Legislación mexicana

relacionada con el tema del

patrimonio cultural.
Una visión histórica.
Mtro. Alberto Hernández Sánchez
 Antecedentes legislativos
 Durante el período colonial se presentaron las primeras
legislaciones relacionadas con bienes de origen
prehispánico.
 Estas leyes van entre 1536 y 1595.
 Refrendaban la posesión del oro y joyas prehispánicos en
manos de la Corona española.
 En 1827 se establece la Ley de noviembre 16. Arancel para
las aduanas Marítimas y de frontera de la República Mexi-
cana; en su capítulo IV, referente a la exportación, señalaba:
[Artículo] 41. Se prohíbe bajo pena de decomiso la exportación de
oro y plata en pasta, piedra y polvillo, monumentos y
antigüedades mexicanas, y la semilla de la cochinilla.
 Antecedentes legislativos
 1859, análisis de la Sociedad Mexicana de Geografía y Esta-
dística (SMGE) respecto a la propiedad de los bienes pre-
hispánicos.
 1862, la SMGE elabora el Proyecto Relativo a la
conservación de monumentos.
 Maximiliano I emitió documentos relacionados a la
protección de bienes prehispánicos.
 Los encargados de las Prefecturas deberán cuidar edificios
antiguos.
 La prohibición para excavar en Yucatán.
 Antecedentes legislativos
 1888, se presenta el Proyecto de Ley para la Inspección de
Monumentos Arqueológicos de la República.
 Fue elaborado por Ignacio L. Vallarta, por petición de
Leopoldo Batres.
 Se establece el dominio de la noción sobre los bienes ar-
queológicos, sin prohibir la propiedad particular.
 La Nación podía expropiar los bienes que considere sus-
ceptibles de utilidad e interés de la historia nacional.
 Decreto sobre Exploraciones Arqueológicas
(1896)
 Se expidió para facultar al Estado en materia de concesiones
arqueológicas.
 El decreto faculta a los extranjeros para trabajar, de manera
lícita, en nuestro país.
 Es probable que este decreto tenga algo que ver con lo ocu-
rrido con Charnay y Le Plongeon.
 Ley sobre Monumentos Arqueológicos
(1897)
 1897, se publica la primera ley en su tipo en el México inde-
pendiente.
 Define a los monumentos arqueológicos a los bienes inmue-
bles de origen prehispánico.
 Afectaba a la propiedad privada en favor de la propiedad
pública.
 Se establece un problema de inconstitucionalidad.
 Es la respuesta del estado mexicano para evitar el saqueo y
contrabando de piezas prehispánicas.
 Leyes y proyectos fallidos

 1914, Ley sobre Conservación de Monumentos Históricos y

Artísticos y Bellezas Naturales.
 1916, Proyecto de Ley sobre Conservación de Monumentos
Edificios, Templos y Objetos Históricos o Artísticos
 1928, Proyecto legislativo de Gamio y Mendieta
 Ley sobre Protección y Conservación de
Monumentos y Bellezas Naturales (1930)
 Se aprobó aludiendo a facultades extraordinarias del Presi-
dente de la República.
 Tuvo una ambigua definición acerca de lo que se va a enten-
der por monumentos arqueológicos, e históricos.
 Para que un inmueble fuera protegido, necesitaba emitirse
una declaratoria de monumentos.
 Protegía sólo los monumentos Federales, no así los de los
estados o los particulares.
 Esta ley creaba al Departamento de Monumentos Artísticos,
Arqueológicos e Históricos.
Ley sobre Prot. y Cons. de Mon. Arqueológicos
e Históricos, Poblaciones Típicas y Lugares de
Belleza Natural (1934)
 Contó con una definición más clara de los monumentos.
 Fue la primera legislación que tuvo un reglamento.
 Corrigió el problema de las declaratorias de monumentos,
pues contemplaba la designación de monumentos por ley.
 Sus principales deficiencias: a) sólo protegía a los bienes del
Distrito y Territorios Federales; b) no contaba con los me-
dios de protección necesarios.
 La ley se modificó en 1940, al crearse el INAH.
 Modificación del Art. 73 Constitucional
(1960-1966)
 El 27 de diciembre de 1960 ingresó a la Cám. de Diputados
la propuesta para modificar la fracción XXV del artículo 73
de la Constitución.
 La modificación buscaba dar constitucionalidad a “futuras”
legislaciones de monumentos.
 El 3 de enero de 1966 fue publicada en el Diario Oficial.
 Con el cambio, el Art. 73 quedó de la siguiente manera:
El Congreso General tiene facultad: Fracción XXV. […]
para legislar sobre monumentos arqueológicos, artísticos e
históricos, cuya conservación sea de interés nacional.
 Ley Federal del Patrimonio Cultural
(1968-1970)
 En 1968 se aprobó la Ley Federal del Patrimonio Cultural.
 No solucionaba el problema de la inconstitucionalidad, pues
el objeto jurídico tutelado fue el “Patrimonio cultural”.
 Esta Ley resultaba muy engorroso, e hizo sentir incómodos
a varios coleccionistas.
 Ponía en peligro un tratado que buscaba repatriar a México
bienes arqueológicos que estaban en EUA.
 Tras un serio análisis, se determinó que la ley se publicara
en 1970, se decidió que debía se trabajar por una nueva ley.
 Ley Federal sobre Monumentos y Zonas
Arqueológicos, Artísticos e Históricos (1972)
 Primera ley en debatirse públicamente y donde participaron
expertos en la materia y la sociedad civil.
 Los debates dieron pie a diversos enfrentamientos.
 Quedó resuelta la polémica respecto a la propiedad de los
bienes arqueológicos
 Dio sustento jurídico tanto al INAH como al INBA.
 Entró en vigor el 6 de mayo de 1972.
 Su reglamento fue publicado el 8 de diciembre de 1975.
 Hoy día es la principal herramienta jurídica de nuestro país
en esta materia.
 Puntos a favor
 Solucionó el problema de la constitucionalidad.
 Resolvió la polémica respecto a la propiedad de los monu-
mentos arqueológicos.
 Contempla la participación de la sociedad civil.
 Cuenta con las modalidades de monumentos por ley o por
declaratoria.
 Implementa las “Zonas de monumentos”, abarcando así un
mayor número de monumentos en una sola declaratoria.
 Sirvió como un referente a nivel internacional.
 Puntos en contra
 No contempla el derecho de audiencia.
 No abatió el tráfico ilícito y robo de piezas artísticas o pre-
hispánicas.
 No se hace mención a los “pecios” o al patrimonio del siglo
XX.
 La definición de los monumentos necesita de una revisión.
 Presenta un sistema de multas fijas, que no tiene forma de
actualizarse con la inflación.
 Entidades federativas que cuentan con
legislaciones relacionadas al patrimonio cultural
• Aguascalientes • Nuevo León
• Baja California • Oaxaca
• Campeche
• Puebla
• Chiapas
• Querétaro
• Chihuahua
• Coahuila • Quintana Roo
• Distrito Federal • San Luis Potosí
• Durango • Sinaloa
• Guanajuato • Tamaulipas
• Guerrero
• Tlaxcala
• Hidalgo
• Jalisco • Veracruz
• Michoacán • Yucatán
• Nayarit • Zacatecas
 Bibliografía recomendada
 ALLIER C., Jaime. Derecho patrimonial cultural mexicano: crítica a
la normatividad vigente, México, Porrua, 2006.
 BECERRIL MIRÓ, José Ernesto. El derecho del patrimonio histórico-
artístico en México, México, Porrua, 2003.
 COTTOM, Bolfy. Nación, patrimonio cultural y legislación: los
debates parlamentarios y la construcción del marco jurídico federal
sobre monumentos en México, siglo XX, México, Miguel Ángel
Porrúa/Cámara de Diputados LX Legislatura, 2008.
 LOMBARDO DE RUIZ, Sonia, y Ruth Solís, Antecedentes de las
leyes sobre monumentos históricos (1536-1910), México, INAH,
1988, (Colección Fuentes).