1.

- DEFINICIN TIPO TERRORISTA

Por definicin el terrorismo en principio es entendido como la dominacin por el terror.
DERECHO ESPAOL
El Cdigo Penal espaol en su artculo 571 define el tipo penal de terrorismo sealando que "Los
que perteneciendo, actuando al servicio o colaborando con bandas armadas, organizaciones o
grupos cuya finalidad sea la de subvertir el orden constitucional o alterar gravemente la paz pblica,
cometan los delitos de estragos o de incendios tipificados en los artculos 346 y 351.". El art. 572, por
su parte, establece: "Los que perteneciendo, actuando al servicio o colaborando con bandas
armadas, organizaciones o grupos terroristas descritos en el artculo anterior, atentaren contra las
personas.
De acuerdo a la definicin de delito terrorista se desprenden tres elementos:
- Elemento estructural: Se requiere que el sujeto activo del delito acte perteneciendo, actuando al
servicio, o colaborando con bandas armadas, organizaciones o grupos terroristas.
- Elemento teleolgico: La finalidad poltica de subvertir el orden constitucional o alterar
gravemente la paz pblica.
- Elemento instrumental: La forma de comisin mediante delitos tipificados en otros artculos del
CP, esto es, delitos comunes., que pueden tratarse de:
- Provocacin de estragos e incendio a la propiedad.
- Atentado contra las personas.
-Depsito de armas o municiones, tenencia o depsito de sustancias o aparatos explosivos,
inflamables, incendiarios o asfixiantes.
-.Provocacin, conspiracin y proposicin para cometer delitos terroristas.
- Justificacin o enaltecimiento por cualquier medio de expresin pblica, de los delitos terroristas.
- Financiamiento de terrorismo.
A su vez, tambin se permite la figura del terrorismo sin necesidad de pertenecer a una organizacin
terrorista, lo cual se desprende del artculo 577 que seala que "aquel que sin pertenecer a una
organizacin terrorista, realice ciertas conductas con finalidad terrorista, o busque contribuir a su
realizacin, atemorizando a los habitantes de una poblacin o a los miembros de un colectivo social,
poltico o profesional, comete delito terrorista".

DERECHO PERUANO
El decreto ley N 25475 de 1992 que establecen la penalidad para los delitos de terrorismo y los
procedimientos para la investigacin, la instruccin y el juicio se define como "El que provoca, crea
o mantiene un estado de zozobra, alarma o temor en la poblacin o en un sector de ella, realiza
actos contra la vida, el cuerpo, la salud, la libertad y seguridad personales o contra el patrimonio,
contra la seguridad de los edificios pblicos, vas o medios de comunicacin o de transporte de
cualquier ndole, torres de energa o transmisin, instalaciones motrices o cualquier otro bien o
servicio, empleando armamentos, materias o artefactos explosivos o cualquier otro medio capaz de
causar estragos o grave perturbacin de la tranquilidad pblica o afectar las relaciones
internacionales o la seguridad de la sociedad y del Estado, ser reprimido con pena privativa de
libertad no menor de veinte aos."

Sobre este tipo penal, la conducta exigida es provocar, crear o mantener un estado de zozobra,
alarma o temor en la poblacin al tener la condicin de elemento objetivo resulta atentatoria del
principio de culpabilidad que, como exigencia de la clusula del Estado de derecho, se deriva como
un principio constitucional implcito que limita la potestad punitiva del Estado. As, no basta la sola
afectacin o puesta en peligro de determinados bienes jurdicos que el derecho penal protege. El
principio segn el cual no hay pena sin dolo o culpa exige que el actor haya actuado con voluntad
de afectarlos.

MXICO
El Cdigo Penal federal establece una serie de conductas que son consideradas delitos terroristas
base, a saber:
- A quien utilizando sustancias txicas, armas qumicas, biolgicas o similares, material radioactivo,
material nuclear, combustible nuclear, mineral radiactivo, fuente de radiacin o instrumentos que
emitan radiaciones, explosivos, o armas de fuego, o por incendio, inundacin o por cualquier otro
medio violento, intencionalmente realice actos en contra de bienes o servicios, ya sea pblicos o
privados, o bien, en contra de la integridad fsica, emocional, o la vida de personas, que produzcan
alarma, temor o terror en la poblacin o en un grupo o sector de ella, para atentar contra la
seguridad nacional o presionar a la autoridad o a un particular, u obligar a ste para que tome una
determinacin.
- Al que acuerde o prepare un acto terrorista que se pretenda cometer, se est cometiendo o se
haya cometido en territorio nacional.
De este modo, el tipo penal no considera el elemento subjetivo del autor, sino que apunta a factores
objetivos relativos a que la comisin del delito comn cause alamar, temor o terror en la poblacin.
A su vez, esta legislacin establece agravantes en los siguientes casos:
- El delito sea cometido en contra de un bien inmueble de acceso pblico;
- Se genere un dao o perjuicio a la economa nacional, o
- En la comisin del delito se detenga en calidad de rehn a una persona.
Finalmente, se castiga a quien encubra a un terrorista y a quien amenace de cometer un delito
terrorista.

NACIONES UNIDAS

Antes de la creacin de las Naciones Unidas, la Convencin de Ginebra por la Prevencin y la
Represin del terrorismo del 16 de noviembre de 1937 haba tratado la cuestin terrorista. La
Convencin entiende por actos de terrorismo los hechos criminales dirigidos contra un Estado con
el objetivo de provocar el terror contra personalidades determinadas, grupo de personas o en el
pblico"
La ONU ha trabajado en la delimitacin del concepto de terrorismo. Sin embargo, han surgido
controversias en torno a esta cuestin. Desde el primer momento, se han enfrentado dos posturas
con dos visiones diferentes sobre esta cuestin:
Por un lado, Occidente, encabezada por Estados Unidos, y por otro, pases que se encuadraran
dentro del llamado Tercer Mundo
Bsicamente, la cuestin es que estos ltimos pases consideran que muchos grupos terroristas no
deben ser considerados como tales, sino ms bien como grupos de liberacin nacional. Esta
controversia ha imposibilitado la asuncin de una definicin comn.
En general, se acepta que el terrorismo es una accin violenta, llevada a cabo por un determinado
motivo poltico, contra personas o grupos de personas, con el fin de alterar un determinado proceso
poltico. Sin embargo, han surgido crticas en torno a esta definicin y sus elementos:
Existen otras motivaciones que no son exclusivamente polticas.
Excluye las acciones individuales.
La falta de definicin de los objetivos de los actos terroristas.
La indefinicin del trmino violencia. No incluye nuevas formas de violencia, por ejemplo, los
delitos informticos.
El ao 2006 se aprob la resolucin 60/288 sobre estrategia global de las Naciones Unidas contra
el terrorismo, la cual reafirma los principios y propsitos de la carta de Naciones Unidas, fijando un
plan de accin para los Estados Miembros en ordena a condenar los actos de terrorismo y asumir
las medidas necesarias tendientes a su persecucin y prevencin.
Asimismo, en relacin con los instrumentos internacionales de Naciones Unidas sobre conductas
terroristas se pueden contar a va ejemplar los siguientes:
Convenio sobre las infracciones y ciertos otros actos cometidos a bordo de las aeronaves
(Convenio de Tokio), 1963-seguridad de la aviacin: Se aplica a los actos que afecten a la
seguridad durante el vuelo; Autoriza al comandante de la aeronave a imponer medidas razonables,
de carcter coercitivo, contra toda persona que le d motivos para creer que ha cometido o est a
punto de cometer un acto de esa ndole, siempre que sea necesario para proteger la seguridad de
la aeronave; y Exige que las partes contratantes asuman la custodia de los infractores y devuelvan
el control de la aeronave a su legtimo comandante.
Convenio para la represin de actos ilcitos contra la seguridad de la aviacin civil (Convenio de
Montreal), 1971 -relativo a los actos de sabotaje areo, como explosiones de bombas a bordo de
una aeronave en vuelo: Establece que comete delito quien ilcita e intencionalmente perpetre un
acto de violencia contra una persona a bordo de una aeronave en vuelo si ese acto pudiera poner
en peligro la seguridad de la aeronave; coloque un artefacto explosivo en una aeronave; o intente
cometer esos actos; o sea cmplice de una persona que perpetre o intente perpetrar tales actos;
Exige que las partes en el convenio castiguen estos delitos con penas severas; y
Exige que las partes que hayan detenido a los infractores extraditen al infractor o lo hagan
comparecer ante la justicia.
Convencin sobre la prevencin y el castigo de delitos contra personas internacionalmente
protegidas, inclusive los agentes diplomticos , 1973 -relativa a los ataques contra altos funcionarios
de gobierno y diplomticos: Define a la persona internacionalmente protegida como un Jefe de
Estado, Ministro de Relaciones Exteriores, representante o funcionario de un Estado o una
organizacin internacional que tenga derecho a proteccin especial en un Estado extranjero y sus
familiares;. Asimismo, exige a las partes que tipifiquen como delito la comisin de un homicidio,
secuestro u otro atentado contra la integridad fsica o la libertad de una persona internacionalmente
protegida, la comisin de un atentado violento contra los locales oficiales, la residencia particular o
los medios de transporte de tal persona; la amenaza de cometer tal atentado; y de todo acto que
constituya participacin en calidad de cmplice y los castiguen con penas adecuadas en las que
se tenga en cuenta su carcter grave.
Convenio para la represin de actos ilcitos contra la seguridad de la navegacin martima, 1988 -
relativo a las actividades terroristas en los buques: Establece un rgimen jurdico aplicable a los
actos cometidos contra la navegacin martima internacional parecido a los regmenes establecidos
respecto de la aviacin internacional. Asimismo, dispone que comete delito la persona que ilcita e
intencionalmente se apodere de un buque o ejerza control sobre ste por medio de la fuerza, la
amenaza o la intimidacin; cometa un acto de violencia contra una persona que se encuentra a
bordo de un buque si dicho acto pudiera poner en peligro la seguridad de la navegacin del buque;
coloque un artefacto o sustancia destructivos a bordo de un buque; y perpetre otros actos contra la
seguridad de los buques.
Convenio Internacional para la represin de los atentados terroristas cometidos con bombas, 1997:
Crea un rgimen de jurisdiccin universal respecto de la utilizacin ilcita e intencional de explosivos
y otros artefactos mortferos en, dentro de o contra diversos lugares de uso pblico definidos con
la intencin de matar u ocasionar graves lesiones fsicas o con la intencin de causar una destruccin
significativa de ese lugar.
2.-PENALIDAD
ESPAA
Sobre la penalidad por el delito, se distingue dependiente del delito comn cometido:
- Provocacin de estragos o incendios contra la propiedad: Prisin entre 15 y 20 aos.
- Atentado contra las personas: Si las conductas causan la muerte de personas la penalidad oscila
entre 15 a 20 aos . Si la accin va acompaada de secuestro o lesiones graves de las personas la
penalidad va entre 15 a 20 aos. Si la conducta provoca cualquier otra lesin, detencin ilegal,
amenaza o coaccin la pena va entre10 a 15 aos.
-Depsito de armas o municiones, tenencia o depsito de sustancias o aparatos explosivos,
inflamables, incendiarios o asfixiantes, la penalidad ser de 6 a 10 aos.
-.Provocacin, conspiracin y proposicin para cometer delitos terroristas. La penalidad ser de 1 a
2 grados menos en relacin al delito terrorista que corresponda.
- Justificacin o enaltecimiento por cualquier medio de expresin pblica, de los delitos terroristas
o actos que impliquen descrdito o humillacin de vctimas de estos delitos o familiares. La sancin
oscila entre uno y dos aos de reclusin.
- Financiamiento de terrorismo. Se castiga como delito calificado al aumentar la penalidad en un
grado, ms la pena por el acto de colaboracin.
- Cooperacin con actividades o finalidades de bandas armadas, organizaciones o grupos terroristas.
La sancin va de los 5 a los 10 aos de prisin.
PER
La ley peruana distingue distinta penalidad, dependiendo del delito comn de qu se trate:

a. Cadena Perpetua:
- Si el agente pertenece al grupo dirigencial de una organizacin terrorista sea en calidad de lder,
cabecilla, jefe, secretario general u otro equivalente, a nivel nacional, sin distingo de la funcin que
desempee en la organizacin.
- Si el agente es integrante de grupos armados, bandas, pelotones, grupos de aniquilamiento o
similares, de una organizacin terrorista, encargados de la eliminacin fsica de personas o grupos
de personas indefensas sea cual fuere el medio empleado.

b. Privativa de Libertad no menor de treinta aos:
- Si el agente es miembro de una organizacin terrorista que, para lograr sus fines, cualesquiera que
sean, utiliza como medio el delito de terrorismo armamentos, amterias o artefactos explosivos u
otro medio capaz de causar estragos o grave perturbacin.
- Igual pena ser aplicada al delincuente terrorista que directamente intervenga o provoque la
muerte de personas o tenga participacin en tales acciones.
- Si el dao ocasionado a los bienes pblicos y privados impide, total o parcialmente, la prestacin
de servicios esenciales para la poblacin.

c. Privativa de Libertad no menor de veinticinco aos:
- Si el agente miembro de una organizacin terrorista se vale de extorsin, asalto, robo, secuestro
de personas, o se apropia por cualquier medio ilcito de dinero, bienes o servicios de una autoridad
o de particulares.
- Si el agente hace participar a menores de edad en la comisin de delitos de terrorismo.
- Si como efecto de los hechos contenidos en el Artculo 2 de este Decreto Ley, se producen lesiones
graves a terceras personas.
d.- Pena privativa de libertad no menor a 20 aos.

- La colaboracin con el terrorismo.
- La sola afiliacin a organizaciones terroristas.

e.- Pena privativa de libertad no menor de doce aos
- Instigacin.

F.- Pena privativa de libertad no menor a 6 ni mayor a 12 aos
- Apologa, es decir, el que pblicamente a travs de cualquier medio hiciere la apologa del
terrorismo o de la persona que lo hubiere cometido. El ciudadano peruano que cometa este delito
fuera del territorio de la Repblica, adems de la pena privativa de libertad, ser sancionado con la
prdida de la nacionalidad peruana.
MXICO
a.-Pena de presin de 15 a 40 aos y 400 a 1200 das multas.
- A quien utilizando sustancias txicas, armas qumicas, biolgicas o similares, material radioactivo,
material nuclear, combustible nuclear, mineral radiactivo, fuente de radiacin o instrumentos que
emitan radiaciones, explosivos, o armas de fuego, o por incendio, inundacin o por cualquier otro
medio violento, intencionalmente realice actos en contra de bienes o servicios, ya sea pblicos o
privados, o bien, en contra de la integridad fsica, emocional, o la vida de personas, que produzcan
alarma, temor o terror en la poblacin o en un grupo o sector de ella, para atentar contra la
seguridad nacional o presionar a la autoridad o a un particular, u obligar a ste para que tome una
determinacin.
- Al que acuerde o prepare un acto terrorista que se pretenda cometer, se est cometiendo o se
haya cometido en territorio nacional.
b.- Delitos calificados.
En caso que las conductas descritas precedentemente en la letra a se aumentarn en una mitad,
cuando adems:
I. El delito sea cometido en contra de un bien inmueble de acceso pblico;
II. Se genere un dao o perjuicio a la economa nacional, o
III. En la comisin del delito se detenga en calidad de rehn a una persona.

c.- Pena de 1 a 9 aos de prisin y de 100 a 300 das multa.
- Encubrimiento de terroristas.
d.- Pena de 5 a 15 aos de prisin y 200 a 600 das multa.
- Amenaza de cometer delito de terrorismo.
3.- PROTECCIN DE VCTIMAS
ESPAA
La legislacin antiterrorista comprende igualmente medidas especficas dirigidas a atender a las
vctimas. Las vctimas del terrorismo disfrutan de un rgimen de indemnizacin especfico, al
margen de la legislacin general para vctimas de delitos violentos y contra la libertad sexual, y han
sido objeto de la Ley de Solidaridad con las vctimas del terrorismo y de diversos programas de
asistencia establecidos por ciertas Comunidades Autnomas.
As, se contemplan programas de ayuda a personas amenazadas, de familias en caso de
fallecimiento por medio del traslado de localidad, gastos de escolarizacin, etc.
Asimismo, se fijan indemnizaciones y ayudar por incapacidades permanentes y no permanentes.
As se fija que el Estado asumir, con carcter extraordinario, el abono de las indemnizaciones
correspondientes, impuestas en sentencia simple por casos de muerte, daos fsico o psquico de
las vctimas de delitos terroristas, imponiendo lmites mximos, as en caso de muerte son 500.000
euros, secuestro 125.000 euros, etc.
PER
En cuanto al tratamiento de vctimas, la ley peruana, no se contemplan normas relacionadas, por
lo cual slo corresponde ejercer las acciones civiles de indemnizacin de perjuicios en contra del
condenado por delitos terroristas.
Sin perjuicio de lo anterior, para los casos de terrorismo entre 1980 y el ao 2000, por ley se fijo el
establecimiento de un Consejo de Reparaciones que tiene por objeto elaborar un catastro de
vctimas de terrorismo y proceder al pago de una indemnizacin.
MXICO
Desde 1969 Mxico cuenta con una ley sobre auxilio a las vctimas de delitos.
A lo anterior, debe sumarse que dentro del catlogo de derechos de las vctimas se contempla que
Derecho a que se le repare el dao. En los casos en que sea procedente, el Ministerio Pblico estar
obligado a solicitar la reparacin del dao y el juzgador no podr absolver al sentenciado de dicha
reparacin si ha emitido una sentencia condenatoria. La ley fijar procedimientos giles para
ejecutar las sentencias en materia de reparacin del dao.
As, el ao 2000 surge el Programa de Atencin a Vctimas del Delito (Provctima) dependiente de la
CNDH que tiene como finalidad la implementacin y funcionamiento de un Sistema Nacional de
Atencin a Vctimas acorde a lo sealado por los Estados Unidos Mexicanos y a las Declaraciones
Internacionales acerca de la proteccin de este grupo vulnerable. El fin ltimo que persigue
Provctima es la de entregar auxilio a las vctimas de delito por lo cual, el programa entrega
proteccin y defensa a las vctimas, y tambin promocin, estudio y difusin de los derechos
humanos de los ofendidos por delitos y abusos de poder.
Los objetivos estipulados para este programa son:
1. Atender y orientar a las vctimas del delito y realizar el seguimiento de esta atencin a cargo de
las autoridades correspondientes.
2. Recibir y atender quejas relacionadas con vctimas y ofendidos por delitos contra la libertad, el
desarrollo psicosexual y por violencia familiar.
3. Generar redes entre las vctimas del delito o a los ofendidos, con la instancia gubernamental o
particular en la que se pueda atender su situacin.
4. Impulsar la gestin de los servicios sociales a favor de las vctimas del delito para su atencin
mdica y psicolgica urgente, preventiva y correctiva.
5. Asesorar legal y procesalmente a las vctimas y ofendidos por el delito, respecto de la reparacin
del dao y la colaboracin con el Ministerio Pblico.
6. Velar por el respeto a los derechos humanos de las vctimas y ofendidos por el delito, en las
instituciones responsables de su atencin.
7. Interactuar con las redes, instituciones o asociaciones gubernamentales o privadas en la materia.
8. Propiciar y realizar estudios y propuestas para la creacin de un Sistema Preventivo y de
Proteccin a las vctimas del delito.
9. Elaborar y opinar sobre proyectos legislativos y reglamentarios para proteger a las vctimas del
delito.
10. Promover y difundir la cultura para prevenir y proteger a las vctimas del delito y a los ofendidos.


CONCLUSIONES

1.- En cuanto a la definicin de delito terrorista no existe a nivel de Naciones Unidas un concepto
oficial al respecto, sin embargo, del estudio de los distintos estudios y convenciones referentes a la
materia, se puede concluir que estos dicen relacin con conductas de violencia que afecten
intencionalmente a las personas, por medio de medidas coercitivas o la utilizacin de artefactos
explosivos o incendiarios que causen graves estragos.
2.- Tanto en Mxico, como Per y Espaa, se establece que la tenencia o utilizacin de materiales
explosivos, inflamables, incendiarios, configura delitos terroristas. Incluso, yendo ms all en el caso
de Mxico como el de Per no se considera el elemento subjetivo de la intencionalidad de causar
alarma pblica, sino que apunta al resultado de terror o alarma en la poblacin en general.
3.- Respecto de la penalidad, la legislacin comparada contempla penalidades altas para este tipo
de delitos, ms en el caso de la ley peruana, para determinados delitos terroristas se establece a
priori la condena a presidio perpetuo. Asimismo, en la legislacin mexicana, conjuntamente con la
pena privativa de libertad, se establecen multas a beneficio fiscal al condenado por la conducta
antijurdica.
4.- En cuanto al sistema de proteccin de vctimas, los pases estudiados contemplan distintos
mecanismos de proteccin de vctimas, tanto a nivel de asesora, como por el pago de
indemnizaciones por parte del Estado, como sucede en el caso espaol.