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Políticas públicas y

distribución de la riqueza

EXIGENCIA,
DESAFÍO
Y APUESTA
Elementos de análisis y criterios de acción
Políticas públicas y
distribución de la riqueza

EXIGENCIA,
DESAFÍO
Y APUESTA
Elementos de análisis y criterios de acción
POLÍTICAS PÚBLICAS Y DISTRIBUCIÓN DE LA RIQUEZA
EXIGENCIA, DESAFÍO Y APUESTA
Elementos de análisis y criterios de acción

Cuaderno mapas # 2

Coordinación:
Néstor Borri / Fernando Larrambebere

Autores:
Nestor Borri / Sebastian Prevotel

Corrección:
Mirta Braida

Edición y diseño:
Sebastián Prevotel

Publicación del CENTRO NUEVA TIERRA


PARA LA PROMOCIÓN SOCIAL Y PASTORAL
Piedras 575 PB / CP1070AAK
Ciudad Autónoma de Buenos Aires
República Argentina
Tel/fax: +54 - 11 - 4342 0869 / 4345 4774
Email: info@nuevatierra.org.ar
www.nuevatierra.org.ar

La textos originales del presente material fueron desarrollados y publicados en el marco de la campaña nacional
DISTRIBUCIÓN DE LA RIQUEZA / DESAFÍO PARA LA ARGENTINA / DESAFÍO PARA LAS ORGANIZACIONES SOCIALES, llevada
adelante por Amuyen - Espacio de organizaciones soicales y el Programa Mercosur Social y Solidario, con el apoyo del
CCFD (Comité Católico contra el Hambre y favor del Desarrollo) y la Unión Europea.

Impreso en Minigraf / minigraf@speedy.com.ar

Primera edición: Agosto de 2007


Segunda edición: Mayo de 2008

w w w . c i u d a d a n i a . o r g . a r / mapas@ c i u d a d a n i a . o r g . a r
ÍNDICE

IDEAS FUERZA ...................................................................................................................................5

DE LA VIDA COTIDIANA A LAS POLÍTICAS PÚBLICAS


LA DISTRIBUCIÓN DE LAS POSIBILIDADES .................................................................................7

HACIA UN ABORDAJE POLÍTICO DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS


PODER INTERVENIR EN LOS CONFLICTOS ................................................................................10

ÁREAS Y TIPOS DE POLÍTICAS PÚBLICAS


EN LA CANCHA GRANDE ..........................................................................................................12

EL ESTADO DEMOCRÁTICO
ACTOR, INSTRUMENTO Y ESPACIO DE LUCHA ..........................................................................14

ÁREAS Y DIMENSIONES DEL ESTADO


EL PODER EN MOVIMIENTO ......................................................................................................16

LA PARTICIPACIÓN POPULAR EN LAS POLÍTICAS PÚBLICAS


PROTAGONISTAS DE LA DEMOCRACIA .....................................................................................19

DESAFÍOS PARA LA ARGENTINA / DESAFÍOS PARA LAS ORGANIZACIONES SOCIALES


MÁS JUSTICIA, MÁS POLÍTICAS, MÁS DISTRIBUCIÓN ..............................................................21

BIBLIOGRAFÍA .................................................................................................................................24
EXIGENCIA, DESAFÍO Y APUESTA 5

IDEAS FUERZA
1 / Las políticas públicas son el estado en funcionamiento. Son el desplie-
gue, el posicionamiento, la acción, y la puesta en relación del estado con la
sociedad y los diferentes grupos sociales.

2 / Cualquier realidad cotidiana, cualquier experiencia social, la vida de todos


los días, la biografía de cualquier persona o familia, puede ser analizada desde la
perspectiva de las políticas vigentes en una sociedad. Esas políticas atraviesan
la realidad de cada uno. Las políticas públicas crean, reparten, habilitan, permi-
ten el acceso a posibilidades diferentes a los diferentes actores de una sociedad.
Lo mismo se puede decir de la situación y el destino de un barrio, de un pueblo
o de una región. O de un país completo. La experiencia de una sociedad, sus
posibilidades, sus expectativas de vida, sus maneras de imaginar y acce-
der a diferentes niveles de calidad de vida o de felicidad, tienen que ver
con cómo está atravesada por las políticas públicas de un país.

3 / Atravesando toda política pública hay una lectura de la realidad, una


definición de los conflictos centrales de una sociedad, una propuesta y un
proyecto más o menos definidos para abordarlos y una relación de fuerza entre
actores que disputan el sentido -la dirección, el impacto, el significado- de esas
políticas. Sobre todo, lo que en ellas se define respecto a distribución de un
conjunto de bienes sociales (materiales, simbólicos, organizativos, de capaci-
dad de decisión).

4 / El tipo de políticas públicas de un país está determinado por una mul-


titud de factores a lo largo de todo su proceso de constitución: desde su
definición hasta su última instancia de implementación. O hasta lo que se
argumenta para continuarla o darla por concluida. Las políticas públicas son
procesos siempre «porosos» y atravesados por el poder y las disputas por el
mismo, así como por las relaciones de fuerza en una sociedad.

5 / Constituyen por lo tanto, un conjunto de mecanismos, de instancias


concretas, de objetivos y también de lecturas de la realidad sostenidos por
el ejercicio del poder simultáneo de diversos actores y grupos dentro y fuera del
estado.

6 / Por eso mismo, las políticas públicas de un país pueden aparecer como
una serie de planes, programas y proyectos. Pero estos no deben ser vistos como
algo estático a lo que hay que apoyar u oponerse, sino como campos de lucha.
6 POLÍTICAS PÚBLICAS Y DISTRIBUCIÓN DE LA RIQUEZA

Unas instancias donde se constituyen actores e intereses. Son procesos


abiertos donde es posible intervenir de maneras múltiples, y donde de
hecho se concretan definiciones, decisiones, replanteos y resoluciones de
conflictos que impactan directamente en la forma y la experiencia de la
sociedad.

7 / Por eso las políticas públicas son una instancia donde se sintetizan,
se encuentran y se «mezclan» la democratización y la distribución. La
democratización, o sea, la posibilidad de que fuerzas e intereses populares
puedan incidir y actuar dando forma y pesando en la definición de las polí-
ticas. La distribución, porque la participación de diferentes sectores socia-
les tendrá que ver necesariamente con los recursos de diferente tipo que las
políticas públicas distribuyen -o concentran-, dirigiéndolos a unos u otros
sectores sociales con uno u otro sentido.

8 / Las políticas públicas son también un lugar de encuentro y de disputa


donde el estado toma posición y se pone en relación respecto a la sociedad.
En las políticas públicas se define en gran medida el tipo de relación esta-
do/sociedad (y el tipo de estado y el tipo de sociedad) de un país. Por eso, en
torno a las políticas públicas se definen el tipo, el impacto, el sentido, los
protagonistas y el contenido político de la participación.

9 / En esta etapa de la vida del país, las organizaciones sociales están


desafiadas a fortalecer y transformar, justamente, el tipo de participación
que sostienen, y las maneras en que ellas mismas pueden expresar conflic-
tos e intereses sociales. Así, definir un tipo de intervención en las relaciones
de fuerza que determinan el proyecto de sociedad. Las políticas públicas -las
existentes, junto con las instancias que presentan, y las faltantes, con las
instancias desde las que hay que luchar por ellas- son entonces un escena-
rio central a recorrer, conocer (re-conocer) y fortalecer para asumir el
desafío de la distribución de la riqueza en Argentina.

10 / En este sentido, la etapa que vive el país supone una reconsideración


profunda del rol e incluso de la identidad de las organizaciones sociales que
existen. Las mismas son producto de luchas sociales de muchos años, y ellas
mismas, interna y externamente, están atravesadas por disputas respecto a
lo que pueden ser y hacer. Deben pasar de la reivindicación y la resistencia
a la capacidad de propuesta. Y evitar, también, ser ubicadas en el lugar de
una «sociedad civil» (idealizada y privatizada en nombre del llamado «tercer
sector») y funcionales a un estado al servicio de los intereses concentrados
y a una democracia que reproduce la desigualdad.
EXIGENCIA, DESAFÍO Y APUESTA 7

De la vida cotidiana a las políticas públicas

LA DISTRIBUCIÓN
DE LAS POSIBILIDADES
Cualquier realidad cotidiana, cualquier experiencia social, la vida de todos los
días, la biografía de cualquier persona o familia, puede ser analizada desde la
perspectiva de las políticas vigentes en una sociedad. Es posible ver cómo
atraviesan esas políticas la realidad de cada uno.

¿De qué dependen la experiencia cotidiana y las biografías personales? ¿De qué dependen lo
posible y lo no posible en una sociedad?

X Poder festejar el cumpleaños de los hi- X El lugar en donde el barrio hace un festi-
jos. val, o donde los chicos se encuentran a
X Comer asado los domingos. jugar (y también cuanto tiempo tienen
X Poder salir de vacaciones. los chicos para jugar, para estar en la calle
X Lo que hace una familia durante un día o en casa -o quiénes los acompañan-).
cualquiera. X Tener agua, luz, gas.
X Lo que se desayuna, lo que se almueza, X Ver la tele, ir al cine o escuchar música.
lo que se cena. X El precio de la carne.
X Las diferencias que podemos ver al com-
***
parar, por ejemplo, la calidad de vida y
las posibilidades que han tenido un
X La casa donde se vive.
abuelo y un nieto, o un varón y una
X Los años de escolaridad.
mujer.
X El trabajo en blanco o en negro.
*** X Qué pasa sin un nene tiene sarampión.
X La posibilidad de estudiar o trabajar. X Cuántas mamás son adolescentes.
X El tiempo que hay que esperar en la pa- X Cómo se llega a fin de mes (y qué signifi-
rada del colectivo. ca para cada uno «fin de mes»…)
8 POLÍTICAS PÚBLICAS Y DISTRIBUCIÓN DE LA RIQUEZA

Las políticas públicas crean, reparten, habi- La experiencia de una sociedad, sus posibi-
litan, permiten el acceso a posibilidades dife- lidades, sus expectativas de vida, sus mane-
rentes a los diferentes actores de una socie- ras de imaginar y acceder a diferentes niveles
dad. Lo mismo se puede decir de la situación y de calidad de vida o de felicidad: todas estas
el destino de un barrio, de un pueblo o de una cuestiones, y las respuestas a estas pregun-
región. O de un país completo. tas parecen, a primera vista, constituir sim-
plemente «la realidad».
Y lo son. Pero sin duda (y basta repasarlas
X ¿Qué se produce? con esta perspectiva) todas esas respuestas
X ¿Hay caminos? están no sólo atravesadas, sino fuertemente
X ¿Cómo es el barrio? constituidas con la presencia o la ausencia,
X ¿Cuántos trabajan y dónde? con las características de las diferentes políti-
X ¿Cuánto cuesta conseguir trabajo? cas públicas de un país.
X ¿Quién ofrece puestos En las últimas décadas hubo en Argentina y
X ¿Quién busca empleo? en América Latina una generalizada tenden-
X ¿Quién no consigue? cia a pensar que «el mercado», por un lado, y
X ¿Qué pasa con quién lo consigue? «el esfuerzo de cada uno», por el otro, debe-
X ¿Qué se exige para obtenerlo? rían resolver y responder a estas preguntas.
X ¿Cómo se consigue tener esas con- Se pretendía la búsqueda de soluciones indi-
diciones? viduales a problemas sociales y políticos.
X ¿Dónde se obtienen? Organizaciones sociales y comunitarias, di-
X ¿Cuántos las tienen? versos actores de la sociedad, y gran parte de
X ¿Qué pasa con el que no puede tra- las dirigencias y de los gobiernos dieron forma
bajar?
X ¿Qué pasa con los «pobres»? LA NEGACIÓN DE LA POLÍTICA, EL
X ¿Quién protesta? ACHIQUE DEL ESTADO, EL
X ¿Qué le pasa al que protesta?
DESMANTELAMIENTO DE LAS
X ¿Cuántas organizaciones hay?
X ¿Quiénes votan?
POLÍTICAS PÚBLICAS UNIVERSALES,
X ¿Quiénes se candidatean? FUERON DE LA MANO CON EL
X ¿Quién sueña? CRECIMIENTO, LA COMPLEJIZACION Y
X ¿Quién tiene propuestas? PROFUNDIZACIÓN -Y TAMBIÉN CON
X ¿Quiénes gobiernan? LA NATURALIZACIÓN- DE LA
X ¿Quiénes deciden? PROFUNDA DESIGUALDAD DE
NUESTRA SOCIEDAD.
EXIGENCIA, DESAFÍO Y APUESTA 9

a una sociedad y un estado que en gran medi- que garanticen posibilidades de vida más am-
da naturalizaron la idea de que todo aquello plias para todos.
que fuera problemático en las vidas de cada Desde esta perspectiva, podemos ver que,
uno -y en la experiencia cotidiana de una en gran medida, la cuestión de la distribu-
población- debía ser resuelto por vías que no ción de la riqueza está necesariamente vin-
eran las políticas públicas: sino esfuerzo, des- culada a la de las políticas públicas.
empeño competente, libre mercado y, en caso
de problemas, la acción solidaria, la caridad, ORGANIZACIONES SOCIALES Y
la fuerza voluntad y el esfuerzo personal. COMUNITARIAS, DIVERSOS ACTORES
La negación de la política, el achique del DE LA SOCIEDAD, Y GRAN PARTE DE
estado, el desmantelamiento de las políticas
LAS DIRIGENCIAS Y DE LOS
públicas universales, fueron de la mano con
GOBIERNOS DIERON FORMA A UNA
el crecimiento, la complejizacion y
profundización -y también con la naturaliza-
SOCIEDAD Y UN ESTADO QUE EN GRAN
ción- de la profunda desigualdad de nuestra MEDIDA NATURALIZARON LA IDEA DE
sociedad. QUE TODO AQUELLO QUE FUERA
Primero el estado autoritario de la dictadura PROBLEMÁTICO EN LAS VIDAS DE
y luego las políticas e ideologías neoliberales, CADA UNO -Y EN LA EXPERIENCIA
avalaron esta negación de la política y este COTIDIANA DE UNA POBLACIÓN-
desmantelamiento de lo público. Por eso, no DEBÍA SER RESUELTO POR VÍAS QUE
es casual que, especialmente desde el año
NO ERAN LAS POLÍTICAS PÚBLICAS:
2001 (en rigor desde antes), este consenso
SINO ESFUERZO, DESEMPEÑO
haya cambiado. Y que, junto con la moviliza-
ción y repolitización, con la reconstrucción
COMPETENTE, LIBRE MERCADO Y, EN
del estado y la revisión del pasado, reaparez- CASO DE PROBLEMAS, LA ACCIÓN
can debates, propuestas, disputas y desafíos SOLIDARIA, LA CARIDAD, LA FUERZA
en torno a la necesidad de políticas públicas VOLUNTAD Y EL ESFUERZO PERSONAL.
10 POLÍTICAS PÚBLICAS Y DISTRIBUCIÓN DE LA RIQUEZA

Hacia un abordaje político de las políticas públicas

PODER INTERVENIR
EN LOS CONFLICTOS
Las políticas públicas atraviesan lo que pasa -y lo que puede pasar- en una
sociedad en todas sus escalas: a nivel local, departamental y/o provincial,
regional, nacional. Aparecen ante nosotros y para nuestra experiencia como
planes, programas y proyectos; como leyes que les dan marco y los
sostienen; como medidas que se toman desde algún área específica de la
administración pública; como instituciones y entidades que dan -o no dan-
respuestas a necesidades y demandas.

Lo que aparece ante nosotros -la escuela, el Las políticas públicas pueden ser entendi-
salario, los precios, el transporte, la atención das como un conjunto de dinámicas y accio-
médica, el registro civil, los subsidios, los ca- nes que resultan de relaciones de fuerza y de
minos- debe ser visto como momentos de di- tomas de posición del estado y otros acto-
námicas y procesos más amplios. res frente a una «cuestión» socialmente
Instancias que se constituyen de diversos problematizada.
actores, intereses y tensiones; interviniendo Son un conjunto de tomas de posición, de-
en determinados procesos sociales. Son nu- cisiones, acciones y relaciones que involucran
dos de procesos sociales. al estado y a otros actores. Y además, buena
Las políticas públicas -y las instancias en parte de su carácter político reside en que se
que se materializan- no son algo «rígido» o derivan de ellas, o provocan, nuevas dinámi-
«terminado», frente a lo cual la única opción cas (nuevas tomas de posición, nuevas deci-
que queda es usar o no, apoyar u oponerse, siones, nuevas acciones, nuevas relaciones).
resignarse o aprovechar. Son campos de lu-
cha: procesos abiertos en donde es posi- Son «políticas» porque:
ble intervenir de maneras múltiples, y en „ Intervienen en el orden social para trans-
donde se concretan de hecho definicio- formarlo o dejarlo como está (con todos los
nes, decisiones, replanteos y resoluciones matices entre estos dos extremos).
de conflictos que influyen en el ordenamien- „ Porque involucran a actores e intereses con-
to y en la experiencia de la sociedad. tradictorios que abren posibilidades de in-
tervención.
EXIGENCIA, DESAFÍO Y APUESTA 11

„ Porque son un campo de lucha donde se LAS POLÍTICAS PÚBLICAS -Y LAS


juegan los destinos de una sociedad (de un INSTANCIAS EN QUE SE
barrio, de una localidad, de un país, de una MATERIALIZAN- NO SON ALGO
región).
«RÍGIDO» O «TERMINADO», FRENTE A
LO CUAL LA ÚNICA OPCIÓN QUE QUEDA
Son «públicas» porque:
„ Tienen lo común y lo colectivo como su ho-
ES USAR O NO, APOYAR U OPONERSE,
rizonte, son tomas de posición sobre «cues- RESIGNARSE O APROVECHAR.
tiones» relevantes para el desarrollo y la
calidad de vida de la sociedad.
„ Su existencia o no, su éxito o su fracaso,
En los últimos 30 años, sobre todo en la
incumbe a diversos sectores y actores sig- década de los ’90, las políticas públicas su-
nificativos de la sociedad. frieron un fuerte y profundo proceso de
„ En cierta forma, incumben a la sociedad en
despolitización y «despublicización».
su conjunto.
„ Se resuelven y se desarrollan en el ámbito
Se «despolitizaron»…
público, espacio en donde tiene lugar los Primaron -consenso social de por medio-
procesos de construcción de ciudadanía y los intereses de sectores que negaron el con-
de ejercicio de la soberanía. flicto democrático en nombre de la «eficacia
de la gestión», primó la tecnocracia económi-
También, son políticas porque «politizan» lo público: ca. Hubo un sistemático ataque y desglose del
„ Lo hacen motivo de debate y de interven-
estado y de lo público como ámbito de lucha,
ción. como espacio de intervención para los intere-
„ Leen lo público y lo abordan como conflic-
ses populares. Y se persiguió -desde la muer-
tos que aportan a la democracia. te a la marginación- a los actores populares
„ Definen qué pasa con los problemas de to-
que pretendían incidir y tener peso en esas
dos, de cada uno, de los diferentes sectores decisiones.
y actores de una sociedad.
Se «despublicizaron»…
Y son públicas porque hacen público Porque en gran medida se decidían en la
(«publicizan») lo político: mesa chica de unos pocos tecnócratas y cau-
„ Ponen al estado y al gobierno en movimiento
dillos; se decidían de mano del Banco Mundial
y relación con la sociedad. o de grandes empresarios. Se puso límite a la
„ Condicionan las posibilidades del conjunto
ingerencia de los intereses populares en su
de la sociedad para decidir sobre lo de cada formulación e implementación. Se privatizó y
uno y lo colectivo. se «farandulizó» la política.
12 POLÍTICAS PÚBLICAS Y DISTRIBUCIÓN DE LA RIQUEZA

Áreas y tipos de políticas públicas

EN LA CANCHA GRANDE

Desde las lógicas y los esquemas que se Políticas de servicios públicos, vivienda,
instalaron en la década de los ’90 con el neo- educación, salud e infraestructura
liberalismo, las organizaciones sociales sufrie- Están dirigidas de manera explícita a aten-
ron un repliegue importante sobre aquellas der necesidades básicas y garantizar los dere-
políticas que tienen que ver -sobre todo- con chos sociales. Se expresan en servicios, en
la lucha contra o el alivio de la pobreza. obras públicas, en oportunidades y en la cali-
Un planteo que relacione políticas públi- dad de vida de la población.
cas, organizaciones sociales y distribución de
la riqueza, puede tener esto como punto de Políticas de cultura,
partida, pero necesariamente debe ampliar su comunicación, información
campo de comprensión, involucramiento y Junto con la política educativa, intervie-
acción a otras cuestiones que están en el co- nen en los procesos culturales de la pobla-
razón de los problemas sociales: la política de ción, en el campo de lo simbólico y los bienes
salarios, de infraestructura, las relaciones in- culturales. Contemplan las dinámicas de co-
ternacionales, la política impositiva, la refor- municación e información en distintas esca-
ma política. Áreas de la política pública que las y niveles.
resultan lejanas o prácticamente ajenas y des-
conocidas para las organizaciones sociales. Políticas compensatorias
Se trata de un camino a hacer, que implica Son las que suelen definirse en el marco de
reconocer un campo más amplio de políticas la compensación de desigualdades y la exclu-
y la relación de las mayorías de la sociedad sión, o de la lucha contra la pobreza.
con la realidad, con el futuro y el proyecto de
país: X ¿Cómo influye cada una de estas políticas
en la realidad cotidiana de diversos secto-
Política económica general res?
Es una política pública fundamental. La po- X ¿Cómo se manifiesta en los diversos nive-
lítica impositiva, la política laboral, la política les: local, provincial, regional, nacional?
productiva. Se expresa en el perfil productivo, X ¿Qué distribuyen y entre quiénes?
los actores económicos, la inserción mundial
y regional del país, los salarios, la relación con Para responder a estas preguntas hay que
trabajadores y empresarios. comprender las políticas públicas en re-
lación a algunos ejes que las constituyen:
EXIGENCIA, DESAFÍO Y APUESTA 13

„ Definen problemáticas de sectores y acto- do, relacionado y habilitado actores; cómo han
res sociales y toman posición sobre ellas, distribuido recursos y poder las políticas pú-
sobre sus causas, consecuencias y posibili- blicas pasadas y presentes. Y, viendo esto,
dades de transformación. supone embarcarse en procesos que:
„ Relacionan -definiendo y conectando- ne-
cesidades y derechos, demandas y respues- X No sólo tengan que ver con la «superviven-
tas. cia», sino que se planteen en términos de
„ Definen, caracterizan, reconocen y habili- ciudadanía y de calidad de vida.
tan actores, marcan sus posibilidades, de- X No vean sólo los resultados sino las causas
rechos y responsabilidades, a quiénes pue- y los procesos.
den recurrir, aliarse o confrontar, marca sus X No desresponsabilicen ni «discapaciten» al
lugares actuales y futuros y estructuran sus estado replegándolo en acciones e inter-
oportunidades. venciones «mínimas».
„ Definen, asignan y redistribuyen recursos - X Vean el estado y la política como algo no
materiales y simbólicos-, de organización y rígido sino abierto, con dinámicas, contra-
de poder de decisión, de un sector a otro de dicciones y grietas transformables.
la sociedad, de la sociedad al estado y del X Vean, detrás y delante de los hechos, las
estado a sectores de la sociedad. medidas y las «realidades» , las decisiones y
„ Diseñan recortan y reglamentan escena- las relaciones de fuerza.
rios presentes y futuros, y capacidades de X No plasmen posiciones sólo de beneficia-
intervención en los mismos para diferentes rios, de demandantes o de víctimas; sino de
actores. derechos, de posibilidades de decisión y de
„ Crean, articulan o re-direccionan institu- intervención colectiva y democrática.
ciones para realizar acciones e implemen- X Marquen la necesidad y la posibilidad de
tar medidas, para recibirlas y para contro- roles activos en la definición de las políti-
larlas. cas, y desafíen a pensar las mediaciones y
„ Crean reglas de juego, establecen y condiciones para tener este rol activo, em-
trastocan relaciones de fuerza y determi- pezando por la superación de la fragmenta-
nan escenarios de participación, alianza y ción.
confrontación, consulta y decisión.

DEFINEN, RELACIONAN, HABILITAN. Las Al igual que toda la sociedad, las


políticas públicas son «poder en movimien- organizaciones están «formateadas»
to». El poder del estado, con más o menos di- por las políticas públicas que las
námica democrática «dentro», se plasma y se atraviesan. Reconocer ese
reconoce, se concreta y reproduce en políti- «formateo» y asumir las transfor-
cas públicas. maciones que demanda es el pri-
mer paso para aportar a la recrea-
Asumir esto implica, desde las mayorías ción de políticas públicas distribu-
populares -y en particular desde las organiza- tivas y democráticas.
ciones sociales-, reconocer cómo han defini-
14 POLÍTICAS PÚBLICAS Y DISTRIBUCIÓN DE LA RIQUEZA

El estado democrático

ACTOR, INSTRUMENTO
Y ESPACIO DE LUCHA
Hoy persisten en nuestra sociedad ideas sobre el estado -sobre el posible
vínculo con él, sobre su rol y su función- que fueron instaladas con éxito por el
neoliberalismo. Fue una de las victorias más fuertes, perniciosas y eficaces
de la dictadura militar y de los sectores «neoliberales» en tiempos de
democracia: instalar la idea de que el estado es por definición, una estructura
corrupta, deficitaria, innecesaria y ajena a los intereses populares. Junto con
ello, en el mismo movimiento, se difundió una mirada del poder y de la
política, lo político y los políticos como algo sucio y enfermo, como la fuente
de todos los males.

Conclusión impuesta en esos años: «Así estado y a la relación con él como un obstá-
como lo político es malo y lo público culo -muchas veces con razón, en un país en
ineficiente; no sólo no hay políticas públicas, que el estado estuvo a merced de intereses
sino que no debe haberlas. Además, no se opuestos a los de las mayorías-.
puede esperar nada bueno de ellas». Reencontrase con la dimensión política y
Paradójicamente y de manera contradicto- pública de la realidad, va más allá de recono-
ria, muchas organizaciones sociales de diver- cer que todo es político (porque en todos lados
so tipo y las llamadas organizaciones «no gu- se juegan relaciones de «poder») y pregonar
bernamentales», por su lógica y sus orígenes, que es necesario un mayor compromiso de
por sus prácticas y sus discursos, tuvieron una las organizaciones de base, de los pobres y la
especial participación en la reproducción de ciudadanía en general, con el bien común.
esta visión. Supone volver políticamente -y con la polí-
Son muchas las organizaciones sociales que tica- allí donde se juega el reconocimiento
han tenido una experiencia de un vínculo del estado como garante de los derechos, agen-
«traumático» con el estado. Tienen una basta te de su concreción y herramienta en la de-
y diversa experiencia con actores estatales, mocracia para construir la sociedad. Y, desde
pero generalmente sólo pueden reconocer al la perspectiva de los sectores populares, cam-
EXIGENCIA, DESAFÍO Y APUESTA 15

po de lucha, instrumento, recurso y canal para


plasmar posibilidades de vida y proyectos de Plasmar políticas públicas
felicidad colectivos. distributivas y democráticas que
Si bien es cierto que las políticas públicas garanticen derechos supone entonces:
no son posibles (o son menos políticas y me-
nos públicas) sin la intervención y relación „ Repolitizar la mirada y la acción.
con otros actores sociales, es fundamental „ Reubicar y reconstruir la capacidad
rescatar, fortalecer y favorecer el rol y la ac- del estado y del estado democrático
ción del estado democrático en esta materia. mismo.
No se trata de pensar unas políticas en donde „ Replantear los tipos de relación con
haya «más estado y menos sociedad». Pero las diferentes instancias del estado
tampoco «más sociedad y menos estado», y con las diferentes políticas.
como han argumentado los gurúes „ Efectivizar capacidades, tipos y pro-
neoliberales y han hecho eco muchos acto- cesos de participación y decisión
res con mirada comunitarista, muchas veces efectivos y políticamente consisten-
en nombre de la solidaridad o hasta de la par- tes.
ticipación democrática.
De lo que se trata es de que políticamente Para esto es necesario:
se plasmen oportunidades y se garanticen los
derechos de las mayorías. Y esto sólo se pue- 1. Tener una mirada dinámica y políti-
de hacer con políticas públicas activas y ca del estado.
transformadoras. Y éstas sólo pueden
efectivizarse con un estado consistente, fuerte 2. Tener una mirada estratégica y com-
y democrático. pleja de las políticas.
Así, el estado con sus instituciones, es el
actor, el espacio y el instrumento social que 3. Repensar la participación.
posibilita la escala y los mecanismos, para
convertir las necesidades, los derechos y 4. Construir poder social y fuerza co-
demandas sociales en políticas públicas y lectiva, actores y propuestas para
en proyectos compartidos. concretar políticas.
Reconocer las contradicciones y las posibi-
lidades de intervención que se abren en el Sobre las cuatro cuestiones es posi-
relacionamiento con el estado y las políticas ble y necesario «ver» de una manera
públicas, supone agudizar la mirada y ver en que habilite y posibilite actuar, que no
ellos algo más que un bloque homogéneo e paralice y que optimice las posibilida-
inabarcable. des de actuar y transformar.
16 POLÍTICAS PÚBLICAS Y DISTRIBUCIÓN DE LA RIQUEZA

Áreas y dimensiones del estado

EL PODER EN MOVIMIENTO
Es necesario ver al estado en su acción, sus relaciones y sus actores.
Desarmar una mirada que no ve el movimiento y las relaciones de poder que
atraviesan al estado. Verlo como un complejo de relaciones entre actores. En
este sentido, vale recordar y reconstruir la complejidad del estado para ver
sus límites y posibilidades, así como los desafíos que implica.

A / Los poderes del estado X Nacional


Es importante distinguir los distintos pode- X Provincial
res del estado. Viendo las posibilidades, las res- X Local / municipal

ponsabilidades, la injerencia y las capacida- Como en los demás puntos, se trata de ver
des que tienen cada uno de ellos, entre sí, en qué relación tienen -y también qué relación,
relación a la sociedad y a las políticas mismas: función o peso pueden- tener si se interviene
X Ejecutivo: Implementa y define acciones, respecto a ellos desde una perspectiva de ac-
programas y proyectos; decisiones y medi- ción política, de incidencia y de relaciones de
das que afectan a los diversos sectores de la fuerza.
población.
X Legislativo: Crealeyes que, justamente, C / Los actores y los agentes estatales
enmarcan y legitiman políticas y acciones, Individual y colectivamente, los actores
derechos y responsabilidades. Sobre todo (funcionarios, unidades administrativas, gru-
marcan reglas de juego. pos políticos) del estado definen en sus rela-
X Judicial: Controla y obliga al cumplimiento ciones y vínculos, en sus decisiones y accio-
de las leyes por parte de los otros poderes y nes, en lo que el estado hace. El estado no es
de los diversos actores sociales. una máquina sino que está compuesto de ac-
tores que, en última instancia, siempre son
B / Las escalas y niveles del estado sujetos concretos.
Las escalas y niveles del estado, y las dife- X Representantes - funcionarios electos y

rentes competencias, capacidades, relaciones designados: Poder democrático y/u opera-


y posibilidades que tienen con diferentes si- tivo (presidentes y gobernadores, diputados,
tuaciones sociales y de necesidades de políti- senadores y concejales, ministros, secreta-
cas públicas: rios, directores).
EXIGENCIA, DESAFÍO Y APUESTA 17

X Las burocracias estatales: Personal ad- tante «mapear» los vínculos con el estado y
ministrativo, mandos intermedios, emplea- demás relaciones para re-conocerse en el
dos (tener en cuenta que «burocracia» no marco de las relaciones y de cara a un posi-
esta aquí dicho en términos valorativos sino cionamiento estratégico ante las políticas
descriptivos) públicas existentes o necesarias.
X Técnicos: Trabajadores y empleados, con- Las organizaciones sociales tienen el desa-
sultores, asesores. fío de proponer políticas públicas y de incidir
en ellas. Pero para que eso sea posible y tenga
En una democracia, el estado siempre tiene sentido, se plantea el desafío de aportar a la
un componente que podemos llamar demo- reconstrucción del estado democrático que
crático, un componente burocrático y otro es el único que puede efectivizarlas de mane-
tecnocrático. Las fronteras entre ellos son a ra consistente.
veces difusas y porosas. Están atravesados por
historias y trayectorias, por jerarquías y por
PARA QUE LA INCIDENCIA EN
relaciones de fuerza. Cada tipo de actor tiene POLÍTICAS PÚBLICAS SEA POSIBLE, SE
un tipo de poder, unas posibilidades, un tipo PLANTEA EL DESAFÍO DE APORTAR A
de «permeabilidad» y, finalmente, unas fun- LA RECONSTRUCCIÓN DEL ESTADO
ciones, unas posibilidades, unas responsabili- DEMOCRÁTICO QUE ES EL ÚNICO QUE
dades y unos márgenes de decisión en la de- PUEDE EFECTIVIZARLAS DE MANERA
finición y la implementación de políticas. CONSISTENTE.
AQUÍ ES NECESARIO VER LOS PROCESOS, Al mismo tiempo se hace necesario traba-
ENTRAR EN Y COMPRENDER LA DINÁMICA. IN- jar para «desmantelar» los rasgos neoliberales
TERVENIR ESTRATÉGICAMENTE. que fueron instalados en el estado -y espe-
cialmente en la sociedad civil argentina- des-
Asimismo, en la medida que las políticas de la última dictadura militar hasta los ’90.
públicas son acción y proceso, son el «estado Se trata de reconstruir objetivos, acciones y
en movimiento, acción y relación», es posible vínculos que constituyen a los actores, sa-
reconocer las políticas desde diferentes as- liendo de la manera «neoliberal» de relación
pectos y procesos. Estos suponen distintas estado-sociedad, y entrando en otro modo de
oportunidades de acción y transformación relación tal que, en la relación misma plas-
posibles. mada en acciones, se reconfiguren los acto-
Para las organizaciones sociales es impor- res que intervienen en ella.

El desafío de reconstruir el estado democrático,


y de democratizar la reconstrucción del estado
18 POLÍTICAS PÚBLICAS Y DISTRIBUCIÓN DE LA RIQUEZA

VER LAS POLÍTICAS EN LOS BUSCANDO


Y APROVECHANDO...
PROCESOS QUE SUPONEN... ABORDARLAS...
Las diferentes reparticiones, No como un bloque estático Las relaciones de fuerza. Los
instituciones y organismos y único, como un sólo actor intereses distintos. Los
que las definen, homogéneo. vínculos diferentes con
implementan y evalúan. cada instancia.

Las personas individuales y No como una máquina La capacidad diferencial de


colectivas que toman las abstracta o lejana, como un cada agente que toma
decisiones, realizan las aparato inercial o como una decisiones, con sus límites y
acciones, las evalúan o son gran conspiración de posibilidades de influir en
afectadas por ellas responsables ocultos o otras partes del proceso.
inaccesibles.

Las decisiones, acciones y No como un todo continuo Los momentos y escenarios


medidas en que se plasman. y de movimiento ciego o de decisión, los procesos,
automático. condiciones y contextos en
que se inscriben estos
momentos.

Los procesos, eventos y No como un proceso Oportunidades en el tiempo,


momentos. homogéneo o cerrado. los escenarios, los encuen-
tros, las coyunturas.

Los circuitos, «ventanillas» y No como algo que sucede Las grietas y espacios de
trámites que implican. de una sola vez y en un solo interlocución.
lugar.

Leyes y reglamentos que las No como acciones, omisio- Las reglas que enmarcan,
enmarcan. nes, decisiones o voluntades sus posibilidades y límites y
personales, repentinas o las posibilidades de usar o
arbitrarias. transformar estas reglas.

Las instancias de consulta, No como el momento de su Las oportunidades diferentes


participación, definición, implementación inmediata que existen en cada
evaluación, control. o final. momento del proceso de
desarrollo de una política
(desde el diseño hasta la
evaluación).

Los espacios y oportunida- No como una acción de un Los vínculos con todo el
des que se crean a partir de solo actor o protagonista. conjunto de actores que
las relaciones entre y con están o pueden estar
diferentes actores.
EXIGENCIA, DESAFÍO Y APUESTA 19

La participación popular en las políticas públicas

PROTAGONISTAS DE LA DEMOCRACIA
¿Cómo pensar y generar una participación desde las organizaciones sociales,
sectores populares y la ciudadanía en general, que posibilite que estos
sujetos sociales sean sujetos políticos?

Son necesarios actores con el poder y la pación»: «tomar parte, tomar partido». Vale sin
mirada para intervenciones amplias y embargo una advertencia: tener en cuenta
tensionadas por/hacia un proyecto de país que que aunque el carácter participativo de las
se plasma y la a vez comienza con políticas políticas públicas es necesario e indispensa-
públicas consistentes. ble, también es insuficiente. No basta valorar
Esto supone y requiere la imaginación, la espacios, prácticas y proyectos poniéndoles
astucia, el ánimo político para dar lugar a un las etiquetas de «participativos». No hay que
tipo de participación que intervenga en las olvidar que el neoliberalismo fue y es muy
relaciones de fuerza que definen el proyecto participativo. De hecho, la participación fue
de sociedad. la «marca de origen» de las políticas
En este sentido, las políticas públicas son focalizadas.
un escenario y un elemento central a re- La simple participación no alcanza. Es ne-
correr, conocer (y reconocer) y fortalecer cesario preguntarse bajo qué condiciones la
para asumir los conflictos que están en el participación puede ser el camino para la
corazón de la cuestión social en Argenti- ampliación de la ciudadanía y la efectivización
na. de los derechos. Bajo qué condiciones la par-
Es posible entonces pensar, proyectar y ticipación implica decisión y transformación.
articular la participación en función de Pensar la participación desde la perspec-
las políticas que existen y de las instan- tiva del poder que implica y desde sus con-
cias que presentan. También considerar secuencias..
las que faltan para dar ls luchas necesa- Las organizaciones sociales se ven ante el
rias y lograrlas. desafío de sostener procesos de participación
Al vincular la cuestión de la participación - a la altura de las circunstancias. Dinámicas
sus sentidos, su orientación, su en donde el «ser parte» de la movilización so-
direccionalidad y, sobre todo, sus consecuen- cial y de identidades colectivas pueda
cias- a las tomas de posición y acciones que articularse con las instancias y las estrategias
dan carnadura a las políticas públicas, se di- para volver a «formar parte» de un proyecto
buja otro significado para la palabra «partici- de país más justo y democrático.
20 POLÍTICAS PÚBLICAS Y DISTRIBUCIÓN DE LA RIQUEZA

Las prácticas que ponemos bajo el tér- tiones municipales. Experiencias de «desarro-
mino «participación» pueden tener distin- llo local» y de planificación estratégica en mu-
tas formas, calidades y formas de desa- nicipios (casi siempre de tamaño pequeño e
rrollarse. Según los modos, los objetivos, intermedio) que involucran a diversos secto-
los canales, los interlocutores; nos encon- res de la sociedad local. Las experiencias de
tramos frente a distintos tipos de parti- presupuesto participativo comprenden tipos
cipación. de participación directamente vinculada a la
gestión pública municipal.
X Por un lado, están los espacios vinculados a
las distintas clases de movilización social D / Definición de políticas y programas sectoriales:
(movimientos sociales en general: movi- Se han abierto y existen espacios de parti-
mientos sociales urbanos, campesinos, in- cipación que antes no estaban y que se con-
dígenas, de mujeres, de defensa de dere- virtieron en campos de intervención para la
chos de los consumidores, etc.). construcción de ciudadanía y poder popular:
„ Consejos asesores o consultivos y mesas de
X Por otro lado, están los canales concertación /
institucionalizados de participación y ejer- „ Consejos locales y sectoriales
cicio de la ciudadanía: los espacios institui- „ Programas con diversas formas de partici-
dos en la legislación vigente y los espacios pación de los usuarios en diversas etapas
concretos de participación en la definición, de su desarrollo.
ejecución y control de las políticas públi-
cas. Estos espacios forman parte de la experien-
cia de estos años de las organizaciones socia-
En los espacios de participación instituidos en legislación les. Están llamados a ser transformados,
y las prácticas, se diferencian: mejorados y, quizás, sustituidos o superados
por otros nuevos. Podemos decir que «es lo
A / Aquellos contemplados por la constitución nacional: que hay», pero también que «hay con qué».
Referendos, plesbiscitos, audiencias públi- Que las instancias mencionadas puedan ser
cas, cabildos abiertos, revocatoria de manda- caminos para el cambio social y una mejor
tos. distribución del poder y la riqueza en la socie-
dad, depende en buena medida de los actores
B / Aquellos que son garantizados por leyes que en ellos intervienen y de la relación de
«especiales»: fuerzas entre ellos, de la capacidad propositiva
Leyes que amplían el reconocimiento de los y, finalmente, del poder que puedan cons-
derechos y habilitan a nuevos sujetos socia- truir, desplegar y sostener.
les. Es un desafío para la sociedad argentina en
su conjunto, y para las organizaciones socia-
C / La participación en la definición de planes de les por el lugar que ocupan en ella, hacerse de
gobiernos locales: la imaginación política y del realismo necesa-
Se dan comúnmente a nivel local, procesos rio para dar pasos de transformación en ese
de construcción de poder en el marco de ges- sentido.
EXIGENCIA, DESAFÍO Y APUESTA 21

Desafíos para la Argentina /


Desafíos para las organizaciones sociales

MÁS JUSTICIA, MÁS POLÍTICAS,


MÁS DISTRIBUCIÓN
En los últimos años, se ha cultivado en Argentina una de relación en donde las
organizaciones sociales sostuvieron un tipo de participación con
características que deben ser transformadas:

X Las organizaciones sociales se han mante- luación) y el énfasis se puso en la capaci-


nido trabajando en (y en muchos casos han dad de gestión y en la eficiencia para
sido «modeladas» por) políticas sociales optimizar recursos (para «abaratar las polí-
focalizadas, programas y proyectos aislados ticas»)
y fragmentarios.
X Las organizaciones sociales desarrollaron La superación de estos rasgos es muy difícil
sus acciones un énfasis en la emergencia y porque, en buena medida, forman parte de la
la contención, debido a que crecieron en el misma identidad de las organizaciones socia-
marco de crisis profunda que se naturalizó les y están en las maneras de pensar y de
como parte del día a día. actuar que les dieron origen.
X Las organizaciones desarrollaron un víncu- Esta historia compartida, este vínculo que
lo traumático con el Estado y la política: de se dibuja, puede ser transformada para hacer
dependencia (en términos financieros, por nuevos pasajes y transiciones:
ejemplo) pero siempre sin poder reconocer
otras cosas que no sean los obstáculos de
dicha relación.
De lo reivindicativo...
X Cada organización, en muchos casos, ha
a la construcción
construcción,
tendido a actuar aisladamente, establecien-
la incidencia y
do vínculos uno-a-uno con sectores y ac-
la acción política
tores estatales, privilegiando lo particular y En estos años, las organizaciones han de-
lo local. sarrollado una creatividad y unas acciones
X El ámbito de participación de las organiza- que, en la mayoría de los casos, han sido tác-
ciones sociales en políticas públicas se en- ticas de resistencia. La salida de la crisis y la
cerró en la ejecución de las mismas (dejan- secuencia histórica de los años 2001 y 2002
do de lado su definición, planificación y eva- dieron cuenta de que el modo de participa-
22 POLÍTICAS PÚBLICAS Y DISTRIBUCIÓN DE LA RIQUEZA

ción «resistencial» se agotó. Estas tácticas de X Ver la clasificación de sectores disponibles.


resistencia lograron en muchos casos ser en- X Ver lo que no queda contemplado en nin-
marcadas en reivindicaciones sectoriales gún sector.
(mujeres, jóvenes, campesinos, indígenas,
desocupados). Pero esto no fue suficiente para
ir hacia estrategias propositivas que se tra-
De lo micro...
duzcan en procesos de incidencia en las polí-
a la escala
ticas públicas y de construcción de una so- Otra de las grandes victorias del neolibera-
ciedad más justa. lismo sobre la mirada, el pensamiento y las
La participación no siempre se traduce en prácticas de las organizaciones sociales fue la
incidencia. Tampoco las «propuestas» en sí instalación de la idea de que lo pequeño es el
mismas alcanzan; hacen falta propuestas de «ámbito natural» de la acción. Idea a veces
calidad y la generación de las condiciones para implícita, que no logra ser reflexionada o pues-
su efectivo desarrollo. ta en evidencia, pero juega de manera deter-
Otro tipo de participación es necesario: minante en la valoración de las propias accio-
como ya señalamos, no se trata sólo de parti- nes y en los juicios sobre lo que es posible o
cipar o no, o de cuánto se participa, sino del imposible hacer. Cierto es que la mayoría de
sentido y los efectos concretos de esa partici- las veces «lo local» («lo pequeño») es lo que
pación, «leídos», interpretados en términos po- está al alcance de las manos. Pero debemos
líticos y desde una estrategia. preguntarnos si esto es naturalmente así,
cuáles son los obstáculos para ir de lo micro a
lo macro.
De lo sectorial... Pensar y actuar con escala, no significa dejar
a lo general de lado lo local, si no ponerlo en marco y con-
Aunque las políticas sectoriales en muchos cebirlo estratégicamente, evaluar y valorar las
casos son necesarias, la mirada neoliberal en experiencias también en función de la escala
que se forjaron las políticas focalizadas de los de su impacto.
’90 también tiende a hacer de las políticas
compartimentos estancos que no tienen re-
lación entre sí. Cuando hablamos de «secto-
De la fragmentación...
res» podemos referirnos tanto a grupos socia-
a la articulación
les como a diversas temáticas y problemáti- Las experiencias de redes que han prolife-
cas. rado en los últimos 15 años han sido valiosas,
Poder incidir y actuar en términos políticos pero también han demostrado fuertes límites.
supone levantar la mirada por sobre lo secto- Muchas veces han sido espacios para
rial. Es necesario revisar esto en cinco senti- formatear a las organizaciones y subordinar-
dos: las como conjunto a un tipo de política frag-
X Ver los demás sectores. mentaria y que no hace efectivos los dere-
X Ver lo intersectorial. chos.
X Ver lo «común» que atraviesa a todos los De lo que se trata es de preguntarse en qué
sectores.
EXIGENCIA, DESAFÍO Y APUESTA 23

tipo de «redes» podemos construir articula- X Políticas más amplias y consistentes que
ciones concretas y acciones coordinadas. aborden los problemas a la altura de las cir-
Unas que permitan sumar fuerzas para trans- cunstancias, con los recursos necesarios
formar las políticas públicas y las realidades (financieros, institucionales, técnicos,
en donde intervienen. organizativos, políticos, humanos).
X Políticas con capacidad prospectiva, estra-
Las organizaciones sociales han hecho en tégica y enmarcadas en una idea de socie-
estos últimos años una experiencia en lo po- dad, un modelo de desarrollo y un proyecto
lítico que se niega a sí misma. Hay una histo- de país, encarnada en el presente pero con
ria compartida, un conjunto de experiencias, mirada de mediano y largo plazo, abarcativa
que pueden y deben ser traducidas en apren- y flexible, programática y eficaz.
dizajes que puedan ser capitalizados. Con lo X Políticas que no sólo corrijan o contengan
que haya que recuperar, y con lo que haya los problemas, sino que, en cada instancia,
que desaprender y romper. amplíen la democracia y construyan la ca-
pacidad transformadora de la sociedad.
***
Son una necesidad, una exigencia, un
horizonte, un desafío:
Asumir la cuestión de las políticas
X Políticas más universales que superen los
públicas desde la perspectiva de la
límites de la focalización y que desplieguen
distribución de la riqueza, supone
estrategias efectivas para la concreción de
entonces pensar la intervención de las
derechos para todos.
organizaciones sociales como una
X Políticas con enfoque de derechos, que no
apuesta a la ampliación de la
se planteen sólo compensar las pesadillas
democracia.
sino efectivizar la posibilidad de cumplir los
sueños de las mayorías.
Supone repolitizar a las
X Políticas distributivas, que no hagan asis-
organizaciones sociales y volcarse a
tencia (o caridad) eventual, sino que se
lo público no sólo en nombre de la
encuentren en torno al objetivo de cons-
solidaridad y la contención, o de la
truir un proyecto de país más igualitario y
resistencia y la reivindicación parcial.
con más posibilidades para todos, ubicando
Sino articulando intervenciones y
la indispensable asistencia en ese proyec-
proyectos que se plasmen en
to.
trayectos e ideas concretas, que
X Políticas que plasmen articulaciones más
garanticen la dignidad y la justicia
amplias entre sectores del estado, entre las
para toda la sociedad. Ampliando la
organizaciones, y entre sectores del estado
ciudadanía, garantizando la calidad de
y de la sociedad, reconstruyendo la trama
vida y distribuyendo equitativamente
social, la institucionalidad y la capacidad
la riqueza que el país produce.
política societal.
BIBLIOGRAFÍA
Documentos iniciales elaborados por organizaciones vinculadas a Amuyen en el marco de la campaña nacional argen-
tina del Programa Mercosur Social y Solidario / Septiembre de 2006.

AMUYEN / Mesa Argentina de Programa Mercosur Social y Solidario - CCFD - Unión Europea / Hacia una justa distribución
de la riqueza y una acción política transformadora - Encuentro Nacional de Organizaciones Sociales Argentinas. Mendoza,
2005 / Santa Fe, 2006.

BOMBAROLO, FELIX / El fortalecimiento de la participación ciudadana frente a los retos de la desigualdad social / Pro-
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CENTRO NUEVA TIERRA / Límites y umbrales de la participación popular / Buenos Aires, noviembre de 2006.

FLEURY, SONIA / Políticas sociales y ciudadanía / Junio de 1999.

MAPAS #1 / Centro Nueva Tierra / Buenos Aires, febrero de 2006.

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OSZLAK, OSCAR - O'DONNELL, GUILLERMO / Estado y políticas estatales en América Latina: Hacia una estrategia de
investigación / CEDES / Buenos Aires, 1976.

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