Proyecto de Ley para Garantizar Los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes

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DICTAMEN QUE PRESENTAN LAS COMISIONES UNIDAS DE
DERECHOS DE LA NIEZ Y DE LA ADOLESCENCIA, DE ATENCIN A
GRUPOS VULNERABLES, PARA LA IGUALDAD DE GNERO, DE
EDUCACIN, DE DERECHOS HUMANOS, DE ESTUDIOS
LEGISLATIVOS, SEGUNDA, CON OPININ DE LA FAMILIA Y
DESARROLLO HUMANO, POR EL QUE SE EXPIDE LA LEY GENERAL
DE LOS DERECHOS DE NIAS, NIOS Y ADOLESCENTES Y SE
REFORMAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY GENERAL DE
PRESTACIN DE SERVICIOS PARA LA ATENCIN, CUIDADO Y
DESARROLLO INTEGRAL INFANTIL.

DICTAMEN QUE PRESENTAN LAS COMISIONES UNIDAS DE DERECHOS
DE LA NIEZ Y DE LA ADOLESCENCIA, DE ATENCIN A GRUPOS
VULNERABLES, PARA LA IGUALDAD DE GNERO, DE EDUCACIN, DE
DERECHOS HUMANOS, DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA, CON
OPININ DE LA COMISIN DE LA FAMILIA Y DESARROLLO HUMANO,
POR EL QUE SE EXPIDE LA LEY GENERAL DE LOS DERECHOS DE NIAS,
NIOS Y ADOLESCENTES Y SE REFORMAN DIVERSAS DISPOSICIONES
DE LA LEY GENERAL DE PRESTACIN DE SERVICIOS PARA LA
ATENCIN, CUIDADO Y DESARROLLO INTEGRAL INFANTIL.

HONORABLE ASAMBLEA

A las Comisiones Unidas de Derechos de la Niez y de la Adolescencia, de Atencin
a Grupos Vulnerables, para la Igualdad de Gnero, de Educacin, de Derechos
Humanos, de Estudios Legislativos, Segunda, con opinin de la Comisin de la
Familia y Desarrollo Humano, les fue turnada la Iniciativa Preferente con Proyecto
de Decreto por el que se expide la Ley General para la Proteccin de Nias, Nios
y Adolescentes, y reforma diversas disposiciones de la Ley General de Prestacin
de Servicios para la Atencin, Cuidado y Desarrollo Integral Infantil.

Estas Comisiones Unidas, con fundamento en lo dispuesto por los artculos 71, 72,
73, fraccin XXIX-P, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos;
85, 86, 89, 94, 134, 135, 136 de la Ley Orgnica del Congreso General de los

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Estados Unidos Mexicanos; 113, 114, 117, 135, 182 y dems relativos y aplicables
del Reglamento del Senado de la Repblica, sometemos a consideracin de la
Honorable Asamblea, el presente dictamen con base en la siguiente

METODOLOGA

Las Comisiones responsables del anlisis y dictamen de las iniciativas con proyecto
de decreto que nos ocupa, desarrollaron los trabajos correspondientes conforme al
procedimiento que a continuacin se describe.

I. En el captulo denominado ANTECEDENTES, se da constancia del trmite
de inicio del proceso legislativo y del recibo de turno para emitir el
dictamen correspondiente. De igual manera, se enlistan todas aquellas
iniciativas presentadas ante el pleno de la LXII del Senado de la
Repblica o ante la Comisin Permanente, por estar estrechamente
relacionadas con los temas que aborda la iniciativa preferente que nos
ocupa.
II. En el apartado titulado CONTENIDO DE LA INICIATIVAS se resume el
objetivo de la Iniciativa preferente, as como de aquellas que se
enlistaron en el apartado de antecedentes.
III. En la parte de CONCLUSIONES DE LAS AUDIENCIAS, se da cuenta de
manera sucinta de las opiniones y propuestas presentadas por quienes
acudieron a las mismas.
IV. En el apartado CONSIDERACIONES, las y los integrantes de las
Comisiones Unidas expresan los razonamientos y argumentos con base
en los cuales se sustenta el sentido del presente dictamen.

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I. ANTECEDENTES

1. Con fecha 1 de septiembre de 2014, la Presidencia de la Repblica, a travs
de la Subsecretara de Enlace Legislativo y de Acuerdos Polticos de la
Secretara de Gobernacin, mediante oficio No. SELAP/300/1888/14, remiti
al Diputado Silvano Aureoles Conejo, Presidente del Congreso General de
los Estados Unidos Mexicanos, la Iniciativa de Decreto por el que se expide
la Ley General para la Proteccin de Nias, Nios y Adolescentes y se
reforman diversas disposiciones de la Ley General de Prestacin de Servicios
para la Atencin, Cuidado y Desarrollo Integral Infantil; sealando, para
efecto de ser considerada iniciativa con carcter de trmite preferente,
solicitando fuera enviada a la Cmara de Senadores, para sus efectos
constitucionales. De la misma manera, adjuntaba copia del oficio nmero
315-A-02624, de fecha 29 de agosto de 2014, signada por la Direccin
General de Programacin y Presupuesto A de la Subsecretara de Egresos
de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, correspondiente al Dictamen
de impacto presupuestario de la iniciativa.
2. En la misma fecha, mediante oficio No. DGPL 62-II-8-3703, la Secretara de
la Mesa Directiva, de la LXII Legislatura del Congreso de la Unin remiti a
la Secretara de la Mesa Directiva de la Cmara de Senadores, la citada
iniciativa, a efecto de que fuera considerada con carcter de trmite
preferente.
3. El 1 de septiembre de 2014, la Presidencia de la Mesa Directiva de la
Cmara de Senadores, con fundamento en el inciso a) del numeral 2 del

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artculo 67 de la Ley Orgnica del Congreso General, mediante oficio No.
DGPL/5, turn la referida iniciativa a las Comisiones Unidas de Atencin a
Grupos Vulnerables, Derechos de la Niez y de la Adolescencia, de Derechos
Humanos, de Educacin, para la Igualdad de Gnero, y de Estudios
Legislativos, Segunda, a efecto de analizarla y dictaminarla.
4. El 03 de septiembre de 2014, la Mesa Directiva de la Cmara de Senadores
determin reasignar el turno de la siguiente manera: Comisiones Unidas de
Derechos de la Niez y de la Adolescencia, de Atencin a Grupos
Vulnerables, para la Igualdad de Gnero, de Educacin, de Derechos
Humanos, y de Estudios Legislativos, Segunda, con opinin de la Comisin
de la Familia y Desarrollo Humano, para los efectos de lo dispuesto en el
artculo 178 del Reglamento del Senado.
5. A fin de aprobar el mtodo de trabajo para el desahogo y dictaminacin de
la iniciativa citada, las Comisiones Unidas se reunieron el 09 de septiembre
del ao en curso, firmando el Acuerdo de las Comisiones Unidas de
Derechos de la Niez y de la Adolescencia; de Atencin a Grupos
Vulnerables; para la Igualdad de Gnero; de Educacin; de Derechos
Humanos y de Estudios Legislativos, Segunda, por el que se establece el
mtodo de trabajo para el estudio y elaboracin del proyecto de dictamen
correspondiente a la iniciativa preferente con proyecto de decreto por el
que se expide la Ley General para la Proteccin de Nias, Nios y
Adolescentes y se reforman diversas disposiciones de la Ley General de
Prestacin de Servicios para la Atencin, Cuidado y Desarrollo Integral
Infantil; planteando un calendario para el anlisis, discusin y, en su caso,
aprobacin del dictamen correspondiente; incluy adems, una serie de
audiencias con autoridades gubernamentales, especialistas, representantes

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de organizaciones de la sociedad civil, de organismos internacionales y
ciudadanos relacionados con las materias de cada comisin.
6. En la misma fecha, de conformidad con el numeral 1 del artculo 141 del
Reglamento del Senado, las Comisiones Unidas se declararon en sesin
permanente hasta la culminacin de la discusin, y en su caso aprobacin,
del dictamen que nos ocupa.
7. Con fecha 19 de marzo de 2013, el Pleno de la Cmara de Senadores
aprob por unanimidad el Acuerdo de la Junta de Coordinacin Poltica, para
trabajar en la creacin de una legislacin integral para la proteccin de los
derechos de las nias, nios y adolescentes. Cabe destacar que la Comisin
de Derechos de la Niez y de la Adolescencia, jug un papel primordial en la
promocin y elaboracin del citado.
8. De igual manera, el 30 de abril de 2014, el Senado de la Repblica se sum
a la iniciativa del Fondo de las Naciones Unidas por la Infancia en Mxico
(UNICEF-Mxico), denominada 10 por la infancia, la cual recoge las
principales disposiciones de la Convencin sobre los Derechos del Nio,
comprometiendo a las y los adherentes a armonizar el marco jurdico
nacional y local, considerando la creacin de un sistema integral nacional
para la garanta de los derechos de nias, nios y adolescentes,
transverzalizando las polticas pblicas orientadas a salvaguardar y hacer
efectivos los derechos de la infancia y adolescencia.
9. Durante la presente legislatura, en 2013, la Comisin de los Derechos de la
Niez de la Cmara de Diputados encabez un proceso legislativo trunco en
torno a la expedicin de la Ley General para la Garanta de los Derechos de
Nias, Nios y Adolescentes, proyecto donde se establecan las bases
legales para la conformacin de un Sistema de Proteccin de los Derechos

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de Nias, Nios y Adolescentes, que mediante una slida estructura
institucional formulara las lneas programticas y de accin de las polticas
pblicas para la infancia y adolescencia al ms alto nivel.

Iniciativas relacionadas

a. En sesin ordinaria del Senado, de fecha 9 de octubre de 2007, el senador
Guillermo Tamborrel Surez, del PAN, present la Iniciativa con Proyecto de
Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley
para la Proteccin de los Derechos de Nias, Nios y Adolescentes, para su
estudio y dictamen.
b. En sesin ordinaria del Senado, de fecha 20 de septiembre de 2012, el
senador ngel Alonso Daz-Caneja, del PAN, present la Iniciativa con
proyecto de decreto por el que se modifican los apartados A y C del artculo
3, as como el apartado K del artculo 45 de la Ley para la Proteccin de los
Derechos de Nias, Nios y Adolescentes. En esa misma fecha fue turnada
a las Comisiones Unidas de Atencin a Grupos Vulnerables y de Estudios
Legislativos, Primera, para su estudio y dictamen.
c. En sesin ordinaria del Senado, de fecha 20 de septiembre de 2012, la
senadora Diva Hadamira Gastlum Bajo, del PRI, present la Iniciativa con
proyecto de decreto por el que se reforma el artculo 4 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. En esa misma fecha fue turnada a
las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Estudios Legislativos,
Primera, para su estudio y dictamen.
d. En sesin ordinaria del Senado, de fecha 27 de noviembre de 2012, la
senadora Lucero Saldaa Prez, del PRI, present la Iniciativa con proyecto

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de decreto por el que se adicionan y reforman diversas disposiciones de la
Ley General de Educacin. En esa misma fecha fue turnada a las
Comisiones Unidas de Educacin y de Estudios Legislativos, Segunda, para
su estudio y dictamen.
e. En sesin ordinaria del Senado de fecha 11 de diciembre de 2012, el
senador Mario Delgado, del PRD, present la Iniciativa con proyecto de
decreto por el que se expide la Ley General para la Promocin de la
Convivencia Libre de Violencia en el Entorno Escolar y se reforman las
fracciones IX y X del artculo 32 de la Ley para la Proteccin de Nias, Nios
y Adolescentes, y se adiciona el artculo 149 Quter del Cdigo Penal
Federal. En esa misma fecha fue turnada a las Comisiones Unidas de
Educacin y de Estudios Legislativos, para su estudio y dictamen.
f. En sesin ordinaria de la Cmara de Diputados, de fecha 19 de marzo de
2013, las y los diputados integrantes de la Comisin de Derechos de la
Niez, presentaron la iniciativa con proyecto de decreto que expide la Ley
General para la Garanta de los Derechos de Nias, Nios y Adolescentes.
En la misma fecha fue turnada a la Comisin de Derechos de la Niez, con
opinin de la Comisin de Presupuesto y Cuenta Pblica, de la Cmara de
Diputados, para su estudio y dictamen.
g. En sesin ordinaria del Senado de fecha 21 de marzo de 2013, las
senadoras Lisbeth Hernndez, Anglica Araujo, Margarita Flores, Juana
Leticia Herrera, Roco Pineda y Mely Romero, del PRI, presentaron la
Iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforma el artculo 7
fraccin IX de la Ley General de Educacin. En esa misma fecha fue turnada
a las Comisiones Unidas de Educacin y de Estudios Legislativos, para su
estudio y dictamen.

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h. En Sesin ordinaria del Senado, de fecha 11 de abril de 2013, los senadores
Ral Morn, Fidel Demdicis y Benjamn Robles, del PRD, presentaron la
Iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan
diversos artculos de la Ley General de Educacin. En esa misma fecha fue
turnada a las Comisiones Unidas de Educacin y de Estudios Legislativos,
para su estudio y dictamen.
i. En Sesin ordinaria del Senado, de fecha 30 de abril de 2013, la senadora
Cristina Daz, del PRI, present la Iniciativa con proyecto de decreto por el
que se reforman los artculos 148 y 149, y se agrega la fraccin XI al
artculo 156 del Cdigo Civil Federal. En esa misma fecha fue turnada a las
Comisiones Unidas de Justicia y de Estudios Legislativos, Primera, para su
estudio y dictamen.
j. En sesin de la Comisin Permanente, de fecha 12 de junio de 2013, la
senadora Cristina Daz, del PRI, present la Iniciativa con proyecto de
decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley
Federal del Trabajo, en materia de trabajo infantil. En la misma fecha fue
turnada a las Comisiones Unidas de Trabajo y de Estudios Legislativos,
Primera, del Senado, para su estudio y dictamen.
k. En sesin de Comisin Permanente, de fecha 12 de junio de 2013, los
senadores Anglica de la Pea, Miguel Barbosa y Luis Snchez, del PRD,
presentaron la Iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman,
derogan y adicionan diversas disposiciones de la Ley Federal del Trabajo. En
la misma fecha fue turnada a las Comisiones Unidas de Trabajo y de
Estudios Legislativos, Segunda, del Senado, para su estudio y dictamen.
l. En sesin de Comisin Permanente, de fecha 24 de julio de 2013, la

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decreto por el que se reforman diversas disipaciones de la Ley General de
Salud y de la Ley para la Proteccin de los Derechos de Nias, Nios y
Adolescentes. En la misma fecha fue turnada a las Comisiones Unidas de
Salud y de Estudios Legislativos, del Senado, para su estudio y dictamen.
m. En sesin de Comisin Permanente, de fecha 20 de agosto de 2013, la
senadora Diva Hadamira Gastlum Bajo, del PRI, present la Iniciativa con
proyecto de decreto por el que se reforma y adiciona el artculo 61 de la Ley
General de Salud, en materia de derechos reproductivos de la mujer. En la
misma fecha fue turnada a las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios
Legislativos, del Senado, para su estudio y dictamen.
n. En sesin ordinaria del Senado, de fecha 3 de septiembre de 2013, los
senadores Mariana Gmez, Zo Robledo y Ral Pozos, del PAN y PRD,
presentaron la Iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforma y
adiciona el artculo 11 de la Constitucin General. En esa misma fecha fue
turnada a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Estudios
Legislativos, Primera, para su estudio y dictamen.
o. En sesin ordinaria del Senado, de fecha 15 de octubre de 2013, el senador
Ricardo Barroso Agramont, del PRI, present la Iniciativa con proyecto de
decreto por el que se reforma el artculo 201 bis del Cdigo Penal Federal y
se adiciona un segundo prrafo al artculo 22 de la Ley Federal del Trabajo.
En esa misma fecha fue turnada a las Comisiones Unidas de Justicia y de
Estudios Legislativos, Segunda, para su estudio y dictamen.
p. En sesin ordinaria del Senado, de fecha 17 de octubre de 2013, la
senadora Marcela Guerra, del PRI, present la Iniciativa con proyecto de
decreto por el que se reforman los artculos 7, 8, 50, 69 y 70, y se adiciona
un artculo 60 bis a la Ley General de Educacin. En esa misma fecha fue

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turnada a las Comisiones Unidas de Educacin y de Estudios Legislativos,
q. En sesin ordinaria del Senado, de fecha 12 de noviembre de 2013, el
senador Francisco Lpez, del PAN, present la Iniciativa con proyecto de
decreto por el que se adiciona un captulo sptimo bis al ttulo segundo, y
un ttulo sexto a la Ley para la Proteccin de los Derechos de Nias, Nios y
Adolescentes. En la misma fecha fue turnada a las Comisiones Unidas de
Atencin a Grupos Vulnerables y de Estudios Legislativos, Segunda, para su
estudio y dictamen.
r. En sesin ordinaria del Senado, de fecha 14 de noviembre de 2013, la
decreto por el que se adiciona la fraccin II Bis al artculo 68 de la Ley
General de Salud. En la misma fecha fue turnada a las Comisiones Unidas
de Salud y de Estudios Legislativos, para su estudio y dictamen.
s. En sesin ordinaria del Senado, de fecha 20 de noviembre de 2013, las y los
senadores Miguel Romo, Ivonne lvarez y Mely Romero, del PRI,
presentaron la Iniciativa con proyecto de decreto por el que se adicionan las
fracciones, XI al artculo 14 de la Ley General de Educacin, y XVIII al
artculo 39 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal. En la
misma fecha fue turnada a las Comisiones Unidas de Educacin y de
Estudios Legislativos, para su estudio y dictamen.
t. En sesin ordinaria del Senado, de fecha 21 de noviembre de 2013, la
decreto por el que se reforma el artculo 77 de la Ley General de Salud,
presentada. En la misma fecha fue turnada a las Comisiones Unidas de
Salud y de Estudios Legislativos, para su estudio y dictamen.

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u. En sesin ordinaria del Senado, de fecha 2 de diciembre de 2013, los
senadores Mariana Gmez y Roberto Gil Zuarth, del PAN, presentaron la
Iniciativa con proyecto de decreto por el que se adicionan los numerales 20
y 21, de la fraccin I del artculo 194 del Cdigo Penal de Procedimientos
Penales, y se reforman los artculos 259 bis y 260 del Cdigo Penal Federal.
En la misma fecha fue turnada a las Comisiones Unidas de Justicia y de
Estudios Legislativos, para su estudio y dictamen.
v. En sesin ordinaria del Senado, de fecha 6 de marzo de 2014, la senadora
Gabriela Cuevas, present la Iniciativa con proyecto de decreto por el que
se reforman y adicionan diversos artculos de la Ley General del Servicio
Profesional Docente y de la Ley General de Educacin. En la misma fecha
fue turnada a las Comisiones Unidas de Educacin y de Estudios
Legislativos, para su estudio y dictamen.
w. En sesin ordinaria del Senado, de fecha 13 de marzo de 2013, las
senadoras Lizbeth Hernndez, Ivonne lvarez, Anglica Araujo, Margarita
Flores, del PRI, presentaron la Iniciativa con proyecto de decreto por el que
se reforma la fraccin XII del artculo 4 de la Ley del Instituto Mexicano de
la Juventud. En la misma fecha fue turnada a las Comisiones Unidas de la
Juventud y Deporte, y de Estudios Legislativos, para su estudio y dictamen.
x. En sesin ordinaria del Senado, de fecha 20 de marzo de 2014, las y los
senadores Ren Jurez, Anglica Araujo, Mely Romero, del PRI, presentaron
la Iniciativa con proyecto de decreto por el que se adiciona el artculo 28 de
la Ley para la Proteccin de Nias, Nios y Adolescentes. En la misma fecha
fue turnada a las Comisiones Unidas de Atencin a Grupos Vulnerables y de

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y. En sesin ordinaria del Senado, de fecha 25 de marzo de 2014, la senadora
Mara Elena Barrera, del PVEM, present la Iniciativa con proyecto de
decreto por el que se expide la Ley de Proteccin Materna y Neonatal, y se
reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley General de
Salud. En la misma fecha fue turnada a las Comisiones Unidas de Salud y de
z. En sesin ordinaria del Senado, de fecha 18 de abril de 2013, las y los
senadores Anglica de la Pea Gmez, Luis Miguel Gernimo Barbosa
Huerta, Pablo Escudero Morales, Javier Corral Jurado, Mnica T. Arriola
Gordillo, Layda Sansores San Romn, Dolores Padierna Luna, Luis Snchez
Jimnez, Zo Alejandro Robledo Aburto, Manuel Camacho Sols, Armando
Ros Piter, Alejandro Encinas Rodrguez, Ral Morn Orozco, Lorena Cullar
Cisneros, Luz Mara Beristan Navarrete, Benjamn Robles Montoya, Mario
Delgado Carrillo, Fidel Demdicis Hidalgo, Adolfo Romero y Fernando
Enrique Mayans Canabal, presentaron la Iniciativa con proyecto de decreto
por el que se expide la Ley General para la Proteccin Integral de los
Derechos de Nias, Nios y Adolescentes. En la misma fecha fue turnada a
las Comisiones Unidas de Atencin a Grupos Vulnerables, de Derechos
Humanos en igualdad de condiciones para la coordinacin del dictamen, y
de Estudios Legislativos, Primera, con opinin de la Comisin para la
Igualdad de Gnero y de la Comisin Especial de los Derechos de la Niez y
de la Adolescencia.
aa. En sesin ordinaria del Senado, de fecha 3 de abril de 2014 las senadoras
Gabriela Cuevas, Ana Guevara, Marta Elena Garca Gmez y Dolores
Padierna, Conjunta, presentaron la Iniciativa con proyecto de decreto por el
que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley de

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Migracin, y de la Ley sobre Refugiados y Proteccin Complementaria, en
materia de nias, nios y adolescentes migrantes extranjeros no
acompaados y separados. En la misma fecha fue turnada a las Comisiones
Unidas de Asuntos Migratorios y de Estudios Legislativos, Segunda, para su
estudio y dictamen.
bb. En sesin ordinaria del Senado, de fecha 28 de abril de 2014, las y los
senadores Layda Sansores, Mariana Gmez, Ana Guevara, Pilar Ortega,
Humberto Mayans, presentaron la Iniciativa con proyecto de decreto por el
que se reforman y adicionan los artculos 2, 19, 20, 22 y 24 de la Ley de
Migracin. En la misma fecha fue turnada a las Comisiones Unidas de
Asuntos Migratorios y de Estudios Legislativos, Segunda, para su estudio y
dictamen.
cc. En sesin ordinaria del Senado, de fecha 29 de abril de 2014, la senadora
Cristina Daz, del PRI, present la Iniciativa con proyecto de decreto por el
que se reforman y adicionan diversos artculos de la Ley para la Proteccin
de Derechos de Nias, Nios y Adolescentes. En la misma fecha fue turnada
a las Comisiones Unidas de Atencin a Grupos Vulnerables y de Estudios
Legislativos, Segunda, para su estudio y dictamen.
dd. En sesin de Comisin Permanente, de fecha 13 de mayo de 2014, la
senadora Ana Guevara, del PT, present la Iniciativa con proyecto de
General de Salud. En la misma fecha fue turnada a las Comisiones Unidas
de Salud y de Estudios Legislativos, del Senado, para su estudio y dictamen.
ee. En sesin de la Comisin Permanente, de fecha 3 de junio de 2014, la
diputada Vernica Jurez Pia, del PRD; y suscrita por diputados de
diversos grupos parlamentarios, present la Iniciativa con proyecto de

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decreto que expide la Ley General de Prevencin, Combate y Erradicacin
de la Violencia contra las Nias, Nios y Adolescentes. En la misma fecha
fue turnada a la Comisin de Derechos de la Niez, de la Cmara de
Diputados.
ff. En sesin de Comisin Permanente, de fecha 4 de junio de 2014, las y los
senadores Mariana Gmez, Lucero Saldaa, Ral Morn, Lilia Merodio, Jorge
Lavalle, Omar Fayad, Mario Delgado, conjunta, presentaron la Iniciativa con
proyecto de decreto por el que se expide la Ley General para la Prevencin
y Atencin de la Violencia Escolar, y se reforman diversas disposiciones de
la Ley General de Educacin, la Ley para la Proteccin de los derechos de
nias, nios y adolescentes, y el Cdigo Penal Federal. En la misma fecha
fue turnada a las Comisiones Unidas de Educacin, Justicia y de Estudios
Legislativos, con opinin de la Comisin de Derechos Humanos, del Senado,
gg. En sesin de Comisin Permanente, de fecha 11 de junio de 2014, la
senadora, Diva Hadamira Gastlum Bajo, present la Iniciativa con proyecto
de decreto por el que se reforma el prrafo primero y los incisos a, b y c, y
se adiciona el f, al artculo 43 de la Ley para la Proteccin de los Derechos
de Nias, Nios y Adolescentes. En la misma fecha fue turnada a las
Comisiones Unidas de Derechos de la Niez y de la Adolescencia y de
Estudios Legislativos, del Senado, para su estudio y dictamen.
hh. En sesin de Comisin Permanente, de fecha 11 de junio de 2014, la
senadora Hilda Flores, del PRI, present la Iniciativa con proyecto de
decreto por el que se reforma la Ley General de Educacin. En la misma
fecha fue turnada a las Comisiones Unidas de Educacin y de Estudios
Legislativos, del Senado, para su estudio y dictamen.

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ii. En sesin de Comisin Permanente de fecha 18 de junio de 2014, la
senadora Ana Guevara, del PT, present la Iniciativa con proyecto de
decreto por el que se reforma el artculo 3 de la Constitucin General, el 18
de junio de 2014. En la misma fecha fue turnada a las Comisiones Unidas
de Puntos Constitucionales, de Educacin y de Estudios Legislativos, del
Senado, para su estudio y dictamen.
jj. En sesin de Comisin Permanente de fecha 25 de junio de 2014, el
senador Ismael Hernndez, del PRI, present la Iniciativa con proyecto de
decreto por el que se reforman los artculos 7, fraccin X, y 8, primer
prrafo; y se adiciona la fraccin IX bis al artculo 14 de la Ley General de
Educacin. En la misma fecha fue turnada a las Comisiones Unidas de
Educacin y de Estudios Legislativos, del Senado, para su estudio y
dictamen.
kk. En sesin de Comisin Permanente de fecha 16 de julio de 2014, senadora
Hilda Flores, del PRI, present la Iniciativa con proyecto de decreto por el
que se reforma el Cdigo Penal Federal. En la misma fecha fue turnada a las
Comisiones Unidas de Justicia y de Estudios Legislativos, del Senado, para
ll. En sesin de Comisin Permanente, de fecha 16 de julio de 2014, las y los
senadores Ana Guevara, Adriana vila, Alejandro Encinas, presentaron la
Iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman los artculos 74 y
112 de la Ley de Migracin. En la misma fecha fue turnada a las Comisiones
Unidas de Asuntos Migratorios y de Estudios Legislativos, del Senado, para
mm. En sesin de Comisin Permanente, de fecha 23 de julio de 2014, las
senadoras Mariana Gmez, Layda Sansores, Ana Guevara, Pilar Ortega,

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conjunta, presentaron la Iniciativa con proyecto de decreto por el que se
reforman los artculos 11, 107, 109 y se deroga la fraccin V del artculo 111
de la Ley de Migracin. En la misma fecha fue turnada a las Comisiones
Unidas de Asuntos Migratorios y de Estudios Legislativos, del Senado, para
nn. En sesin de la Comisin Permanente, de fecha 25 de julio de 2014, las
diputadas Amalia Garca Medina y Vernica Jurez Pia, del PRD,
presentaron la Iniciativa con proyecto de decreto que expide la Ley General
para la Proteccin y Asistencia de Nias, Nios y Adolescentes Migrantes no
Acompaados o Separados. En esa misma fecha fue turnada a la Comisin
de Asuntos Migratorios, de la Cmara de Diputados, para su estudio y
dictamen.
oo. En sesin de Comisin Permanente, de fecha seis de agosto de 2014, la
Federal del Trabajo. En la misma fecha fue turnada a las Comisiones Unidas
de Trabajo y de Estudios Legislativos, Primera, del Senado, para su estudio
y dictamen.
pp. En sesin de Comisin Permanente, de fecha el 20 de agosto de 2014, las y
los senadores Gabriela Cuevas, Juan Carlos Romero, Vctor Hermosillo,
Adriana vila, Ana Guevara, Dolores Padierna, conjunta, presentaron la
Iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan
diversos artculos de la Ley General de Poblacin y de la Ley de Migracin.
En la misma fecha fue turnada a las Comisiones Unidas de Poblacin y
Desarrollo y de Estudios Legislativos, del Senado, para su estudio y
dictamen.

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qq. En sesin ordinaria del Senado, el 3 de septiembre de 2014, el senador
David Monreal, present la Iniciativa con proyecto de decreto por el que se
expide la Ley General para Prevenir, Erradicar la Violencia y Promover el
Desarrollo Integral en el Entorno Escolar. En la misma fecha fue turnada a
las Comisiones Unidas de Educacin y de Estudios Legislativos, para su
estudio y dictamen.
rr. En sesin ordinaria del Senado, de fecha 3 de septiembre de 2014, la
senadora Hilda Flores, present la Iniciativa con proyecto de decreto por el
que se reforma la Ley General de Salud. En la misma fecha fue turnada a
las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos, para su estudio y
dictamen.
ss. En sesin ordinaria del Senado, el 9 de septiembre de 2014, la senadora
Ana Guevara, del PT, present la Iniciativa con proyecto de decreto por el
que se crea la Ley General de Proteccin y Fomento de la Lactancia
Materna. En la misma fecha fue turnada a las Comisiones Unidas de los
Derechos de la Niez y de la Adolescencia y de Estudios Legislativos, para
tt. En sesin ordinaria del Senado, el 11 de septiembre de 2014, la senadora
Diva Hadamira Gastlum Bajo, present la Iniciativa con proyecto de
decreto por el que se deroga la fraccin V del artculo 111 de la Ley de
Migracin. En esa misma fecha fue turnada a las Comisiones Unidas de
Asuntos Migratorios y de Estudios Legislativos, para su estudio y dictamen.
uu. En sesin ordinaria del Senado, de fecha 11 de septiembre de 2014, las
senadoras Mariana Gmez, Adriana Dvila, Silvia Garza, Sonia Mendoza,
Layda Sansores, Luisa Caldern, conjunta, presentaron la Iniciativa con
proyecto de decreto por el que se expide la Ley General para la Garanta de

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los Derechos de las Nias, Nios y Adolescentes, Reglamentaria de los
prrafos octavo y noveno del artculo 4 y la fraccin XXIX-P del artculo 73
de la Constitucin General. En la misma fecha fue turnada a las Comisiones
Unidas de los Derechos de la Niez y de la Adolescencia y de Estudios
Legislativos, Segunda, para su estudio y dictamen.
vv. En sesin ordinaria del Senado, de fecha 17 de septiembre de 2014, el
senador Jos Mara Martnez, del PAN, present la Iniciativa con proyecto de
para la Proteccin de los Derechos de Nias, Nios y Adolescentes y del
Cdigo Penal Federal, en materia de violencia y maltrato infantil. En la
misma fecha fue turnada a las Comisiones Unidas de Derechos de la Niez y
de la Adolescencia, de Atencin a Grupos Vulnerables y de Estudios
Legislativos, Segunda, con opinin de la Comisin de la Familia y Desarrollo
Humano, para su estudio y dictamen.

II. CONTENIDO DE LAS INICIATIVAS

II.1 Iniciativa Preferente con Proyecto de decreto por el que se expide la
Ley General para la Proteccin de Nias, Nios y Adolescentes, y reforma
diversas disposiciones de la Ley General de Prestacin de Servicios para
la Atencin, Cuidado y Desarrollo Integral Infantil.

Objeto de la ley:

Garantizar el ejercicio, respeto, proteccin y promocin de sus derechos,
tomando como principio rector el inters superior de la niez, as como los

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principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad;
no discriminacin; el derecho a la vida, la supervivencia y el desarrollo; la
participacin; la interculturalidad; la corresponsabilidad de los miembros de
la familia, la sociedad y las autoridades, y la transversalidad en la
legislacin, polticas pblicas, actividades administrativas, econmicas y
culturales, que fortalecen y complementan al referido principio rector.

Obligaciones para quienes ejercen la patria potestad, tutela o guarda y custodia:

En el Ttulo Segundo se establecen como obligaciones las de garantizar su
alimentacin, hacer que concurran a la escuela para recibir la educacin
bsica y media superior, protegerlos de cualquier forma de maltrato,
abstenerse de cualquier atentado contra su integridad fsica o mental, y
evitar conductas que puedan vulnerar su ambiente de respeto en cuanto a
la relacin con otras personas, incluidas las que sean responsables de su
cuidado.
Las legislaciones de los mbitos federal y local debern disponer lo
necesario para que se d cumplimiento a tales obligaciones en materia de
cuidado, atencin, proteccin contra cualquier forma de abuso, respeto a su
dignidad, orientacin y conocimiento de sus derechos.
Tambin, que las autoridades competentes verifiquen la existencia de la
autorizacin de quienes ejercen la patria potestad o tutela u rgano
jurisdiccional competente que permita la salida de nias, nios y
adolescentes del territorio nacional.
De igual manera, debern establecer que los directivos de las instituciones
acadmicas o deportivas o de cualquier otra ndole, evitarn cualquier forma

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de maltrato, perjuicio, dao, agresin, abuso, acoso o explotacin, y
formularn programas tendientes a inhibir dichas conductas.

Centros de asistencia:

Se busca garantizar que sean de calidad y con gran vocacin protectora, por
lo tanto, se dispone que las autoridades federales, de las entidades
federativas, municipales y de las demarcaciones territoriales del Distrito
Federal, en trminos de la normatividad aplicable, establezcan los requisitos
para autorizar, certificar y supervisar dichos servicios.
Deben apegarse a lo dispuesto en la Ley General de Salud, contar con
infraestructura y servicios adecuados para tareas de alojamiento.
Atender las disposiciones en materia de proteccin civil, salubridad y de
asistencia social, brindando las facilidades al Sistema Nacional para el
Desarrollo Integral de la Familia (DIF) y las Procuraduras de Proteccin
para que realicen la verificacin peridica correspondiente.
Obliga a titulares o responsables legales, a llevar un registro de nias, nios
y adolescentes bajo su custodia y remitirlo semestralmente al DIF,
garantizar la vigencia de un reglamento interno aprobado por este ltimo,
as como la de colaborar con dicho Sistema y las Procuraduras de
Proteccin, a efecto de facilitar las tareas de supervisin e inspeccin, entre
otras de importancia trascedente.
Las autoridades competentes de los tres rdenes de gobierno, debern
contar con un censo y registro de las instalaciones en las que se brinden
servicios de asistencia social, a fin de incorporarlas en el Directorio Nacional
de Instituciones de Asistencia Social del DIF.

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Los Sistemas de las Entidades debern reportar semestralmente al DIF, la
actualizacin de sus registros, as como los resultados de las visitas de
supervisin efectuadas.
En el DIF y en las Procuraduras de Proteccin recae la tarea de supervisar
los centros de asistencia social y, en su caso, ejercitar las acciones legales
pertinentes derivadas del incumplimiento de los requisitos establecidos en la
Ley o en otras disposiciones aplicables

Derechos de nias, nios y adolescentes:

Derecho a la vida. Es deber de las autoridades de los tres rdenes de
gobierno en el mbito de su respectiva competencia, llevar a cabo las
acciones necesarias para garantizar su desarrollo y supervivencia.
Derecho de prioridad. Tienen primaca respecto de los adultos en el ejercicio
de sus derechos y en la prestacin de cualquier servicio, lo que implica
entre otras cosas, que los recursos presupuestales y las polticas pblicas
sea redirigidos para crear las condiciones que faciliten el goce de este
derecho.
Derecho a la identidad. Desde su nacimiento, tendrn derecho a contar con
un nombre y apellidos, a ser inscritos en el Registro Civil respectivo de
forma inmediata, y a que se les expida en forma gratuita la primera copia
certificada del acta de nacimiento. Las autoridades estn obligadas a
colaborar en la bsqueda, localizacin y obtencin de informacin necesaria
para acreditar o restablecer la identidad de nias, nios y adolescentes.
Derecho a vivir en familia. Se regula puntualmente a fin de protegerlo de
conformidad con los estndares internacionales y con el inters superior de

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la niez. Entre otras cosas, se establece que la falta de recursos econmicos
no ser causal suficiente de separacin de sus padres o familiares con
quienes convivan, o de prdida de la patria potestad. Cuando un rgano
jurisdiccional determine la separacin de nias, nios y adolescentes de
quienes ejerzan la patria potestad, tutela o de quienes tengan su guarda y
custodia, deber observarse el debido proceso en el que se garantice el
derecho de audiencia de las partes involucradas.
Derecho a la no discriminacin. Es obligacin de las autoridades
competentes adoptar las medidas necesarias para garantizar el derecho a la
igualdad y evitar la discriminacin en todas sus formas, as como prevenir y
erradicar el trabajo infantil en trminos de las disposiciones aplicables; se
establece que no se consideran discriminatorias las disposiciones jurdicas y
medidas que se tomen para proteger a nias, nios y adolescentes que se
encuentren en condiciones de mayor vulnerabilidad o riesgo, o por estar
sujetos a medidas de orientacin, proteccin y tratamiento en trminos de
la legislacin en materia de justicia para adolescentes; se faculta a la
Federacin, las entidades federativas y el Distrito Federal, en el mbito de
sus respectivas competencias, para establecer como edad mnima para
contraer matrimonio los 18 aos, con lo que la Ley se ajusta en esta
materia a los estndares internacionales.
Derecho a vivir en condiciones de bienestar y a un sano desarrollo integral.
Quienes ejerzan la patria potestad, tutela o guarda y custodia tendrn la
obligacin primordial de proporcionar, dentro de sus posibilidades y medios
econmicos, las condiciones de vida suficientes para su sano desarrollo. Las
autoridades competentes coadyuvarn a dicho fin mediante la adopcin de

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las medidas apropiadas; las normas federales y estatales establecern como
edad mnima para contraer matrimonio los 18 aos.
Derecho a la proteccin contra todas las formas de venta, trata de
personas, explotacin, abuso, abandono o crueldad. Las autoridades
competentes tomarn las medidas necesarias para prevenir, impedir y
sancionar los casos en que nias, nios o adolescentes se vean afectados
por descuido, negligencia, abandono o el abuso emocional, fsico o sexual,
as como por otro tipo de actividades que los inciten a la comisin de
delitos, al consumo de estupefacientes, a la prostitucin u otras prcticas
sexuales, y al trabajo antes de la edad mnima; la recuperacin y
reintegracin de nias, nios y adolescentes vctimas de cualquier forma de
trata de personas, explotacin, abuso, abandono o crueldad, se llevarn a
cabo en un ambiente que fomente la salud, el respeto y la dignidad; se
adoptarn medidas apropiadas para promover su recuperacin fsica y
psicolgica as como su reintegracin social.
Derecho a la proteccin de la salud y a la seguridad social. Se enumeran
acciones concretas para salvaguardar su integridad personal, entre otros: el
combate a la desnutricin y trastornos de conducta alimentaria y el
despliegue de medidas tendentes a prevenir embarazos tempranos; las
autoridades competentes en materia de salud y desarrollo integral de la
familia proporcionarn asesora y orientacin en materia de sexualidad,
tanto a los adolescentes como a quienes ejerzan la patria potestad, tutela o
guarda y custodia, con nfasis en la prevencin de enfermedades de
transmisin sexual y embarazo, con pleno respeto al derecho a la intimidad
de los adolescentes.

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Derecho a la inclusin de nias, nios y adolescentes con discapacidad. Se
establece que nias, nios y adolescentes con discapacidad disfrutarn de
los derechos reconocidos en la Ley en igualdad de condiciones. Asimismo,
se prev que no podr negarse o restringirse su inclusin a la educacin
bsica ni en actividades recreativas, deportivas, ldicas o culturales en
instituciones pblicas, privadas o sociales; las autoridades competentes
tendrn la responsabilidad de fomentar las medidas de nivelacin, inclusin
social y establecer el diseo universal de accesibilidad a nias, nios y
adolescentes con discapacidad.
Derecho a la educacin. Se prevn medidas dirigidas a garantizar el libre
acceso a las oportunidades educativas, combatir cualquier tipo de
discriminacin, implementar mecanismos para la canalizacin de denuncias
de acoso o violencia escolar, realizar foros y campaas de comunicacin
social, erradicar la desercin escolar e impedir el ausentismo, atender a
quienes entre ellos presenten capacidades intelectuales distintas a la media,
y a fomentar la participacin social en actividades escolares; los programas
y planes de estudio contemplarn adems de lo que prevean otros
ordenamientos en la materia, la enseanza de los valores fundamentales y
el fomento al respeto de la identidad propia de nias, nios y adolescentes,
as como a las diferencias culturales y opiniones diversas, el fomento y
desarrollo de la personalidad, las aptitudes y la capacidad mental y fsica de
nias, nios y adolescentes, as como el apoyo emocional positivo a nias,
nios y adolescentes que sean vctimas de maltrato y la atencin especial
de quienes se encuentren en situacin de riesgo.
Derecho al descanso y al esparcimiento. Quienes ejerzan la patria potestad,
tutela o guarda y custodia debern respetar el ejercicio de estos derechos y,

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por lo tanto, no podrn imponerles regmenes de vida, estudio, trabajo o
reglas de disciplina desproporcionadas a su edad, desarrollo cognoscitivo y
madurez, que impliquen la renuncia o el menoscabo de los mismos.
Derecho a la libertad de pensamiento, conciencia, religin y cultura. Se
dispone que corresponda a quienes ejerzan la patria potestad, tutela o
guarda y custodia de nias, nios y adolescentes, guiarlos de conformidad
con sus creencias religiosas y tradiciones culturales, con la limitacin de no
daar o comprometer su integridad fsica o mental, ni la de terceros; las
autoridades competentes deben establecer polticas dirigidas a garantizar la
promocin, difusin y proteccin de la diversidad de las expresiones
culturales, regionales y universales, entre nias, nios y adolescentes.
Derecho a la libertad de expresin y el derecho de acceso a la informacin.
Se protege y fomenta la recopilacin de elementos informativos que inciden
en el desarrollo integral de nias, nios y adolescentes, por lo que obliga a
las autoridades que resulten competentes a promover entre los
concesionarios de radiodifusin, la inclusin en su programacin de espacios
en los que se difunda la opinin de nias, nios y adolescentes, sus ideas,
pensamientos, crticas y propuestas con relacin a temas que sean de
inters para su desarrollo o entorno. Se busca promover la difusin de todo
aquel material que busque su bienestar social y moral, su desarrollo
cultural, as como su salud tanto fsica como mental; los medios de
comunicacin difundirn informacin y materiales que aborden temas
referentes al ejercicio de sus derechos, a la prevencin de violaciones a los
mismos o la comisin de delitos. En todo ello, las Procuraduras de
Proteccin tendrn un papel central; los medios de comunicacin debern
asegurarse que toda historia, noticia, informacin, imagen o voz que

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difundan no pongan en peligro la vida, integridad, dignidad o derechos de
nias, nios y adolescentes; se establece que en procedimientos ante
rganos jurisdiccionales, se podr solicitar que se imponga como medida
cautelar la suspensin o bloqueo de cuentas de usuarios en medios
electrnicos, a fin de evitar la difusin de informacin, imgenes, sonidos o
datos que puedan contravenir el inters superior de la niez.
Derecho a la asociacin y reunin. Tendrn este derecho sin ms
limitaciones que las establecidas en la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos. Quienes ejerzan la patria potestad, tutela o guarda y
custodia representarn a nias, nios y adolescentes para el ejercicio del
derecho de asociacin, cuando ello sea necesario para satisfacer las
formalidades que establezcan las disposiciones aplicables.
Derecho a la intimidad. Nias, nios o adolescentes no podrn ser objeto de
injerencias arbitrarias o ilegales en su vida privada, su familia, su domicilio o
su correspondencia, ni de divulgaciones o difusiones ilcitas de informacin,
incluyendo aqulla que tenga carcter informativo a la opinin pblica o de
noticia, que atenten contra su honra, imagen o reputacin; Toda entrevista
a nias, nios y adolescentes, a travs de cualquier medio de comunicacin
ser consentida con quienes ejerzan la patria potestad o tutela, y la opinin
previa del entrevistado, a fin de evitar dao a sus derechos, imagen,
reputacin u honra. Toda violacin ser castigada.
Derecho a la seguridad jurdica y al debido proceso. Se establece que
estarn exentos de responsabilidad penal nios y nias a quienes se
atribuya una conducta tipificada como delito; no obstante, sern sujetos a
rehabilitacin y asistencia social a efecto de contribuir en su libre desarrollo,
fortaleciendo su capacidad de reconocer conductas antisociales. Ello

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atendiendo a la edad, desarrollo cognoscitivo y grado de madurez; se
faculta a las autoridades que sustancien procedimientos de carcter
jurisdiccional o administrativo o que realicen cualquier acto de autoridad en
los que estn relacionados nias, nios o adolescentes, para emitir y
acordar la implementacin de protocolos de actuacin, los cuales debern
contar con la opinin favorable del Sistema Nacional de Proteccin.
Derechos de nias, nios o adolescentes migrantes no acompaados. La ley
plasma algunos derechos en estricta armona con los tratados
internacionales en la materia de los cuales Mxico es parte; se dispone que
cualquier autoridad que tenga conocimiento de que una nia, nio o
adolescente es un migrante no acompaado deber notificar de forma
inmediata al Instituto Nacional de Migracin, al DIF o al Sistema de las
entidades federativas que corresponda, a fin de brindarles una asistencia
adecuada; el Instituto Nacional de Migracin ser el encargado de emitir un
protocolo especial de atencin y proteccin que permita un actuar adecuado
por parte de la autoridad ante este tipo de casos, escuchando la opinin del
Sistema Nacional. De igual forma, se considera importante que la autoridad
migratoria notifique al consulado del pas de nacionalidad o residencia de
nias, nios o adolescentes, la ubicacin de las instalaciones del DIF o el
Sistema de las entidades federativas al que haya sido canalizado y las
condiciones en las que se encuentra.

Sistema nacional DIF:

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Impulsar la cooperacin y la coordinacin de las autoridades de los tres
niveles en materia de proteccin de nias, nios y adolescentes, y para
establecer los mecanismos necesarios para ello
Formular el proyecto de Programa Nacional con la participacin de los tres
rdenes de gobierno y los sectores privado y social
Celebrar los convenios de colaboracin con los Sistemas locales, as como
con organizaciones e instituciones de los sectores pblico, privado y social
Promover la formacin, capacitacin y profesionalizacin del personal de
instituciones vinculadas con la proteccin de los derechos de nias, nios y
adolescentes.
Realizar y apoyar estudios e investigaciones en la materia.
Prestar apoyo y colaboracin tcnica y administrativa en las materias
reguladas en esta ley.
Prestar servicios de representacin y asistencia jurdica, y de orientacin
social a nias, nios y adolescentes, as como a quienes ejerzan la patria
potestad, tutela o guarda y custodia.

Coordinacin federal:

En trminos de las disposiciones aplicables, el Ejecutivo federal, a travs de
la Secretara de Gobernacin, coordinar las acciones entre las
dependencias y las entidades competentes de la Administracin Pblica
Federal que deriven de la presente Ley.

Operacin, supervisin evaluacin de las polticas de proteccin:

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Corresponder a las entidades federativas, municipios y demarcaciones
territoriales del Distrito Federal, a travs de los Sistemas de las Entidades y
los Sistemas Municipales, la organizacin, operacin, supervisin y
evaluacin de las polticas de proteccin de nias, nios y adolescentes, en
trminos de esta Ley, el Programa Nacional y en las dems disposiciones
aplicables.

Procuraduras de Proteccin:

Prev que corresponde a la Procuradura de Proteccin competente la
representacin en suplencia a falta de quienes ejerzan la representacin
originaria de nias, nios o adolescentes, o cuando por otra causa as lo
determine el rgano jurisdiccional con base en el principio del inters
superior de la niez.
Las leyes debern garantizar que en todo procedimiento jurisdiccional o
administrativo en que participe un sujeto de proteccin, la autoridad
sustanciadora estar obligada a dar intervencin a la Procuradura de
Proteccin competente para que ejerza la representacin coadyuvante.
Un procedimiento sumario de restriccin, suspensin o revocacin de la
representacin originaria, para el efecto de que la Procuradura de
Proteccin competente ejerza la representacin por suplencia. Lo anterior
tendr lugar a peticin del Ministerio Pblico, la Procuradura de Proteccin
o de oficio ante el rgano jurisdiccional o administrativo que conozca del
asunto en caso de existir indicios de conflicto de inters entre el
representante originario y la nia, nio o adolescente o por una
representacin deficiente o dolosa.

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Se les faculta para promover acciones colectivas ante un rgano
jurisdiccional, con la finalidad de que toda informacin que difundan los
medios de comunicacin que atente contra el bienestar de la niez deje de
difundirse y, en su caso, se reparen los daos que se hubieren ocasionado.
Se indica que los ttulos de concesin de servicios de telecomunicaciones y
de radiodifusin establecern como causal de revocacin el transmitir
contenidos que tengan una influencia nociva o perturbadora en el desarrollo
integral de nias, nios y adolescentes, situacin que podr ser solicitada
por las Procuraduras de Proteccin.
Se crean a nivel federal y local las Procuraduras de Proteccin de Nias,
Nios y Adolescentes con el objeto de realizar un efectivo resguardo de los
derechos consagrados en la Constitucin, los tratados internacionales y la
Ley.
Podrn solicitar el auxilio de autoridades de los tres rdenes de gobierno en
el ejercicio de sus funciones.
Podrn prestar asesora y representar supletoriamente a nias, nios y
adolescentes involucrados en procedimientos judiciales o administrativos.
Denunciar aquellos actos que presuman la ejecucin de hechos delictivos;
disponer las medidas cautelares administrativas ante tales situaciones;
promover la ejecucin de acciones a favor de la atencin, defensa y
proteccin de la niez; asesorar a las autoridades competentes y supervisar
al sector privado en el cumplimiento del marco normativo; conciliar en
conflictos del ncleo familiar cuando estn en riesgo, as como realizar y
promover estudios e investigaciones en la materia.

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Los ordenamientos de las entidades federativas contendrn las medidas
necesarias que permitan la desconcentracin regional de las Procuraduras
de Proteccin.

Infracciones:

Las legislaturas locales establecern las infracciones y las sanciones en el
mbito de su respectiva competencia, as como los procedimientos para su
imposicin e impugnacin.
A nivel federal cometen infracciones, quienes se abstengan de hacer del
conocimiento de la autoridad competente los casos de nias, nios o
adolescentes que sufran o hayan sufrido cualquier forma de violacin a sus
derechos; quienes no impidan no impidan cualquier tipo de abuso, acoso,
agresin, dao, intimidacin, violencia, maltrato o perjuicio de que tengan
conocimiento, ocasionados por nias, nios y adolescentes entre s, o que
dichas conductas sean propiciadas por aqullos; los concesionarios de radio
y televisin que difundan o transmitan informacin, imgenes o audios que
tengan influencia nociva o perturbadora para el desarrollo integral de nias,
nios o adolescentes, o que promuevan en ellos la violencia, la ausencia de
valores o hagan apologa del delito; la violacin a la intimidad personal o
familiar de nias, nios o adolescentes; la realizacin de entrevistas o su
difusin, sin la autorizacin correspondiente; la difusin de datos personales
de nias, nios o adolescentes relacionados de cualquier forma en
procedimientos penales o a quienes se les apliquen medidas de tratamiento,
rehabilitacin o asistencia; la difusin de historias, noticias, informacin,
imgenes o voz de nias, nios o adolescentes, y quienes intervengan en

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procedimientos de adopcin que no cuenten con la autorizacin del Sistema
Nacional.
Las infracciones son sancionadas con multas. La determinacin de la
sancin deber tomar en cuenta la gravedad de la infraccin, el carcter
intencional, los daos que se hubieren producido o puedan producirse, la
condicin econmica del infractor, y la reincidencia, en su caso; se
contempla el recurso de revisin previsto en la Ley Federal de
Procedimiento Administrativo, como el medio de defensa contra las
sanciones impuestas por las autoridades federales competentes.

Delitos:

Al editor o empleado de un medio de comunicacin que publique, difunda o
transmita el nombre, imgenes, voz o informacin de nias, nios o
adolescentes sin la autorizacin correspondiente se le impondr pena de
dos a cuatro aos de prisin y de quince mil a cuarenta mil das multa.
Se impondr el doble de la pena al directivo, gerente o persona habilitada
para tal efecto, que autorice la publicacin, difusin o transmisin del
nombre, imgenes, voz o datos personales de nias, nios o adolescentes
en el supuesto del prrafo anterior.
La misma pena se impondr al servidor pblico que intervenga en
procedimientos administrativos o judiciales que por razn de sus funciones
tenga acceso a la informacin de stos, y realice la divulgacin, difusin o
transmisin del nombre, imgenes, voz o datos personales de nias, nios o
adolescentes que viole su derecho a la intimidad.

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Programa Nacional y los programas locales:

Contendr las polticas, objetivos, estrategias y lneas de accin prioritarias
en materia de ejercicio, respeto, promocin y proteccin integral de nias,
nios y adolescentes
Las entidades federativas y los municipios tendrn sus programas locales
que debern contener las acciones de mediano y largo alcance, as como
indicar los objetivos, estrategias y lneas de accin prioritarias en la materia
que se armonizarn con el Programa Nacional.
Ambos tipos de programas, debern incluir mecanismos de evaluacin y
seguimiento as como de participacin ciudadana.
Para la correcta implementacin y aplicacin de los programas, el Sistema
Nacional, as como los de las entidades federativas y municipales contarn
con rganos consultivos de apoyo, en los que participarn autoridades y
representantes de los sectores social y privado.

Sistema Nacional de Proteccin Integral y los sistemas locales de proteccin
integral:

Impulsar la participacin de nias, nios y adolescentes en los procesos de
elaboracin de programas y polticas para su atencin y proteccin integral;
fomentar la colaboracin y coordinacin entre distintos rdenes de
gobierno, para la formulacin, ejecucin e instrumentacin de programas,
estrategias, acciones e inversin; fomentar la colaboracin y coordinacin
entre los distintos rdenes de gobierno, para la formulacin, ejecucin e

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instrumentacin de programas, estrategias, acciones e inversiones en la
materia, as como la integracin de los sectores social y privado.
El Sistema Nacional se conforma por once participantes, entre titulares de
diversas dependencias de la Administracin Pblica Federal y los titulares de
la Fiscala General de la Repblica, del Sistema Nacional para el Desarrollo
Integral de la Familia, de las Procuraduras de Proteccin y el coordinador
de la Comisin de Seguridad y Justicia de la Conferencia Nacional de
Gobernadores; ser presidido por el Secretario de Gobernacin, y debe
reunirse cuando menos dos veces al ao.
En las sesiones del Consejo habr representacin permanente de
instituciones y organizaciones de los sectores sociales y privado, as como
de nias, nios y adolescentes, quienes participarn con voz pero sin voto.
El Sistema Nacional de Proteccin podr constituir comisiones encargadas
de atender asuntos o materias especficas y emitir los lineamientos para su
integracin, organizacin y funcionamiento, que sern publicados en el
Diario Oficial de la Federacin.
Los Sistemas Locales de Proteccin de Nias, Nios y Adolescentes estarn
conformados por las dependencias y entidades de las administraciones
locales en los trminos que determinen sus ordenamientos legales.

Tambin se propone reformar la Ley General de Prestacin de Servicios para la
Atencin, Cuidado y Desarrollo Integral Infantil con el fin de encomendar al DIF
Nacional la presidencia del Consejo Nacional de Prestacin de Servicios para la
Atencin, Cuidado y Desarrollo Integral Infantil, as como ser el enlace del
Ejecutivo Federal para integrar al referido Consejo a los titulares de otra

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dependencia o entidad de la Administracin Pblica Federal relacionados con la
materia.

Artculos transitorios:

Prev un plazo perentorio para que el congreso general y las legislaturas
locales adecuen el marco normativo a partir de la aprobacin del presente
decreto.
Prev que las legislatura locales contemplen los recursos necesarios para
instrumentar las nuevas disposiciones en la materia
La Procuradura Federal de Proteccin deber constituirse a partir del
siguiente ejercicio presupuestal a la publicacin del Decreto.
El DIF, deber reformar su Estatuto Orgnico, en un plazo no mayor a
noventa das naturales a partir de la entrada en vigor del Decreto.
El Sistema Nacional de Proteccin de Nias, Nios y Adolescentes debe ser
instalado dentro de los ciento ochenta das posteriores a la publicacin de la
Ley.

En sntesis, la Iniciativa preferente tiene la siguiente estructura:

DECRETO POR EL QUE SE EXPIDE LA LEY GENERAL PARA LA
PROTECCIN DE NIAS, NIOS Y ADOLESCENTES Y SE REFORMAN
DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY GENERAL DE PRESTACIN DE
SERVICIOS PARA LA ATENCIN, CUIDADO Y DESARROLLO INTEGRAL
INFANTIL
ARTCULO PRIMERO. Se expide la Ley General para la Proteccin de Nias,

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Nios y Adolescentes, para quedar como sigue:
LEY GENERAL PARA LA PROTECCIN DE NIAS, NIOS Y
ADOLESCENTES
Ttulo Primero
De las Disposiciones Generales
Ttulo Segundo
De las Obligaciones
Captulo Primero
De quienes ejercen la Patria Potestad, Tutela o Guarda y Custodia de Nias, Nios
y Adolescentes
Captulo Segundo
De los Centros de Asistencia Social
Ttulo Tercero
De los Derechos de Nias, Nios y Adolescentes
Captulo Primero
Del Derecho a la Vida
Captulo Segundo
Del Derecho de Prioridad
Captulo Tercero
Del Derecho a la Identidad
Captulo Cuarto
Del Derecho a Vivir en Familia
Captulo Quinto
Del Derecho a la No Discriminacin
Captulo Sexto

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Del Derecho a Vivir en Condiciones de Bienestar y a un Sano Desarrollo Integral
Captulo Sptimo
Del Derecho a la Proteccin contra todas las Formas de Venta, Trata de Personas,
Explotacin, Abuso, Abandono o Crueldad
Captulo Octavo
Del Derecho a la Proteccin de la Salud y a la Seguridad Social
Captulo Noveno
Del Derecho a la Inclusin de Nias, Nios y Adolescentes con Discapacidad
Captulo Dcimo
Del Derecho a la Educacin
Captulo Dcimo Primero
De los Derechos al Descanso y al Esparcimiento
Captulo Dcimo Segundo
De los Derechos de la Libertad de Pensamiento, Conciencia, Religin y Cultura
Captulo Dcimo Tercero
De los Derechos a la Libertad de Expresin y de Acceso a la Informacin
Captulo Dcimo Cuarto
Del Derecho de Asociacin y Reunin
Captulo Dcimo Quinto
Del Derecho a la Intimidad
Captulo Dcimo Sexto
Del Derecho a la Seguridad Jurdica y al Debido Proceso
Captulo Dcimo Sptimo
Derecho de Asistencia Social Para la Atencin de Nias, Nios o Adolescentes
Migrantes no Acompaados

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Ttulo Cuarto
De la Proteccin de Nias, Nios y Adolescentes
Captulo Primero
De las Autoridades
Captulo Segundo
De las Procuraduras de Proteccin
Captulo Tercero
Del Sistema Nacional de Proteccin Integral y de los Sistemas Locales de
Proteccin Integral
Captulo Cuarto
Del Programa Nacional y de los Programas Locales
Ttulo Quinto
De las Infracciones Administrativas y Delitos
Captulo Primero
De las Infracciones y Sanciones Administrativas
Captulo Segundo
De los Delitos
Transitorios

II.2 Contenido de las iniciativas relacionadas:

A continuacin se resume el objetivo de las iniciativas que se enlistaron en el
apartado de antecedentes, dada su estrecha relacin con los temas que toca la
iniciativa preferente, y que estas Comisiones Unidas, consideraron oportuno tener
presente durante los trabajos de anlisis y dictaminacin.

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1. Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se reforman y
adicionan diversas disposiciones de la Ley para la Proteccin de los
Derechos de Nias, Nios y Adolescentes, presentada por el
senador Guillermo Tamborrel Surez, del PAN, el 9 de octubre de
2007.

Tiene como objetivo reforzar los elementos encaminados a prohibir el empleo de
personas menores de catorce aos y brindar a aquellos adolescentes con edad
laboral mejores condiciones para que continen con sus estudios.

2. Iniciativa con proyecto de decreto por el que se modifican los
apartados A y C del artculo 3, as como el apartado K del artculo
45 de la Ley para la Proteccin de los Derechos de Nias, Nios y
Adolescentes, presentada por el senador ngel Alonso Daz-
Caneja, del PAN, el 20 de septiembre de 2012.

Pretende clarificar conceptos y ampliar la cobertura de proteccin de la Ley a los
nios, nias y adolescentes, cualquiera que sea su nacionalidad o situacin
migratoria, a fin de erradicar posibles confusiones por la mala interpretacin de los
anteriores conceptos al discernir jurdicamente entre quien s puede gozar de la
garanta del concepto del inters superior de la infancia.

3. Iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforma el artculo
4 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos,

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presentada por la senadora Diva Hadamira Gastlum Bajo, del PRI,
20 de septiembre de 2012.

Propone que el Estado otorgue facilidades a los interesados en adoptar,
satisfacindose siempre el inters superior de la niez.

4. Iniciativa con proyecto de decreto por el que se adicionan y
reforman diversas disposiciones de la Ley General de Educacin,
presentada por la senadora Lucero Saldaa Prez, del PRI, el 27 de
noviembre de 2012.

Plantea establecer un programa nacional para la prevencin, deteccin, y atencin
del abuso sexual infantil desde la perspectiva de gnero y en torno a la educacin
integral del cuidado del cuerpo y respeto a la dignidad humana.

5. Iniciativa con proyecto de decreto por el que se expide la Ley
General para la Promocin de la Convivencia Libre de Violencia en
el Entorno Escolar y se reforman las fracciones IX y X del artculo
32 de la Ley para la Proteccin de Nias, Nios y adolescentes, y se
adiciona el artculo 149 Quter del Cdigo Penal Federal,
presentada por el senador Mario Carrillo, del PRD, el 11 de
diciembre de 2012.

Propone expedir una ley que tenga por objeto establecer los principios y criterios
que orienten el diseo e instrumentacin, evaluacin y control de las polticas

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pblicas para reconocer, atender, erradicar y prevenir los distintos tipos de
violencia en el entorno escolar, desde la perspectiva de gnero y de derechos
humanos de la infancia y juventud.

6. Iniciativa con proyecto de decreto que expide la Ley General para
la Garanta de los Derechos de Nias, Nios y Adolescentes,
presentada por las y los diputados integrantes de la Comisin de
Derechos de la Niez, conjunta, el 19 de marzo de 2013.

Propone la instauracin de un sistema de garantas de proteccin de los derechos
de las nias, nios y adolescentes, en cumplimiento de la Convencin sobre los
Derechos del Nio y sus dos Protocolos adicionales, delimitando la concurrencia de
competencias entre los tres mbitos de gobierno.

7. Iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforma el artculo
7 fraccin IX de la Ley General de Educacin, presentada por las
senadoras Lisbeth Hernndez, Anglica Araujo, Margarita Flores,
Juana Leticia Herrera, Roco Pineda y Mely Romero, del PRI, el 21
de marzo de 2013.

Propone la inclusin de una asignatura en los planes de estudio para una
educacin alimentaria sana y nutricional en las escuelas pblicas y privadas de
nivel preescolar, primaria y secundaria.

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8. Iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman y
adicionan diversos artculos de la Ley General de Educacin,
presentada por los senadores Ral Morn, Fidel Demdicis y
Benjamn Robles, del PRD, el 11 de abril de 2013.

Propone el diseo y la instrumentacin de estrategias, lineamientos, acciones
pedaggicas y protocolos para la prevencin y atencin de la violencia y acoso
escolar, el fomento de la sana convivencia, la resolucin pacfica de conflictos, la
educacin en derechos humanos y la cultura de la paz en los centros escolares.

9. Iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman los
artculos 148 y 149, y se agrega la fraccin XI al artculo 156 del
Cdigo Civil Federal, presentada por la senadora Cristina Daz, del
PRI, el 30 de abril de 2013.

Propone que para que los menores de edad puedan contraer matrimonio, deben
terminar la educacin primaria.

adicionan diversas disposiciones de la Ley Federal del Trabajo, en
materia de trabajo infantil, presentada por la senadora Cristina
Daz, del PRI, el 12 de junio de 2013.

Propone la prohibicin del trabajo para personas menores de 14 aos

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11. Iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman, derogan
y adicionan diversas disposiciones de la Ley Federal del Trabajo,
presentada por las y los senadores Anglica de la Pea, Miguel
Barbosa y Luis Snchez, del PRD, el 12 de junio de 2013.

Plantea modificar la Ley con la finalidad de garantizar que los infantes gocen
plenamente de sus derechos y sean protegidos de asumir responsabilidades que
afectan su salud fsica, sicolgica, as como el libre desarrollo de su personalidad.
Plantea ratificar los derechos fundamentales a la educacin, la recreacin, el
juego, la cultura, las artes y el deporte; establece requisitos para la contratacin
de menores.

12. Iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman
diversas disposiciones de la Ley General de Salud y de la Ley para
la Proteccin de los Derechos de Nias, Nios y Adolescentes,
presentada por la senadora Cristina Daz, del PRI, el 24 de julio de
2013.

Propone reformas legales en materia de creacin de programas de salud para
atender y tratar a vctimas y victimarios de acoso infantil.

13. Iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforma y
adiciona el artculo 61 de la Ley General de Salud, en materia de
derechos reproductivos de la mujer, presentada por la senadora
Diva Hadamira Gastlum Bajo, del PRI, el 20 de agosto de 2013.

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Propone establecer en la ley general de salud que la atencin materno infantil
debe considerar el cumplimiento de los derechos reproductivos de la mujer, la no
violencia obsttrica y los derechos de la niez de acuerdo con los tratados
internacionales en la materia.

14. Iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforma y
adiciona el artculo 11 de la Constitucin General, presentada por
las y los senadores Mariana Gmez, Zo Robledo y Ral Pozos, del
PAN y PRD, el 3 de septiembre de 2013.

Propone garantizar en todo momento el respeto irrestricto de los derechos
humanos de las personas migrantes, nacionales y extranjeros, sea cual fuere su
etnia, edad y situacin migratoria.

15. Iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforma el
artculo 201 bis del Cdigo Penal Federal y se adiciona un segundo
prrafo al artculo 22 de la Ley Federal del Trabajo, presentada por
el senador Ricardo Barroso Agramont, del PRI, el 15 de octubre de
2013.

Plantea prohibir la contratacin de personas menores de 18 aos de edad o a
personas que no tienen la capacidad para comprender el significado del hecho.

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artculos 7, 8, 50, 69 y 70, y se adiciona un artculo 60 bis a la Ley
General de Educacin, presentada por la senadora Marcela Guerra,
del PRI, el 17 de octubre de 2013.

Propone la incorporacin de la participacin ciudadana en la educacin, para
materializar el derecho de los nios y adolescentes a expresar su opinin en los
asuntos que los afecten, y una evaluacin sicosocial para detectar factores de
riesgo y as eliminar la violencia contra menores en las escuelas y el hogar.

17. Iniciativa con proyecto de decreto por el que se adiciona un
captulo sptimo bis al ttulo segundo, y un ttulo sexto a la Ley
para la Proteccin de los Derechos de Nias, Nios y adolescentes,
presentada por el senador Francisco Lpez, del PAN, el 12 de
noviembre de 2013.

Propone un programa de familia sustituta y un fondo especfico para dar
cumplimiento al derecho de vivir en familia de todo menor de 18 aos, privado o
en desamparo.

18. Iniciativa con proyecto de decreto por el que se adiciona la
fraccin II Bis al artculo 68 de la Ley General de Salud, presentada
por la senadora Cristina Daz, del PRI, el 14 de noviembre de 2013.

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Propone que se contemple atencin sexual especfica a la adolescencia, sin
discriminacin, con programas de difusin y el acceso a mtodos de planificacin
familiar, asegurando el suministro.

19. Iniciativa con proyecto de decreto por el que se adicionan las
fracciones, XI al artculo 14 de la Ley General de Educacin, y
XVIII al artculo 39 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica
Federal, presentada por los senadores Miguel Romo, Ivonne
lvarez y Mely Romero, del PRI, el 20 de noviembre de 2013.

Plantea que la SEP elabore y difunda un protocolo para identificar, prevenir y
erradicar la violencia escolar, en coordinacin con la Secretara de Salud.

artculo 77 de la Ley General de Salud, presentada por la senadora
Cristina Daz, del PRI, el 21 de noviembre de 2013.

Propone que los padres, tutores, quienes ejercen la patria potestad o quienes
ostenten la representacin legal de los nios, adolescentes, adultos, adultos
mayores con trastornos mentales y del comportamiento sean responsables de la
guardia o custodia de los mismos.

21. Iniciativa con proyecto de decreto por el que se adicionan los
numerales 20 y 21, de la fraccin I del artculo 194 del Cdigo
Penal de Procedimientos Penales, y se reforman los artculos 259

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bis y 260 del Cdigo Penal Federal, presentada por los senadores
Mariana Gmez y Roberto Gil Zuarth, el 2 de diciembre de 2013.

Propone que se consideren como graves los delitos de abuso sexual y
hostigamiento.

adicionan diversos artculos de la Ley General del Servicio
Profesional Docente y de la Ley General de Educacin, presentada
por la senadora Gabriela Cuevas, del PAN, el 6 de marzo de 2014.

Propone que los docentes incluyan en su formacin continua, curos y programas
relacionados con el acoso escolar, para adquirir herramientas que les permitan
manejar adecuadamente la problemtica, y que las escuelas implementadoras de
acciones especficas para prevenir y combatir el acoso sean reconocidas por las
autoridades.

23. Iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforma la
fraccin XII del artculo 4 de la Ley del Instituto Mexicano de la
Juventud, presentada por las senadoras Lizbeth Hernndez,
Ivonne lvarez, Anglica Araujo, Margarita Flores, del PRI, el 13 de
marzo de 2013.

Propone que el IMJ implemente los mecanismos y procesos de identificacin de las
buenas prcticas de empleabilidad juvenil, en aras de reconocer e incentivar a las

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empresas que brindan oportunidades de crecimiento y condiciones laborales
propicias para el desarrollo de los jvenes.

24. Iniciativa con proyecto de decreto por el que se adiciona el
artculo 28 de la Ley para la Proteccin de Nias, Nios y
Adolescentes, presentada por los senadores Ren Jurez, Anglica
Araujo, Mely Romero, del PRI, el 20 de marzo de 2014.

Plantea que las autoridades en el mbito de sus respectivas competencias, se
coordinen a fin de prever la atencin, tratamiento psicolgico y rehabilitacin de
personas que dentro del ncleo familiar sean causantes de maltrato infantil, y de
impulsar programas de educacin e instruccin sobre la forma de reconocer la
violencia familiar y adoptar las medidas oportunas para su prevencin.

de Proteccin Materna y Neonatal, y se reforman, adicionan y
derogan diversas disposiciones de la Ley General de Salud,
presentada por la senadora Mara Elena Barrera, del PVEM, el 25 de
marzo de 2014.

Propone la expedicin de una ley que tenga por objeto garantizar el acceso
universal a la salud materna y neonatal, as como promover el desarrollo social y
laboral de las mujeres en edad frtil.

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General para la Proteccin Integral de los Derechos de Nias,
Nios y Adolescentes, presentada por senadores y senadoras
Anglica de la Pea Gmez, Luis Miguel Gernimo Barbosa Huerta,
Pablo Escudero Morales, Javier Corral Jurado, Mnica T. Arriola
Gordillo, Layda Sansores San Romn, Dolores Padierna Luna, Luis
Snchez Jimnez, Zo Alejandro Robledo Aburto, Manuel Camacho
Sols, Armando Ros Piter, Alejandro Encinas Rodrguez, Ral
Morn Orozco, Lorena Cullar Cisneros, Luz Mara Beristin
Navarrete, Benjamn Robles Montoya, Mario Delgado Carrillo, Fidel
Demdicis Hidalgo, Adolfo Romero y Fernando Enrique Mayans
Canabal, el 18 de abril de 2013.

Propone expedir la Ley General para la Proteccin Integral de los Derechos de
Nias, Nios y Adolescentes que abroga la Ley para la Proteccin de los Derechos
de Nias, Nios y Adolescentes; crea un sistema integral de proteccin de los
derechos de nias, nios y adolescentes para que los tres niveles de gobierno en
forma coordinada puedan establecer polticas pblicas encaminadas a dotar de
mayores niveles de proteccin de los derechos de los menores de 18 aos.

27. Iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman,
adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley de Migracin,
y de la Ley sobre Refugiados y Proteccin Complementaria, en
materia de nias, nios y adolescentes migrantes extranjeros no
acompaados y separados, presentada por las senadoras Gabriela

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Cuevas, Ana Guevara, Martha Elena Garca Gmez y Dolores
Padierna, Conjunta, el 3 de abril de 2014.

Propone la creacin de centros de atencin y proteccin integral para nias, nios
y adolescentes a cargo del sistema DIF nacional y local, para alojar temporalmente
a los extranjeros menores de 18 aos de edad que no acrediten su situacin
migratoria regular, en tanto se dictan las medidas de corto y/o largo plazo que
correspondan, con base en cada caso, velando por el inters superior de la niez.

adicionan los artculos 2, 19, 20, 22 y 24 de la Ley de Migracin,
presentada por los senadores Layda Sansores, Mariana Gmez, Ana
Guevara, Pilar Ortega, Humberto Mayans, conjunta, el 28 de abril
de 2014.

Plantea modificar la naturaleza del presupuesto del Instituto Nacional de
Migracin, de tal forma que la totalidad sea autorizada en el PEF y que la Cmara
de Diputados etiquete recursos mnimos necesarios para operar los programas de
proteccin a migrantes, los grupos beta, el programa de repatriacin humana, el
programa paisano y oficiales de proteccin a la infancia, y para alimentos, atencin
mdica y guas informativas.

adicionan diversos artculos de la Ley para la Proteccin de

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Derechos de Nias, Nios y Adolescentes, presentada por la
senadora Cristina Daz, del PRI, el 29 de abril de 2014.

Propone armonizar la Ley para la Proteccin con la Constitucin General y los
tratados internacionales en materia de derechos humanos de los infantes. Busca la
proteccin de la infancia, erradicar la desigualdad, la discriminacin, el hambre;
garantizar el acceso a una vida libre de violencia, acceso a la cultura, las
actividades deportivas y recreativas, al ms alto nivel de salud posible y al medio
ambiente sano.

adicionan diversas disposiciones de la Ley General de Salud,
presentada por la senadora Ana Guevara, del PT, el 13 de mayo de
2014.

Propone implementar programas cuyo fin sea el de proteger el derecho a la
lactancia materna de los menores de seis meses.

31. Iniciativa con proyecto de decreto que expide la Ley General
de Prevencin, Combate y Erradicacin de la Violencia contra las
Nias, Nios y Adolescentes presentada por la diputada Vernica
Jurez Pia, del PRD; y suscrita por diputados de diversos grupos
parlamentarios, el 3 de junio de 2014.

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Tiene por objeto establecer las bases de concurrencia, colaboracin y coordinacin
entre la Federacin, las entidades federativas, el Distrito Federal y los municipios
en los mbitos de sus respectivas competencias para orientar el diseo,
instrumentacin, evaluacin y control de las polticas pblicas para prevenir,
combatir y erradicar cualquier tipo de violencia contra las nias, nios y
adolescentes.

General para la Prevencin y Atencin de la Violencia Escolar, y se
reforman diversas disposiciones de la Ley General de Educacin, la
Ley para la Proteccin de los derechos de nias, nios y
adolescentes, y el Cdigo Penal Federal, presentada por las y los
senadores Mariana Gmez, Lucero Saldaa, Ral Morn, Lilia
Merodio, Jorge Lavalle, Omar Fayad, Mario Delgado, el 4 de junio
de 2014.

Propone regular programas y acciones en contra del acoso escolar, desde los
principios y criterios de una cultura de la paz, igualdad de gnero, y de derechos
humanos de nias, nios, adolescentes, jvenes, que orienten el diseo e
instrumentacin, evaluacin y control de las polticas pblicas.

prrafo primero y los incisos a, b y c, y se adiciona el f, al artculo
43 de la Ley para la Proteccin de los Derechos de Nias, Nios y

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Adolescentes, presentada por la senadora, Diva Hadamira
Gastlum, del PRI, el 11 de junio de 2014.

Propone que las diversas autoridades del Estado mexicano asuman la regulacin
del contenido de la publicidad dirigida a infantes, a fin de salvaguardar su ptimo
desarrollo.

Ley General de Educacin, presentada por la senadora Hilda Flores,
del PRI, el 11 de junio de 2014.

Propone que las autoridades educativas de manera concurrente tengan las
atribuciones de garantizar la convivencia escolar armnica y la paz dentro de las
escuelas, as como adoptar medidas para prevenir, combatir y erradicar la violencia
en las mismas, as como disear, implementar, difundir, evaluar la aplicacin de
protocolos de actuacin de autoridades escolares para prevenir y combatir la
violencia escolar.

artculo 3 de la Constitucin General, presentada por la senadora
Ana Guevara, el 18 de junio de 2014.

Propone que la educacin que imparta el Estado tenga por objeto el pleno
desarrollo de la personalidad humana y el fortalecimiento del respeto a los
derechos humanos y a las libertades fundamentales.

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artculos 7, fraccin X, y 8, primer prrafo; y se adiciona la fraccin
IX bis al artculo 14 de la Ley General de Educacin, presentada
por el senador Ismael Hernndez, del PRI, el 25 de junio de 2014.

Propone que la sicologa de la educacin participe en el desarrollo humano desde
las primeras etapas de la vida, para detectar y prevenir problemas socio-
educativos, llevando a cabo la organizacin, planificacin, desarrollo y evaluacin
de los procesos de orientacin y asesoramiento educativo y social.

Cdigo Penal Federal, presentada por la senadora Hilda Flores, del
PRI, el 16 de julio de 2014.

Tiene por objeto reformar el Cdigo Penal Federal con la finalidad de agravar y
clasificar como calificados los delitos de lesiones y homicidio, respectivamente,
cuando estos se cometen contra infantes.

artculos 74 y 112 de la Ley de Migracin, presentada por las y los
senadores Ana Guevara, Adriana vila, Alejandro Encinas,
conjunta, el 16 de julio de 2014.

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Propone que todos los infantes extranjeros no acompaados sean documentados
provisionalmente como visitantes y decidir las medidas de mediano plazo que
permitan asegurar su integridad, sus derechos y su desarrollo en condiciones
dignas.

artculos 11, 107, 109 y se deroga la fraccin V del artculo 111 de
la Ley de Migracin, presentada por las senadoras Mariana Gmez,
Layda Sansores, Ana Guevara, Pilar Ortega, conjunta, el 23 de julio
de 2014.

Propone que los migrantes tengan derecho a la procuracin e imparticin de
justicia sin importar su situacin migratoria, por lo que las autoridades
correspondientes deben garantizar el acceso a la misma, sin que sea necesario
hacerlo del conocimiento de la autoridad migratoria y respetando en todo
momento el derecho al debido proceso y permitiendo el acceso de abogados o
persona de su confianza, y la asistencia consular inmediata.

40. Iniciativa con proyecto de decreto que expide la Ley General
para la Proteccin y Asistencia de Nias, Nios y Adolescentes
Migrantes no Acompaados o Separados, presentada por las
diputadas Amalia Garca Medina y Vernica Jurez Pia, del PRD,
el 25 de julio de 2014.

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Propone establecer un sistema de proteccin de nias, nios y adolescentes
migrantes no acompaados con apego a las disposiciones constitucionales en la
materia, y creando instrumentos de cooperacin y coordinacin internacional.

adicionan diversas disposiciones de la Ley Federal del Trabajo,
presentada por la senadora Cristina Daz, del PRI, el 06 de agosto
de 2014.

Propone la prohibicin de la contratacin de los menores de 15 aos, a excepcin
del trabajo en el crculo familiar.

adicionan diversos artculos de la Ley General de Poblacin y de la
Ley de Migracin, presentada por los senadores Gabriela Cuevas,
Juan Carlos Romero, Vctor Hermosillo, Adriana vila, Ana
Guevara, Dolores Padierna, conjunta, el 20 de agosto de 2014.

Propone homologar los criterios en la legislacin nacional con la finalidad de velar
por el inters superior de la niez, y dar cabal cumplimiento a los instrumentos
internacionales suscritos por el Estado Mexicano.

General para Prevenir, Erradicar la Violencia y Promover el

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Desarrollo Integral en el Entorno Escolar, presentada por el
senador David Monreal, el 3 de septiembre de 2014.

Propone la expedicin de una ley que tenga por objetivo salvaguardar y garantizar
la integridad fsica y psicolgica de los estudiantes en un ambiente libre de
violencia en las escuelas pblicas y privadas, as como garantizar el acceso de
estudiantes a condiciones de igualdad, calidad, calidez, seguridad y proteccin
adecuadas, que promuevan el ejercicio pleno de sus derechos.

Ley General de Salud, presentada por la senadora Hilda Flores, el 3
de septiembre de 2014.

Propone que se considere como materia de salubridad la prevencin y deteccin
oportuna de diabetes en la infancia y la adolescencia.

45. Iniciativa con proyecto de decreto por el que se crea la Ley
General de Proteccin y Fomento de la Lactancia Materna,
presentada por la senadora Ana Guevara, el 9 de septiembre de
2014.

Propone la expedicin de una ley que tenga por objeto promover, proteger,
fomentar, apoya y mantener la lactancia materna exclusiva, hasta los seis meses y
la lactancia prolongada hasta los dos aos de edad, como un medio para la
adecuada alimentacin de los infantes.

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46. Iniciativa con proyecto de decreto por el que se deroga la
fraccin V del artculo 111 de la Ley de Migracin, presentada por
la senadora Diva Hadamira Gastlum, el 11 de septiembre de 2014.

Propone que la autoridad migratoria no exceda el plazo de 15 das en las
detenciones en estaciones migratorias por motivo de interposicin de recursos
administrativos o juicios de amparo, a fin de que no sean vulnerados los derechos
de los migrantes.

General para la Garanta de los Derechos de las Nias, Nios y
Adolescentes, Reglamentaria de los prrafos octavo y noveno del
artculo 4 y la fraccin XXIX-P del artculo 73 de la Constitucin
General, presentada por las senadoras Mariana Gmez, Adriana
Dvila, Silvia Garza, Sonia Mendoza, Layda Sansores, Luisa
Caldern, el 11 de septiembre de 2014.

Plantea la expedicin de una ley que tenga por objeto establecer las bases de los
sistemas y mecanismos de prevencin y proteccin integral de la infancia, con la
concurrencia de la federacin, las entidades federativas, el Distrito Federal, los
municipios y las delegaciones del Distrito Federal.

adicionan diversas disposiciones de la Ley para la Proteccin de los

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Derechos de Nias, Nios y Adolescentes y del Cdigo Penal
Federal, en materia de violencia y maltrato infantil, presentada por
el senador Jos Mara Martnez, del PAN, el 17 de septiembre de
2014

Plantea adicionar disposiciones que permitan prevenir, identificar, abordar, atender
integralmente y eliminar cualquier forma de maltrato a nias, nios y adolescentes
(familiar, institucional, en la calle, bullying, mobbing, negligencia parental,
incumplimiento al deber de cuidado y cualquier otra modalidad anloga) con
especial nfasis en la preservacin y fortalecimiento de la familia, y agregando una
parte adjetiva que permita a todos los sectores involucrados participar con
atribuciones y procedimientos claros y precisos.

III. CONCLUSIONES DE LAS AUDIENCIAS EFECTUADAS

Como parte del proceso de dictaminacin, producto del Acuerdo de las Comisiones
Unidas por el cual se estableci el mtodo de trabajo para el estudio y elaboracin
del proyecto de dictamen, se llevaron a cabo una serie de audiencias los das 09,
10 11 y 12 de septiembre del ao en curso encaminadas a recabar opiniones y
propuestas para enriquecer la iniciativa preferente.
En ese lapso, acudieron a las audiencias, la Consejera Jurdica del Poder Ejecutivo
Federal, organismos internacionales, organizaciones de la sociedad civil,
especialistas y autoridades especializadas.

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Las organizaciones de la sociedad civil, los organismos internacionales, los y las
especialistas, hicieron planteamientos centrados en los temas que se desprenden
de la iniciativa preferente enviada por el Ejecutivo Federal al Congreso de la Unin,
esto es, se refirieron esencialmente al objeto de la ley; a los derechos de nias,
nios y adolescentes; al diseo institucional; a la distribucin de competencias
federales y locales; a las infracciones y delitos, y a la financiacin.
Las principales posturas y aportes se presentan a continuacin:

1. Consejera Jurdica de la Presidencia de la Repblica

De suyo, la Consejera Jurdica de la Presidencia reiter su postura en torno a los
contenidos de la iniciativa, aport diversos elementos y aclar otros aspectos,
como el de impacto presupuestal, anunciando su plena disposicin al dilogo y al
acuerdo sobre el articulado de la propuesta.

Objeto/definiciones

La iniciativa tiene sustento en la reforma Constitucional publicada en el
Diario Oficial de la Federacin del da 12 de octubre de 2011. En esta
Reforma Constitucional se tocaron los artculos 4 y 73 de la Constitucin: el
primero para establecer como derecho humano el inters superior de la
niez; y el segundo, para dar competencia al Congreso de la Unin para
expedir una Ley General en materia de derechos de los nios, nias y
adolescentes.
El principio fundamental de una ley general, que es homologar, poner el
piso mnimo de derechos de las nias, nios y adolescentes.

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No podr haber disparidad en este piso mnimo y s podrn establecerse, en
otras normativas estatales o incluso en polticas pblicas municipales o
normativas municipales, aumento de derechos, pero no disminucin de
estos derechos.
Las iniciativas presentadas por los legisladores fueron la base principal de la
construccin de la propuesta presidencial; adems de los tratados
internacionales relativos al tema, legislaciones de otros pases, etctera.

Diseo institucional/distribucin de competencias

Una Ley General, implica que el constituyente es el que le otorga al
Congreso de la Unin la facultad de distribuir las competencias en una
materia concurrente. Esto es, una materia en donde tienen acciones
legislativas o acciones de poltica pblica, tanto la federacin como en los
estados, el Distrito Federal y los municipios.
No se trata que esta ley agote absolutamente toda la regulacin en relacin
a los derechos de las nias, nios y adolescentes, porque precisamente lo
que ha dicho la Suprema Corte de Justicia de la Nacin es que cuando
existe una competencia concurrente las bases se establecen en la Ley
General y se pueden desarrollar respecto de una misma materia contenidos
regulatorios en las leyes estatales, siempre y cuando no se violenten los
principios o bases de la Ley General.
La iniciativa de Ley General de Nias, Nios y Adolescentes est vinculada a
los principios constitucionales de los derechos humanos de
interdependencia, universalidad, indivisibilidad y progresividad.

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Esta ley establece la creacin de ciertas instituciones como la Procuradura
Federal de Proteccin de los Nios, Nias y Adolescentes, las procuraduras
locales, el Sistema Nacional de Proteccin y los sistemas estatales de
proteccin e instrumentos regulatorios de poltica pblica, como el
programa nacional y los programas estatales y del Distrito federal en esta
materia y, por supuesto, establece contenidos sustantivos de los derechos
de las nias, nios y adolescentes.
La iniciativa no tiene un principio asistencialista, la verdad es que podemos
advertir en la Convencin de los Derechos del Nio, que en mltiples
ocasiones en el articulado se habla de la proteccin de las nias, nios y
adolescentes, porque es evidente que la persona humana, concebida como
el centro de la construccin del Estado Constitucional de Derecho, es la que
es sujeto de derechos y a partir de eso todas las instituciones deben de
respetar estos derechos, sea en una abstencin, para no afectarlos, o sea
en una actividad positiva, como es en los derechos que la teora ha llamado
de segunda generacin.

Centros de asistencia social

Se busca homologar las obligaciones de los centros de asistencia social
tanto pblicos como privados, para garantizar que exista una infraestructura
adecuada y que las nias, nios y adolescentes estn alojados en espacios
idneos a su gnero, a su edad y a su condicin fsica y psicolgica.
Una parte importante es el censo de la infraestructura de los centros de
asistencia social y tambin el registro de sus instalaciones.
Se crea un registro nacional para saber cuntos nios estn en los centros.

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Se fortalece la regulacin del Estado en estos albergues, para garantizar un
entorno seguro, un entorno afectivamente positivo y libre de violencia.
Hay un captulo sobre las obligaciones de quienes ejercen la patria potestad,
el caso de la alimentacin, de la concurrencia a la educacin, de la salud,
etctera.

Derechos

Los derechos humanos son inherentes a la persona humana y la obligacin
del Estado es reconocerlos y garantizarlos.
Se establece la obligacin de toda autoridad pblica de no tener ninguna
injerencia arbitraria en la vida de los menores y se establece la obligacin
del Estado de proteger este derecho fundamental, que es la vida lo que sin
duda alguna se logra a partir del ejercicio de la poltica pblica, por ejemplo,
en materia de seguridad pblica, para que los menores no vean en peligro
su vida.
Se desarrolla el derecho a la prioridad. Que ante igualdad de circunstancias
respecto al acceso a un derecho humano, a la prestacin de un servicio
pblico o a la atencin de una necesidad, se les debe dar prioridad a los
nios, nias y adolescentes en relacin con los adultos.
Tambin, se recoge el derecho humano a la identidad. Esta Legislatura
modific la Constitucin para reconocer el derecho a la identidad y ordenar
la expedicin gratuita de la primera acta de nacimiento.
Se establece el derecho de todo menor de conocer su origen. Se obliga a la
autoridad a realizar las acciones necesarias para poder permitirle al nio,
nia y adolescente, que pueda acceder a la informacin necesaria para

"#$%&' #& () "#$

conocer su identidad con claridad, su origen, su paternidad, su maternidad,
entre otros, su estado de nacimiento, o el Distrito Federal. O sea, conocer el
origen claro y real de su estado.
Se reconoce el derecho de conocer la paternidad y la maternidad. Y para
esto se hace una remisin expresa a la legislacin civil de cada entidad
federativa, con lo cual se est fortaleciendo el tema de la distribucin de
competencias.
Se establece el derecho a vivir en familia y se dan las bases generales para
orientar la legislacin civil y familiar que propicie la unin entre la familia,
establece lmites y bases claras para la adopcin y, en su caso, para la
colocacin en una familia extensa, no en la familia primaria.
Se reconoce el derecho a la no discriminacin por ningn motivo. Y esto
viene a fortalecerse al obligar en la Ley a las distintas autoridades de los
distintos rdenes de gobierno, a realizar acciones transversales y acciones
afirmativas.
Se reitera el derecho humano a la salud y se establece como estndar que
exista el nivel de acceso a la salud ms alto posible.
Se establecen algunas polticas pblicas especficas, como la obligacin de
realizar campaas de salud preventiva; acciones escolares de salud
preventiva; atencin a los temas de desnutricin, sobrepeso y obesidad;
esto, sin duda alguna, est ligado al derecho humano tambin a la
alimentacin nutritiva.
Se obliga a las autoridades de los distintos rdenes de gobierno a dar
apoyos educativos y formativos a personas con discapacidad, a generar en
los programas de educacin acceso a estimulacin temprana, salud.

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En cuanto al derecho a la educacin de calidad, la reforma educativa cre
un rgano constitucional autnomo para establecer la forma de evaluacin
educativa, y tambin estableci un servicio profesional docente y un sistema
nacional para lograr la educacin de calidad. Al tener un enfoque integral,
todo aquel que acceso a la educacin, debe contar con las condiciones
necesarias para promover el aprendizaje.
Se establece la obligacin de tener protocolos de actuacin contra la
violencia escolar y de realizar acciones preventivas en contra de este acoso
o violencia escolar.
Se estipulan sanciones de ndole econmica en esta Ley General.
Se reitera la libertad de pensamiento, conciencia y religin.
Se retoma un tema fundamental para la inclusin a la sociedad del
conocimiento, que es el fortalecimiento del derecho a buscar y recibir
informacin, a travs del acceso a Internet y a las tecnologas de la
informacin y la comunicacin, como una base slida para la libertad de
expresin.
Se reitera el derecho de los nios, nias y adolescentes a expresarse de las
distintas formas sin tener una consecuencia de carcter jurdico.
El derecho a la intimidad de los menores es muy importante, porque va
ligado al derecho al respeto a su honra, reputacin, dignidad, y en esta Ley
General se estn estableciendo reglas para proteger el uso de la imagen de
un menor, el uso de la historia de un menor, el uso de una noticia de un
menor en los medios de comunicacin.
Se establece el derecho a la seguridad jurdica y al debido proceso. Una
serie de permitir proteger al menor cuando tenga que estar por fuerza
sometido a un procedimiento judicial o administrativo, sea en la calidad que

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sea, se debern seguir ciertos lineamientos que deben de contenerse en los
protocolos que deber hacer toda autoridad.
Se establece una representacin coadyuvante que llevarn las procuraduras
de proteccin de las nias, nios y adolescentes, para acompaarlos en esta
intervencin en el proceso o procedimiento de carcter administrativo o
judicial.
Un avance importante, en relacin con el acceso a la justicia, son los
criterios que ha sostenido la Suprema Corte de Justicia de la Nacin sobre la
necesidad de que se cuiden ciertos parmetros, y siempre la autoridad
judicial o la autoridad que lleve el procedimiento deber velar por la menor
injerencia al menor y por la mayor proteccin de sus derechos
fundamentales.
Se establecen derechos para aquellas nias, nios o adolescentes que
tienen la calidad de migrantes no acompaados, por estar en una situacin
irregular frente a la legislacin migratoria. Se obliga a la autoridad
migratoria a dar notificacin consular al pas de donde es originario y que se
le preste asistencia mdica, psicolgica y jurdica.

Programa nacional/locales

Se establece un programa nacional transversal de los derechos humanos de
las nias, nios y adolescentes y programas estatales, con la finalidad de
que, bajo el principio conceptual del inters superior de la niez, todas las
polticas pblicas del Estado Mexicano se engarcen en beneficio de estos
nios, nias y adolescentes.

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Presupuesto

Toda poltica pblica requiere presupuesto, toda poltica pblica requiere el
ejercicio de recursos pblicos y lo que contiene la iniciativa es un ejercicio
responsable de identificar todos los derechos humanos y tratar de
establecer, como dice la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, las bases
mnimas, el piso de proteccin de los nios, nias y adolescentes, porque
esperemos que este piso vaya creciendo poco a poco a favor de nuestra
infancia.

2. Organismos internacionales

A la cita, asistieron representantes del Fondo de las Naciones Unidas para la
Infancia (UNICEF), de la Alta Comisionada de la ONU para los Derechos Humanos,
del Fondo de Poblacin de la ONU, de ONU-Mujeres y de la Organizacin
Internacional para las Migraciones en Mxico.

Objeto

La iniciativa mantiene elementos y disposiciones de lgica asistencialista.
El enfoque de derechos humanos debe verse reflejado en la manera
concreta en que el Estado los garantiza.

Derechos

Necesario crear un sistema integral de garanta de derechos.

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La Convencin sobre los Derechos del Nio, considera a los infantes
titulares de derechos no sujetos de proteccin.
El Estado es el primer obligado frente a la garanta de los derechos.
Se requiere una visin proteccin y garanta de derechos humanos, no una
visin asistencialista, para que las instituciones tengan las obligaciones
correspondientes.
Se haga referencia a otros instrumentos internacionales (los protocolos
facultativos)
En el inters superior de la niez se consolida en la integralidad de los
tratados.
El eje central es el marco de obligaciones de los Estados al signar los
tratados.
Se deben retomar las resoluciones y sentencias del Poder Judicial.
El Estado juega un papel central en la garanta de derechos.
La iniciativa concede mayor importancia a los aspectos tutelares.
La responsabilidad del Estado en todos sus niveles debe ser sealada
especficamente.
En el caso de los adolescentes, es prioritaria la salud sexual y reproductiva,
ms que la planificacin familiar.
Se requiere establecer la denominacin educacin integral de la sexualidad,
como trmino educativo.
La educacin integral de la sexualidad debe conectarse con los mbitos de
desarrollo social, salud, etctera.
La integralidad de derechos es fundamental.

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Considerar otros tratados, como la Convencin para la Erradicacin de
Todas las Formas de Discriminacin contra las Mujeres (CEDAW);
Convencin Belm Do Para; sus protocolos facultativos, etc.
Las nias son las principales afectadas de la discriminacin de gnero.
En el captulo correspondiente de la iniciativa no se menciona la
discriminacin por razones de gnero.
Se requiere adoptar la dada no discriminacin e igualdad de gnero.
La iniciativa no tiene perspectiva de gnero, al no considerar las brechas de
desigualdad y las violaciones sistmicas al derecho de nias y adolescentes
a una vida libre de violencia.

Diseo institucional

Al regular el sistema nacional de proteccin debe existir una diferenciacin
con el sistema nacional de proteccin especial; uno opera en la esfera de la
promocin y garanta de derechos y el otro frente a los casos que amenaza
la violacin de los mismos.
Definir el rgano operativo que haga viable la articulacin y coordinacin de
las instancias que integran el sistema nacional; debe ser tcnico con
capacidad institucional, estructura y patrimonio.
Definir la distribucin de competencias, identificando obligaciones concretas.


Se legitima la institucionalizacin de los infantes.

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Nios migrantes no acompaados

Se legitima la privacin de la libertad.
Requieren que Mxico les otorgue debida proteccin y garanta de sus
derechos humanos.
Concretar los principios y los ms altos estndares para la proteccin de
infantes migrantes no acompaados.
Concretar los principios de no detencin de nias, nios y adolescentes por
su condicin migratoria irregular.

Presupuesto

El dictamen presupuestario concluye que la iniciativa no tiene impacto en el
gasto pblico.
La iniciativa seala que la ley est sujeta a la disponibilidad presupuestaria
de cada dependencia o entidad competente.
La Convencin sobre los Derechos del Nio, seala que los Estados deben
asignar el mximo de recursos humanos y econmicos disponibles.
Se debe contar con un presupuesto adecuado, sostenible para implementar
efectivamente los sistemas nacionales de proteccin integral y de proteccin
especial, as como sus respectivos mecanismos operativos.

3. Organizaciones de la sociedad civil

Asistieron, para externar sus opiniones y propuestas, el director ejecutivo de la
Red por los Derechos de la Infancia en Mxico; representantes de Save The

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Children, de Alianza para la Infancia y sus Familias, y del Instituto para las Mujeres
en la Migracin, as como una especialista en el tema.

Objeto de la ley

La ley debe tener un enfoque de derechos humanos.
Transitar de un esquema tutelar asistencialista a la posibilidad de coadyuvar
a un marco jurdico garante y de derechos.
La responsabilidad del Estado es ineludible para garantizar los derechos
humanos de la infancia.
El artculo primero constitucional establece el deber del estado de prevenir
las violaciones a los derechos fundamentales.
La iniciativa no protege derechos sino nios; esa autodeclaracin significa
retroceder en la materia.
La aplicacin de los principios rectores son mandato constitucional.
La iniciativa carece de una visin de derechos humanos, lo cual va en contra
de la propia reforma constitucional en la materia.
En el concepto inters superior del nio observamos dos caractersticas: un
criterio de ponderacin que ordena priorizar el derecho del nio sobre el del
adulto en los casos en que as se justifique y que se trata de un mandato
dirigido a todas las autoridades y a la sociedad en general de la
consideracin de los derechos de las nias y los nios en las decisiones
administrativas judiciales y legislativas. Necesaria una definicin de este
principio en la en la ley.
La agenda nacional sobre la problemtica del sector debe atenderse
independientemente del proceso legislativo.

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Derechos
Las nias, nios y adolescentes pueden asociarse sin la participacin de los
adultos.
La Corte Internacional de Derechos Humanos que alude al derecho que
tiene todo ser humano, especialmente los nios a tener un proyecto de vida
que debe ser cuidado y fomentado por los poderes pblicos para que se
desarrolle en su beneficio y en la sociedad a la que pertenece.
Se soslaya la violencia familiar porque no se combaten las causas; no
establece mecanismos que ayuden a prevenirla.
Al hablar de las obligaciones de quienes ejercen la patria potestad, tutela o
guarda y custodia no se establecen mecanismos para apoyar aquellos que
estn limitados para resolver las necesidades y salvaguardar los derechos
de nias, nios y adolescentes.
No se promueve el desarrollo de nias, nios y adolescentes en entornos
seguros.
La CDHDF ya tiene en su normativa aceptar quejas de las nias y los nios
sin la participacin de un tutor.
No se han trabajado tres temas importantes, en el apartado de nios sin
cuidados parentales, el apoyo a las familias de origen, la temporalidad de la
medida y la escucha y participacin de los nios.
Proponen la creacin de una ley especfica para la ejecucin de las distintas
modalidades de cuidados alternativos para establecer la observancia al
derecho a vivir en familia a la luz de los marcos internacionales y
nacionales, mejorando los procesos administrativos en los diferentes
rdenes de competencia, que vulneran este derecho.

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La iniciativa tampoco contempla el derecho a un proyecto de vida, se
requiere la plena vigencia de los Derechos econmicos, sociales, culturales y
ambientales, los cules no son incorporados de manera adecuada en el
proyecto.
Reconocer los derechos de nias, nios y adolescentes en el ordenamiento
general como derecho de conocer su origen, acciones necesarias para
conocer su identidad con claridad en cuanto a la paternidad, maternidad,
estado de nacimiento, el vivir en familia, derecho a la no discriminacin y a
la salud.
Proponen que una legislacin de esta ndole debe contemplar las diferentes
poblaciones que tanto en las fronteras mexicanas como a lo largo de su
territorio convergen en diferentes situaciones de movilidad humana.
No se contempla a las nias, nios y adolescentes nacidos en el exterior y
que ingresan al pas por un proceso de retorno o deportacin de sus padres.
No queda claro si nias, nios y adolescentes extranjeros con situacin
migratoria regular podrn acceder a los beneficios de la ley.
Proponen incluir medidas para proteger los derechos de la niez extranjera
durante los procedimientos administrativos migratorios (medidas
alternativas a la detencin).
No se reconoce el deber del Estado en proveer de un tutor, ni seala quin
tiene la guarda y custodia de las nias, nios y adolescentes migrantes no
acompaados; la iniciativa se limita a remitir al sistema de proteccin y
atencin que se establece en la Ley de Migracin y su Reglamento.
Se debe asentar, en el caso de migrantes, y aclarar que se dar aviso a la
representacin consular slo si as se determina atendiendo el principio del

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inters superior. No es posible dar aviso en casos que dejen en situacin de
vulnerabilidad a nias, nios y adolescentes.
No es conveniente que el Instituto de Migracin evalu y determine el
inters superior. Debe hacerlo el rgano de proteccin en coordinacin con
migracin.
La regularizacin de estancia debe sustentarse en cuestiones humanitarias.
En todo caso, se debe registrar a toda nia, nio y adolescente,
preguntando su nacionalidad para fines estadsticos ms no discriminatorios
o para condicionar la atencin o proteccin de derechos.

Diseo institucional/ competencias

Se requiere un modo coordinado y sostenible de proteccin.
No existe una poltica clara para lograr que los albergues cumplan con sus
funciones.
Proponen esquemas de coinversin para el fortalecimiento de centros de
proteccin y atencin a nias, nios y adolescentes.
La atencin de este sector de la poblacin es un asunto de carcter
mltiple, social, asistencia y econmico.
Se necesita un sistema de informacin nico y una defensora que de
contrapeso en los servicios del estado.
Proponen la creacin de la subprocuradura federal especializada en la
proteccin de nias, nios y adolescentes migrantes no acompaados y sus
correspondientes en las entidades federativas (nacionales y extranjeros)
que dependa de la Procuradura de Proteccin de Nias, Nios y
Adolescentes.

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Se deben incluir otras autoridades competentes que deben dar informacin
a Sistema Nacional DIF para el mantenimiento y buen uso de la base de
datos.

Infracciones y delitos

La negligencia es causante de responsabilidad desde el mbito
administrativo hasta el mbito penal y debe ser sancionada y castigada.
No se establece ningn mecanismo para que cualquier persona interesada
pueda denunciar la omisin de la autoridad federal, estatal o municipal de
emitir el programa que establece la Ley.
Proponen que cualquier interesado pueda denunciar ante las procuraduras
de proteccin de nias, nios y adolescentes.
Dotar a la Procuradura Federal de Proteccin de nias, nios y adolescentes
de facultades para poder imponer medidas apremio a los funcionarios de
cualquier nivel de gobierno que omitan emitir el programa respectivo y
establecer como causal de responsabilidad administrativa la omisin del
servidor pblico local federal competente para emitir el programa
respectivo.

4. Especialistas

Asistieron representantes de la Organizacin para el Desarrollo Social y la
Educacin para Todos, de Comunicacin para la Inclusin, A.C., y dos
investigadoras, una de la Universidad Autnoma Metropolitana y otra del Instituto
de Investigaciones Jurdicas de la Universidad Nacional de Autnoma de Mxico.

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Objeto

El constitucionalismo de los derechos aplica para nias, nios y
adolescentes.
Deben ser considerados sujetos de derechos.
La ley debe apuntar a transformar la relacin entre adultos e infantes
Debe esbozar una poltica pblica nacional que garantice los derechos de los
infantes.
Replantear el concepto de inters superior de la niez acorde con la doctrina
y la jurisprudencia internacional.
Introducir el concepto de derechos en el nombre de la ley.

Derechos

La iniciativa privilegia una lgica declarativa, asistencialista, desdibujando
las obligaciones del Estado.
Visin asistencialista, de tutelaje, de disciplinamiento que corresponden a
una poltica nacional, integral, a favor de la infancia.
Se deja en segundo plano la efectividad, la real prctica de los derechos.
No se tiene un diagnstico que nos indique, qu derechos son respetados,
protegidos y satisfechos por las instituciones al que se ajuste la iniciativa,
junto con las responsabilidades claramente establecidas.
Se mantiene el marco institucional actual.
Se requiere una nueva institucionalidad acorde con las obligaciones del
Estado para garantizar la efectividad de todos los derechos de los infantes.

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Se requiere de una poltica integral basada en el inters superior de la niez
y acorde con los tratados internacionales.
Se centra en un modelo de atencin residencial para rescatar a los infantes
en riesgo o vulnerabilidad.
Replantear la nocin de sujeto de proteccin, porque suspende la
restitucin de derechos y se capta al sujeto.
El apartado de obligaciones para quienes ejercen la patria potestad, tutela o
guarda, custodia resulta insuficiente, por no considerar la gama de familias.
El derecho a vivir en familia debe ser el punto de partida que paute las
atribuciones del Estado en relacin al apoyo de quienes ejercen la patria
potestad, tutela o guarda, custodia.
Dentro del sistema nacional de proteccin, la participacin de los infantes y
la sociedad civil debe tener peso sobre las decisiones que se toman.
Definir los actos de supervisin o restriccin de padres, tutores, etc.
Incluir perspectiva de discapacidad.
Definir proteccin integral y proteccin especial.
Incluir los protocolos que se derivan de la Convencin sobre los Derechos
del Nio, y otras convenciones relativas a la adopcin, proteccin de
menores privados de su libertad, de directrices para el cuidado de menores,
de cuidados alternativos, de personas con discapacidad, entre otros.
Mejorar el derecho a ser escuchados.
Debe prevalecer el derecho a vivir en familia, y como ltimo recurso el
acogimiento residencial.
No hay suficiente proteccin o garanta de derechos frente a particulares
(ejemplos publicidad/internet).

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En el derecho a la intimidad, los infantes aparecen como propiedad de
padres y tutores.
Faltan mecanismos para hacer exigibles los derechos antes de que sean
vulnerados.

Diseo institucional

Definir la distribucin de competencias, las formas de coordinacin entre
rdenes de gobierno y armonizar los marcos jurdicos.
Que el sistema nacional de proteccin capaz de coordinar y articular otros
sistemas de salud, proteccin social, judicial, en una visin transversal.
Definir el mbito de responsabilidades de las instancias y entidades en todos
sus niveles.
Concretar la transversalidad y/o articulacin de competencias.
Concretar los mecanismos jurdicos para que las autoridades verifiquen y
garanticen la prevalencia de derechos.
No hay instancias de queja y denuncia.
La norma de albergues vigente seala que no se aceptan infantes
discapacitados, dependientes (NOM 32, 2011)
La ley no es til si no se definen las competencias, las responsabilidades.
Si la ley es vaga, ser difcil promover amparos para justiciabilidad de los
derechos.
El sistema nacional de proteccin se puede volver inocuo sin presupuesto.
No se clarifica cmo se elegir la representacin de la sociedad civil.


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Es menester establecer modalidades alternativas de atencin comunitarias,
sicosociales.
Deben ser de estancia corta y cuando no se pueda brindar otra medida de
cuidados.
Los nios de 0 a 5 aos no deben ser atendidos en ellos.
Establecer una ruta crtica de atencin en instancias pblicas o privadas.

Presupuesto

No hay garanta de derechos sin financiacin.

5. Autoridades especializadas

En este caso, estuvieron presentes el Coordinador de Derechos Humanos y
Asesora de la Presidencia de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, una
magistrada de la Primera Sala de lo Familiar del Tribunal Superior de Justicia del
Distrito Federal, el director general del Consejo Nacional para el Desarrollo y la
Inclusin de Personas con Discapacidad, un representante de la Red Mexicana de
Ciudades Amigas y el titular del Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin.

Objeto

La Constitucin seala que es obligacin de todas las autoridades el
promover, respetar y garantizar los derechos humanos.

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Derechos

La ley debe tener perspectiva de derechos humanos.
Los infantes son sujetos de derechos, no de proteccin, que les concede la
CPEUM, las convenciones internacionales y la ley.
Incluir derecho humano al agua.
Considerar que el debido proceso es un catlogo amplio de derechos y
garantas procesales.
Clarificar lo relativo al visto bueno que dar el sistema nacional de
proteccin a los protocolos, en especial los que emitan autoridades
jurisdiccionales.
Incluir todos los estndares internacionales de derechos humanos.
No se incluye el concepto de vida digna, ni sus mecanismos, ni sus
procedimientos para alcanzarlo.
Establecer reparacin del dao en los casos de violencia.
Incluir en derecho a la identidad, el derecho a la orientacin sexual, los
tipos de familias.
Establecer mecanismos para garantizar el derecho al juego, la recreacin y
al deporte.
Incluir derecho humano al desarrollo libre de la personalidad, no el mtodo
de competencia de boga.
Se incorpore la Convencin sobre Poblacin con Discapacidad
La ley ser detonante de la armonizacin legislativa en materia de derechos
humanos de los infantes
Se definan claramente la transversalidad de los derechos humanos y sus
mecanismos de exigibilidad.

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Regular a los privados.
Necesarios protocolos, no solo para la justiciabilidad, sino para la garanta
de los derechos va las acciones de los ejecutivos.
Cada sector de la vida pblica debe tener protocolos de actuacin.
Se fortalezca la clusula antidiscriminatoria, se homologue con la que
establece la Ley federal en la materia.
Fortalecer las medidas de igualdad, las acciones proactivas, afirmativas, de
nivelacin, de inclusin, especiales.
Uso de lenguaje incluyente, no neutral.

Diseo institucional

Incluir que el sistema educativo nacional tenga la obligacin de capacitar en
materia de derechos humanos.
Que las autoridades reciban formacin y capacitacin permanente.
El Estado est obligado a establecer las condiciones materiales para que la
infancia se desarrolle plenamente.
Establecer los mecanismos para la proteccin de derechos y para el
cumplimiento de obligaciones.
Incluir mecanismos de mediacin y de medios alternativos de solucin de
conflictos, antes de judicializarlos.
Crear en mbitos federal y local, de jueces y magistrados en materia
familiar.
La iniciativa no fortalece el trabajo local.
Se requiere crear un mecanismo de coordinacin entre los diferentes
rganos de gobierno que delimite competencias y responsabilidades.

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No hay representacin municipal en el sistema nacional de proteccin
integral.
El reto articular la operacin de dos mil 600 gobiernos distintos a nivel
ejecutivo, de los poderes en los tres niveles de las autoridades que integran
cada uno de los gobiernos.
Establecer estructuras especiales.
Realizar actividades de supervisin y formacin por parte del gobierno,
parlamentos y judicatura en todos los niveles.
Determinar responsabilidades de estados y municipios, y sus mecanismos
de articulacin.
Que haya representacin ciudadana en los sistemas de proteccin integral.
Articular un sistema de informacin, como insumo para toma de decisiones
pblicas.
Un sistema de seguimiento al cumplimiento de la Convencin sobre los
Derechos del Nio.
Necesaria una secretara ejecutiva, con capacidad tcnica de accin y
articulacin, en el sistema nacional de proteccin integral.
Que el sistema nacional obligue a dependencias involucradas a informar
puntualmente las acciones emprendidas.

Nios migrantes no acompaados

Derecho a solicitar estatus de refugiados
Incluir a infantes mexicanos migrantes no acompaados

Presupuesto

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Se establecen nuevas responsabilidades, pero no recursos econmicos.
Que se consideren recursos para los municipios.

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6. Propuestas de la Diputada Vernica Jurez Pia, Presidenta de la
Comisin de los Derechos de la Niez, de la Cmara de Diputados

Objeto/definiciones

Incorporar los principios restantes previstos en los tratados internacionales,
como son: equidad de gnero, igualdad, coadyuvancia y prioridad

Obligaciones de quienes ejercen la patria potestad

Incorporar en el captulo de la obligacin de los que ejercen la patria
potestad, tutela o guaria o custodia, la obligacin de supervisar los
contenidos de la informacin a los que acceden sus hijos e hijas en internet.
Incorporar en el captulo de la obligacin de los que ejercen la patria
potestad, tutela o guaria o custodia, la obligacin de proporcionar crianza
positiva desde la primera infancia (estimulacin temprana)
Incorporar un captulo del derecho que tienen las nias, nios y
adolescentes a vivir una vida libre de violencia.

Derechos

Incorporar un captulo del derecho que tienen las nias, nios y
adolescentes a acceder a internet de forma gratuita en las escuelas.
Eliminar el captulo del Derecho a la Seguridad Jurdica y al debido proceso,
ya que existe una Ley especializada que es la Ley Federal de Justicia Penal

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para Adolescentes que contempla todo lo relacionado a derechos y
procedimiento.
Incluir un captulo para garantizar los derechos de las nias y nios en
mayor vulnerabilidad, como son: nias y nios indgenas; nias y nios
migrantes no acompaados; nias y nios trabajadores agrcolas migrantes;
nias y nios trabajadores en hogares; nias y nios (con relaciones en
calle) o en situacin de calle.

Diseo institucional

El Sistema Nacional debe rendir cuentas al Congreso de la Unin,
particularmente a la Cmara de Diputados.
Establecer la participacin permanente de la sociedad civil en el Sistema con
voz y voto.
El nombramiento del Procurador o Procuradora debe ser por los miembros
del Sistema y no por la Junta de Gobierno.
Crear un Observatorio Ciudadano integrado por la sociedad civil y las y los
nios, el cual se encargar de vigilar el cumplimiento de las polticas
pblicas que el gobierno implementar en pro de la niez y la adolescencia.

Presupuesto

Contar con el Presupuesto necesario y suficiente para que tenga viabilidad
la Ley
Infracciones y sanciones

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Eliminar el captulo de delitos, porque no se puede criminalizar las omisiones
de los servidores pblicos. El Estado antes de punir una conducta la debe de
prever con polticas pblicas.

Opiniones recibidas

PROPUESTAS DE LEGISLADORAS Y LEGISLADORES (por orden de fecha de
recepcin):

Propuesta de la Senadora Marcela Torres Peimbert.
Propuesta de la Senadora Mely Romero Celis.
Propuesta del Senador Ral Morn Orozco.
Propuesta del Senador Alejandro Tello Cristerna.
Propuesta del Senador Vctor Hermosillo y Celada.
Propuesta de la Senadora Maki Ortiz Domnguez.
Propuesta de la Senadora Adriana Dvila Fernndez.
Propuesta de la Diputada Vernica Jurez Pia.
Propuestas de la Diputada Martha Luca Mcher Camarena.
Propuesta de la Diputada Amalia Dolores Garca Medina.
Propuestas de la Senadora Mariana Gmez del Campo Gurza.
Propuestas de la Senadora Mnica Arriola Gordillo
Consideraciones de la Senadora Lucero Saldaa Prez

AUDIENCIAS PBLICAS

Organismos Internacionales.
Observaciones del Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia en Mxico
(UNICEF).
Observaciones de la Oficina en Mxico del Alto Comisionado de las Naciones
Unidas para los Refugiados (ACNUR).
Observaciones del Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas en Mxico.
(UNFPA).
Oficina en Mxico del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los
Derechos Humanos (OACNUDH).

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Organizaciones De La Sociedad Civil.
Presentacin Save the Children.
Propuestas Mnimas de Modificacin desde la Sociedad Civil.
Carta y observaciones de la Red por los Derechos de la Infancia en Mxico
(REDIM).
Resultados de la aplicacin del ndice de calidad de las Leyes en el Marco
Normativo de los Derechos de la Infancia.
Propuesta en materia migratoria elaborada por las organizaciones IMUMI, IDC
y APPLESEED Mxico.
Propuestas para la Iniciativa hechas por el Instituto para las Mujeres en la
Migracin.
Propuestas de la Alianza por la Infancia y sus Familias (AIFAM).

Especialistas
Presentacin Katia DArtigues.
Observaciones a la Ley General para la Proteccin de Nias, Nios y
Adolescentes. Katia D'Artigues.
Presentacin de Dr. Luis Alberto Barquera, Presidente de la Organizacin para
el Desarrollo Social y la Educacin para Todos (ODISEA).
Observaciones del Mtro. Jess E. Toledano Landero, Director General del
Consejo Nacional para el Desarrollo y la Inclusin de las Personas con
Discapacidad.
Presentacin de Dra. Minerva Gmez Plata. Investigadora de la Universidad
Autnoma Metropolitana.

Autoridades Especializadas
Discurso de la Magda. Lic. Rebeca Florentina Pujol Rosas, Magistrada de la
Primera Sala de lo Familiar del Tribunal Superior de Justicia del DF.
Presentacin sobre la Ley General para la Proteccin de Nias, Nios y
Adolescentes hecha por la Magda. Lic. Rebeca Florentina Pujol Rosas,
Magistrada de la Primera Sala de lo Familiar del Tribunal Superior de Justicia
del DF.

APORTACIONES DE OTRAS ORGANIZACIONES

Posicionamiento del Grupo de Trabajo sobre Poltica Migratoria.

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Reflexiones sobre la Ley General para la Proteccin de las Nias, Nios y
Adolescentes. Dr. Fernando Landeros Verdugo, Presidente de la Fundacin
Teletn.
Escrito de la C. Mara Teresa Sotelo.
Declaracin de la Red Voces de Cambio.
Observaciones de la Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal.
Anlisis de la Iniciativa de Ley General para la Proteccin de Nias, Nios y
Adolescentes. Instituto Belisario Domnguez.
Observaciones del Grupo de Informacin en Reproduccin Elegida.
Planteamiento sobre la Iniciativa de la Asociacin Padres de Hijos con
Necesidades Especiales (PHINE)
Informacin enviada por la Fundacin en Pantalla contra la Violencia Infantil
(FUPAVI).
Observaciones del Grupos Vulnerables por los Derechos, A.C.

IV. CONSIDERACIONES

A. Generales

Con la reforma Constitucional publicada el 10 de junio de 2011
1
, Mxico dio un
paso trascendental hacia el reconocimiento y proteccin de los derechos humanos.
A partir de ella, el Estado mexicano tiene la obligacin de garantizar que los
derechos de las nias, nios y adolescentes le sean reconocidos tal y como lo
establece nuestro mximo ordenamiento jurdico as como los tratados
internacionales suscritos por Mxico.

Es importante considerar que a partir de dicha reforma, nuestro pas adquiere
responsabilidades que deben traducirse en nuestra Carta Magna y en una

1
Diario Oficial de la Federacin, 10 de junio de 2011. Decreto por el que se modifica la denominacin del Captulo I del
Ttulo Primero y reforma diversos artculos de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.

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legislacin que proteja, promueva y garantice los derechos econmicos, sociales y
culturales, as como los derechos civiles y polticos de las nias, los nios y las
personas adolescentes a la luz de la Convencin de los Derechos del Nio y los
protocolos facultativos ratificados por l, as como los dems tratados
internacionales suscritos por Mxico en la materia.

Es por ello, que requerimos de una base mnima e integral respecto al
reconocimiento y cumplimiento de los derechos de la niez y la adolescencia en
todo el pas. En este sentido, es necesario que la legislacin funja como un
parmetro, cuyo espritu es en el fondo, normativo u orientador para establecer
una referencia en la cual, el Estado mexicano en sus tres mbitos de gobierno;
legisle y disee, implemente, ejecute y evale acciones y polticas pblicas
dirigidas a nias, nios y adolescentes a partir de una legislacin garantista que los
contemple como personas titulares de derechos.

Tal y como lo establece el artculo 4 Constitucional, en todos las decisiones y
actuaciones del Estado se velar y cumplir con el principio del inters superior de
la niez, garantizando de manera plena sus derechos. Este principio aunado con
los principios rectores en materia de la niez deber guiar el diseo, ejecucin
seguimiento y evaluacin de la polticas pblicas dirigidas a las nias, los nios y
las personas adolescentes, no obstante resulta importante puntualizar que lo
establecido en el artculo 1 Constitucional, en un sentido amplio respecto a la
reforma de derechos humanos, es complementario del artculo 4 y por tanto,
ofrece en efecto una concepcin integral de los derechos humanos de la niez y la
adolescencia, y su reconocimiento a partir de la Convencin sobre los Derechos del
Nio.

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Si bien es cierto que a lo largo de la historia se han sumado esfuerzos para
visibilizar las necesidades e intereses de la niez y la adolescencia mexicanas,
tambin lo es, que la actual Ley para la Proteccin de las Nias, los Nios y los
Adolescentes, no ha sufrido cambios sustantivos que permitan la adecuacin del
marco normativo a la Convencin, no obstante, que ha sido una constante
recomendacin emitida por el Comit de los Derechos del Nio, que la legislacin
contemple los estndares internacionales.

Cabe destacar que es de suma importancia atender las observaciones que el
Comit de los Derechos del Nio realiz a nuestro pas en 2006, entre las cuales
destaca la insuficiencia en la armonizacin legislativa para garantizar los derechos
contenidos en la Convencin y sus protocolos.

Con el presente dictamen se da cumplimiento a sendos mandatos constitucionales
en materia de derechos humanos, que constituyen sin duda un paso muy
importante que perfecciona el marco jurdico nacional y ayuda a consolidar el
estado de derecho que la sociedad demanda.

Nos referimos a las reformas que han modificado y ampliado la visin
predominante de los derechos humanos, y los derechos mismos, y de las garantas
para su proteccin, al incorporar a los tratados internacionales de los que el Estado
mexicano es parte, como normas obligatorias en el marco jurdico nacional; esto
es, son derecho interno, plenamente exigible.

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Ms an las recientes reformas estructurales, y otras ms, han obrado a favor de
los derechos de nias, nias y adolescentes, en los mbitos educativo, laboral,
telecomunicaciones y radiodifusin, salud, etctera.

Facultades para expedir una ley general en la materia

El 12 de octubre de 2011 se publica en el Diario Oficial de la Federacin el Decreto
por el que se reforman los prrafos sexto y sptimo del artculo 4 y se adiciona la
fraccin XXIX-P al artculo 73 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos.

Dicho Decreto establece los principios rectores ms importantes mediante los
cuales el Estado deber velar y cumplir en favor de los derechos de nias, nios y
adolescentes y faculta adems al Congreso de la Unin para expedir las leyes que
establezcan la concurrencia de la Federacin, los Estados, el Distrito Federal y los
Municipios, en el mbito de sus respectivas competencias, en materia de derechos
de nias, nios y adolescentes, observando en todo momento por el inters
superior de los mismos y cumpliendo con los tratados internacionales en la
materia, de los que Mxico sea parte.

Con base en dicho Decreto el Congreso de la Unin cuenta con las facultades para
legislar a travs de leyes generales sobre los derechos de nias, nios y
adolescentes. Por tanto el Congreso de la Unin al tener facultades explcitas para
legislar en esta materia, se encuentra obligado a expedir una Ley General e
implementar las reformas necesarias que permitan articular las competencias entre

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las autoridades federales, estatales, municipales y del Distrito Federal en materia
de los derechos de nias, nios y adolescentes.

Sobre el tema, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin (tesis P. VII/2007) ha
interpretado que al hablarse de Leyes Generales tenemos que entender que son
ordenamientos respecto a los cuales el Constituyente o el Poder Revisor de la
Constitucin ha renunciado expresamente a su potestad distribuidora de
atribuciones entre las entidades polticas que integran el Estado mexicano, lo cual
se traduce en una excepcin al principio establecido por el artculo 124
Constitucional. Adems, estas leyes no son emitidas motu propio por el Congreso
de la Unin, sino que tienen su origen en clusulas constitucionales que obligan a
ste a dictarlas, de tal manera que una vez promulgadas y publicadas, debern ser
aplicadas por las autoridades federales, locales, del Distrito Federal y municipales.

Para las y los integrantes de estas comisiones dictaminadoras consideramos que la
reforma Constitucional citada, representa un avance importante en materia de
proteccin de los derechos de nias, nios y adolescentes ya que la aplicabilidad y
defensa de sus derechos no ha sido homognea en todo el pas.

En algunas entidades federativas persisten problemas que afectan, menoscaban o
anulan tales derechos, por mencionar algunos podemos encontrar controversias
relativas a la filiacin, adopcin, patria potestad, guarda o custodia, matrimonio
forzoso, acceso a nombre o a un acta de nacimiento, situacin de migracin,
convivencia con madres en reclusin, niez como vctimas del delito o en conflicto
con la ley penal, derecho a la salud, educacin y a la asistencia social, como

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muestra de la gama de derechos y competencias muy dismbolas que coexisten
entorno de los derechos de la niez.

Adicionalmente, la defensa de estos derechos se encuentran dispersos en un
nmero importante de leyes, a los que habr que agregar reglamentos, manuales,
acuerdos, normas oficiales y una amplia gama normativa que no logra impulsar
una sola poltica de Estado en la materia. Para dar un ejemplo, al expedirse la Ley
Federal para la Proteccin de los Derechos de Nias, Nios y Adolescentes, hubo
una reproduccin de leyes en las entidades federativas sobre un mismo derecho
pero con los lmites competenciales en cada una de ellas y sin una poltica
coordinada en los tres rdenes de gobierno. Actualmente existen en todas las
entidades federativas y en buena parte de los municipios, procuraduras de la
defensa del menor y la familia, dependiente de los DIF estatales, pero con una
limitada o nula coordinacin en todo el pas.

1. Marco jurdico en materia de niez y adolescencia

Para el Congreso, manifiestamente, existe un precepto constitucional
2
, fraccin
XXIX-P del artculo 73, que lo faculta para expedir una norma general que proteja
y garantice los derechos de la niez y la adolescencia.

De esta manera, la justificacin de esta nueva ley general, tiene sus bases en los
siguientes mandatos constitucionales: artculos 1, 2, 3, 4, 18, 20, 29, 33, 73,
123, y en el dcimo primer artculo transitorio de la reforma constitucional en
materia de telecomunicaciones y radiodifusin.

2
Fraccin XXIX-P del artculo 73, De las facultades del Congreso; DOF, 12-10-2011.

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Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos

Reconocimiento de los derechos humanos en la Constitucin y en los tratados
internacionales (artculo 1, prrafo primero)
Gozar de las garantas para la proteccin de los derechos (artculo 1, prrafo
primero)
Interpretacin de las normas conforme a la Constitucin y con los tratados
internacionales de la materia favoreciendo en todo tiempo a las personas la
proteccin ms amplia (artculo 1, segundo prrafo)
Todas las autoridades, en el mbito de sus competencias, tienen la obligacin de
promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos de conformidad
con los principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad
(artculo 1, tercer prrafo)
En consecuencia, el Estado deber prevenir, investigar, sancionar y reparar las
violaciones a los derechos humanos, en los trminos que establezca la ley (artculo
1, tercer prrafo)
Queda prohibida toda discriminacin que atente contra la dignidad humana y
tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las personas
(artculo 1, quinto prrafo)
Los pueblos y comunidades indgenas ejercern su autonoma para aplicar sus
propios sistemas normativos en la regulacin y solucin de sus conflictos internos,
sujetndose a los principios generales de esta Constitucin, respetando las
garantas individuales, los derechos humanos y, de manera relevante, la dignidad e
integridad de las mujeres (artculo 2, apartado A, fraccin II)
La Federacin, los Estados y los Municipios, para promover la igualdad de
oportunidades de los indgenas y eliminar cualquier prctica discriminatoria,
establecern las instituciones y determinarn las polticas necesarias para
garantizar la vigencia de los derechos de los indgenas y el desarrollo integral de
sus pueblos y comunidades, las cuales debern ser diseadas y operadas
conjuntamente con ellos (artculo 2, apartado B)
Todo individuo tiene derecho a recibir educacin. El Estado Federacin, Estados,
Distrito Federal y Municipios, impartir educacin preescolar, primaria, secundaria
y media superior. La educacin preescolar, primaria y secundaria conforman la
educacin bsica; sta y la media superior sern obligatorias.

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La educacin que imparta el Estado tender a desarrollar armnicamente, todas
las facultades del ser humano y fomentar en l, a la vez, el amor a la Patria, el
respeto a los derechos humanos y la conciencia de la solidaridad internacional, en
la independencia y en la justicia (artculo 3, prrafo segundo)
Igualdad ante la ley (artculo 4, primer prrafo)
Derecho a la alimentacin nutritiva, suficiente y de calidad (artculo 4, tercer
prrafo)
Proteccin a la salud (artculo 4, cuarto prrafo)
Derecho a un medio ambiente sano para su desarrollo y bienestar (artculo 4,
quinto prrafo)
Derecho al acceso, disposicin y saneamiento de agua para consumo personal y
domstico en forma suficiente, salubre, aceptable y asequible (artculo 4, sexto
prrafo)
Derecho a la identidad y a ser registrado de manera inmediata a su nacimiento
(artculo 4 octavo prrafo)
En todas las decisiones y actuaciones del Estado se velar y cumplir con el
principio del inters superior de la niez, garantizando de manera plena sus
derechos. Los nios y las nias tienen derecho a la satisfaccin de sus necesidades
de alimentacin, salud, educacin y sano esparcimiento para su desarrollo integral.
Este principio deber guiar el diseo, ejecucin, seguimiento y evaluacin de las
polticas pblicas dirigidas a la niez (artculo 4 noveno prrafo)
Los ascendientes, tutores y custodios tienen la obligacin de preservar y exigir el
cumplimiento de estos derechos y principios (artculo 4 noveno prrafo)
El Estado otorgar facilidades a los particulares para que coadyuven al
cumplimiento de los derechos de la niez (artculo 4 dcimo prrafo)
Derecho al acceso a la cultura y al disfrute de los bienes y servicios que presta el
Estado en la materia, as como el ejercicio de sus derechos culturales (artculo 4
dcimo primer prrafo)
Derecho a la cultura fsica y a la prctica del deporte (artculo 4 dcimo segundo
prrafo)
La Federacin, los Estados y el Distrito Federal establecern, en el mbito de sus
respectivas competencias, un sistema integral de justicia que ser aplicable a
quienes se atribuya la realizacin de una conducta tipificada como delito por las
leyes penales y tengan entre doce aos cumplidos y menos de dieciocho aos de
edad, en el que se garanticen los derechos fundamentales que reconoce esta
Constitucin para todo individuo, as como aquellos derechos especficos que por
su condicin de personas en desarrollo les han sido reconocidos. Las personas

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menores de doce aos que hayan realizado una conducta prevista como delito en
la ley, solo sern sujetos a rehabilitacin y asistencia social (artculo 18, cuarto
prrafo)
La operacin del sistema en cada orden de gobierno estar a cargo de
instituciones, tribunales y autoridades especializados en la procuracin e
imparticin de justicia para adolescentes. Se podrn aplicar las medidas de
orientacin, proteccin y tratamiento que amerite cada caso, atendiendo a la
proteccin integral y el inters superior del adolescente (artculo 18, quinto
prrafo)
Las formas alternativas de justicia debern observarse en la aplicacin de este
sistema, siempre que resulte procedente. En todos los procedimientos seguidos a
los adolescentes se observar la garanta del debido proceso legal, as como la
independencia entre las autoridades que efecten la remisin y las que impongan
las medidas. stas debern ser proporcionales a la conducta realizada y tendrn
como fin la reintegracin social y familiar del adolescente, as como el pleno
desarrollo de su persona y capacidades. El internamiento se utilizar solo como
medida extrema y por el tiempo ms breve que proceda, y podr aplicarse
nicamente a los adolescentes mayores de catorce aos de edad, por la comisin
de conductas antisociales calificadas como graves (artculo 18, sexto prrafo)
[Derechos de la persona imputada] Ser juzgado en audiencia pblica por un juez
o tribunal. La publicidad slo podr restringirse en los casos de excepcin que
determine la ley, por razones de seguridad nacional, seguridad pblica, proteccin
de las vctimas, testigos y menores, cuando se ponga en riesgo la revelacin de
datos legalmente protegidos, o cuando el tribunal estime que existen razones
fundadas para justificarlo (fraccin V, apartado B, artculo 20)
[De los derechos de la vctima o del ofendido] Al resguardo de su identidad y otros
datos personales en los siguientes casos: cuando sean menores de edad; cuando
se trate de delitos de violacin, trata de personas, secuestro o delincuencia
organizada; y cuando a juicio del juzgador sea necesario para su proteccin,
salvaguardando en todo caso los derechos de la defensa (fraccin V, apartado C,
artculo 20)
En los casos de invasin, perturbacin grave de la paz pblica, o de cualquier otro
que ponga a la sociedad en grave peligro o conflicto, solamente el Presidente de
los Estados Unidos Mexicanos, con la aprobacin del Congreso de la Unin o de la
Comisin Permanente cuando aquel no estuviere reunido, podr restringir o
suspender en todo el pas o en lugar determinado el ejercicio de los derechos y las
garantas que fuesen obstculo para hacer frente, rpida y fcilmente a la
situacin; pero deber hacerlo por un tiempo limitado, por medio de prevenciones

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generales y sin que la restriccin o suspensin se contraiga a determinada persona
() En los decretos que se expidan, no podr restringirse ni suspenderse el
ejercicio de los derechos a la no discriminacin, al reconocimiento de la
personalidad jurdica, a la vida, a la integridad personal, a la proteccin a la
familia, al nombre, a la nacionalidad; los derechos de la niez; los derechos
polticos; las libertades de pensamiento, conciencia y de profesar creencia religiosa
alguna; el principio de legalidad y retroactividad; la prohibicin de la pena de
muerte; la prohibicin de la esclavitud y la servidumbre; la prohibicin de la
desaparicin forzada y la tortura; ni las garantas judiciales indispensables para la
proteccin de tales derechos (artculo 29, primer y segundo prrafos)
Son personas extranjeras las que no posean las calidades determinadas en el
artculo 30 constitucional y gozarn de los derechos humanos y garantas que
reconoce esta Constitucin (artculo 33 primer prrafo)
El Congreso tiene facultad para expedir leyes que establezcan la concurrencia de la
Federacin, los Estados, el Distrito Federal y los Municipios, en el mbito de sus
respectivas competencias, en materia de derechos de nias, nios y adolescentes,
velando en todo momento por el inters superior de los mismos (artculo 73,
fraccin XXIX-P)
El Congreso tiene facultad para dictar leyes sobre vas generales de comunicacin,
tecnologas de la informacin y la comunicacin, radiodifusin, telecomunicaciones,
incluida la banda ancha e Internet, postas y correos, y () (artculo 73 fraccin
XVII)
La jornada mxima de trabajo nocturno ser de 7 horas. Quedan prohibidas: las
labores insalubres o peligrosas, el trabajo nocturno industrial y todo otro trabajo
despus de las diez de la noche, de los menores de diecisis aos (fraccin II del
apartado A, del artculo 123)
Queda prohibida la utilizacin del trabajo de los menores de quince aos. Los
mayores de esta edad y menores de diecisis tendrn como jornada mxima la de
seis horas (fraccin III del apartado A, del artculo 123)
En materia de radiodifusin y telecomunicaciones, que corresponde al Instituto
Federal de Telecomunicaciones la facultad de vigilar que la publicidad en radio y
televisin sea equilibrada, en cuanto a los tiempos mximos permitidos en la ley
correspondiente (dcimo primer artculo transitorio, primer prrafo reforma
constitucional, DOF 11.07-2013)
De igual manera, se dispuso que en la ley secundaria se deber asegurar que la
programacin dirigida a la poblacin infantil respete los valores y principios a que
se refiere el artculo 3o. de la Constitucin, as como las normas en materia de
salud, y que se asienten los lineamientos especficos que regulen la publicidad

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pautada en la programacin destinada al pblico infantil. El Instituto contar con
facultades para supervisar su cumplimiento (dcimo primer artculo transitorio,
segundo prrafo reforma constitucional, DOF 11.07-2013)

2. Instrumentos internacionales

La reforma constitucional de 2011 incorpor a nuestra Carta Magna los tratados
internacionales en materia de derechos humanos suscritos por el Estado mexicano,
en consonancia con el artculo 133 que obliga a que los tratados en materia de
derechos humanos se observen como Ley Suprema para toda la Unin.

Los antecedentes en materia de los derechos de la niez se encuentran plasmados
en diversos instrumentos internacionales. En primer lugar, la Declaracin de
Ginebra de 1924 en la cual, por primera ocasin, se estableci la proteccin
especial para la niez; postura que fue reforzada posteriormente al emitirse la
Declaracin Universal de los Derechos Humanos (la DUDH) y en los convenios
constitutivos de los organismos especializados, y de las organizaciones
internacionales interesadas en el bienestar del nio
3
.

En la DUDH, para los nios, se reconocen diez principios que a continuacin se
enuncian; 1) derecho al disfrute de todos los derechos sin discriminacin; 2)
derecho a la proteccin y consideracin del inters superior del nio; 3) derecho a
un nombre y una nacionalidad; 4) derecho a la salud, alimentacin, vivienda recreo
y servicios mdicos; 5) derecho del nio fsica o mentalmente impedido a recibir
atencin especial; 6) derecho a la vinculacin afectiva y a no separarse de sus
padres; 7) derecho a la educacin, al juego y recreaciones; 8) derecho a la

3
Convencin sobre los Derechos del Nio, Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos.

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prioridad en proteccin y socorro; 9) proteccin contra abandono, crueldad y
explotacin; 10) proteccin contra la discriminacin.

A la postre, la Asamblea General de las Naciones Unidas en su resolucin
44/25 aprob la Convencin sobre los Derechos del Nio (la CDN). La
Convencin se abri a la firma en Nueva York el 26 de enero de 1990 y entr en
vigor el 2 de septiembre de ese ao. Dicha Convencin constituye el referente para
el reconocimiento y la representacin de las nias, los nios y adolescentes como
sujetos de derechos, adems de ser un instrumento mediante el cual, se
promueven y protegen los derechos de la niez en todos los aspectos de la vida. El
Estado mexicano ratific la CDN el 19 de junio de 1990, al ser sancionado por el
Senado de la Repblica.

Instrumentos internacionales en la materia
Tratado o Convencin Contenido
Convencin Interamericana sobre
Restitucin Internacional de Nias,
nios y adolescentes, fue firmada por
Mxico el 6 abril de 1992 y entr en
vigor tanto a nivel internacional como
para Mxico el da 4 de noviembre de
1994.

Este instrumento promueve la
cooperacin jurdica para asegurar las
prontas restituciones de nias, nias y
adolescentes que tengan residencia
habitual en uno de los Estados parte y
hayan sido trasladados ilegalmente a
otro Estado Parte, o que habiendo sido
trasladados legalmente hubieren sido
retenidos ilegalmente. Esta Convencin
tambin vela por el respeto del ejercicio
del derecho de visita y de guarda y

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custodia.
Convencin Interamericana sobre
Obligaciones Alimentarias. Fue firmada
por Mxico el 6 de abril de 1992 y su
entrada en vigor tanto a nivel
internacional como para Mxico, fue el
6 de marzo de 1996.
Esta Convencin aplica a las
obligaciones alimentarias respecto de
nias, nios y adolescentes por su
calidad de nios (as) y en este caso, los
Estados parte procurarn suministrar
asistencia alimentaria provisional en la
medida de sus posibilidades a las nias,
nios y adolescentes de otro Estado
parte que se encuentren abandonados
en su territorio.
Convencin Americana sobre los
Derechos Humanos, Pacto de San Jos.
Es adoptado por la Organizacin
Nacional de las Naciones Unidas y entra
en vigor el 18 de julio de 1978.
La Convencin establece los derechos
esenciales del hombre, los cuales no
nacen del hecho de ser nacional de
determinado estado sino que tienen
como fundamento los atributos de la
persona humana, por lo que justifican
una proteccin internacional, de
naturaleza convencional, coadyuvante o
complementaria de la que ofrece el
derecho interno de los estados
americanos. En materia de niez, en su
artculo 19 considera que todo nio (a)
tiene derecho a las medidas de
proteccin que su condicin de menor
de 18 aos de edad requiere por parte

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de su familia, de la sociedad y del
estado.
Declaracin sobre la Proteccin de la
Mujer y el Nio en Estados de
Emergencia o de Conflicto Armado.
Aprobado por la Asamblea General de
las Naciones Unidas en su resolucin
3318 (XXIX), el 14 de diciembre de
1974.
El instrumento establece la proteccin
de la mujer, la nia y el nio en estados
de emergencia o de conflicto armado.
Esta declaracin seala que se
consideraran como actos criminales
todas las formas de represin y los
tratos crueles e inhumanos a las
mujeres, nias y nios que comentan
los beligerantes en el curso de
operaciones militares o en territorios
ocupados.
Declaracin sobre los Principios Sociales
y Jurdicos Relativos a la Proteccin y el
Bienestar de los Nios, con particular
referencia a la Adopcin y la Colocacin
en Hogares de Guarda, en los Planos
Nacional e Internacional. Adoptada por
la Asamblea General de las Naciones
Unidas en su resolucin 41/85, el 3 de
diciembre de 1986.
Esta declaracin proclama los principios
de bienestar general de la familia y del
nio, de colocacin en hogares de
guarda y de adopcin.
Declaracin Mundial sobre la
Supervivencia, la Proteccin y el
Desarrollo del Nio. Fue aprobada el 30
de septiembre de 1990 en la Cumbre
Esta declaracin contiene las directrices
para el mejoramiento de las condiciones
de educacin, salud y nutricin de los
nios, tomando medidas para reducir la

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Mundial a favor de la infancia. mortalidad de nios nias, nios y
adolescentes de cinco aos, prestando
ms atencin, cuidado y apoyo a los
nios impedidos y otros nios en
circunstancias especialmente difciles,
fortaleciendo la funcin de la mujer en
general y el respeto de su igualdad de
derechos, garantizando la libertad de
los nias, nios y adolescentes de 18
aos y procurando el crecimiento y
desarrollo econmico sostenido y
sostenible en todos los pases.
Convenio 138 de la Organizacin
Internacional del Trabajo sobre la Edad
Mnima para el Trabajo. Este convenio,
se aprob el 26 de junio de 1973 y
entr en vigor el 19 de junio de 1976.
El convenio establece la edad mnima
de admisin al empleo para las nias,
los nios y adolescentes y la
erradicacin del trabajo infantil. Cabe
puntualizar que si bien este convenio
fue observado para el dictamen de esta
ley, se encuentra en proceso de
ratificacin. No obstante, en abril de
2014 se aprob la reforma
constitucional en este mismo sentido.
Convenio sobre los Aspectos Civiles de
la Sustraccin Internacional de Nias,
nios y adolescentes, Convenio de La
Haya. El Convenio fue adoptado el 25
Este instrumento busca garantizar la
restitucin inmediata de las nias, nios
y adolescentes trasladados o retenidos
de manera ilcita en cualquier Estado,

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de octubre de 1980 y entr en vigor a
nivel internacional el 1 de diciembre de
1983.
velando sus derechos de custodia y de
visita vigentes en uno de los Estados
contratantes.
Convenio sobre la Prohibicin de las
Peores Formas de Trabajo Infantil y la
Accin Inmediata para su Eliminacin,
Convenio 182. Este instrumento fue
adoptado en Ginebra el 17 de junio de
1999. A nivel internacional entr en
vigor el 19 de noviembre del 2000 y
para Mxico el 30 de junio del 2001
El convenio considera la necesidad de
adoptar nuevos instrumentos para la
prohibicin y la eliminacin de las
peores formas de trabajo infantil como
complemento del convenio y la
recomendacin sobre la edad mnima
de admisin al empleo.
Protocolo Facultativo de la Convencin
sobre los Derechos de la Niez Relativo
a la Participacin de Nios en los
Conflictos Armados.
Se adopta en Nueva York el 25 de mayo
de 2000, y fue firmado por Mxico el 7
de septiembre del mismo ao, Su
entrada en vigor a nivel internacional
fue el 12 de febrero de 2002 y para
Mxico el 15 de abril del mismo ao.
Este protocolo tiene como objetivo
establecer la edad mnima para el
reclutamiento de personas en las
fuerzas armadas y su participacin
directa en las hostilidades. En este
sentido, los Estados partes se
comprometen a adoptar todas las
medidas posibles para que ningn
miembro de sus fuerzas armadas menor
de 18 aos participe directamente en
hostilidades.
Protocolo Facultativo de la Convencin
sobre los Derechos de la Niez Relativo
a la Venta, la Prostitucin Infantil y la
Utilizacin de los Nios en la
Este instrumento exige a los Estados
ciertos requisitos para acabar con la
explotacin y el abuso sexual durante la
infancia. Para el caso de esta ley, el

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Pornografa. Adoptado en Nueva York el
25 de mayo de 2000, y fue firmado por
Mxico el 7 de septiembre del mismo
ao. Su entrada en vigor a nivel
internacional fue el 18 de enero de
2002 y para Mxico el 15 de abril del
mismo ao.
protocolo fue observado de manera
general.
Reglas Mnimas de las Naciones Unidas
para la Administracin de la Justicia de
Nias, nios y adolescentes, Reglas de
Beijing. Estas Reglas fueron adoptadas
por la Asamblea General de las
Naciones Unidas en su resolucin
40/33, el 29 de noviembre de 1985.
Consideran orientaciones de carcter
general que se refieren a la poltica
social en su conjunto y tienen por
objeto promover el bienestar del menor
de 18 aos de edad en la mayor
medida posible, as como permite
reducir el nmero de casos en los que
ha de intervenir el sistema de justicia
de menores de dieciocho aos de edad.

Sumado a lo anterior, de manera enunciativa y no limitativa, tambin son
aplicables a este contexto los siguientes instrumentos internacionales: Carta de las
Naciones Unidas; el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales; el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos; el Protocolo
Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos; la Declaracin
sobre la Proteccin de la Mujer y el Nio en Estados de Emergencia o de Conflicto
Armado, del 14 de diciembre de 1974; la Declaracin de los Derechos de los
Impedidos, del 9 de diciembre de 1975; la Convencin Interamericana para
Prevenir y Sancionar la Tortura, publicada en el Diario Oficial de la Federacin

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(DOF) el 1 de septiembre de 1987; la Convencin sobre la Eliminacin de todas las
Formas de Discriminacin contra la Mujer (la CEDAW), publicada en el DOF en
1981; la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la
Violencia contra la Mujer (la Convencin Belm do Par) publicada en el DOF el
19 de enero de 1999; el Convenio de la OIT nmero 90 relativo al trabajo nocturno
de los menores en la industria (DOF 19 de julio de 1956); la Convencin sobre la
Proteccin de Menores y la Cooperacin en Materia de Adopcin Internacional,
publicada en el DOF el 24 de octubre de 1994; la Convencin contra la Tortura y
otros Tratos, o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes. Publicada en el DOF el 6
de marzo de 1986; el Protocolo Facultativo de la Convencin sobre la Eliminacin
de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer, publicado en el DOF el 3
de mayo de 2002; las Reglas de las Naciones Unidas para la Proteccin de
Menores Privados de Libertad; las Reglas Mnimas de las Naciones Unidas para la
Administracin de la Justicia de menores; las Directrices de las Naciones Unidas
para la Prevencin de la Delincuencia Juvenil (las Directrices de RIAD); el
Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, especialmente
Mujeres y Nios, que complementa la Convencin de las Naciones Unidas contra la
Delincuencia Organizada Trasnacional, publicado en el DOF 27 de noviembre de
2002; el Protocolo facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio
relativo a un procedimiento de comunicaciones del 12 de enero de 2012 (Mxico
no lo adoptado), entre otros.

B. Especficas

Iniciativas de carcter general

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Como prembulo al anlisis especfico del contenido de Decreto, tanto del
capitulado como de los artculos que lo componen, para estas Comisiones Unidas
resulta importante referirnos a tres de las iniciativas enlistadas en los apartados
anteriores, por tener de carcter general.

Del total de iniciativas relacionadas con el tema que nos ocupa, tres de ellas tienen
carcter general:

a) La presentada el 19 de marzo de
2013 por las y los diputados integrantes de la Comisin de Derechos de la
Niez.
b) La presentada el 18 de abril de
2013, por los senadores De la Pea, Barbosa Huerta, Escudero Morales,
Corral Jurado, Arriola Gordillo, entre otros; y,
c) La presentada el 11 de septiembre
de 2014, por las senadoras Mariana Gmez del Campo, Adriana Dvila,
Silvia Garza, Sonia Mendoza, entre otras.

De su lectura, se desprende una preocupacin comn por mejorar el entramado
jurdico nacional, que responda al reclamo social de proteger y garantizar el
ejercicio pleno de los derechos humanos de nias, nios y adolescentes.

C. Justificacin del dictamen

Las senadoras y los senadores integrantes de estas comisiones dictaminadoras
estimamos oportuno comenzar nuestras consideraciones realizando un breve

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esbozo histrico de algunos de los antecedentes jurdicos ms relevantes en
materia de proteccin y garanta de derechos de nias, nios y adolescentes en el
mbito nacional e internacional.

a) En 1919, se funda la Organizacin Internacional del Trabajo (la OIT),
primera en sealar lo pernicioso que resulta para el desarrollo de un nio su
incorporacin temprana al trabajo;
b) En 1924, la Declaracin de Ginebra, adoptada por la Sociedad de las
Naciones, propone incidir en una "proteccin especial al nio", pues los
gobiernos no haban hecho lo suficiente;
c) En 1945, se constituye la Organizacin de las Naciones Unidas (la ONU);
d) En 1946, se crea el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (el
UNICEF);
e) En 1948, se promulga la Declaracin Universal de los Derechos Humanos,
en la cual el libre desarrollo de la personalidad se concibe como un
concepto fundamental para la garanta de los derechos humanos;
f) En 1959, la Declaracin de los Derechos del Nio es el primer instrumento
normativo de la ONU consagrado exclusivamente a los derechos de la
infancia: la humanidad debe al nio lo mejor que puede darle y el inters
superior de la infancia debe inspirar acciones de quienes tienen
responsabilidades al respecto;
g) En 1979, Ao Internacional del Nio, comienza la discusin en la Comisin
de Derechos Humanos de la ONU en torno a un tratado vinculante sobre los
derechos de la niez.
h) En 1989, la ONU aprueba la Convencin Internacional Sobre los Derechos
de la Niez;

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i) En 2000, con la reforma constitucional al artculo 4 se reconoce a nias y
nios como sujetos de derechos; y se aprueba la Ley reglamentaria para la
proteccin de tales derechos hoy vigente.
j) En 2005, se reforma el artculo 18 de la Constitucin para establecer el
derecho al debido proceso de adolescentes que cometen infracciones a los
ordenamientos penales.
k) En junio de 2011, se promulga la reforma constitucional en materia de
derechos humanos y se inscriben los principios pro persona, de no
discriminacin, convencionalidad y constitucionalidad.
l) En octubre de 2011, se reforman nuevamente los artculos 4 y 73 de la
Constitucin, para plasmar el principio del inters superior de la niez y se
faculta al Congreso de la Unin para expedir las leyes que establezcan la
concurrencia de la Federacin, los estados, el Distrito Federal y los
municipios en el mbito de sus respectivas competencias, en materia de
derechos de nias, nios y adolescentes, velando en todo momento por el
inters superior de los mismos, cumpliendo con los tratados internacionales
en la materia de los que Mxico sea Parte.
m) En 2014, se reforma el artculo 123 de la Constitucin para elevar de 14 a
15 aos la admisin al trabajo y el Poder Ejecutivo Federal enva al Senado
de la Repblica el Convenio 138 de la OIT en materia de trabajo infantil.

En este contexto, quienes formamos parte de las comisiones dictaminadoras
deseamos destacar que la Convencin sobre los Derechos de la Niez constituye la
norma filosfica, jurdica y poltica universal ms trascendental e innovadora para
el reconocimiento y el ejercicio pleno de los derechos de nias, nios y
adolescentes.

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Aprobada en 1989 por la ONU, la CDN es el tratado con mayor consenso en el
mundo y el instrumento vinculante a nivel internacional que reconoce a nias,
nios y adolescentes como sujetos de derechos y sienta las bases para que los
Estados Parte cumplan con su obligacin de garantizar la proteccin efectiva y la
exigibilidad, en igualdad de condiciones, de esos derechos.

De esta forma, la CDN representa el consenso de la comunidad internacional en
torno a los derechos y deberes de los padres, el Estado y la sociedad frente al
desarrollo y el ejercicio de los derechos de la niez y la adolescencia.

En esto consiste el cambio de paradigma contenido en la CDN, el cual abandona
las visiones tutelares, asistencialistas y discriminatorias, y reafirma que los
derechos de nias, nios y adolescentes no pueden ser concebidos fuera del
marco general de los derechos humanos inherentes a todas las personas sin
importar su edad.

La CDN tambin se caracteriza por establecer la doctrina de proteccin integral
que establece que son sujetos de derechos toda nia o nio menor de 18 aos de
edad y mandata a todos los Estados Parte a configurar un estado de derecho que
garantice la proteccin integral de todos sus derechos humanos, cuyo ejercicio
resulta indispensable para su supervivencia, desarrollo, proteccin y participacin,
en un marco holstico de universalidad, progresividad, interdependencia e
indivisibilidad.

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El ejercicio de los derechos se garantiza tomando consideracin la propia edad y el
proceso de crecimiento, desarrollo y formacin de cada nia y cada nio, quienes
sin regateos ni cuestionamientos deben gozar sin cortapisas de los privilegios del
desarrollo, del bienestar y de la democracia. De manera propositiva se seala que
como personas, las nias y los nios tienen la misma consideracin que el resto de
la humanidad, y debern tener prioridad de atencin por ser personas en
permanente proceso de formacin.

Se concibe y se fundamenta as el Inters Superior de la Niez, entendido como
principio jurdico garantista y pauta interpretativa que permiten tomar en cuenta
todos los factores necesarios para garantizar su desarrollo y el ejercicio pleno de
sus derechos. Es por ello que la Convencin constituy un parteaguas en el mundo
de la infancia, pues al cuestionar la concepcin tradicional de las personas adultas
y de muchas de las instituciones del Estado sobre las personas menores de edad,
las cuales, adems de no ser considerarlas como titulares de derechos; eran
equiparadas inercial y anlogamente con seres menores e incapaces,
conceptos por dems peyorativos y discriminatorios.

El Estado Parte de la Convencin debe considerar como prioritario para su pleno
desarrollo fsico, psquico y emocional epistmico y cognoscitivo, cmo vive en los
dos primeros decenios de su vida cada nia, nio y adolescente. Las madres, los
padres, tutores o custodios no tienen la propiedad de la nia o del nio, ni el
Estado puede desatenderlos o discriminarlos por razn de su edad o su gnero, ni
debe sealarles responsabilidades que no son propias de su edad, o que demeritan
o menoscaban o anulen el ejercicio de sus derechos fundamentales.

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En el mundo de los derechos humanos de la niez y la adolescencia no existe la
separacin de las nias y los nios que van a la escuela, pueden acceder a la
salud, a la alimentacin y son queridos e integrados plenamente en sus familias,
respecto de los menores abandonados, los menores de y en la calle, los
menores infractores o los menores de los grupos vulnerables: con
discapacidad, en situacin de migracin, vctimas de trata o de las peores formas
de trabajo infantil, de los grupos indgenas o que habitan en las zonas suburbanas
o rurales.

Esta es la razn por la cual la CDN concibe un nuevo enfoque holstico e integral
de los derechos humanos de toda la niez y la adolescencia; y plantea un nuevo
modelo de relacin en el que debe fundarse su convivencia personal, familiar,
escolar y comunitaria; y, por supuesto, frente y desde el Estado.

Esta visin trasciende a la doctrina de la situacin irregular en la que se sustenta el
enfoque social de los grupos vulnerables. La focalizacin de su atencin de
emergencia se plantea cuando un nio o nia, ms all de su edad, se encuentra
ante una situacin de vulnerabilidad o riesgo o que sufre discriminacin mltiple,
producto de su exclusin social, marginalidad y discriminacin.

Ante esta situacin la responsabilidad del Estado es atender asistencialmente con
oportunidad y trasladar lo ms pronto posible a las personas en situacin de
desventaja o vulnerabilidad, a la atencin ordinaria, equitativa y regular de los
programas gubernamentales inscritos en el desarrollo social, en la educacin y en
la salud integral; en el goce integral de todos sus derechos, el libre desarrollo de
su personalidad y la prevencin social del delito.

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El Estado est obligado a erradicar su discriminacin cualquiera que sea el motivo
o ndole, y en funcin del Inters Superior de la Niez, como principio que, junto
otros principios rectores, requiere la implementacin de todas las prioridades
indispensables para garantizarles el libre desarrollo de su personalidad hacia la
realizacin de su proyecto de vida derivado del goce de los derechos de provisin,
promocin, proteccin, prevencin y participacin en los que sustenta de manera
vanguardista la CDN.

La Convencin es un tratado vinculante inscrito entre Estados en el marco del
derecho internacional. El Estado Parte que aprueba y se adhiere a este tratado
internacional de los derechos humanos de la niez a partir de la observancia de su
normatividad, se compromete a aplicar todas las medidas legislativas,
administrativas, presupuestales, judiciales, sociales, culturales, medioambientales y
de cualquier otra ndole indispensables para cumplimentar todos y cada uno de los
preceptos del instrumento internacional.

Estas medidas derivan en la coordinacin de los tres rdenes de gobierno y entre
los tres Poderes de la Unin en la aplicacin de las acciones y polticas
gubernamentales para asegurarles: nombre, identidad, nacionalidad, salud,
alimentacin adecuada, tener una vida sin violencia, educacin, tener acceso a los
avances de la tecnologa y de la ciencia, cultura y recreacin, desarrollo social
sustentable, espacios de participacin en los asuntos de su incumbencia, gozar de
los servicios pblicos indispensables para una vida digna y de la seguridad pblica,
libre y seguro trnsito, acceso a la justicia, proteccin contra toda forma de
discriminacin, malos tratos, crueles, inhumanos o degradantes y contra cualquier

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situacin de riesgo o vulnerabilidad. Sus familias deben proporcionarles adems de
lo necesario para su formacin, desarrollo y proteccin acorde a su edad.

Estas medidas necesitan tambin de la participacin y coadyuvancia de la sociedad
y de las organizaciones de la sociedad civil organizada para el logro del pleno
ejercicio de los derechos de nias, nios y adolescentes, quienes deben ser
tomados en cuenta en todas las decisiones que les incumban, pues su
participacin es un elemento indispensable de toda sociedad democrtica.

De tal forma, todo Estado Parte debe organizar los espacios para la expresin libre
y abierta, sin coercin, sin demagogia y sin demrito de sus opiniones, ya que
estas determinaciones son las construyen la ciudadana. Como ltima referencia,
basta sealar que la CDN est conformada por la Parte I con preceptos sustantivos
que derivan en los principios rectores de los derechos de la niez: la no
discriminacin; el Inters Superior de la nia y el nio; derecho intrnseco a la
vida, la supervivencia y el desarrollo, y el respeto a la opinin de la nia y el nio;
la Parte II establece el establecimiento del Comit de los Derechos de la Niez
cuya finalidad es examinar los progresos realizados por los Estados Parte en el
cumplimiento de los derechos de la niez y la adolescencia reconocidos en la
Convencin. Y, por ltimo, la Parte III, la cual establece que la Convencin est
abierta a la adhesin o bien a posibles enmiendas que sean propuestas con el
procedimiento enunciada en la misma.

Desde el ao 1990, las legislaciones que se encargan de la proteccin de los
derechos humanos de nias, nios y adolescentes, han surgido bajo el impulso de
la CDN y, en algunos casos, siguiendo las recomendaciones del Comit de

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Derechos del Nio de Naciones Unidas que vigila el cumplimiento de esta
Convencin, as como de las organizaciones de la sociedad civil en cada pas,
quienes han sido promotoras de cada una de las causas que distinguen los
principios rectores de los derechos de nias y nios; as como de su
reconocimiento y exigibilidad como sujetos de derechos.

En el anlisis del derecho comparado a las legislaciones de los pases de Argentina,
Bolivia, Chile, Colombia y Venezuela se observa que para determinar el mbito de
aplicacin de las leyes que protegen los derechos de las nias, nios y
adolescentes, en los cuerpos normativos de estos pases, en un primer momento,
se define quines son las personas que se consideran como sujetos de derechos o
sujetos de proteccin. El Cdigo Civil Argentino define que son personas menores
de edad aquellas menores de 21 aos, y a su vez, considera como impberes a
las personas menores a 14 aos.

El Cdigo del Nio, la Nia y el Adolescente de Bolivia considera que nias y nios
son las personas menores de 12 aos y adolescentes con 12 aos cumplidos y
hasta los 18 aos. En Colombia, la Ley de la Infancia y la Adolescencia establece
que nio o nia es la persona menor de 12 aos, y adolescentes a las personas
comprendidas entre los 12 y los 18 aos de edad. La legislacin de Chile slo
define la minoridad, ms no al nio o adolescente. La legislacin venezolana
considera nias y nios a las personas menores de 12 aos y adolescentes a las
personas comprendidas entre esa edad y los 18 aos.

Dentro de los cambios vanguardistas que se han realizado en estas legislaciones se
encuentra la prohibicin del castigo fsico tanto en escuelas como en los hogares.

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Por ejemplo, en Chile se hizo dando cumplimiento a una recomendacin especfica
que le formul el Comit para los Derechos del Nio, en el sentido de que la
legislacin no prohiba expresamente el castigo fsico. En el caso de Colombia, la
Corte Constitucional aclar que las sanciones que pueden imponer los padres y
madres a sus hijas e hijos excluyen toda forma de violencia fsica o moral. Esta
interpretacin sera luego afianzada con la Ley de la Infancia y la Adolescencia que
establece claramente que en ningn caso la responsabilidad parental,
complementaria a la patria potestad, puede conllevar violencia fsica, sicolgica o
actos que impidan el ejercicio de los derechos. La legislacin venezolana tambin
establece expresamente que la disciplina en los establecimientos escolares debe
ser acorde con los derechos y garantas de nias, nios y adolescentes y que en
ningn caso, se impondrn sanciones por motivos de embarazo.

Por lo que hace a la edad que se establece para trabajar se observa que en
Argentina la edad autorizada es a los 18 aos; en Bolivia a los 14 aos; en
Colombia a los 15 aos, aunque puede autorizarse a las personas menores de esta
edad a trabajos artsticos, deportivos o culturales; en Chile se establece a los 18
aos y puede autorizarse excepcionalmente a los 15 aos para trabajos ligeros;
finalmente, en Venezuela es a los 14 aos.

Por lo que respecta a los sujetos obligados se observa que en el Cdigo Civil
Chileno no se especifican obligaciones de la familia o el Estado, ni en la Ley del
Menor; pero define la patria potestad como el conjunto de derechos y deberes de
los padres y madres respecto de las y los hijos menores de edad no emancipados,
y estas obligaciones estn a lo largo de la norma (manutencin, educacin,
cuidado). La Ley de la Infancia y la Adolescencia Colombiana declara que la

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obligacin de proteger y garantizar los derechos de nias, nios y adolescentes es
de la familia, la sociedad y el Estado. Tambin dispone que los alcaldes y
gobernadores tienen la obligacin de elaborar y ejecutar polticas para la niez y
adolescencia, priorizando la inversin para el resguardo de los derechos de estas
poblaciones. Se observa que las legislaciones argentina y colombiana son las que
cargan ms responsabilidades a las familias. En este ltimo caso, para las madres
y los padres se establece, adems de las obligaciones de cuidado, crianza,
educacin, alimentacin, la de asegurar el mximo nivel de disfrute de los
derechos para la nia, nio o adolescente. A la familia en su conjunto se le
atribuyen otra serie de deberes. Finalmente, la Ley Orgnica para la Proteccin del
Nio y el Adolescente de Venezuela establece que tanto el Estado como las
familias son responsables y garantes del ejercicio de los derechos de nios, nias y
adolescentes; aclara que el Estado debe asegurar las polticas y los programas
para que la familia pueda asumir esta responsabilidad. Por ello, el Estado se obliga
a ejecutar una serie de programas gubernamentales que especifica la norma.

Entre los aspectos en los que se observan pocos avances sobre la concepcin de
nias, nios y adolescentes destaca el tema de establecerles el cumplimiento de
obligaciones; en este sentido, de las leyes analizadas tanto el Cdigo Civil de
Argentina, como el Cdigo de Familia y Cdigo del Nio, la Nia y el Adolescente
de Bolivia, les establecen obligaciones. En el primero, los deberes se limitan a vivir
en la casa de las madres y los padres, a no contraer obligaciones jurdicas y a no
trabajar antes de los 18 aos; mientras que en el Cdigo de Familia Boliviano se
establece como obligacin la de someterse a la autoridad de sus madres y padres,
y el Cdigo del Nio, la Nia y el Adolescente de Bolivia dispone los deberes de: 1.
Asumir su responsabilidad como sujeto activo en la construccin de la sociedad; 2.

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Defender, cumplir y preservar sus derechos y los derechos de los dems; 3.
Respetar y preservar el patrimonio pluri-cultural y multitnico que constituyen la
identidad nacional; y 4. Defender y preservar las riquezas naturales y la ecologa
del pas.

Una de las experiencias ms emblemticas de construccin de los derechos de la
niez y adolescencia es la de Brasil. El Estatuto del Menor que se gesta en el
marco de la Convencin y la Cumbre Mundial de la Infancia, se ha convertido en
una de las legislaciones ms exitosas. Antonio Do Amaral E Silva menciona que es
significativo que la aprobacin de la Convencin y el Estatuto del Menor hayan
contribuido en la regin en el debate y la discusin sobre lo complejo que es
otorgarle a la justicia para adolescentes, la ejecucin de medidas socioeducativas
en una legislacin que remonta las formas tradicionales de cmo se ha venido
dando tratamiento a las personas menores de edad, quienes han cometido alguna
infraccin al ordenamiento penal.

Por su parte, Edson Seda, seala que con el Estatuto del Menor de Brasil, se
desmonta la Doctrina de la Minoridad Absoluta, (tambin conocida como la
doctrina de la situacin irregular) que vea a los menores como objetos en
situacin irregular; porque a travs de esta doctrina se vea a los nios y nias, no
como aquello que eran (seres regulares) sino como aquello que no eran (seres
irregulares): no eran capaces, no eran sujetos de derechos y de deberes, ni eran
autnomos en relacin a sus padres o en relacin al Estado.

Cuando se crean instituciones para excluir a nias y nios de entre las personas,
dice Edson Seda, los estamos tratando como menores, objetos de los adultos que

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se consideran mayores, y no como nios y adolescentes, sujetos sociales en s
mismos, (internados, intervenciones abusivas de las familias sobre la niez, abusos
u omisiones de las empresas, de la escuela o del Estado, por ejemplo).

En la nueva concepcin de la doctrina de proteccin integral que caracteriza el
Estatuto del Menor de Brasil, la sociedad se organiza a travs de mecanismos
sociales que incluyen a las nias y a los nios en los sistemas de convivencia
social, educacin, salud, deporte, seguridad pblica, justicia, trabajo, produccin y
consumo, entre otros. Estn incluidos en el sistema social no por mera voluntad de
los padres o responsables, ni por la voluntad de una autoridad del Estado, sino
porque son lo que son en s mismos, tienen una voluntad propia que pueden
manifestar y un sentimiento personal acerca del mundo.

Destacar la legislacin brasilea significa reconocer el nuevo paradigma en el que
se sustenta el sistema de proteccin integral como el sistema de proteccin
integral a la ciudadana de quienes an no tienen jurdicamente la mayora de
edad. En el sistema brasileo se pretende proteger a nias y nios no en
instituciones para menores, sino en un sistema multiparticipativo y abierto a la
ciudadana social, donde nias y nios son considerados sujetos e inclusive
ciudadanos.

Por ltimo, es importante recordar que, en Amrica Latina, slo tres pases no han
constituido un sistema de proteccin integral de los derechos de las nias, nios y
adolescentes: Chile, Panam y Mxico.

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Otros aspecto que ha sido considerado de manera relevante en la elaboracin del
presente dictamen, es el hecho de que el UNICEF, su Consejo Consultivo y la Red
por los Derechos de la Infancia en Mxico (REDIM), han propuesto 10 medidas
estratgicas para avanzar en la defensa de los derechos de las nias, nios y
adolescentes con el apoyo de las instituciones gubernamentales, los congresos
locales y federal, y la sociedad civil a fin de cumplir a cabalidad con los principios
establecidos en la CDN.

En este tenor, el Senado de la Repblica se adhiri a la iniciativa 10 por la
infancia, del UNICEF-Mxico, cuando el pasado 30 de abril firm el acuerdo para
impulsarla desde el mbito legislativo, comprometindose de manera concreta a
presentar iniciativa de Ley General sobre Derechos de la Infancia y la
Adolescencia.

Si bien el gobierno mexicano ha impulsado una serie de medidas, programas y
polticas pblicas enfocadas a respetar los derechos de las nias, los nios y
adolescentes en los ltimos aos, persiste la necesidad de impulsar mayores
avances.

Por ello, decamos, hemos retomado los siguientes 10 puntos estratgicos para
caminar conjuntamente hacia la meta de garantizar el cumplimiento de los
derechos de las nias, los nios y los adolescentes en el corto y mediano plazo:

1. Garantizar a todas y a todos, salud y nutricin adecuadas en la primera
infancia para asegurar un buen comienzo en la vida.

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2. Asegurar el acceso a agua potable y alimentos saludables en todas las
escuelas, as como estrategias educativas para una buena nutricin.
3. Otorgar actas de nacimiento gratuitas a todos los nios en su primer ao de
vida.
4. Garantizar una educacin de calidad para los casi 40 millones de nios y
adolescentes en el pas, con especial atencin a aquellos con alguna
discapacidad.
5. Garantizar apoyos para que todos los adolescentes puedan ingresar y
terminar la escuela media superior.
6. Abrir espacios de participacin para adolescentes en la familia, la escuela y
la comunidad.
7. Asegurar que los adolescentes cuenten con informacin y servicios de salud
sexual y reproductiva para reducir los embarazos tempranos.
8. Impulsar la aprobacin de la Ley Federal de Justicia para Adolescentes y su
efectiva implementacin.
9. Proteger a nios y adolescentes contra la violencia en la familia, la escuela y
la comunidad.
10. Presentar una iniciativa de Ley General sobre Derechos de la Infancia y la
Adolescencia, que promueva, proteja y garantice sus derechos.

De particular inters ha sido el anlisis de las diversas recomendaciones emitidas
por el Comit de los Derechos del Nio al Estado mexicano, entre las que
destacan:

a) El llamado para que la legislacin nacional se armonice con los principios y
disposiciones de la Convencin y refleje su carcter holstico;

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b) La necesidad de incluir a las organizaciones no gubernamentales en la
concepcin y aplicacin de polticas y programas por el sistema nacional;
c) La revisin del sistema de acopio de datos con el objeto de incluir
estadsticas desglosadas de los derechos del nio;
d) La prioridad a la dotacin de un crdito presupuestario suficiente para los
servicios sociales a favor de la infancia y se preste atencin particular para
la proteccin de los nios pertenecientes a grupos vulnerables y
marginados;
e) La reforma legislativa tendiente a elevar e igualar la edad mnima legal para
contraer matrimonio;
f) La adopcin de las medidas necesarias para lograr el registro inmediato del
nacimiento de todos los nios, en especial los que viven en zonas urbanas,
remotas y pertenecen a grupos indgenas;
g) La posibilidad de solicitar asistencia al Programa Internacional para la
Abolicin del Trabajo Infantil de la OIT, as como la ratificacin de los
Convenios No, 138 sobre la edad mnima de admisin al empleo y No. 182
sobre la prohibicin de las peores formas de trabajo infantil, ambos de la
OIT;
h) Tomar medidas efectivas de carcter urgente para los nios migrantes;
i) Adoptar las medidas necesarias para armonizar las leyes federales y
estatales con la Convencin y las normas internacionales pertinentes, a fin
de asegurar su aplicacin efectiva;
j) Asegurar que todas las leyes estatales sean compatibles con las leyes
federales y, en particular, la Ley para la proteccin de los derechos de las
nias, los nios y los adolescentes vigente desde el ao 2000;

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k) Tomar las medidas necesarias para asegurar que el Consejo Nacional de la
Niez y Adolescencia tenga un mayor papel en la formulacin de las
polticas pblicas a fin de cumplir las disposiciones de la Convencin sobre
los Derechos del Nio de una forma integral;
l) Enmendar las leyes federales y estatales de proteccin, a fin de fortalecer y
mejorar los mecanismos de vigilancia, incluso el mecanismo para que la
Comisin Nacional de Derechos Humanos pueda recibir denuncias de nios;
m) Que las comisiones estatales que forman parte del Sistema Nacional den
Seguimiento y Vigilancia de la Aplicacin de la Convencin sobre los
Derechos del Nio;
n) Elaborar un sistema que facilite la reunin general de datos sobre todos los
nios menores de 18 aos, desglosados por sexo y grupos de nios que
necesitan proteccin especial;
o) Aumentar la edad mnima para contraer matrimonio, tanto para las nias
como para los nios, y establezca la misma edad para ambos a un nivel
internacionalmente aceptable;
p) Prevenir y eliminar todas las formas de discriminacin de hecho contra los
nios indgenas, los nios con discapacidades, las nias, los nios que viven
en zonas rurales y remotas y los nios de grupos econmicamente
desfavorecidos;
q) Lograr que se inscriban gratuitamente los nacimientos de todos los nios,
prestando atencin especial a los nios que no fueron inscritos al nacer, los
nios indgenas y los nios que viven en zonas remotas, y empleando
mtodos innovadores y accesibles;
r) Prevenir y eliminar todo tipo de violencia institucional, especialmente la
tortura y los tratos crueles, inhumanos y degradantes;

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s) Asegurar que los nios vctimas de esas prcticas reciban servicios
adecuados para su tratamiento, recuperacin y reintegracin social;
t) Velar por que todos los nios tengan acceso a actividades deportivas y
recreativas aumentando las horas y la calidad de los programas deportivos
en las escuelas; elaborando programas de deporte y esparcimiento
especficos para nios y adolescentes; y aumentando los recursos asignados
al desarrollo de la infraestructura y a las actividades recreativas y culturales;
u) Redoblar los esfuerzos para proporcionar asistencia a los nios de la calle,
en particular servicios de atencin de la salud; servicios de reintegracin a
los nios vctimas de malos tratos, abuso sexual y uso indebido de
sustancias, y a los nios con problemas de salud mental; servicios para la
reconciliacin con las familias; enseanza, en particular capacitacin
profesional y preparacin para la vida.

Ahora bien, el 7 de abril de 2000 se promulg la reforma de armonizacin de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos con la CIDN emprendida por
el Constituyente Permanente al reformar el artculo 4. Con este nuevo precepto
constitucional inscrito en el Ttulo I, se concretan las bases para el reconocimiento
de la dignidad humana de la infancia como principio rector de sus derechos
humanos; se reconoce a las nias y a los nios como sujetos de derechos;
entendiendo que en funcin de la CDN se considera nia o nio a toda persona
menor de edad; se establece el deber de ascendientes, tutores y custodios de
proteger los derechos de nias y nios; y se seala que el Estado proveer lo
necesario para propiciar el respeto a la dignidad de la niez y el ejercicio pleno de
sus derechos. Se seala al Estado como otorgante de las facilidades para que los
particulares coadyuven al cumplimiento de los derechos de la niez.

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Gimol Pinto seala en su momento que es auspicioso que se haya incorporado a
los ascendientes, tutores y custodios como garantes del cumplimiento de los
derechos de las nias y nios lo cual implica una superacin del anterior modelo
de la situacin irregular, al establecer a stos como responsables primero de la
proteccin de sus derechos y al Estado como agente social y poltico que debe
promover su fortalecimiento y participacin
4
.

La discusin por parte del Congreso de la Unin, en especial la emprendida desde
la Cmara de Diputados y ms concretamente por diputadas integrantes de la
Comisin de Equidad y Gnero, se enmarca por el cuestionamiento de quienes
insistan que no haba necesidad de reformar a la Carta Magna, opinin que fue
remontada y su posterior reaccin a que el texto a discusin se refiriera en lugar
de menor a los nios y se visibilizara a las nias.

El texto de la reforma aprobada seala a las nias como sujetas de derechos. Las
nias en el 4. Constitucional constituyen la primera referencia explcita en la Carta
Magna. Con esta reforma se cumple la recomendacin reiterada del Comit de los
Derechos del Nio al Estado Parte, acerca de la necesidad de garantizar en la
legislacin del pas el reconocimiento explcito de los derechos de las nias y de los
nios como parte de su proceso democrtico.

La reforma al artculo 4 constituy el primer paso hacia la conjugacin y concrecin
de acuerdos desde el mbito legislativo, a favor de los derechos de la niez y la
adolescencia inscritos en la CDN. Las dos cmaras del Congreso de la Unin, en

4
Recepcin de la CDN en el Sistema Normativo Mexicano.- Gimol Pinto.- Serie Documentos de Trabajo.- UNICEF.

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primera instancia; y los congresos locales en consecuencia, en su calidad de
Constituyente Permanente, reafirmaron su voluntad poltica para el cambio
estructural de las garantas individuales de las personas menores de edad y su
perspectiva como personas sujetas de derechos.

El 12 de diciembre de 2005 se public en el Diario Oficial de la Federacin la
reforma del Artculo 18 Constitucional en materia de justicia integral para
adolescentes infractores. Esta segunda reforma estructural al marco jurdico
mexicano a favor de los derechos de la niez y la adolescencia, integr a Mxico a
la dinmica derivada de los artculo 37 y 40 de la CDN en referencia al derecho al
debido proceso de personas adolescentes que han incurrido en una comisin de
delito, a partir de la doctrina de Proteccin Integral.

Se reform el cuarto prrafo y se adicionaron los prrafos quinto y sexto del
artculo 18 Constitucional, cuyos cambios sustantivos derivan en las siguientes
categoras jurdicas:

Se elev la edad penal a 18 aos, habida cuenta que 15 estados de la
Repblica la haban bajado a 16 y 17 aos;
Se cre el Sistema Integral de Justicia para Adolescentes Infractores a cargo
de instituciones, tribunales y autoridades especializadas;
Adems de jueces y personal del mbito del poder judicial, todas las
funcionarias o funcionarios, sean de los centros de privacin, policas,
ministerios pblicos, abogados defensores de oficio o del mbito de la
asistencia social, deben ser especializados;

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Los nuevos tribunales se caracterizan por los juicios orales propios de un
sistema acusatorio;
El Sistema refiere a adolescentes mayores de 12 aos y con menos de 18
aos cumplidos;
Se establece la especializacin de todas las instituciones que tienen que ver
con la materia acorde a la doctrina de Proteccin Integral de las Naciones
Unidas;
Se garantizan los derechos fundamentales reconocidos en la Constitucin
para todas las personas, as como aquellos derechos especficos por la
condicin de personas en desarrollo de las y los adolescentes;
Se reconocen las garantas procesales establecidas en la Constitucin,
aplicadas de manera ms benigna por tratarse de personas en desarrollo;
De las garantas que se reconocen cobra relevancia la presuncin de
inocencia y la proporcionalidad de la medida acorde a la comisin del delito,
mismas que tienen como fin la reinsercin social y familiar de la o el
adolescente, as como el desarrollo de su persona y capacidades;
Se establece que la privacin de libertad proceder como medida extrema y
slo por haber cometido delito grave conforme a las leyes penales y por el
menor tiempo posible;.
Las medidas tendern a garantizar la orientacin, proteccin y tratamiento
que amerite cada caso, atendiendo la proteccin integral de sus derechos y
el inters superior del adolescente;
Transformacin de los consejos o centros tutelares en centros de privacin
especializados;
Aplicacin de las medidas alternativas a la privacin de libertad como el
trabajo comunitario;

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Ningn adolescente de entre 12 aos y menos de 14 aos ser privado de
su libertad;
El sistema de justicia para adolescentes infractores busca la reinsercin
social del adolescente lo ms pronto posible;
Las personas menores de 12 aos que cometan algn delito, sern
atendidos por la asistencia social para su rehabilitacin;
El precepto constitucional establecido por el Congreso Constituyente defini
en sus transitorios que el sistema ser nacional y todos los Estados de la
Federacin y el Distrito Federal estn obligados a transformar sus
procedimientos para hacerlos acordes a este nuevo sistema de justicia.

La reforma al Artculo 18 Constitucional modific en el pas, el enfoque jurdico
inscrito en la doctrina tutelar o de la situacin irregular que haba venido
perdurando a pesar de la vinculacin de Mxico con la CDN desde 1990. Esta
reforma deroga las leyes eminentemente de corte administrativo y asistencial que
imponan penas sin la consideracin y aplicacin de las garantas procesales
bsicas y de ejecucin.

El Congreso Constituyente al reformar el artculo 18 constitucional corrigi una
visin de corte asistencialista, del derecho menor y no del derecho de los
derechos, como lo define Luigi Ferrajoli, y que tanto escarnio le han significado a
las y los adolescentes pobres que se ven involucrados en la comisin de un delito
de ndole penal sin la aplicacin de las garantas procesales que garanticen un
juicio justo, ms benigno, tomando en consideracin la edad y el desarrollo
cognoscitivo de la y el adolescente para su reinsercin a la sociedad lo ms pronto
posible. Este nuevo sistema resuelve la injusta internacin de nias, nios y

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adolescentes en situacin de abandono o de riesgo; o incluso de aquellos que
habiendo cometido una falta de ndole administrativa, eran privados de su libertad.
Se corrigen incluso las acciones policacas arbitrarias contra muchos adolescentes
inscritas en prejuicios de tipo social y cultural.

En octubre de 2011, se aprob una segunda reforma al artculo 4 Constitucional
quedando el prrafo dcimo como sigue: En todas las decisiones y actuaciones
del Estado, se velar y cumplir con el Principio del Inters Superior de la Niez,
garantizando de manera plena sus derechos. Los nios y las nias tienen derecho
a la satisfaccin de sus necesidades de alimentacin, salud, educacin y sano
esparcimiento para su desarrollo integral. Este principio deber guiar el diseo,
ejecucin, seguimiento y evaluacin de las polticas pblicas dirigidas a la niez.
Esta reforma es trascendental porque finalmente queda inscrito en el marco
jurdico fundamental uno de los principios rectores ms importantes a favor de los
derechos de nias, nios y adolescentes.

En la misma fecha se inscribe la reforma al Artculo 73 fraccin XXIX-P que faculta
al Congreso de la Unin para expedir las leyes que establezcan la concurrencia de
la Federacin, los Estados, el Distrito Federal y los Municipios, en el mbito de sus
respectivas competencias, en materia de derechos de nias, nios y adolescentes,
velando en todo momento por el inters superior de los mismos y cumpliendo con
los tratados internacionales en la materia, de los que Mxico sea parte.

El Congreso de la Unin, al tener facultades explcitas para legislar en esta
materia, emprendi una gran etapa de consultas sobre cmo tendra que disearse
una Ley General para la Proteccin de los Derechos de Nias y Nios. En este

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contexto, es importante recordar que al final de la LXI Legislatura de la Cmara de
Diputados, se intent cumplir con este propsito al elaborar una iniciativa de Ley
General. Sin embargo, la iniciativa no prosper debido a que fue necesario hacer
algunos cambios sustantivos y adjetivos para que realmente cumpliese con la
encomienda sealada en la Constitucin, lo que no pudo concretarse por haber
concluido la legislatura en comento.

De esta manera, es posible concluir que la CDN y su armonizacin en la legislacin
nacional han permitido de manera paulatina que el Estado mexicano se encuentre
en condiciones de cumplir plenamente con los compromisos y las directrices del
Derecho Internacional de los Derechos Humanos.

Con base en los antecedentes ya sealados, y una vez analizada en sus trminos la
Iniciativa con proyecto de decreto por el que se expide la Ley General para la
Proteccin de Nias, Nios y Adolescentes, y reforma diversas disposiciones de la
Ley General de Prestacin de Servicios para la Atencin, Cuidado y Desarrollo
Integral Infantil, presentada con carcter de Iniciativa Preferente por el titular del
Poder Ejecutivo federal, las senadoras y los senadores que integramos estas
comisiones dictaminadoras, destacamos la prioridad y la pertinencia de la misma,
y sin demrito de la misma, estimamos oportuno realizar las adecuaciones que se
explican a continuacin:

El primero y uno de los cambios ms sustanciales tiene que ver con el ttulo y la
definicin de la naturaleza y los alcances de la Ley. La Iniciativa del Poder
Ejecutivo Federal propona denominarla Ley General para la Proteccin de Nias,
Nios y Adolescentes. Sin embargo, con base en los antecedentes referidos con

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anterioridad y en la necesidad de consolidar el cambio de paradigma que implica el
transitar de la doctrina tutelar y asistencialista hacia la filosofa garantista, estas
comisiones unidas consideramos que la denominacin correcta debe ser Ley
General de Derechos de Nias, Nios y Adolescentes, a efecto de reconocer
explcitamente a las personas menores de 18 aos como titulares de derechos, de
conformidad con los principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y
progresividad, en los trminos que establece el artculo 1o. de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.

En el mismo sentido, establecemos con claridad que la presente Ley tiene como
objeto garantizar el pleno ejercicio, respeto, proteccin y promocin de los
derechos humanos de nias, nios y adolescentes conforme a lo establecido en la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y en los tratados
internacionales de los que el Estado mexicano forma parte. Lo anterior, bajo un
enfoque holstico y en congruencia con el principio especial de integralidad que
concibe a nias, nios y adolescentes como personas autnomas, titulares de
derechos, que deben ser protegidas de manera integral, solidaria y simultanea por
la familia, la sociedad y el Estado para garantizar el ejercicio pleno sus derechos;
as como para prevenir que estos sean amenazados o vulnerados.

Otras adiciones importantes al objeto de la Ley son el mandato para crear y
regular la integracin, organizacin y funcionamiento del Sistema Nacional de
Proteccin Integral de los Derechos de Nias, Nios y Adolescentes, a efecto de
que el Estado cumpla con su responsabilidad de garantizar la proteccin,
prevencin y restitucin integrales de los derechos de nias, nios y adolescentes
que hayan sido vulnerados; la obligacin de establecer los principios rectores y

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criterios que orientarn la poltica nacional en materia de derechos de nias, nios
y adolescentes, as como las facultades, competencias, concurrencia y bases de
coordinacin entre la Federacin, las entidades federativas, los Municipios, y las
demarcaciones territoriales del Distrito Federal; y la actuacin de los Poderes
Legislativo y Judicial, y los organismos constitucionales autnomos; as como la
referencia al especfica para establecer las bases generales para la participacin de
los sectores privado y social en las acciones tendentes a garantizar la proteccin y
el ejercicio de los derechos de nias, nios y adolescentes, as como a prevenir su
vulneracin.

Para garantizar la proteccin de los derechos de nias, nios y adolescentes, las
autoridades realizarn las acciones y tomarn medidas, de conformidad con los
principios establecidos en la presente ley. Para tal efecto, debern:

I. Garantizar un enfoque integral, transversal y con perspectiva de derechos
humanos en el diseo y la instrumentacin de polticas y programas de
gobierno;
II. Promover la participacin, tomar en cuenta la opinin y considerar los
aspectos culturales, ticos, afectivos, educativos y de salud de nias, nios
y adolescentes, en todos aquellos asuntos de su incumbencia, de acuerdo a
su edad, desarrollo evolutivo, cognoscitivo y madurez;
III. Establecer mecanismos transparentes de seguimiento y evaluacin de la
implementacin de polticas, programas gubernamentales, legislacin y
compromisos derivados de tratados internacionales en la materia;

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Cuando se tome una decisin que afecte a nias, nios o adolescentes, en lo
individual o colectivo, se debern evaluar y ponderar las posibles repercusiones a
fin de salvaguardar su inters superior y sus garantas procesales.

Para dar sustento a estos mandatos, se contempla tambin que las autoridades de
la Federacin, de las entidades federativas, de los municipios y de las
demarcaciones territoriales del Distrito Federal en el mbito de sus competencias
debern incorporar en sus proyectos de presupuesto la asignacin de recursos que
permitan dar cumplimiento a las acciones establecidas por la presente Ley.

Y se complementa estipulando que la Cmara de Diputados del Congreso de la
Unin, los Congresos locales y la Asamblea Legislativa del Distrito Federal,
establecern en los respectivos presupuestos, los recursos que permitan dar
cumplimiento a las acciones establecidas por la presente Ley.

Se establece tambin que la Federacin, las entidades federativas, los municipios y
las demarcaciones territoriales del Distrito Federal, en el mbito de sus respectivas
competencias, concurrirn en el cumplimiento del objeto de esta Ley, para el
diseo, ejecucin, seguimiento y evaluacin de polticas pblicas en materia de
ejercicio, respeto, proteccin y promocin de los derechos de nias, nios y
adolescentes, as como para garantizar su mximo bienestar posible privilegiando
su inters superior a travs de medidas estructurales, legales, administrativas y
presupuestales.

Lo anterior, reafirmando que las polticas pblicas debern contribuir a la
formacin fsica, psicolgica, econmica, social, cultural, ambiental y cvica de

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nias, nios y adolescentes; y agregando y replanteando conceptos y definiciones
importantes, tales como: proteccin integral; acciones afirmativas, igualdad
sustantiva, ajustes razonables, centros de asistencia social; diseo universal;
discriminacin mltiple; familia; familia de origen; familia extensa o ampliada;
familia de acogida; familia de acogimiento; informe de adoptabilidad;
representacin coadyuvante; representacin originaria; representacin en
suplencia; entre otras.

Estas comisiones dictaminadoras tambin hemos decidido incluir como principios
rectores de la presente Ley, de manera adicional a los principios de universalidad,
interdependencia, indivisibilidad, progresividad, integralidad e inters superior de
la niez, los principios de igualdad sustantiva, inclusin, autonoma progresiva, pro
persona, acceso a una vida libre de violencia y accesibilidad.

Vale la pena destacar que por proteccin Integral se entiende el conjunto de
mecanismos que se ejecuten en los tres rdenes de gobierno con el fin de
garantizar de manera universal y especializada en cada una de las materias
relacionadas con los derechos humanos de nias, nios y adolescentes de
conformidad con los principios rectores de esta Ley, la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos y los tratados internacionales de los que el Estado
mexicano forma parte.

De la iniciativa del Poder Ejecutivo se retoma el mandato para que las leyes
federales y de las entidades federativas garanticen el ejercicio, respeto, proteccin
y promocin de los derechos de nias, nios y adolescentes; pero se especifica

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que tambin debern prever, primordialmente, las acciones y mecanismos que les
permitan un crecimiento y desarrollo integral plenos.

Se perfecciona el artculo que obliga a la Federacin, las entidades federativas, los
municipios y las demarcaciones territoriales del Distrito Federal, en el mbito de
sus respectivas competencias, a impulsar la cultura de respeto, promocin y
proteccin de derechos de nias, nios y adolescentes, basada en los principios
rectores de esta Ley. Y se fortalece el artculo que estableca que a falta de la
disposicin expresa en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en
los tratados internacionales, en esta Ley o en las dems disposiciones aplicables,
se estar a los principios generales que deriven de dichos ordenamientos y a falta
de stos, a los principios generales del derecho, privilegiando en todo momento
todos los principios rectores de esta Ley, y no slo o exclusivamente el inters
superior de la niez, tal y como lo conceba la iniciativa del Ejecutivo Federal.

Otro cambio relevante es el relativo al mandato para que la Federacin, las
entidades federativas, los municipios y las demarcaciones territoriales del Distrito
Federal, en el mbito de sus respectivas competencias, adopten medidas de
proteccin especial de derechos de nias, nios y adolescentes que se encuentren
en situacin de vulnerabilidad por circunstancias especficas de carcter
socioeconmico, psicolgico, fsico, discapacidad, identidad cultural, origen tnico
o nacional, situacin migratoria o bien, relacionadas con aspectos de gnero,
preferencia sexual, creencias religiosas o prcticas culturales, u otros que
restrinjan o limiten el ejercicio de sus derechos.

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Finalmente, en el titulo primero se consolida el cambio de paradigma y se reitera
que es deber del Estado, la familia, la comunidad a la que pertenecen y, en
general, de todos los integrantes de la sociedad, el respeto y el auxilio para la
proteccin de los derechos de nias, nios y adolescentes, as como garantizarles
un nivel adecuado de vida; aadiendo la obligacin para toda persona que tenga
conocimiento de casos de nias, nios y adolescentes que sufran o hayan sufrido
en cualquier forma violacin de sus derechos, hacerlo del conocimiento inmediato
de las autoridades competentes, de manera que pueda seguirse la investigacin
correspondiente y, en su caso, instrumentar las medidas cautelares, de proteccin
y de restitucin integrales procedentes en trminos de las disposiciones aplicables.

TTULO SEGUNDO. DE LOS DERECHOS DE NIAS, NIOS Y
ADOLESCENTES

Las Comisiones Dictaminadoras, con el propsito de darle mayor congruencia y
orden al texto de la Ley, acordaron que los derechos de nias, nios y
adolescentes, deban pasar a primer plano para colocarse en el Ttulo Segundo de
la Ley y posteriormente, enunciar y delimitar las obligaciones en ttulo siguiente.

Asimismo, han considerado incluir dentro del catlogo de derechos la igualdad
sustantiva y el derecho a la participacin, as como modificar el nombre de algunos
otros.

Derecho a la vida, a la supervivencia y al desarrollo

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Las y los integrantes de la Comisiones Dictaminadoras, reconocen la importancia y
trascendencia del derecho internacional de los derechos humanos, y en especfico,
la CDN, como el instrumento rector y fundamental en la transformacin de la
visin sobre los derechos de las nias, nios y adolescentes, para ser incorporados
dentro del sistema jurdico como sujetos de derechos.

Es en este sentido que las Comisiones Dictaminadoras reconocen lo establecido
por las normas de proteccin de derechos humanos recogidas en Declaraciones,
Tratados y Convenciones. As, es atinado el que el primer derecho a protegerse
dentro de la Ley que nos ocupa, sea el del derecho a la vida de las nias, nios y
adolescentes; entendiendo a este derecho como fundamental para el disfrute de
todos los dems derechos.

Como lo ha mencionado la Comisin y la Corte Interamericana de Derechos
Humanos, el derecho a la vida constituye una norma ius cogens y es base esencial
del ejercicio de los dems derechos. Adems, el derecho a la vida [] no slo
presupone que ninguna persona sea privada de su vida arbitrariamente (obligacin
negativa), sino que adems requiere que los Estados tomen todas las medidas
apropiadas para proteger y preservar el derecho a la vida (obligacin positiva).
5

As mismo lo ha mencionado la doctrina, al establecer que En razn del carcter
fundamental derecho a la vida, no son admisibles enfoques restrictivos del
mismo. En esencia, el derecho fundamental a la vida comprende [] tambin el

5
CoIDH, Caso de los Nios de la Calle (Villagrn Morales y otros) vs Guatemala, sentencia de 19 de
noviembre de 1999, 139, p. 38.

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derecho a que no se le impida el acceso a las condiciones que le
garanticen una existencia digna.
6
(nfasis aadido)

As, se debe considerar que las condiciones que garantizan una vida digna, as
como la supervivencia y el desarrollo son las enumeradas por la Declaracin
mundial sobre la supervivencia, la proteccin y el desarrollo del nio
7
, y que
tambin son recogidas en el texto constitucional, artculo cuarto, a saber: las
necesidades de alimentacin, salud, educacin y sano esparcimiento para su
desarrollo integral.

Del mismo modo, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, considera como
principio el derecho a la vida, supervivencia y desarrollo, estableciendo que []
se trata de un principio cuya concrecin depende del ejercicio de derechos como la
alimentacin, la salud y la educacin, necesarios para la existencia de una vida
digna y condicin para la supervivencia de nias, nios y adolescentes.
8

De lo anterior se desprende que el derecho a la vida, y enfatizando en la vida de
nias, nios y adolescentes, no slo debe ser protegido por el Estado sino que ste
debe prevenir situaciones que pudieran conducir, por accin u omisin, a la
afectacin de aqul.

6
HUERTAS DAZ, Omar; CCERES TOVAR, Vctor Manuel; CHACN TRIANA, Nathalia; CARMONA
GMEZ, Waldina. El derecho a la vida desde la perspectiva del Sistema Interamericano de Derechos
Humanos, Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM.
7
ONU, Declaracin Mundial sobre la Supervivencia, la Proteccin y el Desarrollo del Nio, aprobado el 30
de septiembre de 1990 en la Cumbre Mundial a favor de la Infancia.
8
Suprema Corte de Justicia de la Nacin, Protocolo de Actuacin para quienes imparten justicia en casos que
involucren nias, nios y adolescentes, p. 53

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Tomando lo anterior en consideracin, es que las Comisiones Dictaminadoras
acuerdan que el Captulo denominado como Del Derecho a la Vida por la
Iniciativa Preferente que nos ocupa, debe ampliarse para ser titulado como
Derecho a la Vida, a la Supervivencia y al Desarrollo, elementos que son
sealados expresamente en el artculo sexto de la CDN.

Dichos elementos han sido integrados en el articulado de dicho Capitulado como
una obligacin de las autoridades, tanto federales, como de los estados y
municipios y del Distrito Federal, en concordancia por lo establecido por el derecho
internacional.

Asimismo, se ampla la proteccin de las nias, nios y adolescentes en lo
referente al derecho de no ser privados de la vida en conflictos armados o
violentos, para incluir tambin el derecho que tienen a no ser utilizados en los
mismos. Lo anterior, en consonancia con lo establecido por el Protocolo Facultativo
de la Convencin sobre los Derechos del Nio relativo a la Participacin de Nios
en los Conflictos Armados, que abarca lo estipulado por la misma Convencin, el
Estatuto de la Corte Penal Internacional y el Convenio 182 de la Organizacin
Internacional del Trabajo.

Derecho a la Prioridad

El principio de prioridad debe entenderse como uno que va ntimamente ligado al
principio del inters superior de la niez y que tiene una incidencia directa en lo
que se refiere a los recursos y al acceso directo o prioritario a algunos servicios,
sobre todo a aquellos que son de emergencia.

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Asimismo, es uno de los principios que enarbolan la CDN junto con el de no
discriminacin, la participacin y la solidaridad Estado-familia-sociedad; mismos
que son de cumplimiento obligatorio.

El Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF)
9
ha sealado que para
que este principio sea efectivo, es necesario adoptar ciertas medidas, por ejemplo:

a) Preferencia en la formulacin de las polticas pblicas;
b) Preeminencia en la formulacin y asignacin presupuestaria;
c) Preferencia en la atencin de situaciones de emergencia, y en el acceso a
los servicios pblicos;
d) Preferencia en la restitucin de sus derechos que hayan sido violados y en
el castigo para los culpables.

De este modo, otros pases del continente han estipulado en sus leyes enfocadas a
la niez este principio, como es el caso de Ecuador y Nicaragua.

Asimismo, tambin es necesario tomar todas las medidas necesarias que
conduzcan al respeto y desarrollo de las garantas sociales, econmicas, legales,
institucionales y administrativas.
10

9
UNICEF. Todos los nios y nias tienen derechos, p. 6, 2005
10
BUAIZ V. Yuri Emilio. La Doctrina para la Proteccin Integral de los Nios: Aproximaciones a su
definicin y principales consideraciones, p. 5

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De la misma manera, la Iniciativa preferente que nos ocupa propone que se
incluya que todas las nias, nios y adolescentes tienen derecho a que se les
asegure prioridad en el ejercicio de sus derechos, especialmente:

1. Se les brinde proteccin y socorro en cualquier circunstancia y con la
oportunidad necesaria;
2. Se les atienda antes que a los adultos en todos los servicios en igualdad de
condiciones, y
3. Se les considere para el diseo y ejecucin de las polticas pblicas
necesarias para la proteccin de sus derechos.

Asimismo, propone agregar que los rganos jurisdiccionales, las autoridades
administrativas y los rganos legislativos, en todas las medidas que tengan que ver
con nias, nios y adolescentes, debern tomar en cuenta, como consideracin
primordial, el inters superior de la niez.
Si bien el texto propuesto se ajusta a lo sealado por el rgano internacional de la
niez, las comisiones dictaminadoras recibieron propuestas para agregar como
medida la asignacin de mayores recursos a las instituciones encargadas de
proteger sus derechos. No obstante lo anterior, despus de diversas discusiones,
se acord que la asignacin de recursos se incorporara en una nueva disposicin
de la Ley en comento.

Derecho a la Identidad

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El derecho a la identidad es uno de los derechos humanos fundamentales de toda
persona. Este comienza con el derecho consagrado en diversos instrumentos
internacionales como la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, el Pacto
Internacional sobre Derechos Civiles y Polticos, la Convencin Americana de
Derechos Humanos y la CDN, de tener derecho a un nombre y apellidos.
Asimismo, para hacer efectivo dicho derecho, es necesario que las nias y nios, al
momento de nacer, sean inscritos en el Registro Civil de su pas de origen.

As, la CDN estipula en su artculo 7 que: El nio ser inscrito inmediatamente
despus de su nacimiento y tendr derecho desde que nace a un nombre, a
adquirir una nacionalidad, y en la medida de lo posible, a conocer a sus padres y a
ser cuidado por ellos.

Adems, el artculo 8 establece que los Estados Parte se comprometen a respetar
el derecho a preservar la identidad de nias, nios y adolescentes, incluyendo la
nacionalidad, el nombre y sus relaciones familiares. Asimismo, estipula en el
numeral segundo, que cuando sean privados ilegalmente de algunos de los
elementos de su identidad o de todos ellos, los Estados Parte debern prestar la
asistencia y proteccin apropiadas con miras a restablecer rpidamente su
identidad.

Como lo menciona el UNICEF [] la inscripcin del nacimiento en el Registro Civil
reconoce a la persona ante la ley, le dota de una identidad y establece sus vnculos

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familiares, culturales y nacionales
11
, adems de ser un derecho sine qua non para
el ejercicio del resto de los derechos, i.e. a la educacin, salud, a la proteccin.

Las caractersticas del registro de nacimiento, segn UNICEF, deben ser: Universal,
gratuito y oportuno
12
.

De este modo, en el mbito nacional, la Constitucin mexicana establece que la
autoridad competente expedir gratuitamente la primera copia certificada del acta
de registro de nacimiento.

El UNICEF tambin ha mencionado que desde el punto de vista demogrfico, []
el registro de los nacimientos ocurridos constituye tambin un insumo
indispensable para la construccin de los indicadores demogrficos bsicos.
13
De
este modo, es un hecho que teniendo estos datos, el estado puede conocer
distintas tendencias y con esto, elaborar polticas pblicas para proteger y
garantizar otros derechos.

Habiendo comentado lo anterior, es importante sealar que la propuesta enviada
en la Iniciativa Preferente, contiene los elementos que anteriormente se sealan:

- Derecho a contar con nombre y apellidos que le correspondan, as como a
ser inscritos en el Registro Civil.

11
Derecho a la Identidad. La cobertura del Registro de nacimiento en Mxico en 1999 y 2009, UNICEF,
INEGI, p. 7
12
UNICEF, Manual de Aplicacin de la Convencin de los Derechos del Nio,
13
Derecho a la Identidad. La cobertura del Registro de nacimiento en Mxico en 1999 y 2009, UNICEF,
INEGI, p. 8

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- La inscripcin deber ser inmediata y gratuita, as como la expedicin de la
primer acta de nacimiento;
- Derecho a contar con una nacionalidad;
- Derecho a conocer su filiacin y origen, siempre que esto sea acorde con el
inters superior de la niez;
- Preservar su identidad, incluidos el nombre y su nacionalidad.

Las Comisiones Dictaminadores despus de hacer el anlisis correspondiente,
acordaron que cuando se hable de la preservacin de la identidad, no slo el
nombre y la nacionalidad son importantes, sino tambin la pertenencia cultural de
las nias y nios, por lo que se ampla dicho concepto.
Asimismo, se acord que la temporalidad que debe tener la obligacin de registrar
a las nias y nios, debe ser estipulada en el Captulo de las personas que ejercen
la patria potestad o tutela.
Por otro lado, se agrega a este captulo el derecho de las nias y nios a opinar y
a ser tomados en cuenta, conforme a su edad, desarrollo evolutivo, cognoscitivo y
madurez, cuando estn involucrados en juicios familiares que tengan como
consecuencia el cambio de su nombre y, sobre todo, de apellidos. Lo anterior,
tomando en cuenta que la preservacin de su nombre y apellido constituye un
elemento bsico e indispensable de la identidad de cada persona, y que el Estado
tiene la obligacin de garantizar la posibilidad de preservar el mismo
14
.
Por ltimo, una de las adiciones ms importantes que se realizan al presente
captulo, es aquella que versa sobre el derecho que tienen nias, nios y

14
CoIDH. Caso de la Masacre de las Dos Erres vs Guatemala, sentencia de 24 de noviembre de 2009, 192,
p. 57

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adolescentes a acceder a servicios que garanticen sus derechos, aun cuando no
cuenten con documentacin para acreditar su identidad.

Derecho a Vivir en Familia

El derecho a vivir en familia tiene un papel preponderante en la garanta del
cuidado, bienestar y proteccin de las nias y nios, ya que sta es el espacio
natural para su crecimiento y desarrollo, particularmente en las primeras etapas de
vida; o como lo refiere la Opinin Consultiva No. 17 de la Corte Interamericana de
Derechos Humanos (la CoIDH):

66. [] [e]l reconocimiento de la familia como elemento natural y fundamental de
la sociedad, con derecho a la proteccin de la sociedad y el Estado, constituye
un principio fundamental del Derecho Internacional de los Derechos Humanos,
consagrado por los artculos 16.3 de la Declaracin Universal, VI de la Declaracin
Americana, 23.1 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y 17.1 de la
Convencin Americana.
15

Del mismo modo, la CDN reconoce que las nias y nios, para tener un pleno y
armonioso desarrollo de su personalidad, deben crecer en el seno de una familia,
en un ambiente de felicidad, amor y comprensin.

15
Condicin Jurdica y Derechos Humanos del Nio, Opinin Consultiva OC-17/2002, de fecha 28 de agosto
de 2002, pp. 63,64

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As, establece la obligacin del Estado para promover y propiciar un apoyo
adecuado a las familias para que stas puedan cumplir con sus responsabilidades
parentales compartidas en el cuidado y crianza de los hijos.

De nueva cuenta, la CoIDH delinea cules son los principios en los que se basa la
proteccin a la familia, a saber:

a. Importancia de la familia como ente de crianza y [] principal ncleo de
socializacin del nio;
b. Derecho del nio a tener una familia y a convivir con ella, de manera que se
evite la desvinculacin de sus padres biolgicos o de su familia extendida; []
c. Desjudicializacin de los asuntos relativos a cuestiones socioeconmicas y
adopcin de programas de ayuda social al grupo familiar, tomando en
consideracin que la simple falta de recursos del Estado no justifica la ausencia
de estas polticas.
16

Como se menciona anteriormente, este derecho necesariamente conlleva el de no
ser separados de sta contra su voluntad, a menos de que as lo determine la
autoridad competente.

As lo establece el artculo 9 de la CDN, haciendo hincapi en que la determinacin
de la autoridad puede ser necesaria en algunos casos particulares, por ejemplo, en
los casos en que la nia, nio o adolescente sea objeto de maltrato o descuido por
parte de algn miembro de la familia.

16
de 2002, p. 21

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Asimismo, establece que en caso de que sea separado o separada de su familia, el
Estado debe respetar su derecho a mantener relaciones personales y contacto
directo con su madre, padre o ambos de modo regular; siempre tomando en
consideracin el principio de inters superior de la niez.

A este respecto, cabe hacer mencin de lo que la CoIDH estableci en la Opinin
Consultiva 17:

72. La Corte Europea ha establecido que el disfrute mutuo de la convivencia entre
padres e hijos constituye un elemento fundamental en la vida de familia, y que aun
cuando los padres estn separados de sus hijos, la convivencia familiar debe estar
garantizada. Las medidas que impidan ese goce constituyen una interferencia en el
derecho protegido en el artculo 8 de la Convencin. [.] Una de las interferencias
ms graves es la que tiene por resultado la divisin de una familia.

[]

76. La carencia de recursos materiales no puede ser el nico fundamento para una
decisin judicial o administrativa que suponga la separacin del nio respecto a su
familia, y la consecuente privacin de otros derechos consagrados en la
Convencin.
17

17
de 2002, pp. 66, 67

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Otra consideracin importante sobre el derecho a vivir en familia, es aqulla que
se refiere a la obligacin que tiene el Estado de proporcionar informacin sobre el
paradero de familiares ausentes, cuando estos estn separados, con el objeto de
buscar la reunificacin familiar.

As, debe entenderse que El respeto por la unidad familiar hace necesario que el
Estado no slo se abstenga de cometer actos que signifiquen la separacin de los
miembros de la familia, sino que adopte acciones para mantener la unidad familiar,
o para reunificarlos, de ser el caso.
18

Tratndose de la Iniciativa Preferente que nos ocupa, debe sealarse que todos los
derechos anteriormente enunciados son referidos en los artculos 36 a 38 del texto
original. No obstante lo anterior, despus de analizar y debatir el contenido de los
mismos, las Comisiones Dictaminadoras decidieron enriquecer el articulado en el
siguiente sentido:

1. Se usa lenguaje incluyente dejando de lado el trmino padres para usar
simplemente familia;
2. En caso de que nias, nios y adolescentes sean separados de sus familias
mediante orden de autoridad competente, se tomar en cuenta en todos los
casos, la opinin de nias, nios y adolescentes conforme a su edad,
desarrollo evolutivo, cognoscitivo y madurez;

18
de 2002, p. 39

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3. Se modifica la obligacin de las autoridades para que en vez de establecer
programas para evitar que la falta de recursos se traduzca en la separacin
familiar; stas se obliguen a establecer polticas de fortalecimiento familiar;
4. Se incluye el derecho de audiencia de todas las partes involucradas, en
especial de nias, nios y adolescentes;
5. Se modifica la obligacin de las autoridades de establecer los mecanismos
necesarios para facilitar que las nias, nios y adolescentes privados de su
familia, puedan reunirse con ella para que establezca estas normas y
mecanismos, pero para localizar y reunificar a las familias.
6. Se agrega el derecho de nias, nios y adolescentes a acceder a las
modalidades de cuidados alternativos, en tanto se da la localizacin de la
familia; dando esta facultad al Sistema Nacional DIF y Sistemas Locales.

Traslado y Retencin Ilcita

Ahora bien, el artculo 11 de la CDN establece que:

1. Los Estados Partes adoptarn medidas para luchar contra los traslados
ilcitos de nios al extranjero y la retencin ilcita de nios en el extranjero.
2. Para este fin, los Estados Partes promovern la concertacin de acuerdos
bilaterales o multilaterales o la adhesin a acuerdos existentes.

A este respecto, UNICEF seala que stas situaciones, en dnde el padre o la
madre retienen ilegalmente a la nia, nio o adolescente, haciendo caso omiso de
lo decidido por la autoridad judicial sobre custodia y lugar de residencia de ste, es
una muestra de [] hasta qu punto es importante actuar en funcin del inters

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superior del nio y, por norma general, velar porque ambos padres continen
asumiendo sus responsabilidades en cuanto a la educacin y el desarrollo del nio,
aun cuando se trate de un caso de separacin o de divorcio.
19

De nueva cuenta, la Iniciativa Preferente presentada propone el artculo 39 del
texto original este derecho de manera exhaustiva, agregando nicamente el
concepto de traslado legal con retencin ilcita en el ltimo prrafo del artculo
citado.

Medidas de Proteccin

El artculo 19 de la CDN establece que:

1. Los Estados Partes adoptarn todas las medidas legislativas, administrativas,
sociales y educativas apropiadas para proteger al nio contra toda forma de
perjuicio o abuso fsico o mental, descuido o trato negligente, malos tratos o
explotacin, incluido el abuso sexual, mientras el nio se encuentre bajo la
custodia de los padres, de un representante legal o de cualquier otra persona que
lo tenga a su cargo.

2. Esas medidas de proteccin deberan comprender, segn corresponda,
procedimientos eficaces para el establecimiento de programas sociales con objeto
de proporcionar la asistencia necesaria al nio y a quienes cuidan de l, as como
para otras formas de prevencin y para la identificacin, notificacin, remisin a

19
UNICEF, Manual de Aplicacin de la Convencin sobre los Derechos del Nio, p. 167

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una institucin, investigacin, tratamiento y observacin ulterior de los casos antes
descritos de malos tratos al nio y, segn corresponda, la intervencin judicial.

Esta disposicin deriva, de la cada vez ms preocupante, violencia contra nias,
nios y adolescentes dentro del hogar, en las instituciones y en su comunidad.
Pero tambin se refiere al descuido o abandono de las familias hacia las personas
menores de 18 aos.

En este sentido, el Estado es responsable de las nias, nios y adolescentes que
hayan sido separados de su familia de origen por resolucin judicial. Es as que la
iniciativa preferente, en el artculo 40 del texto original estipula esta obligacin del
Estado, estableciendo cuatro escenarios para garantizar los derechos de nias,
nios y adolescentes, a saber: (i) ser ubicados con su familia extensa; (ii) ser
recibidos por una familia de acogida; (iii) ser sujetos de acogimiento pre-adoptivo;
(iv) ser colocados de manera excepcional, en un centro de asistencia social.

Despus de analizar con detenimiento los distintos escenarios, as como las
diversas propuestas hechas del conocimiento de las Comisiones Dictaminadoras,
stas determinaron enriquecer el texto propuesto realizando los siguientes
cambios:

1. Se establece como autoridad competente para otorgar medidas de
proteccin especial al Sistema Nacional DIF o a los Sistemas locales;
2. Se agrega como obligacin del Sistema Nacional DIF el dar seguimiento de
la situacin en la que se encuentren nias, nios y adolescentes, hasta que
termine el acogimiento.

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Adopcin y Adopcin Internacional

El artculo 21 de la CDN establece que:

Los Estados Partes que reconocen o permiten el sistema de adopcin cuidarn de
que el inters superior del nio sea la consideracin primordial y:
a) Velarn porque la adopcin del nio slo sea autorizada por las autoridades
competentes, las que determinarn, con arreglo a las leyes y a los
procedimientos aplicables y sobre la base de toda la informacin pertinente
y fidedigna, que la adopcin es admisible en vista de la situacin jurdica del
nio en relacin con sus padres, parientes y representantes legales y que,
cuando as se requiera, las personas interesadas hayan dado con
conocimiento de causa su consentimiento a la adopcin sobre la base del
asesoramiento que pueda ser necesario;
b) Reconocern que la adopcin en otro pas puede ser considerada como otro
medio de cuidar del nio, en el caso de que ste no pueda ser colocado en
un hogar de guarda o entregado a una familia adoptiva o no pueda ser
atendido de manera adecuada en el pas de origen;
c) Velarn porque el nio que haya de ser adoptado en otro pas goce de
salvaguardias y normas equivalentes a las existentes respecto de la
adopcin en el pas de origen;
d) Adoptarn todas las medidas apropiadas para garantizar que, en el caso de
adopcin en otro pas, la colocacin no d lugar a beneficios financieros
indebidos para quienes participan en ella;

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e) Promovern, cuando corresponda, los objetivos del presente artculo
mediante la concertacin de arreglos o acuerdos bilaterales o multilaterales
y se esforzarn, dentro de este marco, para garantizar que la colocacin del
nio en otro pas se efecte por medio de las autoridades u organismos
competentes.

En este sentido, y en cumplimiento con el derecho estipulado por la CDN, la
Iniciativa Preferente propone del artculo 42 a 50 del texto original, lo
correspondiente a: (i) adopcin; (ii) adopcin internacional, y (iii) las personas
profesionales que se involucran en el proceso de adopcin.
Sin detrimento de lo presentado, se analizaron las diversas disposiciones
reacomodando algunas atribuciones y enriqueciendo el texto, aumentando algunas
competencias, a saber:
1. Se agrega la obligacin para el Sistema Nacional DIF de contar con un
sistema de informacin de nias, nios y adolescentes cuya situacin
jurdica o familiar permita que sean susceptibles de adopcin, as como el
listado de personas solicitantes de adopcin y adopciones concluidas.
2. En el caso de la adopcin internacional se agrega la obligacin del Estado
de dar seguimiento a la convivencia y proceso de adaptacin conforme a la
nueva situacin de la nia, nio o adolescente adoptado;
3. En cuanto al personal que realice estudios en materia de adopcin, se
ampla la experiencia con la que debe contar a temas de niez y
adolescencia y no solo de familia, pareja y adopciones;
4. Se agrega la inhabilitacin para las personas profesionales que
contravengan los derechos de nias, nios o adolescentes.

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Derecho a la Igualdad Sustantiva

Derecho a No ser Discriminado

Es una realidad que la discriminacin contina representando uno de los
pendientes ms sensibles del Estado Mexicano.

Por ejemplo, la Encuesta Nacional sobre Discriminacin en Mxico 2010 seala que
en cuanto a nias y nios, el 25 por ciento dijeron que en su casa los han
golpeado y 12.7 por ciento sealaron que los compaeros en la escuela les han
pegado.

Asimismo, el Reporte sobre la Discriminacin en Mxico 2012 menciona que no
obstante la expedicin de una decena de leyes y la creacin de distintas
instituciones, no se ha logrado revertir la desigualdad de trato y de distincin en el
ejercicio de derechos y libertades.

Ante ello, la suma de esfuerzos es primordial para lograr ser la nacin incluyente
que garantice el respeto ntegro de los derechos humanos a la cual aoramos
todas y todos los mexicanos.

Bajo esta visin, este derecho tiene una estrecha relacin con el principio de
igualdad sustantiva, que como se ha sealado se refiere a la idntica titularidad y
garanta de los derechos fundamentales.

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Para ello, adems de sealar el derecho a la no discriminacin de acorde a lo
establecido en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, establece
que las autoridades de los tres rdenes de gobierno estn obligadas a garantizar la
igualdad y a realizar acciones afirmativas que garanticen a nias, nios y
adolescentes las mismas oportunidades, dejando claro que tienen derecho a no
ser discriminados.

Asimismo, se adiciona que dichas autoridades debern considerar medidas para la
atencin de la discriminacin mltiple de aquellas personas que por sus
condiciones de vida pueden ser discriminadas por diversas situaciones, y a
establecer como factor de anlisis prioritario las diferencias de gnero como causa
de vulnerabilidad y discriminacin en contra de las nias y las adolescentes, en
virtud de las barreras a las que an se enfrenta por cuestiones de gnero, ya que
como seala la ONU, es necesario romper con el ciclo de discriminacin y violencia
que rodea el entorno de muchas nias en el mundo, pues slo de esta manera se
podr reconocer el empoderamiento real que tienen.

Por ltimo, se fortalece el hecho de que las instancias pblicas debern reportar
semestralmente al Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin (el
CONAPRED), o a la instancia respectiva local, las medidas de nivelacin, medidas
de inclusin y acciones afirmativas que adopten, para su registro y monitoreo, en
trminos de la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin y de las
legislaciones locales correspondientes, adicionando que dichos reportes debern
desagregar la informacin, por lo menos, en razn de edad y sexo.

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Derecho a Vivir en Condiciones de Bienestar y a un Sano Desarrollo
Integral

Es innegable que nias, nios y adolescentes tienen derecho a vivir en condiciones
que permitan su desarrollo, bienestar, crecimiento saludable y armonioso, tanto
fsico como mental, material, espiritual, tico, cultural y social, para lo cual es
indispensable que el Estado garantice un medio ambiente sano, que les permita a
nias, nios y adolescentes disfrutar este este derecho, razn por la cual las
Comisiones Dictaminadoras propusieron su incorporacin.

Lo anterior, con base tambin al contenido del Artculo 4 Constitucional que
establece como uno de los derechos fundamentales que toda persona tiene
derecho a un medio ambiente sano para su desarrollo y bienestar.

Asimismo, como otro de los temas que fortalecen la Iniciativa materia del
presente, tenemos que se modifica el trmino moral que atiende una
subjetividad de acuerdo a las creencias y visiones personales de la vida por el de
tico que responde a una valoracin sobre cmo se debe de actuar de acuerdo
con las diversas reglas existentes.

Por otra parte, para darle una armona a la Ley y dejar claro las autoridades
responsables de coadyuvar con quienes ejerzan la patria potestad, tutela o guarda
y custodia de nias, nios y adolescentes, se perfecciona la redaccin y se seala
expresamente que debern ser las autoridades de los tres rdenes de gobierno de
manera coordinada.

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Tambin, como otro aspecto fundamental de este Captulo tenemos la prohibicin
expresa de que nias, nios y adolescentes puedan contraer matrimonio.

Dicha disposicin se fundamenta en diversos estudios de la ONU y particularmente
del UNICEF, que sealan:

300 millones de nias y nios en el mundo estn expuestos a la violencia, la
explotacin y los abusos, sometidos a prcticas como la mutilacin genital
femenina y el matrimonio infantil; adems de que en todo el orbe ms de
60 millones de mujeres de 20 a 24 aos de edad se casaron o vivan en
pareja antes de cumplir 18 aos, cifra que representa el 36% del total de
las mujeres del mundo en ese rango de edad.
14 millones de adolescentes de entre 15 a 19 aos dan a luz cada ao en el
mundo. Las que se encuentran en esta franja de edad tienen ms
probabilidades de morir durante el embarazo o el parto que las que ya han
cumplido 20 aos.

En el caso de Mxico, el Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (el INEGI),
seala que anualmente en Mxico se casan 113 mil nias entre los 15 y 18 aos
de edad, por lo que se estima que en el pas hay 388 mil 831 nios y nias entre
14 y 17 aos de edad que estn casados o viven en unin libre.

Ello, muchas veces, bajo pretexto de salvar la honra de la familia, encontrar el
marido ideal para las hijas o incluso la devastadora prctica de algunas regiones de
nuestra sociedad de intercambiar una hija por algn bien.

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Sin duda alguna, como establece UNICEF, el matrimonio infantil tiene sus races en
la discriminacin de gnero, alienta el embarazo prematuro y sin espaciamiento;
tambin fomenta la preferencia por la educacin del varn.

Derecho de Acceso a una vida libre de violencia y a la integridad personal

Como primer punto dentro de este Captulo, tenemos que con la finalidad de dar
un mayor y mejor alcance a las disposiciones que en l se contienen, se modific
la denominacin del Captulo, a fin de poder completar adems de los delitos
previstos en la iniciativa, cualquier otro acto que pueda atentar contra la integridad
personal.

En ese mismo sentido, se establece que las autoridades federales, de las entidades
federativas, municipales y de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal,
en el mbito de sus respectivas competencias, estn obligadas a tomar las
medidas necesarias para prevenir, atender y sancionar los casos en que nias,
nios o adolescentes se vean afectados por el delito de corrupcin de menores de
dieciocho aos de edad, que contempla diversas hiptesis a travs de las cuales
una nia, nio o adolescente puede ser vulnerado en sus derechos, adems de
que se homologa este trmino al contemplado en la legislacin nacional en la
materia.

Asimismo, bajo ese enfoque se perfeccionan las redacciones de las dems
fracciones y se establece la proteccin de nias, nios y adolescentes ante los
delitos de trata de personas menores de 18 aos de edad, abuso sexual infantil,

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explotacin sexual infantil con o sin fines comerciales, o cualquier otro tipo de
explotacin.

Aspecto importante que fortalece la visin integral en la que se abordan los temas
de violencia y se promueve la inclusin de las personas con discapacidad, es la
adicin correspondiente de que las autoridades competentes debern considerar la
perspectiva de gnero en las situaciones de violencia, as como que las autoridades
competentes, estn obligadas a implementar medidas especiales para prevenir,
sancionar y reparar las conductas previstas en este artculo para nias, nios y

Finalmente, en este captulo se estableci que las autoridades federales, de las
entidades federativas, municipales y de las demarcaciones territoriales del Distrito
Federal estn obligadas a adoptar las medidas apropiadas para promover la
recuperacin fsica y psicolgica y la restitucin de derechos de nias, nios o
adolescentes, como principio bsico del enfoque garantista en favor de nias,
nios y adolescentes, que permite adems de la reparacin del dao, garantizar su
reincorporacin a la vida cotidiana, a partir de un ambiente que fomente su salud
fsica y psicolgica.

Derecho a la Proteccin de la Salud y a la Seguridad Social

Como uno de los principales aspectos que vinieron a abonar en favor del derecho a
la salud de nias, nios y adolescentes, fue establecer que la prestacin de
servicios de atencin mdica debe ser gratuita, conforme a lo establecido en la
Ley General de Salud.

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Asimismo, se establecen acciones para asegurar la prestacin de la asistencia
mdica y sanitaria que sean necesarias a todas las nias, nios y adolescentes,
haciendo hincapi en la atencin primaria.

De igual forma, atendiendo la importancia que para nias y nios significa la
lactancia materna exclusiva dentro de los primeros seis meses y complementaria
hasta los dos aos, se mandata a que la autoridad competente promueva estas
acciones en todos los grupos de la sociedad, as como los principios bsicos de la
salud y la nutricin.

Asimismo, como una de las grandes aportaciones de este Captulo, en plena
concordancia con lo establecidos en las disposiciones generales de la Iniciativa
materia del presente, se seala que las autoridades debern adoptar medidas
tendentes a la eliminacin las prcticas culturales, usos y costumbres que sean
perjudiciales para la salud de nias, nios y adolescentes, as como acciones para
la prevencin y rehabilitacin de la discapacidad.

El otro gran tema que se contempla dentro de este dictamen, se deriva de las
cifras que sealan que cerca del 30 por ciento de los embarazos en Mxico se
presentan en mujeres que van de los 10 a los 19 aos de edad.

Segn cifras del INEGI, en 2011 nacieron en Mxico 472 mil 987 nias y nios
cuyas madres eran menores de 19 aos; de ellas, 11 mil 521 tenan menos de 15
aos de edad.

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Dicha situacin va de la mano con diversas situaciones que vienen a condicionar la
vida tanto de la madre como de la hija o hijo, estrechamente relacionada con
pobreza y desercin escolar.

En ese sentido, se propone en este Captulo medidas para promover la educacin
sexual y reproductiva, as como de atencin a madres adolescentes.

Como ltimo aspecto a considerar en este Captulo, tenemos el correspondiente a
la prevalencia de los Trastornos de la Conducta Alimentaria, que de acuerdo cifras
de carcter mundial ha aumentado considerablemente en los ltimos 50 aos, en
donde se ha estimado que el 16.23 por ciento de las mujeres y el 3.3 por ciento de
los hombres, de entre 12 y 24 aos, sufren algn tipo de trastorno alimentario.
En Mxico el 65 por ciento de la poblacin, principalmente mujeres, empieza desde
los 12 aos a realizar alguna dieta para guardar la lnea, lo que provoca disposicin
a la anorexia y a la bulimia.

De acuerdo a investigaciones de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico
sobre trastornos alimentarios, ms de la mitad de las mujeres de entre 9 y 25
aos, comienzan a hacer dieta a partir de los 12 aos por razones estticas.

Actualmente se estima que 200 mil mujeres mexicanas padecen anorexia, y que el
10 por ciento de las personas que padecen algn desorden alimentario son
hombres, sin embargo se cree que estas estimaciones pueden ser bajas.

Todo ello, sin dejar de mencionar que el 34.4 por ciento de nias, nios y
adolescentes en Mxico, entre 5 y 11 aos presentan obesidad o sobrepeso.

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Por lo anterior, se propone combatir la desnutricin crnica y aguda, sobrepeso y
obesidad, as como otros trastornos de conducta alimentaria mediante la
promocin de una alimentacin equilibrada, el fomento del ejercicio fsico, e
impulsar programas de prevencin e informacin sobre estos temas.

Derecho a la Inclusin de Nias, Nios y Adolescentes con Discapacidad

Es una realidad que a partir del 3 de mayo de 2008, con la entrada en vigor de la
Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad se dio un paso
importante y fundamental en cuanto al respeto y fomento de sus derechos, al
erigirse como medio para alcanzar el respeto a la dignidad y a la oportunidad de
un desarrollo sano e integral de las personas con discapacidad, siendo
indispensable para lograr esto un cambio cultural, as como de visin en el que
gobierno y sociedad, en conjunto, seamos conscientes de la necesidad de cumplir
cabalmente estos derechos.

Lamentablemente, an en pleno siglo XXI, la discriminacin hacia las personas con
discapacidad es un mal generalizado que se ha incrustado en nuestra sociedad de
tal manera que hoy simplemente muchos ya no la ven y la aceptan como algo
natural.

Sin embargo, la visin de hoy debe ser de respeto pleno a los derechos humanos,
teniendo el Estado que reconocer y garantizar su pleno ejercicio, logrando con ello
que la sociedad los hagan suyos sin miramientos y restricciones.

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Nias, nios y adolescentes con discapacidad requieren de acciones afirmativas
bajo los principios de accesibilidad, universalidad, diseo universal y ajustes
razonables para acceder y disfrutar a los derechos humanos en igualdad de
condiciones.

Para ello, el Estado debe garantizar los medios idneos para que nias, nios y
adolescentes con discapacidad, a partir de la inclusin social, sean incorporados a
la sociedad, no como un grupo de personas, sino como parte de la misma.

En ese sentido, se establece dentro de este Captulo que nias, nios y
adolescentes con discapacidad tienen derecho a la igualdad sustantiva, adems de
definir la condicin de discapacidad, de acuerdo con la Ley General para la
Inclusin de las Personas con Discapacidad

Para ello, se establece que la Federacin, las entidades federativas, los municipios
y las demarcaciones territoriales del Distrito Federal, en el mbito de sus
respectivas competencias, estn obligadas a implementar medidas de nivelacin,
de inclusin y acciones afirmativas considerando los principios de participacin e
inclusin plenas y efectivas en la sociedad, respeto por la diferencia y la aceptacin
de las personas con discapacidad como parte de la diversidad y la condicin
humanas, respeto a la evolucin de las facultades de nias, nias y adolescentes
con discapacidad y de su derecho a preservar su identidad.

Asimismo, se reconoce que la discriminacin por motivos de discapacidad tambin
comprende la negacin de ajustes razonables y que se tomen las medidas

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especficas para acelerar o lograr la igualdad sustantiva de las nias, nios y

Por todo ello, adems de la aparicin aislada de derechos de personas con
discapacidad como lo es en materia de salud y de educacin, en donde se
contempla la prevencin, atencin y rehabilitacin por la autoridad de salud y la
educacin inclusiva como garanta para el acceso de este derecho, la iniciativa
materia del presente contempla un Captulo en donde se sealan las acciones
afirmativas a favor a nias, nios y adolescentes con discapacidad.

Manteniendo el espritu y abonando en la propuesta original, las autoridades estn
obligadas a realizar lo necesario para fomentar la inclusin social, debiendo
establecer el diseo universal de accesibilidad de nias, nios y adolescentes con
discapacidad. Para lo cual se deber dotar a las instalaciones que ofrezcan trmites
y servicios a nias, nios y adolescentes con discapacidad, de sealizacin en
Braille y formatos accesibles de fcil lectura y comprensin.

Derecho a la Educacin

La educacin es un derecho humano intrnseco, que constituye la base del
desarrollo individual y social y es, a su vez, "el eptome de la indivisibilidad y la
interdependencia de todos los derechos humanos (Comit de los Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales de la ONU, Observacin General 11, prrafo 2).
Como derecho del mbito de la autonoma de la persona, la educacin es el
vehculo principal que le permite interactuar con la sociedad y participar
plenamente en sus comunidades. La educacin desempea un papel decisivo en el

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goce de las libertades fundamentales, en la emancipacin de las mujeres, en la
proteccin de nias, nios y adolescentes contra toda forma de explotacin, en la
promocin de los derechos humanos y la democracia, en la conservacin del medio
ambiente y en un sinnmero de esferas que todos los das se multiplican. En
sentido inverso, los obstculos para ejercer el derecho a la educacin limitan
severamente el desarrollo individual e implanta, al interior de las sociedades, una
espiral de exclusin, pobreza y marginacin, que restringe la posibilidad de
acceder a otras dimensiones de la vida social.

Esta idea integral de la educacin como derecho abarca, en principio, tres
perspectivas: en primer lugar refiere un Derecho a la Educacin, es decir, al
derecho a acceder a los servicios educativos. En segundo trmino refiere a los
derechos en la educacin, faceta que abarca todos aquellos derechos que deben
ser respetados dentro de los procesos educativos, a fin de que las prcticas
pedaggicas correspondan a los derechos humanos. En tercer lugar, algunas
corrientes distinguen aquellos derechos que se logran a travs de la educacin.
Dentro de esta dimensin, el Derecho a la Educacin es visto como un medio para
alcanzar otros derechos, tales como el pleno ejercicio de la ciudadana, la libre
expresin de las ideas o el mejoramiento de las capacidades productivas. En este
contexto, el derecho a la educacin conlleva la obligacin del Estado de asegurar
el acceso y la permanencia a y en los procesos educativos, sin menoscabo de la
confluencia de las acciones gubernamentales y de otros actores de la sociedad.

En la DUDH de 1948 el Derecho a la Educacin es explcitamente afirmado en su
artculo 26, cuyo primer prrafo lo estipula y, de modo general, se refiere a la
obligatoriedad y gratuidad de sta. Durante la segunda mitad del siglo XX, al

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elaborarse -en el seno de la ONU-, los instrumentos vinculantes con la Declaracin
Universal, surgieron diversos cuerpos jurdicos que recogieron como parte
constitutiva el Derecho a la Educacin en estos trminos, entre los que destacan:

El Manual de Educacin Basada en Derechos (2004);
La Declaracin de las Naciones Unidas sobre educacin y formacin en
materia de derechos humanos (2011), y
La Convivencia Democrtica, Inclusin y Cultura de Paz: Lecciones desde la
prctica educativa innovadora en Amrica Latina (2008)

En las dcadas subsecuentes dichos instrumentos han sido plataforma para la
consolidacin del Derecho a la Educacin entre la comunidad internacional,
impulsndolo como un corpus jurdico robusto, que se ha ido incorporando y
fortalecido en los ordenamientos normativos de los Estados.

En Mxico, este derecho ha sido decantado en el artculo 3 constitucional y en la
Ley General de Educacin, mismos que definen los principios, objetivos y criterios
del Sistema Educativo mexicano y establecen las disposiciones de carcter
normativo, tcnico, pedaggico, administrativo, financiero y de participacin social
del mismo.

Partiendo de este marco, la iniciativa enviada por el Titular del Ejecutivo Federal
recoge, en general, los preceptos delineados por los instrumentos internacionales y
por la Carta Magna. No obstante, las comisiones dictaminadoras han convenido
robustecer su contenido, a efecto de incorporar una serie de nociones contenidas
en, al menos, cinco instrumentos internacionales, a saber:

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I. Convencin sobre los Derechos del Nio (1989)

La CDN precisa un artculo propiamente sobre el Derecho a la Educacin (artculo
28), tres artculos que tratan sobre cuestiones especficas en materia educativa y
se mencionan en el prembulo del documento los objetivos de la educacin en
trminos de que el nio debe estar plenamente preparado para una vida
independiente en sociedad y ser educado en el espritu de los ideales proclamados
en la Carta de las Naciones Unidas y, en particular, en un espritu de paz, dignidad,
tolerancia, libertad, igualdad y solidaridad.

Por su parte, el artculo 28 menciona que los Estados reconocen el derecho del
nio a la educacin y, a fin de que se pueda ejercer progresivamente y en
condiciones de igualdad de oportunidades, debern en particular:
a) Implantar la enseanza primaria obligatoria y gratuita para todos;
b) Fomentar el desarrollo, en sus distintas formas, de la enseanza
secundaria, incluida la enseanza general y profesional, hacer que todos
los nios dispongan de ella y tengan acceso a ella y adoptar medidas
apropiadas tales como la implantacin de la enseanza gratuita y la
concesin de asistencia financiera en caso de necesidad;
c) Hacer la enseanza superior accesible a todos, sobre la base de la
capacidad, por cuantos medios sean apropiados;

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d) Hacer que todos los nios dispongan de informacin y orientacin en
cuestiones educacionales y profesionales y tengan acceso a ellas, y

e) Adoptar medidas para fomentar la asistencia regular a las escuelas y
reducir las tasas de desercin escolar.
Asimismo establece que:
2. Los Estados Partes adoptarn cuantas medidas sean adecuadas para
velar porque la disciplina escolar se administre de modo compatible
con la dignidad humana del nio y de conformidad con la presente
Convencin.

3. Los Estados Partes fomentarn y alentarn la cooperacin
internacional en cuestiones de educacin, en particular a fin de
contribuir a eliminar la ignorancia y el analfabetismo en todo el mundo
y de facilitar el acceso a los conocimientos tcnicos y a los mtodos
modernos de enseanza. A este respecto, se tendrn especialmente
en cuenta las necesidades de los pases en desarrollo.

Adicionalmente, los artculos 19, 23 y 29 de la CDN sealan, respectivamente, que:

ARTCULO 19. Los Estados Partes adoptarn todas las medidas legislativas,
administrativas, sociales y educativas apropiadas para proteger al nio contra
toda forma de perjuicio o abuso fsico o mental, descuido o trato negligente,
malos tratos o explotacin, incluido el abuso sexual, mientras el nio se

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encuentre bajo la custodia de los padres, de un representante legal o de
cualquier otra persona que lo tenga a su cargo.
ARTCULO 23. En atencin a las necesidades especiales del nio impedido, la
asistencia que se preste conforme al prrafo 2 del presente artculo ser
gratuita siempre que sea posible, habida cuenta de la situacin econmica de
los padres o de las otras personas que cuiden del nio, y estar destinada a
asegurar que el nio impedido tenga un acceso efectivo a la educacin, la
capacitacin, los servicios sanitarios, los servicios de rehabilitacin, la
preparacin para el empleo y las oportunidades de esparcimiento y reciba
tales servicios con el objeto de que el nio logre la integracin social y el
desarrollo individual, incluido su desarrollo cultural y espiritual, en la mxima
medida posible.

ARTCULO 29. Los Estados Partes convienen en que la educacin del nio
deber estar encaminada a:
a) Desarrollar la personalidad, las aptitudes y la capacidad mental y fsica del
nio hasta el mximo de sus posibilidades;
b) Inculcar al nio el respeto de los derechos humanos y las libertades
fundamentales y de los principios consagrados en la Carta de las Naciones
Unidas;
c) Inculcar al nio el respeto de sus padres, de su propia identidad cultural,
de su idioma y sus valores, de los valores nacionales del pas en que vive, del
pas de que sea originario y de las civilizaciones distintas de la suya;

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d) Preparar al nio para asumir una vida responsable en una sociedad libre,
con espritu de comprensin, paz, tolerancia, igualdad de los sexos y amistad
entre todos los pueblos, grupos tnicos, nacionales y religiosos y personas de
origen indgena;
e) Inculcar al nio el respeto del medio ambiente natural.
2. Nada de lo dispuesto en el presente artculo o en el artculo 28 se
interpretar como una restriccin de la libertad de los particulares y de las
entidades para establecer y dirigir instituciones de enseanza, a condicin de
que se respeten los principios enunciados en el prrafo 1 del presente
artculo y de que la educacin impartida en tales instituciones se ajuste a las
normas mnimas que prescriba el Estado.

II. Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (1966-1999)
El Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, que data de
1966, aplicado desde 1976 y con modificacin en materia de educacin de 1999,
despliega la forma especfica en que los Estados deben velar por el Derecho a la
Educacin:
1. Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda
persona a la educacin. Convienen en que la educacin debe orientarse
hacia el pleno desarrollo de la personalidad humana y del sentido de su
dignidad, y debe fortalecer el respeto por los derechos humanos y las
libertades fundamentales. Convienen asimismo en que la educacin debe
capacitar a todas las personas para participar efectivamente en una

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sociedad libre, favorecer la comprensin, la tolerancia y la amistad entre
todas las naciones y entre todos los grupos raciales, tnicos o religiosos, y
promover las actividades de las Naciones Unidas en pro del
mantenimiento de la paz.
2. Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen que, con objeto de
lograr el pleno ejercicio de este derecho:
a) La enseanza primaria debe ser obligatoria y asequible a todos
gratuitamente;
b) La enseanza secundaria, en sus diferentes formas, incluso la
enseanza secundaria tcnica y profesional, debe ser generalizada y
hacerse accesible a todos, por cuantos medios sean apropiados, y en
particular por la implantacin progresiva de la enseanza gratuita;
c) La enseanza superior debe hacerse igualmente accesible a todos,
sobre la base de la capacidad de cada uno, por cuantos medios sean
apropiados, y en particular por la implantacin progresiva de la enseanza
gratuita;
d) Debe fomentarse o intensificarse, en la medida de lo posible, la
educacin fundamental para aquellas personas que no hayan recibido o
terminado el ciclo completo de instruccin primaria;
e) Se debe proseguir activamente el desarrollo del sistema escolar en
todos los ciclos de la enseanza, implantar un sistema adecuado de

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becas, y mejorar continuamente las condiciones materiales del cuerpo
docente.
3. Los Estados Partes en el presente Pacto se comprometen a respetar la
libertad de los padres y, en su caso, de los tutores legales, de escoger
para sus hijos o pupilos escuelas distintas de las creadas por las
autoridades pblicas, siempre que aqullas satisfagan las normas mnimas
que el Estado prescriba o apruebe en materia de enseanza, y de hacer
que sus hijos o pupilos reciban la educacin religiosa o moral que est de
acuerdo con sus propias convicciones.
4. Nada de lo dispuesto en este artculo se interpretar como una
restriccin de la libertad de los particulares y entidades para establecer y
dirigir instituciones de enseanza, a condicin de que se respeten los
principios enunciados en el prrafo 1 y de que la educacin dada en esas
instituciones se ajuste a las normas mnimas que prescriba el Estado.
III. Manual de Educacin Basada en Derechos (UNESCO, 2004)

En trminos de este Manual, de Katerina Tomasevski, ex Relatora Especial sobre el
Derecho a la Educacin, corresponde a los Estados firmantes del Pacto
Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, la obligacin de
materializar este derecho partiendo de cuatro dimensiones de la educacin:
disponibilidad, accesibilidad, aceptabilidad y adaptabilidad. Estas dimensiones son
definidas por la autora de la siguiente forma:

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Educacin Disponible. Asegurar la educacin libre y obligatoria para todos los
nios, as como proporcionar los materiales educativos, como los requerimientos
fundamentales del derecho humano a la educacin, con obligacin del gobierno a
respetar la libertad de eleccin de los padres respecto a la educacin que quieren
que reciban sus hijos.

Educacin accesible. Se refiere a que sea posible alcanzar la educacin, tanto
porque se eliminan las barreras fsicas (geogrficas), como los lmites que se
imponen socialmente; esto es, eliminar la discriminacin.

Educacin aceptable. Se refiere a enfocarse en la calidad de la educacin, la cual
se localiza en resumir los estndares de los derechos humanos para que apliquen
en el proceso de enseanza y aprendizaje.

Educacin adaptable. Enfatiza en el principio fundamental del derecho de nias,
nios y adolescentes, consistente en que la educacin debe responder y adecuarse
a los intereses de cada nio.

V. Declaracin de las Naciones Unidas sobre Educacin y Formacin en materia
de Derechos Humanos (2011)

Esta Declaracin, conformada por 14 artculos, seala que toda persona tiene
derecho a poseer, buscar y recibir informacin sobre todos los derechos humanos
y las libertades fundamentales y debe tener acceso a la educacin y la formacin
en materia de derechos humanos, puesto que estos son esenciales para la

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promocin del respeto universal y efectivo de todos los derechos humanos y las
libertades fundamentales.

De manera especfica se menciona que la educacin y la formacin en materia de
derechos humanos engloba:

a) La educacin sobre los derechos humanos, que incluye facilitar el
conocimiento y la comprensin de las normas y principios de derechos
humanos, los valores que los sostienen y los mecanismos que los protegen;
b) La educacin por medio de los derechos humanos, que incluye aprender y
ensear respetando los derechos de los educadores y los educandos;
c) La educacin para los derechos humanos, que incluye facultar a las personas
para que disfruten de sus derechos y los ejerzan, y respeten y defiendan los
de los dems.
d) Todo ello con la finalidad de: fomentar el conocimiento, la comprensin y la
aceptacin de los derechos humanos; desarrollar una cultura universal de los
derechos humanos; lograr el ejercicio efectivo de todos los derechos
humanos; garantizar la igualdad de oportunidades; contribuir a la prevencin
de los abusos y las violaciones de los derechos humanos, entro otros
principios de la Declaracin Universal de Derechos Humanos y dems
instrumentos.

La educacin y la formacin en materia de derechos humanos debe basarse en los
principios de la igualdad, la dignidad humana, la inclusin y la no discriminacin,
asimismo es indispensable que sea accesibles y asequibles para todos. Si bien
conciernen a todos los sectores de la sociedad, a todos los niveles de la

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enseanza, los Estados y, segn corresponda, las autoridades gubernamentales
competentes, son los principales responsables de promover y garantizar este
derecho.

V. Convivencia Democrtica, Inclusin y Cultura de Paz: Lecciones desde la
Prctica Educativa Innovadora en Amrica Latina (Unesco, 2008)
Este documento, basado en experiencias exitosas en Colombia, Chile, Per y
Mxico, nos permite vislumbrar alternativas a la normatividad en materia de
convivencia escolar, que no slo lleven a disminuir los casos de violencia en las
escuelas, sino a convertir los centros educativos en portadores y transmisores de
la cultura de la paz, entre cuyas recomendaciones se encuentran:

1. Polticas de convivencia democrtica y cultura de paz en educacin
que integren las dimensiones acadmicas y formativas del currculum,
orientadas a generar un modo de convivir en la escuela que incremente la
calidad de los procesos de enseanza aprendizaje, mediante el fomento
de ambientes de respeto, confianza, dilogo y organizacin.
2. Polticas de reconocimiento del derecho a la diversidad cultural como
parte de la convivencia democrtica, en las escuelas y en el espacio local.
3. Polticas de inclusin educativa concebidas como un medio esencial
para mejorar la calidad de la educacin y no slo para los estudiantes con
necesidades especiales educativas.
4. Polticas de conocimiento y sensibilizacin social en torno a las nias,
nios y jvenes con necesidades educativas especiales

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5. Polticas de inclusin educativa orientadas a garantizar la permanencia
en la escuela de estudiantes en condiciones de alta vulnerabilidad social y
educativa.
6. Polticas de capacitacin y asesora a las instituciones en inclusin
Educativa.
7. Polticas de desarrollo institucional y profesional, basadas en la
reflexin pedaggica de los docentes, para la construccin de escuelas
inclusivas y democrticas.
8. Polticas de gestin directiva para la construccin de escuelas inclusivas
y democrticas.
9. Articulacin intra-institucional y la necesidad de procesos de
Acompaamiento.
10. Procesos de formacin continua de los docentes en servicio.
11. Polticas de formacin inicial docente en formacin en valores y de
gestin de una cultura institucional inclusiva y democrtica.
12. Polticas de seleccin y promocin docentes, de decisin compartida
con las instituciones educativas.
13. Polticas de promocin y atencin de la salud docente y de climas
institucionales de autocuidado.
14. Polticas de formacin y participacin de las familias en la educacin
en valores.
15. Polticas de enriquecimiento de los modelos de promocin de la
participacin sociocomunitaria.
16. Polticas de fortalecimiento de la institucionalidad de las Redes
Educativas, como espacio de concertacin entre el sector educacin y el

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gobierno local, para mejorar los aprendizajes y desarrollar una propuesta
de educacin ciudadana democrtica.
17. Polticas de coordinacin y apoyo a la gestin democrtica de las
escuelas desde los gobiernos locales, que permita romper con culturas
escolares largamente jerrquicas y autoritarias.
18. Polticas de financiamiento de la educacin favorables a polticas
institucionales inclusivas y a una gestin orientada al desarrollo integral.
19. Polticas de apoyo al desarrollo de investigacin, sistematizacin y
difusin de programas y prcticas educativas innovadoras en el mbito de
la inclusin educativa, la convivencia democrtica y la cultura de paz.

De acuerdo a las consideraciones anteriores, las comisiones dictaminadoras
convinieron modificar el contenido de la iniciativa propuesta a fin de incluir lo
siguiente:

Artculo 59. Nias, nios y adolescentes tienen derecho a una educacin de
calidad que contribuya al conocimiento de sus propios derechos y,
basada en un enfoque de derechos humanos y de igualdad sustantiva
que garantice el respeto a su dignidad humana; el desarrollo
armnico de sus potencialidades y personalidad, y fortalezca el respeto a
los derechos humanos y a las libertades fundamentales, en los trminos del
artculo 3o. de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, la Ley
General de Educacin y dems disposiciones aplicables.

En lo que cabe a que contribuya al conocimiento de sus propios derechos, es
necesaria la mencin a la Declaracin de las Naciones Unidas sobre Educacin y

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Formacin en Materia de Derechos Humanos, que considera la educacin y
formacin en derechos humanos como la va para la promocin, proteccin y
realizacin efectiva de los mismos; pues slo por la va de la internalizacin y
prctica del respeto a los mismos es que se alcanzara su pleno respeto.

Por otra parte, la igualdad sustantiva se retoma, como en otros derechos de nias,
nios y adolescentes, de la CEDAW y de su Protocolo facultativo. Adems, lo
relativo a garantizar el respeto a la dignidad corresponde a la fraccin 1 del
artculo 28 de la CIDN, en lo que se refiere a la adopcin de medidas para velar
porque la disciplina escolar se administre de modo compatible con la dignidad
humana del nio.

Respecto del desarrollo de las potencialidades y la personalidad, stas se retoman
del artculo 29, apartado a) de la CDN, que obliga a los Estados Parte a establecer
medidas para Desarrollar la personalidad, las aptitudes y la capacidad mental y
fsica del nio hasta el mximo de sus posibilidades.

En cuanto a fortalecer el respeto a los derechos humanos y a las libertades
fundamentales el propio artculo 29, apartado b) de la CDN establece como
obligacin de los Estados el Inculcar al nio el respeto de los derechos humanos y
las libertades fundamentales y de los principios consagrados en la Carta de las
Naciones Unidas.

Para armonizar con el resto de los derechos contenidos en la Ley, se adicion la
frmula La Federacin, las entidades federativas, los municipios y las
demarcaciones territoriales del Distrito Federal, en el mbito de sus respectivas

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competencias; por lo que cabe a la consecucin de una educacin de calidad y la
igualdad sustantiva en el acceso y permanencia, se retoman los conceptos ya
desarrollados en la reforma constitucional de 2012, tambin establecido en el
Informe del Relator Especial de la ONU sobre el Derecho a la Educacin y el
Manual de educacin basada en derechos (definicin de educacin aceptable). Por
lo que se refiere a igualdad sustantiva se retoma lo ya sealado por la CEDAW y
del Protocolo facultativo, as como lo establecido en la Ley General para la
Igualdad entre Mujeres y Hombres. Por lo que se refiere al acceso y permanencia
se desarroll lo establecido en la CDN (artculo 28, inciso b y artculo 23,
respectivamente) y en lo que establece la recomendacin 5 del documento
Convivencia Democrtica (UNESCO, 2008).

Respecto de las nuevas fracciones incorporadas al mismo artculo, las comisiones
dictaminadoras consideraron lo siguiente:

I. Proporcionar la atencin educativa que nias, nios y
adolescentes requieran para su pleno desarrollo, para lo cual, los
programas respectivos debern considerar la edad, madurez,
circunstancias particulares y tradiciones culturales;
Corresponde al Acuerdo General No.13 del Pacto Internacional de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales, fraccin 1 y al Manual de Educacin Basada en
Derechos (Educacin disponible).

II. Adoptar medidas orientadas hacia el pleno ejercicio del Derecho a
la Educacin;

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Se identifica con el Acuerdo General No.13 del Pacto Internacional de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales, en su numeral 2; as como con la CDN, artculo
28, inciso b).

III. Establecer medidas para garantizar la gratuidad de la educacin
pblica obligatoria y para procurar la accesibilidad material,
econmica y geogrfica a la educacin, sin discriminacin;
Corresponde a la extensin del derecho consagrado en el artculo 3 de la Carta
Magna, as como en el Acuerdo General No.13 del Pacto Internacional de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales (apartado 2, incisos a, b y c) al Manual de
Educacin Basada en Derechos (Educacin accesible).

IV. Establecer las condiciones necesarias para fortalecer la calidad
educativa, tales como la relevancia y pertinencia del currculo, la
disposicin de la infraestructura y equipamiento adecuados para el
aprendizaje y para las prcticas de enseanza, la evaluacin
docente, entre otras;

Son derechos ya consagrados en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos y se refieren a su vez en el Manual de Educacin Basada en Derechos
(Educacin aceptable).

V. Destinar recursos humanos, materiales y presupuestarios
adecuados y suficientes para garantizar la educacin de calidad de
nias, nios y adolescentes;

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La referencia se localiza en la recomendacin d) del Relator Especial de la ONU
sobre el Derecho a la Educacin, as como en las recomendaciones realizadas en el
Manual de Educacin Basada en Derechos (Educacin disponible).

VI. Adaptar el sistema educativo a las condiciones, intereses y
contextos especficos de nias, nios y adolescentes para
garantizar su permanencia en el sistema educativo;
Identificado tanto en la recomendacin h) del Relator Especial de la ONU sobre el
Derecho a la Educacin, como en el Manual de Educacin Basada en Derechos
(Educacin adaptable).

VII. Establecer acciones afirmativas para garantizar el Derecho a la
Educacin de nias, nios y adolescentes de grupos y regiones con
mayor rezago educativo, dispersos o que enfrentan situaciones de
vulnerabilidad por circunstancias especficas de carcter
socioeconmico, fsico, mental, de identidad cultural, origen tnico
o nacional, situacin migratoria o bien, relacionadas con aspectos
de gnero, preferencia sexual, creencias religiosas o prcticas
culturales.
Esta fraccin retoma los artculos 23 (necesidades especiales del nio) y 28,
numeral 2 de la CIDN, as como las recomendaciones b), d), g) y h) del Relator
Especial de la ONU sobre el Derecho a la Educacin.

VIII. Prestar servicios educativos en condiciones de normalidad mnima,
entendida sta como el conjunto de condiciones indispensables que deben

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cumplirse en cada escuela para el buen desempeo de la tarea docente y el
logro del aprendizaje de los educandos;
Equiparada con la recomendacin d) del Relator Especial de la ONU sobre el
Derecho a la Educacin y el Manual de Educacin Basada en Derechos (Educacin
aceptable).

IX. Implementar mecanismos para la atencin, canalizacin y
seguimiento de los casos que constituyan violaciones al Derecho a
la Educacin de nias, nios y adolescentes;
Se pretende cubrir la recomendacin j) del Relator Especial de la ONU sobre el
Derecho a la Educacin, toda vez que refuerza en la estructura operativa del
Sistema la labor de la CNDH, para la atencin, canalizacin y seguimiento de los
casos de violacin del Derecho a la Educacin.

X. Fomentar la convivencia escolar armnica y la generacin de
mecanismos para la discusin, debate y resolucin pacfica de
conflictos;

Identificada en la Carta de las Naciones Unidas en cuanto al espritu de paz,
dignidad, tolerancia, libertad, igualdad y solidaridad; artculos 5 y 7 de la
Declaracin de las Naciones Unidas sobre Educacin y Formacin en Materia de
Derechos Humanos; as como las recomendaciones 1, 2 y 12 de la UNESCO,
Convivencia Democrtica, Inclusin y Cultura de Paz.

XI. Conformar una instancia responsable que establezca mecanismos
para la prevencin, atencin y canalizacin de los casos de

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maltrato, perjuicio, dao, agresin, abuso o cualquier otra forma
de violencia en contra de nias, nios y adolescentes que se
suscite en los centros educativos.
Recoge lo establecido en el artculo 2 de la Declaracin de las Naciones Unidas
sobre Educacin y Formacin en Materia de Derechos Humanos; as como en la
recomendacin j) del Relator Especial de la ONU sobre el Derecho a la Educacin,
toda vez que promueve la responsabilidad de un responsable visible, que permite
atender, canalizar y dar seguimiento de los casos de violacin del Derecho a la
Educacin. Finalmente, el artculo 19 de la CIDN.

XII. Se elaboren protocolos de actuacin sobre situaciones de acoso o
violencia escolar para el personal y para quienes ejerzan la patria
potestad, tutela o guarda y custodia;
Se puede hallar su correlacin con las recomendaciones 1, 4, 14 y 16 de la
UNESCO, Convivencia Democrtica, Inclusin y Cultura de Paz.

XIII. Impulsar el pleno respeto al Derecho a la Educacin y la inclusin
de nias, nios y adolescentes con discapacidad en todos los
niveles del Sistema Educativo Nacional, desarrollando y aplicando
normas y reglamentos que eviten su discriminacin y las
condiciones de accesibilidad en instalaciones educativas,
proporcionen los apoyos didcticos, materiales y tcnicos y
cuenten con personal docente capacitado.
Recuperado del artculo 23 de la Convencin sobre los Derechos del Nio y la
recomendacin d) del Relator Especial de la ONU sobre el Derecho a la Educacin,

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as como del Manual de Educacin Basada en Derechos (Educacin adaptable) y de
la Ley General para la Inclusin de las Personas con Discapacidad.

XIV. Adoptar medidas para responder a las necesidades de nias, nios
y adolescentes con aptitudes sobresalientes, de tal manera que se
posibilite su desarrollo progresivo e integral, conforme a sus
capacidades y habilidades personales;
Recuperado del artculo 23 de la CDN y la recomendacin d) del Relator Especial
de la ONU sobre el Derecho a la Educacin, as como del Manual de Educacin
Basada en Derechos (Educacin adaptable).

XV. Establecer mecanismos para la expresin y participacin de nias
nios y adolescentes, conforme a su edad, desarrollo evolutivo,
cognoscitivo y madurez que permita atender y tomar en cuenta
sus intereses y preocupaciones en materia educativa;
Despliegue general del concepto de educacin adaptable del Manual de Educacin
Basada en Derechos.

XVI. Contribuir a garantizar la permanencia y conclusin de la
educacin obligatoria de nias, nios y adolescentes y para abatir
el ausentismo, abandono y desercin escolares;
Recuperado del inciso d) del artculo 28 de la CIDN, as como la recomendacin 5
de la UNESCO, Convivencia Democrtica, Inclusin y Cultura de Paz; y la
recomendacin b) del Relator Especial de la ONU sobre el Derecho a la Educacin.

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XVII. Administrar la disciplina escolar de modo compatible con la
dignidad humana, impidiendo la imposicin de medidas de disciplina
que no estn previamente establecidas, sean contrarias a la dignidad
humana o atenten contra la vida o la integridad fsica o mental de nias,
nios y adolescentes;
Corresponde a la fraccin 1 del artculo 28 de la CDN, que refiere la adopcin de
medidas para velar porque la disciplina escolar se administre de modo compatible
con la dignidad humana del nio, as como la recomendacin 1 de la UNESCO,
Convivencia Democrtica, Inclusin y Cultura de Paz.

XVIII. Erradicar las prcticas pedaggicas discriminatorias o excluyentes
que atenten contra la dignidad humana o integridad,
especialmente los tratos humillantes y degradantes;
Corresponden a especificaciones en la materia que concretan el derecho. Se basa
en la fraccin 1 del artculo 28 de la CDN, en lo que refiere a la adopcin de
medidas para velar porque la disciplina escolar se administre de modo compatible
con la dignidad humana del nio, as como la Recomendacin 1 de la UNESCO,
Convivencia Democrtica, Inclusin y Cultura de Paz. De igual manera se identifica
en el artculo 4, inciso e) de la Declaracin de las Naciones Unidas sobre Educacin
y Formacin en Materia de Derechos Humanos.

XIX. Inculcar en nias, nios y adolescentes el respeto al medio
ambiente, y
Correlativa a la CDN, artculo 29, inciso e).

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XX. Establecer y mecanismos para fomentar el uso responsable y
seguro de las tecnologas de informacin y comunicacin.
Artculo 28, inciso d) de la CDN y Recomendacin 19 de la UNESCO, Convivencia
Democrtica, Inclusin y Cultura de Paz, en cuanto que las tecnologas de
informacin y comunicacin son prcticas innovadoras que pueden dar lugar a la
inclusin educativa, la convivencia democrtica y la cultura de paz.

Las autoridades escolares, en el mbito de su competencia, debern
adoptar las medidas necesarias para garantizar la proteccin de los
Concreta lo establecido en correspondencia con el artculo 2 de la Declaracin de
las Naciones Unidas sobre Educacin y Formacin en Materia de Derechos
Humanos; as como con la recomendacin j) del Relator Especial de la ONU sobre
el Derecho a la Educacin, toda vez que promueve la responsabilidad de un
responsable visible, que permite atender, canalizar y dar seguimiento de los casos
de violacin del Derecho a la Educacin. Asimismo, retoma el artculo 19 de la
CDN.

Artculo 60. La educacin, adems de lo dispuesto en las disposiciones
aplicables, tendr los siguientes fines:
I. Fomentar en nias, nios y adolescentes los valores
fundamentales y el respeto de la identidad propia, as como a las
diferencias culturales y opiniones diversas;
Identificada con el artculo 29, fraccin c) de la CDN; el apartado 1 del Acuerdo
General No. 13 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales; la definicin de educacin adaptable del Manual de Educacin basada

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en Derechos; las finalidades de la Declaracin de la Naciones Unidas sobre
Educacin y Formacin en Materia de Derechos Humanos, y las Recomendaciones
1,2, 3, 6 y 11 de la UNESCO, Convivencia Democrtica, Inclusin y Cultura de Paz

II. Desarrollar la personalidad, las aptitudes y las potencialidades de
Corresponde con lo establecido en el artculo 29, apartado a) de la CDN.

III. Inculcar a nias, nios y adolescentes sentimientos de identidad y
pertenencia a su escuela, comunidad y nacin, as como su
participacin activa en el proceso educativo y actividades cvicas
en trminos de las disposiciones aplicables;

Identificados en el artculo 29, fraccin c) de la CDN; el apartado 1 del Acuerdo
General No. 13 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales; la definicin de educacin adaptable del Manual de Educacin basada
en Derechos; las finalidades de la Declaracin de la Naciones Unidas sobre
Educacin y Formacin en materia de Derechos Humanos y las recomendaciones
1,2, 3, 6 y 11 de la UNESCO, Convivencia Democrtica, Inclusin y Cultura de Paz.

IV. Orientar a nias, nios y adolescentes respecto a la formacin
profesional, las oportunidades de empleo y las posibilidades de
carrera;
Identificado tanto en la recomendacin h) del Relator Especial de la ONU sobre el
Derecho a la Educacin, como en el Manual de Educacin Basada en Derechos
(Educacin adaptable).

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V. Apoyar a nias, nios y adolescentes que sean vctimas de maltrato
y la atencin especial de quienes se encuentren en situacin de
riesgo;
En correspondencia con el artculo 2 de la Declaracin de las Naciones Unidas
sobre Educacin y Formacin en Materia de Derechos Humanos; as como con la
recomendacin j) del Relator Especial de la ONU sobre el Derecho a la Educacin,
toda vez que promueve la responsabilidad de un responsable visible, que permite
atender, canalizar y dar seguimiento de los casos de violacin del Derecho a la
Educacin. Finalmente, atiende tambin lo dispuesto por el artculo 19 de la CDN.

VI. Prevenir el delito y las adicciones, mediante el diseo y ejecucin
de programas;
Recomendaciones 1, 14, 16 y 17 de la UNESCO, Convivencia Democrtica,
Inclusin y Cultura de Paz.

VII. Emprender, en cooperacin con quienes ejerzan la patria potestad,
tutela o guarda y custodia, as como con grupos de la comunidad,
la planificacin, organizacin y desarrollo de actividades
extracurriculares que sean de inters para nias, nios y
adolescentes.
Se puede hallar su correlacin con las recomendaciones 1, 4, 14 y 16 de la
UNESCO, Convivencia Democrtica, Inclusin y Cultura de Paz. Asimismo, su
contenido refleja el espritu del Manual de Educacin Basada en Derechos
(Educacin disponible y adaptable), as como de la Recomendacin i) del Relator
Especial de la ONU sobre el Derecho a la Educacin.

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VIII. Promover la educacin sexual integral, que contribuya al
desarrollo de competencias que le permitan a nias, nios y
adolescentes ejercer sus derechos sexuales y reproductivos;
Identificado tanto en el artculo 29 de la CDN y la recomendacin h) del Relator
Especial de la ONU sobre el Derecho a la Educacin, as como en el Manual de
Educacin Basada en Derechos (Educacin adaptable).

IX. Promover el valor de la justicia, de la observancia de la Ley y de la
igualdad de las personas ante sta, propiciar la cultura de la
legalidad, de la paz y la no violencia en cualquier tipo de sus
manifestaciones, as como el conocimiento de los derechos
humanos y el respeto a los mismos, y
Se identifica en la Declaracin de las Naciones Unidas sobre Educacin y
Formacin en Materia de Derechos Humanos, que considera la educacin y
formacin en derechos humanos como la va para la promocin, proteccin y
realizacin efectiva de los mismos; pues slo por la va de la internalizacin y
prctica del respeto a los mismos es que se alcanzara su pleno respeto.

X. Difundir los derechos humanos de nias, nios y adolescentes y las
formas de proteccin con que cuentan para ejercerlos.
Identificado en la Declaracin, al igual que la fraccin anterior.

Artculo 61. Sin perjuicio de lo dispuesto en otras disposiciones
aplicables, las autoridades competentes llevarn a cabo las acciones

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necesarias para propiciar las condiciones idneas para crear un ambiente
libre de violencia en las instituciones educativas, en el que se fomente la
convivencia armnica y el desarrollo integral de nias, nios y
adolescentes, incluyendo la creacin de mecanismos de mediacin
permanentes donde participen quienes ejerzan la patria potestad o
tutela.

Para efectos del prrafo anterior, las autoridades federales, de las
entidades federativas, municipales y de las demarcaciones territoriales
del Distrito Federal, en el mbito de sus respectivas competencias, y las
instituciones acadmicas se coordinarn para:
De manera general este artculo desdobla las responsabilidades que tendrn las
autoridades para promover un ambiente libre de violencia en las instituciones
educativas, por lo que su principal referencia se encuentra en las recomendaciones
de la UNESCO (2008), sobre Convivencia Democrtica, Inclusin y Cultura de Paz.

I. Disear estrategias y acciones para la prevencin y erradicacin
del acoso o la violencia escolar en todas sus manifestaciones, que
contemplen la participacin de los sectores pblico, privado y
social, as como indicadores y mecanismos de seguimiento,
evaluacin y vigilancia;
Da el marco necesario para que las autoridades puedan realizar cualquiera de las
recomendaciones sugeridas por la UNESCO (2008).

II. Desarrollar actividades de capacitacin para servidores pblicos y
para el personal administrativo y docente;

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Recomendaciones 10, 11 y 13.

III. Establecer mecanismos gratuitos de atencin, asesora, orientacin
y proteccin de nias, nios y adolescentes involucrados en una
situacin de acoso o violencia escolar, y
Recomendaciones 4, 9, 13, 14, 15, 16 y 17.

IV. Establecer y aplicar las sanciones que correspondan a las personas,
responsables de centros de asistencia social, personal docente o
servidores pblicos que realicen, promuevan, propicien, toleren o
no denuncien actos de acoso o violencia escolar, conforme a lo
dispuesto en esta Ley y dems disposiciones aplicables.
Recomendaciones 1, 9 y 15. Esta seccin vigoriza las atribuciones de la autoridad
para cumplir con lo establecido en el artculo 2 de la Declaracin de las Naciones
Unidas sobre Educacin y Formacin en Materia de Derechos Humanos. Asimismo
esta fraccin retoma la recomendacin j) del Relator Especial de la ONU sobre el
Derecho a la Educacin, toda vez que promueve la responsabilidad de un
responsable visible, que permite atender, canalizar y dar seguimiento de los casos
de violacin del Derecho a la Educacin. Finalmente, adopta tambin el espritu del
artculo 19 de la CDN.
Derecho al descanso y al esparcimiento

El descanso y el esparcimiento se encuentran ubicados dentro de la categora de
derechos fundamentales, toda vez que representan un escenario necesario para el
desarrollo del ser humano; promoviendo el desarrollo de la creatividad, la

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imaginacin y la confianza en s mismo, as como la fuerza y las aptitudes fsicas,
sociales, cognitivas y emocionales.

La posibilidad de dedicarse de manera voluntaria despus de haberse liberado de
sus obligaciones a descansar, divertirse, desarrollar su formacin o a participar
en la vida social de su comunidad ha sido reconocida desde muy temprano, tanto
por el marco jurdico mexicano (artculo 123 de la Constitucin mexicana de 1917)
como en la comunidad internacional (artculo 24 de la DUDH en 1948). No
obstante, fue concebido bajo la lgica laboral, donde implicaba el goce de un
periodo de tiempo para reponer las capacidades y habilidades ptimas para el
trabajo.

Con la Declaracin de los Derechos del Nio de 1959, el derecho al descanso y el
esparcimiento evolucion para puntualizar las condiciones de la niez,
reconociendo la importancia del juego y la recreacin en la vida de todo nio
proclamando que "[e]l nio debe disfrutar plenamente de juegos y recreaciones
[...]; la sociedad y las autoridades pblicas se esforzarn por promover el goce de
este derecho" (Principio 7). Esta proclamacin se reforz luego en la CDN, en cuyo
artculo 31 se declara explcitamente que "[l]os Estados partes reconocen el
derecho del nio al descanso y el esparcimiento, al juego y a las actividades
recreativas propias de su edad y a participar libremente en la vida cultural y en las
artes".

Fundamentados en estos tratados los Estados han reconocida, paulatinamente, las
necesidades de nias, nios y adolescentes a: el descanso, el esparcimiento, el
juego, las actividades recreativas, las actividades propias de la edad del nio, la

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vida cultural y las artes y a participar libremente. Empero, ha sido comn
encontrar una concepcin limitada y marginalista de la importancia de esos
derechos en la vida de los nios, conllevando a la ausencia de inversiones en
disposiciones adecuadas, una legislacin protectora dbil o inexistente y la
invisibilidad de los nios en la planificacin a nivel nacional y local.

En nuestro pas, dicha disposicin se internaliz en el artculo 4 constitucional
que, a partir de abril del ao 2000, establece que Los nios y las nias tienen
derecho a la satisfaccin de sus necesidades de alimentacin, salud, educacin y
sano esparcimiento para su desarrollo integral. Con la adicin de un calificativo
positivo al conjunto de actividades con que se llena el tiempo libre se establece
que tales actividades deben estar encauzadas a desarrollarlos integralmente .

El Estado mexicano, en tanto garante del pleno ejercicio, respeto, proteccin y
promocin de los derechos humanos de nias, nios y adolescentes, se ve
obligado a emprender acciones que aseguren el disfrute afectivo del descanso y
esparcimiento, entendido no solo como un espacio de tiempo libre, sino como la
oportunidad de participar libremente en actividades recreativas y en la vida cultural
y en las artes. La adecuada aplicacin de este derecho es fundamental para
enriquecer la vida de los nios, garantizarles una niez de calidad y un desarrollo
ptimo.

Por todo lo anterior, las comisiones dictaminadoras coinciden con la intencin del
Ejecutivo de reconocer el descanso y al esparcimiento como uno de los derechos
inherentes a toda nia, nio o adolescente en el territorio nacional. Para reforzar
este derecho se realizan ciertas precisiones:

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En el artculo 62 se incorpor el desarrollo evolutivo, toda vez que es necesario
considerarlo para individualizar el derecho a cada nia, nio y adolescente y
permite el acceso efectivo, entre otros derechos, al descanso y al esparcimiento.

Asimismo, en el artculo 63, considerando la titularidad del derecho por parte
nias, nios y adolescentes, se desarrolla que las autoridades federales, de las
Federal estn obligadas a garantizar el derecho, de modo que se reconoce el
derecho de nias, nios y adolescentes al descanso y esparcimiento y se hace
vinculatoria su proteccin a las autoridades en los tres rdenes de gobierno.

En el mismo artculo 63 se adiciona que las mencionadas autoridades debern
fomentar oportunidades apropiadas, en condiciones de igualdad, para su
participacin en actividades culturales, artsticas y deportivas dentro de su
comunidad. Esto implica una previsin para el cumplimiento de la obligacin de las
autoridades, sin necesidad de medidas posteriores de remediacin, que en su
caso- pondran en entredicho el desarrollo posterior de las nias, nios y
adolescentes.

Derecho a la libertad de pensamiento, conciencia, religin y cultura

Las libertades de pensamiento, conciencia y religin constituyen el ncleo de la
libertad cvica. Independientemente de la manera que su reconocimiento revista,
es comn a los Estados modernos la emulacin recproca, en sus textos
constitucionales y legales, de las principales declaraciones internacionales de

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derechos en esta materia. Dicha emulacin supone el aseguramiento de la igual
libertad de profesar y manifestar cualquier clase de ideas y creencias, por parte de
personas y colectivos sociales, sin ms restriccin, en sus manifestaciones, que la
imprescindible para el mantenimiento del orden pblico protegido por la ley. Tales
libertades conllevan, naturalmente, la prohibicin de obligar a alguien a declarar
acerca de sus contenidos; o de ocasionar discriminacin alguna por su causa. Es
por ello que, a modo de garanta objetiva, la misma conlleva una cualificada
exigencia de neutralidad del poder pblico ante sus diversas expresiones.

Atendiendo al modelo garantista al que ha transitado el decreto propuesto por las
dictaminadoras, el derecho a la libertad de pensamiento, de conciencia y de
religin de nios, nias adolescentes los reitera como sujetos de la titularidad del
mismo, y no lo constrie al desarrollo de un nivel de autoconciencia que les
permita una postura al respecto, como lo exaltaba la doctrina de la situacin
irregular.

Ya la DUDH (artculo 18) y el Convenio para la Proteccin de los Derechos
Humanos y de las Libertades Fundamentales (artculo 9.1) haban reconocido este
derecho para todas las personas, incluyendo la libertad de cambiar de religin o
de creencia, as como la libertad de manifestar su religin o su creencia, individual
y colectivamente, tanto en pblico como en privado, por la enseanza, la prctica,
el culto y la observancia.

Asentada la nocin de que la religin o las convicciones, para quien las profesa,
constituyen uno de los elementos fundamentales de su concepcin de la vida y
que, por tanto, la libertades inherentes a ellas deben ser ntegramente respetadas

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y garantizadas, en las dcadas subsecuentes a la proclamacin de la DUDH
diversos instrumentos internacionales reiteraron y afinaron sus alcances en la
materia. As, tanto el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (1966) y
la Declaracin sobre todas las formas de eliminacin de intolerancia y
discriminacin fundadas en la religin o las convicciones (1981) emularon dicha
nocin y avanzaron al desdoblar las conductas protegidas por este derecho: por un
lado, el PIDCP establece la obligacin de los Estados Parte de respetar la libertad
de los padres para garantizar que sus hijos reciban la educacin religiosa y moral
que est de acuerdo con sus propias convicciones (artculo 18.4), y la Declaracin
reconoce 1) el derecho de los padres o tutores legales de organizar la vida dentro
de la familia de conformidad con su religin o sus convicciones y habida cuenta de
la educacin moral en que crean que debe educarse al nio o nia; 2) el derecho
de nias, nios y adolescentes a tener acceso a educacin en materia de religin o
convicciones conforme con los deseos de sus padres; 3) la proteccin de cualquier
forma de discriminacin por motivos de religin o convicciones; 4) la obligacin del
Estado de tomar en consideracin los deseos expresados o cualquier otra prueba
que se haya obtenido de sus deseos en materia de religin o de convicciones,
cuando un no se halle bajo la tutela de sus padres ni de sus tutores legales, y 5) la
determinacin de que la prctica de la religin o convicciones en que se educa a
un nio no deber perjudicar su salud fsica o mental ni su desarrollo integral
(artculo 5).

Siendo as, ambos instrumentos establecen un derecho contradictorio: el de los
hijos como titulares del derecho a la libertad religiosa y el de los padres de formar
a sus hijos conforme a sus propias convicciones. Esta dualidad ha sido materia de
diversas controversias, que advierten la tensin para determinar con claridad al

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sujeto de derecho. No obstante, y como ha sido referido a lo largo del texto, la
CDN despej tales ambigedades y, en el caso del derecho que nos ocupa,
establece que:

ARTCULO 14
1. Los Estados Partes respetarn el derecho del nio a la libertad de pensamiento,
de conciencia y religin.
2. Los Estados Partes respetarn los derechos y deberes de los padres y, en su
caso, de los representantes legales, de guiar al nio en el ejercicio de su derecho
de modo conforme a la evolucin de sus facultades.
3. La libertad de profesar la propia religin o las propias creencias estar sujeta
nicamente a las limitaciones prescritas por la ley que sean necesarias para
proteger la seguridad, el orden, la moral o la salud pblicos o los derechos y
libertades fundamentales de los dems.

Este cambio de paradigma reconoce la titularidad del derecho a la libertad de
pensamiento, conciencia y religin de nias, nios y adolescentes, as como el
derecho y el deber de los padres o representantes legales de guiar el ejercicio de
este derecho, conforme al desarrollo evolutivo y cognoscitivo de sus hijos.

Enmarcado en este contexto progresivo, los trminos en los que se reconoce el la
libertad de pensamiento, conciencia, religin y cultura en el proyecto puesto a
consideracin replica la filosofa garantista de la CDN al disponer que son
precisamente nias, nios y adolescentes quienes gozan de tales libertades. Con el
propsito de hacer congruente esta disposicin, las comisiones estiman la
conveniencia de hacer adecuaciones al proyecto por el Ejecutivo Federal para

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establecerlo en trminos de derecho y no de libertad, en el entendido de que la
realizacin de sta se relaciona intrnsecamente con el ejercicio de aqul.

Asimismo, coinciden en que las autoridades federales, entidades federativas,
municipios y las demarcaciones territoriales del Distrito Federal, en el mbito de
sus respectivas competencias, no slo estn obligadas a velar por su observancia,
sino a garantizar su proteccin en el marco de la laicidad del Estado, reconocida en
la Constitucin General de la Repblica.

Partiendo de la DUDH y de los Pactos internacionales de derechos humanos que
proclaman los principios de no discriminacin y de igualdad ante la ley, las
comisiones han incorporado un tercer prrafo al artculo 64 para exaltar la
prohibicin expresa de que nias, nios y adolescentes no sern discriminados por
motivos de pensamiento, conciencia, religin y cultura.

El proyecto de las dictaminadoras respeta los trminos en los que se reconoce el
derecho de quienes ejerzan la patria potestad, tutela o guarda y custodia de nias,
nios y adolescentes a guiarlos, de conformidad con sus creencias religiosas y
tradiciones culturales, con la limitacin de no daar o comprometer su integridad
fsica o mental, ni la de terceros, as como la formulacin original que obliga a las
autoridades competentes de establecer polticas dirigidas a garantizar la
promocin, difusin y proteccin de la diversidad de las expresiones culturales,
regionales y universales, entre nias, nios y adolescentes.

Derecho a la Libertad de Expresin y de Acceso a la Informacin

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Los derechos a la libertad de expresin y al acceso a la informacin son una de las
condiciones ms relevantes para la existencia y desarrollo de la democracia. El que
las personas participen en las discusiones pblicas constituye un bien social
superlativo y es parte del ncleo necesario para la construccin de una
racionalidad discursiva que posibilite la generacin de consensos y la toma de
decisiones entre los miembros de la sociedad, pero tambin el cauce para la
expresin de los disensos. La deliberacin pblica realizada en libertad es uno de
los rasgos de los regmenes democrticos modernos. En palabras de Ignacio
Villaverde, "en estos, la libre discusin es un componente jurdico previo a la toma
de una decisin que afecta a la colectividad, e inexcusable para su legitimacin
[...] Sin una discusin libre no es posible una realizacin cabal del Estado
democrtico"
20

En el derecho internacional la libertad de expresin ha sido reconocida desde la
DUDH, cuyo artculo 19 establece lo siguiente:
Todo individuo tiene derecho a la libertad de opinin y de expresin; este derecho incluye
el de no ser molestado a causa de sus opiniones, el de investigar y recibir informaciones y
opiniones, y el de difundirlas, sin limitacin de fronteras, por cualquier medio de expresin.
En el Prembulo de la propia Declaracin se hace referencia a la aspiracin de
lograr el "advenimiento de un mundo en el que los seres humanos [...] disfruten
de la libertad de palabra".
El artculo 19 de la DUDH ha sido de excepcional trascendencia para el desarrollo
de los derechos humanos, tanto en el espectro internacional como en el derecho

20
Villaverde, Ignacio, Estado democrtico e informacin: el derecho a ser informado, Oviedo, Junta General
del Principado de Asturias, 1994, pp. 30 y 31

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interno de muchos Estados. En parte, su relevancia radica en que pone de
manifiesto el carcter complejo de esta libertad, que a la vez requiere de un
espacio de proteccin, pero tambin implica la posibilidad de acceder a la
informacin, de adquirirla de otras personas y de transmitirla.
Adems de la Declaracin, el artculo 19 del PIDCP establece que:
1. Nadie podr ser molestado a causa de sus opiniones.
2. Toda persona tiene derecho a la libertad de expresin; este derecho
comprende la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de
toda ndole, sin consideracin de fronteras, ya sea oralmente, por escrito o
en forma impresa o artstica, o por cualquier otro procedimiento de su
eleccin.
3. El ejercicio del derecho previsto en el prrafo 2 de este artculo entraa
deberes y responsabilidades especiales. Por consiguiente, puede estar
sujeto a ciertas restricciones, que debern, sin embargo, estar
expresamente fijadas por la ley y ser necesarias para:
a) Asegurar el respeto a los derechos o a la reputacin de los dems;
b) La proteccin de la seguridad nacional, el orden pblico o la salud o la
moral pblicas.
El contenido de este artculo es retomado por el artculo 13 del Pacto de San Jos,
el cual aporta novedosas disposiciones en sus prrafos 3 y 4:

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3. No se puede restringir el derecho de expresin por vas o medios indirectos, tales como
el abuso de controles oficiales o particulares de papel para peridicos, de frecuencias radio-
elctricas, o de enseres y aparatos usados en la difusin de la informacin o por
cualesquiera otros medios encaminados a impedir la comunicacin y la circulacin de ideas
y opiniones.
4. Los espectculos pblicos pueden ser sometidos por la ley a censura previa con el
exclusivo objeto de regular el acceso a ellos para la proteccin moral de la infancia y la
adolescencia.
En el caso de nias, nios y adolescentes, los artculos 12 y 13 de la CDN
establecen la libertad de opinin y de expresin de nias, nios y adolescentes. El
primer prrafo del artculo 12 dispone que:
Los Estados partes garantizarn al nio que est en condiciones de formarse un juicio
propio el derecho de expresar su opinin libremente en todos los asuntos que afectan al
nio, tenindose debidamente en cuenta las opiniones del nio, en funcin de la edad y
madurez del nio.
Por su parte, el prrafo primero del artculo 13 seala que:
El nio tendr derecho a la libertad de expresin; ese derecho incluir la libertad de buscar,
recibir y difundir informaciones e ideas de todo tipo, sin consideracin de fronteras, ya sea
oralmente, por escrito o impresas, en forma artstica o por cualquier medio elegido por el
nio.
Atendiendo estos antecedentes, la iniciativa que constituye la materia del presente
dictamen afirma la postura de la CDN, al reconocer que nias, nios y
adolescentes tienen derecho a expresar su opinin libremente, lo que de manera
inherente implica la obligacin del Estado mexicano de asegurar que existan
mecanismos para recabar las opiniones del nio sobre todos los asuntos que lo

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afectan y tener debidamente en cuenta esas opiniones. Debido a ello, las
comisiones coinciden en lo general con los trminos de las disposiciones sobre la
materia, aunque precisan que sern las autoridades federales, de las entidades
federativas, municipales y de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal las
que, en el mbito de sus respectivas competencias, debern garantizar este
derecho.
Por otra parte, las dictaminadoras han convenido establecer la obligacin directa
de la Secretara de Gobernacin para emitir los lineamientos que debern atender
los concesionarios de radiodifusin para incluir en su programacin espacios en
los que se difunda la opinin de nias, nios y adolescentes, sus ideas,
pensamientos, crticas y propuestas con relacin a temas que sean de inters para
su desarrollo o entorno.
Asimismo, las comisiones han incorporado dos nuevos prrafos al artculo 65. El
primero de ellos para establecer que, en poblaciones preminentemente indgenas,
las autoridades de los tres rdenes de gobierno tienen la obligacin de difundir
informacin institucional y promover los derechos en sus respectivas lenguas. El
prrafo subsecuente enfatiza el deber de las autoridades de garantizar que nias,
nios y adolescentes con discapacidad cuenten con los sistemas de apoyo para
ejercer a los que se refiere este apartado.
El decreto formulado por las dictaminadoras recupera ntegramente las
disposiciones que se refieren a la obligacin de las autoridades de difundir
informacin y material que tenga la finalidad de asegurar su bienestar social y
tico, su desarrollo cultural, as como su salud tanto fsica como mental, para lo

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cual el Sistema Nacional de Proteccin Integral acordar los lineamientos generales
para dicha difusin.
Respecto de los riesgos derivados del acceso a medios de comunicacin, las
comisiones han establecido dos condiciones indicativas para determinar dicho
riesgo: la afectacin o el impedimento objetivo del desarrollo integral de nias,
nios y adolescentes. Asimismo establecen que las autoridades debern promover
mecanismos para la proteccin de los intereses de nias, nios y adolescentes; el
texto original estipulaba esta nocin en trminos del establecimiento de
programas.
El proyecto de decreto, asimismo, retoma el espritu de las disposiciones que
establecen las materias que debern promover, a travs de los medios de
comunicacin, las autoridades federales competentes, sin perjuicio de las
disposiciones aplicables a aqullos. Tales contenidos debern abordar temas
referentes al ejercicio de sus derechos, a la prevencin de violaciones a los mismos
o la comisin de delitos. El proyecto replica la disposicin original que establece
que las concesiones que se otorguen en materia de radiodifusin debern
contemplar la obligacin de los concesionarios de abstenerse de transmitir
informacin, o audios que afecten o impidan objetivamente el desarrollo integral
de nias, nios y adolescentes, o que hagan apologa del delito.
Por ltimo, se reitera el papel de las Procuraduras de Proteccin para promover la
imposicin de sanciones a los medios de comunicacin, as como para promover
acciones colectivas ante rganos jurisdiccionales, con el propsito de que estos
ordenen a los medios de comunicacin que se abstengan de difundir contenidos
que pongan en peligro -de forma individual o colectiva- la vida, la integridad, la

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dignidad u otros derechos de nias, nios y adolescentes. El texto original solo
consideraba la difusin de contenidos que atentaran contra el inters superior de
la niez, lo que resultaba poco certero.

Derecho de Participacin

Teniendo en cuenta que en nuestro pas prevalece la idea acerca de que nias,
nios y adolescentes son extensin de sus padres -donde estos son los encargados
de expresar las opiniones de sus tutelados- mermando su derecho a la
participacin, las comisiones dictaminadoras consideran relevante retomar la
importancia que para la CDN reviste tal derecho. En este sentido, se estima
necesario que el planteamiento tradicional sea contrastado con la propia
Convencin para conformar un cuerpo legal que nos permita trascender y
modificar las costumbres que podran lesionar los derechos de nias, nios y
adolescentes.
La CDN hace mencin al derecho a la Participacin en cinco artculos, a saber:
ARTCULO 9 (sobre los nios separados de sus padres), da lugar en su seccin 2 a
que participen en el procedimiento todas las partes y dar a conocer sus opiniones.
ARTCULO 12 (base de este derecho), reconoce en su seccin 1 que los Estados
Partes garantizarn al nio que est en condiciones de formarse un juicio propio el
derecho de expresar su opinin libremente en todos los asuntos que afectan al
nio, tenindose debidamente en cuenta las opiniones del nio, en funcin de su
edad y madurez . Mientras que en la seccin 2 se establece que se dar en
particular al nio oportunidad de ser escuchado en todo procedimiento judicial o
administrativo que lo afecte, ya sea directamente o por medio de un representante

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o de un rgano apropiado, en consonancia con las normas de procedimiento de la
ley nacional.
ARTCULO 23 (del nio mental y fsicamente impedido), se reconoce que deber
disfrutar de una vida plena y decente en condiciones que aseguren su dignidad, le
permitan llegar a bastarse a s mismo y faciliten la participacin activa del nio en
la comunidad.
ARTCULO 31 (del descanso y esparcimiento), se menciona en su seccin 1 el
derecho del nio a participar libremente en la vida cultural y en las artes. En la
seccin 2 se establece que los Estados Partes respetarn y promovern el derecho
del nio a participar plenamente en la vida cultural y artstica y propiciarn
oportunidades apropiadas, en condiciones de igualdad, de participar en la vida
cultural, artstica, recreativa y de esparcimiento.
ARTCULO 40 (sobre los nios de los que se alegue que han infringido las leyes
penales), aborda la garanta de que no ser obligado a prestar testimonio o a
declararse culpable, que podr interrogar o hacer que se interrogue a testigos de
cargo y obtener la participacin y el interrogatorio de testigos de descargo en
condiciones de igualdad;
Tomando en cuenta lo anterior, las comisiones dictaminadoras consideran
necesario que se puntualice en la Ley, a travs de la inclusin especifica como
derecho, el de la participacin de nias nios y adolescentes. El diseo normativo
formulado por las comisiones se describe a continuacin:
Artculo 73. Las nias, nios y adolescentes tienen derecho a ser
escuchados y tomados en cuenta en los asuntos de su inters, conforme
a su edad, desarrollo evolutivo, cognoscitivo y madurez.
Este artculo permite establecer un parmetro claro de lo que es el derecho a la
participacin, rescatando la definicin establecida en el artculo 12 de la

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Convencin. En este sentido es preciso sealar que a lo largo de la Ley se instituye
la frmula de que se considerar la edad, desarrollo evolutivo, cognoscitivo y
madurez; esto resulta indispensable en tanto que excluir estas caractersticas
podra obstaculizar el efectivo ejercicio del derecho referido.
Artculo 74. La Federacin, las entidades federativas, los municipios y las
demarcaciones territoriales del Distrito Federal, en el mbito de sus
respectivas competencias, estn obligados a disponer e implementar los
mecanismos que garanticen la participacin permanente y activa de
nias, nios y adolescentes en las decisiones que se toman en los
mbitos familiar, escolar, social, comunitario o cualquier otro en el que
se desarrollen.
Se establece a las autoridades de los distintos rdenes de gobierno como garantes
del derecho a la participacin, para ello deben construir la poltica pblica
necesaria (a decir de este artculo, los mecanismos) para que se d la participacin
permanente y activa.
Artculo 75. Las nias, nios y adolescentes tienen derecho a participar y
a ser escuchados y tomados en cuenta en todos los procesos judiciales y
de procuracin de justicia donde se diriman controversias que les
afectan, en los trminos sealados por el captulo dcimo sexto.
De acuerdo con el artculo 9, 12 y 40 de la CDN, se establece la participacin en
los procesos judiciales y de procuracin de justicia, donde salvo los protocolos
establecidos (no obligatorios), sobre todo por el Poder Judicial de la Federacin, no
se tiene la obligacin por parte de la autoridad de permitir la participacin de
nias, nios y adolescentes.

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Es importante mencionar la vinculacin con el captulo dcimo sexto, sobre la
seguridad y el debido proceso, pues tendr implicaciones en la operacin del
sistema de justicia, en favor de los derechos de nias, nios y adolescentes.
Artculo 76. Nias, nios y adolescentes tambin tienen derecho a que
las diferentes instancias gubernamentales en los tres rdenes de
gobierno les informen de qu manera su opinin ha sido valorada y
tomada en cuenta su opinin o solicitud.
Este artculo es imprescindible para garantizar el debido cumplimiento del derecho
a la participacin de nias, nios y adolescentes, pues permitir conocer,
efectivamente, el modo y cauce de tales opiniones sobre la accin gubernamental.

Derecho de Asociacin y Reunin

Los derechos polticos resultan fundamentales dentro de un rgimen democrtico
y su ejercicio es indicativo de la permanencia y estabilidad de este, adems
fortalece la construccin de la ciudadana. En consecuencia, la ausencia o
limitacin de estos derechos puede desarticular la democracia. Bajo la premisa de
que el ejercicio de los derechos polticos de las nias, nios y adolescentes
constituye una de las herramientas indispensables para ejercer una ciudadana
ms plena en la vida adulta, es que el derecho a la asociacin o reunin es
contemplado por las comisiones dictaminadoras en el cuerpo del presente
dictamen y conforme lo establecido en la iniciativa preferente.
Tal y como lo establece el artculo 15 de la CDN, en el numeral 1 Los Estados
Partes reconocen los derechos del nio a la libertad de asociacin y a la libertad
de celebrar reuniones pacficas.

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Es por ello que el ejercicio de este derecho, les permite a las nias, nios y
adolescentes identificarse como parte de un colectivo y familiarizarse con
prcticas que fomenten el bien comn y el desarrollo de valores ligados con el
dilogo y la solidaridad.
La libertad de asociacin y reunin en sentido amplio, es un concepto que engloba
el ejercicio de una serie de derechos que asisten a nias, nios y adolescentes,
mismos que estn encaminados a lograr en ellos el desarrollo de capacidades
para su desarrollo personal y compartido.
Luego entonces, en el ejercicio de su derecho de asociacin es que las nias,
nios y adolescentes adquieren habilidades para objetivos compartidos o comunes
para el beneficio de ellos mismos, as como la satisfaccin de necesidades y el
impulso de intereses como grupo social bajo el principio del consenso, como
principio orientador y primordial de las prcticas sociales en diversos espacios,
como lo son la familia, la escuela y la comunidad.
Adems, cuando prevalece el consenso se genera un equilibrio entre el conflicto y
la diferencia de opiniones. Las escuelas, pueden propiciar un espacio interesante
con respecto a cmo lidiar con diferencias y conflictos as como para el ejercicio
de este derecho.
Actualmente, el marco jurdico nacional contempla el ejercicio de este derecho,
para todas las personas incluidas nias, nios y adolescentes en el artculo 9 que
a la letra dice:
No se podr coartar el derecho de asociarse o reunirse pacficamente con
cualquier objeto lcito; pero solamente los ciudadanos de la Repblica podrn
hacerlo para tomar parte en los asuntos polticos del pas!

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Asimismo, la Ley de Proteccin de los Derechos de Nias, Nios y Adolescentes,
contempla en su artculo 42 el derecho de nias, nios y adolescentes a reunirse y
asociarse sin ms lmites que los que establece nuestra Carta Magna.
Aunado a ello, y como ha sido considerado por las dictaminadoras, el derecho a la
asociacin o reunin permite tambin la inclusin de objetivos comunes de grupos
que han sido socialmente excluidos (indgenas, personas con discapacidad,
afrodescendientes o aquellas que por su condicin de gnero se enfrentan a
situaciones de discriminacin, derivada de las cuales, se les niega la posibilidad
prctica de ejercer su ciudadana por diversas razones, entre ellas la ausencia de
espacios de participacin en su entorno o por carecer del conocimiento necesario
para ejercer sus derechos). En este sentido facilita que nias, nios y
adolescentes visibilicen fenmenos como la discriminacin y la desigualdad para
ejercer sus derechos en la vida adulta y por lo tanto, la inclusin de este derecho
en esta legislacin debe abonar siempre al desarrollo de capacidades de nias,
nios y adolescentes con miras a obtener beneficios comunes, en donde el acceso
a la informacin entre pares sea ms sencilla, de fcil comprensin y que abra la
posibilidad de que sus opiniones sean tomadas en cuenta.

Derecho a la Intimidad

En el marco de los derechos humanos, el derecho a la intimidad de las nias, los
nios y las y los adolescentes contenido en este dictamen, debe entenderse como
el respeto y la proteccin de su dignidad como personas. Tal y como lo establece
la DUDH en su artculo dcimo primero Nadie ser objeto de injerencias
arbitrarias en su vida privada, su familia, su domicilio o su correspondencia, ni de
ataques a su honra o a su reputacin. Toda persona tiene derecho a la proteccin

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de la ley contra tales injerencias o ataques. En este sentido, las nias, nios y
adolescentes como titulares de este derecho, pueden controlar cundo, cmo y
quin accede a diferentes aspectos de su vida privada, siempre que ello no ponga
en riesgo su vida, su salud o vulnere cualquier otro de sus derechos.

Caber puntualizar que este derecho deber ejercerse conforme a los principios
contenidos en la presente ley, en especial lo que corresponde al inters superior
de la niez y, al de autonoma progresiva conforme a la edad, desarrollo
cognoscitivo y madurez de nias, nios y adolescentes frente a la intervencin
indebida de los poderes pblicos.

De acuerdo con lo que establece el Protocolo de Actuacin para quienes imparten
Justicia en casos que involucren a Nias, Nios y Adolescentes, elaborado por la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin, las caractersticas cognitivas se desarrollan
progresivamente en funcin de varios elementos que van desde la posibilidad de
incorporar y manejar experiencias y variables concretas, hasta combinar
mentalmente variables abstractas, lo que significa que su razonamiento, deduccin
y resolucin de conflictos queda sujeto necesariamente a la realidad y a su
experiencia.

Aunado a ello, las comisiones dictaminadoras consideran aplicable lo dispuesto por
la Convencin Americana, que establece el derecho a la integridad personal en sus
diferentes vertientes al disponer que toda persona tiene derecho a que se respete
su integridad fsica, psquica y moral (artculos 5.1). De igual manera, establece
que toda persona tiene derecho a la libertad y seguridad personales (artculo 7.1).
Y dispone que toda persona tiene derecho al respeto de su honra y el

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reconocimiento de su dignidad (artculo 11.1), que nadie puede ser objeto de
injerencias arbitrarias o abusivas a su vida privada, en la de su familia, en su
domicilio o en su correspondencia, ni de ataques ilegales a su honra o reputacin
(artculo 11.2) y que toda persona tiene derecho a la proteccin de la ley contra
esas injerencias o ataques (artculo 11.3).

Este derecho, ha sido considerado por las Comisiones Dictaminadoras en el cuerpo
del decreto en diversos artculos especificando en cada caso en concreto, que las
nias, nios y adolescentes pueden ejercer su derecho a la intimidad. No obstante,
se establece que en el ejercicio de sus derechos a la salud y al debido proceso, las
autoridades en los tres niveles de gobierno, tendrn la obligacin de sustanciar los
procedimientos de carcter jurisdiccional o administrativo respetando en todo
momento el derecho a la intimidad de las nias, nios y adolescentes.

Aunado a ello, en casos especficos como lo es, cuando tengan el conocimiento de
una conducta tipificada como delito, probablemente atribuida a nias, nios y
adolescentes debern aplicar medidas para garantizar este derecho y hacerlo del
conocimiento inmediato de la Procuradura de Proteccin competente.

Esta incorporacin, observa parte de la recomendacin general nmero cuatro del
Comit de Derechos del Nio La Salud y el Desarrollo de Adolescentes en el
Contexto de la Convencin sobre los Derechos del Nio prrafo D. relativa a las
medidas y procedimientos legales y judiciales, la cual, conforme a lo establecido en
el artculo 4 de la CDN, tiene como finalidad que los Estados Partes adopten todas
las medidas administrativas, legislativas y de otra ndole para dar efectividad a los
derechos reconocidos en ella.

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Y en este sentido y, en consonancia con lo dispuesto por el artculo 2, se
considera la condicin de seres humanos a los menores de 18 aos de edad, en
funcin de la edad y madurez del nio (artculos 5 y 12 a 17 de la CDN), y en lo
que respecta al derecho de nias, nios y en especial de personas adolescentes, se
observe su derecho a la identidad y debido proceso.

Tal y como lo seala el Protocolo de Actuacin para quienes imparten Justicia en
casos que involucren a Nias, Nios y Adolescentes, las nias y los nios poseen
caractersticas y necesidades particulares diferentes a las de una persona adulta.
Lo que hace necesario tomar en cuenta su edad y caractersticas cognitivas ya que
estas ltimas impactan de manera evidente su desenvolvimiento en
procedimientos judiciales.

Cabe sealar que el Estado Mexicano, ratific el 21 de septiembre de 1990 las
Directrices de Naciones Unidas sobre la Justicia en Asuntos Concernientes a los
Nios Vctimas y Testigos de Delitos (aprobadas por el Consejo Econmico y Social
en 2005), las cuales, reconocen el derecho a la proteccin de la intimidad de los
nios y nias vctimas y testigos de delitos como un asunto de primordial
importancia y en el que se resalta el deber de proteger toda la informacin relativa
a la participacin del nio o nia en el proceso de justicia, manteniendo siempre la
confidencialidad y restringiendo la divulgacin de cualquier informacin que
permita su identificacin.
Adicionalmente, el Comit de los Derechos del Nio, ha emitido las observaciones
generales (10 y 12), en las cuales, se especifican los derechos de las nias y los
nios en cualquier proceso de justicia, entre ellos su derecho a ser escuchados.

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Asimismo, el derecho al respeto a la vida privada tratndose de nios, nias o
adolescentes acusados de haber cometido un delito, es tambin ampliamente
recogido por la CDN y por las Reglas Mnimas de Naciones Unidas para la
Administracin de Justicia de Menores.

A efecto de brindar mayor certeza jurdica a la aplicacin de este derecho, las
Comisiones Dictaminadoras han acordado realizar algunas modificaciones a la
propuesta original. Estas modificaciones permiten que se ample este derecho
hacia la proteccin de los datos personales en posesin de particulares, con la
finalidad de regular su tratamiento legtimo, controlado e informado, a efecto de
garantizar la privacidad y el derecho a la autodeterminacin informativa de nias,
nios y adolescentes como parte del derecho a la intimidad y acorde a lo que
establece la Ley Federal de Proteccin de Datos Personales en Posesin de los
Particulares, as como lo estipulado por los artculos sexto y dcimo primero,
primer y segundo prrafo de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos.

Las dictaminadoras coinciden con la propuesta del Ejecutivo Federal para que
nias, nios o adolescentes no sean objeto de injerencias arbitrarias o ilegales en
su vida privada, su familia, su domicilio o su correspondencia, ni de divulgaciones
o difusiones ilcitas de informacin, incluyendo aqulla que tenga carcter
informativo a la opinin pblica o de noticia, que atenten contra su honra, imagen
o reputacin de conformidad con lo que establece el marco jurdico nacional y en
especfico lo dispuesto en el artculo 16 de la CDN que a la letra dice:

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Artculo 16
1. Ningn nio ser objeto de injerencias arbitrarias o ilegales en su
vida privada, su familia, su domicilio o su correspondencia, ni de
ataques ilegales a su honra y a su reputacin.
2. El nio tiene derecho a la proteccin de la ley contra esas
injerencias o ataques.

Aunado a lo anterior, se incluye como obligacin de quienes ejercen la patria
potestad, tutela y custodia la supervisin de las conductas y hbitos de las nias,
nios y adolescentes sin perjuicio del ejercicio de este derecho y del inters

Como lo establece el Ejecutivo Federal en la exposicin de motivos de su iniciativa,
el objeto fundamental de incluir en esta ley el derecho a la intimidad es garantizar
la proteccin activa de las nias, nios y adolescentes para que no sean objeto del
escarnio pblico, ni de informacin que atente en contra de su honor, dignidad o
reputacin.

En este sentido y a la luz de lo dispuesto por la CDN, todas las nias, nios y
adolescentes, sin excepcin, deben tener garantizado su derecho a la proteccin a
la vida, por lo que la exposicin pblica de estos cobra especial relevancia en
situaciones de vulnerabilidad, como cuando se ven involucrados en un delito, ya
sea como vctimas, testigos, o acusados de su comisin.

De acuerdo con el UNICEF, la exposicin pblica de los nios, nias y adolescentes
en estos contextos les coloca en una situacin vulnerable frente a la difamacin, la
estigmatizacin y el riesgo de ser etiquetados, y de que se les perpetu como
vctimas o agresores.

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UNICEF plantea una serie de directrices ticas para la informacin sobre infancia,
que tienen como objetivo aportar orientaciones bsicas para los medios de
comunicacin, pero que tambin son de utilidad para autoridades administrativas,
policiales y judiciales que participan en los procesos de justicia, sobre cmo
abordar los temas relacionados con la proteccin de la infancia a fin de respetar en
todo momento su inters superior y su dignidad como seres humanos, y son las
siguientes:

Se debern respetar la dignidad y los derechos de cada nio o nia en toda
circunstancia.
En las entrevistas con nios y la informacin sobre stos, se deber prestar
una atencin especial al derecho de cada nio, nia o adolescente a la
intimidad y la confidencialidad, hacer or sus opiniones, participar en las
decisiones que les afecten y protegerse contra el dao y las represalias,
incluido el aspecto potencial de estos dos ltimos peligros.
Se debern proteger los intereses fundamentales de cada nio por encima
cualquier otra consideracin, incluyendo entre stos la defensa de los
intereses de la infancia y la promocin de los derechos del nio.
Al intentar determinar los intereses fundamentales de cada nio o nia, se
deber tener en cuenta el derecho del nio a que sus opiniones sean
tomadas en consideracin de conformidad con la edad y la madurez de
cada nio.

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Las personas ms cercanas a cada nio, nias o adolescente en particular y
que mejor puedan evaluar su situacin, debern ser consultadas sobre los
aspectos polticos, sociales y culturales de todo reportaje,
No deber publicarse una historia o una imagen que pudieran poner al nio,
o a sus familiares, en peligro, aun cuando se cambien, se oscurezcan o no
se utilicen las identidades.

II. Directrices para entrevistar a los nios y nias.

No daar en ningn modo al nio, nia o adolescente. Hay que evitar las
preguntas, las actitudes o los comentarios que impliquen juicios de valor,
que sean insensibles a los valores culturales, que pongan al nio en peligro
o que lo expongan a la humillacin, o que reactiven el dolor y la pena
debidos a acontecimientos traumticos vividos.
No discriminar, a la hora de elegir a los nios que sern entrevistados, por
razones de gnero, raza, edad, religin, situacin, formacin acadmica o
capacidades fsicas.
No inducir a la interpretacin. No debe pedirse a los nios que cuenten una
historia o acten de un modo que no forme parte de su propia historia.
Asegurarse de que el nio, o su tutor, sepa que est hablando con un
periodista. Explicar la finalidad de la entrevista y su uso previsto.
Obtener el permiso del nio y de su tutor para todas las entrevistas,
grabaciones en vdeo y, si es posible, las fotografas documentales. Cuando
sea posible y apropiado, este permiso debe obtenerse por escrito. El
permiso debe obtenerse en circunstancias que garanticen que no se fuerza
en modo alguno al nio ni a su tutor, y que stos comprenden que forman

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parte de una historia que poda difundirse en el mbito local y globalmente.
En general, esto solamente se puede asegurar si el permiso se obtiene en el
idioma del nio y si la decisin se toma previa consulta con alguien de
confianza del nio.
Prestar atencin al lugar y al modo en que se entreviste al nio. Limitar el
nmero de entrevistadores y fotgrafos. Procurar asegurarse de que los
nios estn cmodos y son capaces de contar su historia sin presin
exterior, entre otros del propio entrevistador. Hay que asegurarse de que el
nio no se pone en situacin de peligro o no resulta afectado
desfavorablemente al mostrar las cercanas de su hogar, y su entorno
comunitario o general.

Conforme a lo anterior, si bien las dictaminadoras coinciden con la iniciativa
preferente en relacin a establecer como violacin a la intimidad de las nias,
nios o adolescentes, cualquier identificacin en los medios de comunicacin que
cuenten con concesin para prestar el servicio de radiodifusin, as como medios
impresos sin que obre autorizacin por escrito de quienes ejerzan la patria
potestad, tutela o guarda y custodia, o que aun existiendo dicho consentimiento,
pueda implicar menoscabo de su honra o reputacin, que sea contraria a sus
derechos o que los ponga en riesgo, conforme al principio de inters superior de la
niez.

En el caso especfico de la autorizacin a los medios de comunicacin, esta podr
realizarse por escrito o por cualquier otro medio de prueba adems deber
considerar la opinin de nias, nios y adolescentes que estn involucrados. Lo
anterior, tomando en cuenta lo dispuesto por la CDN en el artculo 17 inciso e)

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Los Estados Partes reconocen la importante funcin que desempean los medios
de comunicacin y velarn porque el nio tenga acceso a informacin y material
procedentes de diversas fuentes nacionales e internacionales, en especial la
informacin y el material que tengan por finalidad promover su bienestar social,
espiritual y moral y su salud fsica y mental. Con tal objeto, los Estados Partes:
inciso e) Promovern la elaboracin de directrices apropiadas para proteger al nio
contra toda informacin y material perjudicial para su bienestar, teniendo en
cuenta las disposiciones de los artculos 13 y 18.

Como se puede observar, las dictaminadoras estimaron que el derecho a la
intimidad incluye la confidencialidad as como el respeto a los derechos ajenos sin
perjuicio de que en todo momento y por cualquier persona se estime el bienestar
del nio, nia o adolescente. Es por ello, que se elimina del presente dictamen la
obligacin de quienes ejercen la patria potestad, tutela o guarda y custodia de
nias, nios o adolescentes de orientarlos sobre la finalidad de las entrevistas ante
los medios de comunicacin y el manejo de sus datos personales, en virtud de que
como se comenta la ley ya establece de forma explcita la obligacin de toda
persona a observar el inters superior del nio.

Las que dictaminan, estiman pertinente garantizar la proteccin de las nias, nios
y adolescentes que sean vctimas y que estn relacionados de cualquier manera en
la comisin de un delito, a fin de evitar su identificacin pblica. En este marco, es
importante considerar que las nias, nios y adolescentes que caen en este
supuesto y que deben dar un testimonio estn en calidad de vctimas y, que la
mayor parte de las veces son nicos testigos de los hechos, en este caso en

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especfico resulta fundamental la proteccin de su intimidad, as como de sus datos
personales.

Cabe sealar, que las Reglas Mnimas de las Naciones Unidas para la
Administracin de la Justicia de Menores (Reglas de Beijing) establecen que para
evitar que la publicidad indebida o el proceso de difamacin perjudiquen a as
nias, nios o adolescentes, se deber respetar el derecho de estos a la intimidad.
Y por lo tanto, se cuidara que la informacin que se publique no permita la
difamacin de nias, nios o adolescentes en casos en los que se les haya
imputado la Comisin de un Delito. Y por ende, se hace hincapi en la importancia
de proteger a los nios y adolescentes de los efectos adversos que pueden resultar
de la publicacin en los medios de comunicacin de informaciones acerca del caso.

Si bien las comisiones dictaminadoras coinciden que los medios de comunicacin
deben asegurarse que las historias, noticias, informacin imgenes o voz a difundir
no pongan en peligro, de forma individual o colectiva, la vida, la integridad y la
dignidad de nias, nios y adolescentes, se incluye en el artculo 82 de forma
explcita que la realizacin de estas actividades no debern vulnerar el ejercicio de
los derechos de nias, nias adolescentes. No obstante, se elimina la
responsabilidad para los concesionarios de servicios de radiodifusin, directores,
editores, redactores, reporteros y periodistas de medios de comunicacin que
colaboren de cualquier forma en la elaboracin, redaccin, edicin, publicacin y
difusin de notas, informacin, imgenes, voz o datos personales de nias, nios y
adolescentes en virtud de considerarse excesiva en el mbito del derecho a la
libertad de expresin que se estipula en nuestro marco jurdico constitucional.

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El derecho a la intimidad engloba las caractersticas de derechos originales e
innatos, absolutos, irrenunciables, imprescriptibles e inherentes a la persona
humana. No obstante, las dictaminadores consideraron incorporar en esa ley la
representacin legal por parte de la procuradura de proteccin competente, para
representar al nio, nia o adolescente de oficio o en representacin sustituta en
los trminos que establece la propia ley y garantizar el ejercicio pleno de este
derecho y con ello, brindar certidumbre jurdica al nio, nia o adolescente al que
le ha sido vulnerado este derecho. En este sentido, se faculta a las procuraduras
para que en el mbito de sus respectivas competencias, inicien los procedimientos
por responsabilidad administrativa, promover acciones civiles o de reparacin del
dao, presentar denuncias, querellas y en su caso fincar responsabilidad penal si
es procedente y dar seguimiento a estos hasta su conclusin.

De igual manera, se establece que las nias, nios y adolescentes podrn solicitar
la intervencin de la procuradura competente, en el caso de que se vea vulnerado
su derecho a la intimidad. Adems, se seala la facultad de las Procuraduras para
ejercer representacin coadyuvante en los procesos civiles, penales o
administrativos promovidos por quienes ejercen patria potestad, tutela o guarda y
custodia.

Actualmente, existe una cantidad de informacin que es difundida de forma
inmediata en los medios electrnicos y una de las vas de difusin es a travs del
internet. En este sentido, si bien las dictaminadoras coinciden en que el internet es
una herramienta til y de fcil uso que permite el ejercicio del derecho del acceso
a la informacin, tambin coinciden en que este instrumento ha sido utilizado para
poner en riesgo y en peligro a las nias, los nios y personas adolescentes, que en

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diversas ocasiones culminan en la comisin de delitos como lo es el caso de los
llamados ciberdelitos. Sin perjuicio de lo que dispongan las leyes en la materia, las
dictaminadoras estiman pertinente prever en esta ley medidas que permitan
mitigar los efectos que ponen en riesgo a las nias y los nios. Por tal motivo,
coinciden con la propuesta del Ejecutivo Federal para que en los procedimientos
ante rganos jurisdiccionales, se imponga como medida cautelar la suspensin o
bloqueo de cuentas de usuarios en medios electrnicos, a fin de evitar la difusin
de informacin, imgenes, sonidos o datos que puedan contravenir el inters
superior de la niez. Y asimismo, faculta al rgano jurisdiccional para requerir que
las empresas que presten estos servicios coadyuven con el cumplimiento de las
medidas cautelares que en su caso, ordene.

Derecho a la Seguridad Jurdica y Debido Proceso

La reforma constitucional en materia de derechos humanos trajo aparejada la
apertura del derecho internacional y su observancia, al incorporar la interpretacin
conforme y el principio pro persona.

Es en ese contexto, tanto la Convencin Americana como la CDN, forman parte de
un comprensivo corpus iuris internacional de proteccin de la niez y la
adolescencia, que debe servir para fijar la interpretacin de distintas disposiciones
de la Declaracin y la Convencin, y diversos instrumentos de derecho
internacional y nacional.

En ese tenor, las comisiones dictaminadoras al iniciar el anlisis del derecho de las
nias, nios y adolescentes a la Seguridad Jurdica y Debido Proceso, observamos

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los diferentes tratados internacionales y las observaciones generales de los
organismos internacionales en la materia. En primera instancia, la Convencin
Americana, que establece el derecho a la proteccin judicial en su artculo 25 que
a la letra dice:

Artculo 25. Proteccin Judicial
1.- Toda persona tiene derecho a un recurso sencillo y rpido o
cualquier otro recurso efectivo ante los jueces o tribunales
competentes, que le ampare contra actos que violen sus derechos
fundamentales reconocidos por la Constitucin, la ley o la presente
Convencin, aun cuando tal violacin sea cometida por personas que
acten en ejercicio de sus funciones oficiales.
2. Los Estados Partes se comprometen:
a) a garantizar que la autoridad competente prevista por el sistema
legal del Estado decidir sobre los derechos de toda persona que
interponga tal recurso;
b) a desarrollar las posibilidades del recurso judicial, y
c) a garantizar el cumplimiento, por las autoridades competentes, de
toda decisin en que se haya estimado procedente el recurso.

Tal y como lo seala la Convencin Americana, todas las personas tienen derecho
a un recurso efectivo en el caso de que se vulneren sus derechos fundamentales.

Por otro lado, la CDN, considera que el Estado Parte que aprueba y se adhiere a
este tratado internacional de los derechos humanos de la niez a partir de la
observancia de su normatividad, se compromete a aplicar todas las medidas

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legislativas, administrativas, presupuestales, judiciales, sociales, culturales, y de
cualquier otra ndole indispensables para cumplimentar todos y cada uno de los
preceptos del instrumento internacional.

Estas medidas derivan en la coordinacin de los tres rdenes de gobierno y entre
los tres Poderes de la Unin en la aplicacin de las acciones y polticas
gubernamentales para asegurarles sus derechos, entre ellos, el acceso a la justicia.

La CDN tambin reconoce la proteccin especial que el Estado debe brindar a los
nios, particularmente en materia de administracin de justicia, y reconoce como
una prioridad que los conflictos en los que haya nios involucrados se resuelvan,
siempre que ello sea posible, sin acudir a la va penal; en caso de recurrir a sta,
siempre se les deben reconocer las mismas garantas de que gozan los adultos, as
como aquellas especficas propias de su condicin de nios.

Dicha Convencin se remite, asimismo, a otros instrumentos internacionales como
las Reglas Mnimas de las Naciones Unidas para la Administracin de Justicia a
Menores (Reglas de Beijing), las Directrices de las Naciones Unidas para la
Prevencin de la Delincuencia Juvenil (Directrices de Riad) y las Reglas de las
Naciones Unidas para la Proteccin de los Menores Privados de Libertad.

En el mbito nacional, las Comisiones dictaminadoras referimos al artculo primero
de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, que menciona que las
personas que se encuentren dentro de nuestra nacin, gozarn de los derechos
humanos y las garantas para su proteccin que estn contenidos en la misma, as
como lo estipulado en los tratados internacionales de los que el Estado mexicano

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es parte, es as, que los derechos de la niez estn previstos en la Ley Suprema,
por lo que los encargados del Poder Ejecutivo, Legislativo y Judicial, deben tener
como objetivo consolidar el pleno cumplimiento de los derechos de la niez y la
adolescencia.

Una reforma trascendental en la materia fue la reforma al artculo 18
Constitucional en materia de justicia integral para adolescentes infractores,
publicada el 12 de diciembre de 2005 en el DOF, dicha reforma contempla entre
sus generalidades las siguientes:

Se eleva la edad penal a 18 aos,
Se refuerza la concepcin de nios, nias y adolescentes como sujetos de
derechos,
Entre los principios de observancia, destacan el de legalidad, el de debido
proceso, el de especializacin, el de mnima intervencin, el de
proporcionalidad, el de inters superior, y desarrollo integral del
adolescentes, as como los de reintegracin social y familiar y privacin de
la libertad como medida de ltimo recurso,
Se crea el Sistema Integral de Justicia para Adolescentes Infractores a cargo
de instituciones, tribunales y autoridades especializadas, con un modelo
penal acusatorio.
El Sistema refiere a adolescentes mayores de 12 aos y con menos de 18
aos cumplidos.
Se garantizan los derechos fundamentales reconocidos en la Constitucin
para todas las personas, as como aquellos derechos especficos por la
condicin de personas en desarrollo de las personas adolescentes.

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Se establece que la privacin de libertad proceder como medida extrema y
slo por haber cometido delito grave conforme a las leyes penales y por el
menor tiempo posible.
Las personas menores de 12 aos que cometan algn delito, sern
atendidos por la asistencia social para su rehabilitacin.
Ningn adolescente de entre 12 aos y menos de 14 aos ser privado de
su libertad
Transformacin de los consejos o centros tutelares en centros de privacin
especializados, entre otras.

En este sentido, las comisiones dictaminadoras observamos en la iniciativa de
anlisis que se establece que estarn exentos de responsabilidad penal nios y
nias a quienes se atribuya una conducta tipificada como delito; no obstante,
sern sujetos a rehabilitacin y asistencia social a efecto de contribuir en su libre
desarrollo, fortaleciendo su capacidad de reconocer conductas antisociales. Ello
atendiendo a la edad, desarrollo cognoscitivo y grado de madurez; se faculta a las
autoridades que sustancien procedimientos de carcter jurisdiccional o
administrativo o que realicen cualquier acto de autoridad en los que estn
relacionados nias, nios o adolescentes, para emitir y acordar la implementacin
de protocolos de actuacin, los cuales debern contar con la opinin favorable del
Sistema Nacional de Proteccin.

En base al anlisis del marco internacional y nacional respecto a la seguridad
jurdica y debido proceso, es menester sealar que estas comisiones realizamos
modificaciones con el objeto de fortalecer este derecho de las nias, nios y
adolescentes.

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En primera instancia, se determin que las autoridades federales, de las entidades
federativas, municipales y las demarcaciones territoriales del Distrito Federal, que
sustancien procedimientos de carcter jurisdiccional o administrativo o que realicen
cualquier acto de autoridad en los que estn relacionados nias, nios o
adolescentes estarn obligadas a garantizar los principios generales y especficos
que son reconocidos para la niez y la adolescencia y los mecanismos que se
debern observar en dichos procesos.

Lo anterior, ya que la propuesta consideraba que estas autoridades slo emitiran
protocolos de actuacin los cuales contendran los requisitos establecidos en esta
Ley, sin embargo, es importante sealar que dichos protocolos si bien son un
parmetro de observancia y un listado de reglas de actuacin a travs de las
cuales se aplican los principios para la niez y la adolescencia no constituyen una
norma, ni obligatoriedad.
Lo anterior se robustece con la tesis No 2 005 404 emitida por la Primera Sala, de
la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, en la que determin que el Protocolo de
Actuacin para quienes imparten justicia en casos que afecten a nias, nios y
adolescentes no puede ser fundamento legal de una sentencia de amparo, toda
vez que no es una norma.

Tambin se reforz que las y los adolescentes que se les atribuya una presunta
conducta delictiva, se evite la criminalizacin y discriminacin por este motivo.
Por otro lado, estas comisiones atendieron a que en dichos procesos se les
proporcione informacin clara, sencilla y comprensible; as mismo, se consider

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tambin a las nias, nios y adolescentes con discapacidad incluyendo formatos
accesibles de fcil comprensin y lectura.

Adems, de que las autoridades correspondientes debern ponderar la pertinencia
de citar a una nia, nio o adolescente a alguna audiencia, de conformidad con su
edad, madurez, estado psicolgico, as como cualquier condicin especfica.

As mismo, se incluy que se garantizar el acompaamiento de quien ejerza sobre
ellos la patria potestad, tutela, guarda o custodia durante la sustanciacin de todo
procedimiento, salvo disposicin judicial en contrario.

Ahora bien, las comisiones dictaminadoras incluyeron en esta Ley el derecho de las
nias, nios y adolescentes a opinar en los asuntos de su inters y que dichas
opiniones sean consideradas, incluyendo en este supuesto a los procesos judiciales
o administrativos de los cuales son parte.

Cabe mencionar que el Protocolo de Actuacin para quienes imparten justicia en
casos que afecten a nias, nios y adolescentes, de la Suprema Corte de Justicia
de la Nacin, establece como principio el derecho a opinar en todos los asuntos
que le afectan y que sean debidamente tomadas en consideracin sus opiniones.

En especfico, este principio se encuentra enunciado en el artculo 12 de la CDN, y
tambin se hace mencin del mismo en la Observacin General No 5 sobre las
Medidas Generales de Aplicacin de la Convencin emitida por el Comit de los
Derechos del Nio.

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El Comit ha sealado que las opiniones del nio deben ser un medio para el
Estado para que las medidas que se adopten a favor de los nios estn cada vez
ms orientadas a la puesta en prctica de sus derechos, y con estas adecuaciones
se da cumplimiento a esta observacin del Comit.

Por otro lado y en concordancia con esta adecuacin, consideramos pertinente que
con la finalidad de mantener a nias, nios o adolescentes apartados de los
adultos que puedan influir en su comportamiento o estabilidad emocional, antes y
durante la realizacin de la audiencia o comparecencia respectiva, se destinarn
espacios ldicos, de descanso y aseo en los recintos en que stas se lleven a cabo.

Lo anterior, en observancia a que la participacin de la infancia en materia judicial
generalmente esta soslayada a procedimientos y mecanismos que se han
orientado para adultos.

El trato especializado que se le debe de dar a la infancia en las instancias judiciales
debe tener la perspectiva de que existan procesos y mecanismos orientados para
ellos esto en definitiva ayudar a que las nias, nios y adolescentes ejerzan
efectivamente su derecho a opinar.

Lo anterior se robustece con el Protocolo Iberoamericano de Actuacin Judicial
para mejorar el acceso a la justicia de las personas y grupos en condiciones de
vulnerabilidad, con especial nfasis en justicia con enfoque de gnero, el cual se
aprob por unanimidad en la Reunin Preparatoria de la XVII Cumbre Judicial
Iberoamericana, celebrada en Guadalajara-Mxico.

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En su apartado sobre nias, nios y adolescentes, hace hincapi en la necesidad
de impulsar medidas especiales necesarias para que la participacin de nias,
nios y adolescentes en los procesos judiciales sea idnea, garantizando de esta
manera su acceso pleno a la justicia.

As tambin estas comisiones, atendieron el tema de temporalidad y duracin de la
participacin de las nias, nios y adolescentes, situacin considerada en las
Directrices sobre la justicia en asuntos concernientes a los nios vctimas y testigos
del delitos, numeral XI, prrafos 30 inciso d) y 31 inciso a), en ese sentido, se
consider que su participacin se ajuste al tiempo de participacin mximo para la
intervencin de nias, nios o adolescentes durante la sustanciacin de los
procedimientos de conformidad con el principio de celeridad procesal.

As mismo, estas directrices contemplan la asistencia legal, psicolgica y dems
servicios necesarios a fin de evitar, prevenir o mitigar las consecuencias del
proceso en medida de lo posible, es as, que se incluy en este captulo que las
nias, nios y adolescentes sern asistidos por profesionales en derecho
especializados, y tendrn la asistencia jurdica y psicolgica gratuita y cualquier
otra necesaria atendiendo a las caractersticas del caso, a fin de salvaguardar sus
derechos.

Las comisiones dictaminadoras en observancia con la reforma del 2005 al artculo
18 Constitucional, mediante la cual se orden la creacin de un nuevo sistema de
justicia para las y los adolescentes presuntamente acusados de la comisin de una
conducta tipificada como delito por las leyes penales, que tengan entre 12 aos
cumplidos y menos de 18 aos de edad, y que de acuerdo con este las personas

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adolescentes menores de 12 aos sern objeto de rehabilitacin y de asistencia
social, ms no de sancin, estas comisiones contemplamos que todos los
procedimientos y las medidas que correspondan a estos supuestos se remitirn a
la legislacin en materia de justicia integral para adolescentes en conflicto con la
ley penal y que esta normatividad ser la que se observar para dichos efectos.

Derecho de Nias, Nios y Adolescentes Migrantes
Las comisiones dictaminadoras proponen en el presente dictamen diversas
modificaciones al Captulo relativo a los derechos de nias, nios y migrantes.
En primer trmino, es preciso que la Ley de manera clara reconozca la obligacin
de las autoridades competentes de todos los rdenes de gobierno, de garantizar
los derechos de nias, nios y adolescentes migrantes acompaados o no, o bien
separados, y con independencia de su nacionalidad o su situacin migratoria.
En tal virtud, se establece que el referido captulo se refiere a las medidas
especiales de proteccin que las autoridades debern adoptar para garantizar los
derechos de nias, nios y adolescentes migrantes, en el contexto de movilidad
humana.
Con el objeto de ampliar el alcance protector de estas normas, las comisiones
consideraron necesario enfatizar el principio del inters superior de la niez, de
nias, nios y adolescentes en situacin de migracin.
As, partiendo de este principio que rige la actuacin de toda autoridad en trminos
de lo previsto por el artculo 4 de la Constitucin, se establece ste ser una
consideracin primordial que se tomar en cuenta durante el procedimiento
administrativo migratorio al que estn sujetos los nios, nias y adolescentes
migrantes, en el que se estimarn las posibles repercusiones de la decisin que se

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tome en cada caso.
Con ello, se precisa el alcance protector de este principio, esto es, que toda
autoridad de cualquier orden de gobierno, deber actuar conforme al inters
superior de nias, nios y adolescentes migrantes, en consecuencia, darn una
solucin que resuelva todas sus necesidades de proteccin.
Las modificaciones incorporadas al Captulo que nos ocupa, son congruentes con
los criterios que en relacin con la configuracin del inters superior de la niez,
ha establecido la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, en el entendido de que
no es viable establecer un catlogo taxativo de acciones para su determinacin
sino que, en cada caso en concreto, toda autoridad deber velar su prevalencia.
INTERS SUPERIOR DEL MENOR. SU CONFIGURACIN COMO CONCEPTO
JURDICO INDETERMINADO Y CRITERIOS PARA SU APLICACIN A CASOS
CONCRETOS.
Resulta ya un lugar comn sealar que la configuracin del inters superior del menor,
como concepto jurdico indeterminado, dificulta notablemente su aplicacin. As, a juicio
de esta Primera Sala, es necesario encontrar criterios para averiguar, racionalmente, en
qu consiste el inters del menor y paralelamente determinarlo en concreto en los casos
correspondientes. Es posible sealar que todo concepto indeterminado cabe
estructurarlo en varias zonas. Una primera zona de certeza positiva, que contiene el
presupuesto necesario o la condicin inicial mnima. Una segunda zona de certeza
negativa, a partir de la cual nos hallamos fuera del concepto indeterminado. En tercer y
ltimo lugar la denominada zona intermedia, ms amplia por su ambigedad e
incertidumbre, donde cabe tomar varias decisiones. En la zona intermedia, para
determinar cul es el inters del menor y obtener un juicio de valor, es necesario
precisar los hechos y las circunstancias que lo envuelven. En esta zona podemos
observar cmo el inters del menor no es siempre el mismo, ni siquiera con carcter
general para todos los hijos, pues ste vara en funcin de las circunstancias personales
y familiares. Adems, dicha zona se ampla cuando pasamos -en la indeterminacin del
concepto- del plano jurdico al cultural. Por lo anterior, es claro que el derecho positivo
no puede precisar con exactitud los lmites del inters superior del menor para cada
supuesto de hecho planteado. Son los tribunales quienes han de determinarlo
movindose en esa "zona intermedia", haciendo uso de valores o criterios racionales.
En este sentido, es posible sealar como criterios relevantes para la determinacin en
concreto del inters del menor en todos aquellos casos en que est de por medio la

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situacin familiar de un menor, los siguientes: a) se deben satisfacer, por el medio ms
idneo, las necesidades materiales bsicas o vitales del menor, y las de tipo espiritual,
afectivas y educacionales; b) se deber atender a los deseos, sentimientos y opiniones
del menor, siempre que sean compatibles con lo anterior e interpretados de acuerdo
con su personal madurez o discernimiento; y c) se debe mantener, si es posible, el statu
quo material y espiritual del menor y atender a la incidencia que toda alteracin del
mismo pueda tener en su personalidad y para su futuro. Asimismo, es necesario advertir
que para valorar el inters del menor, muchas veces se impone un estudio comparativo
y en ocasiones beligerante entre varios intereses en conflicto, por lo que el juez tendr
que examinar las circunstancias especficas de cada caso para poder llegar a una
solucin estable, justa y equitativa especialmente para el menor, cuyos intereses deben
primar frente a los dems que puedan entrar en juego, procurando la concordancia e
interpretacin de las normas jurdicas en la lnea de favorecer al menor, principio
consagrado en el artculo 4o. constitucional.

Amparo directo en revisin 348/2012. 5 de diciembre de 2012. Unanimidad de cuatro votos de los Ministros
Arturo Zaldvar Lelo de Larrea, Jos Ramn Cosso Daz, quien reserv su derecho a formular voto
concurrente, Olga Snchez Cordero de Garca Villegas y Jorge Mario Pardo Rebolledo. Ausente: Alfredo
Gutirrez Ortiz Mena. Ponente: Arturo Zaldvar Lelo de Larrea. Secretario: Javier Mijangos y Gonzlez.
De igual forma, estas comisiones han considerado pertinente la incorporacin de
las garantas de debido proceso que se debern aplicar en los procesos
migratorios que involucran a nias, nios y adolescentes, a saber:

El derecho a ser notificado de la existencia de un procedimiento y de la
decisin que se adopte en el marco del proceso migratorio;
El derecho a ser informado de sus derechos;
El derecho a que los procesos migratorios sean llevados por un funcionario
especializado;
El derecho de la nia, nio o adolescente a ser escuchado y a participar en
las diferentes etapas procesales;
El derecho a ser asistido gratuitamente por un traductor y/o intrprete;
El acceso efectivo a la comunicacin y asistencia consular;

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El derecho a ser asistido por un representante legal y a comunicarse
libremente con el mismo;
El derecho a que la decisin que se adopte evale el inters superior de la
nia, nio o adolescente y est debidamente fundamentada,
El derecho a recurrir la decisin ante la autoridad jurisdiccional
competente, y
El plazo razonable de duracin del proceso.
Otro aspecto de especial relevancia que estas comisiones han determinado
incorporar en el presente dictamen, en razn de las circunstancias que privan
actualmente en nuestro pas, es el relativo al alojamiento de nias, nios y
adolescentes migrantes.
En este sentido, se propone que para garantizar la proteccin integral de los
derechos, los Sistemas Nacional, Estatales y Municipales DIF habilitarn
espacios de alojamiento o albergues para recibir a nias, nios y
adolescentes migrantes nacionales que hayan sido repatriados a Mxico, as
como a los extranjeros no acompaados en situacin de migracin irregular,
en tanto se desarrolla el proceso administrativo migratorio respectivo.
De igual forma se precisa que los espacios de alojamiento de nias, nios y
adolescentes migrantes, respetarn el principio de separacin y el derecho a
la unidad familiar, de modo tal que si se trata de nias, nios o adolescentes
no acompaados o separados, debern alojarse en sitios distintos al que
corresponde a los adultos. Tratndose de nias, nios o adolescentes
acompaados, podrn alojarse con sus familiares, salvo que lo ms
conveniente sea la separacin de stos en aplicacin del principio del inters

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De igual forma, se dispone que los Sistemas DIF en coordinacin con las
instituciones competentes, debern identificar a las nias y nios extranjeros
que requieren de proteccin internacional, ya sea como refugiado o de algn
otro tipo, a travs de una evaluacin inicial con garantas de seguridad y
privacidad, con el fin de proporcionarles el tratamiento adecuado e
individualizado que sea necesario mediante la adopcin de medidas de
proteccin especial.
Para dicho efecto, se crear un procedimiento para identificar las
necesidades de proteccin internacional de nias, nios y adolescentes
migrantes y, en su caso, adoptar medidas de proteccin especial.
Con estas modificaciones se ampla el espectro protector de los derechos
humanos de nias, nios y adolescentes, estableciendo obligaciones
especficas para todas las autoridades que tengan contacto con stos
cuando se encuentren en situacin de migracin. De esta forma, en los
procedimientos que prevn las disposiciones jurdicas en materia migratoria,
las autoridades competentes para su desahogo debern observar los
derechos incorporados en este captulo.

VALORACIONES SOBRE LOS SISTEMAS DE PROTECCIN INTEGRAL

Por lo que toca al Sistema Nacional de Proteccin Integral, estas comisiones
unidas consideran necesario modificar su integracin, a efecto de fortalecerla y
con ello, garantizar la transversalidad de las polticas pblicas en la materia.

En primera instancia, se ha considerado necesario, dada la relevancia de las
funciones, que el Sistema sea presidido por el Presidente de la Repblica. Como

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sucede con otros sistemas nacionales previstos por nuestro orden jurdico, la
presencia del Titular del Ejecutivo Federal resulta fundamental para alcanzar la
adecuada coordinacin entre las autoridades que lo conforman, y denota el
carcter primordial que para el Estado mexicano tienen los derechos de nias,
nios y adolescentes.

En este sentido, se propone que el Sistema est integrado por los siguientes
miembros permanentes:

1. El Presidente de la Repblica, que lo presidir;
2. El Secretario de Gobernacin;
3. El Secretario de Relaciones Exteriores;
4. El Secretario de Hacienda y Crdito Pblico;
5. El Secretario del Desarrollo Social;
6. El Secretario de Educacin Pblica;
7. El Secretario de Salud;
8. El Secretario del Trabajo y Previsin Social;
9. El Titular del Sistema Nacional DIF;
10. El Fiscal General de la Repblica;
11. El Presidente de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos;
12. El Comisionado Presidente del Instituto Federal de Telecomunicaciones;
13. Los Gobernadores de los Estados;
14. El Jefe de Gobierno del Distrito Federal.

De igual forma, se proponen como invitados permanentes para participar en el
Sistema, con voz, a los Presidentes de las Mesas Directivas de las Cmaras de

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Diputados y de Senadores del Congreso de la Unin, as como los representantes
de las asociaciones de municipios legalmente constituidas.

El Presidente del Sistema podr invitar a las sesiones, a representantes de otras
dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, de los rganos
con autonoma constitucional, de las autoridades de las entidades federativas y de
los municipios o demarcaciones territoriales del Distrito Federal, segn la
naturaleza de los asuntos a tratar.

Asimismo, para el mejor cumplimiento de sus funciones, el Sistema Nacional de
Proteccin Integral podr constituir comisiones encargadas de atender asuntos o
materias especficas y emitir los lineamientos para su integracin, organizacin y
funcionamiento.

El Sistema Nacional de Proteccin Integral sesionar de manera ordinaria dos
veces al ao, y para hacerlo vlidamente se requerir un qurum de la mayora de
sus miembros; sus decisiones se tomarn por mayora de votos y, en caso de
empate, el Presidente tendr voto de calidad.

En trminos de lo previsto por la fraccin I del artculo 27 de la Ley Orgnica de la
Administracin Pblica Federal, se propone que el Presidente de la Repblica
pueda ser suplido excepcionalmente por el Secretario de Gobernacin.

Los dems miembros titulares del Sistema nombrarn un suplente que deber
tener el nivel de subsecretario o equivalente.

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Otro aspecto relevante que estas comisiones dictaminadoras han considerado
reformular, es el relativo a garantizar la participacin de los sectores social y
privado, as como de nios, nias y adolescentes, dentro del Sistema, y que sea
ste el que realice la seleccin, previa consulta amplia a la sociedad.

Para dicho efecto, el dictamen establece que el Sistema deber aprobar y emitir
una convocatoria pblica, que contendr las etapas completas para el
procedimiento, sus fechas lmites y plazos.

Para la eleccin de las instituciones y organizaciones de los sectores social y
privado, se establece la obligacin del Sistema Nacional de Proteccin Integral de
asegurarse que stas cuenten con experiencia y especializacin en materia de

Con la finalidad de garantizar la adecuada operacin del sistema, se propone
modificar la iniciativa a efecto de precisar que la Secretara Ejecutiva del Sistema
Nacional de Proteccin Integral estar a cargo de un rgano administrativo
desconcentrado de la Secretara de Gobernacin, cuyo titular ser nombrado y
removido libremente por el Presidente del Sistema que tendr, entre otras, las
siguientes atribuciones:

Coordinar las acciones entre las dependencias y las entidades
competentes de la Administracin Pblica Federal que deriven de la
presente Ley;
Elaborar el proyecto del Programa Nacional para someterlo a
consideracin de los miembros del Sistema; en el marco del Plan Nacional
de Desarrollo

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Llevar a cabo el seguimiento y monitoreo de la ejecucin del Programa
Nacional;
Elaborar y mantener actualizado el Manual de Organizacin y Operacin
del Sistema Nacional de Proteccin Integral;
Compilar los acuerdos que se tomen en el Sistema Nacional de Proteccin
Integral, llevar el archivo de stos y de los instrumentos jurdicos que
deriven, y expedir constancia de los mismos;
Apoyar al Sistema Nacional de Proteccin Integral en la ejecucin y
seguimiento de los acuerdos y resoluciones emitidos;
Fungir como instancia de interlocucin con organizaciones de la sociedad
civil, academia y dems instituciones de los sectores social y privado;
Coordinar con las Secretaras Ejecutivas de los Sistemas Locales la
articulacin de la poltica nacional, as como el intercambio de informacin
necesaria a efecto de dar complimiento con el objeto de esta Ley
Celebrar convenios de coordinacin, colaboracin y concertacin
Administrar el sistema de informacin a nivel nacional
Realizar y promover estudios e investigaciones para fortalecer las
acciones en favor de la atencin, defensa y proteccin de los derechos de
nias, nios y adolescentes con el fin de difundirlos a las autoridades
competentes y sectores social y privado para su incorporacin en los
programas respectivos;
Difundir entre las autoridades correspondientes y la poblacin en general
los resultados de los trabajos que realice, as como toda aquella
informacin pblica que tienda a la generacin, desarrollo y consolidacin
de perspectiva en la materia;
Asesorar y apoyar a los gobiernos de las entidades federativas y dems
autoridades competentes;

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Coordinarse con los secretarios ejecutivos de los sistemas locales;
Informar cada cuatro meses al Sistema Nacional de Proteccin Integral y a
su Presidente de sus actividades, y
Proporcionar la informacin necesaria al Consejo Nacional de Evaluacin
de la Poltica de Desarrollo Social, para la evaluacin de las polticas de
desarrollo social vinculadas con la proteccin de nias, nios y
adolescentes
Las dems que le encomiende el Presidente del Sistema Integral de
Proteccin.

Finalmente, estas comisiones estn convencidas de que la eficacia de las polticas
pblicas depende en gran medida de su adecuada evaluacin y diagnstico por
parte de una institucin ajena al Sistema y que cuente con la autonoma suficiente
para dicho efecto.

As, y en atencin a la reciente reforma constitucional por la que se otorg
autonoma al Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social
(CONEVAL), se propone que sea ste, en congruencia con las atribuciones que le
otorga el Apartado C del artculo 26 de la Constitucin, el encargado de la
evaluacin de las polticas de desarrollo social vinculadas con la proteccin de

De acuerdo con los resultados de las evaluaciones, el CONEVAL podr emitir las
sugerencias y recomendaciones que considere pertinentes.

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De igual forma, se establece que los resultados de las evaluaciones sern
entregados a las Cmaras de Diputados y de Senadores del Congreso de la
Unin, y al Sistema Nacional de Proteccin Integral.

Por lo que hace a las entidades federativas, el presente dictamen establece que
en cada entidad federativa se instalar un Sistema Local de Proteccin de los
derechos de nias, nios y adolescentes, conformado por las dependencias y
entidades de las administraciones locales, en los trminos que determinen sus
respectivos ordenamientos legales y sern presididos por la persona Titular del
Poder Ejecutivo Estatal y de la Jefatura de Gobierno del Distrito de Federal. Para
garantizar el adecuado funcionamiento de la poltica nacional, se precisa que los
sistemas locales debern organizare y funcionar de manera similar al Sistema
Nacional de Proteccin Integral, contando con una Secretara Ejecutiva para la
ejecucin de sus atribuciones.

Con este mismo propsito, expresamente se prev que el Sistema Nacional de
Proteccin Integral se articule con los Sistemas locales a travs de sus respectivas
Secretaras Ejecutivas en cada entidad y tendrn entre otras las atribuciones
siguientes:

Instrumentar y articular sus polticas pblicas en concordancia con la
poltica nacional;
Coadyuvar en la adopcin y consolidacin del Sistema Nacional de
Proteccin;
Garantizar la transversalidad de la perspectiva de derechos de nias,
nios y adolescentes en la elaboracin de programas sectoriales o, en su

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caso, institucionales especficos, as como en las polticas y acciones de las
dependencias y entidades de la administracin pblica local;
Difundir el marco jurdico local, nacional e internacional de proteccin a los
derechos de nias, nios y adolescentes;
Integrar a los sectores pblico, social y privado en la definicin e
instrumentacin de polticas para la proteccin de nias, nios y
adolescentes;
Generar los mecanismos necesarios para garantizar la participacin
directa y efectiva de nias, nios y adolescentes en los procesos de
elaboracin de programas y polticas locales para la proteccin integral de
sus derechos;
Establecer en sus presupuestos, rubros destinados a la proteccin de los
derechos de nias, nios y adolescentes, los cuales tendrn una realizacin
progresiva;
Garantizar la transversalidad de la perspectiva de derechos de la infancia
y la adolescencia en la elaboracin de programas, as como en las polticas
y acciones para la proteccin de los derechos de nias, nios y
adolescentes;
Participar en la elaboracin del Programa Nacional;
Elaborar y ejecutar el Programa Local con la participacin de los sectores
pblico, social y privado, as como de nias, nios y adolescentes;
Llevar a cabo el seguimiento, monitoreo y evaluacin de la ejecucin del
Programa Local;
Emitir un informe anual sobre los avances del Programa Local y remitirlo al
Sistema Nacional de Proteccin;
Coadyuvar en la integracin del sistema de informacin a nivel nacional;

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Realizar acciones de formacin y capacitacin de manera sistmica y
continua sobre el conocimiento y respeto de los derechos humanos de
nias, nios y adolescentes, principalmente con aquellas personas que
trabajan desde los diversos mbitos en la garanta de sus derechos.

Los Sistemas Municipales sern presididos por los Presidentes Municipales o
Jefes Delegacionales, y estarn integrados por las dependencias e instituciones
vinculadas con la proteccin de los derechos de nias, nios y adolescentes.

Los Sistemas Municipales tambin contarn con una Secretara Ejecutiva y
garantizarn la participacin de los sectores social y privado, as como de nias,

Las leyes de las entidades federativas determinarn la forma y trminos en que los
Sistemas municipales participarn en el Sistema local de Proteccin Integral y, en
el caso del Distrito Federal, la forma de participacin de las demarcaciones
territoriales.

Las entidades federativas prevern que las bases generales de la administracin
pblica municipal, dispongan la obligacin para los ayuntamientos, de contar con
un programa de atencin y con un rea o servidores pblicos que fungirn como
autoridad de primer contacto con nias, nios o adolescentes y que sern el
enlace con las instancias locales y federales competentes.

Valoraciones sobre las autoridades

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Por lo que corresponde al Ttulo Quinto, denominado originalmente en la Iniciativa
del Poder Ejecutivo De la Proteccin de Nias, Nios y Adolescentes y, de
manera particular, lo relativo al Captulo correspondiente De las Autoridades, las y
los legisladores integrantes de estas comisiones dictaminadoras hemos
considerado ms adecuado establecer la denominacin De la Proteccin y
Restitucin integral de los derechos de Nias, Nios y Adolescentes.

Lo anterior, a efecto de ajustar el nombre del Ttulo con el enfoque garantista y la
perspectiva de derechos humanos que permea el nuevo contenido del proyecto de
decreto; y ampliar el mandato a las autoridades federales, de las entidades
federativas, municipales, de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal y
de los organismos constitucionales autnomos, en el mbito de su competencia,
para establecer y garantizar el cumplimiento de la poltica nacional en materia de
derechos de nias, nios y adolescentes, en cuyo marco debern destacar de
manera relevante y coherente las acciones en materia de proteccin integral y
restitucin de derechos.

Ahora bien, para lograr el objetivo y cumplir con los fines que inspiran el presente
captulo, las comisiones dictaminadoras hemos coincidido plenamente en la
necesidad de fortalecer al DIF, reconociendo y destacando de manera particular
que se trata de una de las instituciones del Estado mexicano que histricamente
ha jugado un papel primordial en la atencin de nias, nios y adolescentes en
nuestro pas.

Por ello, sin perjuicio de las atribuciones que establezcan las dems disposiciones
aplicables, estimamos que deber corresponder a la Federacin, a travs del
Sistema Nacional DIF, lo siguiente:

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Proteger los derechos de nias, nios y adolescentes, cuando los mismos
se encuentren restringidos o vulnerados, en trminos de esta Ley y las
dems disposiciones aplicables.
Impulsar la cooperacin y coordinacin de las autoridades federales, de las
entidades federativas, municipales y de las demarcaciones territoriales del
Distrito Federal, en el mbito de sus respectivas competencias en materia
de proteccin y restitucin de derechos de nias, nios y adolescentes para
establecer los mecanismos necesarios para ello;
Celebrar los convenios de colaboracin con los Sistemas de las Entidades y
los Sistemas Municipales, as como con organizaciones e instituciones de
los sectores pblico, privado y social;
Promover la formacin, capacitacin y profesionalizacin del personal de
instituciones vinculadas con la proteccin y restitucin de los derechos de
nias, nios y adolescentes, as como para realizar y apoyar estudios e
investigaciones en la materia;
Prestar apoyo y colaboracin tcnica y administrativa en las materias
reguladas en esta Ley, a las entidades federativas, municipios y
demarcaciones territoriales del Distrito Federal; y
Las dems que establezcan otras disposiciones en relacin con la
proteccin de nias, nios y adolescentes que sean del mbito de su
competencia.

Aunado a lo anterior, hemos estimado indispensable precisar con puntualidad que
la institucionalizacin proceder siempre como ltimo recurso y por el menor
tiempo posible, priorizando las opciones de cuidado en un entorno familiar.

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En el mismo sentido, para garantizar una efectiva proteccin y restitucin de los
derechos de nias, nios y adolescentes, y en atencin a los reclamos de las
organizaciones de la sociedad civil y especialistas en la materia, creemos que la
Federacin y las entidades federativas, dentro de la estructura del Sistema DIF
correspondiente, deben contar con una Procuradura de Proteccin con facultades
explicitas y bien determinadas, a efecto de que se encuentre en condiciones de:

Procurar la proteccin integral de nias, nios y adolescentes que prev la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, los tratados
internacionales, esta Ley y dems disposiciones aplicables. Dicha
proteccin integral deber abarcar, por lo menos:

a) Atencin mdica y psicolgica;
b) Seguimiento a las actividades acadmicas y entorno social y cultural,
y
c) La inclusin, en su caso, de quienes ejerzan la patria potestad, tutela
o guarda y custodia de nias o nios en las medidas de rehabilitacin y
asistencia;
Prestar asesora y representacin en suplencia a nias, nios y
adolescentes involucrados en procedimientos judiciales o administrativos,
sin perjuicio de las atribuciones que le correspondan al Ministerio Pblico,
as como intervenir oficiosamente con representacin coadyuvante en todos
los procedimientos jurisdiccionales y administrativos en que participen nias,
nios y adolescentes, de conformidad con lo dispuesto en la presente Ley y
Para la debida determinacin, coordinacin de la ejecucin y seguimiento
de las medidas de proteccin integral y restitucin de los derechos de nias,

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nios y adolescentes, las Procuraduras de Proteccin debern establecer
contacto y trabajar conjuntamente con las autoridades administrativas de
asistencia social, de servicios de salud, de educacin, de proteccin social,
de cultura, deporte y con todas aquellas con las que sea necesario para
garantizar los derechos del nio, nia o adolescente.
Coordinar la ejecucin y dar seguimiento a las medidas de proteccin para
la restitucin integral de los derechos de nias, nios y adolescentes, a fin
de que las instituciones competentes acten de manera oportuna y
articulada;
Prestar asesora y representacin en suplencia a nias, nios y
adolescentes involucrados en procedimientos judiciales o administrativos,
sin perjuicio de las atribuciones que le correspondan al Ministerio Pblico,
as como intervenir oficiosamente con representacin, coadyuvante en
todos los procedimientos judiciales y administrativos en que participen
nias, nios y adolescentes, de conformidad con lo dispuesto en la
presente Ley y dems disposiciones aplicables.
Fungir como conciliador y mediador en casos de conflicto familiar, cuando
los derechos de nias, nios y adolescentes hayan sido restringidos o
vulnerados, conforme a las disposiciones aplicables; con la precisin de
que la conciliacin no proceder en casos de violencia.
Denunciar ante el Ministerio Pblico aquellos hechos que se presuman
constitutivos de delito en contra de nias, nios y adolescentes.
Solicitar y dar seguimiento a las medidas de proteccin especial en casos
de emergencia, a efecto de garantizar la proteccin inmediata de los
derechos de nias, nios y adolescentes establecidas por resolucin
judicial.

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Promover la participacin de los sectores pblico, social y privado en la
planificacin y ejecucin de acciones a favor de la atencin, defensa y
proteccin de nias, nios y adolescentes.
Asesorar a las autoridades competentes y a los sectores pblico, social y
privado en el cumplimiento del marco normativo relativo a la proteccin de
nias, nios y adolescentes, conforme a las disposiciones aplicables.
Desarrollar los lineamentos y procedimientos a los que se sujetarn para la
restitucin de los derechos de nias, nios y adolescentes.
Coadyuvar con el Sistema Nacional DIF y los sistemas locales en la
elaboracin de los lineamientos y procedimientos para registrar, capacitar,
evaluar y certificar a las familias que resulten idneas, considerando los
requisitos sealados para el acogimiento pre-adoptivo, as como para emitir
los certificados de idoneidad.
Proporcionar informacin para integrar y sistematizar el Registro Nacional
de Centros de Asistencia Social.
Supervisar el debido funcionamiento de los Centros de Asistencia Social y,
en su caso, ejercer las acciones legales que correspondan por el
incumplimiento de los requisitos que establece la presente Ley y dems
disposiciones aplicables;
Supervisar la ejecucin de las medidas especiales de proteccin de nias,
nios y adolescentes que hayan sido separados de su familia de origen por
resolucin judicial.
Realizar y promover estudios e investigaciones para fortalecer las acciones
a favor de la atencin, defensa y proteccin de nias, nios y adolescentes,
con el fin de difundirlos entre las autoridades competentes y los sectores
pblico, social y privado para su incorporacin en los programas
respectivos.

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Para solicitar la proteccin y restitucin integral de los derechos de nias,
nios y adolescentes, las Procuraduras de Proteccin debern seguir el
siguiente procedimiento:
Detectar o recibir casos de restriccin y vulneracin de derechos de nios,
nias y adolescentes;
Acercarse a la familia o lugares en donde se encuentren los nios, nias y
adolescentes para diagnosticar la situacin de sus derechos cuando exista
informacin sobre posible restriccin o vulneracin de los mismos.
Determinar en cada uno de los casos identificados los derechos que se
encuentran restringidos o vulnerados.
Elaborar, bajo el principio del inters superior de la niez un diagnstico
sobre la situacin de vulneracin y un plan de restitucin de derechos, que
incluya las propuestas de medidas para su proteccin.
Acordar y coordinar con las instituciones que corresponda el cumplimiento
del plan de restitucin de derechos;
Dar seguimiento a cada una de las acciones del plan de restitucin de
derechos, hasta cerciorarse de que todos los derechos de la nia, nio o
adolescente se encuentren garantizados.
Las medidas de proteccin para la restitucin integral de derechos de nias,
nios y adolescentes se debern definir tomando siempre en cuenta la
opinin de la nia, nio o adolescente.
Las actuaciones de las procuraduras de proteccin y de las instituciones
obligadas en el procedimiento para la restitucin de los derechos de nias,
nios y adolescentes, debern ser realizadas por personal especializado y
capacitado para la atencin a nias, nios y adolescentes.

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D. Decreto

Por todo lo anteriormente expuesto, las Comisiones Unidas de Derechos de la
Niez y de la Adolescencia, de Atencin a Grupos Vulnerables, para la Igualdad de
Gnero, de Educacin, de Derechos Humanos, de Estudios Legislativos, Segunda, y
la Comisin de la Familia y Desarrollo Humano, sometemos al Pleno de esta
Honorable Asamblea el siguiente:

DECRETO POR EL QUE SE EXPIDE LA LEY GENERAL DE LOS DERECHOS
DE NIAS, NIOS Y ADOLESCENTES Y SE REFORMAN DIVERSAS
DISPOSICIONES DE LA LEY GENERAL DE PRESTACIN DE SERVICIOS
PARA LA ATENCIN, CUIDADO Y DESARROLLO INTEGRAL INFANTIL

ARTCULO PRIMERO. Se expide la Ley General de los Derechos de Nias, Nios
y Adolescentes, para quedar como sigue:

LEY GENERAL DE LOS DERECHOS DE NIAS, NIOS Y ADOLESCENTES

Ttulo Primero
De las Disposiciones Generales

Artculo 1. La presente Ley es de orden pblico, inters social y observancia
general en el territorio nacional, y tiene por objeto:

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I. Reconocer a nias, nios y adolescentes como titulares de derechos, de
conformidad con los principios de universalidad, interdependencia,
indivisibilidad y progresividad; en los trminos que establece el artculo 1o.
de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos;
II. Garantizar el pleno ejercicio, respeto, proteccin y promocin de los
derechos humanos de nias, nios y adolescentes conforme a lo establecido
en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y en los tratados
internacionales de los que el Estado mexicano forma parte;
III. Crear y regular la integracin, organizacin y funcionamiento del Sistema
Nacional de Proteccin Integral de los Derechos de Nias, Nios y
Adolescentes, a efecto de que el Estado cumpla con su responsabilidad de
garantizar la proteccin, prevencin y restitucin integrales de los derechos
de nias, nios y adolescentes que hayan sido vulnerados;
IV. Establecer los principios rectores y criterios que orientarn la poltica
nacional en materia de derechos de nias, nios y adolescentes, as como
las facultades, competencias, concurrencia y bases de coordinacin entre la
Federacin, las entidades federativas, los Municipios, y las demarcaciones
territoriales del Distrito Federal; y la actuacin de los Poderes Legislativo y
Judicial, y los organismos constitucionales autnomos, y
V. Establecer las bases generales para la participacin de los sectores privado y
social en las acciones tendentes a garantizar la proteccin y el ejercicio de
los derechos de nias, nios y adolescentes, as como a prevenir su
vulneracin.

Artculo 2. Para garantizar la proteccin de los derechos de nias, nios y
adolescentes, las autoridades realizarn las acciones y tomarn medidas, de

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conformidad con los principios establecidos en la presente ley. Para tal efecto,
debern:

I. Garantizar un enfoque integral, transversal y con perspectiva de derechos
humanos en el diseo y la instrumentacin de polticas y programas de
gobierno;
II. Promover la participacin, tomar en cuenta la opinin y considerar los
aspectos culturales, ticos, afectivos, educativos y de salud de nias, nios
y adolescentes, en todos aquellos asuntos de su incumbencia, de acuerdo a
su edad, desarrollo evolutivo, cognoscitivo y madurez, y
III. Establecer mecanismos transparentes de seguimiento y evaluacin de la
implementacin de polticas, programas gubernamentales, legislacin y
compromisos derivados de tratados internacionales en la materia.

El inters superior de la niez deber ser considerado de manera primordial en la
toma de decisiones sobre una cuestin debatida que involucre nias, nios y
adolescentes. Cuando se presenten diferentes interpretaciones, se elegir la que
satisfaga de manera ms efectiva este principio rector.

Cuando se tome una decisin que afecte a nias, nios o adolescentes, en lo
individual o colectivo, se debern evaluar y ponderar las posibles repercusiones a
fin de salvaguardar su inters superior y sus garantas procesales.

Las autoridades de la Federacin, de las entidades federativas, de los municipios y
de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal, en el mbito de sus
competencias, debern incorporar en sus proyectos de presupuesto la asignacin

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de recursos que permitan dar cumplimiento a las acciones establecidas por la
presente Ley.

La Cmara de Diputados del Congreso de la Unin, los Congresos locales y la
Asamblea Legislativa del Distrito Federal, establecern en los respectivos
presupuestos, los recursos que permitan dar cumplimiento a las acciones
establecidas por la presente Ley.

Artculo 3. La Federacin, las entidades federativas, los municipios y las
competencias, concurrirn en el cumplimiento del objeto de esta Ley, para el
diseo, ejecucin, seguimiento y evaluacin de polticas pblicas en materia de
ejercicio, respeto, proteccin y promocin de los derechos de nias, nios y
adolescentes, as como para garantizar su mximo bienestar posible privilegiando
su inters superior a travs de medidas estructurales, legales, administrativas y
presupuestales.

Las polticas pblicas debern contribuir a la formacin fsica, psicolgica,
econmica, social, cultural, ambiental y cvica de nias, nios y adolescentes.

Artculo 4. Para los efectos de esta Ley, se entender por:

I. Acciones afirmativas: Acciones de carcter temporal, de polticas y prcticas
de ndole legislativa, administrativa y jurisdiccional que son correctivas,
compensatorias y de promocin, encaminadas a acelerar la igualdad
sustantiva entre nias, nios y adolescentes;

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II. Acogimiento residencial: Aqul brindado por centros de asistencia social
como una medida especial de proteccin de carcter subsidiario, que ser
de ltimo recurso y por el menor tiempo posible, priorizando las opciones de
cuidado en un entorno familiar;
III. Adopcin internacional: Aqulla que se realice en trminos de lo dispuesto
por los tratados internacionales en la materia;
IV. Ajustes razonables: Las modificaciones y adaptaciones necesarias y
adecuadas que no impongan una carga desproporcionada o indebida,
cuando se requieran en un caso particular, para garantizar a nias, nios y
adolescentes con discapacidad el goce o ejercicio, en igualdad de
condiciones con las dems, de todos los derechos humanos y libertades
fundamentales;
V. Centro de asistencia social: El establecimiento, lugar o espacio de cuidado
alternativo o acogimiento residencial para nias, nios y adolescentes sin
cuidado parental o familiar que brindan instituciones pblicas y privadas y
asociaciones;
VI. Certificado de idoneidad: El documento expedido por el Sistema Nacional
DIF y los Sistemas de las Entidades, o por la autoridad central del pas de
origen de los adoptantes en los casos de adopciones internacionales, en
virtud del cual se determina que los solicitantes de adopcin son aptos para
ello;
VII. CONEVAL: Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica Social;
VIII. Diseo universal: El diseo de productos, entornos, programas y servicios
que puedan utilizar nias, nios y adolescentes, en la mayor medida
posible, sin necesidad de adaptacin ni diseo especializado. El diseo

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universal no excluir las ayudas tcnicas para nias, nios y adolescentes
con discapacidad cuando se necesiten;
IX. Discriminacin Mltiple: La situacin de vulnerabilidad especfica en la que
se encuentran nias, nios y adolescentes que al ser discriminados por
tener simultneamente diversas condiciones, ven anulados o menoscabados
sus derechos;
X. Familia de origen: aqulla compuesta por titulares de la patria potestad,
guarda o custodia, respecto de quienes nias, nios y adolescentes tienen
parentesco ascendente hasta segundo grado;
XI. Familia extensa o ampliada: aqulla compuesta por los ascendientes de
nias, nios y adolescentes en lnea recta sin limitacin de grado, y los
colaterales hasta el cuarto grado;
XII. Familia de acogida: aqulla que cuente con la certificacin de la autoridad
competente y que brinde cuidado, proteccin, crianza positiva y la
promocin del bienestar social de nias, nios y adolescentes por un tiempo
limitado hasta que se pueda asegurar una opcin permanente con la familia
de origen, extensa o adoptiva;
XIII. Familia de acogimiento pre-adoptivo: aqulla distinta de la familia de origen
y de la extensa que acoge provisionalmente en su seno nias, nios o
adolescentes con fines de adopcin, y que asume todas las obligaciones en
cuanto a su cuidado y proteccin, de conformidad con el principio de inters
superior de la niez;
XIV. Igualdad Sustantiva. El acceso al mismo trato y oportunidades para el
reconocimiento, goce o ejercicio de los derechos humanos y las libertades
fundamentales;

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XV. Informe de adoptabilidad: El documento expedido por el Sistema Nacional
DIF y los Sistemas de las Entidades, que contiene la informacin sobre la
identidad, medio social, evolucin personal y familiar que determina la
adoptabilidad de nias, nios o adolescentes;
XVI. rgano jurisdiccional: Los juzgados o tribunales federales o de las entidades
federativas;
XVII. Procuraduras de Proteccin: La Procuradura Federal de Proteccin de
Nias, Nios y Adolescentes y las procuraduras de proteccin de nias,
nios y adolescentes de cada entidad federativa;
XVIII. Programa Local: El Programa de Proteccin de Nias, Nios y Adolescentes de
cada entidad federativa;
XIX. Programa Nacional: El Programa Nacional de Proteccin de Nias, Nios y
Adolescentes;
XX. Proteccin Integral: Conjunto de mecanismos que se ejecuten en los tres
rdenes de gobierno con el fin de garantizar de manera universal y
especializada en cada una de las materias relacionadas con los derechos
humanos de nias, nios y adolescentes de conformidad con los principios
rectores de esta Ley, la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos y los tratados internacionales de los que el Estado mexicano
forma parte;
XXI. Representacin coadyuvante: El acompaamiento de nias, nios y
adolescentes en los procedimientos jurisdiccionales y administrativos, que
de manera oficiosa, quedar a cargo de las Procuraduras de Proteccin,
conforme a sus respectivos mbitos de competencia, sin perjuicio de la
intervencin que corresponda al Ministerio Pblico;

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XXII. Representacin originaria: La representacin de nias, nios y adolescentes
a cargo de quienes ejerzan la patria potestad o tutela, de conformidad con
lo dispuesto en esta Ley y dems disposiciones aplicables;
XXIII. Representacin en suplencia: La representacin de nias, nios y
adolescentes a cargo de las Procuraduras de Proteccin, conforme a sus
respectivos mbitos de competencia, sin perjuicio de la intervencin que
corresponda al Ministerio Pblico;
XXIV. Sistemas de las Entidades: Los Sistemas para el Desarrollo Integral de la
Familia de cada entidad federativa;
XXV. Sistema Local de Proteccin: El Sistema de Proteccin de Nias, Nios y
Adolescentes de cada entidad federativa;
XXVI. Sistemas Municipales: Los Sistemas Municipales para el Desarrollo Integral de
la Familia;
XXVII. Sistema Nacional DIF: El Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la
Familia;
XXVIII. Sistema Nacional de Proteccin Integral: El Sistema Nacional de Proteccin
Integral de Nias, Nios y Adolescentes, y
XXIX. Tratados Internacionales: Los tratados internacionales vigentes en materia de
derechos de nias, nios y adolescentes de los que el Estado mexicano sea
parte.

Artculo 5. Son nias y nios los menores de doce aos, y adolescentes las
personas de entre doce aos cumplidos y menos de dieciocho aos de edad.

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Cuando exista la duda de si se trata de una persona mayor de dieciocho aos de
edad, se presumir que es adolescente. Cuando exista la duda de si se trata de
una persona mayor o menor de doce aos, se presumir que es nia o nio.

Artculo 6. Para efectos del artculo 2 de esta Ley, son principios rectores, los
siguientes:

I. El Inters superior de la niez;
II. La universalidad, interdependencia, indivisibilidad, progresividad e
integralidad de los derechos de nias, nios y adolescentes, conforme a lo
dispuesto en los artculos 1o. y 4o. de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos as como en los tratados internacionales;
III. La igualdad sustantiva;
IV. La no discriminacin;
V. La inclusin;
VI. El derecho a la vida, la supervivencia y el desarrollo;
VII. La participacin;
VIII. La interculturalidad;

IX. La corresponsabilidad de los miembros de la familia, la sociedad y las
autoridades;
X. La transversalidad en la legislacin, polticas pblicas, actividades
administrativas, econmicas y culturales;
XI. La autonoma progresiva;
XII. El principio Pro persona;
XIII. El acceso a una vida libre de violencia, y

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XIV. La accesibilidad.

Artculo 7. Las leyes federales y de las entidades federativas debern garantizar
el ejercicio, respeto, proteccin y promocin de los derechos de nias, nios y
adolescentes; as como prever, primordialmente las acciones y mecanismos que les
permitan un crecimiento y desarrollo integral plenos.

Artculo 8. Las autoridades federales, de las entidades federativas, municipales y
respectivas competencias, impulsarn la cultura de respeto, promocin y
proteccin de derechos de nias, nios y adolescentes, basada en los principios
rectores de esta Ley.

Artculo 9. A falta de disposicin expresa en la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, en los tratados internacionales, en esta Ley o en las dems
disposiciones aplicables, se estar a los principios generales que deriven de dichos
ordenamientos y a falta de stos, a los principios generales del derecho,
privilegiando en todo momento los principios rectores de esta Ley.

Artculo 10. En la aplicacin de la presente Ley se tomarn en cuenta las
condiciones particulares de nias, nios y adolescentes en los diferentes grupos de
poblacin, a fin de proteger el ejercicio igualitario de todos sus derechos.

Las autoridades federales, de las entidades federativas, municipales y de las
competencias, adoptarn medidas de proteccin especial de derechos de nias,

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nios y adolescentes que se encuentren en situacin de vulnerabilidad por
circunstancias especficas de carcter socioeconmico, psicolgico, fsico,
discapacidad, identidad cultural, origen tnico o nacional, situacin migratoria o
apatridia, o bien, relacionadas con aspectos de gnero, preferencia sexual,
creencias religiosas o prcticas culturales, u otros que restrinjan o limiten el
ejercicio de sus derechos.

Artculo 11. Es deber del Estado, la familia, la comunidad a la que pertenecen y,
en general, de todos los integrantes de la sociedad, el respeto y el auxilio para la
proteccin de derechos de nias, nios y adolescentes, as como garantizarles un
nivel adecuado de vida.

Artculo 12. Es obligacin de toda persona que tenga conocimiento de casos de
nias, nios y adolescentes que sufran o hayan sufrido en cualquier forma
violacin de sus derechos, hacerlo del conocimiento inmediato de las autoridades
competentes, de manera que pueda seguirse la investigacin correspondiente y,
en su caso, instrumentar las medidas cautelares, de proteccin y de restitucin
integrales procedentes en trminos de las disposiciones aplicables.

Ttulo Segundo
De los Derechos de Nias, Nios y Adolescentes

Artculo 13. Para efectos de la presente Ley son derechos de nias, nios y
adolescentes, de manera enunciativa ms no limitativa, los siguientes:

I. Derecho a la vida, a la supervivencia y al desarrollo;

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II. Derecho de prioridad;
III. Derecho a la identidad;
IV. Derecho a vivir en familia;
V. Derecho a la igualdad sustantiva;
VI. Derecho a no ser discriminado;
VII. Derecho a vivir en condiciones de bienestar y a un sano desarrollo integral;
VIII. Derecho a una vida libre de violencia y a la integridad personal;
IX. Derecho a la proteccin de la salud y a la seguridad social;
X. Derecho a la inclusin de nias, nios y adolescentes con discapacidad;
XI. Derecho a la educacin;
XII. Derecho al descanso y al esparcimiento;
XIII. Derecho a la libertad de pensamiento, conciencia, religin y cultura;
XIV. Derecho a la libertad de expresin y de acceso a la informacin;
XV. Derecho de participacin;
XVI. Derecho de asociacin y reunin;
XVII. Derecho a la intimidad;
XVIII. Derecho a la seguridad jurdica y al debido proceso, y
XIX. Derechos de nias, nios o adolescentes migrantes.

competencias, adoptarn las medidas necesarias para garantizar estos derechos a
todas las nias, nios y adolescentes sin discriminacin de ningn tipo o condicin.

Captulo Primero
Del Derecho a la Vida, a la Supervivencia y al Desarrollo

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Artculo 14. Nias, nios y adolescentes tienen derecho a que se les preserve la
vida, a la supervivencia y al desarrollo.

Las autoridades de la Federacin, de las entidades federativas, municipales y de
las demarcaciones territoriales del Distrito Federal, en el mbito de sus respectivas
competencias, debern llevar a cabo las acciones necesarias para garantizar el
desarrollo y prevenir cualquier conducta que atente contra su supervivencia, as
como para investigar y sancionar efectivamente los actos de privacin de la vida.

Artculo 15. Nias, nios y adolescentes debern disfrutar de una vida plena en
condiciones acordes a su dignidad y en condiciones que garanticen su desarrollo
integral.

Artculo 16. Nias, nios y adolescentes tienen derecho a no ser privados de la
vida en conflictos armados o violentos, ni ser utilizados en los mismos.

Captulo Segundo
Del Derecho de Prioridad

Artculo 17. Nias, nios y adolescentes tienen derecho a que se les asegure
prioridad en el ejercicio de todos sus derechos, especialmente a que:

I. Se les brinde proteccin y socorro en cualquier circunstancia y con la
oportunidad necesaria;

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II. Se les atienda antes que a las personas adultas en todos los servicios, en
igualdad de condiciones, y
III. Se les considere para el diseo y ejecucin de las polticas pblicas
necesarias para la proteccin de sus derechos.

Artculo 23. En todas las medidas concernientes a nias, nios y adolescentes
que tomen los rganos jurisdiccionales, autoridades administrativas y rganos
legislativos, se tomar en cuenta, como consideracin primordial, el inters
superior de la niez. Dichas autoridades elaborarn los mecanismos necesarios
para garantizar este principio.

Captulo Tercero
Del Derecho a la Identidad

Artculo 24. Nias, nios y adolescentes, en trminos de la legislacin civil
aplicable, desde su nacimiento, tienen derecho a:

I. Contar con nombre y los apellidos que les correspondan, as como a ser
inscritos en el Registro Civil respectivo de forma inmediata y gratuita, y a
que se les expida en forma gil y sin costo la primer copia certificada del
acta correspondiente, en los trminos de las disposiciones aplicables;
II. Contar con nacionalidad, de conformidad con lo dispuesto en la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y los tratados internacionales;
III. Conocer su filiacin y su origen, en la medida de lo posible y siempre que
ello sea acorde con el inters superior de la niez, y

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IV. Preservar su identidad, incluidos el nombre, la nacionalidad y su pertenencia
cultural, as como sus relaciones familiares.

Las Las autoridades federales, de las entidades federativas, municipales y de las
competencias, debern colaborar en la bsqueda, localizacin y obtencin de la
informacin necesaria para acreditar o restablecer la identidad de nias, nios y
adolescentes.
Las Procuraduras de Proteccin, en el mbito de sus respectivas competencias,
orientarn a las autoridades que correspondan para que den debido cumplimiento
al presente artculo.

Cuando haya juicios familiares que deriven en cambio de apellidos de nias, nios
y adolescentes, stos tendrn el derecho a opinar y a ser tomados en cuenta,
conforme a su edad, desarrollo evolutivo, cognoscitivo y madurez.

La falta de documentacin para acreditar la identidad de nias, nios y
adolescentes no ser obstculo para garantizar sus derechos.

Artculo 25. Nias, nios y adolescentes de nacionalidad extranjera que se
encuentren en territorio nacional, tienen derecho a comprobar su identidad con los
documentos emitidos por la autoridad competente u otros medios previstos en la
Ley de Migracin y dems disposiciones aplicables.

Artculo 26. Para efectos del reconocimiento de maternidad y paternidad de
nias, nios y adolescentes, as como en relacin con los derechos y obligaciones

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derivados de la filiacin y parentesco, se estar a la legislacin civil aplicable. Ante
la negativa de la prueba de paternidad o maternidad, la autoridad competente,
salvo prueba en contrario, presumir que es el padre o la madre respectivamente.

Captulo Cuarto
Del Derecho a Vivir en Familia

Artculo 27. Nias, nios y adolescentes tienen derecho a vivir en familia. La falta
de recursos no podr considerarse motivo suficiente para separarlos de su familia
de origen o de los familiares con los que convivan, ni causa para la prdida de la
patria potestad.
Nias, nios y adolescentes no podrn ser separados de las personas que ejerzan
la patria potestad o de sus tutores y, en trminos de las disposiciones aplicables,
de las personas que los tengan bajo su guarda y custodia, salvo que medie orden
de autoridad competente, en la que se determine la procedencia de la separacin,
en cumplimiento a la preservacin del inters superior de la niez, de conformidad
con las causas previstas en las leyes y mediante el debido proceso en el que se
garantice el derecho de audiencia de todas las partes involucradas. En todos los
casos, se tendr en cuenta la opinin de nias, nios y adolescentes conforme a su
edad, desarrollo evolutivo, cognoscitivo y madurez.

Los casos en que las personas que ejerzan la patria potestad, por extrema pobreza
o por necesidad de ganarse el sustento lejos del lugar de residencia, tengan
dificultades para atender a nias, nios y adolescentes de manera permanente, no
sern considerados como supuestos de exposicin o estado de abandono, siempre

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que los mantengan al cuidado de otras personas, libres de violencia y provean su
subsistencia.

competencias, estn obligadas a establecer polticas de fortalecimiento familiar
para evitar la separacin de nias, nios y adolescentes de quienes ejerzan la
patria potestad, tutela o guarda y custodia.

Artculo 28. Nias, nios o adolescentes cuyas familias estn separadas, tendrn
derecho a convivir o mantener relaciones personales y contacto directo con sus
familiares de modo regular, excepto en los casos en que el rgano jurisdiccional
competente determine, mediante el debido proceso en el que se garantice el
derecho de audiencia de todas las partes involucradas, en especial de nias, nios
y adolescentes, que ello es contrario al inters superior de la niez, sin perjuicio
de las medidas cautelares y de proteccin que se dicten por las autoridades
competentes en los procedimientos respectivos.

Asimismo, nias, nios y adolescentes tienen derecho a convivir con sus familiares
cuando stos se encuentren privados de su libertad. Las autoridades competentes
en materia jurisdiccional y penitenciaria debern garantizar este derecho y
establecer las condiciones necesarias para que esta convivencia se realice en
forma adecuada, conforme a las disposiciones aplicables. Este derecho slo podr
ser restringido por resolucin del rgano jurisdiccional competente, siempre y
cuando no sea contrario a su inters superior.

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Artculo 29. Las autoridades federales, de las entidades federativas, municipales
y de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal, en el mbito de sus
respectivas competencias, establecern las normas y los mecanismos necesarios
para facilitar la localizacin y reunificacin de la familia de nias, nios y
adolescentes, cuando hayan sido privados de ella, siempre y cuando no sea
contrario a su inters superior.

Durante la localizacin de la familia, nias, nios y adolescentes tienen derecho a
acceder a las modalidades de cuidados alternativos de carcter temporal, en tanto
se incorporan a su familia.

Para efectos del prrafo anterior, el Sistema Nacional DIF y los Sistemas de las
Entidades debern otorgar acogimiento correspondiente de conformidad con lo
previsto en el Ttulo Cuarto, Captulo Primero de esta Ley y dems disposiciones
aplicables.

Artculo 30. Las leyes federales y de las entidades federativas contendrn
disposiciones para prevenir y sancionar el traslado o retencin ilcita de nias,
nios y adolescentes cuando se produzcan en violacin de los derechos atribuidos
individual o conjuntamente a las personas o instituciones que ejerzan la patria
potestad, la tutela o la guarda y custodia, y prevern procedimientos expeditos
para garantizar el ejercicio de esos derechos.

En los casos de traslados o retenciones ilcitas de nias, nios y adolescentes fuera
del territorio nacional, la persona interesada podr presentar la solicitud de
restitucin respectiva ante la Secretara de Relaciones Exteriores, para que sta

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lleve a cabo las acciones correspondientes en el marco de sus atribuciones, de
conformidad con lo dispuesto en los instrumentos internacionales y dems
disposiciones aplicables.

Cuando las autoridades de las entidades federativas tengan conocimiento de casos
de nias, nios y adolescentes de nacionalidad mexicana trasladados o retenidos
de manera ilcita en el extranjero, se coordinarn con las autoridades federales
competentes, conforme a las dems disposiciones aplicables, para su localizacin y
restitucin.

Cuando una nia, nio o adolescente sea trasladado o retenido ilcitamente en
territorio nacional, o haya sido trasladado legalmente pero retenido ilcitamente,
las autoridades federales, de las entidades federativas, municipales y de las
competencias, estarn obligadas a coadyuvar en su localizacin, a travs de los
programas para la bsqueda, localizacin y recuperacin, as como en la adopcin
de todas las medidas necesarias para prevenir que sufran mayores daos y en la
sustanciacin de los procedimientos de urgencia necesarios para garantizar su
restitucin inmediata, cuando la misma resulte procedente conforme a los tratados
internacionales en materia de sustraccin de menores.

Artculo 31. El Sistema Nacional DIF o los Sistemas de las Entidades, debern
otorgar medidas especiales de proteccin de nias, nios y adolescentes que
hayan sido separados de su familia de origen por resolucin judicial.

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Las autoridades competentes garantizarn que reciban todos los cuidados que se
requieran por su situacin de desamparo familiar. En estos casos, de conformidad
con la legislacin civil aplicable, el Sistema Nacional DIF o los Sistemas de las
Entidades, segn sea el caso, se asegurarn de que nias, nios y adolescentes:

I. Sean ubicados con su familia extensa o ampliada para su cuidado, siempre
que ello sea posible y no sea contrario a su inters superior;
II. Sean recibidos por una familia de acogida como medida de proteccin, de
carcter temporal, en los casos en los cuales ni los progenitores, ni la
familia extensa de nias, nios y adolescentes pudieran hacerse cargo;
III. Sean sujetos del acogimiento pre-adoptivo como una fase dentro del
procedimiento de adopcin, que supone la vinculacin de nias, nios y
adolescentes, respecto del cual ya se ha declarado la condicin de
adoptabilidad, con su nuevo entorno y determinar la idoneidad de la familia
para convertirse en familia adoptiva;
IV. En el Sistema Nacional DIF, as como los Sistemas de las Entidades y
Sistemas Municipales, en el mbito de sus respectivas competencias,
debern registrar, capacitar, evaluar y certificar a las familias que resulten
idneas, considerando los requisitos sealados para el acogimiento pre-
adoptivo, o
V. Sean colocados de manera excepcional, dadas las caractersticas especficas
de cada caso, residencial brindado por centros por el menor tiempo posible,
en un acogimiento de asistencia social.

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Esta medida especial de proteccin tendr carcter subsidiario, relegando esta
medida de proteccin a un carcter de ltimo recurso, priorizando las opciones de
cuidado en un entorno familiar.

La autoridad competente deber tener en consideracin el inters superior de la
niez para determinar la opcin que sea ms adecuada.

El Sistema Nacional DIF y los Sistemas de las Entidades en todo momento sern
responsables del seguimiento de la situacin en la que se encuentren nias, nios
y adolescentes una vez que haya concluido el acogimiento.

Artculo 32. Las personas interesadas en adoptar nias, nios y adolescentes que
se encuentren bajo la tutela de las Procuraduras de Proteccin, podrn presentar
ante dichas instancias la solicitud correspondiente.

Las Procuraduras de Proteccin, en el mbito de sus respectivas competencias,
realizarn las valoraciones psicolgica, econmica, de trabajo social y todas
aqullas que sean necesarias para determinar la idoneidad de quienes soliciten la
adopcin, en los trminos de lo dispuesto por las leyes aplicables. La Procuradura
de Proteccin que corresponda emitir el certificado de idoneidad respectivo.

La asignacin de nias, nios y adolescentes slo podr otorgarse a una familia de
acogida pre-adoptiva que cuente con certificado de idoneidad. Para tal efecto, se
observar lo siguiente:

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I. Nias, nios y adolescentes, siempre que sea posible de acuerdo con su
edad, desarrollo cognoscitivo y grado de madurez, sern escuchados y su
opinin ser fundamental para la determinacin que adopte el rgano
jurisdiccional competente;
II. Se tomar en cuenta que las condiciones en la familia de acogimiento pre-
adoptiva sean adecuadas para el desarrollo integral de nias, nios y
adolescentes, de conformidad con el principio de inters superior de la
niez;
III. Se tomar en consideracin el grado de parentesco; la relacin de afinidad y
de afectividad; el origen, la comunidad y las condiciones culturales en que
se desarrollen nias, nios y adolescentes, y
IV. Se procurar no separar a hermanas y hermanos, pero si hubiere necesidad
de ello, se establecern medidas para que mantengan vnculos de
convivencia, contacto y comunicacin permanente.

Artculo 33. Las Procuraduras de Proteccin, que en sus respectivos mbitos de
competencia, hayan autorizado la asignacin de nias, nios o adolescentes a una
familia de acogida pre-adoptiva, debern dar seguimiento a la convivencia entre
ellos y al proceso de adaptacin conforme a su nueva situacin, con el fin de
prevenir o superar las dificultades que se puedan presentar.

En los casos que las Procuraduras de Proteccin constaten que no se consolidaron
las condiciones de adaptacin de nias, nios o adolescentes con la familia de
acogida pre-adoptiva, procedern a iniciar el procedimiento a fin de reincorporarlos
al sistema que corresponda y se realizar, en su caso, una nueva asignacin.

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Cuando se verifique cualquier tipo de violacin a los derechos de nias, nios o
adolescentes asignados, el sistema competente revocar la asignacin y ejercer
las facultades que le otorgan la presente Ley y dems disposiciones aplicables.

Los procedimientos de adopcin se desahogarn de conformidad con la legislacin
civil aplicable.

Artculo 34. Corresponde al Sistema Nacional DIF, as como a los Sistemas de las
Entidades y los Sistemas Municipales, en el mbito de sus respectivas
competencias:

I. Prestar servicios de asesora y asistencia jurdica a las personas que deseen
asumir el carcter de familia de acogimiento pre-adoptivo de nias, nios o
adolescentes, as como su capacitacin;
II. Realizar evaluaciones sobre la idoneidad de las condiciones de quienes
pretendan adoptar, y emitir los dictmenes correspondientes, as como
formular las recomendaciones pertinentes al rgano jurisdiccional, y
III. Contar con un sistema de informacin que permita registrar a las nias,
nios y adolescentes cuya situacin jurdica o familiar permita que sean
susceptibles de adopcin, as como el listado de las personas solicitantes de
adopcin, adopciones concluidas e informar de manera trimestral a la
Procuradura de Proteccin Federal.

Artculo 35. En materia de adopciones, las leyes federales y de las entidades
federativas debern contener disposiciones mnimas que abarquen lo siguiente:

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I. Prever que nias, nios y adolescentes sean adoptados en pleno respeto de
sus derechos, de conformidad con el principio de inters superior de la
niez;
II. Asegurar que se escuche y tome en cuenta la opinin de nias, nios y
adolescentes de acuerdo con su edad, desarrollo evolutivo, cognoscitivo y
grado de madurez, en trminos de la presente Ley;
III. Garantizar que se asesore jurdicamente, tanto a quienes consientan la
adopcin, como a quienes la acepten, a fin de que conozcan los alcances
jurdicos, familiares y sociales de la misma;
IV. Disponer las acciones necesarias para verificar que la adopcin no sea
motivada por beneficios econmicos para quienes participen en ella, y
V. Las autoridades federales, de las entidades federativas, municipales y de las
demarcaciones territoriales del Distrito Federal, en el mbito de sus
respectivas competencias, velarn porque en los procesos de adopcin se
respeten las normas que los rijan.

Artculo 36. Tratndose de adopcin internacional, la legislacin aplicable deber
disponer lo necesario para asegurar que los derechos de nias, nios y
adolescentes que sean adoptados sean garantizados en todo momento y se
ajusten el inters superior de la niez, as como garantizar que esta adopcin no
sea realizada para fines de venta, sustraccin, retencin u ocultacin ilcita, trfico,
trata de personas, explotacin, las peores formas de trabajo infantil o cualquier
ilcito en contra de los mismos.

En los procedimientos judiciales de adopcin internacional deber requerirse el
informe de adoptabilidad por parte del Sistema Nacional DIF o de los Sistemas de

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las Entidades y, una vez que el rgano jurisdiccional competente otorgue la
adopcin, previa solicitud de los adoptantes, la Secretara de Relaciones Exteriores
expedir la certificacin correspondiente, de conformidad con los tratados
internacionales.

El Estado dar seguimiento a la convivencia y proceso de adaptacin conforme a
su nueva situacin, con el fin de prevenir o superar las dificultades que se puedan
presentar.

Las personas que ejerzan profesiones en el trabajo social y psicologa de las
instituciones pblicas y privadas que intervengan en procedimientos de adopcin
internacional, en trminos de lo dispuesto en los tratados internacionales, debern
contar con la autorizacin del Sistema Nacional DIF y los Sistemas de las entidades
en el mbito de su competencia.

La adopcin internacional de una nia, nio o adolescente de nacionalidad
mexicana proceder cuando se haya constatado por las autoridades
correspondientes que sta responde al inters superior de la niez, despus de
haber examinado adecuadamente las posibilidades de asignacin de la nia, nio o
adolescente para adopcin nacional.

Artculo 37. Las personas que ejerzan profesiones en el trabajo social y psicologa
o carreras afines de las instituciones pblicas y privadas que realicen estudios
socioeconmicos, psicolgicos e informes psicosociales en materia de adopcin,
debern cumplir con los requisitos siguientes:

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I. Contar con ttulo y cdula profesional de licenciatura en trabajo social,
psicologa o carreras afines;
II. Acreditar experiencia en temas de desarrollo de la niez y de la
adolescencia, familia, pareja o adopcin;
III. Acreditar experiencia laboral mnima de dos aos, en trabajo social o
psicologa, o en la atencin de nias, nios o adolescentes sujetos de
asistencia social o solicitantes de adopcin;
IV. Presentar carta compromiso por parte de la institucin de asistencia privada
que proponga al profesional de que se trate ante el Sistema Nacional DIF, y
los sistemas de las entidades, en los casos de profesionales que busquen
ingresar a instituciones privadas;
V. No haber sido condenado por delitos dolosos;
VI. Presentar constancia de la institucin de asistencia privada en la que indique
que las personas profesionales en trabajo social o psicologa o carreras
afines, son personas empleadas asalariadas con remuneracin mensual fija,
y
VII. El Sistema Nacional DIF y los Sistemas de las Entidades expedirn las
autorizaciones correspondientes.

Artculo 38. Cuando las personas que laboren en las instituciones pblicas y
privadas contravengan los derechos de nias, nios y adolescentes o incurran en
actos contrarios al inters superior de la niez, el Sistema Nacional DIF y los
Sistemas de las Entidades revocarn la autorizacin a que se refiere el artculo
anterior.

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Las personas profesionales a quienes sea revocada la autorizacin sern
inhabilitadas y boletinadas por el Sistema Nacional DIF y los Sistemas de las
Entidades, a fin de evitar adopciones contrarias al inters superior de la niez. Lo
anterior sin perjuicio de las sanciones previstas en las disposiciones jurdicas
aplicables.

Para la revocacin de las autorizaciones e inhabilitacin a que se refiere este
artculo, se seguirn las disposiciones en materia de procedimiento administrativo
aplicables en los mbitos federal o de las entidades federativas, segn
corresponda.

Cualquier persona podr presentar una queja ante el Sistema Nacional DIF y los
Sistemas de las Entidades si considera que se actualizan los supuestos previstos en
el primer prrafo de este artculo.

Artculo 39. Las leyes federales y de las entidades federativas garantizarn el
cumplimiento de las obligaciones sealadas en el presente captulo.

Artculo 40. Las autoridades competentes en materia de desarrollo integral de la
familia e instituciones pblicas y privadas ofrecern orientacin, cursos y asesoras
gratuitas, as como servicios teraputicos en materia de pareja, de maternidad y
paternidad, entre otros.

Captulo Quinto
Del Derecho a No ser Discriminado

"#$%&' !'' () "#$

Artculo 41. Nias, nios y adolescentes tienen derecho a no ser sujetos de
discriminacin alguna ni de limitacin o restriccin de sus derechos, en razn de su
origen tnico, nacional o social, idioma o lengua, edad, gnero, preferencia sexual,
estado civil, religin, opinin, condicin econmica, circunstancias de nacimiento,
discapacidad o estado de salud o cualquier otra condicin atribuible a ellos mismos
o a su madre, padre, tutor o persona que los tenga bajo guarda y custodia, o a
otros miembros de su familia.

Asimismo, las autoridades estn obligadas a llevar a cabo medidas especiales para
prevenir, atender y erradicar la discriminacin mltiple de la que son objeto nias,
nios y adolescentes en situacin de exclusin social, en situacin de calle, peores
formas de trabajo infantil, afrodescendientes, o cualquiera otra condicin de
marginalidad.

respectivas competencias, estn obligadas a adoptar medidas y realizarn las
acciones afirmativas necesarias para garantizar a nias, nios y adolescentes la
igualdad sustantiva, de oportunidades y el derecho a la no discriminacin.

La adopcin de estas medidas y la realizacin de acciones afirmativas formarn
parte de la perspectiva antidiscriminatoria, la cual ser incorporada de manera
transversal y progresiva en el quehacer pblico, y de manera particular en el
diseo, implementacin y evaluacin de las polticas pblicas.

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Sern factor de anlisis prioritario las diferencias de gnero como causa de
vulnerabilidad y discriminacin en contra de las nias y las adolescentes.

Artculo 43. Las instancias pblicas de los poderes federales y locales as como
los rganos constitucionales autnomos debern reportar semestralmente al
Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin, o a la instancia respectiva local,
las medidas de nivelacin, medidas de inclusin y acciones afirmativas que
adopten, para su registro y monitoreo, en trminos de la Ley Federal para Prevenir
y Eliminar la Discriminacin y de las legislaciones locales correspondientes.

Dichos reportes debern desagregar la informacin, por lo menos, en razn de
edad, sexo, escolaridad, entidad federativa y tipo de discriminacin.

respectivas competencias, adoptarn medidas para la eliminacin de usos,
costumbres, prcticas culturales o prejuicios que atenten contra la igualdad de
nias, nios y adolescentes por razn de gnero o que promuevan cualquier tipo
de discriminacin, atendiendo al inters superior de la niez.

Captulo Sexto
Del Derecho a Vivir en Condiciones de Bienestar y a un Sano Desarrollo
Integral
Artculo 45. Nias, nios y adolescentes tienen derecho a vivir en un medio
ambiente sano y sustentable, y en condiciones que permitan su desarrollo,

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bienestar, crecimiento saludable y armonioso, tanto fsico como mental, material,
espiritual, tico, cultural y social.

Artculo 46. Corresponde a quienes ejerzan la patria potestad, tutela o guarda y
custodia de nias, nios y adolescentes, la obligacin primordial de proporcionar,
dentro de sus posibilidades y medios econmicos, las condiciones de vida
suficientes para su sano desarrollo. Las autoridades federales, de las entidades
en el mbito de sus respectivas competencias, coadyuvarn a dicho fin mediante la
adopcin de las medidas apropiadas.

Artculo 47. Las leyes federales y de las entidades federativas, en el mbito de
sus respectivas competencias, establecern como edad mnima para contraer
matrimonio los 18 aos.

Captulo Sptimo
Derecho de Acceso a una vida libre de violencia y a la integridad personal

Artculo 48. Nias, nios y adolescentes tienen derecho a vivir una vida libre de
toda forma de violencia y a que se resguarde su integridad personal, a fin de
lograr las mejores condiciones de bienestar y el libre desarrollo de su personalidad.

respectivas competencias, estn obligadas a tomar las medidas necesarias para

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prevenir, atender y sancionar los casos en que nias, nios o adolescentes se vean
afectados por:

I. El descuido, negligencia, abandono o abuso fsico, psicolgico o sexual;
II. La corrupcin de personas menores de dieciocho aos de edad;
III. Trata de personas menores de 18 aos de edad, abuso sexual infantil,
explotacin sexual infantil con o sin fines comerciales, o cualquier otro tipo
de explotacin, y dems conductas punibles establecidas en las
IV. El trfico de menores;
V. El trabajo antes de la edad mnima de quince aos, prevista en el artculo
123 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos;
VI. El trabajo en adolescentes mayores de 15 aos que pueda perjudicar su
salud, su educacin o impedir su desarrollo fsico o mental, explotacin
laboral, las peores formas de trabajo infantil as como el trabajo forzoso, de
conformidad con lo dispuesto en la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos y las dems disposiciones aplicables, y
VII. La incitacin o coaccin para que participen en la comisin de delitos
o en asociaciones delictuosas, en conflictos armados o en cualquier otra
actividad que impida su desarrollo integral.

Las autoridades competentes debern considerar la perspectiva de gnero en las
situaciones de violencia.

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Las leyes generales, federales y de las entidades federativas debern establecer
las disposiciones que orientarn las polticas de prevencin, proteccin, atencin,
sancin y erradicacin de los supuestos a que se refieren las fracciones anteriores.

Las autoridades competentes, estn obligadas a implementar medidas especiales
para prevenir, sancionar y reparar las conductas previstas en este artculo para
nias, nios y adolescentes con discapacidad.
respectivas competencias, estn obligadas a adoptar las medidas apropiadas para
promover la recuperacin fsica y psicolgica y la restitucin de derechos de nias,
nios o adolescentes para lograr el pleno ejercicio de sus derechos y garantizar su
reincorporacin a la vida cotidiana.

La recuperacin y restitucin de derechos a que se refiere el prrafo anterior se
llevarn a cabo en un ambiente que fomente la salud fsica y psicolgica, el
respeto y la dignidad de nias, nios o adolescentes.

Artculo 51. En los casos en que nias, nios y adolescentes sean vctimas de
delitos se aplicarn las disposiciones de la Ley General de Vctimas y dems
disposiciones que resulten aplicables. En todo caso, los protocolos de atencin
debern considerar su edad, desarrollo evolutivo, cognoscitivo y madurez para la
implementacin de las acciones de asistencia y proteccin respectivas, as como la
reparacin integral del dao.

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El Sistema Nacional de Proteccin Integral a que se refiere la presente Ley, deber
coordinarse con el Sistema Nacional de Atencin a Vctimas para el cumplimiento
de lo dispuesto en el presente artculo.

Captulo Octavo
Del Derecho a la Proteccin de la Salud y a la Seguridad Social

Artculo 52. Nias, nios y adolescentes tienen derecho a disfrutar del ms alto
nivel posible de salud, as como a recibir la prestacin de servicios de atencin
mdica gratuita y de calidad, con el fin de prevenir, proteger y restaurar su salud.
competencias, en relacin con los derechos de nias, nios y adolescentes, se
coordinarn a fin de:

I. Reducir la morbilidad y mortalidad;
II. Asegurar la prestacin de la asistencia mdica y sanitaria que sean
necesarias a todos los nias, nios y adolescentes, haciendo hincapi en la
atencin primaria;
III. Promover en todos los grupos de la sociedad, y en particular a quienes
ejerzan la patria potestad o tutela o guarda y custodia, nios, nias y
adolescentes, los principios bsicos de la salud y la nutricin, las ventajas de
la lactancia materna, la higiene y el saneamiento ambiental y las medidas
de prevencin de accidentes;
IV. Adoptar medidas tendentes a la eliminacin las prcticas culturales, usos y
costumbres que sean perjudiciales para la salud de nias, nios y
adolescentes;

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V. Desarrollar la atencin sanitaria preventiva, la orientacin a quienes ejerzan
la patria potestad, tutela o guarda y custodia de nias, nios y
adolescentes, y la educacin y servicios en materia de salud sexual y
reproductiva;
VI. Establecer las medidas tendentes a prevenir embarazos de las nias y las
adolescentes;
VII. Asegurar la prestacin de servicios de atencin mdica respetuosa, efectiva
e integral durante el embarazo, parto y puerperio, as como para sus hijas e
hijos, y promover la lactancia materna exclusiva dentro de los primeros seis
meses y complementaria hasta los dos aos, as como garantizar el acceso
a mtodos anticonceptivos;
VIII. Combatir la desnutricin crnica y aguda, sobrepeso y obesidad, as como
otros trastornos de conducta alimentaria mediante la promocin de una
alimentacin equilibrada, el fomento del ejercicio fsico, e impulsar
programas de prevencin e informacin sobre estos temas;
IX. Fomentar y ejecutar los programas de vacunacin y el control de la niez y
adolescencia sana para vigilar su crecimiento y desarrollo en forma
peridica;
X. Atender de manera especial las enfermedades respiratorias,
gastrointestinales, epidmicas, cncer, VIH/SIDA y otras enfermedades de
transmisin sexual, e impulsar programas de prevencin e informacin
sobre stas;
XI. Proporcionar asesora y orientacin sobre el ejercicio responsable de sus
derechos sexuales y reproductivos a nias, nios y adolescentes as como a
quienes ejerzan la patria potestad, tutela o guarda y custodia;

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XII. Disponer lo necesario para que nias, nios y adolescentes con discapacidad
reciban la atencin apropiada a su condicin, que los rehabilite, mejore su
calidad de vida, facilite su interaccin e inclusin social y permita un
ejercicio igualitario de sus derechos;
XIII. Prohibir, sancionar y erradicar la esterilizacin forzada de nias, nios y
adolescentes y cualquier forma de violencia obsttrica;
XIV. Establecer las medidas para que en los servicios de salud se detecten y
atiendan de manera especial los casos de vctimas de delitos o violaciones a
sus derechos, o sujetos de violencia sexual y familiar, de conformidad con
las disposiciones aplicables en la materia;
XV. Establecer medidas tendentes a la prevencin, atencin, combate y
rehabilitacin de los problemas de salud pblica causados por las
adicciones;
XVI. Establecer medidas tendentes a que en los servicios de salud se detecten y
atiendan de manera especial los casos de nias, nios y adolescentes con
problemas de salud mental;
XVII. Establecer medidas para la deteccin temprana de discapacidades a efecto
de prevenir y reducir al mximo la aparicin de nuevas discapacidades y
asegurar los mayores niveles de atencin y rehabilitacin, y
XVIII. Proporcionar el acceso a los bienes, servicios, ayudas tcnicas y
rehabilitacin que requieren nias, nios y adolescentes con discapacidad.

Asimismo, garantizarn que todos los sectores de la sociedad tengan acceso a
educacin y asistencia en materia de principios bsicos de salud y nutricin,
ventajas de la lactancia materna exclusiva durante los primeros seis meses y
complementaria hasta los dos aos de edad, as como la prevencin de

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embarazos, higiene, medidas de prevencin de accidentes y dems aspectos
relacionados con la salud de nias, nios y adolescentes.

Los Sistemas Nacional y estatales de Salud debern garantizar el pleno
cumplimiento del derecho a la salud atendiendo al derecho de prioridad, al inters
superior de la niez, la igualdad sustantiva y la no discriminacin, as como
establecer acciones afirmativas a favor de nias, nios y adolescentes.

En todos los casos se respetar el derecho a la intimidad de nias, nios y
adolescentes.

respectivas competencias, debern garantizar el derecho a la seguridad social.

respectivas competencias, deben desarrollar polticas para fortalecer la salud
materno infantil y aumentar la esperanza de vida.

Captulo Noveno
Del Derecho a la Inclusin de Nias, Nios y Adolescentes con
Discapacidad

Artculo 55. Nias, nios y adolescentes con discapacidad tienen derecho a la
igualdad sustantiva y a disfrutar de los derechos contenidos en la presente Ley, la

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Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, los tratados internacionales
y dems leyes.

Son nias, nios o adolescentes con discapacidad los que por razn congnita o
adquirida presentan una o ms deficiencias de carcter fsico, mental, intelectual o
sensorial, ya sea permanente o temporal y que al interactuar con las barreras que
le impone el entorno social, pueda impedir su inclusin plena y efectiva, en
igualdad de condiciones con los dems.

respectivas competencias, estn obligadas a implementar medidas de nivelacin,
de inclusin y acciones afirmativas en trminos de las disposiciones aplicables
considerando los principios de participacin e inclusin plenas y efectivas en la
sociedad, respeto por la diferencia y la aceptacin de las personas con
discapacidad como parte de la diversidad y la condicin humanas, respeto a la
evolucin de las facultades de nias, nias y adolescentes con discapacidad y de
su derecho a preservar su identidad.

La discriminacin por motivos de discapacidad tambin comprende la negacin de
ajustes razonables.

competencias, estn obligadas a realizar lo necesario para fomentar la inclusin

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social y debern establecer el diseo universal de accesibilidad de nias, nios y
adolescentes con discapacidad, en trminos de la legislacin aplicable.

Adems del diseo universal, se deber dotar a las instalaciones que ofrezcan
trmites y servicios a nias, nios y adolescentes con discapacidad, de sealizacin
en Braille y formatos accesibles de fcil lectura y comprensin. Asimismo,
procurarn ofrecer otras medidas de asistencia e intermediarios.

No se podr negar o restringir la inclusin de nias, nios y adolescentes con
discapacidad el derecho a la educacin ni su participacin en actividades
recreativas, deportivas, ldicas o culturales en instituciones pblicas, privadas y
sociales.

No se considerarn discriminatorias las medidas especficas que sean necesarias
para acelerar o lograr la igualdad sustantiva de las nias, nios y adolescentes con
discapacidad.

respectivas competencias realizarn acciones a fin de sensibilizar a la sociedad,
incluso a nivel familiar, para que tome mayor conciencia respecto de las nias,
nios y adolescentes con discapacidad y fomentar el respeto a sus derechos y
dignidad, as como combatir los estereotipos y prejuicios respecto de su
discapacidad.

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Las leyes federales y de las entidades federativas establecern disposiciones
tendentes a:

I. Reconocer y aceptar la existencia de la discapacidad, a efecto de prevenir la
ocultacin, abandono, negligencia y segregacin de nias, nios y
adolescentes con discapacidad;
II. Ofrecer apoyos educativos y formativos para quienes ejerzan la patria
potestad, tutela o guardia y custodia de nias, nios y adolescentes con
discapacidad, a fin de aportarles los medios necesarios para que puedan
fomentar su desarrollo y vida digna;
III. Promover acciones interdisciplinarias para el estudio, diagnstico temprano,
tratamiento y rehabilitacin de las discapacidades de nias, nios y
adolescentes que en cada caso se necesiten, asegurando que sean
accesibles a las posibilidades econmicas de sus familiares;
IV. Disponer acciones que permitan ofrecerles cuidados elementales gratuitos,
acceso a programas de estimulacin temprana, servicios de salud,
rehabilitacin, esparcimiento, actividades ocupacionales, as como a la
capacitacin para el trabajo, y
V. Establecer mecanismos que permitan la recopilacin de informacin y
estadstica de nias, nios y adolescentes con discapacidad, que permita
una adecuada formulacin de polticas pblicas en la materia.

Dichos reportes debern desagregarse, al menos, por sexo, edad, escolaridad,
entidad federativa y tipo de discapacidad.

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Artculo 58. Nias nios y adolescentes con discapacidad, tienen derecho en todo
momento a que se les facilite un intrprete o aquellos medios tecnolgicos que les
permitan obtener de forma comprensible informacin.

Captulo Dcimo
Del Derecho a la Educacin

Artculo 59. Nias, nios y adolescentes tienen derecho a una educacin de
calidad que contribuya al conocimiento de sus propios derechos y, basada en un
enfoque de derechos humanos y de igualdad sustantiva que garantice el respeto a
su dignidad humana; el desarrollo armnico de sus potencialidades y personalidad,
y fortalezca el respeto a los derechos humanos y a las libertades fundamentales,
en los trminos del artculo 3o. de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, la Ley General de Educacin y dems disposiciones aplicables.

competencias garantizarn la consecucin de una educacin de calidad y la
igualdad sustantiva en el acceso y permanencia en la misma, para lo cual debern:

I. Proporcionar la atencin educativa que nias, nios y adolescentes
requieran para su pleno desarrollo, para lo cual, los programas respectivos
debern considerar la edad, madurez, circunstancias particulares y
tradiciones culturales;
II. Adoptar medidas orientadas hacia el pleno ejercicio del derecho a la
educacin;

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III. Establecer medidas para garantizar la gratuidad de la educacin pblica
obligatoria y para procurar la accesibilidad material, econmica y
geogrfica a la educacin, sin discriminacin;
IV. Establecer las condiciones necesarias para fortalecer la calidad educativa,
tales como la relevancia y pertinencia del currculo, la disposicin de la
infraestructura y equipamiento adecuados para el aprendizaje y para las
prcticas de enseanza, la evaluacin docente, entre otras;
V. Destinar recursos humanos, materiales y presupuestarios adecuados
suficientes garantizar la educacin de calidad de nias, nios y
adolescentes;
VI. Adaptar el sistema educativo a las condiciones, intereses y contextos
especficos de nias, nios y adolescentes para garantizar su permanencia
en el sistema educativo;
VII. Establecer acciones afirmativas para garantizar el derecho a la educacin de
nias, nios y adolescentes de grupos y regiones con mayor rezago
educativo, dispersos o que enfrentan situaciones de vulnerabilidad por
circunstancias especficas de carcter socioeconmico, fsico, mental, de
identidad cultural, origen tnico o nacional, situacin migratoria o bien,
relacionadas con aspectos de gnero, preferencia sexual, creencias
religiosas o prcticas culturales;
VIII. Prestar servicios educativos en condiciones de normalidad mnima, entendida
sta como el conjunto de condiciones indispensables que deben cumplirse
en cada escuela para el buen desempeo de la tarea docente y el logro del
aprendizaje de los educandos;

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IX. Implementar mecanismos para la atencin, canalizacin y seguimiento de
los casos que constituyan violaciones al derecho a la educacin de nias,
X. Fomentar la convivencia escolar armnica y la generacin de mecanismos
para la discusin, debate y resolucin pacfica de conflictos;
XI. Conformar una instancia responsable que establezca mecanismos para la
prevencin, atencin y canalizacin de los casos de maltrato, perjuicio, dao,
agresin, abuso o cualquier otra forma de violencia en contra de nias,
nios y adolescentes que se suscite en los centros educativos;
XII. Se elaboren protocolos de actuacin sobre situaciones de acoso o violencia
escolar para el personal y para quienes ejerzan la patria potestad, tutela o
guarda y custodia;
XIII. Impulsar el pleno respeto al derecho a la educacin y la inclusin de nias,
nios y adolescentes con discapacidad en todos los niveles del Sistema
Educativo Nacional, desarrollando y aplicando normas y reglamentos que
eviten su discriminacin y las condiciones de accesibilidad en instalaciones
educativas, proporcionen los apoyos didcticos, materiales y tcnicos y
cuenten con personal docente capacitado;
XIV. Adoptar medidas para responder a las necesidades de nias, nios y
adolescentes con aptitudes sobresalientes, de tal manera que se posibilite
su desarrollo progresivo e integral, conforme a sus capacidades y
habilidades personales;
XV. Establecer mecanismos para la expresin y participacin de nias, nios y
adolescentes, conforme a su edad, desarrollo evolutivo, cognoscitivo y
madurez que permita atender y tomar en cuenta sus intereses y
preocupaciones en materia educativa;

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XVI. Contribuir a garantizar la permanencia y conclusin de la educacin
obligatoria de nias, nios y adolescentes y para abatir el ausentismo,
abandono y desercin escolares;
XVII. Administrar la disciplina escolar de modo compatible con la dignidad
humana, impidiendo la imposicin de medidas de disciplina que no estn
previamente establecidas, sean contrarias a la dignidad humana o atenten
contra la vida o la integridad fsica o mental de nias, nios y adolescentes;
XVIII. Erradicar las prcticas pedaggicas discriminatorias o excluyentes que
atenten contra la dignidad humana o integridad, especialmente los tratos
humillantes y degradantes;
XIX. Inculcar en nias, nios y adolescentes el respeto al medio ambiente, y
XX. Establecer y mecanismos para fomentar el uso responsable y seguro de las
tecnologas de informacin y comunicacin.

Las autoridades escolares, en el mbito de su competencia, debern las adoptar
medidas necesarias para garantizar la proteccin de los derechos de nias, nios y
adolescentes.

Artculo 60. La educacin, adems de lo dispuesto en las disposiciones aplicables,
tendr los siguientes fines:

I. Fomentar en nias, nios y adolescentes los valores fundamentales y el
respeto de la identidad propia, as como a las diferencias culturales y
opiniones diversas;
II. Desarrollar la personalidad, las aptitudes y las potencialidades de nias,

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III. Inculcar a nias, nios y adolescentes sentimientos de identidad y
pertenencia a su escuela, comunidad y nacin, as como su participacin
activa en el proceso educativo y actividades cvicas en trminos de las
IV. Orientar a nias, nios y adolescentes respecto a la formacin profesional,
las oportunidades de empleo y las posibilidades de carrera;
V. Apoyar a nias, nios y adolescentes que sean vctimas de maltrato y la
atencin especial de quienes se encuentren en situacin de riesgo;
VI. Prevenir el delito y las adicciones, mediante el diseo y ejecucin de
programas;
VII. Emprender, en cooperacin con quienes ejerzan la patria potestad, tutela o
guarda y custodia, as como con grupos de la comunidad, la planificacin,
organizacin y desarrollo de actividades extracurriculares que sean de
inters para nias, nios y adolescentes.
VIII. Promover la educacin sexual integral, que contribuya al desarrollo de
competencias que le permitan a nias, nios y adolescentes ejercer
sus derechos sexuales y reproductivos;
IX. Promover el valor de la justicia, de la observancia de la Ley y de la igualdad
de las personas ante sta, propiciar la cultura de la legalidad, de la paz y la
no violencia en cualquier tipo de sus manifestaciones, as como el
conocimiento de los derechos humanos y el respeto a los mismos, y
X. Difundir los derechos humanos de nias, nios y adolescentes y las formas
de proteccin con que cuentan para ejercerlos.

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Artculo 61. Sin perjuicio de lo dispuesto en otras disposiciones aplicables, las
autoridades competentes llevarn a cabo las acciones necesarias para propiciar las
condiciones idneas para crear un ambiente libre de violencia en las instituciones
educativas, en el que se fomente la convivencia armnica y el desarrollo integral
de nias, nios y adolescentes, incluyendo la creacin de mecanismos de
mediacin permanentes donde participen quienes ejerzan la patria potestad o
tutela.

Para efectos del prrafo anterior, las autoridades federales, de las entidades
en el mbito de sus respectivas competencias, y las instituciones acadmicas se
coordinarn para:

I. Disear estrategias y acciones para la prevencin y erradicacin del acoso o
la violencia escolar en todas sus manifestaciones, que contemplen la
participacin de los sectores pblico, privado y social, as como indicadores
y mecanismos de seguimiento, evaluacin y vigilancia;
II. Desarrollar actividades de capacitacin para servidores pblicos y para el
personal administrativo y docente;
III. Establecer mecanismos gratuitos de atencin, asesora, orientacin y
proteccin de nias, nios y adolescentes involucrados en una situacin de
acoso o violencia escolar;
IV. Establecer y aplicar las sanciones que correspondan a las personas,
responsables de centros de asistencia social, personal docente o servidores
pblicos que realicen, promuevan, propicien, toleren o no denuncien actos

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de acoso o violencia escolar, conforme a lo dispuesto en esta Ley y dems

Captulo Dcimo Primero
De los Derechos al Descanso y al Esparcimiento

Artculo 62. Nias, nios y adolescentes tienen derecho al descanso, al
esparcimiento, al juego y a las actividades recreativas propias de su edad, as
como a participar libremente en actividades culturales, deportivas y artsticas,
como factores primordiales de su desarrollo y crecimiento.

Quienes ejerzan la patria potestad, tutela o guarda y custodia de nias, nios y
adolescentes debern respetar el ejercicio de estos derechos y, por lo tanto, no
podrn imponerles regmenes de vida, estudio, trabajo o reglas de disciplina
desproporcionadas a su edad, desarrollo evolutivo, cognoscitivo y madurez, que
impliquen la renuncia o el menoscabo de los mismos.

respectivas competencias, estn obligadas a garantizar el derecho de nias, nios
y adolescentes al descanso y el esparcimiento y a fomentar oportunidades
apropiadas, en condiciones de igualdad, para su participacin en actividades
culturales, artsticas y deportivas dentro de su comunidad.

Captulo Dcimo Segundo

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De los Derechos de la libertad de pensamiento, conciencia, religin y
cultura

Artculo 64. Nias, nios y adolescentes tienen derecho a la libertad de
pensamiento, conciencia, religin y cultura. Las autoridades federales, de las
Federal, en el mbito de sus respectivas competencias garantizarn ste derecho
en el marco del Estado Laico.

La libertad de profesar la propia religin o creencias estar sujeta nicamente a las
limitaciones prescritas por la ley que sean necesarias para proteger los derechos y
libertades fundamentales de los dems.

Nias, Nios y adolescentes no podrn ser discriminados de forma alguna por
ejercer su libertad de pensamiento, conciencia, religin y cultura.

Artculo 65. Nias, nios y adolescentes tienen derecho a disfrutar libremente de
su lengua, cultura, usos, costumbres, prcticas culturales, religin, recursos y
formas especficas de organizacin social y todos los elementos que constituyan su
identidad cultural.

competencias, estarn obligados a establecer polticas tendentes a garantizar la
promocin, difusin y proteccin de la diversidad de las expresiones culturales,
regionales y universales, entre nias, nios y adolescentes.

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Lo dispuesto en este artculo no ser limitativo del ejercicio del derecho a la
educacin, segn lo dispuesto en el artculo 3 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, ni de los principios rectores de esta Ley.

Captulo Dcimo Tercero
De los Derechos a la Libertad de Expresin y de Acceso a la Informacin

respectivas competencias debern garantizar el derecho de nias, nios y
adolescentes a expresar su opinin libremente, as como a buscar, recibir y
difundir informacin e ideas de todo tipo y por cualquier medio, sin ms
limitaciones que las establecidas en el artculo 6o. de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos.

La libertad de expresin de nias, nios y adolescentes conlleva el derecho a que
se tome en cuenta su opinin respecto de los asuntos que les afecten
directamente, o a sus familias o comunidades. Dichas autoridades, en el mbito de
sus respectivas competencias debern establecer las acciones que permitan la
recopilacin de opiniones y realizacin de entrevistas a nias, nios y adolescentes
sobre temas de inters general para ellos.

La Secretara de Gobernacin deber establecer lineamientos con el objeto de que
los concesionarios de radiodifusin, incluyan en su programacin espacios de
difusin de los derechos de nias, nios y adolescentes, en los que puedan

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expresar libremente sus pensamientos, ideas, propuestas o crticas, sobre aquellos
aspectos relacionados con la niez que impacten positiva o negativamente en su
desarrollo o en su entorno.

En poblaciones predominantemente indgenas, las autoridades a que se refiere
este artculo, tienen la obligacin de difundir la informacin institucional y la
promocin de los derechos en la lengua indgena local.

Asimismo, las autoridades a que se refiere este artculo dispondrn lo necesario
para garantizar que nias, nios y adolescentes con discapacidad cuenten con los
sistemas de apoyo para ejercer su derecho a la libertad de expresin, acceso a la
informacin y sistema de apoyo para la expresin de su voluntad.

Artculo 67. Nias, nios y adolescentes tienen derecho al libre acceso a la
informacin. Las autoridades federales, de las entidades federativas, municipales y
respectivas competencias promovern la difusin de informacin y material que
tengan por finalidad asegurar su bienestar social y tico, as como su desarrollo
cultural y salud fsica y mental.

El Sistema Nacional de Proteccin Integral acordar lineamientos generales sobre
la informacin y materiales para difusin entre nias, nios y adolescentes,
conforme a lo dispuesto en esta Ley.


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respectivas competencias, promovern mecanismos para la proteccin de los
intereses de nias, nios y adolescentes respecto de los riesgos derivados del
acceso a medios de comunicacin y uso de sistemas de informacin que afecten o
impidan objetivamente su desarrollo integral.

Artculo 69. Sin perjuicio de lo previsto en las disposiciones aplicables a los
medios de comunicacin, las autoridades federales competentes, en el mbito de
sus respectivas competencias, procurarn que stos difundan informacin y
materiales relacionados con:

I. El inters social y cultural para nias, nios y adolescentes, de conformidad
con los objetivos de la educacin que dispone el artculo 3o. de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos;
II. La existencia en la sociedad de servicios, instalaciones y oportunidades
destinados a nias, nios y adolescentes;
III. La orientacin a nias, nios y adolescentes en el ejercicio de sus derechos;
IV. La promocin de la prevencin de violaciones a los derechos humanos de
nias, nios y adolescentes y la comisin de actos delictivos, y
V. El enfoque de inclusin, igualdad sustantiva y perspectiva de derechos
humanos.

Artculo 70. De conformidad con lo establecido en la ley en la materia, las
concesiones que se otorguen en materia de radiodifusin debern contemplar la
obligacin de los concesionarios de abstenerse de difundir o transmitir informacin,
imgenes o audios que afecten o impidan objetivamente el desarrollo integral de

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nias, nios y adolescentes, o que hagan apologa del delito, en contravencin al
principio de inters superior de la niez.

Artculo 71. Las autoridades competentes vigilarn que se clasifiquen las pelculas,
programas de radio y televisin en trminos de lo dispuesto en la Ley Federal de
Telecomunicaciones y Radiodifusin, as como videos, videojuegos y los impresos.

Artculo 72. Las Procuraduras de Proteccin y cualquier persona interesada por
conducto de stas, podrn promover ante las autoridades administrativas
competentes la imposicin de sanciones a los medios de comunicacin, en los
trminos que establece esta Ley y dems disposiciones aplicables.

Asimismo, las Procuraduras de Proteccin estarn facultadas para promover
acciones colectivas ante el rgano jurisdiccional competente, con objeto de que
ste ordene a los medios de comunicacin que se abstengan de difundir
informacin o contenidos que pongan en peligro de forma individual o colectiva, la
vida, la integridad, la dignidad u otros derechos de nias, nios y adolescentes y,
en su caso, reparen los daos que se hubieren ocasionado, sin menoscabo de las
atribuciones que sobre esta materia tengan las autoridades competentes.

Lo anterior, sin perjuicio de cualquier otra responsabilidad a la que hubiere lugar
de conformidad con las disposiciones aplicables.

Captulo Dcimo Cuarto
Del Derecho a la Participacin

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Artculo 73. Las nias, nios y adolescentes tienen derecho a ser escuchados y
tomados en cuenta en los asuntos de su inters, conforme a su edad, desarrollo
evolutivo, cognoscitivo y madurez.

respectivas competencias, estn obligados a disponer e implementar los
mecanismos que garanticen la participacin permanente y activa de nias, nios y
adolescentes en las decisiones que se toman en los mbitos familiar, escolar,
social, comunitario o cualquier otro en el que se desarrollen.

Artculo 75. Las nias, nios y adolescentes tienen derecho a participar, a ser
escuchados y tomados en cuenta en todos los procesos judiciales y de procuracin
de justicia donde se diriman controversias que les afectan, en los trminos
sealados por el captulo dcimo sptimo.

Artculo 76. Nias, nios y adolescentes tambin tienen derecho a que las
diferentes instancias gubernamentales en los tres rdenes de gobierno les
informen de qu manera su opinin ha sido valorada y tomada en cuenta su
solicitud.

Captulo Dcimo Quinto
Del Derecho de Asociacin y Reunin

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Artculo 77. Nias, nios y adolescentes tienen derecho a asociarse y reunirse,
sin ms limitaciones que las establecidas en la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos.

Quienes ejerzan la patria potestad, tutela o guarda y custodia representarn a
nias, nios y adolescentes para el ejercicio del derecho de asociacin, cuando ello
sea necesario para satisfacer las formalidades que establezcan las disposiciones
aplicables.

Captulo Dcimo Sexto
Del Derecho a la Intimidad

Artculo 78. Nias, nios y adolescentes tienen derecho a la intimidad personal y
familiar y a la proteccin de sus datos personales.

Nias, nios o adolescentes no podrn ser objeto de injerencias arbitrarias o
ilegales en su vida privada, su familia, su domicilio o su correspondencia, ni de
divulgaciones o difusiones ilcitas de informacin, incluyendo aqulla que tenga
carcter informativo a la opinin pblica o de noticia, que atenten contra su honra,
imagen o reputacin.

Quienes ejerzan la patria potestad, tutela o guarda y custodia, debern orientar,
supervisar y, en su caso, restringir, las conductas y hbitos de nias nios y
adolescentes, siempre que atiendan al inters superior de la niez.

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Artculo 79. Se considerar violacin a la intimidad de nias, nios o adolescentes,
cualquier manejo directo de su imagen, nombre, datos personales o referencias
que permitan su identificacin en los medios de comunicacin que cuenten con
concesin para prestar el servicio de radiodifusin, as como medios impresos, sin
que obre autorizacin por escrito o de cualquier otro medio de prueba previsto en
las disposiciones aplicables, de quienes ejerzan la patria potestad, tutela o guarda
y custodia, o que aun existiendo dicho consentimiento, pueda implicar menoscabo
de su honra o reputacin, que sea contraria a sus derechos o que los ponga en
riesgo, conforme al principio de inters superior de la niez.

Artculo 80. Cualquier medio de comunicacin que difunda entrevistas a nias,
nios y adolescentes, proceder como sigue:

I. Deber recabar el consentimiento por escrito o cualquier otro medio, de
quienes ejerzan la patria potestad o tutela, as como la opinin de la nia,
nio o adolescente, respectivamente, conforme a lo sealado en el artculo
anterior y a lo previsto en el prrafo segundo del artculo 78 de la presente
Ley, y
II. La persona que realice la entrevista ser respetuosa y no podr mostrar
actitudes ni emitir comentarios que afecten o impidan objetivamente el
desarrollo integral de nias, nios y adolescentes.

respectivas competencias garantizarn la proteccin de la identidad e intimidad de
nias, nios y adolescentes que sean vctimas, ofendidos, testigos o que estn

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relacionados de cualquier manera en la comisin de un delito, a fin de evitar su
identificacin pblica. La misma proteccin se otorgar a adolescentes a quienes
se les atribuya la realizacin o participacin en un delito, conforme a la legislacin
aplicable en la materia.

Artculo 82. Los medios de comunicacin debern asegurarse que las imgenes,
voz o datos a difundir no pongan en peligro, de forma individual o colectiva, la vida,
integridad, dignidad o vulneren el ejercicio de derechos de nias, nios y
adolescentes, aun cuando se modifiquen, se difuminen o no se especifiquen sus
identidades, y evitarn la difusin de imgenes o noticias que propicien o sean
tendentes a su discriminacin, criminalizacin o estigmatizacin, en contravencin
a las disposiciones aplicables.

En caso de incumplimiento a lo establecido en el presente artculo, nias, nios o
adolescentes afectados, por conducto de su representante legal o, en su caso, de
la Procuradura de Proteccin competente, actuando de oficio o en representacin
sustituta, podr promover las acciones civiles de reparacin del dao, presentar
denuncias y querellas en caso de posible responsabilidad penal e iniciar los
procedimientos por la responsabilidad administrativa a que haya lugar; as como
dar seguimiento a los procedimientos hasta su conclusin.

Nias, nios o adolescentes afectados, considerando su edad, grado de desarrollo
cognoscitivo y madurez, solicitarn la intervencin de las Procuraduras de
Proteccin.

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En los procedimientos civiles, penales o administrativos que sean iniciados o
promovidos por quienes ejerzan la patria potestad, tutela o guarda y custodia de
nias, nios y adolescentes, la Procuradura de Proteccin competente ejercer su
representacin coadyuvante.

Artculo 83. En los procedimientos ante rganos jurisdiccionales, se podr
solicitar que se imponga como medida cautelar la suspensin o bloqueo de cuentas
de usuarios en medios electrnicos, a fin de evitar la difusin de informacin,
imgenes, sonidos o datos que puedan contravenir el inters superior de la niez.

El rgano jurisdiccional, con base en este artculo y las disposiciones aplicables,
podr requerir a las empresas de prestacin de servicios en materia de medios
electrnicos que realicen las acciones necesarias para el cumplimiento de las
medidas cautelares que ordene

Captulo Dcimo Sptimo
Del Derecho a la Seguridad Jurdica y al Debido Proceso

Artculo 84. Nias, nios y adolescentes gozan de los derechos y garantas de
seguridad jurdica y debido proceso establecidos en la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, los tratados internacionales, esta Ley y dems

y de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal, que sustancien
procedimientos de carcter jurisdiccional o administrativo o que realicen cualquier

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acto de autoridad en los que estn relacionados nias, nios o adolescentes
estarn obligadas a observar, cuando menos a:

I. Garantizar la proteccin y prevalencia del inters superior de la niez a que
se refiere el artculo 2 de la presente Ley;
II. Garantizar el ejercicio de los derechos de nias, nios y adolescentes,
establecidos en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, los
tratados internacionales, esta Ley y dems disposiciones aplicables;
III. Proporcionar informacin clara, sencilla y comprensible para las nias, nios
o adolescentes sobre el procedimiento judicial o administrativo de que se
trate y la importancia de su participacin en el mismo, incluyendo, en su
caso, formatos accesibles de fcil comprensin y lectura para nias, nios y
adolescentes con discapacidad;
IV. Implementar mecanismos de apoyo al presentar una denuncia, participar en
una investigacin o en un proceso judicial;
V. Garantizar el derecho de nias, nios o adolescentes a ser representados en
trminos de lo dispuesto en el Ttulo Quinto, Seccin Segunda, Captulo
Segundo de la presente Ley, as como informacin sobre las medidas de
proteccin disponibles;
VI. Ser asistidos por profesionales especializados cuando la naturaleza del
procedimiento lo requiera;
VII. Proporcionar la asistencia de un traductor o intrprete;
VIII. Ponderar, antes de citar a una nia, nio o adolescente a alguna audiencia,
la pertinencia de la misma, considerando su edad, madurez, estado
psicolgico, as como cualquier otra condicin especfica;

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IX. Garantizar el acompaamiento de quien ejerza sobre ellos la patria
potestad, tutela, guarda o custodia durante la sustanciacin de todo el
procedimiento, salvo disposicin judicial en contrario;
X. Mantener a nias, nios o adolescentes apartados de los adultos que
puedan influir en su comportamiento o estabilidad emocional, cuando as lo
determine la autoridad competente, antes y durante la realizacin de la
audiencia o comparecencia respectiva;
XI. Destinar espacios ldicos, de descanso y aseo para nias, nios y
adolescentes en los recintos en que se lleven a cabo procedimientos en que
deban intervenir;
XII. Ajustarse al tiempo de participacin mximo para la intervencin de nias,
nios o adolescentes durante la sustanciacin de los procedimientos de
conformidad con los principios de autonoma progresiva y celeridad
procesal;
XIII. Implementar medidas para garantizar el resguardo de la intimidad y datos
personales de nias, nios o adolescentes.

respectivas competencias, garantizarn que nias y nios a quienes se atribuya la
comisin o participacin en un hecho que la ley seale como delito se les
reconozca que estn exentos de responsabilidad penal y garantizarn que no
sern privados de la libertad ni sujetos a procedimiento alguno, sino que sern
nicamente sujetos a la asistencia social con el fin de restituirles, en su caso, en el
ejercicio de sus derechos.

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Lo anterior, sin perjuicio de las responsabilidades civiles que correspondan a
quienes ejerzan la patria potestad, tutela o guarda y custodia, conforme a las

Artculo 87. En aquellos casos en que el Ministerio Pblico o cualquier otra
autoridad, tenga conocimiento de la presunta comisin o participacin de una nia
o nio en un hecho que la ley seale como delito, de manera inmediata dar aviso
a la Procuradura de Proteccin competente.

Las nias o nios, en ningn caso podrn ser detenidos, retenidos o privados de su
libertad por la supuesta comisin o participacin en un hecho que la ley seale
como delito.

La Procuradura de Proteccin, en el marco de sus atribuciones, deber, en su caso,
solicitar a la autoridad competente de manera inmediata las medidas necesarias
para la proteccin integral, de asistencia social y en su caso, restitucin de sus
derechos y garantizar que nias y nios no sean objeto de discriminacin.

Toda medida que se adopte ser susceptible de revisin por rgano judicial
competente en un proceso contradictorio en el que se garantice, por lo menos, el
derecho a ser odo y la asistencia de un abogado especializado.

respectivas competencias, garantizarn que en los procedimientos jurisdiccionales
en que estn relacionadas nias, nios o adolescentes como probables vctimas del

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delito o testigos, de conformidad con su edad, desarrollo evolutivo, cognoscitivo y
grado de madurez, tengan al menos los siguientes derechos:

I. Se les informe sobre la naturaleza del procedimiento y el carcter de su
participacin en el mismo, el que en ningn caso podr ser el de imputado o
probable responsable;
II. Que su participacin en un procedimiento se lleve a cabo de la manera ms
expedita, en espacios ldicos y condiciones especiales, asistidos por
profesional en derecho especializado;
III. Garantizar el acompaamiento de quien ejerza sobre ellos la patria potestad,
tutela o guarda y custodia durante la sustanciacin de todo el procedimiento,
salvo disposicin judicial en contrario, con base en el inters superior de la
niez;
IV. Que se preserve su derecho a la intimidad, que no se divulguen sus datos
de identificacin en los trminos de esta Ley y las dems aplicables, y
V. Tener acceso gratuito a asistencia jurdica, psicolgica y cualquier otra
necesaria atendiendo a las caractersticas del caso, a fin de salvaguardar
sus derechos, en trminos de las disposiciones aplicables.

Artculo 89. Siempre que se encuentre una nia, nio o adolescente en el
contexto de la comisin de un delito, se notificar de inmediato a quienes ejerzan
la patria potestad, tutela o guarda y custodia, as como a la Procuradura de
Proteccin competente.

Artculo 90. La legislacin en materia de justicia integral para adolescentes en
conflicto con la ley penal determinar los procedimientos y las medidas que

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correspondan a quienes se les atribuyan la comisin o participacin en un hecho
que la ley seale como delito mientras era adolescente.

Captulo Dcimo Octavo
Nias, Nios y Adolescentes migrantes

Artculo 91. El presente captulo se refiere a las medidas especiales de proteccin
que las autoridades debern adoptar para garantizar los derechos de nias, nios
y adolescentes migrantes, acompaados, no acompaados, nacionales, extranjeros
y repatriados en el contexto de movilidad humana.

Las autoridades de todos los rdenes de gobierno debern proporcionar, de
conformidad con sus competencias, los servicios correspondientes a nios, nias y
adolescentes en situacin de migracin, independientemente de su nacionalidad o
su situacin migratoria.

En tanto el Instituto Nacional de Migracin determine la condicin migratoria de la
nia, nio o adolescente, el Sistema Nacional DIF o sistema de las entidades,
segn corresponda, deber brindar la proteccin que prev esta Ley y dems

El principio del inters superior de la niez ser una consideracin primordial que
se tomar en cuenta durante el procedimiento administrativo migratorio al que
estn sujetos nias, nios y adolescentes migrantes, en el que se estimarn las
posibles repercusiones de la decisin que se tome en cada caso.

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Artculo 92. Las autoridades competentes debern observar los procedimientos
de atencin y proteccin especial de nias, nios y adolescentes migrantes no
acompaados, previstos en la Ley de Migracin, su Reglamento y dems
disposiciones jurdicas aplicables, debiendo observar en todo momento el principio
del inters superior de la niez y los estndares internacionales en la materia.

Las autoridades competentes debern observar los procedimientos de atencin y
proteccin especial de nias, nios y adolescentes migrantes no acompaados,
previstos en la Ley de Migracin, su Reglamento y dems disposiciones jurdicas
aplicables, debiendo observar en todo momento el principio del inters superior de
la niez.

Artculo 93. Las autoridades competentes, una vez en contacto con la nia, nio
o adolescente debern de adoptar las medidas correspondientes para la proteccin
de sus derechos. En consecuencia, darn una solucin que resuelva todas sus
necesidades de proteccin, teniendo en cuenta sus opiniones y privilegiando la
reunificacin familiar, excepto que sea contrario a su inters superior o voluntad.

Artculo 94. Las garantas de debido proceso que se debern aplicar en los
procesos migratorios que involucran a nias, nios y adolescentes son las
siguientes:

I. El derecho a ser notificado de la existencia de un procedimiento y de la
decisin que se adopte en el marco del proceso migratorio;
II. El derecho a ser informado de sus derechos;

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III. El derecho a que los procesos migratorios sean llevados por un funcionario
especializado;
IV. El derecho de la nia, nio o adolescente a ser escuchado y a participar en
las diferentes etapas procesales;
V. El derecho a ser asistido gratuitamente por un traductor y/o intrprete;
VI. El acceso efectivo a la comunicacin y asistencia consular;
VII. El derecho a ser asistido por un abogado y a comunicarse libremente con l;
VIII. El derecho, en su caso, a la representacin en suplencia;
IX. El derecho a que la decisin que se adopte evale el inters superior de la
nia, nio o adolescente y est debidamente fundamentada;
X. El derecho a recurrir la decisin ante la autoridad jurisdiccional competente,
y
XI. A conocer la duracin del procedimiento que se llevar a cabo, mismo que
deber seguir el principio de celeridad.

Artculo 95. Durante el proceso administrativo migratorio podr prevalecer la
unidad familiar o en su caso la reunificacin familiar en trminos de la presente
Ley y dems disposiciones aplicables, siempre y cuando sta no sea contraria al
inters superior de la niez.

Para resolver sobre la reunificacin familiar se deber tomar en cuenta la opinin
de nias, nios y adolescentes migrantes, as como todos los elementos que
resulten necesarios para tal efecto.

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Artculo 96. Para garantizar la proteccin integral de los derechos, los Sistemas
Nacional, Estatales y Municipales DIF habilitarn espacios de alojamiento o
albergues para recibir a nias, nios y adolescentes migrantes.

Asimismo, acordarn los estndares mnimos para que los espacios de alojamiento
o albergues brinden la atencin adecuada a nias, nios y adolescentes migrantes.

Artculo 97. Los espacios de alojamiento de nias, nios y adolescentes
migrantes, respetarn el principio de separacin y el derecho a la unidad familiar,
de modo tal que si se trata de nias, nios o adolescentes no acompaados o
separados, debern alojarse en sitios distintos al que corresponde a las personas
adultas. Tratndose de nias, nios o adolescentes acompaados, podrn alojarse
con sus familiares, salvo que lo ms conveniente sea la separacin de stos en
aplicacin del principio del inters superior de la niez.

Artculo 98. Est prohibido devolver, expulsar, deportar, retornar, rechazar en
frontera o no admitir, o de cualquier manera transferir o remover a una nia, nio
o adolescente cuando su vida, seguridad y/o libertad estn en peligro a causa de
persecucin o amenaza de la misma, violencia generalizada o violaciones masivas
a los derechos humanos, entre otros, as como donde pueda ser sometido a
tortura u otros tratos crueles, inhumanos o degradantes.

Artculo 99. Cualquier decisin sobre la devolucin de una nia, nio o
adolescente al pas de origen o a un tercer pas seguro, slo podr basarse en los
requerimientos de su inters superior.

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Artculo 100. En caso de que los Sistemas DIF identifiquen, mediante una
evaluacin inicial, a nias, nios o adolescentes extranjeros que sean susceptibles
de reconocimiento de condicin de refugiado o de asilo, lo comunicarn al Instituto
Nacional de Migracin a fin de adoptar medidas de proteccin especial.

El Sistema Nacional DIF y los sistemas de las entidades federativas, en
coordinacin con las instituciones competentes, debern identificar a las nias y
nios extranjeros que requieren de proteccin internacional, ya sea como
refugiado o de algn otro tipo, a travs de una evaluacin inicial con garantas de
seguridad y privacidad, con el fin de proporcionarles el tratamiento adecuado e
individualizado que sea necesario mediante la adopcin de medidas de proteccin
especial.

Artculo 101. El Sistema Nacional DIF deber disear y administrar las bases de
datos de nias, nios y adolescentes migrantes extranjeros no acompaados,
incluyendo entre otros aspectos, las causas de su migracin, las condiciones de
trnsito, sus vnculos familiares, factores de riesgo en origen y trnsito,
informacin de sus representantes legales, datos sobre su alojamiento y situacin
jurdica, entre otros, y compartirlo con la Procuradura Federal de Proteccin de
Nias, Nios y Adolescentes, atendiendo a lo previsto en la Ley Federal de
Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental y dems
disposiciones aplicables en materia de transparencia.

Los Sistemas de las Entidades enviarn al Sistema Nacional DIF la informacin en
el momento en que se genere a fin de que se incorpore en las bases de datos a
que se refiere el prrafo anterior.

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El Instituto Nacional de Migracin deber proporcionar la informacin y colaborar
con el Sistema Nacional DIF para los efectos de este artculo.

Artculo 102. El Instituto Nacional de Migracin, en coordinacin con el Sistema
Nacional DIF, deber resguardar las bases de datos de nias, nios y adolescentes
migrantes, incluyendo entre otros aspectos, las causas de su migracin, las
condiciones de trnsito, sus vnculos familiares, factores de riesgo en origen y
trnsito, informacin de sus representantes legales, datos sobre su alojamiento y
situacin jurdica.

Artculo 103. En ningn caso una situacin migratoria irregular de nia, nio o
adolescente, preconfigurar por s misma la comisin de un delito, ni se prejuzgar
la comisin de ilcitos por el hecho de encontrarse en condicin migratoria irregular.

Ttulo Tercero
De las Obligaciones

Captulo nico
De quienes ejercen la Patria Potestad, Tutela o Guarda y Custodia de
Nias, Nios y Adolescentes


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respectivas competencias estn obligadas a proporcionar asistencia mdica,
psicolgica y atencin preventiva integrada a la salud, as como un traductor o
intrprete en caso de ser necesario, asesora jurdica y orientacin social a quienes
ejerzan la patria potestad, tutela o guarda y custodia de nias, nios y
adolescentes o personas que los tengan bajo su responsabilidad, en cuanto a las
obligaciones que establecen esta Ley y dems disposiciones aplicables.

Artculo 105. Son obligaciones de quienes ejercen la patria potestad, tutela o
guarda y custodia, as como de las dems personas que por razn de sus
funciones o actividades tengan bajo su cuidado nias, nios o adolescentes, en
proporcin a su responsabilidad y, cuando sean instituciones pblicas, conforme a
su mbito de competencia, las siguientes:

I. Garantizar sus derechos alimentarios, el libre desarrollo de su personalidad y
el ejercicio de sus derechos, de conformidad con lo dispuesto en la presente
Ley y dems disposiciones aplicables;

Para los efectos de esta fraccin, los derechos alimentarios comprenden
esencialmente la satisfaccin de las necesidades de alimentacin y nutricin,
habitacin, educacin, vestido, atencin mdica y psicolgica preventiva
integrada a la salud, asistencia mdica y recreacin. Las leyes federales y de
las entidades federativas debern prever los procedimientos y la orientacin
jurdica necesaria as como las medidas de apoyo para asegurar el
cumplimiento del deber de garantizar los derechos alimentarios;

II. Registrarlos dentro de los primeros sesenta das de vida;

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III. Asegurar que cursen la educacin obligatoria, participar en su proceso
educativo y proporcionarles las condiciones para su continuidad y
permanencia en el sistema educativo;
IV. Impartir en consonancia con la evolucin de sus facultades, direccin y
orientacin apropiada a nias, nios y adolescentes, sin que ello pueda
justificar limitacin, vulneracin o restriccin alguna en el ejercicio de sus
derechos;
V. Asegurar un entorno afectivo, comprensivo y sin violencia para el pleno,
armonioso y libre desarrollo de su personalidad;
VI. Fomentar en nias, nios y adolescentes el respeto a todas las personas, as
como el cuidado de los bienes propios, de la familia y de la comunidad, y el
aprovechamiento de los recursos que se dispongan para su desarrollo
integral;
VII. Protegerles contra toda forma de violencia, maltrato, perjuicio, dao,
agresin, abuso, venta, trata de personas y explotacin;
VIII. Abstenerse de cualquier atentado contra su integridad fsica, psicolgica o
actos que menoscaben su desarrollo integral. El ejercicio de la patria
potestad, la tutela o la guarda y custodia de nias, nios y adolescentes no
podr ser justificacin para incumplir la obligacin prevista en la presente
fraccin;
IX. Evitar conductas que puedan vulnerar el ambiente de respeto y generar
violencia o rechazo en las relaciones entre nias, nios y adolescentes, y de
stos con quienes ejercen la patria potestad, tutela o guarda y custodia, as
como con los dems miembros de su familia;

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X. Considerar la opinin y preferencia de las nias, nios y adolescentes para
la toma de decisiones que les conciernan de manera directa conforme a su
edad, desarrollo evolutivo, cognoscitivo y madurez, y
XI. Educar en el conocimiento y uso responsable de las tecnologas de la
informacin y comunicacin.

En casos de controversia, el rgano jurisdiccional competente determinar el grado
de responsabilidad de quien tenga a su cargo y cuidado a nias, nios o
adolescentes, atendiendo a los principios rectores de esta Ley.

Las leyes federales y de las entidades federativas debern prever disposiciones
que regulen y sancionen las obligaciones establecidas en el presente artculo.

Artculo 106. Quienes ejerzan la patria potestad, tutela o guardia y custodia de
nias, nios y adolescentes, independientemente de que habiten en domicilios
distintos, darn cumplimiento a las obligaciones a su cargo de manera coordinada
y respetuosa.

Las autorizaciones a que se refiere esta Ley debern ser otorgadas por quienes
ejerzan la patria potestad o tutela, en los mismos trminos y con las mismas
formalidades.

Artculo 107. Las leyes federales y de las entidades federativas dispondrn lo
necesario para que, en trminos de lo dispuesto en la presente Ley y en el mbito
de sus respectivas competencias, se d cumplimiento a las obligaciones siguientes:

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I. Que quienes ejerzan la patria potestad, tutela o guarda y custodia de nias,
nios y adolescentes, los cuiden y atiendan; protejan contra toda forma de
abuso; los traten con respeto a su dignidad y orienten, a fin de que
conozcan sus derechos, aprendan a defenderlos y a respetar los de otras
personas;
II. Que las autoridades migratorias verifiquen la existencia de la autorizacin
de quienes ejerzan la patria potestad, tutela o, en su caso, del rgano
jurisdiccional competente, que permita la entrada y salida de nias, nios o
adolescentes del territorio nacional, conforme a las disposiciones aplicables;
III. Que la directiva y personal de instituciones de salud, asistencia social,
acadmicas, deportivas, religiosas o de cualquier otra ndole, se abstengan
de ejercer cualquier forma de violencia, maltrato, perjuicio, agresin, dao,
abuso, acoso y explotacin en contra de nias, nios o adolescentes, y que
formulen programas e impartan cursos de formacin permanente para
prevenirlas y erradicarlas, y
IV. Que quienes tengan trato con nias, nios y adolescentes se abstengan de
ejercer cualquier tipo de violencia en su contra, en particular el castigo
corporal.

Artculo 108. A falta de quienes ejerzan la representacin originaria de nias,
nios y adolescentes, o cuando por otra causa as lo determine el rgano
jurisdiccional o autoridad administrativa competente, con base en el inters
superior de la niez, la representacin en suplencia corresponder a la
Procuradura de Proteccin competente.

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Las autoridades federales, de las entidades federativas, las municipales y de las
demarcaciones del Distrito Federal garantizarn que en cualquier procedimiento
jurisdiccional o administrativo se d intervencin a la Procuradura de Proteccin
competente para que ejerza la representacin coadyuvante, de conformidad con lo
dispuesto en esta Ley y en las dems disposiciones aplicables.

Asimismo, dispondrn que cuando existan indicios de conflicto de intereses entre
quienes ejerzan la representacin originaria o de stos con nias, nios y
adolescentes o por una representacin deficiente o dolosa, a peticin del Ministerio
Pblico, de la Procuradura de Proteccin competente o de oficio, el rgano
jurisdiccional o administrativo que conozca del asunto, deber sustanciar por va
incidental, un procedimiento sumario de restriccin, suspensin o revocacin de la
representacin originaria, segn sea el caso, para efectos de que la Procuradura
de Proteccin competente ejerza la representacin en suplencia.

El Ministerio Pblico tendr la intervencin que las leyes dispongan en los
procedimientos jurisdiccionales o administrativos en que nias, nios o
adolescentes estn relacionados. En materia de justicia penal, se estar a lo
dispuesto en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, esta Ley y

No podr declararse la caducidad ni la prescripcin en perjuicio de nias, nios y
adolescentes.
Ttulo Cuarto
De la Proteccin de Nias, Nios y Adolescentes

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Captulo Primero
De los Centros de Asistencia Social

y de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal, en trminos de lo
dispuesto por esta Ley, la Ley General de Salud y la Ley de Asistencia Social,
establecern, en el mbito de sus respectivas competencias, los requisitos para
autorizar, registrar, certificar y supervisar los centros de asistencia social, a fin de
garantizar el cumplimiento de los derechos de nias, nios y adolescentes privados
de cuidado parental o familiar, atendidos en dichos centros.

Artculo 110. Las instalaciones de los centros de asistencia social observarn los
requisitos que seale la Ley General de Salud, y debern cumplir con lo siguiente:

I. Ser administradas por una institucin pblica o privada, o por una
asociacin que brinde el servicio de cuidado alternativo o acogimiento
residencial para nias, nios y adolescentes sin cuidado parental o familiar;
II. Su infraestructura inmobiliaria deber cumplir con las dimensiones fsicas
acordes a los servicios que proporcionan y con las medidas de seguridad y
proteccin civil en trminos de la legislacin aplicable;
III. En el caso de que brinden servicio especficamente o primordialmente a
nias, nios y adolescentes con discapacidad debern ser acordes con el
diseo universal y la accesibilidad en trminos de la legislacin aplicable;
IV. Contar con medidas de seguridad, proteccin y vigilancia necesarios para
garantizar la comodidad, higiene, espacio idneo de acuerdo a la edad, sexo
o condicin fsica o mental de nias, nios o adolescentes alojados, de

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manera tal que se permita un entorno afectivo y libre de violencia, en los
trminos de las disposiciones aplicables;
V. Alojar y agrupar a nias, nios y adolescentes de acuerdo a su edad y sexo
en las reas de dormitorios, sin que por ningn motivo stos puedan ser
compartidos por adultos, salvo que necesiten ser asistidos por algn adulto;
VI. Contar con espacios destinados especialmente para cada una de las
actividades en las que participen nias, nios y adolescentes, y
VII. Atender los requerimientos establecidos por las autoridades de proteccin civil,
salubridad y asistencia social.

Artculo 111. Todo centro de asistencia social, es responsable de garantizar la
integridad fsica y psicolgica de las nias, nios y adolescentes que tengan bajo
su custodia.

Los servicios que presten los centros de asistencia social estarn orientados a
brindar, en cumplimiento a sus derechos:

I. Un entorno seguro, afectivo y libre de violencia;
II. Cuidado y proteccin contra actos u omisiones que puedan afectar su
integridad fsica o psicolgica;
III. Alimentacin que les permita tener una nutricin equilibrada y que cuente
con la peridica certificacin de la autoridad sanitaria;
IV. Atencin integral y multidisciplinaria que le brinde servicio mdico integral,
atencin de primeros auxilios, seguimiento psicolgico, social, jurdico, entre
otros;

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V. Orientacin y educacin apropiada a su edad, encaminadas a lograr un
desarrollo fsico, cognitivo, afectivo y social hasta el mximo de sus
posibilidades, as como a la comprensin y el ejercicio de sus derechos;
VI. Disfrutar en su vida cotidiana, del descanso, recreacin, juego,
esparcimiento y actividades que favorezcan su desarrollo integral;
VII. Servicios de calidad y calidez, por parte de personal capacitado, calificado,
apto y suficiente, con formacin enfocada en los derechos de la niez;
VIII. Las personas responsables y el personal de los centros de asistencia social
se abstendrn de realizar actividades que afecten la integridad fsica y
psicolgica de nias, nios y adolescentes. De igual manera, los
responsables evitarn que el personal que realice actividades diversas al
cuidado de nias, nios y adolescentes, tenga contacto con stos;
IX. Espacios de participacin para expresar libremente sus ideas y opiniones
sobre los asuntos que les ataen y que dichas opiniones sean tomadas en
cuenta;
X. Brindarles la posibilidad de realizar actividades externas que les permita
tener contacto con su comunidad, y
XI. Fomentar la inclusin de las nias, nios y adolescentes con discapacidad,
en trminos de la legislacin aplicable.

Asimismo y con la finalidad de brindarles mejores alternativas de proteccin para
el cumplimiento de sus derechos, se deber llevar a cabo la revisin peridica de
su situacin, de la de su familia y de la medida especial de proteccin por la cual
ingres al centro de asistencia social, garantizando el contacto con su familia y
personas significativas siempre que esto sea posible, atendiendo a su inters
superior.

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La nia, nio o adolescente deber contar con expediente completo para efectos
de que su situacin sea revisada y valorada de manera particular, as como para
determinar procedimientos de ingreso y egreso con el apoyo de las autoridades
competentes que faciliten su reincorporacin familiar o social.

As mismo, se le deber garantizar la proteccin de sus datos personales conforme
a la legislacin aplicable y hacer de su conocimiento en todo momento su situacin
legal.

Artculo 112. Los centros de asistencia social deben contar, con por lo menos, el
siguiente personal:

I. Responsable de la coordinacin o direccin;
II. Especializado en proporcionar atencin en actividades de estimulacin,
formacin, promocin y autocuidado de la salud; atencin mdica y
actividades de orientacin social y de promocin de la cultura de proteccin
civil, conforme a las disposiciones aplicables;
III. El nmero de personas que presten sus servicios en cada centro de
asistencia social ser determinado en funcin de la capacidad econmica de
stos, as como del nmero de nias, nios y adolescentes que tengan bajo
su custodia en forma directa e indirecta, debiendo contar con por lo menos
una persona de atencin por cada cuatro nios o nias menores de un ao,
y una persona de atencin por cada ocho mayores de esa edad;
IV. Adems del personal sealado en el presente artculo, el centro de
asistencia social podr solicitar la colaboracin de instituciones,

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organizaciones o dependencias que brinden apoyo en psicologa, trabajo
social, derecho, pedagoga, y otros para el cuidado integral de las nias,
V. Brindar, de manera permanente, capacitacin y formacin especializada a
su personal, y
VI. Supervisar y evaluar de manera peridica a su personal.

Artculo 113. Son obligaciones de los titulares o responsables legales de los
centros de asistencia social:

I. Garantizar el cumplimiento de los requisitos establecidos por esta Ley y
dems disposiciones aplicables para formar parte del Registro Nacional de
Centros de Asistencia Social del Sistema Nacional DIF;
II. Llevar un registro de nias, nios y adolescentes bajo su custodia con la
informacin de la situacin jurdica en la que se encuentren, y remitirlo
semestralmente a la Procuradura de Proteccin de la entidad federativa;
III. Asegurar que las instalaciones tengan en lugar visible, la constancia de
registro de incorporacin al Registro Nacional de Centros de Asistencia
Social;
IV. Garantizar que el centro de asistencia social cuente con un Reglamento
Interno, aprobado por el Sistema Nacional DIF;
V. Contar con un Programa Interno de Proteccin Civil en trminos de las
VI. Brindar las facilidades a las Procuraduras de Proteccin para que realicen la
verificacin peridica que corresponda en trminos de las disposiciones
aplicables; y en su caso, atender sus recomendaciones;

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VII. Esta verificacin deber observar el seguimiento de la situacin jurdica y
social as como la atencin mdica y psicolgica de la nia, nio o
adolescentes y el proceso de reincorporacin familiar o social;
VIII. Informar oportunamente a la autoridad competente, cuando el ingreso de
una nia, nio o adolescente corresponda a una situacin distinta de la
derivacin por parte de una autoridad o tenga conocimiento de que peligra
su integridad fsica estando bajo su custodia, a fin de iniciar los
procedimientos de proteccin especial de forma oportuna, identificar la
mejor solucin para el nio, nia o adolescente y, en su caso, evitar su
permanencia en el centro de asistencia social, dado su carcter de ltimo
recurso y excepcional;
IX. Proporcionar a nias, nios y adolescentes bajo su custodia, a travs del
personal capacitado, atencin mdica;
X. Dar puntual seguimiento a las recomendaciones emitidas por las
autoridades competentes, y
XI. Las dems obligaciones establecidas en la presente Ley y dems
Artculo 114. Las Procuraduras de Proteccin de las entidades federativas en
coordinacin con la Procuradura Federal, sern las autoridades competentes para
autorizar, registrar, certificar y supervisar los centros de asistencia social
destinados a brindar los servicios descritos en el presente captulo, para lo cual
conformarn el Registro Nacional de Centros de Asistencia Social.

El Registro Nacional de Centros de Asistencia Social, deber contar por lo menos
con los siguientes datos:

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I. Nombre o Razn Social del Centro de Asistencia Social;
II. Domicilio del Centro;
III. Censo de la poblacin albergada, que contenga sexo , edad, y situacin
jurdica, y el seguimiento al proceso de reincorporacin familiar o social, y
IV. Relacin del personal que labora en el Centro de Asistencia Social
incluyendo al Director General y representante legal, as como la figura
jurdica bajo la cual opera.

Al efecto, las Procuraduras de Proteccin de las entidades federativas debern
reportar semestralmente a la Procuradura de Proteccin Federal, la actualizacin
de sus registros, as como los resultados de las visitas de supervisin efectuadas
como coadyuvantes.

El Registro a que hace referencia este artculo deber ser pblico y consultable en
la pgina de internet del Sistema Nacional DIF.

Artculo 115. Sin perjuicio de las atribuciones que las disposiciones aplicables
establezcan a otras autoridades, corresponder a las Procuraduras de Proteccin,
la supervisin de los centros de asistencia social y, en su caso, ejercitarn las
acciones legales que correspondan por el incumplimiento de los requisitos que
establece la presente Ley y dems disposiciones aplicables.

Las Procuraduras de Proteccin de las entidades federativas sern coadyuvantes
de la Procuradura de Proteccin Federal en la supervisin que se realice a las
instalaciones de los centros de asistencia social, en trminos de lo previsto en la
Ley de Asistencia Social.

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Ttulo Quinto
De la Proteccin y Restitucin integral de los derechos de Nias, Nios y
Adolescentes

Captulo Primero
De las autoridades

Artculo 116. Las autoridades federales, de las entidades federativas,
municipales, de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal y de los
organismos constitucionales autnomos, en el mbito de su competencia, debern
establecer y garantizar el cumplimiento de la poltica nacional en materia de

Las polticas pblicas emprendidas por dichas autoridades garantizarn el ejercicio
de los derechos de nias, nios y adolescentes, para lo cual debern observar el
inters superior de la niez y asegurar la asignacin prioritaria de recursos.

Seccin Primera
De la Distribucin de Competencias

Captulo nico

Artculo 117. Todos los rdenes de gobierno coadyuvarn para el cumplimiento
de los objetivos de esta Ley, de conformidad con las competencias previstas en el
presente ordenamiento y dems disposiciones legales aplicables.

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Artculo 118. Corresponden a las autoridades federales y locales de manera
concurrente, las atribuciones siguientes:

I. Coordinar la implementacin y ejecucin de las acciones y polticas pblicas
que deriven de la presente Ley;
II. Impulsar el conocimiento de los derechos de nias, nios y adolescentes,
as como la cultura de respeto, promocin y proteccin de los mismos, de
conformidad con los principios rectores de esta Ley;
III. Garantizar el cabal cumplimiento de la presente Ley y de los instrumentos
internacionales aplicables;
IV. Adoptar medidas de proteccin especial de derechos de nias, nios y
adolescentes que se encuentren en situacin de vulnerabilidad por
circunstancias especficas de carcter socioeconmico, psicolgico, fsico,
discapacidad, identidad cultural, origen tnico o nacional, situacin
migratoria o bien, relacionadas con aspectos de gnero, preferencia sexual,
creencias religiosas o prcticas culturales, u otros que restrinjan o limiten
sus derechos;
V. Proporcionar asistencia mdica, psicolgica y atencin preventiva integrada
a la salud, as como asesora jurdica y orientacin social a quienes ejerzan
la patria potestad, tutela o guarda y custodia de nias, nios y adolescentes
o personas que los tengan bajo su responsabilidad, en relacin a las
obligaciones que establecen esta Ley;
VI. Garantizar el desarrollo y la supervivencia as como investigar, sancionar
efectivamente los actos de privacin de la vida de nias, nios y
adolescentes y garantizar la reparacin del dao que corresponda;

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VII. Colaborar en la bsqueda, localizacin y obtencin de la informacin
necesaria para acreditar o restablecer la identidad de nias, nios y
adolescentes;
VIII. Establecer polticas de fortalecimiento familiar para evitar la separacin de
nias, nios y adolescentes de quienes ejerzan la patria potestad, tutela o
guarda y custodia;
IX. Establecer las normas y los mecanismos necesarios para facilitar la
localizacin y reunificacin de la familia de nias, nios y adolescentes,
cuando hayan sido privados de ella, siempre que no sea contrario a su
inters superior;
X. Coadyuvar en la localizacin de nias, nios y adolescentes sustrados,
trasladados o retenidos ilcitamente;
XI. Implementar medidas de inclusin plena y realizar las acciones afirmativas
para garantizar a nias, nios y adolescentes la igualdad de oportunidades y
de trato, as como a no ser discriminados;
XII. Adoptar medidas para la eliminacin de usos, costumbres, prcticas
culturales, religiosas, estereotipos sexistas o prejuicios que atenten contra la
igualdad de nias, nios y adolescentes por razn de gnero o que
promuevan cualquier tipo de discriminacin;
XIII. Adoptar las medidas apropiadas para promover la recuperacin fsica y
psicolgica y la restitucin de derechos de nias, nios o adolescentes,
vctimas de cualquier forma de violencia;
XIV. Garantizar que todos los sectores de la sociedad tengan acceso a educacin
y asistencia en materia de principios bsicos de salud y nutricin, ventajas
de la lactancia materna, as como la prevencin de embarazos, higiene,

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medidas de prevencin de accidentes y dems aspectos relacionados con la
salud de nias, nios y adolescentes;
XV. Propiciar las condiciones idneas para crear un ambiente libre de violencia
en las instituciones educativas;
XVI. Establecer el diseo universal, la accesibilidad y polticas para la prevencin,
atencin y rehabilitacin de nias, nios y adolescentes con discapacidad,
en trminos de la legislacin aplicable;
XVII. Realizar acciones a fin de sensibilizar a la sociedad, para que tome mayor
conciencia respecto de las nias, nios y adolescentes con discapacidad y
fomentar el respeto a sus derechos y dignidad, as como combatir los
estereotipos y prejuicios respecto de su discapacidad
XVIII. Disponer e implementar los mecanismos que garanticen la participacin
permanente y activa de nias, nios y adolescentes en las decisiones que se
toman en los mbitos familiar, escolar, social, comunitario o cualquier otro
en el que se desarrollen;
XIX. Garantizar la consecucin de una educacin de calidad y la igualdad
sustantiva en el acceso y permanencia en la misma;
XX. Impulsar la formacin y actualizacin de acuerdos interinstitucionales de
coordinacin entre las diferentes instancias de gobierno;
XXI. Celebrar convenios de cooperacin, coordinacin y concertacin en la
materia;
XXII. Coadyuvar con las instituciones pblicas o privadas dedicadas a la atencin
de nios, nias y adolescentes;
XXIII. Garantizar la proteccin de los derechos de nias, nios y adolescentes y
asegurar que las violaciones a los mismos sean atendidas de forma

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preferente por todas las autoridades, en el mbito de sus respectivas
competencias;
XXIV. Desarrollar todos los mecanismos necesarios para el cumplimiento de la
presente Ley, y
XXV. Garantizar que nias, nios y adolescentes tengan acceso a agua potable
para su consumo e higiene.

Artculo 119. Corresponden a las autoridades federales, en sus respectivas
competencias, las atribuciones siguientes:

I. Garantizar en el mbito de su competencia, el cabal cumplimiento de la
presente Ley y de los tratados internacionales aplicables;
II. Aplicar el Programa Nacional a que se refiere esta Ley;
III. Establecer, utilizar, supervisar y mantener todos los instrumentos y acciones
encaminados al mejoramiento del Sistema Nacional de Proteccin Integral y
del Programa Nacional;
IV. Revisar y valorar la eficacia de las acciones, las polticas pblicas, los
programas estatales en la materia, con base en los resultados de las
evaluaciones que al efecto se realicen;
V. Impulsar la participacin de las organizaciones privadas dedicadas a la
promocin y defensa de los derechos humanos de nias, nios y
adolescentes, en la ejecucin de los programas federales;
VI. Impulsar la formacin y actualizacin de acuerdos interinstitucionales de
coordinacin entre las diferentes instancias de gobierno, para facilitar la
actuacin de la Secretara Ejecutiva del Sistema Nacional de Proteccin
Integral;

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VII. Imponer las sanciones por las infracciones que establece la presente Ley en
el mbito Federal;
VIII. Revocar temporal o definitivamente, a travs de la autoridad competente, la
autorizacin para operar los centros de asistencia social, por el
incumplimiento de las obligaciones y requisitos previstos en esta Ley;
IX. Verificar, por conducto del Instituto Nacional de Migracin, la existencia de
la autorizacin de quienes ejerzan la patria potestad, tutela o, en su caso,
del rgano jurisdiccional competente, que permita la entrada y salida de
nias, nios o adolescentes del territorio nacional, conforme a las
X. Determinar, por conducto del Instituto Nacional de Migracin, la condicin
migratoria de nias, nios y adolescentes migrantes, y
XI. Cualquier otra prevista para el cumplimiento de esta Ley.

Artculo 120. Corresponden a las autoridades locales, en sus respectivas
competencias, las atribuciones siguientes:

I. Instrumentar y articular sus polticas pblicas tomando en consideracin el
Programa Nacional para la adecuada garanta y proteccin de los derechos
de nias, nios y adolescentes;
II. Elaborar el Programa local y participar en el diseo del Programa Nacional;
III. Fortalecer las existentes e impulsar la creacin instituciones pblicas y
privadas que tengan trato con nias, nios y adolescentes;
IV. Promover, en coordinacin con el Gobierno Federal, programas y proyectos
de atencin, educacin, capacitacin, investigacin y cultura de los
derechos humanos de nias, nios y adolescentes;

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V. Impulsar programas locales para el adelanto y desarrollo de nios, nias y
adolescentes en situacin de vulnerabilidad;
VI. Difundir por todos los medios de comunicacin el contenido de esta Ley;
VII. Elaborar y aplicar los programas locales a que se refiere esta Ley, as como
rendir ante el Sistema Nacional de Proteccin Integral un informe anual
sobre los avances;
VIII. Revisar y valorar la eficacia de las acciones, las polticas pblicas, los
programas estatales en la materia, con base en los resultados de las
evaluaciones que al efecto se realicen;
IX. Impulsar la participacin de las organizaciones privadas dedicadas a la
adolescentes, en la ejecucin de los programas estatales;
X. Recibir de las organizaciones privadas, las propuestas y recomendaciones
sobre proteccin de derechos de nias, nios y adolescentes, a fin de
mejorar los mecanismos en la materia;
XI. Proporcionar a las instancias encargadas de realizar estadsticas y de
integrar el sistema nacional de informacin, la informacin necesaria para la
elaboracin de stas;
XII. Coordinar con las autoridades de los rdenes de gobierno la implementacin
y ejecucin de las acciones y polticas pblicas que deriven de la presente
Ley;
XIII. Impulsar reformas, en el mbito de su competencia, para el cumplimiento
de los objetivos de la presente Ley, y
XIV. Cualquier otra prevista para el cumplimiento de esta Ley.

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Artculo 121. Corresponde a los municipios, de conformidad con esta Ley y las
leyes locales en la materia, las atribuciones siguientes:

I. Elaborar su Programa municipal y participar en el diseo del Programa local;
II. Realizar acciones de difusin que promuevan los derechos de nias, nios y
adolescentes en el municipio, para que sean plenamente conocidos y
ejercidos;
III. Promover la libre manifestacin de ideas de nias, nios o adolescentes en
los asuntos concernientes a su municipio;
IV. Ser enlace entre la administracin pblica municipal y nias, nios o
adolescentes que deseen manifestar inquietudes;
V. Recibir quejas y denuncias por violaciones a los derechos contenidos en la
presente Ley y dems disposiciones aplicables, as como canalizarlas de
forma inmediata a la Procuradura Local de Proteccin que corresponda, sin
perjuicio que sta pueda recibirla directamente;
VI. Auxiliar a la Procuradura Local de Proteccin competente en las medidas
urgentes de proteccin que sta determine, y coordinar las acciones que
correspondan en el mbito de sus atribuciones;
VII. Promover la celebracin de convenios de coordinacin con las autoridades
competentes, as como con otras instancias pblicas o privadas, para la
atencin y proteccin de nias, nios o adolescentes;
VIII. Difundir y aplicar los protocolos especficos sobre nias, nios y
adolescentes que autoricen las instancias competentes de la Federacin y
de las entidades federativas;

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IX. Coordinarse con las autoridades de los rdenes de gobierno para la
implementacin y ejecucin de las acciones y polticas pblicas que deriven
de la presente Ley;
X. Coadyuvar en la integracin del sistema de informacin a nivel nacional de
XI. Impulsar la participacin de las organizaciones privadas dedicadas a la
adolescentes, en la ejecucin de los programas municipales, y
XII. Las dems que establezcan los ordenamientos locales y aqullas que
deriven de los acuerdos que, de conformidad con la presente Ley, se
asuman en el Sistema Nacional DIF y los Sistemas de la Entidades.

Seccin Segunda
Del Sistema Nacional DIF

Artculo 122. Sin perjuicio de las atribuciones que establezcan las dems
disposiciones aplicables, corresponde a la Federacin, a travs del Sistema
Nacional DIF:

I. Proteger los derechos de nias, nios y adolescentes, cuando los mismos se
encuentren restringidos o vulnerados, en trminos de esta Ley y las dems
disposiciones aplicables. La institucionalizacin proceder como ltimo
recurso y por el menor tiempo posible, priorizando las opciones de cuidado
en un entorno familiar.
II. Impulsar la cooperacin y coordinacin de las autoridades federales, de las
entidades federativas, municipales y de las demarcaciones territoriales del

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Distrito Federal, en el mbito de sus respectivas competencias en materia
de proteccin y restitucin de derechos de nias, nios y adolescentes para
establecer los mecanismos necesarios para ello;
III. Celebrar los convenios de colaboracin con los Sistemas de las Entidades y
los Sistemas Municipales, as como con organizaciones e instituciones de los
sectores pblico, privado y social;
IV. Promover la formacin, capacitacin y profesionalizacin del personal de
instituciones vinculadas con la proteccin y restitucin de los derechos de
nias, nios y adolescentes, as como para realizar y apoyar estudios e
investigaciones en la materia;
V. Prestar apoyo y colaboracin tcnica y administrativa en las materias
reguladas en esta Ley, a las entidades federativas, municipios y
demarcaciones territoriales del Distrito Federal, y
VI. Las dems que establezcan otras disposiciones en relacin con la proteccin
de nias, nios y adolescentes que sean del mbito de su competencia.

Captulo Segundo
De las Procuraduras de Proteccin

Artculo 123. Para una efectiva proteccin y restitucin de los derechos de nias,
nios y adolescentes, la Federacin dentro de la estructura del Sistema Nacional
DIF, contar con una Procuradura de Proteccin.

Las entidades federativas debern contar con Procuraduras de Proteccin, cuya
adscripcin orgnica y naturaleza jurdica ser determinada en trminos de las
disposiciones que para tal efecto emitan.

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En el ejercicio de sus funciones, las Procuraduras de Proteccin podrn solicitar el
auxilio de autoridades de los tres rdenes de gobierno, las que estarn obligadas a
proporcionarlo de conformidad con las disposiciones aplicables.

Para la debida determinacin, coordinacin de la ejecucin y seguimiento de las
medidas de proteccin integral y restitucin de los derechos de nias, nios y
adolescentes, las Procuraduras de Proteccin debern establecer contacto y
trabajar conjuntamente con las autoridades administrativas de asistencia social, de
servicios de salud, de educacin, de proteccin social, de cultura, deporte y con
todas aquellas con las que sea necesario para garantizar los derechos del nio,
nia o adolescente.

Artculo 124. Las Procuraduras de Proteccin sealadas en el artculo anterior,
en sus mbitos de competencia, tendrn las atribuciones siguientes:

I. Procurar la proteccin integral de nias, nios y adolescentes que prev la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, los tratados
internacionales, esta Ley y dems disposiciones aplicables. Dicha proteccin
integral deber abarcar, por lo menos:

a) Atencin mdica y psicolgica;
b) Seguimiento a las actividades acadmicas y entorno social y cultural, y
c) La inclusin, en su caso, de quienes ejerzan la patria potestad, tutela o guarda y
custodia de nias o nios en las medidas de rehabilitacin y asistencia.

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II. Prestar asesora y representacin en suplencia a nias, nios y adolescentes
involucrados en procedimientos judiciales o administrativos, sin perjuicio de
las atribuciones que le correspondan al Ministerio Pblico, as como
intervenir oficiosamente con representacin coadyuvante en todos los
procedimientos jurisdiccionales y administrativos en que participen nias,
nios y adolescentes, de conformidad con lo dispuesto en la presente Ley y
dems disposiciones aplicables;
III. Coordinar la ejecucin y dar seguimiento a las medidas de proteccin para
la restitucin integral de los derechos de nias, nios y adolescentes, a fin
de que las instituciones competentes acten de manera oportuna y
articulada;
IV. Fungir como conciliador y mediador en casos de conflicto familiar, cuando
los derechos de nias, nios y adolescentes hayan sido restringidos o
vulnerados, conforme a las disposiciones aplicables. La conciliacin no
proceder en casos de violencia;
V. Denunciar ante el Ministerio Pblico aquellos hechos que se presuman
constitutivos de delito en contra de nias, nios y adolescentes;
VI. Solicitar al Ministerio Pblico competente la imposicin de medidas urgentes
de proteccin especial idneas, cuando exista un riesgo inminente contra la
vida, integridad o libertad de nias, nios o adolescentes, quien deber
decretarlas a ms tardar, durante las siguientes 3 horas a la recepcin de la
solicitud, dando aviso de inmediato a la autoridad jurisdiccional competente.
Son medidas urgentes de proteccin especial en relacin con nias, nios y
adolescentes, adems de las establecidas en el Cdigo Nacional de
Procedimientos Penales, las siguientes:

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a) El ingreso de una nia, nio o adolescente a un centro de asistencia
social, y
b) La atencin mdica inmediata por parte de alguna institucin del
Sistema Nacional de Salud.
Dentro de las 24 horas siguientes a la imposicin de la medida urgente de
proteccin el rgano jurisdiccional competente deber pronunciarse sobre la
cancelacin, ratificacin o modificacin de la medida que se encuentre
vigente.
VII. Ordenar fundada y motivadamente, bajo su ms estricta responsabilidad, la
aplicacin de medidas urgentes de proteccin especial establecidas en la
fraccin anterior, cuando exista riesgo inminente contra la vida, integridad o
libertad de nias, nios o adolescentes, dando aviso de inmediato al
ministerio pblico y a la autoridad jurisdiccional competente.

Dentro de las 24 horas siguientes a la imposicin de la medida urgente de
proteccin el rgano jurisdiccional competente deber pronunciarse sobre la
cancelacin, ratificacin o modificacin de la medida que se encuentre
vigente.

Para la imposicin de las medidas urgentes de proteccin el Procurador de
Proteccin podr solicitar el auxilio de las instituciones policiales
competentes.

En caso de incumplimiento de las medidas urgentes de proteccin, el
Procurador de Proteccin podr solicitar la imposicin de las medidas de
apremio correspondientes a la autoridad competente.

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VIII. Promover la participacin de los sectores pblico, social y privado en la
planificacin y ejecucin de acciones a favor de la atencin, defensa y
proteccin de nias, nios y adolescentes,
IX. Asesorar a las autoridades competentes y a los sectores pblico, social y
privado en el cumplimiento del marco normativo relativo a la proteccin de
nias, nios y adolescentes, conforme a las disposiciones aplicables;
X. Desarrollar los lineamentos y procedimientos a los que se sujetarn para la
restitucin de los derechos de nias, nios y adolescentes;
XI. Coadyuvar con el Sistema Nacional DIF y los Sistemas de las Entidades en la
elaboracin de los lineamientos y procedimientos para registrar, capacitar,
evaluar y certificar a las familias que resulten idneas, considerando los
requisitos sealados para el acogimiento pre-adoptivo, as como para emitir
los certificados de idoneidad;
XII. Proporcionar informacin para integrar y sistematizar el Registro Nacional
de Centros de Asistencia Social;
XIII. Supervisar el debido funcionamiento de los Centros de Asistencia Social y,
en su caso, ejercer las acciones legales que correspondan por el
incumplimiento de los requisitos que establece la presente Ley y dems
XIV. Supervisar la ejecucin de las medidas especiales de proteccin de nias,
nios y adolescentes que hayan sido separados de su familia de origen por
resolucin judicial;
XV. Realizar y promover estudios e investigaciones para fortalecer las acciones a
favor de la atencin, defensa y proteccin de nias, nios y adolescentes,
con el fin de difundirlos entre las autoridades competentes y los sectores

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pblico, social y privado para su incorporacin en los programas
respectivos, y
XVI. Las dems que les confieran otras disposiciones aplicables.

Artculo 125. Para solicitar la proteccin y restitucin integral de los derechos de
nias, nios y adolescentes, las Procuraduras de Proteccin debern seguir el
siguiente procedimiento:

I. Detectar o recibir casos de restriccin y vulneracin de derechos de nios,
nias y adolescentes;
II. Acercarse a la familia o lugares en donde se encuentren los nios, nias y
adolescentes para diagnosticar la situacin de sus derechos cuando exista
informacin sobre posible restriccin o vulneracin de los mismos;
III. Determinar en cada uno de los casos identificados los derechos que se
encuentran restringidos o vulnerados;
IV. Elaborar, bajo el principio del inters superior de la niez un diagnstico
sobre la situacin de vulneracin y un plan de restitucin de derechos, que
incluya las propuestas de medidas para su proteccin;
V. Acordar y coordinar con las instituciones que corresponda el cumplimiento
del plan de restitucin de derechos, y
VI. Dar seguimiento a cada una de las acciones del plan de restitucin de
derechos, hasta cerciorarse de que todos los derechos de la nia, nio o
adolescente se encuentren garantizados.

Artculo 126. Los requisitos para ser nombrado titular de la Procuradura Federal
de Proteccin de Nias, Nios y Adolescentes, son los siguientes:

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I. Ser ciudadano mexicano en pleno goce de sus derechos civiles y polticos;
II. Tener ms de 35 aos de edad;
III. Contar con ttulo profesional de Licenciatura en Derecho debidamente
registrado;
IV. Contar con al menos cinco aos de experiencia en materia de procuracin
de justicia o defensa de nias, nios y adolescentes;
V. No haber sido sentenciado por delito doloso o inhabilitado como servidor
pblico;

El nombramiento de Procurador Federal de Proteccin de Nias, Nios y
Adolescentes deber ser aprobado por la Junta de Gobierno del Sistema Nacional
DIF, a propuesta de su Titular.

Las leyes de las entidades federativas establecern las medidas necesarias que
permitan la desconcentracin regional de las Procuraduras de Proteccin, a efecto
de que logren la mayor presencia y cobertura posible en los municipios y, en el
caso del Distrito Federal, en sus demarcaciones territoriales.

Captulo Tercero
Del Sistema Nacional de Proteccin Integral

Seccin Primera
De los Integrantes

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Artculo 127. Para asegurar una adecuada proteccin de los derechos de nias,
nios y adolescentes, se crea el Sistema Nacional de Proteccin Integral, como
instancia encargada de establecer instrumentos, polticas, procedimientos,
servicios y acciones de proteccin de los derechos de nias, nios y adolescentes.

El Sistema Nacional de Proteccin tendr las siguientes atribuciones:

I. Difundir el marco jurdico nacional e internacional de proteccin a los
II. Integrar la participacin de los sectores pblico, social y privado y de la
sociedad civil en la definicin e instrumentacin de polticas para la garanta
y proteccin integral de los derechos de nias, nios y adolescentes;
III. Generar los mecanismos necesarios para garantizar la participacin directa y
efectiva de nias, nios y adolescentes en los procesos de elaboracin de
programas y polticas para la garanta y proteccin integral de sus derechos;
IV. Promover en los tres rdenes de gobierno el establecimiento de
presupuestos destinados a la proteccin de los derechos de nias, nios y
adolescentes;
V. Impulsar la incorporacin de la perspectiva de derechos de nias, nios y
adolescentes en la planeacin nacional del desarrollo;
VI. Garantizar la transversalidad de la perspectiva de derechos nias, nios y
adolescentes en la elaboracin de programas, as como en las polticas y
acciones de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica
Federal;
VII. Aprobar, en el marco del Plan Nacional de Desarrollo, el Programa Nacional;

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VIII. Asegurar la ejecucin coordinada por parte de sus integrantes del Programa
Nacional, con la participacin de los sectores pblico, social y privado, as
como de nias, nios y adolescentes;
IX. Asegurar la colaboracin y coordinacin entre la Federacin, las entidades
federativas, los municipios y las demarcaciones territoriales del Distrito
Federal, para la formulacin, ejecucin e instrumentacin de polticas,
programas, estrategias y acciones en materia de proteccin y ejercicio de
los derechos de nias, nios y adolescentes con la participacin de los
sectores pblico, social y privado as como de nias, nios y adolescentes;
X. Hacer efectiva la concurrencia, vinculacin y congruencia de los programas
y acciones de los gobiernos federal, de las entidades federativas, de los
municipios y de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal, con los
objetivos, estrategias y prioridades de la poltica pblica nacional de
proteccin de los derechos de nias, nios y adolescentes;
XI. Garantizar la participacin de nias, nios y adolescentes en el ejercicio de
sus derechos humanos, tomando en consideracin las medidas especiales
que se requieran;
XII. Fortalecer las acciones de corresponsabilidad y cercana entre las instancias
pblicas y privadas con nias, nios y adolescentes;
XIII. Promover la celebracin de instrumentos de colaboracin y coordinacin, as
como acciones de concertacin con instancias pblicas y privadas,
nacionales e internacionales, que contribuyan al cumplimiento de la
presente Ley;
XIV. Establecer mecanismos de coordinacin con otros sistemas nacionales que
desarrollen programas, acciones y polticas en beneficio de nias, nios y
adolescentes, en trminos de las disposiciones aplicables;

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XV. Conformar un sistema de informacin a nivel nacional, con el objeto de
contar con datos desagregados que permitan monitorear los progresos
alcanzados en el cumplimiento de los derechos de nias, nios y
adolescentes en el pas, incluyendo indicadores cualitativos y cuantitativos.
Este sistema de informacin se coordinar y compartir con otros sistemas
nacionales, en trminos de los convenios de coordinacin que al efecto se
celebren, de conformidad con las disposiciones aplicables;
XVI. Realizar acciones de formacin y capacitacin de manera sistmica y
continua sobre el conocimiento y respeto de los derechos humanos de nias,
nios y adolescentes, principalmente con aquellas personas que trabajan
desde los diversos mbitos en la garanta de sus derechos;
XVII. Promover polticas pblicas y revisar las ya existentes relacionadas con los
derechos de carcter programtico previstos en esta Ley, y
XVIII. Las dems que sean necesarias para el cumplimiento de esta Ley.

Artculo 128. La coordinacin en un marco de respeto en a las atribuciones entre
las instancias de la Federacin, las entidades federativas, los municipios las
demarcaciones territoriales del Distrito Federal, ser el eje del Sistema Nacional de
Proteccin Integral.

Artculo 129. El Sistema Nacional de Proteccin Integral estar conformado por:

A. Poder Ejecutivo Federal:

I. El Presidente de la Repblica, quien lo presidir;

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II. El Secretario de Gobernacin;
III. El Secretario de Relaciones Exteriores;
IV. El Secretario de Hacienda y Crdito Pblico;
V. El Secretario del Desarrollo Social;
VI. El Secretario de Educacin Pblica;
VII. El Secretario de Salud;
VIII. El Secretario del Trabajo y Previsin Social, y
IX. El Titular del Sistema Nacional DIF;

B. Entidades Federativas:

I. Los Gobernadores de los Estados, y
II. El Jefe de Gobierno del Distrito Federal.

C. Organismos Pblicos:

I. El Fiscal General de la Repblica;
II. El Presidente de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos, y
III. El Comisionado Presidente del Instituto Federal de Telecomunicaciones.

Sern invitados permanentes a las sesiones del Sistema Nacional de Proteccin
Integral, los Presidentes de las Mesas Directivas de las Cmaras de Diputados y
Senadores del Congreso de la Unin, as como representantes de las asociaciones
de municipios legalmente constituidas, quienes intervendrn con voz pero sin voto.

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El Presidente de la Repblica podr ser suplido por el Secretario de Gobernacin,
en los trminos previstos por la fraccin I del artculo 27 de la Ley Orgnica de la
Administracin Pblica Federal.

Los integrantes del Sistema Nacional de Proteccin nombrarn un suplente que
deber tener el nivel de subsecretario o equivalente.

El Presidente del Sistema podr invitar a las sesiones respectivas a representantes
de otras dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, de los
rganos con autonoma constitucional, de los gobiernos de las entidades
federativas, de los municipios de las demarcaciones territoriales del Distrito
Federal, segn la naturaleza de los asuntos a tratar quienes intervendrn con voz
pero sin voto.

En las sesiones del Sistema Nacional de Proteccin Integral, participarn de forma
permanente, con voz pero sin voto, instituciones y organizaciones de los sectores
sociales y privado, as como de nias, nios y adolescentes, que sern
seleccionadas, previa consulta amplia a la sociedad, por el propio Sistema.

Para efectos de lo previsto en el prrafo anterior, el Sistema Nacional de
Proteccin Integral aprobar y emitir una convocatoria pblica, que contendr las
etapas completas para el procedimiento, sus fechas lmites y plazos.

Para la eleccin de las instituciones y organizaciones de los sectores social y
privado, el Sistema Nacional de Proteccin Integral deber asegurarse que stas

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cuenten con experiencia y especializacin en materia de derechos de nias, nios y
adolescentes.

Artculo 130. El Sistema Nacional de Proteccin Integral se reunir cuando
menos dos veces al ao. Para sesionar vlidamente se requerir un qurum de la
mayora de sus miembros y la asistencia de su Presidente; sus decisiones se
tomarn por mayora de votos y, en caso de empate, el Presidente tendr voto de
calidad.

Artculo 131. Para el mejor cumplimiento de sus funciones, el Sistema Nacional
de Proteccin Integral podr constituir comisiones encargadas de atender asuntos
o materias especficas y emitir los lineamientos para su integracin, organizacin
y funcionamiento, las cuales debern ser publicadas en el Diario Oficial de la
Federacin.

Seccin Segunda
De la Secretara Ejecutiva

Artculo 132. La coordinacin operativa del Sistema Nacional de Proteccin
Integral recaer en un rgano administrativo desconcentrado de la Secretara de
Gobernacin, que ejercer las funciones de Secretara Ejecutiva.

La Secretara Ejecutiva tendr las atribuciones siguientes:

I. Coordinar las acciones entre las dependencias y las entidades competentes
de la Administracin Pblica Federal que deriven de la presente Ley;

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II. Elaborar el anteproyecto del Programa Nacional para someterlo a
consideracin de los miembros del Sistema;
III. Llevar a cabo el seguimiento y monitoreo de la ejecucin del Programa
Nacional;
IV. Elaborar y mantener actualizado el Manual de Organizacin y Operacin del
Sistema Nacional de Proteccin Integral;
V. Compilar los acuerdos que se tomen en el Sistema Nacional de Proteccin
Integral, llevar el archivo de stos y de los instrumentos jurdicos que
deriven, y expedir constancia de los mismos;
VI. Apoyar al Sistema Nacional de Proteccin Integral en la ejecucin y
seguimiento de los acuerdos y resoluciones emitidos;
VII. Celebrar convenios de coordinacin, colaboracin y concertacin con
instancias pblicas y privadas, nacionales e internacionales;
VIII. Administrar el sistema de informacin a nivel nacional a que se refiere la
fraccin XV del artculo 127;
IX. Realizar y promover estudios e investigaciones para fortalecer las acciones
en favor de la atencin, defensa y proteccin de nias, nios y adolescentes
con el fin de difundirlos a las autoridades competentes y sectores social y
privado para su incorporacin en los programas respectivos;
X. Difundir entre las autoridades correspondientes y la poblacin en general los
resultados de los trabajos que realice, as como toda aquella informacin
pblica que tienda a la generacin, desarrollo y consolidacin de perspectiva
en la materia, desagregada por lo menos, en razn de edad, sexo, entidad
federativa, escolaridad y discapacidad;

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XI. Asesorar y apoyar a los gobiernos de las entidades federativas, as como a
las autoridades federales que lo requieran para el ejercicio de sus
atribuciones;
XII. Informar cada cuatro meses al Sistema Nacional de Proteccin Integral y a
su Presidente, sobre sus actividades;
XIII. Proporcionar la informacin necesaria al CONEVAL, para la evaluacin de las
polticas de desarrollo social vinculadas con la proteccin de nias, nios y
adolescentes;
XIV. Fungir como instancia de interlocucin con organizaciones de la sociedad
civil, academia y dems instituciones de los sectores social y privado;
XV. Coordinar con las Secretaras Ejecutivas de los Sistemas de las Entidades la
articulacin de la poltica nacional, as como el intercambio de informacin
necesaria a efecto de dar complimiento con el objeto de esta Ley, y
XVI. Las dems que le encomiende el Presidente o el Sistema Nacional de
Proteccin Integral.

Artculo 133. El titular de la Secretara Ejecutiva ser nombrado y removido
libremente por el Presidente del Sistema y deber cumplir con los siguientes
requisitos:

I. Tener ciudadana mexicana en pleno goce de sus derechos civiles y
polticos;
II. Tener ms de 30 aos de edad;
III. Contar con ttulo profesional de nivel Licenciatura debidamente registrado;
IV. Contar con al menos cinco aos de experiencia en las reas
correspondientes a su funcin, y

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V. No haber sido sentenciado por delito doloso o inhabilitado como servidor
pblico.

Seccin Tercera
De la Evaluacin y diagnstico

Artculo 134. Corresponder al CONEVAL la evaluacin de las polticas de
desarrollo social vinculadas con la proteccin de los derechos de nias, nios y
adolescentes, en trminos de lo establecido por la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, esta Ley, el Programa Nacional y las dems

Artculo 135. La evaluacin consistir en revisar peridicamente el cumplimiento
de esta Ley y del Programa Nacional, metas y acciones en materia de derechos de

Artculo 136. De acuerdo con los resultados de las evaluaciones, el CONEVAL
emitir, en su caso, las sugerencias y recomendaciones que considere pertinentes
al Sistema Nacional de Proteccin Integral.

Artculo 137. Los resultados de las evaluaciones sern entregados a las Cmaras
de Diputados y de Senadores del Congreso de la Unin.

Captulo Cuarto
De los Sistemas de Proteccin en las Entidades federativas

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Seccin Primera
De los Sistemas de las Entidades de Proteccin

Artculo 138. En cada entidad federativa se crear e instalar un Sistema Local
de Proteccin de los derechos de nias, nios y adolescentes, conformado por las
dependencias y entidades de las administraciones locales vinculadas con la
proteccin de estos derechos, en los trminos que determinen sus respectivos
ordenamientos legales y sern presididos por la persona Titular del Poder Ejecutivo
Estatal y de la Jefatura de Gobierno del Distrito de Federal. Se organizarn y
funcionarn de manera similar al Sistema Nacional de Proteccin Integral, contarn
con una Secretara Ejecutiva y garantizarn la participacin de los sectores social y
privado, as como de nias, nios y adolescentes.

El Sistema Nacional de Proteccin Integral se articular con los Sistemas de las
Entidades de Proteccin integral a travs de sus respectivas Secretaras Ejecutivas.

Artculo 139. Los Sistemas de las Entidades de proteccin integral de cada
entidad tendrn cuando menos, las siguientes atribuciones:

I. Instrumentar y articular sus polticas pblicas en concordancia con la poltica
nacional;
II. Coadyuvar en la adopcin y consolidacin del Sistema Nacional de
Proteccin;
III. Garantizar la transversalidad de la perspectiva de derechos de nias, nios y
adolescentes en la elaboracin de programas sectoriales o, en su caso,

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institucionales especficos, as como en las polticas y acciones de las
dependencias y entidades de la administracin pblica local;
IV. Difundir el marco jurdico local, nacional e internacional de proteccin a los
V. Integrar a los sectores pblico, social y privado en la definicin e
instrumentacin de polticas para la proteccin de nias, nios y
adolescentes;
VI. Generar los mecanismos necesarios para garantizar la participacin directa y
efectiva de nias, nios y adolescentes en los procesos de elaboracin de
programas y polticas locales para la proteccin integral de sus derechos;
VII. Establecer en sus presupuestos, rubros destinados a la proteccin de los
derechos de nias, nios y adolescentes, los cuales tendrn una realizacin
progresiva;
VIII. Garantizar la transversalidad de la perspectiva de derechos de la infancia y
la adolescencia en la elaboracin de programas, as como en las polticas y
acciones para la proteccin de los derechos de nias, nios y adolescentes;
IX. Participar en la elaboracin del Programa Nacional;
X. Elaborar y ejecutar el Programa Local con la participacin de los sectores
pblico, social y privado, as como de nias, nios y adolescentes;
XI. Llevar a cabo el seguimiento, monitoreo y evaluacin de la ejecucin del
Programa Local;
XII. Emitir un informe anual sobre los avances del Programa Local y remitirlo al
Sistema Nacional de Proteccin;
XIII. Participar en la formulacin, ejecucin e instrumentacin de programas,
estrategias y acciones en materia de proteccin y ejercicio de los derechos

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de nias, nios y adolescentes con la participacin de los sectores pblico,
social y privado, as como de nias, nios y adolescentes;
XIV. Garantizar la participacin de nias, nios y adolescentes en el ejercicio de
sus derechos humanos, tomando en consideracin las medidas especiales
que se requieran;
XV. Fortalecer las acciones de corresponsabilidad y cercana entre las instancias
pblicas y privadas con nias, nios y adolescentes;
XVI. Coadyuvar en la integracin del sistema de informacin a nivel nacional;
XVII. Realizar acciones de formacin y capacitacin de manera sistmica y
continua sobre el conocimiento y respeto de los derechos humanos de
nias, nios y adolescentes, principalmente con aquellas personas que
trabajan desde los diversos mbitos en la garanta de sus derechos;
XVIII. Impulsar reformas, en el mbito de su competencia, para el cumplimiento
de los objetivos de la presente ley;
XIX. Celebrar convenios de coordinacin en la materia;
XX. Auxiliar a la Procuradura Local de Proteccin en las medidas urgentes de
proteccin que sta determine, y coordinar las acciones que correspondan
en el mbito de sus atribuciones, y
XXI. Las dems que les otorguen otras disposiciones aplicables.

Las leyes de las entidades federativas determinarn la forma y trminos en que los
Sistemas municipales participarn en el Sistema local de Proteccin Integral y, en
el caso del Distrito Federal, la forma de participacin de las demarcaciones
territoriales.

Seccin Segunda

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De los Sistemas Municipales de proteccin

Artculo 140. Los Sistemas Municipales sern presididos por los Presidentes
Municipales o Jefes Delegacionales, y estarn integrados por las dependencias e
instituciones vinculadas con la proteccin de los derechos de nias, nios y
adolescentes.

Los Sistemas contarn con una Secretara Ejecutiva y garantizarn la participacin
de los sectores social y privado, as como de nias, nios y adolescentes.

Artculo 141. Las leyes de las entidades federativas prevern que las bases
generales de la administracin pblica municipal, dispongan la obligacin para los
ayuntamientos, de contar con un programa de atencin y con un rea o servidores
pblicos que fungirn como autoridad de primer contacto con nias, nios o
adolescentes y que sern el enlace con las instancias locales y federales
competentes.

Las mismas disposiciones de este artculo sern aplicables a las demarcaciones
territoriales del Distrito Federal en el Estatuto de Gobierno del Distrito Federal.

La instancia a que se refiere el presente artculo coordinar a los servidores
pblicos municipales o de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal,
cuando en la operacin, verificacin y supervisin de las funciones y servicios que
les corresponden, detecten casos de violacin a los derechos contenidos en la
presente Ley, a efecto de que se d vista a la Procuradura de Proteccin
competente de forma inmediata.

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Las instancias a que se refiere este artculo debern ejercer, sin perjuicio de otras
que dispongan las leyes de las entidades federativas, las atribuciones previstas en
el artculo 121 de esta Ley.

Captulo Quinto
De los organismos de proteccin de los derechos humanos

Artculo 142. La Comisin Nacional de los Derechos Humanos y los organismos
de proteccin de los derechos humanos de las entidades federativas, en el mbito
de sus competencias, debern establecer reas especializadas para la proteccin
efectiva, observancia, promocin, estudio y divulgacin de los derechos de nias,

Captulo Sexto
Del Programa Nacional y de los programas locales

respectivas competencias, a travs del Sistema Nacional de Proteccin, as como
los sectores privado y social, participarn en la elaboracin y ejecucin del
Programa Nacional, el cual deber ser acorde con el Plan Nacional de Desarrollo y
la presente Ley.

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Artculo 144. El Programa Nacional contendr las polticas, objetivos, estrategias
y lneas de accin prioritarias en materia de ejercicio, respeto, promocin y
proteccin integral de nias, nios y adolescentes.

Artculo 145. Los Programas locales prevern acciones de mediano y largo
alcance, indicarn los objetivos, estrategias y lneas de accin prioritarias, y
debern alinearse al Programa Nacional.

Artculo 146. El Programa Nacional y los programas locales debern incluir
mecanismos transparentes que permitan su evaluacin y seguimiento, as como de
participacin ciudadana, y sern publicados en el Diario Oficial de la Federacin y
en las Gacetas o Peridicos Oficiales de las entidades federativas, segn
corresponda.

Artculo 147. Los Sistemas Nacional, de las Entidades Federativas y Municipales
contarn con rganos consultivos de apoyo, en los que participarn las autoridades
competentes y representantes de los sectores social y privado, para la
implementacin y aplicacin de los programas.

Ttulo Sexto
De las Infracciones Administrativas

Captulo Primero
De las Infracciones y Sanciones Administrativas

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Artculo 148. Las leyes de las entidades federativas establecern las infracciones
y las sanciones que resulten aplicables en el mbito de sus respectivas
competencias y los procedimientos para su imposicin e impugnacin, as como las
autoridades competentes para ello.

Artculo 149. Los servidores pblicos federales, personal de instituciones de
salud, educacin, deportivas o culturales, empleados o trabajadores de
establecimientos sujetos al control, administracin o coordinacin de aqullas que,
en el ejercicio de sus funciones o actividades o con motivo de ellas, indebidamente
impidan el ejercicio de algn derecho o nieguen la prestacin del servicio al que
estn obligados a alguna nia, nio o adolescente, sern sujetos a las sanciones
administrativas y dems que resulten aplicables en trminos de las disposiciones
correspondientes.

No se considerarn como negacin al ejercicio de un derecho las molestias que
sean consecuencia de sanciones legales, que sean inherentes o incidentales a
estas o derivadas de un acto legtimo de autoridad.

Artculo 150. En el mbito federal, constituyen infracciones a la presente Ley:

I. Respecto de servidores pblicos federales, personal de instituciones de
establecimientos sujetos al control, administracin o coordinacin de
aqullas, as como centros de asistencia social o de cualquier otra ndole de
jurisdiccin federal, cuando en el ejercicio de sus funciones o actividades o
con motivo de ellas conozcan de la violacin de algn derecho a alguna

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nia, nio o adolescente e indebidamente se abstengan de hacerlo del
conocimiento de la autoridad competente en contravencin a lo dispuesto
en el artculo 12 de esta Ley y dems ordenamientos aplicables;
II. Respecto de servidores pblicos federales, personal de instituciones de
establecimientos sujetos al control, administracin o coordinacin de
aqullas, as como centros de asistencia social o de cualquier otra ndole de
jurisdiccin federal, propicien, toleren o se abstengan de impedir, cualquier
tipo de abuso, acoso, agresin, dao, intimidacin, violencia, maltrato o
perjuicio de que tengan conocimiento, en contra de nias, nios y
adolescentes.
III. Respecto de los concesionarios de radio, televisin y de quien dirija medios
impresos, la difusin o transmisin de imgenes, voz o datos que afecten o
impidan objetivamente el desarrollo integral de nias, nios o adolescentes,
o que hagan apologa del delito, en contravencin al artculo 70 de esta Ley
y a las disposiciones especficas que regulen la difusin y transmisin de
contenidos;
IV. Respecto de quienes laboren en establecimientos educativos, deportivos o
culturales, as como centros de asistencia social o de cualquier otra ndole
de jurisdiccin federal, propicien, toleren o se abstengan de impedir,
cualquier tipo de abuso, acoso, agresin, dao, intimidacin, violencia,
maltrato o perjuicio de que tengan conocimiento, en contra de nias, nios
y adolescentes.
V. Respecto de los concesionarios de radio y televisin, la difusin o
transmisin de informacin, imgenes o audios que afecten o impidan
objetivamente el desarrollo integral de nias, nios o adolescentes, o que

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hagan apologa del delito, en contravencin al artculo 70 de esta Ley y a las
disposiciones especficas que regulen la difusin y transmisin de
contenidos;
VI. La violacin a la intimidad personal o familiar de nias, nios o adolescentes,
sin la autorizacin a que se refiere el artculo 79 de esta Ley;
VII. Respecto de medios de comunicacin, la realizacin de entrevistas o su
difusin, sin la autorizacin a que se refiere el artculo 79 de esta Ley;
VIII. La difusin de datos personales de nias, nios o adolescentes relacionados
de cualquier forma en procedimientos penales o a quienes se les apliquen
medidas de tratamiento, rehabilitacin o asistencia, en trminos de las
disposiciones aplicables, en contravencin al artculo 79 de la presente Ley;
IX. Respecto de medios de comunicacin, la difusin de imgenes o voz de
nias, nios o adolescentes, en contravencin a lo dispuesto en el artculo
82 de esta Ley;
X. Respecto de profesionales en trabajo social o psicologa que intervengan en
procedimientos de adopcin que no cuenten con la autorizacin del Sistema
Nacional DIF a que se refiere el artculo 37 de esta Ley, en los casos
competencia de dicho Sistema, y
XI. Las dems contravenciones a lo dispuesto en esta Ley, competencia del
orden federal.

Artculo 151. A quienes incurran en las infracciones previstas en el artculo 97,
segundo prrafo de la presente Ley y las fracciones I, II y VIII del artculo anterior,
se les impondr multa de hasta mil quinientos das de salario mnimo general
vigente en el Distrito Federal al momento de realizarse la conducta sancionada.

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Las infracciones previstas en las fracciones III, IV, V, VI y VII del artculo anterior,
sern sancionadas con multa de tres mil y hasta treinta mil das de salario mnimo
general vigente en el Distrito Federal al momento de realizarse la conducta.

En los casos de las infracciones previstas en las fracciones III, V, VI y VII del
artculo anterior, se impondr una multa adicional de mil quinientos y hasta siete
mil das de salario mnimo general vigente en el Distrito Federal, por cada da que
se difunda o se encuentren disponibles en medios electrnicos la informacin,
datos, imgenes, audios, noticias o historias.

En casos de reincidencia, la multa podr aplicarse hasta por el doble de lo previsto
en este artculo. Se entiende por reincidencia que el mismo infractor incurra en dos
o ms violaciones del mismo precepto legal durante el transcurso de un ao,
contado a partir de la fecha de la primera infraccin.

Artculo 152. Para la determinacin de la sancin, las autoridades competentes
debern considerar:

I. La gravedad de la infraccin;
II. El carcter intencional o no de la accin u omisin constitutiva de la
infraccin;
III. Los daos que se hubieren producido o puedan producirse;
IV. La condicin econmica del infractor, y
V. La reincidencia del infractor.

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Artculo 153. Las sanciones previstas en esta Ley se aplicarn por las siguientes
autoridades:

I. La dependencia o entidad de la Administracin Pblica Federal que resulte
competente, en los casos de las fracciones I y II del artculo 150 de esta
Ley;
II. Tratndose de servidores pblicos, as como empleados o trabajadores de
establecimientos sujetos al control, administracin o coordinacin del Poder
Judicial de la Federacin; las Cmaras de Diputados o de Senadores del
Congreso de la Unin; rganos con autonoma constitucional, o del Tribunal
Federal de Justicia Fiscal y Administrativa o de tribunales del trabajo o
agrarios, las sanciones sern impuestas por los rganos que establezcan sus
respectivos ordenamientos legales;
III. La Secretara de Gobernacin, en los supuestos previstos en las fracciones
III, IV, V, VI y VII, del artculo 150 de esta Ley, y
IV. El Sistema Nacional DIF, en los casos de la fraccin VIII del artculo 150 de
esta Ley.

Artculo 154. Contra las sanciones que las autoridades federales impongan en
cumplimiento de esta Ley se podr interponer el recurso de revisin previsto en la
Ley Federal de Procedimiento Administrativo.

Artculo 155. Para los efectos de este Ttulo, a falta de disposicin expresa y en
lo que no contravenga a esta Ley, se aplicar supletoriamente la Ley Federal de
Procedimiento Administrativo.

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Artculo 156. Las entidades federativas debern establecer las infracciones y
sanciones administrativas aplicables en el mbito de su competencia.

ARTCULO SEGUNDO. Se reforman el artculo 25, as como 26 de la Ley
General de Prestacin de Servicios para la Atencin, Cuidado y Desarrollo
Integral Infantil, para quedar como sigue:

Artculo 25. El Consejo se integrar con los Titulares de las siguientes
dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal:

I. El Sistema Nacional DIF, quien lo presidir;
II. La Secretara;
III. La Secretara de Gobernacin;
IV. La Secretara de Desarrollo Social;
V. La Secretara de Educacin Pblica;
VI. La Secretara del Trabajo y Previsin Social;
VII. El Instituto de Seguridad Social para las Fuerzas Armadas Mexicanas;
VIII. El Instituto Mexicano del Seguro Social;
IX. El Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del
Estado;
X. La Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas, y
XI. Un representante del sector obrero y otro del sector empresarial, que lo
sern los representantes en el Instituto Mexicano del Seguro Social.

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Artculo 26. El Ejecutivo Federal, a travs del Sistema Nacional DIF podr
integrar al Consejo a los titulares de otras dependencias y entidades federales que
presten servicios para la atencin, cuidado y desarrollo integral infantil, o cuyo
mbito de atribuciones est vinculado con estos servicios.

TRANSITORIOS

PRIMERO. El presente Decreto entrar en vigor al da siguiente de su publicacin
en el Diario Oficial de la Federacin.
SEGUNDO. El Congreso de la Unin y las legislaturas de las entidades federativas,
en el mbito de sus respectivas competencias, realizarn las modificaciones
legislativas conforme a lo dispuesto en el presente Decreto, dentro de los ciento
ochenta das naturales siguientes a su entrada en vigor.
TERCERO. Los Sistemas de las Entidades y municipales de proteccin debern
integrarse a ms tardar dentro de los noventa das siguientes a la entrada en vigor
de las modificaciones legislativas a que se refiere el transitorio anterior.
CUARTO. Se abroga la Ley para la Proteccin de los Derechos de Nias, Nios y
Adolescentes.
QUINTO. Las disposiciones reglamentarias derivadas de esta Ley debern ser
expedidas por el Ejecutivo Federal en un plazo no mayor a los ciento ochenta das
naturales, contados a partir de la entrada en vigor del presente Decreto.
SEXTO. La Procuradura Federal de Proteccin de Nias, Nios y Adolescentes
deber constituirse a partir del siguiente ejercicio presupuestal a la publicacin del
presente Decreto.
Para efectos del prrafo anterior, el Sistema Nacional DIF deber reformar su
Estatuto Orgnico, a fin de que en un plazo no mayor a noventa das naturales a

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partir de la entrada en vigor del presente Decreto, se formalice la creacin de la
Procuradura Federal de Proteccin de Nias, Nios y Adolescentes con sus
respectivas unidades administrativas.
SPTIMO. El Sistema Nacional de Proteccin deber quedar instalado dentro de
los ciento ochenta das naturales, posteriores a la publicacin del presente
Decreto. En su primera sesin, el Presidente del Sistema Nacional de Proteccin
someter a consideracin y aprobacin del mismo los lineamientos para su
integracin, organizacin y funcionamiento as como la designacin del Secretario
Ejecutivo del Sistema.
El Secretario Ejecutivo, una vez instalado el Sistema Nacional de Proteccin
Integral, dentro de los siguientes treinta das naturales, deber presentar a
consideracin y en su caso aprobacin de los integrantes del Pleno, el proyecto de
lineamientos a que se refiere el artculo 120 de la Ley General de Derechos de
Nias, Nios y Adolescentes.

El Presidente del Sistema Nacional de Proteccin Integral realizar las acciones
necesarias para la elaboracin del Programa Nacional, el cual deber aprobarse
dentro de los ciento ochenta das naturales siguientes a la instalacin del Sistema
Nacional de Proteccin.

OCTAVO. Las referencias que esta Ley hace a la Fiscala General de la Repblica,
se entendern realizadas a la Procuradura General de la Repblica, hasta en tanto
entre en vigor la autonoma constitucional de dicha Fiscala.

NOVENO. Las autoridades federales, de las entidades federativas, municipales y
de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal, celebrarn convenios y

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programas especiales para abatir el rezago de registro de nacimientos de nias,

DCIMO. Para efectos de lo dispuesto en la fraccin VI del artculo 124 de la Ley
que se emite por virtud del presente Decreto, en tanto entran en vigor las
disposiciones aplicables del Cdigo Nacional de Procedimientos Penales, se
aplicarn las medidas establecidos en la legislacin procesal penal correspondiente.

DCIMO PRIMERO. Los centros de asistencia que se encuentren operando con
antelacin a la entrada en vigor del presente Decreto contarn con un plazo de
180 das a partir de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin para
realizar las adecuaciones conducentes en trminos de lo previsto por la Ley
General de los Derechos de Nias, Nias y Adolescentes.

DCIMO SEGUNDO. La Cmara de Diputados del Congreso de la Unin, a
propuesta del Ejecutivo Federal, establecer una partida presupuestal para
coadyuvar en la implementacin de las adecuaciones a las que se refiere el
transitorio anterior y la operacin de los Centros de Asistencia Social.

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Saln de sesiones del Senado de la Repblica
Comisiones Unidas de Derechos de la Niez y de la Adolescencia, de Atencin a
Grupos Vulnerables, para la Igualdad de Gnero, de Educacin, de Derechos
Humanos, de Estudios Legislativos, Segunda, y opinin de la Comisin de la
Familia y Desarrollo Humano
Mxico, DF, a los 25 das de septiembre de 2014

Proyecto de Ley para Garantizar Los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes

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