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Expte: PE-1/11-12 Honorable Cmara:

Vuestra Comisin de Legislacin General, ha considerado el expediente PE-1/11-12, Proyecto de Ley del Poder Ejecutivo, REMITE MENSAJE 2622 Y PROYECTO DE LEY. CREANDO EL PLAN DE REGIONALIZACION DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES y por las razones que dar su miembro informante, se aconseja la APROBACION CON LAS SIGUIENTES MODIFICACIONES: El Senado y Cmara de Diputados de la Provincia de Buenos Aires sancionan con fuerza de LEY Ley Marco para la Regionalizacin de la Provincia de Buenos Aires

ARTCULO 1. A travs de la presente Ley marco se regula el proceso de regionalizacin de la Provincia de Buenos Aires, de acuerdo a las pautas y parmetros fijados en los artculos siguientes. ARTCULO 2. Entindese por Regin, a los fines de la presente ley, el mbito de competencia territorial, asignado a una autoridad provincial con asiento en ella, que tiene a su cargo la ejecucin de planes y programas determinados por las polticas provinciales, conforme a las competencias que se establezcan. Cada Regin constituye una jurisdiccin presupuestaria autrquica para la administracin de los recursos que le asigne anualmente la Ley de Presupuesto del Estado Provincial. La Regin no constituye una divisin poltica distinta de las existentes. ARTCULO 3. El Proceso de Regionalizacin de la Provincia tiene por finalidad impulsar su desarrollo institucional, econmico y social mediante el despliegue de las capacidades de cada una de las regiones, para disminuir desequilibrios en materia de desarrollo socioeconmico, crecimiento poblacional e infraestructura, mejorando el tejido social con polticas pblicas adaptadas regionalmente y para lograr un mayor acercamiento del Estado Provincial a sus habitantes, a travs de un proceso de transformacin del Estado Provincial profundo y abarcativo. En particular, se determinan los siguientes fines especficos: 1. Crear regiones, como instrumento de desconcentracin y descentralizacin de la Administracin Central; conforme lo establecido en el artculo 23 de la presente.

2. Fortalecer y ampliar la autonoma municipal, fomentando su asociatividad, de conformidad con lo previsto en los artculos 5 y 123 de la Constitucin Nacional; 3. Institucionalizar una gestin integrada de la Regin Metropolitana; 4. Implantar un modelo de gestin basado en soluciones tecnolgicas; 5. Reestructurar la administracin, simplificando trmites y procedimientos; 6. Elaborar polticas provinciales en materia de ordenamiento territorial. ARTCULO 4. Para dar cumplimiento a los fines previstos en el artculo 2, el Proceso de Regionalizacin de la Provincia responder a los siguientes lineamientos: .a Lograr el desarrollo armnico del territorio de la Provincia, favoreciendo el crecimiento equilibrado de todas las regiones y la descompresin social del conurbano; .b Facilitar la igualdad de oportunidades en todas las regiones, promoviendo inversiones productivas locales y extranjeras que contribuyan al desarrollo local; .c Fomentar el arraigo poblacional en las regiones del interior, generando oportunidades laborales, educativas, culturales, industriales, profesionales, deportivas y todas aquellas que favorezcan el crecimiento homogneo de la Provincia; .d Distribuir y ejecutar el presupuesto provincial en funcin de las necesidades regionales; .e Establecer mecanismos adecuados para conocer los reclamos, necesidades y prioridades de la poblacin de cada regin, a fin de disear polticas pblicas orientadas a atender dichas demandas; .f Acercar los servicios brindados por la administracin central a la poblacin, de forma tal, que los rganos de aplicacin de las polticas pblicas revistan la inmediatez pertinente;
.g Avanzar en la autonoma de los Municipios, en articulacin con la regin a

la que pertenecen, a fin de fomentar su autogestin, financiamiento y control, como as tambin la asociacin regional de los mismos; .h Promover el dilogo institucional con la Nacin, la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y los Municipios a fin de resolver las problemticas de la Regin Metropolitana; .i Profundizar el proceso de participacin ciudadana a fin de conocer los reclamos, necesidades y prioridades de la poblacin en cada regin, que posibiliten la adecuada implementacin de polticas pblicas; .j Lograr mayor control sobre las acciones de gobierno y la gestin de las polticas pblicas del Estado Provincial;

.k Acercar a los habitantes, herramientas giles, econmicas y dinmicas, que tengan como base las nuevas tecnologas, para la realizacin de sus trmites y gestiones. ARTCULO 5. El Proceso de Regionalizacin de la Provincia se ajustar a los siguientes criterios: a. Territoriales 1. Se integrar cada regin con distritos colindantes; 2. Se conformarn hasta doce (12) regiones y la Regin Capital, procurando que las mismas no excedan los 4.000.000 de habitantes. 3. Se situarn los centros regionales del interior a una distancia no menor a doscientos (200) kilmetros de la capital provincial ni de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y en el rea de coronacin de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, a una distancia razonable de acuerdo al espritu de la presente ley; 4. Se conformarn las regiones atendiendo a la compatibilidad de factores socioeconmicos, histricos y culturales de los distritos que las compongan. b. Institucionales 1. Se desconcentrar, la administracin provincial como regla en la ejecucin de las polticas pblicas; 2. Se asignar a las regiones las facultades operativas y de ejecucin, manteniendo en la administracin central las funciones estratgicas y de control; 3. Se promover la transferencia de servicios y recursos hacia las jurisdicciones locales; 4. Se tendrn especialmente en cuenta en todos los casos las opiniones emanadas del Consejo Asesor Provincial. c. Econmicos 1. Se planificarn y ejecutarn las inversiones productivas desde una perspectiva regional, promoviendo el equilibrio en el desarrollo productivo y econmico de las regiones; 2. Se establecern normativas y acuerdos institucionales para la conformacin de presupuestos regionales, su coordinacin con los ministerios centrales y los restantes organismos. d. Tecnolgicos y de Gestin 1. Se implementarn plataformas de gestin del aparato pblico, mediante el uso masivo e intensivo de modernas tecnologas de informacin y comunicacin;

2. Se digitalizarn las bases de datos pblicas, promoviendo el acceso a la informacin y facilitando la gestin y la participacin ciudadana; 3. Se adoptarn medidas para que todas las gestiones admitan su realizacin digital, simple, rpida y accesible; 4. Se adecuarn las estructuras administrativas de los Ministerios y Organismos; 5. Se fomentar la reubicacin de personal antes que la contratacin de nuevos agentes, respetando en todos los casos los derechos emergentes del rgimen jurdico del empleo pblico. e. Especficos de la Regin Metropolitana 1. Sin perjuicio de las regiones a las que queden integrados en virtud de las normas derivadas de la presente, los Partidos de Almirante Brown, Avellaneda, Berazategui, Escobar, Esteban Echeverra, Ezeiza, Florencio Varela, General San Martn, Hurlingham, Ituzaing, Jos C. Paz, La Matanza, Lans, Lomas de Zamora, Malvinas Argentinas, Merlo, Moreno, Morn, Pilar, Presidente Pern, Quilmes, San Fernando, San Isidro, San Miguel, Tigre, Tres de Febrero y Vicente Lpez, conformarn por parte de la Provincia de Buenos Aires el ncleo bsico de la Regin Metropolitana; 2. Para atender las problemticas de la Regin Metropolitana, se proyectarn convenios interjurisdiccionales con la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y la Nacin, a fin de coordinar polticas en materia de seguridad, salud, transporte, saneamiento y otras que se definan; 3. De acuerdo a los convenios interjurisdiccionales a los que se arribe en funcin de lo previsto en el apartado anterior, se generar una instancia estratgica de gestin comn. ARTCULO 6. Crase, en el mbito del Poder Legislativo, el Consejo Provincial Asesor de la Regionalizacin de la Provincia, que funcionar con la mayora simple de sus miembros y aconsejar, mediante informes, a la Autoridad de Aplicacin en la toma de decisiones. Dichos informes, debern contar con la firma de los 2/3 de los presentes. Todo informe que posea relacin directa con alguna temtica enviada como Proyecto de Ley al Poder Legislativo podr ser remitido por el Consejo a las respectivas comisiones legislativas que aborden el tratamiento del mismo. ARTCULO 7. El Consejo Provincial Asesor estar constituido de manera permanente por:
a)

Nueve (9) miembros por cada Cmara Legislativa, integrados del siguiente

modo, cinco (5) representantes o legisladores del bloque de la primera minora y cuatro (4) representantes o legisladores de los bloques minoritarios.

b)

Dos (2) Intendentes o representantes, por cada una de las Secciones

Electorales. ARTCULO 8. El Consejo Provincial Asesor podr conformar Mesas Especiales de Asesoramiento sobre los fines especficos del Proceso de Regionalizacin, convocando a Entidades Acadmicas y Representantes de sociedades intermedias directamente relacionadas con la materia. A tales fines contar con un presupuesto propio previamente determinado.

ARTCULO 9. Los integrantes del Consejo Provincial Asesor podrn percibir una asignacin no remunerativa, sin perjuicio de compensaciones en concepto de viticos y movilidad previamente autorizados. En todos los casos, dichos conceptos, estarn a cargo de quienes los designen conforme a lo regulado en el artculo 7 incisos a y b de la presente Ley. ARTCULO 10. El Consejo Provincial Asesor ser presidido por un miembro de la Cmara Legislativa, quien ser elegido en la primera reunin, la cual ser presidida por el integrante presente de mayor edad. En la misma se presentarn las propuestas de Reglamento Interno, que se pondrn a consideracin para su aprobacin. ARTCULO 11. Las reuniones del Consejo Provincial Asesor sern pblicas y se realizarn en las instalaciones de la Honorable Legislatura de la Provincia de Buenos Aires. ARTCULO 12. El Presidente del Consejo Provincial Asesor citar, a las reuniones extraordinarias que considere necesarias, en cualquier momento, y a pedido de cualquiera de sus integrantes. Ordinariamente, el Consejo Provincial Asesor se reunir todos los meses para recibir el informe de la Autoridad de Aplicacin. ARTCULO 13. Durante la reunin ordinaria, los miembros del Consejo Provincial Asesor podrn formular a la Autoridad de Aplicacin, todas las consultas e inquietudes que consideren necesarias, en relacin al informe mencionado en el artculo anterior, como as tambin presentarle las propuestas que estimen pertinentes. Provincia. ARTICULO 14. Crase en cada Seccin Electoral un Consejo Asesor Regional, que funcionar durante el Proceso de Regionalizacin, cesando su cometido luego de conformadas las diferentes regiones. Dicho rgano, deber adecuarse a los siguientes lineamientos: A tal efecto, el Consejo Provincial Asesor podr solicitar informes a cualquier organismo pblico o privado de la

1.- Estar compuesto por Intendentes o sus representantes y tres (3) Concejales, dos (2) por la mayora o primera minora y uno (1) por la minora, de cada uno de los distritos que conformen la misma. Sus miembros, contarn con voz y voto en la toma de decisiones, siendo necesaria la mayora simple de estos para poder sesionar; 2.- Podr as mismo, estar integrado, de manera extraordinaria y si la temtica lo requiere, por miembros de los sectores profesionales, comerciales, agropecuarios, industriales, acadmicos, gremiales, sociales y de la produccin; 3.- Participar de manera activa en la planificacin de las polticas regionales y el diseo de las regiones, brindando su experiencia y acercando nuevas propuestas a travs de informes, que debern ser firmados por 2/3 de los presentes; 4.- Se reunir de manera peridica, pudiendo dividir sus funciones en comisiones especiales de trabajo y dictar su reglamento. La creacin de un nuevo ente regional no obstar a la gestin directa, por parte de los Municipios, de subsidios o inversiones del Gobierno Nacional y Provincial, de acuerdo a la legislacin vigente.

ARTCULO 15. La Autoridad de Aplicacin ejecutar las acciones necesarias para la implementacin del Proceso de Regionalizacin de la Provincia. A tal fin contar especialmente con las siguientes atribuciones: a) Conducir el proceso tcnico poltico de elaboracin de las herramientas normativas que delimiten los mbitos territoriales de cada Regin, en funcin de objetivos institucionales y de desarrollo econmico y social; b) Proponer la delimitacin geogrfica de las regiones, de acuerdo a los criterios de ejecucin de la regionalizacin previstos en la presente ley;
c) Realizar las reuniones, consultas, audiencias y propuestas que sean necesarias para

el cumplimiento de su cometido; d) Requerir informes a los Consejos Asesores. e) Llevar a cabo un cronograma de reuniones en distintos puntos del territorio a fin de acercar las propuestas y los avances del Plan de Regionalizacin a la ciudadana y asegurar la participacin del mayor nmero de personas en su desarrollo; f) Realizar foros, convenciones, congresos, eventos y toda otra actividad que permita debatir y difundir los principios del Plan de Regionalizacin provincial; g) Convocar especialistas en la materia; h) Realizar reuniones peridicas con los Ministros, Secretarios y Titulares de Organismos y Empresas estatales o pblicas a fin de coordinar la implementacin

de las acciones de descentralizacin o desconcentracin de la administracin de acuerdo con el desarrollo del Proceso de Regionalizacin; i) Proponer al Poder Ejecutivo posibles adecuaciones a la normativa provincial que permitan optimizar la regionalizacin en el mbito de la justicia, abriendo a tales efectos los canales institucionales que correspondan; j) Proponer la homogenizacin de las divisiones territoriales de los distintos Ministerios y Organismos descentralizados; k) Requerir al Ministerio de Economa que en la formulacin del proyecto de Ley de Presupuesto, se refleje el Proceso de Regionalizacin con el alcance previsto en la presente ley; l) Mantener reuniones con Intendentes y funcionarios municipales para estudiar y proponer avances en materia de autonoma municipal y determinar la forma de articulacin de cada regin con los Municipios; m) Prever las medidas tendientes a la aplicacin de nuevas tecnologas que permitan agilizar todos los trmites regionales y acercar soluciones a la poblacin; n) Gestionar ante entidades provinciales y nacionales convenios para el estudio y la implementacin de la regionalizacin provincial; o) Iniciar negociaciones con autoridades nacionales, de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y municipales, a fin de evaluar y proponer soluciones institucionales idneas para la gestin de la Regin Metropolitana; p) Presentar al Poder Ejecutivo las conclusiones preliminares y finales a que arribe en ejercicio de las funciones establecidas; q) Elaborar y proponer al Poder Ejecutivo proyectos de ley, decretos y resoluciones que permitan la aplicacin paulatina de la regionalizacin y su implementacin prctica; r) Todas aquellas otras que resulten necesarias para el mejor cumplimiento de la presente ley y sus funciones. ARTCULO 16. La Autoridad de Aplicacin deber cumplir con las siguientes fases en la implementacin del Proceso de Regionalizacin: 1) Fase de consulta: mantener reuniones con Intendentes, otros representantes de los Poderes del Estado provincial, gobiernos locales y referentes de la sociedad civil, a travs de organizaciones intermedias, con el objeto de aunar criterios en relacin a la conformacin territorial de las regiones, las propuestas normativas para la implementacin de la regionalizacin, y las acciones a desarrollar en pos de la Autonoma Municipal, en el marco del afianzamiento de las regiones. A contar desde la fecha de inicio del proceso de consulta, la misma tendr un plazo de duracin de entre noventa (90) y ciento ochenta (180) das, pudiendo prorrogarse a pedido de la Autoridad de Aplicacin, por igual perodo. Los participantes de la fase de

consulta podrn seguir canalizando sus aportes y observaciones por intermedio del Consejo Regional Asesor, hasta tanto se aprueben las normas respectivas. Finalizada la presente fase, la Autoridad de Aplicacin elevar al Poder Ejecutivo un informe que contendr las conclusiones preliminares producto de dicha etapa. 2) Fase de formulacin: formular y elevar al Poder Ejecutivo, para su consideracin y posterior envo al Poder Legislativo, quien dictar la normativa en los casos que corresponda: a) La propuesta de conformacin y delimitacin territorial de regiones, elaborada a partir de la fase de consulta; b) La propuesta de normativa que resulte necesaria para implementar la regionalizacin, incluidas aquellas normas modificatorias de las vigentes as como las necesarias para la puesta en marcha de la nueva arquitectura orgnico funcional de las regiones y de su articulacin con el gobierno central y los gobiernos locales; c) Las conclusiones preliminares y finales a las que arribe en ejercicio de sus funciones. Esta fase no podr superar los ciento veinte das (120) contados a partir de la finalizacin de la fase de consulta. 3) Fase de implementacin: A travs de la elaboracin de distintas normas ejecutar las propuestas y participar en el proceso de formulacin del Presupuesto Provincial, interactuando con el Ministerio de Economa para reflejar en el mismo el Proceso de Regionalizacin y permitir su implementacin. Esta fase se iniciar dentro de los noventa (90) das contados a partir de la finalizacin de la fase de formulacin. ARTCULO 17. La Autoridad de Aplicacin deber presentar a la Presidencia del Consejo Provincial Asesor su informe mensual con, por lo menos, cinco (5) das de anticipacin a la reunin ordinaria, para que sta lo ponga a disposicin de sus miembros. En dicho informe expondr las acciones realizadas en el perodo e informar acerca de las conclusiones preliminares de su trabajo, debiendo asimismo fundar, de forma manifiesta, el cumplimiento o no de las recomendaciones emanadas del Consejo Provincial Asesor. ARTCULO 18. La Autoridad de Aplicacin podr realizar gestiones, a ttulo gratuito o con rendicin de cuentas, tendientes a generar la participacin y colaboracin de organismos internacionales en el estudio y financiacin respecto de la implementacin del Proceso de Regionalizacin. ARTCULO 19. Facltese al Poder Ejecutivo a disponer la adecuacin normativa y estructural en las organizaciones territoriales de los Ministerios y Organismos, a propuesta

de la Autoridad de Aplicacin, con el fin de armonizarlas con las Regiones que se establezcan. ARTCULO 20. Para el cumplimiento de la presente ley se priorizar el uso de los recursos existentes en los organismos y reparticiones que participen en el proceso de implementacin, adecuando sus estructuras a las funciones encomendadas. ARTCULO 21. Se garantizar en todo momento la estabilidad y los derechos emergentes del rgimen de empleo pblico.

ARTCULO 22 El Poder Ejecutivo, a propuesta de la Autoridad de Aplicacin, elaborar y enviar al Poder Legislativo para su tratamiento, todo proyecto de Ley que tenga por finalidad la reforma de la Ley Orgnica del Poder Judicial (Ley 5.827, T.O. Decreto 3.702/92), a fin de adecuar la misma a la regionalizacin. ARTCULO 23. El Poder Ejecutivo elaborar y enviar al Poder Legislativo para su tratamiento, todo proyecto de Ley que tenga por finalidad la creacin y/o reforma de la normativa necesaria para la correcta aplicacin de la presente ley, como as tambin toda otra normativa que conlleve la descentralizacin de la actual administracin provincial. ARTCULO 24. El Poder Ejecutivo podr, a los fines del Proceso de Regionalizacin, realizar las adecuaciones presupuestarias que sean necesarias para el cumplimiento de la presente ley, en tanto y en cuanto no se hayan realizado las previsiones del artculo 15 inciso k. ARTICULO 25 Sin perjuicio de lo regulado en la presente Ley, la misma deber interpretarse como un proceso hacia la consolidacin y el fortalecimiento de las Autonomas Municipales, fomentando su autogestin, financiamiento y control, como as tambin la asociacin regional de los Municipios. En los supuestos en que sean delegadas funciones provinciales en los Municipios, se deber asignar la correspondiente partida presupuestaria. ARTCULO 26. El Poder Ejecutivo determinar la Autoridad de Aplicacin de la presente ley. ARTCULO 27. Comunquese al Poder Ejecutivo.

Presidente: CAVALLARI JUAN JOS Vicepresidente: DE JESUS JUAN Secretario: TABARES ALICIA ESTER Vocal: BUDASSI IVAN FERNANDO Vocal: TOLOZA ADRIANA VALERIA Vocal: CAVIGLIA FRANCO AGUSTIN Vocal: LACAVA MARIA LAURA Vocal: FERRI GUSTAVO ENRIQUE Vocal: ABRUZA ARMANDO DANIEL Vocal: BUIL ABEL EDUARDO Vocal: PIRIZ JUAN CARLOS Vocal: ARATA RODOLFO REMO Vocal: MENSI ALDO

Fundamentos: Se realiz una reforma integral del Proyecto en anlisis, dejando sentadas las bases mediante las cuales se desarrollar la regionalizacin de nuestra Provincia. En tal sentido se sustituy la palabra plan por proceso, se fijaron los parmetros en cuanto al nmero de habitantes y regiones, se plasm la necesidad de realizar las reformas legislativas pertinentes a fin de lograr una correcta e integral aplicacin de la presente. Establecindose asimismo de manera expresa las funciones del Consejo Provincial Asesor y del Consejo Asesor Regional, demarcando sus facultades, mbitos de aplicacin y permanencia. Dado en la sala de la Comisin, a los 15 das del mes de Noviembre de 2011, con la presencia de diputados sobre un total de trece.