ANÁLISIS DE LOS DESARROLLOS NORMATIVOS DEL

SISTEMA PARA LA AUTONOMÍA PERSONAL Y ATENCIÓN A

LA DEPENDENCIA.
RESULTADOS EN LA COMUNIDAD DE MADRID

JORNADA
FEDERACIÓN AUTISMO
MADRID

Madrid, 4 de Noviembre, 2009

2. OBJETO DEL ESTUDIO: “ANÁLISIS DE LOS DESARROLLOS
NORMATIVOS DEL SAAD. ESTUDIO COMPARATIVO
AUTONÓMICO”

3. DESARROLLO DEL SAAD EN LA COMUNIDAD DE MADRID:

3.1. Procedimiento de reconocimiento de la situación de dependencia y
establecimiento del PIA.
3.2. Catálogo de servicios.
3.3. Prestaciones económicas.
3.4. Régimen de incompatibilidades.
3.5. Homologación de servicios.
3.6. La Comunidad de Madrid en el SISAAD.
1. LA CONVENCIÓN DE LA ONU SOBRE DERECHOS DE LAS PERSONAS
CON DISCAPACIDAD Y EL SISTEMA PARA LA AUTONOMÍA PERSONAL Y
ATENCIÓN A LA DEPENDENCIA (SAAD).

05 November 2009
 1. CONVENCIÓN ONU Y SAAD

• La Convención Internacional sobre los derechos de las personas con discapacidad

entró en vigor el 3 de mayo de 2008.

• Los tratados internacionales válidamente celebrados forman parte del ordenamiento

interno (Constitución Española). Prevalecen sobre las leyes.

Artículo 3. PRINCIPIOS GENERALES:

a) Respeto a la dignidad inherente, autonomía individual, incluida la libertad de
tomar las propias decisiones, y la independencia de las personas.
c) La participación e inclusión plenas en la sociedad.

Artículo 19. Derecho a vivir de forma independiente y a ser incluido en la comunidad

Los Estados partes […] adoptarán medidas efectivas y pertinentes para facilitar el
pleno goce de este derecho por las personas con discapacidad y su plena
inclusión y participación en la comunidad, asegurando en especial que:

b) […] tengan acceso a una variedad de servicios de asistencia domiciliaria,

residencial y otros servicios de apoyo de la comunidad, incluida la asistencia
personal que sea necesaria para facilitar su existencia y su inclusión en la
comunidad y evitar su aislamiento o separación de ésta.
2. OBJETO DEL ESTUDIO “ANÁLISIS DE LOS DESARROLLOS NORMATIVOS
DEL SAAD. ESTUDIO COMPARATIVO AUTONÓMICO”.
 PROCEDIMIENTOS SERVICIOS Y
PRESTACIONES
- Procedimiento de reconocimiento de
la situación de dependencia
- Procedimiento de homologación -Catálogo de Servicios
- Procedimiento para el - Prestaciones económicas
establecimiento del Programa - Régimen de incompatibilidades
Individual de Atención (PIA)
- Retroactividad de las prestaciones
reconocidas

ACREDITACIÓN
DE CENTROS
Y SERVICIOS

- Criterios comunes en toda España

- Criterios de calidad y seguridad
- Acreditaciones provisionales
- Ausencia de desarrollo normativo
autonómico
3. SITUACIÓN DEL SAAD EN LA COMUNIDAD DE MADRID

05 November 2009
3. 1. PROCEDIMIENTO DE RECONOCIMIENTO Y ESTABLECIMIENTO DEL PIA

1 2

Establecimiento PIA

?
Reconocimiento
situación dependencia
(grado y nivel)

6 meses 6 meses
Solicitud Resolución Solicitud Resolución
3. 1. PROCEDIMIENTO DE RECONOCIMIENTO Y ESTABLECIMIENTO DEL PIA

• VALORACIÓN DE LA SITUACIÓN DE DEPENDENCIA: Perfiles sociosanitarios

de los equipos de valoración.

• RESOLUCIONES DENEGATORIAS POR NO ENCONTRARSE EN SITUACIÓN

DE DEPENDENCIA: Limitación temporal de dos años para formular nueva
solicitud.

• TRÁMITE DE CONSULTA: Podrá efectuarse por escrito o a través de cualquier

otro medio de comunicación, incluidos telemáticos o de comunicación a distancia.
• ATENCIÓN: Firmar la propuesta de PIA no implica que no se pueda
recurrir luego.

EFECTIVIDAD DEL DERECHO A LAS PRESTACIONES Y/O SERVICIOS: En

el caso de los servicios se producirá desde la fecha en que el beneficiario se
incorpore a ellos de manera efectiva.
Posible contradicción con la Disposición Final 1ªLey 39/06: el reconocimiento del
derecho generará el derecho de acceso a los servicios desde el momento de su
solicitud de reconocimiento.
3. 2. EL CATÁLOGO DE SERVICIOS EN LA COMUNIDAD DE MADRID

Prevención de las situaciones

de dependencia y Promoción de Teleasistencia
la autonomía personal
Ayuda a domicilio
Teleasistencia nc ia
e
Centro de día l as end
Ayuda a domicilio n de dep
n ció residencial
Atención s de la l?
e
e e
r ev cion ón d sona
Centro de día y de noche ¿P tua oci per
si rVinculada
P.E. o m ía al servicio
m
Atención residencial y p ono
t
P.E.auCuidados en el entorno
P.E. vinculada al servicio familiar

P.E. cuidados entorno familiar P.E. Asistencia personal

P.E. asistencia personal

 3. 2. EL CATÁLOGO DE SERVICIOS EN LA COMUNIDAD DE MADRID

• SERVICIO DE PREVENCIÓN DE LAS SITUACIONES DE DEPENDENCIA Y DE

PROMOCIÓN DE LA AUTONOMÍA PERSONAL: Únicamente alude a los especificados
en el artículo 5 del RD de intensidades.

• SERVICIO DE AYUDA A DOMICILIO: Intensiva y No Intensiva.

Dudosa legalidad

• SERVICIO DE CENTRO DE DÍA:

- Conversión de plazas (de la gratuidad al copago).

- Listas de acceso: tipo de plaza.
* Discapacidad intelectual y alto nivel de dependencia.
* Discapacidad intelectual límite o ligera con graves trastornos.

• SERVICIO DE ATENCIÓN RESIDENCIAL: Conversión de plazas (de la gratuidad al

copago).
3. 3. PRESTACIONES ECONÓMICAS

Cuidados en el entorno familiar y apoyo a cuidadores no profesionales:

No es excepcional, se reconocerá siempre que se estime que es lo más
idóneo.
• Contradicción con la descripción en la Ley

Asistencia personal: capacidad para impartir instrucciones a la persona

encargada de la asistencia personal.
• Dudosa legalidad
• Representante legal

3. 4. RÉGIMEN DE INCOMPATIBILIDADES
1. Prevención de las situaciones de dependencia y Promoción de la autonomía
personal: ausencia de previsión.

2. Ayuda a domicilio: compatibilidad en función de criterios de intensidad.

3. Atención residencial incompatible con todos.

4. Prestaciones económicas incompatibles entre sí.

 3. 5. HOMOLOGACIÓN DE SERVICIOS

Acuerdo de 27 de noviembre de 2008 del Consejo Territorial del SAAD sobre

criterios comunes de acreditación para garantizar la calidad de centros y
servicios del SAAD (BOE 2 de diciembre):

Prevé un periodo provisional o transitorio de doce meses desde la aprobación del

acuerdo para que las Comunidades Autónomas se ajusten a sus criterios
generales y fijen los procedimientos a través de los cuales la Administración
Pública competente garantiza que los centros reúnen las condiciones de
calidad: fecha tope 27 de noviembre de 2009.
3.6. LA COMUNIDAD DE MADRID EN EL SISADD (I)

Personas con Personas

Solicitudes Total de
Dictámenes derecho a beneficiarias con
registradas prestaciones
prestación prestación

44.481 44.403 37.660 20.945 21.004

• La mayoría de las personas que han solicitado el reconocimiento ya

han sido valoradas.

• Al 84% de las personas valoradas se les ha reconocido el derecho a

la prestación.

• Únicamente el 56% de las personas están recibiendo la prestación.

• La ratio de prestaciones por persona beneficiaria es 1,00. Se ha

concedido alguna compatibilidad pero en un número irrelevante.
3.6. LA COMUNIDAD DE MADRID EN EL SISADD (II)

Prevención Dep.
Ayuda a Atención
y Promoción A. Teleasistencia Centro de día
domicilio residencial
Pers.

0 – 0% 9 – 0,04% 55 – 0,26% 3.807 – 18,13% 14.443 – 68,76%

P.E. vinculada al P.E. cuidados P.E. asistencia

servicio entorno familiar personal

20 – 0.10% 2.670 – 12,71% 0 – 0%

• Ausencia de relevancia de la promoción de la autonomía personal.

• El servicio del catálogo cuya concesión predomina es el de atención

residencial.

• La prestación económica por cuidados en el entorno familiar es la segunda

prestación del SAAD más frecuente pero muy por debajo de la atención
residencial.

• En el SAAD la tendencia es inversa: en primer lugar prestación por cuidados

en entorno familiar (51,13%) y atención residencial (18,52%).
DATOS DE CONTACTO
CONFEDERACIÓN AUTISMO ESPAÑA
C/ ELOY GONZALO, 34
C.P. 28010. MADRID.
Tfno: 91 591 34 09
confederacion@autismo.org.es
legislacion@autismo.org.es
www.autismo.org.es