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Para recordar qué es y qué no es la deuda resulta provechoso situar el problema del
endeudamiento en su contexto actual, que remonta a las épocas del ministro de
Economía de la dictadura (1976/83), José A. Martínez de Hoz. Llamamos "deuda vieja" a
los compromisos contraídos en ese período. También es necesario analizar el boom del
endeudamiento desde 1991 y sus lazos con la convertibilidad para tener una visión de la
"deuda nueva".
La deuda aumentó de 7.875 millones de dólares en 1975 a 45.087 millones en 1983. Tal
endeudamiento era innecesario, porque a Argentina le alcanzaba con las exportaciones
para comprar todas las importaciones necesarias y pagar los intereses sobre la deuda
inicial de 1976. Esta "deuda vieja" tiene dos vertientes. La primera es la acción del
sistema financiero internacional, que impulsó el endeudamiento para cumplir con los
requerimientos de los bancos transnacionales. No se trataba entonces de satisfacer las
necesidades de los países subdesarrollados, sino de colocar los dólares que los países
petroleros habían depositado en los bancos cuando el precio del petróleo se multiplicó
varias veces (los países desarrollados estaban en recesión y no podían absorberlos). Fue
una exigencia del negocio.
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La deuda externa, un proyecto político | El Dipló 2 of 7
La situación cambió con la subida de las tasas de interés externas dispuesta por las
autoridades estadounidenses. La tasa Libor (sobre la que se determinaba el servicio de
las deudas, contratadas a tasas flotantes), pasó de 5.6% en 1979 a 16.8% en 1981.
Entonces hubo que comenzar a pedir prestado para pagar intereses, lo que no hizo más
que inflar la deuda con efectos de "bola de nieve". Como ocurre siempre en tales
procesos, en algún momento se produce el choque y posterior desparramo. La crisis de la
deuda de los países "emergentes" estalló en 1982, cuando México entró en cesación de
pagos. Desde ese momento fue más difícil financiar con créditos el pago de intereses y
sobrevino un ajuste brutal. Los créditos, ahora con cuentagotas y de fuentes diferentes,
vinieron con fuertes condicionamientos del FMI y del Banco Mundial.
La carga de los intereses era enorme. Tanto, que si se considerara el exceso de intereses
pagado por sobre una tasa normal y ese exceso se imputara a amortización del capital,
la deuda entera se hubiera terminado de pagar en 19881. Pero la historia de la "deuda
vieja" no concluye allí. La guinda de la torta es la estatización de la deuda privada. Los
teóricos de las privatizaciones hicieron que el Banco Central pagase las deudas privadas,
a través de un sistema de seguros de cambio que al final transformó la deuda privada en
deuda pública 2. El festival le costó al Estado argentino 14.500 millones de dólares entre
1981 y 19833. Lo que lo hace aún más escandaloso es que la mayor parte de los seguros
generosamente otorgados (siempre con costos muy bajos y en algunos casos de manera
retroactiva) eran innecesarios, ya que las empresas y capitalistas que declaraban deudas
tenían también grandes saldos de activos financieros en el exterior (es decir que en
términos netos no estaban endeudados en dólares).
Estos son los costos. ¿Cuáles fueron los supuestos beneficios? Entre 1976 y 1982 este
endeudamiento se distribuyó así: el 44% al financiamiento de la fuga de capitales por
agentes privados, nacionales y extranjeros; el 33% al pago de intereses a la banca
extranjera y el 23% a comprar importaciones no registradas (que según el Banco
4
Mundial, en su mayor parte consistieron en equipamiento militar) . En esa misma época,
Brasil contraía un fuerte endeudamiento, pero para convertirse en potencia industrial. A
su vez, México tuvo fuga de capitales, pero también construyó en tiempo record una
infraestructura petrolera. Argentina se endeudó sólo para que los grupos dominantes
engrosaran sus cuentas en el exterior. Después, el Estado asumió la deuda privada (los
gobiernos democráticos posteriores no innovaron en este punto).
En síntesis, los resultados buscados en esta etapa por los sectores predominantes se
lograron: transferencia de fondos al exterior y concentración del poder económico. Las
empresas públicas -a las que, claro está, no se les permitió acceder a los seguros de
cambio- quedaron sobreendeudadas y debilitadas: serían luego presa fácil para los
grupos económicos internos y externos.
La "deuda vieja" fue así el eje de la instalación del modelo neoliberal y del surgimiento
de una nueva estructura del poder político.
La deuda nueva
La deuda externa creció a un ritmo mucho más lento entre 1983 y 1991 (algo menos de
1.700 millones de dólares por año en promedio). Pero en 1991 comenzó para América
Latina otra etapa de abundante oferta de financiamiento externo, que dio origen a la
deuda nueva. Esta deuda goza de buena salud, pues creció a un ritmo vertiginoso: pasó
de 58.588 millones de dólares en 1991 a 144.657 millones en 19995. Incluye gran parte
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La deuda externa, un proyecto político | El Dipló 3 of 7
de la deuda vieja reconvertida a bonos Brady en 1992, a la que se agregan los nuevos
compromisos.
El sector privado también incrementó su deuda externa desde los bajos niveles que tenía
en 1991 (ya se había estatizado la deuda privada vieja). Sin embargo, son mucho
mayores los bienes que posee en el exterior. A fines de 1999 el sector privado no
financiero poseía activos por 89.271 millones de dólares, frente a una deuda de 36.224
millones8.
Esta deuda nueva es de naturaleza diferente a la "deuda vieja". Ante todo, los
acreedores son otros. La deuda vieja era con los bancos transnacionales que tenían
comprometido varias veces su capital en estas operaciones; un incumplimiento podía
derrumbar el sistema financiero internacional. Ahora es en su mayor parte deuda en
bonos en posesión de fondos mutuos y de pensiones de Estados Unidos, cuya cartera
está muy diversificada (sólo el 0,2% de sus colocaciones está en bonos de la deuda de
países subdesarrollados): el sistema financiero ya no está en peligro extremo por
moratorias en el pago de la deuda externa.
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La deuda externa, un proyecto político | El Dipló 4 of 7
Los pagos efectuados por la deuda externa son significativos: en 1999 salieron 11.122
millones de dólares por intereses. Las amortizaciones que se vencen en 2000 son de
11
11.800 millones de dólares . El efecto presupuestario de los pagos de intereses también
es importante: en 1999 ascendieron al 17% del total de gastos de la administración
nacional, y si se excluyen los destinados a seguridad social se llega a casi el 30%. Para
que se advierta la magnitud de esta cifra basta con recordar que supera en casi un tercio
el gasto en personal de toda la administración nacional.
Con la dolarización total Argentina perderá los pequeños márgenes de maniobra que
permite la convertibilidad, para entrar en un régimen inflexible, muy difícil de revertir. El
lector no habrá olvidado que cuando durante un breve período dejaron de entrar
capitales por la crisis "del tequila", Argentina pasó de una desocupación del 9,6% en
1993 a otra del 17,5% en 1995, en cuyo orden de magnitud se mantiene. Las quiebras
bancarias generalizadas se evitaron gracias a la acción del Banco de la Nación y del
Banco Central.
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banca argentina, pública y privada; los únicos sobrevivientes serían los bancos que
tengan su propio prestamista en última instancia, condición que sólo cumplen los bancos
extranjeros cuyas casas matrices estén dispuestas a proveerlos de dólares.
Tampoco bajaría la tasa de interés para la mayor parte de los prestatarios nacionales.
Frente a una pérdida de depósitos, muchos bancos sólo podrán subir desesperadamente
las tasas de interés ofrecidas (y por consiguiente, también cobradas); y la progresiva
eliminación de la banca nacional significará un encarecimiento del crédito para muchos
prestatarios nacionales, como el agro y las Pymes, en el hipotético caso de que accedan
a él.
Los motores de la economía pasan a ser las exportaciones, las inversiones extranjeras
directas y el endeudamiento externo (nada esencialmente diferente de la
convertibilidad). De ellos depende la posibilidad de desarrollo. Este planteo económico
tiene graves dificultades, puesto que en la Argentina las exportaciones sólo llegan al 10%
del PBI; nada que ver con las cifras de Panamá, país dolarizado donde el coeficiente de
exportaciones con respecto al PBI es de 99%. La supervivencia del modelo depende
enteramente de decisiones de los financistas internacionales.
Otra consecuencia nefasta es que significa un paso muy importante hacia el Área de Libre
Comercio Americana (ALCA) propuesta por Estados Unidos y un golpe, acaso fatal, contra
el Mercosur. El hecho de renunciar a la moneda nacional y a una política monetaria y
cambiaria propias, impide una coordinación de políticas comerciales dentro del Mercosur:
no se puede coordinar lo que no se controla. En cambio, para ser miembro del ALCA es
posible no tenerla y aceptar lisa y llanamente las políticas de Estados Unidos. La
dolarización argentina constituiría en los hechos el preámbulo del ingreso al ALCA. Más
aún: sería el germen de un ALCA no sólo comercial sino también monetario.
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1. Supongamos que se pagó 100 de intereses con la tasa elevada del decenio de 1980 y
que se hubiera pagado 40 con una tasa de interés baja, la que regía en el momento
en el que se contrajeron las deudas (por ejemplo, la inflación de Estados Unidos más
el 1%). Si la diferencia de 60 -o la que resultara cada año- se hubiese aplicado a
amortizar el préstamo, toda la deuda se hubiera terminado de pagar en 1988.
2. Esta operación se realizó por las circulares A-31 (5-6-81) y A-137 (5-7-82) de los
Presidentes del Banco Central Egidio Ianella y Domingo F. Cavallo y se terminó de
estatizar la deuda por la comunicación A-251 (17-11-82) de Julio González del Solar.
3. FIEL, El gasto público en la Argentina, 1960-1983, Buenos Aires, 1985.
4. Banco Mundial, Economic memorandum on Argentina, Washington, D.C., 22-6-84.
5. Cifras del Ministerio de Economía, Estimaciones trimestrales del balance de pagos y
de activos y pasivos externos, 1998-1999.
6. Las cifras que se citan a continuación son las publicadas por la Secretaría de
Programación Económica y Regional del Ministerio de Economía. Véanse: Informe
económico, varios números y Estimaciones trimestrales del balance de pagos y
activos y pasivos externos, varios números
7. No incluye la operación Repsol-YPF, que redujo la inversión de cartera y aumentó la
inversión extranjera directa.
8. Ministerio de Economía, Estimaciones trimestrales del balance de pagos y de activos y
pasivos externos, 1998-1999.
9. La cuenta corriente de la balanza de pagos incluye las transacciones efectuadas con
no residentes en mercancías (exportaciones e importaciones), en servicios reales y en
rentas (de la inversión: intereses, utilidades y dividendos; y otras rentas) y
transferencias corrientes.
10. Alfredo Eric Calcagno y Eric Calcagno, "El precio de la convertibilidad", Le Monde
diplomatique, Ed. Cono Sur, Nº 8, febrero de 2000.
11. Ministerio de Economía, op. cit.
12. Catherine L. Mann, exposición ante el Comité de Bancos, Senado de Estados Unidos,
22-4-99.
13. El señoraje consiste en los ingresos provenientes de la emisión de dinero. Señoraje
neto es la diferencia entre el costo de poner la moneda en circulación y el valor de los
bienes que se pueden comprar con esa moneda.
Autor/es A l f r ed o E r i c C a l c a g n o , E r i c
Ca lc a g n o
Publicado en E d ic ió n Co n o Su r
Número de N ú mer o 1 2 - Ju n i o 2 0 0 0
edición
Páginas: 4, 5
Temas D es a r r o l l o , D eu d a E xt er n a ,
N eo l i b er a l i s mo
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