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RICARDO MONREAL AVILA, PT. ~~~~E['l8~~gJ~



·Vuelta •.• DICTAMEN DE S COMISIONES UNIDAS DE SEGURIDAD PUBLICA, GOBERNACION Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA, RESPECTO AL PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA LA LEY DE SEGURIDAD NACIONAL.

HONORABLE ASAMBLEA:

A las Cornisiones Unidas de Seguridad Publica, Gobernaci6n y de Estudios Legislativos, Segunda, de la LXI Legislatura de la Camara de Senadores del H. Congreso de la Uni6n, les fue turnada para su analisis y elaboraci6n del dictamen correspondiente, la Iniciativa con proyecto de decreto que reforma la Ley de Seguridad Nacional, presentada por el titular del Poder Ejecutivo Federal.

Estas Comisiones Unidas, con fundamento en las facultades que nos confieren los articulos 86, 89, 94 Y demas relativos de la Ley Orqanica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, as! como los artlculos 56, 60, 65, 87, 88, 93 Y dernas relativos del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, habiendo analizado el contenido de la Iniciativa referida, someten a la consideraci6n de los integrantes de esta Honorable Asamblea el presenie Dictamen, basandose en los siguientes:

ANTECEDENTES

PRIMERO.- En sesi6n del plano de la Camara de Senadores celebrada e! dla 23 de abril del 2009, se recibi6 la iniciativa con Proyecto de Decreto que reforma la Ley de Seguridad Nacional, suscrita por el titular del Poder Ejecutivo Federal en ejercicio de la atribuci6n que Ie confiere el articulo 71 fracci6n I de la Constituci6n Polftica de los Estados Unidos Mexicanos. La Presidencia de la Mesa Dirediva dispuso que Ja iniciativa senalada fuera turnada a las Comisiones Unidas de Seguridad Publica y de Estudios Legislativos, Primera, para su estudio, analisis y dictamen correspondiente.

SEGUNDO.- EI 29 de junio del mismo ana, la Mesa Directiva autoriz6 rectificaci6n de turno a las Comisiones Unidas de Seguridad Publica,. Gobernaci6n y Estudios Legislativos, Segunda.

DICT AMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE SEGURIDAD PUBLICA, GOBERNACION Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA RESPECTO AL PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA LA LEY DE SEGURIDAD NACIONAL.

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CONTENIDO DE LA INICIATIVA

PRIMERO.- En la lniciativa que se dictamina, el Presidente de los Estados Unidos Mexicanos seriala que la realidad nacional exige revisar y redefinir los conceptos de seguridad nacionat, seguridad publica y seguridad interior para construir los fundamentos que permitan garantizarlas cabalmente. Agrega que es momenta de dar determinaci6n legal al concepto de seguridad interior para establecer claramente las reglas con las que el Estado puede y debe actuar en esta materia.

Refiere que el primer antecedente del concepto de seguridad interior se encuentra previsto en la Constituci6h de 1857, mismo que fue retornado en la de 1917. En el ario 2004 se incorpor6 al texto constitucional el concepto de seguridad nacional, en especifico en los articulos 73 fracci6n XXIX-M y 89 fracci6n VI, a fin de facultar al Congreso de la Uni6n a legislar en la materia y establecer que es facultad del Ejecutivo Federal preservar la seguridad nacional, en los terrninos de la ley respectiva y disponer de la totalidad de la Fuerza Armada permanente para garantizar la seguridad interior y la defensa exterior.

De 10 anterior, concluye, la seguridad nacional tiene dos vertientes: la seguridad interior y la defensa exterior, y es permitido a 18 Fuerza Armada permanente participar en ambas vertientes.

En los hechos el Ejerclto, la Armada y la Fuerza Area participan en auxilio de las autoridades civiles desde hace varios lustres y su intervenclon en tales tareas fue avalada par la Suprema Corte de la Justicia de la Nacion, como se desprende de la siguiente tesis:

No. Registro: 192,080 Jurisprudencia Materia(s): Constftucional Novena Epoce

fnstancia: Pleno

Fuente: Semanario Judiciet de te Fetierecios, y su Gaceta XI. Abril de 2000 Tesis: P.lJ. 3812000

Pagina: 549

EJERCITO, ARMADA Y FUERZA AEREA. SU PARTICIPACI6N EN AUXILIO DE LAS AUTORJDADES CIVILES ES CONST/TUC/ONAL (/NTERPRETACI6N DEL ARTiCULO 129 DE LA CONSTITUCI6N).

La interpretacion nistoric», ermonice y logica del etticuio 129 consiitucionet, autoriza considerar que las fuerzas armadas pueden actuar en auxilio de las autoridades civiles, cuando estes so/iciten el apoyo de la fuerza con la que disponen. Par esta raz6n, el inst/tuto armado esie constitucionalmente facultado para actuar en materias de seguridad publica en auxilio de las autoridades campetentes y la participaci6n en el Consejo Nacional de Seguridad Publica de los tiiuteres de las Secretarias de /a Defensa Nacional y de Marina, quienes par disposici6n de los etticutos 29, fracci6n I, y 30, fracci6n I, de /a Ley Organica de la Administraci6n Publica Federal, tienen a su manda al Ejercito, Armada y Fuerza Aerea, no atenta contra et numeral setieiedo del C6digo Supremo. Ademas, la fracci6n VI del artfculo 89 constitucional faculfa al presfdente de la Republica a disponer de dichas fuerzas para la seguridad interior. Por estas razones, no

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es indispensable la dec/aratoria de suspensi6n de garantfas individuales, prevista para situaciones extremas en el etticuio 29 constiiucionel, para que el Ejercito, Armada y Fuerza Aeree intetvenqer; ya que la realidad puede generar un sinnumero de situaciones que no justifiquen el estado de emergencia, pero que ante el peligro de que se agudicen, sea necesario disponer de la fuerza con que cuenta el Estado mexicano sujeiendose a las disposiciones constitucionales y /egales aplicables.

Acci6n de inconstituciona/idad 1196. Leone! Godoy Rangel y otros. 5 de marzo de 1996. Once votos. Ponente: Mariano Azuela GOitr6n. Secretaria: Mercedes Rodarte Magdaleno.

EI Tribunal Plena, en su sesi6n privada celebrada hoy veintisiete de marzo en curse, acord6, con apoyo en su Acuerdo Numero 411996 de veinticuatro de agosto de mn novecientos noventa y seis, relativo a los efeefos de las resolueiones aprobadas por cuando menos ocho votos en las controversias constitucionales y en las aeeiones de inconstitucionalidad, que la tesis que ante cede (publieada en marzo de ese ana, como ais/ada, con e! numeto XXIXI96) , se publique como jurisprudencia/, can el numero 3812000. Mexico, Distrito Federal, a veintisiete de marzo de dos mil.

SEGUNDO.- En este contexto, la Iniciativa pretende implementar un procedimiento para declarer la existencia de una afectaci6n a la seguridad interior y los supuestos que pueden implicar una afectaci6n a dicha seguridad. Es de advertirse que la Fuerza Armada permanente s610 intervendria en casas en que su participacion sea estrateqica y necesaria para solucionar la atectacion a la seguridad interior, toda vez que las tareas de coordinaci6n pueden recaer en dependencias distintas a las secretarias de la Defensa Nacional y de Marina, dependiendo del caso concreto.

La iniciativa otorga un blindaje adicional al posibilltar a los organismos encargados de la protecci6n de los derechos humanos una amplia participacion derivada de que el Secreta rio Ejecutivo debe informar de la declaratoria a la Comisi6n Nacional de los Derechos Humanos y a los organismos de protecci6n de los derechos humanos de las entidades federativas, para que estes ejerzan sus facultades y atribuciones en materia de promoci6n y protecci6n de los derechos humanos.

Contempla, asimismo, otras figuras necesarias para fortalecer las acciones del Estado mexicano en materia de seguridad nacional, por ejemplo, para garantizar la probidad del personal que integra las instancias de Seguridad Nacional, se propone establecer como requisito previo para su incorporaclon, acreditar evaluaciones de control de confianza.

Finalmente, la iniciativa contempla otros aspectos adicionales que tienen como finalidad rnejorar la eficiencia del Centro de Investigaci6n y Seguridad Nacional.

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CONSIDERAC ION ES

PRIMERA.- Estas Comisiones Unidas consideran que, si bien es cierto el articulo 89 fracclon VI de la Constitucion Politica de los Estados Unidos Mexicanos obliga al titular del Poder Ejecutivo Federal a "preserver la Seguridad Nacional en los terminos de la ley respective" y 10 faculta para "disponer de la totalidad de la Fuerza Armada permanente o sea del Ejercito, de la Armada y de la Fuerza Aerea para fa seguridad interior y defensa exterior de la Federaci6n", tambien 10 es que la ley de la materia, ° sea la Ley de Seguridad Nacional publicada en el Diario Oficial de la Federacion el 31 de enero del 2005, es omisa respecto al concepto de seguridad interior previsto en el referido articulo constitucional, y por 10 mismo, no preve los supuestos en los cuales se debe considerar que esta afectada la seguridad interior ni establece un procedimiento para que los Poderes de la Union presten proteccion a los Estados en caso de trastorno interior.

Concretarnente, la Ley de Seguridad Nacional vigente establece las bases de integraci6n y accion coordinada de las instituciones y autoridades encargadas de preservar la Seguridad Nacional, en sus respectivos arnbitos de competencia; asl como la forma y los terrninos en que las autoridades de las entidades federativas y los municipios colaboraran con la Federaci6n en dicha tarea; pero no establece las causas especfficas y el procedimientoa seguir para que el Presidente de la Republica disponga de la totalidad de la Fuerza Armada permanente para la seguridad interior.

SEGUNDA.- En [as hechos, el Presidente de la Republica ha ejercido la facultad constitucional antes enunciada para hacer frente a situaciones que pudieran considerarse como de seguridad interior, pero sin limitaclon ni reglamentaci6n alguna. Estas comisiones unidas consideran fundamental por ello, especificar que la seguridad interior, no se asimila a seguridad publica, aunque en algunas circunstancias la misma se pueda ver comprometida por situaciones que rebasan la capacidad de las autoridades civiles para atender una crisis de seguridad publica.

Es innegable que la sociedad hoy reclama mejorar la participacion de la Fuerza Armada permanente en estos casos en que la capacidad de las instituciones del Sistema Nacional de Seguridad Publica ha side rebasada y que temporalmente deben participar en auxilio de las mismas, en el entendido de que su funcionamiento debe darse en el marco del Estado de Derecho y por ello debe estar debidamente sustentada su partlclpacion en la ley.

Por ella, coincidimos que es necesario definir can claridad su participaci6n en materia de seguridad interior, 10 que ofrecera certidumbre juridica y operatividad a su intervencion, a favor de los ciudadanos.

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TERCERA.- En el presente dictamen, en el articulo 3 se plantea definir la Seguridad Nacional como la condici6n de integridad, estabilidad y permanencia del Estado mexicano, cuya preservaci6n es una funci6n a cargo del Poder Ejecutivo Federal, a traves de politicas, acciones, recursos y medios dirigidos a hacer frente a Riesgos y Amenazas que atenten en contra de la soberanfa e independencia nacionales, el mantenimiento del orden constitucional y el fortalecimiento de las instituciones dernocraticas de gobierno, la unidad de las partes integrantes de la Federaci6n, la preservaci6n del regimen democratico, republicano, federal y representativo previsto en la Constituci6n Politica de los Estados Unidos Mexicanos, y la defensa legitima del Estado mexieano respecto de otros Estados, de otros sujetos de derecho internacional y de agentes no estatales.

A los fines de la Seguridad Nacional, que se establecen en el articulo 3, al adicionar el inciso f): la preservaci6n del territorio nacional y de su poblacion considerando su afectaci6n general por factores de orden ambiental, clirnatico, qufmico 0 flsico, 0 bien por acciones que expongan a estes, a siniestros de caracter colectivo.

Se define en la fracci6n II que el riesgo es una contingencia, proximidad de un dana 0 circunstancia que pueda afectar, parcial 0 totalmente, la Seguridad Nacional.

En la fracci6n III, se conservan como amenazas a la Seguridad Nacional: los actos tendentes a consumar esplonaje, sabotaje, terrorismo, rebeli6n, traici6n a la patria 0 genocidio, dentro del territorio nacional; los actos de interferenda extranjera en los asuntos nacionales que pueda implicar una afectaci6n al Estado Mexicano; los actos que obstaculicen 0 impidan a las autoridades actuar contra la delineuencia organizada; los actos tendentes a quebrantar la unidad de las partes integrantes de la Federaci6n; los aetos en contra de la seguridad de la aviaci6n 0 de lanavegaci6n maritima; los aetos que atenten en contra del personal 0 sedes diplomaticas: todo acto tendente a consumar el trafico ileqal de armas convencionales, materiales nucleares, armas quimicas y bio16gicas de destrucci6n en masa; todo acto de financiamiento a las acciones y organizaciones terroristas; los aetos tendentes a obstaculizar 0 bloquear actividades de inteligencia 0 contrainteligencia; y los actos tendentes a destruir 0 inhabilitar la infraestructura de caracter estrateqico 0 indispensable para la provision de

bienes 0 servicios publicos. .

A este cataloqo de amenazas a la Seguridad Nacional, se adicionan los actos 0 hechos que, de conformidad con la declaratoria que al efeeto se expida, afecten la seguridad interior.

Para tal efecto, en la fracci6n IV, la Seguridad Interior es definida como la condici6n de estabilidad interna, paz y orden publico que permite a la poblaci6n su constante

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mejoramiento y desarrollo econ6mico, social y cultural; y cuya qarantia es una funci6n que esta a cargo de los tres niveles de gobierno. Mientras que la Defensa Exterior es senalada como las acciones de legftima de defensa que el Estado mexicano realiza a traves de su Fuerza Armada Permanente, para salvaguardar la integridad territorial, independencia y soberanfa nacionales, respecto de otros Estados, de otros sujetos de derecho internacional y de agentes no estatales.

Se ratifican en el articulo 4, los principios que rigen a la Seguridad Nacional, siendo estes los de legalidad, responsabilidad, respeto a los derechos fundamentales de protecci6n a la persona humana y'garantfas individuales y sociales, confidencialidad, lealtad, transparencia, eficiencia, coordinaci6n y cooperacl6n.

En el articulo 6 adernas de adicionarse que la Fuerza Armada permanente, al igual que se senala en la Constituci6n, es el Ejercito, Armada y Fuerza Aerea Mexicanos. Tambien se define que las Fuerzas Federales se conforman por la Fuerza Armada permanente, la Policia Federal y la Policia Federal Ministerial.

En el articulo 10 se establece que el personal de las Instancias de Seguridad Nacional estara obligado a guardar el secreto y confidencialidad de la informaci6n que conozca en 0 con motive de su funclon. EI ingreso y permanencia del personal de confianza estara sujeto a evaluaciones de control de confiabilidad, de conformidad con las dlsposiciones aplicables; dichas evaluaciones consistiran, cuando menos, en exarnenes medicos, poliqraficos, de entorno socioeconomlco, psicol6gicos y toxicol6gicos.

En el articulo 19, se Ie adicionan al Centro de Investigaci6n y Seguridad Nacional como nuevas atribuciones las de administrar la Red y coordinar el proceso de inteqracion de inteligencia civil de caracter estrateqico para la Seguridad Nacional; brindar asesorfa y prestar servicios en materia de control de confiabilidad a las Instancias y a otras instituciones y autoridades del Estado mexicano; y desarrollar y prestar servicios acadernicos en materia de inteligencia civil para la Seguridad Nacional.

Estas comisiones unidas consideran pertinente agregar en et articulo 51 fracci6n III que sea informaci6n reservada por motives de Seguridad Nacional, aquella que sea producto del intercambio de informacion de inteligencia con servicios hornoloqos extranjeros, y que haya side transmitida alGobierno Federal con un nivel de clasificaci6n equivalente al de la informaci6n confidencial 0 reservada.

En el articulo 53 se adiciona un parrafo para establecer que el acceso a la informacion en materia de Seguridad Nacional por parte de servidores publicos, se condiciona a su nivel jerarquico, a la necesidad de conocer la informacion con base en sus facultades, atribuciones 0 funciones, y a la certificaci6n que en materia de control de confiabilidad les sea expedida por la Instancia a la que se encuentren adscrltos.

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CUARTA.- Las comisiones unidas, despues de un analisls consideraron conveniente aceptar la adici6n a esta Ley de Seguridad Nacional de un Titulo completo, Titulo Septimo denominado "Seguridad Interior" en el que se adicionan dos nuevos capitulos y 10 nuevos articulos, en los cuales se norman los supuestos, asi como el procedimiento y las autoridades que intervienen cuando se ve afectada la Seguridad Interior.

En el articulo 68 del Capitulo 1, Procedimiento para declarar la afectaci6n a la Seguridad Interior, se establece que la seguridad interior se ve afectada cuando existan actos 0

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hechos que pongan en peligro la estabilidad, la seguridad, la paz 0 el orden en una

entidad federativa, municipio, delegaci6n 0 regi6n, y la capacidad de las instancias competentes para ejercer sus funciones y restablecer la normalidad, sea insuficiente 0 ineficaz.

Es muy importante recalcar que s610 se puede considerar esta afectaci6n cuando las autoridades de un estado, del Distrito Federal, de un municipio 0 delegaci6n 0 una regi6n consideren que existen circunstancias que trascienden su capacidad para conservar la estabilidad, la paz, el orden y la seguridad, y por ello requieren que el Consejo de Seguridad Nacional revise una solicitud expresa de estas autoridades, turnada a traves del Secreta rio Ejecutivo del Consejo, para que se declare que la seguridad interior en su zona de atenci6n esta afectada.

EI articulo 69 establece que para declarar la existencia de una afectaci6n a la seguridad interior, se observara el procedimiento siguiente:

En la fracci6n 1 de dicho articulo se seriala: "La Legislatura 0 el Ejecutivo de una entidad federativa 0 del Distrito Federal, que consideren que existe una afectaci6n de este tipo, presentaran por escrito su solicitud de declaratoria al Secretario Ejecutivo del Consejo, la cual debera contener toda la informaci6n en que se sustente dicha solicitud". Porotro lado, estas comisiones consideraron pertinente otorgar a los ayuntamientos la posibilidad de que soliciten la declaratoria a traves de la Legislatura Iqc91 0 del Ejecutivo

del Estado. .

En la fracci6n II se senala que el Secreta rio Ejecutivo inteqrara el expediente respectivo con la informaci6n recibida. En caso de que se requiera informaci6n adicional, podra solicitarla a las autoridades correspondientes.

Integrado el expediente, se establece en la fracci6n Ill, el Secretario Ejecutivo convocara de inmediato al Consejo para que analice y evalue la magnitud de la afectaci6n a la seguridad interior, la capacidad de las instituciones competentes para ejercer sus funciones de manera suficiente y eficaz, las acciones 0 medidas a implementarse y su temporalidad, y las instancias que deban proporcionar el apoyo solicitado.

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En la fracci6n IV, las comisiones unidas plantean que el Seeretario Ejeeutivo eieborere ef proyeeto de dec/aratoria misma que debere contener las directrices, las instancias que coteboreren, el responsable de la coordinecion de las tuerzes federales que intervendren, la determinacion de la temporalidad de las aceiones, el ambito de actuaei6n geograt;ca y su a/cance material, Y la eonvocatoria a la sociedad en general para co/aborar con las aceiones derivadas de la ejecuei6n de la misma.

EI Secretario Ejecutivo, seriala la fracci6n IV, elaborara el proyecto de declaratoria, la misma debera contener las directrices, las instancias que colaboraran, el responsable de la coordinaci6n de las fuerzas federales que intervendran, la determinacion de la temporalidad de las acciones, el ambito de actuacion geogratica y su alcance material, y la convocatoria a la sociedad en general para colaborar con las acciones derivadas de la ejecucion de la misma. Las comisiones unidas consideran que la determinacion de la temporalidad y del ambito qeoqrafico y alcance material de la declaratoria de afectacion a la seguridad interior se convierte en elementos de definici6n fundamental pues se debera delimitar con precision los alcances, mas aun considerando que es una circunstancia cuya temporalidad debe ser limitada.

La fracci6n V senala que el Secreta rio Ejecutivo rernitira el proyecto de declaratoria al Presidente de la Republica para su aprobacion, as! como a la Camara de Senadores 0 en sus recesos a la Cornision Permanenie para revisar su legalidad. Las Carnaras del Congreso pod ran ejercer sus funciones legales de control politico

La fraccion VI plantea que si 10 considera procedente, el Presidente de la Republica emiiire la declaratoria de eteciecior: a la seguridad interior y sera entonces cuando pueda disponer de la Fuerze Armada permanente para que eciue en auxilio de las autoridades civiles competentes que as! 10 requirieron.

Ahora bien, cabe advertir que estas comisiones unidas tomaron en consideraci6n los crlterios establecidos por la Suprema Corte de Justicia de la Nacion en la Tesis Jurisprudencial que mas adelante se transcribe en 10 que se refiere a la participaci6n de la Fuerza Armada permanente en auxilio de autoridades civiles.

En la fraccion VII se seriala que la declaratoria de existencia de una afectaci6n a la sequridad interior se publicara en el Diario Oficial de la Federacion, sera de orden publico y de interes social, en ninqun caso podra ser por tiempo indefinido ni suspendera 0 restrinqlra el ejercicio de los derechos humanos y las garantias establecidos en la Constituci6n Polltica de los Estados Unidos Mexicanos.

Atendida la afectaci6n que motive la declaratoria, el Presidente de la Republica ernitira el acuerdo de conclusion correspondiente y dentro de los treinta dlas siguientes enviara al Senado de la republica un informe sobre el resultado de las acciones efectuadas. En

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el rnismo terrnino, la Comision Nacional de los Derechos Humanos inforrnara sabre las quejas recibidas y las recomendaciones emltidas.

Cabe advertir que en el ultimo parrafo del articulo 69 se establece bajo que supuestos no procede la emision de la declaratoria a que se refiere este Capitulo y sera en aquellos casos en los que la solicitud:

... tenga su origen 0 causa en el cumplimiento a requerimientos 0 resoluciones emitidas por autoridades administrativas 0 del trabajo; tampoco procedere por acetones relacionadas con thovimienios 0 conflictos de cerecter politlco, electoral 0 de indole social.

EI articulo 70 establece que "Ia vigencia de la declaratoria podra prorrogarse 0 modificarse mientras subsistan las causas que Ie dieron origen, 10 solicite la autoridad local y se substancie nuevamente todo el procedimiento antes referido."

As! como que "Atendida la afectacion que motive la declaratoria, el Presidente de la Republica emitlra el acuerdo de conclusi6n correspondiente y dentro de los treinta dlas siguientes enviara al Senado de la republica un informe sobre el resultado de las acciones efectuadas. En el mismo termino, la Comisi6n Nacional de los Derechos Humanos inforrnara sabre las quejas recibidas y las recomendaciones emitidas."

QUINTA.- En el Capitulo 111, relativo a la lntervencion de las Autoridades se determine en el articulo 71 que en toda operacion para atender una afectaci6n a la seguridad interior, las autoridades participantes actuaran de conformidad con las atribuciones que legalmente les correspondan, y atendiendo las directrices contenidas en la Declaratoria.

Las fuerzas federales se coordinaran con las autoridades civiles locales y estaran subordinadas al orden jurldlco establecido en la Constitucion, las leyes que de ella emanan y los tratados internacionales suscritos par los Estados Unidos Mexicanos.

En relacion a esta ultima disposici6n, es de invocarse la siguiente tesis jurisprudencial:

No. Registro: 192,082 Jurisprudencia

Materia (s): Constitucional Novena ~poca

fnstancfa: Pleno

Fuente: Semanario judicial de la Federaci6n y su Gaceta XI, Abril de 2000

Tests: P. 1 J. 3612000

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EJERCITO, FUERZA AEREA Y ARMADA, SI BIEN PUEDEN PARTICIPAR EN ACCIONES CIVILES A FA VOR DE LA SEGURIDAD PUBLICA, EN SITUACIONES EN QUE NO SE REQUIERA SUSPENDER LAS GARANTIAS, ELLO DEBE OBEDECER A LA SOLICITUD EXPRESA DE LAS AUTORIDADES CIVILES A LAS QUE DEBERAN ESTAR SUJETOS, CON ESTRICTO ACATAMIENTO A LA CONST/TUC/ON Y LAS LEYES.

Del estudio relacionado de los etiicuios 16, 29, 89 tteccion VI, y 129, dela Consiitucion, asf como de los antecedentes de este ultimo dispositivo, se deduce que al utilizarse la expresi6n "disciplina militar" no se oretenoio determiner que las fuerzas militares solo pudferan actuar, en tiempos de paz, dentro de sus cuarteles y en tiempos de guerra, tenuttecion grave de la paz publica 0 de cualquier situacion que ponga a la sociedad en grave peligro 0 conflicto, fuera de el/os, realizando acciones para superar la situecion de emergencia, en los terminos de fa ley que al efecto se emita. Es constitucionalmente posible que el Ejercito, Fuerza Aerea y Armada que en tiempos en que no se haya decretado suspension de garantfas, puedan actuar en apoyo de las autoridades civiles en tareas diversas de seguridad publica. Pero el/o, de ningun modo pueden hacerlo "par sf y ante sf", sino que es imprescindible que 10 realicen a so/icitud expresa, fundada y motivada, de las autoridades civiles y de que en sus labores de apoyo se encuentren subordinados a elias y, de modo fundamental, al orden jurfdico previsio en la Constituci6n, en las leyes que de ella emanen y en los tratados que esien de acuerdo con la rnisms, atento a 10 previsto en su articulo 133.

Accion de inconstitucionalidad 1196. Leonel Godoy Rangel y otros. 5 de marzo de 1996. Once votos. Ponente: Mariano Azuela Gidtton. Secretaria: Mercedes Rodarte Magdaleno.

EI Tribunal Plena, en su sesi6n privada celebrada hoy veintisiete de marzo en curso, acord6, can apoyo en su Acuerdo Nutnero 411996 de veinticuatro de agosto de mil novecientos noventa y seis, relativo a los efectos de las resoluciones aprobadas par cuando menos ocho votos en las controversias constitucionales y en las ecciones de inconstitucionafidad, que la tesis que antecede (publfcada en marzo de ese ana, como aislada, con el numero XXVIf196), se publique como jurisprudencia/, can el numeto 3612000. Mexico, Distrito Federal, a veintisiete de marzo de dos mil.

En el segundo parrafo del articulo 72, se establece que:

En las tareas de auxilio de la Fuerza Armada permanente, las conductas que sus miembros realicen y pudieren ser constitutivas de delito que afecten a personas civiles, seran perseguidas y sancionadas por los tribunales competentes con estricta observancia a los principios de objetividad, independencia e imparcialidad, y de conformidad con 10 dispuesto por los artlculos 13 y 133 de la Constituci6n Polltica de los Estados Unidos Mexicanos.

E! artfculo 73 establece, asmusrno, que en "las operaciones en que participen de manera conjunta la Fuerza Armada permanente y agentes de las instituciones de seguridad publica, estes ultimos seran los responsables de hacer del conocimiento de 18 autoridad competente !os hechos, transrnitiendole todos los datos que tuvieren y poniendo a su disposici6n a los inculpados, si hubieren side detenidos."

En el articulo 74 se define que se tendra acceso a la informaci6n can la que cuente fa Red y el Centro Nacional de Informaci6n que preve la Ley General del Sistema Nacional

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de Seguridad Publica par parte de las insisncie» participantes en una eteciecion a la seguridad interior.

En caso de que la autoridad responsable de la coordinaci6n de las fuerzas federales, serials el articulo 75, est/me necesarias medidas caute/ares, providencias precautorias a tecnices de investiqecion, her» el requerimiento respective par esctiio a/ Ministerio Publico que corresponda. EI Poder Judicial de /a Federaci6n resolvere sabre las solicitudes del Ministerio Publico sefialadas en un plaza que no exeeda de 12 haras a partir de su presentecion.

Las comisiones unidas consideraron muy importante establecer en el articulo 77 que "el personal de las instituciones de seguridad publica y de las que conforman la Fuerza Armada permanente, dentro de la temporalidad y ubicaci6n geografica serialadas en la declaratoria, deberan respetar los derechos humanos y las garantias de las personas" y para ello definen que se ajustaran a un protocolo que para tal efecto se establezca. Dicho protocolo debera contener, entre otras cosas: mecanismos de identificaci6n de los efectivos de las instituciones que participen en las acciones de la declaratoria; y los principios de racionalidad, proporcionalidad, profesionalismo, honestidad y uso legitimo de la fuerza.

Este articulo tiene como objetivo sentar las bases para que el protocolo establezca los principios de proporcionalidad, racionalidad, profeslonalismo, honestidad y usc legitimo de la fuerza. Proporcionalidad se refiere a que el empleo de la fuerza publica 0 de las armas debe ser en proporci6n y coherencia respecto al riesgo que se enfrenta, utilizando s610 la fuerza necesaria para resolver el problema. Racionalidad se refiere a que el empleo de la fuerza 0 de las armas, debe hacerse en terrninos de profeslonalidad, capacidad y adiestramiento, respecto al problema que trata de resolverse para garantizar el minima de lesiones y respeto a la vida humana.

Es de serialarse que en el articulo Quinto Transitorio se establece que el Congreso de la Uni6n debera emitir la Ley para el Uso Legitimo de la Fuerza en un plazo no mayor a doce meses a partir de la entrada en vigor del presente Decreto.

EI nuevo Titulo se cierra ordenando, en el articulo 78, que la informacion contenida en las averiguaciones previas que se inicien con motivo de la declaratoria de afectaci6n a la seguridad interior, pueda ser utilizada en las tareas de inteligencia y contrainteligencia previstas en esta Ley. EI Ministerio Publico tendra la responsabilidad de procesar esta informacion guardando el sigilo 0 la reserva establecidos en las leyes.

SEXTA.- Finalmente, en el artfculo Cuarto Transitorio se establece que las operaciones que a la entrada en vigor del presente Decreto desarrolle la Fuerza Armada permanente por alguna de las causas a que se refiere esta Ley, podran continuar lIevandose a cabo siempre que la autoridad correspondiente presente al Consejo la solicitud a que alude el

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articulo 69 fracci6n I, dentro de los 90 dlas naturales siguientes a la entrada en vigor del presente Decreto. En caso contrario las operaciones deberan cesar de inmediato.

SEPTIMA.- En sintesis, al explicitarse el proceso para la emisi6n de la declaratoria, S6 garantiza que dicho acto se emita dentro de un marco legal claramente definido tanto en su procedencia como en su trarnite y desahogo, eliminando toda posibilidad de discrecionalidad; 10 anterior se traduce en la certeza de la actuaci6n de las autoridades ante situaciones extraordinarias.

"

En consecuencia y, con fundarnento en 10 dispuesto por los artlculos 86 y 94 de la ley

Orqanica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, 87 y 88 del Reglamento para el Gobierno Interior del propio Congreso, las Comisiones se permiten someter ala consideraci6n del Honorable Senado de la Republica el siguiente:

DECRETO

ARTiCULO UNICO.m Se REFORMAN los articulos 1, parrafo segundo; 3; 4; 5; 6, parrafo primero y fracciones 1[1 y IV; 7; 10; 13, fracciones III y IV; 14; 15, fracciones IVy V; 19, fracciones I, IV, VI, VII, IX, X Y XI; 38, fracclon I; 46; 51, fracciones I y II; 57, fracci6n II; se ADICIONAN al articulo 3, fracci6n I, los incisos a), b), c), d), e) y f); al articulo 4, los parrafos segundo y tercero; al artlculoo, la fracci6n XIII; al articulo 6, las fracciones VI, VII, VIII, IX Y X; al articulo 19, las fracciones XII, XIII y XIV, y un ultimo parrafo; al articulo 51, la fracci6n III; al articulo 53, un parrafo segundo; se CREAN un TiTULO SEPTIMO, denominado "SEGURIDAD INTERIOR", integrado par los artfculos 68, 69, 70, 71, 72, 73, 74, 75, 76, 77 Y 78; un CAPiTULO I, denominado "PROCEDIMIENTO PARA DECLARAR LA EXISTENCIA DE UNA AFECTACION A LA SEGURIDAD INTERIOR", perteneciente al TiTULO SEPTIMO, integrado par los articulos 68, 69 Y 70; un CAPiTULO II, denominado "DE lA INTERVENCION DE lAS AUTORIDADES EN UNA AFECTACION A LA SEGURIDAD INTERIOR", perteneciente al TiTULO SEPTIMO, integrado par los articulos 71, 72, 73, 74, 75, 76, 77 Y 78; se adicionan los artlculos 68, 69, 70, 71, 72, 73, 74, 75, 76, 77 Y 78; todos de la ley de Seguridad Nacional, para quedar en los siguientes terminos:

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INDEPENDENCIA REVOLUCION

LEY DE SEGURIDAD NACIONAL

Articulo 1,-",

La misma tiene por objeto establecer las bases de integraci6n y acci6n coordinada de las instituciones y autoridades encargadas de contribulr. a preservar la Seguridad Nacional, en sus ambitos interno y externo de competencia; determinar la forma y los terminos en que las autoridades de las entidades federativas y los municipios colaboraran con la Federaci6n en dicha tarea; regular las actividades de inteligencia para la Seguridad Nacional y los lnstrurnentos legitimos para fortalecer los controles aplicables a la materia.

Articulo 3.- Para los efectos de esta ley, se entiende por:

I. Seguridad Naclonal: La condici6n de integridad, estabiiidad y permanencia del Estado mexicano, cuya preservacion es una funcion a cargo del Poder Ejecutivo Federal, a traves de pollticas, acciones, recursos y medics dirigidos a hacer frente a Riesgos y Amonazas que atenten en contra de:

a) La soberania e independencia nacionales:

b) EI rnantenlmiento del orden constitucional y el fortalecirnlento de las instituclones dernocraticas de gobierno;

c) La unidad de las partes integrantes de la Federacion serialadas en el articulo 43 de la Constitucion Politica de los Estados Unidos Mexicanos;

d) La preservacion del regimen damocratlco, republicano, federal y representativo previsto en la Constltuclon PoJitica de los Estados Unidos Mexicanos;

e) La defensa legitima del Estado mexicano respecto de otros Estados, de otros sujetos de derecho internacional y de agentes no estatales; y

f) La preservacion del terrltorio nacional y de su poblacion considerando su afectaclon general por factores de orden ambiental, cllmatlco, quimico 0 fislco, ° bien por acciones que expongan a estos a siniestros de caracter colectivo.

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II. Riesgo: Contingencia 0 proximidad de un dario a circunstancia que pueda afectar, parcial 0 totalmente, los valores contenidos en la fracci6n anterior.

III. Amenaza: Los actos que por sus caracterlstlcas afectan, total 0 parcialmente, la Seguridad Nacional.

IV. Seguridad Interior: La condici6n de estabilidad interna, paz y orden publico que permite a la poblacion su constante mejoramiento y desarrollo oconomico, social y cultural; y cuya garantia es una funci6n que esta a cargo de los tres ordenes de gobierno.

V. Defensa Exterior: Las acciones de legitima de defensa que el Estado rnexicano realiza a traves de su Fuerza Armada permanente, para salvaguardar la integridad territorial, independencia y soberania nacionales, respecto de otros Estados, de otros sujetos de derecho lnternaclonal y de agentes no estatales: y

V!. Agenda Nacional de Riesgos y Amenazas: EI instrumento estrateqico de politica publica en 121 materia, diriqldo a identificar, dimensional', jerarquizar y atender Rlesqos y Amonazas a la Seguridad Nacional, con la finalidad de oriental" las operaciones del Sistema.

Articulo 4.- EI Sistema de Seguridad Nacional es el coniunto de lnstanclas, lnstrumentos, politicas, acetones y procesos previstcs en esta Ley, tendientes a curnplir los fines de la Seguridad Naclonal.

La Seguridad Nacional se rige por los principios de legalidad, responsabilidad, respeto a los derechos hurnanos y sus qarantias, as! como por la confidencialidad, lealtad, transparencia, eficiencia, coordlnacion y cooperacion.

Los organismos constitucionales autonomos y las autoridades estatales y municipales tendran la participaclon que les corresponda, en terminos de la Constltucion, las leyes apllcables y los convenios de colaboraci6n que al efecto se suscriban,

Articulo 5.- ...

I a XI ...

XII. Aetos tendentes a destruir 0 inhabilitar la lnfraestructura de caracter

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INDEPENDENCIA REVOl-UCl6N

estrateqica 0 indispensable para la provision de bienes 0 servicios publicos, y

XIII. Actos 0 hechos que, de conformidad con la declaratoria que al efecto se expida, afecten la Seguridad Interior.

Articulo 6.- Adernas de las definiciones previstas en el articulo 3 de esta Ley, se entiende par:

I Y II .•..

III. Red: Red Nacional de Informaci6n;

IV. Centro: Centro de Investigaci6n y Seguridad Nacional;

V ....

VI. Fuerza Armada perrnanente: Ejercito, Armada y Fuerza Aerea

Mexicanos;

VII. Fuerzas Federates: Fuerza Armada permanents, Policia Federal

y Policia Federal Ministerial;

VIII. Proqrama: Proqrarna para la Seguridad Nadonal;

IX. Secretario Ejecutivo: Secretario de Gobernaci6n en su caracter

de Secreta rio Ejecutivo del Consejo, y

X. Sistema: Sistema de Seguridad Nacional.

Articulo 7.- ...

Para la elaboraci6n de la Agenda Nacional de Riesgos y Amenazas, se tornara en cuenta tanto el Plan Nacional de Desarrollo como el programa respectivo.

Articulo 10.- EI personal de las Instancias de Seguridad Nacional estara obJigado a guardar el secreto y confidencialidad de la informacion que conozca en 0 con motivo de su funci6n. EI ingreso y permanencia del personal de confianza estara sujeto a evaluaciones de control de conflabllidad, de conformidad con las disposiciones aplicables: dlchas evaluaciones conslstlran, cuando menos, en

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axamenes medicos, poliqraficos, de entorno socloeconomlco, psicoloqicos y toxlcoloqicos.

Articulo 13.- ...

I. a II. ...

III. EI Programa para la Seguridad Nacional y la definicion anual de la Agenda Nacional de Riesgos y Arnenazas;"

IV. La evaluaci6n periodica de los resultados del Programa y el seguimiento de la Agenda Nacional de Riesgos y Amenazas;

V. aX ....

Articulo 14.- EI Secreta rio Ejecutivo tendra la obligaci6n de promover en todo tiempo la efeciiva coordinaci6n y funcionamiento del Consejo, y estara facultado para celebrar los convenios y bases de colaboraci6n que acuerde este, asi como para emltir los acuerdos por los que se den a conocer las determinaciones adoptadas en el seno del Conse]o,

Articulo 15.- ...

I. a III. ...

IV. Proponer el contenido del Programa;

V. Presentar a! Consejo la Agenda Nacional de Riesgos y Amenazas;

VI. a XII 1.-

Articulo 19.- Son atribuciones del Centro:

I. Realizar tareas de inteligencia y contrainteligencia, como parte del Sistema, que contribuyan a preservar la integridad, estabilidad, funcionalidad y permanencia del Estado mexicano, a dar sustento a la gobernabilidad y a fortalecer el Estado de Derecho;

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Il.alll. ....

IV. Elaborar anualmente la Agenda Nacional de Riesgos y Amenazas, con la informacion del Sistema y someterla a consideracion del Consejo;

V ....

VI. Establecer ccoperacion interinstitucional con las diversas dependencias y entidades de la Administraci6n Publica Federal, organismos constitucionales autonornos, autoridades de las entidades federativas y municipales 0 delegacionales, en estricto apego a sus respectivos ambitos de competencia, con la finalidad de coadyuvar en la preservaci6n de la integridad, estabilidad y permanencia del Estado Mexicano;

VII. Establecer sistemas de cooperacion con instituciones extranjeras homoloqas, que contribuyan al cumplimiento de su objeto y al ejercicio de sus atribuciones conforrno a las leyes aplicablss:

VIII. ...

IX. Operar la tecnologia de comunicaciones especializadas, en cumplimiento

de las atribuciones que tiene encamendadas 0 en apayo de las lnstituclones de Seguridad Nacional:

x. Prestar auxilio tecnico a cualquiera de las instancias de gobierno que Ie

solicite el Consejo, conforme a los acuerdos que se adopten en su seno;

XI. Administrar la Red y coordinar el proceso de inteqracion de inteligencia civil de caracter estrateqlco para la Seguridad Nacional;

XII. Brindar asesoria y prestar servrcros en materia de control de confiabiJidad a las Instancias y a otras instituciones y autoridades del Estado mexicano;

XIII. Desarrollar y prestar servicios acadernlcos en materia de inteligencia civil para la Seguridad Nacional; y

XIV.- Las dernas que Je confieran otras disposiciones jurldicas aplicables 0 Ie seriate. en el ambito de su competencia, el Consejo 0 el Secretario Ejecutivo.

En el ejercicio de las atribuciones proplas de la produccion de inteligencia y contrainteligencia, se antendera que los servidores publlcos del Centro actuan en

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INOEPENDENglA REVDLUCI N

cumplimiento de un deber juridico, siempre que 10 hagan conforme a las disposiciones aplicabJes.

Articulo 38.- ...

l. ...

No obstante 10 dispuesto en el parrafo anterior, los datos de identificaci6n omitidos en la sotlcitud, seran transmitidos a traves de medios que cuenten con garantias de seguridad, certeza y confidencialidad, los que seran debidamente identificados y serialados por el juez mediante acuerdo reservado que recaiga a la sollcltud. EI expediente que se forma con este motivo, se rnanejara en sigilo y se quardara en el secreto del juzgado;

II. a III. ...

Articulo 46.- Las empresas que provean 0 presten servicios de comunicaci6n de cualquier tipo, estan obligadas, en los terrninos de la autorizaclon judicial correspondiente, a conceder todas las faciJidades para la intervenclon de comunlcaclones privadas y la entreqa de los datos conservados, aSI como acatar las resoluciones por las que se autoricen las actividades materia del presente Titulo. EI incumplimiento sera sancionado en los terrninos de las leyes aplicables.

Articulo 51.- ...

I. Aquella cuya difusi6n implique la revelaci6n de normas, procedimientos, rnetodos, fuentes, especificaciones tecnicas, tecnologfa 0 equipo utiles a la generaci6n de inteligencia para la Seguridad Nacional, sin importar Ja naturaleza 0 ei origen de los documentos que la consignen;

II. Aquella cuya revelaci6n pueda ser utilizada para actualizar 0 potenciar un Riesgo 0 una Amenaza, 0

III. Aquella que sea producto del intercambio de informacion de inteligencia con servicios homoloqos extranjeros, y que haya sldo transmitida al Gobierno Federal con un nivel de clasificaci6n equivalente al de la informacion confidencial o reservada.

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Articulo 53.-

EI acceso a informacion en materia de Seguridad Nacional por parte de servidores publlcos, debera estar condicionado a su nivel [erarquico, a la necesidad de conocer la informacion con base en sus facultades, atrlbuclones ° funciones, y a la certificaclon que en materia de control de confiabilidad les sea expedida por la Instancia a la que se encuentren adscritos.

Articulo 57.- La Comisi6n Bicamaral tendra las siguientes atribuciones:

I. ...

II. Conocer el proyecto anual de la Agenda Nacional de Riesgos y Amenazas y emitir opini6n al respecto;

III. a IX.- ...

TiTULO SEPTIMO SEGURIDAD INTERIOR

CAPiTULO I

PROCEDIMIENTO PARA DECLARAR LA EXISTENCIA DE UNA AFECTACION A LA SEGURIDAD INTERIOR

Articulo 68.- Para los efectos de este Titulo, se considera que afectan la seguridad interior, los actos ° hechos que pongan en peligro la estabilidad, la seguridad, la paz 0 el orden en una entidad federativa, un municipio, deleqacion 0 region; y que la capacidad de las instancias competentes sea insuficiente 0 ineficaz para ejercer sus funciones y restablecer la normalidad.

Articulo 69.- Para declarar la existencia de una afectaci6n a la seguridad interior, se observara e! procedimiento siguiente:

I. La legislatura 0 el Ejecutivo de una entidad federativa 0 del Distrito Federal que considere que existe una afectaci6n en los terrninos del articulo anterior, prasentara por escrito su soficitud de declaratoria al Secretario Ejecutivo, fa cual debera contener toda la informacion en que se sustente. Los

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ayuntamientos podran solicitar la declaratoria por conducto de la Legislatura local 0 del Ejecutivo del Estado.

II. EI Secretario Ejecutivo lnteqrara el expediente respective con la informacion recibida. Cuando requiera informacion adicional, podra sollcltarla a las autoridades correspondientes;

III. Integrado el expediente, el Secretario Ejecutivo convocara de inmediato al Consejo para analizar y evaluar:

a) La magnitud de la afectaclon a la seguridad interior;

b) La capacidad de las instituciones competentes para ejercer sus funciones de manera suficlente y eficaz;

c) Las acciones 0 medidas a implementarse y su temporalidad; y

d) Las instituciones que deban brindar el apoyo sollcitado.

IV. El Secretario Ejscutivo elaborara acta clrcunstanciada de las deliberaclones y acuerdos del Conse]o, as! como el proyecto de declaratorla de afectacion a la sequridad interior. La declaratoria debora contenor:

a) Las directrices, las instancias que colaboraran y el responsable de Ia coordinaci6n de las fuerzas federates que intervendran;

b) La determinacion de la ternporalidad de las acetones:

c) EI ambito de actuaclon geogrMicay su alcance material; y

d) La convocatoria a la sociedad en general para colaborar con las acciones derivadas de la ejecucion de la misma.

V. EI Secretario Ejecutivo remttira el proyecto de declaratoria al Presidente de la Republica para su aprobacion, as! como a la Camara de Senadores 0 en sus recesos a la Comlslon Permanente, para revisar su iegalidad. Las Carnaras del Congreso pod ran ejercer sus funciones legales de control politico.

VI. Si 10 considera procedente, el Presidente de la Republica ernitira la declaratoria de afectaci6n a la seguridad interior y dispondra de Ia Fuerza Armada permanente para que actue en auxilio de las autoridades civiles competentes que as! 10 requirieron.

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VII. La declaratoria se publlcara en el Diario Oficial de la Federacion, sera

de orden publico y de interes social, en ninqun caso podra ser por tiempo indefinido ni suspenders 0 restrlnqira el ejercicio de los derechos humanos y sus garantias establecidos en la Constituclon Politica de los Estados Unidos Mexicanos.

VIII. EI Secretario Ejecutivo lntormara de la declaratoria a 1a Comisi6n

Nacional de los Derechos Humanos y a los organismos de protecci6n de los derechos humanos en las entidades federativas, para que ejerzan sus facultades y atribuciones en materia de promocion y proteccion de los derechos humanos.

No procedera la dsclaratorla de afectacion a la seguridad interior, cuando la solicitud tenga su origen 0 causa en el cumplimiento a requerimientos 0 resoluciones emitidas por autorldades adrninistrativas 0 del trabajo; tampoco procedera por acetones relacionadas con movimientos 0 confllctos de caracter politico, electoral 0 de indole social.

Articulo 70.- La viqencia de 13 declaratoria podra prorroqarse 0 modificarse rnientras subsistan las causas que Ie dieron oriqen, 10 solicite la autoridad local y se substancie el procodimiento previsto en el articulo anterior.

Atendida Ia afectacion, el Presidents de Ia Republica ernltlra el acuerdo de conclusion correspondlente y dentro de los trelnta dias siquientes enviara a la Camara de Senadoras un informe sobre el resultado de las acciones efectuadas. En el mismo terrnlno la Comision Nacional de los derechos Humanos inforrnara sobre las quejas recibidas y las recomendaciones emitidas.

CAPITULO"

DE LA INTERVENCION DE LAS AUTORIDADES EN UNA AFECTACION A LA SEGURIDAD INTERIOR

Articulo 71.- En toda operacion para atender una afsctaclon a la seguridad interior, las autoridades participantes actuaran de conformidad con las atrlbuclones que legalmente les correspondan, y atendiendo las directrices contenidas en la declaratoria.

Articulo 72.- Las fuerzas federales se coordinaran con las autoridades civiles locales y estaran subordinadas al orden [uridlco establecido en la Constitucion,

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las leyes que de ella emanan y los tratados internacionales suscritos por los Estados Unidos Mexicanos.

En las tareas de auxilio de la Fuerza Armada permanente a que se refiere este titulo, las conductas que sus miembros realicen y pudieren ser constitutivas de delito que afecten a personas civiles, saran perseguidas y sancionadas por los tribunales competentes con estricta observancia a los principles de objetividad, independencia e imparcialidad, y de conformidad con 10 dispuesto por los articulos 13 y 133 de fa Constituci6n Politica de los Estados Unidos Mexicanos.

Articulo 73.- En las operaciones en que participen de manera conjunta fa Fuerza Armada permanente y agentes de las instituciones de seguridad publica, estes ultirnos seran los responsables de hacer del conocimiento de la autoridad competente los hechos, transrnitiendole todos los datos que tuvieren y poniendo a su disposici6n a los lnculpados, sl hubieren sido detenidos.

Articulo 74.- Las instancias que participen en la atenclon de una afectacion a la seguridad interior, tendran acceso a la informacion con la que cuente la Red y el Centro Nacional de Informacion que preve la Ley General del Sistema Naclonal de Seguridad Publica.

Articulo 75.- En caso de que la autoridad responsabls de la coordinacion de las fuarzas faderales estlrne necesarias rnedidas cautelares, providencias precautorias 0 tecnlcas de investigaci6n, hara el requerimiento respectivo por escrito al Ministerio Publico que corresponda.

EI Poder Judicial de la Federaci6n resolvera sobre las solicitudes del Ministerio Publico seiialadas en el parrafo anterior en un plazo que no exceda de 12 horas a partir de su presentaclon.

Articulo 76.- EI personal que participe en la atenci6n de una afectaci6n a la seguridad interior, por 10 que hace a su desempeiio, desahoqara sus testimonios ante las autoridades ministeriales 0 judiciales en la forma prevista en el articulo 21 de esta ley.

Articulo 77.- EI personal de las instltuclones de seguridad publica y de las que conforman la Fuerza Armada permanente, dentro de la temporalidad y ubicaci6n geogrilfica sarialadas en la declaratorla, deboran respetar los derechos hurnanos

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DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE SEGURIDAD PUBLICA, GOBERNACION Y DE ESTUDIOS lEGISLA TIVOS, SEGUNDA RESPECTO Al PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA LA LEY DE SEGURIDAD NACIONAL.

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y las garantias de las personas conforme al protocolo que se establezca para tal efecto, que entre otras cosas debora contener:

a) Mecanismos de identificacion de los efectivos de las instituciones que participen en las acciones de la declaratoria, y

b) Principios de racionalidad, proporcionalidad, profesionalismo, honestidad y uso legitimo de la fuerza.

Articulo 78.- La informacion contenida en las averiguaciones previas que se inicien con motivo de la declaratoria de afectaci6n a la seguridad interior, podra ser utilizada en las tareas de inteligencia y contrainteligencia previstas en esta Ley. EI Ministerio Publico tiene la responsabilidad de procesar esta informaci6n guardando el sigiJo 0 la reserva establecidos en las leyes.

TRANSITORIOS

ARTICULO PRIMERO.- EI presente Decreto entrara en vigor al dla siguiente de su publicaci6n en el Diario Oficial de la Federaci6n.

ARTICULO SEGUNDO.- Se derogan todas las disposiciones que se opongan a 10 establecido en el presente Decreta.

ARTICULO TERCERO,- Las referencias hechas a la seguridad nacional y a la seguridad interior en otros ordenamientos, se entenderan en los terrninos previstos en la presente Ley.

ARTICULO GUARTO.- Las operaciones que a la entrada en vigor del presente Decreto desarrolle la Fuerza Armada permanente por alguna de las causas a que se refiere esta Ley, continuaran llevandose a cabo siernpre que se observe el procedimiento previsto en eJ articulo 69 dentro de los 90 dlas naturales siguientes a la entrada en vigor del presente Decreta. En caso contrario Jas operaciones deberan cesar de inmediato.

ARTICULO QUINTO.- EI Gongreso de la Uni6n debera emitir la Ley para el Uso Legftimo de la Fuerza en un plazo no mayor a doce meses a partir de la entrada en vigor del presente Decreto.

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DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE SEGUR1DAD PUBliCA, GOBERNACION Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA RESPECTO AL PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA LA LEY DE SEGURIDAD NACIONAL.

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INDEPENDENClA REVOI.UCION

DADO EN EL SALON DE PLENOS DE LA H. CAMARA DE SENADORES, EN MEXICO, DISTRITO FEDERAL, A 27 DE ABRIL DEL 2010.

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DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE SEGURIDAD PUBLICA, GOBERNACION Y DE ESTUDIOS LEGISLA TIVOS, SEGUNOA RESPECTO AL PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA LA LEY DE SEGURIDAD NACIONAL.

Sen. Francisco Labastlda Ochoa

Sen. Hector Miguel Bautista L6pez

Sen. Francisco Javier Obreg6n Espinoza

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INDE~ENDENCIA REVOLUCI6N

Sen. Rene Arce Islas Secretario

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INPEPENDENCIA REVO~UCIC>N

COMISION DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA

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INDEPEN DENC1A REVOLUCION

COMISION

GOBERNACION

Sen. Adolfo Toledo Infanz6n

Sen. Humbe O-A-§-lJi r Coronado

Sen. Francisco Alcibfades Garda Lizardi

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Sen. Jorqe Lego eta Ordorica

Sen. Alfonso Abraham Sanchez Anaya

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