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Septiembre 2008
ARTICLE 19
6-8 Amwell Street
ARTICLE 19 MÉXICO
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E-mail: law@article19.org
Agradecimientos
Agradecimientos
Gracias
Al mismo tiempo, el esfuerzo vertido en este trabajo busca que las ex-
periencias ciudadanas puedan servir de guía, inspiración o referencia y
sean útiles como herramienta para conocer de cerca otros procesos de
acceso a la información, de tal manera que puedan facilitar y enrique-
cer el proceso mismo.
Entre los muchos derechos que pueden ser ejercidos de manera plena
por medio del DAI, se encuentran los derechos económicos, sociales,
2
2. Los DESCA son culturales y ambientales, también conocidos como DESCA2 y los dere-
derechos humanos
que posibilitan un ni- chos civiles y políticos. Los casos expuestos en este dossier están rela-
vel de vida adecuado cionados más bien con éstos últimos, dentro de la agenda de la fiscali-
y que satisfacen las
necesidades sociales zación y del control ciudadano.
mínimas para que
todas las personas
puedan acceder a
Es importante que la sociedad en conjunto tenga presente que es crucial
los medios para tener conocer y ejercer los derechos e involucrarse en los asuntos públicos
una vida digna. Los para lograr un desarrollo integral y conseguir que se cumplan las respon-
siguientes son reco-
nocidos como de- sabilidades del Estado. Sin información sobre el alcance y contenido de
rechos económicos, sus derechos a la salud, la vivienda y el trabajo, los individuos no están
sociales y culturales: en condiciones de determinar si sus derechos están siendo violados. De
el derecho a trabajar;
el derecho a la segu- igual forma, no tienen la posibilidad de detonar mecanismos para ase-
ridad social; el de- gurar que los recursos del Estado se distribuyan de forma equitativa y a
recho a una alimen- favor del bienestar social.
tación adecuada; el
derecho a una vivien-
da digna; el derecho El ejercicio del DAI permite también que las personas tengan cierto
a la salud; el derecho
a un ambiente salu-
control y vigilen los actos gubernamentales para así poder disminuir los
dable y el derecho a índices de corrupción y contribuir a un mejor manejo de los recursos
la educación. públicos.
3
Metodología
Metodología
Metodología
Metodología
Metodología
Metodología
Metodología
De aquí en adelante se presenta una serie de experiencias ciudadanas
que muestran cómo el ejercicio del DAI ha tenido implicaciones en
la vida de las personas. La intención es narrar la historia detrás de las
solicitudes de información y llevar la experiencia hacia un aprendizaje
para un mejor ejercicio del DAI y de otros derechos humanos y prerro-
gativas ciudadanas.
4. http://www.infodf. Para realizar este trabajo se revisaron las resoluciones elaboradas por
org.mx/obligtransp- el INFO DF del año 20074 . Se revisaron cerca de 60 solicitudes de
resoluciones07.htm
información que derivaron en recursos de revisión. Dentro de esas 60
resoluciones, se cuestionaba sobre contratos, predios, anuncios publici-
tarios, verificaciones, bitácoras de ambulancias, expedientes médicos,
bacterias, expropiaciones, medidas de mitigación, funcionarios sancio-
nados por la contraloría, servidores públicos pidiendo expedientes ela-
borados en su contra, locatarios de mercados, grúas, órdenes del día,
fideicomisos, plantas de tratamiento, licitaciones, financiamientos para
asociaciones civiles por la Secretaría de Desarrollo Social SEDESOL,
licencias de software y hardware, programas delegacionales, entre otros
temas. Lo anterior ilustra de manera general la gama tan diversa de in-
formación que el ciudadano puede obtener por medio de su derecho de
acceso a la información.
...contratos, predios, anuncios publicitarios, expe- A través del apoyo del Área
dientes médicos, funcionarios sancionados por la de Vinculación del Instituto
contraloría, servidores públicos pidiendo expedien- de Acceso a la Información
tes elaborados en su contra, locatarios de merca- Pública del Distrito Federal
dos, fideicomisos, plantas de tratamiento, licitacio- (INFO DF) seis personas ac-
cedieron a ser contactadas
nes, financiamientos: gama diversa de información personalmente.
que el ciudadano puede obtener por medio de su
derecho de acceso a la información.
5
Los entrevistados brindaron información sobre sus experiencias de for-
ma abierta y honesta. Los temas que se abordaron durante las entrevis-
tas fueron los siguientes:
6
Casos ciuda
danos relaci
onados con
el Derecho de
Acceso a la
Información
Casos ciudadanos relacionados con el
Derecho de Acceso a la Información
Sistema para el DIF
1. Sistema para el DIF en el Distrito Federal
y los conciertos del Zócalo
¿Quién?
R. E. M.
30 años
Asesor político, profesor y empresario
Registro oficial
¿Qué?
Solicitud de información presentada el trece de junio de dos mil siete a
través del sistema electrónico INFOMEX:
8
La respuesta de la Unidad Administrativa fue dada el 20 de junio de
2007, en los siguientes términos:
Visión personal
¿Por qué?
9
mente, su experiencia también le ha permitido corroborar la falta de
voluntad política de algunas instituciones para cumplir con las leyes de
acceso a la información.
¿Cómo fue?
REM solicitó al DIF información referente al concierto de Shakira en el
Zócalo en el año 2007 impulsado por el conocimiento de que se le ha-
bía pagado una cantidad considerable a la artista por el concierto. Para
REM, esta situación era completamente contradictoria dada la política
de austeridad que promueve el gobierno de la Ciudad de México.
Ejerció su derecho de acceso y al obtener una respuesta desfavorable, 5. Para ver detallada-
en el sentido de que el Ente Público no había pagado nada y no tenía mente más informa-
ción del recurso de
conocimiento de otros conciertos, llevó el caso al INFO DF para obtener revisión ir al apéndi-
una resolución. El pleno resolvió a su favor al señalarle al organismo que ce (a).
era su obligación entregar la información. Lo que obtuvo REM fue una
declaración formal de inexistencia de información5.
10
¿Costos?
Las respuestas de imagen del gobierno le sirvieron para ver cómo eva-
luaban las estrategias de información y los montos que invertían en
dichos rubros, asimismo, le sirvieron como conocimiento para su desa-
rrollo personal y profesional.
¿Consecuencias?
Preguntar no resultó en ninguna consecuencia adversa, todo fue por
correo electrónico y no tuvo problemas personales como consecuencia
del ejercicio de su derecho.
11
¿Comentarios y Aprendizajes?
Respecto a la transparencia, piensa que es un tema que empezó como
parte de la agenda electoral. El ejercicio del derecho para garantizar el
cumplimiento efectivo por parte de las autoridades, es una responsabi-
lidad ciudadana.
12
Reuniones vecinales
2. La Delegación Benito Juárez y las
reuniones vecinales en casas particulares
¿Quién?
R. G. M.
37 años
Inventor y profesor
Registro Oficial
Solicitud de información presentada el veintinueve de mayo de dos mil
siete:
El Ente Público respondió el once de junio de dos mil siete, en los si-
guientes términos:
13
reunión se realizó en el inmueble referido a Invitación verbal de
los vecinos de la Colonia Américas Unidas, y atendiendo el espíri-
tu participativo y de Integración de la comunidad que persigue el
área de Participación Ciudadana.
14
Visión personal
¿Por qué?
...el derecho de acceso a la
información como una herra- RGM usa el derecho de acceso a la informa-
ción como una herramienta para conocer la
mienta para conocer la ma- manera en que el gobierno gasta los recursos
nera en que el gobierno gasta públicos. Su interés está en obtener informa-
los recursos públicos,[...] lo ción cualitativa y cuantitativa que le permita
llevar a cabo un análisis de costo/beneficio de
utiliza para transmitirle a los las acciones de su gobierno local y conocer
vecinos su interés para vigilar los criterios técnicos que el gobierno utiliza
las acciones de su gobierno para gastar el dinero disponible.
delegacional. [...] Los grandes RGM está haciendo uso de un derecho cons-
problemas no son por escasez titucional y lo utiliza para transmitirle a los
de recursos sino por un mal vecinos de su colonia un interés para vigilar
manejo de éstos. las acciones de su gobierno delegacional, ya
que en su opinión, los grandes problemas no
son por escasez de recursos sino por un mal
manejo de éstos. Para lograr su objetivo, está
en proceso de publicar una gaceta vecinal con temas de gran impor-
tancia y utilidad para los habitantes de su colonia donde incluirá, por
supuesto, la importancia de acceder a la información pública guber-
namental como un medio para hacerse presentes como una sociedad
organizada.
¿Cómo fue?
15
La respuesta original no satisfizo a RGM quien presentó un recurso de
revisión ante el INFO DF. El INFO DF resolvió a su favor y ordenó a la
Delegación Benito Juárez que entregara la información solicitada por
el particular.
Registro Oficial
16
los vecinos y sus direcciones, que “invitan” a dicho evento (tal y
como lo mencionaba dicho folleto); el cómo se entregaron estas
invitaciones, cuándo se hizo la entrega y con qué metodología.
5.- Describir las características, cantidades y los costos de las “sor-
presas” entregadas a los asistentes durante el evento.
6.- Mencionar la orden del día de dicho evento.
7.- Mencionar los objetivos programados, los objetivos logrados,
los métodos de evaluación y la cantidad de personas beneficia-
das de dicho evento, así como el mencionar la persona y cargo de
quien realizó esta evaluación.” (sic)
17
18
R2.- Con referente al costo erogado por el evento (sic), esta Direc-
ción General no maneja
costos para la realización de los eventos. En virtud de lo anterior,
se le informa que cada una de las áreas que tuvieron a bien parti-
cipar en dicho evento, hicieron las aportaciones correspondientes
de acuerdo al material que se tenía en cada una de las áreas.
R3.- La responsable directa del evento fue la Lic. Mónica Pinto
Andrade.
R4- La elaboración de los volantes de invitación corrió a cargo de
la Coordinación de
Prevención del Delito, la cantidad fue de 1000 piezas y la repro-
ducción se llevó a cabo por el área de Servicios Generales en foto-
copiar dichas piezas. Asimismo, se hizo la entrega de dichos vo-
lantes el día 13 de diciembre del 2006 a la Casa de Cultura y con
los vecinos, así como el perifoneo para la invitación al evento por
la Coordinación de Participación ciudadana.
19
8. Presentación de Pastorela “La Cuna del Niño Jesús” por el gru-
po de Teatro Andrés Soler
9. Entrega de sorpresas por parte de la Dirección de Programas
DIF
10. Romper la Piñata (3)
11. Alimentos por parte de los vecinos
12. Clausura del Evento
Visión personal
20
RGM considera que falta mucho por hacer en relación al cumplimiento
del derecho de acceso a la información por parte de las autoridades,
también es importante que el gobierno del Distrito Federal haga una
campaña de socialización para que los ciudadanos
...es importante que el conozcan la Ley de Transparencia y Acceso a la In-
gobierno del Distrito Fe- formación.
deral haga una campaña
de socialización para que ¿Costos?
los ciudadanos conozcan Para RGM el proceso de llevar a cabo solicitudes
la Ley de Transparencia y de información e interponer recursos de revisión es
Acceso a la Información. difícil y complejo. Las dificultades experimentadas
representan un alto costo para él. Cabe mencionar
que en relación a este punto, RGM decidió hacer sus
solicitudes de manera presencial en la oficina de información pública
de la delegación debido a la falta de conocimiento y a la desconfianza
de los mecanismos virtuales, comenta que estaba acostumbrado a que
le pusieran el sello de recibido. Es importante que la sociedad conozca
la existencia de una regulación específica que hace valer las solici-
tudes de acceso a la información que son ingresadas a través de los
sistemas de información. En el caso de la Ciudad de México, del 2006
a la fecha, se han recibido más de 25,000 solicitudes de información a
través de INFOMEX.
¿Para qué?
La información obtenida la utilizará en la creación de una página Web
para informar a la gente de su colonia sobre las acciones que realiza
el gobierno delegacional y la manera en la que gasta el presupuesto.
Más adelante, integrará la información que vaya obteniendo a la gaceta
vecinal que coordina para sensibilizar a su colonia sobre estos temas
fundamentales y para motivar a la gente a conocer y a darle seguimien-
to a la gestión pública.
21
¿Consecuencias?
¿Comentarios y Aprendizajes?
22
Es importante que los solicitantes sepan que sí existen sanciones para
los funcionarios y Entes Públicos que no cumplan con las resoluciones
emitidas por el INFODF bajo la Ley Federal de Responsabilidades de los
Servidores Públicos.
23
Sus autos oficiales
3. Secretaría de Obras y Servicios del
Distrito Federal y sus autos oficiales
¿Quién?
E. R. A.
43 años
Consultor en tecnología y redes.
Registro oficial
¿Qué?
24
En el recurso de revisión que el solicitante interpuso el primero de junio
se encuentra lo siguiente:
25
perteneciente a la Dirección General de Servicios Urbanos; el día
domingo veinte de mayo de dos mil siete en el intervalo de las
trece a las trece quince horas; y las actividades que dichas perso-
nas desarrollaron en esa fecha y en las horas precisadas. En caso
de que obre en sus archivos, deberá entregarla al recurrente en
el estado en que se encuentre. De lo contrario, deberá levantar
un acta administrativa en la que se haga constar dicha situación,
con la presencia de la Responsable de la Oficina de Información
Pública, de los titulares o responsables de las Unidades Adminis-
trativas competentes y de personal del Órgano Interno de Control
en el Ente Público.”
Visión personal
¿Por qué?
26
¿Cómo fue?
Otra experiencia personal que narra ERA fue cuando solicitó apoyo a
un policía que se negó. Pidió más apoyo a la Secretaría de Seguridad
Pública y llegaron más elementos por lo que pudo hacer una solici-
tud de información para que le proporcionaran datos del policía y de
la ocasión para poder presentar una queja formal en la Secretaría. No
27
obtuvo toda la información a la primera, le negaron los nombres de los
tripulantes de una patrulla, pero al interponer un recurso de revisión, la
SSP le otorgó la información antes del plazo estipulado para ser resuelto
y ERA, al obtener lo que buscaba, desistió del proceso.
Registro Oficial
28
La autopatrulla UPC0304 el día 26 de enero del 2007 entre las 8:00
y 8:15 hrs. realizó funciones de supervisión del personal que labo-
ra en la 3ª U.P.C. y al mismo tiempo, como cualquier otra unidad
operativa, conocida en Protección Ciudadana como Célula (una
pareja de Policías) pudo haber realizado las actividades cotidianas
de los Policías como detener sospechosos, buscar a delincuentes,
ayudar a los ciudadanos que lo requieran, etc.
Registro oficial
29
Proporcionar copia del permiso o licencia de operación del esta-
blecimiento denominado “ La Papelería EBC “, localizado en un
remolque estacionado en la calle de Nápoles esquina Hamburgo,
Colonia Juárez. Muchas gracias de antemano.
En el archivo anexo se incluyen fotografías del establecimiento,
para facilitar la localización del mismo.
30
Es necesario resaltar que el solicitante, al recibir la respuesta de inexis-
tencia, notó que la papelería ambulante ya se había retirado de la vía
pública.
¿Costos?
31
¿Consecuencias?
ERA considera que cuando las dependencias se dan cuenta de que sus
intenciones son serias y que si no le dan la información utilizará un re-
curso de revisión, se facilita el proceso y le dan lo que pide.
¿Aprendizajes?
“No quisiera decir que les molesta, no quisiera decir que no les gus-
ta, pero no lo hacen de buena intención”.
Por otro lado, concluye ERA, que ha notado que existe una diferencia
entre las distintas dependencias y entidades del gobierno del Distrito
Federal en relación al nivel de capacitación sobre el uso de los sistemas
de gestión de las solicitudes de acceso a la información.
32
Selección de personal docente
4. La Universidad Autónoma de la Ciudad de México
y sus procesos de selección de personal docente
¿Quién?
D.M.
58 años
Periodista y sociólogo
Registro Oficial
¿Qué?
33
Los tres dictaminadores reúnen los requisitos requeridos por esta
Universidad para desempeñar la función específica que les fue
asignada en la Comisión en relación con la formación, los grados
y la producción académica, y con la trayectoria en la Universidad.
Los dictaminadores trabajan temas vinculados con la formación,
la práctica docente en el nivel de Educación Superior; Representa-
ciones Sociales; Enseñanza de la Metodología y Teorías de la Co-
municación.
Asimismo, me permito señalar que dos dictaminadores desarro-
llan funciones de profesor Investigador en esta casa de estudios,
mientras el tercero trabaja en la Universidad Iberoamericana…
34
proceso de valoración de candidatos para profesor investigador
de dicha casa de estudios, relativa a la sesión de dictaminación de
un candidato el día dieciocho de julio de dos mil siete a las doce
horas con treinta minutos en el salón 211 del Plantel del Valle.
Visión Personal
35
mayoría de los casos expuestos en este dossier, no ha podido exigir el
cumplimiento de la resolución favorable que el INFODF le otorgó.
¿Cómo fue?
36
que resolvieron a su favor. El INFODF le ordenó a la UACM entregar la
información, paralelamente se quejó en la Contraloría de la propia uni-
versidad y a la fecha, no ha recibido la información que busca.
¿Costos?
¿Para qué?
¿Consecuencias?
¿Aprendizajes y comentarios?
37
los Entes y Funcionarios Públicos cuando no cumplen con sus obliga-
ciones en materia de transparencia, bajo la Ley Federal de Responsa-
bilidades de los Funcionarios Públicos.
DM quiere dar a conocer por este medio que es necesario que exista
algún mecanismo coercitivo para obligar a las instituciones a que en-
treguen lo que el solicitante pide, pues en caso contrario, de nada sirve
todo el proceso y se convierte en un gasto alto e innecesario para los
ciudadanos y para las dependencias gubernamentales.
38
Programas delegacionales
5. La Delegación Venustiano Carranza y sus
programas para levantar niños en situación de calle
¿Quién?
G.B.
31
Abogada
Registro Oficial
¿Qué?
39
El programa al que me refiero ha sido publicitado por la delega-
ción en noticias en su sitio
de Internet:
http://www.vcarranza.df.gob.mx/noticias/detalleNoticias.
html?id_noticia:176
http://www.vcarranza.df.gob.mxlnoticias/detalleNoticias.
html?id_noticia=204
Cabe hacer mención que a partir del día 1 de octubre del presente
año se incorporó la nueva administración en la Delegación Venustiano
Carranza con nuevos programas de trabajo por lo que la respuesta es
en base a la administración actual. Las notas periodísticas que hace
mención son publicadas por la administración pasada (2003-2006).
40
No omito comentar que el Instituto de Asistencia e Integración
Social (IASIS) cuenta con un Programa de Atención Social Emer-
gente (PASE) que se concentra, en la Atención a los reportes de la
ciudadanía y canaliza a la población lo que quiera a las diferentes
Instituciones públicas. Su página de Internet es www.iasis.df.gob.
mx y los teléfonos de atención son el 57-41-366ó y/o 55-19-17-54.
8. Para ver el escri-
to completo ir al La solicitante, no conforme con la respuesta interpone recurso de revi-
apéndice (c), sión, en resumen expone lo siguiente8:
41
Visión personal
¿Por qué?
Los principales motivos que llevan a GB a hacer solicitudes de informa-
ción son sus inquietudes y obligaciones profesionales. Ejerce el Dere-
cho y es investigadora, por lo que constantemente trata con temas que
requieren el acceso a la información pública.
¿Cómo fue?
42
Algo extraño, dice GB, fue que a los dos días que solicitó dicha infor-
mación, la liga que conducía a la información en la página ya no se
encontraba en el sitio electrónico. La respuesta que obtuvo por parte
de la Delegación fue que no era responsable de ese programa y que no
aplicaba la solicitud. Lo anterior fue causa de frustración pues ahí esta-
ban los comunicados de prensa del delegado anunciando el programa,
pero al desaparecerlos no existía ninguna evidencia para probarlo.
43
¿Costos?
¿Para qué?
¿Consecuencias?
44
¿Aprendizajes?
45
Relaciones laborales
6. Las relaciones de la Delegación Coyoacán
con sus empleados: un asunto que no le
atañe a nadie más.
¿Quién?
J.R.
28 años
Reportera
Registro oficial
¿Qué?
El Ente Público respondió el nueve de julio del año en curso, a través del
sistema electrónico INFOMEX, suscrito por el Coordinador de Planes y
Proyectos, de la Dirección General de Administración, de la Delegación
Coyoacán:
46
y nivel salarial 119, la cual actualmente se encuentra ocupada.
Con respecto al sueldo, horario y antigüedad del servidor público
que ocupa esa plaza, no es posible conceder dicha información, en
virtud de que las especificaciones de la relación laboral únicamen-
te atañen al trabajador y a este Órgano.
47
Visión Personal
¿Por qué?
JR utiliza frecuentemente su derecho de acceso a la información. Es
reportera de un periódico importante de circulación nacional, y por lo
tanto elabora investigaciones con la finalidad de dar a conocer infor-
mación que debería ser, en su opinión, más accesible y más conocida
por la población.
Lo que está detrás de su interés social por mos- ...Lo que está detrás de su
trar la información, es conocer el grado de trans- interés social es conocer el
parencia que existe en las dependencias de la grado de transparencia que
ciudad de México. Casi todas las solicitudes que existe en las dependencias
ingresa están motivadas por pequeñas o grandes
de la ciudad de México
sospechas de ciertas irregularidades.
¿Cómo fue?
48
fueron para saber si realmente había cocinero, cuánto le pagaban, su
...El proceso, en algunas dele- horario y si lo llevaban a eventos particulares o
privados.
gaciones fue muy sencillo y a
los cinco días obtuvo respues- El proceso, en algunas delegaciones fue muy
ta por medio de INFOMEX. sencillo y a los cinco días obtuvo respuesta por
medio de INFOMEX. Sin embargo, cuenta JR,
que en otras delegaciones se resistieron mucho.
Por ejemplo, le contestaban en un renglón: sí, tenemos cocinero. En es-
tos casos no interpuso recurso de revisión pues esa respuesta ya le daba
información valiosa para su investigación referente a la calidad de las
respuestas. Para JR la calidad de respuesta es un indicador de la actitud
y del grado de transparencia en las diversas dependencias públicas.
49
¿Costos?
Para JR, igual que para los demás entrevistados, el factor más costoso
en el proceso de solicitar información es el tiempo. En su opinión, se
requiere de tiempo y de esfuerzo para redactar la pregunta ya que si
hay errores pierde por lo menos cinco días. Cuándo tiene que acudir
presencialmente a revisar la información el costo son el traslado y el
tiempo que requiere.
50
¿Consecuencias?
¿Comentarios y Aprendizajes?
51
lizar una “buena” solicitud de información significa un reto en su vida
profesional, ya que busca la manera para obtener más y mejor informa-
ción.
52
Comentarios
Conclusiones
Comentarios
Conclusiones
Comentarios
Conclusiones
Comentarios y Conclusiones
Es importante reconocer que el Derecho de Acceso a la Información
es un derecho fundamental, reconocido en diversos instrumentos in-
ternacionales (Está consagrado en los instrumentos internacionales y
regionales más importantes del derecho internacional de los derechos
humanos. Es decir, la Declaración Universal de Derechos Humanos,
el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos y la Convención
Americana de Derechos Humanos).
54
Es fundamental señalar que los Estados deben difundir de forma proac-
tiva la información que pueda tener impacto en la vida de las personas.
No proveer información de interés público constituye una violación a
su obligación de proteger los derechos de los ciudadanos. Sin informa-
ción acerca del alcance y del contenido de sus derechos a la salud, a la
vivienda y al trabajo, los individuos no están en condiciones de deter-
minar si sus derechos están siendo violados. De igual forma, no tienen
la posibilidad de detonar mecanismos para asegurar que los recursos del
Estado se distribuyen de forma equitativa y a favor del bienestar social.
55
campañas para incluir a los grupos vulnerables dentro del DAI, debe
hacer pública la información para orientar sobre el procedimiento del
ejercicio del DAI, sus costos, sus beneficios, también debe informar
que los Entes y los Funcionarios Públicos pueden ser sancionados por
no cumplir con sus obligaciones en materia de transparencia.
La sociedad civil y los ciudadanos deben ejercer cada vez más y con
mayor fuerza su derecho de acceso a la información, involucrarse en
la creación de políticas públicas, exigirle al gobierno una rendición de
cuentas y una gestión transparente que se traduzca en mejores servi-
cios públicos, es decir una mejor calidad de vida.
Lo anterior, son datos que muestran que los grupos vulnerables se en-
cuentran excluidos del Derecho de Acceso a la Información y expo-
nen uno de los retos más grandes ante los cuales se enfrenta el INFODF
al socializar el DAI, es decir, la promoción del ejercicio del derecho
de acceso a la información para todos los sectores de la sociedad, para
que ejerciendo éste derecho puedan exigir otros derechos.
56
Las experiencias del dossier derivaron en recurso de revisión, esto se
debe a que los solicitantes consideraron que se quebrantó su derecho
de acceso, ya sea porque la solicitud no fue atendida, porque la infor-
mación fue negada o entregada parcialmente, o bien porque se vulneró
el derecho de acceso, lo que refleja una falta de voluntad política por
parte de los Entes para entregar información pública ya que no atienden
puntualmente los temas de la solicitud. También por la falta de capaci-
dad de los funcionarios para atender las solicitudes de información, ya
sea por desconocimiento de la legislación en materia de Transparencia,
o del procedimiento y finalmente por debilidades técnicas, un ejemplo
de esto es la falta de tutoría en el sistema de INFOMEX.
Algunos de los solicitantes de este dossier señalan que los Entes Públi-
cos no generan la información pública y no mantienen actualizados
sus sistemas de archivos y gestión documental, por lo que están muy
acostumbrados a contestar a las solicitudes de información con la
inexistencia de información, lo que vicia el procedimiento y la actua-
57
ción de los funcionarios públicos. Con esto, el INFODF enfrenta otro
reto: obligar a los Entes a que cumplan sus obligaciones en materia de
transparencia, es decir, crear la información, hacerla pública y actua-
lizarla entre otras cosas.
58
da, responde a la voluntad política (factor determinante para el cumpli-
miento de las leyes de transparencia).
59
en buen estado y que estos hayan sido abiertos y leídos sin problema.
Por ello, se debe capacitar a los Funcionarios Públicos e informar so-
bre el uso del INFOMEX, en términos sencillos y prácticos se podrían
contrarrestar muchos problemas técnicos. Por último, se podrían llevar
a cabo algunas modificaciones en el sistema INFOMEX para facilitar y
hacer eficiente el ejercicio del DAI.
Para concluir este trabajo, sólo falta decir que el ejercicio del derecho
de acceso de una sola persona puede hacer grandes diferencias para
mejorar la transparencia del ejercicio público y también puede fortale-
cer el proceso completo del ejercicio del derecho de acceso a la infor-
maciónn. Sin duda, este es un proceso paulatino, pero México necesita
la participación activa de la sociedad para impulsar cambios positivos
y lograr este avance.
60
Anexos
Anexos
Anexos
Anexos
Anexos
Anexos
Anexos
Glosario
Glosario
INFODF
El Instituto de Acceso a la Información Pública del Distrito Federal (INFODF) es un ór-
gano autónomo creado por la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, encargado de
dirigir y vigilar el cumplimiento de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información
Pública del Distrito Federal (LTAIPDF) y de las normas que se deriven de la misma. Asi-
mismo, vela porque los principios de certeza, legalidad, independencia, imparcialidad
y objetividad imperen en todas sus decisiones.
62
El INFODF es un órgano autónomo del Distrito Federal creado por la Asamblea Legis-
lativa del Distrito Federal (ALDF) y cuenta con personal jurídico y patrimonio propios,
autonomía presupuestaria de operación y autonomía de decisión en materia de trans-
parencia y acceso a la información pública.
El INFODF es el encargado de resolver controversias entre el Estado y la sociedad.
COMISIONADOS
Son los seis representantes de la sociedad que integran el IINFODF. Se les denomina
Comisionados Ciudadanos, mismos que son designados por la Asamblea Legislativa
del Distrito Federal. Para ser Comisionado Ciudadano se deben cubrir los requisitos
establecidos en la Ley de Transparencia y Acceso a la Información: ser ciudadano
mexicano, residir en el Distrito Federal y no ser, ni haber sido, dirigente de algún par-
tido o asociación política por lo menos 5 años antes de la designación.
Los Comisionados Ciudadanos durarán en su encargo un periodo de seis años sin po-
sibilidad de reelección. El Comisionado Presidente es nombrado por la mayoría de la
ALDF por un periodo de tres años, pudiendo ser reelecto una sola vez.
Los Comisionados Ciudadanos pueden ser retirados del cargo antes de concluir el
periodo por el que fueron nombrados si incurren en el ataque a las instituciones de-
mocráticas, a violaciones graves y sistemáticas de las garantías individuales y al ataque
a la libertad del sufragio.
63
INFOMEX
El Instituto Federal de Acceso a la Información Pública (IFAI) diseñó un sistema en
Internet (INFOMEX) adaptable a las leyes de transparencia de las diferentes Entidades
Federativas.
ENTES PÚBLICOS
Son todas las autoridades que están obligadas a rendir Información Pública, entre
ellos se encuentran: la Asamblea Legislativa del Distrito Federal; el Tribunal Superior
de Justicia del Distrito Federal; el Tribunal de lo Contencioso Administrativo del Dis-
trito Federal; el Tribunal Electoral del Distrito Federal; el Instituto Electoral del Distrito
Federal; la Comisión de Derechos Humanos del Distrito Federal; la Junta de Concilia-
ción y Arbitraje del Distrito Federal; la Jefatura de Gobierno del Distrito Federal; las
Dependencias, Órganos, Órganos Político Administrativos y Entidades de la Admi-
nistración Pública del Distrito Federal; los Órganos Autónomos por Ley; aquellos que
la legislación local reconozca como de interés público y ejerzan gasto público; y los
Entes equivalentes a personas jurídicas de derecho público o privado, ya sea que en
ejercicio de sus actividades actúen en auxilio de los órganos antes citados o ejerzan
gasto público.
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para dar trámite a las solicitudes de información, entre otras estipuladas en el Art. 58
de la de Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Distrito Federal.
Información Reservada: aquella que esté clasificada porque su divulgación puede ge-
nerar un riesgo para la seguridad pública nacional o del Distrito Federal, porque puede
poner en riesgo la vida, la salud, la seguridad de cualquier persona, ya sea un secreto
comercial, industrial, fiscal, bancario, entre otras razones estipuladas en el Art. 47 de
la ley.
TIPOS DE RESPUESTA
La obligación de dar acceso a la información se dará por cumplida cuando: a decisión
del solicitante, la información se entregue por medios electrónicos o se ponga a su
disposición para consulta en el sitio en que se encuentra o bien mediante la entrega
de copias simples o certificadas. Esto quiere decir que el procedimiento de acceso a la
información no concluye cuando las autoridades entregan la respuesta, sino cuando
el solicitante se encuentre satisfecho con la respuesta.
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1.- Aceptada (con entrega total o parcial)
2.- Acceso restringido (confidencial o reservada)
3.- Inexistencia de información
4.- Orientada
MODALIDADES DE ENTREGA
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apegados a la legalidad y coadyuven a los objetivos sustantivos de estas instituciones
y, en caso de no ser así, son quienes poseen la autoridad para atender, tramitar y resol-
ver las quejas o denuncias presentadas por la ciudadanía contra presuntas irregulari-
dades administrativas cometidas por los Servidores Públicos
En consecuencia, si el ciudadano tiene alguna queja o denuncia sobre el proceder
de algún Servidor Público Federal, puede dirigirse al órgano interno de control de la
dependencia o entidad en la cual esté adscrito el Servidor Público. Los encargados del
órgano interno de control atenderán y darán resolución a las denuncias ciudadanas.
RECURSO DE REVISIÓN
El solicitante que esté inconforme con la falta de respuesta del Ente Público a su so-
licitud podrá interponer recurso de revisión ante el Instituto, con una resolución que
niegue la información o la entregue parcialmente, o con la que vulnere el derecho a la
protección de datos personales.
Algunas razones por las cuales podrá interponerse un recurso de revisión son: la ne-
gativa de acceso a la información, si la información que se entregó está incompleta o
no corresponde, cuando el solicitante considere que la respuesta del Ente va en contra
de la ley y no goce de fundamentos, entre muchas otras estipuladas en el Art. 77 de
LTAIPDF.
RESOLUCIONES
El INFODF tiene la atribución de emitir las resoluciones, es decir, después de investigar
y analizar el recurso de revisión éste emite un “veredicto”, ya sea a favor del Ente o a
favor del solicitante. Entre los datos que debe contener una resolución se encuentra
el lugar y la fecha en donde se realiza, el nombre del ciudadano que recurre, el Ente
Público y una breve descripción de los hechos por los cuales se procede al uso del re-
curso de revisión, entre otros. Es importante señalar que el INFODF podrá desechar el
recurso por improcedente o modificar las decisiones del Ente Público. Estas resolucio-
nes siempre deberán constar por escrito y establecer plazos de tiempo bien definidos
y los procedimientos que aseguren la “ejecución” de la resolución. Las resoluciones
emitidas por el INFODF serán inatacables, definitivas y obligatorias para los Entes
Públicos. Es importante señalar que sólo los particulares pueden combatir dichas
resoluciones ante las autoridades jurisdiccionales competentes. (Art 89)
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Tutorial
Tutorial: Sistemas de Acceso a la
Información en el Distrito Federal
INFOMEX
El sistema permitirá la construcción de una plataforma nacional de acceso a
la información pública gubernamental. Cada gobierno que se sume al sistema
formará parte de una página electrónica, conocida nacional e internacional-
mente como INFOMEX. Toda solicitud de información es conocida inmediata-
mente por la dependencia de gobierno y por cualquier persona en el mundo.
1. Módulo de ingreso
Para usar el sistema de INFOMEX habilitado para el Distrito Federal debe
escribir en la barra de direcciones del navegador la siguiente dirección:
www.accesodf.org.mx, enseguida se desplegará la pantalla de inicio:
Página de ingreso
al INFOMEX
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1.1 Acceso al Público
Página de ingreso
al INFOMEX
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ingrese el Nombre de Usuario y el sistema le enviará por correo electrónico
su password.
Una vez registrado el usuario y con el acceso al sistema, puede hacer solicitudes
de información y darle seguimiento a cada una de las solicitudes realizadas.
Se puede:
INFOTEL
El Centro de Atención Telefónica del INFODF atiende las llamadas telefónicas
para identificar y dar respuesta a las solicitudes de información que presenten
los ciudadanos, y facilita y amplía el ejercicio del derecho de acceso a la
información pública en el Distrito Federal.
70
proceso de dichas solicitudes y orientación y asesoría sobre el procedimiento
para ejercer el derecho de acceso a la información.
El usuario se puede comunicar dentro del horario de atención, que es de lu-
nes a viernes de 9:00 a 18:00 hrs. Llama a INFOTEL y ejerce tu derecho de
acceso a la información de forma simple y rápida.
Por escrito libre o mediante el llenado del formato de solicitud. Este se pre-
sentará ante la Oficina de Información Pública del Ente Público que detente
la información de su interés. Si el carácter o la naturaleza del asunto permite
que la solicitud de información sea verbal, el Ente Público registrará en un
formato los datos solicitados y procederá a entregarlos.
Datos del Ente al que se dirige la solicitud, el perfil del solicitante sin que esto
signifique que se le identifique, (la nueva ley respeta el ANONIMATO en las
solicitudes de acceso a la información), la información de identificación será
proporcionada de manera opcional y en ningún caso deberá ser un requisito
para el ejercicio del derecho de acceso a la información. Se deberán describir
clara y precisamente la información solicitada y el domicilio o medio por el
cual se requiere recibir la información o notificaciones y la modalidad en la
que se requiere que se otorgue la información, la cual puede recibirse por
consulta directa, copias simples, certificadas o cualquier otro tipo de medio
electrónico.
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formación en las cuales el “recibir” la información genera un costo para el
solicitante, ya sea por la reproducción en copias, en CD-ROM o en algún otro
medio. Incluso, en algunos casos, para el envío de la información solicitada,
es necesario hacer un depósito bancario, posteriormente, el banco notifica al
Ente del pago recibido y el Ente procede a enviar la información.
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Recurso de revisión
Razones para presentar recursos de
revisión y sequimiento.
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7.- La inconformidad con las razones que originan una prórroga. El Ente
pide una prórroga para la entrega de la información y el solicitante
considera que no existen motivos suficientes para que ésta proceda.
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3) Señalar domicilio o correo electrónico para recibir notificaciones.
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