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Presidentes de los Tribunales Superiores de Justicia de Espaa, Galicia, octubre 2014

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Los Presidentes de los Tribunales Superiores de Justicia de Andaluca, Ceuta y Melilla, Aragn,
Principado de Asturias, Islas Baleares, Cantabria, Castilla y Len, Castilla-La Manca, Catalu!a,
Co"unidad #alenciana, Canarias, $%tre"adura, &alicia, Madrid, 'egin de Murcia, (a)arra,
Pas #asco y La 'io*a, tras la reunin celebrada en A Coru!a, del +, al +- de octubre de +./0,
ba*o el ttulo 1La nueva organizacin judicial, y debatidas las ponencias sobre El futuro de la
organizacin territorial, Competencias de los Tribunales Superiores de Justicia La
administracin de los recursos de los Tribunales Superiores de Justicia, an adoptado, por
unani"idad2


DECLAAC!"# !#ST!T$C!%#AL DE L%S PES!DE#TES DE
T!&$#ALES S$PE!%ES DE J$ST!C!A


3n Poder Judicial independiente y una Ad"inistracin de Justicia de calidad y e4ica5 resulta
crucial para la obtencin de la con4ian5a ciudadana en la )igencia y el desarrollo del $stado de
6ereco7 Co"o a reiterado el Conse*o de Justicia de la 3nin $uropea co"parti"os el
con)enci"iento de 8ue una Justicia independiente, de calidad y e4ica5 se o4rece, oy, co"o un
instru"ento i"prescindible para 4acilitar la recuperacin del creci"iento econ"ico y la creacin
de e"pleo7 La "oderni5acin de la Ad"inistracin de Justicia debe situarse, por ello, entre los
ele"entos estructurales para la recuperacin de la con4ian5a en el $stado de 6ereco y co"o
estrategia para la salida de la crisis econ"ica7

9oy, ":s 8ue nunca, la Justicia es un 4actor cla)e para la regeneracin de la de"ocracia y del
siste"a de con)i)encia, a4ectado por el desaliento c)ico y la descon4ian5a acia las
instituciones, deri)ada de la e%istencia de gra)es casos de corrupcin7

La re4or"a integral de la Ad"inistracin de Justicia constituye una "edida i"prescindible para
contribuir a alcan5ar esa regeneracin7 $s necesaria una decidida )oluntad poltica de
trans4or"acin, 8ue, en todo caso, debe basarse en dos pilares2 una nue)a planta y
de"arcacin *udicial, ":s racional y e4iciente, y otro "odelo de proceso penal, 8ue d; respuesta
satis4actoria a las nue)as 4or"as de delincuencia 8ue est:n soca)ando las instituciones
de"ocr:ticas y la con4ian5a ciudadana en ellas7

So"os conscientes de 8ue "ucos aspectos esenciales de la necesaria trans4or"acin de la
Justicia en $spa!a escapan del :"bito de co"petencias del gobierno del Poder Judicial, y, por
ende, ta"bi;n de los Tribunales Superiores de Justicia7 $n concreto, a8uellos aspectos
centrados en re4or"as legislati)as relati)as a la organi5acin *udicial, la planta y de"arcacin
*udiciales, las in4raestructuras tecnolgicas y edi4icios *udiciales, y, por supuesto, la
i"prescindible re4or"a del proceso penal7 Aora bien, estos condicionantes no nos deben ale*ar

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de los presupuestos necesarios para una buena gobernan5a, donde tene"os el dereco a ser
escucados7

Los Presidentes de Tribunales Superiores de Justicia pone"os de "ani4iesto 8ue los Jueces<5as
siguen traba*ando en un conte%to de leyes inadecuadas y de gra)es de4iciencias organi5ati)as y
tecnolgicas, 8ue per*udican la e4icacia y e4ecti)idad de la 4uncin *udicial, lo 8ue a sido en
buena parte deter"inante de un continuo desprestigio'

$n consecuencia, recla"a"os a los representantes polticos un decidido i"pulso de
"oderni5acin de la Justicia sobre bases consensuadas por8ue se trata de una obra de todos al
ser)icio de los ciudadanos7

Me*orar la Justicia oy es posible7 $l proble"a de la Justicia, de su 4unciona"iento =retrasos,
ine4iciencia, costes, calidad>, es un proble"a 4unda"ental"ente pr:ctico7 Mientras no se
aco"eta esa trans4or"acin integral de la Ad"inistracin de Justicia y su 4unciona"iento, urge2
por una parte, sentar las bases para la concertacin de un gran pacto de la Justicia? y por otra,
actuar legislati)a"ente respecto de deter"inadas :reas organi5ati)as y de agili5acin procesal
concretas7

P%P$ESTAS DE (ED!DAS %GA#!)AT!*AS

A+ Erradicaci,n de los retrasos

1' 9ay 8ue erradicar los retrasos, la *usticia tarda7 $s una realidad ob*eti)a 8ue en todos los
rdenes *urisdiccionales e%isten rganos 8ue lle)an sus agendas de )istas y se!ala"ientos a
4ecas e%cesi)a"ente le*anas en el tie"po7 $l Tribunal $uropeo de 6erecos 9u"anos nos
recuerda 8ue los tribunales est:n lla"ados ta"bi;n a asegurar el cu"pli"iento de las e%igencias
del art7@ del Con)enio $uropeo de 6erecos 9u"anos en "ateria de pla5o ra5onable7

2' $s necesario i"pulsar y agili5ar los procesos co"ple*os -principal"ente de corrupcin- a
tra);s de "edidas legislati)as7 Asi"is"o deben 4acilitarse "edios personales y "ateriales 8ue
per"itan 8ue las instrucciones penales ganen en agilidad sin detri"ento de garantas de )cti"as
y acusados7 Las instrucciones penales deben su*etarse a pla5os ra5onables para e)itar el riesgo
de 8ue se con)iertan en un 4in en s "is"as7

-' Considera"os i"prescindible "e*orar la gestin de las "edidas de re4uer5o en rganos
*udiciales sobrecargados o "al di"ensionados7 $n lnea paralela y co"ple"entaria a la
reordenacin de e4ecti)os personales, resulta obligado aco"pa!ar con 4uncionarios de re4uer5o
las "edidas de apoyo de rganos *udiciales 8ue se ponen en "arca7 6e nada sir)e, por
e*e"plo, la adscripcin de un *ue5 de re4uer5o, si no i"plica ta"bi;n la asignacin de
4uncionarios, en la proporcin 8ue se esti"e ra5onable, para posibilitar "ayor tra"itacin de
asuntos, celebracin de *uicios y )istas? en caso contrario, co"o e"os detectado, no se a)an5a
signi4icati)a"ente en la nor"ali5acin del Ju5gado a4ectado por la "edida7

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4' $s necesario e%traer de los Ju5gados los procedi"ientos penales sin autor conocido, 8ue
conlle)an auto":tica"ente el arci)o sin ninguna diligencia *udicial7 Se trata de una "edida
i"prescindible para reducir la ele)ada y arti4icial litigiosidad 8ue recae sobre los *u5gados,
eli"inando el traba*o i"producti)o en las o4icinas *udiciales en la *urisdiccin penal, con "edidas
8ue 4a)orecen una respuesta ":s e4ica5 y :gil al resto de con4lictos 8ue se plantean7

9e"os reiterado en a!os precedentes la necesidad de introducir ca"bios procesales in"ediatos
en el orden *urisdiccional penal, lastrado en su 4unciona"iento y con una e%asperante lentitud en
"Altiples asuntos, atribuible en parte a la )igente legislacin procesal7 Aun8ue no a sido posible
obtener, in4or":tica"ente y con absoluta 4iabilidad, la estadstica e%clusi)a del nA"ero de
diligencias pre)ias sobresedas directa"ente con "oti)o de atestado policial sin autor conocido,
s tene"os datos generales sobre sobresei"ientos7 Pues bien, una si"ple esti"acin nos
"uestra ci4ras de"asiado elocuentes, e%presi)as de la di"ensin del proble"a 8ue plantea"os2
en torno al B.-0.C del registro de asuntos penales son sobresei"ientos pro)isionales directos
por atestados policiales sin autor conocido7

Por esta ra5n, propone"os al Ministerio de Justicia una re4or"a parcial de los artculos +D0,
,,+ y ,,B Ley de $n*uicia"iento Cri"inal 8ue incluya un nue)o p:rra4o del siguiente tenor2 Een
los casos en 8ue no e%istiere autor conocido, se re"itir: el atestado Anica"ente al Ministerio
FiscalG7

.' $l principio de inter)encin "ni"a debe tener una "ayor incidencia en la despenali5acin de
las pe8ue!as in4racciones o 4altas7

/' 3rge 4acilitar soluciones autoco"positi)as, con la puesta en pr:ctica de "edidas y progra"as
de "ediacin dentro del proceso penal en deter"inadas in4racciones "enos gra)es, 8ue
sustituya la nor"al conclusin del actual siste"a =la pena> por una serie de e4ectos, entre los 8ue
ostenta prioridad indiscutible la obtencin de una satis4accin, econ"ica o de otro tipo, para la
)cti"a7

&+ Planta 0 de1arcaci,n 2udicial

3' La actual situacin de la *usticia en nuestro pas *usti4ica por s sola una iniciati)a legislati)a
8ue re4or"e la actual organi5acin *udicial y la dote de 4le%ibilidad y e4icacia, "oderni5ando las
estructuras 8ue deben con4or"arla7 $n esta lnea, nuestra *usticia precisa ca"inar acia un
nue)o siste"a y cultura de traba*o colegiado y co"partido, no co"parti"entado, 8ue per"ita la
"e*or gestin y apro)eca"iento de los actuales recursos7

4' Se i"pone una re4or"a legal in"ediata 8ue posibilite 8ue los actuales partidos *udiciales
superen de4initi)a"ente el actual es8ue"a de Ju5gados nu"erados y separados, lo 8ue i"pide
y di4iculta enor"e"ente co"partir recursos e in4or"acin7 $sto debera lle)arse a cabo a "uy
corto pla5o7 Per"itira ganar en e4icacia y e4iciencia, reducir costes, duplicidades y tie"po, as
co"o eli"inar otras distorsiones del siste"a actual con Ju5gados del "is"o partido *udicial
co"o co"parti"entos estancos =por e*e"plo, concursos internos dentro del "is"o partido y

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localidad e id;ntica *urisdiccin, cuestiones de co"petencia y de reparto poco entendibles,
duplicidad de registro en id;ntico procedi"iento, etc>7

5' 9ay 8ue a"pliar la co"petencia territorial de los actuales *u5gados e%clusi)os de )iolencia
contra la "u*er a 4in de "e*orar la respuesta ante esta lacra social y dotarlos de todos los
recursos y "edios necesarios para el e*ercicio de su 4uncin =por e*7 &abinetes psicosociales y
":%i"a especiali5acin del personal>7


10' Considera"os 8ue el e8uilibro de cargas de traba*o en los *u5gados y tribunales es esencial
para lograr una *usticia ":s e4iciente7 Slo as se podr: racionali5ar los recursos del siste"a7
Por ello resulta i"prescindible establecer "ecanis"os 8ue per"itan corregir dese8uilibrios en
las cargas de traba*o de rganos *udiciales de igual clase, co"o sera la aprobacin de nor"as
de reparto de ciertos asuntos entre rganos *udiciales de distinta co"petencia territorial,
aprobadas por las Salas de &obierno7

11' La propuesta de una nue)a organi5acin *udicial colegiada i"pone el necesario despliegue
de la (ue)a H4icina Judicial =(HJ> y conlle)a un "odelo organi5ati)o "uco "enos rgido 8ue el
actual7 $l pti"o despliegue generali5ado de la (HJ y el estableci"iento de nue)as 4r"ulas de
gestin, dentro de la propia organi5acin *udicial, son instru"entos i"prescindibles para una
nue)a organi5acin y ";todos de traba*o "uco ":s racionales y e4icientes7 $n este sentido,
debe"os desplegar un constante es4uer5o de pro"ocin y apoyo a las t;cnicas de coordinacin7
Jueces y Secretarios Judiciales debe"os seguir aprendiendo para alcan5ar el ni)el re8uerido de
inteligencia cooperati)a, con la 4inalidad de e)itar descoordinaciones y con4lictos, dada la
e)idente posibilidad de disparidad de criterios 8ue pueden surgir a la ora de de4inir lo 8ue
resulta preciso o no para el correcto dese"pe!o de las 4unciones *udiciales7


C%(PETE#C!AS DE L%S T!&$#ALES S$PE!%ES DE J$ST!C!A

12' Considera"os necesario cul"inar el dise!o de los Tribunales Superiores de Justicia co"o
pie5a natural de la organi5acin *udicial y del siste"a de recursos en las *urisdicciones ci)il y
penal, "anteniendo la sede o4icial establecida desde su constitucin, sin per*uicio de 8ue,
e%cepcional"ente, e%istan ta"bi;n sedes despla5adas de todas o alguna de las Salas7

#einticinco a!os despu;s de su creacin, el "arco para la re4or"a y la reordenacin
co"petencial de los Tribunales Superiores de Justicia sigue siendo una asignatura pendiente
para lograr su ":s co"pleta adaptacin a los retos del $stado Social y 6e"ocr:tico de 6ereco
y su e%igible adecuacin al $stado de las Autono"as, siguiendo la e%presin e"pleada en el
Pacto de $stado establecido en sede del Congreso de los 6iputados el +D de "ayo de +../7

1-' Las de4iciencias regulatorias sobre las 4unciones y co"petencias de los Tribunales
Superiores de Justicia, tan te"prana"ente detectadas, siguen sin ser con)eniente"ente
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abordadas por el legislador org:nico7 A nuestro *uicio, las re4or"as legislati)as deberan incidir,
al "enos, en las siguientes cuestiones2

a> 6ebe de4inirse un "odelo e%plcito de articulacin 4uncional entre el Tribunal Supre"o y
los Tribunales Superiores de Justicia 8ue preser)e la garanta institucional de rango
constitucional de a"bos rganos desde el principio de )inculacin ":s 4uerte al
ser)icio de la e4ecti)idad en la tutela *urisdiccional7


b> 9a de clari4icarse la posicin de los Tribunales Superiores de Justicia con la necesaria
generali5acin de la doble instancia en el orden penal, reconocida en el artculo /07I
del Pacto Internacional de 6erecos Ci)iles y Polticos, de /- de dicie"bre de /-@@,
rati4icado por $spa!a, y el artculo + del Protocolo ,J del Con)enio $uropeo de
6erecos 9u"anos7

c> 3rge re4or"ar en pro4undidad el a4ora"iento procesal ante la Sala de lo Ci)il y Penal del
Tribunal Superior de Justicia adoptando "edidas tales co"o la reduccin al ":%i"o
de los a4orados y sie"pre respecto de delitos co"etidos en el e*ercicio de la 4uncin
y durante el e*ercicio del cargo7 6ebera establecerse e%presa"ente 8ue el
en*uicia"iento corresponda a la Sala del Tribunal Superior de Justicia en los
supuestos en 8ue el delito i"putado est; en el :"bito del Tribunal del Jurado7

d> I"pulsar la plenitud en el en*uicia"iento por las Salas del Tribunal Superior de Justicia
de los recursos de naturale5a e%traordinaria en el :"bito de las *urisdicciones
contencioso-ad"inistrati)a, social y ci)il7 Asi"is"o deben con4igurarse co"o Sala de
Casacin =ci)il, social y contencioso-ad"inistrati)a> los rganos del TSJ en los 8ue
se e*er5a la *urisdiccin en ese grado7



LA AD(!#!STAC!"# DE L%S EC$S%S DE L%S T!&$#ALES
S$PE!%ES DE J$ST!C!A

A+ Jueces de Adscripci,n Territorial

14' 3rge una re4or"a nor"ati)a 8ue dote de un r;gi"en *urdico ":s seguro a la 4igura del Jue5
de Adscripcin Territorial =JAT> contenida en el art7 B0, bis de la Ley Hrg:nica del Poder Judicial
y artculos //. y ss del 'egla"ento +<+.// de la Carrera Judicial 7 $s incuestionable 8ue el JAT
introduce ele"entos de 4le%ibilidad en la "edida 8ue "odi4ica la tradicional correlacin entre
pla5a y titularidad del rgano *udicial7 Se con4igura co"o transicin a un "odelo de e*ercicio
colegiado de la *urisdiccin7 La adscripcin del JAT debe corresponder e%clusi)a"ente al
Presidente del Tribunal Superior de Justicia, dando cuenta a la Sala de &obierno7



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&+ Sustituciones en la carrera 2udicial

1.' 3na "e*or y ":s ra5onable utili5acin del siste"a de sustituciones )oluntarias precisa
transparencia, pre)isibilidad y una plani4icacin realista de su aplicacin, dise!ada, concertada y
e*ecutada por las Presidencias y Salas de &obierno, en coordinacin con el Ministerio de
Justicia y Conse*o &eneral del Poder Judicial7
$n este conte%to 8uere"os destacar el es4uer5o de toda la carrera *udicial en el cu"pli"iento del
deber legal de sustitucin en aras a la "ayor pro4esionali5acin de la *usticia, 8ue a tenido una
gran incidencia desde el punto de )ista en la contencin del gasto pero 8ue no obstante no debe
suponer un riesgo ni para la calidad de la respuesta *udicial ni para la salud y condiciones de
traba*o de los *ueces<5as7

1/' Con relacin a las sustituciones en la carrera *udicial propone"os2
a> La supresin de la li"itacin te"poral de /D. das al a!o 8ue establece la 6isposicin
adicional 8uinta del 'eal 6ecreto 0B/<+..0, de /+ de "ar5o, por el 8ue se regulan las
retribuciones pre)istas en la disposicin transitoria tercera de la Ley /I<+..B, de +@ de
"ayo, reguladora del r;gi"en retributi)o de las carreras *udicial y 4iscal, "odi4icado por
'eal 6ecreto nA"7 ,..<+./B, de +. de septie"bre7

b> La potenciacin de las sustituciones )oluntarias co"partidas =de dos o ":s
"agistrado<as respecto de una pla5a de "agistrado en rgano colegiado o unipersonal>,
para 4acilitar la reali5acin de las sustituciones )oluntarias sin "enoscabo del
4unciona"iento del rgano *udicial7

c> $l estableci"iento de un siste"a nor"ali5ado para el control de las sustituciones
)oluntarias, para lo 8ue podra ser con)eniente un desarrollo regla"entario uni4icador
por parte del C&PJ y un siste"a aplicati)o in4or":tico adaptado al r;gi"en de
sustituciones7

d> La li"itacin de la posibilidad de reali5ar sustituciones )oluntarias en una *urisdiccin
di4erente a la del destino del "agistrado o *ue5, otorgando prioridad en las sustituciones
a los destinados en la "is"a *urisdiccin o dotados de una especiali5acin o 4or"acin
espec4ica en ella7

e> 'e)isar los criterios de i"putacin de las cantidades asignadas presupuestaria"ente a
los di4erentes Tribunales Superiores de Justicia para acer 4rente a las sustituciones
e%ternas7 6eben di4erenciarse a8uellas 8ue corresponden a situaciones pre)isibles de
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las 8ue no lo son7 'ecla"a"os al Ministerio de Justicia 8ue no se i"pute al presupuesto
asignado los lla"a"ientos necesarios por licencias de en4er"edad de larga duracin,
superiores a die5 das, entre las 8ue se incluyen las licencias de en4er"edad pre)ias al
parto, riesgo durante el e"bara5o o las licencias de per"isos de paternidad y otras
situaciones an:logas7

4> La co"isin de ser)icios co"o siste"a de pro)isin de Ju5gados y Tribunales debe
considerarse un "ecanis"o de car:cter e%cepcional, por lo 8ue resulta positi)a la
"edida de eli"inar progresi)a"ente las co"isiones arbitradas en su da para obtener
destinos pro)isionales para Jueces y Magistrados7 Procede "antener a8uellas 8ue sean
absoluta"ente i"prescindibles por ra5ones de ser)icio, procurando su pro)isin con
e4ecti)os destinados en el respecti)o Tribunal Superior de Justicia para e)itar per*uicios
a la gestin de otros Tribunales7

g> Si no se "odi4ica la organi5acin *udicial, es necesaria la creacin de nue)as pla5as
*udiciales con las 8ue atender las necesidades de car:cter estructural de "ucos
rganos *udiciales, sol)entando ta"bi;n el gra)e proble"a de la 4alta de destino
de4initi)o de "ucos Jueces<5as de las dos Alti"as pro"ociones7



C+ Jueces en pr6cticas

13' Con relacin a los Jueces en pr:cticas en 4unciones de sustitucin y re4uer5o =art7 B., Ley
Hrg:nica del Poder Judicial>, 8ue se inicia con la @IK pro"ocin de la carrera *udicial,
propone"os2
a> $n la "edida de lo posible las 4unciones de sustitucin y re4uer5o se deben reali5ar en la
"is"a pro)incia o isla en la 8ue se an desarrollado las pr:cticas tuteladas,
o4reci;ndose por los Presidentes de los correspondientes Tribunales Superiores de
Justicia pla5as para reali5ar esas 4unciones de sustitucin y re4uer5o7

b> Co"o regla general, las 4unciones de sustitucin y re4uer5o deben reali5arse en rganos
*udiciales unipersonales de los rdenes ci)il y<o penal7 Slo en supuestos "uy
e%cepcionales -8ue deberan estar *usti4icados- podran ser adscritos a rganos de los
rdenes social y contencioso-ad"inistrati)o7

c> Por ra5ones 4or"ati)as, se considera pre4erible la reali5acin de 4unciones de re4uer5o
4rente a las sustituciones, ya 8ue per"iten 8ue el *ue5 en pr:cticas pueda tener un cierto
apoyo o asistencia por parte del titular del rgano *udicial, con "ayor e%periencia7
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d> 6ebe procurarse la "ayor estabilidad en el rgano *udicial en el 8ue se reali5an las
4unciones de sustitucin o re4uer5o, e)itando ca"bios de rgano *udicial7

e> $l perodo de sustitucin y re4uer5o no debera e%ceder del "ni"o de cuatro "eses
4i*ado en la Ley Hrg:nica del Poder Judicial, dado 8ue es un perodo su4iciente para la
4inalidad pretendida y el e*ercicio de 4unciones *urisdiccionales plenas en calidad de
*ueces en pr:cticas no es la situacin ":s adecuada7 6ebe garanti5arse una retribucin
acorde a las 4unciones *udiciales 8ue se dese"pe!an7

4> La )aloracin a reali5ar por el Presidente del Tribunal Superior de Justicia en su in4or"e
debe descansar en criterios ob*eti)os, sin 8ue en ningAn caso pueda alcan5ar al e*ercicio
de la 4uncin *urisdiccional co"o tal, 8ue se desarrolla en iguales condiciones 8ue los
*ueces titulares7 Sera con)eniente o"ogenei5ar estos criterios ob*eti)os para 8ue
4ueran de aplicacin en todos los Tribunales Superiores de Justicia7

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