Está en la página 1de 90

Ley General de Educación

Más Estado
y Menos Mercado
“Somos lo que hacemos, y sobre todo
lo que hacemos para cambiar lo que somos”
(Eduardo Galeano)

Senador Alejandro Navarro Brain


Octubre de 2007
La Educación Chilena en una
encrucijada histórica.

1- El tema educativo y la republica de Chile.

1.1810-1833: Primera Republica

Ya en 1813 la junta de gobierno dispuso la obligatoriedad


del establecimiento de escuelas gratuitas costeadas por
“los propios del lugar” (Campos, 1960, p. 13). Jesús M, Redondo,
Ph.D Educación. Director OPECH. Director Departamento psicología. FACSO. U. de Chile.

También funda el Instituto Nacional con el objeto de


“superación de lo que consideraban oscurantismo colonial
y de apertura de grandes posibilidades para el país a
través de la enseñanza” (Villalobos et al., 2001, p.370)
La Educación Chilena en una
encrucijada histórica.
Tras el triunfo conservador con portales (1831) se
deja de subvencionar a los establecimientos
particulares y se obliga a validar su enseñanza
mediante exámenes en el Instituto Nacional.
La Educación Chilena en una
encrucijada histórica.
2.1833-1871: Segunda Republica

La nueva Constitución consagra el Estado docente,


mediante la acción preferente del estado en educación,
articulada mediante la creación en 1837 del Ministerio de
Instrucción Publica, integrado a Justicia y Culto.

En 1842 se crea la Universidad de Chile y la Escuela


Normal de Preceptores.
En 1857, la Escuela Normal de Preceptora.
En 1847, la Escuela de Artes y Oficios
La Educación Chilena en una
encrucijada histórica.
Todo ello prepara la Ley general de Instrucción Primaria
de 1860, donde el Estado asume por primera vez su rol
en la dirección principal de la Educación primaria,
garantizando la gratuidad de la enseñanza primaria,
para uno y otro sexo, a cargo del gasto fiscal estatal y
municipal.

3. 1871- 1924: TERCERA REPUBLICA

En 1920 se aprueba la Ley de Instrucción Primaria


Obligatoria, después de un fuerte debate con aquellos
que preferían defender el derecho de los padres a
determinar el envió de sus hijos e hijas a las escuelas.
Una contribución significativa la realiza Darío Salas con
El Problema Nacional: bases para la reconstrucción de
nuestro sistema escolar primario.
La Educación Chilena en una
encrucijada histórica.
Porque es energía humana lo que se malgasta cuando
dejamos en la ignorancia a medio millón de niños y a
mas de un millón de adultos y adolescentes, cuando
educamos para la competencia en vez de educar para la
cooperación y el servicio.

En ese tiempo se crea la Universidad Católica (1888)) y


la Universidad de Concepción (1919).
La Educación Chilena en una
encrucijada histórica.
4.1932-1973: Cuarta Republica
“La necesidad de elaborar una Ley orgánica de la
Educación que coordinara las diferentes ramas de la
enseñanza y permitiera establecer un control estatal
sobre los establecimientos privados, acusados de
comerciar con la educación y de utilizar métodos
pedagógicos alejados de las necesidades del país” (Ruiz
Tagle y Cristo, 2006, p. 86).

Es así como el ultimo gobierno radical de González


Videla (1946 – 1952), en alianza con los sectores
conservadores, aumenta la subvención a la educación
privada.
La Educación Chilena en una
encrucijada histórica.
La Superintendecia de Educación que se reactiva no
fiscalizaba a la educación privada, ya que la educación
nacional era aquella impartida por el Estado.
Desaparece al poco tiempo, al crear el Ministerio de
Educación Publica.

Todo ello culmina con la reforma educacional de 1965


que, según Zemelman y Jara (2006), es la única que
alcanzo a la totalidad del sistema, con cambios
inmediatos y generales e implementación cabal.

Allende convoca el Primer Congreso nacional de


Educación a fines de 1971.
La Educación Chilena en una
encrucijada histórica.

De este proceso nace el Proyecto de Escuela nacional


Unificada (ENU), que se afirma en el mensaje de 1972.
se plantea como objetivo generar un autentico Sistema
Nacional de Educación. Con el lema “por una educación
nacional, democrática, pluralista y popular”.

Para Cox (2005, p. 22), “la propuesta gubernamental de


la ENU y el espectro que esta levanto en la oposición,
de control marxista de la conciencia a través del sistema
escolar, contribuyo a la crisis de la democracia chilena”.
La Educación Chilena en una
encrucijada histórica.

Para comprender el tema de fondo basta con leer hoy


algunas de las afirmaciones de lo que podríamos
considerar el “ladrillo de la educación”, (OPECH-
Krememan 2007 a): “Un sistema basado en
establecimientos particulares con fines de lucro tiende
no solo a financiarse, sino a obtener el máximo
aprovechamiento de los recursos” (el dolor pecuniario
tiende a corregir vehementemente cualquier asomo de
irresponsabilidad) (Jofre. G., 1988, P. 209).
La Educación Chilena en una
encrucijada histórica.

“Deben existir los incentivos para que los beneficiarios


se auto clasifiquen, en cuanto a su situación
socioeconómica, para evitar la entrega de subsidios en
exceso, por los graves daños que este provoca a la
economía y la sociedad. Para ello debe aceptarse que
existirán diferencias de calidad asociadas al esfuerzo
que acepte efectuar cada familia” (op. cit., p. 215).
Datos claves de contexto
 - El 10 de marzo de 1990, último día de su “gestión”,
Pinochet dictó la Ley Orgánica Constitucional de
Enseñanza (LOCE), que sentó las bases de gestión y
financiamiento del actual sistema educativo.

 Chile se convirtió así en uno de los pocos países del


mundo en que Estado entrega fondos públicos sin mayor
control sobre los sostenedores privados, aún si estos
tienen fines de lucro.

 Ya en democracia, de cada 5 cupos creados en la


enseñanza básica y media, 4 correspondieron a colegios
particulares y sólo una a establecimientos municipales.
Diagnóstico

El Sistema Educacional
chileno se caracteriza por su
profunda desigualdad
Problemas estructurales

- En el caso de Chile, los distintos diagnósticos


concuerdan en que existen problemas estructurales
de calidad, inequidad, y segmentación escolar y
causas también estructurales de la crisis del sistema
escolar que impiden avanzar hacia una educación
pública de calidad integral.
- El gasto anual del alumno en la educación primaria
varía desde alrededor de US$190 en Nicaragua a
cerca de US$1400 en Chile.
- En los países de la OCDE (28 países Europa, Asia,
EEUU, México y Australia) el gasto promedio
asciende a unos US$ 4.800 por alumno.
Matrículas
 En 1974 había 3.039.210 alumnos en el sistema
educacional chileno en su conjunto, los que en 1982 se
habían reducido a 2.938.601.
Durante la dictadura, las matrículas disminuyeron a una
tasa de 4% anual hasta 1982, y en todo el período crecieron
apenas un 0.7% anual, en promedio.
En 1981, cuando se implementó la municipalización y
privatización masiva de la enseñanza pública, la matrícula
total del sistema público en los niveles básico y medio era
de 2.2 millones de alumnos.
- Una década después, en 1990, las matrículas del sistema
público, para entonces totalmente municipalizado, habían
disminuido a 1.78 millones de alumnos.
Matrículas II
 Entre 1990 y el 2003 las matrículas crecieron a una tasa
de 2.1% anual. Mientras el sistema público se reducía en
medio millón de alumnos.

 A partir de 1990, la matrícula total en los niveles


mencionados ha crecido en 720 mil alumnos. Sólo 148 mil
han ido a los colegios municipales.

 Los colegios particulares subvencionados con 514 mil


nuevas matrículas, y los particulares pagados casi 60 mil.

 De cada 5 nuevas plazas de enseñanza básica y media


creadas entre 1990 y 2003, 4 van a colegios particulares, y
sólo 1 a colegios municipales.
Gasto en educación

 Entre 1950 y 1972, el gasto público creció a una tasa


anual de 10.4%, lo cual significa que se duplicaba cada
siete años.

 Después del golpe militar, el gasto en educación se


redujo a la mitad, con niveles muy deprimidos hasta
1989. Al finalizar la dictadura, era menos de la mitad
del nivel alcanzado a principios de los años 70.

 Expresado en pesos del 2002, tuvieron que transcurrir


33 años para que, recién en 1995, el gasto público en
educación superara el billón de pesos anuales
alcanzado en 1972. Actualmente, el gasto público en
educación supera los 2 billones de pesos anuales.
Gasto en educación
 El gasto público en educación ha bajado desde
alrededor del 7% a principios de los años 1970, a
cerca de 4% del PIB en la actualidad.

 El gasto directo de las familias en educación -unos


200.000 millones de pesos anuales- financia cerca
de un tercio del gasto total en los colegios
particulares subvencionados.
Quinta republica en la Educación.
1- “ En la medida de lo posible”. O el negocio
posible en educación. La comisión Brunner (1994).

Se crea la comisión Brunner (Comisión Nacional para la


Modernización de la Educación), constituida por
expertos de diversas tendencias y que, supuestamente,
representaba los intereses y sensibilidades del conjunto
de la sociedad chilena.
La legitimación del SIMCE como “medida” de la calidad
educativa.
Apostar por el financiamiento compartido como forma de
responsabilizar a los padres y comprometerlos con la
educación.
Quinta republica en la Educación.

Legitimar el sistema de financiamiento a la demanda por


niño y asistencia.

Descarga la responsabilidad por la calidad educativa en


los profesores.

Se solicita mas financiamiento para la educación y se da


paso a la reforma de calidad y equidad financiada por el
Banco Mundial.

Se legitima la competencia entre escuelas por captar


alumnos, como forma de incentivar la calidad educativa.
Quinta republica en la Educación.
2- La reforma “solo de forma” y mucho gasto. El
Banco Mundial.

A partir de 1995 se da paso a la reforma educativa en


sus diversas fases (Cox, 2005). Esta reforma fue
acompañada por el “financiamiento y apoyo” del Banco
Mundial, dentro del Consenso de Washington y de los
Tratados de Libre Comercio.

La Reforma contempla, bajo el lema de calidad y


equidad, diversos aspectos.
Quinta republica en la Educación.
No resulta sorpresa comprobar que casi todas estas
acciones se desarrollan en el ámbito del mercado
privado /redondo, 2005; OPECH – Krememan, 2007a)
por otra parte, un criterio “obligado” para el
financiamiento del banco Mundial.

En síntesis, se triplica la inversión y gasto en educación


en el periodo de la reforma, y como consecuencia
principal aumentan los colegios particulares
subvencionados por el Estado (1.700), aumenta el
mercado de los servicios educativos.
Quinta republica en la Educación.

Existe una asociación y correlación muy alta entre nivel


educativo de los padres y resultados SIMCE, entre
ingresos de los padres y resultados escolares, y entre
vulnerabilidad social y resultados.

Incluso podemos afirmar, conforme a la evidencia, que


mas del 60% de los resultados escolares depende de
variables externas a las escuelas y propias de las
familias (Brunner, 2005; Redondo, 2004).
Quinta republica en la Educación.
La “revolución pingüina” desnuda el sistema
escolar chileno.

En el año 2006 la crisis del sistema educativo chileno,


incubada por mas de treinta años, estallo con las
movilizaciones de los estudiantes secundarios.

El movimiento de los secundarios de abril a julio de 2006


revelo que el sistema educativo chileno esta desnudo y
su supuesto traje innovador y caro, como en el cuento,
es un “fraude inocente” (Galbraith, 2004) que casi nadie
se atrevió a hacer publico, aunque prácticamente todos
lo veían.
Problemas estructurales de calidad,
inequidad y segmentación en el sistema
escolar chileno.
Los porfiados datos, adecuadamente interpretados,
nos informan que la realidad educativa chilena, mas
allá de las ideologías de cada cual, es transparente:

a) El estancamiento de los resultados de aprendizaje


medidos a través de pruebas estandarizadas (SIMCE).

El informe de la OCDE (2004, pp, 181-183) sobre el


sistema escolar chileno ya señalaba: “ Los alumnos de
colegios particulares de cuarto a octavo básico no
hicieron mayores avances que los estudiantes de
establecimientos públicos (Durante la década de los
noventa)”
Problemas estructurales de calidad,
inequidad y segmentación en el sistema
escolar chileno..

Los niños y niñas pertenecientes al primer quintil


obtienen mejores resultados cuando estudian en
escuelas municipales que cuando lo hacen en
establecimientos particulares subvencionados (Brunner,
2005).
b) La inequidad del sistema escolar
Los porfiados datos siguen señalando que los resultados
escolares reproducen demasiado fielmente las
condiciones socioeconómicas y de capital cultural de las
familias.
Problemas estructurales de calidad,
inequidad y segmentación en el sistema
escolar chileno.
“Aparttheid Educativo” www.opech.cl. Esto constituye un
fenómeno nuevo en la historia educativa chilena, al
punto de que el informe de la OCDE sobre el sistema
escolar chileno afirma “ El sistema escolar esta
conscientemente estructurado por clases” (OCDE, 2004,
p. 277). El 42% del alumnado, de clase baja (menos de
200 mil pesos mensuales por familia), se concentra en
un 80% en los colegios municipales, especialmente
rurales.

El 37% del alumnado, de clase media (alrededor de 350


mil pesos), se distribuye a un 50% en los colegios
municipales y particulares subvencionados.
Problemas estructurales de calidad,
inequidad y segmentación en el sistema
escolar chileno.
El 14% del alumnado, de clase mas acomodada (sobre
750 mil pesos), acude en un 13% a colegios
municipales, en un 82% a colegios particulares
subvencionados ( la mayoría, de subvención
compartida) y el 5% a colegios particulares pagados.

Por fin el 7%, de clase “alta” (mas de 1.5 millones de


pesos). Acude en un 6% a colegios particulares
subvencionados (subvención compartida) y en un 94% a
colegios particulares pagados. Esta distribución
segmentada se ha profundizado entre 1990 y la
actualidad (Garcia-Huidobro, 2004; OCDE, 2004, p. 279)
Problemas estructurales de calidad,
inequidad y segmentación en el sistema
escolar chileno.
2- posiciones: los cuatro puntos cardinales del
debate.
“El debate educativo chileno podemos simplificarlo en
cuatro posiciones respecto a dos ejes principales”:

El primer eje se refiere a la necesidad de mas o menos


mercado en la educación, incluyendo o no adicionalmente
la posibilidad de lucro con fondos públicos.

El segundo eje se refiere a mas o menos control del


Estado sobre la educación y los diversos mecanismos para
ese control (Superintendencia, estándares de calidad, Etc.
Problemas estructurales de calidad,
inequidad y segmentación en el sistema
escolar chileno.
Grafico Explicativo

+MERCADO

& CONSERVADORES & LIBERALES

- CONTROL + CONTROL

& BLOQUE SOCIAL


CIUDADANO

- MERCADO
Problemas estructurales de calidad,
inequidad y segmentación en el sistema
escolar chileno.
Colegios Colegios
Privados Municipales

Promedio 297 lenguaje 238 lenguaje


SIMCE 4º
básico 2006

Promedio 305 lenguaje 228 lenguaje


SIMCE 2º
Medio 2006
Problemas estructurales de calidad,
inequidad y segmentación en el sistema
escolar chileno.
Colegios Colegios
Privados Municipales

PSU 64% de los 93% obtiene


puntajes puntaje
nacionales promedio
inferior a 450
puntos
Problemas estructurales de calidad,
inequidad y segmentación en el sistema
escolar chileno.
Colegios Colegios
Privados Municipales

Cobertura 98,7% 87,5%


Matrícula
Media
Cobertura 73,7% 14,5%
Matrícula
Universidad
La movilización de los
secundarios en mayo del 2006
La “revolución pingüina”

Los estudiantes de la enseñanza media


reclamaron desde Arica a Punta Arenas
por la mala calidad y la desigualdad que
caracterizan a la educación chilena

Además, llamaron a eliminar la Ley


Orgánica Constitucional de Educación
(LOCE), que estableció la dictadura.
¿Por qué llegamos a esta situación?

Porque el Estado no tiene herramientas


legales y técnicas para velar por el
cumplimiento de la normativa.

Porque la municipalización realizada en


dictadura está en crisis terminal: sólo 32 de
345 comunas tienen capacidad técnica-
pedagógica.
¿Qué dicen los expertos?
¿Qué dicen los expertos?

“El sistema educativo chileno -en


palabras del Informe elaborado por la
Organización para la Cooperación y
Desarrollo Económico (OCDE) en el
año 2004- está “concientemente
estructurado por clases sociales,
fomentando las desigualdades de
origen de los estudiantes”
Informe OCDE 2004
“…es claro que el experimento del
mercado educacional no ha producido
progreso en aprendizajes ni el ahorro
de costos”, agregando que “el basarse
en mecanismos de mercado para
producir en el futuro una mayor
efectividad y eficiencia en el sistema
educacional no es una estrategia de
alto rendimiento”.

(Pá gin as 192 – 1 93 , Capí tul o 4, In cent iv os, m er ca dos


educacion ales y ef iciencia)
El Consejo Asesor
“Hoy es indispensable mejorar la
educación pública para lograr que la
educación contribuya efectivamente a la
ampliación de las oportunidades de
todos los chilenos. Esto requiere
modernizar y fortalecer técnicamente la
administración y gestión de la educación
de propiedad pública, hoy en manos de
los municipios”
Informe Final, 11 de diciembre de 2006
Consejo Asesor Presidencial para la Calidad de la Educación
El Consejo Asesor
“La necesidad de asegurar una educación más
equitativa y de mayor calidad exige un
compromiso financiero significativo. Se deben
crear condiciones para destinar más recursos
a educación, los que deben utilizarse
priorizando a los estudiantes más pobres y
con mayores problemas sociales y
educativos.”
Informe Final, 11 de diciembre de 2006
Consejo Asesor Presidencial para la Calidad de la Educación
El Consejo Asesor

“Es importante cambiar la LOCE y el


marco regulatorio de la educación
actualmente en vigor, subsanando el
déficit de deliberación democrática y de
legitimidad que posee, desde sus
orígenes”
Informe Final, 11 de diciembre de 2006
Consejo Asesor Presidencial para la Calidad de la Educación
El Consejo Asesor
“la educación estatal debe tener un mejor trato
ya que:
i) El Estado tiene el deber de garantizar una
educación de calidad para todos y debe tener
total seguridad de poder cumplir su obligación.
ii) Una educación estatal de buena calidad es la
mejor garantía de que la educación en su
conjunto sea buena.
Informe Final, 11 de diciembre de 2006
Consejo Asesor Presidencial para la Calidad de la Educación
El Consejo Asesor
“la educación estatal debe tener un mejor trato ya que:
iii) La educación estatal cumple, mejor que otras
formas de provisión educativa, las funciones de
cohesión e integración social que esperamos del
sistema escolar.
iv) La mayoría de los más pobres se educan en el
sistema público o municipalizado, por lo que el
Estado debe discriminar positivamente a ese sector
y a quienes educan a los más pobres para favorecer
la igualdad de oportunidades.
Informe Final, 11 de diciembre de 2006
Consejo Asesor Presidencial para la Calidad de la Educación
Por eso…

...el gobierno propone


al país nuevas leyes
Política integral
1.Proyecto de Reforma Constitucional: el derecho a
educación de calidad
2.Proyecto de Ley General de Educación.
3.Proyecto de Ley de Superintendencia
4.Implementación Ley de Subvención Preferencial
5.Mecanismos para hacer más eficiente y transparente la
entrega y uso de los recursos públicos
La Ley General de Educación redefine las normas
básicas de funcionamiento del sistema educativo,
equilibrando el principio de libertad de enseñanza con el
derecho a una educación de calidad para todos.
Proyecto Ley General de Educación

Regula el sistema escolar.

Obliga al Estado a velar por la Calidad de la


Educación

Fortalece el desarrollo de un sistema escolar


de calidad

Establece y amplía los derechos y deberes de


todos los actores del sistema.
Aspectos fundamentales del proyecto
Consagra el nivel de educación parvularia,
reconoce su status pleno en el sistema
educacional y establece los objetivos de
egreso para todo niño y niña.
Explicita el concepto de modalidad educativa
asociado a la garantía del derecho a la
educación.
Crea el Consejo Nacional de Educación con
atribuciones sobre el sistema escolar y el
sistema de educación superior.
Aspectos fundamentales del proyecto
Consigna el derecho a la Libertad de
Enseñanza:
Derecho preferente de los padres a escoger la
escuela para sus hijos; no es la escuela la que
elige a los padres o alumnos
Derecho a abrir, organizar y mantener
establecimientos: elaborar planes y
programas propios; elaborar su propio
Proyecto Educativo Institucional.
Aspectos fundamentales del proyecto

Resguarda derechos de alumnas


embarazadas

Prohíbe expulsión de alumnos por causas


de rendimiento o repitencia

Prohíbe expulsión durante el año lectivo


por no pago de escolaridad
Aspectos fundamentales del proyecto

Eleva estándares del Reconocimiento Oficial:


Mantiene la provisión mixta de educación
(público, privado)

Sostenedores privados deberán organizarse


como personas jurídicas sin fines de lucro
(plazo de 4 años, con giro educacional exclusivo)

Crea Registro Público de sostenedores y


establecimientos reconocidos (historial, aportes
estatales, sanciones aplicadas, resultados de evaluaciones)
Superintendencia de
Educación
El proyecto de Superintendencia
La función central que se propone para la
Superintendencia de Educación es velar por la
calidad del sistema educativo. Esta será
ejercida a través de la evaluación, información,
fiscalización, interpretación administrativa de
normas, atención de denuncias y reclamos,
control del cumplimiento de las leyes y
fiscalización efectiva, para contribuir a mejorar
el desempeño de los establecimientos
educativos y del sistema escolar en su
conjunto.
El proyecto de Superintendencia

La concibe como una institución pública y


autónoma a la que se confiere la obligación
de ejecutar acciones periódicas que le
permitan:
Verificar, basada en un sistema de
estándares previamente definidos los
niveles de logro de cada una de las
instituciones del sistema educacional.
La Superintendencia también deberá…
Verificar la mantención de los requisitos sobre
cuya base las instituciones educacionales
obtuvieron su reconocimiento.
Sugerir a la autoridad, la salida del sistema
para aquellas instituciones que, luego de los
planes de mejora y las evaluaciones del caso,
no alcanzan el rendimiento mínimo esperado.
Proveer información completa y fidedigna a la
ciudadanía acerca de los niveles de logro del
sistema escolar.
Quedan pendientes

Los temas de financiamiento


y la crisis de la educación
municipal
Adiós a la municipalización
Documento “La crisis del sistema educativo chileno. Diagnóstico y
propuestas”, elaborado por el Colegio de Profesores, de junio del
año pasado dice que:
“…los Municipios, tal como funcionan actualmente, no son
necesariamente la estructura pública local pertinente para la
gestión de la educación. Un reciente estudio indica que, de los
345 municipios que existen en Chile, sólo 32, que son los más
ricos del país, cuentan con equipos técnicos especializados en
educación.
El modelo de supervisión ministerial no se articula
adecuadamente con las atribuciones legales de gestión educativa
de los sostenedores y de los municipios”.

¡¡ FIN A LA MUNICIPALIZACIÓN !!
La LGE y la propuesta de la derecha
Los proyectos de LGE y Superintendencia de Educación, suman
19.440 palabras, y menciona:
Calidad: 23 veces
Autonomía: 4 veces
Sanción: 39 veces
Fiscalización: 29 veces
Evaluación: 55 veces

El texto de la Alianza tiene 12.240 palabras y menciona :


Calidad: 38 veces
Autonomía: 19 veces
Sanción: 11 veces
Fiscalización: 5 veces
Evaluación : 22 veces
Fuente: El Mercurio, Domingo 15 de julio de 2007
¿Cuál es el debate entonces?
Acuerdo por la calidad de la
Educación.
Consagra el acuerdo alcanzado por el Gobierno de
Chile, la Alianza y la Concertación para dar al país una
nueva Ley General de Educación (LGE), que reemplace
a la antigua LOCE, y que vele en forma eficaz por elevar
la calidad de nuestra educación.

1. Una institucionalidad pública más sólida que permita


dotar a nuestra educación de un sistema de
aseguramiento de la calidad.

2. Definición clara de los roles de cada uno de los


actores de la comunidad educativa.

3. Una nueva estructura curricular para elevar la calidad


de la educación.
Acuerdo por la calidad de la
Educación.
4. Garantizar la eficiencia y la transparencia de todo el
sistema educacional.
5. Asegurar y desarrollar la autonomía.
6. Normas de no discriminación arbitraria y selección.
7. Financiamiento.
8. Un nuevo Consejo Nacional de Educación:
9. Mantener y desarrollar un sistema educacional de
provisión mixta.
Acuerdo por la calidad de la
Educación.
El acuerdo alcanzado se materializará en una indicación
sustitutiva acompañada del correspondiente mensaje
que reemplazará al proyecto de Ley General de
Educación enviada por el Gobierno al Parlamento, como
asimismo a la propuesta legislativa realizada por la
alianza.
Además este acuerdo significa adecuar en las materias
pertinentes los proyectos de ley sobre reforma
constitucional, Subvención Preferencial, de
Superintendencia de Educación y de las demás leyes
que sobre la materia hoy se tramitan en el congreso.
También forman parte integral de este acuerdo los
textos legales específicos sobre algunas de las materias
concordadas.
Acuerdo por la calidad de la
Educación.
OBSERVACIONES Y AUSENCIAS

Los silencios de la ley son demasiados elocuentes.


No limita acceso de privados. (cuando y cuantos colegios
privados se crearan en Chile).
No señala intereses básicos de calidad garantizada por el
Estado.
No habla de igualdad en ningún lugar, solo de equidad.
La equidad apunta a reducir progresiva y prudencialmente
las diferencias.
La igualdad apunta a eliminar completamente las diferencias.
Acuerdo por la calidad de la
Educación.

Lo que se quiere, que la gente con talento


y ganas de trabajar surja . Hoy no ocurre
esto.

La Concertación no ha tenido voz, pero si


muchos colegios.
El lucro
Reacción ideologizada
La derecha entró en pánico con el proyecto de
Ley General de Educación. La posible
intervención del Estado y el fin del lucro la
indujo a una “campaña del terror”.
Hemos escuchado que es un “desastre
universal”, la “ideologización de la educación”,
“la iniciativa de mayor gravedad de Bachelet”,
“atentado a la libertad de enseñanza”,
“expropiación”, “lucha de clases”.
También que “Bachelet está gobernando con el
“libro rojo de Mao Tse Tung”, que “estamos
retornando a la ENU del Gobierno de Allende”.
La educación es un bien público
La regla general en el mundo es que los
sistemas de educación obligatoria son
gratuitos y financiados por el Estado. Se trata,
normalmente, de un bien público.
Junto al sistema obligatorio gratuito -donde la
educación puede ser suministrada por
organizaciones públicas o privadas sin fines
de lucro- existe en diversas partes del mundo
una franja de establecimientos privados sin
financiamiento del Estado y que pueden tener
fines de lucro.
La educación es un bien público
¿Acaso esta elite no sabe que en los países
más desarrollados (Finlandia, Japón, Australia,
Suecia, Corea del Sur y muchos más) la
educación es del más alto nivel y es
completamente estatal, sin fines de lucro?

Por primera vez, después de 17 años de


gobiernos de la Concertación, se cuestiona
uno de los pilares del neoliberalismo: el
reconocimiento al lucro en el área social
La selección de alumnos
La selección existe
Los colegios particulares subvencionados
escogen a sus alumnos: más de la mitad (55%) de
sus estudiantes debió someterse a un proceso de
selección al ingresar.

Los criterios: nivel de habilidades del niño (48%),


característica de la familia (23%) y credo religioso
que profesan (19%).

La brecha entre los resultados de colegios


particulares y municipales desaparece cuando se
elimina la selección.
*Juan Eduardo Garcia -Huidobro
La selección existe

Los buenos resultados académicos no son por


méritos pedagógicos, sino por haber
desechado a los estudiantes más débiles

Mientras más alto es el nivel socioeconómico


de los alumnos, mayor es la selección: el 73%
de los alumnos del estrato de mayores
ingresos pasó por este mecanismo.

*Juan Eduardo Garcia -Huidobro


¿Que se protege con no seleccionar?

La concepción “ético-política" de educación


democrática como educación igualitaria.
La integración y la mixtura social en la escuela
es un “bien público”, por tanto un sistema de
educación democrático debe evitar la
segmentación.
Finalidad cívica de la escuela (paso de lo
privado a lo público; de lo particular e
individual a lo general y colectivo) exige
mixtura social.
*Juan Eduardo Garcia -Huidobro
¿Que se protege con no seleccionar?

Una sociedad de iguales, tolerante,


respetuosa de todos, que acepta las
diferencias, inclusiva.

Construir en/desde la escuela: si hay una


escuela segmentada, diferenciadora de
clases esa escuela no “educa” a una
sociedad de “iguales”.

*Juan Eduardo Garcia -Huidobro


¿Que se protege con no seleccionar?

La libertad de enseñanza, entendida


como la posibilidad de los padres de
elegir la escuela de sus hijos, es un
derecho de todos.

La no selección expande esta libertad,


la democratiza.

*Juan Eduardo Garcia -Huidobro


Los Colegios CON FINES DE LUCRO son
los que logran los más bajos resultados
académicos de sus estudiantes, al
depurar la discriminación económica,
comparado con los otros tipos de
dependencia administrativa. En cambio
las escuelas Municipales logran mejores
estándares académicos, en términos
globales.
AVANCE DE RESULTADOS DE ESTUDIO SOBRE RESULTADOS
EDUCATIVOS Y FINALIDAD DE LUCRO
Santiago Chile, Abril 2008.
CEHUM : Álvaro Mardones y Mario Aguilar
Las Escuelas Municipalizadas atienden a
estudiantes con un promedio total de
vulnerabilidad de un 38%, más del doble de las
particulares (con o sin fines de lucro),

Son las escuelas cuyo sostenedor busca la


rentabilidad económica las que no son capaces
de generar mejores rendimientos.

CEHUM : Álvaro Mardones y Mario Aguilar


CEHUM : Álvaro Mardones y Mario Aguilar
Lo que dicen expertos e
instituciones internacionales
El Banco Mundial
El informe “El diseño institucional de un sistema
efectivo de aseguramiento de la calidad de la
educación en Chile”, del Banco Mundial, de marzo de
2007 dice que:

“Continúan desigualdades importantes en los


resultados en las pruebas nacionales de aprendizaje
entre escuelas que atienden poblaciones de distintas
provenencias socioeconómicas…”

“…un factor muy preocupante es el desempeño de


Chile en las pruebas internacionales de aprendizajes,
como PISA y TIMSS…”
El Banco Mundial
“…mientras el 32% de los alumnos de 15 años de los
países de la OCDE alcanzaron los dos más altos
niveles del Programa Internacional de Evaluación del
Aprendizaje Escolar (PISA), sólo el 6% de los alumnos
chilenos lograron obtener esos resultados…”

“Quizás sea aún más preocupante que mientras que el


20% de los alumnos chilenos de 15 años tienen un
desempeño inferior al primer nivel, lo cual indica que
no dominan las habilidades básicas de lectura, en los
países de la OCDE esta cifra es del 6%”.
El proyecto FONIDE
El estudio “Evolución de la segregación socioeconómica
de los estudiantes chilenos y su relación con el
financiamiento compartido”, desarrollado como un
proyecto del Fondo de Investigación y Desarrollo en
Educación, FONIDE, del Mineduc, de diciembre de 2007
señala que:
“Los resultados de esta investigación permiten concluir
que la segregación socioeconómica de los estudiantes
en el sistema escolar chileno es elevada”.
“…la segregación escolar es considerablemente mayor
entre los establecimientos subvencionados particulares
que entre los establecimientos municipales.”
El proyecto FONIDE

“…una política importante será eliminar o reducir


considerablemente la incidencia del financiamiento
compartido en nuestro sistema escolar, ya sea
disminuyendo su cobertura o modificando las
regulaciones que lo convierten en un dispositivo de
exclusión.”

“…para controlar sus efectos negativos se debiese


privilegiar el derecho a la elección de las escuelas por
parte de los padres y no el derecho de los
establecimientos de seleccionar a los estudiantes”.
El futuro
El futuro
De las propuestas del Consejo Asesor, rescatamos la de
generar las condiciones legales para la conformación de
“Corporaciones Regionales de Educación Pública”. Es decir,
transferir la educación desde los municipios a los gobiernos
regionales,
Eso requiere una ley. ¿Tenemos hoy los votos para
hacerlo.?
No, pero tenemos la obligación y el compromiso moral de
construir una nueva educación para Chile, para un Chile más
democrático, más solidario y más justo, para los estudiantes
“hijos de la democracia”, que son quienes nos han
interpelado y desafiado a proponerles un futuro mejor para
ellos y las futuras generaciones.
De nosotros depende avanzar en la
solución de la crisis educativa
Por eso creemos que este es un
tema que debe debatirse en todo el
país, sindicatos, centros juveniles,
universidades, centro de padres,
juntas de vecinos, consejos
escolares, centro de alumnos,
federaciones, etc.
Fin de la exposición…

…no de la revolución
CONTACTO EN: anavarro@senado.cl

También podría gustarte