Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
INFORME FINAL
CONADI
PRESENTACIÓN
Otra dificultad encontrada en este estudio fue que la selección d los instrumentos
oficiales sobre los cuales se trabajaría son la Casen 2006 y el censo 2002, los cuales
tienen variada información para la caracterización económica y social, pero no
proveen de datos para el tema cultural, por lo que se trabajo en el componente
cualitativo con las mujeres que asistieron a los focus.
Por último se incluyen como anexos los elementos de verificación como registro
fotográfico y listados de asistencia.
CAPÍTULO 1
ANTECEDENTES GENERALES
Visión General
ANTECEDENTES Y CONCEPTUALIZACIONES
La raza es una construcción socio-histórica de las diferencias de los rasgos físicos entre
las personas, que se expresa en diferenciaciones y desigualdades sociales, sobre las que
se construyen sistemas ideológicos que las interpretan en el plano social, político y
cultural.
Sin embargo este concepto ha sido cuestionado puesto que en términos estrictamente
biológicos no existen diferencias entre los seres humanos. Es un concepto universalista y
esencialista que nos puede llevar al racismo, que es una forma de discriminación de
grupos o individuos/as, basada en una ideología de la inferioridad que tiende a
diferenciar negativamente a grupos minoritarios; el racismo puede ser institucional o
personal y se relaciona con preconcepciones, estereotipos y prejuicios sociales
irracionales y sin bases científicas. A pesar de todo ello, el concepto de raza sigue
siendo utilizado como un criterio de diferenciación social.
Esta mirada nos plantea el desafío de desarrollar conceptos que pongan el acento en la
variabilidad cultural, dejando de lado ideas que ligan rasgos físicos a personalidades,
formas de habitar el mundo, identidades, etc.
El concepto de etnicidad puede verse desde una visión esencialista que la concibe de
manera inmutable, entendiendo cultura como un sistema estático, ahistórico,
caracterizado por los rasgos y las costumbres más que por sus relaciones,
representaciones y significados. También puede verse desde una visión constructivista,
donde la etnicidad es un modo particular de habitar el mundo y de creación de formas
sociales que van variando.
Es un principio básico de organización que las sociedades emplean, para designar lo que
se atribuye a cada sexo. Cada cultura, en función del sexo, atribuye determinadas
características, roles, responsabilidades, habilidades, espacios, formas de ser y
comportamientos, de manera diferenciada a hombres y mujeres.
Este principio de organización, presente en gran parte de las sociedades, alude no sólo a
los roles de género, sino a las relaciones entre hombres y mujeres y también a procesos
más amplios y multidimensionales, como los sistemas económicos, culturales y políticos,
las identidades y los símbolos, los cuales llegan a conformar un sistema complejo y
dinámico de entender y establecer las relaciones entre hombres y mujeres, nos
referimos al sistema sexo-género, que funciona en cada cultura o sociedad.
La manera opuesta de definir y valorar los papeles que cumplirán hombres y mujeres
durante sus vidas, afecta de manera desigual las posibilidades de desarrollo y la calidad
de sus relaciones, generando desigualdades en el acceso y control de los recursos de la
sociedad y finalmente en la posición social de las mujeres, con respecto al varón.
GÉNERO y ETNICIDAD
Así como las relaciones de género afectan a las demás instituciones y relaciones sociales,
son al mismo tiempo influenciadas por las otras dimensiones, económicas, culturales y
políticas, de cada nación y época. Por tanto, las desigualdades de género no se expresan
de la misma manera en todas las sociedades y culturas. (Molina, 2001, citado en Muñoz
2004).
Los sistemas de género, se interceptan con otras formas de relaciones sociales, como la
clase, la etnia, la nacionalidad, la religión, el idioma, que adquieren gran importancia al
explicar la realidad de mujeres y varones. Estas diferencias sociales, raciales, étnicas,
lingüísticas, culturales y religiosas, son elementos esenciales en la construcción de las
identidades, intereses y necesidades de las personas y expresan la complejidad que
adquiere el análisis de la realidad.
Esta interrelación entre los sistemas de exclusión social y poder es un aspecto clave a
considerar en el análisis social y en las propuestas políticas de cambio que se generan,
pues algunos de los ejes de discriminación, como el de raza o de género, han quedado
ocultos detrás de la exclusión y de clase, dejando de lado las particularidades que la
dominación étnica y de género traen consigo (Ruiz Bravo, 2001)
Cualquiera de estas formas de discriminación, forman una trama aún más compleja que
debe desentrañarse en la perspectiva de crear las mejores condiciones para el desarrollo
de las personas y de la sociedad. En la realidad latinoamericana, como probablemente en
todo el mundo, se articulan de manera predominante tres formas de discriminación:
clase, género y etnicidad, dando como resultado una estratificación social basada en la
relatividad del valor de las personas y una cuestionada legitimidad de sus derechos en
función al lugar que ocupan en la escala.
Ser mujer y ser mujer indígena, en la mayoría de los casos, equivale a experimentar a lo
largo de toda una existencia formas de discriminación social que, articuladas en la vida
de una persona, vulneran de manera sistemática, profunda y permanente su calidad de
vida y sus derechos humanos, proporcionando a sus posibilidades de desarrollo como ser
humano un déficit que supera la simple sumatoria de las distintas opresiones.
La simple mirada realizada hacia algunas de las problemáticas que atraviesan las
mujeres de estos grupos humanos nos permite evidenciar que son ellas quienes sufren
con mayor fuerza los impactos de la discriminación racial y sociocultural al estar ésta
asociada a la discriminación de género.
“En una sociedad donde las relaciones de raza y de clase son asimétricas, un sujeto se
transforma en mujer también en oposición a otras mujeres” (Stephenson, 1993 citado en
Peredo, 2002). Las mujeres de las clases medias y altas, a pesar de que también viven
relaciones de opresión características de su condición de género específica, son parte de
las clases dominantes, expresan la polaridad occidental-originario y son portadoras de un
modelo de mujer dominante que se proyecta hacia las capas más ‘bajas’ de la sociedad
donde están ubicadas las mujeres indígenas, negras y afrocaribeñas. Las relaciones entre
mujeres y las construcciones de las identidades de género se afincan también en
aquellos polos y fronteras de etnicidad en los que se establecen las tensiones sociales
más conflictivas que hemos venido describiendo.
en las negras sólo la raza pero no el género; mientras que cuando miraban a sí mismas
sólo veían el género (...) La ceguera de las blancas al género de las negras, acompañada
de la ceguera de su propia condición racial de blancas, predominó hasta la década de los
ochenta.
El curso de las reflexiones feministas en círculos académicos han llevado a concluir que
un enfoque multicultural, que asuma la interacción, las diferencias y las influencias
mutuas es el camino que podría permitir articular un movimiento feminista pluricultural
fortalecido estratégicamente por las diferencias.
Uno de los ejemplos paradigmáticos que caracteriza las tensiones entre mujeres,
mujeres feministas y mujeres indígenas es el del trabajo doméstico asalariado. En
nuestro país, muchas mujeres que trabajan en el servicio doméstico son indígenas. Se
trata mayormente de mujeres que viven en los límites de la pobreza y desarrollan su
actividad laboral en un contexto en el que prevalecen los significados sociales de
servidumbre como prolongación de las relaciones coloniales de trabajo impago.
Probablemente se trata de uno de los ámbitos donde menos visibilidad adquieren las
relaciones interétnicas, y que sin embargo mayor significado y repercusión ejercen en la
reproducción de la discriminación étnica y de género.
Como dice Gill (1995, citado en Peredo, 2004) en su estudio sobre el servicio doméstico
en la ciudad de La Paz: “La conciencia de clase siempre se articula en formas étnicas y
de género específicas. En otras palabras lo que se crea que significa ‘masculinidad’ y
‘femineidad’ o una identidad étnica es históricamente y culturalmente específico y
expresa una relación particular con el poder.”
En las últimas décadas, sobre todo a partir de los años setenta, las mujeres de estratos
sociales medios y altos han incursionado en el trabajo remunerado o en actividades para
generar ingresos, así mismo se han dado procesos de incursión en la vida pública y
política para las mujeres sobre todo de las clases medias. Varios factores han influido
para ello: por un lado, como consecuencia de la creciente crisis económica en la región
que ha obligado a las mujeres a buscar mayores ingresos, pero es también el reflejo de
mayores niveles de educación y profesionalización, y de la influencia de imágenes y
estereotipos contemporáneos de ser mujer, sin olvidar que la presencia de mujeres en
instancias de participación política tiene una gran relación con los logros de los
movimientos de mujeres a nivel internacional en las últimas décadas.
En el debate feminista, uno de los ejes de discusión ha sido el tema del trabajo
reproductivo como el anclaje de la dominación femenina; se suponía que la incursión de
‘la’ mujer en el ámbito del trabajo productivo y en la vida pública le proporcionaría las
condiciones para superar las relaciones de subordinación de género. Sin embargo, y no
sólo en este lado del mundo, este proceso no ha tenido consecuencias muy relevantes en
De este modo, las tensiones entre hombres y mujeres, entre madres e hijos(as) se ven
de alguna manera disipadas por el trabajo —generalmente subvalorado— de las
trabajadoras domésticas.
La lucha de las trabajadoras de casa particular y los obstáculos que han enfrentado, ha
demostrado que los derechos humanos son vulnerados de acuerdo a la pertenencia social
y étnica. Es decir, el principio de igualdad es vulnerado permanentemente por un
complejo entramado de discriminaciones raciales, étnicas y de género; este aspecto
permitió evidenciar y denunciar el predominante concepto de ‘ciudadanos de segunda
categoría’ en la justicia laboral y en el avance de la equidad de género.
GÉNERO Y POBREZA
Los estudios han mostrado la fuerte asociación que existe entre pobreza y género.
Hombres y mujeres enfrentan las mismas necesidades, de acuerdo a su particular
situación social y económica, sin embargo, las prioridades de las mujeres y varones no
siempre son las mismas. Las mujeres enfrentan de manera desigual estas necesidades.
Las carencias en recursos básicos, repercuten de manera diferente en hombres y en
mujeres, según las etapas del ciclo vital (embarazo, lactancia), el número de hijos y la
sobrecarga de trabajo (trabajo en la chacra, trabajo comunal, cuidado de ancianos).
- El desigual acceso a los recursos productivos. Existe un menor acceso de las mujeres
a la propiedad de la tierra, del capital productivo y del crédito.
- La desigualdad en las oportunidades para participar en la toma de decisiones. La
baja presencia de las mujeres incide en la no inclusión de sus intereses específicos
en las agendas políticas.
- Las desigualdades para acceder al trabajo remunerado. Las mujeres tienen una
menor tasa de participación laboral debido a las barreras que imponen las tareas
domésticas y las pautas culturales que desincentivan el trabajo femenino.
- La desigual valoración económica y social de las tareas desempeñadas por las
mujeres. Está a la base de los prejuicios sobre la falta de competencias de las
mujeres para determinadas ocupaciones e influye en sus altas tasas de desempleo, e
incide en los menores salarios que se obtienen en las ocupaciones femeninas.
- Las mujeres pobres tienen menores tasa de participación laboral debido a menor
nivel de educación, mayor número de hijos, menores posibilidades de contar con
servicios de apoyo al trabajo domestico y las pocas alternativas de empleo.
COMPONENTE CUALITATIVO
Esta dimensión cualitativa del estudio, tiene como objetivo analizar lo que se denomina
el componente subjetivo expresado en el discurso de las mujeres que fueron sujeto del
proceso, y dar cuenta del diagnóstico que se construyó con ellas, en forma de carencias
o necesidades en las diversas áreas, así como las propuestas en el ámbito económico,
social y de la participación cultural.
En términos metodológicos, esta parte del estudio se estructura a través de una muestra
cualitativa de sujeto tipo, que en términos generales la totalidad de los criterios de
inclusión se detallan en el apartado metodológico y que incluye las siguientes
características; Población indígena, mujeres, perteneciente a las regiones de Tarapacá,
Metropolitana y de la Araucanía, de zonas urbanas y rurales, con participación en
organizaciones o asociaciones indígenas. Adicionalmente se llevaron a cabo grupos
focales con los/as funcionarios de Conadi en las tres regiones.
Las mujeres que participaron de los focus group, se seleccionaron a partir de las
unidades de la mujer en cada región, en base a un muestreo de caso típico, que
consistió en la invitación de mujeres que cumplieran con el perfil determinado por el
estudio.
Los grupos focales estuvieron compuestos por los siguientes criterios de participantes:
- Mujer
- Indígena
- Con participación en la dirigencia y en organizaciones indígenas
- Proveniente de comunas de las regiones Tarapacá, Metropolitana y de La Araucanía.
Tras la aplicación de los focus group, el procesamiento de los datos se realizó a través
de dos sistemas de registro; en primer término, transliteración o transcripción textual de
los audios que alojaban las conversaciones, y segundo, la transcripción de los
papelógrafos generados en el marco del desarrollo de la técnica. Finalmente, la
información fue sistematizada en un software de análisis cualitativo de datos 1 que
permitió gestionar la información -segmentar, clasificar y cuantificar- a fin de
identificar las ideas centrales extraídas de los discursos y analizar la información
proporcionada por las participantes.
Por último, se espera una complementariedad entre los niveles de análisis cualitativo y
cuantitativo, con el propósito de triangular resultados y conclusiones finales.
DIAGNOSTICO
PROPUESTAS
1
Software atlas – ti.
El proceso de desarrollo de los talleres o focus group, tuvo como objetivo en todo
momento generar un espacio de análisis de la vida de las mujeres de las regiones en
estudio, pero también un espacio de proyección. De esta forma, cada uno de los
aspectos que fueron surgiendo como diagnóstico se encuentran relacionados
directamente con una o más propuestas de mejoramiento. La idea central fue que las
participantes pudieran expresar libremente sus ideas, sin tener que cuestionar la validez
o la aplicabilidad de cada una de las propuestas. De esta forma, lo que presentamos a
continuación es un compendio de esta discusión que se resume en una serie de
propuestas o ideas de las mujeres participantes, directamente como la sienten y como la
conceptualizan. El trabajo de la consultora en este parte se concentró específicamente
en ordenar las ideas y agruparlas en áreas temática afines a la situación diagnóstica
expresada anteriormente. La presentación de las propuestas estará desarrollada en dos
partes:
DATOS
Para realizar esta parte de la caracterización hemos recurrido a dos instrumentos, por
un lado los censos que se llevan a cabo cada 10 años por el INE, y por otro la encuesta
CASEN que realiza MIDEPLAN cada 2 ó 3 años.
Frente a la diversa cantidad de indicadores objetivos que los dos instrumentos fuentes
(INE y CASEN) nos entregan, hemos seleccionado sólo algunos por razones de espacio y
pertinencia con la caracterización fuente de esta investigación. Estos datos pueden dar
cuenta de la situación actual de los pueblos indígenas en Chile, así como sus diferencias
con la sociedad global, y la elección incorpora datos demográficos, sobre educación,
servicios básicos, acceso a la tecnología, religión y de empleo, los que dan cuenta de
ámbitos tan diversos que le da la integralidad a este análisis.
La última Casen fue realizada en noviembre del año 2006 a un total de 73.720 hogares
que representan a 335 comunas del país. En los casos de las regiones estudiadas esta
encuesta cubre todas las comunas, es decir, las 7 de Tarapacá, las 52 de la Región
Metropolitana y las 32 de la Región de La Araucanía.
De acuerdo a datos oficiales del INE (Censo 2002), un 4,58% de la población nacional, es
decir, 692.192 personas declaran pertenecer a un grupo étnico, distribuyéndose de
acuerdo a los distintos pueblos que se señalan en el siguiente cuadro:
Rapa Nui 2.263 2.384 4.647 0,03 Rapa Nui 9.358 12.490 21.848
Pertenece a un Pertenece a un
348.906 343.286 692.192 4,58 504.986 493.399 998.385 10,33
grupo étnico grupo étnico
Ahora bien, si comparamos los Censos 1992 y 2002, se debe señalar que el primero
consultó por un número menor de pueblos originarios, centrándose en los aymaras,
mapuche y rapa nui.
Es importante tener en cuenta que las preguntas de ambos censos, se sustenta sobre la
idea de que en Chile existen grupos indígenas claramente delimitados, que se
encuentran insertos en su estructura social y cultural.
Al observar la concentración de los pueblos indígenas por regiones, resalta en todos los
casos el alto porcentaje que se ubica en las zonas originarias. Los aymara se concentran
mayoritariamente en la Primera Región (84,4%), Los mapuche se distribuyen más
diversificadamente en el territorio nacional, concentrándose principalmente en la
Novena Región (33,6%), Región Metropolitana (30,3%) y Décima Región (16,7%). Con esto
queremos afirmar que en la capital del país, la población indígena es toda foránea, y la
que vive allí es producto de la migración de diversos pueblos indígenas, en que el pueblo
mapuche tiene mayoría debido a que es el pueblo indígena con más habitantes en el
país.
Otro hecho que pudiera parecer muy significativo en esta región es el que si uno
compara los datos censales de las últimos dos censos es posible encontrar un explosivo
incremento entre la autoidentificación del año 1992 a la pertenencia del año 2002, que
hace que se suba de 25 mil a casi el doble, es decir, un crecimiento de casi un 100%,
pero al revisar lo que sucede con la población global es posible percibir que el
crecimiento de la región fue de un 75%, existiendo una diferencia que puede ser
atribuida al cambio de formular la pregunta.
Alacalufe 50 60 110
Atacameño 31 33 64
Aymara 44 45 89 Aymara 577 637 1.214
Colla 41 49 90
Mapuche 102.480 100.490 202.970 Mapuche 73.335 70.434 143.769
Quechua 229 231 460
Rapa Nui 42 62 104 Rapa Nui 174 207 381
Yámana 29 34 63
Pertenece a un Pertenece a un
grupo étnico 203.950 grupo étnico 145.364
Ninguno de los Ninguno de los
anteriores 327.752 337.833 665.585 anteriores 198.916 208.563 407.479
Si comparamos la situación de 1992 con la del 2002 hay otro hecho que distingue a esta
región, ya que la población indígena tiene una importante baja numérica, lo que
significa que no sólo no se creció al ritmo del resto de la región, como fue el caso de La
Araucanía, sino que en este caso se decreció. Si la población no-indígena representaba
el año 1992 un 88,7%, el año 2002 esta cifra se elevo al 93,8% . Esto es muy difícil que
lo explique las causas “normales” de los estudios demográficos como el porcentaje de
mortandad o migración, por lo que queda preguntarse cuanto incide el cambio
metodológico en las encuestas censales sobre el tema de la identificación de la
población indígena.
ambos ambos
hombres mujeres hombres mujeres
sexos sexos
CAPÍTULO 2
CARACTERIZACIÓN ECONÓMICA
REGIONES DE ESTUDIO
CARACTERIZACIÓN ECONÓMICA
Según el Instituto Nacional de Estadísticas, la población en edad laboral es aquella que
tiene 15 años o más, y está comprendida por las personas que, cumpliendo dicha edad,
se encuentran en la condición de ocupados, desocupados o inactivos. De ellos, se
considera Población Económicamente Activa (PEA) sólo a los ocupados y a los
desocupados.
80,0%
60,2% 57,2%
60,0%
34,7% 38,5%
40,0%
20,0%
5,1% 4,3%
0,0%
O c upados Des oc upados Inac tivos
PI P NI
60,00 53,42
48,56
43,64 45,80
40,00
20,00
3,04 5,64
0,00
Ocupados Desocupados Inactivos
PI PNI
20,00
3,67 4,04
0,00
Ocupados Desocupados Inactivos
PI PNI
Esto puede explicarse, aquí como en otras regiones por el hecho de que entre la
población económicamente no-activa se encuentran las dueñas de casa, así como
también los estudiantes, y como ya vimos en el primer informe las mujeres mantienen
una pequeña diferencia a favor en lo que al ingreso a estudios secundarios y post
secundarios se refiere.
80,0%
60,0%
40,0% 34,3%
25,9% 26,1%
20,0% 8,6%
2,4% 2,8%
0,0%
O c upados Des oc upados Inac tivos
Mujer Hombre
Este dato también trae como consecuencia el que de la población inactiva las mujeres
más que dupliquen a los hombres, habida consideración de lo ya señalado en el sentido
de que esta cifra incluye las dueñas de casa.
30,00
10,00
1,50 2,16
0,00
Ocupados Desocupados Inactivos
Mujer Hombre
En esta nortina Región los porcentajes son estrechos, y por lo tanto no se puede hablar
más que de cifras similares entre hombres y mujeres indígenas, que sólo demuestran que
tanto los activos y los inactivos entre los indígenas se da en casi igual proporción.
Distinto es el caso de los desocupados, que si bien son una cantidad menor que en
conjunto apenas supera el 4% de la población indígena mayor de 15 años, muestra una
enorme diferencia entre hombres y mujeres, ya que las mujeres más que triplican el
nivel de desocupación de los hombres.
40,00
31,95 32,42
30,00
10,00 3,23
0,94
0,00
Ocupados Desocupados Inactivos
Mujer Hombre
Con esto es posible darse cuenta que los oficios en que se requiere mayor nivel de
escolaridad y que representan un mayor nivel de ingreso económico, están concentrados
mayoritariamente en la población no-indígena, pero los que significan una mayor venta
de la fuerza de trabajo propia es donde se concentra el indígena.
Población en edad laboral según oficio ‐ Metropolitana
40,0%
28,4%
20,3% 21,3%
18,7%
20,0% 15,6%
16,9%
11,2% 10,2% 11,0% 8,8%
5,0% 7,3% 8,0%
5,4% 2,6%
0,3% 2,1% 3,9% 0,8%
1,4% 0,3%
0,3%
0,0%
de nivel medio
Poder ejecutivo
Ocupacion no
Empleados de
Trabajadores no
calificado y
Operadores y
e intelectuales
vendedores
Cuerp. Legislativ
artesanos y
Agricultor,
Servicios y
trabajador
montadores
Fuerzas Armadas
especificada
Profesional,
operarios,
Oficiales,
profesional
Técnico y
científico
calificados
oficina
y
PI PNI
40
20,68
19,18
17,56
20 16,62
16,30 15,13
13,10
10,74
10,83 11,02
7,44 7,65 8,15
5,705,83 6,01
4,40
2,52
0 0,79 0,120,28
0
PI PNI
Y siguiendo la línea de que estas tres regiones tienen una realidad muy diversa, en La
Araucanía nos encontramos con una situación distinta a la de Tarapacá, ya que la
población indígena está principalmente focalizada en dos oficios, que concentran más
del 60%, que son la agricultura y el trabajo no calificado, si a esto le sumamos los
artesanos y operarios nos encontramos con que 3 de cada 4 indígenas económicamente
activos realizan uno de estos oficios.
Distinta es la situación de los no-indígenas de esta Región, por cuanto diversifican más
los rangos de participación en los diversos oficios, así como también tienen una mayor
presencia en los oficios más calificados, llegando a doblar a los indígenas en el caso de
los que participan en el poder ejecutivo. Los que se desempeñan como intelectuales y
científicos llegan a ser más de cuatro veces el porcentaje de los indígenas. Igualmente
importante son las diferencias de los profesionales de rango medio y el de los empleados
de oficina, todos oficios en que los no-indígenas están porcentualmente muy por sobre la
población indígena de la Región mapuche del sur de Chile.
23,22
20 16,37
14,97 14,93
PI PNI
PI en edad laboral según oficio y sexo ‐ Metropolitana
40,0%
17,6% 15,2%
20,0%
13,6% 13,2%
de nivel medio
Poder ejecutivo
Ocupacion no
calificado y
Operadores y
Empleados de
Trabajadores no
e intelectuales
vendedores
Cuerp. Legislativ
artesanos y
Agricultor,
Servicios y
Fuerzas Armadas
trabajador
montadores
especificada
Profesional,
Oficiales,
operarios,
profesional
Técnico y
científico
calificados
oficina
y
Mujer Hombre
20
15 13,11
11,90 10,69
9,48 9,98
10 7,43 7,99
4,14
4,25 4,12 3,52 3,59
5 3,30 3,23
1,45 1,26 0,09
0 0 0,27 0,16 0,02
0
de nivel medio
no calificados
Empleados de
Agricultores y
Profesionales,
Ocupacion no
armadas
ejecutivo y de
profesionales
Trabajadores
Trabajadores
artesanos de
Operadores y
Fuerzas
intelectuales
especificada
trabajadores
operarios y
científicos e
montadores
los cuerpos
Técnicos y
servicios y
Oficiales,
calificados
oficina
de los
Poder
bien
de
Mujer Hombre
Llama la atención de estos datos el que las Fuerzas Armadas no tengan personas
indígenas (no incluye el reclutamiento voluntario para hacer el servicio militar), así
como los bajos porcentajes de oficios que requieren de mayor educación formal y están
integrados principalmente por profesionales, como lo es el de los poderes ejecutivo,
judicial, técnicos y empleados de oficina, el que está concentrado en la población no
indígena.
30%
25,00%
21,61%
20%
12,21%
10,80%
10% 5,23%
6,25%
3,95% 2,71% 3,73%
1,24% 1,10% 1,40% 1,39%
0,00% 0,00%
0,97% 0,87% 0,50% 0,83% 0,12%
0,00% 0,07%
0%
ejecutivo y de
Agricultores y
de nivel medio
vendedores de
Ocupacion no
instalaciones y
Trabajadores
no calificados
Profesionales,
armadas
Empleados
Operadores y
artesanos de
Fuerzas
Trabajadores
profesionales
trabajadores
especificada
los cuerpos
legislativos
operarios y
intelectuales
de oficina
montadores
Técnicos y
científicos e
calificados
Oficiales,
servicios y
Poder
artes
de los
bien
de
Mujer Hombre
Cuando nos remitimos a la información de Rama de Actividad Económica (RAE) que nos
entrega la Casen 2006, podemos ver que en la Región Metropolitana, las principales
ramas en las que se encuentran las personas indígenas son servicios sociales y
comunitarios, seguido de comercio, hotelería y restaurant, industria manufacturera y
construcción, que juntos acogen el 70.2% de la población indígena
C omunic ac ión
C ons truc c ión
E x plotac ión
T rans porte y
y R es taurante
y s ilagric ultura
y c omunal
S eguros
Ac t. No
minera
agua
Ind.
PI PNI
Otra diferencia con la capital del país, es que las dos ramas en que presentaban mayor
diferencia a favor de los indígenas como eran la manufactura y la construcción, en la
Región de Tarapacá la curva muestra que son más estrechas, pero que a diferencia de
Santiago quienes las lideran son los no-indígenas, así como también es posible percibir
que en la rama de transporte y telecomunicación, que en Santiago lideraban los no
indígenas, en la Región de Tarapacá lo hacen los indígenas.
60,00
40,00 31,20
26,82
25,31
14,90 21,72
16,24 9,18
20,00 9,24 13,83
4,38 7,64 5,94
1,90 2,91 5,26
0,07 2,16 0,51
0,17 0,65
0,00
Estab. Financieros,
mayor/menor
Explotación minas
Construcción
Electricidad gas y
comunales
Ind.manufactureras
comunicaciones
Agric. Caza
especificadas
Act. No bien
Servicios
Silvicultura
sociales
Comercio
Transporte y
Hoteles
y canteras
seguros
agua
PI PNI
En la Región de la Araucanía destaca el hecho de que los indígenas tienen casi la mitad
de su población económicamente activa dentro de la rama de la agricultura, caza y
silvicultura, llegando a un 48,48%.
Lo anterior es tan significativo que en todas las demás ramas la persona indígena se
encuentra porcentualmente por debajo del no-indígena, destacando la diferencia en la
rama del comercio y hoteles donde la cifra casi dobla porcentualmente al no-indígena.
Población en edad laboral según rama de actividad - La
Araucanía
60,00 48,48
40,00 27,29
18,08 19,92 17,19
12,30 9,54 6,45
20,00 9,27 8,31 10,79 5,23
0,18 3,17
0,16 0,42
0,29 0,73
0,31 1,89
0,00
mayor/menor
Explotación minas
Ind.manufacturera
Construcción
Financieros,
Electricidad gas y
comunicaciones
comunales
Agric. Caza
especificadas
Act. No bien
Servicios
Silvicultura
sociales
Comercio
Transporte y
seguros
Hoteles
Estab.
y canteras
agua
s
PI PNI
Ahora bien, si hacemos el análisis a partir de las diferencias que se dan entre hombres y
mujeres indígenas, encontramos algunos datos muy interesantes, por ejemplo en
Santiago los hombres indígenas priman en la industria manufacturera, y principalmente
en la construcción, donde casi no existe participación femenina indígena.
Por otro lado las mujeres indígenas tienen mayor incidencia en la rama de comercio y
hotelería, así como también en la rama de servicio comunitario.
P I en edad laboral s eg ún rama de ac tividad y s ex o ‐
Metropolitana
40%
30%
20%
10%
0%
Ag ricultura , ca z a
E xplota ción
E lectricida d y
Ma nufa cturera
S ervicio s ocia l
F ina cieros y
C omercio, H otel
C omunica ción
C ons trucción
es pecificada
Tra ns porte y
y R es ta ura nte
y comuna l
S eg uros
Act. N o
minera
a g ua
Ind.
Mujer Hombre
40,00
16,01
20,00 15,20 13,09 12,04
11,35 9,68
4,17
0,01 4,89 1,52 3,48 5,23
0,06 0,64 0,170,00 0,02 1,80 0,090,56
0,00 Ind.manufacturer
especificadas
Agric. Caza
Construcción
mayor/menor
Financieros,
minas y canteras
comunicaciones
comunales
Electricidad gas
Silvicultura
Act. No bien
Servicios
sociales
Comercio
Transporte y
seguros
Explotación
Estab.
Hoteles
y agua
as
Mujer Hombre
En la Región de La Araucanía interesa destacar el que los hombres indígenas tienen una
importancia indiscutible en la rama agricultura. También son mayoritarios en la
construcción y el transporte y las telecomunicaciones, pero con cifras reales mucho más
bajas.
Por otro lado las mujeres tienen una importante presencia en el área de servicios
comunales y sociales (11,43%) superando a los hombres indígenas en esta rama.
Igualmente alta figura su presencia en el área agricultura (8,44%), aunque aquí se
encuentran muy por debajo de los hombres (40,05%) y en la de comercio (5,68%) en la
cual superan a los hombres indígenas (5,10%).
PI en edad laboral según rama de actividad y sexo - La
Araucanía
40,05
40,00
Construcción
Electricidad gas y
comunicaciones
comunales
Ind.manufactureras
Agric. Caza
especificadas
Act. No bien
Servicios
Silvicultura
sociales
Comercio
Transporte y
Hoteles
y canteras
seguros
agua
Mujer Hombre
Hasta aquí se ha descrito la realidad laboral de las mujeres indígenas. Ahora entraremos
a un tema que nos lleva a una de las condiciones para un empleo digno, el contrato de
trabajo, es decir, la formalización de la relación entre empleado/a o trabajador/a y
empresario/a o empleador/a. Ya señalábamos en el informe anterior que esta es un área
en la que se ha avanzado, puesto que cada vez son menos las personas que trabajan sin
contrato, sin embargo las cifras que expondrán, evidencian que aún queda camino por
avanzar para superar las brechas.
Adicionalmente los datos por Región, nos mostrarán si esto sucede para toda la
población y en todas las regiones de igual manera.
En el caso de Santiago podemos ver que de la población que está trabajando casi 4 de
cada cinco tiene contrato de trabajo firmado. Y por lo tanto 1 de cada cinco no lo ha
firmado, es decir, están indefensos frente a los despidos, sin posibilidad de seguros de
cesantía y al resguardo del pago de las remuneraciones pactadas. Igual situación se da
en el resto de las regiones del estudio, como lo muestra el gráfico con el resumen de la
Araucanía, Tarapacá y Metropolitana.
100
50
25,85
25 20,21 19,90 18,26 19,98 18,40
4,03 3,56
1,10 2,85 1,61 2,00
0
Sí, firmó Si, pero no ha firmado No tiene
PI La Arauca nía PI Ta rapa cá PI Metropol i ta na PNI La Ara ucanía PNI Tara pa cá PNI Metropol ita na
Ahora bien, si focalizamos la mirada sólo en la población indígena, podemos ver que en
las tres regiones, las mujeres se encuentran en una situación más desmejorada, puesto
que en Tarapacá, sólo el 25,67% cuenta con contrato de trabajo firmado, en
comparación con el 43,49% de los hombres indígenas. En la Región Metropolitana, esta
diferencia es menos significativa, ya que cuenta con contrato firmado el 32,7% de las
mujeres indígenas v/s el 45% de los hombres indígenas. La situación más preocupante se
encuentra en la Región de la Araucanía, donde sólo el 20,48% de las mujeres indígenas
tiene contrato firmado v/s el 47,8% de los hombres indígenas.
60
47,86
43,39 45
40
32,7
25,67
20,48
17,76
20
11,31
8,9 8,08 9,9 9,9
3,88
1,78 0,4 0,15 1,78 0,7
0
Sí, firmó Si, pero no ha firmado No tiene
Tarapacá Mujer Araucanía Mujer Metropolitana Mujer Tarapacá Hombre Araucanía Hombre Metropolitana Hombre
Población en edad laboral según estado de cotización ‐
Metropolitana
60%
41,1%
38,9%
34,4%
40% 30,2%
22,7%
18,6%
20%
1,3% 4,2%
2,0% 2,7% 1,1% 2,9%
0%
Sí, Sí, Si, Afi li a do No es tá No s a be
AFP INP otra pero a fil ia do Si n da to
No Cotiza
PI PNI
60,00
48,51
38,48
32,14
40,00
28,13
21,38
20,00 12,49
5,01 3 3,91 5,05
0,06 1,78
0,00
Si, AFP Si, INP Si, otra Está afiliado No está No sabe / Sin
pero No está afiliado dato
cotizando
PI PNI
Al revisar esta misma situación en La Araucanía quedan en evidencia las diferencias con
las restantes regiones; aquí menos de un tercio de la población no indígena cuenta con
sistema previsional y se encuentra cotizando, mientras que en el caso de los indígenas
esta cifra baja a un cuarto de la población indígena en edad laboral. Es decir, en La
Araucanía sólo uno de cuatro trabajadores indígenas está cotizando en su previsión
futura.
Resulta sorprendente que casi un 60% de los indígenas de esta Región no se encuentra
afiliado a ningún sistema. Esto significa que la gente mayor de la Región tendrá que
acceder a las pensiones asistenciales que entrega el Estado ya que los que viven de
jubilaciones es un número menor. Ello con el consecuente efecto en la situación de
pobreza futura.
40 30,51
15,18
20 12,34 12,78 12,65
2,63 4 3,16
0,04 1,11
0
Si, AFP Si, INP Si, otra Está afiliado No está afiliado No sabe / Sin
pero No está dato
cotizando
PI PNI
En este tema hay diferencias muy grandes entre las regiones, pero siguiendo con la línea
de análisis, veremos cómo se comportan estos datos en los indígenas y en las mujeres al
interior de cada Región.
Hay muchos datos que resaltan de este tema, el primero es que en las tres regiones las
mujeres tienen un porcentaje menor de afiliación a un sistema previsional. Las menores
diferencias se dan entre las regiones de Tarapacá y Metropolitana, entre 4 y 10 puntos
porcentuales.
Si bien las mujeres indígenas de las dos restantes regiones están en situación de
desmedro en relación a su participación en el sistema previsional, lo importante es que
las mujeres tienen menos posibilidades de conseguir aporte producto de su ahorro para
vivir en la edad de jubilación. Esto explica en parte el que en estas regiones, pero
principalmente en La Araucanía, se concentre mucho aporte estatal como pensiones de
vejez, pensiones asistenciales 2.
80 74,64
56,68
60
38,98 41,73
40 34,88
28,05
0
Si , AFP Si , INP Es tá a fi l i a do pero No es tá No es tá a fi li a do
coti zando
2
En julio del año 2009 en la Región de La Araucanía se entregaron 4.720 millones de pesos en pensiones básicas
solidarias, correspondiéndole el 10,8% del total nacional que alcanzó para dicho mes un total de 43.537 millones de pesos,
es decir, una cifra muy por sobre el promedio de población que existe en la Región respecto del país.
http://www.spensiones.cl/estadisticas/sistema_solidario/cuadro_n15a.xls
Otra variable que se ha optado por incluir en este estudio, dice relación con el tipo de
ocupación de las personas, perspectiva desde la cual podemos señalar que la gran
mayoría de la población de la Región Metropolitana es trabajadora del sector privado,
siendo levemente superior el porcentaje de indígenas en esta categoría (64,4% v/s
62,4%).
Debe destacarse, que en todas las categorías de ocupación, los no indígenas superan a
los indígenas, salvo en trabajadores del sector privado y en servicio doméstico, ya sea
puertas adentro o puertas afuera.
Población en edad laboral según ocupación ‐
Metropolitana
80% 64,4%62,4%
60%
40% 19,2%
20% 3,5% 16,1% 5,1% 8,8%
0,9%
1,7% 0,6%
2,4% 3,3% 1,8%2,5% 0,9% 4,8% 0,5% 1,0%
0%
FF.AA. y
del Orden
Trabajador
sector púb.
Familiar no
remunerado
Serv. doméstico
empleador
Serv. doméstico
sector privado
Patrón o
empresas púb.
cuenta propia
Trabajador
Trabajador
Trabajador
(P. adentro)
(P. afuera)
PI PNI
60,00
49,91
43,77
40,00 36,72
30,74
20,00
8,13 2,94 3,58
6,35 3,87 0,33
2,18 3,03 3,10 0,02 2,08 1,97 1,19
0,10
0,00
del Orden
remunerado
Trabajador
empleador
Trabajador
Trabajador
doméstico
Familiar no
sector púb.
(p. adentro)
FF.AA. y
Empleado
(p. afuera)
empresas
Patrón o
doméstico
privado
sector
cuenta
Serv.
propia
Serv.
púb.
PI PNI
Por otra parte, en el servicio doméstico tanto puertas adentro como puertas afuera
predomina la población indígena, situación que hemos visto, es diferente en la Región de
Tarapacá.
60,00 51,48
42,32 40,97
40,00
26,37
20,00
2,89 8,67 2,71 4,46
1,56 2,87 0,71 5,724,50 2,05 0,62
0,91 0,72 0,47
0,00
remunerado
del Orden
empleador
Trabajador
Trabajador
Trabajador
doméstico
Familiar no
sector púb.
(p. adentro)
FF.AA. y
Empleado
(p. afuera)
empresas
Patrón o
doméstico
privado
sector
cuenta
Serv.
propia
Serv.
púb. PI PNI
En segundo lugar, con un 16% de los indígenas de Santiago, se encuentran los que
trabajan por cuenta propia. Aquí importa destacar el que las mujeres indígenas tienen
una mayor presencia en el servicio doméstico que los hombres indígenas, si bien las
cifras pequeñas, de 8,8 para las mujeres y 0,1 para los hombres, lo más importante es la
diferencia entre ellos.
P I en edad laboral s eg ún oc upac ión y s ex o ‐ Metropolitana
80%
60%
42,4%
40%
22,0%
9,7%
20% 6,3% 1,4% 8,8%
0,5%2,0% 1,3%2,0% 0,4% 1,7%0,0% 0,1% 0,5%0,0% 0,5%0,5%
0%
empleador
remunerado
S erv. domés tic o
empres as púb.
S erv. domés tic o
T rabajador
s ec tor privado
F amiliar no
del O rden
s ec tor púb.
F F .AA. y
c uenta propia
P atrón o
T rabajador
T rabajador
T rabajador
(P . adentro)
(P . afuera)
Mujer Hombre
Estos datos presentan una dificultad mayor para el indígena que está trabajando, por
cuanto se relaciona directamente con el trabajo informal y el que no exista una mayor
cantidad de indígenas con cotizaciones o que cuenten con sistema de salud.
Otro dato que es distintivo es que la cantidad de indígenas que trabajan en el sector
público alcanza al 8,1%, muy distante del 3,3% que tenía la Región Metropolitana. En el
caso del servicio doméstico las diferencias son mayores ya que las mujeres llegan a un
2%, no encontrándose porcentaje para los hombres.
40,00
27,12
23,61
16,65
20,00
13,11
4,25
3,88 2,47 2,08 1,19
1,36 1,16
0,81 1,40 0,10
0,00 0,00 0,81 0,00
0,00
remunerado
del Orden
Trabajador
Trabajador
Trabajador
empleador
doméstico
sector púb.
Familiar no
(p. adentro)
FF.AA. y
Empleado
(p. afuera)
empresas
Patrón o
doméstico
privado
sector
Serv.
cuenta
propia
Serv.
púb.
Mujer Hombre
Similar es la situación de los indígenas en La Araucanía, por cuanto los trabajadores por
cuenta propia llegan a un 42,3%, mientras que los del sector privado alcanza un 41%. Al
igual que en Tarapacá, y a diferencia de la Metropolitana, esto tiene relación con la
tenencia de la tierra, donde se da gran parte del trabajador por cuenta propia.
Aquí también es posible observar la gran diferencia en los trabajadores del servicio
doméstico, por cuanto las mujeres llegan a 5,6% y los hombres a un reducido 0,4%. Aquí
las diferencias entre hombres y mujeres es más marcada ya que tanto los trabajadores
del sector público, como los por cuenta propia tienen una distancia entre sexos mayor
que en las restantes regiones.
20,00 10,82
7,73 2,50
1,38 1,63 0,73 0,00 5,68 0,44
0,18 1,24 0,18 0,72 0,04 1,96 0,02
0,00
remunerado
del Orden
empleador
Trabajador
Trabajador
Trabajador
Familiar no
doméstico
sector púb.
(p. adentro)
FF.AA. y
Empleado
(p. afuera)
empresas
Patrón o
doméstico
privado
sector
cuenta
Serv.
propia
Serv.
púb.
Mujer Hombre
Observemos otros datos, que si bien no tienen directa relación con el empleo, si lo
tienen con la empleabilidad, es decir, con las condiciones adicionales que los
trabajadores/as le imponen a su relación laboral con la empresa.
Si analizamos lo que pasa con la población que está en edad laboral respecto de la
posesión de un bien que puede ayudar a su empleabilidad como lo es el computador,
vemos que en la Región Metropolitana el porcentaje de personas indígenas que tienen
computador es menor que en la población no-indígena. De cada 100 indígenas en edad
laboral casi 30 tienen computador, a diferencia del 42% de los no-indígenas que lo
tienen.
Esto ayuda en la posibilidad de abrirse a otros mundos, a investigar y ser más proactivo,
situación que los vuelve más “competitivos” al interior de su empresa.
100%
75% 70,33%
56,75%
50% 42,63%
29,04%
25%
0%
Sí No
PI PNI
100%
76,33%
75%
61,88%
50% 38,12%
23,67%
25%
0%
Sí No
PI PNI
Esta cifra nos habla no sólo de la diferencia que existe en la adquisición de este tipo de
bienes, sino que trae como consecuencia las diferencias en el alfabetismo digital que es
tan necesario para enfrentar mejor el mercado del trabajo.
100,00% 91,91%
69,33%
75,00%
50,00%
30,50%
25,00%
7,99%
0,00%
Sí No
PI PNI
50%
39,94%
40%
30,83%
30%
10%
0%
Si No
Mujer Hombre
Como es obvio, la Casen nos reafirma el hecho que quienes están en posesión de un
computador son mayoritariamente aquellos que están en rangos de edad menores, por lo
tanto son aquellos que tienen menos años y que pertenecen a la población en edad
laboral los que poseen un computador.
PI en edad laboral según posesión de
computador y sexo - Tarapacá
45,00% 40,24%
34,64%
30,00%
0,00%
Si No
Mujer Hombre
Por otro lado, y quizás el dato más relevante, es la diferencia tan grande que existe
entre estos porcentajes y el de las regiones restantes del estudio, ya que aquí se observa
la dificultad para enfrentar el mercado laboral de una población que es analfabeta
digitalmente.
40%
30%
20%
10% 4,37%
3,62%
0%
Si No
Mujer Hombre
Para completar el análisis anterior, hemos decidido contrastar con quienes estando en
edad laboral tienen acceso a una conexión Internet. Anticipamos que estos datos son de
la Casen 2006 y por lo tanto tienen cuatro años de antigüedad, lo que en este tipo de
antecedentes es más significativo debido al rápido y masivo crecimiento de las
conexiones Internet en los últimos años. Considerando ello, la fotografía del momento
con los datos más actualizados disponibles nos dicen que la población indígena tiene
menos acceso a Internet, llegando a que 1 de cada dos indígenas en edad laboral no
tiene conexión, no así los no-indígenas en que 1 de cada tres en edad laboral no tiene
conexión a Internet.
80%
39,31%
40% 32,27%
20% 13,58%
7,48%
0%
Sí, vía teléfono (Conmutada) Sí, Banda ancha contratada No tiene conexión
(cable, Wifi)
PI PNI
Lo anterior explica también el que se acerquen las cifras de aquellos que tienen
conexión, con diferencias porcentuales cercanas a dos en ambos casos, es decir, dos
puntos abajo en la conexión conmutada y dos puntos abajo los indígenas sobre los no-
indígenas en la conexión de banda ancha.
80%
60%
43,39% 45,55% 45,50%
39,96%
40%
0%
Sí, vía teléfono (Conmutada) Sí, Banda ancha contratada No tiene conexión
(cable, Wifi)
PI PNI
La población no indígena tiene una falta de conexión cercana al 50 por ciento, muy
superior al de las otras regiones, pero no comparable con los casi 69 puntos que
presentan los indígenas en desconexión a Internet. Esta diferencia de 21,7 puntos
porcentuales es importante si es que el uso de dicha conexión incorpora valor agregado
en las personas, es decir, utilizan este sistema para mejorar su empleabilidad.
80,00%
68,97%
60,00%
47,30%
40,00% 34,99%
24,19%
16,80%
20,00%
1,83%
0,00%
Sí, vía teléfono (Conmutada) Sí, Banda ancha contratada (cable, No tiene conexión
Wifi)
PI PNI
Aquí importa que para estar alfabetizados digitalmente se requiere mayor conexión y
esto nos muestra cómo la mayor parte de los indígenas de la Región Metropolitana no la
tienen.
40%
25,38% 26,46%
19,45% 19,85%
20%
3,60% 3,88%
0%
Sí, vía teléfono Sí, Banda ancha contratada No tiene conexión
(Conmutada) (cable, Wifi)
Mujer Hombre
En la Región de Tarapacá se da una situación dispar, ya que si bien las mujeres tienen
menos conexiones por sistema conmutado, de 1 punto porcentual, no es menos cierto
que tienen mayor porcentaje en cuanto a la conexión de banda ancha. En la sumatoria,
podemos observar que las mujeres que están conectadas tienen 30,93%, mientras que los
hombres sólo un 27,66%, es decir, en esta Región, a diferencia de las otras dos del
estudio, las mujeres tienen este indicador por sobre los hombres, posibilitando que ellas
estén mayormente conectadas a Internet.
Lo anterior implica que hay una diferencia de 5,5 puntos porcentuales entre hombres y
mujeres en lo que dice relación con los no conectados, es decir, hay mayor cantidad de
hombres que están desconectados del Internet.
40%
24,90%
22,51%
20,65%
20% 17,46%
6,03% 7,01%
0%
Sí, vía teléfono Sí, Banda ancha No tiene conexión
(Conmutada) contratada (cable, Wifi)
Mujer Hombre
Por último, la situación de La Araucanía no dista de otras variables que hemos usado, es
decir, los datos nos muestran que la mujer tiene menos acceso en general al Internet,
pero con cifras muy cercanas, ya que supera a los hombres en la conexión vía teléfono,
pero tiene menor conexión vía banda ancha, llegando a totalizar 11,78%, mientras que
los hombres que tienen conexión a Internet en La Araucanía llegan a 14,23%.
En este cuadro destaca principalmente el que la suma de los que no tienen conexión,
entre hombres y mujeres supera a los de las otras regiones del estudio, llegando en este
caso a 69% de indígenas desconectados, es decir, sin acceso a información y
conocimientos que les pueden ayudar a mejorar las condiciones de empleabilidad en sus
empresas.
40% 37,96%
31,01%
30%
20%
13,60%
10,59%
10%
1,19% 0,63%
0%
Sí, vía teléfono (Conmutada) Sí, Banda ancha contratada (cable, No tiene conexión
Wifi)
Mujer Hombre
Una de las áreas en que aporta datos la Casen y el Censo, es el de ingresos. Cuando nos
remitimos a los salarios de las personas vemos que existe una brecha, pero la
observaremos con una variable adicional que marca dicha diferencia, cual es la de sexo,
es decir, si ya los salarios son distintos, en promedio, entre indígenas y no-indígenas,
esto se acrecienta si consideramos por separado a hombres y mujeres.
El promedio de ingresos el 2003 para los hombres indígenas es de un 69,45% del que
logran los hombres no-indígenas. En el caso de las mujeres es levemente superior ya
que para dicho año las mujeres indígenas tienen un salario mensual que llega al 73,16%
del que tienen las mujeres no indígenas. Al cabo de tres años las diferencias tienen
cambios menores ya que en los hombres se llega a un 71,57% y en el caso de las mujeres
la diferencia es casi imperceptible, llegando a un 73,44%.
Quizás lo que sea más significativo no es el que entre indígenas y no-indígenas exista
dicha diferencia, porque como hemos estado viendo no hay diferencias con otras áreas
revisadas, pero adicionalmente está el hecho de que las mujeres tienen salarios menores
que el de los hombres, y eso se da igual en indígenas como en aquellos que no lo son.
De hecho, como se ve en el siguiente gráfico el monto de las mujeres respecto del de los
hombres bordea el 80% dependiendo del año, situación que las cifras dicen que tiende a
disminuir como brecha, pero en forma mucho menos significativa que los otros datos ya
revisados.
286.48 279.97
219.26 222.50
199.09 200.40
160.41 163.42
Entonces tenemos que los indígenas tienen menor salario que los no-indígenas, pero con
el agravante que en las mujeres la distancia es mayor: Si comparamos brecha y
crecimiento veremos que los progresos no son significativos en este período.
Brecha Crecimiento
Año Hombre Mujer Hombre Mujer
2003 30,5 26,8 Indígena 9,2 10,5
2006 28,4 26,6 No indígena 6,0 10,1
¿Como se explican los datos que acabamos de observar? Existen variados factores cuyo
análisis detallado escapa al objetivo de este estudio, sin embargo señalaremos algunos
datos adicionales que explican, en parte, cómo se ha llegado a esta situación. Si
comparamos el nivel de ingreso vinculado con los años de estudio siempre veremos que
los promedios de salarios van en ascenso a medida que se agregan años de escolaridad,
lo que se puede ver en cualquier grupo de nuestra sociedad. Lo que sí es particular son
las diferencias en los ingresos entre indígenas y no indígenas por igual cantidad de años
de estudio. Así tenemos que una persona sin estudios, ganará en promedio casi un 20%
más si no es indígena a aquel que sí lo es, situación que se eleva a casi un 35% si
consideramos a aquellas personas que tienen 18 o más años de estudio. Es decir, la
situación de inequidad no responde sólo a grados de escolaridad de las personas, todos
los segmentos de personas indígenas, independiente de sus años de estudios, tienen
menores ingresos que los no indígenas con igual grado de estudios como lo muestra el
siguiente gráfico.
$1.200.00
1.244.62
P P
$1.000.00 903.39
$800.00
816.43
$600.00
660.27
$400.00 286.11
211.85 220.76
159.03
$200.00
202.59 230.33
172.96
128.52
$
0 4 8 12 17 18 y +
19,2% 18,4% 8,2% 19,5% 26,9% 34,4%
COMPONENTE CUALITATIVO
Aquí incorporamos las categorías de trabajo, fomento productivo y capacitación de las
mujeres del estudio, y que si bien tiene relación muy fuerte con las otras
metacategorías se a aislado para crear una visión de las participantes acerca de cómo la
han vivido y en qué aspectos específicos en el área económica.
DIAGNÓSTICO SITUACIÓN ECONÓMICA
FOMENTO PROD. TRABAJO CAPACITACIÓN
Falta Falta de
acceso a oportunidades
Existencia de Escasa
créditos para
trabajo Discriminan
capacitación No hay apoyo a
emprendedoras en el trabajo
precario empleabilidad
laboral
Requisitos
poco
pertinentes en
concursos
En lo que respecta a la situación económica que viven las mujeres indígenas de las
regiones en estudio, tres son los aspectos que concentran los discursos de los diferentes
sectores convocados a los focus group.
1.- Por un lado, lo relacionado con los aspectos del fomento productivo que es un
elemento que no aparece claramente verbalizado por las mujeres, pero que sitúa
algunas de sus elementos diagnósticos, así como sus propuestas en lo que el Estado está
realizando en el marco del Fomento productivo. El fomento productivo está asociado a
la acción que realiza el aparato gubernamental con el objeto de promover, mediante
incentivos, que los personas creen cosas o servicios con valor económico. Al respecto,
los principales elementos destacados por las participantes son los siguientes:
c) Falta de acceso a créditos: Dentro de este diagnóstico realizado por las mujeres
en el ámbito económico uno de los temas recurrentes fue el de la imposibilidad
de conseguir recursos para comenzar una actividad, o en algunos casos, para
consolidar iniciativas que ya tenían trayectoria, pero que no eran susceptibles de
créditos.
Las mujeres quedan con la impresión de que el ser indígena tiene la dificultad de
que las consideran poco viables para acceder a créditos, y que las que lo
consiguen es porque han dejado garantías que no siempre ven que se les solicite
a las mujeres no indígenas.
2.- Trabajo: Al realizar el diagnóstico respecto del tema laboral, las participantes fueron
muy explícitas en revelar que uno de los mayores problemas se da en el ámbito de la
discriminación, el cual cruza toda esta área, desde el acceso al mercado laboral en que
sienten que deben realizar una competencia que no es igualitaria respecto de las
mujeres no indígenas, así como en las posibilidades de ascender o mantenerse en el
trabajo, y en el ingreso.
“si ven a una mujer mapuche altiro piensan que sólo sirve
para trabajar de nana, sin preguntar si uno ha estudiado o
tiene otras experiencias”
Grupo focal con mujeres de Santiago.
En general las mujeres constatan que casi todas ellas sienten que hay algún
aspecto de sus trabajos que no está cumpliendo la norma, como el que no les
pagan las horas extraordinarias, o que no se respetan sus derechos de descanso,
con turnos excesivos.
Reconocen que las ultimas leyes en que se ha hecho respetar los feriados es un
avance ya que producto de ello han logrado acceder a mayor descanso, pero
porque a los empleadores no les conviene transgredir la norma y no porque
acepten que son derechos que se deben respetar.
Hay claramente un deseo de surgir, de superarse, lo que se percibe porque no sólo creen
que se les deba capacitar, sino que incluyen el tema de la formación, en especial las que
ya han asistido a cursos con aportes estatales.
mismas, que siempre tienen presente las situaciones en que han sido
discriminadas, por lo que intentar ejercer sus derechos o plantear mejoras en sus
condiciones laborales está limitado por la falta de experiencia para enfrentar
dichas situaciones.
Al mismo tiempo reconocen que ahora hay mayor agilidad en los temas laborales,
con la nueva justicia laboral, pero no saben cómo funciona el sistema. Al realizar
un pequeño ejercicio sobre cuales son los días de pre y post natal, o del fuero
sindical, se dan diferentes respuestas, lo que ejemplifica que hay poco
conocimiento o confusión con los derechos laborales.
PROPUESTA Nº 1 PROPUESTAS SITUACIÓN ECONÓMICA
NOMBRE DE LA PROPUESTA :
INCENTIVAR NEGOCIOS CON PERTINENCIA
FOMENTO PROD. TRABAJO CAPACITACIÓN
DESCRIPCION DE LA PROPUESTA:
Uno de losEspacio físico
planteamientos recurrentes de las mujeres participantes es que no se apoya la
Encuentro
Fiscalizar la
promociónmostrar
de la cultura,
donde
y que en términos
Incentivar de ferias de discriminació
los valores agregados que ellas pudieran
negocios con artesanales
colocarle productos
a un producto, está justamente
pertinencia en comunas el de lan ante la
cultura de sus pueblos, pero
Capacitación no existen
Apoyar la
j
programas que se dediquen a promoverlos, por lo que deben competir en derechos por recursos con
asociatividad
otros en concursos que no valoran especialmente esto, sino simplemente los porcentajes
y trabajo en
Mayores equipo
de utilidad.
recursos para
Apoyar Facilitar Igualar
acceso a protección sueldos a
concursos
créditos social a igual trabajo
El planteamiento es que dentro de los programas de fomento
independientes productivo exista una línea
que aliente el que losAplicar
emprendimientos sean para difundir la cultura, y que se valore
Capacitar para
independientemente
Mejorar de que las utilidades sean más bajas que unala iniciativaPrograma
discriminació de
para
indígenas
focalización Legislar
pero sin pertinencia
de los cultural.
n positiva
sobre empleabilidad alfabetizar
trabajo digitalmente
Fomentar la
asociatividad INNCREA Chile Ltda.
entre mujeres
Facilitamos el desarrollo del potencial creativo de personas y organizaciones
PROPUESTA Nº 2
NOMBRE DE LA PROPUESTA :
APOYAR ACCESO A CRÉDITOS
DESCRIPCION DE LA PROPUESTA:
En este caso la demanda es clara, solicitan tener acceso a los créditos, tanto los que son
otorgados por instituciones del Estado (incluidos fondos rotatorios), así como los que
otorga el sector privado.
Para ello esperan que el Estado pueda ser aval ante la imposibilidad de conseguir créditos
teniendo tierra, entonces a las familias que cuenten con tierras y con título de dominio,
se propone que en base a dichas tierras sea el Estado el aval, respetando de esa forma el
artículo 13 de la ley indígena.
PROPUESTA Nº 3
NOMBRE DE LA PROPUESTA :
APLICAR DISCRIMINACIÓN POSITIVA PARA CONCURSOS
DESCRIPCION DE LA PROPUESTA:
Cuando se trataron estos temas hubo dos posturas, por un parte un par de mujeres de
Temuco y Santiago, que señalaron que esta discriminación positiva podría traer como
consecuencia que los hombres hicieran postular a mujeres, pero para seguir ellos
manejando el proyecto. Esto fue rebatido por el resto señalando que el avance de las
mujeres hacia posible controlar esas situaciones, pero que de darse era en un porcentaje
muy menor, y que la cantidad de mujeres beneficiadas podía ser muy superior.
Quienes manifestaron que era necesario hacerlo sólo con las mujeres indígenas lo
hicieron considerando que ellas presentaban brechas todavía grandes frente a las mujeres
no indígenas.
Las que rechazaban esta postura argumentaban que esa discriminación positiva entonces
debía ser para promover la cultura, pero como otorgar puntaje adicional a una mujer
indígena que va a tener un emprendimiento que no tenga el sello cultural, lo que
restringía a quienes tuvieran acceso.
Este tema no fue superado en los focus, por lo que se presentan ambos.
PROPUESTA Nº 4
NOMBRE DE LA PROPUESTA :
FOMENTAR LA ASOCIATIVIDAD ENTRE MUJERES
DESCRIPCION DE LA PROPUESTA:
Si hay algo que las mujeres creen que puede mejorar su forma de enfrentar los
emprendimientos es con la asociatividad, esto no sólo porque puede aumentar los
ingresos, sino porque tiene dos efectos colaterales que les son importantes. Por un lado
el que muchas mujeres no emprenden por temor al fracaso, pero si lo hacen cuando están
con otras; y por otro lado porque ellas perciben que hay un valor agregado en el sentido
de que para ellas no es difícil asociarse, tienen mayores habilidades que los hombres para
unirse con otras con el objeto de generar recursos para sus familias.
El problema es que ellas dicen tenerlo muy claro, pero enfrentarse a que la mayoría de
los recursos están destinados para iniciativas individuales, por lo que habría una cantidad
de potenciales emprendedoras que no están con iniciativas, a menos que los concursos
fomenten la asociatividad.
PROPUESTA Nº 5
NOMBRE DE LA PROPUESTA :
MEJORAR FOCALIZACIÓN DE LOS PROGRAMAS
DESCRIPCION DE LA PROPUESTA:
Por otro lado se proponen iniciativas que tienen directa relación con las vocaciones
productivas de los territorios en que los indígenas viven, como el turismo en la zona
aymara, pero ellos ven como “se siguen aprobando panaderías y hojalaterías”, entonces
no hay una definición de los criterios para focalizar, si es que existen.
PROPUESTA Nº 6
NOMBRE DE LA PROPUESTA :
MAYORES RECURSOS PARA CONCURSOS
DESCRIPCION DE LA PROPUESTA:
Este fue un planteamiento realizado por todas las mujeres. Los montos de apoyo a las
iniciativas pueden ser apropiados en una primera etapa, pero para hacer crecer las
iniciativas hay que crecer. Lamentablemente con la demanda no satisfecha que existe no
hay posibilidades de que se apoyen segundas o terceras etapas de un emprendimiento,
con eso el destino es quedarse con un negocio pequeño o sucumbir ante la competencia.
PROPUESTA Nº 7
NOMBRE DE LA PROPUESTA :
ESPACIO FÍSICO DONDE MOSTRAR PRODUCTOS
DESCRIPCION DE LA PROPUESTA:
Esta es una necesidad muy sentida en las tres regiones estudiadas, todas las cuales tienen
organizaciones de mujeres que se dedican a promover la cultura mediante la artesanía y
el arte, pero que al mismo tiempo se ha convertido en emprendimientos que les generan
recursos, la mayor dificultad es que no hay espacios para poder comercializar, y en
algunos casos también producir.
Las mujeres dicen no entender mucho el que esta sea una necesidad tan demandada y
priorizada, pero cada vez que se habla de apoyo en recursos no se logra apoyar este tipo
de iniciativas, que además fomenta la asociatividad que ellas demandan.
En el caso de Temuco fue muy específica la solicitud, hacer la diferencia entre los
lugares en que se vende artesanía, tener un local sólo para mapuche y hacer la diferencia
con el mercado donde venden y lucran los no mapuches con artesanía diversa que dicen
ser mapuche, cuando en realidad es producida en serie por fabricas.
PROPUESTA Nº 8
NOMBRE DE LA PROPUESTA :
FISCALIZAR DISCRIMINACIÓN ANTE LA MUJER INDÍGENA
DESCRIPCION DE LA PROPUESTA:
Ya entrando en el área del mundo laboral, la mayor dificultad esta dada porque es aquí
donde se percibe más claramente la discriminación. En el trato entre trabajadora y
empleador, en los ingresos, en las oportunidades para ascender, etc. Es por eso que no
extraña que la primera propuesta sea en relación a este tema.
Las mujeres dicen que se debe hacer algo respecto de la discriminación ejercida contra
los indígena en el mundo del trabajo, pero especialmente a las mujeres, ya sea que
trabajen en forma dependiente, como las que lo hacen en forma independiente, y lo
mejor es utilizar las herramientas que señalan que no se debe discriminar a los
trabajadores, pero si sólo esta escrito y no se fiscaliza es como si no existiera.
PROPUESTA Nº 9
NOMBRE DE LA PROPUESTA :
IGUALAR SUELDOS A IGUAL TRABAJO (ENTRE INDÍGENAS Y NO INDÍGENAS)
DESCRIPCION DE LA PROPUESTA:
En especial las mujeres que hacen trabajos con menor regulación, como las empleadas
del servicios doméstico o trabajos en el sector comercio, creen que la fijación de los
sueldos no debe quedar sometido sólo a la negociación entre trabajadora y empleador,
sino que se debieran establecer mínimos por actividad, lo que permitiría mejorar en el
tema ingreso, a sino se seguirá presentando la situación de que en una empresa o rubro
las mujeres tienen remuneraciones distintas y todas aceptan por la necesidad de
trabajar.
Este es un tema que las mujeres creen que debe solucionar el gobierno.
PROPUESTA Nº 10
NOMBRE DE LA PROPUESTA :
LEGISLAR SOBRE TRABAJO DECENTE
DESCRIPCION DE LA PROPUESTA:
Frente a los elementos del diagnóstico que hablaban de problemas de salud, de previsión,
de no respeto de los derechos laborales, entre otros, se planteo como alternativa el
trabajo decente (en los primeros por las participantes, en el último por parte del
moderador), que posibilite no sólo un empleo satisfactoriamente remunerado, sino que el
trabajo (pagado o no) sea realizado con la dignidad que las personas requieren.
Es decir, se solicita legislar para que el trabajo no sea impedimento para formar familias,
para que los beneficios sociales sean acordes a los estándares que se requieren, que toda
persona trabajadora tenga derecho a ser representado en su trabajo por alguien. Lo que
se plantea es que debiera ser una legislación integral y con mucha fiscalización y no
separar derechos laborales, de los aspectos formales o de las organizaciones de
trabajadores.
PROPUESTA Nº 11
NOMBRE DE LA PROPUESTA :
FACILITAR PROTECCIÓN SOCIAL A INDEPENDIENTES
DESCRIPCION DE LA PROPUESTA:
Si bien se percibe que los temas de discriminación afectan a todas las trabajadores, si
hay conciencia que a las que laboran en forma independiente están menos protegidas.
Las mujeres que son profesionales y emiten boletas, o las que trabajan por cuenta propia
tienen las mismas dificultades por cuanto no tienen asegurada la salud y la previsión.
Conforme a lo anterior nace como idea de las mujeres participantes de los grupos focales
el que cuando el Estado invierta en una mujer a través de una iniciativa de
emprendimiento, esta se convierta inmediatamente en beneficiaria del Fonasa, así como
también que el gobierno incluye frente a cada iniciativa un pago mensual para temas
previsionales, ya que el fomento de este tipo de acciones económicas no debe separar al
Estado de su rol protector.
PROPUESTA Nº 12
NOMBRE DE LA PROPUESTA :
ENCUENTRO DE FERIAS ARTESANALES EN COMUNAS
DESCRIPCION DE LA PROPUESTA:
PROPUESTA Nº 13
NOMBRE DE LA PROPUESTA :
APOYAR LA ASOCIATIVIDAD Y TRABAJO EN EQUIPO
DESCRIPCION DE LA PROPUESTA:
Tal como se planteo en el tema de fomento productivo, las mujeres creen que existe una
debilidad al no fomentar la asociatividad entre las emprendedoras, lo que hace que gran
parte de los concursos y fuentes de financiamiento sea para iniciativas individuales.
Además plantean que hay mujeres que tienen ideas de negocios interesantes, además de
experiencia en sus rubros, pero no se atreven a comenzar solas. Esta propuesta permite
no sólo generar alianzas entre mujeres para mejorar sus negocios, sino que ayudar en la
incorporación de más mujeres al mundo laboral. En esta área de capacitación lo que se
propone es que se dicten cursos sobre el tema de la asociatividad y trabajo en equipo, ya
que si bien puede ser una aspiración el agruparse para generar más utilidad, esta el
riesgo de que no existe habilidades para un trabajo en equipo eficiente y que no fracase.
PROPUESTA Nº 14
NOMBRE DE LA PROPUESTA :
PROGRAMA PARA ALFABETIZAR DIGITALMENTE
DESCRIPCION DE LA PROPUESTA:
Una participante de Temuco resumía su visión del necesario uso del computador con un
“me guste o no me guste hay que aprender a usarlo igual”, reconociendo en esa frase que
el computador y la conexión a Internet se han impuesto en el mercado, y que para hacer
gran parte de las cosas de la vida cotidiana, pero principalmente en el mundo de los
negocios, a muchas se les hace imprescindible usar el computador.
PROPUESTA Nº 15
NOMBRE DE LA PROPUESTA :
CAPACITAR PARA LA EMPLEABILIDAD
DESCRIPCION DE LA PROPUESTA:
Así también en el proceso de vida laboral de una persona, donde podrá ascender o
mantener su puesto de trabajo en base a aquellos elementos que les aumentan la
capacidad de enfrentarlos de mejor forma.
Este es un tema que las mujeres plantean con fuerza, en especial dando cuenta de la
forma en que ha influido en ellas el tema de la discriminación, que crea inseguridades
para asumir sus vidas laborales, por lo que solicitan que existen cursos específicos sobre
empleabilidad para mujeres indígenas.
PROPUESTA Nº 16
NOMBRE DE LA PROPUESTA :
CAPACITACIÓN EN DERECHOS
DESCRIPCION DE LA PROPUESTA:
Como es obvio, no todas las propuestas realizadas por las mujeres indígenas que
participaron de los focus Group son posibles de evaluar y de llevar a cabo. Esto es
comprensible ya que el aparato gubernamental es complejo y las participantes
expresaron sus opiniones a partir de lo que es su realidad y sus propuestas no tienen
porque estar sujetas a las factibilidades de las instituciones gubernamentales.
En el caso específico de la CONADI, las participantes les asignan una gran cantidad de
demandas y cifran en ellas esperanzas para resolver sus problemas, sin tener en cuenta
sus posibilidades y limitaciones que están expresadas en la ley que la sustenta, pero que
no tiene obligación de conocer. Las participantes desean que los gobiernos respondan a
las necesidades que los pueblos indígenas tienen en cada momento determinado, y el
resolver como se hace es una tarea de quienes trabajan dentro del aparato público.
Son estos, los funcionarios públicos a cargo de evaluar estas ideas o propuestas los que
deben velar porque se cumplan los procedimientos y limitaciones que el Estado tiene
para dar cumplimiento a estos temas. De hecho son ellos los que sitúan estas propuestas
dentro del marco general que contextualiza las posibles respuestas a estos
emplazamientos, como los son el modelo económico imperante y los programas de
gobierno.
En estas propuestas emanadas de las mujeres participantes de los focus Group hay una
mirada global que obliga, antes de su análisis pormenorizado, a señalar que el
mecanismo de la coordinación interinstitucional debe ser el prisma con el cual se
evalúen estas demandas, en ocasiones porque los instrumentos requeridos están fuera de
la Corporación, así como porque los recursos que pudieran verse involucrados en esta
búsqueda de soluciones no sea posible invertirlos en base a los presupuestos anuales de
la Conadi.
3
Véase artículo 39 de la Ley 19.253, de fecha 5 de octubre de 1993.
Para ello creen que sería positivo el incluir una discriminación positiva a las mujeres, en
especial a las indígenas, lo que permitiría imprimirle un elemento de interculturalidad
que haga el distingo en los programas, logrando de dicha forma acceder a mercados
diferenciados.
Uno de los temas que fueron recurrentes fue el de la asociatividad, en que perciben que
el aparato gubernamental no ha sido lo suficientemente proactivo, posibilitando la
conformación de agrupaciones de mujeres para constituir iniciativas de emprendedoras,
ven que las que son de agrupaciones de mujeres son por decisión propia, pero no ven a
los servicios fomentando el asociativismo como una manera de asumir los desafíos que
impone el mercado.
En este punto es claro que puede existir por parte de los servicios de mayor vinculación
con mujeres indígenas una serie de acciones que les refuerce el trabajo comunitario,
logrando que sean organizaciones fuertes que puedan crecer en sus vocaciones
productivas. Las mujeres saben que eso no es fácil, que el asociarse trae problemas,
como el manejo de los recursos, la justa distribución horarias y carga de trabajo, así
como el de las relaciones interpersonales, pero consideran que es mejor dichas
dificultades con asesoramiento de profesionales que le hagan seguimiento a los
programas focalizados en ellas a que tengan que salir al mercado, aunque sea muy local,
pero solas y en franca competencia con el resto de las mujeres indígenas.
Es claro que aún cuando sientan que los programas son un adelanto y muy beneficiosas
para ellas, los recursos de los que se disponen son insuficientes para atender la
demanda, ya que es cada vez creciente el interés de mujeres indígenas por constituir
iniciativas que les permitan ingresar al mercado y aportar de dicha forma al ingreso de
sus familias, en especial para quienes son jefas de hogar, las cuales ven en estas
alternativas una de las pocas posibilidades no asistencialistas en el servicio público.
En esta línea se percibe que aquellas mujeres que ya llevan tiempo con iniciativas de
negocios, más que recursos vía subsidios, lo que requieren y no encuentran solución, son
el acceso a créditos. En muchos casos ellas tienen la certeza de que sus microempresas
pueden resultar exitosas con una inversión mayor, pero no logran acceder a ese recurso
adicional, incluso algunas ya no postulan por cuanto entienden que la demanda de otras
mujeres como ellas es amplia y muchas de ellas no han accedido antes a ningún recurso.
En este punto puede ser importante evaluar, junto a los servicios que invierten en
fomento productivo, el tener aportes diferenciados para iniciativas que ya están en
proceso de consolidación, con mecanismos de acceso absolutamente distintos.
Por último, un tema que fue recurrente, en todos las metacategorías trabajadas, fue el
de los espacios físicos para las mujeres indígenas, en este caso con el argumento de que
era necesario tener lugares de venta, y eventualmente de producción, las mujeres
manifestaron que se hace necesario tener mayor visibilidad de quienes se dedican a
trabajar tanto con aportes estatales, como de aquellas que siempre lo han hecho en
forma independiente y sin subsidios.
Al revisar estos argumentos parece coherente que si lo que se busca es diagnosticar las
potencialidades e incluso las debilidades para una mejor competencia, se pudiera
atender y evaluar esta solicitud, por cuanto desde la mirada indígena, esta es una
oportunidad para integrar las miradas social, económica y cultural en un solo lugar, que
posibilite unir a quienes organizadamente están trabajando por sus respectivos pueblos,
familias y comunidades.
Si hay un tema que cruza la conversación sobre el tema de trabajo y mujer indígena es
el de discriminación, es aquí donde las participantes transmiten las diferencias que
cotidianamente perciben con las mujeres no indígenas. Los temas que son más
recurrentes tienen que ver con las condiciones del trabajo, los ascensos, la seguridad
social y los ingresos.
Pero frente a estas diferencias no perciben que se este haciendo mucho por parte del
Estado, más bien consideran que las diferencias ya se han transformado en costumbre,
como el que se acuerde en forma individual las remuneraciones con los empleadores
imposibilita el acceder a los mismos niveles de remuneración de muchas otras mujeres
que hacen la misma labor, pero que no siendo indígenas reciben mejores
remuneraciones. Esto ocurre tanto para aquellas mujeres que tienen diferentes grados
de estudios, para las profesionales como las que tienen oficios sin especialización.
En este punto es posible ejercer por parte del sector gubernamental algunos resguardos
que no han comenzado a funcionar y que son producto del Convenio 169 de la OIT, el
que comenzó a regir el 15 de septiembre del año 2009 en el país. En dicho convenio se
establece que “deberá prestarse especial atención a la creación de servicios adecuados
de inspección del trabajo en las regiones donde ejerzan actividades asalariadas
trabajadores pertenecientes a los pueblos interesados..:” 4.
La OIT ha trabajado este tema hace muchos años y ha realizado muchos acuerdos para
evitar la discriminación, pero este convenio, de reciente aprobación en el país, es el
más avanzado en las garantías que consagra. En este sentido, hay posibilidades ciertas
de enfrentar el tema de la discriminación de la mujer indígena en el mundo laboral si se
cumpliera con dicho convenio, pero considerando la dotación necesaria para fiscalizar
las faltas y discriminaciones a que se ven expuestas, ya que se hace necesario que
existan funcionarios públicos para dicha labor o será imposible que estas medidas sean
efectivas.
Otro de los temas que fueron mayoritariamente asumidos y respaldados por las mujeres
participantes es el de legislar sobre el trabajo decente. Este concepto acuñado por el
ex director de la OIT, Juan Somavia, resume el realizar una nueva mirada a la acción de
los trabajadores/as, por cuanto ya no tiene sólo relación con el empleo (o trabajo
4
Convenio 169 de la OIT, artículo 20, número 4.
remunerado), sino con toda la amplia gama del trabajo, sea este con sueldo o no. Lo
que se persigue con este concepto es el que el mundo del trabajo incorpore dimensiones
de dignidad en la relación con los empleadores, así como una nueva mirada al trabajo,
en que no se busca sólo que este satisfaga necesidades económicas, sino que permita un
mejor vivir de las personas, que sea complementario con el hacer familias y
desarrollarse como personas.
Lo anterior implica que se eviten algunos excesos que se posibilitan, por ejemplo, por la
precariedad legislativa en la que se encuentran oficios como el servicio doméstico, o el
de servicios de los más jóvenes entre otros.
Como ya se señaló en el diagnóstico, este es un tema que aparece como muy importante
para las participantes, existe una gran conciencia de que la capacitación puede hacer la
diferencia para acceder a un trabajo y otro. De hecho de las mujeres que participaron
de los focus Group la mayoría habían tenido alguna capacitación y reconocían que algo
les había ayudado, pero no siempre era lo que habían esperado, ya que eran de muy
corta duración y en temas que no necesariamente era los que más necesitaban.
Dentro de las necesidades en esta área las mujeres creen que se debe apoyar la
empleabilidad, es decir, las habilidades, aptitudes y conocimientos que les permiten
acceder, mantenerse o ascender en sus trabajos. Consideran que de este tipo de cursos
no hay, algunas habían escuchado de los cursos de empleabilidad que imparte el Sence,
pero ninguna había participado.
Tan concientes están de que la capacitación es necesaria, que entienden que es una
forma de actualizarse, entre otras cosas en el tema de las nuevas tecnologías, en
especial en el uso del computador y la Internet, área en la que saben que están mal
preparadas en general. Las más jóvenes de las mujeres participantes creen que
debieran hacerse cursos masivos, aún cuando muchas de ellas no lo requieran por los
conocimientos que ya tienen al respecto.
En este sentido, muchas reconocen tener computador encasa, pero que no son ellas las
que los usan, lo que dificulta no sólo para mejorar en sus trabajos, sino que también
para el apoyo de sus hijos en los estudios. Cuando se les plantea si esto debe
diferenciarse entre zona rural y urbana, ellas consideran que todas las mujeres indígenas
que lo quieran debieran poder realizar cursos de computación, entre otras cosas porque
para poder pensar en realizar una actividad productiva hasta las postulaciones a
concursos se debe realizar por Internet, aunque ellas vivan el la zona rural.
Tal como ellas sostuvieron en todo los momentos que se trato el tema del fomento
productivo, consideran que la capacitación no debe estar ajena a una de sus
aspiraciones, cual es el que el Estado promueva la asociatividad, para generar iniciativas
con otras mujeres. Saben que trabajar con otras personas no es fácil, pero creen que es
una forma de asumir su manera de ver las cosas, en que la mayoría cree que se debe
realizar comunitariamente.
Por último esta el tema de la capacitación en sus derechos como mujeres que se
integran al mundo laboral, donde reconocen que son las menos las que tienen la
información y conocimientos suficientes para poder ejercerlos en plenitud. Al respecto
creen que existe más interés de parte de algunas organizaciones por hacer este tipo de
capacitación que de parte del mismo Estado, es más frecuente para ellas ver que
organizaciones de iglesias o sindicatos que realizan charlas y talleres sobre los derechos
laborales, pero muy poco de parte de servicios públicos, lo que consideran errado, por
cuanto son ellas, las mujeres indígenas, las que tienen algunos derechos garantizados y
que no se fiscalizan, pero además no son conocidos, en especial haciendo referencia al
Convenio 169 de la OIT en que algunas señalaron profusamente como una herramienta
para superar la discriminación, pero frente al cual declaran desconocimiento,
considerando que debe ser obligación del Estado el proveerles de dicha información.
CAPÍTULO 3
CARACTERIZACIÓN SOCIAL
REGIONES DE ESTUDIO
POBREZA
En la dimensión social, un primer elemento necesario de analizar es el de la situación de
pobreza de hombres y mujeres, de indígenas y no indígenas, puesto que ella nos permite
evidenciar las grandes diferencias que existen entre estos grupos.
0
XII II XI III RM VI I X País V IV VII XV XIV IX VIII
Pobreza no indigente 3,8 5,3 5,1 7,7 8,2 9,3 9,4 9 10,5 12,4 13,1 13,5 14,4 13,6 14 15,5
Indigencia 2,5 2,1 4,2 2,8 2,4 2,1 2,3 2,8 3,2 2,9 2,8 4,2 4,2 5,2 6,1 5,2
Los antecedentes que entrega la Casen 2006, permiten señalar que la situación de
pobreza e indigencia del país asciende a un total de 13,7%, conformada por un 10,5% de
pobreza no indigente y un 3,2% de indigencia. De las regiones estudiadas la que tiene un
menor índice de pobreza es la metropolitana que se encuentra 3,1% bajo el promedio
nacional con un 10,6%. Distinta es la situación de las regiones I y IX, ya que la de
Tarapacá está 1,9 puntos porcentuales bajo la media nacional con un 11,8%, pero la
región de La Araucanía presenta un 6,4% por sobre el promedio nacional, situándose en
un magro 20,1%.
0
III IX X VI VIII XII IV VII XI País V I II RM
-2,5
-4
-4,1 -4,0 -3,9
-5,4 -5,0 -5,0
-6,0 -5,6
-8 -7,3
-7,8 -7,8
-9,6
-12
-14,4
-16
Si bien la región de La Araucanía supera por mucho al promedio país, siendo superada
sólo por la del Bio-Bio, al comparar estos datos con los de la Casen 2003 se puede
observar que es una de las que más ha bajado su nivel de pobreza con 9,6 puntos menos
(de 29,7% a 20,1%), a diferencia del de la región metropolitana que es el que tuvo menos
variación con una reducción de 2,5 puntos (de 13,1% a 10,6%). En el caso de la región
Tarapacá esta también ha reducido la pobreza pero en 4 puntos porcentuales.
Si bien las regiones del país han transitado todas en el camino de la reducción de la
pobreza y la indigencia, no es menos cierto que esto no tendrá éxito si primero no se
eliminan las brechas y se equipara la situación de los chilenos. Así como son evidentes
las brechas entre hombres y mujeres y entre indígenas y no indígenas, también lo es la
disminución de la indigencia entre la población indígena, que ha sido de gran magnitud,
por cuanto en 1996 alcanzaba un 11%, mientras en 2006 fue de 4,7%. La incidencia de la
pobreza, en el caso de la población indígena, disminuyó 9,8 puntos porcentuales entre
1996 y 2006, es decir, 2,8 puntos porcentuales más que en el caso de la población no
indígena, lo que incide en la significativa reducción de las brechas que presentaban
ambas poblaciones.
Entre mediados de la década del ‘90 y mediados de la década del 2000 la baja de la
pobreza entre chilenos no-indígenas fue de 9,4 puntos porcentuales, mientras que en la
población indígena fue de 16,1 puntos porcentuales. Si bien esto es muy significativo,
las diferencias eran tan grandes en el pasado, que este esfuerzo sólo ha servido para
acortar las distancias, faltando aún mucho para igualar a dos sectores de un país que es
pluriétnico.
Estos datos de la Casen tienen la dificultad de que no incluyen a las personas que se
desempeñan en el servicio doméstico y su núcleo familiar, situación no menor si se
considera que una parte importante de las mujeres indígenas que trabajan en grandes
ciudades lo hacen en dichas labores.
OTROS INDICADORES
Si uno analiza por separado el caso de región en cuanto a la evolución de la pobreza e
indigencia es posible percibir que en la región de La Araucanía desde el año 1990 se ha
mantenido una sostenida baja en la pobreza, la que ha descendido desde 46,4% a 20,1%,
es decir, a comienzos de la década del ’90 en la IX región casi 1 de cada dos habitantes
era pobre, hoy uno de cada cinco lo es.
0
1990 1992 1994 1996 1998 2000 2003 2006
33
30
23,4 26,2
20,3 19,8
20
15,2 14,7 15,4 15,1
12,1 11,9 13,1
11 10,6
10,2
10 8,2
6
9,6 4,5
2,6 3,5 4,1 2,9 2,4
0
1990 1992 1994 1996 1998 2000 2003 2006
0
1990 1992 1994 1996 1998 2000 2003 2006
50
40,7 39,3
40
30 33,8
24,7
20 25,6
18,2
10
0
1996 2003 2006
Población indígena Población no indígena
Al observar esta misma situación en la región metropolitana nos encontramos con una
situación similar en el sentido de que se aumentó la brecha en la encuesta del 2003 y
que luego bajó para el año 2006, pero con una diferencia ya que las distancias son
menores, tanto es así que partimos con una diferencia de 5,1%, la que aumenta a 6% el
2003, pero se reduce significativamente para instalarse en la última encuesta en un
2,1%.
25
20 19,7 18,9
15 12,6
14,6
10 12,9
10,5
0
1996 2003 2006
Población indígena Población no indígena
20
20,1
15 18,1
10 12,1
5
0
1996 2003 2006
Población indígena Población no indígena
50 46,7
42,3
40 46 34,2 36,5 35,4 33
40,8 30
30 34,6 34,9
34,2 32,4 21
29,4
20
10 19,1
0
1990 1992 1994 1996 1998 2000 2003 2006
Mujer Hombre
33,2
35
30 32,8 26,8
25 20,2
20 25,6
14,9 15,6 15,1
15 19,4 13,3 11
10 14,5 15,2 15,1
12,8
5 10,1
0
1990 1992 1994 1996 1998 2000 2003 2006
Mujer Hombre
0
1990 1992 1994 1996 1998 2000 2003 2006
Mujer Hombre
De las tres regiones estudiadas, la que presenta las cifras más preocupantes para las
mujeres indígenas, es la región de la Araucania, donde un 24% de ellas no sabe leer ni
escribir, es decir una de cada 4 mujeres indígenas de esta región son analfabetas. Cabe
señalar que de las 3 regiones, también es en esta donde se encuentra el porcentaje más
alto de de mujeres no indígenas que no saben leer ni escribir (13,7%).
Cuando queremos buscar respuesta a las diferencias entre la situación de pobreza de las
mujeres, no es posible dejar de lado un dato que ha sido una variable que ha tenido
grandes transformaciones y que tiene muchas consecuencias en una caracterización
como ésta. Nos referimos a la condición de jefas de hogar que las mujeres han ido
accediendo cada vez más en Chile.
Según datos del INE (Censo, 2002), en Chile el 68,5% de los hogares tienen como jefe a
un hombre, (equivalente a 2.836.120 jefes de hogar). Los hogares indígenas tienen como
jefe de hogar a un hombre (74.5%) en mayor proporción que aquellos hogares en que sus
jefes no son indígenas (68,1%).
Los jefes de hogar que declaran pertenecer a alguna etnia son 190.471, es decir, del
total de jefatura de hogar correspondiente a alguna de las categorías de hogares
indígenas, 55.024 son jefes no indígenas. Vale la pena señalar, que en un afán de
respetar la declaración de pertenencia étnica, a partir de este punto, los cálculos
presentados en relación a la jefatura de hogar involucrará a aquellos que siendo jefes de
hogar se declararon indígenas.
El 29,2% de los hogares que tiene como jefe a un indígena, es mujer. De los pueblos
considerados por el Censo 2002, el mapuche es el que tiene menos mujeres cabezas de
hogar, contrastando con los rapanui cuyas jefas alcanzan el 42,2%, representando este
caso, la etnia en que se da la mayor proporción de jefatura femenina. Le siguen los
aymara entre quienes un tercio de sus hogares está encabezado por una mujer.
Las mujeres indígenas tienden a asumir el rol de la jefatura en la zona urbana (32.2%)
con mayor frecuencia que en la zona rural (23,8%), situación similar a la que se
manifiesta en la población no indígena. Cuando de la zona rural se trata, las jefas de
hogar indígenas presentan un porcentaje levemente superior con respecto a las no
indígenas (23,8% y 21,6%), situación que se revierte –aunque con una diferencia escasa-
en la zona urbana (32,2% jefas indígenas y 33% jefas no indígenas). Uno de cada tres
hogares rurales atacameños tiene como jefe a una mujer (33,5%), proporción que es más
elevada al promedio indígena (23.8%) que implica aproximadamente, uno de cada cuatro
hogares.
Nos referimos a jefe(a) de hogar al hombre o mujer, que las otras personas del hogar lo
consideran como Jefe(a), fundamentalmente por razones de dependencia, parentesco,
edad, autoridad o respeto. En Chile esta situación está más bien ligada a la persona que
provee el sustento de dicha familia.
Entre el año 1990 hasta el año 2006 las diferencias son notables, como vemos en la
región Metropolitana donde se subió de 2 a 3 mujeres de cada diez las que adquieren la
calidad de jefas de hogar, siendo un alza muy sustantiva en aquellas que son pobres no
indigentes e indigentes, que es el grupo en la cual las mujeres les ha correspondido en
forma creciente hacerse cargo de las familias. En la siguiente tabla es posible observar
esta evolución, que grafica uno de los cambios más sustantivos en la sociedad chilena de
las últimas décadas.
ZONA DE RESIDENCIA
La población indígena es mayoritariamente urbana, sin embargo, su presencia en el
sector rural es considerable si la comparamos con la población no indígena. Mientras un
30,6% de las personas indígenas habitan en el sector rural, los no indígenas lo hacen sólo
en un 11,6% en el año 2006.
ANALFABETISMO
Tal es el caso de indicadores educacionales como el alfabetismo, donde nos encontramos
que en 1996 de un total de 14,6% de analfabetismo en chile el 10% corresponde a
población indígena, más del doble que la no indígena que sólo registraba el 4,6%. En 10
años el total de personas que no sabían leer ni escribir bajó a 10,5% de la población,
siendo significativa la disminución entre los pueblos indígenas del país, la que aporta con
un 6,8%, teniendo una reducción de 3,2 puntos, mayor que el 0,9 puntos de disminución
en la población no-indígena. Esto podría explicarse en parte por la focalización de las
políticas públicas en aquellos sectores en que estaba el mayor porcentaje de
analfabetismo, así como el mejor y creciente acceso a la educación formal por parte de
la población rural.
100
85,0 87,4
82,1 88,1
80
60
40
Si No
Al analizar los datos entregados por el Censo 2002, se corrobora lo explicado hasta aquí,
puesto que es una constante tanto a nivel nacional, como en cada una de las regiones de
interés, que la población indígena presenta tasas de analfabetismo mayores a la
población no indígena.
Este elemento nos muestra, tal vez como ningún otro la brecha que tienen las mujeres
indígenas, si se les compara con los hombres indígenas, pero más aún si se les compara
con las mujeres no indígenas, Esto pone de relieve una situación que será recurrente en
nuestra caracterización, cual es el que el orden de los datos en que se compara entre
indígenas y los que no lo son, más la variable sexo, siempre son las mujeres indígenas las
que quedan en cuarto lugar. En este caso, significativo es el hecho de que las mujeres
Esto es coherente con los estudios que se han realizado en los últimos años en Chile, en
los cuales se ha señalado que las mujeres presentan mayores niveles educacionales que
los hombres, lo que no necesariamente se ha traducido en mejores oportunidades
laborales para ellas. No obstante, estas cifras dejan de manifiesto que esta mejora para
las mujeres chilenas, ha estado lejos de mejorar la situación de las mujeres indígenas.
Del análisis por grupo étnico, al examinar la brecha por sexo (mujeres-hombres en
puntos porcentuales) se puede constatar que con la excepción de la mujer rapanui (0,6
puntos porcentuales) y colla (0,2 puntos porcentuales), son más analfabetas que los
hombres y quiénes presentan las mayores distancias, son justamente parte de los
pueblos indígenas más grandes en las regiones del estudio, ya que las distancias están
dadas en los aymara (4,8 puntos porcentuales) seguido de mapuche (3,6 puntos
porcentuales).
Ahora bien, si analizamos los datos entregados por la Encuesta Casen, obtenemos la
siguiente información:
2,0
0,0
1996 2000 2003 2006
El gráfico precedente nos muestra cómo el analfabetismo se expresa con más fuerza
entre la población que pertenece a pueblos indígenas. Sin embargo, la reducción entre
ellos ha sido mayor, lo que ha permitido acortar las brechas entre ambas poblaciones.
12 10,5
10
8
6
3,8
4 2,8
2
0
PNI PI PNI PI
Urbano Rural
Uno de los servicios básicos más demandados por la ciudadanía es el acceso a agua
potable, en el que observamos una notoria diferencia entre la población indígena y la
no-indígena. Según el dato de la CASEN del año 2006 existe una diferencia de 18,1
puntos porcentuales, es decir, de cada 100 chilenos no-indígenas 94 tenían ese acceso
asegurado, pero en el caso de la población indígena sólo supera los tres cuartos, es
decir, de cada 100 habitantes chilenos, sólo 76 tienen acceso a la red pública de agua
potable, la que incluye la situación en la zona rural mediante los programas de “agua
potable rural”.
Si bien esto muestra una significativa diferencia, ella era más profunda hace una década
atrás, por cuanto esa brecha era de 31,4 puntos porcentuales el año 1996. Como vemos
se ha avanzado en forma considerable, reduciendo la brecha en un 13,3% tal como lo
muestra el gráfico, pero sigue siendo un indicador muy evidente de que la población
indígena en Chile tiene una situación de mayor carencia que la no-indígena.
80,0
69,6 70,2 76,1
70,0
59,8
60,0
50,0
40,0
30,0
20,0
1996 2000 2003 2006
100,0
92,4
89,1
90,0 86,9
81,9
80,0
73,1
70,0 64,2 63,3
60,0
47,0
50,0
40,0
1996 2000 2003 2006
Por último, en esta área, hemos seleccionado el tema de la energía eléctrica, la que
constituye una gran demanda de todo el sector rural, incluyendo a las comunidades
indígenas. Para mediados de los años 90 la desigualdad en su acceso nos mostraba que
sólo restaban menos de 4% para que todo chileno no-indígena estuviese conectado a la
red de energía eléctrica, situación que contrastaba con el 26,3% de población indígena
que no tenía asegurada la energía en sus viviendas. Al año 2006 esto ha variado
sustancialmente ya que si bien tenemos que casi la totalidad (99,3%) de los no-indígenas
tienen luz en sus casas, en la población indígena ya se ha superado el 95%, restando que
apenas 4 de cada 100 indígenas del país puedan tener corriente eléctrica en sus
viviendas.
Este dato es uno de los que muestra la curva más pronunciada a favor de acortar la
brecha existente entre los que carecían de este servicio y los que no en las últimas
décadas, pero que al ser casi un problema superado a nivel país, es notorio que los que
faltan para llegar a un 100% de cobertura están principalmente en la población indígena
rural.
98,8 99,3
100,0 97,9
96,4
88,8
90,0
85,0
80,0
75,0 73,3
70,0
1996 2000 2003 2006
En definitiva, podemos evidenciar en estos tres casos seleccionados (luz, agua y WC) que
hay una constante: las diferencias entre indígenas y no indígenas existen en el acceso a
los servicios básicos, pero estas se estrechan cada vez más y progresivamente apuntan a
desaparecer.
SALUD
Estas diferencias también es posible percibirlas en un tema tan sensible como lo es la
salud. Aquí las brechas son similares a las de los tres servicios analizados previamente,
ya que en 1996 la diferencia entre quienes pertenecían al sistema público de salud era
de casi 23 puntos porcentuales, pero tiene una evolución también significativa para la
población indígena, que se traduce en un constante y progresivo aumento de casi 20% en
10 años, que dista del poco más de 7% de aumento en la población no-indígena. Esto nos
habla de esta constante que es el acortar brechas, pero que en este caso requiere una
segunda mirada por cuanto el acceso a los sectores privados de la salud están también
concentrados en la población no-indígena, por lo que el escaso aumento de los últimos
años puede ser considerado como el alcance de un umbral, lo que no es posible inferirlo
de los porcentajes de pertenencia al sistema de salud pública que manifiestan los
indígenas.
Como este es un tema sensible, de alta demanda, el tener casi un cuarto de la población
indígena sin pertenecer a dicho sistema presenta un problema importante, pero que se
ha visto superado en parte por el AUGE, ya que permite que sobre una cantidad
creciente de patologías, todo chileno tenga tratamiento garantizado. La dificultad, por
lo tanto, de las diferencias que nos muestra el gráfico, están dadas por la atención
primaria y de emergencia y que son producto de la carencia de cobertura en el sector
rural principalmente.
95,0
89,8
90,0
85,7
85,0 82,2
80,6
80,0 77,5
75,0 71,8
70,0
65,4
65,0
59,3
60,0
55,0
50,0
1996 2000 2003 2006
COMPONENTE CUALITATIVO
Esta categoría representa el análisis de las condiciones sociales de las mujeres indígenas
del estudio en las regiones de Tarapacá, Metropolitana y de La Araucanía. Constituye la
mirada, tanto a nivel personal, como de los pares, que se hace acerca de las situaciones
vinculadas a las áreas de vivienda, educación, salud y de las condiciones en las cuales de
desarrolla la cotidianeidad vinculada a la pobreza.
DIAGNÓSTICO SITUACIÓN SOCIAL
En lo que respecta a la situación social que viven las mujeres indígenas de las regiones
en estudio, tres son los aspectos que concentran los discursos de los diferentes sectores
convocados a los focus group.
1.- Por un lado, lo relacionado con los aspectos de la participación que están presentes
en el imaginario de las mujeres, sobre todo porque constituye el marco que permite las
relaciones entre ellas y el Estado. Generalmente se asocia la idea a la de influir en las
decisiones, pero en la forma en que ellas lo abordan da cuenta de todos sus niveles, es
decir, el del acceso a la información, estar involucradas en los diagnósticos, participar
d) Escasa participación de las mujeres: Es una constante en los focus Group que las
participantes expresaran que las mujeres indígenas sienten que no son
consideradas, o que en su defecto lo son, pero sólo para los diagnósticos, lo que
implica que muchas veces sus propuestas no son escuchadas, y en el mejor de los
casos, se les acepta hacer propuestas, pero finalmente al no participar de las
decisiones no se evidencia lo que ellas solicitan, deslegitimando a la dirigencia de
mujeres indígenas.
Existe la impresión de que el Estado no las valida como se merecen, y que se espera
mucho de ellas, pero con pequeños gestos simbólicos en recompensa, como consultar
sobre algún beneficio o invitarlas a días especiales como el día de la mujer indígena,
pero con escasos recursos, “sólo por cumplir”.
gente que no se beneficia sólo porque, como se dijo, se intenta hacer masivos los
anuncios y no se aprovecha la dirigencia intermedia, logrando que de dicha forma
sea menos efectivo el sistema, porque se doblan esfuerzos y se logra menos
éxito.
Las mujeres participantes reconocen que pueden existir algunas dirigentas que se
queden esperando que la información les llegue, pero esa es la minoría de la
dirigencia, aún así, requiriendo constantemente información, no logran apoyar como
quisieran a su gente, por cuanto alguien no entrega oportunamente la información.
“es mucha la gente del campo que quiere beca para los
niños, y esperamos las fechas, pero cuando tenemos los
papeles juntados ya, nos salen el último día que ese año se
aumentó otro papel, otro requisito. Porque todas las veces
dan la información de a goterones, todos los años es lo
mismo”
Grupo focal con mujeres de Temuco.
2.- Beneficios: Esta categoría del área social se incluyó por cuanto en todos los grupos
focales surgió el análisis de algunos beneficios específicos, en especial aquellos que
presentaban mayores problemas en su ejecución, o que han tenido dificultades en su
implementación. En estos momentos del desarrollo de los focus Group las mujeres
incluyeron algunos beneficios ligados al tema económico, pero se tratarán en su
correspondiente apartado.
a) Subsidios poco pertinentes: La visión respecto de este punto está muy ligada a la
crítica recurrente que se planteó al aparato gubernamental en su labor de entrega de
beneficios.
c) Escasa alfabetización y educación: Una de las mayores dificultades está dada porque
la discriminación que las mujeres han sentido está principalmente dada en el paso de la
educación formal, es allí donde se burlan de los apellidos, se mofan de las diferencias en
el color de la piel, acentos diferentes, etc. Si bien esto ha ido variando y cada vez se
presenta con menor intensidad, las participantes sostienen que la discriminación se ha
ido trasladando al mundo laboral.
Hay una real conciencia de que la edad ya no es un obstáculo para intentar aprender
algo, incluso las dirigentes señalan que los beneficios no deben ser sólo para grupos
etáreos menores, como la alfabetización digital.
3. Políticas públicas: Gran parte de las críticas de este diagnóstico del área social están
vinculadas con la forma en que el aparato público diseña, implementa o ejecuta las
políticas públicas sin considerar las identidades que conviven en el país.
En este ámbito se reclama una mayor sintonía con lo que son cada uno de los pueblos
indígenas. En general si bien se reconocen adelantos, no es menos cierto que las
demandas están encaminadas a un mayor compromiso del aparato público y sus
funcionarios con el desafío de construir una sociedad multicultural. Al respecto, las
mujeres sostienen que:
c) Falta mirada indígena en los servicios públicos: Para nadie es desconocido que
durante los últimos años se han venido abriendo muchas puertas para los
indígenas, pero las promesas de que esto iba a ser mucho más inclusivo no se han
cumplido.
En general la gente sabe que en todos los ministerios hay encargados para el
tema indígena, incluso fue meta presidencial del documento que trataba el tema
indígena en el gobierno de Michel Bachelet, el re-conocer, pero se sabe que son
gente que ya estaba en los servicios y conjuga esta labor con otras. En
definitiva, la crítica es que no se observa real voluntad, hay más declaraciones de
intenciones.
d) Falta coordinación de los servicios públicos: Si el tema social tiene entre otras
cosas el superar la pobreza, se entiende que debiera ser uno de los temas
sensibles en el aparato público, y así esperaban las mujeres que pensaron que
con el Chile solidario todos iban a funcionar en forma más coordinada, pero la
realidad dice que cada agencia pública tiene sus propias metas, que cada servicio
tiene su mirada del tema, y es justamente algo distinto lo que las mujeres
indígenas esperan, es decir, un cambio de mirada desde el Estado, empezando
por el aparato público, en especial ahora que comenzó a regir el Convenio 169 de
la OIT.
Aquí se presentó un disenso en las mujeres del grupo focal de Temuco, por cuanto
ellas consideran que hay toda una planificación para mejorarle la vida a los indígenas
en Chile, pero que los errores están dados porque en ese diseño han intervenido
pocos indígenas. Muestra de ello sería el programa orígenes.
PROPUESTAS
PROPUESTAS SITUACIÓN SOCIAL
PARTICIPACIO BENEFICIOS POL.
Ser
consideradas Nivelar
Programa
no sólo en estudios y
jefas de
diagnóstico programa de
hogar, con
alfabetización Incorporar Realizar
recursos
Tener una mirada seguimiento
casa donde Participar y indígena en de los
todas fiscalizar los servicios programas
discutan los nuestras
problemas propuestas
Mayores
Capacitación
beneficios,
en Internet,
como becas
Potenciar el rol Fomentar rol alfabetización
indígenas y Tener catastro Aumentar
de la mujer en negociador de digital
apoyo a la de las mujeres recursos de
educación y la mujer educación beneficios
indígenas
cultura indígena sociales
beneficiadas
Mejorar la Regularizar
Potenciar Crear salud pública títulos de
liderazgos de instancias de y con dominios de
las mujeres decisión pertinencia indígenas
participativas
PROPUESTA Nº 1
NOMBRE DE LA PROPUESTA :
SER CONSIDERADAS NO SÓLO EN DIAGNÓSTICOS
DESCRIPCION DE LA PROPUESTA:
La propuesta está directamente relacionada con la imagen que las mujeres tienen,
es decir, que son tomadas en cuenta para justificar las acciones o programas de los
servicios públicos, casi independientemente de lo que digan, pero no para realizar
un trabajo serio con las autoridades, el que finalmente no refleja en los resultados
lo que realmente les interesa.
PROPUESTA Nº 2
NOMBRE DE LA PROPUESTA :
PARTICIPAR Y FISCALZAR NUESTRAS PROPUESTAS
DESCRIPCION DE LA PROPUESTA:
PROPUESTA Nº 3
NOMBRE DE LA PROPUESTA :
FOMENTAR ROL NEGOCIADOR DE LA MUJER INDÍGENA
DESCRIPCION DE LA PROPUESTA:
PROPUESTA Nº 4
NOMBRE DE LA PROPUESTA :
CREAR INSTANCIAS DE DECISIÓN PARTICIPATIVAS
DESCRIPCION DE LA PROPUESTA:
Si bien solicitan participar, la experiencia les dice que esta puede ser una idea
aceptada por el aparato público, pero que sólo quede en el intento, por lo tanto se
requiere que existan instancias formales en que se discutan los problemas que les
aquejan y estén validados los mecanismos de cómo resolver dichos diálogos. En este
caso se habla de mesas de trabajo, considerando además que el Convenio 169 de la
OIT tiene adelantos importantes sobre el punto, que corresponde echar a andar.
PROPUESTA Nº 5
NOMBRE DE LA PROPUESTA :
POTENCIAR LIDERAZGO DE LAS MUJERES
DESCRIPCION DE LA PROPUESTA:
Las mujeres manifiestan estar cansadas de escuchar que una gran cantidad de las
organizaciones tienen muchas dirigentas, que incluso son más dirigentas mujeres
que dirigentes hombres, pero que dicho liderazgo ejercido en sus bases no es
reconocido y respetado por la gente, ya que no se potencia por parte de quienes
tienen la interlocución de los servicios, incluso presentando actitudes machistas que
van en sentido contrario.
PROPUESTA Nº 6
NOMBRE DE LA PROPUESTA :
POTENCIAR EL ROL DE LAS MUJERES EN EDUCACIÓN Y CULTURA
DESCRIPCION DE LA PROPUESTA:
De las políticas públicas que las mujeres que participaron en los focus Group estaban
más interesadas destaca el de educación, ya que lo consideran una herramienta
importante para la movilidad social, y por lo tanto para mejorar sus condiciones de
calidad de vida. Sostienen que ellas debieran estar más insertas en dicho proceso,
señalando que con las reuniones de apoderados no basta. Consideran que si los
Consejos escolares funcionaran y fueran más abiertos, esa sería una alternativa.
PROPUESTA Nº 7
NOMBRE DE LA PROPUESTA :
TENER UNA CASA DONDE DISCUTIR LOS PROBLEMAS
DESCRIPCION DE LA PROPUESTA:
Esta es una propuesta que fue planteada con mucha fuerza en los focus Group de
Santiago, llegando a señalar que esta es su primera propuesta y que condicionan el
avanzar en otras direcciones que no sean dotar de una casa para las organizaciones
de mujeres de la Capital del país. Manifiestan que esta casa puede cumplir tantas
funciones como intereses de las organizaciones, es decir, de espacio para reunirse,
para plantear sus necesidades, para realizar talleres a las socias, para exponer sus
trabajos artísticos y para vender sus productos.
En las regiones se planteó, pero no con tanta fuerza como en Santiago, donde
señalan que esta solicitud fue priorizada por todas las organizaciones desde hace dos
años, sin tener respuesta positiva hasta el momento.
Consideran que se les debería apoyar por un tiempo determinado, para luego ellas
tender al autogestionamiento.
PROPUESTA Nº 8
NOMBRE DE LA PROPUESTA :
NIVELAR ESTUDIOS Y CURSOS DE ALFABETIZACIÓN
DESCRIPCION DE LA PROPUESTA:
Las mujeres sienten que uno de los motivos de los trabajos precarios son los bajos
niveles educacionales entre ellas, que incluso se agrava para las personas que no
saben leer y escribir, por lo cual proponen que esta sea una acción más consistente,
que no se centre en la zona urbana y que tenga ciertos apoyos con los años, porque
el hacer un curso de lecto-escritura un año implica, en muchas ocasiones, que por la
no continuidad este esfuerzo se pierda. Por eso creen que talleres en forma
continua es lo mejor, así como cursos de nivelación de estudios para los adultos.
La propuesta es masificarlo en las zonas rurales, pero con pertinencia étnica.
PROPUESTA Nº 9
NOMBRE DE LA PROPUESTA :
CAPACITACIÓN EN INTERNET Y ALFABETIZACIÓN DIGITAL
DESCRIPCION DE LA PROPUESTA:
La mayoría de las mujeres insistieron en que la idea no era tener un cartón, sino que
saber usar el computador.
PROPUESTA Nº 10
NOMBRE DE LA PROPUESTA :
REGULARIZAR TÍTULOS DE DOMINIO DE INDÍGENAS
DESCRIPCION DE LA PROPUESTA:
Una de las dificultades que se evidenciaron en los focus para la superación de los
problemas sociales (en muchos casos en familias pobres), es el que no es posible
acceder a todos los beneficios que el Estado otorga, principalmente por la
imposibilidad de cumplir con uno de los requisitos, cual es el de la tenencia de la
propiedad. Esto principalmente para los beneficios de servicios básicos, de viviendas
(en especial la rural).
Por último, este tema tiene una especial connotación por cuanto el carácter que la
tierra tiene en los pueblos indígenas hace que esta propuesta revista una especial
significación.
PROPUESTA Nº 11
NOMBRE DE LA PROPUESTA :
MEJORAR SALUD PUBLICA Y CON PERTINENCIA
DESCRIPCION DE LA PROPUESTA:
diferencia de las Isapres que concentran una minoría de indígenas del país. Las
mujeres hacen una fuerte crítica al sistema público, pero que no está dado por sólo
manifestar reparos con la atención y los tiempos de espera, sino que principalmente
por las poca experiencia en salud intercultural, existiendo casos en La Araucanía y
Tarapacá de facilitadoras interculturales que se integran en la labor médica del
Centro (consultorio rural, hospital o consultorio).
En Santiago hay menos experiencia al respecto, por eso la propuesta está más
enfocada a que junto con mejorar el sistema de salud público, se incorpore las
acciones que permitan compartir la salud que cada pueblo tiene, según su
cosmovisión.
PROPUESTA Nº 12
NOMBRE DE LA PROPUESTA :
INCORPORAR CAPACITACIONES CONSIDERANDO TERRITORIO Y HORARIO
DESCRIPCION DE LA PROPUESTA:
Para mejorar las condiciones sociales de las familias indígenas se requiere, entre
otras cosas, el realizar capacitaciones de diversa índole: aquellos que permiten
mejorar el uso de los beneficios, acceder a prevención en salud, al mejor uso del
medio ambiente, etc. El problema es que dichos talleres y cursos no consideran la
disposición territorial y horaria de las mujeres, lo que implica que muchas de ellas
quedan fuera de esta focalización.
La propuesta incluye que en cada territorio se tenga en cuenta estos elementos, eso
es actuar en forma pertinente.
PROPUESTA Nº 13
NOMBRE DE LA PROPUESTA :
PROGRAMA JEFAS DE HOGAR, PERO CON RECURSOS
DESCRIPCION DE LA PROPUESTA:
Las mujeres evalúan muy positivamente el que se les aporte en forma directa a
través del programa de jefas de hogar, pero consideran que este tiene dos grandes
problemas. Por una parte el que tiene una cobertura muy escasa, que no en todas
las regiones existe convenio Conadi-Sernam para su focalización en mujeres
indígenas, y por último, el que los recursos entregados son tan bajos, que más que
un tema de emprendimiento es visto como una ayuda, en algunos casos asistencial
(por eso se incluyó aquí).
PROPUESTA Nº 14
NOMBRE DE LA PROPUESTA :
REALIZAR SEGUIMIENTO DE LOS PROGRAMAS
DESCRIPCION DE LA PROPUESTA:
Cuando las mujeres reciben un beneficio sienten que ese éxito puede ser duradero
y la solución a muchos de sus problemas, pero al final se dan cuenta que muchos de
dichos beneficios no saben como trabajarlos, por ejemplo cuando reciben
capacitación se les hacen cursos que ellas perciben que no necesariamente les
beneficia, pero no hay un apoyo externo, de quien financia estos beneficios, es
decir, del Estado.
Se espera que las instituciones que logran otorgarles beneficios, o cuando se ganan
un proyecto individual o comunitario, existan profesionales o técnicos que les
acompañen en el proceso, logrando así que no se pierda en el camino una buena
idea o se mal aproveche un beneficio que les sirve.
PROPUESTA Nº 15
NOMBRE DE LA PROPUESTA :
AUMENTAR RECURSOS DE BENEFICIOS SOCIALES
DESCRIPCION DE LA PROPUESTA:
Si bien hay constatación de que hoy tienen acceso a cosas que para las generaciones
anteriores eran sólo sueños, no es menos cierto que ven como la cobertura de estos
beneficios no logra satisfacer la demanda que desde los pueblos indígenas se
levantan para ellos, ejemplos como el de mujeres jefas de hogar, o capacitaciones,
o en el área de riego o de tierras fueron profusamente comentados por las
participantes.
Una especial preocupación existe por parte de la mayoría de las participantes por
las becas indígenas, la que consideran insuficiente en monto y cobertura, para uno
de los aportes más requeridos por las familias.
PROPUESTA Nº 16
NOMBRE DE LA PROPUESTA :
REALIZAR CATASTRO DE MUJERES BENEFICIDAS POR EL ESTADO
DESCRIPCION DE LA PROPUESTA:
Para superar esta situación consideran que debiera contarse con un catastro de
mujeres beneficiadas, que posibilite que si los recursos siguen siendo los mismos,
sea la distribución de dichos beneficios la que permita que la mayoría se vea
favorecida.
PROPUESTA Nº 17
NOMBRE DE LA PROPUESTA :
INCORPORAR MIRADA INDÍGENA EN LOS SERVICIOS PÚBLICOS
DESCRIPCION DE LA PROPUESTA:
Frente a varios de los puntos señalados como problemas de los programas o del
aparato estatal en la operacionalización de las políticas públicas que benefician a
los indígenas, se percibe que esto se da porque no existe una mirada inclusiva, que
lo que se llega es a “tolerar”, pero no incluir.
Se solicita que esta nueva mirada incluya que indígenas asesoren el actuar de los
servicios en su relación con los pueblos indígenas.
Como es obvio, no todas las propuestas realizadas por las mujeres indígenas que
participaron de los focus Group son posibles de evaluar y de llevar a cabo. Esto es
comprensible ya que el aparato gubernamental es complejo y las participantes
expresaron sus opiniones a partir de lo que es su realidad y sus propuestas no tienen
porque estar sujetas a las factibilidades de las instituciones gubernamentales.
A su juicio son los funcionarios públicos a cargo de evaluar estas ideas o propuestas, los
que deben velar porque se cumplan los procedimientos y limitaciones que el Estado
tiene para dar cumplimiento a estos temas. De hecho son ellos los que sitúan estas
propuestas dentro del marco general que contextualiza las posibles respuestas a estos
emplazamientos, como los son el modelo económico imperante y los programas de
gobierno.
En estas propuestas emanadas de las mujeres participantes de los focus Group hay una
mirada global que obliga, antes de su análisis pormenorizado, a señalar que el
mecanismo de la coordinación interinstitucional debe ser el prisma con el cual se
evalúen estas demandas, en ocasiones porque los instrumentos requeridos están fuera de
la Corporación, así como porque los recursos que pudieran verse involucrados en esta
búsqueda de soluciones no sea posible invertirlos en base a los presupuestos anuales de
la Conadi.
5
Véase artículo 39 de la Ley 19.253, de fecha 5 de octubre de 1993.
Antes de analizar las propuestas, es necesario señalar que fue muy difícil realizar los
focus Group en algunas regiones, en específico en Iquique y Santiago, ya que las
participantes quisieron dejar claro que ‘estaban cansadas’ de que se les considerara sólo
como parte de los estudios, pero que no había mayor continuidad a dichas iniciativas, lo
que sólo posibilitaba que dieran su opinión, pero cuando se decidía qué hacer, qué
priorizar para ejecutar, no eran consideradas y, en muchas ocasiones, los productos de
su participación no eran más que justificaciones a programas que no satisfacían sus
expectativas.
Fue en esos momentos, marcados por la tensión producto de la fuerza con que
expresaban el no querer “ser más usadas para estudios de consultoras”, en que más de
alguna participante manifestó que darían a conocer sólo eso para retirarse, pero que
posibilitó el incluir, propuesto por ellas, el tema de participación, y comprender que si
bien no está asociado a un beneficio que se recibe en forma tangible es muy deseado y
trascendente, que les permite ser protagonistas relevantes de lo que pase con sus
familias y comunidades.
Este es un tema que ha cobrado más fuerza en los últimos años, cuando las personas han
ido conquistando el acceso a diversos beneficios sociales que han posibilitado el
aumento de las aspiraciones de involucrarse de los ciudadanos, hoy no basta con acceder
a un bien o servicio del Estado, sino que cada vez más se desea estar incidiendo en el
proceso que implica hacerle frente a una necesidad que transformada en problema, se
explicita por parte de los ciudadanos carenciados y son ellos mismos quienes aportan
posibles soluciones y esperan participar de la selección de la alternativa de solución, así
como acompañar en el seguimiento y control social de la implementación de dicha
solución.
Lo más concreto hasta el momento es el Convenio 169 de la OIT, que fue ratificado por
Chile y comenzó su aplicación el 15 de septiembre del año 2009. En él se señala que los
indígenas deben ser consultados respecto del desarrollo que quieren y sobre programas y
políticas públicas que les conciernan. 6 La actual administración del gobierno tiene un
rol destacado para el tema de la participación en su programa, que se resume en
“Incentivar la participación de la Sociedad Civil, dado que ella ha probado ser
particularmente eficiente en el combate contra la pobreza, en particular en los núcleos
de pobreza dura. 7
Basados en todos estos datos, se hace necesario señalar que cualquier avance en esta
materia estará determinado por algo más importante que la legislación al respecto, sino
por la voluntad de los actores, ya que hoy existen respaldos jurídicos y normativos
suficientes para garantizar la participación efectiva de los pueblos indígenas, así como
de otros grupos, en el manejo de los temas que les son importantes, incluso es posible
percibir que en distintos servicios del Estado hay experiencias diferenciadas en torno a
la participación de los actores involucrados, incluyendo la sociedad civil. En el caso de
los indígenas observamos que hay diferencias entre la acción que realizan instituciones
de igual rango, como los municipios, en la forma que se vinculan y tratan los problemas,
así como sus eventuales soluciones de maneras muy diversas, algunas inclusivas, otras
paternalistas y asistencialistas, otras en forma autoritaria, incluyendo las que no tratan
estos problemas.
Parece importante que estos temas sean asumidos con mucha más fuerza, ya que el
descontento producido por la sola consulta a los ciudadanos que se transformó en la
manera de justificar cambios en los programas y políticas públicas, pero que no hizo del
proceso el elemento vital de crecimiento de los involucrados. El camino debe contener
elementos que sumados den cuenta del fin, no es posible recurrir a un discurso de
participación si al final la decisión recae en pocas personas y desvinculada de quienes
son los sujetos de los eventuales programas.
6
Artículo 6 del Convenio 169 de la OIT.
7
Programa de Gobierno de don Sebastian Piñera 2010-2014, página 70.
desarrollo, y por otro lado justifican el surgimiento de grupos violentos que entienden
que sólo por esa vía pueden solucionar sus problemas.
Ninguna de las dos consecuencias es buena para Chile y sus pueblos originarios, por eso
parece razonable la solicitud de las mujeres indígenas de preocuparse hoy de contar con
instrumentos de participación que involucren a los indígenas.
En el caso específico de Santiago ésta ha sido una gran demanda de las organizaciones
de mujeres, llegando incluso en la actualidad a condicionar su relación con las
instituciones del aparato público a partir de la concreción de esta aspiración.
Estas son demandas cuyas soluciones son de bajo costo, y que permiten dar señales en la
línea de respetar las priorizaciones que las mismas mujeres se han dado, por lo que
parece recomendable evaluar con detenimiento los beneficios que significan superar las
trabas burocráticas para encontrar solución a una demanda como ésta.
Esta es el listado de beneficios que son considerados más prioritarios e importantes por
las mujeres participantes en los focus Group, y tienen la característica de ser parte de
programas o políticas públicas que no necesariamente están focalizados sólo en personas
indígenas, pero que les afectan más que otros.
Al respecto es bueno destacar que no son propuestas de nuevos beneficios, sino que
estas demandas están relacionadas con los ya existentes y que en su ejecución presentan
o dificultades por la calidad de estos servicios, o la calidad no es pertinente, o la
cobertura es muy deficiente.
Dentro de los que destacan se encuentra el de alfabetización digital, por cuanto acerca
a las mujeres a las nuevas tecnologías, aun cuando las mujeres indígenas más jóvenes
están muy involucradas en estas herramientas.
La declaración universal de derechos indígenas señala que “Los pueblos indígenas tienen
derecho a determinar y a elaborar prioridades y estrategias para el ejercicio de su
derecho al desarrollo. En particular, los pueblos indígenas tienen derecho a participar
activamente en la elaboración y determinación de los programas de salud, vivienda y
demás programas económicos y sociales que les conciernan y, en lo posible, a
administrar esos programas mediante sus propias instituciones” 8, esto es importante por
cuanto hay una severa crítica a la forma en que se operacionalizan las políticas públicas,
en el sentido de que no incluyen la mirada indígena: un ejemplo de ello fue la primera
fase del programa orígenes, en que se validó una metodología de participación que no
era necesariamente la que más respetaba la visión de los pueblos indígenas, llegando a
la larga a dificultar el programa, por la falta de pertinencia inicial, cuestión que
afortunadamente se corrigió en el camino.
Parece atendible cuando las mujeres requieren que se les haga seguimiento a los
programas financiados con aportes del erario nacional y que están focalizados en ellas,
pues sin el acompañamiento necesario muchos de los beneficios pueden terminar siendo
mal invertidos. Pero este seguimiento no se espera como un apoyo administrativo para
cumplir con lo contenido en los presupuestos, sino que como un acompañamiento que
asesore a las mujeres en los aspectos técnicos. Como señalaba una mujer que tenía un
apoyo del Chilesolidario para una máquina de tejer del FOSIS, quería que la
acompañaran para decirle que era lo que le convenía, no para que la factura estuviera
bien hecha.
Por último, hay una demanda que fue unánime en todos los focus, y que dice relación
con el aumentar los recursos asignados para los beneficios sociales, en especial los
programas que benefician a grupos de mujeres, como los de mujeres jefas de hogar, que
en el convenio con Sernam-Conadi implicó un aporte muy menor a las beneficiadas.
8
Declaración Universal de los pueblos indígenas de septiembre del año 2008, artículo 23.
CAPÍTULO 4
CARACTERIZACIÓN
PARTICIPACIÓN CULTURAL
REGIONES DE ESTUDIO
INNCREA Chile Ltda.
Facilitamos el desarrollo del potencial creativo de personas y organizaciones
INTRODUCCIÓN
Es importante señalar que si bien no es posible encontrar datos que den cuenta de la
cosmovisión de los pueblos presentes en las regiones del estudio, no es menos cierto que
las mujeres que participaron de los grupos focales han señalado que el tema cultural
para ellas es considerado como transversal, por lo que muy difícil separarlo de los temas
social y económico, ya sea porque cuando se habla por ejemplo de salud una debe
remitirse a temas culturales, además de sociales, o cuando se plantea el tema de
iniciativas o emprendimientos en artesanía no es que se este considerando sólo el tema
económico. En ese sentido el tema cultural esta en continuo replanteamiento para las
mujeres que forjaron este capitulo, por eso lo diverso de las propuestas.
Estas mujeres transitan entre los pueblos y el campo, situación que las pone en roles
distintos, ya que las que están en la zona rural trabajan al igual que sus parejas, de la
agricultura y ganadería, pero las que están en el pueblo generalmente están en labores
de la casa, lo que les permite llevar la administración de sus hogares, siendo ella la que
esta a cargo de los recursos en el hogar, lo que les ha permitido incorporar
conocimientos de administración.
En gran parte de los meses del año tienen celebraciones para los cuales las mujeres
prepararan vestimentas especiales, siendo la mas conocida de ellas La Tirana y las
limpiezas de canales. En estos encuentros se permite la venta de productos.
Dentro de las características especiales de este pueblo, y que involucra a las mujeres
dice relación con la particularidad de que las mujeres aymaras no heredan, pero a pesar
de ello las mujeres aymaras no encuentran que esta relación sea una discriminación de
parte de los hombres, entienden que es parte de su cultura y consideran que esta bien.
Ello ha llevado a algunos a declarar esta cultura como machista, pero las mujeres
aymaras no la consideran de esa forma.
A diferencia de lo que pudiera pensarse las mujeres indígenas consideran que primero
debe estar la cultura, para luego priorizar por los temas de género, lo que se refleja en
la tradicional “celebración de los 7 platos”, donde la mujer se encuentra sentada en el
suelo mientras los hombres comparten la mesa. Otro ejemplo en que demuestran
priorizar su cultura dice relación con el uso que le dan a ciertos beneficios, por ejemplo
los jardines infantiles en el campo no son muy demandados ya que la cultura impone que
es la mujer la que cría a los hijos.
Si bien en todos estos temas ha habido algunos cambios menores en los últimos años, las
costumbres se mantienen muy arraigadas, pero es ya más común escuchar a las mujeres
hablar en algunas asambleas, cuestión que hace un par de décadas era poco probable.
En general se habla de los aymaras como indígenas que son buenos administradores y
con particulares habilidades para realizar y concertar iniciativas de negocios, pero no
hay estudios que lo demuestren empíricamente.
De a poco este transitar entre la zona rural y el pueblo, al que han estado
acostumbrados los aymaras, fue cambiando a la mujer aymara, pasando a constituirse en
una activa participante de las organizaciones que tiene la comunidad, de hecho hasta la
participación política se disputa entre hombres y mujeres. Hoy no es raro ver a las
presidentes de comunidades, dirigentes de juntas de vecinos, comités de agua, etc.,
todo esto además con el gran cambio que a significado que las familias aymaras (y la
mujer) están enviando a sus hijos a estudiar a centros urbanos más grandes,
posibilitando no sólo una mayor educación para sus hijas, sino que un mayor
empoderamiento de ellas con respecto a su vida comunitaria.
Las mujeres mapuches pertenecen a un pueblo que tiene un historial muy fuerte de
machismo, en general las labores de estas mujeres estaba restringido a la casa y
huertos, con parejas que no sólo apoyaban tal condición, sino que la fomentaban.
Las mujeres que constituían familias entregaban parte de su libertad a esa relación, la
mujer “le debe obediencia al marido”, como decía en la ley de matrimonia antigua. Esto
no permitió que las mujeres participaran en muchas actividades que estaban
concentradas en los hombres, entre otras en lo que era la representación de la familia y
la superación de los problemas y necesidades de esta.
Esta situación de machismo influyó en que las mujeres fueran las que mantenían las
tradiciones en la casa, en especial las liadas a la artesanía, que era considerada con
valores muy utilitarios en la casa.
Hoy nadie no llama la atención que las reuniones o asambleas sean dirigidas por
mujeres, son quienes también negocian con el aparto público y se atreven a incursionar
en la política, en el nivel local y algunas ya a nivel parlamentario, aún cuando no hay a
la fecha ninguna representación de mujer mapuche en el congreso.
DIAGNÓSTICO
DIAGNOSTICO SITUACIÓN CULTURAL
Carencia de
Desconocimien Falta de Escasa práctica
Desinterés
lugares de
Escasa
to cultural en respeto a por las difusión de lo
cultural (pero lenguas desarrollo
serv. públicos culturas vivas indígena
más conciente) indígenas cultural
Escasa Falla
valoración fomentar lo Falta
de lo diverso intercultural compromiso
(no es tema) estatal
En lo que respecta a la situación cultural que viven las mujeres indígenas de las regiones
en estudio, tres son los aspectos que concentran los discursos de los diferentes sectores
convocados a los focus group.
1.- En primer lugar esta el tema del reconocimiento, tema que fue puesto por las
participantes como la base para el desarrollo de las culturas, pero que requiere de hacer
explicito el que la sociedad tiene una voluntad inclusiva con las culturas y pueblos que
habitan en el país. Este es un paso muy importante por cuanto los pueblos indígenas han
venido recibiendo señales en las dos últimas décadas sobre mayor reconocimiento, pero
esto no ha logrado transmitirse en toda la sociedad, por lo que un reconocimiento
explicito de reconocimiento a un país multicultural es fundamental para continuar con el
rescate de las tradiciones, así como para el fomento y difusión de ellas.
g) Falta de respeta para las culturas vivas: Las mujeres plantean que el desconocer de las
culturas que se expresan al interior del país es desde ya una falta de respeto a dichas
culturas. El sólo existir como culturas no basta, ya que se requiere que no haya actos
atentatorios para con sus creencias, para lo cual se requiere que se les respete en lo
diverso.
la forma en que se establecen los protocolos cuando se visitan las zonas rurales, entre
otros. En chile esta falta de respeto se expresa en la ridiculización del otro, aquello que
no es parte de la mayoría termina siendo motivo de burla, como los extranjeros, el
discapacitado y, lamentablemente, los indígenas.
“podemos existir, incluso ser respaldos por muchos, pero si hay
colegios en que se ríen de los apellidos de sus compañeros es
porque falta el respeto a nuestra cultura y para eso hay que
avanzar”
Grupo focal con mujeres de Santiago.
La forma en que esto se expresa es que no es un tema relevante para la gente, están los
que entienden y aceptan favorablemente que Chile tiene muchas culturas, algunas de
ellas originarias, están los que no las aceptan, pero hay una gran cantidad que no se
cuestiona y esconde en esa actitud un rechazo implícito a lo diverso, a lo distinto, lo
niega.
“pero si de lo que se trata no es que nos quieran más, sino que
acepten que en el mismo suelo habitamos personas muy distintas,
yo por ser mapuche he aprendido a convivir con gente muy
distinta, pero hay chilenos que parece que quisieran que
fuéramos todos iguales, eso si sería más fome”
Grupo focal con mujeres de Santiago.
Estos casos son la mayoría y por eso las mujeres sindican a los servicios públicos como
ignorantes de las culturas de las etnias, incluso de algunas instituciones que tienen
vinculación con organizaciones o comunidades, pero que en su actuar se observa el
desconocimiento. Ellas actúan en consecuencia, lo que produce que al final los
productos (como beneficios) tienen escasa o nula pertinencia étnica.
“el tema cultural pasa por instalar esa mirada en los servicios
públicos, o sino como se va a hacer si ellos no saben de cultura
aymara”
Grupo focal con mujeres de Iquique.
2.- Rescate: Esta categoría del diagnóstico en el área cultural da cuenta del como está
la expresión de las manifestaciones culturales en las regiones del estudio. Por una parte
las mujeres participantes de los grupos focales manifiestan que ellas tratan de mantener
vivas todas las expresiones de su cultura, pero que no simples es fácil por cuanto hay
algunas que hoy contradicen incluso los planteamientos que han promovido como
mujeres. En esta parte del diagnóstico las mujeres puntualizan que el rescate es algo
que se debe hacer desde los protagonistas de la propia cultura, pero que en muchos
casos son los órganos del aparato gubernamental los que deben crear las condiciones
para ello.
a) Desinterés por las lenguas indígenas: Más allá de todo el esfuerzo que hoy es posible
ver en las familias indígenas respecto de la transmisión de sus cultura, que incluye la
lengua originaria, existen dificultades objetivas que muchas veces no permiten el
rescate de una lengua, como lo son el que existen pocas personas, o incluso ninguna, al
interior de algunas familias que sepan hablar su lengua.
En este caso lo que se espera es un papel más proactivo del estado, como se vera en la
sección de propuestas.
b) Falta fomentar lo intercultural: Si bien las manifestaciones culturales son muchas veces
muy propias de las familias o comunidades, hay expresiones que permiten integrar a los
pueblos indígenas a la sociedad global como por ejemplo el día nacional de los pueblos
indígenas, en que cada pueblo indígena del país realiza actividades diferentes.
Hoy lo que existe son algunas experiencias, pero cada vez más numerosas, de las
actividades propias de la cultura. No se percibe un compromiso real de Estado en el
fomento de las culturas indígenas, ya que si bien hay apoyos en algunas cosas para
ciertas actividades, no han promovido masivamente.
Las mujeres tienen algunas diferencias respecto de este punto, porque algunas de ellas
consideran que hoy se hace bastante en torno a la promoción de lo indígena, mientras
que otras plantean que en este punto todavía hay una deuda, por cuanto fue el propio
Estado, a través de sus políticas de asimilación que fue evitando la transmisión de la
herencia cultural, por lo que debe hacer sus mejores esfuerzos en saldar esa deuda.
c) Escasa práctica cultural: Más allá de la intervención estatal respecto del fomento de lo
intercultural, las mujeres reconocen que se ha avanzado, pero que todavía hay escasa
participación. No es la mayoría de los miembros de los pueblos indígenas los que están
manteniendo viva la cultura, que participan de ceremonias o tratan de hablar o
aprender el idioma.
Si bien esto pudiera parecer un diagnóstico desalentador, lo rescatable para las mujeres
es que esta participación es cada vez más conciente. Los jóvenes y niños se sienten
orgullosos en sus roles de activos integrantes de su cultura.
“hoy hay menos práctica cultural, pero más conciente, mis hijos
se preparan para los bailes con sus amigos, los jóvenes practican
los instrumentos durante el año..”
Grupo focal con mujeres de Temuco
En este punto nuevamente las miradas se volcaron hacia e aparato estatal, por cuanto es
la instancia en que se cifran las esperanzas para promover las culturas indígenas en
forma más masiva.
g) Falta compromiso estatal: Las mujeres defienden el que las manifestaciones culturales
deben ser realizadas por los propios miembros de la cultura, no por ballet folclóricos o
en representaciones de estudio, pero al mismo tiempo sienten que se necesita un apoyo
de parte del Estado, en forma de compromiso, para que se promuevan las actividades
culturales, inclusive para aportes.
En general la cultura, sucede en todos los pueblos, no son actividades rentables, por lo
tanto debieran, señalan, ser asumidas por el Estado y el diagnóstico que se tiene al
respecto es que se le da mucha importancia a los otros temas, pero se deja casi sin
presupuesto el apoyo a las actividades culturales. La mayoría si esta de acuerdo que
este apoyo debe ser para los grandes temas y no para proveer de materiales para
ceremonias que deben ser costeadas por los miembros de una comunidad, con el objeto
de no depender del estado, esta debe ser una ayuda colateral para ceremonias que sean
masivas y de interés para que sean conocidas por todos, distinto es una rogativa o algo
similar, donde deben ser los que participan los que la financien.
“en Santiago hemos tenido hace años unas fiestas de la cultura,
donde de vez en cuando aparecen algunos grupos mapuche, eso
debería hacerse para una fecha especial sólo con actividades
indígenas, así como también debiera incorporarse el teatro indígena
en teatro a mil, y lugares especiales en diversas regiones en el día
del patrimonio cultural para que sean parte de los circuitos.”
Grupo focal con mujeres de Santiago
c) Carencias de lugares de desarrollo cultural: Tal como se observa en las otras dos
metacategorías, las mujeres presentan en el diagnóstico el que no hay espacios físicos
que posibiliten realizar actividades culturales, pero que en definitiva son carencias para
todos los ámbitos, ya que se piensa en lugares que puedan cobijar las actividades
económicas, sociales y culturales, entendiendo que es la cultura la que cruza todo el
actuar de las organizaciones de mujeres que solicitan estos espacios.
Propuestas
PROPUESTAS SITUACIÓN CULTURAL
RECONOCIMIENTO RESCATE PROMOCIÓN
Fomentar la
enseñanza Creación de Programas
Nueva de la lengua espacios de talleres
mirada (en escuelas) para el culturales
inclusiva de Promover desarrollo
los servicios cultural
Reconocimient experiencias
públicos de trabajos
o de los
pueblos culturales de
indígenas diversos
pueblos
Fomentar la Que prime la Declarar
Involucrar a la
auto‐ mirada feriado día de
sociedad
identificación indígena a la (incluidos
pueblos
de género medios de indígenas
comunicación)
PROPUESTA Nº 1
NOMBRE DE LA PROPUESTA :
NUEVA MIRADA INCLUSIVA DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS
DESCRIPCION DE LA PROPUESTA:
Una de las críticas que más se escucharon en los grupos focales es el que la
institucionalidad pública tiene un discurso inclusivo, que acoge a los diversos grupos,
culturas y pueblos existentes en el país, pero en realidad eso es discurso, ya que las
evidencias que uno se encuentra en lo cotidiano es que los servicios siguen con una
mirada que no diferencia, que esta centrada en la tarea y la meta, pero no en la
persona, por eso la propuesta es que exista un cambio de enfoque en el aparato
público, el que se sabe puede ser de muchos años, pero que ya se debe comenzar
En el tema del reconocimiento las mujeres esperan que este sea de parte de toda la
sociedad, pero debe partir por un actor muy importante, que son los servicios
públicos ya que es en ellos donde se operacionalizan las políticas públicas y si estas
tienen una mirada inclusiva sus programas y acciones serán más pertinentes y por lo
tanto el reconocimiento del resto de la sociedad será más fácil.
PROPUESTA Nº 2
NOMBRE DE LA PROPUESTA :
FOMENTAR LA AUTO IDENTIFICACIÓN
DESCRIPCION DE LA PROPUESTA:
Esto es una propuesta que nace de lo que ha pasado en los últimos años, donde cada
vez más niños y jóvenes se sienten orgullosos de su indígenas, y del efecto que esto
causa en su entorno, donde son menos objeto de burlas y se les considera como otro
igual
PROPUESTA Nº 3
NOMBRE DE LA PROPUESTA :
RECONOCIMIENTO DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS
DESCRIPCION DE LA PROPUESTA:
Esta propuesta no es nueva, tiene que ver con un proyecto de Ley que desde hace
años que esta en el Congreso Nacional y que pretende el reconocimiento
constitucional de los pueblos indígenas. Este significaría un hito muy importante por
cuanto la declaración en la constitución señalando que Chile es un país multicultural
y pluriétnico es el fin de un proceso que posibilita el reconocimiento de toda la
sociedad, tomando en cuenta que es ene el Congreso donde se expresan las
diferencias del país.
PROPUESTA Nº 4
NOMBRE DE LA PROPUESTA :
PROMOVER EXPERIENCIAS DE TRABAJOS CULTURALES DE DIVERSOS PUEBLOS
DESCRIPCION DE LA PROPUESTA:
De esta forma se estará efectivamente rescatando dichas culturas ya que son menos
vivas que las de los tres pueblos indígenas más grandes del país, y no suceda que se
pierdan expresiones culturales como en el sur de Chile.
PROPUESTA Nº 5
NOMBRE DE LA PROPUESTA :
QUE PRIME LA MIRADA INDÍGENA A LA DE GÉNERO
DESCRIPCION DE LA PROPUESTA:
Esta es una propuesta que solicitaron especialmente las mujeres aymaras, y que se
refiere a los enfrentamientos que se dan lugar entre las diversas perspectivas que
tienen, en algunas ocasiones, la etnia y el género.
PROPUESTA Nº 6
NOMBRE DE LA PROPUESTA :
FOMENTAR LA ENSEÑANZA DE LAS LENGUAS INDÍGENAS (EN LA EDUC. FORMAL)
DESCRIPCION DE LA PROPUESTA:
Esta Es una aspiración muy sentida en todos los pueblos, ya que no los hablantes son
cada vez menos y la forma de revertir aquello no depende solamente de las familias,
por cuanto hay familias que ya no tienen hablantes vivos, por lo que la propuesta
concreta es que en los primeros años de la escuela, inclusive con actividades desde
párvulo si es posible, se enseñe la lengua de origen de los niños indígenas.
Las mujeres expresan que la única forma en que sus culturas no desaparezcan es
ampliando la oralidad y para ello se requiere el compromiso del Estado en temas
como estos.
PROPUESTA Nº 7
NOMBRE DE LA PROPUESTA :
PROGRAMAS DE TALLERES CULTURALES
DESCRIPCION DE LA PROPUESTA:
Esta es una propuesta que fue planteada con mucha fuerza en los focus Group de
Santiago, llegando a señalar que esta es su primera propuesta y que condicionan el
avanzar en otras direcciones que no sean dotar de una casa para las organizaciones
de mujeres de la Capital del país. Manifiestan que esta casa puede cumplir tantas
funciones como intereses de las organizaciones, es decir, de espacio para reunirse,
para plantear sus necesidades, para realizar talleres a las socias, para exponer sus
trabajos artísticos y para vendar sus productos.
En las regiones se planteo, pero no con tanta fuerza como en Santiago, donde
señalan que esta solicitud fur priorizada por todas las organizaciones desde hace dos
PROPUESTA Nº 8
NOMBRE DE LA PROPUESTA :
DECLARAR FERIADO DÍA DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS
DESCRIPCION DE LA PROPUESTA:
PROPUESTA Nº 9
NOMBRE DE LA PROPUESTA :
INVOLUCRAR A LA SOCIEDAD(INCLUIDOS LOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN)
DESCRIPCION DE LA PROPUESTA:
En ese marco parece prudente que los medios puedan ayudar, en especial porque
los pueblos indígenas de Chile son un conjunto de cosas más importantes y buenas
PROPUESTA Nº 10
NOMBRE DE LA PROPUESTA :
CREACION DE ESPACIOS PARA EL DESARROLLO CULTURAL
DESCRIPCION DE LA PROPUESTA:
Al igual que en las otras dos metacategoría, las mujeres participantes solicitaron
incluir como propuesta la necesidad de contar con espacios físicos para el desarrollo
de los temas culturales de cada pueblo. Esta necesidad esta considerada en que la
cultura cruza todas las actividades del quehacer de la organizaciones de mujeres
indígenas, es decir, una casa en que se pueda trabajar la participación y desarrollar
iniciativas o emprendimientos de mujeres vinculados con la cultura, como artesanía,
gastronomía entre otros.
En el área del reconocimiento las propuestas están dedicadas a lograr que tres actores
claves de la sociedad chilena puedan lograr que nuestro país sea más inclusivo y
tolerante.
El segundo, el gobierno, para que a través del aparato público y de los funcionarios
públicos exista una mirada más inclusiva, y posibilitar con ello el que las políticas
públicas sean más pertinentes, logrando de esa manera que el tema de las culturas
indígenas puedan ser un tema de lo cotidiano y no una rareza.
Por último, pero no por eso menos importante, se encuentra como actor a los y las
integrantes de los pueblos indígenas, que se espera puedan autoidentificarse con su
cultura, para de esa manera socializar las costumbres y tradiciones y lograr de esta
forma que los no indígenas dejen de pensar en el indígena como otro extraño, sino como
parte de un país multicultural.
En este punto las mujeres participantes lo que quieren expresar es que interesa a las
mujeres el que se pueda vivir la cultura de forma integra, ya sea en las actividades que
se puedan mostrar en diversos lugares a partir de experiencias exitosas en el tema
cultural. Si hay una obra de teatro que promueva parte de la cosmovisión de un pueblo
indígena esta pueda ser presentada en diversos lugares del país a objeto de transmitir
las enseñanzas que eventos como estos promueven.
La idea es que se produzcan rutas culturales de diversas obras artísticas (danza, baile
típico, pintura, fotografía, etc).
Si bien las mujeres creen que es muy valorable lo que se a logrado en el crecimiento de
la mujer en nuestro país, en especial la mujer indígena que se a incorporado
tardíamente a la modernidad, no están por desconocer que estos avances tienen, en
ocasiones desencuentros con la cultura. En este caso fue una solicitud de las mujeres
aymaras el incorporar este tema, por cuanto es allí donde se han presentado algunas
diferencias entre los avances en los niveles de participación de las mujeres y las
expresiones culturales propias de su pueblo.
Todos los pueblos quisieran tener una cultura viva, con lenguaje oral, y de ser posible
escrito, pero no sólo ya hay algunos que han perdido la oralidad, sino que cada vez más
se requiere del apoyo estatal para salvaguardar que los que restan no lo pierdan en el
futuro. Para aquello es que se solicita que en la educación formal se integren horas de
los primeros niveles para enseñar el idioma de los pueblos correspondientes al territorio.
En este punto las mujeres concentran sus propuestas en tratar de difundir las
expresiones culturales a lo largo del país, entendiendo que de esta forma se da
respuesta a las dos áreas anteriores, es decir, se avanza en lograr reconocimiento, así
como se produce el rescate cultural.
Quizás de todas estas propuestas, que no tienen mayor complejidad si es que quisiera
evaluar el implementarlas en los próximos años, la que tendría un nivel mayor de
complicaciones es la de enviar un proyecto de Ley al congreso para aprobar que el día
nacional de los pueblos indígenas sea día feriado. Sabiendo lo complejo de este tema es
que las mujeres consideran que al menos se realice en 7 regiones, por cuanto los
parlamentarios de zonas de gran concentración de población indígena pudieran asegurar
la aprobación.
Para esto es el gobierno el que debe tener la voluntad de promover esta idea, que ya
cuenta con una moción parlamentaria presentada hace algunos años, que o ha
prosperado.
Por último hay un tema que fue recurrente durante todos los grupos focales y dice
relación con los espacios físicos, pero que en este caso con algunas variaciones que son
considerables. En primer lugar se propone el que este proyecto sea financiado con
aportes de las regiones con alta concentración de población indígena, vía los recursos
del FNDR que están autorizados para proyectos culturales, que pueden llegar al 2% de
dicho fondo, y en la idea de construir centros culturales indígenas, con posibilidades de
constituir directorios representativos de los pueblos indígenas y del mundo de la cultura
regional, quienes puedan elaborar los proyectos de autogestión futura.
CAPÍTULO 5
ANEXOS
INFORME ECONÓMICO
Nº
Fecha Item Tipo Dcto Valor
Documento
28/10/2009 359150 Pasaje Aéreo Stgo-Iquique factura $ 103.614
Pasaje Temuco-Stgo (sin
01/11/2009 $ 21.000
respaldo)
02/11/2009 8371 hostal casablanca $ 13.900
Gastos administrativos
(boletas garantía, teléfono, $ 1.673.000
agua, luz, personal, etc.)
Impuestos $ 477.900
Gastos menores (sin
$ 53.614
respaldo)
TOTAL $ 15.930.000