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AVANCES DEL PROCESO DE IMPLEMENTACION DEL SISTEMA DE GARANTIA PARTICIPATIVO (SGP) EN EL BAJO PIURA

Centro de Investigación y
Manejo Agroecológico para el
Desarrollo

AVANCES DEL PROCESO DE


IMPLEMENTACION DEL SISTEMA DE
GARANTIA PARTICIPATIVO (SGP) EN EL
BAJO PIURA

Diciembre 2010

CENTRO DE INVESTIGACION Y MANEJO AGROECOLOGICO PARA EL DESARROLLO


AVANCES DEL PROCESO DE IMPLEMENTACION DEL SISTEMA DE GARANTIA PARTICIPATIVO (SGP) EN EL BAJO PIURA

PRESENTACION

A raíz de la creciente demanda de los consumidores por acceder a productos alimenticios


sanos y nutritivos, libres de contaminantes, obtenidos en sistemas agroecológicos
diversificados a través de la aplicación de principios agroecológicos que respeten la
integridad cultural, fomenten la biodiversidad, el uso adecuado de los recursos naturales-
locales, favorezcan la salud de los seres vivos y protejan el medio ambiente. Sin embargo,
éste escenario exige a su vez que las familias
agroecológicas al momento de insertarse a los
mercados, demuestren eficientemente que su
producción proviene de sistemas ecológicos
certificados; generándose así, la necesidad de
desarrollar procesos de verificación y control
de la producción agroecológica según normas
y criterios propios de la agroecología que
permita tanto a los productores como a
consumidores garantizar la credibilidad de los
productos ecológicos u orgánicos.

En el Perú, a parte de la certificación orgánica


por empresas, se viene implementando el método de evaluación de la conformidad
orgánica, a través del “Sistema de Garantía Participativo – SGP”, que según la Ley Nº
29196 de Promoción de la Producción Orgánica ó Ecológica a Nivel Nacional, lo define en
su artículo 4to., como: “El sistema desarrollado a través de la relación y participación
directa entre el productor, consumidor y otros miembros de la comunidad, quienes
verifican entre sí, el origen y la condición de los productos ecológicos u orgánicos, y a
través del sistema, garantizan la producción, comercialización y consumo de estos
productos en el mercado interno”.

En este sentido, el Centro de Investigación y


Manejo Agroecológico para el Desarrollo –
CIMAD y la Asociación de Productoras y
Productores Ecológicos del Bajo Piura –
ASPEBAPI. viene promoviendo la producción
y el consumo de productos sanos en el valle
del Piura, en concertación con algunas
municipalidades locales en bien de las
familias agroecológicas organizadas. Razón
por la cual, desde mayo del 2009 vienen
promoviendo e implementando el Sistema de
Garantía Participativo, con el propósito de
garantizar la calidad orgánica de la
producción de alas familias productoras; cuyos avances de esta experiencia inicial se
presentan en el presente boletín informativo.

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AVANCES DEL PROCESO DE IMPLEMENTACION DEL SISTEMA DE GARANTIA PARTICIPATIVO (SGP) EN EL BAJO PIURA

¿QUE ES EL SISTEMA DE GARANTIA PARTICIPATIVO - SGP?

La demanda del consumo de productos ecológicos en el mundo, ha exigido a las familias


agroecológicas de pequeña escala accedan a los servicios de empresas certificadoras
nacionales e internacionales, quienes luego de un proceso de evaluación de sus sistemas
productivos, emiten un certificado que garantice la calidad orgánica de la producción. Sin
embrago, la utilización de este sistema viene siendo considerada como no adecuado para
las realidades de miles de productores y productoras, debido a que la experiencia ha
demostrado que su aplicación es un tanto complejo en los aspectos relacionados al
fortalecimiento de capacidades, al seguimiento y monitoreo para desarrollar una adecuada
gestión que va desde el uso eficiente de registros hasta el manejo sostenible de los
predios y crianzas de animales que favorezca el mejoramiento de las economías de las
familias.

Frente a esta situación, los diversos grupos de pequeños productores ecológicos han
innovado sistemas alternativos de certificación orgánica más apropiados a sus realidades
ecológicas y económicas. Estos métodos de evaluación de la conformidad orgánica,
internacionalmente son conocidos como el “Sistema de Garantía Participativo – SGP”.
Cuya filosofía está orientada a desarrollar un proceso sistemático, eminentemente
práctico, adaptativo y perfectible, donde todos los actores involucrados tengan los mismos
deberes y derechos; donde los valores de: transferencia, la participación, confianza, la
responsabilidad, transparencia, la biodiversidad, visión compartida y descentralización se
constituyen en la base angular del Sistema de Garantía Participativo, no solo por su
creación grupal, sino también, por la relación continua que se crea entre productores y
consumidores.

En este sentido, el Sistema de Garantía Participativo – SGP, es una propuesta viable,


dinámica e integral, oportuna para los pequeños productores agroecológicos y viene
siendo reconocida como un método de control social para la acreditación de la producción
orgánica en la que participan los productores ecológicos organizados a fin de obtener una
constancia de conformidad de su sistema de producción agroecológica en el marco de
ética y valores con participación de todo un colectivo social.

El SGP, es un sistema, que no solo permite garantizar el proceso de producción


ecológica, sino también, fortalece la organización social, estimulando la integración, desde
los productores (núcleos locales) involucrando a las instituciones públicas y privadas a
trabajar concertadamente. Porque se constituye en un instrumento de suma importancia
que aporta significativamente al dinamismo de los mercados internos, fortaleciendo un
liderazgo campesino para participar activamente en los espacios de decisión local con
propuestas que contribuyan a la institucionalidad de la agroecología y, la construcción de
la soberanía alimentaria, entendida como el derecho de los pueblos a decidir su propio
sistema alimentario y productivo en base a los principios agroecológicos.

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¿QUE EXPERIENCIAS SE VIENEN DESARROLLANDO SOBRE EL SISTEMA DE


GARANTIA PARTICIPATIVO (SGP)

Los retos del desarrollo del Sistema de Garantía Participativo es un tema que viene siendo
rescatado y adaptado a las realidades de las familias productoras, porque siempre ha
estado presente en la producción agroecológica. Es así, que este sistema con el correr
del tiempo, al ser aplicables a las realidades locales, vienen ganando legitimidad social y
comienza a promoverse como una alternativa a la certificación por empresas en
Latinoamérica, Países como Brasil, Uruguay, Paraguay, Chile y Bolivia, quienes en la
práctica fueron construyendo estos sistemas de garantía, por iniciativa de los productores,
destacando en cada uno sus particularidades, metodologías de evaluación de la
conformidad y adaptabilidad a las condiciones propias, en respuesta a una demanda cada
vez más creciente por parte de los consumidores ecológicos.

Particularmente en el Perú, a partir del año 2005 el Instituto de Desarrollo y Medio


Ambiente – IDMA, inició su aplicación de este modelo de certificación, como experiencia
piloto en Huánuco y Huancayo. Esto motivó que la Asociación Nacional de Productores
Ecológicos del Perú – ANPE, en el año 2006 decida asumirlo y promoverlo en las regiones
de Huánuco, Lima, Abancay, Cajamarca y La Libertad. Experiencia que le permitió al
ANPE PERU diseñar y validar una serie de documentos sencillos y prácticos que facilitan
la implementación, evaluación y seguimiento del sistema SGP, constituyéndose en una
propuesta técnica.

A partir de los avances que se vienen obteniendo en nuestro país, el año 2008 y en base a
la necesidad de las familias agroecológicas organizadas en la Asociación de Productoras y
Productores Ecológicos del Bajo Piura – ASPEBAPI, surge la iniciativa por implementar el
Sistema de Garantía Participativo en concertación con el ANPE – Perú, esto permitió
involucrar a las instituciones como: CIMAD, AIDER, Podher Rural y Centro IDEAS, así
como la Asociación Regional de Productores Ecológicos - ARPE Piura, las mismas que
constituyen a partir de mayo del 2009 el Grupo Impulsor Regional del Sistema de Garantía
Participativo con la finalidad de impulsar la certificación participativa mediante los ejes
siguientes:
1. Incidencia política.
2. Promover el SGP.
3. Promoción y comercialización.
.

¿COMO SE VIENE IMPLEMENTANDO EL SISTEMA DE GARANTIA PARTICIPATIVO


EN EL VALLE DEL BAJO PIURA?

En el Valle del Bajo Piura, producto de nueve años continuos de promoción e


implementación de la agroecología, se ha generado progresivamente un cambio de actitud
en las familias productoras, quienes en diferente grado vienen asumiendo la agroecología
como una alternativa de gestión de sus sistemas productivos diversificados, cuyos
excedentes después de satisfacer las necesidades alimenticias de las familias, se vienen
insertando en los mercados locales, a través de las “ferias agroecológicas”, pero en las
mismas condiciones que los productos convencionales de la zona.

En este sentido, por iniciativa de la Asociación de Productoras y Productores Ecológicos


del Bajo Piura – ASPEBAPI con apoyo del Centro de Investigación y Manejo
Agroecológico para el Desarrollo – CIMAD, en base a las actividades estratégicas del

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Proyecto “Producción Agroecológica y Mercados Locales” vienen promoviendo e


implementando de manera descentralizada una propuesta técnica denominada
“Certificando la producción ecológica del Bajo Piura con el Sistema de Garantía
Participativo – SGP”, con la finalidad de garantizar la calidad y credibilidad de los
productos orgánicos provenientes de la pequeña agricultura de las familias del valle,
teniendo en cuenta una metodología participativa que involucre a productores,
consumidores, autoridades, entre otros, con procedimientos adaptados a diferentes
realidades socio-culturales de la zona.

Esta experiencia se viene desarrollando en el marco de las siguientes líneas estratégicas:

 Producción Agroecológica; a fin de garantizar la calidad y disponibilidad oportuna


de productos sanos diversificados.

 Fortalecimiento de capacidades de los actores; a través de la capacitación dirigida


a productores(as), consumidores y representantes de instituciones públicas y privadas
de la zona. Se utilizará la metodología de Campesino a Campesino y las Escuelas de
Agroecología.

 Sensibilización del consumidor; con el propósito de masificar la agroecología y


difundir la importancia de consumir alimentos sanos.

 Fortalecimiento Organizacional; con el propósito de fortificar la asociatividad de los


pequeños productores ecológicos del Bajo Piura.

 Soberanía Alimentaria; ejercida como una propuesta política


que garantice el derecho a las personas hacia una alimentación
sana, nutritiva y culturalmente apropiada.

 Evaluación y Validación; con la finalidad de vigilar el proceso


de certificación participativa y garantizar la calidad e inocuidad
del producto ecológico.

En el Bajo Piura, el proceso de implementación del Sistema SGP se


encuentra en una etapa inicial y se viene ejecutando en base a la estructura siguiente:

I. A nivel del Control Social Interno – SIC.

El Control Social Interno, es una herramienta de mucha importancia tanto para el Sistema
de Garantía Participativo, como para el productor, ya que en este sistema se detalla todo
lo que el productor tiene en su unidad productiva convirtiéndose de esta manera en una
herramienta para planificar mejor su trabajo con el fin de lograr una agricultura sostenible y
limpia.

En el marco de las normas de producción orgánica del proceso, el productor debe tener
una visión empresarial para ello es vital el manejo de varios registros que le permitan
cuantificar tanto los costos que acarrean el manejo de su unidad productiva como el
rendimiento real y el valor agregado generado. El Control Social Interno debe de ser
manejado eficientemente por el evaluador y la junta directiva como responsables del
proceso, siempre con la participación activa de todos los productores inscritos en el
Sistema de Garantía Participativo, previamente capacitados para dicha función, ya que de

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ella dependerá la sostenibilidad del proceso de acreditación, que consta de los siguientes
pasos metodológicos:
Paso Nº 01: Identificación y selección de
productoras y productores agroecológicos de la
ASPEBAPI, interesados en participar en el
Sistema SGP.

La selección de los participantes se realizó en


coordinación con los representantes de las ocho
asociaciones ecológicas, bases de la ASPEBAPI,
teniendo en cuenta los siguientes criterios
preestablecidos: Ser responsable, práctica la
agroecología, voluntad e interés por participar en
la certificación, contribuye y participa activamente
en su organización, asiste constantemente a las diversas jornadas de capacitación,
participa en la ferias agroecológicas, etc.

Paso Nº 02: Proceso de organización Interna: Es clave para iniciar adecuadamente el


sistema, pero es importante entender que demanda de su tiempo y recursos económicos.
Para el caso del Bajo Piura, esta fase ha sido la más titánica, debido a que no se contaba
con la experiencia y metodología adecuada, lo que nos obligaba a depender y programar
las acciones de capacitación en función a los tiempos del especialista del ANPE Perú.

En esta etapa, se tuvo que realizar las siguientes actividades:

 Constitución de los Núcleos Locales: Se refiere al grupo organizado de productores


ecológicos que participan en el proceso del SGP y que desean tener una resolución de
conformidad; está constituido por la totalidad de productores inscritos. Estos están
agrupados por diferentes criterios como: distancia geográfica, tipo de producción y
otros.

 Elección de la Junta Directiva del núcleo local: Fue elegida en asamblea de socios
del núcleo y para poder asumir el cargo dirigencial el miembro de la junta directiva
postulante deben cumplir obligatoriamente con el siguiente perfil: ser elegido
democráticamente por asamblea del núcleo local, tener como mínimo, dos años de
experiencia en trabajos de agricultura ecológica, su unidad productiva debe estar
inscrita en el proceso del Sistema SGP. Dicho proceso se registra en la respectiva acta
de la asamblea.

 Elección y capacitación del equipo de evaluadores: El evaluador(a) tiene como


objetivo comprobar el cumplimiento de las Normas Básicas para la Producción
Ecológica, además de: coordinar, informar, supervisar, visitar, organizar y brindar
asistencia técnica a todos los integrantes de su Núcleo Local. Son elegidos en
asamblea entre los miembros del núcleo y los postulantes deben cumplir los siguientes
requisitos: conducir una o varias unidades de producción de conformidad con las
normas de producción ecológica; teniendo particular interés en promover la difusión y
réplica de la producción, transformación y comercialización orgánica en su localidad,
tener como mínimo, dos años de experiencia en trabajos de agricultura ecológica y
asociado a una organización ecológica, conducta intachable, aptitudes en resolución
de conflictos y en conciliación.

Las herramientas que los evaluadores van a utilizar son:


 Manual de procedimiento del Sistema de Garantía Participativo del ANPE Perú.

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 Manual del evaluador.


 Reglamento técnico de productos orgánicos del Perú
 Ley Nº 26196 de Producción Ecológica Nacional.

 Capacitación en el manejo de formatos: A través de diversas jornadas de


capacitación teóricas-prácticas, se fortaleció las capacidades y habilidades de los
productores y productoras en el manejo de los siguientes registros del módulo básico
del productor, entre los cuales tenemos:
 Fichas de inscripción del productor.
 Declaración Jurada del Productor Ecológico
 Ficha de información básica del productor
 Plan de Producción Agrícola.
 Plan de Producción Pecuaria.

 Seguimiento en el manejo de registros: a


través de visitas personalizadas o reuniones de
trabajo, a fin de vigilar y garantizar el manejo
adecuado de los formatos facilitados a los
productores y productoras participantes del
sistema SGP.

ACCIONES

PENDIENTES DEL SISTEMA DE GARANTIA PARTICIPATIVO EN EL VALLE DEL


BAJO PIURA

La implementación de este sistema demanda de un proceso de capacitación y de


acompañamiento continuo a las familias participantes, que permita despertar interés y
consolidar un manejo planificado de la conducción de los predios y crianzas
agroecológicas; por lo tanto, es preciso indicar, que la experiencia en el Bajo Piura es
todavía muy reciente que se ha centrado en el fortalecimiento de capacidades de los
productores, productoras, evaluadores y evaluadoras de los núcleos locales, así como la
sensibilización de los consumidores y autoridades locales.

Quedando pendiente para su posterior ejecución, los pasos que a continuación se


detallan:

Paso Nº 03: Evaluación Interna (al 100% a cada Núcleo Local).

 Autocontrol constante entre los mismos


productores de un núcleo.
 Recibir las visitas de evaluación durante el año.
 Cumplir con las recomendaciones del evaluador
o evaluadores.
 Replicar las enseñanzas del evaluador o
evaluadores.

Paso Nº 04: Dictamen del Núcleo Local.


Validación del informe del evaluador.
Dictamen favorable de la Junta Directiva del Núcleo

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Local al cual pertenece.

II. Control Social Externo ó Validación externa.


Esta fase, actualmente se encuentra en un proceso de sensibilización de autoridades
públicas y privadas de la región, la cual viene siendo trabajada desde el Grupo Impulsor
del Sistema de Garantía Participativo de Piura, lo que significa, concertar esfuerzos para
continuar fortaleciéndolo y cumplir con el desarrollo de los siguientes pasos:

Paso Nº 05: Validación del Consejo Regional de Producción Orgánica - COREPO.


 Evaluación y validación de la documentación de cada núcleo local.
 Evaluar como mínimo al 30% de cada núcleo local.
 Recibir las visitas de los representantes del Consejo Regional.
 Cumplir con las recomendaciones de los representantes del Consejo Regional.
 Contar con un dictamen favorable del Consejo Regional.
 Documentos que debe manejar el Consejo Regional SGP: fichas de evaluación,
formatos de informe, dictamen final.

Paso Nº 06: Acreditación.


Entrega de la constancia y sello agroecológico, a cargo del Consejo Regional SGP.

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