Agenda Económica Concertada Desde Las Mujeres Nicaragüenses

Agenda Econmica
Concertada
desde las Mujeres
Nicaragenses
Consultoras:
Ninoska Hurtado G.
Mara de los ngeles Rodrguez
Imara Martnez
Apoyo Tcnico
AGEM/UNIFEM/PNUD
Edicin:
Anah Napal Gutirrez
Agenda economica concertadas.indd 2
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I. Introduccin
Justificacin
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II Marco Referencial y Conceptual

Algunos Conceptos Claves
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III Metodologa Utilizada para la Concertacin de la Agenda

Fase I. Organizacin y Anlisis de Informacin
Fase II. Concertacin y Elaboracin de la Agenda
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IV Contexto General
Contexto Regional
Contexto Nacional
IV. 1 Caractersticas Socio Demogrficas
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V Situacin Econmica de las Mujeres

2. 1. Empleo y Subempleo
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VI Demandas para la participacin e inclusin de las Mujeres 49

1. Empleo e Ingreso
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1.1. Empleo Formal e Informal
51
1.2. Fomento Empresarial
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1.3. Responsabilidad Social Empresarial
52
2. Mecanismo para la Autonoma Econmica de las Mujeres
2.1 Tenencia de la Tierra y Legalizacin de la Propiedad
2.2. Asistencia Tcnica y Capacitacin
2.3. Tecnologa de Informacin y Comunicacin
2.4. Acceso al Crdito
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3. Derechos Polticos de las Mujeres Vinculados a la Economa

3.1 Transparencia, Auditoria y Control Social
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4. Reforma Ley de Equidad Fiscal
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Agenda Econmica Concertada
Presentacin
desde las Mujeres Nicaraguenses
ndice
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VII. Conclusiones
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Bibliografa
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Anexos
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5. Medio Ambiente
5.1. Cambio Climtico
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Presentacin
Movimiento Mara Elena Cuadra (MEC).

Federacin de Mujeres Productores del Campo de Nicaragua
(FEMUPROCAN).
Congreso Permanente de Mujeres Empresarias de Nicaragua
(CPMEN).
Consejo de Mujeres de Occidente (CMO).
Voces Caribeas.
Foro de Mujeres para la Integracin Centroamericana (FMICA).
Las Gaviotas (ASOMUPRO).
Secretaria de la Mujer de la Central de Cooperativas de Servicios
Mltiples PRODECOOP R.L.
Fundacin Mujer y Desarrollo Econmico Comunitario (FUMDEC).
Secretara de la Mujer de la Unin Nacional de Agricultores y
Ganaderos (SM-UNAG).
Red de Mujeres Chontaleas.
Secretaria de la Mujer de FENACOOP.
Comit Nacional de Mujeres Sindicalistas de Nicaragua (CNMSN).
Fundacin para la Promocin y Desarrollo de las Mujeres y la Niez
Blanca Aruz (FUNDEMUNI).
5
La Presente Agenda, retoma los aportes generados por las representantes de las siguientes organizaciones y/o movimientos:
a Agenda Econmica Concertada desde las Mujeres Nicaragenses,

es el resultado del proceso de debate y reflexin, impulsado por las
organizaciones de mujeres articuladas en la Agenda Econmica de Mujeres (AGEM-Nicaragua), Programa conjunto UNIFEM-PNUD. Este programa ha realizado estudios acerca del enfoque de la actividad econmica de las mujeres en el pas y su valioso aporte en la economa nacional.
Todas estas son expresiones del movimiento de mujeres que abordan el

tema de los derechos econmicos en el quehacer de sus organizaciones, contribuyendo a resolver o transformar la compleja relacin entre
hombres y mujeres desde la perspectiva de la equidad.
La formulacin de aportes y propuestas ha significado un proceso de
concertacin en el marco de la diversidad de intereses y puntos en comn. Tal es el caso de temas como el protagonismo econmico de las
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mujeres, el aporte de las mujeres al producto interno bruto y la lucha

porque sean reconocidas como actoras del desarrollo.
Por unanimidad, las participantes en este proceso, reconocen a La Fundacin Internacional para el Desafo Econmico Global (FIDEG), como
una de las instituciones con mayor objetividad de datos estadsticos, sobre la participacin de las mujeres nicaragenses en los procesos productivos y generacin de valor agregado.
La Agenda Econmica Concertada desde las organizaciones de Mujeres,
fue construida a partir del dilogo y la deliberacin como mecanismos
para procesar, resolver diferencias, y buscar consensos, en un marco de
respeto a las opiniones discrepantes y diversas. Pretende ser un instrumento para la incidencia poltica, que incorpore el enfoque de gnero y
la equidad en los planes, programas y polticas municipales, nacionales
y centroamericanas.
Organizaciones de Mujeres que presentan esta Agenda.
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I. Introduccin
Las organizaciones de mujeres involucradas en la construccin de esta

agenda, parten de la premisa que la equidad de gnero es un componente inevitable en la inclusin y el reconocimiento de la vala de las mujeres como actoras del desarrollo econmico, poltico, social, ambiental
y cultural.
Las organizaciones de mujeres nicaragenses tratan a travs de esta
agenda de evidenciar las brechas de gnero en el pas, centradas en las
dimensiones econmicas. A la vez apuntan a demostrar que los procesos
macroeconmicos afectan de manera diferenciada a hombres y mujeres.
Se pretende exponer cmo las medidas adoptadas por el Estado tienen
consecuencias para la vida de las mujeres en lo urbano y rural, y como
en el marco de una crisis econmica y financiera mundial, las mujeres
encuentran salidas y avanzan hacia el empoderamiento y el ejercicio de
una ciudadana plena.
7
Las mujeres histricamente han enfrentados obstculos en los niveles

macro meso micro (tanto urbano como rural), teniendo como consecuencia su exclusin del mercado laboral. Asimismo han sido excluidas
a acceder y ejercer el derecho a la propiedad, a recursos econmicos,
productivos, capacitacin, asistencia tcnica, tecnologas, comunicacin,
crdito, entre otros. Estas restricciones impiden que las mujeres puedan
convertirse en sujetas econmicos plenas, potenciar sus capacidades y
romper con el crculo de la pobreza, la exclusin social y la falta de oportunidades para el desarrollo.
l presente documento constituye La Agenda Econmica Concertada

de las Organizaciones de Mujeres Nicaragenses, instrumento de
incidencia para el logro de la incorporacin de los derechos de las mujeres en las polticas pblicas, reconociendo su rol como actoras y sujetas
que aportan sustancialmente al producto interno bruto y a las cuentas
nacionales de Nicaragua.
Antecedentes
Las organizaciones de mujeres nicaragenses, han sido pioneras en la
lucha por identificar las barreras o brechas de gnero que limitan la par-
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ticipacin de las mujeres en lo social, econmico, poltico, ambiental e

institucional. A pesar de los retrocesos observados en los ltimos aos
en materia de derechos humanos, las organizaciones de mujeres en Nicaragua han manifestado su capacidad de movilizacin e incidencia poltica, as como el establecimiento de alianzas, en correspondencia con
el marco jurdico nacional e internacional. Esto se ha dado fundamentalmente en torno a los derechos econmicos, sexuales y reproductivos, sociales y polticos de las mujeres. Destacando la labor desempeada por
varias organizaciones entre ellas: el Movimiento de Mujeres Mara Elena
Cuadra (MEC), el Foro de Mujeres para La Integracin Centroamericana
(FMICA); la Red de Mujeres Contra la Violencia, El Grupo Estratgico por
la Despenalizacin del Aborto Teraputico, etc.
El consenso de las organizaciones de mujeres articuladas en la AGEM,

plantea que es indispensable y urgente construir una Agenda Econmica
a travs de un proceso de participacin y concertacin de intereses en
comn, que permita identificar los elementos esenciales que la poltica
de Estado debe incorporar, para terminar con la histrica exclusin de la
cual las mujeres han sido objeto.
Los tratados internacionales han sido un mecanismo relevante para el
desarrollo de la equidad de gnero. Entre ellos se encuentra la Plataforma de Accin aprobada por la Cuarta Conferencia Mundial sobre la
Mujer, celebrada en Beijing en 1995. Dicha plataforma, identific la necesidad de erradicar la carga persistente y cada vez mayor de la pobreza
que pesa sobre las mujeres, como una de las 11 esferas de preocupacin que requieren la atencin especial y la adopcin de medidas por
parte de la Comunidad Internacional, los Gobiernos y la Sociedad Civil:
Estas esferas son: la mujer y la pobreza; la educacin y la capacitacin
de la mujer; la mujer y la salud; la violencia contra la mujer; la mujer y los
conflictos armados; la mujer y la economa; la participacin de la mujer
en el poder y la adopcin de decisiones; los mecanismos institucionales
para el adelanto de la mujer; los derechos humanos de la mujer; la mujer
y los medios de comunicacin; la mujer y el medio ambiente
Durante su trayectoria las organizaciones de mujeres en Nicaragua, han
aportado a esta Plataforma desde diversas experiencias:
Institucionalizando espacios de concertacin entre los diferentes actores y sectores del desarrollo.
Impulsando leyes como: la Ley de Igualdad y Oportunidades, Ley de
Participacin Ciudadana, Ley de Responsabilidad Paterna, Ley 230
la Reforma y Adiciones al Cdigo Penal para prevenir y sancionar la
Violencia Intrafamiliar.
Participando en el proceso de formulacin de agendas y polticas
municipales de gnero, as como presupuestos sensibles al gnero.
Realizando campaas de sensibilizacin, movilizacin y denuncia
sobre la falta de acceso de las mujeres a una vida sin violencia, al
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A partir de esa experiencia, las mujeres de la regin iniciaron un importante ejercicio de negociacin e incidencia para los siguientes procesos,
destacando entre ellos las negociaciones del Acuerdo de Asociacin entre la Unin Europea y Centroamrica. Con la elaboracin, incidencia y
movilizacin de la Agenda para la equidad en el Acuerdo de Asociacin
entre Centroamrica y la Unin Europea, proceso an no concluido.
1
Estudios realizados por UNIFEM en el marco del programa Agenda Econmica de las
Mujeres, y por FIDEG.
Es relevante mencionar las negociaciones realizadas antes de la firma

y entrada en vigencia del Acuerdo de Libre Comercio entre los Estados Unidos y la Regin Centroamericana (CAFTA 2005). A pesar de la
denuncia y preocupacin de las organizaciones de mujeres en torno a
la exclusin y la desigualdad que este proceso conlleva, no fueron asumidas como interlocutoras, considerando con prioridad a las cmaras
empresariales. Los estudios que se promovieron1 en esos aos, estuvieron orientados principalmente al anlisis sobre los posibles impactos del
comercio y otras polticas macroeconmicas en el desarrollo social y el
bienestar de las mujeres centroamericanas, sus familias y comunidades.
9
cumplimiento de sus derechos sexuales y reproductivos, as como de

los derechos econmicos, sociales, polticos y ambientales.
Participando y promoviendo acciones locales, nacionales e internacionales, incluso en los procesos de negociacin birregionales, en
alianza con redes, organizaciones y movimientos sociales de la regin. Trabajando por Polticas Pblicas que aseguren la igualdad y la
construccin de un modelo econmico alternativo ms justo y equitativo.
Desarrollando estrategias y acciones concretas para el empoderamiento econmico de las mujeres (acceso a medios econmicos productivos, crdito, asistencia tcnica, capacitacin, control de ingresos
y de su tiempo).
Visibilizando el protagonismo de las mujeres como agentes del desarrollo econmico y su aporte a las cuentas nacionales y al Producto
Interno Bruto.
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Justificacin
En la ltima dcada se experimentaron cambios importantes a nivel mundial y regional, especialmente en el mbito de la convivencia poltica,
pero muchas de las causas estructurales que dieron lugar a las crisis del
pasado y del presente, siguen vigentes. La pobreza en general, y el empobrecimiento de las mujeres en particular van en aumento. Se dice que
en el ao 2010 habr ms de doscientos cincuenta mil nuevos pobres en
Nicaragua. (Cirilo Otero). Por otra parte, Centroamrica es la regin ms
desigual del planeta y en materia de inequidad de gnero, algunos pases se destacan en la regin de Amrica Latina y del mundo. El ndice
de desarrollo relativo de gnero muestra que por ejemplo, Nicaragua y
Guatemala se sitan en los puestos 71 y 112 respectivamente, entre 130
pases.
En este sentido, las organizaciones de mujeres nicaragenses participantes en este esfuerzo, demostrando que es efectivo concertar intereses en la bsqueda de superar la condicin de discriminacin hacia las
mujeres indgenas, afrodescendientes, negras, del campo y la ciudad,
proponen al Estado y gobierno de Nicaragua la presente Agenda. Se
propone que con el concurso de la sociedad en su conjunto se asuma
esta agenda en el marco de los derechos de las mujeres nicaragenses
consignados en nuestra Constitucin Poltica.
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II
Marco Referencial y Conceptual
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La Comisin de la Condicin Jurdica y Social de la Mujer de las Naciones Unidas debati el tema relativo a la mujer y la pobreza en su 40 perodo de sesiones, celebrado en 1996, y propuso la adopcin de nuevas
medidas por parte de los estados miembros de las Naciones Unidas y la
Comunidad Internacional. Incluida la incorporacin de una perspectiva
de gnero en todas las polticas y los programas orientados a la erradicacin de la pobreza. Entre las conclusiones convenidas del perodo de
sesiones, haban medidas encaminadas a la adopcin de polticas que
garantizaran que todas las mujeres tuvieran una proteccin econmica
y social adecuada durante los perodos de desempleo, enfermedad, maternidad, gestacin, viudez, discapacidad y vejez; y que las mujeres, los
hombres y la sociedad compartieran las responsabilidades por el cuidado
de los nios/as y de otras personas a cargo.
anto la plataforma para la Accin de Beijing , como los diversos instrumentos adoptados en las distintas convenciones y conferencias
internacionales de las Naciones Unidas, los acuerdos regionales y nacionales suscritos sobre la mujer, incorporados en la Constitucin Poltica
de Nicaragua y las leyes que de ella se desprenden (ver anexo), constituyen referencias para la plataforma poltica del movimiento de mujeres.
En ese sentido, el marco normativo internacional, la declaracin del Milenio y los Objetivos de Desarrollo del Milenio, han abierto senderos para
avanzar en la igualdad de las mujeres. De tal manera, podemos afirmar
que la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer (CEDAW) y la Cuarta Conferencia Mundial sobre
la Mujer de Beijing, han permitido avances sustanciales en la igualdad de
gnero, as como la definicin de reas programticas hacia el empoderamiento econmico, reduccin de la pobreza, la participacin ciudadana
de las mujeres, la construccin de la paz, el abordaje de la pandemia del
VIH-SIDA y la violencia contra las mujeres.
La CEDAW es un instrumento jurdico que trata los problemas de la mujer, conforme al principio de la igualdad de derechos entre los gneros,
es decir, entre el hombre y la mujer. Propone asegurar las condiciones
iguales en la toma de decisiones, en la participacin y en los beneficios
que nuestro pas va adquiriendo. La CEDAW reconoce la importancia de
promover la igualdad de gnero y el empoderamiento de las mujeres,
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como una forma efectiva para combatir la pobreza, el hambre y las enfermedades y estimular un desarrollo verdaderamente sustentable.
La dcima Conferencia Regional de la Mujer de Amrica Latina y el Caribe, integrada por ministras-ministros y funcionarios-as del ms alto nivel,
incluidos los mecanismos para el adelanto de las mujeres2, reconoci y
acord los siguientes aspectos:
12
El carcter laico de los Estados contribuye a la eliminacin de la discriminacin contra las mujeres y garantiza el ejercicio de sus derechos
humanos.
Hizo un llamado particular sobre el valor social y econmico del trabajo domstico no remunerado de las mujeres. Del cuidado como un
asunto pblico que compete a los Estados, gobiernos locales, organizaciones, empresas y familias y la necesidad de promover la responsabilidad compartida de mujeres y hombres en el mbito familiar.
Resalt la importancia del valor econmico y social del trabajo agrcola y de subsistencia y el trabajo no remunerado que realizan las
mujeres rurales y campesinas. Siendo conscientes de la necesidad
de visibilizar este trabajo y contabilizar su aportacin a las economas
nacionales y a la cohesin de nuestras sociedades.
De igual manera, la Conferencia dio un reconocimiento a la significativa contribucin de las mujeres a la economa en sus dimensiones productiva y reproductiva, al desarrollo de mltiples estrategias
para enfrentar la pobreza, y a la preservacin de los conocimientos
y las prcticas fundamentales para el sostenimiento de la vida. Especialmente para la seguridad y soberana alimentaria y la salud. Se
reafirm que la divisin sexual del trabajo se mantiene como factor
estructural de las desigualdades e injusticias econmicas, que afectan
a las mujeres en los mbitos familiar, laboral, poltico y comunitario y
que, asimismo, propician la desvalorizacin y falta de retribucin de
los aportes econmicos de las mujeres.
Se valor la contribucin de las mujeres al retorno y al fortalecimiento
de la democracia, la igualdad de gnero, la justicia social, el desarrollo
de los pases de la regin y la inclusin de poblaciones histricamente
discriminadas. La valiosa aportacin de los distintos pueblos y nacionalidades indgenas y afro descendientes a la gobernabilidad de los
Estados, as como a la preservacin del patrimonio cultural y la reproduccin de los valores socioculturales en sus territorios histricos
sobre los cuales se asienta la vida de nuestros pueblos.
La Conferencia tambin reconoci la contribucin de los movimientos
de mujeres y feministas, en toda su diversidad, al desarrollo de polticas pblicas con perspectiva de gnero en la regin. En particular a la
profundizacin de la democracia y al desarrollo de la institucionalidad
pblica de gnero.
Reunidas en Quito, Ecuador, del 6 al 9 de agosto de 2007.
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Algunos Conceptos Claves

Para una mejor comprensin del contenido y alcance de la Agenda propuesta, se presentan los conceptos que mayoritariamente se utilizan en
este instrumento. Estos conceptos estn basados en los marcos normativos nacionales e internacionales. Sus contenidos son extrados de los
convenios fundamentales y de la literatura especializada en gnero y
desarrollo3
Patriarcado: Puede incluir dos acepciones: en primer lugar, puede significar gobierno patriarcal, que es un sistema para el monopolio de todos
los atributos de lo masculino en la toma de decisiones, relegando lo femenino a un lugar secundario, desvalorizado y desplazado de los espacios
pblicos. En segundo lugar, puede significar ideologa patriarcal, que es
el conjunto de valores y creencias que busca justificar y legitimar la existencia continua del gobierno patriarcal. Representa la manifestacin y la
institucionalizacin del dominio masculino sobre las mujeres, los nios y
las nias. De este modo, en los sistemas patriarcales el poder recae en
los hombres y en los atributos de la masculinidad, poder que, en nuestras
actuales sociedades desarrolladas, pasa por los ncleos relacionados
con la poltica y la economa, y, con ello, las mujeres quedan excluidas
de todo el mbito de las decisiones ms importantes que afectan a las
sociedades en las que viven. (AECID, 2007).
13
Lo propio y caracterstico de los hombres varones como centro del

universo, parmetro de estudio y anlisis de la realidad y experiencia
universal de la especie humana.
Una identificacin entre la humanidad con el hombre-varn.
La ocultacin de las mujeres y de su papel a lo largo de la historia.
Una forma explcita de sexismo.
Un sistema de valores androcntrico genera en s mismo un
desequilibrio en el orden social de responsabilidades compartidas.
(AECID, 2007)
Androcentrismo: El sistema sexo-gnero de la cultura occidental se

basa en un modelo de sociedad androcntrico que supone:
Gnero: El concepto de gnero hace referencia al tipo de relacin que se

establecen entre hombres y mujeres de una sociedad en particular, con
base en las caractersticas, los roles, y las oportunidades que el grupo
social asigna a cada una de las personas. En este sentido, la categora
de gnero identifica diferencias y relaciones determinadas culturalmente,
susceptibles de ser transformadas, y no particularidades biolgicas determinadas por el sexo (PND 2006-2010). Por su parte, el concepto de
equidad de gnero hace referencia a la construccin de relaciones equitativas entre mujeres y hombres -desde sus diferencias-, a la igualdad de
3
El marco conceptual ha sido retomado de la Estrategia de Gnero en el Desarrollo, de la Cooperacin Espaola (AECID) y otros documentos especializados en el tema (CEDAW, entre otros)
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derechos, al reconocimiento de su dignidad como seres humanos y a la

valoracin de sus aportes a la sociedad.De esta forma, esta categora
de anlisis permite incluir tanto las inequidades que afectan a las mujeres
como las que afectan a los hombres4.
14
Equidad de gnero: Se refiere a la justicia en el tratamiento de mujeres

y hombres, segn sus necesidades respectivas, sus diferencias culturales, tnicas, sociales, de clase o de otro tipo. Sin igualdad no puede
existir equidad. A partir de este concepto, se pueden incluir tratamientos
iguales o diferentes, aunque considerados equivalentes en trminos de
derechos, beneficios, obligaciones y oportunidades. En el contexto del
trabajo de desarrollo, una meta de equidad de gnero suele incluir medidas diseadas para compensar las desventajas histricas y sociales de
las mujeres. (AECID, 2007)
Igualdad: Es dar las mismas condiciones, trato y oportunidades a mujeres y hombres.
Equidad: Implica dar las mismas condiciones, trato y oportunidades a
mujeres y hombres, pero ajustados a las especiales caractersticas o situaciones (sexo, gnero, clase, etnia, edad, religin) de los diferentes
grupos, de tal manera que se pueda garantizar el acceso.
Datos desagregados por sexo: Se entiende como la informacin estadstica desglosada por sexo y grupo etario. Por lo tanto, es una distincin
que se hace de la poblacin a partir de las diferencias biolgicas. En
trminos de la planificacin para el desarrollo, la desagregacin de los
datos por sexo constituye un importante criterio de anlisis que hay que
procurar alcanzar, como un elemento de diagnstico y como un mecanismo fundamental para desarrollar experiencias cada vez ms participativas y equitativas desde el punto de vista del gnero. Tambin revela la
condicin de las mujeres, como puede ser la falta de oportunidades en la
toma de decisiones y en aspectos laborales, lo cual limita el ejercicio de
la igualdad en el desarrollo. (AECID, 2007).
Estadsticas de gnero: A partir de los sistemas de informacin estadstica oficial de los pases, nacionales o locales, o bien de fuentes de datos
no oficiales. Las estadsticas de gnero no slo son una fuente para
construir diagnsticos, sino que pueden servir como insumo a analistas
y responsables de polticas, para sensibilizacin de los diversos actores
sociales sobre la desigualdad de gnero en nuestras sociedades y el
modo en que se convierten en un obstculo para el desarrollo. (AECID,
2007).
Trabajo reproductivo: Es el conjunto de actividades que comprende
el cuidado y el mantenimiento del hogar, incluyendo gestar y dar a luz,
criar y educar a los hijos/as, la atencin a la salud, la preparacin de los
4
Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2006-2010.
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Triple rol de la mujer: A partir de la realizacin de anlisis de gnero, se

ha venido asignando esta categora que engloba los diferentes trabajos
que asumen las mujeres en sus comunidades: trabajo reproductivo, trabajo productivo y trabajo comunitario. A la mujer se le atribuye la responsabilidad, no slo del trabajo domstico, sino tambin del trabajo comunal
para la obtencin de servicios bsicos y de recursos. Al mismo tiempo,
en las familias de bajos ingresos, las mujeres tienen ineludiblemente que
obtener algn ingreso para garantizar la sobre vivencia familiar. Esto ha
sobrecargado a las mujeres de muchos lugares, que han tenido que estirar su tiempo para poder atender todas sus funciones. Este incremento
de responsabilidad no se ha correlacionado con un incremento de poder
en el espacio pblico o privado. Lo que produce una jornada continua de
trabajos simultneos o sucesivos. (AECID, 2007)
Relaciones de poder: El poder est fundamentalmente relacionado con
el empoderamiento y la igualdad de gnero. La desigualdad y discriminacin de las mujeres se basa fundamentalmente en la construccin de
relaciones de poder. La mayora de los enfoques de poder asumen una
nocin de dominacin, de poder sobre, a travs del cual, si alguien adquiere poder, otra persona lo pierde. Desde las organizaciones de mujeres se propone un enfoque alternativo que vea el poder en trminos
de poder para, poder con, poder desde dentro. Este ltimo enfoque
percibe el poder ms como capacidad, y tiene mayor potencial de abrir
nuevas posibilidades de relacin entre las personas. Abarca tambin el
ejercicio de poderes ms democratizadores, que potencien la participacin de todos y todas en igualdad5.
15
Trabajo productivo: Abarcan todas las tareas que contribuyen econmicamente al hogar y a la comunidad, por ejemplo, cultivos y cra de
ganado, fabricacin de artesanas, empleo remunerado, transformacin
de materias primas, la produccin de bienes y servicios para el autoconsumo y/o la comercializacin (FAO). En el caso de las mujeres, este
trabajo ha sido casi siempre invisibilizado y devaluado, considerado a
menudo como un aporte marginal al ingreso familiar, a pesar de que en
muchos casos constituye el ingreso principal o el nico en las familias
con mujeres que son cabeza de familia o jefas de hogar. (AECID, 2007)
alimentos, la recoleccin de agua y lea, la compra de provisiones, los

quehaceres domsticos y el cuidado de la familia.(FAO) Estas actividades errneamente se consideran no econmicas, generalmente no tienen una compensacin monetaria y suelen ser excluidas de las cuentas
nacionales de ingresos. Sin embargo vale aclarar que este trabajo tiene
un aporte fundamental en la economa nacional. (AECID, 2007)
Condicin: Son los factores y mecanismos sociales, econmicos y culturales que mantienen a la mujer en una situacin de desventaja y subordinacin en relacin con el hombre. La forma en que se expresa esta
5
AECI. Estrategia de Gnero en la Cooperacin del Desarrollo, de la Cooperacin Espaola.
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subordinacin vara segn el contexto histrico y cultural. La condicin

de la mujer como herramienta conceptual y operativa para el anlisis,
supone tomar en cuenta su estado material, que se expresa en el nivel
de satisfaccin de sus necesidades prcticas, como son el acceso a
servicios agua, electricidad, vivienda, atencin sanitaria, empleo, ingresos, entre otros. Este concepto contempla el bienestar material de las
mujeres, ubicando las circunstancias concretas en que se desenvuelve
dentro de su medio social, y que tienen que ver con los roles y funciones
que la sociedad le asigna. (AECID, 2007).
16
Posicin: Condicin social y econmica expresada en las diferencias de

salarios entre hombres y mujeres, su participacin en las instituciones
donde usualmente ocupa puestos de decisin secundarios o subalternos
con respecto a los ocupados por hombres. Tambin alude a la vulnerabilidad que la mayora de mujeres presentan en materia de pobreza y
de la violencia que puedan enfrentar muchas de ellas en el plano social
y familiar. La posicin representa una herramienta conceptual de poder
que prevalece socialmente. (AECID, 2007).
Necesidades prcticas de Gnero (NPG): Condiciones de vida, necesidades bsicas que todas las personas deben cubrir. En el caso de
las necesidades prcticas de las mujeres, son identificadas por stas
a partir de sus roles socialmente definidos, como una respuesta a las
condiciones materiales inmediatas. Las NPG suelen relacionarse con las
carencias en las condiciones de vida, tales como el acceso al agua, a la
salud o al empleo. Un enfoque que se centra solamente en este tipo de
necesidades, no cuestiona la divisin sexual del trabajo ni la posicin social de subordinacin de las mujeres frente a los hombres. (AECID, 2007)
Intereses estratgicos de Gnero (IEG): Son identificados por las mujeres a partir de su posicin de subordinacin social. Estos intereses
plantean un reto a la divisin sexual del trabajo, el poder y el control,
as como a los roles y normas definidas segn parmetros tradicionales.
Los IEG varan segn los contextos particulares, y pueden incluir temas
como derechos legales, violencia domstica, igualdad salarial y el control
de las mujeres sobre sus cuerpos. (AECID, 2007)
Autonoma: Del griego auto, uno mismo, y nomos norma, es, en trminos generales, la capacidad personal de tomar decisiones sin mediacin de otros. (AECID, 2007)

Autonoma de gnero: Grado de libertad que una mujer u hombre tiene para poder actuar de acuerdo con su eleccin y no condicionada o
limitada por otras personas o entornos. En tal sentido, hay una estrecha
relacin entre la autoestima positiva y la adquisicin de autonoma de las
mujeres y su participacin en los espacios de poder donde puedan ejercerla, tanto individual como colectivamente. (AECID, 2007)
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Beneficios: Son las retribuciones econmicas, medioambientales, sociales, polticas y psicolgicas derivadas de la utilizacin de un recurso,
que puede incluir la satisfaccin tanto de necesidades prcticas (alimentacin, vivienda) como de los intereses estratgicos (educacin y capacitacin, poder poltico). (AECID, 2007)
Derechos sexuales y reproductivos: Es muy importante que el anlisis
de gnero contemple elementos para comprobar si se da o no, o en qu
grado el ejercicio de los DSR como DDHH de las personas. Son considerados como intereses estratgicos de las mujeres y para la igualdad.
(AECID, 2007)
Discriminacin: Acto violatorio del principio de igualdad a la mujer como
sujeto jurdico equivalente al hombre en dignidad humana. 6
Empresaria: Es toda mujer que es duea de su negocio, generadora de
sus propios ingresos, en cualquier forma de la economa, independiente
del tamao de su empresa.
17
Acceso: A los recursos implica poder hacer uso y beneficiarse de aquellos que estn disponibles para su utilizacin de acuerdo a necesidades
especficas (materiales, financieros, humanos, sociales, polticos, tecnolgicos, energticos, etc.). La accesibilidad puede estar en funcin de la
proximidad espacial o geogrfica, econmica, cultural, o de gnero, etc.
(AECID, 2007)

Uso y control de los recursos: Implica que, adems de poder acceder
a ellos, tambin se pueden tomar decisiones sobre el uso de dichos recursos. Por ejemplo, tener control sobre el recurso tierra significa que las
personas tienen acceso (pueden usarla), pero tambin pueden ser las
dueas (propietarias legales) y tomar decisiones sobre el uso, venta o
renta de la tierra. (AECID, 2007)
Recursos: Son medios y bienes, incluyendo aquellos de carcter econmico (ingreso familiar), productivo (tierra, equipos, herramientas, trabajo,
crdito); poltico (capacidades para el liderazgo, informacin y organizacin); energticos, tecnolgicos y de disponibilidad de tiempo (cargas de
trabajo productivo, reproductivo y comunitario). (AECID, 2007)
Emprendedora: Aquella persona que identifica una oportunidad de negocio y organiza los recursos necesarios para ponerla en marcha.
Responsabilidad Social Empresarial: Visin de negocios que tiene
como base los siguientes pilares: la calidad de la vida laboral, la tica
en los negocios, la relacin entre empresa y comunidad, un mercadeo
responsable y la defensa del medio ambiente. (CPMEN, 2009).
6
CEDAW en diez minutos, 2009.
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Trabajadora: Es la persona natural que en forma verbal o escrita, individual o colectiva, expresa o presunta, temporal o permanente se obliga con otra persona natural o jurdica denominada empleador/a, a una
relacin de trabajo, consistente en prestarle mediante remuneracin un
servicio o ejecutar una obra material o intelectual bajo su direccin y subordinacin directa o delegada.7
Persona con trabajo no remunerado: Toda persona que trabaja sin un

salario.
18
Derechos de las mujeres: Los derechos de las mujeres hacen referencia al conjunto de intereses y necesidades de la poblacin femenina develados por el debate promovido desde la perspectiva de gnero y que,
en el contexto de los derechos humanos, constituyen una ampliacin de
los derechos de forma especfica de la poblacin femenina. Sin las mujeres los derechos no son humanos.
Derechos econmicos: Se refiere a la existencia de las condiciones de
vida, acceso y control a los bienes materiales y culturales en trminos
adecuados a la dignidad inherente a la familia humana. Por su naturaleza, al derecho se le atribuye ms bien un carcter colectivo. Derecho al
trabajo y al acceso, uso y control de los recursos necesarios para garantizar su bienestar y desarrollo humano.
Perspectiva de gnero: Es sinnimo de enfoque de gnero, visin de
gnero, mirada de gnero y contiene tambin el anlisis de gnero. En
ciertos lenguajes tecnocrticos se llega hablar de la variante gnero
(como si el gnero fuera una variante y como si pudiera compatibilizarse
dos perspectivas epistemolgicas tan diferentes: una positivista y la otra
historicista). Se le llama tambin el componente gnero y se le homologa
al componente medio ambiente, al componente salud, etctera (Lagarde,
Marcela).
Brechas de gnero: Son las diferencias que exhiben los sexos en cuanto a oportunidades, acceso, control y uso de los recursos que les permiten garantizar su bienestar y desarrollo humano.
Las brechas de gnero son construidas sobre las diferencias biolgicas
y son el producto histrico de actitudes y prcticas discriminatorias tanto
individuales como sociales e institucionales, que obstaculizan el disfrute
y ejercicio equitativo de los derechos ciudadanos por parte de hombres
y mujeres.
Autonoma econmica de las Mujeres: Se refiere a la capacidad de las
mujeres de ser proveedoras de su propio sustento, as como del de las
personas que de ellas dependen, y de decidir, cul es la mejor forma de
7
Artculo 6; Cdigo del trabajo de Nicaragua.
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hacerlo. En este sentido, autonoma econmica es ms que autonoma

financiera ya que tambin incluye el acceso a la seguridad social y los
servicios sociales y pblicos 8 y tambin considera el control.
Violencia de gnero: Todo acto de violencia basado en la pertenencia

al sexo femenino que tenga o pueda tener como resultado un dao o
sufrimiento fsico, sexual, psicolgico para las mujeres, inclusive las amenazas de tales actos, la coaccin o privacin arbitraria de libertad, tanto
si se produce en la vida pblica o privada. 9
19
8
9
Portal de Economa Solidaria.

Extrado de la Declaracin de Naciones Unidas sobre la Eliminacin de la Violencia Contra las Mujeres.
1/25/10 4:34 PM

20
1/25/10 4:34 PM
l proceso se organiz en dos fases; la primera fue la organizacin y

anlisis de informacin. En la segunda fase se procedi a la elaboracin de la propuesta de Agenda y al proceso de concertacin para la
elaboracin del documento final. Se aplic una metodologa participativa,
con mtodo de investigacin documental y tcnicas de concertacin con
las diferentes organizaciones de mujeres.
Fase I. Organizacin y Anlisis de Informacin

En esta fase se realiz la planificacin de actividades para la elaboracin
de la Agenda, misma que contena el espacio para las coordinaciones
correspondientes para el desarrollo del trabajo. Se recopil y analiz
la informacin existente del nivel nacional e internacional, con especial
atencin al marco jurdico nacional e internacional y acuerdos que se han
obtenido para alcanzar la igualdad de gnero.
Se analizaron los contenidos de trabajo del quehacer de las organizaciones de mujeres involucradas en este proceso. Se retomaron los temas
coincidentes y complementarios, apoyadas de informacin secundaria
como; agendas, diagnsticos, propuestas, memoria de talleres y planes
de incidencia que tiene las distintas organizaciones. Con la informacin,
comentarios y observaciones se elabor un documento que integra los
aportes generados en los encuentros/plenarias.
21
III Metodologa Utilizada para la

Concertacin de la Agenda
Fase II. Concertacin y Elaboracin de la Agenda

Con la informacin secundaria se elabor una Agenda borrador. Los principales referentes en este documento fueron los datos y anlisis del FIDEG y los diferentes estudios realizados en el marco de la AGEM, por el
proceso continuo de investigacin que resalta la participacin de la mujer
en la esfera econmica.
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Es importante mencionar que durante el proceso se presentaron dificultades en la informacin secundaria, por cuanto no existen estadsticas
desagregadas por sexo y etnia, principalmente sobre la participacin de
la mujer en la economa del pas.
La elaboracin de la Agenda fue a travs de un proceso ampliamente

participativo y de concertacin entre las distintas organizaciones de mujeres, a travs de tres talleres, seis reuniones de trabajo, complementndola con la retroalimentacin presencial y va Internet.
22
1/25/10 4:34 PM
IV Contexto General
Segn el Informe Estado de la Regin- Un informe desde Centroamrica

y para Centroamrica-, la regin enfrenta una difcil situacin internacional, debido a la crisis financiera global que despunt Estados Unidos en
el ao 2008. Lo cual viene a profundizar las brechas de equidad, ms
exclusin y pobreza.
En el mbito econmico, este Informe plantea que la mayora de las naciones centroamericanas impulsaron programas unilaterales de apertura
comercial y financiera, basados en la utilizacin de una mano de obra
barata y en el aprovechamiento de las ventajas de localizacin del istmo,
en relacin con el principal mercado del mundo.
A partir de 1990 todos los pases del istmo promovieron una mayor integracin a la economa internacional, mediante polticas explcitas de
promocin de exportaciones, disminucin de las barreras arancelarias y
no arancelarias a las importaciones, apertura de la cuenta de capitales
y, ms recientemente, la suscripcin de acuerdos de libre comercio con
sus principales socios comerciales. Hoy en da, sin embargo, la insercin
internacional de Centroamrica encara serios desafos, pues los resultados econmicos y sociales no han sido los esperados. En comparacin
con otros pases del mundo, que tambin han experimentado procesos
de apertura y promocin de exportaciones, las naciones del istmo han
mostrado menos capacidad para sacarle el jugo a este dinamismo exportador y traducirlo en tasas de crecimiento ms altas y sostenidas,
como va para mejorar el bienestar social de sus poblaciones.11
10
11
23
La regin centroamericana en los ltimos diez aos (1998-2008) alcanz

una estabilidad macroeconmica, desarrollando un proceso de fortalecimiento de la democracia, apertura econmica, esfuerzos por una
integracin regional y esfuerzos por recomponer la produccin local10.
La crisis econmica mundial interrumpe estas tendencias.
Contexto Regional
Informe Estado Regin de Centroamrica y para Centroamrica. 2008

Idem.
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Por otro lado, la CEPAL, en un informe de diciembre de 2008, adverta

a los gobiernos de la regin que el desempleo que se producir en el
sector formal derivado de la crisis internacional afectar principalmente
a los sectores econmicos feminizados, es decir aquellos que muestran mayor presencia de mujeres empleadas, como el comercio formal, la
industria manufacturera de la maquila y textiles, los servicios financieros,
el turismo y el empleo domstico remunerado. Prdidas de empleo en el
sector formal estn incrementando an ms el nmero de mujeres que
trabajan en actividades del sector informal, caracterizadas por la precariedad de las condiciones laborales.
24
Contexto Nacional

Nicaragua es una nacin empobrecida y vinculada a la cultura autoritaria
en el ejercido de las relaciones de poder, en los diferentes planos de la
vida: poltico, econmico, ideolgico. Los programas de ajuste estructural, guiados por las polticas econmicas de corte neoliberal en los aos
90 y los primeros aos de la dcada actual, han generado ms pobreza,
por la lenta creacin de empleo, la precarizacin del mercado laboral y
la prdida del poder adquisitivo de la poblacin en general. Una limitante
para que hombres y mujeres satisfagan sus necesidades bsicas esenciales.
Los gobiernos de turno han privilegiado relaciones comerciales con el
exterior sobre la creacin de un mercado interno que posibilite el aprovechamiento de los recursos naturales para el consumo nacional. Los indicadores macroeconmicos oficiales del ltimo perodo gubernamental,
evidencian los niveles de pobreza en el pas, ya que la tasa de crecimiento interanual promedio de la produccin nacional en el perodo 2002-2006
fue de 3.2%. Este indicador es muy bajo si se trata de ir reduciendo los
niveles de pobreza, debido a que se necesita el crecimiento de al menos
el 7% del PIB en trminos reales para reducir los niveles de desempleo
en 1%.12El Producto Interno Bruto (PIB)13, al igual que en 2007, para el
ao 2008 creci en un 3.2 y el 2009 registra un descenso de 1.4%, causado por el impacto de la crisis internacional en la economa nacional.
El crecimiento del PIB en 2009 mostr un decrecimiento cercano a 1.5
por ciento, segn las cifras oficiales preliminares14, este es el primer ao
de crecimiento negativo del PIB desde 1995. Las 3 actividades econmicas que mostraron mayores cadas, segn el ndice mensual de actividad
12
13
14
Movimiento de Mujeres Trabajadoras y Desempleadas Mara Elena Cuadra. Agenda

Econmica. Managua, 2009.
PIB a precios de 1994.
Banco Central de Nicaragua. 2009. Boletn Trimestral: III Trimestre de 2009. Managua.
CEPAL. 2009. Balance preliminar de las economas de Amrica Latina y el Caribe-2009.
Mxico.
1/25/10 4:34 PM
econmica de octubre de 2009 (IMAE) son: construccin (-19.7%), minera (-10.6%) y el sector financiero (-8.7%).
El anlisis sobre los indicadores macroeconmicos oficiales de Nicaragua principalmente el PIB, no refleja de forma desagregada el aporte
que hacen las mujeres a la economa. Importante retomar que para el
ao 1995, FIDEG realiz una investigacin sobre el aporte del trabajo
de hombres y mujeres al PIB. Los resultados demuestran que la mujer
aport a nivel nacional el 36% del PIB17, considerando solo el trabajo
productivo (es decir excluye el valor del trabajo no remunerado que se
realiza al interior del hogar).
La situacin del 2009
Se espera que esta crisis mundial se traduzca en la prdida de 50 millones de empleos y la cada en la pobreza de 200 millones de personas.
Se estima que ms de 400,000 nios/as, cuya muerte pudo haber sido
prevenida, podran morir como resultado del impacto de esta crisis. En
trminos estrictamente econmicos, en Nicaragua esta crisis afect a
corto plazo y continuar afectando el crecimiento de dos rubros fundamentales: las exportaciones y las remesas familiares18. En consecuencia
directa con la vida de las mujeres, prdidas de empleos en el sector formal (maquila) y el riesgo de no emprender un negocio.
25
Sobre el aporte al PIB proveniente de las Zonas Francas, las exportaciones de mayo del 2009, alcanzaron US $ 390.6 miles mostrando una
reduccin del 6.6%, con respecto a Mayo del 2008 cuando las exportaciones llegaron a US $ 417.99 miles. En igual proporcin disminuy el
valor agregado generado por el sector en los primeros cinco meses de
2008, acumulando US $ 116.98 miles, mientras en el mismo perodo del
2009 lleg a US $ 109.32 miles16.
La crisis econmica mundial gener efectos negativos sobre la economa

nacional, principalmente por: la reduccin de la demanda por exportaciones nicaragenses, la disminucin de la entrada de remesas al pas
(entre 7 y 8 %) y los menores flujos de inversin extranjera directa (de
US$ 626 millones en 2008 a US$ 420 millones en 2009)15.
Los datos sobre el contexto mundial y nacional nos plantean el desafo

de promover la equidad de gnero y el empoderamiento de las mujeres, en medio de una fuerte crisis. Segn palabras de Amartya Sen: la
globalizacin tiene mucho que ofrecer pero, incluso si la defendemos,
debemos igualmente, sin incurrir en contradiccin, ver la legitimidad de
muchas interrogantes planteadas por quienes protestan contra ella. Pero
15
16
17
18
Acevedo Vogl, Adolfo J. 2010. Notas preliminares para un balance de la economa en

2009 y sobre las perspectivas para 2010. [Correo electrnico] Managua.
Cifras publicadas por el Banco Central de Nicaragua.
Mujeres: Pilares Fundamentales de la Economa Nicaragense, FIDEG 1995.
Propuesta Coordinadora Civil, Nicaragua, 2009.
1/25/10 4:34 PM
las preocupaciones ticas y humanas que inspiran dichas interrogantes

requieren evaluar seriamente de nuevo cuan adecuados son los acuerdos nacionales y globales.
En estas circunstancias se tienen que tomar en cuenta tres grandes escenarios: a) El reconocimiento de actores claves para una gobernabilidad democrtica como es el gobierno, la sociedad civil y la cooperacin
internacional. b) La apropiacin de la plataforma jurdica internacional de
proteccin y promocin de los derechos de las mujeres ratificados por el
Estado de Nicaragua. c) Evitar las amenazas derivadas de las contradicciones polticas y la supremaca del poder patriarcal.
26
IV. 1 Caractersticas Socio Demogrficas

La repblica de Nicaragua tiene una superficie de 129,494 km2, siendo la
de mayor extensin de Amrica Central. Tiene una poblacin que supera
los cinco millones setecientos cincuenta y un mil personas (5, 751,000)19
, con ms de la mitad y un tercio de la misma concentradas en el pacifico
y centro norte respectivamente, donde se observa un mayor desarrollo de la infraestructura tcnica y socio productiva. En cambio la zona
montaosa del pas, junto a la Costa Caribe presenta menor inversin
socioeconmica, colocando en mayor vulnerabilidad a sus habitantes.
Segn el Censo de Poblacin y Vivienda del 2005, el 56% de la poblacin
reside en el rea urbana y el 44% restante en el rea rural, indicando que
al pas le queda an por avanzar en la transicin urbana. En poco ms
de 50 aos, los movimientos migratorios internos provocaron un elevado
crecimiento de la poblacin urbana, ocurriendo una especie de reversin
en la distribucin urbano rural, pues mientras en 1950, el 65 % de la poblacin resida en el rea rural, en el 2005 esa proporcin se redujo al
44%. Por su parte la poblacin urbana pas de 35% en 1950 a 56% en
2005. Esta transformacin ha tenido consecuencias en las mujeres rurales, ya que al no contar con recursos productivos e infraestructura social,
se encuentran sobre representadas entre las personas que migran a la
ciudad. Mientras las que permanecen en el campo, ven reducida sus
oportunidades de desarrollo20.

1.1 Distribucin de la Poblacin por Sexo
La distribucin por sexo en el 2008 es relativamente similar a las de los 3
ltimos censos, encontrando que el 49.6% de la poblacin son hombres
y el 50.4% mujeres21, una relacin femenina ligeramente superior, existiendo 97.2 hombres por cada cien mujeres. A nivel rural, hay proporcionalmente menos mujeres que hombres. (AGENDA MEC)
19
20
21
Nicaragua en Cifras. Banco Central de Nicaragua, 2009.

Agenda Econmica del MEC.
Estimacin Proyeccin de Poblacin. INIDE 2008.
1/25/10 4:34 PM
Los indicadores del VIII Censo 2005 arrojaron que el 37.5% de la poblacin es menor de 15 aos y el 62.5% son adultas. Es importante de destacar que en el pas hay ms mujeres mayores de 20 aos con relacin
a los hombres. En trminos de edades-sexo, entre los 0 aos de edad
hasta los 19 aos hay un ligero predominio masculino.
En efecto, entre 1995 y 2005 se registra una reduccin del promedio de

hijos e hijas por mujer, de 4.9 a 3.1, pasando de una tasa alta a media
alta. Aunque existe una reduccin a nivel nacional, la tasa es menor en
el rea urbana que en la rural, encontrndose las ciudades de Len y
Managua entre las ms bajas (2.2 y 2.5 hijos respectivamente). En el
mismo perodo nter censal, RAAN, Jinotega y RAAS continuaban teniendo tasas altas de fecundidad, siendo estas de 5.5, 5.0, 4.4 hijos/as
respectivamente.
1.2.1 Fecundidad
El 80% de los municipios urbanos tienen fecundidad baja y media baja,
mientras que en la zona rural slo el 43.7% de ellos. En cuanto a la fecundidad alta y media alta, se registra en tan slo el 16.9% de la zona
urbana, siendo en la zona rural de 56% (INEC, 2005). La tasa de fecundidad en Nicaragua se ha reducido en todos los grupos etarios, pero las
menores de 30 aos tienden a aumentar, registrndose la cspide de
fecundidad en mujeres de edad comprendida entre los 20-24 aos, un
rejuvenecimiento de las tasas de fecundidad.
La cada de la fecundidad fue superior en mujeres mayores de 30 aos,
pero el descenso ocurri en mujeres de todas las edades y reas de residencia. Por estrato econmico la TGF de mujeres de menor capacidad
econmica pas de 7.8 hijos e hijas a 5.2, mientras que en el de mayor
capacidad econmica pas de 2.8 a 2.1. As que mientras en 1995 tenan cinco hijos/as de diferencia, en la actualidad se redujo a 3 hijos/as.
Entre las jvenes de 15 y 19 aos, la brecha de fecundidad entre ambos
estratos aument, pasando la razn de fecundidad de 3.3 veces en 1995
a 3.9, registrando la mayor brecha en el rea urbana. De acuerdo con
Castillo, entre las adolescentes el porcentaje de madres procedentes de
hogares con nivel socio econmico ms bajo es mayor en el rea rural
22
23
27
El ritmo de incremento anual de la poblacin presenta desaceleracin. La

tasa de crecimiento poblacional de 3.5% en el perodo 1971-1995, pas a
1.7% entre 1995 y 2005. En 2006 pas a 1.6%22 y para el 2008 la tasa
de crecimiento fue del 1.3%23 Esta cada junto a los cambios en la estructura de poblacin es explicable en buena parte, por la reduccin del 30%
de la tasa de fecundidad en los ltimos 10 aos, 1999-2009.
1.2 Tendencia de Crecimiento Poblacional
Encuesta Nacional de Salud (ENDESA).

Estimacin Proyeccin de Poblacin. INIDE 2008.
1/25/10 4:34 PM
(57.3%) que en la urbana (39.28 %). La brecha diferencial en la tasa

de fecundidad de adolescentes rurales respecto a las urbanas, tanto en
1995 como en el 2005, indica mayor acceso a informacin, a uso de anticonceptivos y a servicios de planificacin familiar.24
El rpido crecimiento de la poblacin en edad laboral crea una oportunidad demogrfica sin precedentes para el pas. Segn diversas investigaciones, estos cambios demogrficos traen consigo la potenciacin del
crecimiento econmico, por los cambios graduales que se van dando en
la estructura por edades y sexo.
1.2.2 Migraciones en Nicaragua
28
En el 2001 la mayor proporcin de los emigrantes (71.8%) estaba en el

rango de edad de 20 a 49 aos, en cambio en el 2005 la mayor parte de
los emigrantes (85,7%) est en el rango de edad de menos de 20 a 34
aos. Se puede decir que en el 2005 la poblacin que emigra es ms
joven.
Segn los datos de FIDEG, en el ao 2000 del total de flujos migratorios,
el 83% fue interno y el 17% externo; mientras que para el ao 2006 la
migracin interna present un aumento evidente de 12.5 puntos porcentuales.
Para el ao 2000 en las migraciones externas tanto para hombres como
para mujeres, Costa Rica fue el principal pas destino, 84.7 y 74.2%
respectivamente.
Estados Unidos fue el destino del 12.9% de las mujeres emigrantes y
solamente el 7% de los hombres que emigraron se dirigieron a este pas.
El tercer destino de las mujeres nicaragenses fue alguno de los pases
de Centroamrica con 11.3% y 7.6% para los hombres.
Para el ao 2006 Costa Rica continuaba siendo el primer pas destino de
las y los nicaragenses que tienen que emigrar, pero las proporciones
disminuyeron en comparacin con el perodo anterior. Es as que de cada
100 emigrantes mujeres, 51 tuvieron como pas destino Costa Rica, 22
el resto de Centroamrica, 15 otros pases y 11 Estados Unidos. En el
caso de los hombres, de cada 100 que emigraron, 59 se dirigieron a Costa Rica, 16 al resto de Centroamrica, 14 a Estados Unidos y 9 a otros
pases.25
El pas destino est estrechamente relacionado con el tipo de actividades
econmicas que generan demanda de fuerza de trabajo emigrante. Las
actividades agrcolas tienden a generar puestos de trabajo principalmente para hombres, mientras que la actividad turstica y los servicios, en
24
25
Castillo Venerio, 2007.

Informacin del capitulo Migracin, obtenida del libro Cimiento Familiar, FIDEG, 2006.
1/25/10 4:34 PM
Al estudiar a los y las emigrantes al exterior segn su sexo, vemos que la

mayor parte del total de la poblacin que emigr son hombres, este comportamiento es semejante tanto en el 2001 como en el 2005. En lo que
concierne a la educacin de los y las emigrantes al exterior, en el 2001
como en el 2005 los y las emigrantes con nivel educativo de primaria y
secundaria representan ms de 75% del total. Este comportamiento es el
mismo en hombres como en mujeres.
La migracin en la Costa del Caribe, carece de datos cuantitativos. Los
destinos y/o las formas de esta migracin laboral presentan diferencias
segn el pueblo indgena o comunidad tnica involucrados26 (CEIMM,
2006). A partir de los aos ochenta, una de las formas ms comunes de
emigracin es la conocida como ship-out, inicialmente protagonizada por
hombres creles, pero a la que se han ido incorporando mujeres creles
y tambin de la etnia misquita, a partir de los aos noventa.
1.2. 3. Valoracin General de la Migracin de Mujeres
Respecto a las razones por las que migran las mujeres, en algunos momentos estas son producto de procesos de reagrupacin familiar, pero
en otros son la expresin de cmo las mujeres al igual que los hombres,
han tomado en sus manos la tarea de la bsqueda de empleos e ingresos para resolver las necesidades familiares de la vida cotidiana. No
obstante, algunos estudios sealan que las mujeres enfrentan una doble
desigualdad, por su condicin de mujer y por su condicin de inmigrante.
Al analizar la migracin internacional de Nicaragua, encontramos que es
una emigracin continua y permanente, donde muchas de las migraciones en la actualidad se dan por el apoyo y la solidaridad de familiares,
parientes, amigos/as o comunitarios/as que residen en diferentes pases
destino.
26
29
El incremento de las migraciones hacia el resto de Centroamrica en el

ao 2006 se dio principalmente hacia El Salvador (13.8%). Esto podra
estar explicado por tres razones: la dolarizacin de la economa salvadorea, la cercana entre Nicaragua y El Salvador, lo que permite visitar a
los familiares con mayor frecuencia, y una poltica migratoria flexible que
posibilita entrar y salir del pas en cualquier momento (Roque, 2006).
Por otro lado, la disminucin de las migraciones hacia Costa Rica podra
estar explicada por el nuevo marco regulatorio que se ha implementado
en ese pas, con la aprobacin de la Ley Migratoria.
particular el servicio domstico, generan una demanda de empleo femenino (Baumeister, 2006). Es as que miles de mujeres nicaragenses deciden migrar a Costa Rica por la elevada demanda de empleo domstico
y por la cercana entre el pas de origen y el de destino.
Los creoles y en menor medida, los garfunas, con destino a los cruceros tursticos (ship
out), Belice, Grand Cayman y Estados Unidos; los mestizos con destino a Costa Rica; y
los misquitos hacia la Mosquitia Hondurea, Corn Island y Estados Unidos y, en menor
medida, hacia las actividades de cruceros tursticos.
1/25/10 4:34 PM
La situacin de las mujeres migrantes se agrava por su incorporacin

en trabajos que se prestan a la violacin de los derechos humanos. El
servicio domstico, la industria del entretenimiento y la maquiladora, son
sectores en los que las y los empleadores escapan frecuentemente a
sus obligaciones contractuales y a la regulacin laboral. Los empleadores y patrones, basados en la creencia de que la mujer es incapaz de
reclamar o exigir un trato digno, confan en que pueden cometer abusos
e irregularidades sin temor de ser denunciados.
30
En el servicio domstico, particularmente, se da en condiciones de cuasi

esclavitud en la que muchas veces las mujeres se encuentran privadas
de su libertad, sus derechos de privacidad son limitados, y en ocasiones son vctimas de violencia verbal, fsica y/o sexual por parte de sus
patrones. La mujer migrante es vctima de violencia sexual con mayor
frecuencia que los hombres. En cuanto a los aspectos sociales en el rea
familiar, hay que mencionar el efecto negativo que la ausencia de la madre provoca al interior de los hogares y en el proceso de la crianza de los
hijos/as. En la mayora de los casos los padres no asumen la educacin
ni crianza de los hijos/as y generalmente se van a vivir a otras casas. Por
tanto, los hijos/as se quedan con otros familiares.
1.3 Importancia Econmica del Bono Demogrfico
Nicaragua, igual que el resto de los pases de Amrica Latina, est atravesando el proceso conocido como transicin demogrfica, que se expresa en la cada de sus tasas de fecundidad y de mortalidad. Este proceso
est modificando el crecimiento y la estructura por edades de su poblacin. Si el pas lograra aplicar polticas econmicas y sociales oportunas y
acertadas en este contexto, se abrira una ventana de oportunidades27.
Segn diversas investigaciones, los cambios demogrficos traen consigo la potenciacin del crecimiento econmico por los cambios graduales
que se van dando en la estructura por edades y que se manifiestan en el
descenso de las relaciones de dependencia y en la concentracin de la
poblacin en edades laborales, que permite a cualquier pas incrementar
su potencial productivo y sus niveles de ahorro (CEPAL, 2005). A este
fenmeno se lo conoce como el bono demogrfico.
Esa oportunidad de la transicin demogrfica se manifiesta en el bono
demogrfico, es decir en el aumento de la poblacin que est entrando
en la edad productiva. Desde 1995, cada ao entran al mercado laboral
unos 120 mil jvenes (hombres y mujeres). Es decir que Nicaragua tendran hasta el 2030 o 2040 casi 600 mil jvenes produciendo y generando ingresos para sus familias. Eso hara crecer econmicamente al pas
y permitira que las familias de estos/as jvenes salieran de la pobreza.
27
Desigualdades socio demogrfico en Nicaragua: tendencias, relevancia y polticas pertinentes. Delgadillo, Maritza, 2007.
1/25/10 4:34 PM
Sin embargo, esta oportunidad no est siendo aprovechada ya que el

Estado Nicaragense no ha destinado -en la distribucin del presupuesto
nacional- la inversin requerida en educacin y salud, que permita una
mayor calificacin y mejores condiciones de la poblacin que entra a su
edad productiva. El desaprovechamiento del bono demogrfico impacta
ms a las mujeres por constituir el grupo mayoritario en edad productiva
histricamente con menos oportunidad para insertarse en el mbito productivo.
La jefatura de hogar femenina en la Costa del Caribe se distribuye en

21.6% en la RAAN y 25.4% en la RAAS, segn datos del Censo 2005.
De acuerdo con las caractersticas tnicas, los hogares encabezados por
mujeres tienen mayor peso entre los/as creles /negros (35.3%) y las
ramas (50%) 28
En general, existe una tendencia de reduccin proporcional de familias
de tipologa nuclear (de 47. 7% a 30.3 %) y mono parental (de 9.6 a 4%)
entre 1995-2004. Por el contrario la nuclear extendida y la monoparental extendida crecen de 23 a 41.5 y de 18.3 a 24.2 en igual perodo. La
jefatura femenina tambin tiende a crecer, pasando de 27.4% a 36.3 %
del total de jefaturas, esta tendencia es a nivel rural ligeramente inferior a
la media (crece de 24.2% a 29.8%) y mucho mayor en el mbito urbano
(pasa de 36.7% a 42.7%). La jefatura la ejercen principalmente mujeres
mayores a los 60 aos (35.2%).
(AGENDA MEC)
1.5 Educacin
31
La composicin por sexo de la jefatura del hogar en el perodo 1998

2006 indica una tendencia creciente en la jefatura femenina, pasando
de 30.4% en 1998 a 36.7% en 2006, para un incremento de 6.3 puntos
porcentuales.
1.4. Jefatura en el Hogar
El nivel educativo de la poblacin de Nicaragua es bajo. En 1998 el 54.2%

de la poblacin total solamente haba cursado algn grado de primaria,
23.7% alguno de secundaria y 3.7% algn ao de la universidad. Para
2006 el 44.8% de la poblacin total solamente alcanz algn grado de
educacin primaria; el 29.9% alcanz algn nivel secundario y a la universidad solamente ha logrado llegar el 7.2%.29
Los hombres presentan proporciones levemente superiores a las de las
mujeres en todos los niveles educativos, excepto en la categora de tcnico superior, 3.9% para las mujeres y 2.3% para los hombres. Asimismo,
28
29
Cunningham, 1994; Molina, 1999; Prez, 2002

Estadsticas e investigaciones de FIDEG, 1998-2006.
1/25/10 4:34 PM
para el ao 2006 la proporcin de mujeres con ningn nivel educativo

fue de 14.5% en comparacin con la de los hombres, 12%. Las mujeres
presentan porcentajes superiores a los de los hombres en los niveles de
educacin universitaria y tcnico, 7.3% y 6.1%, mientras que los hombres presentaron 7% y 3.4%, respectivamente.
32
La brecha educativa que afecta negativamente a las mujeres puede ser

explicada por la imposibilidad de muchas mujeres para continuar con
sus estudios formales cuando se ven obligadas a enfrentar solas la manutencin y cuido de sus hogares. La falta de dinero y la falta de tiempo
disponible son los elementos que por lo general inciden en que miles de
mujeres no asistan a centros de estudio. Este indicador refleja el bajo
nivel de vida de la poblacin, ya que el aumento del nivel de educacin
facilita a hombres y mujeres el acceso a mejores condiciones de empleo
y remuneracin. El desarrollo del capital humano es una de las inversiones estratgicas ms valiosas por cuanto garantiza la fuerza laboral
competitiva del pas.

El Estado ha impulsado programas de alfabetizacin con apoyo de la Cooperacin internacional (Cuba). Durante el periodo 2007/2009 la tasa de
analfabetismo se redujo al 5.86%, con la implementacin de la campaa
de alfabetizacin de Mart a Fidel con el Mtodo Cubano Yo si Puedo30.
1.6. Salud
Anteriormente Nicaragua se destacaba en la regin latinoamericana por
disponer de un Cdigo Penal del ao 1837 que reconoca el derecho al
aborto teraputico. La decisin de derogar la figura del aborto teraputico
en el ao 2006 a travs de la Ley 603, y posteriormente su penalizacin
en el nuevo Cdigo Penal aprobado por la Asamblea Nacional en noviembre del 2007, marca un importante retroceso en materia de acceso y
garanta de los derechos humanos de las mujeres.
Segn datos oficiales, en el ao 2007, las muertes maternas reportadas
disminuyeron de 115 registradas por los Sistemas Locales de Atencin
Integral en Salud (SILAIS) a 95 en el ao 2008. De estas muertes, 63
se registraron en zonas rurales, lo anterior refleja que las personas que
viven en estas zonas son las que acuden menos a centros de asistencia
mdica, debido a la dificultad de acceso por las largas distancias.
Requiere atencin el hecho que el 52% de las muertes maternas obsttricas directas del ao 2008 se produjo en el mbito institucional. El 90%
de estas muertes eran evitables, considerando la condicin clnica de la
mujer al momento de su ingreso a la unidad de salud.
30
Miguel de Castilla, Ministro de Educacin de Nicaragua. Mayo 15 del 2009. Extrado de

internet http.//yo si puedo sevilla.wordpres.
1/25/10 4:34 PM
Los datos de la Comisara de la Mujer y la Niez de la Polica Nacional,

revelan que unas 70,000 mujeres denunciaron haber sido vctimas de
algn tipo de violencia en el ao 2007. Esas denuncias representan el
50% del total de delitos registrados por la instancia policial. Los crmenes
en ese sector se incrementaron en un 36% en relacin a los registros del
2006, a pesar de que, en general, los delitos aumentaron en un 14 %en
2007, con respecto al ao anterior.
Durante el ao 2008, la Comisara de la Mujer report haber atendido a
89,828 personas, recepcionando 28,451 (6,417 delitos graves y 22,034
delitos menos graves), de los cuales 24,647 fueron sobre delitos de violencia intrafamiliar (violencia fsica, sicolgica y patrimonial), registrando
un incremento del 30% con relacin al ao anterior y 3,797 delitos sexuales (0.5% ms que el ao 2007). Del total de denuncias se distinguen
3,320 casos en los que fueron hombres los que refirieron ser vctimas
de violencia intrafamiliar, representando el 11.6% del total de vctimas, lo
que demuestra que la mujer es la ms afectada por este tipo de violencia.
En Nicaragua la Violencia contra las mujeres crece de manera sorprendente. El ao 2008 finaliz con 79 mujeres asesinadas de forma atroz, lo que
representa un 68% de aumento en relacin al ao 2007 (54 asesinadas). En
lo que va del ao 2009, se han registrado 69 mujeres, nias, adolescentes
y ancianas asesinadas de forma atroz, en donde la negligencia, la falta de
capacidad tcnica y recursos econmicos y materiales destinados para esclarecer y enjuiciar estos asesinatos tiene una gran incidencia, debido a la
falta de voluntad poltica para ello y por no proteger la vida de las mujeres31.
33
La Convencin para Eliminar Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer (CEDAW, por sus siglas en ingls), fue aprobada en 1979
en el marco de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU). Segn
lo establecido en este documento, cada cuatro aos los Estados partes
deben elaborar un informe describiendo las medidas legislativas, judiciales, administrativas y las polticas pblicas que han adoptado para
cumplir con la aplicacin de la Convencin, y presentarlo al Comit para
la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer. Nicaragua ratific la
Convencin en 1981 aunque no suscribi el protocolo facultativo, lo que
significa no poder demandar al Estado ante incumplimiento de ste. Sin
embargo, ha cumplido con la presentacin de sus informes peridicos, el
ms reciente fue realizado en el ao 2005; en febrero del 2007 el Comit
hizo a este documento 38 observaciones y recomendaciones.
1.6.2. Violencia contra las Mujeres
La existencia de la Unidad especializada de Delitos contra la Violencia de

Gnero en el Ministerio Pblico representa un avance para garantizar la
erradicacin de la violencia contra las mujeres. Sin embargo, la voluntad
31 Red de Mujeres Contra La Violencia, RMCV, Informe semestral feminicidio, EneroNoviembre, 2009.
1/25/10 4:34 PM
de alcanzar este objetivo no se refleja en la designacin de los recursos

humanos y econmicos necesarios para dar cumplimiento y seguimiento
a todas las demandas que introducen las mujeres violentadas. Actualmente en Nicaragua existen 32 Comisaras de la Mujer y la Niez, que
cuentan con una Unidad especializada que tipifica la trata de personas
como delito y atiende a sus vctimas, pero tienen dbil o casi nula coordinacin con la Red de Mujeres contra la Violencia, instancia que desarrolla mayor trabajo en este tema.
34
Como parte de la lucha de las mujeres para garantizar su seguridad, la

Red de Mujeres contra la violencia ha establecido casas albergues como
alternativas de refugio para mujeres que tienen problemas de violencia y
que por la magnitud de la situacin amerite ingresar. La permanencia es
por un perodo de tres meses mximo, donde se les asegura integridad
fsica y emocional. Se trabaja con un plan de intervencin desde una
perspectiva de cambio, dando seguimiento al caso de violencia. Este tipo
de servicio contribuye a una mayor estabilidad social, familiar y econmica de las mujeres.
El Informe de Desarrollo Humano para Centroamrica 2009-2010 recomienda que para enfrentar el problema de la violencia contra la mujer, las
instancias correspondientes deben organizar grupos de reaccin policial
especializados en esta temtica, conformados por personal de ambos
sexos.
Tambin aconseja el estudio de sanciones disciplinarias para los operadores que acten con negligencia. Para proteger mejor a las vctimas
el IDH plantea desarrollar programas de acompaamiento y asistencia
integral.
1.7. Poblacin Econmicamente Activa (PEA)
Nicaragua tiene una Poblacin Econmicamente Activa (PEA) de 2,204.3,
equivalente a 44.9% de la poblacin, porcentaje del cual se encontraban
ocupadas en total 1,937.2 personas32.
En el 2006 la PEA Femenina constituye el 45.9% y la masculina el 54.1%,
esto demuestra que la mujer nicaragense representa casi la mitad del
total de la poblacin que trabaja, busca trabajo y genera al igual que los
hombres la riqueza del pas. 33
Nicaragua es un pas de jvenes, casi el 64% de la poblacin total del pas
es menor de 25 aos y el 30% tiene entre 15 y 29 aos. Se estima que 118
mil jvenes se integran al mercado laboral cada ao. Sin embargo, la mayora solamente pueden encontrar trabajo en el sector informal, ya sea debido
a los bajos niveles de educacin o a la falta de oportunidades laborales.
Segn el MITRAB, 4 de cada 10 jvenes son afectados por el desempleo.
32
33
Datos del Banco Central de Nicaragua, 2007

(FIDEG 2006).
1/25/10 4:34 PM
V Situacin Econmica de las Mujeres
Los resultados de las investigaciones de FIDEG mostraron que en 2006

existan cuatro formas de insercin laboral de las personas con calificacin universitaria:
a) Un primer grupo que desarrollaba trabajos que correspondan a su
nivel de educacin. Efectivamente, el 58% estaba desarrollando
una actividad como profesional. Esta situacin mostraba brechas
de gnero en detrimento de las mujeres, las que alcanzaban un
porcentaje del 54.1% mientras los hombres lo hacan en un 62.2%
en este grupo.
35
En el mbito del mercado laboral, los datos dan cuenta de una incorporacin acelerada de las mujeres a tal punto que, en el 2006 representaron
el 45.9%, incrementado en un 5.95 en relacin al ao 2001, (FIDEG,
2006) casi la mitad de la poblacin econmicamente activa. El 90% de
la PEA total del pas se encuentra ocupada y el desempleo se ubica por
debajo del 5%. Sin embargo, el verdadero problema que presenta la PEA
es el desempleo encubierto y transformado en subempleo, que alcanza
cifras del 74.4%, de los cuales 34.1% son hombres y 40.3 mujeres (INIDE 2007). El trabajo dentro del subempleo se caracteriza por jornadas
cortas o extendidas en base a lo establecido dentro del cdigo laboral, el
cual es de 40 horas semanales. El salario est por debajo del mnimo que
no alcanza a cubrir el costo de la canasta bsica de alimentos.
2. 1. Empleo y Subempleo
b) Un segundo grupo se encontraba desarrollando trabajos como tcnicos y profesionales a un nivel medio. El 10.1% de las personas
con ttulo universitario desarrollaba trabajos que aunque no correspondan exactamente a la calificacin adquirida, podra decirse que
desempeaban trabajos aceptables, teniendo en cuenta la situacin econmica que se vive en el pas, donde existe una economa
que no logra captar a toda la fuerza de trabajo que espera ingresar
al mercado. En este grupo las mujeres observan una mayor ventaja
que los hombres, al presentar porcentajes de 11.2% versus 9.0% de
aquellos.
1/25/10 4:34 PM
c) Un tercer grupo que desarrolla trabajos calificados a nivel agropecuario y no agropecuario. El 24.4% de la PEA con calificacin universitaria se encontraba trabajando como empleados/as de oficina, en
el sector comercio y servicios y como operarios/as agropecuarios y
no agropecuarios. Esta situacin de empleo sin correspondencia al
nivel educativo afectaba ms a las mujeres (27.6%) que a los hombres (21.0%).
d) El cuarto y ltimo grupo lo constituan personas que, teniendo un ttulo universitario, desarrollaban trabajos sin ningn tipo de calificacin
(7.4%), en este grupo los hombres presentan una leve afectacin en
relacin a las mujeres.
36
Los datos de la EMNV 2005 indican, que el ingreso promedio nacional

fue de C$ 12,797.1 equivalente a U$ 760.2 por persona al ao o C$
1,066.4 por persona al mes. Mientras el ingreso urbano fue 105% mayor
que el ingreso rural, las personas no pobres mostraron un ingreso de
232% mayor a la de las personas pobres generales y 371% mayor que
las personas pobres extremos. La contribucin ms importante de los
ingresos a nivel nacional, provena de los salarios no agrcolas 31.7%,
mientras en segunda posicin se ubican las personas cuenta propia no
agrcolas 16.8% y en tercer lugar, las personas cuenta propia agrcolas 15.5%, acumulando estas tres fuentes, el 64% del ingreso total per
cpita anual. En el rea urbana, los salarios no agrcolas adquieren
mucha mayor importancia, representando un poco menos de la mitad del
ingreso 44.2%, en tanto en el sector rural, son los cuenta propia agrcola 32.2%, quienes predominan.
Respecto a la distribucin de los ingresos el ndice de Gini es uno de los
indicadores ms utilizado para medir la concentracin del ingreso, el cual
en el pas ha tenido un descenso de 0.54 a 0.51 de 1998 al 2005. Aunque
este ltimo indicador ha disminuido, el 68% de la riqueza est concentrada en pocas manos (el 30% de la poblacin ms rica).
En lo que respecta a la distribucin del consumo, el ndice al igual que
en los ingresos ha presentado una disminucin, pero ste an sigue concentrado en los dos deciles ms ricos de la poblacin que concentra un
47.2% del total de consumo. Es decir, a nivel nacional, el 20% ms rico
de la poblacin acumula el 47.2% del total del consumo (para un valor
promedio anual per cpita de C$ 23,804), mientras el 20% ms pobre,
apenas acumula el 6.2% (para un valor promedio anual per cpita de C$
3,131). (AGENDA MEC)
Desde 1998 hasta 2005, el ndice de necesidades bsicas insatisfechas
tanto a nivel nacional como urbano-rural, viene mostrando reducciones
significativas. Las ms importantes a nivel nacional, entre ambos aos,
han sido el hacinamiento con una reduccin de 18.3 puntos, pasando de
53.5% a 35.2%, junto a la dependencia econmica, que baj 9.4 puntos,
pasando de 44.7% a 35.3%. Aunque muchos de los indicadores de po-
1/25/10 4:34 PM
breza han tenido una mejora en el ltimo quinquenio an se siguen teniendo los mismos problemas a pesar de los grandes flujos de inversin
para reducir la pobreza.
2.1.2. Fuentes de empleo en Zonas Francas

Aunque las zonas francas constituyen una fuente de empleo importante
para las mujeres particularmente en las zonas urbanas, los puestos ocupados forman solamente un 3.7% de la PEA. Para muchas mujeres y en
especial las mujeres jvenes, no existen otras opciones profesionales
ms que insertarse como operadoras en las maquiladoras, en su mayora fbricas de textiles y de vestuario.
Los parques industriales de zonas francas se establecen en sitios que
prestan condiciones bsicas importantes (carreteras, energa, comunicacin, concentracin de mano de obra) por lo que constituyen reas de
concentracin del comercio y servicios del sector informal.
En febrero del 2009, el Banco Centroamericano de Integracin Econmica (BCIE) anunci que el sector de la maquila ser el ms afectado de los
productos de exportacin de Centroamrica, ya que las importaciones de
este rubro en Estados Unidos reflejaron una cada del 4% a noviembre
del 2008. En esa misma fecha, en Nicaragua operaban un total de 121
empresas de origen taiwans, estadounidense y surcoreano, bajo un rgimen especial de Zona Franca, en su mayora en el sector de la confeccin de ropa y accesorios, exportando principalmente a Estados Unidos
37
Estos indicadores nos ubican en relacin al resto del hemisferio, como

el segundo pas ms pobre y de economa bsicamente agropecuaria,
complementariamente forestal, minera y de servicios.
Segn la estructura socioeconmica del pas en el 2005, se estima que la

pobreza general en Nicaragua es del 48.3%, es decir 2.5 millones de personas eran pobres, de las cuales 17.2% viva en extrema pobreza. Esto
implica que de cada 100 Nicaragense 48 vivan en pobreza y de ellos
17 en extrema pobreza. Por otro lado, 2.6 millones de personas eran
no pobres, lo que indica que el 51.7% de la poblacin se encontraba por
encima de la lnea de la pobreza y pobreza extrema (AGENDA MEC).
Despus de ms de 16 aos de auge productivo, el sector textil se encuentra en su peor momento. En total, 32 empresas han cerrado operaciones en el pas desde el ao 2006 hasta el 2009, con 34,736 empleos
perdidos34. Las mujeres representan el 70% de los trabajadores que perdieron su empleo en el sector, por la disminucin de las exportaciones
a Estados Unidos y otros pases que figuraban en sus principales mercados. Esta disminucin drstica de los pedidos a las empresas textiles
presentes en Nicaragua es consecuencia de la crisis econmica mundial.
34
Cifras oficiales del MEC, 2009.
1/25/10 4:34 PM
En el ao 2009 han abierto 8 empresas, las cuales generaron 6,732 nuevos empleos representando el 19.38% (8,576) de los empleos perdidos,
con un trabajo de menor calidad al que brindaban las empresas antecesoras.
En enero del presente ao el gobierno de Nicaragua present un programa para la defensa de la produccin y el empleo. El programa pretende
crear 40,600 nuevos puestos de trabajo, a travs de la inversin pblica
y con el plan de empleo solidario presentado por el MITRAB. Contempla
la implementacin de un plan de capacitacin de INATEC a 5,000 desempleados/as, haciendo hincapi en capacidades demandadas por las
Zonas Francas y otros sectores productivos priorizados.
38
El Movimiento Mara Elena Cuadra es del criterio, que si bien se necesita capacitacin tcnica dirigida a las y los desempleados/as, debera ser
para poder optar a mejores trabajos y no seguir dependiendo de las zonas francas que actualmente no representan un sector econmicamente
estable.
2.1.3 Empleo e ingreso generado en las MIPYMES
En Nicaragua las MIPYMES generan el 77.2% del total de los empleos
de la PEA, siendo las mujeres las que tienen mayor participacin (80.1%)
que los hombres (74.9%). Es de hacer notar que al interior de estas empresas se visualizan brechas de gnero, mientras un poco ms de la
mitad de las mujeres abren negocios de empresas de 1 y 2 trabajadoras
y trabajadores, el 40% de los hombres abre negocios de empresas de 3
a 5 trabajadores/as. (FIDEG)
El nivel educativo de la fuerza laboral en las microempresas en su mayora sigue siendo muy bsico. El 46% de los trabajadores/as de microempresas en 2006 posean slo una educacin primaria, con los hombres
en ligera desventaja respecto a las mujeres. Para ambos sexos, sin embargo, se observa una mejora en tanto que el porcentaje de personas
con educacin secundaria aument de 21.3% a 29.4%. En la educacin
tcnica y universitaria esta mejora ronda el 2.5%. Asimismo, las personas que no poseen ninguna formacin educativa formal redujeron su
participacin al pasar de 21.1, a 15.1%.
Micro, Pequeas y Medianas Empresas (MIPYME), explican el rol y la
importancia35 de las microempresas de la siguiente manera: el sector
formal de la economa no tiene la capacidad de absorber en su totalidad
la fuerza de trabajo que ao con ao demanda un empleo, esta fuerza
de trabajo busca la forma de crear su propio empleo, ya sea en el sector
agropecuario, comercio, servicios y pequea industria, ubicadas en su
mayora en el sector informal de la economa. En este sentido, las micro
35
Sonia Agurto y Alejandra Guido.
1/25/10 4:34 PM
y pequeas empresas han sido el refugio de sobre vivencia de miles de

personas de todos los estratos sociales, que sin importar su nivel educativo, abren un negocio para generar ingresos para su familia. Por su tamao, la mayora de las microempresas entran dentro del sector informal
de la economa,
Patrn
Cuentapropista
Asalariado/a
Familiar no remunerado
Patrn
Cuentapropista
Asalariado/a
Familiar no remunerado
Hombres
1998
5.80
44.34
25.42
24.44
2006
5.75
40.52
27.07
26.65
Mujeres
Ambos
2.13
51.73
22.66
23.48
4.3
47.35
24.30
24.05
3.33
43.99
20.41
32.27
4.65
42.10
24.04
29.21
Fuente: Mujeres Nicaragenses, Cimiento Econmico Familiar - Estadsticas e investigaciones de FIDEG,

1998-2006.
La Tabla anterior muestra un predominio en la posicin de cuentapropista caracterizada por formar parte del sector informal, donde las mujeres
ocupan ms del 40% en ambos aos, observndose una disminucin
de 7.7 puntos porcentuales, pero manteniendo una participacin mayor
que los hombres en esa misma posicin. En la posicin de Familiar no
remunerado, para el 2006 se registra un incremento de casi 10 puntos
porcentuales, lo que estara significando que la mujer se contina viendo
como un agente no econmico que aporta a la economa del hogar. En
la posicin de patrn, para el ao 2006, los hombres representaban el
5.7%, mientras en el mismo ao la mujer slo representaba el 3.3% de
dicha condicin.

Los ingresos promedios que recibieron los y las ocupados/as por las
microempresas en 1998 a 2006 crecieron un 97% para ambos sexos
respectivamente. Es decir, los ingresos promedios percibidos por los y
las trabajadores/as de las MIPYMES se duplicaron. Pese a lo anterior, si
tomamos en cuenta que la inflacin acumulada para el mismo perodo
fue de 79.1%, en trminos adquisitivos reales estos ingresos significaron
una mejora del 17.9%.
39
Ao y posicin ocupacional
Distribucin de trabajadores de las MIPYME por posicin

ocupacional, por sexo.
1/25/10 4:34 PM
Ingreso promedio y mediana del ingreso de las y los trabajadores

de las MIPYME segn sexo.
Indicador de medida / Remuneracin en crdoba
ao
Hombre
Mujer
1998
2006
1998
2006
MEDIANA
840.00
1,500.00
PROMEDIO
1,489.90
2,883.90
640.00
1,200.00
888.0
1,699.20
Fuente: Mujeres Nicaragenses, Cimiento Econmico Familiar - Estadsticas e investigaciones de FIDEG, 1998-2006.
40
La brecha de ingresos entre hombres y mujeres se mantiene inalterable.

Mientras en 1998 el ingreso promedio de las mujeres era el 59% que el
de los hombres (1.7 veces inferior), en el 2006 esta misma relacin fue
de 58.9%. Es decir, que los hombres siguen ganando ms del doble que
las mujeres.
2.1.4. Empleo e Ingreso Generado por el Turismo
El estudio realizado por AGEM Explorando la ruta de la igualdad: Estudio exploratorio sobre el sector turismo con enfoque de gnero 2009,
seala que existe insuficiente informacin sobre la actividad turstica y
prcticamente estas no dan cuenta de la insercin diferenciada de mujeres y hombres. En trminos generales, la insercin de las mujeres en las
distintas reas del sector turstico difiere. Las mujeres estn ms involucradas en el sector de artesana y en el alojamiento y la gastronoma, en
tanto su presencia en los servicios tursticos (organizacin y administracin) y servicios no relacionadas al turismo es menor con relacin a la
participacin de los hombres.36.
Ese mismo estudio, indic que las condiciones de trabajo son distintas
para mujeres y hombres: las mujeres se encuentran principalmente en
trabajos poco cualificados, y por consiguiente con salarios bajos muy
asociados con su papel tradicional, como ayudante de cocina, camarera
de habitaciones etc. Adems, las mujeres sufren por el ritmo del trabajo
(alta cantidad de horas, irregularidades, turnos nocturnos) porque les falta tiempo para sus responsabilidades familiares. Los sueldos promedio
en el sector no son muy altos, hay desigualdad de gnero, el salario de
las mujeres es menor.
La actividad turstica es un potencial importante en la generacin de
empleos. Segn estimaciones hechas por el INTUR, de cada puesto de
trabajo (empleo directo) generado por las actividades tursticas, tres empleos indirectos son producidos. Datos preliminares indican que el tu36
Estudio sobre Turismo, Olimpia Torres, Asesora Regional del programa AGEM.
1/25/10 4:34 PM
Los grandes negocios relacionados con el turismo estn en su mayora

en manos de los hombres representando el 58.7% contra el 41.3 % en
manos de las mujeres. Sin embargo, de acuerdo a la investigacin de
campo realizada en Masaya37 se observa un cambio en aquellas actividades que histricamente han sido realizadas por los hombres, ya que las
mujeres han logrado insertarse en algunas de ellas realizando actividades como la fabricacin de muebles.
2.2. Tenencia de la Tierra y Produccin
La propiedad sobre la vivienda urbana y rural representa un serio problema de desigualdad entre hombres y mujeres, ya que la titularidad en
manos de las mujeres es muy inferior a la de los hombres.
Segn investigaciones, la tierra ha estado en manos de los hombres,
oscilando entre el 61% y 76% del total titulado en el perodo 1998 - 2006.
Las mujeres aparecen rezagadas, observndose una disminucin que
va del 20.7% en 1998 al 13.7% en el 200638. Cabe sealar que tanto el
hombre como la mujer participan en las actividades productivas, por lo
que ambos tienen derecho a la titulacin de la propiedad, indispensable
para tener acceso a crditos y asistencia tcnica, as como a la seguridad
sobre su propiedad.

En contraposicin con las creencias patriarcales que desvinculan a las
mujeres del sector productivo, el diagnstico participativo sobre las caractersticas de las productoras, organizado por FEMUPROCAM, ratifica
que las mujeres siempre han trabajado la tierra, pero muy pocas son
dueas de este medio de produccin. Segn estos estudios, del total de
los ttulo de propiedad de la tierra hasta el 2006, las mujeres eran dueas
solamente del 13.7% y los hombres del 73.8%, es decir, que los hombres
37
38
41
En correspondencia con el estudio de AGEM, en Nicaragua se hace

mucha referencia sobre el turismo y los beneficios que ste puede
traer. Sin embargo, pocas veces se menciona a las personas que impulsan el turismo ni se explica cmo hacen para satisfacer la demanda
o gustos de los/as turistas extranjeros/as y nacionales. Un ejemplo es
el proyecto turstico rural, comprometido con el respeto a la identidad
cultural y los recursos naturales impulsado por la Asociacin de Mujeres Indgenas de la Costa Atlntica (AMICA) en Bilwi. En trminos cualitativos ha mejorado la calidad de vida y la autonoma de las mujeres
indgenas involucradas.
rismo en el 2006 gener 25,458 puestos de trabajo y 76,374 empleos

indirectos. Si esos datos se relacionan con el total de ocupados del pas,
estara indicando que el sector turismo absorbe al 4.9% del total de trabajadores/as.
Estudios sobre Artesana con enfoque de gnero Cada casa es un taller AGEM-2008
Segn investigacin de Diana Deer - 2007
1/25/10 4:34 PM
son los dueos y seores de las tierras cultivables en Nicaragua. (FEMUPROCAM, 2009).
Uno de los problemas que enfrenta Nicaragua es la disminucin de la

productividad laboral debido a varios factores: como consecuencia de los
sistemas productivos intensivos, el uso de productos qumicos, la sobreexplotacin de los recursos naturales, el avance de la frontera agrcola y
los altos costos de produccin.
42
La estructura productiva en Nicaragua se clasifica en: parceleros/as o

propietarios/as de subsistencia (granos bsicos y frutales), pequea/o
productor/a o agricultor/a (granos bsicos, hortalizas, frutales), productor/a
comercial (granos bsicos, caf, ctricos, arroz, ajonjol, caa de azcar,
yuca, etc.) y productor/a de explotacin agroindustrial (ingenio azucarero,
procesadora de aceite de palma y de tomate, explotacin ganadera extensiva, productores/as de arroz, ajonjol, tabaco, carne, caf instantneo,
man entre otros).
En los diagnsticos elaborados previos y durante la Cuenta Reto del Milenio 2006, en el occidente del pas se pudo observar que, a pesar de la significativa presencia de las mujeres como productoras, estas generalmente
tenan menores posibilidades de participar en las organizaciones agrcolas, recibir asistencia tcnica o acceder al crdito para producir cultivos
que generen mayores ingresos. 39 En el Occidente de Nicaragua, segn
CENAGRO la PEA de Len y Chinandega es de 85.139 personas, de estas un 31% son mujeres y un 69% hombres. Las estadsticas de acceso a
asistencia tcnica, capacitacin, crdito y participacin en organizaciones
gremiales, muestran un acceso desigual entre mujeres y hombres favoreciendo a estos ltimos.
Segn esta misma fuente, en Len de 11,543 productores/as solo 2,500
son mujeres. De las cuales 1,432 (57%) son propietarias de menos de
10 manzanas de tierra. En Chinandega de 11,012 productores/as, 2,379
son mujeres lo que representa un 21.61%, de las cuales 1,653 (69%)
son propietarias de menos de diez manzanas de tierra40.
La agricultura representa el sector que, individualmente, es el principal
generador de empleo en el pas: por si mismo genera el 30% de la ocupacin total. El 73% de las personas pobres extremas trabajan en la
agricultura.
Alrededor del 75% de la ocupacin agrcola la generan unidades econmicas muy pequeas, dotadas de muy poca tierra, que ocupan entre 1 a 5 personas, prcticamente sin ningn acceso al crdito o a algn tipo de recurso.
Tal es el caso de las mujeres que son dueas de menos de diez manzanas
de tierra, desprovistas de polticas de asistencia, tecnologa y crdito.
39
40
Propuesta CMO.
Sistematizacin CRM, 2009.
1/25/10 4:34 PM
Mujeres Pas / Nicaragua

Suman 2.6 millones
1.9 millones estn en edad de
trabajar
549 mil son reconocidas como
econmicamente activas.
1.4 millones han sido declaradas
como
econmicamente inactivas, en un
58% por su condicin de amas
de casa.
Mujeres rurales
Suman 1.1 millones
791 mil estn en edad de trabajar
121 mil son reconocidas como
econmicamente activas.
669 mil han sido declaradas
como econmicamente inactivas, en un 69% por su condicin
de amas de casa.
Censo 2005
Censo 2005
El dficit de acceso al crdito es un obstculo para el desarrollo de la mayor parte de los/as pequeos/as productores/as y personas que trabajan
por cuenta propia. Estos grupos no pueden acceder al crdito principalmente por dos razones: la mayor parte de la cartera de los bancos
est destinada al consumo y no a la produccin, y las garantas exigidas
superan la capacidad econmica de la mayora de los /as pequeos/
as productores/as y trabajadores/as por cuenta propia. Esta situacin se
agrava en el caso de las mujeres, pues gran parte de ellas no posee ttulos de propiedad que puedan ofrecer como garanta.
41
43
Los resultados del Censo 2005 sobre la estructura de la PEA por categora ocupacional, permiten constatar que la categora cuenta propia es
la predominante en fuerza de trabajo rural (representa el 50%), seguida
de la de empleado (a)/obrero(a) y jornalero (a) que juntas representan el
39,6%41.
Segn el informe 2007 de la FAO, 669 mil mujeres rurales fueron declaradas oficialmente como econmicamente inactivas. A pesar de que
la fuerza de trabajo femenino rural asciende a 115 mil mujeres: casi las
dos terceras partes (76 mil mujeres) est concentrada en los grupos de
edad de 20 a 44 aos, considerados de actividad plena. Respecto de la
PEA masculina, es en el grupo de 30 a 44 aos donde las mujeres tienen
el mayor peso. Cabe destacar que la participacin de las mujeres en la
fuerza laboral en los grupos de edades extremos menores de 14 aos
y ms de 70 aos es menor que la de los hombres.
Informe FAO, 2007.
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Distribucin porcentual de los beneficiarios de crdito por

procedencia, segn sexo.
Entes financieras
Banco privado
Banco Estatal
Microfinancieras y otros
Prestamistas
Porcentaje en 1998 Porcentaje en 2006

Mujeres Hombres Mujeres Hombres
15
50
20
22
18
18
7
3
63
29
72
63
4
3
9
5
Fuente: Mujeres Nicaragenses, Cimiento Econmico Familiar - Estadsticas e investigaciones de FIDEG,

1998-2006.
44
La mayor parte del crdito al que acceden las mujeres proviene de micro
financieras, los montos que reciben son inferiores a los que pudieran
recibir de otras instituciones. Un dato curioso es en el 2006, el monto de
crditos otorgados a hombres por las micro financieras fue superior al de
los bancos, lo que significa no se puede atribuir a las polticas financieras
el que las mujeres reciban de las micro financieras montos menores que
las que reciben de los bancos. En el 2006 la diferencia de los montos
de crdito que se otorgaron a las mujeres fue 33.5% inferior a los que se
concedi a los hombres.
2.4. Aspectos Ambientales
Los principales problemas ambientales de Nicaragua se resumen, entre
otros, en:
Deforestacin por aumento de la frontera agrcola.
Sobreexplotacin de recursos naturales derivados por el mal uso del
suelo en la agricultura de laderas y humedales.
Sobreexplotacin de bosques tropicales.
Pesca descontrolada.
Contaminacin de las aguas.
Degradacin de los suelos y creciente sedimentacin de los sistemas
transfronterizos.
Uso indiscriminado de productos agroqumicos para aumentar la productividad.
Esta degradacin medioambiental, sumada a la vulnerabilidad en que
viven las personas en las reas rurales, tiene efectos en la mujer rural,
haciendo ms difcil su funcin como productora por la disminucin de
la productividad agrcola. Como administradora del hogar aumenta su
carga de trabajo y disminuye su disponibilidad de tiempo para desempear sus tareas cotidianas, limitando las condiciones para la seguridad
alimentaria de su familia. Por otra parte, el uso creciente de plaguicidas
en la agricultura, especialmente en la fruticultura, tiene un impacto directo en la salud de mujeres y hombres que se ven expuestos diariamente
al contacto de estas sustancias qumicas.
1/25/10 4:34 PM
2.4.1. Cambio Climtico

El cambio climtico y la desigualdad de gnero estn estrechamente vinculados, a nivel mundial ambas problemticas obstaculizan el alcance de
los objetivos de desarrollo y reduccin de la pobreza. Las mujeres son
poderosos agentes de cambio y su liderazgo es crucial. Siempre han
liderado el fortalecimiento de sus comunidades, el manejo de los recursos naturales, han cultivado los alimentos necesarios para sostener sus
familias, son las principales cuidadoras de las fuentes de agua y adems
llevan el agua a sus hogares.
Las mujeres aportamos a las cuentas nacionales de los pases y somos
seres humanos con derechos, cualquier estrategia, programa o plan que
sugiera transformaciones sustantivas en el cuido de los recursos naturales y la forma de hacer el desarrollo, as como acciones para enfrentar el
cambio climtico debe tener claridad de la importancia sobre la equidad
de gnero y sus resultados positivos en el tiempo44.
45
Las mujeres histricamente se han relacionado con la naturaleza, y estn activamente involucradas en actividades forestales, directa o indirecta. Las mujeres que en el sector forestal tienen ttulo, generalmente
trabajan en su propiedad como productoras, con mano de obra familiar y
generan empleos femeninos en el rea de embolsado. Las que slo tienen pequeas reas (patios), las utilizan para establecer pequeos viveros, frutales y colectar lea43 Ellas son quienes conocen de la capacidad
calrica de los diferentes tipos de lea. Los estudios han encontrado que
la mayora de las mujeres estn interesadas en conservar los recursos
forestales y en plantar rboles en sus fincas para sus familias.
Nicaragua posee grandes extensiones de masas boscosas, desde pinares, bosques tropicales hmedos de bajura, bosques tropicales secos
hasta nebl selvas. Las tierras de vocacin forestal abarcan aproximadamente 6.2 millones de has., de las cuales 1.8 millones se dedican para
fines de conservacin y 4.4 millones para fines de produccin sostenida.
En los ltimos aos se ha venido reducido la tasa de deforestacin. En
la zona Norte del pas, la plaga del gorgojo descortezador, segn las
autoridades del INAFOR, afect unas 15 mil has42.
2.5. Aspectos Jurdicos

La Constitucin Poltica de la Repblica de Nicaragua contempla la igualdad y no discriminacin. Adicionalmente el pas cuenta con un marco
jurdico amplio que protege algunos derechos de las mujeres.
La ley 648 (Ley de Igualdad de Derechos y Oportunidades), fue aprobada
por la Asamblea Nacional en febrero del 2008 y ratificada por el Presi42
43
44
La mujer en la agricultura, medio ambiente y la produccin rural. FAO, Nicaragua.

Sistematizacin Cuenta Reto del Milenio, 2009.
Haydee Castillo Flores-FMICA.
1/25/10 4:34 PM
dente de la Repblica en marzo del mismo ao. Sin embargo, todava

carece de reglamento y de las instancias para su seguimiento. Esta ley
pretende establecer medidas para la promocin de la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres, con el objetivo de ir cerrando brechas
de desigualdad que por razones de gnero persisten en lo econmico,
social y sexual.
Es as que el Artculo 17 de dicha ley plantea que Los Poderes del Estado y sus rganos administrativos a nivel nacional y municipal, deben
aprobar e implementar polticas que garanticen el acceso y titulacin de
la tierra, la propiedad a nombre de las mujeres y crear una ley que proteja
y promueva la productividad de las mismas.
46
La ley de Igualdad de Derechos y Oportunidades, mandata adems la

inclusin de una poltica de gnero en el Estado y entes autnomos, la
cual debe tener una cuota equitativa en los cargos y participacin de la
mujer en la toma de decisiones sobre los planes, programas y polticas
del gobierno. Sin embargo, debido a que se percibe en trminos de
cuotas y no como una igualdad integral, es decir, tanto horizontal como
vertical, se corre el riesgo de que no garantice la igualdad de las mujeres
en aspectos formales y sustantivos.
Entre las leyes que tienen un vnculo con el desarrollo econmico de las
mujeres destacan:
Ley 290 de Organizacin Competencia, la cual a pesar de estar reglamentada y haber sido nombradas las autoridades del Instituto Procompetencia, ente y autoridad que velar por el cumplimiento de la Ley, ste
no tiene presupuesto y por lo tanto no ha entrado en vigencia y funcionamiento. Existe todo un paquete de leyes contenidas en La Agenda Complementaria del CAFTA, de las cules muy pocas han sido aprobadas en
lo general y-o particular, otras que an no han sido reglamentadas y otras
que teniendo todos estos requisitos o bien, la autoridad ejecutora no se
ha nombrado o bien ya existe formalmente, pero no se le ha asignado
presupuesto. Por lo tanto su ejecucin y vigencia siguen siendo letra
muerta, es decir aunque la ley exista no se puede aplicar. Entre esas
leyes pendientes estn:
Ley 645 MIPYME, la cual sigue sin entrar en vigencia, en la medida que
el Ejecutivo an no instala el Consejo Nacional MIPYME, que es la autoridad que har cumplir dicha ley.
Ley de Micro-financieras, Ley del Fondo de Garantas Recprocas, Ley
de Bienes Muebles e Inmuebles. Las principales polticas que deben
atenderse: garanta mobiliaria, facturas cambiarias, arrendamiento financiero y fidecomiso, reforma a la ley y la poltica fiscal. Las mismas responden a las necesidades prcticas y estratgicas de las mujeres, sin
embargo con excepcin de la Ley de Reforma a la Poltica Fiscal-, las
restantes no han concluido su proceso de aprobacin y no incorporan
1/25/10 4:34 PM
el enfoque de gnero en sus propuestas. No obstante representan una

oportunidad para su revisin en materia de equidad de gnero antes de
su aprobacin final.
La Ley 475 de Participacin Ciudadana, establece la participacin como

fundamento de la democracia, y distingue dos formas de la misma: la
democracia representativa y la democracia participativa. Estos derechos
estn consagrados en la Constitucin Poltica de Nicaragua. Actualmente esta ley est siendo distorsionada y se impone una democracia directa
que excluye a amplios sectores de la sociedad.
Ley 623 (Ley de Responsabilidad Paterna y Materna), que garantiza a
las mujeres y sus hijas e hijos la oportunidad de demandar con menos
impedimentos el reconocimiento y la manutencin. Si bien la aprobacin
de dicha ley es reciente, no existen condiciones adecuadas para la implementacin de la misma, por ejemplo, en la realizacin de las pruebas del
cido desoxirribonucleico (ADN) que requiere del acompaamiento por
parte del Estado, para garantizar que todas las personas que demandan
esta prueba puedan tener acceso a la misma.
2.6. Sistema tributario45
No cabe duda que el sistema tributario nicaragense se caracteriza, hoy
en da, por su enorme corte regresivo. En tal sentido, una de las enormes deficiencias del sistema consiste en que la recaudacin por impuestos indirectos representa la mayor proporcin de la recaudacin total. As,
en el ao 2008, la recaudacin por impuestos indirectos represent el
70% de la recaudacin total46.
47
La ley N. 28 de Autonoma fue aprobada en 1987. En la actualidad hay

descontento entre las y los caribeos y las comunidades tnicas por la
forma en que se reglament, ya que no cont con la participacin de la
ciudadana de la Costa Caribe. En ese sentido, se considera necesario
desarrollar un proceso de reforma al Estatuto de Autonoma, de tal manera que se incluyan las aspiraciones de las mujeres multitnicas de la
Costa Caribe y los compromisos que asuma el Estado con respecto a los
derechos de las mujeres.
Entre otras leyes vinculadas a los derechos polticos y econmicos de las

mujeres, se encuentran:
Los impuestos indirectos contribuyen enormemente a la inequidad del

45
46
Jess Jusseth Herrera Espinoza (Informe Proceso de Reforma Tributaria-2009).

Con todo, debe reconocerse que se han producido algunos avances en esta materia, ya
que, a manera de ejemplo, en el ao 2007 se sealaba por algunos expertos que la recaudacin por impuestos indirectos ascenda a cerca del 80% del total de la recaudacin.
En tal sentido puede consultarse BAZ ARGELLO, GABRIELA, Recomendaciones
para alcanzar una reforma tributaria integral en http://www.elobservadoreconomico.com/
articulo/6. Consultado el 23 de noviembre de 2009.
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sistema tributario, ya que las tasas impositivas fijas no diferencian ingresos ni estrato social, en tanto stas no atienden a uno de los principios elementales del sistema tributario como es el principio de capacidad
contributiva. A manera de ejemplo, no cabe duda que la tasa general del
15% por concepto de IVA afecta ostensiblemente ms a una familia que
percibe ingresos bajos, que a una familia de de ingresos altos.
48
Debido a la enorme ventaja que representa para la administracin tributaria fundar el sistema sobre la base de impuestos indirectos (como el IVA
y el ISC), estos son mucho ms fciles de recaudar, ello ha favorecido su
aplicacin en pases como el nuestro. En tal sentido, estudios del Banco Mundial concluyen que los pases de Centroamrica se han visto en
la necesidad de incrementar la regresividad en sus sistemas tributarios,
para recuperar lo que se ha dejado de recaudar por concepto de aranceles en razn del proceso de apertura comercial.
Otro aspecto que contribuye denodadamente a la inequidad del sistema
tributario, es la manera en que estn orientados los propios impuestos
directos, en tanto ofrecen un trato de favor hacia sectores econmicos
y sociales influyentes.
Prueba de ello es que, si bien es cierto el IR procura gravar progresivamente las rentas, en trminos relativos, las personas asalariadas son
las que ms contribuyen al pago del IR, debido a que estn expuestos a
una tarifa progresiva que no se ha actualizado en trminos de inflacin
y devaluacin de la moneda, a la vez que las deducciones a cuenta de
dicho tributo son prcticamente inexistentes para ellas (salvo por lo que
respecta a la deduccin en concepto del aporte al INSS).
En razn de lo anterior, hoy en da las personas asalariadas aportan
aproximadamente el 60% del aporte del IR, mientras los dividendos o ganancias de capital se encuentran prcticamente exentos, de manera que
los grandes empresarios nicamente contribuyen con el 40% del total de
lo recaudado en concepto de IR.
1/25/10 4:34 PM
s innegable la contribucin de las mujeres al desarrollo del pas desde su trabajo como empresarias, trabajadoras por cuenta propia o
incursionando en las actividades de negocios. Por ello, nuestro empeo
sigue siendo el de visibilizar a la micro empresaria, la pequea y mediana productora; as como a las obreras calificadas en el sector formal,
las trabajadoras del sector informal y domesticas, y sobre todo a las
miles de mujeres que desde su labor reproductiva aportan a los procesos
econmicos y que an no cuentan en las estadsticas nacionales.
La Agenda que se propone destaca el protagonismo econmico de las
mujeres nicaragenses y busca encontrar las respuestas a sus legtimas
demandas, en las instancias donde se definen polticas y programas de
desarrollo.
A continuacin se presentan las demandas ordenadas en 5 ejes estratgicos: Empleo e ingreso, Mecanismos para el empoderamiento econmico de las mujeres, Derechos polticos vinculados a la economa, Reforma
a la ley de equidad fiscal y el impacto en las mujeres y, Medioambiente.
1. Empleo e Ingreso
El mercado laboral Nicaragense se caracteriza por elevados niveles de
subempleo, segmentacin del mercado altamente informal, y una economa eminentemente terciaria. Ms del 50 por ciento de las y los ocupados/as estn ubicados en el sector terciario de la economa, el 33.2 por
cientode la PEA son subempleados/as y el 66.1 por ciento de los ocupados/as estn ubicados en el sector informal. Este sector es cubierto en
su mayora por mujeres que identifican oportunidades en los trabajos por
cuenta propia, trabajar en empresas familiares sin remuneracin.

Las estadsticas del pas no reflejan la real participacin e incorporacin
de la mujer en las actividades econmicas, esta debilidad se arrastra
desde el diseo de las boletas censales y de encuestas elaboradas por
la institucin rectora de las estadsticas socio demogrficas y econmi-
49
VI Demandas para la participacin e

inclusin de las Mujeres
1/25/10 4:34 PM
cas del pas. No se recoge informacin real de las mujeres por la forma
tradicional en que se formulan y se hacen las preguntas.
En el caso del trabajo domestico remunerado, el trabajo de la mujer no

es reconocido ni valorado econmica y socialmente, siendo un sector importante para la economa del pas. Existe una ley que ampara y protege
este sector laboral, no obstante su aplicacin es dbil y de igual forma no
hay conocimiento ni manejo pleno por parte de las mujeres.
50
El sector informal es una alternativa y estrategia de ocupacin econmica de la poblacin, un refugio de sobre vivencia para miles de personas
de todos los estratos sociales y de todo nivel educativo, a fin de generar
ingresos. Este sector, adems de estar limitado de recursos econmicos
para dinamizar sus pequeos negocios, est desprovisto de todas las
prestaciones sociales como seguridad social, paga de vacaciones, pago
de treceavo mes, subsidios por enfermedad o embarazo y, principalmente, est desprovisto de una pensin por vejez y alcanza cifras del 74.5%.
Las mujeres tambin siguen siendo ubicadas en actividades de sobre vivencia econmica, pues mayoritariamente trabajan en empresas de una
o dos trabajadores/as. Por esta razn proponemos que los programas
econmicos que impulsa el gobierno generen empoderamiento en las mujeres que apunte hacia su desarrollo humano y evite el asistencialismo.
Existe dificultad para la insercin laboral de las mujeres y su capacidad
de generar ingresos a partir de su trabajo, debido a patrones culturales
que desincentivan el trabajo femenino. Entre estos tenemos: menores
oportunidades de formacin profesional, una desigual distribucin de las
responsabilidades domsticas y la ausencia de servicios adecuados de
apoyo al cuidado infantil; la persistencia de fuertes patrones de segmentacin ocupacional en el mercado de trabajo, que limita la entrada de las
mujeres a labores y funciones ms valoradas social y econmicamente. Un alto porcentaje de mujeres ocupadas son empleadas domsticas,
segmento que cuenta con los niveles ms bajos de remuneracin y proteccin social. La persistencia de significativas desigualdades de remuneracin, hace vital que las iniciativas para la generacin de empleo y
trabajo decente incorporen la dimensin de gnero desde su planteamiento hasta su ejecucin, evaluacin y seguimiento.
La Responsabilidad Social Empresarial debe aplicarse dentro del marco
del derecho, en igualdad de condiciones y oportunidades, garantizando
empleo a las mujeres con condiciones laborales que permita su eficiente
desempeo. De igual forma debe garantizar el mejoramiento de las condiciones sociales y econmicas bajo el principio de reinversin socioeconmica.
1/25/10 4:34 PM
1.1. Empleo Formal e Informal
Incidir para que el Estado promueva la creacin de fuentes de trabajo

digno y las condiciones necesarias para la expendedura femenina y
potenciacin de las iniciativas econmicas.
Gestionar para que el Estado desarrolle acciones positivas que garantice la integracin de las mujeres al mercado laboral de forma plena y asegure la recalificacin tcnica y salarial de la fuerza laboral
femenina, sin discriminacin alguna, que permita reducir las brechas
entre los gneros.
1.2. Fomento Empresarial

Revisar los marcos polticos, que reconozcan que las condiciones de
las mujeres y hombres involucrados en el sector turstico son distintas,
y se desarrolle una poltica pblica incorporando criterios de gnero y
promoviendo la igualdad de derechos.
Impulsar la creacin de redes empresariales, empresas asociativas y
otras formas de organizacin de las mujeres que garanticen la comercializacin con justicia y equidad.
51
Garantizar el cumplimiento de la aplicacin de la ley de carrera civil,

la ley de carrera administrativa municipal y ley de igualdad de oportunidades, con respecto al proceso de contratacin laboral y desvinculacin institucional.

La implementacin de una poltica laboral que incorpore la transversalizacin de gnero tanto a nivel de los objetivos generales como a
nivel de los instrumentos operativos que dan contenido de realidad a
esa poltica. La intermediacin laboral, el sistema de cobertura de la
seguridad social, la generacin de empleo de emergencia, el enfoque
de gnero en la oferta de la capacitacin para el mercado de trabajo,
estos instrumentos deben promover los derechos y obligaciones de
empleadores y trabajadoras en el marco de la normativa del Cdigo
del Trabajo.
Promover la creacin de un programa de capacitacin y asistencia

tcnica para el desarrollo empresarial dirigido a las mujeres.
Desarrollar programas de asistencia tcnica dirigida a mujeres productoras, de tal forma que las mujeres al igual que los hombres, tengan acceso al conocimiento tcnico y logren diversificar rubros de produccin y generar ingresos en diferentes pocas del ao.
1/25/10 4:34 PM
Promover centros de comercializacin y acopio que involucren a mujeres productoras, exportadoras, artesanas, comerciantes, facilitando
la reduccin o exoneracin de impuestos a las emprendedoras, en la
venta de sus productos y/o servicios.
Fortalecer la presencia de mujeres productoras y empresarias en los
mercados internos y orientarlas para competir en mercados regionales e Internacionales.
Desarrollar campaas de promocin del consumo de productos nicaragenses incentivando a las productoras nacionales.
52
Crear y fortalecer alianzas estratgicas entre productoras y empresarias en la regin Centroamericana para compartir y facilitar el cumplimiento de las obligaciones sanitarias en cada uno de los pases.
Construir imgenes corporativas de las empresas de productoras.
Promover la creacin de programas de emprendimiento empresarial
(mujeres y/o Jvenes), para su incorporacin en la economa nacional. Fortalecer las iniciativas econmicas que han emprendido las
mujeres garantizando el acceso a los recursos econmicos y tcnicos
para completar el desarrollo de las cadenas productivas.
Demandar partidas presupuestarias locales y nacionales con partidas
especficas destinadas al empoderamiento econmico y al desarrollo
de emprendimientos de las mujeres.
Promover la creacin de una poltica de capacitacin y asistencia tcnica para el desarrollo empresarial dirigido a las mujeres, tomando en
cuenta la diversidad.
Fomentar la reforestacin y agro silvicultura en donde las mujeres tienen actividad productiva y de seguridad alimentaria.
Demandar que el Estado facilite el acceso y control a los bienes productivos forestal.
1.3. Responsabilidad Social Empresarial

Promover la Responsabilidad Social Empresarial y Ambiental con enfoque de gnero que garantice ptimas condiciones laborales para las
mujeres.
Garantizar que las empresas e instituciones capaciten permanentemente al personal, incluyendo a personal responsable de recursos humanos, en base a las exigencias del mercado laboral, la capacitacin
debe ser con enfoque de gnero.
1/25/10 4:34 PM
El marco regulatorio de las MIPYMES es parte de la base jurdica que

garantizar un entorno favorable para la estabilidad y competitividad
empresarial, este sector es fundamentalmente dinamizado por las
mujeres y se deben fomentar las capacidades de las emprendedoras.
Es necesario enfrentar los retos que ofrecen los Convenios y/o Tratados Comerciales.
La demanda de las mujeres rurales e indgenas se enfoca en el Acceso a los recursos productivos: tierra, asistencia tcnica, crdito a la
produccin, ttulo de vivienda. Las mujeres rurales de Nicaragua cuentan
con un mecanismo interinstitucional que vela por ellas, denominado Comisin Interinstitucional de Mujer y Desarrollo Rural (CMYDR.) Dada su
relevancia se insta a la reactivacin de la misma.
2.1 Tenencia de la Tierra y Legalizacin de la Propiedad

Respaldar la aprobacin de la propuesta de ley para la creacin de
un fondo, destinado a la adquisicin de la tierra para las mujeres, impulsada por la Coordinadora de Mujeres Rurales ante la Asamblea
Nacional. Incidir en la implementacin polticas y estrategias que
garantice el acceso a la tierra y titulacin de forma individual a favor
de las mujeres.
53
La desigualdad en el acceso a los recursos productivos afecta a las

mujeres, y de manera particular a las mujeres rurales, donde el hombre
es considerado por naturaleza el productor, el que tiene el derecho a la
propiedad de la tierra, del ganado, de los equipos, de las maquinarias
e implementos agrcolas. Las necesidades de las mujeres han estado
ausentes en los programas y polticas pblicas. Las polticas de crdito
han estado diseadas exclusivamente para hombres, las productoras
enfrentan limitantes para acceder a ellos: no cuentan con activos fsicos,
para ser beneficiadas o que se les reconozca el conocimiento y la experiencia como tal.
2. Mecanismo para la Autonoma Econmica de

las Mujeres
Garantizar la implementacin de polticas de acceso a los medios productivos, incluyendo bosques y pago de incentivos forestales, orientados a mujeres, que motive el manejo y uso adecuado de los recursos
naturales y que diversifique las oportunidades productivas.
Demandar una lnea de base sobre tenencia de la propiedad de las
mujeres y su incorporacin a la produccin, que sirva como insumo
para el diseo de polticas, planes y programas de desarrollo rural en
igualdad de oportunidades y derecho. Atender la demanda de titulacin a favor de las mujeres.
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2.2. Asistencia Tcnica y Capacitacin

La educacin en todos sus niveles, en el rea urbana y rural, es un derecho que tienen las mujeres al igual que los hombres, por lo que debe
promoverse la efectiva desconcentracin y descentralizacin de este servicio hacia zonas productoras del pas, donde la mujer ha tenido menos
oportunidad de acceso. La gestin del conocimiento debe ser una oportunidad a travs de la inclusin de las mujeres en diferentes modalidades
y prcticas tcnicas, profesionales, ocupacionales y vocacionales.
Impulsar procesos de investigacin y formulacin de indicadores que

evidencien el desarrollo de las mujeres y su aporte a la economa del
pas, desde el trabajo productivo y reproductivo.
54
Crear y/o fortalecer programas de capacitacin y asistencia tcnica en

las organizaciones de mujeres productoras del campo.
Promover y crear programas en carreras tcnicas y oficios no tradicionales dirigidos a las mujeres urbanas y rurales a nivel nacional, para
fortalecer su insercin exitosa en la economa.
Difundir, multiplicar y sistematizar experiencias exitosas de empoderamiento econmico de las mujeres en materia de seguridad alimentaria y combate a la pobreza.
Promover procesos de formacin y capacitacin en economa, gnero
y desarrollo, por ser el campo que vincula directamente las actividades diarias de las mujeres y al que menos atencin se le ha brindado
desde las polticas pblicas.
Incidir en la transformacin curricular de la academia para la formacin
de una mentalidad empresarial atendiendo a la demanda del mercado
laboral y de desarrollo empresarial.
2.3. Tecnologa de Informacin y Comunicacin

El acceso y el uso de las tecnologas de informacin y comunicacin
tienen una relacin directamente proporcional con el nivel de ingresos
econmicos. Dado que la poblacin con menos recursos econmicos
est representada en su mayora por mujeres, su acceso limitado a
la informacin y el conocimiento constituye barreras esenciales para
la productividad y su desarrollo humano. Por ello es necesaria la concentracin de esfuerzos para evitar la profundizacin de las desigualdades, facilitar la inclusin a las mujeres que garantice una mejor y
mayor incorporacin al mercado laboral y econmico. En este sentido
se demanda:
La modernizacin del sistema de educacin del pas, que articule los
diversos niveles de la formacin de las mujeres. La ley general de
1/25/10 4:34 PM
educacin y la poltica educativa del pas deben ser vinculadas con los
diferentes subsistemas de la educacin.
Aumentar el acceso de las mujeres a la tecnologa avanzada, a programas que vinculen su vocacin profesional con las opciones econmicas de los territorios donde habitan.
Promover el acceso a redes de comunicacin dentro y fuera del territorio para enriquecer y ampliar el conocimiento de las mujeres.
Promover programas de educacin a distancias con diferentes modalidades que faciliten el acceso a las mujeres.
Disear e implementar programas de capacitacin sobre nuevas tecnologas de informacin y comunicacin (TICs), que permita a las
mujeres el acceso a la informacin en materia econmica de forma
eficiente y oportuna.
Impulsar campaas permanentes de capacitacin en TICS dirigidas
a las organizaciones de mujeres para su fortalecimiento institucional y
el desarrollo econmico de sus socias, que les permita ventajas competitivas, tales como: acceso a los precios de su productos en el mercado, negociar mayores volmenes de compra y venta, dar a conocer
sus productos y servicios, conectarse con otras empresas.
Crear un sistema de informacin, comunicacin y articulacin entre
las organizaciones de mujeres que permitan el fortalecimiento de
alianzas para garantizar el ejercicio de los derechos econmicos de
las mujeres.
55
Demandar la creacin de centros de investigacin y acceso al conocimiento de las mujeres en todo el pas.
Realizar Programas de investigacin cientfico tcnico que apliquen

un enfoque de gnero.
Demandar el funcionamiento del sistema nacional de estadsticas con

la incorporacin de variables multitnicas y generacionales, con enfoque de gnero, que permita visibilizar la participacin real de la mujer
en el desarrollo econmico del pas, e ir monitoreando la reduccin de
las brechas econmicas.
1/25/10 4:34 PM

Si bien las mujeres han participado como beneficiarias del crdito, los
montos que reciben son inferiores al de los hombres, por la falta de garantas de crdito y altos intereses.
El Banco de Fomento de la Produccin debe garantizar una poltica de

crdito diferenciada, que incorpore la perspectiva de gnero, flexibilizando la exigencia de garantas para otorgar crditos a las mujeres
que no las poseen.
56
Promover la cultura de ahorro en las mujeres, que les permita mayor y

mejores oportunidades de incorporacin en la economa, en igualdad
de derechos.
Establecer mecanismos favorables de acceso al crdito principalmente en lo concerniente al proceso de trmites, los cuales deben simplificarse. Construir instrumentos con enfoque de gnero para facilitar el
llenado de solicitudes reduciendo los requisitos para que las mujeres
sean sujeto de crdito.
Exigir al Gobierno la entrada en vigencia de estrategias para el Desarrollo Integral para las MIPYME, contenido en el Programa Nacional
de la Micro, Pequea y Mediana Empresa, PROMIPYME.
3. Derechos Polticos de las Mujeres Vinculados

a la Economa
Nicaragua cuenta con una diversidad de leyes, decretos, polticas y programas para el desarrollo del pas, sin embargo, muchas carecen de
reglamento y otras no han sido aprobadas. A la vez, los mecanismos
de implementacin no fortalecen los principios de la democracia participativa y la equidad entre hombres y mujeres. Por el contrario, muchas
veces lesionan los derechos de las mujeres al no tener la oportunidad de
incorporarse en la elaboracin y evaluacin de las polticas; violentando
as los derechos humanos.
La Constitucin Poltica de Nicaragua en su artculo nmero 48 establece
la igualdad de las y los nicaragenses en el goce de sus derechos polticos, en el ejercicio de los mismos y en el cumplimiento de sus deberes y
responsabilidades. Es obligacin del Estado eliminar los obstculos que
impidan de hecho la igualdad entre los y las nicaragenses y su participacin efectiva en la vida poltica, econmica, social y cultural del pas.
As mismo establece el rgimen de Autonoma de la Regin Atlntica47,
en reconocimiento a la igualdad de derechos y deberes de los pueblos
47
Artculo 5 de la Constitucin de la Repblica, 1995
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indgenas y grupos tnicos que en ella habitan y de la naturaleza multitnica de la Nacin Nicaragense48.
Para ello se demanda:

Promover el respeto a la Constitucin Poltica de la Repblica y el
ejercicio de la ciudadana plena, a fin de garantizar la igualdad entre
hombres y mujeres y eliminar las barreras que impiden la participacin
de las mujeres en todos los mbitos de la vida econmica.
Reformar, reglamentar e implementar la Ley De Igualdad de Derechos y
Oportunidades, y asegurar que las organizaciones de mujeres estn legtimamente representadas en la creacin del Consejo Nacional por la Igualdad.
Exigir la reactivacin y funcionamiento de las instancias de participacin ciudadana, tales como el CONPES, los Comits de Desarrollo
Municipal y Departamental, y fortalecer coordinaciones e instrumentos que velan por la aplicacin de los derechos econmicos de las
mujeres.
57
La gestin pblica debe ser clara, veraz y objetiva por medio de la puesta
en prctica de sistemas de control, fiscalizacin, probidad y tica, promoviendo la participacin proactiva de las mujeres para garantizar que los
procesos de auditoria social estn contribuyendo a la ciudadana de las
mujeres y a la ejecucin de polticas, planes, programas y proyectos en
equidad e igualdad de oportunidades tal y como lo establece la ley.
No obstante Nicaragua carece de un marco analtico que examine la problemtica del desarrollo productivo con un enfoque de gnero, que permita formular polticas pblicas que eliminen los obstculos a los aportes
de las mujeres al desarrollo productivo y faciliten el disfrute de los beneficios que se generan. El marco jurdico debe considerar las relaciones de gnero, las cuales estn fundamentadas en la cultura y no en la
naturaleza, as como en la instauracin de un sistema de relaciones de
poder y de organizacin social, desfavorable para la construccin de la
ciudadana de las mujeres y para el ejercicio de sus derechos.
Fomentar campaas nacionales de difusin y aclaracin de los trminos de equidad, igualdad, autonoma, gnero y empoderamiento.
Incidir en el cumplimiento de las leyes, planes, programas y polticas
que promuevan el desarrollo econmico, respetando las particularidades culturales de la Costa Caribe y su Estatuto de Autonoma, y
fortaleciendo el empoderamiento econmico de las mujeres.
Garantizar que el Presupuesto General de la Repblica y los presupuestos locales y regionales sean elaborados incorporando la pers48
Artculo 8 de la Constitucin de la Repblica. 1995
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pectiva de gnero y sean formulados con la participacin de las mujeres y sus organizaciones.
Demandar que el presupuesto municipal y nacional anual, incorpore

progresivamente partidas dirigidas al fomento y desarrollo de la economa desde las mujeres.
58
Participar en el debate de la aprobacin de un cdigo laboral centroamericano, que garantice el derecho al trabajo y al empleo digno,
con respecto al cumplimiento de las regulaciones laborales de la OIT,
igual salario por igual trabajo, normas estndares de salud laboral y
ambiental. As como en los mecanismos de consulta tripartitos impulsados por la OIT para avanzar en la defensa de los derechos laborales de las mujeres en todas las actividades econmicas en las que
participan.
Promover el acceso de las mujeres a la formacin poltica para desarrollar capacidades de liderazgo, identidad de gnero y ciudadana,
que les permita participar en las propuestas de polticas pblicas en
los diferentes niveles: nacional, regional y municipal.
3.1 Transparencia, Auditoria y Control Social

La auditoria social tiene que ver con las responsabilidades de los servidores pblicos, en cuanto al manejo correcto de los recursos en el marco de
una cultura de probidad y tica y bajo los principios de eficiencia, eficacia,
economa y transparencia con apego a las leyes.
Para ello se demanda:
El establecimiento de mecanismos e instrumentos que permitan el
ejercicio de auditoria y control social de parte de las organizaciones
de mujeres.
La redicin de cuentas sobre la administracin e inversin pblica
destinada a la gestin ambiental, que evidencie los resultados en trminos de la mejora y recuperacin ambiental y por ende en la economa de las mujeres
Si no hay iniciativas oportunas y consistentes, la crtica se podra diluir
en simple queja. Estado y Sociedad Civil enfrentamos el desafo de
modernizar juntos el sistema tributario. Urgen propuestas creativas
que garanticen la participacin plena de los agentes econmicos de
la nacin.
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4. Reforma Ley de Equidad Fiscal

La actual reforma a la Ley de Equidad Fiscal, ha consolidado el carcter
regresivo de las polticas fiscales, en detrimento de los ya bajos ingresos
que logran obtener las mujeres y de su poder adquisitivo, en una economa desigual que la ubica con menores salarios que los masculinos y en
empresas de menor rentabilidad.
Desgravar del IGV todos los productos de la canasta bsica que son
de fabricacin nacional.
Exigir proteccin para las mujeres microempresarias, pequeas y
medianas, ante el Impuesto de Pago Mnimo (IPM), que golpear
a aquellas empresas cuyo margen de utilidades es de menos del 10
por ciento.
Exonerar de impuesto a algunas actividades que promueven las mujeres.
Desarrollar polticas de incentivos que hagan un equilibrio entre costos de produccin y remuneracin.
Exigir una poltica fiscal con perspectiva de gnero.
Eliminar la enorme lista de privilegios y de escudos fiscales de los que
gozan algunos sectores o grupos econmicos de nuestro pas, lo que
obliga a revisar las exenciones y exoneraciones que pululan en nuestro sistema tributario, y que son una de las causas de la inequidad del
sistema.
59
Promover una convocatoria que rena a la sociedad civil empresarios/as, academia y autoridades de gobierno, para hacer una verdadera concertacin de cara a las intenciones del FMI.
Ante esto demandamos:
Garantizar la profesionalizacin y estabilidad laboral del personal de

la Administracin Tributaria, de cara al fortalecimiento del sistema tributario en general.
Crear incentivos que permitan la formalizacin de una gran masa de
contribuyentes que operan en el sector informal.
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5. Medio Ambiente
La erradicacin de la pobreza es un requerimiento indispensable para el
logro del desarrollo sostenible. La mayora de los pobres son mujeres,
especialmente de las zonas rurales. Por tanto, se reconoce la necesidad
de fortalecer la capacidad de la mujer para participar en las decisiones
sobre el medioambiente, aumentando su acceso a la informacin y educacin en las esferas de ciencias, tecnologa y economa. De esta forma, la presente Agenda demanda:
Garantizar el cumplimiento de las leyes que velan por la proteccin del

medioambiente, promoviendo la educacin ambiental para el cambio
de prcticas nocivas al mismo.
60
Promover a nivel de gobierno acuerdos con actores locales, productoras de bosques y artesanas, para definir procedimientos sanitarios
y disposiciones legales. Las autoridades competentes velarn por el
control de la emisin de gases, polvo, ruidos o de cualquier otro contaminante producido por actividades industriales, agropecuarias, mineras, de la construccin domsticas y artesanales.
Desarrollar programas de reforestacin, conservacin de suelos y
conservacin de biodiversidad, en coherencia con la estrategia de
desarrollo forestal, agrcola y ambiental, en el marco del derecho de
igualdad de oportunidades para mujeres y hombres.
El gobierno debe garantizar la implementacin de la ley y reglamento
de incentivos forestales y equidad fiscal, para motivar a las productoras al uso y manejo adecuado de los recursos forestales. Exigir el
cumplimiento de los incentivos forestales para productoras y productores que desarrollen prcticas de conservacin y uso racional de los
recursos naturales.
Aprovechar la campaa de la Organizacin Mundial de Turismo, a
travs del lema el turismo abre puertas a las mujeres, esfuerzo que
realiza con UNIFEM a fin de promover el papel de la mujer en el sector
hasta el 2015, en correspondencia con los ODM.
5.1. Cambio Climtico

Exigir la integracin del enfoque de gnero en la Convencin Marco
de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (CMNUCC), as
como en la construccin participativa de la Estrategia Centroamericana y Nicaragense relativa a este tema. Lograr que las partes se
comprometan a implementar acciones equitativas en su aplicacin.
Demandar el cambio del modelo de desarrollo por otro ms justo,
equitativo y con patrones de consumo que aseguren la proteccin de
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los recursos naturales, y la reduccin de emisiones de gases de efecto invernadero.

Incidir en el impulso de estrategias que incrementen el estatus de las
mujeres y su acceso a tierra, agua, bosque, crdito, ciencia y tecnologa y asistencia tcnica.
Incorporar estrategias de comunicacin y sensibilizacin en los principales medios de comunicacin, sobre las relaciones entre cambio
climtico y gnero.
Analizar las dinmicas de los grupos locales y sus procesos de adaptacin, en especial de las mujeres rurales, pueblos indgenas, negros
y afro descendientes. Garantizar la proteccin y respeto por la propiedad de la tierra comunitaria y conocimientos tradicionales.
Promover el establecimiento de programas en el sistema educativo
sobre cambio climtico a nivel local, facilitando la comprensin de estos temas y visibilizando el rol de las mujeres y la juventud
Conservar e incrementar las capacidades de absorcin de carbono,
con iniciativas que involucren a las mujeres como la conservacin y
manejo sustentable de los bienes naturales.
61
Realizar investigaciones concretas que documenten la vulnerabilidad

de mujeres en Centroamrica y el Caribe ante el cambio climtico, los
impactos actuales y futuros, y consecuentemente proponer acciones
Incorporar el enfoque de gnero en las polticas sobre cambio climtico relativas a educacin, energa, transporte, economa, MDL, agricultura, forestales, emisin de gases contaminantes y ordenamiento
territorial.
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VII. Conclusiones
Si bien a partir de la dcada de los 90 se cre un marco jurdico internacional favorable para la promocin de la equidad de gnero, que contribuy a la formulacin de diversas leyes a nivel nacional, muchas de ellas
han quedado en procesos inconclusos o no cuentan con recursos financieros para su implementacin. La Agenda econmica concertada de las
mujeres, demanda que se hagan efectivos los espacios de participacin
ciudadana, y las leyes que protegen los derechos de las mujeres para el
ejercicio de su ciudadana en los procesos de construccin y de toma de
decisiones en las polticas econmicas del pas.
63
El orden social de gnero predominante coloca en posicin de vulnerabilidad a las mujeres, dado que le asigna responsabilidades exclusivas a
la economa de cuidado, limitando su disposicin de tiempo y oportunidades para participar en actividades de desarrollo econmico productivo.
La crisis econmica que caracteriza el contexto actual, tiene un fuerte
impacto en la esfera domestica familiar, profundizando las desigualdades y discriminacin.
n Nicaragua las tasas de desempleo han disminuido, sin embargo

el problema ms agudo para las mujeres es el subempleo en donde
se encuentran sobre representadas entre el sector informal urbano y rural. Las iniciativas emprendidas por las mujeres para generar su propio
empleo y/o insertarse en la economa como empresarias urbana o rural,
se ven obstruidas por la falta de acceso a capital financiero, recursos
y servicios productivos. Esto responde, entre otros factores a la cultura
patriarcal predominante en nuestro pas. Ante ello, las mujeres organizadas demandan la formulacin e implementacin de acciones afirmativas,
en el marco jurdico y de polticas pblicas orientadas a la equidad de
gnero.
La gestin del conocimiento desde una perspectiva de gnero, es un factor clave para avanzar hacia la igualdad real entre hombres y mujeres, y
para garantizar el ejercicio de los derechos econmicos de las mujeres.
Para ello se requiere de:
La produccin de informacin desagregada por sexo, que permita reconocer la participacin real de las mujeres y su aporte a la economa
nacional, con fines polticos.
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La diseminacin de informacin, tecnologa y conocimiento entre los

diversos grupos de mujeres nicaragense. Esto permitir incrementar
su productividad, nivel de asociatividad, sus vnculos con el mercado
y la reduccin de las brechas de gnero.
El desarrollo de las mujeres nicaragenses y la maximizacin de su aporte en la economa nacional y regional, requiere de la implementacin de
polticas pblicas que aborden temas cruciales como salud, educacin,
los derechos de las mujeres, la no violencia contra las mujeres y la no
discriminacin.
Para la implementacin de esta Agenda es necesario garantizar un ambiente que facilite la articulacin de intereses y recursos entre el gobierno y las mujeres organizadas. Es un reto estratgico el establecimiento
de alianzas entre las diferentes organizaciones de mujeres y entre stas
y el Estado.
64
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UNIFEM Mxico. CEDAW en 10 minutos. Octubre.2006
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USAID/Alda Facio. Glosario terminologa sobre gnero y derecho humano. Bajado de Internet.
Ministerio de Fomento e Industria y Comercio. Direccin General de Industria y Tecnologa. Los mercados nacionales y regionales y el sector
textil vestuario.
WINNER. El turismo: una ruta para la igualdad? Nicaragua, Mujer y
Sociedad 17-11-2008.
1/25/10 4:34 PM
Anexos
Agenda Econmica de las Mujeres
CPMEN
Congreso Permanente de Mujeres Empresarias de

Nicaragua
CMO
Consejo de Mujeres de Occidente
CAFTA
Central American Free Trade Agreement
FUNDEMUNI
Fundacin para el Desarrollo Municipal de Nicaragua
FEMUPROCAN Federacin Agropecuaria de Cooperativas de Mujeres

Productoras del Campo de Nicaragua
FIDEG
Fundacin Internacional para el Desafo Econmico

Global, Nicaragua
FUMDEC
Fundacin Mujer y Desarrollo Econmico Comunitario
FMICA
Foro de Mujeres para la Integracin Centroamericana
INPYME
Instituto Nacional de la Pequea y Mediana Empresa
INEC
Instituto Nacional de Estadsticas y Censo
INIDE
Instituto Nacional de Informacin de Desarrollo
MIFIC
Ministerio de Finanzas Industria y Comercio
MEC
Movimiento de Mujeres Trabajadoras y

Desempleadas Mara Elena Cuadra
OIT
Organizacin Internacional del Trabajo
ODM
Objetivo de Desarrollo del Milenio
PEA
Poblacin Econmicamente Activa
PET
Poblacin en Edad de Trabajar
PIB
Producto Interno Bruto
PRODECOOP
Programa de Desarrollo Cooperativo
PNUD
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
UNIFEM
Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la

Mujer
67
AGEM
Abreviatura y siglas
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Principales Instrumentos Jurdicos y Polticos Nacionales

Constitucin Nacional de la Repblica de Nicaragua (Artculos 60 y 120).
Decreto No. 8 2004 Reglamento de la Ley 475 de Participacin Ciudadana.
Decreto 30-2006, Poltica Nacional de Empleo.
La Gaceta del Diario Oficial-Enero 2003 N 7.
Ley de Autonoma de las Regiones de la Costa Atlntica. N.28.
68
Ley de Igualdad de Derechos y Oportunidades. N. 648.

Ley de Municipio No. 40 y 261.
Ley N 217 Ley general del medio ambiente y los recursos naturales,
aprobada por la Asamblea el 27 de Marzo de 1996.
La nueva Ley de Reforma a la Ley 453, de Equidad Fiscal.
Ley 645, MIPYME.
Ley 290 de Organizacin de Competencia.
Ley 623 Ley de Responsabilidad Paterna y Materna.
Ley del Servicio Civil y Carrera Administrativa. N 476.
Ley de carrera administrativa municipal. N. 502.
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70
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Agenda Económica Concertada Desde Las Mujeres Nicaragüenses

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Agenda Econmica

Agenda economica concertadas.indd 2

II Marco Referencial y Conceptual

III Metodologa Utilizada para la Concertacin de la Agenda

V Situacin Econmica de las Mujeres

VI Demandas para la participacin e inclusin de las Mujeres 49

3. Derechos Polticos de las Mujeres Vinculados a la Economa

4. Reforma Ley de Equidad Fiscal

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desde las Mujeres Nicaraguenses

desde las Mujeres Nicaraguenses

Agenda Econmica Concertada

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Movimiento Mara Elena Cuadra (MEC).

desde las Mujeres Nicaraguenses

a Agenda Econmica Concertada desde las Mujeres Nicaragenses,

Todas estas son expresiones del movimiento de mujeres que abordan el

Agenda economica concertadas.indd 5

mujeres, el aporte de las mujeres al producto interno bruto y la lucha

desde las Mujeres Nicaraguenses

Agenda Econmica Concertada

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Las organizaciones de mujeres involucradas en la construccin de esta

Las mujeres histricamente han enfrentados obstculos en los niveles

desde las Mujeres Nicaraguenses

l presente documento constituye La Agenda Econmica Concertada

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desde las Mujeres Nicaraguenses

ticipacin de las mujeres en lo social, econmico, poltico, ambiental e

Agenda Econmica Concertada

El consenso de las organizaciones de mujeres articuladas en la AGEM,

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Agenda economica concertadas.indd 9

desde las Mujeres Nicaraguenses

Es relevante mencionar las negociaciones realizadas antes de la firma

cumplimiento de sus derechos sexuales y reproductivos, as como de

desde las Mujeres Nicaraguenses

Agenda Econmica Concertada

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Marco Referencial y Conceptual

desde las Mujeres Nicaraguenses

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desde las Mujeres Nicaraguenses

Agenda Econmica Concertada

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Reunidas en Quito, Ecuador, del 6 al 9 de agosto de 2007.

Algunos Conceptos Claves

Lo propio y caracterstico de los hombres varones como centro del

desde las Mujeres Nicaraguenses

Androcentrismo: El sistema sexo-gnero de la cultura occidental se

Gnero: El concepto de gnero hace referencia al tipo de relacin que se

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desde las Mujeres Nicaraguenses

derechos, al reconocimiento de su dignidad como seres humanos y a la

Agenda Econmica Concertada

Equidad de gnero: Se refiere a la justicia en el tratamiento de mujeres

Agenda economica concertadas.indd 14

Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2006-2010.

Triple rol de la mujer: A partir de la realizacin de anlisis de gnero, se

desde las Mujeres Nicaraguenses

alimentos, la recoleccin de agua y lea, la compra de provisiones, los

AECI. Estrategia de Gnero en la Cooperacin del Desarrollo, de la Cooperacin Espaola.

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