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NACIONAL (INDC 1)
DE LA REPBLICA DEL PER
Septiembre 2015
I.
ANTECEDENTES
El Per, desde su incorporacin como Parte en la Convencin Marco de las Naciones Unidas
sobre el Cambio Climtico (CMNUCC) ha mantenido una posicin de cautela de los intereses
nacionales, de colaboracin con sus pares en el contexto de la regin de Latino Amrica y el
Caribe, y de proactividad en la procura de sinergias internacionales y convergencia de acuerdos
orientados a los fines ltimos de la CMNUCC.
El Estado Peruano realiza sus mejores esfuerzos en su compromiso con el proceso actual de
negociacin de la CMNUCC para la aprobacin del nuevo acuerdo climtico global que permita
cumplir con el objetivo descrito en el Artculo 2 de la mencionada Convencin.
La iNDC responde a la realidad y circunstancias del pas, y se alinea con los dos pilares bajo los
cuales se condujo la Vigsima Conferencia de las Partes (COP20) de Lima: sentido de urgencia
y alto nivel de ambicin. Per, en su calidad de actual Presidencia de la Conferencia de las Partes
(COP) de la CMNUCC, no solo demostr su compromiso de organizar la COP20, sino que se
manifest como un pas responsable de sus acciones y que visualiza su desarrollo con
optimismo.
El Per es un pas de bajas emisiones per cpita y totales, con un porcentaje de participacin
mundial de solo 0.3% sobre el total de emisiones, de las cuales aproximadamente la mitad se
originan en el sector Uso del Suelo, Cambio de Uso del Suelo y Silvicultura (USCUSS).
Por otra parte, sin embargo, el Per presenta hasta siete de las nueve caractersticas
reconocidas por la CMNUCC para calificar a un pas como particularmente vulnerable;
caractersticas que se ven enervadas por los procesos de origen antropognico que causan
degradacin de ecosistemas y contaminacin ambiental. El pas debe enfrentar adems
diversas amenazas de origen hidro-meteorolgico, como lo indican las emergencias a nivel
nacional, que en un 72% tienen relacin a fenmenos de esta naturaleza (sequas y lluvias
excepcionales, inundaciones, heladas, entre otros).
El Per ha vivido durante los ltimos diez aos un crecimiento econmico acelerado, que ha
contribuido a reducir drsticamente la pobreza; ese crecimiento ha permitido importantes
avances en la inclusin social, proveyendo servicios bsicos de salud, educacin, infraestructura
y otros. Ello se ha hecho en paralelo con en el cumplimiento de sus compromisos internacionales
y de su accin interna frente al condicionamiento que impone el cambio climtico.
As, se han venido ejecutando proyectos innovadores, recursos domsticos y con aportes de la
cooperacin internacional, en diversas regiones y sectores para probar y ampliar sistemas y
estrategias para enfrentar el cambio climtico incrementando la resiliencia social y fsica del
territorio. Paralelamente, se han impulsado iniciativas que han permitido la transformacin de
la matriz de consumo y generacin energtica nacional a travs del cambio de combustible a gas
natural, y el fomento paralelo de la incorporacin de energas renovables, que ha logrado que
actualmente ya operen centrales elicas, solares y de biomasa conectadas al Sistema Elctrico
Interconectado Nacional, entre otros ejemplos.
En este contexto resulta necesario continuar e impulsar la promocin, formulacin e
implementacin de acciones complementarias y sinrgicas de mitigacin y adaptacin, tanto para
cumplir las responsabilidades ticas al nivel nacional e internacional, como para mantener una
economa altamente competitiva acorde a las nuevas tendencias mundiales; y para maximizar
los beneficios sociales y ambientales derivados de contar con sectores productivos eficientes e
inclusivos, a travs del uso sostenible de los recursos naturales. Es en este marco conceptual
en el que se presentan las iNDC en mitigacin y adaptacin.
Las iNDC se han construido a partir de una base slida de informacin y del trabajo sobre cambio
climtico realizado desde el ao 2003, el cual ha permitido elaborar contenidos, plantear
escenarios viables que cumplen con criterios rigurosos de seleccin y anlisis, y nutrir un proceso
participativo con discusiones internas sobre propuestas concretas o en ejecucin, viables e
incluidas en la planificacin sectorial, para lo cual se ha considerado los planes, programas e
instrumentos existentes. Este proceso de formulacin ha generado ms de 100 reuniones a nivel
poltico y tcnico, incorporado la asesora de ms de 300 expertos.
En este sentido se buscar realizar los esfuerzos requeridos para cumplir con presentar una
iNDC con base en iniciativas acordes a las circunstancias y capacidades nacionales, alineadas
con las metas nacionales de desarrollo econmico, reduccin de la pobreza e inclusin social.
Las iniciativas buscarn igualmente, la maximizacin del beneficio conjunto, en adaptacin y
mitigacin, que se da por la adecuada gestin del recurso forestal nacional.
En todo este proceso se considera la necesidad de permanente actualizacin y revisin de la
informacin de base y su evolucin, as como de las acciones de implementacin y de
retroalimentacin que se requieran en el contexto del desarrollo del pas.
La propuesta iNDC estar sujeta a aprobacin del Congreso de la Repblica en la instancia en
que ello sea requerido como resultado de los acuerdos de la CMNUCC. En este sentido la iNDC
slo tendr carcter definitivo despus de la existencia de un acuerdo climtico global
formalmente constituido/ratificado o acuerdos de la CMNUCC, en el entendido que la presente
propuesta es de carcter voluntario y de que los futuros acuerdos no sern retroactivos.
Asimismo, el Per se reserva el derecho de actualizar o ajustar la propuesta iNDC en lnea con
los compromisos ya adquiridos y con aquellos que se deriven del nuevo acuerdo climtico global
en el marco de la Convencin.
En cumplimiento de la decisin 1/CP.19 y 1/CP.20, el Estado Peruano comunica formalmente su
propuesta de iNDC, y la informacin complementaria, en el presente documento.
II.
INDC EN MITIGACIN
2.1.
La iNDC peruana contempla una reduccin del 30% respecto a las emisiones de Gases de
Efecto Invernadero (GEI) proyectadas para el ao 2030, como parte de un escenario
Business as Usual (BaU). El Estado Peruano considera que un 20% de reduccin ser
implementado a travs de inversiones y gastos con recursos internos, pblicos y privados
(propuesta no condicionada), y que el restante 10% estar supeditado a la disponibilidad
de financiamiento externo internacional 2 y condiciones favorables (propuesta
condicionada).
Cabe resaltar que el Estado peruano no asumir compromisos condicionados que impliquen
endeudamiento pblico.
2.2.
Informacin Complementaria
i)
La propuesta del Per es una reduccin de emisiones relativa a una lnea base Business as
Usual (BaU), escenario con inicio en el ao base 2010, y culmina en el ao 2030. Las
proyecciones totales consideran las emisiones y remociones del sector USCUSS; pero por
razones de transparencia y mejor comprensin del esfuerzo nacional, se presentan las emisiones
en la base y en la meta, con y sin las emisiones de este sector:
Tabla 1: Emisiones de GEI - Escenario BaU
Emisiones MtCO2eq
incluyendo USCUSS
Emisiones MtCO2eq
excluyendo USCUSS
170.6
78.0
298.3
139.3
2010 (ao
base)
2030 (ao
meta)
El Estado Peruano se reserva el derecho de actualizar el escenario BaU, con base en nueva
informacin existente, antes del 2020.
ii)
iii)
Alcance y cobertura
Alcance: Nacional
GEI considerados: Los principales GEI considerados son el Dixido de Carbono (CO2),
Metano (CH4) y xido Nitroso (N2O).
Proceso de planificacin
El Ministerio del Ambiente (MINAM), como Punto Focal nacional ante la CMNUCC, ha diseado
un proceso desde el 2014 en el cual se incluyeron 3 niveles de dilogo:
a) tcnico-cientfico con expertos para el diseo y clculo de emisiones, basado en
parmetros tcnicos y costos de las opciones de mitigacin;
Para el clculo del INGEI 2010, y proyecciones del BaU nacional (basado en la estimacin de
escenarios BaU sectoriales en funcin de la dinmica de cada uno de ellos) se han utilizado las
guas Panel Intergubernamental sobre el Cambio Climtico (IPCC, por sus siglas en ingls)de
1996 y 2006 y las de Buenas Prcticas del 2003, estadsticas nacionales, proyecciones de
poblacin y Producto Bruto Interno (PBI). Las proyecciones sectoriales fueron realizadas por
expertos nacionales en coordinacin con los sectores gubernamentales competentes. Para
establecer el ao base de las proyecciones se procur un alineamiento con el Inventario Nacional
de GEI del ao 2010.
Se ha utilizado los Valores de Potencial de Calentamiento Global publicados en el Segundo
Reporte del IPCC, en concordancia con los Inventarios Nacionales de GEI remitidos a la
CMNUCC (CH4:21 y N2O:310).
Las proyecciones del BaU consideran las remociones del sector USCUSS.
vi)
Con el anlisis realizado se puede inferir que existe un amplio espacio para la actualizacin de
la iNDC en las subsiguientes fases de revisin que sean necesarias en funcin de las decisiones
de la CMNUCC.
La iNDC peruana es justa y ambiciosa. Por un lado, al ao 2010 las emisiones de GEI nacionales
representaban slo el 0.3% de las emisiones globales, con emisiones per cpita notablemente
menores al promedio de Latinoamrica y el mundo; y por otro, el Per se encuentra entre los
pases ms vulnerables ante los efectos del Cambio Climtico. Esta conjuncin implica que el
pas, aun debiendo realizar un esfuerzo importante econmico y social en su proceso de
adaptacin, se compromete en una significativa reduccin de emisiones de GEI, contando con
un amplio trabajo inicial de construccin participativa de metas al 2030.
Para el pas, es tambin ambicioso trabajar activamente en el fortalecimiento de mecanismos y
actividades para introducir la variable de mitigacin en los procesos de planificacin, y para la
consecucin de sus objetivos de desarrollo, involucrando a todos los actores que permitirn
asegurar una sostenibilidad econmica, social y ambiental, traducida en mejoras de la
competitividad y en cambios socio-ambientales. La propuesta tiene una ambicin incrementada
al incorporar y articular previsiones y esfuerzos en materia de adaptacin a los efectos al Cambio
Climtico.
La propuesta del Per se encuentra en sntesis - alineada con el objetivo final de la CMNUCC
al formular una reduccin de emisiones en las diferentes actividades desarrolladas en el mbito
nacional.
vii)
III.
3.1.
Antecedentes
Las intervenciones se inician con el Programa PROCLIM en el 2003, que permiti el anlisis de la vulnerabilidad actual
y futura en las cuencas de Piura y Mantaro; y posteriormente con la Segunda Comunicacin Nacional de Cambio
Climtico (CNCC2), el Proyecto Regional de Adaptacin al Cambio Climtico (PRAA), el Programa de Adaptacin al
Cambio Climtico (PACC); los proyectos Inversin Pblica y Adaptacin al Cambio Climtico (IPACC), Glaciares 513,
Proyecto de Adaptacin basada en Ecosistemas de Montaa EbA Montaas y otros.
El Per presenta siete de las nueve caractersticas reconocidas por la Convencin Marco de las
Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (CMNUCC) para calificar a un pas como
particularmente vulnerable: zonas costeras bajas, zonas ridas y semiridas, zonas expuestas
a inundaciones, sequas y desertificacin, ecosistemas montaosos frgiles, zonas propensas a
desastres, zonas con alta contaminacin atmosfrica urbana y economas dependientes en gran
medida de los ingresos generados por la produccin y uso de combustibles fsiles 5. Estas
condiciones se ven agravadas por procesos de degradacin de los ecosistemas y contaminacin
ambiental, de origen antropognico.
Adems, sufre de una alta exposicin a amenazas de origen hidrometeorolgico. Del total de
emergencias a nivel nacional el 72% tienen relacin a fenmenos con este tipo de origen, tales
como sequas fuertes, lluvias, inundaciones, heladas, entre otros 6.
Los estudios revelan que el rgimen de temperaturas y precipitaciones est cambiando a lo largo
del territorio nacional. Los escenarios climticos predicen irregularidades en regmenes hdricos
para el 2030. En las regiones de Sierra se predice que las precipitaciones anuales mostraran
deficiencias entre -10% y -20%; en la Amazona norte y central (selva alta) las precipitaciones
anuales decreceran hasta -10% y en la Costa norte y sur se tendran incrementos en
precipitaciones entre +10% y +20%. Cabe resaltar que el retroceso de los glaciares tropicales
del pas altera tambin los regmenes hdricos: siete cuencas estudiadas en la Cordillera Blanca
han sobrepasado un punto crtico de transicin en su retroceso, exhibiendo un declive en la
descarga en estacin seca 7.
Adicionalmente, en las zonas rurales y en las zonas habitadas por los pueblos indgenas, el
desarrollo se basa mayormente en actividades de produccin primaria y extractivas que
dependen de ecosistemas vulnerables; el sector agropecuario emplea al 65% de la Poblacin
Econmicamente Activa (PEA) rural; y ms del 80% de la PEA ocupada en el mbito rural vive
en condiciones de pobreza y est dedicada a la agricultura, la pesca y la minera.
El Per se encuentra expuesto a los impactos climticos cclicos y adversos del Fenmeno El
Nio (FEN) que afectan a los sectores primarios, como agricultura y pesca, y a la infraestructura
natural, econmica y social. Tal ha sido el caso de los eventos de mayor magnitud registrados
durante El Nio de 1997-1998 8 que ocasion prdidas por ms de 3.500 millones de dlares
(ms del 4.5% del PBI de 1997 9) principalmente por el impacto en los sectores productivos
primarios y la destruccin de la infraestructura. Asimismo, anualmente se registran eventos
climticos como heladas, sequas e inundaciones que afectan severamente a varias zonas del
pas. Todos estos fenmenos se ven agravados y ampliados en sus efectos debido al cambio
climtico, incluyendo mayores dificultades de previsin en sus ciclos e intensidades.
Espacio anual de intercambio que permite generar un reporte actualizado sobre los avances, desafos y prioridades
de la gestin del cambio climtico en el pas.
5
Estrategia Nacional de Cambio Climtico. MINAM, 2015. Aprobada mediante Decreto Supremo No 011-2015-MINAM.
6
Segunda Comunicacin Nacional de Cambio Climtico. MINAM, 2010
7
Baraer et al. Recesin de Glaciares y Recursos Hdricos en la Cordillera Blanca del Per. 2012
8
Marco Macroeconmico Multianual 2015-2017 (MEF, 2015)
9
Las lecciones de El Nio. Per (CAF, 2000)
El pas cuenta con 84 de las 117 zonas de vida existentes en el mundo. Este factor puede
determinar que, an en el ms moderado escenario de cambio climtico, el crecimiento potencial
del pas se vea afectado negativamente, dado que varias actividades de gran potencial
econmico dependen de los recursos ecosistmicos que esta diversidad provee (como el sector
hidroelctrico, la agricultura, la ganadera y el turismo). En consecuencia, se prev que los
eventos climticos extremos, cada vez ms frecuentes, afecten la produccin agregada limitando
la disponibilidad de recursos, daando la infraestructura, e impactando consecuentemente en el
crecimiento.
Finalmente, se debe tomar en cuenta que el 76% de la poblacin habita en reas urbanas, con
una tasa anual de crecimiento de 2,1%, en tanto que las zonas rurales han crecido en una tasa
del 0,01% anual 10. Por ello es fundamental considerar la vulnerabilidad de las ciudades y
fomentar el concepto de ciudades resilientes como unidades de gestin del riesgo climtico.
Los estudios que cuantifican el impacto del cambio climtico sobre el crecimiento econmico del
pas indican que en el ao 2030, bajo un escenario de cambio climtico, se alcanzara un nivel
de PBI real total menor entre un 5,7% y un 6,8% que el nivel de PBI que se alcanzara sin cambio
climtico; mientras que en el ao 2050, la brecha respecto al PBI potencial estara entre 20,2%
y 23,4%. Alternativamente, estas medidas son equivalentes a una prdida promedio anual hasta
el 2050, de entre 7,3% y 8,6% del nivel de PBI potencial de cada ao 11.
3.3.
Prioridades en adaptacin
Los sectores y sistemas que el pas requiere atender de manera prioritaria han sido identificados
con base en la informacin cientfica disponible, la revisin de informacin de referencia sobre
procesos de formulacin de instrumentos de gestin y planificacin y consultas con los sectores
competentes, las regiones y la sociedad civil. Asimismo, se ha tomado en cuenta que dichos
sectores/ sistemas cumplan con los criterios de priorizacin definidos. Estos sectores/sistemas
son:
i)
ii)
Agricultura
iii)
Pesca
iv)
Bosques
v)
Salud
10
INEI, 2007
El Cambio Climtico y sus efectos en el Per (Vargas, 2009)
11
3.4.
Tras un anlisis de las vulnerabilidades y prioridades de adaptacin del pas, y con base en el
estudio de las metas nacionales establecidas por los documentos vigentes de planificacin
nacional (Plan Bicentenario, Plan Nacional de Gestin de Riesgos de Desastres PLANAGERD,
Plan de Accin Ambiental - PLANAA, Agenda Ambiente 2014) y sectorial (PLANGRACC-A 12,
Programas Presupuestales, Plan Integral de mitigacin y adaptacin frente a los efectos del
cambio climtico en la salud pblica, entre otros) se ha elaborado la seccin de contribuciones
en adaptacin para los distintos sectores y sistemas priorizados.
Las metas planteadas se orientan a alcanzar un gran objetivo al 2030: El Per se adapta a los
efectos adversos y aprovecha las oportunidades que impone el cambio climtico13. Bajo esta
visin, se ha definido alcances, objetivos y metas para cada sector/sistema. Adems, se ha
identificado cinco reas transversales en las que se debe actuar para abordar la adaptacin de
manera eficaz: gestin del riesgo de desastres; infraestructura resiliente; enfoque de pobreza y
poblaciones vulnerables; enfoque de gnero y promocin de la inversin privada en adaptacin
al cambio climtico. Para cada uno de ellos se plantean las respectivas metas (ver Tabla 2).
El planteamiento de los objetivos y las metas se han formulado en consulta con los sectores
relevantes.
Cabe mencionar que el instrumento para el cumplimiento de las metas planteadas en el iNDC
ser el Plan Nacional de Adaptacin, cuyo proceso de formulacin se iniciar en el ltimo
trimestre de 2015.
12
13
Plan de Gestin de Riesgos y Adaptacin al Cambio Climtico en el Sector Agrario (MINAGRI, 2012)
Objetivo que corresponde a la Visin 2021 de la Estrategia Nacional ante el Cambio Climtico (MINAM, 2015).
Alcance
Metas
reas transversales/
Objetivos
intermedios
1. AGUA
2. AGRICULTURA 14
Aborda la proteccin al
sector y su contribucin a la
economa e incluye el
enfoque de atencin a los
ms vulnerables
(pescadores artesanales).
Impulsar y promover
acciones y proyectos que
incrementen la
disponibilidad del agua
frente al CC.
Reducir
de la vulnerabilidad del
sector pesquero y acucola
frente al cambio climtico
3. PESCA
5. SALUD 15
4. BOSQUES
Aborda el incremento de la
capacidad adaptativa de los
servicios de salud para hacer
frente al cc y la resiliencia en
salud de las poblaciones
vulnerables ante sus efectos.
Reducir la vulnerabilidad e
incrementar la resiliencia de
la poblacin ante el efecto del
cambio climtico en la salud.
1.
Aumentar el nmero de personas con formacin y conocimientos en gestin del riesgo de desastres y adaptacin al cambio climtico
2.
Infraestructura pblica resiliente - Blindaje climtico del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP)
Incorporar en las guas metodolgicas para la elaboracin de proyectos de inversin pblica del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP), para los
sectores relevantes, elementos rectores que permitan realizar estas acciones en un contexto de cambio climtico.
3.
Enfoque de pobreza y poblaciones vulnerables ajustes al diseo de programas y marcos regulatorios con criterios de adaptacin
Aumentar el nmero de programas e instrumentos de lucha contra la pobreza que incorporan la adaptacin al cambio climtico
4.
Fomentar la participacin de las organizaciones indgenas en las acciones frente al Cambio Climtico.
5.
Promocin de la inversin privada en la adaptacin Evaluar la introduccin de mecanismos innovadores que fomenten la inversin privada que
contribuyan a aumentar resiliencia de sistemas vulnerables.
Metas condicionadas a financiamiento internacional
14
3.5.
Los recursos necesarios para el desarrollo y la comunicacin de una INDC en
adaptacin
El Per est realizando un considerable esfuerzo para adaptarse a los efectos combinados de la
variabilidad y el cambio climtico, y prueba de ello es la gran cantidad de metas planteadas que ya
se enmarcan en planes nacionales, programas presupuestales y proyectos en marcha, incluyendo
los de cooperacin internacional.
Sin embargo, el pas an requiere de apoyo internacional en trminos de financiamiento,
investigacin, tecnologa y fortalecimiento de capacidades para el cumplimiento de las metas
planteadas. Asimismo, se prev la necesidad de apoyo para el desarrollo e implementacin de un
sistema eficaz de monitoreo, evaluacin y reporte en este rubro.
En la propuesta de iNDC de adaptacin se diferencian aquellas metas que cuentan con
financiamiento y aquellas que estn condicionadas al financiamiento internacional.
IV.
ENFOQUES TRANSVERSALES
V.
5.1.
En el mbito de la negociacin hacia un nuevo acuerdo climtico para el periodo post 2020, el Per
apoya que el acuerdo global del 2015 sea un documento breve y conciso mediante el cual se
establece un sistema con duracin a largo plazo y con obligaciones legalmente vinculantes para
todos los pases. Nuestro pas sostiene que el acuerdo debe contener una visin global a la que
todas las Partes estarn suscritas y aspirarn a lograr mediante sus esfuerzos individuales y
colectivos de acuerdo con los principios de la convencin. Tambin se deber asegurar que las
Partes aumentarn progresivamente su nivel de ambicin. A su vez este acuerdo deber estar
acompaado por decisiones adoptadas durante la COP21 para la implementacin de los
compromisos bajo el nuevo acuerdo.
Para lograr que el acuerdo sirva como un instrumento que incentive y facilite la ambicin de la accin
de los pases, se debern clarificar y establecer los procesos necesarios para renovar sucesiva y
5.2.
b. Mitigacin:
Se debe incluir una meta global para mitigacin que ser alcanzada por medio de
los esfuerzos de todos los pases de acuerdo a la ciencia y los principios de equidad
diferenciada.
Se debern establecer mecanismos que permitan a los pases aumentar su
ambicin y cumplir con sus compromisos, tales como los mecanismos de mercado.
La seccin de mitigacin deber incluir un sistema de reglas, por ejemplo para evitar
la doble contabilidad de las emisiones reducidas, para hacer seguimiento a la
implementacin de los compromisos, permitiendo la agregacin total de las
contribuciones de mitigacin. Esto es importante para asegurar la integridad
ambiental del acuerdo.
REDD+, como se define en el marco de Varsovia y las decisiones relacionadas, ser
una herramienta importante para el pas para cumplir con sus compromisos de
mitigacin y bajo el nuevo acuerdo se deber reforzar la necesidad de apoyo para
este mecanismo.
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