1º Protección Civil Curso de Formación Básica PROTECCIÓN CIVIL

ESCUELA DE SEGURIDAD PÚBLICA ANDALUCÍA
PROTECCIÓN CIVIL
Curso de Formación Básica
1
ÁREA
DE
PROTECCIÓN CIVIL
VICENTE MEDRANO GARCÍA

JEFE DEL SERVIO DE PROTECCIÓN CIVIL DE LA DIRECCIÓN
GENERAL DE POLÍTICA INTERIOR
JAVIER LEAL REINA
JEFE DEL DEPARTAMENTO DE PROMOCIÓN Y AYUDAS DEL
SERVICIO DE PROTECCIÓN CIVIL DE LA DIRECCIÓN
GENERAL DE POLÍTICA INTERIOR
2
3
CONTENIDO
1. Introducción
1.1. La gestión de emergencias
1.2. Clasificación de las emergencias
2. Protección Civil
3. Objetivos y funciones
4. Estructura organizativa
4.1. Ámbito estatal
4.2. Ámbito autonómico: CA de Andalucía
4.3. Ámbito local
5. Los planes de emergencia

5.1. Elementos a destacar en la elaboración de los planes de emergencia.
5.2. Competencias de las distintas Administraciones
públicas en relación con los planes de emergencia.
5.3. El plan territorial de comunidad autónoma
5.4. El Plan de emergencia municipal
5.5. La autoprotección
6. La protección civil en la CA de Andalucía
7. La protección civil en el ámbito local

7.1. Organización y funciones
8. Las agrupaciones de voluntarios

8.1. El voluntariado y los planes de emergencia
8.2. El voluntariado y los planes de autoprotección
8.3. Reglamento de las agrupaciones de voluntarios de PC
9. Anexo: Resumen del marco normativo básico
4
5
ÁREA DE PROTECCIÓN CIVIL Protección Civil (Curso Básico)
1. INTRODUCCIÓN
Antes de entrar en el estudio de cuestiones especificas relacionadas con la

organización de la protección civil, es conveniente hacer algunas consideraciones
generales:
VIVIMOS EN UNA SOCIEDAD SOMETIDA A MÚLTIPLES E

IMPORTANTES RIESGOS
La existencia de riesgos es una constante en el transcurso de la historia, no

obstante, los modelos de desarrollo actual de nuestra saciedad (distribución poblacional,
desarrollo industrial, comunicaciones...) han llevado a la modificación en el
comportamiento de determinados riesgos y a la incorporación de otros nuevos.
Desde distintos ámbitos y actividades se pueden generar situaciones capaces de
producir daños sobre las personas, los bienes o el medio ambiente. Si bien en ocasiones
los efectos pueden ser limitados, en otras pueden alcanzar niveles catastróficos.
Como respuesta ante ello, la sociedad necesita establecer formas de protección
que estén acordes con las necesidades y que le permitan desarrollarse con mayores
niveles de seguridad i bienestar.
LA PROTECCIÓN ES UNA TAREA DEL CONJUNTO DE LA SOCIEDAD
La protección ante posibles riesgos se sitúa en una doble perspectiva: desde la

responsabilidad de las
Administraciones públicas y
desde la participación de la
población.
En el primer aspecto nos
encontramos ante la necesidad
de arbitrar un sistema que
organice la gestión de
emergencias como servicio
público.
El segundo aspecto se
Mediante “la cultura de la seguridad” se puede hacer dirige a la incorporación de
Frente a la civilización del riesgo en la que vivimos todos los ciudadanos, a través
Foto: EFE de colectivos e
individualmente, en actuaciones de autoprotección.
Sumando ambos aspectos, se establece la necesidad de una acción conjunta, que
trate de evitar, mitigar o corregir los daños ante situaciones de emergencias.
6
1.1. ASPECTOS A DESTACAR EN LA ACTUACIÓN ANTE LAS

EMERGENCIAS: LA GESTIÓN DE EMERGENCIAS
ES UNA LABOR MULTISECTORIAL Y MULTIDISCIPLINAR
El afrontamiento de diversos tipos de sucesos (sismos, inundaciones, accidentes

ferroviarios, accidentes marítimos, incendios, riesgos tecnológicos, etc.) implica el
conocimiento de distintas materias en una labor de complementación y colaboración.
De igual modo, en la puesta en marcha de actuaciones se debe contar con
múltiples servicios especializados en diferentes misiones (rescate de personas,
tratamiento de bienes, lucha contra el agente causante, etc.).
ES UN PROCESO CONTINUO Y PERMANENTE
Se trata de un servicio público con carácter de continuidad y permanencia. Al

margen de las intervenciones singulares en los casos de producirse la situación de
emergencia, es necesario mantener una actividad ininterrumpida dirigida a:
evaluaciones de riesgos, sistemas de vigilancia y predicción, elaboración de planes,
capacitación de efectivos, realización de simulacros, etc.
SE BASA EN COORDINACIÓN
Es preciso establecer los mecanismos por los cuales los servicios, que actúan
habitualmente cubriendo diversas funciones sectoriales, puedan abordar conjunta y
coordinadamente la atención de una emergencia.
ES FUNDAMENTAL LA ORGANIZACIÓN Y LA PLANIFICACIÓN
Es necesario actuar a través de procedimientos de ordenación, asignación de

funciones, delimitación de protocolos, coordinación y dirección de los distintos
servicios relacionados con la emergencia que se trata de afrontar.
LA AUTOPROTECCIÓN ES UN COMPONENTE INDISPENSABLE EN LA

GESTIÓN DE LAS EMERGENCIAS
La autoprotección, tomada de forma colectiva o individual por el conjunto de los

ciudadanos, es un complemento de vital importancia para el mejor resultado de las
actuaciones de los servicios de emergencias. Además, es una forma de responsabilidad y
solidaridad con el conjunto de la sociedad.
Se trata de desarrollar modelos u hábitos de seguridad. Saber prevenir y actuar
ante emergencias y prestar nuestro apoyo a los demás.
7
1.2. CLASIFICACIÓN DE LAS EMERGENCIAS
En líneas generales, las emergencias se pueden clasificar en tres grandes

bloques:
Derivadas de riesgos naturales

En las que su desencadenante son fenómenos naturales, no directamente
provocados por la presencia o actividad humanas:
• Riesgo de inundaciones
• Riesgos sísmicos
• Riesgos geológicos diversos
• Riesgos meteorológicos o climáticos
Derivadas de riesgos tecnológicos:

Se producen a partir de la aplicación y uso de tecnologías:
• Riesgos industriales
• Riesgos en el transporte de materias peligrosas
• Riesgo nuclear
Derivadas de riesgos antrópicos:

Se relacionan directamente con la actividad y el comportamiento humanos:
• Riesgos de incendios
• Riesgos en tránsitos y transportes
• Riesgos en grandes concentraciones
• Riesgos de contaminación
• Riesgos de insuficiencias en suministros básicos
• Riesgos en actividades deportivas
• Riesgos de epidemias y plagas
• Riesgos de atentado
• Otros
Esta clasificación se presenta con la intención de ordenar básicamente las

actuaciones, pero hay que tener presente que en múltiples ocasiones aparecen causas
concurrentes y riesgos que se encadenan unos a otros.
2. PROTECCIÓN CIVIL
La protección civil se identifica como un núcleo fundamental en la respuesta de

la sociedad ante los múltiples riesgos que puedan causar daños a personas y bienes. Un
núcleo fundamental en la gestión de emergencias.
8
¿A qué se dirige?
La protección civil se dirige fundamentalmente a aquellas emergencias que por su

gravedad pueden ser consideradas como alto riesgo, catástrofe o calamidad pública.
No obstante, mediante una concepción amplia e integral de la gestión de
emergencias, la protección civil se proyecta también a otras situaciones que sin tener
carácter catastrófico precisan de una especial intervención y coordinación.
En situaciones de intervención multisectorial es preciso una labor clara y

especifica de coordinación, una mejor actuación ante accidentes limitados pueden evitar
el desembocar en hechos catastróficos.
¿Quiénes intervienen?
La defensa de la vida y la integridad física, la protección de bienes y del medio

ambiente son valores que exigen la contribución de todos los recursos disponibles.
En la actuación de protección civil intervienen:
Todas las Administraciones públicas

Las organizaciones, entidades y empresas privadas
El conjunto de ciudadanos
Podemos definir la Protección Civil como un servicio público en el que interviene

el conjunto de Administraciones públicas, así como las entidades públicas y
privadas y los ciudadanos en general, dirigido a la prevención y protección de
personas y bienes ante situaciones de emergencia y, especialmente, ante aquellas
calificadas como de grave riesgo, catástrofe o calamidad pública.
3. OBJETIVOS Y FUNCIONES
La protección civil tiene como objetivo:
Impulsar actuaciones para evitar que se produzcan situaciones de emergencia

Limitar los posibles efectos y aplicar adecuadas medidas de socorro
Reparar los daños y restablecer la normalidad social
Con relación a estos objetivos, se determinan las siguientes funciones básicas:

previsión, prevención, planificación, intervención y rehabilitación.
La previsión:
► Análisis de riesgos
► Determinación de factores y causas desencadenantes
► Estudio de consecuencias y zonas afectadas
9
La prevención:
► Sistemas de vigilancia y observación
► Medidas de control y limitación de riesgos
La planificación:
► Planes de emergencia que establezcan las formas de organización y las
actuaciones que deben desarrollarse.
► Protocolos y procedimientos que especifiquen claramente las medidas a tomar
La intervención:
► Activación de planes y procedimientos
► Coordinación de distintos servicios y organismos
► Seguimiento y dirección de actuaciones
La rehabilitación:
► Recuperación de servicios básicos
► Restablecimiento de servicios y reconstrucción
Resulta fundamenta la coordinación de los distintos servicios y organismos

intervinientes. (foto: Sergio Gutiérrez)
4. ESTRUCTURA ORGANIZATIVA
La protección civil, concebida como servicio público, compete al conjunto de las

Administraciones públicas.
4.1. ÁMBITO ESTATAL
En el ámbito de la Administración General del Estado, la estructura orgánica de

la protección civil está encuadrada en el Ministerio del Interior y, más específicamente,
en la Dirección General de Protección Civil.
10
En el ámbito periférico, las funciones se ejercen a través de los Delegados del

Gobierno del Estado en las Comunidades Autónomas, los Subdelegados y las
Unidades de Protección Civil.
La Comisión Nacional de Protección Civil está constituida como órgano
colegiado y de interconexión entre entidades y Administraciones.
Ministerio del Interior
Comisión Nacional
de Protección Civil
Dirección General de Protección Civil
Delegado del Gobierno (Estado)
Subdelegados del Gobierno

Unidades de Protección Civil
Objeto y actuaciones fundamentales
‫ ـ‬Establecimiento de un marco normativo estatal

‫ ـ‬Elaboración de los planes de emergencia de actuación estatal
‫ ـ‬Se orienta especialmente a aquellas situaciones que puedan declararse de interés
nacional.
4.2. ÁMBITO AUTONÓMICO: CA de ANDALUCÍA
La estructura orgánica de la Administración autonómica andaluza en materia de

protección civil reside en la Consejería de Gobernación y, dentro de ésta, en la
Dirección General de Política Interior. Dependiente de la Dirección General de Política
Interior, se sitúa el Servicio de Protección Civil.
En los niveles provinciales, las competencias de la Comunidad Autónoma en
materia de protección civil residen en los Delegados del Gobierno de la Junta de
Andalucía. En cada una de la ocho Delegaciones del Gobierno existe un Servicio de
Protección Civil de carácter provincial.
Como órgano colegiado y de relación entre entidades y Administraciones se ha
constituido la Comisión de Protección Civil de Andalucía, presidida por la persona
titular de la Consejería de Gobernación.
11
Consejería de Gobernación
Comisión de Protección
Civil de Andalucía
Dirección General de Política Interior

Servicio de Protección Civil
(niveles provinciales) .............
Delegado del Gobierno de la Junta de Andalucía
Servicios de Protección Civil
‫ـ‬ Establecimiento de un marco normativo y organizador de Comunidad Autónoma.

‫ـ‬ Elaboración del Plan Territorial de Emergencia de Andalucía y de los Planes
‫ـ‬ Especiales en el ámbito de la Comunidad.
‫ـ‬ Su atención se dirige especialmente a situaciones que superen el ámbito local de
planificación.
4.3. ÁMBITO LOCAL
En el ámbito local la organización de la protección civil parte del Alcalde como

máximo competente en la materia. De la Concejalía o Delegación que se asigne,
dependerá el Servicio Local de Protección Civil y la Agrupación de Voluntarios.
La Junta Local de Protección Civil se configura como un órgano

colegiado y de coordinación.
Alcalde
Junta Local de Protección Civil
Concejal Delegado
Servicios de Protección Civil
Agrupación Local de Voluntarios
12
‫ ـ‬Elaboración del Plan Emergencia Municipal y de los planes de actuación

relacionados con planes especiales que le afecten localmente.
‫ ـ‬Se trata de atender especialmente aquellas situaciones de emergencia de carácter
local.
5. LOS PLANES DE EMERGENCIA
Un plan de emergencia es la previsión de un marco de organización y

funcionamiento ante una posible emergencia, de tal forma que sea posible actuar
rápida y eficazmente, consiguiendo la movilización de los recursos necesarios y la
aplicación de medidas y procedimientos adecuados y coordinados.
No se puede plantear la actuación en emergencias mediante la improvisación, es

necesario diseñar previamente las formas de actuación, con objeto de garantizar la
organización, coordinación y dirección.
Esto no significa negar la flexibilidad y adaptabilidad a las condiciones concretas de
cada situación. Un plan de emergencia es un conjunto ordenado, pero flexible a las
circunstancias específicas.
La planificación configura el eje fundamental de la actuación ante emergencias.

Frente a los ya superados planteamientos asistencialitas dirigidos exclusivamente al
socorro tras las catástrofes, la planificación en protección civil arranca de la
previsión y la prevención, incorpora las operaciones de intervención y socorro y se
extiende hasta la rehabilitación.
En la actuación en emergencias y, por consiguiente, en la planificación, se debe
establecer un equilibrio entre los marcos competenciales y los principios de
solidaridad, eficacia y coordinación.
La Ley de protección civil (Ley 2/1 985), si bien reconocía el papel concurrente de
las distintas Administraciones públicas, no concretó los ámbitos en los que se ejercen
las responsabilidades y competencias de las diferentes Administraciones,
remitiéndose fundamentalmente a lo que señalen los distintos planes de protección
civil.
En este sentido, en la referida Ley se establece la elaboración de una Norma Básica

de Protección Civil en la que se contengan directrices de planificación.
La Norma Básica de Protección Civil aprobada en el año 1992 (RD 407/1992), se

autodefine como marco para la integración de los planes de protección civil en un
conjunto operativo y susceptible de una rápida aplicación, determina contenidos de
planificación y establece los criterios generales para una planificación coordinada del
conjunto de las Administraciones públicas.
13
Podemos reseñar con carácter principal dos tipos de planes:
Planes territoriales
Planes especiales
Los Planes territoriales están destinados a las emergencias generales que se

puedan presentar en un determinado ámbito territorial.
Dirigen su objetivo a la prevención y actuación ante un conjunto de posibles riesgos
(plan multirriesgos) y se concretan en unos determinados límites geográficos y
administrativos.
Pueden ser de carácter municipal, supramunicipal, provincial, insular o de

comunidad autónoma. Las comunidades autónomas constituyen el ámbito espacial
superior para la elaboración de un plan territorial.
Los Planes especiales se elaboran para hacer frente a riesgos específicos que
por su naturaleza precisan de una metodología técnico-científica adecuada para
cada uno de ellos.
Serán objeto de planes especiales en aquellos ámbitos que lo requieran, al menos,
los riesgos siguientes:
Inundaciones
• Seísmos
• Químicos
• Transporte de mercancías peligrosas • Incendios forestales
• Volcánicos
Además de los correspondientes a emergencias Nucleares y situaciones bélicas.
Los planes establecen la organización de múltiples servicios y recursos. Estos
pueden proceder de:
• La propia Administración que efectúa el plan

• de otras Administraciones públicas. En este caso deben ser asignados en función
de las necesidades del plan y las disponibilidades.
• de otras entidades públicas y privadas
5.1. Elementos a destacar en la elaboración de los planes de emergencia
Definición de los objetivos y del marco de aplicación

Identificación y caracterización de los riesgos previsibles.
Información territorial, elementos de riesgo y características del entorno.
Establecimiento de la estructura organizativa:
Órganos de dirección
Servicios Operativos
definiendo:
Funciones
Componentes
14
Establecimiento del centro de coordinación operativa

Instalaciones y elementos
Componentes
Funcionamiento
Definición de criterios, tases y procedimientos de activación
Definición de medidas específicas de:
Prevención-protección
Intervención-socorro
Recuperación-rehabilitación
Catálogo de medios y recursos asignados al plan
Conexión (interfase) con otros planes
5.2. COMPETENCIAS DE LAS DISTINTAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS EN

RELACIÓN CON LOS PLANES DE EMERGENCIA
PLANES TERRITORIALES
ESTADO:
ELABORACIÓN Y APROBACIÓN. Norma Básica.
HOMOLOGACION. Planes Territoriales de Comunidad Autónoma.
DIRECCION. Situaciones de interés nacional
COMUNIDADES AUTÓNOMAS:
ELABORACIÓN Y APROBACIÓN. Planes Territoriales de Comunidad
Autónoma. Plan Director.
HOMOLOGACION. Planes Territoriales de menor ámbito territorial.
DIRECCION. Plan Territorial de Comunidad Autónoma
ENTIDADES LOCALES/MUNICIPIOS:
ELABORACIÓN Y APROBACIÓN. Planes Territoriales correspondientes/PEM.
DIRECCION. Planes Territoriales correspondientes.
PLANES ESPECIALES
ESTADO:
ELABORACIÓN Y APROBACIÓN. Directrices Básicas. Planes Estatales.
HOMOLOGACION. Planes Especiales de Comunidad Autónoma.
DIRECCION. Planes Estatales. Interés Nacional
COMUNIDADES AUTÓNOMAS:
ELABORACION Y APROBACION. Planes Especiales de Comunidad
Autónoma.
DIRECCION. Planes Especiales de Comunidad Autónoma.
15
ENTIDADES LOCALES/MUNICIPIOS:
ELABORACIÓN. Planes de Actuación municipal que se integrarán en los
Planes Especiales de Comunidad Autónoma.
5.3. EL PLAN TERRITORIAL DE COMUNIDAD AUTÓNOMA
El ámbito organizativo superior para los planes territoriales lo constituye la

comunidad autónoma. El Plan Territorial de Comunidad Autónoma se puede definir
como Plan Director, de tal forma que establece la planificación general en el territorio
de la Comunidad y el marco de integración para planes de ámbitos inferiores.
Corresponde a la Junta de Andalucía la elaboración y aprobación del Plan Territorial

de Emergencia de Andalucía (PTEAnd).
En nuestra Comunidad el Plan Territorial de Emergencias de Andalucía ha sido

elaborado por la Dirección General de Política Interior de la Consejería de
Gobernación, órgano competente en la materia que nos ocupa. Su aprobación
corresponde al Consejo de Gobierno de Andalucía y su posterior homologación a la
Comisión Nacional de Protección Civil.
El PTEAnd está dirigido a la protección de las personas y los bienes, ante

emergencias generales que se produzcan dentro del territorio de la Comunidad
Autónoma de Andalucía y siempre que éstas no sean declaradas de interés nacional.
El PTEAnd establece los mecanismos de coordinación entre las diferentes

Administraciones públicas llamadas a intervenir, garantizando la función directiva de
la Junta de Andalucía y la organización de los servicios y recursos que procedan de:
la propia Junta de Andalucía

las restantes Administraciones públicas en Andalucía, según la asignación que
éstas efectúen en función de sus disponibilidades y de las necesidades del Plan.
otras entidades públicas o privadas existentes en Andalucía.
El PTEAnd asume el carácter de Plan Director, de forma que se configura como el

marco organizativo general de la planificación de emergencias en Andalucía,
estableciendo directrices y criterios que permiten la integración de planes de ámbito
inferior.
16
EL PLAN TERRITORIAL DE EMERGENCIAS DE

ANDALUCÍA (PTEAnd)
PLAN DIRECTOR DE COMUNIDAD AUTÓNOMA
EL PLAN TERRITORIAL DE EMERGENCIAS DE ANDALUCÍA (PTEAnd)

CONFIGURA EL MARCO GENERAL DE LA PLANIFICACIÓN DE
EMERGENCIAS EN ANDALUCÍA, en el sentido de:
Definir los elementos esenciales en la planificación de emergencias en

Andalucía.
Fijar las actuaciones generales de la Comunidad Autónoma de Andalucía en
orden a la previsión, prevención, planificación, intervención y rehabilitación ante
situaciones de emergencia.
Establecer una estructura organizadora y funcional que, incorporando al
conjunto de Administraciones públicas, sea capaz de dar respuestas coordinadas y
eficaces.
Determinar programas que mantengan la planificación de emergencias como un
proceso continuo de adaptación y mejora.
Establecer las directrices y criterios de planificación que permitan, en torno al
eje fundamental del PTEAnd, la integración de los distintos planes de
emergencia:
Los Planes Territoriales de ámbito inferior

Los Planes Especiales de emergencia
Los Planes Específicos de emergencia
Los Planes de Emergencia Interior/Autoprotección
Los Planes Sectoriales con aplicación a emergencias.
5.4. EL PLAN DE EMERGENCIA MUNICIPAL (PEM)
Los planes de emergencia municipal (PEM) son planes territoriales aplicados al

ámbito del correspondiente municipio, ante situaciones de grave riesgo o catástrofe.
El PEM constituye la respuesta de la Administración local para una mejor
protección de la vida y los bienes en su marco territorial y en el desarrollo de sus
responsabilidades y competencias.
La elaboración y aprobación del correspondiente plan es responsabilidad de las
corporaciones locales. Su homologación corresponde a la Comisión de Protección Civil
de Andalucía.
17
¿Qué cuestiones deben ser abordadas en el PEM?
Identificación y evaluación general de los posibles riesgos.

Catalogación de medios y recursos
Establecimiento de una estructura organizadora para la movilización,
coordinación y dirección de los medios y recursos disponibles, determinando
claramente los órganos, componentes y funciones.
Definición de las medidas y procedimientos específicos que deben ser
adoptados para la protección, socorro y rehabilitación.
Determinación de los sistemas de avisos e información pública.
Conexión (interfase) con el Plan Territorial de ámbito superior y en el marco del
PTEAnd.
¿Cuándo es de aplicación el PEM?
El PEM está dirigido a las emergencias generales que se puedan generar o tener
influencia en el término municipal, siempre que no sea de aplicación un Plan
Especial de riesgo específico.
El PEM será aplicado en aquellas emergencias que, no superando la
territorialidad municipal, sean susceptibles de ser controladas por los servicios
operativos municipales, pudiendo contar con la asignación puntual de medios y
recursos adscritos a otros ámbitos territoriales superiores.
En los casos en que sean insuficientes los medios y procedimientos establecidos
en el PEM, será activado el Plan Territorial de ámbito superior. En este caso, los
efectivos municipales se integrarán como apoyo en el marco del referido Plan y
bajo la coordinación de los órganos previstos en el mismo.
En aquellas situaciones en que la emergencia responda a un riesgo especial (por
ejemplo, riesgo de accidente mayor en industrias) y haya sido aprobado el
correspondiente Plan Especial de Comunidad Autónoma, la intervención
municipal atenderá lo establecido en el Plan de Actuación Municipal, que debe
estar incorporado como anexo al referido Plan Especial de Comunidad
Autónoma.
18
EL PLAN DE EMERGENCIA MUNICIPAL (PEM) DESARROLLO DE LA

PLANIFICACIÓN EN EL ÁMBITO MUNICIPAL
ELABORACIÓN → equipo técnico con la participación de los órganos y

servicios implicados y la Junta Local de Protección Civil.
APROBACIÓN → por el pleno municipal
HOMOLOGACION → por la Comisión de Protección Civil de Andalucía
IMPLANTACION → por los órganos de gobierno municipal, en razón de las

responsabilidades y competencias establecidas en el Plan.
ACTUALIZACIÓN Y MANTENIMIENTO → por los órganos de gobierno

municipal, según lo dispuesto en el plan.
ESTRUCTURA BÁSICA PARA LA ELABORACIÓN DEL PLAN DE

EMERGENCIA MUNICIPAL
INTRODUCCIÓN
OBJETIVOS
ALCANCE DEL PLAN
ESTRUCTURA ORGANIZATIVA
CENTRO DE COORDINACIÓN OPERATIVA
OPERATIVIDAD
MEDIDAS DE ACTUACIÓN
AVISOS E INFORMACIÓN
MEDIOS Y RECURSOS
MEDIDAS DE REHABILITACIÓN
IMPLANTACIÓNY MANTENIMIENTO
ANEXOS TÉCNICOS
GLOSARIO
LEGISLACIÓN
DIRECTORIO
CATÁLOGO DE MEDIOS Y RECURSOS
PLAN DE TRANSMISIONES
CARTOGRAFÍA
19
5.5. LA AUTOPROTECCIÓN
La autoprotección, en un amplio sentido, se puede definir como aquellas formas de

conocimientos, aptitudes y hábitos que permiten al ciudadano, tanto a título individual
como a través de grupos sociales, actuar adecuadamente para evitar o mitigar posibles
daños sobre la vida o los bienes.
Cualquier planteamiento que se haga sobre la materia de la protección civil debe

partir de la base de que, para garantizar eficazmente la vida y los bienes de la
sociedad frente a riesgos y emergencias, es preciso contar con que los ciudadanos
posean una preparación que les permita defenderse y colaborar. La actuación de las
Administraciones públicas en el desarrollo de los planes de emergencia tiene que
verse complementada con las actuaciones de autoprotección.
En este sentido, hay que señalar que la autoprotección es una obligación de aquellos
que generan riesgos. Las instalaciones o actividades generadoras de riesgos deben
adoptar medidas dirigidas a su reducción o control (mejoras en los sistemas de
seguridad, planificación de intervenciones dotación de medios, etc.). Podemos citar
como ejemplo los planes de autoprotección de instalaciones industriales.
Así mismo, aquellas otras instalaciones que sean susceptibles de sufrir graves daños,
especialmente por su concentración de personas, deberán establecer medios y
procedimientos que las hagan más seguras y aumenten sus capacidades de respuesta
inmediata a posibles accidentes. Como ejemplo podemos considerar los planes de
autoprotección de centros escolares.
No es esto una tarea simple ni improvisable, para alcanzar con eficacia la seguridad
buscada, es preciso planificar cada una de las actuaciones (planes de
autoprotección): evaluar los riesgos y consecuencias posibles, establecer qué
medidas preventivas se pueden tomar y definir qué hacer en caso de que se produzca
el accidente. Además, es muy importante la realización de ejercicios y simulacros de
accidentes, lo que permitirá detectar si hay defectos en las actuaciones previstas y,
sobre todo, crear unos automatismos en las respuestas.
En definitiva, la autoprotección trata de lograr la comprensión y la participación de

toda la población en las tareas propias de la protección civil, a través de la
colaboración y la solidaridad.
20
La autoprotección es un derecho a estar capacitado para autodefenderse, pero es

también una obligación de asumir la responsabilidad de prevenir y mitigar posibles
daños que se deriven de nuestras
actuaciones, individual o colectivamente.
6. LA PROTECCIÓN CIVIL EN LA
COMUNIDAD AUTÓNOMA DE
ANDALUCÍA
En el año 1983 la Comunidad Autónoma de
Anda-lucía inició la puesta en marcha de su
estructura de protección civil. Desde esa
fecha se ha llevado a cabo un sucesivo
desarrollo tanto en el campo normativo como
en las estructuras orgánicas y en el marco de
actuaciones.
Los factores que han incidido en este periodo
transcurrido han sido muchos, de los que
reseñamos algunos más destacables:
La Norma Básica de PC es un marco de

integración de los planes de PC en un con
junto operativo
La demanda social. El desarrollo social de Andalucía ha llevado consigo un

aumento en los niveles exigidos de seguridad pública. Las emergencias no son
consideradas como “situaciones irremediables”. Se demanda de los poderes públicos
un compromiso con la prevención y una actuación eficaz.
El desarrollo de un modelo constitucional de reconocimiento de las autonomías, y

más específicamente de la Comunidad Autónoma de Andalucía y del marco
competencial de la Junta de Andalucía, hace residir en ésta nuevas responsabilidades
y funciones vinculadas a la seguridad de la población.
El avance sectorial en los servicios públicos y en especial los vinculados a las

emergencias. Desde el sector sanitario, la seguridad policial, los servicios
contraincendios, la conservación medioambiental, los recursos de infraestructura,
etc., se han producido importantes avances técnicos y de disponibilidad de recursos.
Esto implica un mayor desarrollo de las estructuras de la protección civil como
núcleo de coordinación y dirección ante emergencias. Actualmente en la estructura
de protección civil de la Comunidad Autónoma podemos distinguir los siguientes
elementos:
21
o Presidente y Consejo de Gobierno

o Consejería de Gobernación
o Dirección General de Política Interior
o Servicio de Protección Civil Centro de Coordinación de Emergencias
(CECEM)
o Comisión de Protección Civil de Andalucía
(Estructura provincial)
o Delegación del Gobierno de la Junta de Andalucía

o Servicio de Protección Civil provincial
Estructura provincial del Centro de Coordinación de Emergencias.
PRESIDENTE Y CONSEJO DE GOBIERNO
El Presidente ostenta la más alta representación de la Comunidad Autónoma y la

ordinaria del Estado en Andalucía. Dirige y coordina la acción del Consejo de Gobierno
y de la Administración de la Comunidad Autónoma.
El Consejo de Gobierno es el órgano superior colegiado que ostenta y ejerce las

funciones ejecutivas y administrativas de la Junta de Andalucía. A tal fin, ejerce la
iniciativa legislativa y la potestad reglamentaria de acuerdo con el Estatuto de
Autonomía y con la Ley.
Corresponde al Consejo de Gobierno la aprobación del Plan Territorial de

Emergencia de Andalucía (PTEAnd) y los Planes Especiales que le resulten de
aplicación.
CONSEJERIA DE GOBERNACION
Corresponde a la persona titular de la Consejería de Gobernación el desarrollo

de las siguientes funciones:
La dirección y la coordinación de todos los recursos humanos y materiales de la

Junta de Andalucía en materia de protección civil, independientemente de la
adscripción orgánica de los mismos.
El desarrollo de actuaciones dirigidas a potenciar y promover:
o La prevención y planificación.
o La autoprotección corporativa y ciudadana.
o La potenciación de los servicios de prevención y extinción de incendios.
o La formación del personal de los servicios relacionados con la protección civil.
o La vinculación voluntaria y desinteresada de los ciudadanos a la protección civil.
22
El desarrollo de actividad inspectora y sancionadora en la materia que nos ocupa y

en el marco de sus competencias.
Todas aquellas que legal y reglamentariamente le vengan atribuidas.
DIRECCIÓN GENERAL DE POLÍTICA INTERIOR
Le corresponden las siguientes funciones:
1. Desarrollo de directrices para la elaboración de los planes de protección civil

de Andalucía.
2. Impulso de instrumentos de planificación, tales como el inventario de riesgos
y el catálogo de recursos de Andalucía.
3. Organización y medidas directoras con relación al Centro de Coordinación
para la gestión de emergencias en Andalucía.
4. Asesoramiento y coordinación ante situaciones de emergencia.
5. Promoción y apoyo en el desarrollo de la protección civil municipal y los
servicios operativos en Andalucía.
6. Dirección y coordinación de aquellas comisiones dirigidas a programas
relacionados con la protección civil en Andalucía.
7. Información y asesoramiento con relación a normas técnicas.
8. Aquellas otras que se asigne
EL SERVICIO DE PROTECCIÓN CIVIL
Encuadrado en la Dirección General de Política Interior, desarrolla actuaciones

en las siguientes áreas:
Planificación: planes de emergencia y dispositivos específicos.

Coordinación: Centro de Coordinación de Emergencias (CECEM).
Operaciones: intervención en emergencias. Rehabilitación.
Protección civil local: propuestas organizadoras y funcionales,
asesoramiento técnico, subvenciones.
Servicios operativos: potenciación de la red de servicios de intervención en
incendios y salvamentos.
El Centro de Coordinación de Emergencias (CECEM) se define como un

centro de comunicaciones y gestión dirigido al desarrollo de actuaciones coordinadas
ante emergencias.
Sus cometidos son:
Coordinación de recursos de la Junta de Andalucía.

Apoyo y coordinación de entidades locales y organismos intervinientes.
Actuación como Centro de Coordinación Operativa.
Servicio de atención permanente e ininterrumpida
23
COMISIÓN DE PROTECCIÓN CIVIL DE ANDALUCÍA
Presidida por la persona titular de la Consejería de Gobernación, en su

composición se integran representantes de los distintos órganos de la Junta de
Andalucía más relacionados con las emergencias, así como representantes de las otras
Administraciones públicas (local y general del Estado). Entre sus funciones hemos de
destacar:
Homologación de los planes territoriales de ámbito comprendido en la

Comunidad Autónoma.
Información del PTEAnd y los planes especiales de Comunidad Autónoma.
Informes y propuestas en relación con actuaciones y normas que se
desarrollen en el marco de la protección civil. Participación en acciones
coordinadas.
LOS DELEGADOS DEL GOBIERNO DE LA JUNTA DE ANDALUCÍA
En cada una de las provincias, los Delegados del Gobierno de la Junta de

Andalucía asumen las competencias de la Junta de Andalucía en materia de protección
civil.
En este sentido, coordinarán las actuaciones de los Delegados provinciales de las
distintas Consejerías y de los organismos correspondientes.
Sobre la base de los planes de emergencia, estará definido el marco de relación
con las distintas Administraciones públicas, así como sus actuaciones de dirección y
coordinación.
LOS SERVICIOS PROVINCIALES DE PROTECCIÓN CIVIL
Se enmarcan en las correspondientes Delegaciones del Gobierno de la Junta de

Andalucía.
Desarrollan en el ámbito provincial las actuaciones antes señaladas en referencia

al Servicio de Protección Civil de la Dirección General de Política Interior.
Asimismo, el Centro de Coordinación de Emergencias de la Junta de Andalucía

se configura con una distribución provincial: instalaciones provinciales del CECEM
24
7. LA PROTECCIÓN CIVIL EN EL ÁMBITO LOCAL
La Administración local está llamada a representar un papel primordial en la

organización y desarrollo de la protección civil. Esta importancia viene justificada tanto
por su cercanía en los efectos de las emergencias como por sus posibilidades de una
respuesta inmediata.
A partir de ello es necesario contar con la participación y colaboración de las
otras Administraciones públicas, desarrollando programas y actuaciones conjuntas y
coordinadas, que capaciten a las entidades locales para resolver adecuadamente sus
actuaciones en emergencias.
De esta forma, la coordinación en sus diferentes aspectos configura un eje básico
en la actuación local, pero no sólo como criterio operativo sino como un deber de la
Administración.
En el actual marco legislativo, es clara la competencia de la Administración
local. Como ya ha sido comentado en el apartado anterior, referido a los planes de
emergencia municipal, la Norma Básica de Protección Civil establece que las entidades
locales elaborarán y aprobarán sus correspondientes planes territoriales; asimismo, la
competencia de dirección y coordinación de las acciones previstas en estos planes
corresponde a la autoridad local.
Es importante, también, destacar los supuestos en los que la dirección municipal
no se llevará a efectos (art. 3.3 de la Norma Básica de Protección Civil). Así será
cuando la naturaleza y extensión del riesgo, el alcance de la situación de emergencia o
los servicios y recursos a movilizar excedan de las competencias locales, de acuerdo con
lo previsto en su correspondiente plan territorial. En este caso, la dirección y
coordinación de las actuaciones podrá pasar a la autoridad que ejerza tales funciones en
el plan territorial de ámbito más amplio.
En desarrollo de lo reseñado anteriormente en el apartado 4.3 (ámbito local), en

la estructura de la protección civil local se pueden distinguir los siguientes elementos:
25
7.1. ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES
El Alcalde
Es el máximo responsable de la protección civil en el ámbito municipal, deberá adoptar

las medidas necesarias y adecuadas en casos de grave riesgo o catástrofes, asumiendo,
en su caso, la dirección del correspondiente Plan de Emergencia Municipal. Entre sus
funciones está la de poder designar un Concejal como Delegado de protección civil y
presidir la Junta Local.
El Concejal Delegado
Será el designado por el Alcalde, al que asistirá en el ejercicio de sus

competencias respecto a la organización, dirección y coordinación de los servicios
operativos, y del que depende funcionalmente el Servicio Local de Protección Civil.
La Junta Local de Protección Civil
Es un órgano colegiado de asesoramiento y colaboración. Es el elemento básico

de la coordinación de todos los medios y recursos disponibles en la localidad, así como
de las distintas Administraciones, organismos y entidades implicadas.
Composición:
Presidente: El Alcalde
Vicepresidente: Concejal Delegado o Jefe del Servicio Local de Protección Civil

.
Vocales: - Jefes de los Servicios Operativos (seguridad, sanitario, contraincendios
y salvamentos, infraestructura y logística, acción social...).
- Representantes de la Agrupación Local de Voluntarios y otras entidades
colaboradoras.
- Colaboradores designados por su capacitación profesional y vocación
de servicio en el cumplimiento de fines de interés general.
Secretario: El del Ayuntamiento.
Podrán incorporarse, en la condición que se estime, representantes de la protección civil

de ámbito provincial, así como de organismos y entidades de singular interés en cada
caso.
Funciones:
• Informar las normas técnicas que se dicten en su ámbito territorial sobre protección
civil.
• Participación en la coordinación de las acciones de los órganos relacionados con la
protección civil.
26
• Elaboración y desarrollo del PEM y de los planes de actuación municipal asociados a

riesgos especiales.
• Promoción de acciones de carácter preventivo en materia de protección civil.
• Solicitud de colaboración de entidades y organismos relacionados con la protección
civil.
• Coordinación de las comisiones que se creen para el desarrollo de programas
relacionados con la protección civil.
• Asesoramiento al Alcalde en situaciones de emergencia o catástrofes.
El Servicio Local de Protección Civil
Depende funcionalmente del Concejal Delegado y en su organización podemos

distinguir:
Un área u oficina técnica que, con dotación específica de personal municipal,

garantice el adecuado desarrollo y continuidad de los programas de protección civil.
Un Centro de Coordinación Operativa (CECOPAL) que se constituya como
instrumento básico en la coordinación de efectivos y medios.
Una estructura de apoyo, que responda a la colaboración ciudadana y prestación
solidaria: la Agrupación Local de Voluntarios (ALV) de Protección Civil.
Las actuaciones del Servicio Local de Protección Civil, y más específicamente

del área u oficina técnica, se dirigen a:
Promoción de la formación e información de la población.

Estudio de los diferentes riesgos previsibles y sus consecuencias.
Confección del catálogo de medios y recursos disponibles.
Apoyo técnico en la elaboración y mantenimiento de los planes de
emergencia.
Apoyo técnico en la coordinación de actuaciones en emergencias.
Promoción de programas de prevención e información.
Apoyo técnico en la inspección del cumplimiento de la normativa.
En el caso en que se establezca modelos de asociación supramunicipal para la
prestación de los servicios de protección civil (por ejemplo, servicios
consorciados o mancomunados), las estructuras organizativas antes citadas se
adecuarán a los órganos existentes en los mismos.
8. AGRUPACIONES LOCALES DE VOLUNTARIOS
¿Qué son?
Las Agrupaciones Locales de Voluntarios (ALV) de Protección Civil son
organizaciones de carácter humanitario y altruista que se integran en el esquema
de gestión de emergencias de los municipios y que están dirigidas al estudio y
prevención de situaciones de grave riesgo o catástrofe, así como a colaborar en la
protección y socorro de personas y bienes cuando dichas situaciones se produzcan.
27
Dependen, como máximo responsable, del Alcalde y se encuadran

funcionalmente en el Servicio Local de Protección Civil (en su defecto, en la unidad
municipal que asuma la protección ciudadana).
El acuerdo de creación de la agrupación corresponde al Ayuntamiento, así como,

en su caso, el de su disolución. El reglamento será, así mismo, aprobado por la
Corporación Municipal.
¿Quiénes forman parte de las Agrupaciones?
Se trata de organizaciones municipales o supramunicipales de carácter altruista,

formadas por ciudadanos residentes, mayores de 18 años y con disponibilidad para
colaborar de forma regular en las tareas de la protección civil.
El ingreso en la misma se hace tras formular la solicitud correspondiente y la
superación de unas pruebas de aptitud y un proceso de formación.
La solicitud de ingreso en la agrupación presupone la aceptación plena de su
reglamento.
Se puede establecer la figura del colaborador, considerados como tales los que,
sobre la base de una determinada cualificación profesional, participan eventualmente en
la agrupación realizando informes o asesoramientos y contribuyendo a la formación del
voluntario.
¿Cómo es su relación con el Ayuntamiento?
Las características que definen el perfil del voluntario (voluntariedad, gratuidad

y altruismo responsable y organizado) delimitan la relación establecida entre éste y el
Ayuntamiento.
La relación de los voluntarios con el municipio se entiende como colaboración
gratuita, desinteresada y benevolente, basada únicamente en sentimientos humanitarios,
de solidaridad social y de buena vecindad; no manteniendo, por tanto, relación alguna
de carácter laboral ni administrativo.
El papel del Ayuntamiento se basa en la potestad de dirección que tiene en
relación con la gestión de las emergencias y, específicamente, sobre la ALV. Lo que a
su vez conlleva una responsabilidad en su adecuado desarrollo y mantenimiento.
El alcance y los límites de esta vinculación se concretan de la siguiente forma:
► Por parte del Ayuntamiento:

Compromiso de implantación y mantenimiento.
Delimitación de directrices y objetivos.
Potestad disciplinaria y sancionadora.
Cobertura de accidentes y responsabilidad civil.
► Por parte del voluntario:

Respeto a los principios y acuerdos de la agrupación.
Actuación diligente, disciplinada y solidaria.
28
Respeto a las actividades propuestas.

Actuación sin desacreditar la organización, no utilizándola para fines propios
o ajenos a la finalidad de la misma.
¿Cómo está organizada?
Se establece la figura de un Jefe de Agrupación, designado por el Alcalde. Se

podrán organizar distintas Secciones, correspondientes con las principales áreas de
actuación que desarrolle la agrupación, adscribiendo un Jefe de Sección a cada una de
ellas.
La estructura de secciones debe ser flexible y ajustarse a las necesidades locales
y a la planificación de emergencias.
El ámbito de actuación de la agrupación es local. La actuación fuera de estos
límites sólo se producirá en razón de lo preestablecido en planes de emergencia o en
situaciones de mayor necesidad y con autorización de la autoridad correspondiente.
La uniformidad y el documento o tarjeta acreditativa serán de uso exclusivo en
caso de desarrollo de las actuaciones preventivas u operativas establecidas.
¿Cuáles son sus funciones?
Para delimitar el campo de actuación del Voluntariado de Protección Civil y fijar

sus objetivos y funciones se establecen las siguientes consideraciones:
Las ALV dependen orgánica y funcionalmente de las Corporaciones
Locales, estableciendo una relación permanente con los responsables
municipales.
Sus actuaciones deben ser entendidas como de apoyo y complementarias a
las desarrolladas por los servicios profesionales y en razón de sus
posibilidades y capacitación.
Centran su actuación, de forma permanente y regularizada, en el campo
preventivo y operativo de la gestión de las emergencias o catástrofes.
Sólo en casos de ausencia o manifiesta insuficiencia de otros servicios
públicos de emergencias serán utilizadas como apoyo auxiliaren tareas de
intervención ante siniestros o emergencias menores.
Sus integrantes han de tener una formación básica en el campo de las
emergencias y de la protección civil.
Contarán con material específico y condiciones que garanticen la
colaboración ante emergencias.
La ejecución de sus funciones se centrará en:
PREVENCIÓN:
Colaboración en la elaboración y mantenimiento del PEM.

Participación en la elaboración y divulgación de planes de autoprotección.
Colaboración en la aplicación de normativas de prevención.
29
Participación en campañas de información y divulgación relacionadas con la

protección civil.
APOYO OPERATIVO:
Participación en dispositivos operativos de carácter preventivo.

Apoyo, según procedimientos preestablecidos, a los servicios operativos de
emergencia (bomberos, sanitarios, policía local, etc.).
Colaboración en las tareas de dispositivo logístico y acción social en
emergencias: evacuación, albergue, etc.
8.1. EL VOLUNTARIADO Y LOS PLANES DE EMERGENCIA
Las agrupaciones de voluntarios, como estructuras de apoyo de los Servicios

Locales de Protección Civil, deben situar su fundamento o justificación en la actuación
en torno a los planes de emergencias, en cuanto núcleo central de la protección civil.
Con esta perspectiva y en la medida que dichos planes sean un claro objetivo de
la Corporación Municipal y de los servicios técnicos municipales y esté asegurado
mediante una estructura específica (Junta Local de Protección Civil y Servicio-oficina
técnica de Protección Civil) que lo desarrolla, será factible establecer líneas de
actuación adecuadas en las agrupaciones de voluntarios.
Por otra parte, el marco de actuación de las agrupaciones en los planes de
emergencia viene, sin duda, condicionado por una serie de características organizativas,
como son:
Prestación voluntaria.
Composición variable y discontinua.
Existencia de diferentes grados de disponibilidad y de capacitación.
Teniendo presente estos caracteres, en el marco de los planes de emergencia,

podemos destacar las siguientes actuaciones:
En el desarrollo previo del plan:

Recogida de información y evaluación (riesgos y recursos).
Colaboración en la inspección de zonas e instalaciones de riesgo.
Participación en programas formativos y divulgativos.
En la activación del plan:

Apoyo a los centros de coordinación operativa.
Apoyo a los servicios de intervención.
Colaboración en tareas de soporte logístico y acción social: evacuación,
suministros, albergue, atención de afectados y familiares.
En el contexto de la rehabilitación:
Recogida de información y evaluación (daños y necesidades).
Información a afectados.
Apoyo en las tareas de reconstrucción
30
La ALV prestará apoyo auxiliar en tareas de intervención operativa sólo

en supuestos muy concretos y puntuales
8.2. EL VOLUNTARIADO Y LOS PLANES DE AUTOPROTECCIÓN
El objetivo es conseguir que un determinado colectivo adquiera las aptitudes y

destrezas necesarias para afrontar situaciones y estados de emergencias.
En este campo, las agrupaciones de voluntarios pueden y deben desarrollar una
importante labor preventiva a través de la participación en una serie de actuaciones,
entre las que podemos destacar las siguientes:
Identificación de puntos de riesgos de la localidad, preferentemente

orientados a grandes edificios, centros de enseñanza, establecimientos de
pública concurrencia, industrias de menor actividad, etc.
Colaboración y apoyo en la confección de los planes de autoprotección de
dichos centros.
Campañas informativas, divulgativas y de sensibilización, dirigidas a
diferentes colectivos afectados por los distintos riesgos (asociaciones de
padres de alumnos, asociaciones vecinales, etc.).
8.3. REGLAMENTO DE LAS AGRUPACIONES LOCALES DE VOLUNTARIOS

DE PROTECCIÓN CIVIL (Propuesta elaborada por la Dirección General de Política
Interior)
Para articular la participación y colaboración de los ciudadanos en el marco

de las agrupaciones locales de voluntarios de protección civil es necesario dotar a
éstas de un reglamento que regule su funcionamiento.
31
La aprobación del reglamento corresponde al Pleno de la Corporación

Local.
La propuesta elaborada por la Dirección General de Política Interior se

desarrolla con el siguiente índice de contenidos.
9. ANEXO: RESUMEN DEL MARCO NORMATIVO BÁSICO
Ley 2/1985 sobre protección civil

Establece el marco institucional para la puesta en funcionamiento de un sistema
de protección civil, considerando tanto la heterogeneidad de las situaciones como la
diversidad de Administraciones públicas. Se considera que la protección civil no sólo
corresponde a la Administración general del Estado, sino que tanto las comunidades
autónomas como las entidades locales tienen un importante papel.
Real Decreto 137811985, sobre medidas provisionales

Adopta medidas provisionales para la situación transitoria hasta que se
desarrolle normativa y prácticamente las previsiones de la Ley 2/1 985.
32
Decreto 40711992, por el que se aprueba la Norma Básica de Protección Civil

Es el desarrollo normativo en el que se concretan los ámbitos en los que deben
desarrollar sus responsabilidades y competencias las distintas Administraciones
públicas. Se establecen criterios sobre la planificación de protección civil, que se
constituye en elemento fundamental.
Decreto 21311987, por el que se regula la ESPA

Crea la Escuela de Seguridad Pública de Andalucía (ESPA), regulando sus
órganos de gobierno, profesorado y funciones -formativas, investigación, estudio y
difusión sobre materias y técnicas, ayuda a los procesos selectivos y homologaciones de
títulos- relativas a los miembros de la Seguridad Pública (Policía Local, Bomberos y
Protección Civil).
Decreto 214/1987, por el que se regula las competencias de la Junta de Andalucía

en materia de protección Civil
Constituye un primer desarrollo de las competencias de la Junta de Andalucía,
tras la aprobación de la Ley 2/1 985. Se determina el establecimiento competencial de la
Consejería de Gobernación y de la Dirección General de Política Interior, así como de
los Delegados de Gobernación (actualmente, Delegados del Gobierno).
Plan Territorial de Emergencia de Andalucía

Establece la normalización y regulación general de la protección civil en
Andalucía, con criterios de planificación territorial. Se constituye en Plan Director de la
planificación de emergencias en Andalucía (nota: el PTEAnd fue aprobado por el
Consejo de Gobierno de la Junta de Andalucía el 6/X/98 y homologado el 17/XII/98 por
la por la Comisión Nacional de Protección Civil), BOJA 9-11-99.
Ley 7/1 985, reguladora de las Bases de Régimen Local

Establece la definición básica de las funciones y competencias municipales,
recogiendo entre ellas, tanto en referencias indirectas como directas, las relativas a
seguridad de la población y protección civil.
33

1º Protección Civil Curso de Formación Básica PROTECCIÓN CIVIL

Cargado por

Información del documento

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

1º Protección Civil Curso de Formación Básica PROTECCIÓN CIVIL

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

ESCUELA DE SEGURIDAD PÚBLICA ANDALUCÍA

VICENTE MEDRANO GARCÍA

5. Los planes de emergencia

6. La protección civil en la CA de Andalucía

7. La protección civil en el ámbito local

8. Las agrupaciones de voluntarios

9. Anexo: Resumen del marco normativo básico

Antes de entrar en el estudio de cuestiones especificas relacionadas con la

VIVIMOS EN UNA SOCIEDAD SOMETIDA A MÚLTIPLES E

La existencia de riesgos es una constante en el transcurso de la historia, no

LA PROTECCIÓN ES UNA TAREA DEL CONJUNTO DE LA SOCIEDAD

La protección ante posibles riesgos se sitúa en una doble perspectiva: desde la

1.1. ASPECTOS A DESTACAR EN LA ACTUACIÓN ANTE LAS

ES UNA LABOR MULTISECTORIAL Y MULTIDISCIPLINAR

El afrontamiento de diversos tipos de sucesos (sismos, inundaciones, accidentes

ES UN PROCESO CONTINUO Y PERMANENTE

Se trata de un servicio público con carácter de continuidad y permanencia. Al

ES FUNDAMENTAL LA ORGANIZACIÓN Y LA PLANIFICACIÓN

Es necesario actuar a través de procedimientos de ordenación, asignación de

LA AUTOPROTECCIÓN ES UN COMPONENTE INDISPENSABLE EN LA

La autoprotección, tomada de forma colectiva o individual por el conjunto de los

1.2. CLASIFICACIÓN DE LAS EMERGENCIAS

En líneas generales, las emergencias se pueden clasificar en tres grandes

Derivadas de riesgos naturales

Derivadas de riesgos tecnológicos:

Derivadas de riesgos antrópicos:

Esta clasificación se presenta con la intención de ordenar básicamente las

La protección civil se identifica como un núcleo fundamental en la respuesta de

La protección civil se dirige fundamentalmente a aquellas emergencias que por su

En situaciones de intervención multisectorial es preciso una labor clara y

La defensa de la vida y la integridad física, la protección de bienes y del medio

En la actuación de protección civil intervienen:

Todas las Administraciones públicas

Podemos definir la Protección Civil como un servicio público en el que interviene

La protección civil tiene como objetivo:

Impulsar actuaciones para evitar que se produzcan situaciones de emergencia

Con relación a estos objetivos, se determinan las siguientes funciones básicas:

Resulta fundamenta la coordinación de los distintos servicios y organismos

La protección civil, concebida como servicio público, compete al conjunto de las

4.1. ÁMBITO ESTATAL

En el ámbito de la Administración General del Estado, la estructura orgánica de

En el ámbito periférico, las funciones se ejercen a través de los Delegados del

Ministerio del Interior

Dirección General de Protección Civil

Delegado del Gobierno (Estado)

Subdelegados del Gobierno

Objeto y actuaciones fundamentales

‫ ـ‬Establecimiento de un marco normativo estatal

4.2. ÁMBITO AUTONÓMICO: CA de ANDALUCÍA

La estructura orgánica de la Administración autonómica andaluza en materia de

Dirección General de Política Interior

(niveles provinciales) .............

Delegado del Gobierno de la Junta de Andalucía

Servicios de Protección Civil

Objeto y actuaciones fundamentales

‫ـ‬ Establecimiento de un marco normativo y organizador de Comunidad Autónoma.

4.3. ÁMBITO LOCAL

En el ámbito local la organización de la protección civil parte del Alcalde como

La Junta Local de Protección Civil se configura como un órgano

Junta Local de Protección Civil

Servicios de Protección Civil

Agrupación Local de Voluntarios

Objeto y actuaciones fundamentales

‫ ـ‬Elaboración del Plan Emergencia Municipal y de los planes de actuación

Los Planes Territoriales de ámbito inferior

Planificación: planes de emergencia y dispositivos específicos.

Homologación de los planes territoriales de ámbito comprendido en la