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Facultad de Ciencia Poltica

y Relaciones Internacionales
Decano
Franco Bartolacci
Vicedecano
Hctor Molina
Secretaria Acadmica
Sabrina Benedetto
Sub Secretaria Acadmica
Julieta Corts
Secretaria de Investigacin y Posgrado
Claudia Voras
Sub Secretaria de
Investigacin y Posgrado
Valeria Sassaroli
Secretaria de Planificacin
y Gestin Institucional
Cintia Pinillos
Secretario de Comunicacin
y Gestin de Medios
Edgardo Toledo
Secretaria Estudiantil
Lucila Dattilo
Secretaria de Extensin
Mara Ins Suidini
Sub Secretaria de Extensin
Paula Contino
Secretaria Financiera
Nadia Amalevi
Secretaria de Relaciones Institucionales
Cecilia Ruberto
Escuela de Ciencia Poltica
Mara Gabriela Benetti
Escuela de Comunicacin Social
Elizabeth Martnez de Aguirre
Escuela de Relaciones Internacionales
Gustavo Marini
Escuela de Trabajo Social
Mara Eugenia Garma
Comit Asesor
Hugo Quiroga
Osvaldo Iazzetta
Gladys Lechini
Susana Frutos
Alicia Gonzlez-Saibene
Anabella Busso
Mara Eugenia Schmuck
Marcelo Cavarozzi
Waldo Ansaldi
Manuel Antonio Garretn
Martin DAlessandro
Miguel de Luca
Comit Organizador
Cintia Pinillos
Sofa Perotti
Mara de los ngeles Zayas
Edgardo Toledo
Nadia Amalevi
Sabrina Benedetto
Claudia Voras
Lucila Dattilo
Valeria Sassaroli
Julieta Corts
Cecilia Rubio
Gisela Pereyra Doval
Andrea Calamari
Valeria Miyar
Alejandra Pereyra
Mara Carreras
Julieta Rucq
Clarisa Ramachotti
Toms Mottironi
Germn Villareal
Diego Guevara
Federico Farre
Gisela Macedo
Rita Grandinetti
Alberto Ford
Gisela Signorelli
Marco Iazzetta
Mercedes Betria
Beatriz Porcel
Mariano Sironi
Alicia Villamaj
Florencia Rovetto
Betina Rosinvalle
Mara de los ngeles Dicapua
Melina Perbellini
Comit Organizador
Estudiantil
Coordinadores Comit Estudiantil
Milocco, Mailn Noelia
Tim, Dafne Celeste
Coordinadores Comit de Prensa
Amatta, Juan Manuel
Doval, Toms
Acedo, Matas
Albini, Agustn
Agero Regina
Arrieta, Ailn
Bacciadonne, Franco
Balmaceda Clavel, Enrique
Barra, Daiana
Bendayan, Naila
Buzzano, Lucio
Cardinales, Gastn
Catalano, Ftima
Ciliberti, Fernanda
Coduri, Yael
Costello, Mariano
Cusumanos, Florencia
DAl, Pilar
Del Arca, Guadalupe
Deutsch, Vernica
De Zan, Juan Luis
Di Lenarda Pierini, Juan Pablo
Doval, Toms
Espinoza, Julieta
Felitti, Martin
Furlotti Barros, Mariano
Garavaglia, Giuliana
Garca Scavuzzo, lvaro
Graziano, Beln
Gutirrez, Andrs
Gutierrez, Maria
Hummel, Ianara
Kinderknecht, Agusto
Manso, Victoria
Mntaras, Martina
Marcaida, Paulina
Martinez, Sabrina
Martinez Prieto, Laura
Mondelli, Celina
Musto, Victoria
Nieva Atrib, Juan
Pasqualis, Liza
Pearanda, Javier
Pereyra, Magal Roco
Ponchon, Leandro
Procicchiani, Mara Florencia
Rivet, Agustina
Rubinich, Greta
Serrat, Ana
Simonetta, Juan Cruz
Schwarzstein, Julia
Schroether, Boris
Secchi, Federico
Serra, Beln
Silva, Carolina
Sullivan, Luca
Terzagui, Mercedes
Traverso, Juan Ignacio
Valenzuela, Ana Eugenia
Vallejo, Facundo
Velazquez, Ukay
Vernetti, Carla
Vern, Damin
Villar, Beln Ayech
Viola, Natalia Gisel
Zarzur, Ignacio
Zurita, Virginia Beln
19
El Congreso
El Congreso sobre Democracia es un tradicional encuentro acadmi-
co que desde 1994 se realiza cada dos aos en la ciudad de Rosario,
Argentina, organizado por la Facultad de Ciencia Poltica y Relacio-
nes Internacionales de la Universidad Nacional de Rosario.
A veinte aos de aquel primer Congreso sobre Democracia,
la Facultad se prepara para recibir a cientos de expositores nacio-
nales e internacionales que se dan cita para debatir en torno a los
escenarios actuales y futuros de las democracias latinoamericanas,
en el marco de paneles, mesas redondas, simposios, presentaciones
de libros y revistas cientfcas y numerosas mesas de ponencias.
Dada la relevancia acadmica y poltica que ha ganado a lo
largo de sus primeras diez ediciones, el Congreso ha recibido, as, la
visita de prestigiosos acadmicos, lderes polticos y autoridades de
las distintas escalas gubernamentales, como tambin de destacados
comunicadores y periodistas.
Otro rasgo distintivo del Congreso es la participacin masi-
va de estudiantes de nuestro pas y la regin, quienes se han apro-
piado del evento como un espacio de socializacin acadmica, con
instancias para compartir y debatir sobre sus propias experiencias y
producciones, as como para conocer personalmente y escuchar a
referentes centrales para su formacin.
La consigna
En esta oportunidad, la consigna del Congreso es Entre el malestar y
la innovacin. Los nuevos retos para la democracia en Amrica Latina.
La democratizacin es un proceso dinmico que siempre
permanece incompleto y no reconoce un punto de llegada. Por el
contrario, se trata de de una bsqueda sin trmino que persigue un
horizonte mvil. La apuesta por la democracia requiere un perma-
nente compromiso cotidiano para profundizarla y expandirla y exige
renovar los desafos para evitar su declive y vaciamiento. Su perma-
nencia no est asegurada de antemano y est expuesta constante-
mente al riesgo de inversin, de desdemocratizacin.
El escenario internacional de estos ltimos aos nos ilustra
sobre procesos relacionados con la democracia que se mueven en
direcciones opuestas y nos muestran que el entusiasmo de algunas
experiencias convive con marcados signos de agotamiento y ma-
lestar en sociedades que perciben los lmites de los procedimientos
democrticos para procesar los desafos de un mundo globalizado.
El Congreso se presenta entonces como un mbito de discu-
sin acadmica, pero tambin poltica, para problematizar y debatir
acerca de los lmites y las tensiones de la democracia, los malesta-
res, as como las estrategias posibles e innovadoras para profundi-
zarla y mejorarla, atendiendo al desarrollo, la inclusin y el respeto
a los derechos humanos, a partir del reconocimiento de la comple-
jidad y diversidad de su despliegue en el escenario latinoamerica-
no. Un escenario atravesado por temporalidades e historias tan di-
versas, donde Amrica Latina se presenta celebrando tres dcadas
de indita continuidad democrtica, con luces y sobras, marchas y
contramarchas pero mostrando que la democracia es hoy un valor
compartido por sus sociedades que se apropian de las herramientas
que ofrece para expresar sus demandas e inscribir nuevos derechos.
La institucin organizadora
La Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales de la
Universidad Nacional de Rosario cuenta con una vasta trayectoria
acadmica y reconocimiento pblico. Tambin es manifesto su com-
promiso institucional con la consolidacin de la calidad democrtica
y con la construccin de canales de dilogo entre la Universidad y los
actores sociales, polticos y gubernamentales.
Su oferta acadmica est compuesta por cuatro carreras de
grado que son las Licenciaturas en Ciencia Poltica, Comunicacin
Social, Relaciones Internacionales y Trabajo Social. Asimismo, la casa
presenta una importante oferta en materia de posgrado, con Espe-
cializaciones, Maestras, y Doctorados vinculados con aquellas dis-
ciplinas.
La Facultad cuenta tambin con un Instituto de Investigacio-
nes, en el que desarrollan sus actividades investigadores y becarios
del Consejo Nacional de Investigaciones Cientfcas y Tecnolgicas
(CONICET) y del Consejo de Investigaciones de la UNR y del Progra-
ma Nacional de Incentivos a la Investigacin. El Instituto nuclea a dis-
tintos Centros de investigacin que orientan sus investigaciones en
distintas reas de las Ciencias Sociales.
En 2013, la Facultad cumpli 40 aos y lo festej con diversas
actividades acadmicas y sociales, de las que particip la comunidad
educativa en su conjunto.
Entre el malestar y la innovacin:
los nuevos retos para la
Democracia en Amrica Latina
1

O FUNCIONAMENTO DAS INSTITUIES
DURANTE OS REGIMES AUTORITRIOS NA AMRICA DO SUL:
ANLISE COMPARADA BRASIL X ARGENTINA
E OS EFEITOS NA TRANSIO DEMOCRTICA
















J UNIOR IVAN BOURSCHEID
MRCIO ADRIANO RODRIGUES
RODOLFO SILVA MARQUES






















Rosrio (Argentina)
Setembro de 2014


2

O FUNCIONAMENTO DAS INSTITUIES
DURANTE OS REGIMES AUTORITRIOS NA AMRICA DO SUL:
ANLISE COMPARADA BRASIL X ARGENTINA
E OS EFEITOS NA TRANSIO DEMOCRTICA

Junior Ivan Bourscheid
1
Mrcio Adriano Rodrigues

2
Rodolfo Silva Marques

3
Palavras-chave: Brasil, Argentina, instituies, regimes autoritrios.


Abstract: The return to democratic rule occurred during the 1980s in South America
led to the promotion of transitional justice debates, especially when taking into account
the legalization of institutionalized repression by some of authoritarian regimes in the
previous period. Thus, this study aims to analyze, on a comparative basis, the legacy of
attempts to legalize repression in authoritarian regimes in Brazil and Argentina,
emerged from the 1960s. Studying the issue, supporting documentary analysis and
literature , seek to understand the institutional biases of the matter involved.

Keywords: Brazil, Argentina, institutions, authoritarian regimes.


Trabalho preparado para a apresentao no XI Congreso Nacional e IV Congreso
Internacional sobre Democracia, organizado pela Faculdade de Ciencia Poltica e
Relaes Internacionais da Universidade Nacional de Rosario.
Rosario, 8 a 11 de setembro de 2014


Resumo: O retorno ao governo democrtico verificado durante a dcada de 1980 na
Amrica do Sul acarretou o fomento aos debates da justia de transio, especialmente
ao tomar-se em conta a legalizao da represso institucionalizada por alguns dos
regimes autoritrios do perodo anterior. Deste modo, o presente estudo visa analisar, de
forma comparada, os legados das tentativas de legalizao da represso nos regimes
autoritrios no Brasil e na Argentina, surgidos a partir da dcada de 1960. O estudo da
questo, com suporte da anlise documental e bibliogrfica, buscar entender os vieses
institucionais da questo abordada.


1
Mestrando do Programa de Ps-Graduao em Cincia Poltica da Universidade Federal do Rio Grande
do Sul - UFRGS. Bacharel em Relaes Internacionais pela Universidade Federal de Santa Maria (2014),
Pesquisador membro do Ncleo de Pesquisas em Relaes Internacionais de Santa Maria, e 2 Secretrio
do Centro de Integrao Latino-Americana. E-mail: junior_bourscheid@hotmail.com
2
Doutorando Programa de Ps-Graduao em Cincia Poltica da Universidade Federal do Rio Grande
do Sul - UFRGS. Mestre em Histria pela Universidade Federal de Santa Maria - UFSM. Graduado em
Histria pelo Centro Universitrio Franciscano. Graduado em Relaes Internacionais pela UFSM. E-
mail: drxmarcio@hotmail.com.
3
Doutorando do Programa de Ps-Graduao em Cincia Poltica da Universidade Federal do Rio
Grande do Sul - UFRGS. Integrante da Comisso Discente do Programa de Ps-Graduao em Cincia
Poltica da UFRGS. Mestre em Cincia Poltica pela Universidade Federal do Par (UFPA). Especialista
em Marketing pela Fundao Getlio Vargas. Bacharel em Comunicao Social pela Universidade da
Amaznia (UNAMA). Professor Universitrio da Universidade da Amaznia (UNAMA) e da Faculdade
de Estudos Avanados do Par (FEAPA). E-mail: rodolfo.smarques@gmail.com.
3

INTRODUO

Nas dcadas de 1960 e 1970, a chegada de regimes autoritrios que chegaram ao
poder atravs de golpes de Estado sucessivos marcou boa parte da Amrica Latina. Com
o discurso de se combater o avano do comunismo, os regimes autoritrios conseguiram
manter por um largo tempo o domnio sobre os pases, neutralizando qualquer forma de
oposies.
Na Argentina e no Brasil, foram percebidas grandes violaes dos direitos
humanos e a falta de fora das instituies, com perseguies e mortes no combate ao
"inimigo interno". Os governos autoritrios no Brasil e na Argentina buscaram fragilizar
as instituies e sufocar qualquer organizao contestatria ao poder vigente. Sobre os
movimentos sociais e as instituies que reside o debate neste artigo. A questo-
problema : alm da maior mobilizao dos movimentos sociais em busca de memria e
justia em relao ao regime da J unta Militar (1976-1983), na Argentina, em relao ao
Brasil (1964-1985), de que maneira as instituies funcionaram.
Apesar de os dois pases terem "enfrentado" regimes autoritrios, vrios fatores
diferenciaram ambos os Estados, at mesmo pela natureza das instituies e de
consolidao delas. Por exemplo, houve a visita da Comisso Interamericana de
Direitos Humanos Argentina em 1979 e a aprovao da Lei de Anistia no Brasil em
1979.
O objetivo analisar os fatores que influenciaram o funcionamento das
instituies durante a vigncia dos regimes autoritrios e no processo de transio
democrtica na Argentina e no Brasil. Foi dada preferncia metodolgica anlise dos
dados coletados e reviso bibliogrfica.


1. AS DITADURAS NO CONESUL: ELEMENTOS DOS GOVERNOS
AUTORITRIOS DE BRASIL E ARGENTINA

Segundo a literatura que trata do tema, desde meados da dcada de 1950 at
1989, vrios pases da Amrica do Sul viveram sob o legado de regimes ditatoriais,
onde a caracterstica principal desses governos era a utilizao da represso como
instrumento para garantir a obedincia popular e neutralizar o surgimento de qualquer
oposio poltica a esses regimes.
4

Estudiosos como Comblin e Padrs, se referem ao tratar sobre o Conesul, a
governos autoritrios que buscavam oposicionar grupos e movimentos esquerdistas,
baseados em uma ideologia populista e de forte influncia externa, notadamente ligada
ao Comunismo Sovitico, que contriburam para caracterizar momentos de forte
represso estatal praticada contra estudantes, sindicalistas e partidrios de esquerda.
Assim tanto no Brasil quanto na Argentina, verificaram-se massivas violaes
dos Direitos humanos, perseguies e mortes ligadas aos processos de luta contra um
suposto inimigo interno. Ou seja, a principal finalidade dos regimes era de suprimir da
esfera pblica qualquer elemento contestatrio ao poder vigente.
Para Comblin (1978)
4
Segundo Padrs citado em Abreu e Motta (2013)
, na Amrica Latina o que imperava nas dcadas de 60 e
70 era uma subordinao dos pequenos pases a geopoltica dos grandes conjuntos.
Logo, segundo essa viso o mundo permanece dividido em dois campos antagnicos: o
Ocidente e o Comunismo e todas as questes referentes aos pases da regio se regulam
segundo essa dicotomia.
Alm dos temas ligados a geopoltica, outros elementos se articulam para moldar
o cenrio de ascenso do autoritarismo em pases como o Brasil.
Nesse pas, h a prioridade por parte dos grupos que impetraram o golpe de
manter uma base poltica centrada no poder da burguesia, ameaada pelo risco que
representava o comunismo sovitico. No campo econmico, deveria ser preservada a
propriedade privada e as bases da sociedade capitalista, centrada na acumulao.
Nessa perspectiva se percebe que os governos na Amrica Latina, os estados
autoritrios, marcaram um momento de rompimento com as foras populares e com as
formas de representao poltico-partidrias.
5

4
COMBLIN, J oseph. A ideologia da Segurana Nacional: O poder militar na Amrica Latina.
Civilizao Brasileira. Rio de J aneiro, 1978.
5
ABREU, Luciano Aronne de; MOTTA, Rodrigo Patto S. Autoritarismo e cultura poltica. Porto
Alegre: FGV: Edipucrs, 2013.
o golpe de 1964 no Brasil era
baseado em uma espiral colaboracionista entre governos e setores polticos
conservadores, baseados nas diretrizes da Doutrina de Segurana Nacional e em
ideologias anticomunistas e contra-insurgentes, sendo de vital importncia para os
interesses dos EUA na regio.
5

Para Dos Santos (2005)
6
Segundo Prado (1996)
a necessidade de conter a Unio Sovitica e o
comunismo, no perodo da Guerra Fria, orientava a poltica externa dos Estados Unidos
no continente, articulando interesses polticos, econmicos e militares de burguesias e
burocracias nacionais e grupos estrangeiros.
Logo, nesse momento se aumentava a militarizao da poltica latino-americana,
com a ascenso de governos militares em muitos pases, onde as polticas que se
seguiram deviam preservar certa ordem diante da exacerbao do pluralismo poltico.
7
Para Silva (2012)
em pases como a Argentina foi marcante ao longo do
sculo XX a presena das foras armadas orientando a vida poltica das sociedades. A
atuao das foras armadas nesse meio surgiu como forma substitutiva das foras
localistas do velho caudilhismo.
A fase ps Segunda Guerra Mundial, e a consequente profissionalizao do
estrato militar da sociedade na regio, outro fator que contribuiu para viabilizar a
modernizao de vrias economias nacionais. Na segunda metade do sculo, esse
processo produziria a americanizao das Foras Armadas no continente.
Assim, nessa seo, o objetivo centrou-se em caracterizar aspectos dos regimes
autoritrios de Brasil e Argentina, utilizando-se de uma anlise bibliogrfica e
documental, para definir quais as bases histricas e institucionais que colaboraram para
a exacerbao da violncia generalizada nesses pases, o que ajudar a definir as bases
qualitativas para apoiar o tratamento do tema de pesquisa e seus argumentos ao longo
do trabalho.


1.1 O REGIME AUTORITRIO NO BRASIL


8

6
DOS SANTOS, Ana Maria. Amrica Latina: Dependncia, ditaduras e guerrilhas. In. REIS, Daniel
Aaro Filho; FERREIRA, J orge; ZENHA, Celeste. O sculo XX. 3. Ed. Rio de J aneiro: Civilizao
Brasileira, 2005. p. 65-97.
7
PRADO, Luiz Fernando Silva. Histria Contempornea da Amrica Latina: 1930-1960. Porto
Alegre: Ed. da UFRGS, 1996.
8
SILVA, Maurcio Ferreira da. Burocracia e Autoritarismo no Brasil: O caso do Regime militar.
Revista Teoria e Pesquisa. Vol. 21, n. 1, p. 115-123, 2012.
as dcadas de 1960 e 1970 foram marcadas pela proliferao
de diversos regimes autoritrios na Amrica Latina. O contexto poltico da poca
permitiu a criao e manuteno de estruturas centralizadas de governo, caracterizadas
segundo processos de excluso poltica da maior parte da sociedade. Para o autor,
6

atravs da represso os militares exerciam controle vertical sobre todas as instituies
representativas, sindicatos e outras parcelas da sociedade.
Segundo Koike (2013)
9
Para Angelo (2011)
, as ditaduras na Amrica do Sul pertenciam a um leque
bem mais complexo de relaes, pertencentes a dinmica da Guerra Fria, que dividiria o
mundo entre as naes a favor ou contra os interesses dos EUA.
10

9
KOIKE, Maria Lygia. O seqestro de crianas pela ditadura militar argentina e a atuao das Avs
da Praa de Maio pelo direito verdade (jurdica e biolgica) e memria. Revista Gnero &
Direito, 2013.
10
ANGELO, Vitor Amorim de. Ditadura militar, esquerda armada e memria social no Brasil. Tese
(Doutorado em Cincias Sociais). UFSC, 2011.
, a ideologia da DSN (Doutrina de Segurana Nacional),
era baseada em uma concepo de guerra permanente e total entre capitalismo e
comunismo, onde o tema da segurana coletiva pregada pelos EUA orientava as prticas
adotadas pelas polticas de segurana.
Assim, a DSN e todo o aparato institucional que se estabeleceu no governo
militar transformou todos os cidados em possveis inimigos, instaurando um iderio da
guerra interna, embasado na necessidade de se estabelecer uma represso que pudesse
identificar e neutralizar todo e qualquer foco de subverso ou interesses antagnicos a
vontade do regime institudo.
No Brasil, o processo tem incio em 1964, sendo uma continuidade da realidade
que se estabelecia no continente. Logo, a queda de J oo Goulart simbolizou o incio do
regime militar no Brasil (SILVA, 2012).
Assim que foi deposto J oo Goulart, assume o Marechal Humberto Castello
Branco, apoiado por militares e setores civis que apoiaram o golpe. No tardaria a se
estabelecer a instituio de atos institucionais, e a conseqente supresso da cidadania,
dando-se uma ruptura dos sistemas de representao democrtica.
Nesse ambiente os mecanismos de represso tinham a finalidade de promover a
defesa da organizao capitalista e do modelo de Estado, o que seria feito atravs da
neutralizao dos canais de participao da sociedade na vida poltica, ou seja, a
proibio do acesso da populao a sindicatos e movimentos sociais.
A Lei de Segurana Nacional simboliza a encarnao de vrios elementos que
ajudam a explicar esse perodo conturbado para a democracia no Brasil. Segundo Silva
(2012), essa lei teria surgido em um ambiente marcado pela intensificao dos
movimentos sociais e a resultante exacerbao do carter repressivo do regime, onde se
destaca a decretao do AI 5 como medida normativa mais rgida.
7

Nesse momento com a LSN (Lei de Segurana Nacional), o governo ditatorial
visava ampliar e legitimar as aes repressivas de controle social e reprimir aes que
poderiam causar qualquer situao que afetasse a ordem nacional ou produzisse
alguma relao de consequncias polticas contra as autoridades ligadas ao Estado.
Logo, se declara a perseguio de grupos revolucionrios diversos, de ideologia
marxista-leninista inspirada por agentes externos. Assim, declarava-se a perseguio de
todos aqueles grupos politicamente desvinculados da ideologia que imperava no seio
das foras armadas, noes ideolgicas aliceradas nos ensinamentos provenientes da
ESG (Escola Superior de Guerra) e aos pressupostos capitalistas.
Nesse contexto o golpe militar de 1964 significou a interrupo brusca no
processo de desenvolvimento da democracia no Brasil. O perodo anterior de grande
crescimento da participao poltica dos trabalhadores da cidade e do campo era
interrompido pelos interesses do capitalismo monopolista.
Em 1964, o cenrio que originou o golpe teve incio com a renncia do
Presidente J nio Quadros, em julho de 1961, devido perda de apoio poltico do
presidente, devido a sua conduta poltica de esquerda. A ideologia e as concepes do
seu vice J oo Goulart to pouco se articulavam aos interesses das elites.
Cludia Wasserman apud Abreu e Motta (2013) ao analisar o autoritarismo na
Histria da Amrica Latina, destaca a instabilidade poltica crnica que faz parte da
realidade da regio, que impediram em muitas ocasies o desenvolvimento do regime
democrtico.
Segundo a autora, nos anos de 1960 e 1970, uma onda de regimes autoritrios se
espalhou pela Amrica Latina. Nesse momento, movimentos populares cientes de suas
necessidades colocaram-se em oposio aos interesses da burguesia nacional, e do
governo. As Foras Armadas e as autoridades governamentais, temerosas da ascenso
dos interesses desses novos grupos, inspirados pelo exemplo da Revoluo Cubana de
1959, ento se colocaram como protetoras da ordem constitucional.
Logo viria a ideologia de segurana nacional e os fluxos de represso contra os
movimentos internos insurgentes, um produto da conjuno das foras da burguesia
nacional, internacional, das altas hierarquias das foras armadas, intelectuais, classe
mdia e altas autoridades da Igreja Catlica (ABREU; MOTTA, 2013, p. 182).
Na viso de Wasserman apud Abreu e Motta (2013), esse arranjo poltico entre
grupos dirigentes sempre reaparece nos momento de crise institucional, quando o poder
das classes dominantes est ameaado pela ampliao das demandas das foras
8

populares. Nesse sentido, o autoritarismo e o aparato estatal repressivo, empregado
durante os regimes autoritrios, em pases como o Brasil, tem a finalidade de excluir os
setores populares da participao poltica e impedir a concretizao de reformas sociais.
No Brasil a rede formada por IPES/IBAD tambm representava parcela de apoio
importante das Foras Armadas. Aliada a ESG e geopoltica de Golbery do Couto e
Silva, essa realidade se articulava ao contexto da Guerra Fria, onde predominava um
conceito de guerra interna, constante e psicolgica.
Nessa viso, a ideologia de segurana nacional decretava que a estabilidade e a
segurana da nao estariam garantidas quando se barrassem os antagonismos aos
objetivos nacionais, de se articular ao sistema hemisfrico onde predomina uma
doutrina multilateral, por envolver vrios pases que passam a se dedicar a manuteno
de grandes aparatos de segurana coletiva amparados pelos EUA.
Segundo Bauer (2011)
11
No poder os militares instauraram o AI 1, estabelecendo a eleio indireta para a
presidncia, expulsou do aparato estatal os partidrios do governo J ango e determinou
as normas de atuao do Exrcito diante da possibilidade de erradicao da ideologia
comunista
as movimentaes militares que levaram a queda de
J oo Goulart tiveram incio no dia 31 de maro de 1964, e se desenvolveram ao longo
do dia 1 de abril, at a madrugada do dia 2, quando declarada a vacncia do cargo de
presidente da repblica, assumindo ento Ranieri Mazzilli, ento presidente da Cmara
dos Deputados.
12

11
BAUER, Caroline Silveira. Um estudo comparativo das prticas de desaparecimento nas ditaduras
civil-militares Argentina e Brasileira e a ela e a elaborao de polticas de memria em ambos os
pases. Tese (Doutorado em Histria). Porto Alegre: UFRGS, 2011.
12
SCHUMACHER, Carolina. A responsabilizao penal do Estado Brasileiro frente aos crimes da
ditadura militar: limites e possibilidades. Trabalho Final de Graduao (Bacharelado em Cincias
J urdicas e Sociais). UFRGS: Porto Alegre, 2013.
.
Nesse contexto se deu a militarizao do aparelho de Estado brasileiro, a partir
do golpe civil-militar, englobando diversas classes e segmentos da sociedade brasileira.
Nesse conjunto complexo surgiam membros das oligarquias agrrias, setores mdios
urbanos e da burguesia industrial que se articularam visando preservar a democracia
contra a ao de grupos subversivos. Logo se instaurou a ideologia de Segurana
Nacional, dando aos militares um imenso poder.
9

Segundo Pereira (2010)
13
Para Borges e Norder (2014)
, o golpe desencadeado pelo General Olympio Mouro
Filho, foi uma medida defensiva. O objetivo era neutralizar uma possvel tentativa de
golpe orquestrada pelo Partido Comunista, visando a tomada do poder no pas.
14
Carvalho (2011)
, aps o golpe os militares passaram a adotar uma
ideologia de combate ao inimigo interno. Estes eram todos aqueles agentes, grupos e
movimentos acusados de ir contra as orientaes e interesses do novo regime.
Notadamente a violncia nesse meio se dirigia a homens, mulheres e crianas, e todos
aqueles que tivessem certo grau de envolvimento em grupos contrrios ao regime.
Segundo esses autores entre 1969 e 1974, eram diversos os grupos que atuavam
no Brasil. Destacam-se o PCBR (Partido Comunista Brasileiro Revolucionrio), o MR-
8 (Movimento Revolucionrio 8 de Outubro), o VAR- Palmares (Vanguarda Armada
Revolucionria), VRP (Vanguarda Popular Revolucionrio) e a ALN (Ao Libertadora
Nacional). Ao todo seriam de 5 a 6 mil integrantes desses movimentos atuando no
Brasil.
15
Para Bado (2006)
, ao descrever essas organizaes de esquerda, segundo dados
do CENIMAR (Centro de Informaes da Marinha), afirma que sua capacidade de ao
teria enfraquecido, e que as mesmas em 1970 no tinham mais do que 300 militantes e
simpatizantes.
16
Simes (2009)
, o movimento armado de 1964, ao romper com as
instituies democrticas ancoradas na Constituio de 1946 tinha o objetivo de afastar
do poder as foras nacionalistas de esquerda.
Logo, as novas foras polticas se orientaram a neutralizar o avano das foras
de esquerda e ao mesmo tempo favorecer reformas legais que privilegiassem o alvorecer
de uma economia de mercado. O primeiro presidente que ocupara o poder, o General
Castelo Branco baseou seu governo na atuao de tecnocratas pblicos e oficiais
militares de alta patente.
17

13
PEREIRA, Anthony W. Ditadura e Represso: O autoritarismo e o estado de direito no Brasil, no
Chile e na Argentina. So Paulo: Paz e Terra, 2010.
14
BORGES, Adriana Cristina. NORDER, Luis Antnio Cabello. Tortura e violncia por motivos
polticos no regime militar no Brasil. Universidade Estadual de Londrina, 2014.
15
CARVALHO, Aloysio Castelo de. Os militares na liberalizao do regime autoritrio brasileiro
(1974-1985). Revista Militares e Poltica, n 9. Jul. dez. 2011.
16
BADO, Alvaro Roberto Labrada. A poltica econmica externa do governo Castelo Branco (1964-
1967). Tese (Doutorado em Histria Econmica). Universidade de So Paulo. So Paulo, 2006.
ao tratar sobre a geopoltica dos anos de 1960, dcada em que
ocorreu o golpe, destaca a busca pela correo dos rumos da poltica externa brasileira,
10

orientado no governo anterior pelo carter independentista e declara a adoo do
alinhamento com os EUA como uma das prioridades de sua poltica externa.
Assim, os fenmenos que viriam a se estabelecer destacam a busca pelo pas de
concretizar laos com a potncia hemisfrica e impedir a invaso subversiva na Amrica
Latina.
Para Simes (2010)
18

17
SIMES, Gustavo da Frota. Poltica Externa e Geo-Poltica no governo Castello Branco. ANPUH,
XXV Congresso Nacional de Histria. Pernambuco, 2009.
18
SIMES, Gustavo da Frota. Turbulncia poltica interna e poltica externa durante o governo
Castello Branco. Dissertao (Mestrado em Relaes Internacionais). Universidade de Braslia. Braslia,
2010.
, o golpe que se estabeleceu em 31 de maro de 1964,
tendo como objetivo principal permitir a implantao do liberalismo econmico e a livre
associao do pas aos fluxos econmicos do bloco ocidental. Para consolidar tal fim
adota-se uma poltica externa interdependente, orientada segundo a percepo
geopoltica de Costa e Silva, onde o pas teria trs planos de atuao: Amrica Latina,
hemisfrio americano e alm-mar, com primazia concedida ao primeiro crculo
concntrico constitudo pelos pases limtrofes.
Pereira (2010), ao tratar sobre os regimes autoritrios no Cone-Sul, caracteriza a
ditadura brasileira como uma ditadura plenamente consolidada, onde o estado de direito
que governa a sociedade poltica no foi submetido populao, mas imposto de cima
para baixo. Nesse ambiente, o golpe civil-militar de 1964 se notabilizou pela aquisio
pseudolegal do poder.
Segundo esse autor a ditadura brasileira teve dois perodos distintos, onde no
primeiro se notabilizou a perseguio a pessoas integrantes de partidos polticos como o
Partido Comunista Brasileiro e alguns partidrios de J oo Goulart, o presidente deposto.
Destaca-se nesse perodo a criao do SNI, Servio Nacional de Inteligncia, e
dos Deops, Departamentos Estaduais de Ordem Poltica e Social, rgos responsveis
por estabelecer o desenvolvimento dos mecanismos coercitivos, primeiramente
concentrados no Rio de J aneiro, Belo Horizonte e So Paulo.
A segunda onda de represso se estabeleceu no final da dcada de 1960, com a
perseguio de grupos pertencente esquerda armada onde se estabeleceram as
caractersticas mais marcantes do regime: a brutalidade, a seletividade de alvos e a
centralidade de ataques a uma pequena articulao de grupos de esquerda, que no
tinham apoio da populao (PEREIRA, 2010).
11

Segundo esse autor outros fatores se destacaram para particularizar o caso
brasileiro, como os nveis relativamente altos de cooperao entre judicirio e as foras
armadas. Sempre o governo procurava dar carter de legalidade s aes tomadas contra
integrantes da elite poltica.
Pereira (2010) destaca a presena de expurgos nas prprias foras armadas, do
servio pblico e da Igreja, o que teria contribudo para abrandar as medidas tomadas
pelos militares.
Logo, o perfil legalista da sociedade somado ao embasamento legal dado a lei de
segurana nacional produziram um fenmeno de enfraquecimento da ideologia e dos
movimentos de esquerda diante da sociedade civil.
Outro autor que se dedica a analisar o cenrio de estruturao do Estado
autoritrio no Brasil Barros (2010)
19
Nesse meio, autores como Rezende (2013, p. 72)
que apoiada em ODonnell elenca uma srie de
elementos que caracterizam o Estado Autoritrio.
Entre tais fatores ocorre a coao, a liquidao das instituies democrticas, o
fechamento dos canais de acesso ao poder, a excluso econmica da populao e um
conjunto de elementos que visam excluso poltica do povo, onde as Foras Armadas
assumem o papel de instrumento garantidor da ordem, baseadas na ideologia da
Doutrina de Segurana Nacional.
Com base nessa noo deu-se uma srie de particularidades na forma de atuao
das foras armadas centradas na prtica de torturas, perseguio e neutralizao das
lideranas mais significativas ligadas a movimentos populares e a representantes da
poltica nacional, onde foi utilizada a prtica do exlio (BARROS, 2010).
20

19
BARROS, Maria Cludia Machado. A Constituio dos governos autoritrios no Brasil na
perspectiva de Guillermo ODonnell e Fernando Henrique Cardoso. Revista Historiador. Dezembro
de 2010.
20
REZENDE, Maria J os de. A ditadura militar no Brasil: Represso e pretenso de Legitimidade
(1964-1984). Londrina: Eduel, 2013.
apontam uma justificao dos
atos violentos praticados por parte dos militares, destacando que:

Os atos de excees eram mostrados como a nica maneira
possvel de proteo de uma liberdade que se opunha a uma
espcie de liberdade perversa que conduziria a sociedade brasileira
runa, tais como: o desmantelamento da famlia, do direito de
religio e de propriedade, etc..


12

Logo, Rezende aponta para um alinhamento ativo dos militares com os EUA e
forte assimilao dos postulados estratgicos da Guerra Fria. No contexto interno, a
preocupao dos grupos ligados a ESG, no estava ligada a uma possibilidade de
invaso externa, mas sim em uma exacerbao dos conflitos promovidos desde
organizaes sindicais e grupos trabalhistas de esquerda.
Dornelles (2012)
21
Este documento, assinado em setembro de 1947, entrou em vigor em 03 de
dezembro de 1948, e foi ratificado por treze pases, at a data de sua promulgao. O
TIAR pretendeu unificar as foras armadas latino-americanas e fortalecer o bloqueio
americano do avano do comunismo na regio (BRAGA; 2012, p. 48)
, salienta que o golpe civil-militar no Brasil teve uma
particularidade determinante para a concretizao do iderio de segurana nacional na
Amrica Latina, pois permitiu a disseminao da ideologia de combate anticomunista
para os pases vizinhos.
No Brasil, os militares buscavam amparar um estado de prontido que visava
atender os preceitos de segurana coletiva pregada pelos EUA, e ainda salvaguardar os
interesses do capitalismo diante da proliferao de polticas baseadas na articulao de
mltiplas foras sociais.
Baseando-se em obras de autores como Coggiola (2001), o autor destaca o
objetivo de restaurar a ordem econmica e financeira do pas, em um cenrio onde as
lutas sociais se tornavam intensas e acaloradas pelas reivindicaes dos sindicatos
operrios. Nessa realidade a DSN estava atrelada aos interesses do capital internacional,
e tinha como objetivo neutralizar os avanos de foras sociais que de alguma forma
pudessem interferir em seus propsitos de acumulao.
A iniciativa de criao de uma segurana militar coletiva na regio proposta pelo
governo norte-americano teve como antecedente o Tratado Interamericano de
Assistncia Recproca (TIAR).
22

21
DORNELLES, Roberto Anderson. Acontecimento e Histria nas pginas da Revista VEJA. Uma
anlise das reportagens sobre o primeiro governo da ditadura civil-militar argentina (1976-1981).
Dissertao (Mestrado em Comunicao e Informao). UFRGS: Porto Alegre, 2013.
22
BRAGA, Leonardo Marmontel. A internacionalizao do terror: O caso argentino. Dissertao
(Mestrado em Relaes Internacionais). UFRGS: Porto Alegre, 2012
.
Assim, para o autor:

as foras sociais operrios, camponeses, estudantes e at mesmo militares
de baixa patente como os soldados -, juntamente com pequenos partidos e
parlamentares nacionalistas e esquerdistas eram consideradas perigosas e
subversivas ao sistema (DORNELLES; 2012, p. 66).
13

Cabe lembrar que no caso brasileiro a seletividade de alvos e o carter restrito de
alcance dos agentes da represso podem ter sido fatores que levaram a um nmero
menor de vtimas se comparado ao caso argentino, destacado a seguir. Este se
caracterizava segundo os autores trabalhados como de maior alcance e influncia
ideolgica dos agentes da represso sobre a populao total se comparado ao exemplo
brasileiro.

1.2 A SECULARIDADE DO PODER MILITAR NA ARGENTINA

Para Fausto e Devoto (2004)
23
J Lobato e Suriano (2000)
, os regimes militares de Brasil e Argentina foram
descritos segundo o obra de Guilhermo ODonnell, como representantes de um tipo
especfico de Estado autoritrio que tinha como objetivo organizar a dominao de
classe em favor das fraes superiores de uma burguesia altamente oligopolista e
transnacional.
Na Argentina de forma especfica, esses governos tiveram incio em setembro de
1955 com a queda de Pern (FAUSTO; DEVOTO, 2004). Para os autores esse perodo
foi denominado de Reorganizao Nacional (1976-1983), onde a caracterstica bsica
era o abandono total da legalidade em nome do combate guerrilha.
Nesse ambiente haveria uma fase de evoluo do aparato repressor desde uma
forma inicial centrada no ataque a guerrilha para uma fase mais letal, chamada de
guerra de extermnio.
24

23
FAUSTO, Boris. DEVOTO, Fernando J . Brasil e Argentina. Um ensaio de histria comparada (1850-
2002). So Paulo: Ed. 34, 2004.
24
LOBATO, Mirta Zaida. SURIANO, J uan. Nueva Historia Argentina. Editorial Sudamericana.
Buernos Aires, 2000.
descrevem uma histria argentina marcada pelo
nmero ampliado de golpes militares. Logo, j desde a dcada de 1910, militares de alta
patente, como Hiplito Yrigoyen, ocupavam constantemente a presidncia da Nao.
Esse foi o primeiro mandatrio nascido do voto universal masculino na Argentina e se
apoiava em uma aliana formada entre burguesia nacional articulada aos interesses de
grandes grupos conservadores ligados economicamente s atividades de exportao.
Logo, percebe-se que desde a dcada de 1910, os presidentes eleitos tinham que
se apoiar nos movimentos sediados nas cidades. Em geral, eram setores mdios que
ocupavam a maior parcela de poder poltico.
14

Nessa realidade os laos polticos se mantinham a partir de vnculos de
patronagem, onde o executivo tinha que se manter atuante e atento exacerbao de
conflitos produzidos pela ao de organizaes e setores populares como a UCR, Unio
Cvica Radical, o partido socialista e o Partido Democrata Progresista, sediado em
Buenos Aires.
Salienta-se que desde o incio do sculo na Argentina a atividade de grupos e
movimentos polticos populares significativa. Logo, o executivo tinha que conviver e
responder de forma rspida as tentativas de ampliao de demandas produzidas pelos
movimentos populares.
Desde esse perodo percebe-se a partir da anlise do caso argentino que
influncias externas sempre tiveram uma posio de destaque nas crises entre governo e
sociedade civil.
A queda dos preos dos gneros de exportao geralmente tinha como
conseqncia a reduo do investimento pblico, a chegada da inflao, o aumento do
desemprego e o corte de gastos, em geral com retardo sobre o pagamento dos soldos
(FAUSTO; DEVOTO, 2004).
Na dcada de 1920, o exrcito se tornaria outro fator promotor de instabilidade
no processo de organizao poltica da Argentina.

O exrcito no concordava com El estilo plebeyo de los nuevos
governantes, La identificacin de los conflictos sociales ya la poltica
mediadora y conciliadora del gobierno en ellos o el neutralismo en poltica
exterior eran todos aspectos revulsivos para el ezrcito (LOBATO;
SURIANO; 2000, p.339)
25
Sucessivos golpes se multiplicavam desde esse perodo envolvendo os interesses
de setores nacionalistas, liberais, anticomunistas, a Liga Patritica Argentina, que busca
impedir a ascenso das atividades de grupos anarquistas e comunistas. Esse primeiro
.


Desde o primeiro quarto do sculo XX, os militares j usavam da prerrogativa de
luta contra fatores que poderiam levar a bolchevizao da sociedade. Militares
liberais, partidos radicais no personalistas, socialistas independentes e conservadores
apoiavam o golpe para destituir Yrigoyen, dando incio a mais uma fase
antidemocrtica.

25
O exrcito no concordava com o estilo plebeu dos novos governantes, a identificao dos conflitos
sociais e a poltica mediadora e conciliatria do governo nelas ou o neutralismo encontrado na poltica
exterior eram aspectos repulsivos para o exrcito (LOBATO; SURIANO, 2000, p. 339).
15

perodo da ditadura militar argentina tem seu fim em 1938, quando assume a
presidncia Roberto M. Ortiz.
O segundo perodo de ditaduras tem incio em 1943, quando assume o General
Arturo Rawson, aps o governo de Castillo. Segundo Lobato e Suriano (2000), o
governo de Rawson foi caracterizado pela instabilidade, levando a sua queda e a grande
circularidade de nomes ocupando a presidncia at chegar a Pern.
Esse militar integrante da GOU, Grupo de Oficiais Unidos, que ocupou no
governo de Pedro Ramrez a pasta do trabalho, estabeleceu uma srie de medidas sociais
que o levaram a uma rpida ascenso de poder.
Com forte apoio dos partidos populares, Pern conseguiu governar por dois
mandatos consecutivos, baseando seus programas de governos em uma articulao entre
demandas das classes trabalhadoras e os interesses do Estado. Grupos importantes da
sociedade como o Exrcito e a Igreja, articulam um golpe de Estado levando a queda
desse governo em 16 de setembro de 1955.
Aps o poder de Pern, a multiplicao de anseios e grupos partidrios do
Peronismo, levou o governo do General Pedro Eugenio Aramburu a implantar medidas
fortemente repressivas. Nos governos que se seguiram, como o de Frondizi, a oposio
entre UCRI (Unio Cvica Radical Intransigente) e UCRP (Unio Cvica Radical
Progresista), movimentos de tendncias liberais e grupos do movimento obrero,
levaram a deposio de Frondizi, em um momento de forte represso imposta pelo
Estado, e a busca pela organizao dos mecanismos de violncia entre 1960 e 1961.
Assim, nesse Perodo:

Durante el gobierno de Frondizi, mientras se aplicaba el ya mencionado Plan
Conintes, en 1860 y 1861, el poder ejecutivo respaldo varios proyectos de ley
de defensa nacional inspirados en los lineamientos de la hiptesis francesa de
la guerra revolucionaria y la existencia de una amenaza subversiva (ABREU;
MOTTA; 2013, p.50)
26
Frequentemente, a causa da instabilidade poltica estava relacionada com as
sucessivas ondas de represso que o governo era obrigado a incrementar contra
movimentos populares, sindicatos e camadas mdias urbanas, que protestavam contra a
.


26
Durante o governo de Frondizi, se aplicava o j mencionado plano Conintes, em 1860 e 1861, onde o
poder executivo respaldou vrios projetos de lei de defesa nacional inspirados nos desdobramentos da
hiptese francesa de guerra revolucionria e na existncia da ameaa subversiva (ABREU; MOTTA;
2013, p. 50).

16

neutralizao das reformas de nacionalizao dos servios pblicos, dos setores de
energia, transportes, combustveis e a realizao da reforma agrria.
Os governos que se seguiram tiveram que conviver com o movimento dos
grupos peronistas e dos sindicatos. A Unin Obrera Metalrgica levaria o governo de
Illia a forte centralizao do poder e adoo da represso.
Nesse perodo grandes grupos econmicos, banqueiros, empresrios industriais,
grandes produtores rurais e o capital externo, tornaram-se fatores de desequilbrio
institucional que produziria a queda do governo em 28 de junho de 1966 e a chegada do
General J uan Carlos Ongana ao poder (LOBATO; SURIANO, 2000).
Segundo os autores, o novo governo apoiado por amplos setores da sociedade
civil como a Sociedade Rural Argentina, a Unin Industrial Argentina e a
Confederacin Econmica y ACIEL passou a implantar uma orientao poltica
nacionalista na conduo do Estado e empregar uma ideologia anticomunista,
neocorporativista, influenciados pela Doutrina de Segurana Nacional.
O formato da sociedade argentina, a partir desse processo, se orienta segundo a
perseguio de dirigentes sindicais mais combativos, e guerrilheiros pertencentes a
grupos como o Comando Peronista de Liberacin, as Foras Armadas Peronistas, e as
Foras Armadas de Liberacin.
Os autores ainda na dcada de 1970 mencionam o movimento dos Montoneros, e
o ERP, Exrcito Revolucionario Del Pueblo, como importantes personagens nesses
processos de proliferao da resistncia diante do regime militar. Aos Montoneros,
atribudo o seqestro e assassinato do General Aramburu, instaurando a maior crise do
governo Ongana.
Em 1970, diante da instabilidade que se proliferava graas atuao dos grupos
de resistncia armada ao regime, assume o poder o General Marcelo Roberto
Levingston. Sua poltica de carter nacionalista coincide com a fase de proliferao da
resistncia armada formada por centenas de jovens integrantes das Ligas Agrrias e
movimentos sindicalistas, provocando a queda de Levingston.
No governo do General Augustn Lanasse, a espiral de violncia se tornava
incontrolvel levando a chegada ao poder de um presidente civil, Cmpara e logo depois
Isabelita Pern.
Ocupando o governo entre 1974 e 1976, Isabel Pern apoiava-se no exrcito
para combater a oposio da guerrilha. A exacerbao da violncia fez com que a
presidente perdesse apoio diante de grupos importantes da sociedade civil como
17

entidades empresariais, confederaes rurais e Cmaras de comrcio. As acusaes de
corrupo levaram a queda do governo.
O perodo posterior de 1976 a 1983 caracterizado pela violao dos Direitos
Humanos, graves atropelos dos direitos individuais e perseguio sistemtica dos
inimigos do regime, resultando em milhares de desaparecimentos ao longo do governo
de Videla (1976-1981).
Para Lobato e Suriano (2000), no perodo, numerosos dirigentes polticos e
sindicatos da Unio Obrera Metalrgica, da SMATA, Sindicato dos Mecnicos, da
FOETRA (Sindicato de Telefnicos), da Asociacin Obrera Textil, do Sindicato nico
de Petroleros del Estado, foram perseguidos e muitos eliminados pelo aparato estatal.
Alm dos lderes sindicais, os 300 centros clandestinos de deteno recebiam
parlamentares, religiosos e estudantes que foram torturados e executados por serem
inimigos do regime e uma ameaa a estabilidade econmica e institucional do pas.
Em 1979 comeava a fase de declnio do regime pressionado internamente pelos
apelos dos grupos de Direitos Humanos, e no campo internacional em decorrncia da
exacerbao de condicionantes econmicos.
No governo Viola (1981), a economia argentina j estava debilidade. A Guerra
das Malvinas iniciada em 1981 e que se alastra a junho de 1982, termina de enterrar os
governos de Galtiery e de Reinaldo Benito Dignone, marcando o incio do processo de
redemocratizao na Argentina (LOBATO; SURIANO, 2000).
Marina Franco apud Abreu e Motta (2013)
27
En efecto, la historia argentina de buena parte del siglo XX suele pensarse a
la luz de esta alternancia entre gobiernos legtimamente elegidos y gobiernos
de facto, entre democracia y dictadura, entre civiles e militares [....] em um
, salienta ao analisar o caso
Argentino que a ltima ditadura militar (1976-1983) estabeleceu uma represso estatal
caracterizada como clandestina que se sobreps contra amplos setores da sociedade
civil.
Segundo a autora houve ao longo da histria argentina uma alternncia entre
perodos de governos democrticos e militares ditatoriais, onde a caracterstica bsica
foi a insubordinao permanente das foras militares em relao ao poder civil.
Logo:

27
ABREU, Luciano Aronne. MOTTA, Rodrigo Patto S. Autoritarismo e cultura poltica. Porto Alegre:
FGV: Edipucrs, 2013.
18

processo que este autor denomina sistema nico discontinuo (ABREU;
MOTTA; 2013, p. 38)
28
Esse processo envolveu inclusive as foras das polcias provinciais. Na dcada
de 1960, durante o governo Frondizi, a implantao do Plano CONINTES (Conmocin
Interna del Estado)
.

Surge a partir dessa descrio, no que se refere ao perodo do Estado autoritrio
elementos que se destacam pelo uso recorrente de medidas de exceo contra
movimentos de esquerda, a militarizao como forma de manter a ordem interna e
neutralizar os inimigos do Estado. Com esse fim a Doutrina de Segurana Nacional
dirigia-se contra as organizaes da esquerda armada, a partir da suspenso da garantia
dos valores do Estado de Direito.
29
Com o intuito de destacar algumas diferenas e semelhanas no que se refere aos
casos de Brasil e Argentina e seus regimes autoritrios, a pesquisa se orientou como
determina ou permite o mtodo comparativo em um nmero pequeno de casos, dois.
foi um dos instrumentos utilizados pelos governos militares para
colocar em ao um complexo sistema que visava a criao de conselhos de guerra
militares e a utilizao da lei marcial como norma.
Nesse momento, a existncia de um inimigo interno permitiu aos militares
ampliar os objetivos da defesa nacional, chegando a situaes de governo de completa
mobilizao dos mecanismos da represso contra a mobilizao sindical, de estudantes,
da esquerda armadas, produzindo segundo Abreu e Mattos (2013) uma verso local do
conflito que se estabelecia entre comunismo e anticomunismo.

1.3 SEMELHANAS E DIFERENAS: CONSERVADORISMO DA
SOCIEDADE BRASILEIRA E SECULARISMO DO APARATO REPRESSIVO
NA ARGENTINA
30
Considerando o trabalho de Przeworzki e Teune (1970) apud Gonzalez (2008),
buscou-se identificar variveis controladas e explicativas para tratar ambos os casos,
partindo-se de um sistema tido por inteiro, o sistema sul-americano apontado por
autores como Comblin, que estaria sujeito a uma srie de referncias que formariam um


28
Em efeito a histria argentina de boa parte do sculo XX s pensada pela alternncia entre governos
legitimamente eleitos e governos de fato, entre democracia e ditadura, entre civis e militares [...] em um
processo que este autor denomina sistema nico descontnuo (ABREU; MOTTA, 2013, p. 38).
29
Comisso Interna do Estado.
30
GONZALEZ, Rodrigo Stumpf. O mtodo comparativo e a Cincia Poltica. Revista de Estudos e
pesquisas sobre as Amricas. Vol. 2, n1. 2008.
19

conjunto harmnico condicionado segundo os valores da doutrina de segurana nacional
pregada pelos EUA.
Assim pases como Brasil e Argentina poca pertenceriam a uma mesma
realidade onde predominava o combate ao comunismo, a manuteno dos interesses
econmicos e geopolticos da potncia ocidental, a estagnao econmica interna, e a
articulao de foras de represso pautadas na presena de agentes externos,
notadamente de agncias, e rgos dos EUA. Essas seriam caractersticas comuns, ou
seja, comparveis entre os dois casos.
Porm, seguindo o apontado por Sartori (1994), entre os dois casos tambm
haveria pontos de diferenciao, que nos dedicamos a analisar a seguir
31
Na Argentina desde a dcada de 1910 a sociedade j tinha contato com os
movimentos de trabalhadores das cidades. No Brasil esse processo foi mais tardio, em
, justificando a
questo do por que comparar Brasil e Argentina. Esse quesito ajudar na identificao
de elementos que apoiem a definio do problema de pesquisa desse artigo.
A primeira definio que se pode atribuir, principalmente ligada ao caso
argentino que no se pode definir uma temporalidade ao processo, ou seja, no h
limite superior ou inferior onde a pesquisa se enquadre. Se considerado autoritrio como
sinnimo de represso, na Argentina esse fenmeno passa a ser histrico, pois j se
definia desde a dcada de 1910, ao contrrio do Brasil.
Claro, que ao longo do trabalho h uma definio de perodos de governos
autoritrios e de predomnio do setor militar no processo, mas para o caso argentino, a
quase totalidade do sculo XX de poder dos militares e isso criaria uma cultura
institucional ligada ao poder desse grupo, que lhes garantia total supremacia frente
populao civil, justia e s instituies. S uma crise poltica e econmica tendo
causas exgenas fora capaz de destituir do poder os grupos militares na Argentina.

2. ANLISE DOS DADOS

Em uma discusso comparada, possvel analisar os movimentos sociais e as
instituies no Brasil e na Argentina durante os regimes autoritrios e nos processos de
transio democrtica.

31
SARTORI, Giovanni. Comparacin y mtodo comparativo. In: SARTORI, Giovanni; MORLINO,
Leonardo (Comp.). La comparacin en las ciencias sociales. Madrid: Alianza Editorial, 1994.
20

funo de caractersticas especficas ligadas ao desenvolvimento do processo de
urbanizao.
O caso argentino e sua maior proliferao de organizaes de esquerda e de um
iderio reivindicatrio outro fator que distingue do que ocorreu no pas vizinho. No
Brasil no eram tantos grupos que contestavam o poder central. Menor em nmero e
menos coesos, ou seja, mais pautados em pequenas unidades, os grupos de esquerda no
tinham o apoio popular no Brasil ao contrrio da Argentina, onde eram mais
organizados, numerosos, e tinham o apoio de amplos setores da sociedade.
Alguns fatores se destacam no caso argentino que ajudam a pautar um cenrio
onde amplos setores mdios tinham no governo um alvo de suas reivindicaes. Esses
setores se aliavam a partidos e organizavam em movimentos para buscar reformas em
vrios setores.
Assim como no Brasil as reivindicaes surgem da fragilidade do Estado de
responder a demandas que envolviam a ampliao da inflao, o aumento do
desemprego e do corte de gastos que prejudicavam a populao. No entanto, a
incidncia desses fatos em ambos os pases tinha reflexos diferentes.
Na Argentina, os grupos que predominavam eram to organizados que
conseguiam seqestrar e matar funcionrios do Estado, como um membro da elite
militar, o General Aramburu, na dcada de 1970, o que respaldava ofensivas mais
violentas por parte dos militares do que no Brasil.
A violncia e as reivindicaes desses grupos eram tantas, que at mesmo
governos civis como o de Isabelita Pern, recorriam aos militares para combater a
guerrilha. Ou seja, na Argentina a oposio era endmica, permanente e cultural, e tinha
como oposio uma represso secular, ultra-violenta e desinibida diante de quaisquer
preceitos morais.
Autores como Carvalho (2011) e Pereira (2010) destacam no tocante a ditadura
no Brasil, que esta se destacaria pelo carter defensivo da represso que s seria imposta
a partidrios do PCB, e apoiadores de J oo Goulart, alm de integrantes da esquerda
armada, sendo, portanto bastante seletiva quanto a alvos. Esses movimentos no teriam
segundo Pereira apoio popular, o que se diferencia do caso argentino.
Lameira (2012)
32

32
LAMEIRA, Rafael Fantinel. O Golpe Civil-Militar de 1964 no Rio Grande do Sul: A ao poltica
liberal-conservadora. UFRGS. Dissertao (Mestrado em Histria): Porto Alegre, 2012.
apoiando-se em autores como Reis Filho, destacam que as
esquerdas no Brasil eram formadas por intelectuais de classe mdia que exerciam
21

hegemonia dentro dos movimentos e no estavam articulados a realidade objetiva da
classe operria, ou seja, os interesses desses grupos no se articulavam com o restante
da populao, reduzindo portanto seu apoio, como apontado por Carvalho (2011) e
Pereira (2010).
Um ponto de convergncia entre os dois casos aparece quando consideradas as
obras de Coggiola, quando aponta que no caso brasileiro a busca era por salvaguardar a
ordem econmica e financeira do pas, notadamente ligada a interesses externos.
Dessa mesma forma se utilizam Fausto e Devoto (2004) para explicar o Estado
autoritrio argentino, que seria um instrumento garantidor dos interesses da burguesia
oligopolista e transnacional.
Fausto e Devoto (2004) apresentam elementos importantes para explicar o
contexto dos regimes autoritrios no Brasil e na Argentina. Em ambos os pases os
autores descrevem Estados burocrticos que tinham como objetivo principal organizar a
dominao e classe em funo das fraes superiores de uma burguesia altamente
oligopolista e transnacional.
Incumbia ao Estado organizar a economia e reimplantar a ordem baseada na
excluso do setor popular a partir do emprego da violncia e da censura e supresso da
democracia popular.
Nesse Estado autoritrio ocorreu o fechamento dos canais democrticos de
acesso ao governo e dos critrios de representao popular ou de classe. O poder
deveria ser exercido especialmente pela cpula das Foras Armadas e grandes empresas
privadas ou pblicas.
No Brasil, o governo autoritrio e seu regime ideolgico tinham como objetivo o
crescimento econmico acelerado que se combinou com concesses limitadas
democracia representativa, no chegando a constituir uma ideologia protofascista.
Para Dockhorn (2002)
33

33
DOCKHORN, Gilvan Veiga. Quando a ordem a segurana e o progresso desenvolvimento 1964-
1974. Porto Alegre; EDIPUCRS, 2002.
, no regime autoritrio brasileiro, haveria uma ciso
entre o prprio grupo que conduziria o processo ps-1964. A coalizo de foras
polticas e econmicas contra o populismo reunia vrios grupos que no tinham idias
compartilhadas em sua totalidade, a no ser a busca por promover a potencializao da
economia. Neste debate, entra a concepo sobre "justia de transio", de Paul Van Zyl
(2009,3).

22

Pode-se definir a justia transicional como o esforo para a
construo da paz sustentvel aps um perodo de conflito,
violncia em massa ou violao sistemtica dos direitos
humanos. O objetivo da justia transicional implica em
processar os perpetradores, revelar a verdade sobre crimes
passados, fornecer reparaes s vtimas, reformar as
instituies perpetradoras de abuso e promover a
reconciliao. (...) Considerando que, com frequncia, as
estratgias da justia transicional so arquitetadas em
contextos nos quais a paz frgil ou os perpetradores
conservam um poder real, deve-se equilibrar
cuidadosamente as exigncias da justia e a realidade do
que pode ser efetuado a curto, mdio e longo prazo. (ZYL,
2009, 3)

Setores identificados com a ESG, Escola Superior de Guerra, baseados em uma
ideologia neocapitalista buscavam a estabilidade econmica a qualquer preo. J a linha
dura buscava a remodelao econmica, poltica e social do pas, tendo como orientao
a aproximao com as classes populares.
Essa fragmentao de interesses levaria a diminuio dos padres de violncia
no caso brasileiro, levando ento a momentos de flexibilizao do regime.
No entanto, na Argentina, os governos militares que se iniciaram em setembro
de 1955 com a queda de Pern, estabeleceram um perodo de descontinuidade do poder
militar. Entre governos autoritrios houve pequenos perodos de governos civis, porm
apoiados em meios de represso contra as oposies que sempre exigiam a presena dos
militares.

Entre maio de 1958 e maro de 1962 ocupou o poder Arturo
Frondizi; entre outubro de 1963 a junho de 1966, Antero Illia;
entre maio de 1973 at maro de 1976 presidncias de
Hctor J . Cmpora, Pern e Isabel Pern (FAUSTO,
DEVOTO; 2004, p. 397).

Em 1958, aps a queda de Pern, dificuldades econmicas e presses sociais dos
sindicatos levaram Pern a buscar o apoio dos militares para se manter no poder. Essa
aproximao, mesmo sob poder dos civis dos militares criou uma ideologia de
represso, utilizada por militares e tambm por civis para manterem as condies de
governabilidade. Entre 1976 e 1983, o regime, agora com os militares no poder, adotou
a guerra de extermnio como matriz de atuao, abandonando totalmente o carter de
legalidade.
23

A represso argentina ganhou maior abrangncia se comparada brasileira.
Segundo Fausto e Devoto (2004) na Argentina houve um acirramento dos embates
sociais, somado a ampliao das aes da guerrilha urbana, a fragilidade institucional do
regime argentino e a multiplicidade de foras polticas que disputavam o poder. Nesse
ambiente houve o predomnio de uma ideologia de supresso do outro, empregada
pelos militares e grupos dirigentes.
Essa ideologia deveria combater os integrantes dos grupos herdeiros do
peronismo, movimentos muito mais presentes na sociedade argentina. No Brasil, o
populismo getulista no teve uma herana to presente como seu congnere do outro
lado da fronteira. Segundo os autores aps a morte de Vargas, as classes sociais menos
favorecidas no se identificaram com seus herdeiros polticos, o que levou a uma
estabilidade relativa do regime se comparado a realidade argentina. Nesse caso, a
violncia e a represso se adaptariam as vicissitudes de cada pas, levando a ampliao
ou relativizao das formas de represso utilizadas pelo aparato militar.


Ainda no Brasil, os grupos de oposio armada no chegaram a ser uma ameaa
para o regime militar
34

34
Aes espetaculares ocorreram no Brasil, assim como na Argentina, onde Fausto e Devoto (2004)
apontam o seqestro do embaixador norte-americano, Charles Elbrick, em setembro de 1969, como pice
da atuao da guerrilha no Brasil. Entretanto na Argentina, a guerrilha desempenhava papel mais
significativo em termos de durao das aes espetaculares, onde se seguem ocupaes de fbricas, de
pequenas cidades, assassinato de dirigentes sindicais e at de ex-presidentes (FAUSTO, DEVOTO; 2004,
p. 445). Segundo os autores, movimentos como os Montoneros, na Argentina, desempenharam inclusive
, permitindo que o regime militar neutralizasse a ao dos grupos
guerrilheiros em poucos anos (FAUSTO; DEVOTO, 2004).
24

Na Argentina, os Montoneros recrutados na classe mdia e em setores marginais,
conseguiam expressar melhor do que ningum a perspectiva de uma revoluo popular
contra o imperialismo [referncia aos EUA] e seus agentes internos. No Brasil, como j
citado no escopo desse trabalho, movimentos como a ALN, no conseguiram alcanar a
aceitao popular. No caso dos Montoneros, o que se pretendeu era estabelecer uma
entidade globalizante, o povo argentino, constituindo um grupo que buscou se afastar
em uma perspectiva classista (FAUSTO; DEVOTO; 2004, p. 452).
No processo de transio para a democracia, essas vicissitudes levariam a
diferenas bruscas na forma de arranjo poltico que se estabeleceria na fase de transio.
No Brasil, ele se daria de forma lenta, gradual e segura, graas estabilidade econmica
e poltica que o acompanhou at 1984. A Argentina se veria envolvida em crises
econmicas, sociais e institucionais decorrentes da derrota na Guerra das Malvinas.
Para Coggiola (1986)
35
Segundo dados do relatrio de desaparecidos en la Argentina, entre os 7291
desaparecidos identificados se pode apontar para dois pontos cruciais desse fenmeno.
Ele tinha grande capacidade de atingir o interior, se comparado ao caso brasileiro.
Quanto aos locais de sequestro, eles teriam ocorrido em Buenos Aires (72,8%); mais
8,7% em Crdoba; 7,7% em Tucumn; 3% em Santa F, 2,2% em Mendoza e 5,6% em
outras Provncias (CDDH; 1982, p. 20)
, os Vinte anos de Chumbo, entre 1976 e 1983, foi
marcado pela busca da eliminao de uma parcela da populao. Segundo o autor foram
30 mil pessoas mortas pelas foras armadas, alm de um milho de pessoas que optaram
pelo exlio foram os expurgos deixados pelo regime autoritrio argentino.
36

papel ativo na vida poltica do pas como herdeiros do peronismo, tendo uma influncia muito maior do
que sua congnere no Brasil, a ALN (Aliana Nacional Libertadora).
35
COGGIOLA, Osvaldo. De Peron a Alfonsin. Movimento Operrio Argentino (1945-1985). Editora
Quilombo. So Paulo, 1986.
36
Encontro Nacional dos CDDH. Desaparecidos en la Argentina. Comit de Derechos Humanos en El
Cono Sur (CLAMOR). So Paulo, 1982.
.
Alm disso, os desaparecimentos que envolviam guerrilheiros, polticos,
estudantes, escritores, dirigentes sindicais, operrios e at membros do governo,
levaram organizaes como a AAA (Aliana Anticomunista Argentina) a acirrar o
emprego da represso. Nesse ponto o autor destaca que a AAA foi criada pelo prprio
Ministro do Bem Estar Social do governo Pern, o astrlogo fascista profissional J os
Lopez Rega, secretrio particular de Pern, e depois essa entidade se tornaria um dos
braos mais eficazes de emprego da represso.
25

Nesse momento, h de se destacar que Pern e seu governo buscavam apoio
tanto em grupos de esquerda quanto na direita, ou seja, buscava estabelecer uma
coalizo governista que abarcasse setores estritamente ligados ao imperialismo
(Frondizi) e guerrilha dos Montoneros (COGGIOLA, 1986).



CONCLUSES

Foram elencadas, pois, trs categorias de variveis que implicaram a diferena
entre os movimentos de direitos humanos na Argentina e no Brasil: a) conjunturais: a
visita da Comisso Interamericana de Direitos Humanos Argentina em 1979 e a
aprovao da Lei da Anistia no Brasil, mesmo ano; b) estruturais: ligados relao
entre os regimes de exceo com a sociedade e os movimentos de direitos humanos, da
mesma forma como o processo de finalizao do regime de exceo e do retorno ao
governo civil; e, c) organizacionais: referentes forma como os movimentos sociais se
estabeleceram nos dois pases.
Destarte, a volta aos governos democrticos vistos durante os anos 1980 na
Amrica do Sul, com destaque para Brasil e Argentina, trouxeram novos debates a
respeito da justia de transio. Verificou-se a tentativa de dar uma "roupagem" de
legalidade da represso institucionalizada por alguns dos regimes autoritrios do
perodo anterior - em especial com a fragilizao das instituies - como os Poderes
J udicirio e Legislativo dos pases.
A respeito do surgimento da mobilizao social na Argentina, sempre se ressalta
a visita da Comisso Interamericana de Direitos Humanos ao pas em 1979 - que teria
gerado o "grande despertar". J no Brasil, com as instituies mais fragilizadas, as
mobilizaes foram bem precrias e tem como marco cronolgico a aprovao da Lei
da Anistia de 1979 - uma resposta para o caminho da justia de transio.
Os Tribunais funcionaram de forma precria e para solidificar os regimes, assim
como as Foras Armadas, que se imiscuram na poltica tanto no Brasil quanto na
Argentina.






26

REFERNCIAS

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(J an./J un 2009 - Braslia: Ministrio da J ustia, 2009)









Trabajo preparado para su presentacin en el XI Congreso Nacional y IV Congreso
Internacional sobre Democracia, organizado por la Facultad de Ciencia Poltica y
Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de Rosario. Rosario, 8 al 11 de
septiembre de 2014.

Ttulo: Competio eleitoral no Brasil: Anlise comparada das eleies majoritrias
municipais em 2008 e 2012


rea Temtica: 5. Politica Comparada Autor: Bruno da Silva Conceio
1






RESUMO

Investigamos o efeito da frmula eleitoral nas eleies para o cargo de Prefeito, em 2008 e
2012, nos municpios brasileiros. Para medir isso, recorremos ao nmero de candidatos
efetivos (NCE), ndice que estabelece quantas candidaturas tem peso em uma disputa. Nosso
objetivo testar as Leis de Duverger que indicam que a frmula de Plurality tende para
bicandidaturas, enquanto a frmula de Majority Runoff tende para multicandidaturas. Essa
tarefa ser realizada pela anlise comparada das competies municipais em todas as cidades
brasileiras. Os dados so provenientes do Tribunal Superior Eleitoral (TSE) que mantm os
resultados das eleies gerais no pas.



Palavras-chave: Sistema Eleitoral; Competio poltica; Eleies.










1
Doutorando em Cincia Poltica pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS). Email:
brunopolitica@gmail.com

1. INTRODUO

Neste artigo investigamos o efeito das regras institucionais nas eleies para o cargo de
Prefeito, em 2008 e 2012, no intuito de determinar a forma de competio poltica nas
eleies majoritrias. Apesar das inmeras pesquisas em nvel federal e estadual sobre o
sistema eleitoral, um olhar em mbito municipal, que ultrapasse o estudo de caso, ainda um
foco pouco coberto pela literatura. Para tanto, utilizamos uma anlise sobre a frmula
eleitoral
2
Nossa inteno testar uma adaptao da assertiva de Maurice Duverger (1970) sobre
as regras eleitorais afetarem a competio poltica. Ao invs do olhar para o efeito das regras
sobre os partidos, conforme visto pelo cientista poltico francs, preferimos ver a disposio
tcnica da frmula eleitoral afetando os candidatos. As regras eleitorais construiriam ora
disputas de bicandidaturas, ora disputas de multicandidaturas ao cargo Executivo conforme a
frmula usada. A substituio do foco de pesquisa dos partidos para, no seu lugar, a anlise
das candidaturas
para medir a competio eleitoral municipal.
3

2
Arend Lijphart (2008) aponta que existem outros parmetros dentro do sistema eleitoral que no somente a
frmula eleitoral: magnitude dos distritos, barreira eleitoral, nmero total de membros de uma assembleia eleita,
influencia das eleies presidenciais sobre as eleies legislativas, grau de desproporcionalidade e vnculos
eleitorais interpartidrios.

3
Cox (1997) utiliza a nomenclatura Number of Viable Competitors para analisar a competio eleitoral nas
eleies majoritrias. usada a frmula de ndice de nmero de partidos efetivos de Laakso e Taagepera (1979)
aplicando o clculo percentagem de votos dos candidatos ao posto de Prefeito.
, torna-se o caminho terico mais vivel para mensurar a competio
municipal ao Executivo (SHUGART & CAREY, 1992; COX, 1997).
Desejamos saber se haveria diferenciao na competio nas cidades que possuem a
possibilidade de segundo turno comparada com aquelas cidades cuja dimenso populacional
restringe a seleo de governantes em somente uma rodada de disputa? Sendo assim, ainda
teriam validade as famosas leis de Maurice Duverger (1970) de que regras eleitorais
influenciam o nmero de participantes na disputa majoritria?
As hipteses que transpassam a pesquisa so: o fenmeno do dualismo de foras
causado pela frmula eleitoral de Plurality (maioria simples) nas eleies majoritrias um
forte redutor da competio eleitoral nos municpios de turno nico. E de outro lado, a
frmula eleitoral Majority Runoff (maioria absoluta), com dois turnos, tende, realmente, a um
aumento no nmero efetivo de candidaturas. Isso ser aprofundado mais adiante, porm
podemos adiantar que tivemos uma forte confirmao dessa tendncia quanto primeira
hiptese e uma insatisfatria constatao quanto segunda.
Na primeira seo discutimos as concepes acerca da influencia do sistema eleitoral na
competio poltica municipal, alm da metodologia da pesquisa. Aps, apresentamos os
dados provenientes das estatsticas do Tribunal Superior Eleitoral (TSE) para as disputas
majoritrias de 2008 e 2012. Por fim, partimos para as concluses finais sobre o trabalho.

2. Os efeitos do Sistema eleitoral

A competio eleitoral, aqui entendida, est pautada na forma de disputa da classe
poltica, inseridos no modo de seleo de governantes da democracia representativa, que
buscam a prevalncia do voto popular para controlar o aparato pblico (SCHUMPETER,
1961). Assim, o conceito de competio eleitoral est conectado a luta intraelites polticas que
devem se adaptar as regras eleitorais na busca dos cargos pblicos. Nessa competio aos
postos de gesto da administrao pblica a influncia do sistema eleitoral na composio das
disputas majoritrias aparece como obstculo, ou mesmo freio, de acesso para algumas
candidaturas participarem, efetivamente, nas eleies (DUVERGER, 1970; COX, 1997).
Os efeitos do sistema eleitoral sobre o sistema partidrio foram vistos por Maurice
Duverger (1970) que transformou suas observaes em duas leis. A primeira delas diz que
quando h um escrutnio majoritrio de turno nico as siglas partidrias teriam reduzidas as
expectativas de sucesso no pleito, pela regra da maioria simples para aprovao de um novo
governo, tendendo na prtica ao bipartidarismo: Os mtodos de maioria simples (plurality)
em distrito uninominal so do tipo o vencedor leva tudo: vencem os candidatos apoiados
pelo maior nmero de eleitores, e todos os demais ficam sem representante o que reflete
perfeitamente a filosofia majoritria. (LIJ PHART, 2008, p.169). O exemplo modelar dessa
configurao o bipartidarismo norte-americano que, atravs de suas regras eleitorais rgidas,
termina por limitar a disputa entre o Partido Republicano e o Partido Democrata.

A tcnica norte-americana corresponde ao mecanismo geral do sistema majoritrio
de um s turno. A ausncia do segundo turno e de ballotage (isto , resultado
negativo, nenhum dos candidatos conseguindo maioria absoluta), principalmente na
eleio presidencial, constitui, de fato, um dos motivos histricos do advento do
bipartidarismo e de sua manuteno. (DUVERGER, 1970, p.254).

O efeito derivado das regras coercitivas, visualizadas em sistemas partidrios
majoritrios de turno nico, produz dois tipos de fatores nas disputas do poder Executivo:
primeiramente, o fator mecnico amparado na frmula eleitoral que fora uma sub-
representao da terceira fora poltica; e de outro lado, o fator psicolgico atuando no eleitor
induzindo-o a retirar votos da terceira fora poltica. Os fatores mecnicos e psicolgicos
beneficiam os grandes partidos ao induzirem os eleitores, pelo temor de desperdiar seu voto,
a selecionarem sua segunda preferncia poltica, com potenciais chances de sucesso no pleito,
como opo na cabine de votao. A correspondncia encontrada entre a frmula eleitoral da
maioria simples em conjunto com os efeitos mecnicos e psicolgicos caracteriza uma forte
barreira para ascenso de novos partidos
4

4
Uma proposio da anlise poltica comparada que se tornou muito conhecida a de que o mtodo da maioria
simples favorece os sistemas bipartidrios (LIJ PHART, 2008, p.189).
.
No que tange a segunda lei de Duverger, ela prega uma lgica inversa. Quando h um
escrutnio majoritrio de dois turnos tende-se a um aumento dos competidores, logo que h
uma primeira rodada de classificao, de duas candidaturas, para uma posterior rodada final.
De fato, a ao do sistema de escrutnio poderia ser comparado de um freio ou de um
acelerador. (DUVERGER, 1970, p.241). Apenas quando no temos um franco favorito, que
vena j no primeiro turno, prospera um cenrio de incerteza sobre quem passar para o
segundo turno incentivando o lanamento de candidaturas para o Executivo.

Thus majority runoff can actually discourage coalescence of the opposing forces,
even though only a single seat is at stake. These forces instead run separately with
the intention of either (1) placing second in order to make the runoff themselves and
thus attract the support of others who failed, or (2) enhancing their own bargaining
position with one of the two candidates in the runoff, perhaps exchanging support
for policy or office concessions. (SHUGART & CAREY, 1992, p.210).

Na tica dos partidos, eles necessitam posicionar-se conforme as regras do jogo de
maneira pragmtica no intuito de maximizar suas chances de arrecadao de sufrgios (COX,
1997; DOWNS, 1999). Nisso, as regras institucionais so importantes para, em cada situao,
as legendas tomarem uma posio que lhes favorea. A oferta de candidatos seguiria essa
limitao de coero endgena das normas institucionais. O desaparecimento ou a presena de
regras que reduzam o nmero de competidores resulta, respectivamente, em impedir ou em
criar uma lgica dualista.
Os candidatos teriam incentivos, na volta inicial, para apresentarem seus programas
partidrios, suas posies no que tange assuntos cotidianos ou problemas frequentes do
municpio, etc. Sedimentados os postulantes ao cargo do Executivo, na rodada final interessa
cativar seu projeto no imaginrio da populao. Aqueles com uma vantagem adquirida na
primeira volta tentam manter sua votao, enquanto os segundos colocados almejam uma
ultrapassagem final, recolhendo os votos restantes dos perdedores da rodada inicial.
As condies que propiciam tanto o multipartidarismo quanto o bipartidarismo esto
dadas acima. O multipartidarismo esperado quando h uma fraca imposio tcnica sobre as
regras do jogo, enquanto o bipartidarismo surge de uma forte imposio tcnica no sistema
eleitoral, por exemplo, pela ausncia de uma rodada extra para aqueles que no atingem a
maioria absoluta
5
Devemos aqui nortear a diferena da nossa abordagem da viso acima proposta por
J os Antonio Tavares (1997). Nossa pesquisa aborda as Leis de Duverger seguindo uma
nomenclatura proposta por Gary Cox (1997) quanto ao nmero de candidatos ou candidaturas
efetivos na disputa eleitoral
, ou seja, 50% mais 1 dos votos vlidos. Entretanto, em raros pases
observamos apenas duas legendas disputando os votos dos eleitores. Existem outros partidos
menores que figuram orbitando ateno na arena eleitoral embaralhando a questo da
existncia, ou no, de um sistema bipartidrio.

Um sistema bipartidrio estrito aquele em que, qualquer que seja o nmero de
partidos eleitorais ou parlamentares, dois partidos, e apenas dois, entre os quais a
fora eleitoral se distribui com equilbrio simtrico estvel, contam com a
probabilidade efetiva de conquistar eleitoralmente o governo, cada um sozinho, sem
o concurso de qualquer outro partido. (TAVARES, 1997, p.172).

6
. A adaptao decorre da presena no cenrio poltico nacional
das coligaes interpartidrias. Essas alianas interpartidrias denotariam o carter limitativo
das regras eleitorais que comprimem preferncias, por vezes ideologicamente dspares no
nvel municipal, dentro de um mesmo bloco partidrio devido dificuldade de legendas
solitrias executarem uma campanha eleitoral
7
A metodologia adotada ser separar os municpios com segundo turno daqueles que no
tem, para analisar os efeitos das leis de Duverger em nvel municipal. Desde muito tempo,
vrios autores salientam que a comparao o meio aproximado de controlarmos nossas
hipteses de pesquisas mais eficiente, se colocamos lado a lado com os resultados obtidos
. O desvio do objeto de anlise passa dos
partidos para os candidatos. Parece o modo mais adequado de mensurao do fenmeno da
competio poltica, neste estudo, restando adotar uma nova nomenclatura: Bicandidaturas
resultado da presena da frmula de Plurality; e Multicandidaturas resultado da presena da
frmula de Majority Runoff.

5
As frmulas de maioria requerem uma maioria absoluta para a eleio. Um modo de satisfazer esse requisito
realizar um segundo turno complementar entre os dois candidatos mais votados, no caso de nenhum deles ter
obtido maioria absoluta no primeiro turno. (LIJ PHART, 2008, p.172).
6
Gary Cox (1997) utiliza essa terminologia para diferenciar o nmero de candidaturas efetivas em nvel distrital
do nmero de partidos efetivos no plano nacional.
7
Entre os fatores impeditivos de candidaturas partidrias puro sangue est os altos custos de campanha, o
pequeno tempo de TV, falta de lideranas carismticas, falta de bases eleitorais, etc.
pelas Cincias Exatas (SARTORI, 1994; PANEBIANCO, 1994; MORLINO, 1994, KEMAN,
2008). Para tanto, precisamos ter cuidado na seleo de casos que se enquadrem em duas
lgicas bsicas: 1) no sejam completamente idnticos; 2) no sejam absurdamente diferentes.
O teste da consistncia das leis de Duverger ser atravs de um ndice, amplamente
utilizado na Cincia Poltica, que o ndice do nmero de candidatos efetivos (NCE) criado
por Markku Laakso e Rein Taagepera (1979). Este ndice serve para visualizar quantos
candidatos, de fato, tem peso/poder numa disputa (NICOLAU, 1997). Assim, interessa nessa
pesquisa abordar os resultados que os candidatos, de coligaes ou no, obtm nas urnas.
A frmula para mensurar o nmero de candidaturas efetivas na competio
municipal brasileira segue os seguintes passos: Imaginemos, hipoteticamente, duas eleies,
em cenrios distintos (cidade A e cidade B), onde existem cinco candidatos que concorreram
numa eleio com suas respectivas votaes. No entanto, h diferenas fundamentais entre
eles quanto s votaes obtidas por eles:

Cidade A = Cidade B =
PX =60% PX =20%
PY =30% PY =20%
PZ =5% PZ =20%
PH =2,5% PH =20%
PL =2,5% PL =20%

Nos dois exemplos, acima expostos, temos duas anlises distintas do nmero de
candidatos efetivos. De acordo com as percentagens de votos teramos a cidade A sendo um
sistema de bicandidaturas, enquanto a cidade B teria um sistema de multicandidaturas. Isso
porque um sistema de bicandidaturas caracteriza-se por possui um valor de candidatos
efetivos /X /=1,5 X 2,5, enquanto um sistema de multicandidaturas caracterizado dessa
maneira quando possui um ndice de candidatos efetivos /X /=2,5 <X. O clculo do (NCE)
feito pela frmula:

N= 1/ (Vi/100)

Onde: Vi =percentagem de votos (ou cadeiras) de cada candidato.


No exemplo da Cidade A, temos um sistema de bicandidaturas por que:
PX =60%; PY=30%; PZ =5%; PH=2,5%; PL=2,5%
1/ [(60/100) +(30/100) +(5/100) +(2,5/100) +(2,5/100) ]=1/[(0,60) +(0,30)
+(0,05) +(0,025) +(0,025) ] = 1/ (0,36 +0,09 +0,0025 +0,000625 +0,000625) =1/0,45
=2,2 (NCE)

No exemplo da Cidade B, temos um sistema de multicandidaturas por que:
PX =20%; PY=20%; PZ =20%; PH=20%; PL=20%
1/ [(20/100) +(20/100) +(20/100) +(20/100) +(20/100) ]=1/[(0,20) +(0,20)
+(0,20) +(0,20) +(0,20) ] = 1/ (0,04 +0,04 +0,04 +0,04 +0,04) =1/0,2 =5 (NCE)

Essa frmula ser de grande prstimo para a anlise das votaes das candidaturas ao
posto de prefeito nas eleies de 2008 e 2012 no Brasil.

3. Eleies Majoritrias Municipais no Brasil

Passamos neste momento a uma anlise detalhada do objeto de pesquisa. Os estudos
acerca dos subsistemas partidrios no so novidade em circunstncia da heterogeneidade das
foras partidrias em nvel estadual, se comparado disposio de foras no plano federal
(LIMA J R, 1997). As caractersticas territoriais do pas propiciam que os entes federativos
possuam uma autonomia em relao ao governo central. Dessa forma, a competio partidria
possui matizes distintos em cada estado. No plano local segue essa tendncia assimtrica de
poder entre os partidos polticos. Tudo isso, segundo Fernando Luiz Abrucio (2003),
originado do processo de redemocratizao poltica que fortaleceu os estados.

Mas o novo federalismo que se estruturava foi alm disso: sua ideia motriz foi a da
descentralizao, que se combinou com a luta inicial pela redemocratizao do pas.
Tal fato fortaleceu tambm os prefeitos dos municpios, bem como uma srie de
movimentos sociais que defendiam a necessidade se descentralizar um conjunto
enorme de polticas pblicas, alm de estabelecer novos padres de relacionamento
entre o Estado e a sociedade. (ABRUCIO, 2003, p. 251).

Desde o perodo colonial possumos uma trajetria de alternncia entre centralizao e
descentralizao do Governo Central que ampliou ou diminui o poder dos entes subnacionais
(ABRUCIO, 2003). Essa caminhada repleta de avanos e retrocessos reflete-se tambm na
formao da poltica nacional marcado por vrias rupturas at sua consolidao atual.
Esse quadro inconstante de consolidao da poltica nacional propiciou vrios estudos
que verificassem o estgio das instituies e dos partidos brasileiros aps o perodo autoritrio
que cerceou a livre atividade das siglas partidrias (NICOLAU, 1996; MAINWARING,
2001). Tem sido um marco dentro da Cincia Poltica o campo de estudos sobre a influncia
do sistema eleitoral nos sistemas partidrios. Abaixo, temos uma sntese histrica da poltica
brasileira.

Quadro1. Evoluo do Sistema Partidrio e do Federalismo no Brasil (1822-2013)
Perodo Regime Poltico Poder do
Governo
Sistema Partidrio
1822-1889 Monarquia Centralizado Bipartidarismo: Liberais e
Conservadores
1889-1930 Repblica
Oligrquica
Descentralizado Ausncia de sistema partidrio
nacional. Partidos nicos por
estado.
1930-1937 Perodo de
Transio
Centralizado Fim dos partidos estaduais.
Ausncia de sistema partidrio
nacional.
1937-1945 Ditadura
Vargas
Centralizado Proibido o funcionamento de
partidos polticos.
1945-1964 Democracia Descentralizado Multipartidarismo: PSD, UDN,
PTB, etc.
1964-1982 Ditadura
Militar
Centralizado Bipartidarismo: ARENA e
MDB
1982-hoje Democracia Descentralizado Multipartidarismo
Fonte: Carlos Ranulfo Melo (2007) e Maria Hermnia Tavares de Almeida (2007).
neste contexto poltico que nossa abordagem est voltada. Nosso destaque est nas
disputas majoritrias municipais onde a frmula eleitoral para seleo do governante permite
duas possibilidades de disputa: turno nico em Plurality (maioria simples) e dois turnos em
Majority runoff (maioria absoluta). A implantao do principio majoritrio no Brasil,
considerando eleies democrticas sem fraudes, provm do Cdigo Eleitoral de 1950
8
Mesmo no perodo de ditadura militar manteve-se no Cdigo Eleitoral de 1965
.

Em 1950, o Congresso promulgou um novo Cdigo Eleitoral que, pela primeira vez
na histria da Repblica, adotou sistemas eleitorais iguais para cargos equivalentes
nos trs nveis da estrutura federal: a representao proporcional para a Cmara dos
Deputados, as Assembleias Legislativas e as Cmaras Municipais e a regra
majoritria para a eleio de presidente, vice-presidente, governadores, vice-
governadores, prefeitos e vice-prefeitos. (NICOLAU, 2012, p. 91).

9
a
realizao de eleio direta para Prefeito. O formato atual do sistema eleitoral surge a partir
da Constituio Federal de 1988
10
, sendo da mesma forma observada na Lei das Eleies
11
Baseado no clculo do nmero de candidatos efetivos (NCE), de cada cidade, uma
distino prvia feita a partir dos valores obtidos em cada localidade. Os valores de 1,0 a 1,4
correspondem a uma eleio ganha com ampla vantagem de um candidato sobre o seu rival
mais prximo. Os valores de 1,5 a 2,5 indicam uma composio dualista de fora nos pleitos,
ao redor de 90% dos votos vlidos divididos entre dois candidatos, enquanto que valores
de
1997, com o Prefeito elegendo-se com o maior nmero de votos vlidos. A excepcionalidade
est nos municpios acima de 200 mil habitantes que requerem maioria absoluta de votos
vlidos. Esses casos sero detalhados mais adiante.
Cabe fazermos uma observao sobre a nomenclatura adotada da frmula eleitoral. No
sentido de evitarmos dvidas de interpretao apontaremos a frmula eleitoral na sua
conceituao internacional, ou seja, Plurality e Majority Runoff, ao invs de maioria simples e
maioria absoluta. Isso evitar transtornos de significado ao tratarmos os dados empricos.

8
Lei n1164, de 24 de julho de 1950, art.46.

9
Art. 83 Na eleio direta para o Senado Federal, para Prefeito e Vice- Prefeito, adotar-se- o principio
majoritrio. Lei n 4.737, de 15 de julho de 1965.

10
Art. 29, inciso I eleio do Prefeito, do Vice-Prefeito e dos Vereadores, para mandato de quatro anos,
mediante pleito direto e simultneo realizado em todo o Pas;
Art. 29, inciso II eleio do Prefeito e do Vice-Prefeito realizada no primeiro domingo de outubro do ano
anterior ao trmino do mandato dos que devam suceder, aplicadas as regras do art.77 no caso de Municpios com
mais de duzentos mil eleitores. Constituio da Repblica Federativa do Brasil.

11
Art. 3 Ser considerado eleito Prefeito o candidato que obtiver a maioria dos votos, no computados os em
branco e os nulos. Lei n 9.504, de 30 de setembro de 1997.
acima de 2,5 denotam uma disputa de multicandidaturas (RAE, 1971; NOHLEN, 1995;
NICOLAU, 1996). Vistas estas definies de mensurao, passamos ao teste da primeira
hiptese da pesquisa de que a frmula eleitoral de Plurality, nas eleies de turno nico,
conduz a um dualismo de foras em disputa sendo um forte redutor da competio eleitoral.

Tabela 1. Competio eleitoral nos Municpios por Regio com Plurality nas eleies de primeiro
turno de 2008 (%)
Plurality Regies do Brasil Total
Regio
Norte
Regio
Nordeste
Regio Centro-
Oeste
Regio
Sudeste
Regio
Sul
Bicandidaturas 70 89 82 83 88 85
Multicandidaturas 30 11 18 17 12 15
Total (441) (1777) (458) (1625) (1176) 100
Fonte: TSE, dados processados pelo autor. Cidades N=5477.

Reunimos na tabela 1, acima, as cidades que na eleio de 2008 tinham como frmula
eleitoral a Plurality para escolha de seu prefeito local. Somados aos resultados de
bicandidaturas esto os poucos casos onde tivemos candidatos dominantes
12

12
Os resultados de candidatos dominantes correspondem a valores entre 1,0 a 1,4. Eles foram incorporados ao
resultado de Bicandidaturas por serem muito raros e por estarem na tendncia de diminuio de competio de
nossa primeira hiptese. Preferimos incorpor-los em todas as tabelas daqui pra frente do que exclu-los da
anlise.
. Eles chegaram a
um percentual mdio de 82% de presena concentrada de dois candidatos com forte votao.
Percebe-se nisto a influncia dos efeitos mecnicos e psicolgicos, previstos por
Duverger (1970), nas localidades que usam a frmula eleitoral de Plurality (NICOLAU,
1996). A proposio de Duverger acerca da relao entre sistema de maioria simples e
bipartidarismo pode ser vista como o resultado da composio dos efeitos mecnico e
psicolgico. Em um sistema eleitoral de maioria simples e magnitude M=1, os dois efeitos
ocorrem basicamente no mbito local. (NICOLAU, 1996, p.47).
Logo abaixo, na tabela 2, apresentamos os dados empricos dos municpios que
utilizaram a frmula de Plurality para escolha do seu governante local na eleio de 2012.
Comparando os dois pleitos visualiza-se uma simetria quanto aos percentuais de competio
eleitoral.




Tabela 2. Competio eleitoral nos Municpios por Regio com Plurality nas eleies de primeiro
turno de 2012 (%)
Plurality Regies do Brasil Total
Regio
Norte
Regio
Nordeste
Regio Centro-
Oeste
Regio
Sudeste
Regio
Sul
Bicandidaturas 70 89 83 82 89 85
Multicandidaturas 30 11 17 18 11 15
Total (442) (1775) (457) (1627) (1179) 100
Fonte: TSE, dados processados pelo autor. Cidades N=5480.

A mdia percentual da soma de resultados de bicandidaturas nas regies brasileiras em
2012 tambm chegou a 82%. Os dados verificados nos municpios brasileiros nestas eleies
so representativos dos efeitos redutores da competitividade eleitoral, quando no h a
possibilidade do segundo turno, com a sub-representao das pequenas candidaturas em favor
dos dois candidatos mais bem posicionados conhecida como fator mecnico. Rikers analysis
confirms that the link between two-party systems and plurality voting has been observed and
verified for a longer time than the others. (DUVERGER, 2003, p.70).
Nesta situao, a soluo das lideranas partidrias dos partidos pequenos para
participarem da corrida ao governo ser estabelecer pactos, alianas ou coligaes antes do
pleito j que os benefcios da entrada no governo aps a eleio podem ser menores,
resultando em influncia diminuta em cargos ou aes do governo (SHUGART; CAREY,
1992).
Assinalado por Duverger (1970) como fator psicolgico, ele denominado de maneira
diferente por Cox (1997) como voto estratgico, o recurso do voto til atua para diminuir os
custos do eleitor desperdiar sua escolha em um candidato com poucas chances de sucesso,
escolhendo algum mais bem posicionado nas pesquisas. Isso acarreta que o processo de
competio dentro do mercado eleitoral limitado tanto pela imposio endgena da frmula
eleitoral, quanto pela dificuldade de arrecadar investimentos para campanha nestas cidades.
Apesar dos esforos da J ustia Eleitoral brasileira fornecer espao horizontal de
exposio para as legendas no perodo de campanha, as discrepncias em tempo de TV, em
utilizao de recursos provindos do fundo partidrio e em aplicao dos gastos em marketing
so empecilhos substanciais para demarcar as barreiras que os pequenos partidos enfrentam
para concorrer na corrida eleitoral contra seus adversrios e os fatores mecnicos e
psicolgicos.
Conforme observou Cox (1997), o eleitorado que possua uma razovel informao
sobre as preferncias dos outros eleitores e do provvel resultado final da eleio, informado
pelos meios de comunicao e institutos de pesquisa, ir desistir do seu candidato preferido,
se esse estiver posicionado em 3 lugar, para sua segunda melhor opo dentre os lderes da
disputa em Plurality. Ento, esse conjunto de fatores, acima expostos, colabora para uma
forte concentrao da competio numa lgica dualista em distritos uninominais de turno
nico.
Neste instante, partimos para os resultados eleitorais nas localidades que podem
proceder numa segunda rodada de disputa. Assim, podemos comparar se os efeitos vistos em
Plurality, os efeitos mecnico e psicolgico que reduzem o nmero efetivo de candidatos em
um dualismo, acaba mesmo perdendo sua eficcia em Majority Runoff (DUVERGER, 1970).
Maurice Duverger (1970) rene dados de vrios pases europeus, da primeira metade
do sculo XX, onde a associao entre segundo turno e multipartidarismo muito forte, ou
seja, confirmando sua predio. Em suma, as diferenas no nmero e na permanncia de
partidos, em sistema majoritrio de dois turnos, parecem vir muito mais de fatores nacionais
particulares do que de modalidades tcnicas do regime eleitoral, no colocando em dvida a
tendncia geral ao multipartidarismo. (DUVERGER, 1970, p.276).
A utilizao da Majority Runoff no contexto municipal brasileiro carece de uma ntida
explicao do critrio para que apenas as cidades que excedam 200 mil eleitores utilizem-na
para escolher seu governante
13
. Tanto na Constituio Federal
14
, quanto na Lei n 9.504, de
30 de setembro de 1997
15

13
J airo Nicolau (2012) aponta que os dois turnos foram includos na eleio presidencial devido s baixas
votaes dos presidentes do perodo 1945-1964. No entanto, no encontra justificativas para que os constituintes
de 1988 tenham optado pela adoo da frmula de Majority Runoff, para o chefe do Executivo municipal, nas
cidades com mais de 200 mil eleitores.

14
Art. 29, inciso II eleio do Prefeito e do Vice-Prefeito realizada no primeiro domingo de outubro do ano
anterior ao trmino do mandato dos que devam suceder, aplicadas as regras do art.77 no caso de Municpios com
mais de duzentos mil eleitores.
Art. 77, inciso 3 - Se nenhum candidato alcanar maioria absoluta na primeira votao, far-se- nova eleio
em at vinte dias aps a proclamao do resultado, concorrendo os dois candidatos mais votados e considerando-
se eleito aquele que obtiver a maioria dos votos vlidos.
Art. 77, inciso 4 - Se, antes de realizado o segundo turno, ocorrer morte, desistncia ou impedimento legal de
candidato, convocar-se-, dentre os remanescentes, o de maior votao.
Art. 77, inciso 5 - Se, na hiptese dos pargrafos anteriores, remanescer, em segundo lugar, mais de um
candidato com a mesma votao, qualificar-se- o mais idoso. Constituio da Repblica Federativa do
Brasil.

15
Art. 3 Ser considerado eleito Prefeito o candidato que obtiver a maioria dos votos, no computados os em
branco e os nulos.
Art. 3, inciso 1 - A eleio do Prefeito importar a do candidato a Vice-Prefeito com ele registrado.
Art. 3, inciso 2 - Nos Municpios com mais de duzentos mil eleitores, aplicar-se-o as regras estabelecidas nos
incisos 1 a 3 do artigo anterior. Lei n 9.504, de 30 de setembro de 1997.
que estabelece normas para as eleies, est ausente uma
justificativa para seu uso.
Na tabela 3, apresentamos as estatsticas acerca das localidades que utilizaram a regra
de Majority Runoff, na eleio de 2008, aplicando o mesmo ndice de candidatos efetivos
utilizado anteriormente. Segundo a predio terica de Duverger (1970), percebida antes
como uma hiptese do que uma lei, o fenmeno tenderia a um aumento do nmero de
competidores pela ausncia dos efeitos mecnicos e psicolgicos induzindo a retirada de
candidaturas no primeiro turno. Essa proliferao j significaria o sistema partidrio ter
mais de dois partidos. Qualquer resultado que fuja da lgica dualista reforaria a tendncia de
multipartidarismo (DUVERGER, 1970; DUVERGER, 2003).

Tabela 3. Competio eleitoral nos Municpios por Regio com Majority Runoff nas eleies de
primeiro turno de 2008 (%)
Majority Runoff Regies do Brasil Total
Regio
Norte
Regio
Nordeste
Regio Centro-
Oeste
Regio
Sudeste
Regio
Sul
Bicandidaturas 33 54 59 67 36 57
Multicandidaturas 67 46 41 33 64 43
Total (6) (13) (5) (42) (11) 100
Fonte: TSE, dados processados pelo autor. Cidades N=77.

No entanto, os dados so inconclusivos em apontar que a competio eleitoral segue a
tendncia predita por Duverger (1970) acerca do aumento no nmero de competidores em
comparao a regra de Plurality nas eleies de 2008. Os dados se direcionam para uma
situao equilibrada tanto em disputas dualistas, quanto em disputas de multicandidaturas
nestas cidades com segundo turno, conforme visualizamos acima. Isso decorre da
especificidade da eleio na regio Sudeste onde tivemos a predominncia de bicandidaturas
que acabou pesando para um resultado geral de maiores bicandidaturas, pois a regio que
mais possui cidades no segundo turno.
Isso diminui um pouco a fora explicativa da segunda lei de Duverger ao mostrar que os
fatores mecnicos e psicolgicos ocorrem, em certa medida, tambm em segundo turno. Faz-
se necessrio comparar os resultados com o pleito seguinte para refutarmos inteiramente essa
hiptese. O recorte proposto foi separar os 83 municpios com a possibilidade de segundo
turno,

nas eleies de 2012, daquelas outras localidades com turno nico. Dentre as capitais

As condies postas no artigo 2 da Lei das Eleies so idnticas aos itens do artigo 77 da Constituio Federal
visto na nota acima.

estaduais, as nicas cidades que no preenchem o requisito para o segundo turno so Palmas
no Tocantins e Boa Vista em Roraima.
Na tabela 4, observamos os resultados da competio eleitoral nas eleies de 2012
com Majority Runoff. Os resultados diferem da eleio de 2008 com a ampla predominncia,
em todas as regies, de multicandidaturas na disputa majoritria em dois turnos, caminhando
no sentido visto por Duverger (1970) quanto ao aumento de candidaturas quando temos a
possibilidade de um novo enfrentamento dos dois candidatos mais votados na disputa
majoritria.

Tabela 4. Competio eleitoral nos Municpios por Regio com Majority Runoff nas eleies de
primeiro turno de 2012 (%)
Majority Runoff Regies do Brasil Total
Regio
Norte
Regio
Nordeste
Regio Centro-
Oeste
Regio
Sudeste
Regio
Sul
Bicandidaturas 17 35,5 40 50 25 41
Multicandidaturas 83 64,5 60 50 75 59
Total (6) (14) (5) (46) (12) 100
Fonte: TSE, dados processados pelo autor. Cidades N=83.

O valor preditivo da segunda lei de Duverger tem razes para ser questionada quanto
efetiva multiplicao de concorrentes. Gary Cox (1997) j indicava uma falha na segunda lei
de Duverger, em Majority Runoff, confrontando a viso de que o fator psicolgico, ou voto
estratgico, seria improvvel em condies mais flexveis proporcionada pela necessidade da
maioria absoluta de votos vlidos para ser escolhido o vencedor. A afirmao de que o eleitor,
podendo escolher quem quisesse no primeiro turno, seria menos suscetvel a alterar sua
preferncia original precisava ser testada empiricamente.
No estudo de Cox (1997), os eleitores continuam utilizando o voto til/voto estratgico
para colocar na segunda rodada o candidato mais forte daquele que sua preferncia prvia.
Por exemplo, na medida em que o eleitor tem uma inclinao por um candidato de esquerda,
porm as pesquisas de opinio apontam que dois candidatos de direita estariam passando para
o segundo turno termina com o medo do eleitor desperdiar seu voto. Assim, ele retira o voto
da sua opo preferencial na corrida eleitoral para o candidato de esquerda com mais chances
de passar para um segundo turno (COX, 1997; DOWNS, 1999; MARENCO, 2012). Isso pode
explicar a razo de um nmero elevado de casos de dualismo de foras em Majority Runoff.
Segundo o modelo de voto estratgico de Cox (1997), os eleitores desertam do seu
candidato preferencial a partir da sua colocao nas pesquisas eleitorais. Enquanto em
Plurality os votantes abandonam o candidato posicionado em terceiro, restando aos dois
primeiros a nica vaga em disputa, em Majority Runoff os votantes abandonam o candidato
posicionado em quarto lugar em diante. Sempre tendo em mente um eleitor racional, na
medida em que seu candidato est na quarta colocao, s expectativas de acesso ao segundo
turno tornam-se reduzidas. Desse modo, os eleitores racionais alternam sua preferncia para
sua segunda escolha sub-tima na competio eleitoral que esteja mais bem colocado para ir
ao segundo turno. O ponto de vista que cerca a anlise de Cox (1997) de que o eleitor quer
vencer a eleio a qualquer custo. Alm disso, as informaes sobre o status da corrida ao
Executivo municipal devem estar amplamente disponveis para a populao.
Entretanto, esse clculo s pode ter maiores chances de sucesso se ocorrer na vspera da
eleio, pois como acontecimentos na iminncia do dia da votao influenciariam os
cidados, tais como, denncias de corrupo, escndalos, ou at a morte de algum candidato?
Esses fatos corriqueiros, passveis de tornarem-se concretos no dia do pleito, causam
interferncia imediata na deciso do eleitor.
Apesar de provar que os efeitos do fator psicolgico de Duverger (1970) no
desaparecem em Majority Runoff, Cox (1997) relativiza que a segunda lei requer teste
emprico, do contrrio no passaria de uma hiptese confusa. Contudo, Cox (1997) tambm
no recolhe dados sistemticos para testar essa hiptese, ao contrrio do que fazem Shugart e
Carey (1992) testando o nmero efetivo de candidatos em algumas eleies presidenciais pelo
mundo. J Duveger (1970) est fazendo sua predio em cima do caso Frances onde os dois
turnos so possibilidades na poca em que escreve. The Fifth Republic reestablished the two-
ballot majority system, which makes interesting comparisons with the pre-1939 period
possible. On the whole, the results confirm the law of this electoral system which, as just
quoted, tends to produce multipartism tempered by alliances. (DUVERGER, 2003, p.81).
Em trabalho posterior as suas formulaes, Maurice Duverger (2003) aborda que sua
segunda lei tende para que mais de dois concorrentes disputem o voto do eleitor, no
significando com isso uma proliferao de candidaturas pela adoo da maioria absoluta. A
confuso ocorreu por erros de interpretao de outros autores sobre o que ele entendia em
torno do conceito de multipartidarismo. [...] multipartism a term that designates any system
consisting of more than two parties, not counting the tiny parliamentary groupings that are
unable to prevent one of the two big parties from gaining an absolute majority.
(DUVERGER, 2003, p.81).
Os resultados em Plurality apontam uma grande tendncia de reduo da competio
pela ao dos fatores mecnicos e psicolgicos pressionando o eleitor a recorrer ao voto
estratgico/til. A classe poltica e os proponentes de uma reforma poltica, estes ltimos
agentes da sociedade civil ou da opinio pblica, tem na extino da frmula de Majority
Runoff (maioria absoluta), mais permissiva para o lanamento de candidaturas, uma arma na
reduo dos partidos polticos. Consiste como tarefa futura averiguar se existe interesse nessa
medida pelos atores que contestam o sistema eleitoral atual.


CONSIDERAES FINAIS

A escolha sobre a temtica do sistema eleitoral visou compreender lacunas sobre seus
efeitos por uma perspectiva abrangente de casos. Este tem sido um ngulo pouco explorado,
afora casos monogrficos, da competio eleitoral que utiliza regras de maioria. De outro
lado, buscou proporcionar maior entendimento das regras que movem a seleo de
governantes e, sobretudo, maior entendimento das condies que possibilitam a permanncia
da to criticada democracia representativa.
A pesquisa mostrou-se tambm importante para ampliar, em certa medida, o
entendimento das reduzidas expectativas de vitria numa disputa eleitoral com regras que
reduzem o nmero de candidatos efetivos. A ideia de excesso de siglas partidrias no contexto
poltico prejudicando o discernimento do eleitor parece demasiada, pois nossos arranjos
institucionais, vistos na maioria dos casos deste estudo por adotarem a frmula de Plurality
(maioria simples), so fortes redutores de competio eleitoral.
A informao da frmula eleitoral utilizada nas disputas locais um bom indicativo da
dificuldade que um candidato ir enfrentar na campanha eleitoral. Apesar do nmero de
municpios com possibilidade de segundo turno ser inferior aos das cidades com turno nico,
a frmula de Majority Runofff (maioria absoluta) ainda apresenta maiores oportunidades de
sucesso para o lanamento de candidaturas. Esse um dado que s vezes passa despercebido
j que partidos continuam lanando candidatos em condies mais desfavorveis, ou seja, em
municpios com Plurality, sem atentar para os efeitos do sistema eleitoral. Nossos resultados
indicaram uma forte relao da primeira lei de Duverger sobre a frmula eleitoral de Plurality
em turno nico tender para bicandidaturas. Contudo, isso no se constatou to claramente
para a segunda lei de Duverger, cuja frmula eleitoral de Majority Runoff tenderia ao aumento
dos candidatos efetivos na competio eleitoral. Aconteceu que na eleio de 2012 os
resultados caminharam ao encontro da previso terica de Maurice Duverger (1970), de
maneira regular, enquanto na eleio anterior, de 2008, os nmeros apontaram para uma
direo diversa com a predominncia de bicandidaturas. Uma ressalva deve ser feita que o
nmero de casos em Majority Runoff para teste foi muito inferior ao nmero de casos em
Plurality. necessrio, em contrapartida, recolher mais dados para controlar se a
incongruncia encontrada entre a expectativa terica e os resultados em 2008 no foi um fato
isolado, circunstancial, desse pleito. Um indicativo pode ser o peso da reeleio, no entanto,
para aferir isso necessita acrescentar dados de outras eleies.
Concluindo, esse estudo comparativo da frmula eleitoral nos municpios brasileiros
reforou a validade de testar teorias mais abrangentes para compreenso de casos locais.
Interessava verificar o quanto da produo terica estrangeira resiste a refutaes quando
aplicada em casos com trajetrias distintas da europeia como so os partidos brasileiros e da
Amrica Latina. Mostrou-se nesta pesquisa que precisamos refinar as predies da teoria
tradicional europeia j que ela no se aplica inteiramente para o caso nacional. Conforme
visto acima, apenas a hiptese da frmula eleitoral de Plurality em turno nico tender para
bicandidaturas pareceu vlida contrastada com nosso objeto de anlise. Assim, o contraste
com um nmero maior de casos de representao de maioria no futuro possa dar contornos
mais ntidos sobre a influncia da frmula eleitoral de Plurality restringir a competio
poltica.
A recente discusso sobre a necessidade de uma reforma poltica ampla no Brasil,
gerada pela onda de protestos nas ruas em junho de 2013, que afetaria at o sistema eleitoral
brasileiro mostra a necessidade de discutirmos acerca das debilidades, e tambm, dos ganhos
que as regras eleitorais que vigoram, atualmente no pas, ocasionam para a estabilidade
democrtica. Mudanas nas regras do jogo poderiam implicar em desvios nocivos da
institucionalizao democrtica j que a incerteza paira sobre o futuro das instituies
polticas advindas de uma drstica reforma poltica.















REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

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1

A ATUAO DOS MOVIMENTOS SOCIAIS DE DIREITOS HUMANOS NO
PERODO DOS REGIMES AUTORITRIOS E DURANTE A TRANSIO:
ANLISE COMPARADA BRASIL E ARGENTINA








ARCNIO FRANCISCO CUCO
JUNIOR IVAN BOURSCHEID
RODOLFO SILVA MARQUES










Rosrio (Argentina)
Setembro de 2014

2

A ATUAO DOS MOVIMENTOS SOCIAIS DE DIREITOS HUMANOS NO
PERODO DOS REGIMES AUTORITRIOS E DURANTE A TRANSIO:
ANLISE COMPARADA BRASIL E ARGENTINA

Arcnio Francisco Cuco
1
J unior I van Bourscheid

2
Rodolfo Silva Marques

3
Palavras-chave: Argentina, Brasil, movimentos sociais, regimes autoritrios.


Abstract: This article seeks to analyze the factors that influenced the actions of human rights
social movements during the authoritarian regimes, as well as in the process of democratic
transition in Brazil and Argentina. At the same time we seek to answer the following question:
Why in Argentina there was a greater mobilization of social movements struggling for
memory and justice related to the regime of the military junta (1976-1983), and in Brazil there
was not much to the military government of 1964 - 1985? To collect data that supports our
comparative basis, we appeal to the literature review.

Keywords: Argentina, Brazil, sociais movimentos, authoritarian regimes.

Trabalho preparado para a apresentao no XI Congreso Nacional e I V Congreso I nternacional
sobre Democracia, organizado pela Faculdade de Ciencia Poltica e
Relaes I nternacionais da Universidade Nacional de Rosario.
Rosario, 8 a 11 de setembro de 2014

Resumo: O presente texto analisa os fatores que influenciaram a at uao dos movimentos
sociais de direitos humanos durante a vigncia dos regimes autoritrios, assim como no
processo de transio democrtica no B rasil e na Argentina. No trabalho, procuramos
responder a seguinte questo: Por que na Argentina houve uma maior mobilizao dos
movimentos sociais em busca de memria e j ustia em relao ao regime da Junta Militar
(1976-1983), e no Brasil no houve quanto ao Governo militar de 1964-1985? Para a coleta
de dados que sustenta a nossa base comparativa, privilegiamos a reviso bibliogrfica.


1
Doutorando do Programa de Ps-Graduao em Cincia Poltica da Universidade Federal do Rio Grande do Sul
- UFRGS. Mestre em Cincias Criminais pela Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul. Integrante
do Grupo de Pesquisa Direito Verdade e M emria e J ustia de Transio e d o Grupo de Pesquisa em
Criminologia (GEPCRIM). membro do Conselho Editorial da Revista Direito & Inovao do Curso de Direito
da URI/FW. E-mail: arcuco@yahoo.com.br.
2
Mestrando do Programa de Ps-Graduao em Cincia Poltica da Universidade Federal do Rio Grande do Sul
- UFRGS. Bacharel em Relaes Internacionais pela Universidade Federal de Santa Maria (2014), Pesquisador
membro do Ncleo de Pesquisas em Relaes Internacionais de Santa Maria, e 2 Secretrio do Centro de
Integrao Latino-Americana. E-mail: junior_bourscheid@hotmail.com
3
Doutorando do Programa de Ps-Graduao em Cincia Poltica da Universidade Federal do Rio Grande do
Sul - UFRGS. Integrante da Comisso Discente do Programa de Ps-Graduao em Cincia Poltica da UFRGS.
Mestre em Cincia Poltica pela Universidade Federal do Par (UFPA). Especialista em Marketing pela
Fundao Getlio Vargas. Bacharel em Comunicao Social pela Universidade da Amaznia (UNAMA).
Professor Universitrio da Universidade da Amaznia (UNAMA) e da Faculdade de Estudos Avanados do Par
(FEAPA). E-mail: rodolfo.smarques@gmail.com.
3

INTRODUO
A Amrica Latina viveu nos anos 1960 e 1970 a ascenso de vrios regimes
autoritrios que chegaram ao poder por via de golpes de Estado sucessivos. Sob o auspcio do
combate ao expansionismo do c omunismo, a utilizao da represso para garantir a
obedincia popular e neutralizao do surgimento de qualquer que fosse a oposio a esses
regimes foi o principal instrumento de manuteno dos regimes autoritrios.
Assim, tanto no B rasil quanto na Argentina, foram vistas violaes massivas dos
direitos humanos, perseguies e mortes ligadas aos processos de luta contra um suposto
inimigo interno. Ou seja, os regimes autoritrios nos dois pases tentaram eliminar da esfera
pblica qualquer elemento contestatrio ao poder vigente. Mas nem com isso foi possvel
acabar com a mobilizao dos movimentos sociais que buscavam justia pelos crimes e
violncia impostos por esses regimes, quer no seu auge quer durante o perodo de transio.
neste contexto da mobilizao dos movimentos sociais em busca de memria, justia e
reparao que surge o presente trabalho.
No artigo, procura-se responder a seguinte questo: Por que na Argentina houve uma
maior mobilizao dos movimentos sociais em busca de memria e j ustia em relao ao
regime da Junta Militar (1976-1983), e no Brasil no houve quanto ao Governo militar de
1964-1985?
A resposta de que, embora ambos os pases tenham passado por regimes autoritrios,
aspectos conjunturais ditaram a atuao ou n o com maior intensidade dos movimentos
sociais em cada pas. a partir deste ponto (como poder-se- observar mais adiante) que
estabelecemos categorias de fatores, assim como variveis que condicionaram as diferenas
entre ambos os pases no que tange atuao dos movimentos sociais de direitos humanos.
Analisamos trs categorias de fatores que so: fatores conjunturais, fatores estruturais e
fatores organizacionais. Os fatores conjunturais consistiram na visita da Comisso
Interamericana de Direitos Humanos Argentina em 1979 e a aprovao da Lei de Anistia no
Brasil em 1979; os fatores estruturais esto ligados relao entre os regimes de exceo com
a sociedade e os movimentos de direitos humanos, bem como o pr ocesso de transio do
regime de exceo e do retorno ao governo civil; e os fatores organizacionais que so
referentes forma como os movimentos sociais se estabeleceram nos dois pases. E para cada
categoria de fatores elencado um certo conjunto de variveis que permitem entender o nosso
objeto.
4

O nosso objetivo analisar os fatores que influenciaram a atuao dos movimentos
sociais de direitos humanos durante a vigncia dos regimes autoritrios, assim como no
processo de transio democrtica no Brasil e na Argentina. Para a coleta de dados que
sustenta a nossa base comparativa, privilegiamos a reviso bibliogrfica.

1. ANLISE COMPARATIVA DA ATUAO DOS MOVIMENTOS DE DIREITOS
HUMANOS NA ARGENTINA E NO BRASIL
Ao se considerar um cenrio comparado entre as caractersticas de Brasil e Argentina
e analisando algumas das contribuies sobre a participao dos movimentos de direitos
humanos na transio democrtica argentina e brasileira, podemos elencar trs categorias de
fatores que implicam na diferena entre a experincia dos movimentos de direitos humanos na
Argentina e no Brasil: 1) Fatores Conjunturais, que consistem em eventos exgenos aos
movimentos com papel preponderante no f omento da mobilizao ou i nrcia social; 2)
Fatores Estruturais, ligados r elao entre os regimes de exceo com a s ociedade e os
movimentos de direitos humanos, bem como o processo de transio do regime de exceo
para o retorno ao governo civil; e 3) Fatores Organizacionais, referentes f orma como os
movimentos sociais de direitos humanos se estabeleceram e desenvolveram nos dois pases.
Cada um dos referidos fatores abarca determinado tipo de variveis comparativas que
auxiliam na compreenso das diferenas entre os dois casos estudados. No primeiro conjunto
de fatores encontramos a varivel eventos exgenos com papel preponderante no fomento ou
no da mobilizao social. No segundo conjunto, analisamos sete variveis comparativas:
estratgia do regime contra o comunismo; processo de modernizao social e cultural;
mecanismos de censura; resposta institucional s demandas dos movimentos de direitos
humanos; papel dos lderes do a ntigo regime na transio; tratamento governamental aos
movimentos de direitos humanos no final do regime autoritrio; participao da sociedade no
final do r egime. E no t erceiro conjunto, as variveis encontradas so as seguintes:
transposio de demandas privadas ao espao pblico; e estruturao prvia dos movimentos
de direitos humanos.
Nesse sentido, entendemos como fatores conjunturais aqueles que so relativos a um
determinado contexto especfico, que no envolvem nem a evoluo histrica dos
movimentos de direitos humanos, tampouco a estruturao do regime militar, por exemplo os
eventos especficos como a visita da Comisso Interamericana de Direitos Humanos na
5

Argentina e a Lei de Anistia brasileira, ambos ocorridos em 1979. Como fatores estruturais,
consideramos os ligados a estruturao dos regimes de exceo nas variveis que impactam
diretamente em seu relacionamento com a sociedade. E os fatores organizacionais referem-se
a elementos da dinmica interna dos movimentos de direitos humanos, na busca da criao de
uma identidade comum, capaz de articular prticas de protesto social.
Em seguida analisaremos cada conjunto de fatores, com suas respectivas variveis, de
modo que possibilite a compreenso das diferenas na atuao dos movimentos de direitos
humanos nos dois pases.

1.1 FATORES CONJUNTURAIS
Um primeiro elemento considerado no e studo dos movimentos de direitos humanos
argentinos e br asileiros, que por sua vez consiste na varivel comparativa dos fatores
conjunturais, o impacto de eventos exgenos, que implicaram a criao ou encerramento de
oportunidades de atuao a estes movimentos diante da sociedade. Constatamos que, no caso
argentino, a visita da Comisso Interamericana de Direitos Humanos (CIDH), em 1979, criou
novos espaos para a atuao dos movimentos de direitos humanos. Enquanto no caso
brasileiro temos a influncia da Lei de Anistia, de 1979, para a mitigao do debate acerca das
violaes de direitos humanos, transformando-se num aparente pacto de silncio acerca da
temtica. Apreciaremos, em seguida, como essa varivel comportou-se em cada um dos casos
estudados.

1.1.1 A visita da CIDH Argentina e a Lei de Anistia no Brasil
A partir de 1978, o Processo
4
Desse modo, atendendo s crescentes presses do governo estadunidense, e visando a
melhoria da imagem internacional do Processo, o presidente Jorge Videla oficializa o convite
intensificou sua campanha para apaziguar os nimos
externos quanto s denncias de violaes de direitos humanos, observando-se a di minuio
do nmero de detidos que estavam disposio do Poder Executivo Nacional, bem como a
diminuio acentuada das denncias de sequestros, buscando assim estabelecer o
encerramento do pe rodo da guerra (os dois primeiros anos do P rocesso) e o i ncio do
perodo da paz (NOVARO; PALERMO, 2006).

4
Forma como era conhecido o regime instalado pela Junta Militar que tomou o poder em 24 de maro de 1976,
autodenominando-se Proceso de Reorganizacin Nacional.
6

para a visita da CIDH organismo da Organizao dos Estados Americanos em dezembro
de 1978, c onstando no mesmo documento que a misso no teria restries quanto a sua
atuao (excetuando-se a entrada nas bases militares).
A delegao enviada pela CIDH chegou a Buenos Aires no dia 6 de setembro de 1979.
Novaro e Palermo (2006: 294) ressaltam a i ntensificao do trabalho das organizaes de
direitos humanos que, desde o s urgimento da possibilidade da concretizao da visita da
CIDH, comenzaron a t rabajar para que la misin recibiera el mayor nmero posible de
testimonios.
De fato, o saldo deixado pela visita da CIDH foi positivo aos movimentos de direitos
humanos. Para Novaro e Palermo (2006), o evento possibilitou a penetrao dos reclamos dos
familiares de perseguidos na sociedade. A aglomerao de pessoas em frente ao escritrio
aberto para a misso em Buenos Aires, repetindo-se em Crdoba e Tucumn, culminou no
acolhimento de 5.580 d enncias de desaparecimentos, superando qualquer clculo prvio.
Ocorre, a partir de ento, uma difuso de informao cada vez mais abundante e precisa sobre
o tema das violaes. E essa expanso informativa que suscitar, entre 1980 e 1981, uma
batalha pelas conscincias da ampla gama da populao com uma posio neutra quanto s
violaes de direitos humanos (nem apoiadores nem afetados pela represso do regime).
No caso brasileiro, tambm encontramos um evento exgeno aos movimentos de
direitos humanos que apresenta-se como elemento relevante para a anlise das possibilidades
de desenvolvimento desses movimentos. A crescente mobilizao social causada pelo debate
acerca da aprovao da anistia pelo Congresso Nacional comeou focada na violao dos
direitos humanos, mas acabou por priorizar outras questes relativas participao da
sociedade nos processos polticos nacionais, mudando o foco para as demandas por abertura
poltica.
A proposta da Anistia por parte do governo tinha um objetivo similar ao do Processo
argentino ao convidar a CIDH para efetuar sua visita, a pacificao da nao.

A ideia proposta na Anistia era justamente a de pacificao da nao, sendo
entendida por muitos como um momento em que seria necessrio esquecer o
passado para projetar o futuro. Nesse sentido, as questes que diziam
respeito aos anos de ditadura deveriam ser (mesmo que momentaneamente)
esquecidas (BARREIRA; GONALVES, 2010: 73).

7

Nesse sentido, Gonzlez (1994: 9) afirma que a Lei de Anistia tenta colocar um fim
na discusso sobre a punio das violaes, constituindo-se na Lei do Ponto Final brasileira.
Na poltica institucional a questo dos direitos humanos acaba ficando em segundo plano.
Gonalves (2006: 52) aponta para as mobilizaes em prol da anistia como um turning point
da participao social para a transio do regime, pois preconizava [a] busca pela liberdade
de expresso, liberdades polticas e democracia, contudo, sem apontar para a questo dos
direitos humanos como pauta central para a transio.
Por conseguinte, consideramos a visita da CIDH como um evento que fomentou a
mobilizao social na Argentina, criando espaos para a atuao dos movimentos de direitos
humanos na sociedade. Enquanto no Brasil, a Lei de Anistia representou a conformao de
uma espcie de inrcia social, ou seja, acabou servindo como um elemento pacificador
buscando a superao da atuao do r egime, preparando o t erreno para a transio poltica
futura a Lei de Anistia coloca a qu esto das violaes de direitos humanos em segundo
plano, criando-se uma cumplicidade entre o governo e a sociedade.

1.2 FATORES ESTRUTURAIS
Como anteriormente referimos, este conjunto de fatores apresenta uma srie de
variveis comparativas para os dois pases, que permitem compreender as distines entre os
regimes de exceo argentino e brasileiro, quanto ao modo como se relacionavam com a
sociedade, especialmente com os afetados pela represso dos aparatos de segurana. A anlise
dessas variveis permitir concluir se elas influenciaram ou no na mobilizao social por
direitos humanos. Passamos an lise comparada das sete variveis apresentadas neste
conjunto de fatores.

1.2.1 A estratgia do regime contra o comunismo
Para analisarmos esta varivel, partimos do pr essuposto de que ambos os regimes
instalaram-se como uma resposta ao suposto avano do comunismo internacional, assim
tentamos perceber quais as estratgias utilizadas para lograr-se tal objetivo, e quais as
implicaes dessas estratgias para o restante da sociedade.
Nesse sentido, entende-se que no c aso argentino a estratgia empregada foi a d e
combate ao comunismo guerrilheiro, subversivo, que se havia expandido durante o incio da
dcada de 1970 e representava uma ameaa potencial ao modelo poltico-ideolgico do
8

Processo
5
J no caso brasileiro, a estratgia utilizada conformou-se na conteno do comunismo,
em ltima instncia foi uma estratgia de preveno. Pereira (2010) divide a represso no
Brasil nesse perodo em duas ondas. A primeira, poca do golpe, focava em pessoas
suspeitas de pertencerem ao Partido Comunista Brasileiro e os conhecidos apoiadores do
governo anterior
. Assim, o que se observou foi a instalao da guerra anti-subversiva que buscava o
fechamento definitivo de um ciclo histrico, a reorganizao da Nao dada a anarquia e a
dissoluo que se vivia (MALLIMACI, 2006).
nesse contexto que legitima-se a doutrina da guerra justa, amplamente defendida
por militares e religiosos, que viam na guerra anti-subversiva a nica forma de livrar o pas do
mal comunista. Contudo, tal doutrina ultrapassava o mero combate guerrilha e
conformava-se num modo maniquesta de compreender a sociedade, em que todo opositor era
visto como pertencente ao grupo antagnico, comunista.

No se trataba de responder a un adversario armado, que comenz a operar
cuando el dogma del exterminio ya haba echado races castrenses, sino a
todo aquello que se opusiera a un presunto plan divino, cuya enumeracin no
reconoca lmites. Esto explica el amplio espectro elegido como blanco a
batir (VERBITSKY, 2013: 24).

Com isso, argumenta Steinke (2011: 3), as foras armadas argentinas sustentavam um
discurso que focava elementos como a extirpao, erradicao ou reestruturao,
preocupando-se com o elevado nmero de militantes de esquerda no pas, o que, por sua vez,
fez com que se estruturasse um aparato repressivo sem precedentes na Argentina.
6

5
Na anlise efetuada por Novaro e Palermo (2006: 68) a presentada a ev oluo das duas principais
organizaes guerrilheiras do perodo, o Ejrcito Revolucionario del Pueblo (ERP) e os Montoneros, que a partir
de 1975 decidieron intensificar la militarizacin de sus cuadros y militantes y de sus acciones. O ERP
chegou a i nstalar uma guerrilha rural em Tucumn, desencadeando o esboo do aparto repressivo do Processo,
por meio do O perativo Independencia, mobilizando cerca de 5.000 militares para o combate g uerrilha.
Contudo, os autores questionam a p ercepo dos militares do grau da ameaa do comunismo guerrilheiro,
apreciando a discrepncia de nmeros apresentados por estudiosos dos movimentos e pelos militares, os
primeiros considerando a existncia de, no mximo, 5.000 guerrilheiros na Argentina, enquanto os segundos
apresentavam em documentos oficiais a cifra de 15.000 guerrilheiros, no existindo em ambos contextos
quaisquer fontes confiveis para tais afirmaes.
6
Entre 1961 e 1964 o pas fora presidido por Joo Goulart (Jango), que assumiu o cargo aps a renncia do
presidente Jnio Quadros. A partir de 1963, e principalmente em 1964, Jango centrou sua plataforma de governo
nas reformas de base, observadas por setores conservadores como uma ameaa para a estabilidade poltico-
institucional brasileira. Com a manuteno do projeto das reformas de base como fora motriz do governo Jango,
operou-se a reao militar com o g olpe de 1964. Jango era filiado ao Partido Trabalhista Brasileiro, e s eu
governo recebeu apoio especialmente de setores do sindicalismo, camponeses e estudantes (PEREIRA, 2010).
. A segunda onda emergiu no final dos anos sessentas, como uma reao ao
surgimento de uma esquerda armada. Segundo o autor, essa represso foi mais brutal, mais
9

generalizada e mais centralizada que a onda anterior, mas ainda foi bastante seletiva, uma vez
que a esquerda armada era pequena e desprovida de apoio de massa (PEREIRA, 2010: 56).
Em contraposio ao caso argentino, no Brasil a represso mais generalizada foi sendo
utilizada paulatinamente, como forma de conteno esquerda armada que comeava a atuar
em algumas regies do pas. Se na Argentina o Processo instalou-se concomitantemente com
o aprofundamento da guerra antissubversiva, no Brasil a tnica do processo se deu com a
lgica preventiva, fator que poderia explicar a represso relativamente seletiva encontrada por
Pereira.
Considerando o c omportamento da varivel nos dois casos, percebemos que na
Argentina a estratgia de combate ao comunismo, partindo de uma doutrina maniquesta de
diviso da sociedade entre aliados e inimigos, em que todo inimigo deveria ser extirpado da
sociedade, fez com que a represso tivesse impacto mais generalizado. Desta forma, a partir
do momento que a sociedade comea a sentir o impacto dessa doutrina maniquesta, passando
a ter acesso a informaes com a vi sita da CIDH, comea a perceber a i mportncia da
mobilizao social para a reviso da situao criada pela represso da doutrina do regime. J
no Brasil, a estratgia de preveno ao comunismo, pautou-se por uma represso mais
seletiva, restringindo o impacto social da estratgia aos ambientes especficos dos afetados,
no havendo oportunidade para que os movimentos de direitos humanos suscitassem o apelo
de suas demandas no mbito social mais geral.

1.2.2 O processo de modernizao social e cultural
A anlise desta varivel refere-se ao modo como o regime de exceo conseguiu
capitalizar os avanos do processo de modernizao e dinamizao social e cul tural,
restringindo os espaos contestatrios. Neste sentido, avaliamos como os regimes
beneficiaram-se dos avanos econmicos para sua legitimao na sociedade.
Ao considerar-se o caso argentino, observa-se que o perodo de maior dinamismo da
modernizao social e cultural compreende os anos de 1966-1973. Todavia, o governo militar
ento vigente no logrou capitalizar os avanos na esfera econmica para neutralizar o
conflito nas arenas social e cul tural, sendo a oposio a maior beneficiada (NOVARO;
PALERMO, 2006).
Quanto ao regime de 1976-1983, este no pde beneficiar-se dos parcos avanos do
perodo. A modernizao deste perodo caracterizou-se por ser plida, carente de
10

profundidade e dinamismo, foram os chamados anos interminveis do regime da Junta
Militar (NOVARO; PALERMO, 2006: 354-356). Com o colapso do modelo, advindo da crise
econmica do incio dos anos 1980, os setores beneficiados no se sentiram em dvida com os
artfices do modelo econmico que sustentava os avanos relativos logrados.
Um quadro distinto pode ser observado no caso brasileiro, no qual o endurecimento do
regime a partir de 1969, principalmente concatenou-se com o desenvolvimento capitalista,
no perodo do chamado milagre econmico brasileiro. Isto trouxe apoio da populao ao
regime, por parte dos setores beneficiados, que assim passaram a temer o r etrocesso da
situao nacional, pois poderia interferir diretamente em sua situao pessoal. Haveria uma
forma de compromisso dos setores beneficiados com a poltica econmica dos militares,
especialmente com o pr imeiro Plano Nacional de Desenvolvimento (PND) (NOVARO;
PALERMO, 2006).
Assim, o que diferencia as possibilidades de capitalizao da situao econmica e
suas implicaes sociais e culturais por ambos os regimes reside na constncia dos avanos.
No caso brasileiro, o perodo de 1968-1973 apresentou resultados econmicos inditos, com
uma taxa mdia de crescimento acima de 10% ao ano, crescimento da produo industrial e
do consumo, impulsionados principalmente pelo programa econmico do m inistro da
economia Antnio Delfim Netto, por meio do PND (GREMAUD; VASCONCELLOS;
TONETO JR, 2007). Desse modo, o g overno Mdici logrou beneficiar-se politicamente
desses avanos, legando para Ernesto Geisel seu sucessor tais benefcios. J no caso
argentino, alm de um desempenho de menor eficincia em nmeros absolutos, e basear-se
em resultados de escasso dinamismo, outro aspecto a se ressaltar a vol atilidade econmica
do perodo que, a partir de 1980-1981, entrou em colapso e no conseguiu fornecer benefcios
polticos relevantes para seus artfices (NOVARO; PALERMO, 2006).
O impacto de ambos os cenrios para a atuao dos movimentos de direitos humanos
analisado no concernente l egitimao do regime lograda com suas polticas econmicas.
Enquanto no Brasil o regime militar, por meio do milagre econmico, conseguia concatenar
avano econmico com o aprofundamento da represso, na Argentina o avano econmico
mostrou-se menos eficiente, no conseguindo acarretar o t ipo de legitimao observado no
caso brasileiro. Neste sentido, no Brasil o r egime militar era considerado o pr opulsor do
crescimento econmico, possibilitando a legitimao e o apoio dos beneficiados, enquanto na
11

Argentina no era, alimentando a contestao ao regime quando observam-se resultados
econmicos negativos.

1.2.3 Mecanismos de censura
No tocante a esta varivel, sua apreciao visa vincular o m odo como o r egime
mitigava a contestao pblica com as possibilidades de atuao dos movimentos de direitos
humanos, observando-se que a existncia de um processo burocratizado no Brasil fornecia
uma faceta de legitimidade censura de determinados grupos e demandas, enquanto na
Argentina, a censura generalizada baseada no temor difundido pela represso acabava
fomentando determinados modos de atuao e demandas que comeavam a ser acolhidas em
grupos crescentes da populao.
Na Argentina podemos observar a existncia de mecanismos de autocensura da
imprensa, tanto por parte dos apoiadores dos mtodos adotados pelo processo quanto por
aqueles que temiam serem alvos destes mtodos (NOVARO; PALERMO, 2006). Aqueles
que, mesmo assim, faziam oposio aberta ao regime passavam a ser tratados como inimigos
pela doutrina da guerra justa. Assim, considerando-se as denncias recebidas pela
CONADEP, 1,6% dos detidos e desaparecidos composto por jornalistas, sendo um dos
grupos menos afetados pela represso, apontando para certa efetividade dos mecanismos de
autocensura da prpria imprensa (CONADEP, 1984).
Por outro lado, no caso brasileiro a censura manteve a lgica geral do regime de busca
de legitimidade perante a s ociedade com mecanismos focados no aspecto de legalidade.
Podemos observar um processo de burocratizao, institucionalizao e profissionalizao da
censura, principalmente aps a promulgao do Ato Institucional Nmero 5, com rgos
pblicos de censura, como o Conselho Superior de Censura e o C onselho Nacional de
Telecomunicaes (PEREIRA, 2010). Assim, no Brasil era preciso analisar caso por caso
de violaes da Lei de Segurana Nacional no concernente atuao dos jornalistas, passando
a imagem pblica de que o regime apenas condenava aos violadores da lei (NOVARO;
PALERMO, 2006).
Em suma, no caso do Brasil, o regime censurava opinies crticas ao governo, aos atos
institucionais, bem como tudo o que contrariava os interesses governamentais, na busca da
construo de uma imagem positiva da nao: colocando censores nas redaes ou enviando
12

recomendaes do que no deveria ser noticiado para muitos jornais de todo o Brasil, os
militares buscaram criar a ideia de harmonia social (SAMWAYS, 2008: 1).
Como consequncia desses dois mtodos de censura para a atuao dos movimentos
de direitos humanos, vemos que na Argentina a censura baseava-se na difuso generalizada
do temor em contestar as polticas do Processo, enquanto no Brasil a institucionalizao da
censura fornecia a el a uma faceta legalista. Se na Argentina, quanto mais o Processo dava
mostras de suas limitaes para manter-se no poder, mais os movimentos de direitos humanos
ganhavam espao na sociedade, contestando-se os mtodos de represso que eram censurados
anteriormente, dado o temor de sofrer a m esma sorte de violaes, no caso brasileiro a
censura e a represso eram vistas por outro enfoque, dada a preocupao do regime com a
aparncia de legalidade, de certa forma dificultando a atuao dos movimentos de direitos
humanos. neste sentido que considera-se que no Brasil, [...] durante todo o pe rodo do
regime militar, foi mantida a aparncia de uma esfera pblica em que a contestao era
permitida (PEREIRA, 2010: 138), ou seja, a represso e a censura eram medidas necessrias
para a p roteo e a s egurana dos cidados cumpridores da lei, contra os terroristas
perigosos, subversivos, comunistas e seus cmplices (PEREIRA, 2010: 138).

1.2.4 Resposta institucional s demandas dos movimentos de direitos humanos
A apreciao desta varivel busca apresentar elementos que permitam observar as
implicaes da forma como os regimes respondiam institucionalmente s demandas dos
movimentos de direitos humanos, e como essa resposta fomenta ou no a mobilizao social,
buscando canais alternativos para o acolhimento dessas demandas.
Analisando alguns estudos acerca de movimentos de afetados na Argentina, percebe-
se a concluso recorrente de que a incapacidade de resposta institucional frente s demandas
individuais leva os afetados a buscarem a via da mobilizao social agrupada para fazerem-
se ouvir pelos lderes do Processo. Encontramos tais concluses em Kotler (2006) ao analisar
o movimento dos Familiares de Detenidos-Desaparecidos de Tucumn, Jeln e A zcarate
(1991) e seu estudo sobre os movimentos surgidos a partir da segunda metade dos anos 1970,
no estudo de Pereyra (2001) do movimento dos Hijos de Desaparecidos, na anlise de Alonso
(2008) dos movimentos de direitos humanos da Provncia de Santa F, em Rodrguez (2012)
com seu estudo sobre os movimentos de Madres y Abuelas de la Plaza de Mayo, e no estudo
de Mallimaci (2006) sobre os movimentos de direitos humanos na cidade de Buenos Aires.
13

Como a represso na Argentina no se preocupava com a questo da legalidade,
estando comprovada a existncia de Centros Clandestinos de Deteno (CONADEP, 1984),
as respostas institucionais dadas aos familiares dos detidos e desaparecidos eram insuficientes
ou, em grande parte dos casos, nulas (NOVARO; PALERMO, 2006). Com isso, a alternativa
encontrada pelos familiares, observando com o tempo a existncia de outros casos similares,
foi a da agrupao e mobilizao social, na tentativa de mostrar a toda a sociedade argentina
as violaes cometidas pelo Processo, esperando assim conquistar a resposta governamental
quanto ao destino de seus familiares.
J no caso do Brasil, como visto anteriormente, o regime militar preocupava-se com
uma aparncia de legalidade visando sua legitimao, construindo um aparato institucional
para a represso e sua legitimao perante a populao (PEREIRA, 2010). Assim, como
grande parte dos casos de perseguio poltica enquadrava-se nas leis que fundamentavam a
doutrina de segurana nacional, a resposta institucional s demandas dos familiares e
movimentos de direitos humanos se baseava no j ulgamento dos rus, condenao ou
absolvio, e posterior priso, mostrando a preocupao com a aparncia de legalidade
(BARREIRA; GONALVES, 2010). Mesmo que as respostas institucionais no resolvessem
o problema das violaes de direitos humanos e da represso, em certa medida mitigavam as
possibilidades de acolhimento das demandas dos afetados e dos movimentos de direitos
humanos para alm do mbito institucional, j que o regime legitimava a represso atravs do
emprego do pr ocesso jurdico ainda que moldado aos interesses dos militares para a
apreciao dos casos de violao da Lei de Segurana Nacional (FERNANDES, 2010).
Em ltima instncia, na Argentina a resposta institucional s demandas dos
movimentos de direitos humanos era o silncio, e no Brasil a resposta institucional era a
jurdica, demonstrando que existiam regras para a represso, baseadas nos interesses
nacionais definidos pelo governo, e os acusados de violarem as regras eram julgados,
absolvidos ou condenados e presos, sendo esta a tnica geral do processo havendo casos de
exceo que focava na aparncia de legalidade do regime militar brasileiro.
Desse modo, os afetados na Argentina buscaram a via da mobilizao social agrupada
para ganharem visibilidade social e assim forar a resposta institucional, enquanto no Brasil
os afetados recebiam respostas institucionais por meio do processo legal existente, entravando
as possibilidades de expanso de suas demandas para o restante da sociedade, que deveriam
14

ento basear-se na oposio aos mtodos repressivos do r egime e na doutrina que os
balizavam.

1.2.5 Papel dos lderes do antigo regime na transio
Com a anlise desta varivel procura-se observar como os recursos de poder detidos
pelos lderes dos regimes militares foram empregados no processo de transio, conseguindo
maior ou menor xito no acolhimento de seus interesses na transio, principalmente no
tocante s violaes de direitos humanos e na condenao pblica dos excessos cometidos
durante os governos militares, e como a atuao dos lderes militares limitou ou fomentou a
atuao dos movimentos de direitos humanos na sociedade.
Aps a derrota na Guerra das Malvinas
7

7
Conflito travado entre a Argentina e a Gr-Bretanha pelo controle do arquiplago no Atlntico Sul, utilizado
pelo governo do Tenente General Leopoldo Galtieri para lograr retomar a l egitimidade do regime perante a
populao, encerrando com a derrota argentina e a r etirada do territrio do arquiplago depois de dois meses e
meio de conflito (NOVARO; PALERMO, 2006).
(1982) o regime militar argentino no
conseguiu acordar ou i mpor um programa mnimo de transio. Em ltima instncia, na
transio poltica argentina dos anos oitentas, no havia muito o que negociar, j que os
recursos de poder detidos pelos lderes da Junta Militar eram escassos (NOVARO;
PALERMO, 2006). Com isso, as demandas dos afetados pela violao dos direitos humanos
durante o Processo passavam a f azer parte da pauta da transio, pois os militares no
conseguiram as isolar e deix-las em segundo plano, como ocorrido no Brasil.
No caso brasileiro, o que observamos a transio negociada, gradual e dialogada,
entre os lderes do regime militar e os principais polticos civis, principalmente pela existncia
de um sistema poltico que permitia a opos io, cada vez mais liberalizada aps a Lei de
Anistia e a instalao de um sistema multipartidrio, onde as violaes de direitos humanos
cederam espao na pauta da transio para as questes relativas retomada do processo
democrtico (QUEIROZ, 2012 e VASCONCELOS, 2013). Isso foi possvel graas aos
recursos de poder ainda detidos pelos militares, e aos anseios e aspiraes dos principais
lderes civis no pr ocesso de transio (BARREIRA; GONALVES, 2010), ao passo que a
Lei de Anistia de 1979 havia mitigado as demandas por direitos humanos com seu intento de
superar essa questo, e passar a pautar a transio na democracia, deixando as demandas dos
movimentos de direitos humanos em segundo plano (GONZLEZ, 1994).
15

Com isso, se na transio brasileira os militares tiveram papel preponderante, de
negociao, observando-se por um lado concesses oposio e por outro as afirmaes
autoritrias de privilgio executivo, na transio argentina os militares no gozavam de uma
situao similar, estando enfraquecidos aps a incapacidade de superao da crise econmica
e o fracasso da empreitada militar da guerra contra os ingleses, com um papel muito mais de
reao, abrindo o espao para a contestao generalizada das polticas empregadas durante o
regime, inclusive a das violaes dos direitos humanos. Assim, a transio argentina abriu
oportunidades para a atuao dos movimentos de direitos humanos no processo, enquanto a
transio brasileira j havia buscado a superao da questo com a Lei de Anistia, focando-se
no mbito do retorno democrtico.

1.2.6 Tratamento governamental aos movimentos de direitos humanos no final do
regime autoritrio
Com esta varivel objetiva-se observar o impacto da forma como os regimes militares
lidavam com os movimentos de direitos humanos, em seu perodo final, no modo como as
demandas desses movimentos eram acolhidas pelo restante da sociedade e passam a pautar ou
no a agenda da transio. Nesse mbito, necessrio ter em conta os elementos das variveis
anteriormente apresentadas, principalmente os recursos de poder possudos pelos lderes dos
regimes, bem como as respostas institucionais dadas s demandas por direitos humanos.
Mesmo cada vez mais prximo da derrocada, com perda crescente do apoio da
sociedade, o regime militar argentino seguia reprimindo os movimentos de direitos humanos
que, por sua vez, ganhavam mais proeminncia que as demais organizaes da sociedade -
partidos polticos, igrejas, sindicatos, etc. (NOVARO; PALERMO, 2006). Analisando uma
mobilizao feita na Plaza de Mayo, em dezembro de 1982, reunindo cerca de 80.000
pessoas, Novaro e Palermo (2010: 502) demonstram a ao da ala dura dos militares frente
aos protestos cada vez maiores dos movimentos de direitos humanos: la polica desat un
impresionante operativo de represin, que provoc numerosas detenciones, heridos y un
muerto.
J no caso brasileiro, com a t ransio pactuada, a democracia, a campanha pelas
eleies diretas e os partidos polticos ganhavam maior destaque (VASCONCELOS, 2013).
Como os militares haviam logrado pautar a transio em torno da democracia, o e spao
conquistado pelos movimentos de direitos humanos era pequeno, se comparado ao caso
16

argentino, e as grandes manifestaes pouco antes do f im do r egime militar demandavam
eleies diretas para a Presidncia da Repblica (BARREIRA; GONALVES, 2010). Assim,
o tratamento governamental aos movimentos de direitos humanos foi de preterio,
preocupando-se com o concernente democracia, em suma, com a campanha das Diretas J.
Na Argentina os movimentos de direitos humanos cresciam, ao passo que as
atrocidades da represso do regime militar vinham tona. A represso das manifestaes nos
anos de 1982 e 1983 apenas colaborou com o arraigamento das demandas desses movimentos
no seio da sociedade. Enquanto no Brasil, os movimentos de direitos humanos cada vez mais
perdiam espao pblico, principalmente pelo fato de o regime militar ter-se preocupado em
organizar a agenda da transio, liberalizando crescentemente a ar ena poltica, tornando-a a
principal na transio, respondendo s demandas desses movimentos com a preterio.

1.2.7 Participao da sociedade no final do regime
Na apreciao desta varivel o objetivo analisar a participao da sociedade no final
dos regimes militares, observando se essa participao supriu em parte os anseios e demandas
dos movimentos sociais, ou manteve a lgica de incapacidade das respostas governamentais
aos anseios da sociedade mobilizada, e como as demandas dos movimentos de direitos
humanos se enquadram nesse cenrio.
O final do regime militar argentino no se deu pela mobilizao popular, sendo mais
um efeito da crise interna do regime com o fracasso na Guerra das Malvinas. A direo
partidria apenas adequou-se s circunstncias. A mobilizao popular apenas acelerou um
processo em curso, fornecendo mais recursos de poder aos lderes partidrios que seriam os
futuros lderes polticos do governo democrtico (NOVARO; PALERMO, 2006).
Rampinelli (2012) faz uma ressalva quanto a relevncia da constante atuao dos
movimentos de direitos humanos, bem como das dissenses entre os prprios militares, para a
derrocada do P rocesso, contudo, posiciona a derrota na Guerra das Malvinas como um
fenmeno crucial para a transio. Assim, a crescente presena dos movimentos de direitos
humanos nas mobilizaes do final do regime fez com que suas demandas ganhassem certa
proeminncia social, todavia, necessitando serem consideradas pelas lideranas partidrias
8

8
Um caso exemplar o do primeiro presidente eleito no perodo ps-Processo, Ral Alfonsn, ativista de direitos
humanos durante a ditadura, que tornou a pauta das violaes de direitos humanos pelo regime da Junta Militar
uma das principais de sua campanha para as eleies de 1983 (NOVARO; PALERMO, 2006).
,
que passavam a ser atores centrais nesse contexto.
17

No caso brasileiro, o f inal do r egime deu-se com ampla mobilizao popular pela
transio democrtica, com foco na participao direta da sociedade nesse processo
(campanha Diretas J), mesmo que tenha resultado num pacto negociado por cima
(BARREIRA; GONALVES, 2010).
O que buscamos ressaltar a participao da sociedade na transio, e como o legado
da Lei de Anistia de 1979 fez com que a questo dos direitos humanos fosse superada em prol
da mobilizao pelo retorno democrtico. Em suma, os direitos humanos foram e ainda so
vistos marginalmente, como coisa de quem est fora da lei e da ordem pblica e,
definitivamente, esse um resqucio de uma nao que optou por esconder verdades e
maquiar fatos histricos de forma ideolgica (QUEIROZ, 2012: 229). Assim como na
Argentina, no Brasil tambm foram as lideranas partidrias que capitalizaram os efeitos das
mobilizaes sociais, contudo, as demandas de maior proeminncia no cenrio da transio
diziam respeito democracia, ao processo poltico e s liberdades civis e polticas.
Nesse sentido, no final do regime militar argentino a participao da sociedade no foi
um elemento central, pautando-se mais pela adequao s circunstncias criadas pela prpria
crise interna do regime. J no final do regime militar brasileiro a participao da sociedade foi
intensa, tambm por meio de circunstncias criadas pelo regime militar, contudo, nesse caso o
regime militar havia sido o a rtfice do m odelo poltico multipartidrio vigente, apenas
equivocando-se quanto amplitude da participao popular. Todavia, como os lderes
militares ainda possuam recursos de poder, puderam negociar a transio, tendo a primeira
eleio sido realizada no Colgio Eleitoral
9

9
Formado pelo Congresso Nacional e representantes das Assembleias Legislativas. Em 15 de janeiro de 1985
elegeu Tancredo Neves para a Presidncia da Repblica, aps vencer o candidato Paulo Maluf por 480 votos
contra 180, com 26 abstenes (PEREIRA, 2010).
, e no numa eleio direta. Com isso, os militares
brasileiros lograram mitigar a participao dos movimentos de direitos humanos e de suas
demandas na pauta da transio.

1.3 FATORES ORGANIZACIONAIS
A anlise deste conjunto de fatores visa focar na dinmica interna dos movimentos de
direitos humanos nos dois pases, apreciando algumas diferenas que possam explicar as
formas distintas como as demandas de tais movimentos foram acolhidas pela sociedade no
perodo de transio.
18

Parte-se de uma perspectiva de movimentos sociais que buscam o estabelecimento de
um sistema de valores fundamentais baseados na defesa da vida, da verdade e da justia,
preocupados com a criao de uma identidade comum, capaz de articular prticas de protesto
social, e que tais prticas logrem transcender o mbito interno dos movimentos (ALONSO,
2008; CUETO RA, 2010; RODRGUEZ, 2012).
Ademais, intentando estabelecer uma diferenciao entre movimentos de direitos
humanos surgidos como consequncia dos regimes militares argentino e brasileiro e as formas
tradicionais de contestao poltica e pblica, parte-se de uma abordagem que leve em conta o
contexto de crise social e institucional de um pas, possibilitando a compreenso dos
movimentos sociais como uma nova forma de atuao poltica. Partiendo de esta cuestin es
posible afirmar que los movimientos sociales surgen en momentos en que los canales
tradicionales por los que se rigen las sociedades modernas estn clausurados o han entrado en
crisis (KOTLER, 2006: 28).

1.3.1 Transposio de demandas privadas ao espao pblico
Esta varivel considerada no af de analisar o modo como os movimentos de direitos
humanos de afetados pela represso dos regimes militares lograram transpor seus dramas,
pessoais e familiares, do mbito privado para o pblico, tornando-os demandas da sociedade
aos governantes.
No caso argentino, os movimentos de afetados lograram transpor um drama pessoal
para uma matria que deveria ser canalizada e at endida pelo conjunto da sociedade. Nesse
sentido, os atos pblicos, as sadas rua, os jejuns, o uso dos panos brancos, foram estratgias
que excederam o mbito privado, transpassaram-no e ocuparam o e spao pblico,
conseguindo ter presena nele (KOTLER, 2006; PEREYRA, 2001; ALONSO, 2008; CUETO
RA, 2010; RODRGUEZ, 2012).
nesse mbito que Novaro e Palermo (2006) destacam a centralidade que passaram a
ocupar os movimentos de afetados no comportamento de outros atores sociais, como os meios
de comunicao e os relativos arena cultural, sendo incorporados ao processo de transio
que esteve, em grande medida, centrada na denncia e reparao da violao de direitos que
era o escopo bsico dos movimentos de afetados: Ni los partidos, ni los sindicatos, ni mucho
menos los actos oficiales lograran destronar del sitial de absoluta preeminencia que haban
19

pasado a ocupar en la atencin del pblico las rondas de las Madres, los inhumaciones en
los cementerios, las denuncias judiciales. (NOVARO; PALERMO, 2006: 509).
No caso brasileiro a pauta dos direitos humanos no mobilizava a sociedade e as
pessoas evitavam o assunto. Como visto anteriormente, a aprovao da Lei de Anistia
contribuiu, de certa forma, para o estabelecimento de um censo comum de que os efeitos
nocivos da represso do r egime haviam sido superados com a anistia de todos os presos e
exilados polticos (GONALVES, 2006). Com isso, os movimentos de direitos humanos
perderam espao pblico e passaram por uma reformulao, focando nas condies de
tratamento dadas aos presos comuns e outras formas de violaes de direitos humanos
(GONZLEZ, 1994).
Essa incapacidade de transpor as demandas privadas ao espao pblico revela uma
debilidade dos movimentos de direitos humanos no Brasil, no conseguindo superar o pacto
negociado pelo regime militar em torno da mitigao das violaes de direitos humanos para
a transio poltica. Um caso exemplar dessa problemtica, apresentado por Queiroz (2012:
234), o do Movimento Nacional de Direitos Humanos (MNDH), que mesmo tendo iniciado
suas atividades na esfera contestatria das violaes de direitos humanos pelo regime militar,
suas frentes de lutas visveis no priorizavam esses aspectos. O MNDH iniciou sua
atuao com o combate violncia, impunidade, s arbitrariedades, tortura, sem, contudo,
estabelecer uma ligao com os horrores do que foi a ditadura militar.
Assim, comparando-se os movimentos de direitos humanos na Argentina e no Brasil,
se os primeiros conseguiram transpor as demandas privadas ao espao pblico, constituindo-
se em novas formas de contestao pblica, os segundos no conseguiram alcanar tal
patamar. Os movimentos de direitos humanos argentinos conseguiram uma transposio
efetiva de suas demandas ao espao pblico, enquanto os movimentos de direitos humanos
brasileiros conseguiram apenas uma transposio insuficiente, preterida pelo debate acerca da
transio poltica.

1.3.2 Estruturao prvia dos movimentos
A anlise desta varivel centra-se na considerao da articulao e desenvolvimento
histrico de movimentos de direitos humanos capazes de resistirem aos ciclos de
oportunidades enfrentados desde seu surgimento, com avanos e retrocessos passveis de
influenciar diretamente em sua atuao, como as variveis at aqui estudadas.
20

No caso argentino, como ressaltam Novaro e Palermo (2006: 464), os movimentos de
afetados pelo regime fortaleciam-se por existirem previamente. Neste contexto, importante
destacar o fato de os movimentos estabelecidos como consequncia dos governos de 1976-83
terem surgido j em 1977. E, quanto ao perodo de transio para o r egime democrtico,
evidencia-se a manuteno dos movimentos surgidos durante o regime militar, que fizeram a
diferena em um contexto de transio favorvel s polticas de reviso do passado
10
Para estabelecermos uma explicao que permitisse alcanar os objetivos traados
neste trabalho, vimos que era necessrio que na anlise dos dados fossem conjugados trs
categorias de fatores explicativos, que por sua vez facilitariam o estabelecimento de variveis
de comparao entre ambos os pases. Assim, podemos condensar os argumentos
e foram
atores responsveis por manter o t ema na agenda pblica durante os perodos de retrocesso
dessas iniciativas (VASCONCELOS, 2013: 160).
J no caso brasileiro, a estruturao dos movimentos de afetados passa a ter relevncia
no quadro analisado apenas na segunda metade da dcada de 1970 sendo que o regime
militar foi instalado em 1964 (BARREIRA; GONALVES, 2010), justamente no momento
em que se debate a formulao e aprovao da Lei de Anistia, que acaba minando as
possibilidades de discusso posterior das violaes no caso brasileiro (QUEIROZ, 2012).
Com isso, a manuteno dos reclamos dos movimentos de direitos humanos na
Argentina pode ser atribuda forma como esses movimentos se estruturaram e mantiveram
ao longo do t empo, principalmente por sua estruturao ser repentina, surgindo
espontaneamente pouco tempo aps a instalao do r egime militar, como uma reao
ineficincia institucional em atender as demandas individuais, como analisado previamente.
J no caso brasileiro, os movimentos de direitos humanos tiveram uma estruturao tardia,
intensificando sua atuao justamente no momento em que o regime promovia o debate em
torno da anistia que, com a aprovao da Lei de Anistia, minou oportunidades de atuao
desses movimentos. Assim, na transio do regime militar para o civil, os movimentos de
direitos humanos ficavam em segundo plano, perdendo espao para as demandas por
liberdades civis e polticas.

CONCLUSES

10
Como visto previamente, o tema das violaes de direitos humanos tornou-se pauta importante do de bate
poltico nas eleies de 1983, principalmente pela atuao de ativistas e ex-ativistas dos movimentos de direitos
humanos no processo eleitoral, como o prprio presidente eleito, Ral Alfonsn.
21

apresentados para a explicao das diferenas entre os movimentos de direitos humanos na
Argentina e no Brasil na seguinte tabela:

Tabela 1. Variveis com maior poder explicativo
Fonte: Elaborao dos autores

Dessa conjugao de fatores, apuramos que o processo histrico dos regimes
autoritrios tem um peso importante na anlise da atuao dos movimentos sociais em ambos
os pases.
FATORES VARIVEL ARGENTINA BRASIL
1.1 Fatores
conjunturais
1.1.1 Eventos exgenos Mobilizao Inrcia







1.2 Fatores
estruturais
1.2.1 Estratgia do regime contra
o "comunismo"
Combate Preveno
1.2.2 Processo de modernizao
social e cultural
Superficial Dinmico
1.2.3 Mecanismos de censura Autocensura Institucionalizao
1.2.4 Resposta institucional s
demandas dos movimentos de
direitos humanos
Silncio Jurdica
1.2.5 Papel dos lderes do antigo
regime na transio
Reao Negociao
1.2.6 Tratamento governamental
aos movimentos de direitos
humanos no final do regime
autoritrio
Represso Preterio
1.2.7 Participao da sociedade
no final do regime
Adequao Intensa
1.3 Fatores
organizacionais
1.3.1 Transposio de demandas
privadas ao espao pblico
Efetiva Insuficiente
1.3.2 Estruturao prvia dos
movimentos
Repentina Tardia
22

Dentro desse processo, destaca-se a centralidade de eventos conjunturais que
preponderaram nas explicaes encontradas na pesquisa. Quanto ao florescimento da
mobilizao social na Argentina recorrente a atribuio de papel central visita da
Comisso Interamericana de Direitos Humanos ao pas em 1979. E no que diz respeito
inrcia brasileira, a explicao mais recorrente refere-se aprovao da Lei da Anistia de
1979.
Todavia, argumentamos que ambas as categorias de fatores careceriam de fora
explicativa se estivessem desvinculadas da apreciao dos fatores organizacionais, pois
apenas movimentos estruturados previamente, capazes de atuarem quando do surgimento de
oportunidades conjunturais, capazes de resistirem represso permanente do regime, capazes
de se integrarem s demandas da sociedade de mudana quando do aprofundamento do
processo de derrocada do regime, podem ser considerados movimentos capazes de terem
maior espao pblico no momento da transio.












23

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perspectiva comparada. In: Pginas: Revista digital de la escuela de historia UNR, ao 1,
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UNIVERDIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO SUL
INSTITUTO DE FILOSOFIA E CINCIAS HUMANAS


CULTURA POLTICA E ESTABILIDADE DEMOCRTICA: UMA ANLISE
COMPARATIVA ENTRE CABO VERDE E GUIN-BISSAU
POR VLADEMI RO SALVADOR FURTADO

Resumo:
O presente artigo objetiva mostrar a relevncia da cultura poltica na explicao da
estabilidade democrtica em Cabo Verde e na Guin-Bissau de um lado e, de outro,
relacionar a emergncia e sobrevivncia da democracia com adeso e apoios normativos
tanto da parte da elite quanto da grande massa.
Ora, isto se torna evidente, sobretudo, se levarmos em conta que o p as encontra-se
situado numa regio (oeste africana) no mbito da qual os conflitos tnicos, a
multiplicidade de lealdades, a desconfiana nos atores polticos tem sido apontados
como um dos principais obstculos cons truo e estabilidade democrtica. Neste
mbito, toma-se como exemplo o caso da Guin-Bissau que tem mergulhado, desde a
sua abertura poltica ocorrida logo no i nicio dos anos 1990, numa profunda crise e
instabilidade democrtica.
Embora a varivel da cultura poltica no parea esgotar o debate sobre a construo e
estabilidade da democracia nos dois pases se pretende demonstrar que ela tem sido
decisiva para o desenvolvimento de atitudes e predisposies de apoio democracia em
Cabo Verde em contraste com a Guin-Bissau onde predomina uma cultura poltica
autoritria e, portanto, no convergente com as normas e valores democrticos. Assim, o
predomnio da cultura autoritria e militar na Guin-Bissau tem dificultado a construo
e estabilidade democrtica.




2

Introduo
A cultura poltica tem ocupado, logo a seguir ao trabalho inaugural de Almond e Verba,
um lugar de destaque na literatura poltica moderna, sobretudo no c ampo da poltica
comparada. A partir desta altura, ela tem sido recorrentemente usada como uma varivel
explicativa para a construo e estabilidade de regimes democrticos no mundo.
Assim, o presente trabalho objetiva mostrar a relevncia da cultura poltica na
explicao da estabilidade democrtica em Cabo Verde de um lado e, de outro,
relacionar a emergncia e sobrevivncia da democracia em Cabo Verde com adeso e
apoios normativos tanto da parte da elite como da grande massa.
Embora a varivel da cultura poltica no parea esgotar o debate sobre a construo e
estabilidade da democracia em Cabo Verde, pretende-se demonstrar que esta varivel
tem sido decisiva para a concretizao desse desiderato que envolve os sistemas
democrticos, mormente as democracias recentes como o nosso.
Ora, isto se torna evidente, sobretudo, se levarmos em conta que o p as encontra-se
situado numa regio (oeste africana) no mbito da qual os conflitos tnicos, a
multiplicidade de lealdades, a desconfiana nos atores polticos tem sido apontados
como um dos principais obstculos estabilidade democrtica.
A metodologia utilizada para a r ealizao deste trabalho foi a an lise documental de
base qualitativa assente nas principais obras de cultura poltica e es tabilidade
democrtica associada anlise quantitativa dos dados macrossociais coligidos nas
bases de dados do Afrobarometer.






3

1. Breve abordagem histrica do contexto poltico-democrtica de Cabo Verde
e Guin-Bissau
1.1. O contexto poltico-democrtico cabo-verdiano
A trajetria poltico-democrtica cabo-verdiana relativamente recente na justa medida
em que s a partir do decnio de 1990 com a abertura poltica que efetivamente se
concretiza ao incorporar o regime democrtico. De fato, ela se insere no mbito da
terceira onda da democratizao cunhada por Huntington
1
Cabo Verde, embora no tenha vivido sob uma experincia totalitria
na qual um nmero
significativo de pases com regimes autoritrios mudaram para sistemas polticos
democrticos a partir das dcadas de 70 e 80 do sculo XX.
2
semelhana de
muitos de suas congneres africanas, passou no perodo que se seguiu sua
independncia (1975) por uma experincia de regime monopartidrio no qua l o
Partido nico era a fora dirigente do Estado e da Sociedade
3
Ancorado no p rincipio da legitimidade histrica advinda da exclusividade de sua
participao na luta pela libertao Nacional o Partido Africano da Independncia da
Guin e Cabo Verde
.
4
Contudo, por uma srie de razes
(PAIGC) imputava a si o direito da conduo scio-poltica e
econmica do recm Estado imprimindo-o uma ideologia marcadamente marxista-
leninista.
5

1
HUNTINGTON, Samuel, A Terceira Onda. A Democratizao no Final do sc. XX, editora tica, So
Paulo, 1994.
2
Convm ressalvar que embora as caractersticas [restries s liberdades, centralizao do Poder,
monopartidarismo] do regime implantado na altura da Independncia Nacional apontem para um
regime no democrtico, o regime estaria, ainda assim, longe de ser considerado totalitrio.
3
Cfr. Artigo 4 da constituio de 1980.
4
Esta nomenclatura permaneceu at 1980 altura em que houve o primeiro golpe de Estado na Guin-
Bissau. A partir deste perodo, os dirigentes nacionais mudaram a sigla para Partido Africano da
Independncia de Cabo Verde (PAICV).
(endgenas e exgenas), o sistema implantado viria a
fracassar nos meados do decnio de 1980 ocasionando assim a t ransio deste para a
5
A nvel interno verificou-se, por exemplo, a falncia do sistema socioeconmico, a reduo da coeso
interna do partido, a incapacidade do partido em promover uma srie de medidas e polticas
econmicas e sociais que visassem o crescimento econmico e a conseqente reduo da pobreza. J a
nvel externo o regime se deparava com a presso da comunidade internacional em mudar o regime e a
necessidade de implementar uma srie de reformas poltico-econmicas com vista a poder satisfazer os
condicionalismos impostos pelas Organizaes Internacionais na atribuio da Ajuda ao
4

democracia de matriz liberal. A transio democrtica na tica de alguns autores
6
Convm ressalvar que esta transio, contrariamente de muitos pases da sua regio e
sub-regio oeste-africana, se deu num clima sociopoltico pacfico no qual se constatou
ausncia de conflitos sociais e ar mados fazendo, deste modo, a transio democrtica
cabo-verdiana um caso de exceo
viria a
efetivar-se em 1991 com a realizao das primeiras eleies livres, multipartidrias e de
voto secreto.
7
Embora no seja ainda uma democracia consolidada nos moldes das democracias
ocidentais mais avanadas [porquanto convive ainda com problemas dos quais se
revelam necessrios a sua adequada soluo como, por exemplo, a questo do
melhoramento da representatividade, da participao poltica fora dos mecanismos
convencionais e tradicionais, entre outros], o fato que o pa s tem sido,
recorrentemente, considerado como uma das democracias mais estveis ao nvel da sua
regio africana e uma das melhores ao nvel mundial
no continente e de sucesso no mundo.
Ocorre, a partir desta altura, a implantao de instituies democrticas e o alargamento
da participao poltica a todos os extratos do t ecido social cabo-verdiano no s istema
poltico ora instaurado. Igualmente, a populao viu, constitucionalmente, assegurada e
garantida a liberdade de manifestao, reunio, expresso sem reservas, por um lado e,
por outro, a igualdade entre todos os cidados independentemente do seu credo
religioso, raa, sexo, militncia poltica ou filiao partidria.
8
Assim, o artigo objetiva analisar a estabilidade democrtica e governativa em Cabo
Verde do ponto de vista da cultura poltica. Esta opo no encerra, porm, a discusso
sobre o que leva a estabilidade democrtica a ser uma realidade em Cabo Verde e no
noutro pas africano (por ex.: Guin-Bissau) cuja trajetria para a democracia se deu na
mesma altura.
.

Desenvolvimento. Para mais informaes, Cfr. VORA, Roselma, Cabo verde: A Abertura Poltica e a
Transio para a Democracia, Spleen, Cidade da Praia, 2004.
6
Veja-se, por exemplo, FONSECA Jorge Carlos, Os Partidos Polticos e a Sociedade Civil em Cabo
Verde, Revista Direitos Humanos, Cidadania e Democracia, Praia, Cabo Verde, 1997.
7
MEYNS, Peter, Cape Verde: an african exception, in Journal of Democracy, vol. 13, n. 2, 2002.
8
O ndice da Democracia da The Economist Intelligence Unit de 2012 coloca Cabo Verde na 26
posio do ranking mundial. Recorde-se que os critrios utilizados por esta revista so: (1) Processo
Eleitoral e Pluralismo; (2) Funcionamento do Governo; (3) Participao Poltica; (4) Cultura Poltica e, (5)
Liberdades Civis. Veja-se, para o efeito o seguinte site: http://www.eiu.com/.
5

1.2. O Contexto Poltico-democrtico da Guin - Bissau
Na Guin-Bissau, contrariamente quilo que se passou em Cabo Verde, a transio
democrtica ter sido marcada por uma srie de constrangimentos processuais [ao nvel
do processo eleitoral] e poltico-partidrios que dificultaram a transio do regime
autoritrio para o democrtico.
Ao nvel do pr ocesso eleitoral, por exemplo, registrou-se sucessivos adiamentos do
pleito eleitoral que s viria a cons umar-se a 3 de julho de 1994. Esses sistemticos
adiamentos contriburam para que o Partido no Poder, o PAIGC (Partido Africano da
Independncia da Guin e Cabo Verde), manipulasse o processo eleitoral com prticas
de subverso como suborno, compra de voto e intimidao
9
No campo poltico-partidrio as divergncias internas dentro do P artido hegemnico
no se fizeram esperar porquanto se polarizaram tendncias divisionistas
. Ora, isso levou a que, de
fato, no houvesse transio porquanto o e nto Partido no Poder viria a consagrar-se
como vitorioso no referido pleito.
10
Todavia, a diviso no seio do maior Partido e no Poder (PAIGC) no ter sido mais bem
aproveitada, ou no se constituiu em uma mais valia para a Oposio emergente que,
pelo mesmo diapaso, se viu confrontada com atitudes de guerrilhas
entre aqueles
que se mostraram favorveis r eforma e l iberalizao do Sistema Poltico vigente e
aqueles que, assumindo uma posio conservadora, defendiam a manuteno do Partido
hegemnico enquanto nica fora dirigente da sociedade e do Estado.
11
Vale ressalvar que o perodo que se seguiu s primeiras eleies multipartidrias na
Guin-Bissau ficou marcado por inmeras tenses sociais, como violncia civil,
assassinatos polticos, perseguies sociais que contriburam para o arrastamento do
pas para uma profunda guerra civil ocorrida em 1998 logo a seguir a um Golpe de
entre as foras
polticas oposicionistas, fato que as impediram de se unirem e assim constituir uma
alternativa governativa credvel ao Partido histrico de luta da Independncia.

9
Cfr. CARDOSO, Carlos, A Transio Democrtica na Guin-Bissau: Um Parto Difcil, Instituto Nacional
de Estudos e Pesquisas, 1995.
10
Idem.
11
Ibidem.
6

Estado liderado pelo brigadeiro Ansumane Man. Recorde-se, que na seqncia, Cabo
Verde ter sido um dos destinos preferenciais de muitos deslocados guineenses.
Em Cabo Verde, embora se possa considerar como tangvel a imbricao de diferentes
variveis para a ex plicao da estabilidade aqui se quer, to somente, enfatizar a
varivel cultural como determinante na manuteno e estabilidade do regime
democrtico no arquiplago.

2. Discusso terica sobre o conceito de Cultura Poltica
No obstante o termo ter sido cunhado e melhor desenvolvido por Almond e Verba a
partir da Segunda Guerra Mundial perodo conhecido na histria como sendo
desenvolvimentista dada a preocupao com o de senvolvimento poltico das novas
naes, a idia de que determinadas caractersticas e valores culturais de um povo so
teis aos sistemas polticos j se fizera presente desde antiguidade clssica. De fato,
essa preocupao far-se-ia presente em trabalhos de autores como Plato, Aristteles,
Montesquieu, Maquiavel, Tocqueville, Weber e demais autores que se interessaram por
uma abordagem que vinculasse caractersticas culturais ao funcionamento dos sistemas
polticos
12
Assim, em a Repblica
.
13
, Plato ressalva a relevncia da virtude, dos valores e atitudes
dos cidados na configurao dos regimes polticos e mostra que estes se mantm ou
caem consoante a di sposio e valores dominantes numa sociedade em determinada
altura. J Aristteles
14

12
Cfr. ALMOND, G.A; VERBA, S. The Civic Culture revisited. Londres: Sage Publications, 1980, pp. 1-
2; GONZLEZ, R. Democracia, Cultura Poltica e Experincias Participativas na Amrica Latina, in
BAQUERO, Marcello (org.) Cultura(s) Poltica(s) e Democracia no sculo XXI na Amrica Latina, UFRGS,
Porto Alegre, 2011, p. 49.
13
Cfr. PLATO, A Repblica, Vol. 2, Livro 5, So Paulo, 1965.
14
Cfr. ARISTTELES, A poltica, So Paulo, 2006.
, numa perspectiva mais abrangente, alm de reconhecer a
utilidade da varivel cultural a relaciona com a necessidade da existncia de uma classe
mdia significativa que atenuasse as disparidades entre ricos e pobres por um lado e, por
outro, a necessidade da existncia de um governo misto como condio sine qua non
para a estabilidade de um sistema poltico.
7

De igual modo, Tocqueville
15
Ademais, a preocupao com a varivel cultural se acha tambm plasmada nos estudos
de Weber
, na sua digresso pela Amrica identificou naquela
sociedade certas caractersticas culturais (costumes, religio e valores) como razes do
funcionamento e estabilidade do sistema poltico americano em contraposio com o
francs. Nesta senda, afirma existir, naquela sociedade, condados sem conde nos
quais cada ser humano segue a s ua tendncia e at ribui a s i prpria parte da
responsabilidade na manuteno da repblica democrtica como a grande causa geral.
16
para quem a cultura afigura-se como um aspecto essencial no
desenvolvimento econmico das naes que em ltima instncia acaba por impactar na
emergncia e m anuteno dos regimes democrticos muito embora estudos
posteriormente desenvolvidos demonstrem no haver uma relao causal entre cultura e
democracia
17
Nesta lgica, Almond e Verba chegam concluso de que a cultura cvica tomada como
um misto de cultura poltica um indicador essencial na emergncia e estabilidade dos
sistemas polticos democrticos. Essa constatao ter sido possvel por via de pesquisa
de opinio a qual lhes permitiram evidenciar que as predisposies e atitudes de apoio
ao processo democrtico bem como dimenses cognitiva, afetiva e avaliativa dos
.
Por outro lado, a preocupao de Weber com a cultura est subjacente sua tipologia de
dominao bem como classificao das aes no mbito dos quais valores subjetivos
dos indivduos justificam a obedincia a um determinado tipo de dominao e tambm
tero influenciado na determinao das aes dos indivduos.
Todavia, ter sido Almond quem inicialmente introduziu o termo de cultura poltica na
literatura poltica moderna ao enfatizar variveis como atitudes, valores, crenas e
comportamentos dos indivduos na justificao de variaes entre diferentes sistemas
polticos. A partir dessas variveis tentou explicar como diferentes padres de
comportamentos e atitudes inerentes aos indivduos afetam os sistemas polticos e
influenciam a criao e manuteno de democracias estveis e efetivas.

15
TOCQUEVILLE, Alexis de, A Democracia na Amrica, Vol. II, Martins Fontes, So Paulo, 2004.
16
WEBER, Max, A tica Protestante e o Esprito do Capitalismo, Pioneira, So Paulo, 1995.
17
Ver tambm INGLEHART, Ronald e WELZEL, Christian, Modernizao, Mudana Cultural e
Democracia: A Seqncia do Desenvolvimento Humano, Editora Francis Ltda., So Paulo, 2009.
8

indivduos em relao ao sistema poltico se manifestam como variveis explicativas da
estabilidade nas democracias consolidadas.
O enfoque por eles colocado na cultura cvica no invalida a importncia das estruturas
institucionais no fortalecimento da democracia que de forma abrangente examina a
conexo entre estas e as atitudes e comportamentos dos cidados. Assim, tal como
evidenciada por Baquero, determinados tipos de estruturas, polticas e sociais
promovem atitudes e comportamentos de apoio s instituies democrticas
18
Entretanto, a gerao do The Civic Culture inaugurada por Almond e Verba concebe
a cultura poltica no como uma teoria, mas como um range de variveis que podem ser
usadas na construo de teorias
.
19
Neste sentido, o modelo traado por Almond e Verba nessa obra esbarra no modelo da
ao racional
. Assim, elaboraram o conceito de modo a enfatizar
conhecimentos, habilidades polticas, sentimentos e va lores voltados para objetos e
processos polticos.
20
Nesta perspectiva, avanam que ele s contribuiria para um governo democrtico e
estvel se combinado com a passividade da oposio, crena e deferncia para com a
autoridade
que requer que todos os cidados sejam envolvidos e ativos na poltica e
sua participao seja informada, analtica e racional. Porm, afirmam que esse modelo
seria um componente da cultura cvica, mas no o nico.
21
. Ou seja, a cultura cvica um misto de cultura poltica. Mesmo nas
democracias de sucesso encontram-se indivduos muito ativos na poltica, mas tambm
muito passivos na medida em que o seu maior ou menor envolvimento na poltica
depende de um compsito de dimenses cognitivas, afetivas e avaliativas em relao ao
sistema poltico tornadas possveis pelo processo de socializao poltica
22
Assim, atravs da tcnica de survey aplicada em cinco pases considerados como
democrticos, identificaram trs orientaes de cultura poltica quais sejam: a)
.

18
BAQUERO, Marcello, Padres de Constituio da Cultura Poltica na America Latina no sc. XXI, in
BAQUERO, Marcello (org.) Cultura(s) Poltica(s) e Democracia no sculo XXI na Amrica Latina, UFRGS,
Porto Alegre, 2011, P. 38.
19
ALMOND, G.A; VERBA, S. The Civic Culture revisited. Londres: Sage Publications, 1980, p. 26.
20
Idem, p.16.
21
Ibidem.
22
Para uma abordagem sobre este conceito, ver: BILL, James A., e HARDGRAVE, Robert Jr., Comparative
Politicas: The Quest for Theory, Columbus, Charles Merryl, 1973.
9

orientao paroquial na qual o individuo demonstra pouco ou nenhuma conscincia em
relao ao sistema poltico e ao seu modo de funcionamento e, como tal adota uma
atitude de distanciamento e alienao em relao poltica. Entretanto, Almond e
Powell Jr
23
A formulao de Almond e Verba, tal como fez notar Baquero
afirmam que pese embora seja difcil encontrar indivduos que se enquadre
nessa orientao nas sociedades ocidentais modernas, o mesmo no se acontece em
sociedades tradicionais em fase de transio nas quais em grandes grupos regionais
possvel encontrar indivduos que manifestem esse tipo de orientao; b) orientao do
sujeito na qual o i ndivduo manifesta conscincia acerca dos objetos polticos e da s
conseqncias que os seus outputsconsumos possam produzir sobre sua vida, mas no
est disponvel a participar no s istema, ou s eja, das estruturas e processos que
alimentam os sistemas de inputsinsumos.
Nesta lgica, os indivduos participam somente quando possam usufruir benefcios ou
vantagens dessa participao e no parecem desenvolver atitudes de colaborao em
relao ao governo no que tange ao cumprimento das leis e de apoio aos processos de
inputs; c) orientao participante no mbito da qual o indivduo adota uma atitude ativa
em relao poltica, ou seja, tem conscincia em relao aos processos de insumos de
um lado e, de outro se engaja nos processos de formulao de decises e na articulao
de interesses e demandas apresentadas pela sociedade.
Associada a essas orientaes, destacaram tambm trs dimenses quais sejam
cognitiva, afetiva e avaliativa que, em ltima instncia, acabam por influenciar o
comportamento dos indivduos, ou seja, a forma como o i ndivduo se relaciona com a
poltica, traduzido numa maior ou menor predisposio para se envolver ou a poiar o
sistema poltico.
24
Nestes termos, para a estabilidade do sistema poltico, as atitudes e padres de
comportamentos inerentes primeira transformao das orientaes revelam-se como
, mostra que o
desenvolvimento da cultura poltica pressupe a transformao de uma orientao
paroquial a uma orientao de tipo sujeito por um lado e, por outro, de uma orientao
de tipo sujeito para participante.

23
ALMOND, G. A; POWELL Jr., G. Bingham, Uma Teoria de Poltica Comparada, Zahar, Rio de Janeiro,
1972, p. 39.
24
BAQUERO, Marcello, Op. Cit., p. 39.
10

fundamentais na medida em que esses padres de comportamento possibilitam que
cidados valorizem o sistema e as instituies polticas mesmo nos momentos de crise
interna
25
3. O Debate sobre a Estabilidade Democrtica
.
A discusso sobre a estabilidade democrtica alm de se apresentar como abrangente
dada multiplicidade de teorias e definies que se tm produzido a seu respeito, no
constitui um fenmeno novo e/ou recente. Na realidade, essa discusso insere-se, com
mais veemncia e acuidade, no mbito da segunda onda de democratizao (1943-1962)
cunhada por Huntington
26
Historicamente a definio que se tem associado ao conceito de estabilidade poltica
aquela que a considera como a capacidade que um determinado sistema, neste caso
democrtico, possui de se prolongar no t empo
no mbito da qual um nmero significativo de pases
transitaram de um regime marcadamente autoritrio para a democracia.
A partir desta altura a preocupao com a estabilidade democrtica parece ter estado na
agenda dos pases e de muitas escolas analticas por um lado, e atrado, por outro,
investigadores dos mais diversificados quadrantes ideolgicos.
27
Neste sentido, Baquero e Castro advertem para a necessidade de no se confundir
estabilidade com a dur ao, pois, se assim fosse um sistema altamente repressivo,
potencialmente explosivo e, portanto, instvel poderia ser considerado estvel, se
unicamente durasse por determinado tempo
. Porm, o r isco que muitas vezes, se
incorre o de tomar a estabilidade como sendo sinnima de longevidade dos sistemas
polticos.
28
Na acepo de Morlino
.
29

25
ALMOND, G. A; POWELL Jr., Op. Cit.,p. 40.
26
HUNTINGTON, Samuel, Op. Cit., p. 28.
27
MORLINO, Leonardo, Estabilidade Poltica, in BOBBIO, Norberto et all., Dicionrio de Cincia
Poltica, Vol. 1, UNB, Braslia, 1997, PP. 394-401.
28
BAQUERO, Marcello e CASTRO, Henrique Carlos de O. de, A Eroso das Bases Democrticas: Um
Estudo de Cultura Poltica, in BAQUERO, Marcelo (org.) Condicionantes da Consolidao Democrtica:
tica, Mdia e Cultura Poltica, UFRGS, Porto Alegre, 1996, p. 17.
29
MORLINO, Leonardo, Op. Cit., p. 395.
, a estabilidade deve ser tomada como a capacidade que um
sistema possui de se manter atravs de adaptaes constantes ao meio ambiente que o
11

envolve. Nesta perspectiva, ela no deve ser vista de modo esttico ou ainda analisada
sob uma perspectiva que enaltece e enfatiza a sua durabilidade e continuidade no tempo.
De fato, e como colocado acima, uma das escolas que se preocupou com a problemtica
da estabilidade democrtica , sem dvida, a escola institucionalista e t em em
Huntington um dos seus defensores. Para este autor, a estabilidade poltica depende do
grau ou nvel de institucionalizao adequado ao nvel existente de participao. Neste
sentido, ele apresenta a estabilidade poltica como o quoc iente de institucionalizao
sobre a participao e vai dizendo que medida que aumenta o nvel de participao
poltica deve tambm aumentar o nvel de institucionalizao com vista a at enuar e
suster presses causadas pela modernizao
30
Segundo ele, a possibilidade de um constante desenvolvimento econmico gera
consensos nos sistemas democrticos porquanto um aumento de renda nacional
equivaleria a uma maior igualdade social
.
De igual modo, e ancorado numa varivel que privilegie o enfoque modernista, Lipset
quem se esfora por encontrar uma aproximao ao conceito de estabilidade nos
sistemas polticos, mormente nos democrticos. Assim, embora tenha apresentado os
conceitos de legitimidade e eficcia como variveis a serem consideradas, parece bvio
que o que ele atribui maior relevncia nesta equao o desenvolvimento econmico
dos pases.
31
De uma perspectiva diferente das anteriores, Eckestein
.
Entretanto, as evidncias empricas comprovam que no h uma relao de causalidade
entre desenvolvimento econmico e estabilidade democrtica visto que se constatam
pases com alto nvel de desenvolvimento econmico, mas que no so estveis.
32

30
Cfr. HUNTINGTON, Samuel, A Ordem Poltica nas Sociedades em Mudana, Universidade de So
Paulo, So Paulo, 1975, p. 93.
31
LIPSET, Seymour Martin, apud MORLINO, Leonardo, Op. Cit., p.396.
32
ECKESTEIN, H., apud MORLINO, Leonardo, Op. Cit, p. 397.
considera a congruncia entre
modelos a nvel governativo e da sociedade civil como crucial para a estabilidade
democrtica. A idia subjacente tese de congruncia formulada por Eckestein a de
12

que um modelo de autoridade s ser condizente com outro quando for idntico ou, ao
menos, bastante semelhante a ele.
33
4. Abertura Poltica e Transio para a Democracia

Ora, isto equivale dizer que para haver estabilidade, a estrutura do poder ou o modelo de
autoridade existente em dado sistema poltico tem que refletir as caractersticas da
sociedade civil das quais o sistema poltico faz parte integrante.
Almond e Verba (1963) cuja referncia j se fez notar anteriormente so autores que
se interessaram pela problemtica da estabilidade democrtica e, para isso, embarcaram
num vis culturalista como varivel que se deva ter em conta na emergncia e
explicao da estabilidade democrtica.
Assim sendo, e considerando os resultados de survey aplicado a cinco pases
considerados como democrticos, os autores chegam concluso de que s nos sistemas
polticos onde seja possvel diagnosticar uma cultura cvica que se est perante a
estabilidade democrtica. Nestes termos, a estabilidade democrtica seria para ele um
estgio de desenvolvimento poltico no qua l a existncia de uma cultura cvica
partilhada pelos cidados e tomada como uma combinao de cultura poltica se afigura
como um diferencial mais importante num dado sistema poltico.
A abertura poltica
34

33
MORLINO, Leonardo, Op. Cit. 397.
34
VORA, Roselma, Cabo verde: A Abertura Poltica e a Transio para a Democracia, Spleen, Cidade da
Praia, 2004 p. 87
cujo processo viria a ser consumado em setembro de 1990 altura
em que a ento Assemblia Nacional Popular removeu o artigo 4 da Constituio que
reconhecia o PAIGCCV como a nica fo ra dirigente do Estado e da sociedade e
aprovou a lei do r egime jurdico dos partidos polticos e a lei eleitoral apresenta-se
como uma etapa decisiva para a instaurao da democracia.
Com a queda do a rtigo 4, r econheceu-se a possibilidade de grupos de cidados
poderem se candidatar s eleies, abrindo com isto as vias de acesso ao
pluripartidarismo e assim possibilidade de eleies competitivas num cenrio
democrtico.
13

Entretanto, a opinio das massas no influenciou este processo de abertura porquanto a
deciso partira de cima para baixo
35
Em Cabo Verde o p rocesso de Abertura foi o resultado da combinao de fatores
endgenos como a crise e a falncia
, ou seja, do regime com forte influncia do cenrio
internacional. Portanto, no foi uma mudana nos padres de comportamentos e atitudes
da populao que esteve na base de tal deciso na medida em que esta no se
manifestou contra o regime e m anteve sempre em silncio. No entanto, o r eferido
silncio era mantido custa da represso e das restries s liberdades da pessoa
humana e inexistncia de canais que possibilitassem a contestao do ento regime.
36
do prprio regime do P artido nico que no
conseguia traduzir o seu programa no desenvolvimento econmico e social com fatores
exgenos como as mudanas polticas verificadas no leste europeu
37
Essa no ocorrncia de violncia e distrbios nas ruas acaba por configurar aquilo que
Meyns
e associao da
atribuio da Ajuda Externa adoo de reformas poltico-econmicas estabelecidas
pelo consenso de Washington em finais dos anos 1980.
Criadas que estavam as condies, a transio para a d emocracia [consumada nas
primeiras eleies livres, pluripartidrias e por sufrgio universal de 13 de janeiro de
1991], ocorreu num clima pacfico visto que no se registrou violncias, tumultos,
contestao e r esistncia ao reconhecimento da legitimidade democrtica sada dessas
eleies.
38
designa de cultura poltica no violenta dos cabo-verdianos e uma cultura
poltica no militarista na acepo de Koudawo
39
A partir desta altura (1991), as reformas engrenadas no s istema poltico e nos vrios
setores do tecido social nomeadamente a massificao do ensino, a garantia e
salvaguarda dos direitos fundamentais do indivduo, bem como a liberdade de imprensa,
por ter vingado, em Cabo Verde, a
lgica do poder civil e no a do poder militar, como por exemplo, na Guin-Bissau.

35
PIRES apud , VORA, Roselma Op. Cit., p. 85.
36
Cfr. VORA, Roselma, Op., Cit., PP. 79-84.
37
Cfr CHABAL, Patrick, A Transio Democrtica em frica: Problemas e Perspectivas. Colquio
Internacional, Fundao Amilcar Cabral, Praia, Cabo Verde, 1998
38
MEYNS, Peter, Op. Cit.
39
KOUDAWO, Fafali, Cabo Verde e Guin-Bissau: Da Democracia Revolucionria Democracia Liberal,
Bissau: INEP, 2001,
14

de associao e manifestao tero contribudo decisivamente para a formatao de uma
cultura poltica de apoio ao sistema democrtico acabado de ser institudo.
Um estudo de opinio realizado pelo Afrobarometer
40
Essa constatao um indicador de mudana intergeracional
sobre as tendncias de atitudes
em face democracia mostra precisamente uma adeso expressiva da larga maioria da
populao ao sistema democrtico quando comparado com outras formas no
democrticas do governo.
41
Pelo contrrio, o e studo evidencia que medida que a faixa etria dos indivduos
aumenta, a desaprovao das formas no democrticas diminui o que mostra um certo
saudosismo a um passado autoritrio
, sobretudo, quando se
verifica que a de saprovao a formas no democrticas do governo mais acentuada
nos jovens que nasceram no pe rodo ps-unipartidarismo uma vez que a nica
experincia poltica que tiveram e com a qual conviveram a da era democrtica.
42
Qual destas trs declaraes est mais prxima da tua
opinio
vivenciado pela camada mais idosa da
populao.
Tabela 1: Atitudes face Democracia (2002-2011) em porcentagem
2002 2005 2008 2011
No importa o tipo de Governo que se tem 12 9 4 9
Em algumas circunstancias, um Governo no-
democrtico pode ser prefervel
8 5 7 6
A democracia prefervel a qua lquer outra forma de
governo
66 70 81 81
No sabe 15 17 7 3
Total 100 100 100 100
Fonte: Afrobarometer, 2011.

40
AFROBAROMETER, A Qualidade da Democracia e da Governao em Cabo Verde, 2011.
41
INGLEHART, Ronald e WELZEL, Christian, Op. Cit., pp.126-127.
42
Moises afirma que mesmo constatando uma adeso no plano normavio democracia nas novas
naes, no significa que ela no convive com valores autoritrios devido ao passado dessas naes. Ou
seja, impossvel que a maioria dos cidados abandone orientaes autoritrias que em determinado
momento serviram de referencias para suas escolhas. Veja se, para o efeito, MOISS, Jos lvaro,
Cultura Poltica, Instituies e Democracia: lies da experincia brasileira, in RBCS, Vol.23, n 66,
2008, p. 19.
15

Portanto, em 2002 pa ssados 11 a nos da instaurao da democracia, o grau de
preferncia era de 66% o que talvez se justifique devido a uma distncia relativamente
curta em relao ao fim do sistema do partido nico de um lado, e de outro devido a
maior prevalncia de indivduos socializados pelo ento regime. A partir de 2005,
registra-se uma melhoria considervel nos indicadores de preferncia da democracia e
um aumento da rejeio das formas autoritrias o que tambm pode ser explicado com o
aumento dos jovens socializados durante a era democrtica.
Tabela 2: Nvel de apoio Democracia
Nvel de Democracia em Cabo Verde Escala de 0-10
Antes de 1990 3
H dez anos, em 2001 6
Hoje 7
Futuro 9
Fonte: Afrobarometer 2011.
Por outro lado, o n vel de democracia em Cabo Verde tem vindo a aumentar
consideravelmente desde 1990, evidenciando, deste modo, uma adeso, ainda que
formal, aos valores e princpios democrticos. Esse nvel tem obedecido a uma lgica
gradativa de disseminao de modelos democrticos na sociedade e a de mudana
intergeracional de valores ligados ao desenvolvimento socioeconmico.
Essa mudana intergeracional de valores esbarra num nmero cada vez mais expressivo
de indivduos que desaprovam a idia de as eleies virem a ser disputadas apenas por
um nico partido de um lado e, que descartam, de outro, as hipteses do exrcito vir a
governar bem como a extino das eleies e da Assemblia Nacional para que o
Presidente possa governar e decidir tudo sozinho.
A tabela 3 fornece-nos dados que permitem considerar que apesar da crescente
desaprovao do autoritarismo, persistem ainda considerveis valores autoritrios ainda
na cultura cabo-verdiana. Cerca de 33% e 35% dos indivduos em 2002 e 2005
respectivamente aprovam o governo de um s, porquanto no desaprovaram a extino
das eleies e as semblia para que o Presidente tudo decida sem ter que ouvir outros
poderes.

16

Tabela 3: Desaprovao das formas autoritrias do regime
Declaraes 2002 2005
Apenas um partido poltico autorizado a concorrer em eleies e a
governar
79 78
O exrcito governa o pas 75 71
As eleies e a Assemblia Nacional so extintas para que o presidente
decida tudo
67 65
Fonte: Afrobarometer, 2005.
5. Cultura Poltica e Estabilidade Democrtica
5.1. A realidade cabo-verdiana
A implantao da democracia no incio dos anos 1990 t rouxe consigo o de safio de
construo de estabilidade que permitisse a Cabo Verde continuar a beneficiar dos
fundos provenientes da APD e assim canaliz-los ao seu programa de desenvolvimento.
Inserido numa regio (oeste-africana) onde a violncia, disputas eleitorais,
multiplicidade de lealdades, conflitos tnicos se apresentam como principais problemas
estabilidade democrtica, Cabo Verde conseguiu associar a estabilidade aos avanos
verificados ao nvel das instituies polirquicas. Resta-nos ento questionar a que se
deve a suposta estabilidade democrtica em cabo Verde?
Neste sentido, Baquero reala que os estudos que enfocam sobre estabilidade
democrtica consideram duas perspectivas de anlise que no so excludentes uma da
outra.
43
Sem descurar o papel das instituies democrticas, a segunda perspectiva de anlise
me parece a que mais satisfazem os interesses e objetivos deste trabalho visto que
reconhece a centralidade dos padres de comportamentos e atitudes como cruciais
estabilidade democrtica. Assim, mais do que a adeso da elite poltica aos princpios
democrticos, a adeso e apoi o dos cidados em geral ao sistema democrtico se
revelam como essenciais.
De um lado ele destaca os estudos que enfatizam o pa pel das instituies
democrticas na construo da estabilidade democrtica, e de outro, ele enfatiza estudos
que reconhecem a aceitao da democracia por parte das elites polticas como
determinantes na emergncia da estabilidade democrtica.

43
BAQUERO e CASTRO, Op. Cit. p.17.
17

Em Cabo Verde, tanto a elite poltica como a massa aderiram desde logo democracia e
isto ficou patente com a queda do artigo 4 e a aprovao da nova constituio
44
Nesta linha, Baquero defende que o fortalecimento da estabilidade democrtica
depende, mais do que condies estruturais das sociedades, das atitudes das massas e da
elite e das predisposies de comportamento em relao democracia
que
assume o c ompromisso com a Democracia e o Estado de Direito, de um lado e, de
outro, pela participao em massa da populao nas primeiras eleies livres,
multipartidrias e de sufrgio universal de janeiro de 1991.
45

44
A nova Constituio foi aprovada pela Assemblia Nacional em 1992. Nela o Estado de Cabo Verde se
define como uma Repblica Soberana, Unitria e Democrtica que se organiza e rege pelos princpios do
Estado de Direito e Democrtico.
45
BAQUERO, Marcello, Op. Cit., p.29.
.
Entretanto, a mera adeso tecnologia eleitoral no ter sido suficiente para alcanar a
dita estabilidade. A par dessa adeso, verificam-se tambm atitudes de apoio normativo
e lealdades a princpios democrticos em contraposio com solues institucionais no
democrticas tal como demonstrados na tabela 1.
Ora, como foi dito acima, isto no invalida que orientaes autoritrias de
comportamento no tenham persistido entre a populao. No entanto, essas orientaes
assumem uma dimenso residual quando comparados com atitudes de apoio
democracia.
Para Almond e Verba, o desenvolvimento de uma orientao participante que constitui
um componente da cultura cvica, afigura-se como essencial para a estabilidade
democrtica. No caso da sociedade cabo-verdiana no se vislumbra ainda uma
orientao participante da cultura poltica dos cidados porquanto estes no so
intervenientes ativos na poltica e no dispe ainda de capacidade que lhes permitam
influenciar o governo nas tomadas de deciso.
No entanto, como afirma Almond e Verba, a transformao de uma orientao paroquial
para uma do tipo sujeito na qual o indivduo adota uma atitude de passividade apesar de
estarem presentes as dimenses cognitiva, afetiva e avaliativa mais relevante para a
estabilidade do que a transformao de uma orientao do tipo sujeito para participante.
18

Segundo Baquero, isso se justifica devido ao fato de a primeira transformao
desenvolver um padro de aceitao aos smbolos de autoridade do E stado,
possibilitando assim que as estruturas institucionais de mediao poltica se
consolidem.
46
Neste sentido, este fato associado a uma atitude de concordncia com relao aos
limites do Estado por parte dos cidados ter evitado um excesso de participao para a
esfera estatal o que, de acordo com o critrio de Huntington

47
At que ponto voc confia razoavelmente\muito em
cada um dos seguintes
, configura-se como
crucial para a estabilidade do sistema democrtico cabo-verdiano.
Em relao confiana dos cidados nas instituies democrticas, a tabela 4 mostra
que apesar de a mesma no registrar nveis elevados (o que no foge a tendncia global
de perda de confiana nas instituies democrticas), ela tem conseguido permanecer
num nvel razovel e aumentado de ano para ano.
No entanto, os partidos polticos e os vereadores das Cmaras Municipais so
instituies que inspiram menos confiana talvez por estes no conseguirem articular os
interesses e solucionar os problemas da populao por um lado e, por elegerem
interesses pessoais e particularistas, por outro.
Tabela 4: Nvel de confiana dos cidados nas instituies polticas
2005 2008 2011
O Exrcito - - 71
Os Tribunais Judiciais 66 50 69
O Presidente da Repblica 47 45 66
O Primeiro Ministro 48 45 60
A Polcia 60 46 60
A Assemblia Nacional 48 45 58
O Executivo Camarrio (Presidente e Vereadores) - 45 56
A Comisso Nacional de Eleies 44 44 55
O Partido no Poder 44 40 55
Funcionrio das Finanas - - 52
Os Partidos Polticos da Oposio 47 38 51
Vereadores - - 15
Fonte: Afrobarometer, 2011.

46
Idem, p. 39.
47
O critrio de Huntington estabelece que para haver estabilidade, o nvel de participao existente na
sociedade no pode ser maior do que o nvel de institucionalizao.
19

5.2 A realidade Bissau guineense
Na Guin- Bissau constata-se, logo a seguir a transio democrtica ocorrida em 1994
com a r ealizao das primeiras eleies livres e pl uripartidrias, um processo de
instabilidade poltica e social que culmina com o segundo Golpe de Estado na histria
do pas e o primeiro do perodo democrtico verificado em 1998.
Ora, este fato e os sucessivos Golpes de Estado que o s ucederam levaram diversos
autores a considerarem que a transio democrtica na Guin-Bissau ainda no se
encontra concluda
48
Assim, se constata uma cultura poltica de base militar e violenta
porquanto no se verifica uma adeso plena e o respeito aos
princpios democrticos por parte de toda a elite poltica.
49
Deste modo, verifica-se na Guin-Bissau uma continuidade e no uma ruptura com a
cultura poltica autoritria que a caracterizou por mais de 15 a nos de governao de
partido nico
fazendo com que se
verifique, durante os perodos marcados pela instabilidade, a submisso do poder civil
ao poder militar que passa a controlar as rdeas do E stado numa clara subverso
ordem poltico-constitucional que deve guiar um Estado de direito e democrtico.
50
Neste sentido, Avritzer
e que ficou marcada por muitos casos represso, violncia militar e
golpe de Estado.
51

48
Cfr. CARDOSO, Carlos, A Transio Democrtica na Guin-Bissau: Um Parto Difcil, Instituto Nacional
de Estudos e Pesquisas, 1995.
49
Ver tambm, para o efeito, KOUDAWO, Fafali, Cabo Verde e Guin-Bissau: Da Democracia
Revolucionria Democracia Liberal, Bissau: INEP, 2001.
50
A Guin-Bissau ter sido governada pelo Partido Africano da Independncia da Guin e Cabo Verde
desde a sua independncia em 1973, e se manteve no poder at 1998 altura em que houve o primeiro
golpe de Estado do perodo democrtico.
51
AVRITZER, Leonardo, Cultura poltica, atores sociais e democratizao: uma crtica s teorias da
transio para a democracia, [1995?]. Disponvel em:
<http://www.anpocs.org.br/portal/publicacoes/rbcs_00_28/rbcs28_09.htm>. Acesso em: 21 fev. 2008,
No paginado.
, analisando os casos de transio democrtica na America
latina e no Leste europeu, em particular no Brasil, considera a existncia de uma cultura
poltica que se mantm ao longo do autoritarismo, sugerindo o e ntendimento da
democratizao como um processo mais longo de transformao da cultura poltica e
das relaes entre o Estado e a sociedade.
20

Na Guin-Bissau essa constatao tem sido evidente e corroborada pelos vrios casos de
conflitos, guerrilhas e usurpao dos princpios democrticos comprovando a tese de
Avritzer de que a mera transio democrtica no suficiente para a transformao da
cultura poltica ou que o processo de transio no encerra em si mesmo uma cultura
poltica democrtica.
De fato, a Guin-Bissau registra a partir da realizao da primeira eleio democrtica,
4 revezamento democrtico
52
O terceiro ocorreu em 2009 e envolveu o antigo Presidente, Nino Vieira, que havia sido
deposto em 1998, seguido de morte por um grupo de militares, enquanto o ltimo teve
lugar em 2012, c om a destituio do Primeiro-ministro, Carlos Gomes Jnior, e do
Presidente interino, Serifo Namadjo, aps um processo eleitoral que acabou sendo
interrompido
sendo o pr imeiro ocorrido com o golpe de Estado de
1998 no qual o Presidente Nino Vieira foi destitudo do cargo por um golpe liderado
pelo brigadeiro Ansumane Man.
J o segundo golpe aconteceu em 2003 a quando dum escndalo financeiro que
envolveu o ento Presidente Kumba Yal precipitando assim a sua destituio do cargo
antes do termo do seu mandato.
53
Assim, essas situaes verificadas no interior do sistema poltico contrastam com a
noo de uma cultura poltica democrtica na qual caracteriza, segundo Taylor
.
54
No caso da Guin-Bissau essa interligao tem sido muito debilitada e frgil gerando,
deste modo, o fenmeno j recorrente de instabilidade democrtica que se prolonga at
ao momento. Essa instabilidade tem sido agravada pela disputa do pode r envolvendo
, pela
interligao da livre operao do s istema poltico com o s istema de normas, valores,
crenas e tradies culturais que predomina no interior desse mesmo sistema poltico.

52
Para uma compreenso aprofundada sobre os Golpes de Estado ocorrido na Guin-Bissau,
ver: CARVALHO, Ricardo Ossag de. Que democracia? o processo de transio poltica guineense e a
atuao das foras armadas na conduo da poltica nacional (1994-2009), Dissertao de Mestrado
apresentada Universidade Federal do Piau UFPI, Teresina PI, 2010.
53
D.W, Militares e Oposio anunciam acordo sobre Transio democrtica na Guin-Bissau,
disponvel em: http://www.dw.de/militares-e-oposi%C3%A7%C3%A3o-anunciam-acordo-sobre-
transi%C3%A7%C3%A3o-democr%C3%A1tica-na-guin%C3%A9-bissau/a-15897726, consultado em
28/07/14.
54
TAYLOR, Charles. Philosophy and the Human Sciences. Cambridge, Cambridge University Press, 1985.
21

polticos e militares que parecem no estarem dispostos a s e submeterem ordem
constitucional e democrtica estabelecidas no pas.
Esta sede ou ganncia pelo poder da qual envolvem os atores polticos e militares
guineenses de convices no-democrticas, bem como a ocupao de posies-chave
no aparelho burocrtico-administrativo do Estado por partes deles implica em srios
constrangimentos para a estabilidade e sobrevivncia do regime democrtico.
Assim, a luta pela aquisio, exerccio e manuteno do poder poltico tm estado a
acontecer num quadro de violao dos princpios e das regras do j ogo democrtico,
porquanto as atitudes, os valores e as orientaes prevalecentes no modo de atuao e
comportamento de grande parte da elite poltica e militar so de natureza autoritria, no
condizente, portanto, com orientaes democrticas que se tornaram hegemnicas nos
atuais sistemas polticos.
Tais atitudes valores e comportamentos prevalecentes na cultura poltica guineense no
desapareceram no momento da transio democrtica entendida como um intervalo que
separa um regime poltico do outro.
ODonnell e Schmitter
55
Essas freqentes variaes e instabilidades no processo de transio tm dificultado
sobremaneira a estabilidade democrtica que depende, segundo Baquero, das atitudes e
concebem a transio como sendo um processo delimitado, por
um lado, pela abertura de um processo de dissoluo de um regime autoritrio e, por
outro, pela implantao de um regime democrtico, pela reverso ou transformao da
democracia em alguma forma de autoritarismo, ou ainda pela emergncia de uma opo
revolucionria.
De acordo com essa conceituao pode-se dizer que a Guin-Bissau tem vivido, logo
aps a abertura poltica, vrias transies do regime em que ora se verifica a t ransio
para a democracia, ora para alguma forma de autoritarismo e ora ainda para uma opo
revolucionria liderada pelos militares.

55
O'DONNELL, Guillermo, & SCHMITTER, Philippe C. Transitions from Authoritarian Rule. Baltimore,
John Hopkins University Press, 1986, p. 6.

22

comportamentos tanto das massas populares quanto da elite dirigentes bem como das
predisposies com relao ao aceitamento dos princpios e valores democrticos.
Por outro lado, as instituies democrticas e bem assim o s eu fortalecimento,
desempenham um papel central para a s obrevivncia democrtica na medida em que
possibilitam a socializao de regras, normas, atitudes e pr edisposies valorativas
convergentes com a democracia e com os valores dos quais ela preserva e que tem a ver
com a tolerncia, o respeito e cumprimento da regras do jogo e a aceitao das decises.

Concluso
A estabilidade democrtica e governativa assume uma relevncia central na
sobrevivncia dos regimes democrticos no mundo de uma forma geral, e, em particular
no continente africano onde as situaes de conflitos, violncias e lutas pelo controle do
poder tm dificultado a regularidade do regime democrtico de vrios pases.
Neste sentido, a cultura poltica tem sido apontada como uma das variveis explicativas
da estabilidade democrtica. Embora no se possa falar em uma perspectiva linear entre
as duas variveis, estudos realizados demonstram uma certa correlao entre cultura
poltica de orientao e predisposies democrticas e estabilidade dos regimes polticos
democrticos.
Em Cabo Verde, uma cultura poltica de base no violenta e no militarista associada a
uma adeso e apoio normativos aos princpios da democracia tem sido apontada como
um fator essencial da emergncia, sobrevivncia e longevidade da democracia cabo-
verdiana. No obstante o fato de ser uma democracia jovem, com cerca de 23 anos de
existncia, o pas no registra, em sua ainda curta histria democrtica, nenhuma
reverso para o a utoritarismo, o que leva a Comunidade Internacional a consider-la
como uma das democracias mais consolidadas de frica.
Em sentido contrrio, a Guin-Bissau, cuja trajetria poltico-democrtica se deu
praticamente na mesma altura inicio dos anos 1990 - tem sido mergulhada em
constantes crises poltico-militares com implicaes diretas a nvel do sistema poltico e
em especial na estabilidade democrtica.
23

Embora no existam dados empricos sobre os padres de comportamentos e atitudes
face democracia pelo fato de a Guin-Bissau no ter sido includa em nenhuma das
pesquisas do Afrobarometer, a literatura analisada neste trabalho aponta claramente para
uma cultura poltica no democrtica por parte da classe poltica guineense o que tem
dificultado o processo de construo e estabilidade democrtica naquele pas africano.
Associado essa cultura do tipo autoritria tambm se junta a questo dos militares que
tm deixado transparecer uma forte ingerncia no poder civil, mostrando-se que no
esto dispostos a submeter ao poder civil e a respeitar o pr incpio de separao de
podres.
Portanto, as atitudes, comportamentos e disposies psicolgicas marcadamente
autoritrios predominantes na classe poltica e dirigente Bissau-guinieense e a falta de
consenso entre as elites tm contribudo para que o pas tivesse entrado, constantemente,
em cenrios de instabilidade democrtica.

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UNIVERDIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO SUL
INSTITUTO DE FILOSOFIA E CINCIAS HUMANAS


CULTURA POLTICA E ESTABILIDADE DEMOCRTICA: UMA ANLISE
COMPARATIVA ENTRE CABO VERDE E GUIN-BISSAU
POR VLADEMI RO SALVADOR FURTADO

Resumo:
O presente artigo objetiva mostrar a relevncia da cultura poltica na explicao da
estabilidade democrtica em Cabo Verde e na Guin-Bissau de um lado e, de outro,
relacionar a emergncia e sobrevivncia da democracia com adeso e apoios normativos
tanto da parte da elite quanto da grande massa.
Ora, isto se torna evidente, sobretudo, se levarmos em conta que o p as encontra-se
situado numa regio (oeste africana) no mbito da qual os conflitos tnicos, a
multiplicidade de lealdades, a desconfiana nos atores polticos tem sido apontados
como um dos principais obstculos cons truo e estabilidade democrtica. Neste
mbito, toma-se como exemplo o caso da Guin-Bissau que tem mergulhado, desde a
sua abertura poltica ocorrida logo no i nicio dos anos 1990, numa profunda crise e
instabilidade democrtica.
Embora a varivel da cultura poltica no parea esgotar o debate sobre a construo e
estabilidade da democracia nos dois pases se pretende demonstrar que ela tem sido
decisiva para o desenvolvimento de atitudes e predisposies de apoio democracia em
Cabo Verde em contraste com a Guin-Bissau onde predomina uma cultura poltica
autoritria e, portanto, no convergente com as normas e valores democrticos. Assim, o
predomnio da cultura autoritria e militar na Guin-Bissau tem dificultado a construo
e estabilidade democrtica.




2

Introduo
A cultura poltica tem ocupado, logo a seguir ao trabalho inaugural de Almond e Verba,
um lugar de destaque na literatura poltica moderna, sobretudo no c ampo da poltica
comparada. A partir desta altura, ela tem sido recorrentemente usada como uma varivel
explicativa para a construo e estabilidade de regimes democrticos no mundo.
Assim, o presente trabalho objetiva mostrar a relevncia da cultura poltica na
explicao da estabilidade democrtica em Cabo Verde de um lado e, de outro,
relacionar a emergncia e sobrevivncia da democracia em Cabo Verde com adeso e
apoios normativos tanto da parte da elite como da grande massa.
Embora a varivel da cultura poltica no parea esgotar o debate sobre a construo e
estabilidade da democracia em Cabo Verde, pretende-se demonstrar que esta varivel
tem sido decisiva para a concretizao desse desiderato que envolve os sistemas
democrticos, mormente as democracias recentes como o nosso.
Ora, isto se torna evidente, sobretudo, se levarmos em conta que o p as encontra-se
situado numa regio (oeste africana) no mbito da qual os conflitos tnicos, a
multiplicidade de lealdades, a desconfiana nos atores polticos tem sido apontados
como um dos principais obstculos estabilidade democrtica.
A metodologia utilizada para a r ealizao deste trabalho foi a an lise documental de
base qualitativa assente nas principais obras de cultura poltica e es tabilidade
democrtica associada anlise quantitativa dos dados macrossociais coligidos nas
bases de dados do Afrobarometer.






3

1. Breve abordagem histrica do contexto poltico-democrtica de Cabo Verde
e Guin-Bissau
1.1. O contexto poltico-democrtico cabo-verdiano
A trajetria poltico-democrtica cabo-verdiana relativamente recente na justa medida
em que s a partir do decnio de 1990 com a abertura poltica que efetivamente se
concretiza ao incorporar o regime democrtico. De fato, ela se insere no mbito da
terceira onda da democratizao cunhada por Huntington
1
Cabo Verde, embora no tenha vivido sob uma experincia totalitria
na qual um nmero
significativo de pases com regimes autoritrios mudaram para sistemas polticos
democrticos a partir das dcadas de 70 e 80 do sculo XX.
2
semelhana de
muitos de suas congneres africanas, passou no perodo que se seguiu sua
independncia (1975) por uma experincia de regime monopartidrio no qua l o
Partido nico era a fora dirigente do Estado e da Sociedade
3
Ancorado no p rincipio da legitimidade histrica advinda da exclusividade de sua
participao na luta pela libertao Nacional o Partido Africano da Independncia da
Guin e Cabo Verde
.
4
Contudo, por uma srie de razes
(PAIGC) imputava a si o direito da conduo scio-poltica e
econmica do recm Estado imprimindo-o uma ideologia marcadamente marxista-
leninista.
5

1
HUNTINGTON, Samuel, A Terceira Onda. A Democratizao no Final do sc. XX, editora tica, So
Paulo, 1994.
2
Convm ressalvar que embora as caractersticas [restries s liberdades, centralizao do Poder,
monopartidarismo] do regime implantado na altura da Independncia Nacional apontem para um
regime no democrtico, o regime estaria, ainda assim, longe de ser considerado totalitrio.
3
Cfr. Artigo 4 da constituio de 1980.
4
Esta nomenclatura permaneceu at 1980 altura em que houve o primeiro golpe de Estado na Guin-
Bissau. A partir deste perodo, os dirigentes nacionais mudaram a sigla para Partido Africano da
Independncia de Cabo Verde (PAICV).
(endgenas e exgenas), o sistema implantado viria a
fracassar nos meados do decnio de 1980 ocasionando assim a t ransio deste para a
5
A nvel interno verificou-se, por exemplo, a falncia do sistema socioeconmico, a reduo da coeso
interna do partido, a incapacidade do partido em promover uma srie de medidas e polticas
econmicas e sociais que visassem o crescimento econmico e a conseqente reduo da pobreza. J a
nvel externo o regime se deparava com a presso da comunidade internacional em mudar o regime e a
necessidade de implementar uma srie de reformas poltico-econmicas com vista a poder satisfazer os
condicionalismos impostos pelas Organizaes Internacionais na atribuio da Ajuda ao
4

democracia de matriz liberal. A transio democrtica na tica de alguns autores
6
Convm ressalvar que esta transio, contrariamente de muitos pases da sua regio e
sub-regio oeste-africana, se deu num clima sociopoltico pacfico no qual se constatou
ausncia de conflitos sociais e ar mados fazendo, deste modo, a transio democrtica
cabo-verdiana um caso de exceo
viria a
efetivar-se em 1991 com a realizao das primeiras eleies livres, multipartidrias e de
voto secreto.
7
Embora no seja ainda uma democracia consolidada nos moldes das democracias
ocidentais mais avanadas [porquanto convive ainda com problemas dos quais se
revelam necessrios a sua adequada soluo como, por exemplo, a questo do
melhoramento da representatividade, da participao poltica fora dos mecanismos
convencionais e tradicionais, entre outros], o fato que o pa s tem sido,
recorrentemente, considerado como uma das democracias mais estveis ao nvel da sua
regio africana e uma das melhores ao nvel mundial
no continente e de sucesso no mundo.
Ocorre, a partir desta altura, a implantao de instituies democrticas e o alargamento
da participao poltica a todos os extratos do t ecido social cabo-verdiano no s istema
poltico ora instaurado. Igualmente, a populao viu, constitucionalmente, assegurada e
garantida a liberdade de manifestao, reunio, expresso sem reservas, por um lado e,
por outro, a igualdade entre todos os cidados independentemente do seu credo
religioso, raa, sexo, militncia poltica ou filiao partidria.
8
Assim, o artigo objetiva analisar a estabilidade democrtica e governativa em Cabo
Verde do ponto de vista da cultura poltica. Esta opo no encerra, porm, a discusso
sobre o que leva a estabilidade democrtica a ser uma realidade em Cabo Verde e no
noutro pas africano (por ex.: Guin-Bissau) cuja trajetria para a democracia se deu na
mesma altura.
.

Desenvolvimento. Para mais informaes, Cfr. VORA, Roselma, Cabo verde: A Abertura Poltica e a
Transio para a Democracia, Spleen, Cidade da Praia, 2004.
6
Veja-se, por exemplo, FONSECA Jorge Carlos, Os Partidos Polticos e a Sociedade Civil em Cabo
Verde, Revista Direitos Humanos, Cidadania e Democracia, Praia, Cabo Verde, 1997.
7
MEYNS, Peter, Cape Verde: an african exception, in Journal of Democracy, vol. 13, n. 2, 2002.
8
O ndice da Democracia da The Economist Intelligence Unit de 2012 coloca Cabo Verde na 26
posio do ranking mundial. Recorde-se que os critrios utilizados por esta revista so: (1) Processo
Eleitoral e Pluralismo; (2) Funcionamento do Governo; (3) Participao Poltica; (4) Cultura Poltica e, (5)
Liberdades Civis. Veja-se, para o efeito o seguinte site: http://www.eiu.com/.
5

1.2. O Contexto Poltico-democrtico da Guin - Bissau
Na Guin-Bissau, contrariamente quilo que se passou em Cabo Verde, a transio
democrtica ter sido marcada por uma srie de constrangimentos processuais [ao nvel
do processo eleitoral] e poltico-partidrios que dificultaram a transio do regime
autoritrio para o democrtico.
Ao nvel do pr ocesso eleitoral, por exemplo, registrou-se sucessivos adiamentos do
pleito eleitoral que s viria a cons umar-se a 3 de julho de 1994. Esses sistemticos
adiamentos contriburam para que o Partido no Poder, o PAIGC (Partido Africano da
Independncia da Guin e Cabo Verde), manipulasse o processo eleitoral com prticas
de subverso como suborno, compra de voto e intimidao
9
No campo poltico-partidrio as divergncias internas dentro do P artido hegemnico
no se fizeram esperar porquanto se polarizaram tendncias divisionistas
. Ora, isso levou a que, de
fato, no houvesse transio porquanto o e nto Partido no Poder viria a consagrar-se
como vitorioso no referido pleito.
10
Todavia, a diviso no seio do maior Partido e no Poder (PAIGC) no ter sido mais bem
aproveitada, ou no se constituiu em uma mais valia para a Oposio emergente que,
pelo mesmo diapaso, se viu confrontada com atitudes de guerrilhas
entre aqueles
que se mostraram favorveis r eforma e l iberalizao do Sistema Poltico vigente e
aqueles que, assumindo uma posio conservadora, defendiam a manuteno do Partido
hegemnico enquanto nica fora dirigente da sociedade e do Estado.
11
Vale ressalvar que o perodo que se seguiu s primeiras eleies multipartidrias na
Guin-Bissau ficou marcado por inmeras tenses sociais, como violncia civil,
assassinatos polticos, perseguies sociais que contriburam para o arrastamento do
pas para uma profunda guerra civil ocorrida em 1998 logo a seguir a um Golpe de
entre as foras
polticas oposicionistas, fato que as impediram de se unirem e assim constituir uma
alternativa governativa credvel ao Partido histrico de luta da Independncia.

9
Cfr. CARDOSO, Carlos, A Transio Democrtica na Guin-Bissau: Um Parto Difcil, Instituto Nacional
de Estudos e Pesquisas, 1995.
10
Idem.
11
Ibidem.
6

Estado liderado pelo brigadeiro Ansumane Man. Recorde-se, que na seqncia, Cabo
Verde ter sido um dos destinos preferenciais de muitos deslocados guineenses.
Em Cabo Verde, embora se possa considerar como tangvel a imbricao de diferentes
variveis para a ex plicao da estabilidade aqui se quer, to somente, enfatizar a
varivel cultural como determinante na manuteno e estabilidade do regime
democrtico no arquiplago.

2. Discusso terica sobre o conceito de Cultura Poltica
No obstante o termo ter sido cunhado e melhor desenvolvido por Almond e Verba a
partir da Segunda Guerra Mundial perodo conhecido na histria como sendo
desenvolvimentista dada a preocupao com o de senvolvimento poltico das novas
naes, a idia de que determinadas caractersticas e valores culturais de um povo so
teis aos sistemas polticos j se fizera presente desde antiguidade clssica. De fato,
essa preocupao far-se-ia presente em trabalhos de autores como Plato, Aristteles,
Montesquieu, Maquiavel, Tocqueville, Weber e demais autores que se interessaram por
uma abordagem que vinculasse caractersticas culturais ao funcionamento dos sistemas
polticos
12
Assim, em a Repblica
.
13
, Plato ressalva a relevncia da virtude, dos valores e atitudes
dos cidados na configurao dos regimes polticos e mostra que estes se mantm ou
caem consoante a di sposio e valores dominantes numa sociedade em determinada
altura. J Aristteles
14

12
Cfr. ALMOND, G.A; VERBA, S. The Civic Culture revisited. Londres: Sage Publications, 1980, pp. 1-
2; GONZLEZ, R. Democracia, Cultura Poltica e Experincias Participativas na Amrica Latina, in
BAQUERO, Marcello (org.) Cultura(s) Poltica(s) e Democracia no sculo XXI na Amrica Latina, UFRGS,
Porto Alegre, 2011, p. 49.
13
Cfr. PLATO, A Repblica, Vol. 2, Livro 5, So Paulo, 1965.
14
Cfr. ARISTTELES, A poltica, So Paulo, 2006.
, numa perspectiva mais abrangente, alm de reconhecer a
utilidade da varivel cultural a relaciona com a necessidade da existncia de uma classe
mdia significativa que atenuasse as disparidades entre ricos e pobres por um lado e, por
outro, a necessidade da existncia de um governo misto como condio sine qua non
para a estabilidade de um sistema poltico.
7

De igual modo, Tocqueville
15
Ademais, a preocupao com a varivel cultural se acha tambm plasmada nos estudos
de Weber
, na sua digresso pela Amrica identificou naquela
sociedade certas caractersticas culturais (costumes, religio e valores) como razes do
funcionamento e estabilidade do sistema poltico americano em contraposio com o
francs. Nesta senda, afirma existir, naquela sociedade, condados sem conde nos
quais cada ser humano segue a s ua tendncia e at ribui a s i prpria parte da
responsabilidade na manuteno da repblica democrtica como a grande causa geral.
16
para quem a cultura afigura-se como um aspecto essencial no
desenvolvimento econmico das naes que em ltima instncia acaba por impactar na
emergncia e m anuteno dos regimes democrticos muito embora estudos
posteriormente desenvolvidos demonstrem no haver uma relao causal entre cultura e
democracia
17
Nesta lgica, Almond e Verba chegam concluso de que a cultura cvica tomada como
um misto de cultura poltica um indicador essencial na emergncia e estabilidade dos
sistemas polticos democrticos. Essa constatao ter sido possvel por via de pesquisa
de opinio a qual lhes permitiram evidenciar que as predisposies e atitudes de apoio
ao processo democrtico bem como dimenses cognitiva, afetiva e avaliativa dos
.
Por outro lado, a preocupao de Weber com a cultura est subjacente sua tipologia de
dominao bem como classificao das aes no mbito dos quais valores subjetivos
dos indivduos justificam a obedincia a um determinado tipo de dominao e tambm
tero influenciado na determinao das aes dos indivduos.
Todavia, ter sido Almond quem inicialmente introduziu o termo de cultura poltica na
literatura poltica moderna ao enfatizar variveis como atitudes, valores, crenas e
comportamentos dos indivduos na justificao de variaes entre diferentes sistemas
polticos. A partir dessas variveis tentou explicar como diferentes padres de
comportamentos e atitudes inerentes aos indivduos afetam os sistemas polticos e
influenciam a criao e manuteno de democracias estveis e efetivas.

15
TOCQUEVILLE, Alexis de, A Democracia na Amrica, Vol. II, Martins Fontes, So Paulo, 2004.
16
WEBER, Max, A tica Protestante e o Esprito do Capitalismo, Pioneira, So Paulo, 1995.
17
Ver tambm INGLEHART, Ronald e WELZEL, Christian, Modernizao, Mudana Cultural e
Democracia: A Seqncia do Desenvolvimento Humano, Editora Francis Ltda., So Paulo, 2009.
8

indivduos em relao ao sistema poltico se manifestam como variveis explicativas da
estabilidade nas democracias consolidadas.
O enfoque por eles colocado na cultura cvica no invalida a importncia das estruturas
institucionais no fortalecimento da democracia que de forma abrangente examina a
conexo entre estas e as atitudes e comportamentos dos cidados. Assim, tal como
evidenciada por Baquero, determinados tipos de estruturas, polticas e sociais
promovem atitudes e comportamentos de apoio s instituies democrticas
18
Entretanto, a gerao do The Civic Culture inaugurada por Almond e Verba concebe
a cultura poltica no como uma teoria, mas como um range de variveis que podem ser
usadas na construo de teorias
.
19
Neste sentido, o modelo traado por Almond e Verba nessa obra esbarra no modelo da
ao racional
. Assim, elaboraram o conceito de modo a enfatizar
conhecimentos, habilidades polticas, sentimentos e va lores voltados para objetos e
processos polticos.
20
Nesta perspectiva, avanam que ele s contribuiria para um governo democrtico e
estvel se combinado com a passividade da oposio, crena e deferncia para com a
autoridade
que requer que todos os cidados sejam envolvidos e ativos na poltica e
sua participao seja informada, analtica e racional. Porm, afirmam que esse modelo
seria um componente da cultura cvica, mas no o nico.
21
. Ou seja, a cultura cvica um misto de cultura poltica. Mesmo nas
democracias de sucesso encontram-se indivduos muito ativos na poltica, mas tambm
muito passivos na medida em que o seu maior ou menor envolvimento na poltica
depende de um compsito de dimenses cognitivas, afetivas e avaliativas em relao ao
sistema poltico tornadas possveis pelo processo de socializao poltica
22
Assim, atravs da tcnica de survey aplicada em cinco pases considerados como
democrticos, identificaram trs orientaes de cultura poltica quais sejam: a)
.

18
BAQUERO, Marcello, Padres de Constituio da Cultura Poltica na America Latina no sc. XXI, in
BAQUERO, Marcello (org.) Cultura(s) Poltica(s) e Democracia no sculo XXI na Amrica Latina, UFRGS,
Porto Alegre, 2011, P. 38.
19
ALMOND, G.A; VERBA, S. The Civic Culture revisited. Londres: Sage Publications, 1980, p. 26.
20
Idem, p.16.
21
Ibidem.
22
Para uma abordagem sobre este conceito, ver: BILL, James A., e HARDGRAVE, Robert Jr., Comparative
Politicas: The Quest for Theory, Columbus, Charles Merryl, 1973.
9

orientao paroquial na qual o individuo demonstra pouco ou nenhuma conscincia em
relao ao sistema poltico e ao seu modo de funcionamento e, como tal adota uma
atitude de distanciamento e alienao em relao poltica. Entretanto, Almond e
Powell Jr
23
A formulao de Almond e Verba, tal como fez notar Baquero
afirmam que pese embora seja difcil encontrar indivduos que se enquadre
nessa orientao nas sociedades ocidentais modernas, o mesmo no se acontece em
sociedades tradicionais em fase de transio nas quais em grandes grupos regionais
possvel encontrar indivduos que manifestem esse tipo de orientao; b) orientao do
sujeito na qual o i ndivduo manifesta conscincia acerca dos objetos polticos e da s
conseqncias que os seus outputsconsumos possam produzir sobre sua vida, mas no
est disponvel a participar no s istema, ou s eja, das estruturas e processos que
alimentam os sistemas de inputsinsumos.
Nesta lgica, os indivduos participam somente quando possam usufruir benefcios ou
vantagens dessa participao e no parecem desenvolver atitudes de colaborao em
relao ao governo no que tange ao cumprimento das leis e de apoio aos processos de
inputs; c) orientao participante no mbito da qual o indivduo adota uma atitude ativa
em relao poltica, ou seja, tem conscincia em relao aos processos de insumos de
um lado e, de outro se engaja nos processos de formulao de decises e na articulao
de interesses e demandas apresentadas pela sociedade.
Associada a essas orientaes, destacaram tambm trs dimenses quais sejam
cognitiva, afetiva e avaliativa que, em ltima instncia, acabam por influenciar o
comportamento dos indivduos, ou seja, a forma como o i ndivduo se relaciona com a
poltica, traduzido numa maior ou menor predisposio para se envolver ou a poiar o
sistema poltico.
24
Nestes termos, para a estabilidade do sistema poltico, as atitudes e padres de
comportamentos inerentes primeira transformao das orientaes revelam-se como
, mostra que o
desenvolvimento da cultura poltica pressupe a transformao de uma orientao
paroquial a uma orientao de tipo sujeito por um lado e, por outro, de uma orientao
de tipo sujeito para participante.

23
ALMOND, G. A; POWELL Jr., G. Bingham, Uma Teoria de Poltica Comparada, Zahar, Rio de Janeiro,
1972, p. 39.
24
BAQUERO, Marcello, Op. Cit., p. 39.
10

fundamentais na medida em que esses padres de comportamento possibilitam que
cidados valorizem o sistema e as instituies polticas mesmo nos momentos de crise
interna
25
3. O Debate sobre a Estabilidade Democrtica
.
A discusso sobre a estabilidade democrtica alm de se apresentar como abrangente
dada multiplicidade de teorias e definies que se tm produzido a seu respeito, no
constitui um fenmeno novo e/ou recente. Na realidade, essa discusso insere-se, com
mais veemncia e acuidade, no mbito da segunda onda de democratizao (1943-1962)
cunhada por Huntington
26
Historicamente a definio que se tem associado ao conceito de estabilidade poltica
aquela que a considera como a capacidade que um determinado sistema, neste caso
democrtico, possui de se prolongar no t empo
no mbito da qual um nmero significativo de pases
transitaram de um regime marcadamente autoritrio para a democracia.
A partir desta altura a preocupao com a estabilidade democrtica parece ter estado na
agenda dos pases e de muitas escolas analticas por um lado, e atrado, por outro,
investigadores dos mais diversificados quadrantes ideolgicos.
27
Neste sentido, Baquero e Castro advertem para a necessidade de no se confundir
estabilidade com a dur ao, pois, se assim fosse um sistema altamente repressivo,
potencialmente explosivo e, portanto, instvel poderia ser considerado estvel, se
unicamente durasse por determinado tempo
. Porm, o r isco que muitas vezes, se
incorre o de tomar a estabilidade como sendo sinnima de longevidade dos sistemas
polticos.
28
Na acepo de Morlino
.
29

25
ALMOND, G. A; POWELL Jr., Op. Cit.,p. 40.
26
HUNTINGTON, Samuel, Op. Cit., p. 28.
27
MORLINO, Leonardo, Estabilidade Poltica, in BOBBIO, Norberto et all., Dicionrio de Cincia
Poltica, Vol. 1, UNB, Braslia, 1997, PP. 394-401.
28
BAQUERO, Marcello e CASTRO, Henrique Carlos de O. de, A Eroso das Bases Democrticas: Um
Estudo de Cultura Poltica, in BAQUERO, Marcelo (org.) Condicionantes da Consolidao Democrtica:
tica, Mdia e Cultura Poltica, UFRGS, Porto Alegre, 1996, p. 17.
29
MORLINO, Leonardo, Op. Cit., p. 395.
, a estabilidade deve ser tomada como a capacidade que um
sistema possui de se manter atravs de adaptaes constantes ao meio ambiente que o
11

envolve. Nesta perspectiva, ela no deve ser vista de modo esttico ou ainda analisada
sob uma perspectiva que enaltece e enfatiza a sua durabilidade e continuidade no tempo.
De fato, e como colocado acima, uma das escolas que se preocupou com a problemtica
da estabilidade democrtica , sem dvida, a escola institucionalista e t em em
Huntington um dos seus defensores. Para este autor, a estabilidade poltica depende do
grau ou nvel de institucionalizao adequado ao nvel existente de participao. Neste
sentido, ele apresenta a estabilidade poltica como o quoc iente de institucionalizao
sobre a participao e vai dizendo que medida que aumenta o nvel de participao
poltica deve tambm aumentar o nvel de institucionalizao com vista a at enuar e
suster presses causadas pela modernizao
30
Segundo ele, a possibilidade de um constante desenvolvimento econmico gera
consensos nos sistemas democrticos porquanto um aumento de renda nacional
equivaleria a uma maior igualdade social
.
De igual modo, e ancorado numa varivel que privilegie o enfoque modernista, Lipset
quem se esfora por encontrar uma aproximao ao conceito de estabilidade nos
sistemas polticos, mormente nos democrticos. Assim, embora tenha apresentado os
conceitos de legitimidade e eficcia como variveis a serem consideradas, parece bvio
que o que ele atribui maior relevncia nesta equao o desenvolvimento econmico
dos pases.
31
De uma perspectiva diferente das anteriores, Eckestein
.
Entretanto, as evidncias empricas comprovam que no h uma relao de causalidade
entre desenvolvimento econmico e estabilidade democrtica visto que se constatam
pases com alto nvel de desenvolvimento econmico, mas que no so estveis.
32

30
Cfr. HUNTINGTON, Samuel, A Ordem Poltica nas Sociedades em Mudana, Universidade de So
Paulo, So Paulo, 1975, p. 93.
31
LIPSET, Seymour Martin, apud MORLINO, Leonardo, Op. Cit., p.396.
32
ECKESTEIN, H., apud MORLINO, Leonardo, Op. Cit, p. 397.
considera a congruncia entre
modelos a nvel governativo e da sociedade civil como crucial para a estabilidade
democrtica. A idia subjacente tese de congruncia formulada por Eckestein a de
12

que um modelo de autoridade s ser condizente com outro quando for idntico ou, ao
menos, bastante semelhante a ele.
33
4. Abertura Poltica e Transio para a Democracia

Ora, isto equivale dizer que para haver estabilidade, a estrutura do poder ou o modelo de
autoridade existente em dado sistema poltico tem que refletir as caractersticas da
sociedade civil das quais o sistema poltico faz parte integrante.
Almond e Verba (1963) cuja referncia j se fez notar anteriormente so autores que
se interessaram pela problemtica da estabilidade democrtica e, para isso, embarcaram
num vis culturalista como varivel que se deva ter em conta na emergncia e
explicao da estabilidade democrtica.
Assim sendo, e considerando os resultados de survey aplicado a cinco pases
considerados como democrticos, os autores chegam concluso de que s nos sistemas
polticos onde seja possvel diagnosticar uma cultura cvica que se est perante a
estabilidade democrtica. Nestes termos, a estabilidade democrtica seria para ele um
estgio de desenvolvimento poltico no qua l a existncia de uma cultura cvica
partilhada pelos cidados e tomada como uma combinao de cultura poltica se afigura
como um diferencial mais importante num dado sistema poltico.
A abertura poltica
34

33
MORLINO, Leonardo, Op. Cit. 397.
34
VORA, Roselma, Cabo verde: A Abertura Poltica e a Transio para a Democracia, Spleen, Cidade da
Praia, 2004 p. 87
cujo processo viria a ser consumado em setembro de 1990 altura
em que a ento Assemblia Nacional Popular removeu o artigo 4 da Constituio que
reconhecia o PAIGCCV como a nica fo ra dirigente do Estado e da sociedade e
aprovou a lei do r egime jurdico dos partidos polticos e a lei eleitoral apresenta-se
como uma etapa decisiva para a instaurao da democracia.
Com a queda do a rtigo 4, r econheceu-se a possibilidade de grupos de cidados
poderem se candidatar s eleies, abrindo com isto as vias de acesso ao
pluripartidarismo e assim possibilidade de eleies competitivas num cenrio
democrtico.
13

Entretanto, a opinio das massas no influenciou este processo de abertura porquanto a
deciso partira de cima para baixo
35
Em Cabo Verde o p rocesso de Abertura foi o resultado da combinao de fatores
endgenos como a crise e a falncia
, ou seja, do regime com forte influncia do cenrio
internacional. Portanto, no foi uma mudana nos padres de comportamentos e atitudes
da populao que esteve na base de tal deciso na medida em que esta no se
manifestou contra o regime e m anteve sempre em silncio. No entanto, o r eferido
silncio era mantido custa da represso e das restries s liberdades da pessoa
humana e inexistncia de canais que possibilitassem a contestao do ento regime.
36
do prprio regime do P artido nico que no
conseguia traduzir o seu programa no desenvolvimento econmico e social com fatores
exgenos como as mudanas polticas verificadas no leste europeu
37
Essa no ocorrncia de violncia e distrbios nas ruas acaba por configurar aquilo que
Meyns
e associao da
atribuio da Ajuda Externa adoo de reformas poltico-econmicas estabelecidas
pelo consenso de Washington em finais dos anos 1980.
Criadas que estavam as condies, a transio para a d emocracia [consumada nas
primeiras eleies livres, pluripartidrias e por sufrgio universal de 13 de janeiro de
1991], ocorreu num clima pacfico visto que no se registrou violncias, tumultos,
contestao e r esistncia ao reconhecimento da legitimidade democrtica sada dessas
eleies.
38
designa de cultura poltica no violenta dos cabo-verdianos e uma cultura
poltica no militarista na acepo de Koudawo
39
A partir desta altura (1991), as reformas engrenadas no s istema poltico e nos vrios
setores do tecido social nomeadamente a massificao do ensino, a garantia e
salvaguarda dos direitos fundamentais do indivduo, bem como a liberdade de imprensa,
por ter vingado, em Cabo Verde, a
lgica do poder civil e no a do poder militar, como por exemplo, na Guin-Bissau.

35
PIRES apud , VORA, Roselma Op. Cit., p. 85.
36
Cfr. VORA, Roselma, Op., Cit., PP. 79-84.
37
Cfr CHABAL, Patrick, A Transio Democrtica em frica: Problemas e Perspectivas. Colquio
Internacional, Fundao Amilcar Cabral, Praia, Cabo Verde, 1998
38
MEYNS, Peter, Op. Cit.
39
KOUDAWO, Fafali, Cabo Verde e Guin-Bissau: Da Democracia Revolucionria Democracia Liberal,
Bissau: INEP, 2001,
14

de associao e manifestao tero contribudo decisivamente para a formatao de uma
cultura poltica de apoio ao sistema democrtico acabado de ser institudo.
Um estudo de opinio realizado pelo Afrobarometer
40
Essa constatao um indicador de mudana intergeracional
sobre as tendncias de atitudes
em face democracia mostra precisamente uma adeso expressiva da larga maioria da
populao ao sistema democrtico quando comparado com outras formas no
democrticas do governo.
41
Pelo contrrio, o e studo evidencia que medida que a faixa etria dos indivduos
aumenta, a desaprovao das formas no democrticas diminui o que mostra um certo
saudosismo a um passado autoritrio
, sobretudo, quando se
verifica que a de saprovao a formas no democrticas do governo mais acentuada
nos jovens que nasceram no pe rodo ps-unipartidarismo uma vez que a nica
experincia poltica que tiveram e com a qual conviveram a da era democrtica.
42
Qual destas trs declaraes est mais prxima da tua
opinio
vivenciado pela camada mais idosa da
populao.
Tabela 1: Atitudes face Democracia (2002-2011) em porcentagem
2002 2005 2008 2011
No importa o tipo de Governo que se tem 12 9 4 9
Em algumas circunstancias, um Governo no-
democrtico pode ser prefervel
8 5 7 6
A democracia prefervel a qua lquer outra forma de
governo
66 70 81 81
No sabe 15 17 7 3
Total 100 100 100 100
Fonte: Afrobarometer, 2011.

40
AFROBAROMETER, A Qualidade da Democracia e da Governao em Cabo Verde, 2011.
41
INGLEHART, Ronald e WELZEL, Christian, Op. Cit., pp.126-127.
42
Moises afirma que mesmo constatando uma adeso no plano normavio democracia nas novas
naes, no significa que ela no convive com valores autoritrios devido ao passado dessas naes. Ou
seja, impossvel que a maioria dos cidados abandone orientaes autoritrias que em determinado
momento serviram de referencias para suas escolhas. Veja se, para o efeito, MOISS, Jos lvaro,
Cultura Poltica, Instituies e Democracia: lies da experincia brasileira, in RBCS, Vol.23, n 66,
2008, p. 19.
15

Portanto, em 2002 pa ssados 11 a nos da instaurao da democracia, o grau de
preferncia era de 66% o que talvez se justifique devido a uma distncia relativamente
curta em relao ao fim do sistema do partido nico de um lado, e de outro devido a
maior prevalncia de indivduos socializados pelo ento regime. A partir de 2005,
registra-se uma melhoria considervel nos indicadores de preferncia da democracia e
um aumento da rejeio das formas autoritrias o que tambm pode ser explicado com o
aumento dos jovens socializados durante a era democrtica.
Tabela 2: Nvel de apoio Democracia
Nvel de Democracia em Cabo Verde Escala de 0-10
Antes de 1990 3
H dez anos, em 2001 6
Hoje 7
Futuro 9
Fonte: Afrobarometer 2011.
Por outro lado, o n vel de democracia em Cabo Verde tem vindo a aumentar
consideravelmente desde 1990, evidenciando, deste modo, uma adeso, ainda que
formal, aos valores e princpios democrticos. Esse nvel tem obedecido a uma lgica
gradativa de disseminao de modelos democrticos na sociedade e a de mudana
intergeracional de valores ligados ao desenvolvimento socioeconmico.
Essa mudana intergeracional de valores esbarra num nmero cada vez mais expressivo
de indivduos que desaprovam a idia de as eleies virem a ser disputadas apenas por
um nico partido de um lado e, que descartam, de outro, as hipteses do exrcito vir a
governar bem como a extino das eleies e da Assemblia Nacional para que o
Presidente possa governar e decidir tudo sozinho.
A tabela 3 fornece-nos dados que permitem considerar que apesar da crescente
desaprovao do autoritarismo, persistem ainda considerveis valores autoritrios ainda
na cultura cabo-verdiana. Cerca de 33% e 35% dos indivduos em 2002 e 2005
respectivamente aprovam o governo de um s, porquanto no desaprovaram a extino
das eleies e as semblia para que o Presidente tudo decida sem ter que ouvir outros
poderes.

16

Tabela 3: Desaprovao das formas autoritrias do regime
Declaraes 2002 2005
Apenas um partido poltico autorizado a concorrer em eleies e a
governar
79 78
O exrcito governa o pas 75 71
As eleies e a Assemblia Nacional so extintas para que o presidente
decida tudo
67 65
Fonte: Afrobarometer, 2005.
5. Cultura Poltica e Estabilidade Democrtica
5.1. A realidade cabo-verdiana
A implantao da democracia no incio dos anos 1990 t rouxe consigo o de safio de
construo de estabilidade que permitisse a Cabo Verde continuar a beneficiar dos
fundos provenientes da APD e assim canaliz-los ao seu programa de desenvolvimento.
Inserido numa regio (oeste-africana) onde a violncia, disputas eleitorais,
multiplicidade de lealdades, conflitos tnicos se apresentam como principais problemas
estabilidade democrtica, Cabo Verde conseguiu associar a estabilidade aos avanos
verificados ao nvel das instituies polirquicas. Resta-nos ento questionar a que se
deve a suposta estabilidade democrtica em cabo Verde?
Neste sentido, Baquero reala que os estudos que enfocam sobre estabilidade
democrtica consideram duas perspectivas de anlise que no so excludentes uma da
outra.
43
Sem descurar o papel das instituies democrticas, a segunda perspectiva de anlise
me parece a que mais satisfazem os interesses e objetivos deste trabalho visto que
reconhece a centralidade dos padres de comportamentos e atitudes como cruciais
estabilidade democrtica. Assim, mais do que a adeso da elite poltica aos princpios
democrticos, a adeso e apoi o dos cidados em geral ao sistema democrtico se
revelam como essenciais.
De um lado ele destaca os estudos que enfatizam o pa pel das instituies
democrticas na construo da estabilidade democrtica, e de outro, ele enfatiza estudos
que reconhecem a aceitao da democracia por parte das elites polticas como
determinantes na emergncia da estabilidade democrtica.

43
BAQUERO e CASTRO, Op. Cit. p.17.
17

Em Cabo Verde, tanto a elite poltica como a massa aderiram desde logo democracia e
isto ficou patente com a queda do artigo 4 e a aprovao da nova constituio
44
Nesta linha, Baquero defende que o fortalecimento da estabilidade democrtica
depende, mais do que condies estruturais das sociedades, das atitudes das massas e da
elite e das predisposies de comportamento em relao democracia
que
assume o c ompromisso com a Democracia e o Estado de Direito, de um lado e, de
outro, pela participao em massa da populao nas primeiras eleies livres,
multipartidrias e de sufrgio universal de janeiro de 1991.
45

44
A nova Constituio foi aprovada pela Assemblia Nacional em 1992. Nela o Estado de Cabo Verde se
define como uma Repblica Soberana, Unitria e Democrtica que se organiza e rege pelos princpios do
Estado de Direito e Democrtico.
45
BAQUERO, Marcello, Op. Cit., p.29.
.
Entretanto, a mera adeso tecnologia eleitoral no ter sido suficiente para alcanar a
dita estabilidade. A par dessa adeso, verificam-se tambm atitudes de apoio normativo
e lealdades a princpios democrticos em contraposio com solues institucionais no
democrticas tal como demonstrados na tabela 1.
Ora, como foi dito acima, isto no invalida que orientaes autoritrias de
comportamento no tenham persistido entre a populao. No entanto, essas orientaes
assumem uma dimenso residual quando comparados com atitudes de apoio
democracia.
Para Almond e Verba, o desenvolvimento de uma orientao participante que constitui
um componente da cultura cvica, afigura-se como essencial para a estabilidade
democrtica. No caso da sociedade cabo-verdiana no se vislumbra ainda uma
orientao participante da cultura poltica dos cidados porquanto estes no so
intervenientes ativos na poltica e no dispe ainda de capacidade que lhes permitam
influenciar o governo nas tomadas de deciso.
No entanto, como afirma Almond e Verba, a transformao de uma orientao paroquial
para uma do tipo sujeito na qual o indivduo adota uma atitude de passividade apesar de
estarem presentes as dimenses cognitiva, afetiva e avaliativa mais relevante para a
estabilidade do que a transformao de uma orientao do tipo sujeito para participante.
18

Segundo Baquero, isso se justifica devido ao fato de a primeira transformao
desenvolver um padro de aceitao aos smbolos de autoridade do E stado,
possibilitando assim que as estruturas institucionais de mediao poltica se
consolidem.
46
Neste sentido, este fato associado a uma atitude de concordncia com relao aos
limites do Estado por parte dos cidados ter evitado um excesso de participao para a
esfera estatal o que, de acordo com o critrio de Huntington

47
At que ponto voc confia razoavelmente\muito em
cada um dos seguintes
, configura-se como
crucial para a estabilidade do sistema democrtico cabo-verdiano.
Em relao confiana dos cidados nas instituies democrticas, a tabela 4 mostra
que apesar de a mesma no registrar nveis elevados (o que no foge a tendncia global
de perda de confiana nas instituies democrticas), ela tem conseguido permanecer
num nvel razovel e aumentado de ano para ano.
No entanto, os partidos polticos e os vereadores das Cmaras Municipais so
instituies que inspiram menos confiana talvez por estes no conseguirem articular os
interesses e solucionar os problemas da populao por um lado e, por elegerem
interesses pessoais e particularistas, por outro.
Tabela 4: Nvel de confiana dos cidados nas instituies polticas
2005 2008 2011
O Exrcito - - 71
Os Tribunais Judiciais 66 50 69
O Presidente da Repblica 47 45 66
O Primeiro Ministro 48 45 60
A Polcia 60 46 60
A Assemblia Nacional 48 45 58
O Executivo Camarrio (Presidente e Vereadores) - 45 56
A Comisso Nacional de Eleies 44 44 55
O Partido no Poder 44 40 55
Funcionrio das Finanas - - 52
Os Partidos Polticos da Oposio 47 38 51
Vereadores - - 15
Fonte: Afrobarometer, 2011.

46
Idem, p. 39.
47
O critrio de Huntington estabelece que para haver estabilidade, o nvel de participao existente na
sociedade no pode ser maior do que o nvel de institucionalizao.
19

5.2 A realidade Bissau guineense
Na Guin- Bissau constata-se, logo a seguir a transio democrtica ocorrida em 1994
com a r ealizao das primeiras eleies livres e pl uripartidrias, um processo de
instabilidade poltica e social que culmina com o segundo Golpe de Estado na histria
do pas e o primeiro do perodo democrtico verificado em 1998.
Ora, este fato e os sucessivos Golpes de Estado que o s ucederam levaram diversos
autores a considerarem que a transio democrtica na Guin-Bissau ainda no se
encontra concluda
48
Assim, se constata uma cultura poltica de base militar e violenta
porquanto no se verifica uma adeso plena e o respeito aos
princpios democrticos por parte de toda a elite poltica.
49
Deste modo, verifica-se na Guin-Bissau uma continuidade e no uma ruptura com a
cultura poltica autoritria que a caracterizou por mais de 15 a nos de governao de
partido nico
fazendo com que se
verifique, durante os perodos marcados pela instabilidade, a submisso do poder civil
ao poder militar que passa a controlar as rdeas do E stado numa clara subverso
ordem poltico-constitucional que deve guiar um Estado de direito e democrtico.
50
Neste sentido, Avritzer
e que ficou marcada por muitos casos represso, violncia militar e
golpe de Estado.
51

48
Cfr. CARDOSO, Carlos, A Transio Democrtica na Guin-Bissau: Um Parto Difcil, Instituto Nacional
de Estudos e Pesquisas, 1995.
49
Ver tambm, para o efeito, KOUDAWO, Fafali, Cabo Verde e Guin-Bissau: Da Democracia
Revolucionria Democracia Liberal, Bissau: INEP, 2001.
50
A Guin-Bissau ter sido governada pelo Partido Africano da Independncia da Guin e Cabo Verde
desde a sua independncia em 1973, e se manteve no poder at 1998 altura em que houve o primeiro
golpe de Estado do perodo democrtico.
51
AVRITZER, Leonardo, Cultura poltica, atores sociais e democratizao: uma crtica s teorias da
transio para a democracia, [1995?]. Disponvel em:
<http://www.anpocs.org.br/portal/publicacoes/rbcs_00_28/rbcs28_09.htm>. Acesso em: 21 fev. 2008,
No paginado.
, analisando os casos de transio democrtica na America
latina e no Leste europeu, em particular no Brasil, considera a existncia de uma cultura
poltica que se mantm ao longo do autoritarismo, sugerindo o e ntendimento da
democratizao como um processo mais longo de transformao da cultura poltica e
das relaes entre o Estado e a sociedade.
20

Na Guin-Bissau essa constatao tem sido evidente e corroborada pelos vrios casos de
conflitos, guerrilhas e usurpao dos princpios democrticos comprovando a tese de
Avritzer de que a mera transio democrtica no suficiente para a transformao da
cultura poltica ou que o processo de transio no encerra em si mesmo uma cultura
poltica democrtica.
De fato, a Guin-Bissau registra a partir da realizao da primeira eleio democrtica,
4 revezamento democrtico
52
O terceiro ocorreu em 2009 e envolveu o antigo Presidente, Nino Vieira, que havia sido
deposto em 1998, seguido de morte por um grupo de militares, enquanto o ltimo teve
lugar em 2012, c om a destituio do Primeiro-ministro, Carlos Gomes Jnior, e do
Presidente interino, Serifo Namadjo, aps um processo eleitoral que acabou sendo
interrompido
sendo o pr imeiro ocorrido com o golpe de Estado de
1998 no qual o Presidente Nino Vieira foi destitudo do cargo por um golpe liderado
pelo brigadeiro Ansumane Man.
J o segundo golpe aconteceu em 2003 a quando dum escndalo financeiro que
envolveu o ento Presidente Kumba Yal precipitando assim a sua destituio do cargo
antes do termo do seu mandato.
53
Assim, essas situaes verificadas no interior do sistema poltico contrastam com a
noo de uma cultura poltica democrtica na qual caracteriza, segundo Taylor
.
54
No caso da Guin-Bissau essa interligao tem sido muito debilitada e frgil gerando,
deste modo, o fenmeno j recorrente de instabilidade democrtica que se prolonga at
ao momento. Essa instabilidade tem sido agravada pela disputa do pode r envolvendo
, pela
interligao da livre operao do s istema poltico com o s istema de normas, valores,
crenas e tradies culturais que predomina no interior desse mesmo sistema poltico.

52
Para uma compreenso aprofundada sobre os Golpes de Estado ocorrido na Guin-Bissau,
ver: CARVALHO, Ricardo Ossag de. Que democracia? o processo de transio poltica guineense e a
atuao das foras armadas na conduo da poltica nacional (1994-2009), Dissertao de Mestrado
apresentada Universidade Federal do Piau UFPI, Teresina PI, 2010.
53
D.W, Militares e Oposio anunciam acordo sobre Transio democrtica na Guin-Bissau,
disponvel em: http://www.dw.de/militares-e-oposi%C3%A7%C3%A3o-anunciam-acordo-sobre-
transi%C3%A7%C3%A3o-democr%C3%A1tica-na-guin%C3%A9-bissau/a-15897726, consultado em
28/07/14.
54
TAYLOR, Charles. Philosophy and the Human Sciences. Cambridge, Cambridge University Press, 1985.
21

polticos e militares que parecem no estarem dispostos a s e submeterem ordem
constitucional e democrtica estabelecidas no pas.
Esta sede ou ganncia pelo poder da qual envolvem os atores polticos e militares
guineenses de convices no-democrticas, bem como a ocupao de posies-chave
no aparelho burocrtico-administrativo do Estado por partes deles implica em srios
constrangimentos para a estabilidade e sobrevivncia do regime democrtico.
Assim, a luta pela aquisio, exerccio e manuteno do poder poltico tm estado a
acontecer num quadro de violao dos princpios e das regras do j ogo democrtico,
porquanto as atitudes, os valores e as orientaes prevalecentes no modo de atuao e
comportamento de grande parte da elite poltica e militar so de natureza autoritria, no
condizente, portanto, com orientaes democrticas que se tornaram hegemnicas nos
atuais sistemas polticos.
Tais atitudes valores e comportamentos prevalecentes na cultura poltica guineense no
desapareceram no momento da transio democrtica entendida como um intervalo que
separa um regime poltico do outro.
ODonnell e Schmitter
55
Essas freqentes variaes e instabilidades no processo de transio tm dificultado
sobremaneira a estabilidade democrtica que depende, segundo Baquero, das atitudes e
concebem a transio como sendo um processo delimitado, por
um lado, pela abertura de um processo de dissoluo de um regime autoritrio e, por
outro, pela implantao de um regime democrtico, pela reverso ou transformao da
democracia em alguma forma de autoritarismo, ou ainda pela emergncia de uma opo
revolucionria.
De acordo com essa conceituao pode-se dizer que a Guin-Bissau tem vivido, logo
aps a abertura poltica, vrias transies do regime em que ora se verifica a t ransio
para a democracia, ora para alguma forma de autoritarismo e ora ainda para uma opo
revolucionria liderada pelos militares.

55
O'DONNELL, Guillermo, & SCHMITTER, Philippe C. Transitions from Authoritarian Rule. Baltimore,
John Hopkins University Press, 1986, p. 6.

22

comportamentos tanto das massas populares quanto da elite dirigentes bem como das
predisposies com relao ao aceitamento dos princpios e valores democrticos.
Por outro lado, as instituies democrticas e bem assim o s eu fortalecimento,
desempenham um papel central para a s obrevivncia democrtica na medida em que
possibilitam a socializao de regras, normas, atitudes e pr edisposies valorativas
convergentes com a democracia e com os valores dos quais ela preserva e que tem a ver
com a tolerncia, o respeito e cumprimento da regras do jogo e a aceitao das decises.

Concluso
A estabilidade democrtica e governativa assume uma relevncia central na
sobrevivncia dos regimes democrticos no mundo de uma forma geral, e, em particular
no continente africano onde as situaes de conflitos, violncias e lutas pelo controle do
poder tm dificultado a regularidade do regime democrtico de vrios pases.
Neste sentido, a cultura poltica tem sido apontada como uma das variveis explicativas
da estabilidade democrtica. Embora no se possa falar em uma perspectiva linear entre
as duas variveis, estudos realizados demonstram uma certa correlao entre cultura
poltica de orientao e predisposies democrticas e estabilidade dos regimes polticos
democrticos.
Em Cabo Verde, uma cultura poltica de base no violenta e no militarista associada a
uma adeso e apoio normativos aos princpios da democracia tem sido apontada como
um fator essencial da emergncia, sobrevivncia e longevidade da democracia cabo-
verdiana. No obstante o fato de ser uma democracia jovem, com cerca de 23 anos de
existncia, o pas no registra, em sua ainda curta histria democrtica, nenhuma
reverso para o a utoritarismo, o que leva a Comunidade Internacional a consider-la
como uma das democracias mais consolidadas de frica.
Em sentido contrrio, a Guin-Bissau, cuja trajetria poltico-democrtica se deu
praticamente na mesma altura inicio dos anos 1990 - tem sido mergulhada em
constantes crises poltico-militares com implicaes diretas a nvel do sistema poltico e
em especial na estabilidade democrtica.
23

Embora no existam dados empricos sobre os padres de comportamentos e atitudes
face democracia pelo fato de a Guin-Bissau no ter sido includa em nenhuma das
pesquisas do Afrobarometer, a literatura analisada neste trabalho aponta claramente para
uma cultura poltica no democrtica por parte da classe poltica guineense o que tem
dificultado o processo de construo e estabilidade democrtica naquele pas africano.
Associado essa cultura do tipo autoritria tambm se junta a questo dos militares que
tm deixado transparecer uma forte ingerncia no poder civil, mostrando-se que no
esto dispostos a submeter ao poder civil e a respeitar o pr incpio de separao de
podres.
Portanto, as atitudes, comportamentos e disposies psicolgicas marcadamente
autoritrios predominantes na classe poltica e dirigente Bissau-guinieense e a falta de
consenso entre as elites tm contribudo para que o pas tivesse entrado, constantemente,
em cenrios de instabilidade democrtica.

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UNIVERDIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO SUL
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CULTURA POLTICA E ESTABILIDADE DEMOCRTICA: UMA ANLISE
COMPARATIVA ENTRE CABO VERDE E GUIN-BISSAU
POR VLADEMI RO SALVADOR FURTADO

Resumo:
O presente artigo objetiva mostrar a relevncia da cultura poltica na explicao da
estabilidade democrtica em Cabo Verde e na Guin-Bissau de um lado e, de outro,
relacionar a emergncia e sobrevivncia da democracia com adeso e apoios normativos
tanto da parte da elite quanto da grande massa.
Ora, isto se torna evidente, sobretudo, se levarmos em conta que o p as encontra-se
situado numa regio (oeste africana) no mbito da qual os conflitos tnicos, a
multiplicidade de lealdades, a desconfiana nos atores polticos tem sido apontados
como um dos principais obstculos cons truo e estabilidade democrtica. Neste
mbito, toma-se como exemplo o caso da Guin-Bissau que tem mergulhado, desde a
sua abertura poltica ocorrida logo no i nicio dos anos 1990, numa profunda crise e
instabilidade democrtica.
Embora a varivel da cultura poltica no parea esgotar o debate sobre a construo e
estabilidade da democracia nos dois pases se pretende demonstrar que ela tem sido
decisiva para o desenvolvimento de atitudes e predisposies de apoio democracia em
Cabo Verde em contraste com a Guin-Bissau onde predomina uma cultura poltica
autoritria e, portanto, no convergente com as normas e valores democrticos. Assim, o
predomnio da cultura autoritria e militar na Guin-Bissau tem dificultado a construo
e estabilidade democrtica.




2

Introduo
A cultura poltica tem ocupado, logo a seguir ao trabalho inaugural de Almond e Verba,
um lugar de destaque na literatura poltica moderna, sobretudo no c ampo da poltica
comparada. A partir desta altura, ela tem sido recorrentemente usada como uma varivel
explicativa para a construo e estabilidade de regimes democrticos no mundo.
Assim, o presente trabalho objetiva mostrar a relevncia da cultura poltica na
explicao da estabilidade democrtica em Cabo Verde de um lado e, de outro,
relacionar a emergncia e sobrevivncia da democracia em Cabo Verde com adeso e
apoios normativos tanto da parte da elite como da grande massa.
Embora a varivel da cultura poltica no parea esgotar o debate sobre a construo e
estabilidade da democracia em Cabo Verde, pretende-se demonstrar que esta varivel
tem sido decisiva para a concretizao desse desiderato que envolve os sistemas
democrticos, mormente as democracias recentes como o nosso.
Ora, isto se torna evidente, sobretudo, se levarmos em conta que o p as encontra-se
situado numa regio (oeste africana) no mbito da qual os conflitos tnicos, a
multiplicidade de lealdades, a desconfiana nos atores polticos tem sido apontados
como um dos principais obstculos estabilidade democrtica.
A metodologia utilizada para a r ealizao deste trabalho foi a an lise documental de
base qualitativa assente nas principais obras de cultura poltica e es tabilidade
democrtica associada anlise quantitativa dos dados macrossociais coligidos nas
bases de dados do Afrobarometer.






3

1. Breve abordagem histrica do contexto poltico-democrtica de Cabo Verde
e Guin-Bissau
1.1. O contexto poltico-democrtico cabo-verdiano
A trajetria poltico-democrtica cabo-verdiana relativamente recente na justa medida
em que s a partir do decnio de 1990 com a abertura poltica que efetivamente se
concretiza ao incorporar o regime democrtico. De fato, ela se insere no mbito da
terceira onda da democratizao cunhada por Huntington
1
Cabo Verde, embora no tenha vivido sob uma experincia totalitria
na qual um nmero
significativo de pases com regimes autoritrios mudaram para sistemas polticos
democrticos a partir das dcadas de 70 e 80 do sculo XX.
2
semelhana de
muitos de suas congneres africanas, passou no perodo que se seguiu sua
independncia (1975) por uma experincia de regime monopartidrio no qua l o
Partido nico era a fora dirigente do Estado e da Sociedade
3
Ancorado no p rincipio da legitimidade histrica advinda da exclusividade de sua
participao na luta pela libertao Nacional o Partido Africano da Independncia da
Guin e Cabo Verde
.
4
Contudo, por uma srie de razes
(PAIGC) imputava a si o direito da conduo scio-poltica e
econmica do recm Estado imprimindo-o uma ideologia marcadamente marxista-
leninista.
5

1
HUNTINGTON, Samuel, A Terceira Onda. A Democratizao no Final do sc. XX, editora tica, So
Paulo, 1994.
2
Convm ressalvar que embora as caractersticas [restries s liberdades, centralizao do Poder,
monopartidarismo] do regime implantado na altura da Independncia Nacional apontem para um
regime no democrtico, o regime estaria, ainda assim, longe de ser considerado totalitrio.
3
Cfr. Artigo 4 da constituio de 1980.
4
Esta nomenclatura permaneceu at 1980 altura em que houve o primeiro golpe de Estado na Guin-
Bissau. A partir deste perodo, os dirigentes nacionais mudaram a sigla para Partido Africano da
Independncia de Cabo Verde (PAICV).
(endgenas e exgenas), o sistema implantado viria a
fracassar nos meados do decnio de 1980 ocasionando assim a t ransio deste para a
5
A nvel interno verificou-se, por exemplo, a falncia do sistema socioeconmico, a reduo da coeso
interna do partido, a incapacidade do partido em promover uma srie de medidas e polticas
econmicas e sociais que visassem o crescimento econmico e a conseqente reduo da pobreza. J a
nvel externo o regime se deparava com a presso da comunidade internacional em mudar o regime e a
necessidade de implementar uma srie de reformas poltico-econmicas com vista a poder satisfazer os
condicionalismos impostos pelas Organizaes Internacionais na atribuio da Ajuda ao
4

democracia de matriz liberal. A transio democrtica na tica de alguns autores
6
Convm ressalvar que esta transio, contrariamente de muitos pases da sua regio e
sub-regio oeste-africana, se deu num clima sociopoltico pacfico no qual se constatou
ausncia de conflitos sociais e ar mados fazendo, deste modo, a transio democrtica
cabo-verdiana um caso de exceo
viria a
efetivar-se em 1991 com a realizao das primeiras eleies livres, multipartidrias e de
voto secreto.
7
Embora no seja ainda uma democracia consolidada nos moldes das democracias
ocidentais mais avanadas [porquanto convive ainda com problemas dos quais se
revelam necessrios a sua adequada soluo como, por exemplo, a questo do
melhoramento da representatividade, da participao poltica fora dos mecanismos
convencionais e tradicionais, entre outros], o fato que o pa s tem sido,
recorrentemente, considerado como uma das democracias mais estveis ao nvel da sua
regio africana e uma das melhores ao nvel mundial
no continente e de sucesso no mundo.
Ocorre, a partir desta altura, a implantao de instituies democrticas e o alargamento
da participao poltica a todos os extratos do t ecido social cabo-verdiano no s istema
poltico ora instaurado. Igualmente, a populao viu, constitucionalmente, assegurada e
garantida a liberdade de manifestao, reunio, expresso sem reservas, por um lado e,
por outro, a igualdade entre todos os cidados independentemente do seu credo
religioso, raa, sexo, militncia poltica ou filiao partidria.
8
Assim, o artigo objetiva analisar a estabilidade democrtica e governativa em Cabo
Verde do ponto de vista da cultura poltica. Esta opo no encerra, porm, a discusso
sobre o que leva a estabilidade democrtica a ser uma realidade em Cabo Verde e no
noutro pas africano (por ex.: Guin-Bissau) cuja trajetria para a democracia se deu na
mesma altura.
.

Desenvolvimento. Para mais informaes, Cfr. VORA, Roselma, Cabo verde: A Abertura Poltica e a
Transio para a Democracia, Spleen, Cidade da Praia, 2004.
6
Veja-se, por exemplo, FONSECA Jorge Carlos, Os Partidos Polticos e a Sociedade Civil em Cabo
Verde, Revista Direitos Humanos, Cidadania e Democracia, Praia, Cabo Verde, 1997.
7
MEYNS, Peter, Cape Verde: an african exception, in Journal of Democracy, vol. 13, n. 2, 2002.
8
O ndice da Democracia da The Economist Intelligence Unit de 2012 coloca Cabo Verde na 26
posio do ranking mundial. Recorde-se que os critrios utilizados por esta revista so: (1) Processo
Eleitoral e Pluralismo; (2) Funcionamento do Governo; (3) Participao Poltica; (4) Cultura Poltica e, (5)
Liberdades Civis. Veja-se, para o efeito o seguinte site: http://www.eiu.com/.
5

1.2. O Contexto Poltico-democrtico da Guin - Bissau
Na Guin-Bissau, contrariamente quilo que se passou em Cabo Verde, a transio
democrtica ter sido marcada por uma srie de constrangimentos processuais [ao nvel
do processo eleitoral] e poltico-partidrios que dificultaram a transio do regime
autoritrio para o democrtico.
Ao nvel do pr ocesso eleitoral, por exemplo, registrou-se sucessivos adiamentos do
pleito eleitoral que s viria a cons umar-se a 3 de julho de 1994. Esses sistemticos
adiamentos contriburam para que o Partido no Poder, o PAIGC (Partido Africano da
Independncia da Guin e Cabo Verde), manipulasse o processo eleitoral com prticas
de subverso como suborno, compra de voto e intimidao
9
No campo poltico-partidrio as divergncias internas dentro do P artido hegemnico
no se fizeram esperar porquanto se polarizaram tendncias divisionistas
. Ora, isso levou a que, de
fato, no houvesse transio porquanto o e nto Partido no Poder viria a consagrar-se
como vitorioso no referido pleito.
10
Todavia, a diviso no seio do maior Partido e no Poder (PAIGC) no ter sido mais bem
aproveitada, ou no se constituiu em uma mais valia para a Oposio emergente que,
pelo mesmo diapaso, se viu confrontada com atitudes de guerrilhas
entre aqueles
que se mostraram favorveis r eforma e l iberalizao do Sistema Poltico vigente e
aqueles que, assumindo uma posio conservadora, defendiam a manuteno do Partido
hegemnico enquanto nica fora dirigente da sociedade e do Estado.
11
Vale ressalvar que o perodo que se seguiu s primeiras eleies multipartidrias na
Guin-Bissau ficou marcado por inmeras tenses sociais, como violncia civil,
assassinatos polticos, perseguies sociais que contriburam para o arrastamento do
pas para uma profunda guerra civil ocorrida em 1998 logo a seguir a um Golpe de
entre as foras
polticas oposicionistas, fato que as impediram de se unirem e assim constituir uma
alternativa governativa credvel ao Partido histrico de luta da Independncia.

9
Cfr. CARDOSO, Carlos, A Transio Democrtica na Guin-Bissau: Um Parto Difcil, Instituto Nacional
de Estudos e Pesquisas, 1995.
10
Idem.
11
Ibidem.
6

Estado liderado pelo brigadeiro Ansumane Man. Recorde-se, que na seqncia, Cabo
Verde ter sido um dos destinos preferenciais de muitos deslocados guineenses.
Em Cabo Verde, embora se possa considerar como tangvel a imbricao de diferentes
variveis para a ex plicao da estabilidade aqui se quer, to somente, enfatizar a
varivel cultural como determinante na manuteno e estabilidade do regime
democrtico no arquiplago.

2. Discusso terica sobre o conceito de Cultura Poltica
No obstante o termo ter sido cunhado e melhor desenvolvido por Almond e Verba a
partir da Segunda Guerra Mundial perodo conhecido na histria como sendo
desenvolvimentista dada a preocupao com o de senvolvimento poltico das novas
naes, a idia de que determinadas caractersticas e valores culturais de um povo so
teis aos sistemas polticos j se fizera presente desde antiguidade clssica. De fato,
essa preocupao far-se-ia presente em trabalhos de autores como Plato, Aristteles,
Montesquieu, Maquiavel, Tocqueville, Weber e demais autores que se interessaram por
uma abordagem que vinculasse caractersticas culturais ao funcionamento dos sistemas
polticos
12
Assim, em a Repblica
.
13
, Plato ressalva a relevncia da virtude, dos valores e atitudes
dos cidados na configurao dos regimes polticos e mostra que estes se mantm ou
caem consoante a di sposio e valores dominantes numa sociedade em determinada
altura. J Aristteles
14

12
Cfr. ALMOND, G.A; VERBA, S. The Civic Culture revisited. Londres: Sage Publications, 1980, pp. 1-
2; GONZLEZ, R. Democracia, Cultura Poltica e Experincias Participativas na Amrica Latina, in
BAQUERO, Marcello (org.) Cultura(s) Poltica(s) e Democracia no sculo XXI na Amrica Latina, UFRGS,
Porto Alegre, 2011, p. 49.
13
Cfr. PLATO, A Repblica, Vol. 2, Livro 5, So Paulo, 1965.
14
Cfr. ARISTTELES, A poltica, So Paulo, 2006.
, numa perspectiva mais abrangente, alm de reconhecer a
utilidade da varivel cultural a relaciona com a necessidade da existncia de uma classe
mdia significativa que atenuasse as disparidades entre ricos e pobres por um lado e, por
outro, a necessidade da existncia de um governo misto como condio sine qua non
para a estabilidade de um sistema poltico.
7

De igual modo, Tocqueville
15
Ademais, a preocupao com a varivel cultural se acha tambm plasmada nos estudos
de Weber
, na sua digresso pela Amrica identificou naquela
sociedade certas caractersticas culturais (costumes, religio e valores) como razes do
funcionamento e estabilidade do sistema poltico americano em contraposio com o
francs. Nesta senda, afirma existir, naquela sociedade, condados sem conde nos
quais cada ser humano segue a s ua tendncia e at ribui a s i prpria parte da
responsabilidade na manuteno da repblica democrtica como a grande causa geral.
16
para quem a cultura afigura-se como um aspecto essencial no
desenvolvimento econmico das naes que em ltima instncia acaba por impactar na
emergncia e m anuteno dos regimes democrticos muito embora estudos
posteriormente desenvolvidos demonstrem no haver uma relao causal entre cultura e
democracia
17
Nesta lgica, Almond e Verba chegam concluso de que a cultura cvica tomada como
um misto de cultura poltica um indicador essencial na emergncia e estabilidade dos
sistemas polticos democrticos. Essa constatao ter sido possvel por via de pesquisa
de opinio a qual lhes permitiram evidenciar que as predisposies e atitudes de apoio
ao processo democrtico bem como dimenses cognitiva, afetiva e avaliativa dos
.
Por outro lado, a preocupao de Weber com a cultura est subjacente sua tipologia de
dominao bem como classificao das aes no mbito dos quais valores subjetivos
dos indivduos justificam a obedincia a um determinado tipo de dominao e tambm
tero influenciado na determinao das aes dos indivduos.
Todavia, ter sido Almond quem inicialmente introduziu o termo de cultura poltica na
literatura poltica moderna ao enfatizar variveis como atitudes, valores, crenas e
comportamentos dos indivduos na justificao de variaes entre diferentes sistemas
polticos. A partir dessas variveis tentou explicar como diferentes padres de
comportamentos e atitudes inerentes aos indivduos afetam os sistemas polticos e
influenciam a criao e manuteno de democracias estveis e efetivas.

15
TOCQUEVILLE, Alexis de, A Democracia na Amrica, Vol. II, Martins Fontes, So Paulo, 2004.
16
WEBER, Max, A tica Protestante e o Esprito do Capitalismo, Pioneira, So Paulo, 1995.
17
Ver tambm INGLEHART, Ronald e WELZEL, Christian, Modernizao, Mudana Cultural e
Democracia: A Seqncia do Desenvolvimento Humano, Editora Francis Ltda., So Paulo, 2009.
8

indivduos em relao ao sistema poltico se manifestam como variveis explicativas da
estabilidade nas democracias consolidadas.
O enfoque por eles colocado na cultura cvica no invalida a importncia das estruturas
institucionais no fortalecimento da democracia que de forma abrangente examina a
conexo entre estas e as atitudes e comportamentos dos cidados. Assim, tal como
evidenciada por Baquero, determinados tipos de estruturas, polticas e sociais
promovem atitudes e comportamentos de apoio s instituies democrticas
18
Entretanto, a gerao do The Civic Culture inaugurada por Almond e Verba concebe
a cultura poltica no como uma teoria, mas como um range de variveis que podem ser
usadas na construo de teorias
.
19
Neste sentido, o modelo traado por Almond e Verba nessa obra esbarra no modelo da
ao racional
. Assim, elaboraram o conceito de modo a enfatizar
conhecimentos, habilidades polticas, sentimentos e va lores voltados para objetos e
processos polticos.
20
Nesta perspectiva, avanam que ele s contribuiria para um governo democrtico e
estvel se combinado com a passividade da oposio, crena e deferncia para com a
autoridade
que requer que todos os cidados sejam envolvidos e ativos na poltica e
sua participao seja informada, analtica e racional. Porm, afirmam que esse modelo
seria um componente da cultura cvica, mas no o nico.
21
. Ou seja, a cultura cvica um misto de cultura poltica. Mesmo nas
democracias de sucesso encontram-se indivduos muito ativos na poltica, mas tambm
muito passivos na medida em que o seu maior ou menor envolvimento na poltica
depende de um compsito de dimenses cognitivas, afetivas e avaliativas em relao ao
sistema poltico tornadas possveis pelo processo de socializao poltica
22
Assim, atravs da tcnica de survey aplicada em cinco pases considerados como
democrticos, identificaram trs orientaes de cultura poltica quais sejam: a)
.

18
BAQUERO, Marcello, Padres de Constituio da Cultura Poltica na America Latina no sc. XXI, in
BAQUERO, Marcello (org.) Cultura(s) Poltica(s) e Democracia no sculo XXI na Amrica Latina, UFRGS,
Porto Alegre, 2011, P. 38.
19
ALMOND, G.A; VERBA, S. The Civic Culture revisited. Londres: Sage Publications, 1980, p. 26.
20
Idem, p.16.
21
Ibidem.
22
Para uma abordagem sobre este conceito, ver: BILL, James A., e HARDGRAVE, Robert Jr., Comparative
Politicas: The Quest for Theory, Columbus, Charles Merryl, 1973.
9

orientao paroquial na qual o individuo demonstra pouco ou nenhuma conscincia em
relao ao sistema poltico e ao seu modo de funcionamento e, como tal adota uma
atitude de distanciamento e alienao em relao poltica. Entretanto, Almond e
Powell Jr
23
A formulao de Almond e Verba, tal como fez notar Baquero
afirmam que pese embora seja difcil encontrar indivduos que se enquadre
nessa orientao nas sociedades ocidentais modernas, o mesmo no se acontece em
sociedades tradicionais em fase de transio nas quais em grandes grupos regionais
possvel encontrar indivduos que manifestem esse tipo de orientao; b) orientao do
sujeito na qual o i ndivduo manifesta conscincia acerca dos objetos polticos e da s
conseqncias que os seus outputsconsumos possam produzir sobre sua vida, mas no
est disponvel a participar no s istema, ou s eja, das estruturas e processos que
alimentam os sistemas de inputsinsumos.
Nesta lgica, os indivduos participam somente quando possam usufruir benefcios ou
vantagens dessa participao e no parecem desenvolver atitudes de colaborao em
relao ao governo no que tange ao cumprimento das leis e de apoio aos processos de
inputs; c) orientao participante no mbito da qual o indivduo adota uma atitude ativa
em relao poltica, ou seja, tem conscincia em relao aos processos de insumos de
um lado e, de outro se engaja nos processos de formulao de decises e na articulao
de interesses e demandas apresentadas pela sociedade.
Associada a essas orientaes, destacaram tambm trs dimenses quais sejam
cognitiva, afetiva e avaliativa que, em ltima instncia, acabam por influenciar o
comportamento dos indivduos, ou seja, a forma como o i ndivduo se relaciona com a
poltica, traduzido numa maior ou menor predisposio para se envolver ou a poiar o
sistema poltico.
24
Nestes termos, para a estabilidade do sistema poltico, as atitudes e padres de
comportamentos inerentes primeira transformao das orientaes revelam-se como
, mostra que o
desenvolvimento da cultura poltica pressupe a transformao de uma orientao
paroquial a uma orientao de tipo sujeito por um lado e, por outro, de uma orientao
de tipo sujeito para participante.

23
ALMOND, G. A; POWELL Jr., G. Bingham, Uma Teoria de Poltica Comparada, Zahar, Rio de Janeiro,
1972, p. 39.
24
BAQUERO, Marcello, Op. Cit., p. 39.
10

fundamentais na medida em que esses padres de comportamento possibilitam que
cidados valorizem o sistema e as instituies polticas mesmo nos momentos de crise
interna
25
3. O Debate sobre a Estabilidade Democrtica
.
A discusso sobre a estabilidade democrtica alm de se apresentar como abrangente
dada multiplicidade de teorias e definies que se tm produzido a seu respeito, no
constitui um fenmeno novo e/ou recente. Na realidade, essa discusso insere-se, com
mais veemncia e acuidade, no mbito da segunda onda de democratizao (1943-1962)
cunhada por Huntington
26
Historicamente a definio que se tem associado ao conceito de estabilidade poltica
aquela que a considera como a capacidade que um determinado sistema, neste caso
democrtico, possui de se prolongar no t empo
no mbito da qual um nmero significativo de pases
transitaram de um regime marcadamente autoritrio para a democracia.
A partir desta altura a preocupao com a estabilidade democrtica parece ter estado na
agenda dos pases e de muitas escolas analticas por um lado, e atrado, por outro,
investigadores dos mais diversificados quadrantes ideolgicos.
27
Neste sentido, Baquero e Castro advertem para a necessidade de no se confundir
estabilidade com a dur ao, pois, se assim fosse um sistema altamente repressivo,
potencialmente explosivo e, portanto, instvel poderia ser considerado estvel, se
unicamente durasse por determinado tempo
. Porm, o r isco que muitas vezes, se
incorre o de tomar a estabilidade como sendo sinnima de longevidade dos sistemas
polticos.
28
Na acepo de Morlino
.
29

25
ALMOND, G. A; POWELL Jr., Op. Cit.,p. 40.
26
HUNTINGTON, Samuel, Op. Cit., p. 28.
27
MORLINO, Leonardo, Estabilidade Poltica, in BOBBIO, Norberto et all., Dicionrio de Cincia
Poltica, Vol. 1, UNB, Braslia, 1997, PP. 394-401.
28
BAQUERO, Marcello e CASTRO, Henrique Carlos de O. de, A Eroso das Bases Democrticas: Um
Estudo de Cultura Poltica, in BAQUERO, Marcelo (org.) Condicionantes da Consolidao Democrtica:
tica, Mdia e Cultura Poltica, UFRGS, Porto Alegre, 1996, p. 17.
29
MORLINO, Leonardo, Op. Cit., p. 395.
, a estabilidade deve ser tomada como a capacidade que um
sistema possui de se manter atravs de adaptaes constantes ao meio ambiente que o
11

envolve. Nesta perspectiva, ela no deve ser vista de modo esttico ou ainda analisada
sob uma perspectiva que enaltece e enfatiza a sua durabilidade e continuidade no tempo.
De fato, e como colocado acima, uma das escolas que se preocupou com a problemtica
da estabilidade democrtica , sem dvida, a escola institucionalista e t em em
Huntington um dos seus defensores. Para este autor, a estabilidade poltica depende do
grau ou nvel de institucionalizao adequado ao nvel existente de participao. Neste
sentido, ele apresenta a estabilidade poltica como o quoc iente de institucionalizao
sobre a participao e vai dizendo que medida que aumenta o nvel de participao
poltica deve tambm aumentar o nvel de institucionalizao com vista a at enuar e
suster presses causadas pela modernizao
30
Segundo ele, a possibilidade de um constante desenvolvimento econmico gera
consensos nos sistemas democrticos porquanto um aumento de renda nacional
equivaleria a uma maior igualdade social
.
De igual modo, e ancorado numa varivel que privilegie o enfoque modernista, Lipset
quem se esfora por encontrar uma aproximao ao conceito de estabilidade nos
sistemas polticos, mormente nos democrticos. Assim, embora tenha apresentado os
conceitos de legitimidade e eficcia como variveis a serem consideradas, parece bvio
que o que ele atribui maior relevncia nesta equao o desenvolvimento econmico
dos pases.
31
De uma perspectiva diferente das anteriores, Eckestein
.
Entretanto, as evidncias empricas comprovam que no h uma relao de causalidade
entre desenvolvimento econmico e estabilidade democrtica visto que se constatam
pases com alto nvel de desenvolvimento econmico, mas que no so estveis.
32

30
Cfr. HUNTINGTON, Samuel, A Ordem Poltica nas Sociedades em Mudana, Universidade de So
Paulo, So Paulo, 1975, p. 93.
31
LIPSET, Seymour Martin, apud MORLINO, Leonardo, Op. Cit., p.396.
32
ECKESTEIN, H., apud MORLINO, Leonardo, Op. Cit, p. 397.
considera a congruncia entre
modelos a nvel governativo e da sociedade civil como crucial para a estabilidade
democrtica. A idia subjacente tese de congruncia formulada por Eckestein a de
12

que um modelo de autoridade s ser condizente com outro quando for idntico ou, ao
menos, bastante semelhante a ele.
33
4. Abertura Poltica e Transio para a Democracia

Ora, isto equivale dizer que para haver estabilidade, a estrutura do poder ou o modelo de
autoridade existente em dado sistema poltico tem que refletir as caractersticas da
sociedade civil das quais o sistema poltico faz parte integrante.
Almond e Verba (1963) cuja referncia j se fez notar anteriormente so autores que
se interessaram pela problemtica da estabilidade democrtica e, para isso, embarcaram
num vis culturalista como varivel que se deva ter em conta na emergncia e
explicao da estabilidade democrtica.
Assim sendo, e considerando os resultados de survey aplicado a cinco pases
considerados como democrticos, os autores chegam concluso de que s nos sistemas
polticos onde seja possvel diagnosticar uma cultura cvica que se est perante a
estabilidade democrtica. Nestes termos, a estabilidade democrtica seria para ele um
estgio de desenvolvimento poltico no qua l a existncia de uma cultura cvica
partilhada pelos cidados e tomada como uma combinao de cultura poltica se afigura
como um diferencial mais importante num dado sistema poltico.
A abertura poltica
34

33
MORLINO, Leonardo, Op. Cit. 397.
34
VORA, Roselma, Cabo verde: A Abertura Poltica e a Transio para a Democracia, Spleen, Cidade da
Praia, 2004 p. 87
cujo processo viria a ser consumado em setembro de 1990 altura
em que a ento Assemblia Nacional Popular removeu o artigo 4 da Constituio que
reconhecia o PAIGCCV como a nica fo ra dirigente do Estado e da sociedade e
aprovou a lei do r egime jurdico dos partidos polticos e a lei eleitoral apresenta-se
como uma etapa decisiva para a instaurao da democracia.
Com a queda do a rtigo 4, r econheceu-se a possibilidade de grupos de cidados
poderem se candidatar s eleies, abrindo com isto as vias de acesso ao
pluripartidarismo e assim possibilidade de eleies competitivas num cenrio
democrtico.
13

Entretanto, a opinio das massas no influenciou este processo de abertura porquanto a
deciso partira de cima para baixo
35
Em Cabo Verde o p rocesso de Abertura foi o resultado da combinao de fatores
endgenos como a crise e a falncia
, ou seja, do regime com forte influncia do cenrio
internacional. Portanto, no foi uma mudana nos padres de comportamentos e atitudes
da populao que esteve na base de tal deciso na medida em que esta no se
manifestou contra o regime e m anteve sempre em silncio. No entanto, o r eferido
silncio era mantido custa da represso e das restries s liberdades da pessoa
humana e inexistncia de canais que possibilitassem a contestao do ento regime.
36
do prprio regime do P artido nico que no
conseguia traduzir o seu programa no desenvolvimento econmico e social com fatores
exgenos como as mudanas polticas verificadas no leste europeu
37
Essa no ocorrncia de violncia e distrbios nas ruas acaba por configurar aquilo que
Meyns
e associao da
atribuio da Ajuda Externa adoo de reformas poltico-econmicas estabelecidas
pelo consenso de Washington em finais dos anos 1980.
Criadas que estavam as condies, a transio para a d emocracia [consumada nas
primeiras eleies livres, pluripartidrias e por sufrgio universal de 13 de janeiro de
1991], ocorreu num clima pacfico visto que no se registrou violncias, tumultos,
contestao e r esistncia ao reconhecimento da legitimidade democrtica sada dessas
eleies.
38
designa de cultura poltica no violenta dos cabo-verdianos e uma cultura
poltica no militarista na acepo de Koudawo
39
A partir desta altura (1991), as reformas engrenadas no s istema poltico e nos vrios
setores do tecido social nomeadamente a massificao do ensino, a garantia e
salvaguarda dos direitos fundamentais do indivduo, bem como a liberdade de imprensa,
por ter vingado, em Cabo Verde, a
lgica do poder civil e no a do poder militar, como por exemplo, na Guin-Bissau.

35
PIRES apud , VORA, Roselma Op. Cit., p. 85.
36
Cfr. VORA, Roselma, Op., Cit., PP. 79-84.
37
Cfr CHABAL, Patrick, A Transio Democrtica em frica: Problemas e Perspectivas. Colquio
Internacional, Fundao Amilcar Cabral, Praia, Cabo Verde, 1998
38
MEYNS, Peter, Op. Cit.
39
KOUDAWO, Fafali, Cabo Verde e Guin-Bissau: Da Democracia Revolucionria Democracia Liberal,
Bissau: INEP, 2001,
14

de associao e manifestao tero contribudo decisivamente para a formatao de uma
cultura poltica de apoio ao sistema democrtico acabado de ser institudo.
Um estudo de opinio realizado pelo Afrobarometer
40
Essa constatao um indicador de mudana intergeracional
sobre as tendncias de atitudes
em face democracia mostra precisamente uma adeso expressiva da larga maioria da
populao ao sistema democrtico quando comparado com outras formas no
democrticas do governo.
41
Pelo contrrio, o e studo evidencia que medida que a faixa etria dos indivduos
aumenta, a desaprovao das formas no democrticas diminui o que mostra um certo
saudosismo a um passado autoritrio
, sobretudo, quando se
verifica que a de saprovao a formas no democrticas do governo mais acentuada
nos jovens que nasceram no pe rodo ps-unipartidarismo uma vez que a nica
experincia poltica que tiveram e com a qual conviveram a da era democrtica.
42
Qual destas trs declaraes est mais prxima da tua
opinio
vivenciado pela camada mais idosa da
populao.
Tabela 1: Atitudes face Democracia (2002-2011) em porcentagem
2002 2005 2008 2011
No importa o tipo de Governo que se tem 12 9 4 9
Em algumas circunstancias, um Governo no-
democrtico pode ser prefervel
8 5 7 6
A democracia prefervel a qua lquer outra forma de
governo
66 70 81 81
No sabe 15 17 7 3
Total 100 100 100 100
Fonte: Afrobarometer, 2011.

40
AFROBAROMETER, A Qualidade da Democracia e da Governao em Cabo Verde, 2011.
41
INGLEHART, Ronald e WELZEL, Christian, Op. Cit., pp.126-127.
42
Moises afirma que mesmo constatando uma adeso no plano normavio democracia nas novas
naes, no significa que ela no convive com valores autoritrios devido ao passado dessas naes. Ou
seja, impossvel que a maioria dos cidados abandone orientaes autoritrias que em determinado
momento serviram de referencias para suas escolhas. Veja se, para o efeito, MOISS, Jos lvaro,
Cultura Poltica, Instituies e Democracia: lies da experincia brasileira, in RBCS, Vol.23, n 66,
2008, p. 19.
15

Portanto, em 2002 pa ssados 11 a nos da instaurao da democracia, o grau de
preferncia era de 66% o que talvez se justifique devido a uma distncia relativamente
curta em relao ao fim do sistema do partido nico de um lado, e de outro devido a
maior prevalncia de indivduos socializados pelo ento regime. A partir de 2005,
registra-se uma melhoria considervel nos indicadores de preferncia da democracia e
um aumento da rejeio das formas autoritrias o que tambm pode ser explicado com o
aumento dos jovens socializados durante a era democrtica.
Tabela 2: Nvel de apoio Democracia
Nvel de Democracia em Cabo Verde Escala de 0-10
Antes de 1990 3
H dez anos, em 2001 6
Hoje 7
Futuro 9
Fonte: Afrobarometer 2011.
Por outro lado, o n vel de democracia em Cabo Verde tem vindo a aumentar
consideravelmente desde 1990, evidenciando, deste modo, uma adeso, ainda que
formal, aos valores e princpios democrticos. Esse nvel tem obedecido a uma lgica
gradativa de disseminao de modelos democrticos na sociedade e a de mudana
intergeracional de valores ligados ao desenvolvimento socioeconmico.
Essa mudana intergeracional de valores esbarra num nmero cada vez mais expressivo
de indivduos que desaprovam a idia de as eleies virem a ser disputadas apenas por
um nico partido de um lado e, que descartam, de outro, as hipteses do exrcito vir a
governar bem como a extino das eleies e da Assemblia Nacional para que o
Presidente possa governar e decidir tudo sozinho.
A tabela 3 fornece-nos dados que permitem considerar que apesar da crescente
desaprovao do autoritarismo, persistem ainda considerveis valores autoritrios ainda
na cultura cabo-verdiana. Cerca de 33% e 35% dos indivduos em 2002 e 2005
respectivamente aprovam o governo de um s, porquanto no desaprovaram a extino
das eleies e as semblia para que o Presidente tudo decida sem ter que ouvir outros
poderes.

16

Tabela 3: Desaprovao das formas autoritrias do regime
Declaraes 2002 2005
Apenas um partido poltico autorizado a concorrer em eleies e a
governar
79 78
O exrcito governa o pas 75 71
As eleies e a Assemblia Nacional so extintas para que o presidente
decida tudo
67 65
Fonte: Afrobarometer, 2005.
5. Cultura Poltica e Estabilidade Democrtica
5.1. A realidade cabo-verdiana
A implantao da democracia no incio dos anos 1990 t rouxe consigo o de safio de
construo de estabilidade que permitisse a Cabo Verde continuar a beneficiar dos
fundos provenientes da APD e assim canaliz-los ao seu programa de desenvolvimento.
Inserido numa regio (oeste-africana) onde a violncia, disputas eleitorais,
multiplicidade de lealdades, conflitos tnicos se apresentam como principais problemas
estabilidade democrtica, Cabo Verde conseguiu associar a estabilidade aos avanos
verificados ao nvel das instituies polirquicas. Resta-nos ento questionar a que se
deve a suposta estabilidade democrtica em cabo Verde?
Neste sentido, Baquero reala que os estudos que enfocam sobre estabilidade
democrtica consideram duas perspectivas de anlise que no so excludentes uma da
outra.
43
Sem descurar o papel das instituies democrticas, a segunda perspectiva de anlise
me parece a que mais satisfazem os interesses e objetivos deste trabalho visto que
reconhece a centralidade dos padres de comportamentos e atitudes como cruciais
estabilidade democrtica. Assim, mais do que a adeso da elite poltica aos princpios
democrticos, a adeso e apoi o dos cidados em geral ao sistema democrtico se
revelam como essenciais.
De um lado ele destaca os estudos que enfatizam o pa pel das instituies
democrticas na construo da estabilidade democrtica, e de outro, ele enfatiza estudos
que reconhecem a aceitao da democracia por parte das elites polticas como
determinantes na emergncia da estabilidade democrtica.

43
BAQUERO e CASTRO, Op. Cit. p.17.
17

Em Cabo Verde, tanto a elite poltica como a massa aderiram desde logo democracia e
isto ficou patente com a queda do artigo 4 e a aprovao da nova constituio
44
Nesta linha, Baquero defende que o fortalecimento da estabilidade democrtica
depende, mais do que condies estruturais das sociedades, das atitudes das massas e da
elite e das predisposies de comportamento em relao democracia
que
assume o c ompromisso com a Democracia e o Estado de Direito, de um lado e, de
outro, pela participao em massa da populao nas primeiras eleies livres,
multipartidrias e de sufrgio universal de janeiro de 1991.
45

44
A nova Constituio foi aprovada pela Assemblia Nacional em 1992. Nela o Estado de Cabo Verde se
define como uma Repblica Soberana, Unitria e Democrtica que se organiza e rege pelos princpios do
Estado de Direito e Democrtico.
45
BAQUERO, Marcello, Op. Cit., p.29.
.
Entretanto, a mera adeso tecnologia eleitoral no ter sido suficiente para alcanar a
dita estabilidade. A par dessa adeso, verificam-se tambm atitudes de apoio normativo
e lealdades a princpios democrticos em contraposio com solues institucionais no
democrticas tal como demonstrados na tabela 1.
Ora, como foi dito acima, isto no invalida que orientaes autoritrias de
comportamento no tenham persistido entre a populao. No entanto, essas orientaes
assumem uma dimenso residual quando comparados com atitudes de apoio
democracia.
Para Almond e Verba, o desenvolvimento de uma orientao participante que constitui
um componente da cultura cvica, afigura-se como essencial para a estabilidade
democrtica. No caso da sociedade cabo-verdiana no se vislumbra ainda uma
orientao participante da cultura poltica dos cidados porquanto estes no so
intervenientes ativos na poltica e no dispe ainda de capacidade que lhes permitam
influenciar o governo nas tomadas de deciso.
No entanto, como afirma Almond e Verba, a transformao de uma orientao paroquial
para uma do tipo sujeito na qual o indivduo adota uma atitude de passividade apesar de
estarem presentes as dimenses cognitiva, afetiva e avaliativa mais relevante para a
estabilidade do que a transformao de uma orientao do tipo sujeito para participante.
18

Segundo Baquero, isso se justifica devido ao fato de a primeira transformao
desenvolver um padro de aceitao aos smbolos de autoridade do E stado,
possibilitando assim que as estruturas institucionais de mediao poltica se
consolidem.
46
Neste sentido, este fato associado a uma atitude de concordncia com relao aos
limites do Estado por parte dos cidados ter evitado um excesso de participao para a
esfera estatal o que, de acordo com o critrio de Huntington

47
At que ponto voc confia razoavelmente\muito em
cada um dos seguintes
, configura-se como
crucial para a estabilidade do sistema democrtico cabo-verdiano.
Em relao confiana dos cidados nas instituies democrticas, a tabela 4 mostra
que apesar de a mesma no registrar nveis elevados (o que no foge a tendncia global
de perda de confiana nas instituies democrticas), ela tem conseguido permanecer
num nvel razovel e aumentado de ano para ano.
No entanto, os partidos polticos e os vereadores das Cmaras Municipais so
instituies que inspiram menos confiana talvez por estes no conseguirem articular os
interesses e solucionar os problemas da populao por um lado e, por elegerem
interesses pessoais e particularistas, por outro.
Tabela 4: Nvel de confiana dos cidados nas instituies polticas
2005 2008 2011
O Exrcito - - 71
Os Tribunais Judiciais 66 50 69
O Presidente da Repblica 47 45 66
O Primeiro Ministro 48 45 60
A Polcia 60 46 60
A Assemblia Nacional 48 45 58
O Executivo Camarrio (Presidente e Vereadores) - 45 56
A Comisso Nacional de Eleies 44 44 55
O Partido no Poder 44 40 55
Funcionrio das Finanas - - 52
Os Partidos Polticos da Oposio 47 38 51
Vereadores - - 15
Fonte: Afrobarometer, 2011.

46
Idem, p. 39.
47
O critrio de Huntington estabelece que para haver estabilidade, o nvel de participao existente na
sociedade no pode ser maior do que o nvel de institucionalizao.
19

5.2 A realidade Bissau guineense
Na Guin- Bissau constata-se, logo a seguir a transio democrtica ocorrida em 1994
com a r ealizao das primeiras eleies livres e pl uripartidrias, um processo de
instabilidade poltica e social que culmina com o segundo Golpe de Estado na histria
do pas e o primeiro do perodo democrtico verificado em 1998.
Ora, este fato e os sucessivos Golpes de Estado que o s ucederam levaram diversos
autores a considerarem que a transio democrtica na Guin-Bissau ainda no se
encontra concluda
48
Assim, se constata uma cultura poltica de base militar e violenta
porquanto no se verifica uma adeso plena e o respeito aos
princpios democrticos por parte de toda a elite poltica.
49
Deste modo, verifica-se na Guin-Bissau uma continuidade e no uma ruptura com a
cultura poltica autoritria que a caracterizou por mais de 15 a nos de governao de
partido nico
fazendo com que se
verifique, durante os perodos marcados pela instabilidade, a submisso do poder civil
ao poder militar que passa a controlar as rdeas do E stado numa clara subverso
ordem poltico-constitucional que deve guiar um Estado de direito e democrtico.
50
Neste sentido, Avritzer
e que ficou marcada por muitos casos represso, violncia militar e
golpe de Estado.
51

48
Cfr. CARDOSO, Carlos, A Transio Democrtica na Guin-Bissau: Um Parto Difcil, Instituto Nacional
de Estudos e Pesquisas, 1995.
49
Ver tambm, para o efeito, KOUDAWO, Fafali, Cabo Verde e Guin-Bissau: Da Democracia
Revolucionria Democracia Liberal, Bissau: INEP, 2001.
50
A Guin-Bissau ter sido governada pelo Partido Africano da Independncia da Guin e Cabo Verde
desde a sua independncia em 1973, e se manteve no poder at 1998 altura em que houve o primeiro
golpe de Estado do perodo democrtico.
51
AVRITZER, Leonardo, Cultura poltica, atores sociais e democratizao: uma crtica s teorias da
transio para a democracia, [1995?]. Disponvel em:
<http://www.anpocs.org.br/portal/publicacoes/rbcs_00_28/rbcs28_09.htm>. Acesso em: 21 fev. 2008,
No paginado.
, analisando os casos de transio democrtica na America
latina e no Leste europeu, em particular no Brasil, considera a existncia de uma cultura
poltica que se mantm ao longo do autoritarismo, sugerindo o e ntendimento da
democratizao como um processo mais longo de transformao da cultura poltica e
das relaes entre o Estado e a sociedade.
20

Na Guin-Bissau essa constatao tem sido evidente e corroborada pelos vrios casos de
conflitos, guerrilhas e usurpao dos princpios democrticos comprovando a tese de
Avritzer de que a mera transio democrtica no suficiente para a transformao da
cultura poltica ou que o processo de transio no encerra em si mesmo uma cultura
poltica democrtica.
De fato, a Guin-Bissau registra a partir da realizao da primeira eleio democrtica,
4 revezamento democrtico
52
O terceiro ocorreu em 2009 e envolveu o antigo Presidente, Nino Vieira, que havia sido
deposto em 1998, seguido de morte por um grupo de militares, enquanto o ltimo teve
lugar em 2012, c om a destituio do Primeiro-ministro, Carlos Gomes Jnior, e do
Presidente interino, Serifo Namadjo, aps um processo eleitoral que acabou sendo
interrompido
sendo o pr imeiro ocorrido com o golpe de Estado de
1998 no qual o Presidente Nino Vieira foi destitudo do cargo por um golpe liderado
pelo brigadeiro Ansumane Man.
J o segundo golpe aconteceu em 2003 a quando dum escndalo financeiro que
envolveu o ento Presidente Kumba Yal precipitando assim a sua destituio do cargo
antes do termo do seu mandato.
53
Assim, essas situaes verificadas no interior do sistema poltico contrastam com a
noo de uma cultura poltica democrtica na qual caracteriza, segundo Taylor
.
54
No caso da Guin-Bissau essa interligao tem sido muito debilitada e frgil gerando,
deste modo, o fenmeno j recorrente de instabilidade democrtica que se prolonga at
ao momento. Essa instabilidade tem sido agravada pela disputa do pode r envolvendo
, pela
interligao da livre operao do s istema poltico com o s istema de normas, valores,
crenas e tradies culturais que predomina no interior desse mesmo sistema poltico.

52
Para uma compreenso aprofundada sobre os Golpes de Estado ocorrido na Guin-Bissau,
ver: CARVALHO, Ricardo Ossag de. Que democracia? o processo de transio poltica guineense e a
atuao das foras armadas na conduo da poltica nacional (1994-2009), Dissertao de Mestrado
apresentada Universidade Federal do Piau UFPI, Teresina PI, 2010.
53
D.W, Militares e Oposio anunciam acordo sobre Transio democrtica na Guin-Bissau,
disponvel em: http://www.dw.de/militares-e-oposi%C3%A7%C3%A3o-anunciam-acordo-sobre-
transi%C3%A7%C3%A3o-democr%C3%A1tica-na-guin%C3%A9-bissau/a-15897726, consultado em
28/07/14.
54
TAYLOR, Charles. Philosophy and the Human Sciences. Cambridge, Cambridge University Press, 1985.
21

polticos e militares que parecem no estarem dispostos a s e submeterem ordem
constitucional e democrtica estabelecidas no pas.
Esta sede ou ganncia pelo poder da qual envolvem os atores polticos e militares
guineenses de convices no-democrticas, bem como a ocupao de posies-chave
no aparelho burocrtico-administrativo do Estado por partes deles implica em srios
constrangimentos para a estabilidade e sobrevivncia do regime democrtico.
Assim, a luta pela aquisio, exerccio e manuteno do poder poltico tm estado a
acontecer num quadro de violao dos princpios e das regras do j ogo democrtico,
porquanto as atitudes, os valores e as orientaes prevalecentes no modo de atuao e
comportamento de grande parte da elite poltica e militar so de natureza autoritria, no
condizente, portanto, com orientaes democrticas que se tornaram hegemnicas nos
atuais sistemas polticos.
Tais atitudes valores e comportamentos prevalecentes na cultura poltica guineense no
desapareceram no momento da transio democrtica entendida como um intervalo que
separa um regime poltico do outro.
ODonnell e Schmitter
55
Essas freqentes variaes e instabilidades no processo de transio tm dificultado
sobremaneira a estabilidade democrtica que depende, segundo Baquero, das atitudes e
concebem a transio como sendo um processo delimitado, por
um lado, pela abertura de um processo de dissoluo de um regime autoritrio e, por
outro, pela implantao de um regime democrtico, pela reverso ou transformao da
democracia em alguma forma de autoritarismo, ou ainda pela emergncia de uma opo
revolucionria.
De acordo com essa conceituao pode-se dizer que a Guin-Bissau tem vivido, logo
aps a abertura poltica, vrias transies do regime em que ora se verifica a t ransio
para a democracia, ora para alguma forma de autoritarismo e ora ainda para uma opo
revolucionria liderada pelos militares.

55
O'DONNELL, Guillermo, & SCHMITTER, Philippe C. Transitions from Authoritarian Rule. Baltimore,
John Hopkins University Press, 1986, p. 6.

22

comportamentos tanto das massas populares quanto da elite dirigentes bem como das
predisposies com relao ao aceitamento dos princpios e valores democrticos.
Por outro lado, as instituies democrticas e bem assim o s eu fortalecimento,
desempenham um papel central para a s obrevivncia democrtica na medida em que
possibilitam a socializao de regras, normas, atitudes e pr edisposies valorativas
convergentes com a democracia e com os valores dos quais ela preserva e que tem a ver
com a tolerncia, o respeito e cumprimento da regras do jogo e a aceitao das decises.

Concluso
A estabilidade democrtica e governativa assume uma relevncia central na
sobrevivncia dos regimes democrticos no mundo de uma forma geral, e, em particular
no continente africano onde as situaes de conflitos, violncias e lutas pelo controle do
poder tm dificultado a regularidade do regime democrtico de vrios pases.
Neste sentido, a cultura poltica tem sido apontada como uma das variveis explicativas
da estabilidade democrtica. Embora no se possa falar em uma perspectiva linear entre
as duas variveis, estudos realizados demonstram uma certa correlao entre cultura
poltica de orientao e predisposies democrticas e estabilidade dos regimes polticos
democrticos.
Em Cabo Verde, uma cultura poltica de base no violenta e no militarista associada a
uma adeso e apoio normativos aos princpios da democracia tem sido apontada como
um fator essencial da emergncia, sobrevivncia e longevidade da democracia cabo-
verdiana. No obstante o fato de ser uma democracia jovem, com cerca de 23 anos de
existncia, o pas no registra, em sua ainda curta histria democrtica, nenhuma
reverso para o a utoritarismo, o que leva a Comunidade Internacional a consider-la
como uma das democracias mais consolidadas de frica.
Em sentido contrrio, a Guin-Bissau, cuja trajetria poltico-democrtica se deu
praticamente na mesma altura inicio dos anos 1990 - tem sido mergulhada em
constantes crises poltico-militares com implicaes diretas a nvel do sistema poltico e
em especial na estabilidade democrtica.
23

Embora no existam dados empricos sobre os padres de comportamentos e atitudes
face democracia pelo fato de a Guin-Bissau no ter sido includa em nenhuma das
pesquisas do Afrobarometer, a literatura analisada neste trabalho aponta claramente para
uma cultura poltica no democrtica por parte da classe poltica guineense o que tem
dificultado o processo de construo e estabilidade democrtica naquele pas africano.
Associado essa cultura do tipo autoritria tambm se junta a questo dos militares que
tm deixado transparecer uma forte ingerncia no poder civil, mostrando-se que no
esto dispostos a submeter ao poder civil e a respeitar o pr incpio de separao de
podres.
Portanto, as atitudes, comportamentos e disposies psicolgicas marcadamente
autoritrios predominantes na classe poltica e dirigente Bissau-guinieense e a falta de
consenso entre as elites tm contribudo para que o pas tivesse entrado, constantemente,
em cenrios de instabilidade democrtica.

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Trabajo preparado para su presentacin en el XI Congreso Nacional y IV Congreso
Internacional sobre Democracia, organizado por la Facultad de Ciencia Poltica y
Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de Rosario. Rosario, 8 al 11 de
septiembre de 2014


Mesa: Poltica Internacional.
Anlisis comparado de la
poltica migratoria de
Inglaterra y Francia
desde el 2008 hasta la
actualidad
Kolliker, Yesica
Universidad Nacional de Cuyo Facultad de Ciencias Polticas y Sociales
yesicagkolliker@gmail.com



La crisis econmica mundial trajo como consecuencia un desempleo generalizado, que ha
golpeado fuertemente a Europa. Considerando que el viejo continente es la esperanza de
muchos migrantes de una vida mejor, con un trabajo y un salario redituable, han
comenzado los conflictos por los puestos de empleo. El trabajo contar con tres partes
centrales. En una primera aproximacin al tema veremos cmo eran las polticas
migratorias en la Unin Europea antes y despus de la fecha mencionada. La segunda
parte se estructura en base de un estudio comparado entre dos pases europeos,
Inglaterra y Francia, en lo que respecta a las ltimas medidas implementadas en materia
de legislacin migrante, en el tiempo ya especificado. Por ltimo, se presentarn las
conclusiones extradas de todo el proceso anterior.
1








El Diablo es extranjero, por Eduardo Galeano (Espejos)

El culpmetro indica que el inmigrante viene a robarnos el empleo y el peligrosmetro lo
seala con luz roja.
Si es pobre, joven y no es blanco, el intruso, el que vino de afuera, est condenado a
primera vista por indigencia, inclinacin al caos o portacin de piel. Y en cualquier caso,
si no e s pobre, ni joven, ni oscuro, de todos modos merece la malvenida porque llega
dispuesto a trabajar el doble a cambio de la mitad.
El pnico a l a prdida del empleo es uno de los miedos ms poderosos entre todos los
miedos que nos gobiernan en estos tiempos del miedo, y el inmigrante est situado siempre
a mano a l a hora de acusar a l os responsables del desempleo, la cada del salario, la
inseguridad pblica y otras temibles desgracias.
Antes, Europa derramaba sobre el mundo soldados, presos y campesinos muertos de
hambre. Esos protagonistas de las aventuras coloniales han pas ado a l a historia como
agentes viajeros de Dios. Era la Civilizacin lanzada al rescate de la barbarie.
Ahora, el viaje ocurre al revs. Los que llegan, o intentan llegar, desde el Sur al Norte, no
traen ningn cuchillo entre los dientes ni fusil al hombro. Vienen de pases que han sido
exprimidos hasta la ltima gota de su jugo y no tienen la intencin de conquistar nada ms
que algn trabajo o t rabajito. Esos protagonistas de las desventuras coloniales parecen,
ms bien, mensajeros del Diablo. Es la barbarie lanzada al asalto de la Civilizacin.







2

INTRODUCCION.
La migracin siempre ha estado en la agenda de Europa, aparece como un tema recurrente a
lo largo de los aos, porque asegurar la inmigracin legal no es tan simple como parece. El
Viejo Continente se presenta como la tierra de oportunidades para los migrantes que buscan
mejorar su calidad de vida, o pa ra aquellos que huyen de los conflictos internos de sus
naciones.
La realidad econmica que presenta Europa hoy en da, hace que el problema de las
migraciones ilegales se presente de vuelta sobre la mesa. La inmigracin trae consigo el
debate sobre muchas otras cosas ms all de la regulacin del trabajo, tales como la
vivienda, la reagrupacin familiar, la sanidad, la educacin de los hijos, la relacin entre
culturas y religiones, la participacin poltica y social, etc. La otra cara de la moneda,
presenta a la migracin como una solucin al envejecimiento que presentan las sociedades
europeas, que carecen cada vez mas de poblacin activa para trabajar.
La idea de este trabajo es analizar las polticas migratorias de la Unin Europa, buscando
algn cambio en las mismas en los ltimos aos. Por otro lado analizaremos la situacin
especfica de Francia y Gran Bretaa, comparndola entre ellas. Finalmente expondremos
las conclusiones a las que hemos llegado.
La hiptesis que mantendremos a lo largo del trabajo, es que las polticas migratorias de
estos dos Estados se han visto endurecidas por la situacin econmica en la que se ve
inmerso el sistema, como un patrn que han seguido de la situacin en Europa.













3

Antes de empezar, debemos aclarar que el objeto de este trabajo son las migraciones,
entendiendo a estas como el abandono por determinadas personas de su lugar de
residencia y la adopcin de uno nuevo durante un periodo relativamente largo, aunque no
sea necesariamente permanente (Sutcliffe, 1998, p.13). Nos centraremos especficamente
en las migraciones, dejando de lado los casos especficos de refugiados o de asilo. La razn
de esto no e s pormenorizar estas situaciones, pero creemos que requiere de otro tipo de
anlisis, tanto del pas de origen como del pas receptor.
LA MIGRACION EN LA UNION EUROPEA.
Cuando de procesos migratorios hablamos, los primeros y principales se dieron al reverso
de la realidad que se vive hoy. Las antiguas colonias europeas no cesaban de generar
migrantes ansiosos de conocer y poblar el nuevo mundo. Este fenmeno encuentra su fin,
luego de la Segunda Guerra Mundial, momento en el que Europa comienza a recibir a los
migrantes. Las causas para que se diera origen a este proceso, son variadas: 1) el vaco
demogrfico europeo, producido como consecuencia de las guerras que sufri este
continente; 2) la revolucin de los transportes y de las comunicaciones, que ha cambiado
rotundamente la accesibilidad interregional; 3) el colapso socio econmico de la mayora de
los pases de origen de los migrantes; y 4) el final de la Guerra Fra, con el
desmantelamiento del bloque sovitico (Cebrianet al, 2012, p. 386).
Se estima que actualmente 200 millones de personas, el 3% de la poblacin mundial, son
migrantes internaciones (Altamirano Rua, 2009, p.17) . Los cinco principales pases
receptores de migrantes, en lo que respecta a las migraciones del Sur al Norte, son: Estados
Unidos, Arabia Saudita, Alemania, Espaa e Italia; tres de los cuales son europeos. Por otro
lado, en lo que respecta a las migraciones de Norte a Norte, los cinco principales destinos
son: Estados Unidos, Alemania, Canad, Francia y Australia; dos de ellos europeos (OIM,
2013, p.66).Europa, desde 1990, comienza a ser un receptor de una gran parte de ellos, con
todas las implicaciones que esto trae. En 1990 el porcentaje de migrantes internaciones en
Europa era del 6.9%, para diez aos despus aumentar al 9.5% (Galan, 2008, p.8).
Las causas de este aumento, responde a varios factores: la aceleracin del reagrupamiento
familiar en los pases de inmigracin ms antiguos; el paso de los pases de Europa del Sur
de la emigracin a la inmigracin; el torrente de solicitudes de asilo que hubo durante los
aos 1990 tras las guerras civiles en varios puntos del mundo; la cada del muro de Berln,
que fomento migraciones del este al oeste, fundamentalmente tnicas; y finalmente, el ansia
por Europa alimentada por los medios de comunicacin, las transferencias de fondos y
otros factores. A todo esto podemos sumarle el hecho de que las revoluciones rabes
llevaron haca, principalmente, Italia y Francia unos 30.000 migrantes (Wenden, 2013,
p.130).
Cuando hablamos de migraciones en Europa, podemos diferenciar tres diferentes formas de
este fenmeno. Por un lado, tenemos las llamadas parejas migratorias que implican una
fuerte presencia de una nacionalidad en un solo pas; como es el caso de la concentracin
de casi el 90% de los argelinos que residen en Francia. Otra modalidad, son las cuasi-
disporas, que implica que una nacionalidad se instale en varios pases europeos y va
construyendo con ellos fuertes lazos transnacionales entre las comunidades; un ejemplo
4

claro de esta modalidad son los turcos o los marroques. Por otro lado, la ltima modalidad
que podemos observar es la dispersin, que implica que la masa migratoria este
diversificada en muchas nacionalidades, fruto de la globalizacin (Wenden, 2013, p.131).
La Unin Europea reconoce la dinmica doble que implan las migraciones. Analizando la
Estrategia Europa 2020 se reconoce que los inmigrantes llenan los espacios laborales vacos
que los ciudadanos de la Unin Europea no p ueden o no qui eren ocupar. Asimismo
reconocen que la migracin ayuda a solucionar los problemas demogrficos que se les
plantean hoy en da, y que solo con un flujo migratorio importante, se vera resuelta en la
prxima dcada. (Comisin Europea, 2011, p.12) Informes poblacionales de las Naciones
Unidas indican que el crecimiento poblacional de Europa se debe ms a l a llegada de
extranjeros que a l a diferencia entre nacimientos y defunciones. (Cebrian et al, 2012, p.
386).A principios del 2013 el 4% de la poblacin total de la Unin Europea, era nacional de
terceros pases, es decir, migrantes. (Comisin Europea, 2014, p.3)
En lo que respecta al porcentaje de habitantes no pertenecientes a la Unin Europea, dentro
de la poblacin, quienes presentan los ndices ms altos son: Letonia (17%), Estonia
(15.1%), Espaa (7.3%), Grecia (7%) y Austria (6.5%). Quienes presentan los ndices mas
bajos son: Rumania (0.1%), Polonia (0.1%), Bulgaria (0.3%), Eslovaquia (0.4%) y Hungra
(0.8%) (Comisin Europea, 2011, p. 24).
Cuando hablamos de migraciones en Europa, debemos admitir que no toda Europa se
encuentra expuesta de la misma manera a l os migrantes. Algunos estados como Italia,
Malta, Grecia y Chipre se presentan como puntos ms cercanos a las migraciones
provenientes del Mediterrneo. (Comisin Europea, 2011, p.2)
En lo que se refiere a materia de legislacin, la Unin Europea se ha expedido en varias
ocasiones y de diferentes maneras: dos reglamentos, cuatro decisiones del consejo y trece
directivas relacionadas con visa, fronteras exteriores, asilo, reagrupacin familiar,
estudiantes, investigadores, inmigrantes irregulares, expulsin e integracin (Altamirano
Rua, 2009, p.22).
En junio del 2008, los 27 pases de la Unin Europea aprobaron la Directiva Retorno,
donde se homogeniza las normas mnimas sobre el retorno de los inmigrantes. (Altamirano
Rua, 2009, p.23).
Cuando hablamos de migracin y movilizacin de personas, es imposible no e xplicar
Acuerdo de Schengen activo hoy en da tanto en pases miembros de la Unin Europea, como en
aquellos que no lo son. Asimismo debemos tener en cuenta que ciertos pases de la Unin, como
Gran Bretaa, no adhieren a este acuerdo. Este acuerdo nace en 1985 con el objetivo de
suprimir los controles respecto de personas, servicios y mercancas en las fronteras
interiores comunes a los Estados parte y extenderlo a sus fronteras externas basndose en la
confianza mutua entre ellos. Este acuerdo originalmente fue llevado a cabo por Francia,
Alemania y tres pases ms fuera del mbito de la entonces Comunidad Europea. El
objetivo final del Convenio de Schengen era, en definitiva, la creacin de un espacio comn
que, aunque ms restringido que el de las Comunidades Europeas, permita circular sin
obstculos a los nacionales de los Estados comunitarios, e indirectamente beneficiaba a los
5

nacionales de terceros pases. Es con el Tratado de msterdam firmado en 1997, que
Schengen se hace extensivo al marco institucional y jurdico de la Unin Europea. Como ya
aclaramos anteriormente, el problema de este acuerdo proviene de que se asegura la libre
circulacin de personas, pero conlleva la participacin tanto de Estados miembros, como de
no miembros. Un caso especfico de esto lo presenta Dinamarca, pas que es parte del
Acuerdo de Schengen pero no tiene la misma legislacin en lo que respecta visas, asilos e
inmigracin que los pases miembros de la Unin. Contrariamente al caso de Dinamarca,
nos encontramos con Reino Unido e Irlanda, que no son parte del Acuerdo de Schengen, y
se comprometen en ciertos aspectos en lo referido a la poltica migratoria (Daus, 2008,
p.11-15).
Para los pases que se agregaron recientemente a la Unin Europea, esta opcin de poder
elegir a que artculos adscribir no existi. Tanto para los diez pases que se unieron a la
Unin Europea en el 2004, como para Bulgaria y Rumania que lo hicieron en el 2007, las
disposiciones relativas al cruce de fronteras externas no le son aplicables todava. La razn
de esto es que todava no cumplen las garantas suficientes para su aplicacin.(Daus, 2008,
p.15).
El artculo 2 de l Cdigo de Fronteras Schengenespecifica las definiciones de frontera
interior, frontera exterior, vuelo interior, control fronterizo, inspeccin en primera lnea, o
inspeccin en segunda lnea, necesarias para la comprensin del texto. No se crea sin
embargo un nuevo concepto de frontera europea, sino que las fronteras son las ya existentes
determinadas por cada Estado Miembro y por la Unin Europea. (Daus, 2008,p.17)
Por otro lado, la Union Europea cuenta con la Agencia Europea de Fronteras (FRONTEX),
que comenz a funcionar en el ao 2005. Promueve la expansin de Schengen, aspecto
crucial en el xito de una gestin integrada de las fronteras, tiene base jurdica en el
Tratado de la Comunidad, gozando de una autonoma administrativa y financiera al tiempo
que es tcnicamente independiente. (Daus, 2008, p.31)

En 1999 se realiza el Consejo de Europa de Tampere se establecieron puntos fundamentales
relacionados al asilo y migracin. Los puntos son: 1) Tratados con los pases de origen; 2)
Trato justo de los nacionales de terceros pases; 3) Gestin de los flujos migratorios; 4) Una
plataforma comn para el tratamiento de los refugiados (Cebrianet al, 2012, p. 411).
Pensaramos que la crisis econmica logra que el flujo de inmigrantes se vea reducido, pero
la realidad es que esto no sucede. La situacin de los pases de origen, debido a la crisis, es
casi igual o peor que la de los pases receptores (Cebrianet al, 2012, p. 3 89), que a su vez
han sido promocionados como la cuna del desarrollo y las oportunidades. Asimismo, los
pases receptores tienen otro atractivo para los migrantes, mas all del mercado laboral: los
derechos humanos. Los pases receptores cuentan con derechos humanos casi ilimitados
con garantias que se aplican a los ciudadanos que llegan a sus pases. El Tratado de
msterdam iguala los derechos de los fututos inmigrantes con los de los ciudadanos de la
Unin Europea, otorgando el derecho a la unificacin familiar, motivo por el cual son
aceptados casi la mitad de los inmigrantes que llegan a Europa (Cebrianet al, 2012, p. 389).
6

En el periodo 2001-2008 se observa que la participacin en el total de la poblacin de los
migrantes se ha reducido. Esto no s ignifica un disminucin en la migracin sino un
aumento en la naturalizacin de los migrantes por los pases receptores (Cebrianet al, 2012,
p. 394). En trminos absolutos, los pases con mayor nmero de residentes extranjeroseran:
Alemania (7,3 millones), Espaa (5,3 millones), Reino Unido (4,0 millones) Francia (3,7
millones) e Italia (3,4 millones) (Cebrianet al, 2012, p. 395). Dentro de la porcin de los
inmigrantes que llegan a Europa, la proporcin de latinoamericanos es la ms importante;
aunque en los ltimos aos no ha sido tanta la diferencia con los migrantes de otras partes
del mundo, sobre todo con aquellos provenientes de frica y Medio Oriente (Cebrianet al,
2012, p. 396).
Durante el periodo 2002-2007, las migraciones en Europa alcanzaron un punto mximo
casi histrico, en el que el 95% del crecimiento poblacional se debido a los migrantes.
Durante el periodo 2008-2011 la migracin ha disminuido notablemente, las estadsticas del
crecimiento poblacional muestran que de un crecimiento del 2.6%, solo el 1.8% responde a
las migraciones. (Eurostat, 2013, p. 34).
Los informes trimestrales de Frontex han servido tambin para informar de la situacin de
las fronteras exteriores de la Unin Europea: en 2013 ( enero-septiembre) se intercept a
77.140 personas que cruzaban ilegalmente las fronteras de la Unin, una cifra que, a partir
de julio, se increment significativamente afectando mucho la costa italiana, debido sobre
todo al recrudecimiento de la crisis siria (Comisin Europea, 2014, p.4).
La realidad es que en la actualidad, con la severa contraccin del mercado de trabajo, se
han desarrollado polticas explicitas o implcitas para desalentar la llegada de nuevos
trabajadores que momentneamente no encontraran un empleo adecuado en Europa. Otros
casos nos demuestran que los gobiernos toman medidas para presentar las migraciones
cclicas como alternativa ms atractiva con la esperanza de regresar a sus pases de origen
en tiempos de desaceleracin econmica, y volver a los pases receptores en tiempos de
prosperidad. Ejemplos de esto son los gobiernos de Republica Checa y Espaa que ofrecen
beneficios econmicos para algunos trabajadores extranjeros a cambio de su promesa de no
retornar al pas por un tiempo o indefinidamente. Por otro lado, el Reino Unido y Francia
aplican una prestacin de ayuda a los inmigrantes, incluso antes de llegar. Esta medida fue
anunciada en 2009, consiste en un bi llete de avin, 2.000 euros en efectivo, y el apoyo y
asesoramiento para el trasladado a los inmigrantes que intentan entrar ilegalmente en estos
pases, para volver al pas de retorno (Cebrianet al, 2012, p. 414).

Las medidas de los pases europeos frente a la crisis econmica, podra resumirse en: hacer
la migracin legal ms difcil, proteger los mercados laborales, reprimir a los inmigrantes
en situacin irregular y fomentar el retorno de los trabajadores migrantes (Kuptsch, 2012,
p.29).





7

MIGRACION EN EL REINO UNIDO.
En lo que respecta al porcentaje de habitantes no pertenecientes al Reino Unido, dentro de
la poblacin, este pas presenta un 3.9%, valores medios con lo que respecta al resto de la
Unin Europea (Comisin Europea, 2011, p. 24)
Segn el gobierno del Reino Unido para el 2013, la inmigracin en este pas se ha reducido
un quinto desde su pico en el 2010, disminuyendo tambin la migracin neta en un tercio.
(Inmigration Bill, 2013, p.1 ) El aumento que se observa desde el ao 2004, r esponde
tambin a migraciones internas de la Unin Europea; el Reino Unido ha recibido una gran
cantidad de migrantes polacos y del resto de los pases de Europa del Este. (Somerville et
al, 2009)
El flujo migratorio del periodo 1997/2007, aporto 1.8 millones de personas a la poblacin
del Reino Unido, compuesto principalmente por trabajadores, estudiantes, solicitudes de
asilo y los miembros de las familias reunificadas (Somerville et al, 2009).
Los migrantes del Reino Unido se caracterizan por porvenir principalmente de pases
excolonias, como son Canad, Australia y Nueva Zelanda. Los otros pases que tienen peso
en lo que se refiere a migrantes son la India, Pakistn, Bangladesh, el Caribe y algunos
pases africanos como Ghana, Kenia, Nigeria y Uganda. Una caracterstica particular del
migrante del Reino Unido es su fugacidad. El 40% de los migrantes hombres y el 55% de
las migrantes mujeres permanecen en el pas entre uno y cinco aos (Somerville et al,
2009).
En febrero del 2008, en el Reino Unido se introdujo una serie de cambios en el Sistema
Base de Puntaje (PBS con sus cifras en ingls) para evaluar las solicitudes de inmigracin.
Este nuevo sistema recalifica ms de 80 rutas diferentes para el empleo y la educacin en el
pas, en tan solo nuevo cinco niveles: Nivel 1: personas altamente calificadas; Nivel 2:
trabajadores cualificados con una oferta de empleo para llenar los vacos en la fuerza
laboral del Reino Unido; Nivel 3: Los trabajadores de baja cualificacin para cubrir la
escasez de mano de obra temporal; Nivel 4: los estudiantes que quieren ingresar al Reino
Unido; y Nivel 5: movilidad de los jvenes y los trabajadores temporales. En el PBS, los
trabajadores migrantes y los estudiantes tienen que ganar puntos para calificar para cada
nivel especfico antes de que puedan solicitar permiso para entrar o permanecer en el Reino
Unido. Los puntos se otorgan en funcin de las calificaciones, la experiencia, la edad, los
ingresos, el mantenimiento y el idioma del candidato (Kuptsch, 2012, p.20).
Esta modificacin al sistema de migraciones no ha sido el ltimo. Recientemente el Primer
Ministro de Gran Bretaa ha introducido una serie de modificaciones a las condiciones de
los migrantes dentro del pas. Dicho en palabras del mismsimo Primer Ministro, David
Cameron, las medidas responder a poner un lmite a los abusos del sistema; asegurndose
de que las personas adecuadas vienen aqu por las razones correctas; y la garanta de que el
pueblo britnico recibe un trato justo. De esta manera las ltimas medidas implementadas
fue corroborar las visas expendidas por las universidades, dndose casos donde los
estudiantes llegaban a trabajar al Reino Unido; por estas razones se ha llegado al cierre de
casi 750 i nstituciones, dejando muy en claro que en el caso de que el 10% de los
8

estudiantes tenga irregularidades en la visa se proceder al cierre de la institucin.
Asimismo, se aumentaron los controles en lo referido a l os permisos de conducir, los
alquileres y la creacin de cuentas bancarias. Con la nueva reforma, se le pedir al
individuo que acredite sus papeles de visa para poder realizar estos trmites. Desde
principios de Julio, se han revocado 3150 l icencias de conducir por no contar con los
papeles. Todas estas acciones de control, llevan a que se deporten inmediatamente a los
inmigrantes (Cameron, 2014).
Por otro lado, esta reforma pone en discusin el derecho a la vida familiar, que implica
la reunificacin de la familia en el pas receptor; asegurando no se tiene en cuenta el inters
pblico de los britnicos. Dentro de la vida cotidiana del migrante, exista la posibilidad de
acceder a una ayuda del Estado mientras se estaba en bsqueda de trabajo; esta ayuda poda
ser pedida en el plazo de seis meses de haber ingresado al pas. Con la nueva reforma, se
acorta el tiempo a tres meses y se endurecen las condiciones para acceder a esta ayuda
estatal, como es demostrar un adecuado nivel de ingls. Otro endurecimiento proviene de
reducir los puestos de trabajo ofrecidos en el portal de la Unin Europea, en casi 500.00.
Justifica este accionar que muchas empresas britnicas anunciaban vacantes en este portal,
sin antes hacerlo en su pas, el objetivo de esto es poner los residentes britnicos primero
(Cameron, 2014).
MIGRACION EN FRANCIA.
En lo que respecta al porcentaje de habitantes no pertenecientes a Francia, dentro de la
poblacin, este pas europeo presenta un porcentaje del 3.8%, cercano a la media de Europa
(Comisin Europea, 2011, p. 24).
Posicionndose como el quinto pas europeo que recibe migrantes, el 80% de los mismos
llega a F rancia por reunificacin familiar o estudios (Lamrani, 2012). Los cinco pases
principales a los que se les otorga el permiso de residencia son: Algeria, Marruecos, China,
Tnez y Estados Unidos (EuropeanMigration, 2012, p.4)
Francia respondi a la crisis, mostrndose como un pas donde es difcil trabajar y vivir de
manera ilegal. Producto de esto en septiembre del 2009 l as autoridades francesas
desmantelaron y arrasaron un campamento de inmigrantes ilegales en Calais. En este
suceso se detuvieron a casi 300 afganos y pakistanes que se haban refugiado en el lugar
con la esperanza de ingresar a Reino Unido (Kuptsch, 2012, p.20).
Actualmente el presidente Franois Hollande ha presentado un proyecto para modificar el
derecho de asilo y las condiciones de inmigracin. Con la intencin de atraer hacia Francia
inmigrantes calificados profesionalmente, se propone la creacin de un pasaporte de
talentos para reconocerlos. La realidad es que de los 200.000 migrantes que recibe el pas
anualmente, las personas con estas caractersticas no representan la mayora. Otra medida
propuesta, es prolongar la duracin del permiso de estada a dos aos, pero con la condicin
obligatoria de haber realizado algn curso de francs. Asimismo, el carnet de residente
despus de los cinco aos, se encontrara supeditado a la capacidad de leer, comprender y
escribir en francs (Editorial, 2014)
9

Otra medida tomada por este pas recientemente, involucra su voz en el Consejo Europeo.
Durante el mes de junio de este ao, Francia propuso ampliar la creacin de un cuerpo
europeo de agentes para el control de las fronteras del espacio Schengen, que tienen que
estar rigurosamente protegidas, con prioridad en el Mediterrneo. El reclamo se da en un
contexto poltico de desconfianza hacia el funcionamiento de la UE -ilustrado con el
ascenso de partidos extremistas, como el Frente Nacional en Francia- Europa debe ofrecer
garantas sobre la forma de controlar los flujos migratorios."En un momento en que la
extrema derecha e incluso una parte de la derecha cuestionan los acuerdos de Schengen,
defendemos un enfoque firme pero humano", argumenta la presidencia francesa, segn el
texto de propuestas sometido al Consejo Europeo (Editorial II, 2014)




















10

CONCLUSIONES.
A lo largo del trabajo hemos podido observar la importancia de la migracin para Europa,
mucho ms all de criterios laborales, sino tambin demogrficos.
La realidad de la crisis econmica del 2008, i mplica un mayor temor de los ciudadanos
europeos a la incorporacin de los migrantes a la fuerza de trabajo nacional. Este temor se
ve externalizado por las medidas, cada vez ms rgidas, que los pases europeos aplican
actualmente. El ascenso de los partidos de derecha, con una posicin anti-migratoria
generalmente, demuestra que este largo camino de persecucin al inmigrante no tendr su
fin en el corto plazo. Las polticas de endurecimiento, tanto para ciudadanos de la misma
Unin Europea, como ciudadanos de terceros pases, es una poltica que puede replicarse
duramente a lo largo de la Unin.
Pese a es to, la situacin de los pases de origen se presenta catastrfica para el migrante
frente al desarrollo y el crecimiento del que Europa se ha jactado. A esto debemos agregarle
la crudeza de los conflictos actuales y la cantidad de refugiados y migrantes que originan, la
primavera rabe y la situacin de Siria son claros ejemplos.
















11

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Sutcliffe, B. (1998) Nacido en otra parte. Un ensayo sobre la migracin internacional, el
desarrollo y la equidad.
1

Ponencia presentada para el XI Congreso Internacional y IV Congreso
Nacional sobre DemocraciaEntre el malestar y la innovacin. Los nuevos
retos para la democracia en Amrica Latina. Rosario. Argentina. 8 al 11 de
Septiembre de 2014.

Ttulo de la ponencia: De Hugo Chvez Fras a Nicols Maduro: Venezuela en el laberinto
de la ilegitimidad poltica.
Nombre y apellido del autor: Santiago Csar Leiras
Membresa Institucional: Universidad de Buenos Aires (UBA)
Direccin Electrnica: santiago.leiras@gmail.com/leiras2@hotmail.com
Resumen
El debate sobre la legitimidad del poder reconoce una larga tradicin de desarrollo en la Ciencia Poltica. En
este sentido merece ser recordada la definicin del politlogo argentino Natalio Botana sobre la legitimidad
de un rgimen poltico, en tanto creencia compartida por gobernantes y gobernados con respecto a un ncleo
de valores centrales (fines ltimos, en sentido weberiano, que perfilan una determinada concepcin del
gobierno y de la sociedad), y del acuerdo que los actores establecen acerca de una regla de sucesin.
Esta definicin resulta pertinente para encarar el estudio de regmenes polticos que, como el de Venezuela a
partir de la asuncin de Hugo Chvez Fras en 1999 y luego de la desaparicin fsica de Chvez en 2013 con
la experiencia de Nicols Maduro, parecen estar envueltos en los dilemas de una sociedad en la cual los
principales actores no logran acordar no solo ya acerca de un modelo deseable de organizacin de la sociedad,
sino sobre los procedimientos para la pacfica resolucin de esta disputa poltica.

Ser el propsito del presente trabajo abordar el problema de la legitimidad poltica en la Venezuela
contempornea, con foco en las presidencias de Hugo Chvez Fras (1999-2013) y Nicols Maduro (2013-
2019?).

Abstract

The debate about the legitimacy of the power recognizes a long tradition of development in the Political
Science. In this sense the Argentinian political Scientist Natalio Botanas definition of legitimacy of the
political regime deserves to be remembered, as a shared belief by rulers and ruled regarding as a nucleus of
central values (ultimate purpose, in weberian sense, that outline a determined conception of the government
and the society) and the agreement that the actors establish about a rule of succession.

This definition results appropriately to afford the study of regimens that, Venezuela since the Hugo Chavez
Friass taking in charge in 1999 and the Nicolas Maduros experience after the Chavezs passing away in
2013, seem to be involved in the dilemma of a society in which the principal actors have not been able to
agree on not only about a d esirable model of society but the proceedings for the pacific resolution of the
political dispute.

The proposal of this present work will be to approach to the problem of the political legitimacy in the
contemporary Venezuela, with a f ocus on the Hugo Chavez Frias (1999-2012) and Nicolas Maduros
presidency (2013-2019?).




2

1. Introduccin

El debate sobre la legitimidad del poder reconoce una larga tradicin de desarrollo en la
Ciencia Poltica; basta solo recordar las aproximaciones de autores como Max Weber,
quien desplegara su memorable tipologa sobre las diferentes modalidades de dominio
legtimo, y Carl Schmitt, polmico autor, de origen alemn como Weber, que pondr el eje
de la discusin en la relacin entre legalidad y legitimidad en el marco de la crisis de
gobernabilidad que viva Alemania durante los aos de la Repblica de Weimar (1919-
1933).
En el contexto de la Revolucin Conductista de los aos 50 y 60 el problema de la
legitimidad del sistema poltico estaba tambin presente en escritos como aquellos de
Almond y Powell:
Para que cualquier sistema poltico opere eficazmente debe haber algn tipo de
acuerdo acerca de la naturaleza bsica de la poltica, la funcin general del
gobierno en la sociedad y los fines legtimos de la poltica y la participacin
(Almond y Powell, 1972)
De mayor cercana en el tiempo, merece ser recordada la definicin del autor argentino
Natalio Botana sobre la legitimidad:
La legitimidad de un rgimen resulta de la creencia compartida por gobernantes y
gobernados con respecto a un nc leo de valores centrales (fines ltimos, en
sentido weberiano, que perfilan una determinada concepcin del gobierno y de la
sociedad), y del acuerdo que los actores establecen acerca de una r egla de
sucesin(Botana, 1988).

Esta definicin de Botana resulta pertinente para encarar el estudio de regmenes polticos
que, como el de Venezuela a partir de la asuncin de Hugo Chvez Fras en 1999y luego de
la desaparicin fsica de Chvez en 2013 con la experiencia de Nicols Maduro, parecen
envueltos en los dilemas de una sociedad en la cual los principales actores no l ogran
acordar no solo ya acerca de un modelo deseable de organizacin de la sociedad, sino sobre
los procedimientos para la pacfica resolucin de esta disputa poltica.

Esto se traduce en la confrontacin entre dos concepciones de la democracia participativa-
plebiscitaria vs liberal-representativa-(Coppedge, 2002) como as tambin en una
utilizacin instrumental por parte de los actores sociopolticos de los mecanismos previstos
en la constitucin reformada de 1999 (Leiras, 2013, 2014a): la dinmica electoral de los
aos venideros exacerb las tensiones presentes en dicha confrontacin poltica.

Todo ello permite entender en buena medida las crisis crnicas del rgimen poltico
establecido a partir del ao 1999, pudiendo ser citadas como ejemplo de ello el intento de
golpe cvico-militar de abril del 2002, el lock out patronal de diciembre de 2002 a febrero
de 2003, l as desavenencias entre el oficialismo y la(s) oposicin(es) en torno del
referndum revocatorio finalmente llevado a cabo en agosto del 2004 c on el
desconocimiento del resultado electoral por parte de esta(s) ltima(s), la abstencin
3

electoral de la oposicin en las elecciones de municipales del 2004 y legislativas del 2005
hasta su retorno a la competencia poltica y a la asamblea nacional en el ao 2010.
Ya durante el perodo presidencial de Nicols Maduro, un resultado electoral cerrado en las
elecciones del 14 de abril del 2013 reabri viejas heridas polticas en la medida en que, bajo
condiciones de un escrutinio disputado pero favorable al oficialismo a una sola vuelta y con
frmula de mayora relativa, se (re)instalan las sospechas de fraude por parte de quien
detenta la conduccin poltica del estado.
Los sucesos del denominado 12F, las manifestaciones estudiantiles contra el gobierno de
Nicols Maduro y un contexto social complejo producto de factores como la alta inflacin
la crisis energtica y el desabastecimiento de alimentos e insumos bsicos, vuelven a traer
sobre el tapete esta irresuelta y crnica enfermedad del sistema poltico venezolano: la
ilegitimidad de un rgimen.
Ser el propsito del presente trabajo abordar el problema de la legitimidad poltica en la
Venezuela contempornea, con foco en las presidencias de Hugo Chvez Fras (1999-2013)
y Nicols Maduro (2013-2019?).

En el caso particular de la presidencia de Hugo Chvez Fras pondremos especial atencin
en la etapa de crisis del nuevo rgimenentre 2001 y 2005con el propsito de, a travs de su
comparacin con la crisis de la presidencia de Nicols Maduro, poder establecer la
existencia de algn patrn de funcionamiento del sistema poltico en Venezuela.

2. La crisis delrgimen en tiempos de Hugo Chvez Fras (2001-2005).
2.1. La relacin gobierno/oposicin: entre el lock out y la revolucin.
Las elecciones del 30 de julio del ao 2000 no slo haban dado cuenta del masivo apoyo
popular del proyecto bolivariano, sino tambin de un nuevo escenario poltico, marcado
por una nueva distribucin de fuerzas al interior de la Asamblea Nacional y los gobiernos
estatales. El inicio del primer perodo presidencial
1

1
En sintona con las afirmaciones del presidente, y la presentacin de recursos judiciales ante el Tribunal Superior de Justicia, la
Asamblea Nacional ha consignado ante el mencionado tribunal, un recurso de interpretacin de los artculos 230 y 231 de la Constitucin
Bolivariana, sobre la duracin del perodo presidencial. La Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia determin que el actual
perodo presidencial culmina en enero del ao 2007, en base al criterio de la existencia de una situacin de transitoriedad, en tanto
necesaria e inmanente, que se mantendr hasta la definitiva consolidacin de las instituciones modificadas o creadas sobre la base del
nuevo ordenamiento constitucional.
Desde el referndum del 25 de Abril de 1999, han venido discurriendo dos regmenes transitorios a saber:
, proveniente de una relegitimacin
1. Desde el 25-04-99, fecha del referndum aprobatorio, hasta el 30-12-99, fecha de la promulgacin y publicacin de la
constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
2. Desde el 30-12-99 hasta la realizacin de las elecciones de los poderes pblicos, el cual cursa actualmente, conforme a lo
dispuesto en la constitucin, las bases y preguntas del referndum del 25-04-99 y en las normas de la Asamblea Nacional Constituyente
sancionadas conformes a esta.
En consecuencia, la transitoriedad, en sus dos momentos, est regida, primero por las normas sancionadas por la Asamblea Nacional
Constituyente, en ejercicio de la competencia constituyente (..) y por las normas transitorias de la constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela (Diario El Nacional. 5 de Abril de 2001).


4

de todos los poderes como el propio Chvez expresara, dio al presidente ms fuerzas para
allanar el camino hacia una democracia participativa.

En este sentido se inscribe el Decreto 1011 del mes de Octubre del ao 2000, a travs del
cual se propona reformar el sistema educativo sobre bases bolivarianas, ideologizar la
enseanza pblica y nacionalizar los establecimientos privados. La oposicin se moviliz
alrededor de la propuesta radicalizando sus posturas.

Un ao ms tarde, el presidente Chvez volvi a tomar el mismo curso de accin. En el
mes de noviembre del ao 2001, el congreso otorg al mandatario facultades especiales
para aprobar una Ley Habilitante
2
Las fuerzas contrarias al gobierno convergieron en una sociedad entre Accin Democrtica
(AD), Comit de Organizacin Poltica Electoral Independiente (COPEI), la Federacin de
Cmaras y Asociaciones de Comercio de Venezuela (FEDECAMARAS), y la Central de
Trabajadores de Venezuela (CTV). Viendo el arco opositor infructuosos sus pedidos al
gobierno, decidieron elevar la apuesta y comenzaron a llevar acciones concretas. El da 10
de diciembre del 2010 C TV y FEDECAMARAS llamaron a un p aro total de las
actividades, y comenzaron una estrategia de movilizacin con el propsito de presionar el
gobierno. Si bien el gobierno no c edi a la presin sectorial, el paro fue considerado
exitoso; no obstante, la espiral de radicalizacin y polarizacin poltica desatada a partir de
que sancionara un total de 49 decretos con fuerza de ley.
Nuevamente la oposicin reaccion elevando la apuesta, convergiendo los diferentes
sectores de la misma en la posicin de dar por tierra con las leyes sancionadas, donde las
de mayor relevancia incluan una Ley de Tierras que dispona la fuerza pblica y la
realizacin de una reforma agraria, una nueva Ley de Hidrocarburos y finalmente la Ley de
Pesca.


2
Un listado ms amplio de las 49 iniciativas comprenda las Ley de Tierras y Desarrollo Rural, Ley Orgnica de Espacios Acuticos e
Insulares, Ley General de Puertos, Ley Especial de Asociaciones Cooperativas, Ley Orgnica de Hidrocarburos, Ley de Creacin,
Estmulo, Promocin y Desarrollo del Sistema Microfinanciero, Ley de Aviacin Civil, Ley de Transformacin del Sector Bancario, Ley
de Mensajes de Datos y Firmas Electrnicas, Ley Orgnica de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, Ley de Transformacin del Fondo de
Inversiones de Venezuela en el Banco de Desarrollo Econmico y Social de Venezuela, Reforma de la Ley de Funcin Pblica de la
Estadstica, Ley de Zonas Especiales de Desarrollo Sustentable (ZEDES), Ley del Sistema de Transporte Ferroviario Nacional, Ley de
Reforma Parcial de la Ley de FONDAFA, Ley Orgnica de Identificacin, Ley de Coordinacin de la Seguridad Ciudadana, Ley de
Reforma Parcial a la Ley del Banco de Comercio Exterior, Ley de Zonas Costeras, Ley de Fondos y Sociedades de Capital de Riesgo,
Ley de Armonizacin y Coordinacin de competencias de los Poderes Pblicos Municipal y Nacional para la prestacin de los servicios
de distribucin de gas con fines domsticos y de electricidad, Ley de Reforma de la Ley de Crditos para el Sector Agrcola, Ley de
Comercio Martimo, Ley General de Marina y Actividades Conexas, Ley de Cajas de Ahorro y Fondos de Ahorro, Ley del Cuerpo de
Investigaciones Cientficas, Penales y Criminalsticas, Ley de Contrato de Seguros, Ley del Fondo nico Social, Ley de Seguros y
Reaseguros, Ley de Trnsito y Transporte Terrestre, Ley para la promocin y Desarrollo de la Pequea y Mediana Industria, Ley de
Fortalecimiento del Sector Asegurador,
Ley Orgnica del Turismo, Ley Orgnica de Planificacin, Ley de Pesca y Acuicultura, Ley de la Procuradura General de la Repblica,
Ley de Reforma Parcial de la Ley General de Bancos y otras Instituciones Financieras, Ley de Bomberos y Bomberas, Ley del Fondo de
Crdito Industrial, Ley de Reforma Parcial a la Ley del Impuesto Sobre la Renta (Reformada luego en la AN), Ley de Registro Pblico y
del Notariado, Ley del Estatuto de la Funcin Pblica, Ley de la Organizacin Nacional de Proteccin Civil y Administracin de
Desastres, Ley que crea el Fondo de Inversin para la Estabilizacin Macroeconmica, Reforma Parcial del Estatuto Orgnico del
Desarrollo de Guayana, Ley de Procedimiento Martimo, Ley de Licitaciones, Reforma a la Ley sobre Adscripcin de Institutos
Autnomos, Fundaciones y Asociaciones a los rganos de la Administracin Central, Ley Estmulo para el Fortalecimiento Patrimonial
y la Racionalizacin de los Gastos de Transformacin en el Sector Bancario en Sitio
http://www.antiescualidos.com/img/00.%20Leyes%20Habilitantes%20-%20Revolucion%20Bolivariana%20-20Habilitantes.doc.

5

ese momento no tendra fin sino hasta conseguir una derrota definitiva de alguno de los dos
bandos (Spinetta R., 2010).

En este sentido, el clmax de la confrontacin se dio durante los sucesos de abril de 2002,
donde las fuerzas polticas y sociales opositoras lograron desalojar al presidente Hugo
Chvez de sus funciones a travs de un golpe cvico-militar que dur 48 horas y ubic a
esas fuerzas en una postura de mxima intransigencia e intolerancia.

Enmarcado en fuertes protestas y una huelga general convocada por FEDECMARAS,
que dur ms de tres das, el 11 de abril del 2002, el mando de la oposicin convoc a una
marcha permitida entre los sectores caraqueos de Parque del Este y Petrleos de
Venezuela (PDVSA) Chuao que luego fue desviada hacia al Palacio de Gobierno ubicado
en Miraflores, Caracas, esta marcha fue fuertemente promovida e impulsada por los
medios de comunicacin privados de Venezuela. Alrededor del mismo se haban
congregado simpatizantes de Hugo Chvez, y cuando ambos bandos se encontraron se
produjeron enfrentamientos que causaron varios muertos en ambos bandos. Si bien todava
se discute quin inici y quin continu el tiroteo esa tarde, en la madrugada del da
siguiente el Alto Mando Militar venezolano anunci que Chvez haba renunciado tras
habrselo solicitado. Inmediatamente, militares adversos a H ugo Chvez ejecutaron
un Golpe de Estado que coloc en la Presidencia al presidente de FEDECMARAS Pedro
Carmona Estanga. Luego de fuertes protestas de los simpatizantes de Chvez y algunas
presiones internacionales, ya que muchos pases no reconocieron a Carmona, los militares
leales al Gobierno retomaron el poder y Chvez reasumi la Presidencia en la madrugada
del 14 de abril de 2002.

La oposicin no abandon sus esfuerzos por desalojar a Chvez del poder, aunque a travs
de la exclusin de la va insurreccional: el 17 de Octubre de 2002, u na coalicin de
partidos polticos, asociaciones civiles y organizaciones no gubernamentales opositoras a
la administracin de Hugo Chvez dieron inicio a la estructura supra organizacional
denominada Coordinadora Democrtica (CD).

Con los hechos de abril en el imaginario colectivo an, y una situacin de conflictividad
creciente, autoridades de la Organizacin de Estados Americanos (OEA) y el Centro Carter
articularon una mesa de dilogo con el objetivo de que el gobierno y la oposicin sentaran
un programa comn de acuerdos y cese de hostilidades. Fracasada esta instancia, la
intransigencia se apoder de la situacin nuevamente y esto llev a la declaracin de un
nuevo paro de actividades el da 2 de diciembre del 2002.

Los sectores de la oposicin, aglutinados en la CD, la CTV y FEDECAMARAS, junto a
otros partidos y organizaciones desencantadas del proyecto bolivariano como el
Movimiento al Socialismo (MAS) y el partido Bandera Roja exigieron al presidente su
renuncia o l a realizacin de un r eferndum consultivo de mandato. Ante la negativa de
Chvez, el paro que inicialmente tendra una duracin de 24 horas, se prorrog de manera
indefinida. Con una duracin total de 62 d as y serias consecuencias para la economa
venezolana, el paro petrolero de diciembre de 2002 a febrero de 2003 constituy el
segundo intento frustrado de la oposicin para desalojar a Chvez del gobierno.

6

Fracasadas las diferentes alternativas de cambio por medio de la va extra institucional,
pareci quedar allanado el camino para la resolucin institucional de la crisis, haciendo
uso de los mecanismos establecidos por la propia constitucin bolivariana. En el apartado
siguiente analizaremos el proceso que desemboc en el Referndum Revocatorio
3
En el segundo semestre del 2003 f ueron designados los integrantes del CNE. En ese
momento, las designaciones hechas fueron reconocidas y bien recibidas tanto por las
organizaciones simpatizantes del gobierno, como por las de la Coordinadora Democrtica
(CD). Una de las primeras tareas que tuvo que cumplir el CNE fue la elaboracin de un
llevado
a cabo el 15 de Agosto de 2004.

2.2. Referndum revocatorio desacuerdo en los fines, acuerdo en los medios?
Luego del fallido golpe de Estado y del derrotado paro petrolero que procuraron deponer al
presidente Chvez por vas extra constitucionales, desde el mes de febrero del 2003
sectores mayoritarios de la oposicin poltica concentraron sus esfuerzos en alcanzar los
requisitos para la realizacin de un referendo revocatorio.
En el mes de mayo, gobierno y oposicin, con los auspicios de la Organizacin de Estados
Americanos (OEA), el Centro Carter y el Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD), suscribieron un acuerdo donde se comprometieron a encontrar una
salida a la crisis poltica dentro de las pautas establecidas por la constitucin de 1999. En el
punto 12 de dicho acuerdo, explcitamente se comprometieron a respetar y seguir los
requisitos del artculo 72 de la constitucin, y en el punto 13 a llevar a cabo esfuerzos para
designar a los miembros de un nue vo Consejo Nacional Electoral (CNE). Este acuerdo
abri cauces para que la interna conflictiva vivida desde finales del ao 2001 pudi era
comenzar a procesarse por medios pacficos (Lander L. y Lpez Maya M., 2005).

3
Entre las principales modificaciones se destaca la incorporacin de la figura del referndum revocatorio. En este sentido, las materias de
especial trascendencia nacional podrn ser sometidas a referendo consultivo por iniciativa del presidente/a de la repblica, por acuerdo de
la mayora de la Asamblea Nacional, aprobado con el voto de la mayora de sus integrantes, o a solicitud de un nmero no menor del diez
por ciento de los electores/as inscriptos en el registro civil y electoral (artculo 71), no pudiendo ser objeto de tratamiento consultivo las
leyes de presupuesto, las que establezcan o modifiquen impuestos, las de crdito pblico, y las de amnista, as como aquellas que
protejan, garanticen o desarrollen los derechos humanos y las que aprueben tratados internacionales (artculo 74).

Si el referndum concluye en un s aprobatorio, siempre que haya concurrido el veinticinco por ciento de los electores/as inscriptos en el
registro civil y electoral, el proyecto correspondiente ser sancionado como ley (artculo 73).

Por otra parte, todos los cargos y magistrados de eleccin popular son revocables, cuando igual o mayor nmero de electores/as que
eligieron al funcionario/a hubieran votado a favor de la revocatoria siempre que haya concurrido al referndum, un nmero de
electores/as igual o superior al veinticinco por ciento de aquellos inscriptos en el registro civil o electoral (artculo 72). Asimismo,
durante el perodo para el cual fue elegido el mandatario no podr realizarse ms de una solicitud de revocacin de su mandato.

Sin embargo esta iniciativa constitucional, por su propia definicin, tropieza con la propia dificultad que supone su implementacin; en
primer lugar, por la alta exigencia de su convocatoria, 25% de los electores inscriptos, que en el supuesto caso de revocacin del
mandato del Presidente, representa un nmero aproximado de 2.500.000 personas. Sumado a ello, la revocacin del funcionario se
condiciona a l a votacin favorable de un nmero de electores mayor al que lo eligi. Este espejismo del referndum revocatorio es
advertido hasta por los propios intelectuales orgnicos del proceso constituyente, dado que:

En suma, el instituto del referndum revocatorio es adrede exigente y as lo aprob la Constituyente, dentro de una paradjica defensa
del denostado principio representativo, contradictoria a todo evento con la bandera de la democracia participativa como sustitutiva de
la malhadada democracia representativa. En esta materia, el constituyente protegi y fortaleci al representante ante los avatares de un
fuerte movimiento de opinin adversa. En la cruda verdad, al <soberano> se le tornar, repito, casi imposible deshacerse de los
representantes electos, por lo menos mientras transcurre su mandato (Combellas 1999, 2001).


7

reglamento que estableciera los procedimientos de implementacin del referendo: el
reglamento aprobado cont con amplio respaldo de las partes.
La recoleccin de firmas para solicitar los referendos revocatorios de diputados,
oficialistas y de oposicin, y del presidente se realizaron en dos fines de semana
consecutivos, entre noviembre y diciembre de ese ao. Cuando se efectiviza la entrega de
las firmas, se iniciaron los conflictos.
Al revisar el CNE las firmas entregadas, se encontr con decenas de miles de datos y
firmas de caligrafa similar sin nota alguna. Esta situacin se present tanto en las firmas
recogidas para el referndum presidencial como para la revocatoria de diputados
oficialistas o de oposicin. El 24 de febrero el CNE tom la decisin, por mayora de 3 de
los 5 rectores que lo integran, de someter a l a observacin de la Comisin Tcnica
Superior (CTS) del Poder Electoral ms de 1.480.000 firmas. Si bien la OEA y el Centro
Carter criticaron inicialmente la metodologa utilizada para seleccionar las firmas a ser
observadas, terminaron respaldando la decisin adoptada por el CNE.
El anuncio del CNE suscit un ve hemente rechazo por parte de la CD, que llam a
desobediencia civil lo que desencaden cinco das de violencia en algunas ciudades del
pas, suceso conocido como La guarimba. El Bloque Democrtico (BD), grupo disidente
de la CD promovi entre otras por internet una accin de protesta o desobediencia civil
que consista en el masivo bloqueo de calles frente o cerca del hogar de cada manifestante.
El objetivo era provocar una situacin de anarqua y violencia que incitara la intervencin
de las fuerzas armadas, aunque finalmente este objetivo no fue alcanzado (Lander L. y
Lpez Maya M., 2005).
El 2 de marzo el CNE, luego de or la opinin de la CTS y por decisin nuevamente
dividida, acord someter a ratificacin o reparo 876.017 de las firmas bajo observacin.
La CD termin aceptando cumplir con lo pautado por el CNE y las fechas para los reparos
fueron fijadas y cumplidas sin mayores contratiempos. El 3 de junio el CNE dictamin que
el nmero de firmas recogidas y validadas cumplan con lo pautado en el artculo 72 de
Constitucin y fij para el 15 de agosto la realizacin del referndum revocatorio
presidencial.
Los resultados de referndum ratificaron las previsiones llevadas a cabo por las principales
encuestadoras de Venezuela:








8

Cuadro I
Principales encuestas previas al ReferndumRevocatorio

Empresa Fecha NO SI Indecisos Diferencia
North
American
Opinion
Research
Inc.
1-5 Agosto 63 % 32 % 5 % 31 %
Evans/Mc
Donough
Co Inc.
Varianzas
4-8 agosto 50 % 38 % 12 % 12 %
Hinterlances 31 de julio/
8 de agosto
53 % 41 % 6 % 12 %
Alfredo
Keller y
Asociados
2-6 agosto 48 % 38 % 14 % 10 %
Consultores
21
22-31 de julio 51,50 % 45,20 % 3,30 % 6,30 %
Datanlisis 14 julio/
2 agosto
47,50 % 42,30 % 10,20 % 5,20 %
Fuente: Lander, 2004

El resultado preliminar fue anunciado por Francisco Carrasquero, presidente y uno de los
cinco rectores del CNE, en la televisin y la radio nacional aproximadamente a las 4:00 de
la madrugada del ya 16 de agosto despus que el 94% de los votos haban sido escrutados,
siendo el siguiente resultado:
El Si (a favor de la destitucin de Chvez): 3.576.517 = 42%
El No (a favor de la permanencia de Chvez en el poder): 4.991.483 = 58%
Pero los resultados finales dados el 18 de agosto por el CNE fueron an ms favorables por
el "No", escrutndose todos los votos, donde se reafirma en dejar sin efecto el pedido del
cese del gobierno de Chvez, con una abstencin de 30,08%:








9

Cuadro II
Resultados Referndum Revocatorio Presidencial
15 de agosto de 2004

Votos %
Censo electoral 14.037.900 100,00%
Total votos 9.815.631 69,92%
Total votos vlidos 9.789.637 99,74%
Total votos invlidos 25.994 0,25%
Total votos Si (a favor de la destitucin de Chvez) 3.989.008 40,64%
Total votos No (en contra de la destitucin de Chvez) 5.800.629 59,1%
Fuente: Consejo Nacional Electoral-CNE
Estas elecciones tuvieron una muy numerosa presencia de observadores internacionales,
incluyendo a las dos organizaciones que la dirigencia de la oposicin haba sealado como
los nicos rbitros confiables en cuyo veredicto aceptaran: la OEA y el Centro Carter.

Precisamente esta ltima organizacin elabor un informe reconociendo la validez de los
resultados electorales; en las conclusiones del mismo se sealaba lo siguiente:

La conclusin del Centro Carter es que las mquinas de votacin
automatizada funcionaron bien y que los resultados de la votacin reflejan la voluntad del
pueblo. Nuestro conteo rpido incluy tambin a los centros de votacin manual, y no
hubo casi preocupaciones a este respecto.
Esperamos que estas conclusiones le den al pueblo de Venezuela confianza
en que el sistema automatizado funcion adecuadamente, especficamente frente a l a
cercana de las elecciones regionales.
El Centro Carter en su reporte final al Consejo Nacional Electoral con su
evaluacin de todo el proceso y con recomendaciones especficas para mejorarlo.
La masiva votacin de cerca de un 73% del REP refleja el intenso inters
suscitado por el referndum revocatorio. Se debe hacer un r econocimiento al pueblo de
Venezuela que permaneci en las filas durante horas sin generar incidentes, en una
demostracin cvica de participacin y orgullo ciudadano.
10

Instamos a todos los ciudadanos a aceptar esos resultados y a mirar hacia
el futuro. El 41% de la poblacin que vot por un c ambio en la presidencia tienen
preocupaciones legtimas que deben ser atendidas. Urgimos al gobierno a reconocer los
derechos y las preocupaciones de esta enorme minora y a i niciar discusiones con ellos
que les permita crear una visin comn sobre el futuro de Venezuela. Tambin instamos a
aquellos que conforman la oposicin a bus car caminos que les permitan trabajar de
manera constructiva con el gobierno a fin de alcanzar los sueos de todos los venezolanos
(Centro Carter, 2004).
As tambin desde el propio informe se plantearon una serie de recomendaciones a futuro:
A fin de que Venezuela pueda avanzar hacia los prximos procesos
electorales previstos para elegir gobernadores y alcaldes a f ines de septiembre, nos
permitimos respetuosamente sugerir algunos pasos que ayudaran a generar confianza en
el proceso y a asegurar mayor eficiencia:
Los procesos electorales automatizados son la tendencia dominante
hacia el futuro, pero es necesario que los ciudadanos confen en estos
nuevos sistemas. Aun cuando pensamos que las mquinas de votacin
funcionaron bastante bien, creemos que una pos terior evaluacin e
informacin generada por otras compaas de tecnologa similar
ayudara a i nformar mejor al pblico venezolano sobre los diversos
sistemas automatizados.
El CNE sufri la ausencia de comunicacin y coordinacin interna, lo
que bloque la capacidad de los miembros del Directorio para tomar
decisiones a t iempo y para que la organizacin funciones con
eficiencia. Urgimos a los Rectores a compartir informacin, y a
desarrollar una mayor comunicacin y coordinacin entre ellos y con
los miembros de las otras instancias del CNE.
La transparencia es la base fundamental de la confianza. Durante los
ltimos ocho meses, la ausencia de una pol tica de informacin del
CNE al pblico de Venezuela, los partidos polticos y hasta los
observadores internacionales ha generado preocupaciones y sospechas
innecesarias. Reclamamos mayor transparencia a todos los niveles, a
fin de asegurar la confianza en los futuros procesos electorales (Centro
Carter, 2004).
La reaccin de la oposicin no se hizo esperar, dado que la misma impugn los resultados
del proceso revocatorio en medio de fuertes denuncias de fraude electoral
4

4
Entre los documentos de mayor circulacin intentando demostrar las evidencias de fraude ver Haussmann y Rigobon (2004) y lvarez
et al (2004).

, esta actitud
tuvo su traduccin en relacin a los procesos electorales subsiguientes: as durante las
elecciones regionales del mes de Octubre del mismo ao 2004 y municipales de agosto del
2005 los resultados de la oposicin fueron magros, decidiendo en diciembre del mismo ao
2005 todas las fuerzas opositoras abstenerse en las elecciones para la renovacin de
11

representantes de la asamblea nacional; esto permiti al Movimiento Quinta Repblica
(MVR) y sus aliados polticos obtener el 100 por ciento de los escaos parlamentarios.

En este escenario de fortalecimiento del oficialismo y fragmentacin/desmoralizacin de la
oposicin, se desarrollaron las elecciones presidenciales el da 3 de diciembre de 2006 con
el resultado de un nuevo triunfo del presidente Hugo Chvez Fras por un porcentaje del
62, 84% de los votos positivos frente al 36,90% de los votos obtenidos por el candidato de
la oposicin, Manuel Rosales, en ese entonces gobernador del estado de Zulia, abriendo
inicio a la etapa de consolidacin del rgimen poltico.

Cuadro III
Resultado Elecciones Presidenciales Venezuela
3 de Diciembre de 2006

Candidato Partido/Alianza Votos %
Hugo Chvez MVR-PODEMOS-PPT-PCV-MEP y otros 7.309.080 62,84
Manuel Rosales Un Nuevo TiempoPrimero Justicia-y otros 4.292.466 36,90
Luis Reyes Joven 4.807 0,04
Venezuela Da Silva Nuevo Orden Social 3.980 0,03
Carmelo Romano Prez Mov. Liberal Pueblo Unido 3.735 0,03
Alejandro Surez Mov. Sentir Nacional 2.956 0,03
Eudes Vera Iniciativa Propia 2.806 0,02
Carolina Contreras Iniciativa Propia 2.169 0,02
Pedro Aranguren Mov. Conciencia Pas 2.046 0,02
Jos Tineo Venezuela Tercer Milenio 1.502 0,01
Yudith Salazar Hijos de la Patria 1.355 0,01
ngel Yrigoyen Rompamos Cadenas 1.316 0,01
Homer Rodrguez Por Querer a Venezuela 1.123 0,01
Isbelia Len Institucin Fuerza y Paz 793 0,01
12

Total 11.630.152
Fuente: Consejo Nacional Electoral-CNE

3. De Hugo Chvez Fras a Nicols Maduro: una nueva crisis en el
horizonte.
Una inesperada notica se conoce el da 10 de junio del ao 2011: Hugo Chvez Fras es
operado de urgencia en La Habana a causa de un "absceso plvico". En ese momento no se
habla de cncer.
Veinte das despus, el 30 de junio, el presidente venezolano se somete a una segunda
intervencin quirrgica en la que se descubre un tumor cancergeno. En septiembre de ese
mismo ao, el propio Chvez anuncia que termina su tratamiento de quimioterapia.
La penltima de sus operaciones fue durante el mes de febrero de 2012.
Declarando estar totalmente libre del cncer Hugo Chvez encabeza en una nueva
oportunidad las listas del PSUV para las elecciones presidenciales llevadas a cabo el 7 de
Octubre de 2012, de rrotando en esta oportunidad al candidato de la Mesa de la Unidad
Democrtica (MUD) Henrique Capriles Radonski obteniendo el 55,07 p or ciento de los
votos frente al 44,31 por ciento del candidato opositor, alcanzando la participacin electoral
el 80,49 por ciento del padrn electoral.
Con el agravamiento de su enfermedad, Hugo Chvez Fras anuncia en los primeros das
del mes de diciembre del 2012el alejamiento temporario de sus funciones para someterse
a una nueva operacin en La Habana y designa, siendo esta su ltima decisin poltica
pblica, como sucesor a Nicols Maduro en caso de que se diera la situacin de nuevas
elecciones sin su presencia fsica.
Como vicepresidente, Maduro asumi las funciones administrativas y econmicas de
Venezuela durante la enfermedad del presidente Hugo Chvez. Al morir Chvez el 5 de
marzo de 2013, Maduro asumi 3 das despus la jefatura de Estado y de Gobierno como
presidente encargado de Venezuela hasta la celebracin de elecciones presidenciales.
Ante esta situacin, algunos medios de comunicacin internacionales destacaron que, segn
su interpretacin del artculo 233 de la Constitucin venezolana, no sera el vicepresidente
Maduro sino Diosdado Cabello, presidente de la Asamblea Nacional, quien tendra que
haber asumido la presidencia interina de la repblica. Sin embargo, el mismo da del
juramento de Maduro, la Sala Constitucional del Tribunal Supremo declar que su
presidencia era constitucional en base al mismo artculo.
El resultado electoral cerrado en las elecciones del 14 de abril del 2013 reabri viejas
heridas polticas en la medida en que, bajo condiciones de un escrutinio disputado pero
favorable al oficialismo a una sola vuelta y con frmula de mayora relativa, se (re)instalan
las sospechas de fraude por parte de quien detenta la conduccin poltica del estado.


13

Cuadro IV
Resultados Elecciones Presidenciales Venezuela
14 de Abril de 2013

Candidato Nmero de votos Porcentaje
Nicols Maduro 7.587.579 50,61 %
Henrique Capriles Radowski 7.363.980 49,12 %
Eusebio Mndez 19.498 0,13 %
Mara Bolvar 13.309 0,08 %
Reina Sequera 4.241 0,02 %
Julio Mora 1.936 0,01 %
Votos validos 14.990.543 99,55 %
Votos Nulos 66.937 0,44 %
Votos Escrutados 15.057.480 99,99 %
Fuente: Consejo Nacional Electoral-CNE

Al problema de los cuestionamientos sobre la legitimidad de origen del gobierno de Nicols
Maduro se sumaron las manifestaciones iniciadas el 4 de febrero de 2014 en la ciudad
de San Cristbal del estado Tchira, como consecuencia de la inseguridad, el alto nivel de
la inflacin y la escasez de productos bsicos. Los manifestantes alegan que estos
problemas han sido causados por las polticas econmicas del gobierno venezolano entre
ellas los estrictos controles de precios, los cuales han llevado a uno de los niveles de
inflacin ms altos del mundo en la actualidad.

El 12 de febrero de 2014, la ciudad de Caracas se sum a las protestas, convocadas por los
lderes de la oposicin venezolana Antonio Ledezma, Mara Corina Machado y Leopoldo
Lpez y organizadas en conjunto con movimientos estudiantiles. Se realizan en varias
ciudades del pas, y entre las motivaciones alegadas por los manifestantes opositores
figuran el descontento ante la supuesta vulneracin de los derechos civiles (una
suspensin de garantas), la escasez crnica de productos bsicos, los altos niveles de
violencia delictiva y la presunta injerencia de Cuba en la poltica de Venezuela.

A la par de las manifestaciones de oposicin, el Gobierno tambin convoc a marchas a su
favor en Caracas y en otras ciudades. El Ejecutivo afirma que no s e han suspendido
garantas y que en Venezuela se vive el ejercicio pleno de las libertades civiles. El gobierno
de Maduro identifica a los manifestantes y lderes opositores que, segn el discurso oficial,
promueven violencia y odio como fascistas.

Hasta el momento, las manifestaciones y los disturbios han dejado un saldo de 42 fallecidos
(oficialistas, opositores, funcionarios de la Guardia Nacional Bolivariana entre otros), ms
de 486 he ridos y 1854 detenidos, segn informe de la Fiscala General de la
Repblica, mientras el Foro Penal Venezolano denuncia 33 supuestos casos de tortura.

Se ha informado la comisin de actos vandlicos contra bienes pblicos en medio de las
manifestaciones, que el gobierno venezolano atribuye a supuestos opositores, as como la
existencia de bandas armadas motorizadas o colectivos, formadas supuestamente por
simpatizantes del gobierno, que atacan a los manifestantes de la oposicin y que habran
causado varias muertes y agresiones.

14

El 21 de febrero el gobierno venezolano retir el permiso de funcionamiento y la seal
dentro de Venezuela a los canales internacionales NTN24 y CNN en Espaol, retractndose
de su decisin el 22 de febrero con CNN, emitiendo nuevas credenciales para los
periodistas de la cadena estadounidense.

El 10 de abril de 2014 se llev a cabo la primera mesa de dilogo entre representantes de la
oposicin venezolana e integrantes del gobierno nacional. El encuentro tuvo lugar en el
Saln Ayacucho del Palacio de Miraflores, ubicado en la capital del pas. El proceso de
mediacin se llev a cabo mediante la participacin de la canciller Colombiana Mara
ngela Holgun y el canciller de Ecuador Ricardo Patio Aroca y el canciller de
Brasil Luiz Alberto Figueredo, y un representante del Vaticano a travs del nuncio
apostlico en Caracas Aldo Giordano que sirvi de testigo a peticin de la oposicin
Venezolana.

El presidente Maduro fue acompaado por Cilia Flores, la primera dama; el vicepresidente
Jorge Arreaza; el canciller Elas Jaua, el secretario del Movimiento Tupamaro Jos Toms
Pinto y el alcalde de Libertador Jorge Rodrguez, entre otros. El excandidato presidencial y
gobernador de Miranda Henrique Capriles Radonski fue acompaado de diferentes
representantes de la Mesa de la Unidad Democrtica entre ellos Ramn Guillermo
Aveledo y Henry Ramos Allup. La reunin cont con 22 oradores en total, 11 de la MUD
Y 11 de l gobierno. Los integrantes tocaron diferentes temas durante 5 hor as en cadena
nacional de radio y televisin. El papa Francisco envi una carta a l os integrantes de la
reunin con la cual se dio inicio al dilogo.

Sin embargo el dilogo se vio interrumpido luego de la ltima reunin llevada a cabo el 13
de mayo cuando la opositora Mesa de la Unidad Democrtica (MUD) anunci que
congelaba su participacin a la espera de algunos "gestos" de parte del Gobierno, entre los
que incluy la liberacin de los "presos polticos".

La MUD ha dicho que en el escenario del dilogo pidi al Gobierno la creacin de una
"verdadera Comisin de la Verdad" que no est conformada por dirigentes de ninguno de
los dos bandos.Adems, la alianza opositora solicit la liberacin por motivos de salud del
comisario Ivn Simonovis, condenado por 2 de las 19 muertes registradas durante el fallido
golpe de 2002 contra el entonces presidente, Hugo Chvez, y la revisin de los casos de los
que considera presos polticos.

4. Qu clase de rgimen poltico tiene hoy Venezuela?
5
Los recientes acontecimientos acaecidos en la Repblica Bolivariana de Venezuela han
puesto una vez ms sobre la mesa de debate la discusin sobre la caracterizacin del
rgimen poltico en vigencia en aquel pas desde el ao 1999.

Entendiendo que el trmino dictadura carece de pertinencia, debido al carcter de
excepcin que define a este tipo de frmula poltica (Schmitt,1985), podemos afirmar en
cambio que las presidencias de Hugo Chvez Fras y Nicols Maduro se han inscripto en el

5
Estas reflexiones fueron desarrolladas en Leiras, 2014b
15

marco del surgimiento de regmenes democrticos electos cuya caracterstica definitoria es
la irrelevancia de los lmites constitucionales sobre el ejercicio del poder y la existencia de
restricciones en el ejercicio de los derechos y garantas individuales.
Esas nuevas democracias, definidas como "deficitarias", iliberales o
delegativas(Zakaria, 1997; Merkel, 1999; ODonnell, 2011), dan cuenta de la baja
calidad, en formas constitucionales y contenidos ciudadanos, de dichas democracias, a
partir de los fuertes conflictos y tensiones que plantea, en trminos axiolgicos y en las
prcticas concretas, con los fundamentos del liberalismo constitucional y el modelo de
democracia contenido en el desarrollo histrico del estado de derecho.
Este modelo de democracia tiene ambiguas implicancias, dado que, por una parte,
encontramos mecanismos establecidos en la propia constitucin Bolivariana que refuerzan
el componente vertical de las nuevas poliarquas que se manifiestan en la propia definicin
constitucional de un nuevo modelo de democracia participativa, a t ravs de la
implementacin de iniciativas como la posibilidad de revocacin de los mandatos pblicos
y la convocatoria de referndum para los temas ms relevantes de la agenda poltica.
Se advierten asimismo, fuertes dficits y obstculos para la consolidacin democrtica en
su dimensin horizontal a travs de iniciativas que se traducen tanto en un poder ejecutivo
que concentra funciones antes ejercidas por el poder legislativo, como as tambin en la
paulatina prdida de relevancia de los mecanismos de control institucional Poder Judicial,
Consejo Nacional Electoral, Defensora del Pueblo etc.-
Al ser este un modelo de democracia en el que la representatividad asociada con el
procedimiento plebiscitario puede conducir a la unanimidad encarnada en el lder, la
erosin de la legitimidad plebiscitaria puede acarrear consecuencias de manifiesta
imprevisibilidad.
La desaparicin del gran decisor, Hugo Chvez Fras, en el mes de marzo del ao 2013,
ha venido para poner en toda su dimensin en este ltimo ao el dilema aqu presentado.
5. A modo de resumen.
Ha sido el objetivo del presente trabajo abordar el problema de la ilegitimidad poltica en
Venezuela, con foco en las crisis de las presidencias de Hugo Chvez Fras (2001-2004) y
Nicols Maduro (2013-2014).
Regmenes polticos como el de Venezuela a partir de la asuncin de Hugo Chvez Fras en
1999 y luego de la desaparicin fsica de Chvez en 2013 con la experiencia de Nicols
Maduroaparecen envueltos en los dilemas de una sociedad en la cual los principales actores
no logran acordar no solo ya acerca de un modelo deseable de organizacin de la sociedad,
sino sobre los procedimientos para la pacfica resolucin de esta disputa poltica.

Esto se traduce en la confrontacin entre dos concepciones de la democracia participativa-
plebiscitaria vs liberal-representativa- como as tambin en una utilizacin instrumental por
parte de los actores sociopolticos de los mecanismos previstos en la constitucin reformada
de 1999: la propia dinmica electoral de los aos venideros se ha transformado en parte del
problema en la medida en que exacerb las tensiones presentes en dicha confrontacin
poltica.
16


Todo ello permite entender en buena medida las crisis crnicas del rgimen poltico
establecido a partir del ao 1999, pudiendo ser citadas como ejemplo de ello el intento de
golpe cvico-militar de abril del 2002, el lock out patronal de diciembre de 2002 a febrero
de 2003, l as desavenencias entre el oficialismo y la(s) oposicin(es) en torno del
referndum revocatorio finalmente llevado a cabo en agosto del 2004 c on el
desconocimiento del resultado electoral por parte de esta(s) ltima(s), la abstencin
electoral de la oposicin en las elecciones de municipales del 2004 y legislativas del 2005
hasta su retorno a la competencia poltica y a la asamblea nacional en el ao 2010.
Ya durante el perodo presidencial de Nicols Maduro, un resultado electoral cerrado en las
elecciones del 14 de abril del 2013 reabri viejas heridas polticas en la medida en que, bajo
condiciones de un escrutinio disputado pero favorable al oficialismo a una sola vuelta y con
frmula de mayora relativa, se (re)instalan las sospechas de fraude por parte de quien
detenta la conduccin poltica del estado.
Los sucesos del denominado 12F, las manifestaciones estudiantiles contra el gobierno de
Nicols Maduro y un contexto social complejo producto de factores como la alta inflacin
la crisis energtica y el desabastecimiento de alimentos e insumos bsicos, vuelven a traer
sobre el tapete esta irresuelta y crnica enfermedad del sistema poltico venezolano: la
ilegitimidad de un rgimen.
Recordando el ttulo de un trabajo de la historiadora venezolana Margarita Lpez Maya, la
legitimidad para unos es ilegitimidad para otros (Lpez Maya, 2004).
6. Bibliografa.

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1


BIPARTIDISMO TRADICIONAL O MULTIPLICIDAD DE FRENTES
ELECTORALES

AUTORES: OSCAR LEOPOLDO DIAZ
Mail: oscarleodiaz@gmail.com
LUCIANA ANTONELLA BARELLA
INSTITUCIN: INSTITUTO DE ESTUDIOS SUPERIORES HERNANDO ARIAS DE
SAAVEDRA
AREA TEMTICA: POLITICA COMPARADA
Trabajo preparado para su presentacin en el XI Congreso Nacional y IV Congreso
Internacional sobre Democracia, organizado por la Facultad de Ciencia Poltica y
Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de Rosario. Rosario, 8 al 11
de septiembre de 2014

RESUMEN:
Al observar la realidad Argentina, se advierten numerosas dificultades de los partidos
mayoritarios para canalizar la demandas de los ciudadanos sobre todo a partir de la crisis del
2001. Lo cual conlleva a la formacin de frentes electorales los cuales son integrados por
representantes de uno o delos dos partidos mayoritarios de la Argentina. Como consecuencia
las actuaciones de estas instituciones parecen limitarse a la contienda electoral como meras
maquinarias de atraccin de votos.
Superando los diez aos se afianzan como partidos o continan siendo frentes electorales, con
la figura de un lder poltico cautivante, a la especie de un caudillo popular.



2

INTRODUCCIN

El regreso de la democracia en 1983 significo un nue vo desarrollo poltico en
Argentina. El sistema de partidos que se confirm a nivel nacional fue un bi partidismo
peronista - radical fuertemente competitivo y con liderazgos nacionales muy acentuados. Pero
dicho bipartidismo se fue rompiendo entre mediados y finales de la dcada de los noventa con
la aparicin de terceros partidos o alianzas electorales, pasando de una coordinacin nacional
de tendencia bipartidista, a diversas formas de coordinacin partidaria subnacional que no
responden necesariamente formatos bipartidistas(Abal Medina, 2011:13).
Segn el mismo autor alcanz su grado mximo a fines de los aos noventa debido a
las transformaciones del Estado hacia una mayor descentralizacin que se dieron esos aos y
reforzada por la crisis fiscal y poltica en general que se dio entre 2001 y 2002.
Ante este marco de crisis, l a gente reclamando que se vayan todos
1
Para desarrollar la presentacin de nuestro trabajo comenzaremos con la peculiaridad
de nuestra historia poltica, sta fue que el sistema de partidos en que se organizaron en cada
momento los distintos sectores de la sociedad para pujar por sus ideas e intereses estuvo
, la mala
imgenes y las diversas pujas internas de los dos partidos mayoritarios, comienza la
transformacin del sistema partidario. Es el comienzo de un pr oceso de declinacin de los
partidos polticos tradicionales y de realineamientos de las fuerzas polticas que reconfigurara
las caractersticas de la poltica local.
Es en esta reconfiguracin o realineamientos de fuerzas polticas a ni vel nacional y
provincial donde surgen distintos frentes electorales en muchos de los cuales estn incluidos
uno o l os dos partidos mayoritarios del pas, estos frentes estn marcados por un f uerte
liderazgo poltico de la persona que lleva adelante la conduccin poltica del mismo. Es lo que
sucede tambin en la provincia de Misiones con el surgimiento del Frente Renovador de la
Concordia Social con un liderazgo muy marcado por su conductor poltico.

EL BIPARTIDISMO EN LA HISTORIA ARGENTINA


1
Reclamo realizado por las personas que estuvieron en los cacerolazos y las manifestaciones de plaza de Mayo
en Diciembre del 2001.


3

siempre marcada o dominada por dos grandes formaciones de ideales, unitarios y federales
primero, conservadores y radicales, luego radicales y peronistas a partir de 1946. Y en algn
perodo con uno de hecho: el partido militar, usado por las minoras pudientes para hacerse
del gobierno e imponer sus designios.
El regreso de la democracia en 1983 significo el nacimiento de una nueva fase en el
desarrollo poltico de la Argentina. El sistema de partidos que se confirm a nivel nacional
fue un bipartidismo peronista radical, fuertemente competitivo. Resulta claro que existi un
bipartidismo entre 1983 y 1995 como lo refleja el siguiente cuadro

Resultados elecciones presidenciales 1983-2003
1983 1989 1995 1999 2003
votos % votos % votos % votos % votos %
1 UCR
7.659.530
51,9 PJ
7.862.475
47,3 PJ
8.311.908
49,8 Alianza 48,1 FL y
aliados
4.741.147
24,4
2 PJ
5.936.556
40,2 UCR
5.391.944
32,4 UCR
2.851.853
17,1 PJ y
aliados
38 AFV
4.312.528
22,2

La formacin del FREPASO y los resultados de 1995, debilitaron el bipartidismo con
un nuevo actor en escena. La unin del FREPASO con la UCR dos aos ms tarde, implic
no slo una importante disminucin de los votos obtenidos por el justicialismo en las
elecciones de 1997, sino tambin una fuerte variacin de expectativas que se tradujeron en el
triunfo de la alianza en 1999.


CRISIS PARTIDARIA


Con la crisis del 2001 parece romperse en pedazos el sistema partidario, pero el
sistema de partidos muestra fuertes signos de estabilidad, los principales protagonistas siguen
siendo el justicialismo y sus variados realineamientos y, el radicalismo aunque tambin muy
debilitado por la fuga de afiliados y dirigentes.
Podemos mencionar una crisis de la representacin partidaria, los partidos han sido
fundamentalmente instrumentos electorales, una vez que se accede al poder, el partido
depende del gobierno y no al revs. Tambin vemos reflejada esta crisis en como la


4

impresionante disposicin en 1983 a reinscribirse en los padrones partidarios por parte de una
gran porcin de la ciudadana casi 3 millones de nuevos afiliados
2
- y los resultados
electorales del bienio 2001 2003 en los que, primero, el voto negativo se convirti en
primera minora y, segundo, en el que la fragmentacin y dispersin de los resultados
presidenciales del 2003 represent un momento nico y singular en la historia contempornea
del pas
3
Para el ao 2005 se afirmaba que la Argentina haba pasado por un proceso en el que
se poda notar la consolidacin de una democracia competitiva, pero que la misma no f ue
acompaada por una consolidacin de su sistema de partidos. En efecto, aun cuando la
democracia se ha constituido como el nico rgimen de gobierno legtimo ante la ciudadana,
los polticos han sido afectados por una creciente prdida de legitimidad, concomitante a una
. Es importante advertir que, en cuanto a sus alcances, dicha crisis no fue homognea
para todas las instituciones partidarias, lo que no quiere decir que, llegado el momento en el
cual se instala como percepcin colectiva y atmsfera poltica, algunas hayan quedado
resguardas del descontento ciudadano. Todo lo contrario, fue una crisis de la representacin
partidaria de implicancias generales.
A pesar de que tanto estos factores institucionales como el hecho de que el PJ no
fuera afectado por la crisis del que se vayan todos alentaban la continuidad, el kirchnerismo
interpret que su propio surgimiento se daba en un contexto de descomposicin del sistema de
partidos y que su voluntad podra reestructurarlo a su gusto.
Sobrevalorando que las elecciones de ese ao mostraron la mayor desconcentracin
electoral de la Historia Argentina moderna, y ante un peronismo que crey que se separara
definitivamente, el kirchnerismo fantase con una estructura de competencia poltica ms a
tono con su aspiracin de renovar la poltica: un pol o de centroderecha y otro de
centroizquierda.
En este ltimo polo el kirchnerismo podra absorber a la declinante UCR, y de all
los intentos de incluirla primero con la Transversalidad y luego con la Concertacin Plural.
Sin embargo, estos intentos estaban destinados de antemano al fracaso: ni el Gobierno estaba
en condiciones de deshacerse del peronismo de derecha ni la UCR, ms all de algunas
estrategias personales, diluira su centenaria identidad dentro del peronismo, sobre todo en el
marco de un di seo institucional que la favoreca (y la favorece) como principal partido de
oposicin.

2
Segn datos oficiales en Marzo de 1983 hubo 2.966.472 de afiliados nuevos.
3
Si bien es cierto que la salida de Fernando de la Ra es un momento(simblico y poltico) clave para describir
la crisis, aqu se opta por el bienio 2001-2003 para dejar en claro que las crticas se dirigieron sobre todo,
hacia los partidos polticos y no tanto al sistema democrtico en si.


5

profunda reestructuracin del sistema de partidos (Calvo y Escolar, 2005:21). Sistema de
partidos que en esos momentos se caracterizaba por un Peronismo atravesado por conflictos
territoriales, los remanentes de un Radicalismo dedicado a mantener sus espacios
provinciales, una multiplicidad de terceros partido alineados ideolgicamente y un pequeo
pero significativo grupo de partidos con proyeccin estrictamente provincial (Calvo y
Escolar, 2005:22).s
Los principales cambios en el sistema de partidos se dieron, paradjicamente, por lo
que fue sucediendo adentro de los mismos. En trminos generales, hay bastante acuerdo entre
los politlogos en que una de las principales falencias del sistema de partidos argentino en los
ltimos aos es la fragmentacin partidaria interna, que hace que los partidos nacionales
funcionen en realidad como federaciones de partidos provinciales.
Esto trae algunas consecuencias negativas: la territorializacin o
provincializacin del sistema de partidos que deliberadamente se profundiz en el pas a
partir de 2003 desincentiva la institucionalizacin tanto de los partidos hacia adentro como
del sistema de partidos, porque afecta negativamente la responsabilidad electoral en la medida
en que al tener partidos ms imprevisibles hoy nadie puede anticipar ni esperar coherencia
ideolgica o programtica en las estrategias partidarias a travs de los distritos, hay
incertidumbre en el sistema poltico, la poltica electoral es ms errtica y construir
legitimidad democrtica es ms difcil. Es lo que se llama un sistema de partidos rudimentario
o no institucionalizado.
Teniendo en cuenta todo esto, y como ha sostenido Andrs Malamud, al sistema de
partidos argentino hay que observarlo y analizarlo en varios niveles simultneos: a nivel
presidencial hay un partido predominante (el PJ, por supuesto); en el Senado lo mismo; en
Diputados hay un multipartidismo moderado, y a nivel provincial hay un PJ dominante, una
UCR presente, y terceros partidos muy localizados (como los partidos provinciales, el PS y el
PRO).


DESCRIPCIN DE LA OFERTA PARTIDARIA


En las elecciones 2003, 2005 y 2007 se registraron las tendencias a formar frentes
electorales o alianzas, lo cual podemos describirlo de la siguiente manera:


6

El radicalismo sufre un debilitamiento electoral nacional y varias fracturas, pero
mantiene presencia provincial y local y una considerable representacin parlamentaria;
Aparece Afirmacin para una Repblica Igualitaria (ARI), dirigido por Elisa Carri,
en gran parte un desprendimiento de la UCR. En 2006 Carri renunci al ARI para
crear una entidad poltica no regida por las normas de los partidos polticos,
llamada Coalicin Cvica, que result segunda fuerza en las elecciones presidenciales
de 2007.
Aparece Recrear para el Crecimiento (RECREAR), dirigido por Ricardo Lpez
Murphy, en gran parte tambin un desprendimiento de la UCR. En 2005 cre junto a
Compromiso para el Cambio de Macri, la alianza Propuesta Republicana (PRO).
Surge el kirchnerismo y el Frente para la Victoria, con autonoma pero sin romper con
el Partido Justicialista, con importantes aliados en el radicalismo (los
llamados Radicales K) y otros partidos; gan las elecciones presidenciales de 2003,
2007 y 2011. El partido se coloca a la centroizquierda del espectro poltico;
Surge el macrismo con Compromiso para el Cambio, como fuerza poltica nueva,
de derecha aunque con participacin de radicales y peronistas, y pretende formar un
amplio frente nacional mediante el frente Propuesta Republicana (PRO). En 2007 y
2011 gan la Ciudad de Buenos Aires y en 2009 pa rticip de la alianza ganadora
(junto al PJ disidente y Francisco de Narvez) en la Provincia de Santiago de Estero en
elecciones legislativas.
El Partido Justicialista, sin fracturarse formalmente, tiene diversas corrientes internas
sumamente enfrentadas. En 2008 fue normalizado, recayendo la presidencia en el ex
presidente Nstor Kirchner. Los sectores que no reconocen la conduccin de Kirchner,
se denominan genricamente, como peronismo disidente.
El Partido Socialista se unific y en 2007 gan en el tercer distrito electoral (Santa
Fe). Electoralmente tiende a es tablecer alianzas con la Unin Cvica Radical con
la Coalicin Cvica y partidos de izquierda.
Como podemos ver la fragmentacin que se origina en los dos partidos mayoritarios
de la Argentina da lugar al surgimiento de frentes o coaliciones electorales, y rompiendo as el
bipartidismo existente entre ellos dos. Cabe destacar tambin que en dichos frentes electorales
o coaliciones se nota la fuerte presencia de un lder el cual toma las decisiones mas
importantes, en el ARI luego coalicin cvica su lder es Carri, en el Frente Para la Victoria
es la persona de Nstor Kirchner luego Cristina Fernndez de Kirchner en la actualidad, en el
PRO Macri y as todos los frentes que van surgiendo como el Frente Renovador con Massa.


7

Excepto el Frente Amplio Unen o (FAUNEN
4
a) Carcter territorializado
) el cual tiene un presidente pero con varias
figuras de peso, que ejercen su liderzgo.


LA DESINSTITUCIONALIZACIN DEL SISTEMA DE PARTIDOS


La onda expansiva que caus la crisis en el seno de la alianza en el orden nacional a
partir del 2001 y en alguna medida tambin el creciente fraccionalismo del partido
Justicialista, abrieron las puertas a una mayor diversidad poltica territorial. La literatura
acadmica ha estudiado el tema bajo el nombre territorializacin o desnacionalizacin
(Gervasoni, 2011:125) del sistema de partidos. Esto dio lugar a nuevas y diferentes
configuraciones en las provincias.
Se enumeran aqu las caractersticas que presentan los partidos o frentes electorales
que han surgido desde la dcada del noventa:
b) Construidos y definidos a partir de la figura de un lder partidario ms que por la
existencia de un programa partidario.
c) Las estructuras han dependido de las decisiones de dicho lder partidario ms que
de principios partidarios.
d) Limitacin del debate en torno a figuras en detrimento de las ideologas.
e) Dificultad de los partidos en cuanto al ejercicio del papel del gobierno y de la
oposicin. En trminos institucionales y dentro de un r gimen constitucional-
democrtico la oposicin cumple un papel funcional como contracara del
gobierno. Los partidos no han ejercido racional y equilibradamente las funciones
de gobierno y de oposicin, que suponen responsabilidad y mutua cooperacin.
En concordancia con el ltimo punto, puede afirmarse que la crisis de la
representacin partidaria tambin fue una crisis de las interpretaciones (Salas Oroo,
2012), en tanto lo que se derrumb fue un modo de comprender la democracia Argentina, un
modo de entender la actuacin de los partidos, los lmites de la poltica en general. El
derrumbe de aquel edificio poltico-partidario fue el derrumbe de los diferentes proyectos
polticos (Daz-Tendero, 2009) que se dispusieron en la escena poltica tras la salida de la
dictadura. Y como es de esperar, despus de la crisis ya nada sera como antes.

4
Alianza electoral de los partidos polticos: Coalicin Cvica ARI, Proyecto Sur, Libres del Sur, el Partido
Socialista, el Partido Socialista Autntico, la Unin Cvica Radical y el partido GEN.


8

La crisis de los partidos tradicionales gener incentivos para que los dirigentes
polticos crearn y registrarn frentes o alianzas que resulten funcionales para presentar
candidaturas por fuera de las estructuras tradicionales del partido, o sirven, por ejemplo como
carta de negociacin al momento de conformar alianzas. Esta situacin permiti que haya tres
candidatos presidenciales justicialistas, pero ninguno de los cuales us el rtulo del
justicialismo, sino el nombre de alianzas entre partidos registrados pero desconocidos.
En ese marco, en Misiones podemos reconocer que durante el perodo sealado,
crisis del 2001, l os partidos justicialista y radical viviran momentos de separacin y
realineamientos, e inclusive se producira el surgimiento de nuevas fuerzas polticas como es
el caso del Frente Renovador de la Concordia donde facciones del Partido Justicialista (PJ) y
la Unin Cvica Radical (UCR) misioneros anticiparon tambin la transversalidad con la
que el kirchnerismo uni, a nivel nacional, elites justicialistas con otras provenientes de
diversos partidos polticos, entre los cuales se encontraban dirigentes de la UCR, y
organizaciones sociales.
El surgimiento de esta nueva fuerza poltica, el Frente Renovador de la Concordia
(FR) a mediados del 2003
5

5
En las elecciones a gobernador (Septiembre de 2003) propone la reeleccin de Rovira, quien triunfa
ampliamente. El FR obtiene el 46,41% de los votos el PJ 32,40% y la UCR el 13,12%
, constituidos por dirigentes que se separan de los partidos
peronista y radical, bajo el liderazgo del entonces gobernador Carlos Rovira, proveniente del
PJ y de Maurice Closs, presidente del comit provincial de la UCR, el Frente Renovador paso
a ocupar un rol significativo en la poltica misionera, que se mantiene hasta la actualidad.


CUESTIONAMIENTOS HACIA LA CONFORMACION DEL FRENTE


La unin de estos dos dirigentes de peso de las dos principales fuerzas polticas de la
provincia, han creado diversos cuestionamientos y opiniones.
Sugieren que los motivos de la ruptura en el centenario partido y la salida de varios
dirigentes para conformar el Frente Renovador, estaban vinculados a una estrategia para llegar
al gobierno provincial, el cual el radicalismo no a cceda desde el ao 1987, otra de las
opiniones se basaban en otras cuestiones como la falta de oportunidades para el desarrollo de
carreras polticas ascendentes, porque el partido continuaba bajo el liderazgo de quienes lo
llevaron a la crisis del 2001.


9

En cuanto al Partido Justicialista, la separacin que se produjo en el seno del
peronismo misionero entre Puerta y Rovira que se ve alimentada por un m arco de
realineamientos en el peronismo nacional, luego del triunfo de Nstor Kirchner en las
elecciones de Abril de 2003. Mientras Puerta qued alineado a Carlos Menem, posiblemente
por razones de afinidad ideolgica y de lealtades largamente construidas durante el tiempo en
que uno gobernaba la provincia y el otro la nacin; Rovira apoyo al ganador
6
Tambin tiene que ver con razones vinculadas a la puja entre liderazgos, difciles de
procesar en un partido con un alto nivel de verticalismo. As el gobernador Rovira vea con
recelo la presencia de tantos dirigentes puertistas
, circunstancia
que le permiti inesperadamente, sumar un aliado de peso para fortalecer sus objetivos
reeleccionistas, y animarse a la ruptura con su antiguo jefe poltico.
7







Puede sealarse que las razones del quiebre de los dos partidos no deben rastrearse
en el campo de lo ideolgico, sino en las conveniencias coyunturales acerca del manejo del
poder.

LIDERAZGO

en su gabinete y pretenda restringir esa
injerencia para un eventual segundo mandato, mientras buscaba apoyo para su reeleccin.
Ante la dificultad de un acuerdo mas equilibrado con Puerta y a raz del escaso liderazgo
partidario segn testimonio registrado- crea la renovacin.

El Frente Renovador de la Concordia es una organizacin poltica y debe decidir si
es un instrumento para llevar a cabo fines individuales o es una estructura que se adapta a una

6
El apoyo que Rovira le dio a Kirchner fue manifestado luego de que Duhalde le diera pblicamente su
respaldo. Si el apoyo de Puerta a Menem puede inscribirse en un campo de afinidades ideolgicas, no puede
realizarse una analoga en el respaldo de Rovira a Kirchner. An cuando su proyecto queda asociado a la idea
de tranversalidad que el propio Kirchner implementa poco despus en la Nacin su alineamiento ms
probablemente se explique porque constituy una oportunidad para lograr la conformacin de su propio
espacio de poder y continuar al frente del poder poltico provincial.
7
Puerta presidia el PJ misionero.
El quiebre se dio motivado por la reeleccin de Rovira como gobernador de la
provincia. Rovira era el gobernador y quera postularse a un perodo ms, y
Puerta quera volver a ser candidato, entonces se gener un acuerdo entre
dirigentes, entre Rovira del PJ y Closs de la UCR, y conformaron una nueva
sociedad annima para gobernar a esta provincia. Fue un acuerdo meramente
de coyuntura poltica, con el propsito de Rovira de mantenerse en el poder, y
de los radicales de llegar al poder. (Luis Viana)


10

multiplicidad de demandas internas. Cuando decimos fines individuales marcamos el claro
liderazgo en el Frente Renovador en manos del Ing. Carlos Rovira, el cual dispone de quienes
van a ocupar los principales lugares en las candidaturas y marca los lineamientos polticos.
Hoy en da el frente cuenta con una estructura de carcter totalmente jerrquica, donde no
existen internas, y los dirigentes electos para postularse a cargos polticos pblicos son
elegidos por motivos de confianza, y de permanencia temporal dentro del frente.
Lo cual hace de la figura del lder una figura que tiende a una especie de caudillo, ya
que lo decide todo.
Una situacin que refleja lo dicho fue en las elecciones del ao 2007 donde Closs
cont con el apoyo de Rovira pese a oposiciones internas.
sta situacin llevo a que Pablo Tschirsch se alejase del Frente Renovador de la
Concordia y se presentase con el Frente para la Victoria, el Frente Renovador de la Concordia
a tenido la separacin e incorporaciones de otros partidos en su composicin y estos continuos
cambios se fueron dando siempre buscando el mayor caudal de votos.
Es una intencin poltica de dirigentes que se sumaron a una propuesta cuyos
resultados estn a la vista: triunf por casi 67 puntos porcentuales (72,6 por ciento sobre siete
por ciento del segundo) y, de los 75 municipios, el FRC gan 71, en las elecciones del 2011.
Es as que viene triunfando desde las elecciones del 2003 a la fecha, excepto en 2006 en un
plebiscito por la reeleccin indefinida del gobernador. En trminos electorales se perdi, pero
los miembros del Frente Renovador de la Concordia se recuperaron y esta es una de las claves
de su xito.


CONCLUSION

Se podra decir de una cultura personalista desarrollada en los frentes electorales, el
liderazgo es un f enmeno poltico universal y una constante humana-, pero en nuestra
poltica ti demasiado a la vida poltica.
El escaso inters en conformar coaliciones de gobierno. Si bien existen frentes
electorales no existi un real inters en establecer coaliciones de gobierno entre distintas
fuerzas polticas. En la Argentina, entonces, han existido alianzas, pero no han sido por lo
general de gobierno. Existieron y existen las alianzas o coaliciones y frentes electorales.
Tambin se intentaron las llamadas "coaliciones de crisis". No pasaron de ser -salvo
excepciones- acercamientos efmeros motivados por la necesidad de la coyuntura, sin una


11

ideologa. Y algunas as como se plantearon, se desvanecieron. Otras perduran y es un desafio
mantenerse en el tiempo para luego pasar a formar un pa rtido poltico. Las tradiciones
polticas no ha n coadyuvado tampoco a la poltica consensual y a la conformacin de
coaliciones.
La dcada kirchnerista no ha renovado ni generado beneficios democrticos en esta
materia: por un lado, el Gobierno ha relativizado la importancia de los partidos polticos
(empezando por el propio) y ha profundizado la desnacionalizacin de la poltica a travs de
su sistema de distribucin de los recursos estatales centrado en los municipios, lo cual
profundiz an ms la fragmentacin partidaria.
Por otro lado, el desconcierto, la falta de ideas, la especulacin miope y una vanidad
parroquial han mantenido a la oposicin atomizada durante diez aos.
La poltica partidaria se ha complejizado en los ltimos aos, lo cual tiene un
importantsimo componente provincial.
Misiones ha dado lugar a un experimento poltico electoralmente exitoso que debe
ser comprendido no slo por lo que nos permita aprender sobre esa provincia, sino tambin
porque ilustra como pocas un c onjunto de experiencias polticamente innovadoras en otros
distritos del pas.



















12

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Salas Oroo A. (2012) Ideologa y Democracia: intelectuales, partidos polticos y
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Gervasoni C. (2011) La poltica provincial es poltica nacional cambios y continuidades
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tiempos de los Kirchner. Bs. As. EUDEBA

Martin M. E. y Carlino M. F. (2013) La Legislatura en tiempo de crisis. Posadas. Edit.
Universitaria




Pg. 1
"Ponencia preparada para el XI Congreso Nacional y IV Congreso Internacional sobre
DEMOCRACIA entre el malestar y la innovacin. Los nuevos retos para la democracia en
Amrica Latina, organizado por la Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones
Internacionales de la Universidad Nacional de Rosario, del 08 a l 11 d e Septiembre de
2014."

Procesos de Municipalizacin
Anlisis comparativo de Nonogasta (La Rioja) y Villa Santa Cruz del Lago (Crdoba)
Cano Roco Macarena (maqui_94@yahoo.com.ar)
Pereyra Rodolfo Guillermo (pereyrasanjuan@gmail.com)
Universidad Nacional de La Rioja

1. Introduccin:

Instituciones Polticas

- Descentralizacin y Desconcentracin:
Problemas y Procesos

El presente trabajo expone el inexorable camino
hacia la municipalizacin en el que se encuentran
muchas localidades de nuestro pas, por tanto,
tambin se mencionan los factores socio-polticos
por los que se pretende evitar este proceso en
nuestra actualidad, lo que genera una situacin de
conflicto en la que muchas veces chocan las
necesidades de los ciudadanos con los intereses
polticos individualistas de los gobiernos de turno.

Cabe destacar el protagonismo de los municipios
para restablecer el vnculo entre los ciudadanos y el
Gobierno local, informando de las diferentes
demandas colectivas de los mltiples grupos
sectoriales de una sociedad.

1. Introduction:

Political Institutions

- Decentralization and Devolution: Problems and
Processes

The present study describes the inexorable path to
municipalization found in many places in our country,
therefore, also mentioned socio-political factors by
which this process is to be avoided in our present,
creating a situation of conflict which often collide with
citizens' needs individualistic political interests of
governments.

Notably, the role of municipalities to restore the link
between citizens and the local government, reporting
different collective demands of multiple sectoral
groups of a society.




Pg. 2
2. Desarrollo:
2.1 MUNICIPIO Y PARTICIPACIN
Municipio deriva del vocablo latino municipium, nombre que daban los romanos a entes
con personalidad jurdica independiente, leyes propias, y patrimonio distinto de los
habitantes que la conformaban, derivados de la prctica de los romanos de someter a los
pueblos conquistados, pero manteniendo la organizacin interna de sus ciudades, con una
doble estructura administrativa: las autoridades romanas y las carcter local.
Un municipio "es una comunidad natural de familias arraigadas en un territorio que viven
en relacin de vecindad y con cierta complejidad econmica, social, cultural, histrica,
tendiendo al bien comn local",
Siguiendo a Losa (1998) y Zuccherino (1998) tres definiciones clasifican a los municipios
en:
1- Municipio-ciudad: es aquel que tiene jurisdiccin y competencia dentro del
territorio de la ciudad propiamente dicha y por ello no a vanza sobre el rea
circundante. Asimismo, algunos autores definen su jurisdiccin hasta el punto
donde llegan los servicios prestados por la Municipalidad.

2- Municipio-partido: es aquel, que no s lo abarca la ciudad, sino tambin la zona
rural, de manera que limita con otro municipio del mismo tipo. En la ciudad
principal denominada cabecera de partido se instala la Municipalidad y en las dems
ciudades o ncleos de poblacin funcionan delegaciones municipales, cuyo jefe es
elegido por el intendente.

3- Municipio-distrito: es una tipologa intermedia entre las dos anteriores. La ciudad de
mayor importancia integral conforma el municipio y en los dems centros urbanos
que se encuentran bajo su esfera se constituye una Comisin Vecinal, elegida por
votacin popular (sin constituir delegaciones como en el caso anterior). Este sistema
se usa en Catamarca y se desarroll tambin en la Constitucin santafesina de 1921.
Ms all de las diferentes tipologas, todos los municipios poseen elementos que son
esenciales y que hacen a su conformacin
1

1
Segn Losa (1998)
: el territorio, la poblacin y el poder.




Pg. 3
2.2 Participacin:
Latn participare significa tener una parte
en una cosa o tocarle algo de ella

La participacin ciudadana, vinculada al gobierno local, es un modo superador que permite
establecer relaciones entre gobernantes y gobernados, entendiendo que el municipio es el
mbito del Estado ms cercano a los ciudadanos y, por lo tanto, donde ms fcilmente se
puede aplicar la democracia participativa, que alienta la prctica de formas avanzadas de
participacin, a diferencia de la democracia representativa liberal, que agota las instancias
de participacin en el acto de votar.
Adems entendemos que la participacin EN un bien social posee tres caractersticas
importantes, en primer lugar el bien es colectivo, es decir que todos poseen una parte, en
segundo lugar el bien se realiza por medio de la participacin y finalmente el bien
aumenta a medida que ms personas participan de dicho bien.
2.2.1 Niveles de Participacin segn Sanhueza
2
1- Informativo: el objetivo es proveer informacin sobre el tema en cuestin. En este
nivel el flujo de informacin es unidireccional y no existe posibilidad de
retroalimentacin o negociacin directa sobre lo informado.
:

2- Consultivo: el objetivo es invitar a personas y grupos a participar de manera activa
a travs de sus opiniones y sugerencias. Para desarrollar este nivel es necesario
generar canales a travs de los cuales se recibe la opinin y posturas respecto de un
tema. Todo vecino o entidad intermedia que sea afectado por una decisin debe ser
consultado previamente, al igual que los ciudadanos que por su idoneidad puedan
aportar a la toma de decisin.

3- Decisin: tomada tanto por los actores de gobierno, a los que la ciudadana les
deleg la responsabilidad de gobernar y representar sus intereses, como as tambin
por los ciudadanos (por ejemplo en el presupuesto participativo).

4- Control de Gestin: que toda decisin sea controlada durante su ejecucin y en sus
resultados finales (por ejemplo el Tribunal de Cuentas Municipal, Defensor del
Pueblo, Comisin de Usuarios, etc.).



2
Andrea Sanhueza Participacin Ciudadana en la Gestin Pblica (Corporacin Participa) -Santiago, 2004

Pg. 4
2.2.2 Ventajas de la Participacin Ciudadana:
Los procesos de Participacin Ciudadana ofrecen ciertas ventajas a l as personas y
organizaciones que lo utilizan. Entre ellas, es posible mencionar:
Las personas o grupos que participan aportan ideas, opiniones y recursos que sirven para
mejorar o completar la propuesta sometida a discusin.
El proceso de toma de decisiones se hace ms transparente, en la medida que ms
personas estn involucradas y tienen acceso a la informacin disponible.
El involucrar a otros actores los hace responsables de sus derechos y obligaciones frente
al proceso.
Sirve para canalizar la entrega de informacin a personas y grupos interesados.
Otorga legitimidad al proceso y a la institucin pblica o privada que lo est impulsando.
Promueve la adhesin a la propuesta en cuestin por parte de las personas que han
participado.
Promueve el que las personas realicen un s eguimiento a la propuesta resultante para
animar o supervisar su concrecin.
2.2.3 Actores en la Participacin Ciudadana:
En todo proceso de participacin ciudadana es fundamental el desempeo de los actores
claves para el buen desarrollo de esta; Estos agentes participativos son:
El ciudadano: a ttulo personal-individual, en sus asociaciones y en sus grupos de intereses.
Los polticos y gobernantes.
Los tcnicos y profesionales de los servicios.
Cada uno de estos actores participar desde el lugar y rol que cumple cotidianamente.
Evitando caer en meras tecnocracias, sosteniendo la idea de que las mejoras participativas
se darn de la mano nicamente, de tcnicos especializados o del mejor empleado
pblico como si existieran soluciones meramente tcnicas o tcnicos puros.
Este proceso debe darse en un marco de completa legitimidad e igualdad de condiciones
para todos los actores que concursan, desde una perspectiva tanto voluntaria como
representativa.
De manera voluntaria: la participacin est abierta, todos los ciudadanos estn llamados a la
participacin.

Pg. 5
De manera representativa: participan los representantes de entidades, asociaciones,
instituciones, colectivos y otros grupos organizados (participacin asociativa), o bien un
grupo de personas representando al conjunto de la poblacin (participacin aleatoria).
Esta representatividad en un proceso participativo debe ser considerada mas como un reto,
una meta a cumplir, que como un ponto de partida.
Alentando la inclusin de todos los extractos de la vida pblica.
2.3 AUTONOMA en la Constitucin Nacional:
En lo que refiera al trmino, nuestra Carta Magna en su Artculo 5 reza que: Cada
provincia dictar para s una Constitucin bajo el sistema representativo republicano, de
acuerdo con los principios, declaraciones y garantas de la Constitucin Nacional; y que
asegure su administracin de justicia, su rgimen municipal, y la educacin primaria.
Bajo de estas condiciones, el Gobierno federal, garante a cada provincia el goce y ejercicio
de sus instituciones.
Y en su Artculo 123 que: Cada provincia dicta su propia constitucin, conforme a lo
dispuesto por el artculo 5, asegurando la autonoma municipal y reglando su alcance y
contenido en el orden institucional, poltico, administrativo, econmico y financiero.
Bajo este marco de respaldo constitucional cada provincia a lo largo de los aos ha llevado
adelante distintos procesos de municipalizacin de acuerdo con la idiosincrasia de sus
habitantes y las acuerdos polticos, por tanto se dificulta a la hora de enmarcar a este
proceso en una sola definicin, puesto que los requerimientos de cada provincia varan en
relacin con sus caractersticas sociopolticas, culturales e histricas.
Por otro lado la Repblica Argentina a partir de la dcada de los 80 ha llevado adelante
este proceso bajo el nombre de descentralizacin de funciones poltico-administrativas
desde el Estado federal hacia las provincias, y de stas hacia entes ms pequeos como los
municipios. Los fundamentos que llevaron a ello giraban en torno a significantes como:
profundizar la democracia, ampliar la participacin, reformar la poltica, y descentralizar
las funciones para mejorar la calidad en los servicios. Cabe ahora preguntarnos si dichos
procesos han concluido o surtido efecto en cuanto a la participacin ciudadana, al
acercamiento de la poltica a l os ciudadanos en mbitos ms acotados (locales), o
simplemente han quedado estancados en un simple reparto de competencias meramente
administrativas.




Pg. 6
2.4 Primer caso Argentina, Provincia de La Rioja, Departamento Chilecito,
Localidad de Nonogasta:
Si tomamos el caso particular de la provincia de La Rioja se puede leer en el ARTCULO
168 de su Constitucin sobre la AUTONOMA, sosteniendo que Los Municipios tienen
autonoma institucional, poltica, administrativa, econmica y financiera. La Legislatura
Provincial sancionar un rgimen de coparticipacin municipal en el que la distribucin
entre la provincia y los municipios se efecte en relacin directa a l as competencias,
servicios y funciones de cada uno de ellos, contemplando criterios objetivos de reparto y
sea equitativa, proporcional y solidaria, dando prioridad al logro de un grado equivalente
de desarrollo, calidad de vida e igualdad de oportunidades. La autonoma que esta
Constitucin reconoce no podr ser limitada por ley ni autoridad alguna.
Debern dictar su propia Carta Orgnica, con arreglo a lo que disponen los Artculos 169
y 172, a cuyos fines convocarn a una Convencin Municipal, la que estar integrada por
un nmero igual al de los miembros del Concejo Deliberante y sern elegidos directamente
por el pueblo del departamento.-
Salvo este artculo la provincia de La Rioja no ha logrado desarrollar procesos de
municipalizacin y/o descentralizacin eficaces y eficientes. Por un lado solo cuenta con 18
departamentos (o distritos) cada uno equivalente a un municipio y, a su vez, presenta un
gran dficit demogrfico reflejado en la capital, ya que concentra ms del 50% de la
poblacin, con 180.995 habitantes sobre un total de 331.847 que posee toda la provincia.
En lo que respecta a los regmenes de coparticipacin municipal, que tambin son
mencionados en el artculo citado anteriormente, hasta el momento la legislatura provincial
(unicameral) no ha logrado sancionar una ley que reglamente la redistribucin de los
ingresos provinciales entre los municipios existentes, por lo que cada intendente debe
realizar acuerdos financieros con el Ejecutivo Provincial para asegurar la realizacin de
su gestin, de sus obras, la prestacin de servicios y todo lo referente al rol de los
municipios en materia econmico-financiera.
En materia institucional y legal la Legislatura Provincial abrog, mediante ley, todas las
cartas orgnicas municipales, limitando el accionar de los municipios y su pleno ejercicio
de facultades unificando la legislacin en la Ley Orgnica Municipal Transitoria 6.843.
Esto ha llevado a diversos enfrentamientos sociales y polticos, a lo largo del tiempo y hasta
la fecha, entre los Intendentes Municipales, el Gobierno Provincial, los Legisladores,
Dirigentes y Ciudadanos en distintos municipios y pueblos de la Provincia, producto de las
desigualdades financieras, la ineficiencia en la prestacin de servicios y el retraso en el
desarrollo local como producto de la centralizacin de poder, las distancias entre los
departamentos y muchas veces el olvido de estos municipios, zonas y pueblos alejados de
la metrpoli provincial.

Pg. 7
En el caso particular de la localidad de Nonogasta en el ao 2002 fue presentada la
inquietud y la propuesta por los vecinos autoconvocados de dicha localidad, quienes
llevaron esta iniciativa a la Legislatura Provincial manifestando que: Buscamos la
autonoma y tener nuestro presupuesto para poder crecer y solucionar necesidades y
requerimientos.
3

Asegurando no sentirse representados por sus autoridades y que el
municipio no los contiene.
Nonogasta ubicada a 18 kilmetros del Departamento del cual es parte (Chilecito) posee
ms de 10 mil pobladores sobre un t otal de 46.123 ha bitantes con los que cuenta el
Departamento, es decir que esta localidad nuclea al 21,6 % de la poblacin departamental.
Este dato demogrfico es uno de los indicadores que ha llevado a estos pobladores a
reclamar autonoma, sumado a las falencias en la prestacin de servicios y la inequitativa
redistribucin de la riqueza.
Otro indicador de dicho reclamo es la falta de representacin, volcada en la necesidad de
contar con un diputado en la Legislatura Provincial, bajo el argumento de que poseen ms
habitantes que inclusive dos departamentos de la provincia.
Nonogasta aspira a ser reconocido en la constitucin como Departamento y llamarse
Joaqun Vctor Gonzlez, nucleando, adems a las localidades de Saogasta, Miranda,
Guanchn, Vichigasta y Catinzaco que forman parte de la asamblea que acompaa este
reclamo, pretendiendo darse su propio ordenamiento institucional, legal y poltico, creando
un municipio que atienda a las necesidades de la poblacin de manera inmediata.
Los sucesivos gobiernos an no han tenido la voluntad poltica ni el compromiso de llevar
adelante la sancin de nuevas cartas orgnicas municipales ni de enfrentar un acuerdo
mediante el cual se efectivice la sancin de una ley de coparticipacin municipal; como
primer paso hacia la realizacin material del ordenamiento jurdico vigente.
Numerosos proyectos de coparticipacin han ingresado en los ltimos tiempos a la
legislatura provincial, pero no han sido tratados en plenario, bajo el pretexto de no haber
acuerdo entre los dieciocho intendentes departamentales para el tratamiento del mismo.




3
Entrevista a Jos Lobos (Dirigente Comunal de Nonogasta). Publicado por Gabriel Aguirre (Diario
Chilecito) el Jueves 18 de Abril de 2013 a las 12:33 Hs.


Pg. 8
2.5 Segundo caso Argentina, Provincia de Crdoba, Departamento La Punilla,
Municipio Villa Santa Cruz del Lago:
Por otra parte la provincia de Crdoba en su Constitucin establece un claro y desarrollado
rgimen municipal en el que destina 12 artculos a detallar el mismo, solo mencionaremos
los dos primeros:
AUTONOMIA
Artculo 180.- Esta Constitucin reconoce la existencia del Municipio como una
comunidad natural fundada en la convivencia y asegura el rgimen municipal basado en su
autonoma poltica, administrativa, econmica, financiera e institucional.
Los Municipios son independientes de todo otro poder en el ejercicio de sus atribuciones,
conforme a esta Constitucin y las leyes que en su consecuencia se dicten.
MUNICIPIO
Artculo 181.- Toda poblacin con asentamiento estable de ms de dos mil habitantes, se
considera Municipio. Aquellas a las que la ley reconozca el carcter de ciudades, pueden
dictar sus Cartas Orgnicas.
No solo los artculos constitucionales de esta provincia, sumados a las leyes destinadas a
regir los municipios y regionalizar la provincia
4

4
Ver ley 9206 (Regionalizacion de Crdoba)
, han contribuido a un gran desarrollo de
municipalizacin y regionalizacin, sino tambin la decisin poltica de llevar adelante
estos procesos mediante la accin concreta y la eficacia gubernamental.
La Provincia hasta el momento cuenta con 246 municipios en tan solo 26 departamentos.
En el caso particular de Villa Santa Cruz del Lago ha pasado de tener la categora de
comuna, a convertirse en un m unicipio, con todas las estructuras y caractersticas
correspondientes.
El cambio de denominacin no e s arbitrario ni anecdtico, ya que implica profundas
transformaciones en lo administrativo y econmico.
Las comunas tienen una estructura institucional reducida, en las elecciones, se elige una
comisin que integran el presidente comunal, un s ecretario y un t esorero, quienes
conforman el poder Ejecutivo y el legislativo. Adems, tres vocales que integran el
Tribunal de Cuentas. El partido que se impone en los comicios tiene mayora en ambos
casos.

Pg. 9
Los municipios, en tanto, adoptan un ensamblado institucional ms complejo, ya que el
departamento Ejecutivo est a cargo de un Intendente, y el Legislativo funciona de manera
independiente a travs de un Concejo Deliberante que, en estos casos, estar integrado por
siete ediles. El organismo de control mantiene sus tres vocalas.
La estructura ms amplia del municipio permite, al mismo tiempo, elaborar un organigrama
a travs de secretaras y disponer presupuestos especficos para diferentes reas de
gobierno.
Pero sin dudas el aspecto econmico ocupa un lugar muy importante en las mejoras
relativas del municipio respecto a la comuna, ya que la coparticipacin de los impuestos
provinciales es mucho mayor.
Citando a Mariano Mosquera, doctorado en Ciencia Poltica e investigador en
municipalismo, quien explica que "la diferencia fundamental est dada por todos los
cambios institucionales que se deben generar con la conformacin de un nuevo
municipio. Esto significa, el paso de una comisin comunal al armado de un Concejo
Deliberante y un funcionamiento ms complejo en cuanto a la divisin de poderes
ejecutivos y legislativos. El criterio poblacional est justificado por la capacidad y la
necesidad de conformar burocracias y administraciones ms complejas para brindar los
servicios pblicos a ms habitantes.
Asimismo, es de destacar que esta diferencia poblacional tambin se aplica en la distincin
entre municipios que no son ciudades y los que s lo son.
De esta forma hay un escalonamiento con comunas de administracin simple, municipios
de una conformacin institucional ms compleja y municipios-ciudades con la posibilidad
de definir su propia institucionalidad por medio del dictado de su propia Carta Orgnica
Municipal.
En cuanto a los cambios en los recursos coparticipables, destaca que la Ley 8.663, que
reglamenta el esquema de Coparticipacin entre la Provincia y los Municipios y Comunas
de Crdoba, establece los criterios necesarios para la distribucin de los recursos
provinciales y nacionales. "La misma determina que, de la Masa de Recursos
Coparticipables (obtenida por la suma del impuesto a l os Ingresos Brutos, el impuesto
Inmobiliario Urbano y los recursos de la Coparticipacin Federal) el 80% pertenece a la
Provincia, mientras que el 20% restante corresponde a l os Municipios y Comunas que
conforman el territorio provincial. Del porcentaje a di stribuir entre las Comunas y
Municipios, el 80,5% se entrega a l os Municipios quienes reparten el 21% en partes
iguales y el 79% en funcin de la proporcin del nmero de habitantes.



Pg. 10
3 Conclusin:
Dado que las necesidades y demandas de la sociedad se van incrementando con el paso del
tiempo requieren a su vez de una mayor eficacia gubernamental llevada adelante mediante
la descentralizacin y el fomento al desarrollo de gobiernos locales.
El progreso de los procesos de municipalizacin en distintas provincias argentinas
experimenta diversas manifestaciones al momento de constituirse como tal, sin duda los
mecanismos legales-institucionales permiten a los ciudadanos gozar de un marco normativo
que les permite organizar su vida poltica en mbito local con plena autonoma. El desafo
est en materializar dichas leyes.
La experiencia en regionalizacin, descentralizacin y municipalizacin por la que atraves
la provincia de Crdoba puede ser considerada ejemplar; de ah que la aplicacin de una
poltica comparada en, el orden nacional, para trasladarla a las provincias que presentan
dificultades polticas para enfrentar estos procesos puede ser una alternativa exitosa al largo
plazo con el objetivo de alcanzar una mayor nmero de gobiernos locales, municipios y
comunas que puedan aumentar la representatividad y reducir el centralismo; aunque no
basta con el anlisis de los politlogos y/o especialistas en la materia, sino tambin de la
voluntad y la decisin poltica de cada gobierno de enfrentar estas polticas para sus
provincias.














Pg. 11
ANEXO:
Cuadro 1:

La Rioja: Crdoba:

Cantidad de Habitantes:


331.847


3.304.825

Cantidad de
Departamentos:


18 departamentos (o distritos)


26 departamentos

Cantidad de Municipios:


18

249

Municipios con Cartas
Orgnicas:


Ninguno

S/Datos actualizados.

Autonoma en la
Constitucin:

ARTCULO 168 de la Constitucin
sobre reconoce la AUTONOMA,
sosteniendo que Los Municipios tienen
autonoma institucional, poltica,
administrativa, econmica y financiera.

Debern dictar su propia Carta
Orgnica, con arreglo a lo que disponen
los Artculos 169 y 172


AUTONOMIA
Artculo 180.- Esta Constitucin
reconoce la existencia del
Municipio como una comunidad
natural fundada en la convivencia
y asegura el rgimen municipal
basado en su autonoma poltica,
administrativa, econmica,
financiera e institucional.
Los Municipios son
independientes de todo otro poder
en el ejercicio de sus atribuciones,
conforme a esta Constitucin y las
leyes que en su consecuencia se
dicten.


Leyes de Coparticipacin
Municipal:


No posee.
La Ley 8.663, que reglamenta el
esquema de Coparticipacin entre
la Provincia y los Municipios y
Comunas de Crdoba, establece
los criterios necesarios para la
distribucin de los recursos
provinciales y nacionales.




Pg. 12
Cuadro 2:

Cuadro 3:


Pg. 13
Cuadro 4:















Pg. 14
Cuadro 5:

Pg. 15
Cuadro 6:


Pg. 16
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Constitucin Nacional Argentina. 1994
Constitucin de la Provincia de La Rioja. 2007
Constitucin de la Provincia de Crdoba. 2001

NOTICIAS DE PGINAS VIRTUALES DISPONIBLES:
http://riojavirtual.com.ar/noticias/locales/rechazo_oficial_a_la_creacion_de_nuevos_departamen
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20
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