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Contenido
AcuerdoGeneralparalaterminacindelconflictoyla 11
construccindeunapazestableyduradera 11
AcuerdoGeneral 11
DiscursodelcomandanteTimolenJimnez 15
anunciandoeliniciodelosdilogosdepaz
AmaneradePresentacin 21
Lineamientosgenerales
CAPTULO PRIMERO 27
Accesoalatierraylademocratizacindelapropiedad
1. Fondo de tierras y democratizacin de la propiedad 27
2. Tributacin para la desconcentracin y la democratizacin 27
de la propiedad
3. Restitucin de tierras, reparacin integral de vctimas 28
y catastro alternativo
4. Adjudicacin gratuita de tierras a campesinos sin tierra, trabajadores 28
y proletarios agrcolas, pobladores urbanos en condiciones
de pobreza y, en especial, a mujeres sin tierra
5. Reestructuracin y superacin del minifundio 29
6. Promocin de propiedad basada en formas asociativas, 29
comunales y de cooperacin
7. Formacin de asentamientos y reasentamientos campesinos 29
en tierras frtiles y productivas
8. Proteccin de la propiedad campesina y de los territorios campesinos 29
9. Dotacin de las tierras distribuidas y restituidas 30
con medios de produccin
10. Reconocimiento y respeto de la tierra y los territorios de comunidades indgenas, 30
afrodescendientes, raizales y palenqueras. Reconocimiento de territorios
intertnicos e interculturales
CAPTULO SEGUNDO 31
Ordenamientosocialyambiental,democrticoyparticipativodel
territorio,delderechoalaguaydelosusosdelatierra
11. Ordenamiento social y ambiental, democrtico 31
y participativo del territorio
12. Reordenamiento territorial y usos de la tierra para la soberana 32
alimentaria y el abastecimiento nutricional y alimentario de la poblacin
13. Sostenibilidad socioambiental, derecho al agua 33
y proteccin de las fuentes hdricas y de los ecosistemas frgiles
14. Definicin de territorios de produccin agrcola y de alimentos 33
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15. Creacin de nuevos asentamientos rurales 34
para la produccin agrcola y de alimentos
16. Recursos naturales no renovables en funcin 35
del inters nacional y del buen vivir de la poblacin
17. Minera artesanal digna, y pequea y mediana minera 36
con sostenibilidad socioambiental
18. Cultivos legales de marihuana, amapola y hoja de coca, 36
y sustitucin de cultivos de uso ilcito
CAPTULO TERCERO 37
Reconocimientopolticoydetodoslosderechos
delcampesinadoydefinicindesusterritorios
19. Reconocimiento poltico del campesinado 37
y de todos sus derechos
20. Constitucionalizacin de la figura del territorio campesino 37
21. Autonoma poltica, administrativa, econmica, social, 38
ambiental y cultural, y en la administracin de justicia
22. Carcter estratgico en la proteccin de ecosistemas frgiles, 38
bosques, biodiversidad y fuentes de agua, para la sostenibilidad
socioambiental en general, y para la soberana alimentaria
23. Financiacin estatal mediante transferencias de origen 39
constitucional y recursos del presupuesto
24. Dotacin con medios de produccin, asistencia tcnica, crdito 39
25. Reconocimiento y consolidacin de Zonas de 39
Reserva Campesina
26. Creacin de Zona de produccin campesina de alimentos 40
27. Procesamiento industrial, encadenamientos productivos, 41
inserciones en el mercado nacional y en el mercado mundial
28. Protecciones especiales de los territorios campesinos 41
CAPTULO CUARTO 43
Reconocimientodelderechoalatierrayelterritorio
delascomunidadesindgenas,afrodescendientes,
raizalesypalenquerasydelosterritorios
intertnicoseinterculturales
29. Derecho a la tierra y el territorio de las comunidades 43
indgenas, afrodescendientes, raizales y palenqueras
30. Garanta efectiva de autonoma poltica, econmica, 44
social, ambiental y de administracin de justicia
31. Reconocimiento y apoyo extraordinario a los planes de vida 44
32. Garanta de los derechos de la poblacin no indgena 44
33. Constitucionalizacin de los territorios intertnicos e 45
interculturales
34. Autonoma poltica, administrativa, econmica, 45
social, ambiental y cultural
35. Organizacin democrtica, colectiva y comunitaria 45
de la vida y la economa
36. Financiacin estatal de los territorios intertnicos 46
e interculturales
37. Protecciones especiales a los territorios indgenas, afrodescendientes, 46
raizales y palenqueros, y a territorios intertnicos e interculturales
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CAPTULO QUINTO 47
Dignificacindeltrabajo
ydeltrabajoasalariadoenelcampo
38. Renta bsica rural universal e incondicional 47
39. Acceso a la tierra y dotacin con medios de produccin 47
40. Proteccin del trabajo rural, generacin masiva de empleo 48
y mejoramiento del ingreso
41. Laboralizacin del trabajo asalariado 48
42. Acceso a los sistemas de aseguramiento en salud y pensiones 48
43. Provisin de condiciones bsicas de bienestar 49
44. Formacin y capacitacin 49
45. Programas especiales para mujeres y jvenes trabajadores 49
46. Promocin y estmulo a formas asociativas del trabajo, 49
basadas en la solidaridad y la cooperacin
47. Estmulo a la organizacin sindical y proteccin especial a los sindicatos agrarios 50
CAPTULO SEXTO 51
Garantizarlasoberanaalimentaria
yelbuenvivirdelapoblacin
48. Constitucionalizacin del derecho a la soberana alimentaria 51
y definicin del derecho a la alimentacin como un derecho fundamental
49. Erradicacin del hambre y la desnutricin provocadas 51
por la desigualdad y la pobreza
50. Oferta suficiente, estable, salubre y ambientalmente 52
sostenible de alimentos para el consumo de la poblacin
51. Garanta de acceso al consumo de alimentos 53
por parte de la poblacin
52. Estmulo a la produccin campesina de alimentos, 53
as como a las economas indgenas y afrodescendientes
53. Encadenamientos productivos entre diversos modelos 54
de produccin de alimentos
54. Protecciones especiales a la produccin 55
y la comercializacin de alimentos
55. Relacionamiento equitativo entre productores rurales 55
y consumidores urbanos de alimentos
56. Provisin de infraestructura fsica para la produccin, 55
la comercializacin y el acceso a los mercados
57. Participacin democrtica, social y popular en el diseo 56
y puesta en marcha de polticas alimentarias y nutricionales
CAPTULO SPTIMO 57
Catastroalserviciodelasoberanaalimentaria,
losdesposedosdelcampoylasvctimas
deldesplazamientoforzadoyeldespojo
58. Catastro para la reforma rural y agraria integral, 57
socioambiental, democrtica y participativa
59. Catastro actualizado, multipropsito y participativo 58
60. Catastro especial de territorios campesinos 58
61. Catastro especial de territorios intertnicos e interculturales 59
62. Catastro especial de latifundios y grandes propiedades 60
sobre la tierra
8
63. Actualizacin catastral de territorios indgenas y 60
afrodescendientes
64. Catastro alternativo del desplazamiento y el despojo 60
65. Compatibilidad del sistema de informacin catastral 61
y con el sistema de registro.
66. Actualizacin catastral y tributacin equitativa y progresiva 61
67. Veedura internacional y participacin 62
de las comunidades rurales
CAPTULO OCTAVO 63
Justiciasocialterritorial
ypolticamacroeconmicaparalapaz
68. Reparacin de la deuda histrica con el campo 63
69. Fondo extraordinario para la justicia social territorial 63
70. Desmilitarizacin de las zonas rurales 64
71. Protecciones especiales frente a la poltica macroeconmica 64
y de comercio exterior
72. Encadenamientos equitativos entre economas rurales y urbanas 64
73. Desarrollo y ordenamiento territorial para 65
el buen vivir de la poblacin
74. Fiscalidad para un relacionamiento equitativo 65
entre la ciudad y el campo
75. Reconocimiento de la riqueza pluritnica 65
y multicultural de la sociedad rural
76. Organizacin institucional para la democratizacin 65
de las relaciones entre la ciudad y el campo
CAPTULO NOVENO 67
Educacin,cienciaydesarrollotecnolgico
paralatransformacindemocrticadelcampo
77. Universalizacin y gratuidad de la educacin bsica y media 67
para los nios, nias y jvenes del campo
78. Estmulo a la formacin tcnica y tecnolgica de los jvenes 67
79. Estmulo a la investigacin y al desarrollo 68
cientfico y tecnolgico
80. Programa especial de investigacin socioeconmica 68
y Censo rural y agrario
81. Estmulo a la investigacin-accin participativa 68
de las comunidades rurales
82. Proteccin y fortalecimiento del conocimiento 68
y los saberes ancestrales y propios
CAPTULO DCIMO 69
Infraestructurafsicaysocialyrecursosdecrdito
83. Infraestructura vial 69
84. Infraestructura de riego 69
85. Infraestructura de acopio y comercializacin 70
86. Financiacin pblica y democratizacin del crdito 70
87. Infraestructura social y de servicios pblicos 70
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CAPTULO DCIMO PRIMERO 71
Reafirmacindelasoberana
frentealcapitaltransnacional
88. Denuncia o revisin de tratados de libre comercio 71
89. Denuncia o revisin de acuerdos de proteccin 71
y promocin recproca de inversiones
90. Solucin de controversias en la jurisdiccin nacional 72
91. Prohibicin de la extranjerizacin de la tierra 72
92. Regulaciones especiales contra el acaparamiento 72
y la especulacin financiera
93. Protecciones especiales a la propiedad intelectual 72
de las comunidades rurales
94. Prohibicin del uso de transgnicos 72
y sustitucin de agroqumicos
95. Fomento a la integracin regional 72
96. Incentivos y protecciones especiales 73
frente a los efectos de los TLC
CAPTULO DCIMO SEGUNDO 74
ReformadelEstadoeinstitucionalidaddemocrtica
yparticipativa
97. Reforma y reestructuracin del Estado 74
98. Institucionalidad para la transformacin democrtica del campo 74
99. Nueva institucionalidad fiscal 74
100. Asamblea Nacional Constituyente 75
ACUERDODELPRIMERPUNTO77
EntrelosdelegadosdelGobiernodelaRepblicadeColombia
(elGobiernoNacional)ylasFuerzasArmadasRevolucionarias
deColombia(FARC-EP)
DesarrolloAgrarioIntegralconEnfoqueTerritorial 95
SALVEDADES
Ruedadeprensa99
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AcuerdoGeneralparalaterminacindelconflictoyla
construccindeunapazestableyduradera
AcuerdoGeneral
1.1. Los delegados del Gobierno de la Repblica de Colombia (Gobierno Nacional) y de
las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia-Ejrcito del Pueblo (FARC-EP);
1.2. Como resultado del Encuentro Exploratorio que tuvo como sede La Habana, Cuba,
entre febrero 23 y agosto 26 de 2012, y que cont con la participacin del Gobierno de la
Repblica de Cuba y del Gobierno de Noruega como garantes, y con el apoyo del Gobierno
de la Repblica Bolivariana de Venezuela como facilitador de logstica y acompaante;
1.3. Con la decisin mutua de poner fn al conficto como condicin esencial para la cons-
truccin de la paz estable y duradera;
1.4. Atendiendo el clamor de la poblacin por la paz, y reconociendo que:
1.4.1. La construccin de la paz es asunto de la sociedad en su conjunto que requiere de la
participacin de todos, sin distincin, incluidas otras organizaciones guerrilleras a las que
invitamos a unirse a este propsito;
1.4.2. El respeto de los derechos humanos en todos los confnes del territorio nacional
es un fn del Estado que debe promoverse;
1.4.3. El desarrollo econmico con justicia social y en armona con el medio ambiente,
es garanta de paz y progreso;
1.4.4. El desarrollo social con equidad y bienestar, incluyendo las grandes mayoras,
permite crecer como pas;
1.4.5. Una Colombia en paz jugar un papel activo y soberano en la paz
y el desarrollo regional y mundial;
1.4.6. Es importante ampliar la democracia como condicin para lograr bases
slidas de la paz;
1.5. Con la disposicin total del Gobierno Nacional y de las FARC-EP de llegar a un acuer-
do, y la invitacin a toda la sociedad colombiana, as como a los organismos de integracin
regional y a la comunidad internacional, a acompaar este proceso;
2. Hemos acordado:
2.1. Iniciar conversaciones directas e ininterrumpidas sobre los puntos de la Agenda aqu
establecida, con el fn de alcanzar un Acuerdo Final para la terminacin del conficto que
contribuya a la construccin de la paz estable y duradera.
2.2. Establecer una Mesa de Conversaciones que se instalar pblicamente dentro de los
primeros 15 das del mes de Octubre en Oslo, Noruega, y cuya sede principal ser La Ha-
bana, Cuba. La Mesa podr hacer reuniones en otros pases.
2.3. Garantizar la efectividad del proceso y concluir el trabajo sobre los puntos de la Agen-
da de manera expedita y en el menor tiempo posible, para cumplir con las expectativas de
la sociedad sobre un pronto acuerdo. En todo caso, la duracin estar sujeta a evaluaciones
peridicas de los avances.
2.4. Desarrollar las conversaciones con el apoyo de los gobiernos de Cuba y Noruega como
garantes y los gobiernos de Venezuela y Chile como acompaantes. De acuerdo con las
necesidades del proceso, se podr de comn acuerdo invitar a otros.
2.5. La siguiente Agenda:
2.5.1. Poltica de desarrollo agrario integral.
2.5.1.1. El desarrollo agrario integral es determinante para impulsar la integracin de las
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regiones y el desarrollo social y econmico equitativo del pas.
2.5.1.1.1. Acceso y uso de la tierra. Tierras improductivas. Formalizacin de la propiedad.
Frontera agrcola y proteccin de zonas de reserva.
2.5.1.1.2. Programas de desarrollo con enfoque territorial.
2.5.1.1.3. Infraestructura y adecuacin de tierras.
2.5.1.1.4. Desarrollo social: Salud, educacin, vivienda, erradicacin de la pobreza.
2.5.1.1.5. Estmulo a la produccin agropecuaria y a la economa solidaria y cooperativa.
Asistencia tcnica. Subsidios. Crdito. Generacin de ingresos. Mercadeo. Formalizacin
laboral.
2.5.1.1.6. Sistema de seguridad alimentaria.
2.5.2. Participacin poltica
2.5.2.1. Derechos y garantas para el ejercicio de la oposicin poltica en general y en parti-
cular para los nuevos movimientos que surjan luego de la frma del Acuerdo Final. Acceso
a medios de comunicacin.
2.5.2.2. Mecanismos democrticos de participacin ciudadana, incluidos los de participa-
cin directa, en los diferentes niveles y diversos temas.
2.5.2.3. Medidas efectivas para promover mayor participacin en la poltica nacional, re-
gional y local de todos los sectores, incluyendo la poblacin ms vulnerable, en igualdad
de condiciones y con garantas de seguridad.
2.5.3. Fin del conficto
2.5.3.1. Proceso integral y simultneo que implica:
2.5.3.1.1. Cese al fuego y de hostilidades, bilateral y defnitivo.
2.5.3.1.2. Dejacin de las armas. Reincorporacin de las FARC-EP a la vida civil en lo
econmico, lo social y lo poltico , de acuerdo con sus intereses.
2.5.3.1.3. El Gobierno Nacional coordinar la revisin de la situacin de las personas pri-
vadas de la libertad, procesados o condenadas, por pertenecer o colaborar con las FARC
EP.
2.5.3.1.4. En forma paralela el Gobierno Nacional intensifcar el combate para acabar
con las organizaciones criminales y sus redes de apoyo, incluyendo la lucha contra la
corrupcin y la impunidad, en particular contra cualquier organizacin responsable de ho-
micidios y masacres o que atente contra defensores de derechos humanos, movimientos
sociales o movimientos polticos.
2.5.3.1.5. El Gobierno Nacional revisar y har las reformas y los ajustes institucionales
necesarios para hacer frente a los retos de la construccin de la paz.
2.5.3.1.6. Garantas de seguridad.
2.5.3.1.7. En el marco de lo establecido en el Punto 5 (Vctimas) de este acuerdo se escla-
recer, entre otros, el fenmeno del paramilitarismo.
2.5.3.2. La frma del Acuerdo Final inicia este proceso, el cual debe desarrollarse en un
tiempo prudencial acordado por las partes.
2.5.4. Solucin al problema de las drogas ilcitas
2.5.4.1. Programas de sustitucin de cultivos de uso ilcito. Planes integrales de desarrollo
con participacin de las comunidades en el diseo, ejecucin y evaluacin de los progra-
mas de sustitucin y recuperacin ambiental de las reas afectadas por dichos cultivos.
2.5.4.2. Programas de prevencin del consumo y salud pblica.
2.5.4.3. Solucin del fenmeno de produccin y comercializacin de narcticos.
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2.5.5. Vctimas
2.5.5.1. Resarcir a las vctimas est en el centro del acuerdo Gobierno Nacional -FARC EP.
En ese sentido se tratarn:
2.5.5.2. Derechos humanos de las vctimas.
2.5.5.3. Verdad.
2.5.6. Implementacin, verifcacin y refrendacin
2.5.6.1. La frma del Acuerdo Final da inicio a la implementacin de todos los puntos
acordados.
2.5.6.2. Mecanismos de implementacin y verifcacin.
2.5.6.2.1. Sistema de implementacin, dndole especial importancia a las regiones.
2.5.6.2.2. Comisiones de seguimiento y verifcacin.
2.5.6.3. Mecanismos de resolucin de diferencias.
2.5.6.3.1. Estos mecanismos tendrn capacidad y poder de ejecucin y estarn conforma-
dos por representantes de las partes y de la sociedad segn el caso.
2.5.6.4. Acompaamiento internacional.
2.5.6.5. Cronograma.
2.5.6.6. Presupuesto.
2.5.6.7. Herramientas de difusin y comunicacin.
2.5.6.8. Mecanismo de refrendacin de los acuerdos.
2.6. Las siguientes reglas de funcionamiento:
2.6.1. En las sesiones de la Mesa participarn hasta 10 personas por delegacin, de los cua-
les hasta 5 sern plenipotenciarios quienes llevarn la vocera respectiva. Cada delegacin
estar compuesta hasta por 30 representantes.
2.6.2. Con el fn de contribuir al desarrollo del proceso se podrn realizar consultas a ex-
pertos sobre los temas de la Agenda, una vez surtido el trmite correspondiente.
2.6.3. Para garantizar la transparencia del proceso, la Mesa elaborar informes peridicos.
2.6.4. Se establecer un mecanismo para dar a conocer conjuntamente los avances de la
Mesa. Las discusiones de la Mesa no se harn pblicas.
2.6.5. Se implementar una estrategia de difusin efcaz.
2.6.6. Para garantizar la ms amplia participacin posible, se establecer un mecanismo
de recepcin de propuestas sobre los puntos de la agenda de ciudadanos y organizaciones,
por medios fsicos o electrnicos. De comn acuerdo y en un tiempo determinado, la Mesa
podr hacer consultas directas y recibir propuestas sobre dichos puntos, o delegar en un
tercero la organizacin de espacios de participacin.
2.6.7. El Gobierno Nacional garantizar los recursos necesarios para el funcionamiento de
la Mesa, que sern administrados de manera efcaz y transparente.
2.6.8. La Mesa contar con la tecnologa necesaria para adelantar el proceso.
2.6.9. Las conversaciones iniciarn con el punto Poltica de desarrollo agrario integral y se
seguir con el orden que la Mesa acuerde.
2.6.10. Las conversaciones se darn bajo el principio que nada est acordado hasta que
todo est acordado.
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Las FARC-EP deseamos hacer tambin del dominio
pblico, el anuncio ofcial del inicio de conversaciones
de paz con el gobierno de Colombia. Efectivamente,
en la ciudad de La Habana, en la Cuba revolucionaria
de Fidel y el Che, en la patria socialista de Jos Mart,
nuestros delegados suscribieron el da 26 de agosto del
presente ao, a las 17:30 horas, el denominado Acuer-
do General para la Terminacin del Conficto y la
Construccin de una Paz Estable y Duradera. Con l se
desata de nuevo un proceso de dilogos encaminado a
la consecucin de la paz en nuestra patria. Una noble y
legtima aspiracin que la insurgencia colombiana de-
fende desde hace ya medio siglo. Adjuntamos el texto
de dicho Acuerdo, as como la Declaracin Poltica del
Estado Mayor Central de las FARC-EP al respecto.
Consideramos un deber insoslayable reconocer la invalorable colaboracin del gobierno
de la Repblica Bolivariana de Venezuela, encabezado por el Seor Presidente Hugo Ra-
fael Chvez Fras, que result determinante para la conclusin de este Acuerdo, as como
la inmejorable actuacin del gobierno del Reino de Noruega, que jug papel fundamental
en los momentos ms difciles de esta brega. Desde luego, sin la preocupacin y gestin
del gobierno presidido por el Comandante Ral Castro, esta larga faena no habra llegado
a tan exitoso puerto. A todos ellos nuestros formales y sinceros agradecimientos. Estamos
seguros que toda Nuestra Amrica aplaude su generosa actuacin. No nos cabe duda de
que nuevas Naciones seguirn sumndose al propsito de blindar este nuevo esfuerzo.
Han transcurrido diez aos desde cuando Andrs Pastrana decidi echar en saco roto sus
propsitos de paz y decretar una nueva etapa en la larga confrontacin civil colombiana.
Daba as cumplimiento a la persistente amenaza de su primer ministro de defensa, quien
nos adverta comenzando el proceso del Cagun, que tendramos dos aos para pactar
nuestra entrega, so pena de sufrir un exterminio ejemplar por cuenta de la arremetida que
preparaba el Estado contra nosotros. Es claro que todo fue un ardid ofcial para ganar
tiempo. Cunta muerte y destruccin! Cunto dolor y lgrimas! Cunto luto y despojo
intiles! Cuntas vidas y sonrisas cercenadas! Para fnalmente concluir que la salida no
es la guerra, sino el dilogo civilizado. Pueda ser, y Colombia entera debe ponerse en pie
para impedirlo, que no suceda lo mismo esta vez. Nuestra patria no merece esta guerra que
declararon contra ella.
La Mesa de Conversaciones
Un triunfo del clamor nacional
por la paz y la solucin poltica
Discurso del comandante Timolen Jimnez
anunciando el inicio de los dilogos de paz
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Pero una dcada atrs no slo se vino sobre Colombia y su pueblo una espantosa embestida
militar, paramilitar, judicial, econmica, poltica y social que hoy parece reconocerse como
vana. Tambin cayeron sobre nosotros como aves de presa, los propagandistas del rgi-
men con su discurso difamatorio y venenoso. Cul de los ms viles adjetivos no se lanz
contra quien asumiera una posicin poltica prxima a nuestra palabra! De qu estigma
infamante no fuimos cubiertos quienes hicimos frente a la guerra y la violencia desatadas
con frenes desde el poder! Cul de los ms horrorosos crmenes dej de sernos imputa-
do! Tambin tan denigrante envilecimiento del lenguaje termin siendo intil. Volvemos
a una mesa, reconocidos como adversarios militares y polticos, convidados y protegidos
por quienes nos persiguieron, acompaados y avalados por la comunidad internacional.
Defnitivamente tanta manifestacin de odio carece de sentido.
Quizs para la satisfaccin de quines, el gobierno nacional ha reiterado una y mil veces,
tanto en el escenario exploratorio como en sus mltiples declaraciones pblicas, su inamo-
vible decisin de no permitir ninguna de las que califca como concesiones en el terreno de
la guerra. En su extrao parecer, cualquier posibilidad de cese al fuego, tregua, armisticio
o despeje nicamente contribuye a la creacin de incentivos perversos. Es claro para noso-
tros entonces, que pese a las manifestaciones ofciales de paz, los alzados llegamos a este
nuevo intento de reconciliacin, asediados no slo por el mismo embate militar desatado
una dcada atrs, sino compelidos abiertamente mediante su acrecentamiento, a recoger
nuestras aspiraciones polticas y sociales a cambio de una miserable rendicin y entrega.
Pese a tales seales, las FARC-EP guardamos la sincera aspiracin de que el rgimen
no intenta repetir la misma trama del pasado. Pensamos simplemente que estn en evi-
dencia las enormes difcultades que tendr que afrontar este empeo. La consecucin de
una paz democrtica y justa merece afrontar los ms difciles retos. Por encima de ellos,
somos optimistas. La historia siempre ha sido labrada por las fuerzas sociales que apun-
taron al futuro. Estamos convencidos de que la realidad nacional impondr la voluntad
de las grandes mayoras que creen y necesitan de la paz con justicia social. A un lado del
camino deben quedar los frmantes de fabulosos contratos derivados de la guerra, los que
encuentran en los grandes presupuestos de defensa un rpido camino al enriquecimiento,
los que acrecientan velozmente sus propiedades e inversiones con base en el pillaje contra
los indefensos.
A la obsesiva e indolente posicin de identifcar la paz exclusivamente con la victoria,
de alcanzarla mediante brutales operaciones militares y policiales de aniquilamiento, de
conquistarla con base en devastadores bombardeos y ametrallamientos, de identifcarla
con la consagracin de la impunidad para la arbitrariedad de sus agentes, de tejerla con
millares de capturas masivas, allanamientos, persecuciones, desplazamientos y toda clase
de represiones contra la poblacin colombiana que reclama sus derechos, de asimilarla a
la aceleracin de las locomotoras de la infamia, resulta urgente enfrentar una concepcin
distinta, justa, realista y constructiva. Una paz fundada en la verdadera reconciliacin, en
el entendimiento fraterno, en las transformaciones econmicas, polticas y sociales nece-
sarias para alcanzar el punto de equilibrio aceptable para todos, en la extirpacin defnitiva
de las razones que alimentan la confrontacin armada.
Sobre tales certezas se elabor conjuntamente la parte introductoria del Acuerdo General.
Un importante logro en las discusiones del encuentro exploratorio. Se reconocen all, entre
otros hechos incontrovertibles, que este proceso de paz atiende al clamor de la poblacin
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colombiana, que construir la paz es asunto de la sociedad en su conjunto y por tanto requie-
re de la participacin sin distincin de todos, que deben respetarse los derechos humanos
en todos los confnes del territorio nacional, que el desarrollo econmico con justicia social
y en armona con el medio ambiente es garanta de paz y progreso, que el desarrollo social
con equidad y bienestar, incluyendo las grandes mayoras, nos permitir crecer como pas,
que la ampliacin de la democracia es condicin para lograr bases slidas de paz. A pesar
de ello, an se escuchan con fuerza voces ofciales que abiertamente persisten en la salida
militar. All ellos.
Las FARC-EP asumimos, identifcados con el pueblo de Colombia, que la introduccin de
esos axiomas en el Acuerdo General, constituye el marco terico de principios que deber
ser materializado en los acuerdos fnales sobre la agenda pactada. Seis meses batallando
por estas verdades, nos permiti por fn conseguir del gobierno nacional su inclusin. Para
nosotros es perfectamente claro que la llave de la paz no reposa en el bolsillo del Presidente
de la Repblica. Tampoco en el del comandante de las FARC-Ejrcito del Pueblo. El verda-
dero y nico depositario de tal llave es el pueblo de este pas. Es a los millones de vctimas
de este rgimen elitista y violento, a los afectados por sus polticas neoliberales de desangre,
a los que suean con una democracia real en una patria amable, en desarrollo y en paz, a
quienes corresponde jugar en adelante su rol protagnico por una nueva Colombia.
Y a ellos estamos dirigindonos las FARC-EP con nuestro corazn en la mano. Porque
ha vuelto a abrirse la puerta de la esperanza. Porque repican las campanas llamando con
fuerza a la plaza central. Para que salgan de sus veredas, de sus viejas minas, de sus comu-
nidades y resguardos, de sus barriadas pobres, de sus centros de trabajo, de las factoras
que los consumen, de sus talleres domsticos, de su rebusque agnico de todos los das, de
sus centros de estudio, de su confnamiento carcelario, de su incesante bsqueda de em-
pleo, de sus pequeas empresas, de sus fbricas amenazadas por la quiebra, de sus culturas
ignoradas, de su nicho de desplazados, de sus escondites de amenazados, de sus rincones
de vctimas, de sus hogares destruidos. Se trata de marchar por la paz, por la construccin
entre todos del nuevo pas, se trata de cerrarles el portn a los amos violentos, de luchar
por profundas modifcaciones del orden vigente.
El espacio para la lucha de millones de colombianos est abierto. Es eso lo que signifca
que la paz es una cuestin de todos. Tenemos que hacer de esta oportunidad un nuevo
grito por la independencia. Poco ms de dos siglos atrs clamaba Jos Acevedo y Gmez
desde un balcn capitalino: si dejis escapar esta ocasin nica y feliz, maana seris
tratados como insurgentes. Mirad las mazmorras, los grillos y las cadenas que os espe-
ran! La situacin de hoy es asombrosamente semejante. O los colombianos del montn,
los secularmente humillados y ofendidos, los oprimidos y explotados, nos ponemos de pie
en defensa de nuestro territorio y sus riquezas, de nuestro trabajo, de nuestras libertades,
familias, vidas y culturas amenazadas por completo, o terminaremos con la marca del
hierro candente en las espaldas, constreidos por las bayonetas, lamentando sin consuelo
haber sido inferiores a nuestro compromiso con la patria y nuestros hijos. O seguiremos
sufriendo la prolongacin indefnida y lacerante del conficto para impedir por la fuerza
semejante destino.
En das recientes, alguna revista reseaba cmo una emperifollada seora de la alta so-
ciedad, renunci de modo airado a su participacin como socia en un exclusivo club de
la capital, por haber visto bailando en uno de sus pasillos a un jovenzuelo atrevido que
18
tena adems un cigarrillo en la mano. Una afrenta intolerable, a su juicio. Que la gente
de la alta sociedad proceda de ese modo en sus clubes sociales, es un asunto de ella. Pero
que no pretendan seguir obrando de igual modo con el pas entero. No puede califcarse
como bochinche y ruido innecesario la participacin general del pueblo colombiano en las
discusiones de paz, menos cuando ha sido ste quien ha puesto la mayor cuota de sangre y
sufrimiento en el conficto. Llamamos por eso a Colombia entera a pronunciarse, a exigir
su participacin o asumirla en las calles y carreteras como ha aprendido a hacerlo por si-
glos. Ella tambin tiene su agenda.
En nuestro pas se ve de todo. Vampiros sedientos de sangre acuden hoy a los cuarteles
a llenar de consejas a los miembros de las fuerzas armadas, a fn de lograr que se atra-
viesen en los esfuerzos de paz y reconciliacin. Peligroso asunto. Pero saldrn tambin
derrotados. Nadie como las guerrillas para dar fe de la entereza y valor de los soldados y
policas de Colombia. Combatimos a diario en todo el territorio nacional. Ellos nos causan
nuestras bajas y son a su vez alcanzados con el fuego de nuestras armas. Saben bien que
la necesidad los ha impelido a jugarse la vida, que alimentan a sus familias con el miedo
permanente a la muerte o la invalidez. Son colombianos del pueblo, que aman la vida y
suean con prolongarla. Que sufren necesidades y ven a sus hijos crecer en medio de tan
aciago panorama de incertidumbre social y violencia. Que junto con los suyos, no pueden
querer esta guerra.
Habr en su cpula elementos guerreristas y ambiciosos, que se prestan a los ms sucios
propsitos. Gentes como Rito Alejo del Ro o Santoyo, penetrados hasta los tutanos por
las doctrinas imperiales de seguridad nacional que convierten en hongos a los hombres.
Pero tambin debe haber patriotas, militares honestos que se preguntan por qu razn las
fuerzas armadas colombianas se encuentran al servicio de poderosas compaas multina-
cionales que saquean las riquezas del pas, por qu su papel se reduce a la intimidacin,
al aplastamiento de la poblacin inconforme con las polticas antipatriticas de gobiernos
corruptos, que se cuestionan por su papel de garantes de un injusto orden de cosas, que se
irritan al ver cmo sus altos mandos dan sumisos partes a generales extranjeros. A todos
ellos extendemos en esta hora nuestras manos abiertas en procura de reconciliacin. Otra
Colombia es posible y entre todos podremos modelarla.
Haber llegado a la Habana no fue solo el fruto de la resistencia indoblegable de la in-
sur-gencia colombiana. Es sobre todo el triunfo del clamor nacional por la paz y la solucin
poltica. Es el resultado de cada consigna pintada en una pared, de cada acto de masas pro-
movido en centenares de sitios, de esa movilizacin campesina, indgena y de negritudes
que confuy en Barrancabermeja en agosto de 2011, de las arrolladoras marchas en cada
departamento y en la capital del pas. De la protesta social, de la lucha contra las fumiga-
ciones, de los paros y huelgas contra el gran capital transnacional, de todos esos encuentros
de mujeres, de artistas, de estudiantes y jvenes, de Colombianas y Colombianos por la
Paz, del Congreso de los Pueblos, de la Minga Indgena, de la movilizacin de mltiples
sectores, del grito adolorido de los habitantes del Cauca y Putumayo, del Cesar, del Huila
y la Guajira, del Caquet, los santanderes y Arauca, de todos los rincones de nuestra geo-
grafa patria.
Semejante torrente ya no podr detenerse. Estamos seguros de que seguir creciendo, que
se llevar por delante los planes imperiales, los aviones cazas, los tanques de guerra, los
infernales desembarcos, los batallones de combate terrestre, los brutales escuadrones anti-
19
motines, los falsos positivos, las amenazas y los emplazamientos, el para-militarismo, los
pedantes jurisconsultos, la falsedad meditica, la politiquera rastrera, las polticas neoli-
berales. Por nuestra parte, llegamos a la mesa de dilogos sin rencores ni arrogancias. A
plantear al gobierno nacional que considere importantes los de abajo, que no juzgue como
ingenuidades sus anhelos, que no los crea incapaces de emprender grandes empresas, que
les reconozca su derecho a tomar parte en las grandes decisiones nacionales. Con el cerra-
do apoyo de enormes muchedumbres, no pensamos en levantarnos de la mesa sin haber
hecho realidad esas banderas. Hemos jurado vencer!... Y venceremos!
Vivan la memoria y el ejemplo de Manuel Marulanda Vlez, Jacobo Arenas, Efran Guz-
mn, Ral Reyes, Ivn Ros, Jorge Briceo, Alfonso Cano, Marianita Pez, Lucero Pal-
mera y todas las guerreras y guerreros que ofrendaron su sangre por la paz de Colombia!
Viva Colombia!
SECRETARIADO DEL ESTADO MAYOR CENTRAL DE LAS FARC-EP
Montaas de Colombia, 5 de septiembre de 2012.
20
21
AmaneradePresentacin
LINEAMIENTOSGENERALES
La propuesta de Desarrollo rural y agrario para la democratizacin y la paz con justicia
social que aqu se presente est guiada por los siguientes lineamientos generales:
1.- Realizacin de una reforma rural y agraria integral, socioambiental, democrtica y par-
ticipativa, con enfoque territorial, con fundamento en los siguientes propsitos:
a. Superacin de las condiciones polticas, econmicas, sociales y culturales que ge-
neran el ejercicio estructural de la violencia por parte del Estado y fuerzas paramilitares en
las zonas rurales y provocan el alzamiento armado guerrillero para enfrentar esas condicio-
nes;
b. Transformacin de las relaciones rurales y agrarias que contribuya a la democrati-
zacin real del poder territorial, de la sociedad, del Estado y del modelo econmico en su
conjunto, as como al buen vivir de la poblacin;
c. Erradicacin del hambre, la desigualdad y la pobreza, restablecimiento de la digni-
dad y reconocimiento de los campesinos y campesinas como sujetos polticos, y garanta
y disfrute efectivo de sus Derechos Humanos, incluida la correspondiente provisin de
recursos de presupuesto e infraestructura social;
d. Erradicacin del latifundio improductivo, inadecuadamente explotado u ocioso y
redistribucin democrtica de la propiedad sobre la tierra;
e. Garanta de acceso real, efectivo y disfrute del derecho a la tierra y al territorio de
los campesinos sin tierra o con tierra insufciente, y de las mujeres en particular;
f. Reparacin integral de la poblacin vctima del desplazamiento forzado y del des-
pojo;
g. Proteccin y mejoramiento de las condiciones de propiedad y de produccin de los
pequeos y medianos propietarios;
h. Estmulo a la economa campesina y en especial a la produccin de alimentos, con-
siderando la coexistencia de diferentes modelos de produccin, y atendiendo regulaciones
estrictas de los encadenamientos productivos;
22
i. Mejoramiento de las condiciones de vida y de trabajo de los trabajadores y proleta-
rios del campo;
j. Reconocimiento y respeto de los territorios colectivos de comunidades indgenas,
afrodescendientes, raizales y palenqueras, de territorios intertnicos e interculturales, as
como de los territorios campesinos de Zonas de Reserva Campesina y de Zonas de produc-
cin campesina de alimentos;
k. Ordenamiento territorial y defnicin de usos de la tierra que garanticen la protec-
cin de los ecosistemas, la sostenibilidad socioambiental, el derecho al agua, la produccin
de alimentos y la soberana alimentaria;
l. Construccin de justicia social territorial y democratizacin de las relaciones urba-
no-rurales;
m. Auspicio de una poltica de investigacin y desarrollo cientfco tcnico, de protec-
cin de las semillas nativas y del conocimiento propio;
n. Dotacin de medios de produccin, de infraestructura fsica de transporte y comu-
nicaciones, de distritos de riego y regado, de acopio, almacenamiento y comercializacin,
de recursos de crdito y de otros medios de fnanciacin, privilegiando las economas cam-
pesinas y de produccin de alimentos.
o. Defnicin precisa de medidas para evitar la especulacin fnanciera con la tierra y
las economas rurales;
p. Prohibicin o establecimiento de lmites estrictos, segn el caso, a la extranjeriza-
cin de la tierra;
q. Denuncia o revisin de tratados y acuerdos y de todo tipo de regulaciones de libre
comercio, inversin o propiedad intelectual que afecten la soberana alimentaria y las con-
diciones de nutricin y alimentacin de la poblacin.
2.- Erradicacin del hambre, la desigualdad y la pobreza de los colombianos y compromiso
con el mejoramiento de las condiciones de vida y de trabajo de la poblacin rural, mediante
el acceso y disfrute efectivo de sus derechos humanos. Implica, de manera prioritaria, la
puesta en marcha de programas masivos de nutricin y alimentacin, de empleo y mejo-
ramiento signifcativo del ingreso, as como la provisin de la correspondiente infraestruc-
tura social en educacin, salud, vivienda, seguridad social, recreacin, cultura y deporte,
acompaada de la disposicin extraordinaria de recursos del presupuesto pblico.
3.- Garanta de acceso real y efectivo y disfrute del derecho a los bienes comunes de la
tierra y el territorio, considerando de manera particular el derecho de las mujeres, y una
perspectiva pluritnica y multicultural. Se crear un Fondo de Tierras, conformado por
tierras provenientes de latifundios improductivos, ociosos o inadecuadamente explotados,
tierras baldas, tierras apropiadas mediante el uso de la guerra y el despojo, tierras incauta-
das al narcotrfco. Con base en la defnicin de las condiciones agroecolgicas, de fertili-
dad y productividad de las tierras que conformen el Fondo, se proceder a su distribucin
a travs de la dotacin de tierra a campesinos sin tierra y a mujeres, de manera prioritaria;
se mejorarn las condiciones de propiedad y de produccin de los pequeos y medianos
propietarios, incluida la reestructuracin y superacin del minifundio. Las unidades de
propiedad, medidas en Unidades Agrcolas Campesinas, debern garantizar condiciones
de vida y de trabajo digno a los campesinos y campesinas y evitar la concentracin de
la propiedad sobre la tierra. Se estimularn las economas campesinas asociativas y de
cooperacin. Los fujos poblacionales y reasentamientos provocados por la redistribucin
democrtica y participativa de la tierra sern concertados con los campesinos.
23
El acceso a la tierra comprende el reconocimiento y defnicin de territorios campesinos,
indgenas, afrodescendientes, raizales, palenqueros e intertnicos. En el caso de la pobla-
cin desplazada y de las vctimas del despojo, la restitucin de tierras debe ser superada
por la reparacin integral basada en el catastro alternativo. El acceso a la tierra no implica
la mera formalizacin jurdica de la propiedad, es decir, la titulacin, tambin exige la pro-
visin de condiciones generales para su usufructo, la proteccin frente a la especulacin
fnanciera, la prohibicin del derecho de superfcie. La poltica tributaria debe erigirse
en un instrumento de la poltica de desconcentracin de la propiedad; debe ser directa y
progresiva y prever mayores castigos tributarios para tierras ociosas, improductivas o in-
adecuadamente explotadas; supone una actualizacin inmediata de los avalos catastrales,
atendiendo parmetros tcnicos.
4.- Ordenamiento social y ambiental, democrtico y participativo del territorio, del de-
recho al agua y de los usos de la tierra, que propicie relacionamientos sostenibles con la
naturaleza y equitativos con la ciudad, priorizando la proteccin de ecosistemas frgiles y
el acceso y disfrute estratgico del agua por parte de la poblacin; reconozca y respete las
diversas trayectorias tnicas y culturales de vida y de organizacin del territorio; estimule
usos agrcolas de la tierra que desganadericen las economas rurales, privilegien la pro-
duccin de alimentos y la soberana alimentaria y permita la organizacin de la produccin
de bienes agrcolas bsicos en espacios aledaos a los centros de consumo;
Ordenamiento territorial que establezca lmites y estrictas regulaciones socioambienta-
les, o prohibiciones, segn el caso, a las economas de extraccin de gran minera a cielo
abierto, de hidrocarburos, de generacin de energa hdrica y de produccin de agrocom-
bustibles; establezca regulaciones especfcas de acompaamiento a la pequea y mediana
minera y a la minera artesanal para contribuir a su sostenibilidad socioambiental o a su
reconversin; y contemple acciones frente a los cultivos de uso ilcito para transitar hacia
producciones alternativas o de sustitucin, o para su legalizacin atendiendo fnes medici-
nales y teraputicos o razones culturales.
5. Reconocimiento poltico y de todos los derechos del campesinado y defnicin de sus
territorios. Los territorios campesinos deben tener los mismos alcances de los dems te-
rritorios colectivos, garantizando diversas formas de propiedad campesina, individual o
colectiva. En consecuencia se fundamentan en el respeto real y efectivo por la autonoma
y la organizacin poltica, econmica, social, cultural y ambiental, en el establecimiento
de jurisdicciones campesinas propias, y en la responsabilidad del Estado para su protec-
cin y fnanciamiento. Estos territorios representan una forma de evitar la concentracin
de la propiedad; asumirn dos formas: Primero, como de Zonas de Reserva Campesi-
na; segundo, como Zonas de produccin campesina de alimentos. Todo lo anterior, ha de
acompaarse de medidas concernientes a la dignifcacin y al reconocimiento poltico de
los campesinos y campesinas por parte del Estado, lo cual debe empezar con la adopcin
de la declaracin de los derechos del campesino de la ONU.
6. Reconocimiento de los territorios colectivos y las territorialidades de los pueblos indge-
nas, de las comunidades afrodescendientes, raizales y palenqueras, lo cual implica la titu-
lacin colectiva de sus tierras y territorios, el respecto real y efectivo de la autonoma y la
organizacin poltica, econmica, social y cultural de esas comunidades, con fundamento
en jurisdicciones propias, y la responsabilidad del Estado para su proteccin y fnancia-
miento. En el mismo sentido, se propone el establecimiento de territorios intertnicos e in-
terculturales, defnidos como territorios de coexistencia de las diferentes formas culturales
24
de vivir de las comunidades campesinas, indgenas y afrodescendientes, con regulaciones
colectivas de propias y atendiendo principios de autonoma y autogestin.
7. Dignifcacin del trabajo y del trabajo asalariado en el campo, lo cual implica garanti-
zar el acceso a la tierra de los trabajadores rurales; proteger y laboralizar el trabajo rural,
garantizar empleo e ingreso que permita superar las condiciones de pobreza y miseria, es-
pecialmente de jvenes y mujeres; implementar programas especiales de seguridad social,
de formacin y capacitacin, y proveer condiciones bsicas de bienestar; promover formas
asociativas y solidarias del trabajo; y garantizar la organizacin sindical y la proteccin
especial a los sindicatos y organizaciones agrarias. Se debe incorporar el Acuerdo 141 de
la OIT al ordenamiento jurdico.
8.- Construccin de nuevas relaciones entre el campo y la ciudad basadas en la democra-
tizacin y en el principio de la justicia social territorial, que supere visiones extractivistas
y utilitaristas del mundo rural y reconozca en l sus potencialidades polticas y culturales
para el desarrollo del pas y el buen vivir de su poblacin. Poner en marcha medidas ex-
cepcionales para cubrir la deuda histrica del Estado con el campo y sus pobladores, deuda
que ha producido guerra, exclusin, desigualdad, pobreza, discriminacin y segregacin
territorial; impone la desmilitarizacin del Estado y de la sociedad y la superacin de la
estigmatizacin del campesinado; conlleva el ordenamiento y la regulacin del territorio
urbano-rural con base en criterios de equidad, mutuo benefcio y participacin democrtica;
demanda medidas reales y efectivas para la apropiacin de la riqueza pluritnica y multicul-
tural del mundo rural, incluyendo valores, modos de vida y de organizacin de la economa.
9. Aseguramiento la soberana alimentaria mediante la promocin y el estmulo a las di-
versas formas de produccin de alimentos destinadas al cubrimiento de las necesidades
nutricionales y de alimentacin del pueblo colombiano. Ello demanda crear condiciones
de produccin, circulacin, comercializacin y consumo de los alimentos, basadas en rela-
ciones de equidad y justicia y de mutuo benefcio entre productores rurales y consumidores
urbanos, incluidas la provisin de infraestructura fsica, especialmente de vas comunica-
cin y de riego, de transporte, de acopio y almacenamiento, de comercializacin y acceso
a los mercados local, regional, nacional o internacional, de crdito y de otros medios de
fnanciacin. La economa campesina merece especial proteccin y estmulo por parte del
Estado. Lo anterior comprende la posibilidad encadenamientos productivos entre diversos
modelos de produccin agrcola, con fundamento en estrictas regulaciones que garanticen
organizacin y distribucin equitativa de la produccin y sus benefcios entre los diferentes
componentes de tales encadenamientos. Se incluyen igualmente las economas rurales de
carcter agroindustrial, orientadas al mercado mundial, siempre y cuando no afecten sobe-
rana alimentaria y garanticen sostenibilidad socioambiental.
10.- Estmulo a la investigacin y al desarrollo cientfco y tecnolgico para proteger y
promover el conocimiento ancestral y propio y las semillas nativas, con miras a garantizar
la conformacin de una base tcnico-material que sirva de sustento para el abastecimien-
to alimentario y el desarrollo industrial. Estmulo a la investigacin socioeconmica de
la economa y sociedad rural, apoyada en la produccin y sistematizacin permanente y
actualizada de informacin, para contribuir al diseo de las polticas de desarrollo rural;
impone la realizacin inmediata de un Censo Rural y Agrario.
11. Denuncia o revisin de los acuerdos y tratados y de toda regulacin supranacional de
25
comercio, inversiones o propiedad intelectual que menoscabe la soberana alimentaria y
las condiciones de nutricin y alimentacin de la poblacin, propicie la extranjerizacin de
la tierra y el territorio, promueva su acaparamiento en manos de consorcios transnacionales
o estimule la especulacin fnanciera, propicie la produccin transgnica o la imposicin
de paquetes tecnolgicos por transnacionales de los agronegocios o de la alimentacin.
Mientras ello se produce, expedicin de medidas inmediatas de proteccin y subsidio a las
economas de produccin de alimentos, en especial a la economa campesina, amenazadas
por la puesta en marcha de los tratados de libre comercio.
26
27
CAPTULO PRIMERO
Accesoalatierraylademocratizacindelapropiedad
1
.Fondodetierrasydemocratizacindelapropiedad
Con el propsito de avanzar hacia la desconcentracin de la propiedad, la
consecuente superacin del latifundio y la democratizacin de la propiedad sobre
la tierra, se crear un Fondo de Tierras, conformado por 20 millones de hectreas
provenientes de:
a) Tierras improductivas, ociosas, inadecuadamente explotadas, que no cum-
plen su funcin social y ecolgica, a adquirir por razones de equidad o inters
pblico, a travs de procesos de expropiacin por va administrativa, o mediante
sentencia judicial, segn el caso;
b) Tierras despojadas a campesinos a travs de la guerra y el ejercicio de la
violencia, y tierras incautadas al narcotrfico, a adquirir por razones de reparacin,
equidad e inters pblico, mediante procesos de expropiacin por va administra-
tiva, sin indemnizacin.
c) Baldos, con vocacin para la actividad agrcola.
d) Explotaciones en las cuales se establezca hayan ocurrido graves viola-
ciones de los derechos humanos (masacres u otras) o de los derechos laborales
(persecucin sindical, asesinato de dirigentes o de sindicalistas).
2
.Tributacinparaladesconcentracinylademocratizacin
delapropiedad
Con miras a contribuir a la desconcentracin de la propiedad, la superacin del
latifundio y la democratizacin de la propiedad sobre la tierra, se impondr la si-
guiente poltica de tributacin:
28
a) Tributacin directa y progresiva sobre la propiedad de la tierra, con base en
el principio: A mayor extensin de la propiedad, mayores impuestos.
b) Sobretasas impositivas a tierras ociosas, inadecuadamente explotadas.
c) Incentivos tributarios (incluidas exenciones) por reasentamientos poblacio-
nales y localizacin o relocalizacin de producciones agrcolas de alimentos
d) Exencin tributaria a pequeos y medianos campesinos.
3
.Restitucindetierras,reparacinintegraldevctimas

ycatastroalternativo
La poltica de restitucin de tierras, si bien puede ser til para restablecer
la titularidad sobre las tierras expropiadas a travs de la guerra y el ejercicio de la
violencia, resulta a todas luces insuficiente respecto de la situacin de las vctimas
y de sus derechos. Por ello, se adoptar, como parte de la poltica de acceso, una
poltica de reparacin integral basada en la propuesta de un catastro alternativo.
El catastro alternativo comprende los siguientes componentes:
a) Territorial-tcnico, de reconocimiento espacio-temporal de los predios des-
pojados y de los bienes abandonados forzosamente;
b) De identificacin de daos materiales (bienes muebles e inmuebles) e in-
materiales, individuales y colectivos, en la bsqueda de la reparacin integral;
c) De identificacin de la relacin jurdica existente con la tierra y el territorio,
antes y despus de la expropiacin violenta, para definir rutas jurdicas de restitu-
cin;
d) Poltico-organizativo, de identificacin y denuncia de las causas estructura-
les del despojo, con mirar a garantizar la no repeticin.
La reparacin a las vctimas no consistir en restituirlas a sus condiciones origi-
nales puesto que en ellas se produjo el despojo. Se trata de asegurar una repa-
racin transformadora mediante la cual se garantice a las comunidades la res-
titucin de los bienes y el acceso a la tierra de manera que se proporcione a las
comunidades estabilidad y mejoramiento cualitativo de sus condiciones de vida.
4
.Adjudicacingratuitadetierrasacampesinossintierra,trabajadores
yproletariosagrcolas,pobladoresurbanosencondicionesdepobreza
y,enespecial,amujeressintierra
La democratizacin de las actuales relaciones rurales y agrarias de produccin se
fundamentar en la distribucin del Fondo de Tierras entre una poblacin benefi-
ciaria conformada por campesinos sin tierra, trabajadores y proletarios agrcolas,
y pobladores urbanos en condiciones de pobreza con disposicin a reasentarse
en Zonas de produccin campesina de alimentos; de manera especial, entre las
mujeres sin tierra. La poblacin beneficiaria de la poltica de adjudicacin se de-
finir mediante censo. La poblacin beneficiaria obtendr una determinada can-
tidad de Unidades Agrcolas Campesinas -UAC, equivalentes a su capacidad de
provisin de las condiciones necesarias para garantizar vida e ingresos dignos. El
nmero de UACs se definir regionalmente de manera diferenciada. La poblacin
29
beneficiaria obtendr el respectivo ttulo de propiedad, el cual ser inalienable
e inembargable durante los primeros diez aos despus de la adjudicacin y la
titulacin.
5
.Reestructuracinysuperacindelminifundio
La superacin de la concentracin de la propiedad sobre la tierra va de la mano del
mejoramiento de las condiciones de propiedad y de produccin del minifundio. Ello implica
su reestructuracin y superacin. Para ello, se distribuir tierra del Fondo de Tierras entre
cultivadores en minifundios o en pequeas propiedades, adjudicando en cada caso el n-
mero de UACs adicionales requeridos para garantizar vida e ingresos dignos. El nmero adi-
cional de UACs se definir regionalmente de manera diferenciada. La poblacin beneficiaria
obtendr el respectivo ttulo de propiedad, el cual ser inalienable e inembargable durante
los primeros diez aos despus de la adjudicacin y la titulacin.
6
.Promocindepropiedadbasadaenformasasociativas,
comunalesydecooperacin
La transformacin de las relaciones de propiedad sobre la tierra comprender
polticas de estmulo a las formas asociativas, comunales y de cooperacin de la
produccin campesina, especialmente de cultivadores en minifundios, de peque-
os y medianos productores. Se trata de la definicin de incentivos por asociacin,
en dinero o en especie.
7
.Formacindeasentamientosyreasentamientoscampesinos
entierrasfrtilesyproductivas
La poltica de adjudicacin y titulacin de tierras, sealada en los puntos 5 y 6,
comprender una poltica de formacin de asentamientos o de reasentamientos
concertados de la poblacin beneficiaria en los casos a los que hubiere lugar. Tal
poblacin deber ser ubicada en tierras frtiles y productivas, con las caracters-
ticas agroecolgicas, que posibiliten condiciones dignas de vida y de trabajo. La
formacin de asentamientos y los reasentamientos demandan polticas excepcio-
nales de inversin en infraestructura fsica y de servicios, as como el impulso de
proyectos de produccin campesina, especialmente de produccin de alimentos;
sern declarados como Zonas de produccin campesina de alimentos; y debern
conducir a relacionamientos equitativos con la ciudad.
8
.Proteccindelapropiedadcampesinaydelosterritorioscampesinos
El acceso a la tierra y la democratizacin de la propiedad exige la puesta en
marcha de polticas de proteccin de la propiedad campesina y de reconocimiento y
respeto de los territorios campesinos. La proteccin es frente al ejercicio de la violen-
cia y el despojo, la especulacin financiera, el impago de deudas, los impactos de po-
lticas macroeconmicas y de comercio exterior, los cambios inconsultos en los usos
de la tierra para actividades distintas a las actividades agrcolas, los desastres natu-
rales y los efectos del cambio climtico, entre otros; comprende el rechazo al derecho
de superficie. Para cada caso, se disearan mecanismos especficos de proteccin.
De manera especial, se reconocer el derecho a la consulta previa, libre e informada.
30
Sern reconocidos y protegidos los territorios campesinos en las formas de Zo-
nas de Reserva Campesina, de Zonas de produccin campesina de alimentos y
de otras modalidades de produccin campesina del territorio. Las tierras baldas
ocupadas por colonos y campesinos sern adjudicadas y tituladas a favor de s-
tos, considerando modalidades de titulacin individual, o colectiva a comunidades
campesinas, segn el caso. En el evento en que estas tierras se encuentren en
zonas de reserva forestal, se proceder a la adjudicacin y titulacin sin necesi-
dad de proceder a los trmites de sustraccin, considerando el correspondiente
equilibrio socioambiental entre la vocacin forestal y el inters campesino. Las
tierras declaradas como territorio campesino tendrn el mismo status normativo
de imprescriptibilidad e inembargabilidad de los territorios de las comunidades
indgenas y afrodescendientes.
Los minifundios, as como la pequea y mediana propiedad cafetera sern objeto
de medidas inmediatas de proteccin, tales como subsidios, compensaciones y
salvaguardas extraordinarias, condonacin de deudas, tendientes a la superacin
de la crisis estructural del sector.
9
.Dotacindelastierrasdistribuidasyrestituidas
conmediosdeproduccin
Las tierras adjudicadas o restituidas, y tituladas en forma individual o co-
lectiva, as como los territorios campesinos, sern dotadas con medios de pro-
duccin que permitan el usufructo ambientalmente sostenible de la tierra y de la
produccin campesina. Para tal efecto, se disearn programas especficos de
dotacin, con la correspondiente disposicin de recursos extraordinarios de pre-
supuesto. La dotacin con medios de produccin se orienta a la cualificacin de
la propiedad.
10
.Reconocimientoyrespetodelatierraylosterritoriosdecomu-
nidades indgenas, afrodescendientes, raizales y palenqueras.
Reconocimientodeterritoriosintertnicoseinterculturales
El acceso a la tierra y la democratizacin de la propiedad conllevan el reconoci-
miento pleno del derecho a la tierra y el territorio de las comunidades indgenas,
afrodescendientes, raizales y palenqueras, incluido el saneamiento predial, si fue-
re el caso, y la titulacin colectiva sobre esos territorios. Tambin su proteccin en
los mismos trminos sealados para la propiedad campesina y los territorios cam-
pesinos. En el mismo sentido, deben considerarse el tratamiento a la propiedad en
los territorios intertnicos e interculturales.
31
CAPTULO SEGUNDO
Ordenamientosocialyambiental,democrticoyparticipativodel
territorio,delderechoalaguaydelosusosdelatierra
11
.Ordenamientosocialyambiental,democrtico
yparticipativodelterritorio
Frente a un ordenamiento autoritario del territorio, en el que ste se concibe como
un mero instrumento para la obtencin de jugosas ganancias mediante la extrac-
cin inmisericorde de los recursos naturales, o es inscrito dentro de estrategias
militares de consolidacin para proteger a los grandes capitales, o para imponer
relaciones de poder basadas en el ejercicio estructural de la violencia estatal y
paramilitar; se propiciar:
a) Un ordenamiento territorial fundamentado en la ms amplia democracia y
participacin social, orientado a la construccin de una sociedad que supere la
injusticia y la desigualdad, capaz de atender sus requerimientos alimentarios, de
estabilizar sus comunidades, de realizar un manejo sostenible de su entorno, y en
bsqueda del buen vivir de su poblacin.
b) La convocatoria a un gran debate nacional acerca de la profunda reorga-
nizacin espacial y territorial y de los impactos socioambientales que viene impo-
niendo la explotacin minero-energtica. Dicho debate debe producir un acuerdo
poltico que permita reorientar el proceso de ordenamiento territorial con base en
el uso de los recursos naturales en funcin de los intereses nacionales y del buen
vivir de la poblacin en general.
c) El reconocimiento y el respeto por toda forma democrtica, comunitaria,
participativa, autnoma de construccin del territorio y, en especial, de los territo-
32
rios campesinos, indgenas, afrodescendientes, raizales, palenqueros, intertni-
cos e interculturales.
d) El reconocimiento y el estmulo del derecho a la consulta previa, libre e
informada, extendido a las comunidades campesinas y, en general, a todo grupo
poblacional cuyo modo de vida se pueda ver afectado por la implementacin de
proyectos minero-energticos, infraestructurales, o de otra ndole.
12
.Reordenamientoterritorialyusosdelatierraparalasoberana
alimentaria y el abastecimiento nutricional y alimentario de la
poblacin
El nuevo ordenamiento territorial que requiere el pas se debe fundamentar en
usos de la tierra que consideren su vocacin agroecolgica, se orienten a ga-
rantizar el abastecimiento nutricional y alimentario de la poblacin y la soberana
alimentaria en general, as como la sostenibilidad socioambiental. Los conflictos
derivados del uso de la tierra siempre se deben resolver atendiendo este propsi-
to. De manera especfica se propone:
a) Actualizacin y definicin precisa de las zonas de reserva forestal y de par-
ques naturales.
b) Proteccin especial de las fuentes de agua con miras a garantizar el dere-
cho al agua de la poblacin y a propiciar su uso racional y controlado en la activi-
dad econmica.
c) Reconocimiento y formalizacin de sustraccin de territorios de zonas de
reserva forestal a favor de comunidades campesinas, indgenas y afrodescendien-
tes.
d) Desestmulo a la ganadera extensiva y desganaderizacin del uso de la
tierra en 20 millones de hectreas, acompaada de programas de reconversin
tecnolgica.
e) Definicin precisa y cierre de la frontera agrcola; aumento del rea de cul-
tivos agrcolas hasta llegar a un equilibro entre tierras aptas para la agricultura y
tierras efectivamente destinadas para esa actividad, privilegiando la produccin
de alimentos.
f) Solucin de conflictos de usos de la tierra, derivados de las economas
de extraccin minero energtica, a favor de la preservacin de las condiciones
de sostenibilidad socioambiental o de la produccin agrcola, especialmente de
alimentos, segn el caso. Ello implica, prohibicin o regulacin estricta, segn el
caso, de las actividades de extraccin minero-energtica, especialmente de la
gran minera a cielo abierto. Con igual criterio, se proceder con la explotacin
forestal con fines comerciales.
g) Creacin del Consejo Nacional de la Tierra y el Territorio, encargado de tra-
zar y establecer pautas generales de ordenamiento territorial, de definir los usos
de la tierra, as como de los conflictos que de ella se deriven. Adems de los repre-
sentantes de los poderes pblicos y de los organismos de control, de los gremios
sectoriales, el Consejo se conformar con representantes de las comunidades de
los territorios campesinos, indgenas, afrodescendientes, raizales, palenqueros,
intertnicos e interculturales, as como de las organizaciones campesinas y de
trabajadores agrcolas, escogidos por ellas mismas.
33
13
. Sostenibilidad socioambiental, derecho al agua y proteccin de
lasfuenteshdricasydelosecosistemasfrgiles
En desarrollo de este propsito se impondrn medidas para:
a) Proteccin especial o restauracin, segn el caso, de ecosistemas frgiles
y estratgicos, de las cuencas, los pramos y humedales y, en general, de la
fuentes y recursos hdricos, as como de las zonas coralinas, entre otros; am-
pliacin de los bosques y de las reas protegidas; promocin de programas de
reforestacin masiva; definicin de zonas de alta biodiversidad y proteccin de las
variedades y especies nativas.
b) Prohibicin o regulacin estricta, segn el caso, de actividades econmicas
mineras, energticas, forestales, agrcolas o tursticas, que afecten la sostenibili-
dad socioambiental.
c) Reconocimiento y materializacin del derecho humano al agua, segn la
resolucin 64/292 de 2010 de Naciones Unidas. En consecuencia, priorizacin del
uso del agua para el abastecimiento de las generaciones presentes y futuras, el
riego y los cultivos; suspensin definitiva de proyectos de represas e hidroelctri-
cas, orientados a la exportacin de energa, en particular del megaproyecto de El
Quimbo.
d) Reconocimiento y estmulo a las comunidades campesinas, indgenas y
afrodescendientes por su indiscutible funcin en la preservacin de condiciones
socioambientales dignas y sostenibles mediante la implementacin de programas
especficos, el cubrimiento de la deuda ambiental contrada con ellas y la protec-
cin frente a mecanismos desarrollados por el negocio financiero transnacional con
los bonos de carbono, incluido el llamado mecanismo REDD+ .
14
.Definicindeterritoriosdeproduccinagrcolaydealimentos
El reordenamiento territorial debe conducir a una definicin precisa de
los territorios de produccin agrcola, en general, y de produccin de alimentos en
particular. Teniendo en cuenta que el propsito primordial de la produccin agr-
cola est orientado a garantizar el abastecimiento nutricional y alimentario de la
poblacin y, en general, la soberana alimentaria del pas, se pondrn en marcha
las siguientes medidas:
a) Aumento del rea agrcola efectivamente cultivada al menos a 20 millones
de hectreas, privilegiando el aumento del rea de produccin de alimentos.
b) En atencin a que la economa campesina es la principal productora y
abastecedora de alimentos, y registra de manera demostrada los ms altos nive-
les de productividad, se crearn Zonas de produccin campesina de alimentos, en
una extensin que sumada no ser inferior a 7 millones de hectreas.
c) Las Zonas de reserva campesina se comprenden como parte del proceso
de reordenamiento territorial. Considerando las zonas que ya tienen vida jurdica,
las que se encuentran en trmite, y los cerca de 50 procesos de hecho, la defi-
nicin territorial de estos procesos demanda ms de 9.5 millones de hectreas.
Parte importante de la economa de estas zonas se sustenta en la produccin de
alimentos.
d) En los territorios campesinos de Zonas de reserva campesina y Zonas de
34
produccin campesina de alimentos se estimularn e impulsarn producciones
orgnicas y agroecolgicas de alimentos.
e) Los territorios indgenas y afrodescendientes tambin se comprendern
como territorios de produccin de alimentos y debern ser estimulados con pro-
gramas especficos para ese propsito.
f) La produccin de alimentos no excluye la agricultura para la exportacin,
ni la agroindustria. Los territorios para esta agricultura debern delimitarse igual-
mente. Los territorios de produccin cafetera merecern especial atencin y pro-
teccin. En el caso de los cultivos de larga duracin, orientados a la produccin de
agrocombustibles, su localizacin, sus lmites territoriales o su prohibicin, segn
el caso, se fijarn atendiendo la sostenibilidad ambiental, la afectacin de fuentes
de agua y los requerimientos de abastecimiento alimentario. Explotaciones agrco-
las desarrolladas con tecnologas intensivas en utilizacin de agroqumicos sern
desestimuladas.
g) En el caso de un ordenamiento territorial basado en encadenamientos pro-
ductivos entre grandes productores y productores campesinos y/o trabajadores
asalariados agrcolas deben garantizarse acuerdos equilibrados que posibiliten
repartos equitativos del excedente, condiciones dignas de trabajo y de existencia,
y atencin a estndares laborales, incluido el aseguramiento social.
h) Se hace necesario impedir cambios en el uso del suelo rural por la impo-
sicin de la lgica urbana, incluyendo las reconversiones derivadas del mercado
de servicios y el turismo, del cambio en las unidades de medida para la comercia-
lizacin del suelo, o de la presin impuesta por los procesos de urbanizacin y el
negocio inmobiliario.
15
.Creacindenuevosasentamientosrurales
paralaproduccinagrcolaydealimentos
El reordenamiento territorial generar condiciones de trabajo y de vida adecuadas
y atractivas en los medios rurales, propiciando la formacin concertada de nuevos
asentamientos mediante la canalizacin hacia ellos de inversiones y servicios.
Con los nuevos asentamientos rurales se busca fortalecer la organizacin de la
produccin de bienes agrcolas bsicos en espacios aledaos a los centros de
consumo, estimulando y afianzando el establecimiento y la estabilizacin de pe-
queos y medianos productores en esos espacios.
Los asentamientos podrn conformarse con la tierra distribuida gratuitamente a
campesinos sin tierra, pobladores urbanos en condiciones de pobreza y miseria,
trabajadores y proletarios agrcolas, mujeres sin tierra, que estn dispuestos a
ello. Tambin se conformarn con parcelas individuales y formas cooperativas o
asociativas de propiedad. Estos asentamientos demandarn el impulso de proyec-
tos de produccin, transformacin y provisin de bienes de origen agrcola para
otros asentamientos, los centros urbanos y la exportacin.
La formacin de los asentamientos, concertada con grupos poblacionales espe-
cficos, implica inducir cambios en la distribucin espacial de la poblacin, esta-
blecer las modalidades de asignacin de recursos por parte del Estado, definir los
rasgos de la economa rural segn la vocacin agroecolgica de la tierra, y fijar su
localizacin atendiendo criterios de conveniencia y de dotacin de infraestructura.
35
16
.Recursosnaturalesnorenovablesenfuncin
delintersnacionalydelbuenvivirdelapoblacin
Las economas de extraccin de recursos naturales no renovables, en especial
minero-energticos, vienen transformando y afectando de manera significativa los
derechos y la vida de las personas y de comunidades enteras, los usos del suelo,
las fuentes de agua, los ecosistemas y, en general, la sostenibilidad socioam-
biental del pas, as como las posibilidades futuras de la produccin agrcola. El
ordenamiento territorial que demanda el pas impone ponerle freno a la expansin
desordenada y anrquica de esas economas estableciendo prohibiciones, lmites
o regulaciones estrictas, segn el caso. En desarrollo de ese propsito se deben
emprender las siguientes acciones:
a) Declaracin del carcter estratgico de los principales recursos naturales
energticos y mineros y recuperacin de stos en cabeza de la nacin mediante la
redefinicin de las modalidades contractuales que han dado lugar a su usufructo
en condiciones leoninas por inversionistas extranjeros; reformulacin del rgimen
de regalas elevando de manera significativa el porcentaje de recursos a favor de
la nacin; eliminacin del rgimen de incentivos tributarios a inversionistas extran-
jeros.
b) Delimitacin territorial precisa de las economas de extraccin de recur-
sos naturales no renovables y aprovechamiento de los recursos recuperados en
funcin del inters nacional, del buen vivir de la poblacin, del fortalecimiento de
la base tcnico-material del pas y del procesamiento industrial para el mercado
interno.
c) Destinacin especfica y preferencial de las rentas producidas por la ex-
traccin de recursos minero-energticos para resolver los problemas econmicos
y sociales ms agobiantes de la poblacin en condiciones de pobreza y miseria.
d) Suspensin indefinida del otorgamiento de nuevos ttulos mineros y de nue-
vas concesiones para la exploracin y la extraccin petrolera hasta tanto no se
establezca, mediante estudios previos y consulta previa con las respectivas pobla-
ciones, la viabilidad y sostenibilidad socioambiental de tales actividades; suspen-
sin inmediata de las licencias ambientales de todos los proyectos minero-ener-
gticos en curso que afecten los derechos econmicos, sociales, ambientales y
culturales de la poblacin; endurecimiento de las condiciones de otorgamiento de
nuevas licencias ambientales mediante regulaciones ms estrictas que garanticen
el cubrimiento integral de la deuda socioambiental producida por la ejecucin de
los proyectos.
e) Regulacin estricta o prohibicin, segn el caso, de la gran minera a cielo
abierto; prohibicin de manera efectiva de la explotacin minero-energtica en
zonas de pramos, con ecosistemas frgiles y de reserva agroecolgica.
f) Imposicin de obligaciones de reparacin integral a las vctimas de la de-
predacin socioambiental minero-energtica, en cabeza de las empresas con-
cesionarias y con responsabilidad compartida por el Estado; requerimiento de
cumplimiento de condiciones de vida y de trabajo dignas, mediante a la atencin
de parmetros internacionales de legislacin laboral, para los trabajadores que
laboran en esas economas.
g) Derogatoria inmediata de la Resolucin 0045 de junio de 2012 por medio
de las cual se declaran como reas estratgicas para la gran minera una gran
36
parte de la regin amaznica (incluyendo Caquet y Putumayo) y un alto porcen-
taje de reas de tradicin y vocacin agrcolas.
17
.Mineraartesanaldigna,ypequeaymedianaminera
consostenibilidadsocioambiental
Con miras a garantizar el bienestar de las comunidades rurales, cuya actividad
econmica se concentra en la ancestral minera artesanal, as como en la peque-
a y mediana minera, se llevarn a cabo las siguientes medidas:
a) Acompaamiento y proteccin especial a la minera artesanal, contribu-
yendo a preservar a su sostenibilidad socioambiental. Ello supone garantizar los
derechos de los mineros artesanales y tradicionales, as como el respeto por su
cultura.
b) Asistencia integral, econmica, social, tecnolgica, a la pequea y mediana
minera, con miras a hacer de ella una minera sostenible socioambientalmente,
garante de trabajo y vida digna, o a provocar, segn el caso, la reconversin de
esta actividad minera hacia otro tipo de economa rural que posibilite la estabilidad
socioeconmica de la comunidad.
c) Reconocimiento y legalizacin de los ttulos mineros en manos de peque-
os y medianos mineros; terminacin de la persecucin y la criminalizacin de
esta actividad; definicin de regulaciones especficas por parte del Estado.
18
.Cultivoslegalesdemarihuana,amapolayhojadecoca,
ysustitucindecultivosdeusoilcito
Con el propsito de mejorar las condiciones de vida y de trabajo de comunidades rurales
que actualmente dedican su actividad econmica, por razones de subsistencia, a los llama-
dos cultivos de uso ilcito, se implementarn las siguientes acciones:
a) Cesacin de la poltica de criminalizacin y persecucin a estas comunida-
des.
b) Suspensin inmediata y definitiva de aspersiones areas y de otras formas
de erradicacin considerando los impactos negativos socioambientales, econmi-
cos y sociales.
c) Legalizacin y definicin expresa de usos de la tierra para cultivos de ma-
rihuana, amapola y hoja de coca con fines teraputicos y medicinales, de uso
industrial, o por razones culturales, segn el caso. Las zonas de cultivo y la pro-
duccin se regularn en funcin de la demanda.
d) Reorientacin de los usos de la tierra hacia producciones agrcolas sos-
tenibles, mediante la implementacin de programas integrales de sustitucin de
cultivos, concertados con las respectivas comunidades rurales.
37
CAPTULO TERCERO
Reconocimientopolticoydetodoslosderechosdelcampesinadoy
definicindesusterritorios
19
.Reconocimientopolticodelcampesinado
ydetodossusderechos.
En consideracin al papel central desempeado en la historia de nuestro pas,
as como a la deuda poltica, econmica, social, ambiental y cultural contrada
fruto del ejercicio estructural de la violencia estatal y paramilitar; en atencin a la
capacidad de resistencia, movilizacin, organizacin y lucha en defensa de sus
reivindicaciones y derechos a lo largo de toda la historia republicana, se dignifica-
r y reconocer poltica y culturalmente al campesinado, as como su condicin de
sujeto de derechos en los trminos establecidos en la Declaracin Internacional
de los Derechos de los Campesinos de la ONU, la cual ser incorporada de mane-
ra inmediata al ordenamiento constitucional. Las mujeres campesinas merecern
especial atencin y trato.
Con miras a dar cuenta de su especificidad social y cultural, de sus modos de
vida y de produccin, de sus formas de relacionamiento con la naturaleza, de sus
formas organizativas, y particularmente de su derecho a la tierra y el territorio, se
reconocern los territorios campesinos, se crear la jurisdiccin campesina, se
establecer la circunscripcin electoral campesina, y se dispondrn los recursos
de presupuesto necesarios para el goce efectivo de los derechos.
Dada las condiciones de precariedad y pobreza de los trabajadores y proletarios
agrcolas, se adoptar en forma inmediata el Acuerdo 141 de la OIT y se crearn
las condiciones institucional para hacerlo eficaz.
20
.Constitucionalizacindelafiguradelterritoriocampesino
El modo campesino de produccin social del territorio se expresar en
la figura del territorio campesino, en cabeza de las comunidades campesinas y
38
de sus organizaciones, la cual representar una de las formas de organizacin
territorial del Estado colombiano.
La figura de territorio campesino se elevar al nivel constitucional en los mismos
trminos en los que ste existe para las comunidades indgenas y afrodescen-
dientes. Los territorios campesinos sern inembargables e imprescriptibles. En
consideracin a las formas de propiedad existentes en estos territorios -individual,
asociativa, comunitaria o colectiva-, y con miras a evitar la concentracin de la
propiedad sobre la tierra, habr en ellos regulaciones especficas sobre la transfe-
rencia de derechos, adoptadas autnomamente por las comunidades campesinas
y sus organizaciones o concertadas con ellas, segn el caso.
Sin perjuicio de otras formas, los territorios campesinos estarn conformados por
Zonas de Reserva Campesina o por Zonas de produccin campesina de alimen-
tos. En cada caso, se producirn las definiciones territoriales correspondientes. Ta-
les definiciones se fundamentarn en una cartografa social georeferenciada. En
los casos en lo que fuere necesario, se adelantarn procesos de sustraccin de
zonas de reserva forestal para garantizar la formacin de territorios campesinos.
21
.Autonomapoltica,administrativa,econmica,social,
ambientalycultural,yenlaadministracindejusticia
Los territorios campesinos gozarn de autonoma poltica, administrativa, econ-
mica, social, ambiental y cultural, y en la administracin de justicia a travs de los
mecanismos de la justicia comunitaria. La autonoma se comprende en trminos
de la capacidad de autogobierno, autogestin y autodeterminacin, enmarcada
dentro del ordenamiento constitucional que resulte del nuevo contrato social pac-
tado en la Asamblea Nacional Constituyente. La autonoma contempla igualmente
la definicin de formas de relacionamiento con la organizacin poltica y adminis-
trativa del Estado en general. La autonoma presume la creacin, administracin y
control propios de sistemas de informacin del territorio, as como la formulacin de
planes de vida y de desarrollo, y de manejo socioambiental. El Estado garantizar
el acompaamiento tcnico de los diseos a que hubiere lugar.
22
. Carcter estratgico en la proteccin de ecosistemas frgiles,
bosques, biodiversidad y fuentes de agua, para la sostenibilidad
socioambientalengeneral,yparalasoberanaalimentaria
Se reconocer el papel central de las comunidades campesinas y de sus organi-
zaciones en la proteccin del medio ambiente, en atencin a sus formas sosteni-
bles de relacionamiento con la naturaleza.
Se declarar el carcter estratgico de los territorios campesinos en la proteccin
de los ecosistemas frgiles, bosques, biodiversidad, fuentes de agua, y para la
sostenibilidad socioambiental en general.
Se declarar igualmente el carcter estratgico de los territorios campesinos para
el abastecimiento nutricional y alimentario no solo de sus campesinos habitantes,
sino de la poblacin en general. Se reconocer, por tanto, su valiosa contribucin
39
para garantizar la soberana alimentaria, y se adelantarn todas las medidas ne-
cesarias para su estmulo y proteccin.
23
.Financiacinestatalmediantetransferenciasdeorigen
constitucionalyrecursosdelpresupuesto
Con miras a garantizar su estabilizacin y proyeccin, as como los fines para
los cuales han sido creados, los territorios campesinos contarn con recursos de
origen constitucional, con destinacin especfica para ellos. Sin perjuicio de otras
fuentes, los recursos provendrn del sistema general de participaciones, de las
regalas, de una destinacin especfica creada de un porcentaje del impuesto al
latifundio improductivo, ocioso o inadecuadamente explotado, as como de una
cuenta especfica creada dentro del presupuesto general de la nacin, con un
porcentaje fijo sobre el total. Todos estos recursos conformarn el Fondo nacional
de financiacin de territorios campesinos.
Los criterios de asignacin de recursos, as como el monto a asignar, sern de-
finidos de manera concertada con las comunidades campesinas y sus organi-
zaciones, las cuales administrarn autnomamente los recursos asignados. De
acuerdo con la localizacin geogrfica, habr fuentes adicionales de financiacin
provenientes de un porcentaje fijo de los presupuestos de los departamentos y
municipios en donde se halle el respectivo territorio campesino. La economa rural
y agraria del territorio campesino proveer recursos propios.
24
.Dotacinconmediosdeproduccin,asistenciatcnica,crdito
Los territorios campesinos sern dotados con medios de produccin,
asistencia tcnica y recursos de crdito, que permitan garantizar su funcin de
proteccin y sostenibilidad socioambiental, as como el usufructo sostenible de
la tierra y de la produccin campesina. Para tal efecto, se disearn programas
especficos de dotacin, asistencia tcnica y crdito, concertados con las comu-
nidades campesinas y sus organizaciones, con la correspondiente disposicin de
recursos extraordinarios de presupuesto por parte del Estado. Estas acciones se
encaminan a la cualificacin de la propiedad campesina, a la estabilidad de sus
economas, de las comunidades campesinas y de la sociedad rural en general.
25
.ReconocimientoyconsolidacindeZonasde
ReservaCampesina
La Zonas de Reserva Campesina son una expresin histrica organizada de las
luchas campesinas por la reforma agraria que merece el respeto y reconocimiento
por parte del Estado para contribuir a saldar la deuda histrica del Estado con el
campesinado. En la actualidad son un importante baluarte de la defensa del dere-
cho al territorio, de la proteccin socioambiental y de la produccin de alimentos,
de cierre de la frontera agrcola, contra la concentracin de la propiedad sobre
la tierra y las presiones de cambio en su uso por proyectos minero energticos,
infraestructurales y de agrocombustibles. Son la mejor expresin existente de una
sociedad rural organizada, basada en la cultura, el modo de vida y de produccin
campesinos, de apropiacin social colectiva del territorio.
40
En atencin a ello, sern reconocidas como una de las formas de territorio cam-
pesino. Se destinar una extensin superior a 9.5 millones de hectreas, para res-
ponder a las expectativas de acceso a la tierra de las comunidades campesinas
que las habitan. Las Zonas de Reserva se fundamentan en la propiedad individual
sobre la tierra, as como en formas asociativas, comunitarias o colectivas de pro-
piedad. Su titularidad estar en cabeza de la respectiva organizacin campesina,
nica facultada para solicitar su reconocimiento y creacin, es decir, su formaliza-
cin, mediante simple manifestacin de voluntad.
Las zonas ya existentes sern refrendadas; lo procesos que se encuentran en
trmite y los que an no se han iniciado formalmente, merecern reconocimiento
inmediato mediante el perfeccionamiento del correspondiente acto administrati-
vo. Los requisitos de creacin y puesta en marcha se simplificarn en formas y
tiempo. Una vez reconocidas formalmente las Zonas de Reserva Campesina se
activarn todos los dispositivos estatales para su consolidacin y fortalecimiento.
Sin perjuicio de relacionamientos directos con el gobierno central, la personera
del conjunto de comunidades campesinas y de organizaciones que hacen parte
del proceso de Zonas de reserva campesina se encontrar en cabeza de su orga-
nizacin de segundo piso.
Las zonas se crearn con tierras baldas, tierras sustradas de zonas de reserva
forestal, tierras redistribuidas de latifundios improductivos, ociosos o inadecuada-
mente explotados, expropiadas al narcotrfico, obtenidas ilcitamente mediante el
ejercicio de la violencia.
26
.CreacindeZonadeproduccincampesinadealimentos
Se crearn las Zonas de produccin campesina de alimentos, en una
extensin territorial no inferior a 7 millones de hectreas. Las zonas se crearn con
tierras redistribuidas de latifundios improductivos, ociosos o inadecuadamente ex-
plotados, expropiadas al narcotrfico, obtenidas ilcitamente mediante el ejercicio
de la violencia, baldas, restituidas a los campesinos, o de minifundios.
Dentro de sus propsitos se encuentran: garantizar el mejoramiento de las con-
diciones de vida y de trabajo de sus pobladores; contribuir a la reestructuracin
del minifundio y a la estabilizacin socioeconmica de la pequea y la mediana
produccin campesina; evitar la concentracin de la tierra en pocas manos; es-
timular formas asociativas, comunitarias o colectivas de la produccin; propiciar
producciones orgnicas y agroecolgicas, principalmente de alimentos; garanti-
zar producciones agrcolas basadas en el uso racional del agua; contribuir a la
sostenibilidad socioambiental; estimular relacionamientos ms equitativos de las
comunidades campesinas y rurales con los centros urbanos.
Se propiciarn procesos organizativos tendientes al fortalecimiento de la capacidad
autonmica poltica, administrativa y tcnica de los campesinos y sus organizaciones.
41
27
. Procesamiento industrial, encadenamientos productivos, inser-
cionesenelmercadonacionalyenelmercadomundial
Aunque en los territorios campesinos se privilegiar el autoabastecimiento alimen-
tario, se propiciarn relaciones de intercambio con otros territorios campesinos,
indgenas, afrodescendientes, intertnicos e interculturales, mediante el estableci-
miento de redes de produccin y comercializacin.
Se estimular el procesamiento industrial y, en general, la agregacin de valor de
las producciones campesinas, para mejorar su capacidad adquisitiva y de ingreso.
Se organizar la comercializacin directa de los excedentes para el abastecimien-
to alimentario de los centros urbanos, a travs de un sistema de compras nicas
y precios sustentados por parte del Estado. Si las condiciones y los niveles de
produccin lo permiten se apoyar la comercializacin de parte de los excedentes
en el mercado mundial.
Los encadenamientos productivos con formas de agricultura comercial o para el
procesamiento industrial sern regulados de manera estricta garantizando repar-
tos equitativos del excedente y condiciones de vida y de trabajo digno para los
campesinos y los trabajadores agrcolas asalariados.
28
.Proteccionesespecialesdelosterritorioscampesinos
En atencin a su carcter estratgico, los territorios campesinos goza-
rn de protecciones especiales frente a:
a) La estigmatizacin por parte de la inteligencia militar o su uso dentro de
estrategias contrainsurgentes y de guerra. Ello implica excluir a la poblacin civil
campesina atendiendo las normas del Derecho Internacional Humanitario o segn
acuerdos de regularizacin de la guerra.
b) El ejercicio estructural de la violencia y el despojo.
c) Las presiones de cambios en el uso de la tierra y el territorio por megapro-
yectos infraestructurales, minero-energticos o de agrocombustibles.
d) El mercado especulativo de tierras, el derecho de superficie, la extranjeri-
zacin de la tierra o la especulacin financiera.
e) Los impactos de las polticas macroeconmicas y de comercio exterior,
incluidos los tratados de libre comercio
f) Las polticas de imposicin de transgnicos o de paquetes tecnolgicos de
transnacionales de los agronegocios.
g) Las polticas de mercantilizacin de la naturaleza, incluido el comercio con
bonos de carbono.
La proteccin es tambin frente al ejercicio de la violencia y el despojo, la especu-
lacin financiera, el impago de deudas, incluidas las obligaciones contradas con
la banca transnacional, los impactos de polticas macroeconmicas y de comercio
exterior, los cambios inconsultos en los usos de la tierra para actividades distin-
tas a las actividades agrcolas, los desastres naturales y los efectos del cambio
climtico, entre otros; comprende el rechazo al derecho de superficie. Para cada
42
caso, se disearan mecanismos especficos de proteccin. De manera especial,
se reconocer el derecho a la consulta previa, libre e informada.
Se protegern las semillas nativas y el conocimiento ancestral campesino. Como
mecanismo de proteccin se reconocer la consulta previa libre e informada.
El Comandante Ivn Ros dialogando con el hoy presidente Santos en el Cagun
43
CAPTULO CUARTO
Reconocimiento del derecho a la tierra y el territorio de las comuni-
dadesindgenas,afrodescendientes,raizalesypalenquerasydelos
territoriosintertnicoseinterculturales
Considerando que las comunidades indgenas, afrodescendientes, raizales y pa-
lenqueras ocupan un lugar central en la sociedad colombiana y, de manera espe-
cial, en la organizacin del territorio desde una perspectiva cultural propia sobre la
vida, el relacionamiento con la naturaleza y la produccin, ajena a la lgica mer-
cantil que impone el capitalismo neoliberal; y teniendo en cuenta que la dinmica
social de produccin del territorio ha trado consigo la coexistencia de diversas
formas culturales de vida y de produccin, campesinas, indgenas y afrodescen-
dientes, se garantizarn los siguientes puntos:
29
.Derechoalatierrayelterritoriodelascomunidades
indgenas,afrodescendientes,raizalesypalenqueras
Los territorios de las comunidades indgenas, afrodescendientes, raizales y pa-
lenqueras gozarn de un respeto y reconocimiento reales. Se generarn las con-
diciones para una garanta efectiva del derecho a la tierra y el territorio de esas
comunidades, lo cual implica la destinacin suficiente de recursos para su finan-
ciacin, as como de la provisin del entorno administrativo e institucional para su
materializacin.
De manera especial se llevarn a cabo las siguientes medidas:
a) Las aspiraciones territoriales sern resueltas de manera inmediata.
b) Se proceder a la correspondiente titulacin colectiva.
c) Se restablecer la propiedad colectiva en tierras y territorios expropiados
por el poder latifundista.
44
d) Se adelantarn medidas extraordinarias de restitucin y reparacin inte-
gral.
e) All donde se presenten conflictos derivados del uso de la tierra, stos se-
rn resueltos a favor de las comunidades, atendiendo un criterio de sostenibilidad
socioambiental.
f) Si los conflictos son intertnicos o entre comunidades tnicas y campesi-
nas, stos se resolvern de manera concertada en mesas intertnicas e intercul-
turales.
Se adelantarn programas especiales y se dispondrn los recursos del caso para
la consolidacin de la funcin estratgica de sostenibilidad socioambiental y de
contribucin a la soberana alimentaria de estos territorios. Tales programas se
disearn con las comunidades.
30
.Garantaefectivadeautonomapoltica,econmica,
social,ambientalydeadministracindejusticia
El derecho a la tierra y el territorio implica el reconocimiento real y efectivo de la
autonoma de estas comunidades para resolver asuntos polticos, econmicos,
sociales, culturales, ambientales, de administracin y justicia, incluida la formula-
cin y puesta en marcha de sus planes de vida, sobre los presupuestos de una
organizacin democrtica, colectiva, comunitaria y participativa de la vida en el
territorio. Todo ello demanda protecciones especiales a la cultura, el conocimiento
y los saberes ancestrales.
Se garantizarn plenamente los derechos de los pobladores campesinos que vi-
van en los territorios indgenas o afrodescendientes. Ello conlleva la disposicin
de recursos extraordinarios para su financiacin, distintos a los recursos transfe-
ridos a esas comunidades; la generacin de condiciones institucionales para su
administracin conjunta y destinacin especfica; as como el reconocimiento de
sus especificidades culturales.
31
.Reconocimientoyapoyoextraordinarioalosplanesdevida
En atencin y reconocimiento a la cosmovisin de los pueblos ances-
trales, a la perspectiva cultural propia sobre el modo de vida y de produccin, y
sobre el relacionamiento con la naturaleza, as como a la justa reivindicacin del
buen vivir, los planes de vida de las comunidades indgenas, y los planes de las
comunidades afrodescendientes, raizales y palenqueras merecern todo recono-
cimiento y apoyo. En ellos se encuentran valiosas contribuciones para un necesa-
rio dilogo intertnico e intercultural orientado a la transformacin democrtica de
la formacin econmica y social. Los planes de vida deben contar con recursos
extraordinarios de presupuesto, adicionales a los recursos del sistema general de
participaciones.
32
.Garantadelosderechosdelapoblacinnoindgena
Considerando que los territorios indgenas, tambin son (o pueden ser)
habitados por poblacin no indgena, se hace necesario generar las condiciones
45
para garantizar los derechos de estos grupos poblacionales. En concertacin con
las autoridades indgenas, se deben proveer las instituciones correspondientes y
recursos de asignacin especfica; de manera especial, en lo concerniente a la
participacin, la educacin y la salud.
33
.Constitucionalizacindelosterritoriosintertnicose
interculturales
Considerando que la organizacin histrica del territorio ha conducido en diver-
sos lugares del pas a la convivencia de diversas formas culturales de vida y de
produccin, campesinas, indgenas y afrodescendientes, y que dicha convivencia
requiere regulaciones particulares de las relaciones entre esas comunidades, se
conformarn los territorios intertnicos e interculturales. Tales territorios represen-
tarn una de las formas de organizacin territorial del Estado colombiano.
La figura de los territorios intertnicos e interculturales se constitucionalizar en
los mismos trminos en los que ya existe para los territorios indgenas y afrodes-
cendientes. En cada caso, se producirn las definiciones territoriales correspon-
dientes. Tales definiciones se fundamentarn en una cartografa social georefe-
renciada.
34
.Autonomapoltica,administrativa,econmica,
social,ambientalycultural
Los territorios intertnicos e interculturales gozarn de autonoma poltica, admi-
nistrativa, econmica, social, ambiental y cultural. La autonoma se comprende
en trminos de la capacidad de autogobierno, autogestin y autodeterminacin,
enmarcada dentro del ordenamiento constitucional que resulte del nuevo contrato
social pactado en la Asamblea Nacional Constituyente. La autonoma contempla
igualmente la definicin de formas de relacionamiento con la organizacin poltica
y administrativa del Estado en general.
La autonoma presume la creacin, administracin y control propios de sistemas
de informacin del territorio, as como la formulacin de planes de vida y de de-
sarrollo, y de manejo socio-ambiental. El Estado garantizar el acompaamiento
tcnico de los diseos a que hubiere lugar.
35
.Organizacindemocrtica,colectivaycomunitaria
delavidaylaeconoma
El gobierno de los territorios intertnicos e interculturales se ejercer por un Con-
sejo Intretnico e Intercultural, conformado por representantes de las comunidades
campesinas, indgenas o afradescendientes que lo habiten. Tal Consejo desempe-
ar funciones bsicas de la organizacin y de la gestin del territorio, polticas,
econmicas, sociales, culturales, ambientales, y de regulacin de los conflictos,
con base en un principio de organizacin democrtica, colectiva y comunitaria de
la vida y la economa. Las decisiones se fundamentarn en el consenso.
46
36
.Financiacinestataldelosterritoriosintertnicos
einterculturales
Los territorios intertnicos e interculturales tendrn financiacin estatal con recur-
sos provenientes del sistema general de participaciones, de las regalas y de un
porcentaje fijo del presupuesto general de la nacin. Con todas estas fuentes, sin
perjuicio de otras adicionales, se conformar una bolsa de recursos, cuya distri-
bucin ser concertada con las comunidades que habitan el territorio a travs del
Consejo Intertnico e Intercultural. Los recursos sern administrados autnoma-
mente.
37
.Proteccionesespecialesalosterritoriosindgenas,afrodescen-
dientes,raizalesypalenqueros,yaterritoriosintertnicoseinter-
culturales
Los territorios indgenas, afrodescendientes, raizales y palenqueros, as como los
territorios intertnicos e interculturales tendrn las mismas protecciones especia-
les de los territorios campesinos.
47
CAPTULO QUINTO
Dignificacindeltrabajoydeltrabajoasalariadoenelcampo
Considerando la situacin de desigualdad, de pobreza y de pobreza extrema en
el campo, que se caracteriza por una mayor precariedad y un mayor abandono
estatal que la del conjunto de la poblacin colombiana, se formulan propuestas
orientadas de manera especfica a la dignificacin del trabajo y a un mejoramiento
de las condiciones de vida y de trabajo de los trabajadores del campo.
Los trabajadores del campo comprenden los campesinos minifundistas, los cam-
pesinos sin tierra, los indgenas y afrodescendientes, los trabajadores no remu-
nerados, especialmente las mujeres, los jornaleros, los trabajadores asalariados,
organizados en sindicatos o no, los trabajadores organizados en cooperativas u
otras formas asociativas, los trabajadores de las dems economa rurales, dis-
tintas a la economa agropecuaria, que laboran en actividades artesanales, de
procesamiento y agregacin de valor, mineras, de comercio, transporte, turismo,
construccin u obras pblicas, entre otros.
De cara a esa poblacin, se implementarn las siguientes medidas:
38
.Rentabsicaruraluniversaleincondicional
Teniendo en cuenta que ms de dos terceras partes de los hogares
rurales tienen un ingreso menor a un salario mnimo legal vigente, se garantizar
una Renta Bsica Rural (RBR) universal y sin condiciones a los trabajadores del
campo. La RBR se garantizar con cargo a recursos extraordinarios del presu-
puesto equivalentes al uno por ciento del PIB, producto de una reduccin del gasto
en seguridad y defensa en la misma proporcin.
39
.Accesoalatierraydotacinconmediosdeproduccin
La dignificacin del trabajo en el campo conlleva la dotacin con tierra
suficiente a campesinos minifundistas y campesinos sin tierra, incluidas las mu-
jeres de manera especial, de tal forma que se garantice un nivel de ingresos que
48
supere el umbral de pobreza rural y anule la obligacin de buscar ingresos de
supervivencia a travs del trabajo por jornal. La dignificacin del trabajo implica
tambin la dotacin correspondiente con medios de produccin, asistencia tcnica
y tecnolgica, subsidios, precios de sustentacin, crdito, infraestructura y, en ge-
neral, acciones correspondientes al fortalecimiento y la proteccin de la economa
y el trabajo campesino, indgena y afrodescendiente.
40
.Proteccindeltrabajorural,generacinmasivadeempleoyme-
joramientodelingreso
La economa rural y, en especial, la economa campesina gozarn de proteccio-
nes especiales para evitar el deterioro del trabajo en el campo y el ingreso, inclui-
da la destruccin de empleo. Tales protecciones son frente a la violencia y el des-
pojo, la especulacin financiera, el impago de deudas, los impactos de polticas
macroeconmicas y de comercio exterior, incluidos los tratados de libre comercio,
los cambios inconsultos en los usos de la tierra para actividades distintas a las
actividades agrcolas, entre otros. Se emprendern medidas extraordinarias enca-
minadas a la generacin masiva de empleo rural y sobre todo al mejoramiento del
ingreso de los trabajadores. Adems del empleo agropecuario, fruto de programas
de reasentamiento poblacional o de actividades agroindustriales, los proyectos de
infraestructura vial ambientalmente sostenibles, y de infraestructura social, cons-
tituyen una fuente importante para la generacin de empleo. Para esos propsitos
se privilegiarn proyectos intensivos en mano y obra y su realizacin por las comu-
nidades rurales organizadas en formas solidarias y de cooperacin.
41
.Laboralizacindeltrabajoasalariado
Se promover una reforma laboral rural orientada a la dignificacin del
trabajo y la remuneracin rural, as como a la superacin de las prcticas que lo
precarizan a travs de la flexibilizacin y la tercerizacin. Todo trabajo asalariado
en el campo se laborizar. Por laboralizacin se comprende el establecimiento
de relaciones contractuales de carcter laboral, de acuerdo con las regulaciones
correspondientes sobre jornada, remuneracin y subordinacin, considerando los
desarrollos jurisprudenciales favorables a los trabajadores, las normas interna-
cionales de la OIT sobre el trabajo en general y el trabajo rural en particular,
que permitan garantizar de manera efectiva el derecho fundamental al trabajo.
Se crear un mecanismo de compensacin y reconocimiento del trabajo rural no
remunerado. Se prohibir la contratacin a travs de intermediarios o de contratis-
tas que violen o eludan la contratacin laboral. Se implementarn regulaciones y
protecciones especficas para el trabajo por jornal, el trabajo temporal y el trabajo
en tiempo de cosecha. Los encadenamientos productivos tendrn regulaciones
especiales que garanticen trabajo y remuneracin dignos. Se atendern debida-
mente los riesgos laborales y se proveern las condiciones para garantizar la
salud ocupacional.
42
.Accesoalossistemasdeaseguramientoensaludypensiones
Con base en la atencin de las especificidades del trabajo en el campo,
se adelantar un programa extraordinario de aseguramiento en salud y pensiones
49
para los trabajadores del campo en general, y para los trabajadores asalariados
en particular. El rgimen de salud ser de carcter pblico y gratuito. Se pondr en
marcha en rgimen especial de pensiones rurales, pblico, de carcter solidario
y de prima media, que garantice el disfrute del derecho a la pensin de todos los
trabajadores campo en edad de pensionarse. Especial atencin tendrn las muje-
res trabajadoras. Lo anterior, sin perjuicio de la renta bsica rural.
43
.Provisindecondicionesbsicasdebienestar
Se disear y pondr en marcha un programa de bienestar para los
trabajadores del campo y sus hijos, que garantice disfrute de vacaciones, recrea-
cin, cultura, deporte, entre otros. Para tal efecto, se crearn Cajas Rurales de
Compensacin, que contarn con la participacin decisoria de los trabajadores
del campo y sus organizaciones.
44
.Formacinycapacitacin
Se pondrn en marcha programas extraordinarios de formacin y ca-
pacitacin tcnica y tecnolgica de los trabajadores del campo. Se har nfasis
en programas de agroecologa y agricultura orgnica, de manejo y proteccin de
semillas nativas, de formas y sistemas de produccin campesina. Igualmente de
gestin, administracin, informtica y finanzas, con nfasis en economas campe-
sinas. Se disearn programas especficos para la formacin y capacitacin de las
mujeres y los jvenes.
45
.Programasespecialesparamujeresyjvenestrabajadores
Se adelantarn programas especiales orientados al reconocimiento y
la dignificacin del trabajo de las mujeres y de los jvenes. En particular, se pro-
mover el empleo femenino en actividades propias de la economa rural, propi-
ciando condiciones que no impliquen doble jornada, se reconocer el trabajo no
remunerado de las mujeres mediante la puesta en marcha de un programa de
compensaciones que contribuya al mejoramiento del ingreso familiar, sin perjuicio
de la renta bsica rural. Se promovern condiciones de vida, trabajo y de remu-
neracin para los jvenes que desestimulen su migracin a los centros urbanos.
46
.Promocinyestmuloaformasasociativasdeltrabajo,basadas
enlasolidaridadylacooperacin
Se promovern y estimularn procesos organizativos de los trabajadores del cam-
po encauzados a mejorar sus condiciones de vida, de trabajo y de produccin a
travs de formas asociativas basadas en la solidaridad y la cooperacin para el
fortalecimiento de la economa popular. Tales organizaciones pueden ser, entre
otras, asociaciones, cooperativas, mutuales, de trueque, productivas o de consu-
midores, para el abastecimiento propio o para incursionar en el mercado.
Se privilegiarn las formas organizativas vinculadas con la produccin y el abaste-
cimiento alimentario. El estmulo a estas organizaciones incluye la dotacin con me-
dios de produccin, la asistencia tcnica y tecnolgica, la formacin y capacitacin,
50
los subsidios y el crdito, la proteccin frente a los tratados de libre comercio y las
polticas macroeconmicas que amenazan su capacidad econmica, entre otros.
47
. Estmulo a la organizacin sindical y proteccin especial a los
sindicatosagrarios
Se adelantarn actividades encaminadas al fortalecimiento de la organizacin sin-
dical y a la proteccin de los sindicatos agrarios. Se disear y pondr en marcha
una campaa de afiliacin y de promocin de las organizaciones de los trabajado-
res del campo en general, y de los sindicatos en particular, financiada por el Esta-
do y a implementarse por las propias organizaciones. Se promover la capacita-
cin y formacin sindical financiada por el Estado, a travs de las organizaciones.
Se adelantar un programa de fortalecimiento de las organizaciones existentes de
trabajadores de primer y de segundo nivel, sean stas asociaciones, sindicatos o
federaciones. Se proveern condiciones y garantas para el pleno ejercicio de la
actividad sindical, incluyendo medidas especiales de seguridad y proteccin a los
afiliados y los dirigentes sindicales. Se proceder de inmediato a la adopcin por
parte del Estado colombiano del Convenio 141 de la OIT, sobre las organizaciones
de los trabajadores rurales. Todas estas acciones se comprenden como parte de
la reparacin por parte del Estado a los trabajadores del campo como vctimas del
ejercicio estructural de violencia y de la guerra.
51
CAPTULO SEXTO
Garantizarlasoberanaalimentariayelbuenvivirdelapoblacin
48
.Constitucionalizacindelderechoalasoberanaalimentaria
ydefinicindelderechoalaalimentacincomounderecho
fundamental
Se constitucionalizar y garantizar el derecho a la soberana alimentaria en aten-
cin a que el pueblo colombiano tiene el derecho a definir sus propias polticas y
estrategias sustentables de produccin, comercializacin y consumo de alimen-
tos para garantizar la alimentacin de toda la poblacin, con fundamento en la
produccin interna de alimentos, respetando y estimulando la cultura propia, la
diversidad de los modos de produccin y consumo campesinos, pesqueros, ind-
genas y afrodescendientes, el lugar central que en ellos ocupan las mujeres, as
como la capacidad que estas comunidades poseen para gobernar sus territorios.
La soberana alimentaria se basar en sistemas diversificados de produccin con
tecnologas socioambientalmente sostenibles.
El derecho a la alimentacin sana, nutritiva y culturalmente adecuada en cantidad
y calidad suficientes para el buen vivir, se definir como derecho fundamental.
49
.Erradicacindelhambreyladesnutricinprovocadas
porladesigualdadylapobreza
La erradicacin del hambre y la desnutricin provocadas por la desigualdad y la
pobreza se convertirn de inmediato en poltica prioritaria del Estado. Para tal
efecto, se disear un Programa especial de Hambre Cero que contar con recur-
sos extraordinarios de presupuesto y de destinacin especfica en suma equiva-
lente al uno por ciento del PIB, provenientes de la reduccin del actual gasto en
seguridad y defensa, y se fundamentar al menos en las siguientes acciones:
52
a) Definicin de una canasta bsica de alimentos, con los estndares requeri-
dos para una alimentacin sana y nutritiva, a ser garantizada gratuitamente por el
Estado a toda la poblacin rural y urbana que padece de hambre.
b) La canasta bsica ser adquirida por el Estado a travs de centrales regio-
nales y locales de compras directas de alimentos a los productores campesinos,
indgenas y afrodescendientes. Se estimular la produccin de alimentos hasta
lograr el autoabastecimiento.
c) Desconcentracin y redistribucin de la propiedad sobre la tierra y adjudi-
cacin gratuita a campesinos sin tierra, a trabajadores y proletarios agrcolas, a
pobladores urbanos en condiciones de pobreza y en especial a mujeres; acom-
paada de la garanta al acceso a agua, semillas, razas de animales, recursos
genticos y crdito subsidiado, entre otros, y del fomento a la produccin y el
consumo de alimentos en esas tierras.
d) Implementacin de programas de generacin de empleo rural y urbano y
apoyo a las economas rurales y populares, con miras a mejorar las condiciones
de ingreso y la capacidad adquisitiva de la poblacin que padece el hambre, la
pobreza y la desigualdad.
50
.Ofertasuficiente,estable,salubreyambientalmente
sostenibledealimentosparaelconsumodelapoblacin
El patrn productivo rural y agrario se reencauzar para garantizar el autoabaste-
cimiento alimentario, es decir, una oferta estable, salubre y ambientalmente sos-
tenible de alimentos para el consumo de la poblacin. La base de dicho patrn
sern la produccin campesina de alimentos, individual, colectiva o asociativa, y
las economas indgenas y afrodescendientes, sin perjuicio de otros sistemas de
produccin siempre y cuando tengan los mismos propsitos.
Una oferta de alimentos con las caractersticas sealadas se fundamenta entre
otras en:
a) Un ordenamiento espacial y territorial que garantice las Zonas de produc-
cin campesina de alimentos y las Zonas de reserva campesina, as como los
territorios indgenas y afrodescendientes.
b) La promocin, proteccin y el subsidio de una agricultura ambientalmente
sostenible en sus diferentes componentes (uso de energa renovable, manejo de
semillas, control biolgico de plagas, fertilizacin con abonos orgnicos, uso racio-
nal del agua), incluidas polticas de investigacin y desarrollo.
c) De manera especial, la recuperacin de la produccin y el autoabasteci-
miento de cereales, en particular de trigo y de maz para el consumo humano, as
como de otros productos nativos de alto valor nutritivo.
d) La definicin de una poltica de conservacin y proteccin de las semillas
nativas naturales, no susceptibles de apropiacin privada, con la participacin de
escuelas agroecolgicas, universidades y centros pblicos de investigacin.
e) La promocin y el estmulo a la agregacin de valor, incluido el procesa-
miento industrial por parte de pequeos y medianos productores de alimentos.
f) La garanta estatal de la salubridad alimentaria mediante el restablecimien-
to de la soberana sobre los sistemas de gestin y certificacin de la produccin y
la comercializacin de alimentos, incluidas prohibiciones o estrictas regulaciones,
53
segn el caso, en el uso de fungicidas, pesticidas y otros agroqumicos, as como
en el uso de transgnicos.
g) La implementacin y el acceso de los productores rurales a sistemas de
informacin agrcola que faciliten y posibiliten el ordenamiento productivo y el ac-
ceso al mercado, cuando a ello hubiere lugar.
h) El autoabastecimiento alimentario no excluye la exportacin de alimentos.
51
.Garantadeaccesoalconsumodealimentos
porpartedelapoblacin
La generacin de una oferta estable y duradera de alimentos debe acompaarse
de la garanta al acceso en forma permanente en el tiempo y el espacio al consumo
de alimentos y a su distribucin equitativa. El consumo de alimentos se encuentra
en primera instancia en funcin de situacin socioeconmica de los consumidores,
razn por la cual la soberana alimentaria guarda una relacin estrecha con la po-
ltica econmica y con el modelo econmico, en general.
Garantizar el acceso al consumo de alimentos presume el mejoramiento de las
condiciones de vida y de trabajo de la poblacin. Para ello, son necesarias polti-
cas y acciones tendientes a la superacin de la escandalosa concentracin de la
propiedad y la riqueza social, la generacin de trabajo digno y bien remunerado,
y la erradicacin de la profunda desigualdad social y la pobreza. La implantacin
de una renta bsica de ciudadana, universal y sin condiciones, provista por el
Estado, representara un primer paso reformista en esa direccin.
El acceso al consumo de alimentos exige, de manera particular, entre otros:
a) Definicin y organizacin de la estructura del acceso, considerando los
alimentos a ser provistos por el mercado, aquellos que provienen de sistemas
tradicionales o del autoabastecimiento y los que sern suministrados por los pro-
gramas estatales.
b) Definicin y promocin de hbitos y patrones de consumo alimentario salu-
bre y nutricional.
c) Educacin alimentaria y tradicional, incluida la proteccin y el rescate de la
cultura tradicional.
d) Disponibilidad, calidad y acceso a servicios de agua potable, saneamiento
bsico, energa elctrica y salud.
e) Acercamiento de la produccin al consumo.
Se proscribir de manera expresa la utilizacin de la alimentacin y del acceso a
los alimentos dentro de las estrategias de guerra.
52
.Estmuloalaproduccincampesinadealimentos,ascomoalas
economasindgenasyafrodescendientes
Para efectos de garantizar la soberana y la seguridad alimentarias, la proteccin,
el estmulo y el subsidio a la produccin campesina de alimentos ocupa un lugar
central y prioritario. Existe suficiente demostracin y evidencia emprica acerca
de los altos ndices de productividad de la economa campesina, que justifican la
54
necesidad de una poltica estatal de apoyo a esta economa. Igual trato requieren
las economas indgenas y afrodescendientes y las comunidades que viven de la
pesca tradicional.
Adems del argumento de productividad, se encuentran razones culturales, de sos-
tenibilidad socioambiental, de salubridad y de justica territorial, as como de acorta-
miento de la cadena alimentaria y de reduccin del nmero de intermediarios.
La produccin agrcola, la pesca, la ganadera familiar, y el procesamiento de
alimentos en las Zonas de produccin campesina de alimentos y las Zonas de re-
serva campesina se destinar en primera instancia al autoabastecimiento alimen-
tario y nutricional de dichos territorios. La produccin de excedentes se destinar
para intercambios interregionales y para el abastecimiento del mercado interno.
No se excluye la actividad exportadora de excedentes, en el marco de los proce-
sos de integracin latinoamericana.
Se disear y pondr en marcha un Programa de produccin campesina de ali-
mentos, fundamentado en la definicin precisa de los territorios campesinos, la
asignacin de especfica de recursos de presupuesto, la asistencia tcnica, tecno-
lgica e investigativa, y el crdito y el seguro subsidiados. Asimismo, en la concer-
tacin previa con las comunidades campesinas. Se regularn los precios a travs
de precios de sustentacin. Se conformar un sistema de compras estatales re-
gionales y locales de absorcin de la oferta campesina. Se desarrollarn estn-
dares propios de salubridad de la produccin campesina, adecuados a escala y
contexto, con la participacin de productores y consumidores directos.
Las comunidades indgenas y afrodescendientes sern incorporadas al programa,
previa concertacin.
53
.Encadenamientosproductivosentrediversosmodelos
deproduccindealimentos
La consolidacin de un sistema de soberana alimentaria no excluye la coexisten-
cia de diversos modelos de produccin, basada en la generacin de un equilibrio
entre economa campesina, agroindustria y ganadera, que respete las condicio-
nes agroecolgicas y ecosistmicas de la tierra y el territorio.
Admite igualmente la conformacin de encadenamientos productivos tendientes
a un uso racional de la tierra y dems los recursos para la agricultura, incluida el
agua, sobre bases socioambientalmente sostenibles y regulaciones estrictas que
garanticen la organizacin y la distribucin equitativa de la produccin y sus be-
neficios entre los diferentes componentes de tales encadenamientos. Los encade-
namientos productivos podrn ser verticales u horizontales, y en diferente escala.
Su propsito principal ser el abastecimiento del mercado interno, sin excluir la
posibilidad de realizacin de actividades de comercio exterior.
55
54
.Proteccionesespecialesalaproduccin
ylacomercializacindealimentos
Considerando que la soberana alimentaria se encuentra asediada desde los ms
variados ngulos, la produccin de alimentos para el autoabastecimiento del mer-
cado interno contar con diversas medidas de proteccin especial, dentro de las
cuales se encuentran las protecciones frente a:
a) Las presiones de cambio en los usos de la tierra impuestas por las econo-
mas de extraccin minero-energtica, la construccin de represas, la produccin
de agrocombustibles y los megaproyectos de infraestructura.
b) La imposicin de paquetes tecnolgicos y de patrones de consumo por
parte de las corporaciones transnacionales de la alimentacin, incluidas las pa-
tentes sobre semillas, razas de animales y genes. Igualmente, la imposicin de
sistemas de certificacin fitosanitaria, de trazabilidad y de garanta de salubridad
que favorecen a dichas corporaciones.
c) La importacin de alimentos y, en general, las normas impuestas en los
tratados de libre comercio.
d) Los precios internacionales al alza producto de la especulacin financiera.
e) La extranjerizacin de la tierra para megaproyectos de produccin de agro-
combustibles.
f) Las aspersiones areas con glifosato y otras sustancias qumicas que afec-
tan los productos de pancoger.
55
.Relacionamientoequitativoentreproductoresrurales
yconsumidoresurbanosdealimentos
La soberana alimentaria demanda una poltica de abastecimiento alimentario que
propicie un relacionamiento equitativo entre productores rurales y consumidores
urbanos a travs del sistema de compras estatales regionales y locales, de redes
urbano-rurales que vinculen a productores y consumidores directos, de la supre-
sin de las redes de intermediacin que imponen precios elevados a los insumos
y los productos finales, y particularmente del estmulo y la promocin de los mer-
cados campesinos e intertnicos a lo largo y ancho del territorio nacional.
Con miras a estimular la equidad urbano-rural en el abastecimiento de alimentos
se disear y pondr en marcha un programa especial de promocin de econo-
mas urbano-rurales, que incluye el procesamiento, basadas en la asociatividad y
la cooperacin.
56
.Provisindeinfraestructurafsicaparalaproduccin,
lacomercializacinyelaccesoalosmercados
La soberana alimentaria exige la provisin y el desarrollo de la correspondiente
infraestructura fsica para la produccin, la comercializacin y el acceso a los mer-
cados. Dicha infraestructura que incluye, entre otros, dotaciones con medios de
produccin, tecnologa, embalaje, vas de comunicacin, transporte, centros de
acopio y comercializacin, ser diseada de manera conjunta con las comunida-
des rurales. Para tal efecto, se disear y pondr en marcha un programa especial
de infraestructura para la produccin de alimentos.
56
57
.Participacindemocrtica,socialypopulareneldiseoypuesta
enmarchadepolticasalimentariasynutricionales
La soberana alimentaria se fundamenta en la ms amplia participacin democr-
tica, social y popular en el diseo y puesta en marcha de las polticas alimentarias
y nutricionales, incluido el reconocimiento y el respeto por la autonoma de las co-
munidades campesinas, indgenas y afrodescendientes, as como el estmulo a la
organizaciones campesinas en sus diferentes modalidades. Se crear el Consejo
Nacional de Alimentacin y Nutricin, con participacin de estas comunidades y
organizaciones.
Los Comandantes Manuel Marulanda Vlez y Timolen Jimnez
57
CAPTULO SPTIMO
Catastro al servicio de la soberana alimentaria, los desposedos del
campoylasvctimasdeldesplazamientoforzadoyeldespojo
En consideracin a que el pas no cuenta con un sistema de informacin catastral
actualizado, que permita definir con plena certeza la situacin de los derechos de
propiedad sobre la tierra y sus usos, as como establecer pautas para un orde-
namiento territorial y socioambiental sostenible acorde con las aspiraciones de la
poblacin colombiana, en general, y sobre todo de los desposedos del campo,
se pondrn en marcha las siguientes propuestas:
58
.Catastroparalareformaruralyagrariaintegral,socioambiental,
democrticayparticipativa
El objetivo fundamental del catastro consiste en constituirse en herramienta polti-
ca, econmica, social y jurdica, con fundamento en parmetros tcnicos interna-
cionalmente aceptados, acompaados de la ms amplia participacin social, para
llevar a cabo las transformaciones estructurales que demanda la sociedad rural
y agraria de nuestro pas, en los trminos de la reforma rural y agraria integral,
socioambiental, democrtica y participativa, con enfoque territorial.
De manera particular, el catastro debe convertirse en instrumento para la descon-
centracin de la tierra, la superacin del latifundio improductivo y de las tierras
ociosas e inadecuadamente explotadas. Tambin, para la adjudicacin y titulacin
gratuita de tierras a campesinos sin tierra, a comunidades y organizaciones cam-
pesinas, a trabajadores y obreros del campo, a pobladores urbanos en condicio-
nes de pobreza, a comunidades indgenas y afrodescendientes.
El catastro debe contribuir a un ordenamiento territorial socioambientalmente sos-
tenible orientado a garantizar la soberana alimentaria. De igual manera, al forta-
lecimiento fiscal fruto de los procesos de reavalo de tierras, atendiendo principios
de progresividad y equidad.
58
59
.Catastroactualizado,multipropsitoyparticipativo
De manera inmediata se pondr en marcha un programa especial de
rediseo y actualizacin catastral, tendiente a la consolidacin del Sistema de
Informacin Catastral SIC. Para tal efecto, se conformar una Comisin de ex-
pertos integrada por el director del Instituto Geogrfico Agustn Codazzi, IGAC, un
representante de las organizaciones campesinas del nivel nacional, un represen-
tante de las comunidades indgenas, un representante de las comunidades afro-
descendientes, un representante de los gremios del agro, un experto designado
por la Universidad Nacional de Colombia y un experto internacional designado por
la Organizacin de Naciones Unidas. Tal Comisin tendr la funcin de producir un
informe sobre propsitos, contenidos, metodologa, cronograma y recursos para
la actualizacin catastral, en un trmino no superior a dos meses, atendiendo un
principio de recoleccin y sistematizacin de la informacin catastral que conjugue
la geoferenciacin con la cartografa social. El proceso de actualizacin catastral
no debe tener una duracin superior a cinco aos y debe contemplar los aspectos
tcnicos y financieros para una actualizacin catastral continua y permanente.
60
.Catastroespecialdeterritorioscampesinos
Teniendo en cuenta las exigencias de acceso a la tierra, de formaliza-
cin jurdica y de titulacin de tierras de campesinos sin tierra, de trabajadores
y obreros del agro, de pobladores urbanos y de comunidades y organizaciones
campesinas, y con base en las tierras que conforman el Fondo de Tierras y en las
demandas por tierra de las comunidades campesinas, se implementar de mane-
ra inmediata el Catastro Especial de Territorios Campesinos. El propsito principal
de este catastro consiste en la definicin precisa de los territorios campesinos, as
como de las relaciones de propiedad dentro ellos, individual, familiar y colectiva,
segn el caso, incluida su formalizacin, titulacin y registro. Para viabilizar este
propsito conformar un Comit Especial integrado por un representante del IN-
CODER, un representante del IGAC, un representante de las comunidades cam-
pesinas organizadas, y un representante designado de la Universidad Nacional de
Colombia.
En el caso de las Zonas de Reserva Campesina se trata de dar respuesta a las
aspiraciones de tierra equivalentes a ms de 9.5 millones de hectreas, mediante
la formacin de un catastro que atienda el siguiente procedimiento bsico:
a) Formalizacin de la iniciativa ante las autoridades correspondientes.
b) Construccin de cartografa social con la participacin de las comunidades
y organizaciones campesinas directamente involucradas, que incluye la definicin
del rea total de la ZRC, como de los diferentes predios, individuales, familiares y
colectivos que la conforman.
c) Contrastacin de los resultados de la cartografa social con la cartografa
georeferenciada.
d) Identificacin de conflictos de propiedad y de uso y ajuste tcnico.
e) Formulacin de propuesta de definicin de rea total y de distribucin predial.
f) Validacin de la propuesta en Asamblea territorial con participacin de las
comunidades y organizaciones campesinas y sus delegados.
59
g) Formalizacin de la propiedad y adjudicacin de ttulos.
h) Registro de la propiedad.
Las definiciones catastrales se realizarn sin perjuicio de la autonoma conferida a
las autoridades campesinas de la respectiva Zona de Reserva Campesina.
En el caso de las Zonas de produccin campesina de alimentos se trata de una
definicin territorial equivalente a 7 millones de hectreas, que involucra, adems
de minifundios, pequeas y medianas propiedades ya existentes, reas de titula-
cin masiva individual y colectiva de tierras. Con base en la definicin previa de
reas especficas de produccin de alimentos, se llevar a cabo un procedimiento
similar al de la formacin del catastro de las ZRC. Ser requisito pertenecer a una
organizacin rural o agraria, sin importar su naturaleza.
Considerando su funcin productora de alimentos y de sostenibilidad socioambiental
los territorios campesinos tendrn como incentivo la exencin del impuesto predial.
61
.Catastroespecialdeterritoriosintertnicoseinterculturales
Considerando que el proceso de ocupacin del territorio ha llevado a la
coexistencia de etnias y culturas, no exenta de conflictos sobre la propiedad y el
uso de la tierra, y que parte de la solucin de tales conflictos se encuentra en la
definicin de territorios que den cuenta de esa especificidad, la implementacin
inmediata de un Catastro especial de territorios intertnicos e interculturales se
constituye en necesidad imperiosa de la poltica catastral. El propsito de este
catastro consiste en la definicin precisa de los territorios intertnicos e intercul-
turales, as como de las relaciones de propiedad dentro de ellos, campesina
individual, familiar o colectiva, en cabeza del resguardo indgena, o del consejo
comunitario, segn el caso. Para viabilizar este propsito se conformar un Co-
mit Especial, cuya integracin depender de la naturaleza del territorio. Segn
el caso, adems de los representantes de las instituciones del Estado, integrarn
este comit representantes de las comunidades campesinas, indgenas y afrodes-
cendientes.
La formacin del catastro del territorio intertnico e intercultural deber atender el
siguiente procedimiento bsico:
a) Formalizacin de la iniciativa ante las autoridades correspondientes.
b) Construccin de cartografa social con la participacin de las comunidades
y organizaciones campesinas, indgenas y afrodescendientes directamente invo-
lucradas, que incluye la definicin del rea total de la ZRC, como de los diferentes
predios, individuales, familiares y colectivos que la conforman.
c) Contrastacin de los resultados de la cartografa social con la cartografa
georeferenciada.
d) Identificacin de conflictos de propiedad y de uso, y ajuste tcnico.
e) Formulacin de propuesta de definicin de rea total y de distribucin predial.
f) Validacin de la propuesta en Asamblea territorial con participacin de las
comunidades y organizaciones campesinas, indgenas y afrodescendientes y sus
delegados.
60
g) Formalizacin de la propiedad y adjudicacin de ttulos.
h) Registro de la propiedad.
Considerando su funcin productora de alimentos y de sostenibilidad socioam-
biental los territorios intertnicos e interculturales tendrn como incentivo la exen-
cin del impuesto predial.
62
.Catastroespecialdelatifundios
ygrandespropiedadessobrelatierra
Teniendo en cuenta la elevada concentracin de la propiedad sobre la tierra, la
existencia de latifundios improductivos, ociosos e inadecuadamente explotados,
de grandes propiedades de uso agroindustrial, en algunos casos de origen ilcito y
basados en el desplazamiento forzado y el despojo, y considerando el hecho que
tales propiedades poseen avalos catastrales irrisorios, se conformar un Catas-
tro especial de latifundios y grandes propiedades sobre la tierra con el propsito
de aclarar la situacin de los derechos de propiedad sobre la tierra y sus usos, de
contribuir a la redistribucin democrtica de la propiedad, y de realizar procesos
de reavalo de predios para desincentivar la concentracin y fortalecer los fiscos
municipales.
Mientras se producen un reavalo tcnico de los predios, su valor se determinar
multiplicando el nmero de hectreas objeto del reavalo por el valor promedio
por hectrea del avalo catastral de un microfundio que, segn Accin Social,
era en 2009 siete veces superior al promedio del valor por hectrea de una gran
propiedad.
63
.Actualizacincatastraldeterritoriosindgenasy
afrodescendientes
El proceso de actualizacin catastral deber dar respuestas a las demandas por
tierra y territorio de las comunidades indgenas y afrodescendientes, ms all de
los reconocimientos y los procesos de titulacin ya definidos. Tal actualizacin
deber contar con la participacin directa de los representantes de esas comuni-
dades.
64
.Catastroalternativodeldesplazamientoyeldespojo
Con el propsito urgente y especial de garantizar los derechos a la tierra
y el territorio de los campesinos, y las comunidades indgenas y comunidades afro-
descendientes, el Gobierno Nacional adelantar gestiones extraordinarias tendien-
tes a realizar un Catastro alternativo del despojo y el desplazamiento que genere
informacin actualizada sobre la tenencia y uso de la tierra en las zonas de despo-
jo y desplazamiento forzado, a fin de restituir y reparar integralmente a las vctimas
del conflicto y propiciar el uso adecuado y productivo de la tierra, que sirva para
la promocin del desarrollo rural y agrario integral, incrementar la inversin social,
estimular la desconcentracin de la propiedad rural, y en general, regularizar con
transparencia, la propiedad de la tierra. En desarrollo del principio de priorizacin,
este catastro deber producir resultados tempranos en las zonas seleccionadas.
61
El Catastro Alternativo comprender los siguientes cuatro componentes:
a) Territorial-tcnico, orientado al conocimiento espacial y territorial por parte
de la comunidad, basado en las herramientas de la cartografa social participativa
para la definicin de la situacin predial antes y despus del desplazamiento y el
despojo.
b) De identificacin de daos materiales e inmateriales, individuales y colec-
tivos. Clculo monetario de los bienes despojados o abandonados forzosamente
en la vereda.
c) De identificacin de la relacin jurdica existente con la tierra y el territorio,
para definir rutas jurdicas de restitucin, considerando las formas de relacin con
la tierra que puedan identificar las comunidades, como propietario, tenedor, po-
seedor, ocupante, etc.
d) Poltico-organizativo, que comprende la realizacin de las denuncias de
la vulneracin de mltiples derechos relacionados con el despojo y de presentar
informes ante las instituciones vinculadas con la poltica rural y agraria, y con la
exigencia de garanta de los derechos a la tierra y al territorio.
e) Sistematizacin de la informacin: Toda la informacin del Catastro alter-
nativo deber sistematizarse en un sistema nico de informacin, que servir de
instrumento para la implementacin de la poltica de reparacin integral.
Dada la situacin excepcional generada por el desplazamiento forzado y el des-
pojo se dispondrn recursos extraordinarios de presupuesto, as como todo el
acompaamiento tcnico, administrativo, organizativo, sicosocial requerido para
garantizar la participacin activa y efectiva de las poblaciones afectadas, as como
para su pronta realizacin.
65
.Compatibilidaddelsistemadeinformacincatastral
yconelsistemaderegistro.
El proceso de actualizacin catastral en todos los componentes aqu expuestos
deber acompaarse de la modernizacin y actualizacin del sistema de registro.
Las bases de datos del Sistema de Informacin Catastral debern ser compatibles
con aquellas del Sistema de Registro.
66
.Actualizacincatastralytributacinequitativayprogresiva
La actualizacin catastral en los trminos aqu establecidos servir de
base para la definicin de una tributacin predial basada en la equidad y la progre-
sividad, orientada a desestimular la concentracin de la propiedad sobre la tierra,
contribuir a la redistribucin democrtica de la tierra y a fortalecer las finanzas
territoriales. Se atendern los siguientes criterios:
a) Tributacin directa y progresiva sobre la propiedad predial. A mayor exten-
sin de la propiedad, mayores impuestos.
b) Sobretasas impositivas a tierras ociosas, o inadecuadamente explotadas.
c) Incentivos tributarios (incluidas exenciones) por reasentamientos poblacio-
nales y (re) localizacin de producciones agrcolas de alimentos
d) Exencin tributaria a pequeos y medianos campesinos.
62
67
.Veedurainternacionalyparticipacin
delascomunidadesrurales.
La formacin y actualizacin del catastro rural pas se har con veedura inter-
nacional y amplia participacin de las comunidades rurales, instruidas para tal
fin. El Gobierno Nacional garantizar apoyo administrativo, tcnico y financiero a
los municipios y, en general, a todas las instituciones y organizaciones sociales
comprometidas con ese propsito. Todo el proceso de formacin y actualizacin
catastral estar dirigido por un Comit Nacional Catastral, compuesto por repre-
sentantes de las comunidades rurales, de los gremios del agro, del Estado, de la
Universidad Pblica y de la comunidad internacional.
63
CAPTULO OCTAVO
Justiciasocialterritorialypolticamacroeconmicaparalapaz
Con el propsito de avanzar en la democratizacin de las relaciones urbano- rura-
les y en atencin a un principio de justicia social territorial se formulan las siguien-
tes nueve propuestas:
68
.Reparacindeladeudahistricaconelcampo.
Se emprendern acciones orientadas a la reparacin de la deuda hist-
rica, poltica, econmica, social, ambiental y cultural, con el campo y su poblacin,
producto del ejercicio de la violencia estatal y paramilitar y de la guerra, de la de-
predacin socioambiental y de la poltica econmica imperante. Para tal efecto, se
disearn y realizarn mltiples actos simblicos de reparacin y se dispondrn
durante los siguientes 10 aos recursos extraordinarios adicionales, equivalentes
al menos al cinco por ciento del producto interno bruto anual. Con tales recursos
se conformar un Fondo extraordinario para la justicia social territorial.
69
.Fondoextraordinarioparalajusticiasocialterritorial
El Fondo extraordinario para la justicia social territorial tendr un valor
mnimo de 300 billones de pesos (base 1995), sin perjuicio de los recursos anua-
les de presupuesto que actualmente se destinan para la financiacin de la poltica
sectorial y social en el campo. Ser de destinacin especfica, para contribuir prin-
cipalmente a la superacin de las profundas desigualdades sociales y la pobreza
de poblacin rural, y de las desigualdades entre el campo y la ciudad.
Delegacin de Paz de las FARC-EP reciben conclusiones del Foro Agrario
de manos de Naciones Unidas y la Universidad Nacional
64
Sern fuentes de financiacin del Fondo, entre otras:
a) Impuesto a la gran propiedad latifundista, basado en el reavalo catastral y
la renta presuntiva.
b) Establecimiento de la doble tributacin para grandes contribuyentes.
c) Impuesto de Justicia social territorial, preveniente de una sobretasa al im-
puesto de rentas y utilidades de grandes contribuyentes.
d) Recursos correspondientes a la reduccin programada anual del gasto en
seguridad y defensa hasta situarlo en el promedio de Amrica Latina.
e) Aumento del impuesto a las regalas a las transnacionales minero-energ-
ticas a un mnimo del treinta por ciento.
f) Expansin monetaria.
g) Aportes de los Estados del capitalismo central con intereses econmicos
en Colombia.
h) Renegociacin de la deuda pblica externa e interna.
70
.Desmilitarizacindelaszonasrurales
Se emprendern acciones para la desmilitarizacin programada y sis-
temtica de la sociedad y del Estado, en general, y, de manera particular, de
las zonas rurales. La desmilitarizacin conlleva el abandono de la doctrina de
la seguridad nacional impuesta por el Pentgono; la no estigmatizacin de las
comunidades campesinas, indgenas y afrodescendientes; el reconocimiento y el
respeto por sus territorios; y su exclusin de estrategias contrainsurgentes. Debe
acompaarse, por tanto, de una profunda redefinicin del pensamiento militar pre-
dominante y de la correspondiente reestructuracin de las fuerzas militares.
71
.Proteccionesespecialesfrentealapolticamacroeconmica
ydecomercioexterior
Considerando que la poltica macroeconmica y de comercio exterior neoliberal,
elaborada en los centros urbanos del poder econmico y poltico, ha afectado de
manera significativa la economa de la sociedad rural, en general, y, de manera
particular, la economa campesina y la economa de produccin de alimentos, se
emprendern medidas de proteccin especial de esas economas. Mientras se
producen los cambios necesarios en el modelo econmico y la poltica econmica
general, se adelantarn acciones de proteccin frente a la revaluacin del peso, el
endeudamiento, incluida la condonacin de las deudas campesinas, y los impac-
tos generados por los tratados de libre comercio.
72
.Encadenamientosequitativosentreeconomasruralesyurbanas
Se propiciarn encadenamientos equitativos entre las economas ru-
rales y las economas urbanas, privilegiando la consolidacin y la estabilidad de
las comunidades rurales, campesinas, indgenas y afrodescendientes, as como
a los consumidores urbanos de los sectores medios y pobres de la poblacin. En
tal sentido, se promover un sistema de compras estatales de los productos de
las economas rurales, especialmente de alimentos, basado en precios de susten-
tacin y la eliminacin de la intermediacin. Se estimular la agregacin de valor
65
de esas economas. Se propiciarn formas asociativas y de cooperacin entre
productores rurales y consumidores urbanos. Se apoyarn asociaciones y coope-
raciones urbanas para compras de produccin rural; as como asociaciones y coo-
peraciones rurales para compras de pequeas y medianas producciones urbanas.
73
.Desarrolloyordenamientoterritorialpara
elbuenvivirdelapoblacin
Se impulsarn programas de desarrollo con enfoque territorial que garanticen el
buen vivir de la poblacin. Tales programas se fundamentan en un ordenamiento
territorial que posibilite la estabilidad y la sostenibilidad de la sociedad rural y, en
especial, que proteja en primera instancia el derecho a la tierra y el territorio de la
poblacin, y genere las condiciones para el disfrute de los derechos econmicos,
polticos, sociales, ambientales y culturales. Tal ordenamiento debe atender el prin-
cipio de justicia social territorial, por lo cual presume el reconocimiento y el respeto
del territorio y de las territorialidades campesinas, indgenas y afrodescendientes,
la dotacin con infraestructura fsica y social para garantizar condiciones dignas
de vida y de trabajo, as como la proteccin y el apoyo a la ruralidad urbana.
74
.Fiscalidadparaunrelacionamientoequitativo
entrelaciudadyelcampo
Se organizar un sistema de transferencias especficas del gobierno central en la
forma de una bolsa de recursos que permita financiar la organizacin territorial ba-
sada en el reconocimiento de los territorios campesinos, indgenas y afrodescen-
dientes, as como en un relacionamiento equitativo entre la ciudad y el campo. Tal
sistema de transferencias debe concebirse en la forma de un sistema de compen-
sacin para superar las diferencias en la asignacin de los recursos y las profun-
das asimetras en el desarrollo local y regional. En primera instancia se sustentar
en una reforma profunda al sistema general de participaciones y al rgimen de
regalas, as como en recursos provenientes del Fondo de justicia social territorial.
75
.Reconocimientodelariquezapluritnica
ymulticulturaldelasociedadrural
La superacin de la desigualdad y la inequidad entre el campo y la ciudad implica
el reconocimiento efectivo de la riqueza pluritnica y multicultural de la sociedad
colombiana, hasta ahora sometida a la marginalidad y la exclusin. Para ello se re-
quiere el impulso de programas especiales tanto en la ciudad como en el campo que
contribuyan a la aprehensin social de tal riqueza, de sus aportes al conocimiento,
a la organizacin de la vida, la economa, la produccin, y al relacionamiento con la
naturaleza. Ello involucra una transformacin profunda de la cultura poltica.
76
.Organizacininstitucionalparalademocratizacin
delasrelacionesentrelaciudadyelcampo
La democratizacin de las relaciones entre la ciudad y el campo demanda la con-
formacin de una institucionalidad que garantice de manera efectiva los derechos
polticos, econmicos, sociales, culturales y ambientales de la poblacin rural,
66
en general, y de manera particular de las comunidades campesinas, indgenas y
afrodescendientes. De manera especfica, se trata del reconocimiento del derecho
a la participacin de esas comunidades en todas las instancias decisorias de la
poltica estatal. La participacin poltica de tales comunidades mediante circuns-
cripciones especiales que desarrollen y amplen las existentes ocupa un lugar
central. La justicia social territorial conlleva una redistribucin democrtica del po-
der que reconozca y respete las comunidades actualmente excluidas o dbilmente
representadas.
67
CAPTULO NOVENO
Educacin,cienciaydesarrollotecnolgicoparalatransformacin
democrticadelcampo
Considerando el abandono estatal a que han sido sometidos la educacin, la in-
vestigacin y el desarrollo cientfico y tecnolgico y con el propsito de propiciar
el proceso de transformacin democrtica del campo, se formulan las siguientes
propuestas en materia de educacin, ciencia y tecnologa.
77
.Universalizacinygratuidaddelaeducacinbsicaymedia
paralosnios,niasyjvenesdelcampo
Se emprender de manera inmediata un programa especial de educacin para
el campo, con el propsito de erradicar el analfabetismo, garantizar la universali-
zacin y gratuidad de la educacin bsica y media de los nios, nias y jvenes
del campo. La gratuidad se comprende en trminos de provisin de condiciones
integrales para garantizar el acceso y la permanencia en la escuela, entre otros,
tiles y libros, uniformes, transporte, alimentacin.
78
.Estmuloalaformacintcnicaytecnolgicadelosjvenes
Con mirar a fortalecer sus vnculos con el campo, se crear un programa
especial de becas para jvenes en el nivel de educacin tcnica y tecnolgica, en
disciplinas agrarias o afines. Las becas deben incluir un estipendio que garantice la
manutencin plena. Sern beneficiarios de las becas todos los jvenes que llenando
lo requisitos acadmicos tengan el deseo y la disposicin de estudiar. Un progra-
ma de caractersticas similares se adelantar en el nivel de la educacin superior
universitaria. Los beneficiarios del programa tendrn la obligacin de retribuirle a
sus comunidades permaneciendo en ellas y aportando a su desarrollo y buen vivir.
Todos los programas de educacin tcnica, tecnolgica y superior universitaria in-
cluirn en sus currculos la formacin en conocimiento ancestral y propio.
68
79
.Estmuloalainvestigacinyaldesarrollo
cientficoytecnolgico
La investigacin y el desarrollo cientfico y tecnolgico del sector agropecuario
ocuparn un lugar preponderante. Se proveern recursos para investigacin, con
cargo al presupuesto pblico, al menos hasta el nivel promedio de Amrica Latina.
La investigacin sobre la diversidad biolgica merecer especial atencin; de igual
manera, toda investigacin que fortalezca la agroecologa, promueva relaciona-
mientos ambientalmente sostenibles, proteja y desarrolle las semillas nativas, y
contribuya a la produccin salubre y nutritiva de alimentos, as como al desarrollo
industrial del pas. Se crear un instituto pblico de investigacin responsable de
la implementacin de la poltica de investigacin. La investigacin y el desarrollo
en el campo de la biotecnologa tendrn atencin prioritaria.
80
.Programaespecialdeinvestigacinsocioeconmica
yCensoruralyagrario
Se crear un programa especial de investigacin socioeconmica sobre la socie-
dad rural y agraria. Dicho deber sistematizar y analizar en forma continua la
informacin del caso, con mirar a contribuir al diseo de polticas de desarrollo ru-
ral y agrario. El programa se adscribir al instituto pblico de investigacin. Como
inicio de dicho programa se implementar de manera inmediata el Censo rural y
agrario.
81
.Estmuloalainvestigacin-accinparticipativa
delascomunidadesrurales
Se promovern formas de investigacin-accin participativa, esto es, de procesos
de investigacin cientfica y tecnolgica que involucren comunidades campesinas,
indgenas y afrodescendientes y posibiliten el dilogo entre conocimientos y sa-
beres intertnicos e interculturales.
82
.Proteccinyfortalecimientodelconocimiento
ylossaberesancestralesypropios
El conocimiento y los saberes ancestrales y propios merecern atencin especial.
De manera particular, se emprendern medidas para garantizar su proteccin y
evitar su apropiacin con fines privados y de lucro. Se fortalecern dichos cono-
cimientos y saberes propios a travs de programas especiales de formacin e
investigacin.
69
CAPTULO DCIMO
Infraestructurafsicaysocialyrecursosdecrdito
83
.Infraestructuravial
Adems de garantizar las condiciones de sostenibilidad socioambiental
y de no afectacin de zonas de reserva, la infraestructura vial debe atender de
manera prioritaria la interconexin regional y las necesidades de abastecimiento
del mercado interno. Sin desconocer la importancia de la red primaria y secun-
daria, se requiere un especial nfasis en las vas terciarias entre las regiones y
en los caminos veredales para solucionar los problemas de movilidad, conexin
y distribucin de los productos del campo. Se hace necesaria la implementacin
de un Plan nacional de vas terciarias. Con criterios similares debe concebirse la
red fluvial y ferroviaria. Lo anterior incide favorablemente sobre el precio de los
alimentos y en el mejoramiento de las condiciones de ingreso de la poblacin
campesina. Los planes de infraestructura vial deben ser al mismo tiempo planes
para la generacin de empleo rural y deben realizarse con la participacin activa
de las comunidades rurales.
84
.Infraestructuraderiego
El impulso a la produccin agrcola demanda la provisin de la nece-
saria infraestructura de riego. Se debe propiciar la participacin activa y directa
del Estado, as como de las comunidades campesinas en la creacin y gestin de
distritos de riego, con miras a garantizar el acceso democrtico y ambientalmente
sostenible al agua. Se debe desarrollar y mejorar la infraestructura de riego (y
drenaje) de la pequea y mediana produccin campesina.
70
85
.Infraestructuradeacopioycomercializacin
Con participacin activa y directa del Estado, as como de las comuni-
dades campesinas, se desarrollar una infraestructura de acopio de la produccin
agrcola. Los centros de acopio sern administrados directamente por las comu-
nidades organizadas y contarn con la correspondiente financiacin estatal. El
acopio de alimentos ser gratuito o subsidiado por el Estado, segn el caso.
Se promovern una infraestructura de transporte y comercializacin de los produc-
tos agrcolas que contribuya a la reduccin del precio final al consumidor, elimine
o minimice la intermediacin, propicie relacionamientos directos entre producto-
res y consumidores, y garantice el mejor ingreso del productor. En ese sentido,
tendrn apoyo especial las formas asociativas, cooperativas y solidarias de los
productores campesinos.
86
.Financiacinpblicaydemocratizacindelcrdito
Adems de los recursos provenientes de asignaciones directas del pre-
supuesto del Estado, la poltica de desarrollo rural y agrario integral ser financia-
da con recursos de crdito pblico. Para tal efecto se crear y fortalecer una ban-
ca pblica orientada a la financiacin de la produccin agropecuaria, en general, y
de la produccin de alimentos en particular. Se fomentarn fondos agropecuarios
rotativo El crdito pblico ser democratizado, y se orientar prioritariamente a la
pequea y mediana produccin. Los pequeos y medianos productores, as como
las actividades productivas basadas en la asociatividad solidaria y cooperativa
campesina recibirn crditos blandos, giles, oportunos y subsidiados. Se brinda-
r la asistencia para la administracin de los recursos de crdito suministrados. Se
generarn protecciones especiales a la propiedad campesina de cara a situacio-
nes de impago de deudas, la cuales sern condonadas o renegociadas segn el
caso. El seguro de cosecha deber garantizar el inters de los productores
87
.Infraestructurasocialydeserviciospblicos
La transformacin democrtica del campo demanda la provisin de in-
fraestructura social en educacin, salud, vivienda y recreacin, para lo cual se
hace necesario disponer recursos de manera extraordinaria. El desarrollo de esa
infraestructura se har con mano de obra de las propias comunidades rurales. La
provisin de infraestructura de servicios pblicos ser objeto de atencin priori-
taria, para garantizar de manera especial el acceso al agua potable y la energa
elctrica. Los acueductos veredales y comunitarios tendrn apoyo y proteccin. Se
fomentar la generacin de energa alternativa. Se promovern formas de gestin
comunitaria de los servicios pblicos.
71
CAPTULO DCIMO PRIMERO
Reafirmacindelasoberanafrentealcapitaltransnacional
Teniendo en cuenta los efectos negativos de los tratados de libre comercio y, en ge-
neral, de las regulaciones de comercio, inversiones, servicios, propiedad intelectual
y de solucin de controversias, sobre el campo colombiano, y con la finalidad de
rescatar y reafirmar la soberana nacional, y de contribuir a garantizar la soberana
alimentaria y mejorar sustancialmente las condiciones de nutricin y alimentacin
de la poblacin, de proteger y estimular la produccin nacional y, en especial, de
propiciar la estabilidad y la sostenibilidad de la sociedad rural, en general, y, en
especial de las economas campesinas, se llevarn a cabo las siguientes medidas:
88
.Denunciaorevisindetratadosdelibrecomercio
Los tratados de libre comercio suscritos por el Gobierno colombiano
con gobiernos extranjeros sern denunciados, o en su defecto revisados, si a ello
hubiere lugar.
89
.Denunciaorevisindeacuerdosdeproteccin
ypromocinrecprocadeinversiones
Los acuerdos de proteccin y promocin recproca de inversiones firmados por
el Gobierno colombiano con Gobiernos extranjeros sern denunciados, o en su
defecto revisados, si a ello hubiere lugar.
72
90
.Solucindecontroversiasenlajurisdiccinnacional
Las controversias derivadas de tratados o acuerdos de libre comercio o
inversin sern resueltas en la jurisdiccin nacional. Por tanto, el pas ser retirado
del Centro Internacional del Arreglo de Diferencias relativas a Inversin, CIADI, del
Banco Mundial. En general, se desestimar la solucin de controversias a travs
de instancias de arbitramento privado internacional.
91
.Prohibicindelaextranjerizacindelatierra
Se prohibir la compra de tierras en grandes extensiones por parte
de empresas transnacionales. Se podrn considerar excepciones, estableciendo
lmites a tales compras. En ningn caso se podr afectar la soberana alimentaria.
Se desestimar toda compra destinada a proyectos de agrocombustibles, o que
implique cambios en el uso de la tierra distintos a los agrcolas.
92
.Regulacionesespecialescontraelacaparamiento
ylaespeculacinfinanciera
Se establecern regulaciones especiales para impedir el acaparamiento de tierras
en manos de empresas transnacionales, o de grupos econmicos, o de grandes
empresarios nacionales, o de alianzas o asociaciones entre ellos. De manera es-
pecial, se implementarn medidas contra la especulacin financiera de la tierra y
el territorio. No se permitir el derecho de superficie.
93
.Proteccionesespecialesalapropiedadintelectual
delascomunidadesrurales
La propiedad intelectual de las comunidades rurales, campesinas, indgenas y
afrodescendientes gozar de protecciones especiales. Los conocimientos y sa-
beres sobre la produccin agrcola, el relacionamiento con la naturaleza, la biodi-
versidad y sus usos, as como las semillas nativas, sern protegidos frente las pre-
tensiones de apropiacin y privatizacin por parte de empresas transnacionales.
94
.Prohibicindelusodetransgnicos
ysustitucindeagroqumicos
Se prohibir el uso de transgnicos y paquetes tecnolgicos impuestos por trans-
nacionales de los agronegocios, considerando sus efectos nocivos sobre la salud
humana. Los agroqumicos sern sustituidos gradualmente hasta su prohibicin
con el fin de promover una produccin agrcola ambientalmente sostenible.
95
.Fomentoalaintegracinregional
Se fomentarn procesos de integracin en Amrica Latina y el Caribe
que contribuyan a la soberana alimentaria de la Regin, y estimulen la produccin
y el abastecimiento regional de alimentos. Se propiciarn relacionamientos y en-
cadenamientos productivos entre las comunidades campesinas de la Regin, en
el entendido que la integracin es sobre todo de los pueblos.
73
96
.Incentivosyproteccionesespeciales
frentealosefectosdelosTLC
Mientras se surten los efectos de la denuncia, o revisin de los tratados de libre
comercio, se pondrn en marcha medidas de incentivo, proteccin y subsidio a la
produccin interna de alimentos y, en especial, a la produccin campesina, ind-
gena y afrodescendiente.
74
CAPTULO DCIMO SEGUNDO
ReformadelEstadoeinstitucionalidaddemocrticayparticipativa
97
.ReformayreestructuracindelEstado
Las polticas y medidas aqu formuladas, slo sern posibles si se em-
prende un proceso de reforma y reestructuracin del Estado que garantice conte-
nidos y diseos de poltica pblica en funcin de los intereses de la sociedad, en
general, y de la poblacin del campo en particular. Ello implica, desneoliberalizar
y desprivatizar el Estado para ponerlo al servicio de la soberana nacional y de la
transformacin democrtica y del desarrollo del campo; recuperar su capacidad de
liderazgo; y promover su accin planificada. Adems de su funcin productiva y de
provisin de infraestructura, se requiere un Estado profundamente comprometido
con la superacin de la desigualdad y la pobreza y el buen vivir de la poblacin.
98
.Institucionalidadparalatransformacindemocrticadelcampo
Se requiere la conformacin y el fortalecimiento de una nueva institu-
cionalidad estatal democrtica y participativa en capacidad de dar respuesta a los
requerimientos de la poltica de desarrollo rural y agrario integral para la democra-
tizacin y la paz con justicia social, aqu formulada. Tal institucionalidad, adems
de posibilitar la participacin activa de las comunidades rurales y de las organiza-
ciones campesinas, indgenas y afrodescendientes en el diseo y la ejecucin de
la poltica pblica para el campo, debe reconocer la capacidad de autogobierno y
autogestin de estas comunidades y organizaciones, lo cual implica un nuevo tipo
de relacionamiento entre el Estado y la comunidad organizada.
99
.Nuevainstitucionalidadfiscal
En atencin a que las transformaciones aqu propuestas, demandan la
disposicin extraordinaria de recursos del presupuesto durante un perodo de al
menos diez aos, mientras se generan y consolidan las condiciones para una paz
estable y duradera, y a que existe actualmente una institucionalidad fiscal del nivel
constitucional, que impone la sostenibilidad fiscal, y del nivel legal, que obliga a la
75
regla fiscal, se hace necesario realizar las reformas que garanticen tal disposicin
de recursos, sin menoscabo de las condiciones de una macroeconoma razonable.
100
.AsambleaNacionalConstituyente
Considerando que el conjunto de polticas y acciones aqu pro-
puestas requieren un marco jurdico institucional adecuado, que las ms impor-
tantes de ellas superan los diseos constitucionales actuales, y que una paz es-
table y duradera slo es posible con la ms amplia participacin social y popular,
se hace imperiosa la realizacin de una Asamblea Nacional Constituyente, como
mecanismo de refrendacin y diseo definitivo de la nueva poltica de desarrollo
rural y agrario integral para la democratizacin y la paz con justicia social.
76
77
LosdelegadosdelGobiernodelaRepblicadeColombia(elGobierno
Nacional)ylasFuerzasArmadasRevolucionariasdeColombia(FARC-
EP),respectoa:
I. Poltica de reforma rural integral
Consideran:
Que en el marco del presente Acuerdo para la Terminacin del Conficto, la poltica de
reforma rural integral sienta las bases para la transformacin estructural del campo, crea
condiciones de bienestar para la poblacin rural y de esa manera contribuye a la construc-
cin de una paz estable y duradera.
Que a juicio del Gobierno esa transformacin debe contribuir a reversar los efectos del
conficto y a cambiar las condiciones que han facilitado la persistencia de la violencia en el
territorio. Y que a juicio de las FARC-EP dicha transformacin debe contribuir a solucio-
nar las causas histricas del conficto, como la cuestin no resuelta de la propiedad sobre
la tierra y particularmente su concentracin, la exclusin del campesinado y el atraso de
las comunidades rurales.
Que la poltica de reforma rural integral concibe el territorio rural como un escenario so-
cio-histrico con diversidad social y cultural, en el que las comunidades desempean un
papel protagnico en la defnicin del mejoramiento de sus condiciones de vida y en la
defnicin del desarrollo del pas dentro de una visin de integracin urbano-rural.
Que el desarrollo rural integral es determinante para impulsar la integracin de las regio-
nes y el desarrollo social y econmico equitativo del pas. La poltica de reforma rural
integral debe lograr la gran transformacin de la realidad rural colombiana, que integre
las regiones, erradique la pobreza, promueva la igualdad, asegure el pleno disfrute de los
derechos de la ciudadana y como consecuencia garantice la no repeticin del conficto y
la erradicacin de la violencia.
Que una verdadera transformacin estructural del campo requiere adoptar medidas para
promover el uso adecuado de la tierra de acuerdo con su vocacin y estimular la formaliza-
cin, restitucin y distribucin equitativa de la misma, garantizando el acceso progresivo a
la propiedad rural de los habitantes del campo y en particular a las mujeres y la poblacin
ms vulnerable, regularizando y democratizando la propiedad y promoviendo la descon-
centracin de la tierra, en cumplimiento de su funcin social.
Que si bien este acceso a la tierra es una condicin necesaria para la transformacin del
campo, no es sufciente por lo cual deben establecerse planes nacionales fnanciados y pro-
movidos por el Estado destinados al desarrollo rural integral para la provisin de bienes y
servicios pblicos como educacin, salud, recreacin, infraestructura, asistencia tcnica,
alimentacin y nutricin, entre otros, que brinden bienestar y buen vivir a la poblacin rural.

Que en su visin, la poltica de reforma rural integral reconoce el papel fundamental de la
economa campesina, familiar y comunitaria en el desarrollo del campo, la erradicacin del
hambre, la generacin de empleo e ingresos, la dignifcacin y formalizacin del trabajo, la
produccin de alimentos y, en general, en el desarrollo de la nacin, en coexistencia y ar-
78
ticulacin complementaria con otras formas de produccin agraria. La poltica de reforma
rural integral har mayores esfuerzos en la poblacin ms vulnerable para garantizarle con-
diciones de bienestar y buen vivir y fortalecer sus formas de organizacin y produccin.
Que la poltica de reforma rural integral en materia de alimentos y nutricin pretende
asegurar para todos los ciudadanos rurales y urbanos en Colombia disponibilidad y acceso
sufciente en oportunidad, cantidad, calidad y precio a los alimentos necesarios para una
buena nutricin, especialmente la de los nios y nias, mujeres gestantes y lactantes y
adultos mayores, promoviendo prioritariamente la produccin de alimentos y la genera-
cin de ingresos.
Que la efectividad, transparencia y el buen desarrollo de la poltica de reforma rural inte-
gral dependen en gran medida de la promocin de una amplia participacin de las comu-
nidades, mediante la generacin de espacios institucionales participativos y democrticos
donde stas tengan capacidad de transformacin e incidencia en la planeacin, implemen-
tacin y seguimiento de los diferentes planes y programas acordados. La participacin es
as mismo garanta de una mayor inclusin de las comunidades rurales en la vida poltica,
econmica, social y cultural de sus regiones y, por ende, de la nacin.
Que a la transformacin estructural del campo y en particular al cierre de la frontera agr-
cola, contribuyen los campesinos y las comunidades indgenas, negras, afrodescendientes,
raizales y palenqueras y dems comunidades tnicas en sus territorios, con un ordenamien-
to socio-ambiental sostenible. Para ello es necesario el reconocimiento y apoyo a las Zonas
de Reserva Campesina y dems formas de asociatividad solidaria.
Que la poltica de reforma rural integral es de aplicacin universal y su ejecucin prioriza
los territorios ms afectados por el conficto, la miseria y el abandono, a travs de progra-
mas de desarrollo con enfoque territorial, como instrumentos de reconciliacin en el que
todos sus actores trabajan en la construccin del bien supremo de la paz, derecho y deber
de obligatorio cumplimiento.
Que los planes y programas acordados como parte de la poltica de reforma rural integral
deben tener un enfoque territorial que implica reconocer y tener en cuenta las necesidades,
caractersticas y particularidades econmicas, culturales y sociales de los territorios y las
comunidades rurales y garantizar la sostenibilidad socio-ambiental.
Que el desarrollo rural integral se adelantar en un contexto de globalizacin y de pol-
ticas de insercin en ella por parte del Estado que demandan una atencin especial de la
produccin agropecuaria nacional y especialmente de la produccin campesina, familiar y
comunitaria.
Principios
Para el desarrollo de la discusin del primer punto de la Agenda del Acuerdo General acor-
damos los siguientes principios:
1. Transformacin estructural: es decir la transformacin de la realidad rural con
equidad y democracia.

2. Bienestar y buen vivir: el objetivo fnal es la erradicacin de la pobreza y la satis-
79
faccin plena de las necesidades de la ciudadana de las zonas rurales, de manera que se
logre en el menor plazo posible que los campesinos y las comunidades, incluidas las afro
descendientes e indgenas, ejerzan plenamente sus derechos y se alcance la convergencia
entre la calidad de vida urbana y la calidad de vida rural, respetando el enfoque territorial
y la diversidad tnica y cultural de las comunidades.
3. Priorizacin: la poltica de desarrollo agrario integral es universal y su ejecucin
prioriza la poblacin y los territorios ms necesitados y vulnerables, y las comunidades
ms afectadas por la miseria, el abandono y el conficto, y hace nfasis en el pequeo y
mediano productor. Especial atencin merecen los derechos de los nios, las mujeres y los
ancianos.
4. Integralidad: asegura la productividad, mediante programas que acompaen el ac-
ceso efectivo a la tierra, con innovacin, ciencia y tecnologa, asistencia tcnica, crdito,
riego y comercializacin y con otros medios de produccin que permitan agregar valor.
Tambin asegura oportunidades de buen vivir que se derivan del acceso a bienes pblicos
como salud, vivienda, educacin, infraestructura y conectividad (seguridad y soberana
alimentaria).
5. Restablecimiento: el restablecimiento de los derechos de las vctimas del despla-
zamiento y del despojo, y la reversin de los efectos del conficto y del abandono sobre
comunidades y territorios.
6. Regularizacin de la propiedad: es decir, lucha contra la ilegalidad en la posesin y
propiedad de la tierra y garanta de los derechos de los legtimos poseedores y dueos, de
manera que no se vuelva a acudir a la violencia para resolver los confictos relacionados
con la tierra.
7. Participacin: la planeacin, la ejecucin, y el seguimiento a los planes y progra-
mas se adelantarn con la activa participacin de las comunidades, que es adems garanta
de transparencia unida a la rendicin de cuentas, a la veedura ciudadana y a la vigilancia
especial de los organismos competentes.
8. Benefcio, impacto y medicin: teniendo en cuenta la priorizacin, debe benefciar
e impactar al mayor nmero de ciudadanos, con la mayor intensidad y en el menor tiempo
posible, y medir sus efectos en cada proyecto y regin.
9. Desarrollo sostenible: es decir, proteccin y promocin del acceso al agua y es
ambiental y socialmente sostenible, dentro de una concepcin ordenada del territorio.
10. Presencia del Estado: para la construccin de una paz estable y duradera la presen-
cia del Estado en el territorio rural ser amplia y efcaz, y se expresar en el cumplimiento
de los derechos de todos los ciudadanos en democracia.
11. Democratizacin del acceso y uso adecuado de la tierra: mecanismos y garantas
que permitan que el mayor nmero posible de habitantes del campo sin tierra o con tierra
insufciente puedan acceder a ella y que incentiven el uso adecuado de la tierra con crite-
rios de sostenibilidad ambiental, de vocacin del suelo, de ordenamiento territorial y de
participacin de las comunidades.
80
*La introduccin a los principios es un acpite transitorio.
*Las FARC-EP insisten en la necesidad de establecer un principio de soberana alimentaria
en la defnicin de las polticas de desarrollo agrario integral con enfoque territorial. El go-
bierno nacional insiste en que el punto segn se acord en el Acuerdo General (sub punto
6 del punto 1) se denomina sistema de seguridad alimentaria.
1. Acceso y Uso. Tierras improductivas. Formalizacin de la propiedad. Frontera
agrcola y proteccin de zonas de reserva.
1.1. Fondo de Tierras (pendiente el apellido)
Lo concerniente a la fnanciacin de polticas, planes, programas, proyectos y de-
ms medidas y procedimientos encaminados a hacer realidad el Acuerdo de Paz entre el
gobierno y las FARC-EP sern discutidos al llegar al ltimo punto de la agenda.
Con el propsito de lograr la democratizacin del acceso a la tierra, en benefcio de los
campesinos sin tierra o con tierra insufciente y de las comunidades rurales ms afectadas
por la miseria, el abandono y el conficto, regularizando los derechos de propiedad y en
consecuencia desconcentrando y promoviendo una distribucin equitativa de la tierra, el
Gobierno Nacional crear un Fondo de Tierras de distribucin gratuita. El Fondo de Tie-
rras dispondr de (xxx) millones de hectreas, en un periodo de (xxx) aos, las que proven-
drn de las siguientes fuentes:
a) Tierras provenientes de la extincin judicial de dominio a favor de la Nacin: el
Gobierno Nacional adelantar las reformas necesarias para agilizar el proceso judicial de
extincin, con el fn de revertir la concentracin ilegal de tierras.
b) Tierras recuperadas a favor de la Nacin: es decir, baldos indebidamente apropia-
dos u ocupados, recuperados mediante procesos agrarios, sin perjuicio de los campesinos
que puedan ser benefciarios del programa de formalizacin. (Esta fuente se fortalecer
con la formacin y actualizacin catastral que se adelantar en el marco de este Acuerdo).
c) Tierras provenientes de la actualizacin, delimitacin y fortalecimiento de la Re-
serva Forestal, con destino a los benefciarios del Fondo de Tierras. La sustraccin de tie-
rras mediante este mecanismo, estar condicionada a la formulacin, con la participacin
de las comunidades, de planes que garanticen sostenibilidad social y ambiental.
d) Tierras inexplotadas, tierras recuperadas mediante la aplicacin del actual procedi-
miento de extincin administrativa de dominio, por incumplimiento de la funcin social y
ecolgica de la propiedad.
e) Tierras adquiridas o expropiadas por motivos de inters social o de utilidad pblica,
adquiridas para promover el acceso a la propiedad rural, con la correspondiente indemni-
zacin.
f) Tierras donadas: El Gobierno Nacional adelantar las gestiones necesarias para
facilitar los procedimientos de donacin de tierras al Fondo de Tierras, en el marco de la
terminacin del conficto y de la construccin de la paz.
1.2. Otros mecanismos para promover el acceso a la tierra:
Como complemento de los mecanismos anteriores, el Gobierno Nacional se compromete a:
1.2.1. Subsidio integral para compra: Se otorgar un subsidio integral para la compra de
tierras por parte de los benefciarios (ver 1.3.), en las zonas priorizadas y como herramienta
alternativa que contribuya a solucionar problemas puntales de acceso.
1.2.2. Crdito especial para compra: Se abrir una nueva lnea de crdito especial subsidia-
da de largo plazo para la compra de tierras por parte de los benefciarios (ver 1.3.).
81
1.3. Benefciarios: Los benefciarios de los programas de adjudicacin gratuita, subsi-
dio integral y crdito especial sern trabajadores con vocacin agraria sin tierra o con tierra
insufciente, priorizando a la mujer cabeza de familia y a la poblacin desplazada. Tambin
podrn ser benefciarias asociaciones de trabajadores con vocacin agraria sin tierra o con
tierra insufciente, as como personas y comunidades que participen en programas de asen-
tamiento y reasentamiento con el fn, entre otros, de proteger el medio ambiente, sustituir
cultivos ilcitos y fortalecer la produccin alimentaria.
Los benefciarios de los programas de adjudicacin gratuita y de subsidio integral, sern
seleccionados con la participacin de las comunidades locales, como garanta de transpa-
rencia y efcacia. Gobierno y comunidades velarn por evitar la especulacin con la tierra
en el marco de estos programas.
1.4. Acceso integral: En desarrollo de los principios de bienestar y buen vivir, y de
integralidad, adems del acceso a tierra, el Gobierno Nacional pondr a disposicin de los
hombres y mujeres benefciarios del Fondo de Tierras, programas de acompaamiento en
vivienda, asistencia tcnica, capacitacin, adecuacin de tierras y recuperacin de suelos
donde sea necesario, proyectos productivos, comercializacin y acceso a medios de pro-
duccin que permitan agregar valor, entre otros, y escalar la provisin de bienes pblicos
en el marco de los Programas de Desarrollo Agrario Integral.
1.5 Formalizacin masiva de la pequea y mediana propiedad rural: Con el propsito de
regularizar y proteger los derechos de la pequea y mediana propiedad rural, es decir, ga-
rantizar los derechos de los legtimos dueos y poseedores de la tierra, de manera que no
se vuelva a recurrir a la violencia para resolver los confictos relacionados con ella y como
garanta contra el despojo de cualquier tipo, el Gobierno Nacional formalizar progresiva-
mente, con sujecin al ordenamiento constitucional y legal, todos los predios que ocupan o
poseen los campesinos en Colombia. En desarrollo de este propsito, el gobierno:
1.5.1 Adecuar un programa de formalizacin masiva y adelantar las reformas normativas y
operativas pertinentes, garantizando la participacin de las comunidades y sus organizaciones.
1.5.2 Garantizar la gratuidad de la formalizacin de la pequea propiedad rural, acompa-
ando tanto el proceso de adjudicacin de baldos, como el de saneamiento de la propiedad.
1.5.3 En el marco de la jurisdiccin agraria que se cree, el gobierno se asegurar de la
existencia de un recurso gil y expedito para la proteccin de los derechos de propiedad.
1.5.4 En caso de que la propiedad formalizada sea inferior a una Unidad Agrcola Familiar
(UAF)*, el pequeo propietario formalizado podr tambin ser benefciario de los pro-
gramas de acceso del Fondo de Tierras y de los alternativos como crdito y subsidio para
compra, que permitan superar la proliferacin de minifundios improductivos.
*Se entiende por Unidad Agrcola Familiar (UAF), lo establecido en el art. 38 de la ley
160 de 1994
1.6 Tierras inalienables e inembargables: Con el fn de garantizar el bienestar y el buen
vivir de las familias benefciarias y evitar la concentracin de la tierra distribuida mediante
la adjudicacin gratuita o subsidio integral para compra y los baldos formalizados, stos y
aquella sern inalienables e inembargables por un periodo de 7 aos. Pasarn al Fondo de
Tierras los predios distribuidos y los adquiridos mediante el subsidio integral para compra
que hayan recibido apoyo integral y sin embargo caigan durante este periodo en situacin
de inexplotacin por parte del benefciario, salvo fuerza mayor o caso fortuito, o que sean
usados ilegalmente. En todo tiempo, se promover y proteger la funcin social de la pro-
piedad rural y, en particular, la agricultura familiar.
82
1.7 Restitucin*: El Gobierno Nacional y las FARC-EP comparten el propsito de que
se reviertan los efectos del conficto, que se restituyan a las vctimas del despojo y del
desplazamiento forzado y a las comunidades sus derechos sobre la tierra, y que se produz-
ca el retorno voluntario de los desplazados.
* Se revisarn las conclusiones del punto 5 del Acuerdo General, para ver si modifcan o
no el contenido de este punto 1.7.
1.8 Algunos mecanismos de resolucin de confictos de tenencia y uso y de proteccin
de la produccin alimentaria
Con el propsito de contribuir en la regularizacin y proteccin de los derechos de pro-
piedad, promover el uso adecuado de la tierra, mejorar su planifcacin y ordenamiento,
prevenir y mitigar los confictos de uso y tenencia, y en particular solucionar los confictos
que amenacen o limiten la produccin de alimentos, el Gobierno Nacional:
a) Crear mecanismos giles y efcaces de conciliacin y resolucin de confictos de
uso y tenencia de la tierra, que tengan como propsito garantizar la proteccin efectiva
de los derechos de propiedad en el campo; resolver los confictos relacionados con los
derechos de tenencia y uso de la tierra; y, en general, promover la regularizacin de la
propiedad rural, incluyendo mecanismos tradicionales y la intervencin participativa de
las comunidades en la resolucin de confictos. Adems, pondr en marcha con igual pro-
psito, una nueva jurisdiccin agraria que tenga una adecuada cobertura y capacidad en el
territorio, con nfasis en las zonas priorizadas, y con mecanismos que garanticen un acceso
a la justicia que sea gil y oportuno para la poblacin rural en situacin de pobreza.
b) Crear una instancia de alto nivel, que se encargar de la formulacin de los li-
neamientos generales de uso de la tierra, atendiendo a las caractersticas de su vocacin,
el bien comn y a las visiones territoriales de desarrollo rural construidos en el marco de
las instancias de participacin. En el diseo de los lineamientos se tendr en cuenta: 1) la
sostenibilidad socio-ambiental y la conservacin de los recursos hdricos y de la biodi-
versidad; 2) la compatibilidad entre vocacin y uso del suelo rural; 3) la prioridad de la
produccin de alimentos para el desarrollo del pas, que permita que coexista con otras
actividades econmicas y promocionando su progresin hacia la auto-sufciencia; 4) las
particularidades sociales, culturales y econmicas de los territorios.
c) Promover el uso efectivo de los espacios de participacin y decisin en la plani-
fcacin de los usos del suelo rural y el ordenamiento del territorio.
d) Crear mecanismos de concertacin y dilogo social entre el gobierno nacional,
regional y local, los campesinos y las comunidades indgenas, afrodescendientes, raizales
y palenqueras, y otras comunidades en donde conviven diferentes etnias y culturas y las
empresas del sector privado que adelanten su actividad econmica en los territorios rura-
les, con el fn de generar espacios formales de interlocucin entre actores con diversos in-
tereses, que permitan impulsar una agenda de desarrollo comn, orientada hacia la sosteni-
bilidad socio-ambiental, el bienestar de los pobladores rurales y el crecimiento econmico
con equidad.
1.9. Formacin y actualizacin del catastro e impuesto predial rural: Con el propsito de
propiciar el uso adecuado, productivo y sostenible de la tierra, crear un sistema de infor-
83
macin que sirva para la promocin del desarrollo agrario integral, incrementar el recaudo
efectivo de los municipios y la inversin social, estimular la desconcentracin de la propie-
dad rural improductiva, y en general regularizar con transparencia la propiedad de la tierra,
el Gobierno Nacional pondr en marcha:
1.9.1. Un Sistema General de Informacin Catastral, integral y multipropsito, que en un
plazo mximo de (xx) aos concrete la formacin y actualizacin del catastro rural, vin-
cule el registro de inmuebles rurales y se ejecute en el marco de la autonoma municipal.
En desarrollo del principio de Priorizacin y Bienestar y Buen Vivir, este catastro deber
producir resultados tempranos en las zonas priorizadas, en el marco de lo que acuerden el
Gobierno Nacional y las FARC-EP.
1.9.2. Apoyo tcnico, administrativo y fnanciero a los municipios para la formacin, don-
de sea necesario, actualizacin y conservacin del catastro rural.
1.9.3. La garanta de una amplia y efectiva participacin ciudadana que vele por la transpa-
rencia de la informacin. En todo caso, los asuntos de orden catastral, que tengan que ver
con las comunidades rurales, contaran con la participacin de sus integrantes. En ningn
caso lo aqu acordado afectara los derechos adquiridos por las comunidades indgenas y
afrodescendientes y dems comunidades rurales.
1.9.4. Un sistema para que los municipios liquiden, cobren y recauden efectivamente el
impuesto predial, en desarrollo de la actualizacin catastral y dentro del marco de su au-
tonoma.
1.9.5. La adecuacin de una normatividad para que los municipios fjen las tarifas del
impuesto predial en desarrollo del principio de progresividad: el que ms tiene ms paga,
fundamentado en la equidad y la justicia social.
1.9.6. Incentivos a los municipios incluyendo, cuando sea necesario, transferencias a las
fnanzas municipales, para que adopten exenciones al impuesto predial para los benefcia-
rios de los programas de acceso y para los pequeos productores.
Los propsitos de la formacin y actualizacin integral del catastro, como del registro de
inmuebles rurales, adems de obtener el mejoramiento sostenible de los procesos y de la
informacin catastrales, apuntarn a dar seguridad jurdica y social, especialmente a la
pequea y mediana propiedad rural, en benefcio de la produccin alimentaria y del equi-
librio ambiental.
* Las FARC-EP consideran que en el desarrollo de este punto se requiere acompaamiento
internacional. La discusin se dar en el marco del punto 6 del Acuerdo General.
*Pendiente discusin colofn propuesto por las FARC-EP: En desarrollo de la transfor-
macin de las relaciones de propiedad sobre la tierra, el gobierno desarrollar polticas de
superacin del microfundio y de la concentracin de la tierra, basadas en el estmulo a las
formas asociativas, comunales y de cooperacin en la tenencia y el uso de la tierra. La
defnicin del minifundio se apegar a lo conceptuado por el IGAC.
* Pendiente: En el marco del punto 5 del Acuerdo General, se discutir el establecimiento
de un captulo especial sobre el desplazamiento y el despojo como parte de un mecanismo
independiente del esclarecimiento de la verdad.
1.10. Cierre de la frontera agrcola y proteccin de zonas de reserva. Con el propsito de
delimitar la frontera agrcola, proteger las reas de especial inters ambiental y generar
para los pobladores que colindan con ellas o las ocupan, alternativas equilibradas entre
medio ambiente y Bienestar y Buen Vivir, bajo los principios de participacin de las comu-
nidades rurales y desarrollo sostenible, el Gobierno Nacional:
1.10.1. Desarrollar en un plazo no mayor a 2 aos un plan de zonifcacin ambiental que
delimite la frontera agrcola y que permita actualizar y de ser necesario, ampliar el inven-
tario, y caracterizar el uso de las reas que deben tener un manejo ambiental especial, tales
84
como: zonas de reserva forestal, zonas de alta biodiversidad, ecosistemas frgiles y estra-
tgicos, cuencas, pramos y humedales y dems fuentes y recursos hdricos, con miras a
proteger la biodiversidad y el derecho progresivo al agua de la poblacin, propiciando su
uso racional.
1.10.2. Para el desarrollo del Plan, el Gobierno Nacional tendr en cuenta los propios em-
prendimientos de convivencia y desarrollo, y la participacin de las comunidades rurales
como garanta del cumplimiento de los propsitos de este punto, sin perjuicio de los inte-
reses comunitarios y socio-ambientales y del bien comn.
1.10.3. Apoyar a las comunidades rurales que actualmente colindan con, o estn dentro
de, las reas de especial inters, a las que se aluden en el punto 1.9.1, en la estructuracin
de planes para su desarrollo, incluidos programas de reasentamiento o de recuperacin
comunitaria de bosques y medio ambiente, que sean compatibles y contribuyan con los
objetivos de cierre de la frontera agrcola y conservacin ambiental, tales como: prestacin
de servicios ambientales, dando especial reconocimiento y valoracin a los intangibles
culturales y espirituales y protegiendo el inters social; sistemas de produccin alimentaria
sostenible y silvopastoriles; reforestacin; Zonas de Reserva Campesina; y en general,
otras formas de organizacin de la poblacin rural y de la economa campesina sostenible.
* Pendiente discusin: tema de produccin de alimentos
1.10.4. Con el fn de promover el uso adecuado de la tierra, adems de la nueva estructura
catastral y de la progresividad del impuesto predial (1.8.), el gobierno adoptar las medi-
das y crear los incentivos necesarios para prevenir e impulsar soluciones a los confictos
entre la vocacin de la tierra y su uso real, teniendo en especial consideracin el plan de
zonifcacin ambiental del que trata este punto y teniendo en cuenta el principio de Bien-
estar y Buen Vivir. Las sustracciones de las Zonas de Reserva Forestal a las que se refere
este Acuerdo, priorizarn el acceso a la tierra para campesinos sin tierra o con tierra insu-
fciente, a travs de diferentes formas de organizacin o asociacin, incluidas las Zonas de
Reserva Campesina, que contribuyan al cierre de la frontera agrcola, al fortalecimiento de
la economa campesina y a la agricultura familiar.
1.10.5. Las ZRC son iniciativas agrarias que contribuyen a la construccin de paz, a la
garanta de los derechos polticos, econmicos, sociales y culturales de los campesinos, al
desarrollo con sostenibilidad socio-ambiental y alimentaria y a la reconciliacin de los co-
lombianos. En consecuencia, el Gobierno Nacional, en concertacin con las comunidades,
y teniendo en cuenta lo planteado en los principios 2 y 7 del presente Acuerdo, promover
el acceso a la tierra y la planifcacin de su uso en las ZRC, haciendo efectivo el apoyo a
los planes de desarrollo de las zonas constituidas y de las que se constituyan, en respuesta
a las iniciativas de las comunidades y organizaciones agrarias que stas consideren repre-
sentativas, de manera que cumplan con el propsito de promover la economa campesina,
contribuir al cierre de la frontera agrcola, aportar a la produccin de alimentos y a la
proteccin de las Zonas de Reserva Forestal. Se promover la participacin activa de las
comunidades que habitan en las ZRC en la ejecucin de sus planes de desarrollo.
1.10.6. En el marco de los procesos de constitucin de ZRC, el Gobierno, como resultado
de mecanismos de concertacin, defnir con las comunidades interesadas las reas de cada
una de ellas, atendiendo las necesidades de los campesinos que adelantan o quieran adelan-
tar procesos de constitucin. La constitucin de las zonas estar acompaada de procesos
de formalizacin de la propiedad.
Lo concerniente a lo (compromiso, gob) de fnanciacin de polticas, planes, pro-
gramas, proyectos y dems medidas y procedimientos encaminados a hacer realidad el
Acuerdo de Paz entre el gobierno y las FARC-EP sern discutidos al llegar al ltimo punto
de la agenda (Proponemos se ubique al inicio del punto 1.1.)
85
2. Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial (PDET)
2.1. Objetivo:
El objetivo de los PDET es lograr la transformacin estructural del campo y el mbito ru-
ral, y un relacionamiento equitativo entre el campo y la ciudad, de manera que se asegure:
El bienestar y el buen vivir de la poblacin en zonas rurales, haciendo efectivo sus
derechos polticos, econmicos, sociales y culturales, y revirtiendo los efectos de la mise-
ria y el conficto;
La proteccin de la riqueza pluritnica y multicultural para que contribuya al cono-
cimiento, a la organizacin de la vida, a la economa, a la produccin y al relacionamiento
con la naturaleza.
El desarrollo de la economa campesina y familiar (cooperativa, mutual, comunal,
micro-empresarial y asociativa solidaria) y de las formas propias de produccin de las
comunidades indgenas, afrodescendientes, raizales y palenqueras, mediante el acceso in-
tegral a la tierra y a bienes y servicios productivos y sociales. Los PDET intervendrn con
igual nfasis en los espacios intertnicos e interculturales para que avancen efectivamente
hacia el desarrollo y la convivencia armnica;
El desarrollo y la integracin de las regiones abandonadas y golpeadas por el con-
ficto, implementando inversiones pblicas progresivas, concertadas con las comunidades,
con el fn de lograr la convergencia entre la calidad de vida rural y urbana, y fortalecer los
encadenamientos entre la ciudad y el campo;
El reconocimiento y la promocin de las organizaciones de las comunidades para
que sean actores de primera lnea de la transformacin rural;
Hacer del campo colombiano un escenario de reconciliacin en el que todos traba-
jan alrededor de un propsito comn, que es la construccin del bien supremo de la paz,
derecho y deber de obligatorio cumplimiento.
2.2. Criterios de priorizacin:
El proceso de transformacin estructural del campo debe cobijar la totalidad de las zonas
rurales del pas. Se priorizarn las zonas ms necesitadas y urgidas con PDET para imple-
mentar con mayor celeridad y recursos los planes nacionales que se creen en el marco de
este acuerdo. Los criterios de priorizacin de las zonas sern:
Los niveles de pobreza, en particular de pobreza extrema y de necesidades insatis-
fechas;
El grado de afectacin derivado del conficto;
La debilidad institucional administrativa y de capacidad de gestin;
La presencia de cultivos de uso ilcito y de otras economas ilegtimas.
2.3. Planes de accin para la transformacin regional:
Para cumplir con los objetivos de los PDET, en cada zona priorizada es necesario elaborar
de manera participativa un plan de accin para la transformacin regional, que incluya
todos los niveles del ordenamiento territorial, concertado con las autoridades locales y las
comunidades. Los planes deben contemplar:
El enfoque territorial de las comunidades rurales que tenga en cuenta las caracte-
rsticas socio-histricas, culturales, ambientales y productivas de los territorios y sus habi-
tantes, y la vocacin de los suelos, para poder desplegar los recursos de inversin pblica
de manera sufciente y en armona con los valores tangibles e intangibles de la nacin.
86
Un diagnstico objetivo, elaborado con la participacin de las comunidades, en el
que se consideren las necesidades en el territorio y las acciones que coordinen los diferen-
tes elementos, y tengan metas claras y precisas que posibiliten la transformacin estructu-
ral de las condiciones de vida y de produccin.
El Plan Nacional de Desarrollo acoger las prioridades y metas de los PDET.
2.4. Mecanismos de participacin:
La participacin activa de las comunidades en conjunto con las autoridades de las enti-
dades territoriales, es la base de los PDET. Para ello se establecern instancias de decisin
en los distintos niveles territoriales, en las que se incluya la presencia representativa de las
comunidades y el acompaamiento de los rganos de control, para:
Defnir las prioridades en la implementacin de los planes nacionales (vas, riego,
infraestructura, servicios, etc.) en el territorio, de acuerdo con la necesidad de la poblacin;
Asegurar la participacin comunitaria en la ejecucin de las obras y su manteni-
miento;
Establecer mecanismos de seguimiento y veedura de los proyectos.
2.5. Medios:
Los PDET sern el mecanismo de ejecucin en las zonas priorizadas de los diferentes pla-
nes nacionales que se deriven del acuerdo.
El gobierno nacional destinar los recursos necesarios para garantizar el diseo y ejecucin
de los planes de accin para la transformacin estructural, con el concurso de las entidades
territoriales.
2.6. Seguimiento y evaluacin:
Los programas y planes de accin para la transformacin regional de cada zona priorizada
tendrn mecanismos de seguimiento y evaluacin local, regional y nacional, como parte
de los mecanismos generales de verifcacin y seguimiento de los que trata el punto 6 para
garantizar que lo que se acuerde, se implementa y se cumple.
Pendiente revisar institucionalidad para la implementacin de los planes en las
zonas no priorizadas.
Acordamos modifcar el nombre del Programa de distribucin y del de formaliza-
cin para llamarlos Planes
3. Planes Nacionales para la Reforma Rural Integral
El objetivo central de los planes nacionales para la Reforma Rural Integral es por una parte
la superacin de la pobreza y la desigualdad, para alcanzar el bienestar de la poblacin
rural; y por otra, la integracin y el cierre de la brecha entre el campo y la ciudad.
La superacin de la pobreza no se logra simplemente mejorando el ingreso de las familias,
sino asegurando que tengan acceso adecuado a servicios y bienes pblicos. Esa es la base
de una vida digna. Por eso la superacin de la pobreza en el campo depende, ante todo, de
la accin conjunta de los planes nacionales para la Reforma Rural Integral, que en una fase
de transicin de 10 aos, logre la erradicacin de la pobreza extrema y logre la erradicacin
de la pobreza extrema y la reduccin en todas sus dimensiones de la pobreza rural en un
50%, as como la disminucin de la desigualdad y la creacin de una tendencia hacia la
convergencia en mejores niveles de vida en la ciudad y en el campo.
3.1. Infraestructura y adecuacin de tierras
3.1.1. Infraestructura vial: Con el propsito de lograr la integracin regional y el acceso
87
a los servicios sociales y a los mercados, incidir favorablemente sobre el precio de los
alimentos como garanta de (seguridad alimentaria*) y mejorar el ingreso de la poblacin
campesina, el gobierno nacional crear e implementar un Plan Nacional de Vas Tercia-
rias:
En su desarrollo, el Plan tendr en cuenta los siguientes criterios:
a) La participacin activa de las comunidades en la priorizacin, ejecucin y segui-
miento de las obras.
b) La asistencia tcnica y la promocin de las capacidades organizativas de las comu-
nidades para garantizar el mantenimiento y la sostenibilidad de las obras.
c) El estmulo a la economa local dando prioridad a la contratacin de trabajadores y
adquisicin de materiales locales.
d) La promocin y aplicacin de diversas soluciones tecnolgicas.
e) La importancia de garantizar la sostenibilidad de las condiciones socioambientales.
* Pendiente discusin 1.6. seguridad-soberana alimentaria
3.1.2. Infraestructura de riego: Con el propsito de impulsar la produccin agrcola fami-
liar y la economa campesina en general, garantizando el acceso democrtico y ambiental-
mente sostenible al agua, el gobierno nacional crear e implementar el Plan Nacional de
Riego y Drenaje para la economa campesina y familiar.
Para el desarrollo del Plan se tendrn en cuenta los siguientes criterios:
a) La promocin y aplicacin de soluciones tecnolgicas apropiadas de riego y dre-
naje para la economa campesina familiar de acuerdo con las particularidades de las zonas,
del proyecto productivo y de las comunidades.
b) La recuperacin de la infraestructura de riego de la economa campesina y familiar.
c) El acompaamiento a las asociaciones de usuarios en el diseo y formulacin de
los proyectos de riego y drenaje.
d) La asistencia tcnica y la promocin de las capacidades organizativas de las comu-
nidades para garantizar el mantenimiento, la administracin y la sostenibilidad econmica
y ambiental de los proyectos de riego y drenaje.
e) La promocin de prcticas adecuadas para el uso del agua en el riego.
f) La preparacin para mitigar los riesgos originados por el cambio climtico.
3.1.3. Infraestructura elctrica y de conectividad: Con el propsito de garantizar condicio-
nes de vida digna y mejorar la conectividad, el gobierno nacional disear e implementar
un Plan Nacional de Electrifcacin Rural y un Plan Nacional de Conectividad Rural, con
los siguientes criterios:
a) La ampliacin de la cobertura elctrica.
b) La promocin y aplicacin de soluciones tecnolgicas apropiadas de generacin
elctrica de acuerdo con las particularidades del medio rural y de las comunidades.
c) La asistencia tcnica y la promocin de las capacidades organizativas de las comu-
nidades para garantizar el mantenimiento y la sostenibilidad de las obras.
d) La capacitacin en el uso adecuado de la energa para garantizar su sostenibilidad.
e) La instalacin de la infraestructura necesaria para garantizar el acceso a internet de
alta velocidad en las cabeceras municipales.
f) La oferta de soluciones de acceso comunitario a internet para centros poblados.
3.2. Desarrollo social: salud, educacin, vivienda, erradicacin de la pobreza.
3.2.1. Salud: Con el propsito de acercar la oferta de servicios de salud a las comunidades,
fortalecer la infraestructura y la calidad de la red pblica en las zonas rurales y mejorar la
oportunidad y la pertinencia de la prestacin del servicio, se crear e implementar el Plan
Nacional de Salud Rural.
88
Para el desarrollo del Plan se tendrn en cuenta los siguientes criterios:
a) La construccin y el mejoramiento de la infraestructura sobre la base de un diag-
nstico amplio y participativo que permita atender al mayor nmero de usuarios en cada
regin, la dotacin de equipos, incluyendo la adopcin de nuevas tecnologas para mejorar
la atencin (ej.Telemedicina), y la disponibilidad y permanencia de personal califcado.
b) La adopcin de un enfoque diferencial y de gnero, incluyendo medidas especiales
para mujeres gestantes y los nios y nias, en la prevencin, promocin y atencin en sa-
lud.
c) La creacin de un modelo especial de salud pblica para zonas rurales dispersas,
con nfasis en la prevencin, que permita brindar atencin en los hogares o en los lugares
de trabajo.
d) Un sistema de seguimiento y evaluacin permanente para garantizar la calidad y
oportunidad de la atencin.
3.2.2. Educacin rural: Con el propsito de brindar atencin integral a la primera infancia,
garantizar la cobertura, la calidad y la pertinencia de la educacin y erradicar el analfabe-
tismo en las reas rurales, as como promover la permanencia productiva de los jvenes en
el campo, y acercar las instituciones acadmicas regionales a la construccin del desarrollo
rural, el gobierno nacional crear e implementar el Plan Especial de Educacin Rural.
Para el desarrollo del Plan se tendrn en cuenta los siguientes criterios:
a) La cobertura universal con atencin integral a la primera infancia.
b) Modelos fexibles de educacin preescolar, bsica y media, que se adapten a las
necesidades de las comunidades y del medio rural, con un enfoque diferencial.
c) La construccin, reconstruccin, mejoramiento y adecuacin de la infraestructura
educativa rural, incluyendo la permanencia de personal docente califcado y acceso a tec-
nologas de informacin y disponibilidad.
d) La garanta de la gratuidad educativa para educacin preescolar, bsica y media.
e) El mejoramiento de las condiciones para el acceso y la permanencia en el sistema
educativo a travs de un acceso gratuito a tiles, textos, alimentacin escolar y transporte.
f) La oferta de recreacin, cultura y deporte, incluyendo la infraestructura.
g) La incorporacin de la formacin tcnica agropecuaria en la educacin media (d-
cimo y once).
h) La disponibilidad de becas con crditos condonables para el acceso de la poblacin
rural ms pobre a servicios de capacitacin tcnica, tecnolgica y universitaria que inclu-
ya, cuando sea pertinente, apoyos a la manutencin.
i) La promocin de la formacin profesional de las mujeres en disciplinas no tradicio-
nales para ellas.
j) La implementacin de un programa especial para la eliminacin del analfabetismo
rural.
k) El fortalecimiento y la promocin de la investigacin, la innovacin y el desarrollo
cientfco y tecnolgico para el sector agropecuario, en reas como agroecologa, biotec-
nologa, suelos, etc.
l) Incremento progresivo de los cupos tcnicos, tecnolgicos y universitarios en las
zonas rurales.
m) Promover la ampliacin de oferta y la capacitacin tcnica, tecnolgica y univer-
sitaria en reas relacionadas con el desarrollo rural.
3.2.3. Vivienda y agua potable: Con el propsito de garantizar condiciones de vida digna a
los habitantes del campo, el gobierno nacional crear e implementar el Plan nacional de
construccin y mejoramiento de la vivienda social rural.
89
Para el desarrollo del Plan se tendrn en cuenta los siguientes criterios:
a) La aplicacin de soluciones de vivienda adecuadas, de acuerdo con las particulari-
dades del medio rural y de las comunidades, con enfoque diferencial.
b) La promocin y aplicacin de soluciones tecnolgicas apropiadas (acueductos ve-
redales y soluciones individuales) para garantizar el acceso al agua potable y el manejo de
aguas residuales.
c) El otorgamiento de subsidios para la construccin y para el mejoramiento de vi-
vienda, que prioricen a la poblacin en pobreza extrema, las vctimas, los benefciarios del
plan de distribucin de tierras y a la mujer cabeza de familia. Los montos del subsidio no
reembolsable, que podrn cubrir hasta la totalidad de la solucin de vivienda, se fjarn
atendiendo los requerimientos y costos de construccin en cada regin, con el fn de garan-
tizar condiciones de vivienda digna.
d) La participacin activa de las comunidades en la defnicin de las soluciones de
vivienda y la ejecucin de los proyectos.
e) La asistencia tcnica y la promocin de las capacidades organizativas de las comu-
nidades para garantizar el mantenimiento, la operacin y la sostenibilidad de las soluciones
de acceso al agua y manejo de aguas residuales.
f) Promover prcticas adecuadas para el uso del agua potable.
3.3. Estmulos a la produccin agropecuaria y a la economa solidaria y cooperativa. Asisten-
cia Tcnica. Subsidios. Crdito. Generacin de ingresos. Mercadeo. Formalizacin laboral.
3.3.1. Estmulos a la economa solidaria y cooperativa. Con el propsito de estimular di-
ferentes formas asociativas de trabajo entre pequeos y medianos productores, basadas en
la solidaridad y la cooperacin, que fortalezcan la capacidad de los pequeos productores
de acceder a bienes y servicios, comercializar sus productos y en general mejorar sus con-
diciones de vida, de trabajo y de produccin, el gobierno nacional crear e implementar
el Plan nacional de fomento a la economa solidaria y cooperativa rural.
Para el desarrollo del Plan se tendrn en cuenta los siguientes criterios:
a) El acompaamiento, apoyo tcnico y fnanciero a las comunidades rurales en la
creacin y fortalecimiento de cooperativas, asociaciones y organizaciones solidarias, es-
pecialmente aquellas vinculadas con la produccin y el abastecimiento alimentario, en
particular la produccin orgnica y agro-ecolgica y las organizaciones de mujeres.
b) El fortalecimiento de las capacidades productivas y de las condiciones de acceso
a los instrumentos de desarrollo rural (acceso a medios de produccin, asistencia tcnica,
formacin y capacitacin, crdito y comercializacin, entre otros).
c) Estimular la asociatividad solidaria y cooperativa como medio para canalizar re-
cursos y servicios a la poblacin rural.
d) El apoyo a las organizaciones comunitarias y asociaciones para contribuir a la
gestin de proyectos de infraestructura y equipamiento (vas, vivienda, salud, educacin,
agua y saneamiento bsico, riego y drenaje).
3.3.1 Asistencia tcnica: Con el propsito de fortalecer las capacidades productivas de la
economa campesina, familiar y comunitaria para desarrollar sus proyectos productivos y
estimular procesos de innovacin tecnolgica, el Gobierno Nacional disear e implemen-
tar un Plan nacional de asistencia integral tcnica, tecnolgica e impulso a la investigacin.
Para el desarrollo del Plan se tendrn en cuenta los siguientes criterios:
a) La garanta de la provisin del servicio de asistencia Integral tcnica y tecnolgica
(avances en los aspectos tcnico-productivos, organizativos y sociales, de gestin, admi-
90
nistracin, informtica, fnanzas, mercadeo y capacitacin) a la produccin de la economa
campesina, familiar y comunitaria, de manera descentralizada. La asistencia integral tcni-
ca y tecnolgica es un servicio pblico gratuito para los benefciarios del Fondo de Tierras
y para los pequeos productores, y contar con un subsidio progresivo para los medianos
productores.
b) La regulacin y supervisin de la calidad del servicio de asistencia tcnica y tecno-
lgica incluyendo un sistema de seguimiento y evaluacin participativo y comunitario.
c) La vinculacin de la asistencia tcnica y tecnolgica con los resultados de procesos
de investigacin e innovacin agropecuaria, incluyendo el uso de las tecnologas de la co-
municacin y la informacin.
d) La promocin y proteccin de las semillas nativas y los bancos de semillas para
que las comunidades puedan acceder al material de siembra ptima y, de manera partici-
pativa, contribuyan a su mejoramiento, incorporando sus conocimientos propios. Adems,
la estricta regulacin socio-ambiental y sanitaria de los transgnicos, propiciando el bien
comn. Lo anterior en el marco de la obligacin inquebrantable del Estado de tomar las
medidas y usar las herramientas necesarias para salvaguardar el patrimonio gentico y la
biodiversidad como recursos soberanos de la nacin.
3.3.2 Subsidios, generacin de ingresos y crdito. Adems de los subsidios que el Go-
bierno Nacional otorgar a la economa campesina, familiar y comunitaria mediante los
planes y programas de distribucin de tierras, asistencia tcnica, vivienda, infraestructura
y, en general, de todos los bienes y servicios sociales que constituyen el acceso integral,
el Gobierno Nacional disear e implementar un Plan para apoyar y consolidar la gene-
racin de ingresos de la economa campesina, familiar y comunitaria y de los medianos
productores con menores ingresos.
Para el desarrollo del Plan se tendrn en cuenta los siguientes criterios:
a) La provisin de recursos de capital semilla no reembolsables que permitan el arran-
que exitoso de los proyectos productivos de los benefciarios de distribucin de tierras.
b) La promocin de fondos agropecuarios rotatorios de las asociaciones de pequeos
productores y de los medianos con menores ingresos.
c) La adopcin de un sistema de garantas que facilite el acceso de la economa cam-
pesina, familiar y comunitaria al crdito agropecuario.
d) A la luz de lo acordado en el punto 1.6 sobre inembargabilidad e inalienabilidad,
la provisin de lneas de crdito blandas, giles, oportunas y subsidiadas para la economa
campesina, familiar y comunitaria, y actividades complementarias y con subsidios progre-
sivos para los medianos productores con menores ingresos, orientados a apoyar especial-
mente la seguridad (soberana) alimentaria, la reconversin productiva y la generacin de
valor agregado. Las lneas de crdito subsidiadas para la compra de tierras se otorgarn
exclusivamente a los pequeos productores.
e) La promocin de seguros de cosecha subsidiados para la produccin agropecuaria
de la economa campesina, familiar y comunitaria en todas sus modalidades.
f) El fomento de una cultura de manejo de todo tipo de riesgos.
g) Junto con los manuales de crdito subsidiados, se informar ampliamente y se
acompaar prioritariamente a los pequeos productores rurales en el uso de los mecanis-
mos de normalizacin de cartera, que les permita retomar la produccin de la economa
campesina, familiar y comunitaria en sus predios para proteger su subsistencia.
91
3.3.3 Mercadeo.Con el fn de garantizar condiciones adecuadas para la comercializacin
de los productos provenientes de la produccin de la economa campesina, familiar y co-
munitaria, y mejorar su disponibilidad como garanta para la seguridad (soberana) ali-
mentaria, el Gobierno Nacional crear e implementar el Plan nacional para la promocin
de la comercializacin de la produccin campesina, familiar y comunitaria.
Para el desarrollo del Plan se tendrn en cuenta los siguientes criterios:
a) La promocin de asociaciones solidarias para comercializacin que provean in-
formacin y logstica, administren los centros de acopio y promocionen los productos
del campo, dando especial atencin a las reas priorizadas, de manera que se minimice
progresivamente la intermediacin, se reduzca el precio fnal al consumidor, se propicien
relacionamientos directos entre productores y consumidores y se creen condiciones para
garantizar mejores ingresos para el productor.
b) Financiacin o cofnanciacin de centros de acopio para la produccin alimentaria
de la economa campesina, familiar y comunitaria, que atiendan las particularidades y las
necesidades de la regin as como la promocin de la administracin de los centros de
acopio por parte de las comunidades organizadas.
c) La promocin en los centros urbanos de mercados para la produccin de la econo-
ma campesina, familiar y comunitaria.
d) La promocin de encadenamientos de la pequea produccin rural con otros mo-
delos de produccin, que podrn ser verticales u horizontales y en diferente escala, en
funcin de la integracin campo-ciudad, en benefcio de las comunidades y para agregar
valor a la produccin.
e) El diseo e implementacin progresiva de un mecanismo de compras pblicas para
atender la demanda de las entidades y programas institucionales, que de manera descen-
tralizada, fomenten la produccin local para apoyar la comercializacin y absorcin de la
produccin de la economa campesina, familiar y comunitaria.
f) La implementacin para el productor, de un sistema de informacin de precios re-
gionales que se apoye en las tecnologas de la informacin y las comunicaciones.
3.3.5. Formalizacin laboral rural y proteccin social: El Gobierno Nacional fortalecer al
mximo el sistema de proteccin y seguridad social de la poblacin rural. A la luz de las
normas de la OIT de las que Colombia es parte y con el propsito de garantizar el trabajo
digno y los derechos de los trabajadores del campo, y su proteccin social (proteccin a la
vejez y riesgos laborales), el Gobierno Nacional crear e implementar el Plan progresivo
de proteccin social y de garanta de derechos de los trabajadores rurales.
El plan habrn de dignifcar las condiciones laborales rurales, mediante la aplicacin ple-
na, con la inspeccin del trabajo, de la normatividad sobre relaciones contractuales, la re-
gulacin correspondiente sobre jornada, renumeracin y subordinacin, considerando los
desarrollos jurisprudenciales favorables a los trabajadores, las normas internacionales de
la OIT aplicables, sobre el trabajo en general y el trabajo rural en particular, que permitan
garantizar de manera efectiva el derecho fundamental al trabajo. Para el desarrollo del Plan
se tendrn en cuenta los siguientes criterios:
a) Campaas para la erradicacin del trabajo infantil y medidas inmediatas para la
erradicacin de las peores formas de trabajo infantil.
b) La garanta de proteccin social, mediante un benefcio econmico peridico para
92
los trabajadores del campo en edad de jubilarse y un subsidio de riesgos laborales, propor-
cional a un ahorro individual acompaado de un subsidio por parte del Estado.
c) La promocin y estmulo de procesos organizativos de los trabajadores del campo
a travs de formas asociativas basadas en la solidaridad y la cooperacin, de tal forma que
se facilite el acceso a servicios del Estado orientados al bienestar de los trabajadores.
d) La promocin de la vinculacin laboral de las personas en situacin de discapaci-
dad.
e) La promocin de la vinculacin laboral de las mujeres en reas productivas no tra-
dicionales.
f) La capacitacin a los trabajadores agrarios y a las empresas, en materia de obliga-
ciones y derechos laborales, y el fomento de la cultura de la formalizacin laboral.
g) El fortalecimiento del sistema fjo de inspeccin laboral y la creacin de un sistema
mvil de inspeccin en las reas rurales que permita que los trabajadores puedan exigir de-
bidamente sus derechos laborales y tramitar adecuadamente confictos de carcter laboral.
h) Los planes y programas social y ambientalmente sostenibles que se desarrollarn
en las zonas rurales, se harn con el concurso de la mano de obra de las comunidades de la
zona. Las condiciones laborales de estos programas se adecuarn a la normativa interna-
cional y nacional, y se regirn por los principios de dignidad y equidad.
i) La extensin de programas para la proteccin efcaz del riesgo econmico de la
vejez hacia la poblacin rural de tercera edad en extrema pobreza que no est cubierta por
el sistema de seguridad social.
3.4. Sistema de seguridad (soberana) alimentaria: En desarrollo de la obligacin de ga-
rantizar de manera progresiva el derecho humano a la alimentacin sana, nutritiva y cul-
turalmente apropiada, con el propsito de erradicar el hambre y en esa medida fomentar
la disponibilidad, el acceso y el consumo de alimentos de calidad nutricional en cantidad
sufciente, el Gobierno Nacional pondr en marcha un sistema especial de seguridad (so-
berana) alimentaria y nutricional para la poblacin rural.
La poltica alimentaria y nutricional en las zonas rurales se basa en el incremento progre-
sivo de la produccin de alimentos, la generacin de ingresos, y en general la creacin de
condiciones de bienestar mediante los planes nacionales de acceso a tierras, infraestruc-
tura, riego, vivienda y agua potable, asistencia tcnica y capacitacin, mercadeo, crdito,
la promocin de formas asociativas basadas en la solidaridad y la cooperacin, y dems
planes establecidos en el presente acuerdo. Es necesario asegurar que todos los planes
nacionales cumplan de manera trasversal con los objetivos de la poltica alimentaria y nu-
tricional propuestos, mediante un sistema que los articule en los territorios y que tomar en
cuenta los siguientes criterios:
a) El desarrollo de planes departamentales y locales para la alimentacin y nutricin
culturalmente apropiado, con la participacin activa de las comunidades, la sociedad, el
Gobierno Nacional y los gobiernos departamentales y municipales, para articular en el
territorio las medidas y establecer las metas.
b) El establecimiento de consejos departamentales y municipales de alimentacin
y nutricin con representacin del gobierno y amplia representacin de la sociedad y las
comunidades con el fn de proponer y participar en la defnicin de los lineamientos para
el diseo y puesta en marcha de las polticas alimentarias y nutricionales a travs de los
planes departamentales y locales, movilizar recursos de la regin, monitorear el riesgo y
hacer seguimiento al cumplimiento de las metas.
93
c) El establecimiento de un Consejo nacional de alimentacin y nutricin integrado
por autoridades nacionales, departamentales y municipales y representantes elegidos en
el marco de los consejos departamentales y municipales, que proponga y participe de las
defniciones de los lineamientos de la poltica alimentaria, coordine los planes departamen-
tales y locales, informe y monitoree el riesgo, y haga seguimiento nacional a las metas.
d) El desarrollo de programas contra el hambre y la desnutricin, con cobertura nacio-
nal, especialmente para la poblacin rural en condiciones de miseria, las mujeres gestantes
y lactantes, nios y nias, y para la tercera edad. Estos programas incluirn planes de cho-
que para la poblacin rural ms vulnerable y en pobreza extrema.
e) La adopcin de esquemas de apoyo para fortalecer, desarrollar y afanzar la pro-
duccin y el mercado interno, que incluyan asistencia tcnica-cientfca, orientados a pro-
mover la cualifcacin de la economa campesina, familiar y comunitaria, ambiental y
socialmente sostenible, que contribuyan a su autosufciencia y al autoconsumo.
f) La promocin de mercados locales y regionales que acerquen al productor y al
consumidor y mejoren las condiciones de acceso y disponibilidad de alimentos en las reas
rurales del pas.
g) La realizacin de campaas orientadas a promover la produccin y el consumo
de alimentos, con un alto contenido nutricional, el manejo adecuado de los alimentos y la
adopcin de buenos hbitos alimenticios que tenga en cuenta las caractersticas del territo-
rio y fomente la produccin y el consumo de alimentos nacionales.
h) Adicionalmente, la provisin de condiciones e incentivos a la produccin y a la
comercializacin, incluyendo, cuando sean necesarios, apoyos directos para el fortaleci-
miento productivo, con el fn de que en la economa campesina, familiar y comunitaria
se eviten o minimicen los impactos negativos que supongan la internacionalizacin de la
economa y la liberalizacin del comercio.
94
95
Primer Punto de la Agenda:
Desarrollo Agrario Integral con Enfoque Territorial
SALVEDADES
1. Latifundio y delimitacin de la propiedad: Erradicacin del latifundio improductivo,
inadecuadamente explotado u ocioso y redistribucin democrtica de la propiedad sobre
la tierra.
2. Freno a la extranjerizacin del territorio: Se prohibir la compra de tierras en grandes
extensiones por parte de empresas transnacionales. Se podrn considerar excepciones, es-
tableciendo lmites a tales compras. En ningn caso se podr afectar la soberana alimen-
taria. Se desestimar toda compra destinada a proyectos de agrocombustibles, o que impli-
que cambios en el uso de la tierra que entren en detrimento de la soberana alimentaria y
de la sostenibilidad ambiental..
3. Extraccin minero-energtica y confictos de uso de la tierra: Solucin de los confic-
tos de uso del territorio, en benefcio de la sociedad y la soberana nacional. Declaracin
del carcter estratgico de los principales recursos naturales energticos y mineros y re-
cuperacin de stos en cabeza de la nacin mediante la redefnicin de las modalidades
contractuales que han dado lugar a su usufructo en condiciones leoninas por inversionistas
extranjeros. Reformulacin del rgimen de regalas elevando de manera signifcativa el
porcentaje de recursos a favor de la nacin; eliminacin del rgimen de incentivos tri-
butarios a inversionistas extranjeros.Delimitacin territorial precisa de las economas de
extraccin de recursos naturales no renovables y aprovechamiento de los recursos recupe-
rados en funcin del inters nacional, del buen vivir de la poblacin. Suspensin indefnida
del otorgamiento de nuevos ttulos mineros y de nuevas concesiones para la exploracin y
la extraccin petrolera hasta tanto no se establezca, mediante estudios previos y consulta
previa con las respectivas poblaciones, la viabilidad y sostenibilidad socioambiental de
tales actividades; regulacin estricta o prohibicin, segn el caso, de la gran minera a cielo
abierto; prohibicin de manera efectiva de la explotacin minero-energtica en zonas de
pramos, con ecosistemas frgiles y de reserva agroecolgica. Imposicin de obligaciones
de reparacin integral a las vctimas de la depredacin socioambiental minero-energtica,
en cabeza de las empresas concesionarias y con responsabilidad compartida por el Estado.
acompaamiento y proteccin especial a la minera artesanal, contribuyendo a preservar
su sostenibilidad socioambiental. Ello supone garantizar los derechos de los mineros arte-
sanales y tradicionales, as como el respeto por su cultura; reconocimiento y legalizacin
de los ttulos mineros en manos de pequeos y medianos mineros. Terminacin de la per-
secucin y la criminalizacin de esta actividad; defnicin de regulaciones especfcas por
parte del Estado.
96
4. Regulacin de la explotacin del territorio para la generacin de agro-combustibles: En
el caso de los cultivos de larga duracin, orientados a la produccin de agrocombustibles,
su localizacin, sus lmites territoriales o su prohibicin, segn el caso, se fjarn atendien-
do la sostenibilidad ambiental, la afectacin de fuentes de agua y los requerimientos de
abastecimiento alimentario. Explotaciones agrcolas desarrolladas con tecnologas intensi-
vas en utilizacin de agroqumicos sern desestimuladas.
5. Revisin y renegociacin de los Tratados de Libre Comercio contra la economa: Mien-
tras se surten los efectos de la denuncia, o revisin de los tratados de libre comercio, se
pondrn en marcha medidas de incentivo, proteccin y subsidio a la produccin interna de
alimentos y, en especial, a la produccin campesina, indgena y afrodescendiente.
6. Ajustes al Ordenamiento Territorial: Defnicin de una nueva ley de ordenamiento te-
rritorial. Ordenamiento social y ambiental, democrtico y participativo del territorio; reor-
denamiento territorial y usos de la tierra para la soberana alimentaria y el abastecimiento
nutricional y alimentario de la poblacin. Sostenibilidad socioambiental, derecho al agua y
proteccin de las fuentes hdricas y de los ecosistemas frgiles Redefnicin de territorios
de produccin agrcola y de alimentos; creacin de nuevos asentamientos rurales para la
produccin agrcola y de alimentos. Explotacin de los recursos naturales no renovables
en funcin del inters nacional y del buen vivir de la poblacin; minera artesanal digna,
y pequea y mediana minera con sostenibilidad socioambiental; sustitucin de los usos
ilcitos de los cultivos; catastro alternativo del desplazamiento y el despojo.
7. Financiacin de la poltica de Desarrollo Rural y Agrario Integral: Con miras a garan-
tizar su estabilizacin y proyeccin, as como los fnes para los cuales han sido creados,
los territorios campesinos contarn con recursos de origen constitucional, con destinacin
especfca para ellos. Sin perjuicio de otras fuentes, los recursos provendrn del sistema
general de participaciones, de las regalas, de una destinacin especfca creada de un por-
centaje del impuesto al latifundio improductivo, ocioso o inadecuadamente explotado, as
como de una cuenta especfca creada dentro del presupuesto general de la nacin, con un
porcentaje fjo sobre el total. Todos estos recursos conformarn el Fondo nacional de fnan-
ciacin de territorios campesinos.
Los criterios de asignacin de recursos, as como el monto a asignar, sern defnidos de
manera concertada con las comunidades campesinas y sus organizaciones, las cuales ad-
ministrarn autnomamente los recursos asignados. De acuerdo con la localizacin geo-
grfca, habr fuentes adicionales de fnanciacin provenientes de un porcentaje fjo de los
presupuestos de los departamentos y municipios en donde se halle el respectivo territorio
campesino.
8. Cuantifcacin del Fondo de Tierras: Defnicin del nmero de hectreas que se inclui-
rn en el Fondo de Tierras y las fuentes de fnanciacin del proyecto. En nuestra propuesta
el fondo estar conformado, por al menos 20 millones de hectreas de tierras provenientes
de latifundios improductivos, ociosos o inadecuadamente explotados, tierras baldas, tie-
rras apropiadas mediante el uso de la guerra y el despojo, tierras incautadas al narcotrfco.
9. Creacin del Consejo Nacional de la Tierra y el Territorio: Encargado de trazar y es-
tablecer pautas generales de ordenamiento territorial, de defnir los usos de la tierra, as
como de los confictos que de ella se deriven. Adems de los representantes de los poderes
97
pblicos y de los organismos de control, de los gremios sectoriales, el Consejo se con-
formar con representantes de las comunidades de los territorios campesinos, indgenas,
afrodescendientes, raizales, palenqueros, intertnicos e interculturales, as como de las or-
ganizaciones campesinas y de trabajadores agrcolas, escogidos por ellas mismas.
10. Defniciones sobre el derecho real de superfcie: Se establecern regulaciones especia-
les para impedir el acaparamiento de tierras en manos de empresas transnacionales, o de
grupos econmicos, o de grandes empresarios nacionales, o de alianzas o asociaciones en-
tre ellos. De manera especial, se implementarn medidas contra la especulacin fnanciera
de la tierra y el territorio. No se permitir el derecho de superfcie, segn las caracteristicas
que apuntan a propiciar el despojo legal de la tierra y la descampesinizacin del campo.
98
99
La Habana, Cuba, sede de los dilogos de paz, octubre 3 de 2013
En desarrollo de la directriz del comandante de las FARC-EP, Timolen Jimnez, presen-
tamos al pas el siguiente primer informe sobre el estado de las conversaciones de paz. No
existe ninguna restriccin para hablar de lo acordado. El propio presidente, en defensa del
proceso de paz se ha referido al tema en variados escenarios. Y eso est bien. Adems, en
ninguna clusula del acuerdo general se estipula que las partes deban guardar reserva sobre
los avances del proceso.
El acuerdo dice que las discusiones de la mesa no se harn pblicas, y para nada se refere
a lo convenido. Por ello jams hemos objetado o nos han incomodado los informes que de
manera particular el gobierno da a los gremios, a los militares, o a la opinin en general.
Habida cuenta que el gobierno ha llevado a debate pblico y a conocimiento de las ramas
legislativa y jurisdiccional, tanto el marco jurdico como el referendo, las FARC se sienten
en libertad de opinar frente a estos temas. Lo haremos de manera responsable en aras de
entregar elementos de juicio a la ciudadana, para que esta siga contribuyendo con sus ini-
ciativas a la superacin del largo conficto colombiano.
Hoy, luego de catorce ciclos de intercambios en los que las FARC-EP han puesto sobre
la mesa cerca de 200 propuestas mnimas para resolver los problemas rurales y los de
Participacin Poltica y ciudadana, aunque se haya llegado a algo ms de 25 cuartillas de
acuerdos parciales, los alcances son modestos. El reciente paro nacional agrario y popular
corrobora la insatisfaccin e inconformidad social, lo cual nos da la razn y expresa la jus-
teza de los planteamientos que hemos llevado a la mesa para el debate. Los 19 muertos y
los 850 heridos, y los centenares de detenidos y judicializados registrados en esa jornada,
hacen urgente que se pacten garantas sufcientes de oposicin para las organizaciones y
movimientos sociales que hoy estn en la calle exigiendo sus derechos.
En la mesa se enfrentan dos visiones tratando de encontrar puntos de coincidencia. Por un
lado, est el enfoque neoliberal de desarrollo del pas, que en cabeza del gobierno prioriza
los intereses de las trasnacionales, y por otro lado el enfoque de la insurgencia que enar-
bola las reivindicaciones de las mayoras, que por ejemplo, se manifestan por una reforma
agraria rural integral, por la justicia social y la democracia en funcin de paz con soberana.
En teora, respecto al primer punto de la agenda se ha logrado hacer un pacto de formali-
zacin de la propiedad de la tierra, con el compromiso gubernamental de que sern adjudi-
cados los ttulos de propiedad a todos los campesinos que poseen tierras de hecho, lo cual
guarda suma trascendencia si se considera que ms del 48 por ciento de nuestros campe-
sinos poseen la tierra en situacin de informalidad. Y en los procesos de construccin de
las Zonas de Reserva Campesina, sus protagonistas calculan un involucramiento de 9.5
millones de hectreas. Se agrega a esto el compromiso del gobierno de entregar la tierra al
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que no la tenga o el de ampliarle la propiedad a quienes la tengan de manera insufciente.
Tambin se suscribieron acuerdos referidos a estmulos a la produccin agropecuaria y a
la economa solidaria y cooperativa, asistencia tcnica, subsidios, crdito, generacin de
ingresos, mercadeo y formalizacin laboral.
Por otro lado, el gobierno se ha comprometido a la creacin de un fondo de tierras, a la
resolucin de los confictos de uso que existan sobre el suelo, a un cierre de frontera agr-
cola que proteja el medio ambiente, a la actualizacin del catastro que permita tener una
visin real de la confguracin de la propiedad para procurar su reordenamiento productivo
socio-ambientalmente sostenible, y ha empeado su palabra tambin en impulsar progra-
mas de desarrollo, encaminados a reparar la deuda histrica con el campo colombiano y a
superar la enorme brecha que existe entre este y la ciudad.
Reconocemos la voluntad del gobierno por avanzar en el dilogo, y confamos en que se
encontrarn salidas a temas esenciales para la transformacin rural, que an estn sin resol-
ver. Nos referimos a asuntos cruciales como la bsqueda de medidas efcaces que permitan
la superacin del latifundio, el establecimiento de lmites a la extranjerizacin de la tierra,
la defnicin de las cantidades de hectreas para distribuir, restituir y formalizar, la desas-
trosa explotacin minero energtica, los desventajosos TLC, el reordenamiento territorial
y otros no menos trascendentales como el de los fondos para la fnanciacin de lo pactado.
Conscientes de las salvedades y de la necesidad de resolverlas ms adelante, las delegacio-
nes de paz del gobierno y de la insurgencia valoraron y as se inform al pas y al mundo, el
primer acuerdo parcial, como positivo, y desde los ciclos iniciados el 11 de junio se abord
el segundo punto de la agenda referido a la participacin poltica y ciudadana.
De los eventos de participacin ciudadana que se han realizado surgieron las propuestas
que las FARC han colocado en manos del gobierno para la discusin; entre ellas, la de la
asamblea nacional constituyente, que es asunto que requerir de un acuerdo poltico previo.
De manera convenida las delegaciones de paz del gobierno y de las FARC-EP abordaron
en los ltimos ciclos la casi totalidad del conjunto de la Agenda, lo cual ha entregado a
la mesa de Dilogos bastantes instrumentos que harn ms cercana la posibilidad de un
acuerdo en funcin de la justicia y la reconciliacin colombiana.
Por ello, las demoras que se hubieren suscitado por la circunstancia de variar el orden de
discusin temtica de la agenda, por el motivo de analizar otros asuntos de inters nacio-
nal, no son responsabilidad de las FARC y en tal sentido no pueden ser tomadas como
factor para fustigarnos o conminarnos a una celeridad que no ha faltado.
Aparte de los asuntos que ataen al tema de Participacin Poltica se han tocado aspectos
referidos a la solucin del problema de los cultivos ilcitos; sobre temas como el marco
jurdico para la paz o la refrendacin de acuerdos, se han dejado sentadas posiciones que
dejan en claro los puntos de vista que cada una de las partes tiene, tratando de encontrar
aproximaciones. A lo largo de estas conversaciones nos hemos referido de manera especial
al tema de las vctimas de la confrontacin inquiriendo por la responsabilidad histrica de
quienes generaron y participaron en esta guerra que hoy requiere de un acto de contricin
de todos.
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Ponemos en conocimiento algunas refexiones sobre los trascendentales temas que se han
discutido pblicamente con la contra-parte:
Sobre el denominado Marco Jurdico
En Colombia se declar ofcialmente que hay un conficto entre dos partes con responsa-
bilidades para cada una de ellas, pero adems, se da la circunstancia terrible de que el con-
ficto contina con la injerencia de bases militares norteamericanas que pisotean nuestra
soberana. Se requiere entonces que cualquier transicionalidad o normativa para la misma,
sea producto de un pacto y no de una imposicin.
Se debe tener en cuenta que de nada sirve la unilateralidad sobre todo si se observa que la
aceptacin de responsabilidad por el conficto le quita al Estado la legitimidad necesaria
para ser juez. No se puede ser juez y parte, sobre todo cuando se trata de un Estado respon-
sable; y mucho ms, cuando la guerra interna persiste sin vencedor ni vencido. Un proceso
de paz requiere de absoluta soberana jurdica, sin injerencias forneas que obstruyan la
reconciliacin.
Sobre vctimas
De lo que se trata es de abrir en las conversaciones de La Habana el captulo que permitir
establecer la verdad histrica que condujo a ms de sesenta aos de desangre nacional, a la
identifcacin de las vctimas y a su necesaria reparacin. Todo con el nimo de resaltar la
necesidad de que el resarcimiento incluya la obligacin para las partes, del perdn colecti-
vo, a efectos de que una vez alcanzada la paz defnitiva -de llegarse a ella-, nos obliguemos
todos a un nunca ms.
En consecuencia, hemos propuesto que se proceda de inmediato a la integracin de la
comisin de revisin y esclarecimiento de la verdad de la historia del conficto interno
colombiano conformada por expertos nacionales y extranjeros para que establezca la ver-
dad de lo acontecido durante la violencia partidista, el origen de la actual contienda como
resultado de dicho enfrentamiento fratricida, el porqu del surgimiento de las guerrillas y
el desencadenamiento desde entonces del conficto social armado interno.
Hemos invitado al pas entero a un da de refexin y contricin, en el que todos los res-
ponsables por el conficto social armado hagan presencia masiva en todos los rincones de
la Patria adolorida. Un da para que se expresen los partidos tradicionales y aquellos que se
han desprendido de estos como responsables que son; El Estado en cabeza del seor Pre-
sidente y sus ministros, haciendo eco de lo manifestado por el doctor Juan Manuel Santos
ante la Corte Constitucional; las cabezas de la fuerza pblica; los paramilitares desde los
sitios en que encuentren; las cabezas de los dems rganos constituidos; quienes fueron las
comandancias de fuerzas insurgentes hoy en retiro; los ex presidentes y ex comandantes de
fuerzas, los gremios y empresarios, los medios de comunicacin, las potencias extranjeras
que han apoyado a los gobiernos en la guerra contra el pueblo, y la iglesia del rgimen.
El da que se escoja para los fnes propuestos, la insurgencia se estar manifestando de
igual manera desde cada rincn de la Patria colombiana.
Sobre la propuesta de referendo del gobierno
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En la mesa debe prevalecer el principio de igualdad en momentos en que la suerte del bien
supremo de la paz est de por medio. Es con el concurso del pueblo, mediante mecanismos
confables, evitando que se cedan atribuciones a una sola persona, o a institucionalidades
cuestionadas, que se deben refrendar los acuerdos.
Los colombianos debemos procurar un ente con reales atribuciones para conocer de la
reforma a la justicia, de la independencia orgnica de la jurisdiccin, del reordenamiento
territorial, de la creacin de un rgano electoral independiente. Un ente que resuelva el
asunto de la seguridad jurdica que requiere el futuro de la paz.
DELEGACIN DE PAZ DE LAS FARC-EP
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