Facultad de Ciencia Poltica

y Relaciones Internacionales
Decano
Franco Bartolacci
Vicedecano
Hctor Molina
Secretaria Acadmica
Sabrina Benedetto
Sub Secretaria Acadmica
Julieta Corts
Secretaria de Investigacin y Posgrado
Claudia Voras
Sub Secretaria de
Investigacin y Posgrado
Valeria Sassaroli
Secretaria de Planificacin
y Gestin Institucional
Cintia Pinillos
Secretario de Comunicacin
y Gestin de Medios
Edgardo Toledo
Secretaria Estudiantil
Lucila Dattilo
Secretaria de Extensin
Mara Ins Suidini
Sub Secretaria de Extensin
Paula Contino
Secretaria Financiera
Nadia Amalevi
Secretaria de Relaciones Institucionales
Cecilia Ruberto
Escuela de Ciencia Poltica
Mara Gabriela Benetti
Escuela de Comunicacin Social
Elizabeth Martnez de Aguirre
Escuela de Relaciones Internacionales
Gustavo Marini
Escuela de Trabajo Social
Mara Eugenia Garma
Comit Asesor
Hugo Quiroga
Osvaldo Iazzetta
Gladys Lechini
Susana Frutos
Alicia Gonzlez-Saibene
Anabella Busso
Mara Eugenia Schmuck
Marcelo Cavarozzi
Waldo Ansaldi
Manuel Antonio Garretn
Martin DAlessandro
Miguel de Luca
Comit Organizador
Cintia Pinillos
Sofa Perotti
Mara de los ngeles Zayas
Edgardo Toledo
Nadia Amalevi
Sabrina Benedetto
Claudia Voras
Lucila Dattilo
Valeria Sassaroli
Julieta Corts
Cecilia Rubio
Gisela Pereyra Doval
Andrea Calamari
Valeria Miyar
Alejandra Pereyra
Mara Carreras
Julieta Rucq
Clarisa Ramachotti
Toms Mottironi
Germn Villareal
Diego Guevara
Federico Farre
Gisela Macedo
Rita Grandinetti
Alberto Ford
Gisela Signorelli
Marco Iazzetta
Mercedes Betria
Beatriz Porcel
Mariano Sironi
Alicia Villamaj
Florencia Rovetto
Betina Rosinvalle
Mara de los ngeles Dicapua
Melina Perbellini
Comit Organizador
Estudiantil
Coordinadores Comit Estudiantil
Milocco, Mailn Noelia
Tim, Dafne Celeste
Coordinadores Comit de Prensa
Amatta, Juan Manuel
Doval, Toms
Acedo, Matas
Albini, Agustn
Agero Regina
Arrieta, Ailn
Bacciadonne, Franco
Balmaceda Clavel, Enrique
Barra, Daiana
Bendayan, Naila
Buzzano, Lucio
Cardinales, Gastn
Catalano, Ftima
Ciliberti, Fernanda
Coduri, Yael
Costello, Mariano
Cusumanos, Florencia
DAl, Pilar
Del Arca, Guadalupe
Deutsch, Vernica
De Zan, Juan Luis
Di Lenarda Pierini, Juan Pablo
Doval, Toms
Espinoza, Julieta
Felitti, Martin
Furlotti Barros, Mariano
Garavaglia, Giuliana
Garca Scavuzzo, lvaro
Graziano, Beln
Gutirrez, Andrs
Gutierrez, Maria
Hummel, Ianara
Kinderknecht, Agusto
Manso, Victoria
Mntaras, Martina
Marcaida, Paulina
Martinez, Sabrina
Martinez Prieto, Laura
Mondelli, Celina
Musto, Victoria
Nieva Atrib, Juan
Pasqualis, Liza
Pearanda, Javier
Pereyra, Magal Roco
Ponchon, Leandro
Procicchiani, Mara Florencia
Rivet, Agustina
Rubinich, Greta
Serrat, Ana
Simonetta, Juan Cruz
Schwarzstein, Julia
Schroether, Boris
Secchi, Federico
Serra, Beln
Silva, Carolina
Sullivan, Luca
Terzagui, Mercedes
Traverso, Juan Ignacio
Valenzuela, Ana Eugenia
Vallejo, Facundo
Velazquez, Ukay
Vernetti, Carla
Vern, Damin
Villar, Beln Ayech
Viola, Natalia Gisel
Zarzur, Ignacio
Zurita, Virginia Beln
19
El Congreso
El Congreso sobre Democracia es un tradicional encuentro acadmi-
co que desde 1994 se realiza cada dos aos en la ciudad de Rosario,
Argentina, organizado por la Facultad de Ciencia Poltica y Relacio-
nes Internacionales de la Universidad Nacional de Rosario.
A veinte aos de aquel primer Congreso sobre Democracia,
la Facultad se prepara para recibir a cientos de expositores nacio-
nales e internacionales que se dan cita para debatir en torno a los
escenarios actuales y futuros de las democracias latinoamericanas,
en el marco de paneles, mesas redondas, simposios, presentaciones
de libros y revistas cientfcas y numerosas mesas de ponencias.
Dada la relevancia acadmica y poltica que ha ganado a lo
largo de sus primeras diez ediciones, el Congreso ha recibido, as, la
visita de prestigiosos acadmicos, lderes polticos y autoridades de
las distintas escalas gubernamentales, como tambin de destacados
comunicadores y periodistas.
Otro rasgo distintivo del Congreso es la participacin masi-
va de estudiantes de nuestro pas y la regin, quienes se han apro-
piado del evento como un espacio de socializacin acadmica, con
instancias para compartir y debatir sobre sus propias experiencias y
producciones, as como para conocer personalmente y escuchar a
referentes centrales para su formacin.
La consigna
En esta oportunidad, la consigna del Congreso es Entre el malestar y
la innovacin. Los nuevos retos para la democracia en Amrica Latina.
La democratizacin es un proceso dinmico que siempre
permanece incompleto y no reconoce un punto de llegada. Por el
contrario, se trata de de una bsqueda sin trmino que persigue un
horizonte mvil. La apuesta por la democracia requiere un perma-
nente compromiso cotidiano para profundizarla y expandirla y exige
renovar los desafos para evitar su declive y vaciamiento. Su perma-
nencia no est asegurada de antemano y est expuesta constante-
mente al riesgo de inversin, de desdemocratizacin.
El escenario internacional de estos ltimos aos nos ilustra
sobre procesos relacionados con la democracia que se mueven en
direcciones opuestas y nos muestran que el entusiasmo de algunas
experiencias convive con marcados signos de agotamiento y ma-
lestar en sociedades que perciben los lmites de los procedimientos
democrticos para procesar los desafos de un mundo globalizado.
El Congreso se presenta entonces como un mbito de discu-
sin acadmica, pero tambin poltica, para problematizar y debatir
acerca de los lmites y las tensiones de la democracia, los malesta-
res, as como las estrategias posibles e innovadoras para profundi-
zarla y mejorarla, atendiendo al desarrollo, la inclusin y el respeto
a los derechos humanos, a partir del reconocimiento de la comple-
jidad y diversidad de su despliegue en el escenario latinoamerica-
no. Un escenario atravesado por temporalidades e historias tan di-
versas, donde Amrica Latina se presenta celebrando tres dcadas
de indita continuidad democrtica, con luces y sobras, marchas y
contramarchas pero mostrando que la democracia es hoy un valor
compartido por sus sociedades que se apropian de las herramientas
que ofrece para expresar sus demandas e inscribir nuevos derechos.
La institucin organizadora
La Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales de la
Universidad Nacional de Rosario cuenta con una vasta trayectoria
acadmica y reconocimiento pblico. Tambin es manifesto su com-
promiso institucional con la consolidacin de la calidad democrtica
y con la construccin de canales de dilogo entre la Universidad y los
actores sociales, polticos y gubernamentales.
Su oferta acadmica est compuesta por cuatro carreras de
grado que son las Licenciaturas en Ciencia Poltica, Comunicacin
Social, Relaciones Internacionales y Trabajo Social. Asimismo, la casa
presenta una importante oferta en materia de posgrado, con Espe-
cializaciones, Maestras, y Doctorados vinculados con aquellas dis-
ciplinas.
La Facultad cuenta tambin con un Instituto de Investigacio-
nes, en el que desarrollan sus actividades investigadores y becarios
del Consejo Nacional de Investigaciones Cientfcas y Tecnolgicas
(CONICET) y del Consejo de Investigaciones de la UNR y del Progra-
ma Nacional de Incentivos a la Investigacin. El Instituto nuclea a dis-
tintos Centros de investigacin que orientan sus investigaciones en
distintas reas de las Ciencias Sociales.
En 2013, la Facultad cumpli 40 aos y lo festej con diversas
actividades acadmicas y sociales, de las que particip la comunidad
educativa en su conjunto.
Entre el malestar y la innovacin:
los nuevos retos para la
Democracia en Amrica Latina
1

TTULO DE LA PONENCIA: CRMENES EN DICATADURA: HACIA UN ENFOQUE
DE LOS CRMENES ECONMICOS EN EL PROCESO 1976/83.

NOMBRE Y APELLIDO DE LOSAUTORES:
Astor Diego ACERO (astoracerorc@hotmail.com, pertenece a la Universidad Nacional de
Rosario);
J uan Manuel TRANIER (jmtranier@hotmail.com, pertenece a la Universidad Nacional de
Rosario).

REA TEMTICA SUGERIDA: HISTORIA POLTICA.

RESUMEN: A partir de las denunciar realizadas por el periodista Olmos en los ltimos
aos del Proceso de Reorganizacin Nacional 1976/83, nos proponemos realizar un nuevo
enfoque de la Dictadura. Para ello, estudiamos cmo fue tratado el tema de la Deuda
Externa a lo largo de la historia del pensamiento latinoamericano (las tres D desarrollo,
dependencia y democracia). Al constatar que no fue debidamente trabajado en profundidad,
proponemos en nuestras tesis, trabajar a la deuda externa y los delitos econmicos
perpetrados en dictadura, en tanto crmenes de Lesa Humanidad, ya que fueron los que
permitieron el mecanismo de secuestros, desapariciones y muertes.

Trabajo preparado para su presentacin en el XI Congreso Nacional y IV Congreso
Internacional sobre Democracia, organizado por la Facultad de Ciencia Poltica y
Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de Rosario. Rosario, 8 al 11 de
septiembre de 2014.









2




















CRMENES EN DICATADURA:
HACIA UN ENFOQUE DE LOS CRMENES ECONMICOS EN EL PROCESO
1976/83.

Trabajo para el Congreso de Democracia, Rosario 2014.

Acero, Astor Diego
Tranier, Juan Manuel.

3


INTRODUCCIN: OLMOS Y LA DICTADURA.

Para comenzar con nuestro trabajo, creemos necesaria la sucinta explicacin de algunos
considerandos anteriores al desarrollo terico de la exposicin. El inters por abordar la
cuestin de la deuda externa, en un nuevo marco conceptual de referencia que ya hemos de
manifestar, se basa en las denuncias asentadas en lo que se conoce como causa Olmos.
En dicha causa, Olmos, un periodista de profunda conciencia democrtica, deja establecidas
hacia el final del Proceso de Reorganizacin Nacional, cientos de denuncias bajo lo que se
denominan crmenes econmicos, de Lesa Humanidad. El dato no es menor, puesto que
hacia 1982 los genocidas sancionan el conocido decreto de estatizacin de la deuda privada
(el Presidente Del Banco Central era nada menos que Domingo Felipe Cavallo), con lo cual
intentaron echar un manto de olvido sobre lo actuado por los sujetos civiles que
planificaron el Golpe. As, Olmos establece que la Deuda Externa, el exorbitante
crecimiento de la misma acaecida durante los aos de la ltima Dictadura, constituye en s
misma un delito de Lesa Humanidad, al igual que la desaparicin forzada de personas.
Hemos de consignar a su vez, que la causa judicial sigue un derrotero sinuoso, oscuro, con
intentos de ocultamiento durante largo tiempo, que no es preciso detallar aqu, dado el
espacio de que disponemos. De todos modos, de ser necesario, J uan Manuel cuenta con
informacin fidedigna de las vicisitudes de la causa judicial al momento presente, y
podremos as continuar con los esfuerzos porque la lucha de Olmos sea reivindicada como
es debido en tiempos Democrticos. Lo cual esperamos, se convierta en su brillante tema de
Tesis de Licenciatura en Ciencia Poltica.

Creemos que ya es tiempo de nombrar con toda la fuerza de que sea posible y este
Congreso sobre Democracia es un mbito propicio, que el endeudamiento externo
durante el Proceso de Reorganizacin Nacional de 1976/83, constituye un Delito de
Lesa Humanidad, al igual que los cientos de otros delitos econmicos propalados por
ese rgimen, y que como veremos, hace a la cuestin central del modo de acumulacin
de capital, y como veremos ms adelante, quin fue el sujeto que lleva a cabo el Golpe,
que como sostendremos, no es nicamente el Estado como se ha pensado hasta aqu.

UN BREVE REPASO POR LA HISTORIA:
LAS TRES D (DESARROLLO, DEPENDENCIA Y DEMOCRACIA)

A modo de comienzo, queremos preguntarnos por las condiciones histricas de la ciencia
poltica al categorizar ciertas cuestiones. Yendo a la historia poltica de nuestros pases, el
punto que nos interesa plantear, tiene que ver con cmo se ha tratado el endeudamiento
externo, y su relacionamiento con la democracia argentina y latinoamericana?.
4

Con el objetivo de no hacer demasiado extenso este apartado, nos gustara remitirnos a la
etapa concerniente a la dcada del 30 y del 40 del Siglo XX en nuestro pas. El desarrollo
de la sociologa viene siendo protagonizado por Gino Germani desde nuestra Universidad
Nacional de Rosario. ste, al exiliarse de la Italia fascista, comienza a preguntarse por la
especificidad de las sociedades latinoamericanas, en particular de la Argentina. Su
preocupacin viene planteada, desde el funcionamiento de nuestras sociedades, donde si
bien existen ciudades con relativo alto nivel de desarrollo econmico-cultural, tal es el caso
de Buenos Aires, Rosario y Crdoba, sin embargo el pas en su conjunto no poda
comenzar con xito, el camino hacia la Modernizacin, como lo haban hecho los pases
europeos. Subrayamos esta palabra, pues nos parece que da en el blanco de las inquietudes
de Germani. Su problema es la modernizacin de la Argentina, enfocndola desde la ptica
conceptual en vistas al desarrollo econmico de nuestro pas.
Brevemente, Germani encuentra un desfasaje notorio entre los grupos sociales (clases
medias?), del rea central metropolitana (las tres ciudades arriba mencionadas), es decir la
Modernidad, y las tradicionales regiones del Interior, donde esos grupos sociales urbanos
no se han logrado establecer suficientemente. Por tanto, el inters est en que los hbitos
modernos de consumo (tanto econmico cuanto cultural), siguiendo los casos europeos, se
extiendan desde Buenos Aires, Rosario y Crdoba hacia la periferia del pas, lo que en
lenguaje acadmico, Germani va a denominar efecto demostracin, esto es, que las clases
urbanas de las principales ciudades, de alguna forma demuestren con su ejemplo los
hbitos y modos del consumo a los pueblos del interior, enganchndolos en la locomotora
del progreso. Para esto, hay que superar el efecto fusin: la yuxtaposicin entre el rea
central urbanizada, con hbitos modernos y cultura avanzada, y los pueblos de la periferia,
con menores posibilidades de desarrollo. Ntese que a nuestra vista, este esquema recuerda
el de la anterior dicotoma civilizacin/barbarie manifestado por Sarmiento. Retomando,
entre el atraso, la situacin inicial de falta de crecimiento, hacia el otro extremo, un pas
modernizado, el camino es el desarrollo, en un continuum sin obstculos supremos. De lo
que se trata, una vez ms, es de enganchar a esos pueblos con menores niveles de
desarrollo relativo, a la senda del Progreso, abrindose asimismo al mercado internacional.
La cuestin del endeudamiento externo no aparece tematizada en ningn momento; cierto
que es un momento en el cual el endeudamiento no haba tomado los visos de crecimiento
siderales que lo hara luego. Para desgracia de Germani, en la dcada del 40 y la primera
mitad de la siguiente, el Peronismo aplicara las recetas menos recomendables segn el
italiano: en efecto, en lugar de abrirse hacia el progreso de las grandes naciones, el
peronismo levant barreras proteccionistas, privilegiando la integracin va mercado
interno de nuestra economa.


Ya pasando hacia la dcada del 60 y del 70, los problemas conceptuales de la ciencia
poltica latinoamericana, como no poda ser de otra manera, mutan. En efecto, ya no es el
problema el de la simple modernizacin: a la cada del proteccionismo peronista o de
Getulio Vargas en Brasil, se suceden nuevos intentos de liberalizacin econmica, que lejos
de aumentar la prosperidad de los pueblos, comenzaron a retrasar sensiblemente las
condiciones de existencia. Por ende, los intelectuales latinoamericanos ms lcidos
5

comienzan a hacer hincapi en nuevas cuestiones. Conjuntamente con el clima de poca a
nivel internacional (Guerra de Argelia, Vietnam, con sendas derrotas para invasores
franceses y yanquis, Revolucin cubana, independencia de los pases de Asia y frica,
descolonizacin), los pensadores de las ciencias sociales se preguntan por las condiciones
de posibilidad de la subordinacin del mantenimiento de las sociedades perifricas en el
atraso econmico. All existe un punto crucial: el continuum que vea Germani entre la
situacin tradicional de nuestras sociedades, y un punto de llegada, moderno,
desarrollado, pasa a ser tematizado de manera radicalmente diferente. Dos de los ms
trascendentes estudiosos de este perodo, Fernando Henrique Cardozo y Faletto,
manifiestan que en esa relacin centro/periferia, no puede existir ningn continuum que nos
traslade hacia la modernidad. Por el contrario, el Centro de los pases capitalistas avanzados
(Francia, Gran Bretaa, los Estados Unidos), deliberadamente planifican ese atraso
econmico de los pases latinoamericanos, mediante pactos con las oligarquas del
monocultivo locales, reconocindolos nicamente en concepto de exportadores de
materias prima. El problema, sostienen Cardozo y Faletto, entre otros, son las estructuras
del mismo sistema econmico internacional, en una suerte de dialctica, es nuestra
sumisin y explotacin, la condicin de posibilidad de la riqueza del Norte. Es porque
nosotros estamos en esta situacin de atraso que no slo es econmico, sino tambin es
social, cultural, - que ellos son los avanzados y modernos.
En palabras del economista tucumano Ral Prebisch, el conflicto viene dado por lo que
denomina el deterioro en los trminos del intercambio. Esto es a grandes rasgos,
mientras en el Norte las burguesas tomaron el control del poder mediante revoluciones,
instaurando las modernas relaciones de produccin capitalistas, y asumen el desarrollo de la
industria, agregndoles valor a sus productos, logrando que sean ms baratos por unidad, y
conquistando as, plazas en el mercado mundial, en Latinoamrica siguen detentando el
poder poltico las Oligarquas locales del monocultivo, que no agregan valor a los
productos locales, sino que se contentan con exportar las materias que crecen del suelo.
Con el anlisis sucinto que realizamos anteriormente, queda palmariamente demostrado,
que el problema del atraso Latinoamericano, ahora concierne a una cuestin eminentemente
poltica. Este pensamiento dio origen a la llamada teora de la dependencia, ya que
estudia las relaciones centro/periferia, y diagnostica que la condicin de pobreza de
nuestros pueblos, slo se transformar mediante el cambio de estructuras, un cambio
estructural de la sociedad, tanto en lo poltico, cuanto en lo cultural y econmico. Esta
ptica abre la puerta en ltima instancia, a la revolucin.
Nuevamente, vemos que el tema del endeudamiento externo queda marginado de las
cuestiones centrales que aborda la teora de la dependencia, todo lo ms, denuncian algunos
autores, el mecanismo por el cual las elites de las potencias centrales en esta dcada del 60,
acceden a prstamos de capital a baja tasa de inters, lo que les permite a su vez re-prestar
ese dinero en lo que comienza a ser un circuito vicioso para nuestros pases.


Por ltimo, entramos a los tiempos recientes, los cuales constituyen la ltima D en la
triloga estudiada: primero hemos analizado la teora del desarrollo de Gino Germani, luego
6

nos abocamos a la breve exposicin de la teora de la dependencia con Cardozo Faletto,
Prebisch, etc. , y ahora nos toca explicar en pocas palabras, la teora de la democracia.
Esta teora vuelve a constituir un cambio de paradigma en relacin a las temticas
abordadas por la ciencia poltica y el contexto de realidad existente. Aqu estamos hablando
de mediados de los 80 y la dcada del 90, en la cual la mayora de los pases de nuestra
regin, salan de las Dictaduras ms sangrientas que se hayan registrado. Partiendo del
momento inicial, de pauperizacin, empobrecimiento general, prdida de identidad de los
desaparecidos, concentracin de la riqueza econmica en pocas manos, y ausencia total de
libertades civiles, la ciencia poltica comienza debates tratando de cmo mnimo, re-abrir
las instituciones de la representacin democrtica, que se encontraban clausuradas. Esta
temtica, en suma, constituir nuevamente gobiernos elegidos por la voluntad popular,
legtimos, de derecho en lugar de los anteriores de facto, acompaaron el regreso del exilio
de muchos intelectuales comprometidos polticamente, con la lucha contra la exclusin. Al
momento presente, puede sonar falto de ambicin, o consignas vaciadas desde lo poltico,
el mero hecho de abrir as instituciones como el Congreso, la Corte Suprema de J usticia a
la voluntad popular. Pero nuevamente, insistimos en que para el contexto anterior, de
ausencia total de libertades civiles, el hecho mismo de abrir las urnas y llamar los pueblos a
votacin, a participar, es todo un hito.
Recurdese asimismo, el fervor con que se sumaron los pueblos a participar de las marchas,
los actos, las mismas elecciones, por sobre las diferencias partidarias, en lo que se dio en
conocer como primaveras democrticas. Se trat de retornar a la res pblica, la cosa de
todos, lo que nos compete a todos. Se supona, gradualmente, que las discusiones por saldar
lo sucedido en las Dictaduras, seran acometidas ms tarde por la Academia, conforme los
pueblos se consoliden en los mecanismos de gobierno democrtico.



PROCESO Y DEUDA: ARQUEOLOGA.

Una vez establecido el rpido recorrido por las problemticas estudiadas en la ciencia
poltica de nuestros pases, se trata en este momento de retomar la cuestin que da inicio a
este trabajo, y que es lo que venimos a plantear. Por tanto, nos gustara hablar como lo
haca Michel Foucault, de la arqueologa, la bsqueda de relaciones, correlaciones de
fuerza, que en sus miradas, se constituyen como discursos que circulan y performan a los
cuerpos sociales.
El pensador francs busca en las relaciones de poder establecidas entre los distintos sujetos
sociales, las formas por las cuales remitirse en la historia, a estudiar cmo los distintos
relatos fueron dando origen a lo que somos actualmente, a estos seres-pensantes, que
tambin somos dispositivos de poder. Si segn Foucault, las miradas de poder que circulan
por el entramado social, dando forma a discursos de saber-poder, querer-poder, nosotros
7

queremos poner de manifiesto el mecanismo fundamental del proceso de acumulacin
capitalista durante el rgimen de Terror: fue el recurso permanente de la fraudulenta
toma de deuda privada, la que logr el disciplinamiento de la clase obrera surgida
durante el primer y segundo gobiernos de Pern. No desconocemos el mecanismo de
represin y Desapariciones forzadas, todo lo contrario. Segn Foucault, al operar
sobre los cuerpos, el poder (por ejemplo, el confesionario de los curas, el consejo de los
padres al no masturbarse), el poder, decimos, al operar en los cuerpos, genera discursos
mismos que son tomados por esos cuerpos, y lenguajes que son hablados por esos cuerpos,
es decir, que lo sujetan y dominan, coartndole su libertad. Aplicando la misma arqueologa
en nuestra realidad histrica, la Desaparicin forzada de personas, por un lado, logra
imponer el Terror en la sociedad, intentar borrar la Identidad de la clase obrera combativa
en la Argentina, y al mismo tiempo, los campos de concentracin abiertos en
multinacionales como la Volkswagen, Ledesma y tantas otras, unido al endeudamiento
externo permanente, completan la tarea, generando un discurso acabado en sus lmites.
Muerte y deuda, fueron los dos nombres utilizados para el mismo mecanismo. Al tiempo
que se torturaba y se echaba gente drogada al Ro de La Plata, el endeudamiento externo, la
monetarizacin econmica y el usufructo de una libertad total para las firmas de la
burguesa concentrada, generaron condiciones estructurales de sojuzgamiento de nuestros
pueblos, los cuales siguen clausurando incluso hoy da como sabemos, nuestras
posibilidades de liberacin. Si Foucault viene a decir a su vez, que la acumulacin de los
cuerpos indgenas en la llamada Conquista de Amrica, prepar el terreno necesario para la
acumulacin del capital que dio origen a la Revolucin Industrial y al Capitalismo, lo
mismo puede establecerse para el perodo de los aos de plomo en la Argentina. No es
secundario lo que planteamos, por el contrario: el Golpe fue orquestado desde las oficinas
centrales de las grandes compaas multinacionales, y nosotros sostenemos, fueron los
grandes accionistas de estas empresas los que llamaron, movilizaron y pusieron a
disposicin de los militares todo su arsenal, las fbricas como campo de concentracin, las
piezas para fabricar tanques, las plantas de personal para confeccionar listas negras de
obreros combativos, y por ende, pasibles de desaparicin.
Los militares, cierto, fueron el brazo armado, pero el objetivo ya estaba trazado de
antemano, que los dueos de la tierra y el capital, con su maridaje en las Fuerzas Armadas,
se vean beneficiados, aplicando las nuevas doctrinas del flamante neo-liberalismo. Nos
negamos a seguir hablando de complicidad entre stos civiles y la Dictadura. Ellos
hicieron la Dictadura. No es casual que en los ltimos aos del Proceso, cuando las
vejaciones a los Derechos Humanos eran inocultables, los grandes monopolios industriales
dejaron de necesitar la ayuda de los militares, ya que el grueso de la tarea estaba realizado.
All entonces, la Dictadura dur apenas unos meses ms, hablamos del perodo post-
Malvinas, en el que las armas dejaron de ser funcionales, y hasta esos mismos magnates de
las finanzas hablaron con sus gobiernos de origen para que la prensa internacional
condenara a los genocidas argentinos. Y conjuntamente con las altas esferas del Clero y los
dueos de grandes Medios masivos de Comunicacin, tenemos el coctel del consenso y la
hegemona en la sociedad civil segn Gramsci.


8

LOS DELITOS ECONMICOS EN TANTO CRMENES DE LESA HUMANIDAD.

Creemos de igual modo, que las denuncias de Olmos, ponen correctamente el acento en
estas cuestiones, ya que son un testimonio jurdico invaluable, en lo tocante a
conceptualizar los apagones y la persecucin a obreros, as como la Deuda Externa
pedida para atar a nuestros pueblos en la imposibilidad de revelarse, en tanto DELITOS
DE LESA HUMANIDAD. Y creemos que no cabe duda, de que estos fueron los mviles
del Golpe en 1976. Lo tipificado por Olmos nos lleva a plantear la necesidad de que esos
responsables civiles, sujetos privilegiados del Golpe (no slo por el Golpe, sino que
insistimos, que ellos participaron activamente), a comparecer ante la J usticia para que
paguen sus delitos de Lesa Humanidad. Lo vemos en ciertos diarios de actualidad, y en el
pedido de familiares y Organismos de Derechos Humanos, en que se incluya a estos
responsables, al tiempo en que se unifiquen las causas para que se llegue al fondo de las
denuncias. El tiempo nos apremia, es un Imperativo de toda la sociedad, ya que insistimos,
las grandes firmas comerciales, pusieron su intelligentsia y logstica, apuntando quines
deban ser los desaparecidos.
Siguiendo con el pensamiento de Foucault, las prcticas de deseo, saber poder, etc., que
circulan por el entramado social, generan cuerpos y esos cuerpos en lucha responden a un
tipo de moral. Por ende, el trabajo al cual se aboca el pensador francs, viene a ser el de
estudiar las distintas condiciones de gestacin, de eso que le llama medios de construccin
del poder. Escudriando en las formas morales en que discursivamente se reproducen las
prcticas de poder, llega Foucault a la cuestin del origen, es decir, el entramado fundante
de esa relacin de poder que da como resultado la corporeidad de los sujetos. All es donde
Foucault habla de arqueologa: le importa de modo insoslayable, estudiar en la historia de
esas relaciones de poder, cmo se constituyen los dispositivos que circulan en el medio, de
modo infinitesimal, ubicuo pero reticular, esto es por los mrgenes de lo social, en
definitiva, generando discursos de ser y de verdad, de anlisis. All aparece el psicoanlisis,
en tanto sustitucin de la relacin del secreto inquisitorial en la Edad Media. Es el
psicoanlisis el discurso que parece privilegiado en el siglo XX, ya que se trata de analizar
la psique de los pacientes, para disciplinarlos de algn modo, y que los supuestamente
desviados abandonen su potencial estado de locura. Es esa misma locura la que se
intenta recluir en los hospitales psiquitricos, y podramos decir, retomando nuestro trabajo
en relacin a los crmenes econmicos en Dictadura, que ese discurso asimismo oper en la
Argentina. Creemos que lo hizo del siguiente modo: esa prctica del Terror ilimitado, lo
que genera en los supervivientes, viene a ser un sentido de culpa, de estar con la conciencia
siempre vigilada, maniatada, ya que si le hicieron eso al prjimo, siempre el siguiente en la
lista puede ser uno mismo. No hay salvaguardia, no hay forma de no ser subversivo, puesto
que (tal como con total cinismo decan los idelogos del Golpe), subversivo es lo que los
militares dicen que es. Imposibilidad total de fijar apriorsticamente al subversivo, lo que
hace que una vez eliminados fsicamente aqullos obreros comprometidos con las luchas
sociales (prctica de poder disciplinatorio sobre los cuerpos), los que quedan con vida son
arrojados sin ms, a las garras del poder financiero trasnacionalizado. Y all, cerrndose el
crculo, aparece la subjetividad, a la manera de Foucault reproduciendo esos dispositivos:
los sujetos que quedan con vida, parecen inmovilizados, desmovilizados, incapaces de
9

unirse en pos de la lucha social, en suma, prima facie, la conciencia de los sujetos queda a
merced de la penetracin del Gran capital concentrado y especulativo. El endeudamiento
externo viene a ser el lazo que sella, materialmente, la nueva dependencia de la burguesa
local con el centro metropolitano de poder.


LITERATURA DEL TERROR:
KAFKA Y LA DICTADURA.

Buscando una alegora literaria con respecto al mecanismo anteriormente esbozado en sus
lneas generales, podemos decir que esos sujetos supervivientes parecen los personajes de
los escritos de Kafka, en particular, dos. Primero, en la novela El Proceso, donde ni el
mismo seor K, sabe por qu lo han procesado, ni cmo funciona o quin est detrs del
entramado de poder. Todo es impersonal, nadie responde sus preguntas; as funciona el
sistema Kafka-Foucault-Videla, borrando la propia identidad social, con ella, del propio
procesado (desaparecido, invento de la Dictadura verncula), y en definitiva, mecanismo
extensible a todo el cuerpo social. No existe nadie que pueda explicar un por qu, dicho
brutalmente, nadie es nadie, y el subversivo es imposible de ser definido a-priori. Las
denuncias de Olmos vienen bien para ilustrar estas cuestiones, ya que intenta a fijar
responsabilidades civiles, en esos capitales que pusieron en marcha la maquinaria de la
impersonalidad, para ejemplarizar, desapareciendo a los luchadores sociales y as, limpiar
cualquier vestigio de organizacin popular. Tales crmenes, al igual que la deuda ilegtima
(fraudulenta en sus mismos cimientos), deben ser catalogados ahora y siempre, teniendo en
cuenta las denuncias de Olmos, en tanto crmenes econmicos de Lesa Humanidad. Son
crmenes puesto que aprovechan la coyuntura de poder omnmodo y del Terror inaugurado
en 1976, para clausurar cualquier tipo de posibilidad de los sectores populares, de obtener
recursos para convertirse en sector de poder. Como crmenes adems, de Lesa Humanidad,
no prescriben. El tema es de la mayor actualidad, puesto que apuntar a responsabilidades
civiles, de las empresas, las altas esferas del clero, los accionistas de grandes medios
masivos Por otro lado, tenemos el cuento fantstico La Metamorfosis, en el cual el
protagonista amanece cierto da, y descubre que se ha transformado en un horrible insecto
gigante.
Es decir, la mirada de los otros (Sartre dixit), estigmatiza a los sujetos sociales vulnerables,
deshumanizndolos, y volvindolos as, objeto de las ms horribles vejaciones a la
condicin mortal. Preparacin lenta y sutil, que tiende en la Alemania de la dcada del 30, a
convertir en parias a los judos, gitanos, homosexuales, etc.; y que en nuestro pas, se ve en
el progresivo perfeccionamiento de la lucha anti-popular, afinando los mtodos del Terror
de Estado desde los Golpes de 1955, 1966, llegando finalmente a la Desaparicin forzada
en 1976. Pero insistimos con este punto: tales Desapariciones, el fenmeno de prdida de
identidad de la sociedad toda, no podra nunca haberse llevado a cabo, sin la sujecin a las
grandes empresas del capital trasnacionalizado, a la deuda externa como mecanismo de
dependencia externa. Ambos son una dialctica de la que hablbamos ms arriba, una sin la
10

otra no podra existir, se retroalimentan y condicionan mutuamente. Volviendo con
Foucault, uno de los imperativos del siglo XX segn este autor, viene a ser el de defender
la sociedad, y escribe un magnfico tratado con ese ttulo. All analiza el modo en que las
prcticas de poder, de violencia y disciplinamiento de la Edad Media, se transforman en la
Modernidad, va la tcnica, el desarrollo de las ciencias, de la farmacologa, la asepsia, a
que la misma sociedad se presta a las prcticas de poder, demandando que se excluya de su
seno a aqullos sujetos que no se adapten. De todas maneras, y esto lo ve muy bien
Foucault al protestar con Sartre por el estado de las crceles, lo que ese mecanismo est
solapadamente obviando, es que esos que se suponen in-adaptados, desviados, locos, son
los que efectivamente llegan a generar resistencias para con los dueos de la decisin para
matar, desaparecer y acumular riqueza.
Por tanto, las denuncias agrupadas en la causa Olmos, nos parece que refleja el hecho del
reacomodamiento en el capitalismo argentino de fines de la dcada del 70. En efecto,
nuestro pas haba logrado desde la experiencia peronista, constituir un sector popular (y
obrero) bien constituido, con fuertes reivindicaciones y conciente de los mismos,
negndose a entrar en una fase de concentracin del capital neoliberal, va dependencia
externa. Hacia fines del decenio de 1970, son esas grandes entidades del capital
mundializado, las que logran constituir un fuerte sector de poder con ellas a la cabeza,
volcando sus capitales, logsticas, etc., a los militares para que estos ejecuten el plan de
terminar con esa estructura social proletaria de la Argentina. Slo que este reajuste (que ya
vena hacindose en los dems pases del Mundo), lleg a la Argentina y a Latinoamrica,
del modo ms descarnado, ya que sabedores de la imposibilidad de ganar en las urnas, la
oligarqua y el capital concentrado debieron ponerse al servicio del Terrorismo de Estado,
con el fin de acabar con la combatividad de las clases populares. Cierto que ms tarde
proyectos de endeudamiento y pauperizacin social, triunfaran en las urnas en muchos
pases de la regin, incluso llevando a candidatos que participaron del rgimen de
represin, tortura y muerte. Sin embargo, esto no es en absoluto contradictorio con lo que
venimos planteando en nuestras tesis, ya que esos triunfos electorales en Democracia, no
son otra cosa que la manifestacin por va del voto popular, de que esos cuerpos no eran
otros que los que sufrieron la experiencia traumtica del secuestro y la muerte de sus
prjimos. Como dice Foucault, el cuerpo sabe, entonces, esos votos no debieran
sorprendernos, puesto que los votantes ya eran en su misma experiencia corporal, la
resultante de las prcticas del poder Terrorista en Dictadura. No olvidemos asimismo que
las denuncias de las Madres, Abuelas y Organismos de Derechos Humanos, fueron tildadas
tambin como locuras en los primeros aos del nuevo sistema democrtico.

Las tesis planteadas en estas pginas ya eran formuladas por tales organismos, y eran ellos
(ellas) los que hablaban de Desaparecidos cuando el pueblo argentino an con el terror
corriendo por su cuerpo, reciba propagandas del algo habrn hecho, y no te mets.
Esas consignas no hacen otra cosa que demostrar lo que niegan, sacar a colacin lo que
ocultan, ya que las mismas formulaciones ponen de manifiesto que, si algo hicieron, han
tenido que quitarles su identidad, para salvar al resto de la sociedad (vuelta a Foucault).
Igualmente, hasta volvernos responsables y entendidos de lo sucedido, queremos decir, para
que la sociedad toda se inmiscuya en las denuncias de los Organismos de Derechos
11

Humanos, debe darse todo un trayecto tortuoso, difcil, de idas y vueltas, en lo tocante al
cambio generacional, a la transformacin de las prcticas de poder, para reflexionar sobre
lo sucedido. Creemos que el camino est abierto, ao tras ao se multiplican las denuncias
y condenas para los ejecutores materiales, aunque insistimos en que faltan las sentencias
para estos sujetos civiles que fueron los idelogos, motivadores, y usufructuarios del Golpe.
Las denuncias de Olmos son un puntapi inicial inmejorable, ya que en el mismo Proceso,
ste se atrevi a formular esas denuncias, tipificando al Endeudamiento y las fechoras de
las empresas monoplicas, como verdaderos Delitos de Lesa Humanidad. Asimismo, estas
denuncias son un instrumento inmejorable para que el Estado argentino democrtico, en
nombre de todos los miembros de la Nacin, pueda elevar querellas, investigando paso a
paso en la justicia, lo actuado por esas empresas en los aos de plomo, y restituyendo as, el
capital que se embolsaron sobre los cadveres de la Dictadura.


CONCLUSIONES:
LOS DELITOS ECONMICOS CONSTITUYEN DELITOS DE LESA
HUMANIDAD.

La idea central de nuestro trabajo arriesga la hiptesis qu el endeudamiento fraudulento
probado en sede judicial fue centralmente, parte de un MISMO PLAN SISTEMATICO
de " desaparicin forzosa no slo fsica sino tambin SIMBOLICA de personas "
evaluando su encuadramiento en el inciso H del art. 7 del Estatuto de Roma ( Otros delitos
de lesa humanidad ). " MUERTE Y DEUDA " fueron necesaria, indispensable y
constitutivamente parte de un mismo plan socio-poltico para desatar en la
Argentina un proceso de empobrecimiento estructural, que sumado al
adoctrinamiento social por va del exterminio y el terror, generaron las condiciones
necesarias para la irrupcin dogmtica del neoliberalismo en nuestro pas. Estos
mecanismos gestados por fuera de la institucionalidad mataron cuerpos ilegalmente
primero dando luego el tiro ilegal de su reaseguro por va de deuda externa
fraudulentamente generada, constituyndose as los instrumentos materializantes que
transformaron las relaciones estructurales de fuerzas polticas, sociales, culturales y
econmicas cristalizando un nuevo modelo de dominacin en la Argentina.

Se hace indispensable avanzar en la reconstruccin de la verdad histrica
redefiniendo el golpe cvico-militar del ao 1976 no slo como un plan sistemtico de
desaparicin forzosa fsica de personas sino indisociablemente adems, cmo un plan
sistemtico de endeudamiento fraudulento del pas. As se abre un universo an no
profundizado de responsabilidades corporativas y vnculos causales directos con la
muerte. Tal cul conquistadores coloniales, dnde muerte resultaba insuficiente sin
12

mita y encomienda, el golpe de estado dado en 1976 -golpe de refundacin - no slo
necesit matar sino tambin endeudar ilegalmente a la nacin toda.
Por qu se cometieron esos 477 delitos de deuda externa?
No fue un reaseguro del propio rgimen de poder (capital transnacional y grandes grupos
econmicos locales) para dar garantas de dominacin independientemente de cualquier
forma posterior de gobierno?
No se buscaron garantas suficientes para evitar la reproduccin social de nuevos
sujetos polticos con capacidad de poner en discusin el modelo de dominacin socio-
poltica en la Argentina nuevamente (peronismo mediante)?
El corte histrico propuesto se aleja de las perspectivas de trazabilidad a partir de los
distintos regmenes de acumulacin de capital vigentes en nuestro pas ( Agro exportador,
sustitutivo de importaciones y rentstico financiero ) para identificar en cambio dos
grandes procesos histricos , 1880-1955 y 1956-1982, dnde el eje de la discusin se centra
en las pujas e imaginarios de poder poltico y social desplegados entre grupos portadores de
valores antagnicos en la definicin del proyecto nacional y que emplearon y se valieron de
distintas estrategias y dispositivos de poder para cristalizar sus dominios ( o intentos de
imposicin de voluntad ) en la dimisin de la contienda.

Qu vnculo hay en sta hiptesis y las actas recientes encontradas por el Ministro de
Defensa en el edificio Cndor? Los documentos de Adeba Qu sugeran con la cuenta de
capital del balance de pagos? Quines son los actores involucrados? Quines fueron los
beneficiarios de dichas maniobras? Quines fueron los actores econmicos que
condicionaron en democracia el rgimen de acumulacin social en nuestro pas hasta el
2003?


ALGO SOBRE LA CAUSA OLMOS:

Es importante hacer nuevamente hincapi que este trabajo se realiza tratando de crear una
nueva perspectiva estudiando los delitos econmicos cometidos en dictadura a partir del
caso Olmos juzgado por el juez federal Jorge Ballesteros, quin acreditara las
actividades delictuales desarrolladas por los principales grupos econmicos de la Argentina
en la comisin de 477 delitos a travs de los cules se incrementara exponencialmente la
deuda pblica nacional en el perodo 1976-1983 inaugurando un fenomenal proceso de
empobrecimiento estructural de la Argentina. Como Ud. bien sabe los grupos econmicos
que participaron de la maniobra son muchos de los que hoy intentan condicionar el actual
13

proceso de democratizacin socio-econmico y reaccionariamente se resisten a la
construccin universal de ciudadana inclusiva en nuestro pas.

Asimismo, aprovechamos el espacio brindado en este Congreso de la Democracia,
para brindar testimonio de las resistencias institucionales con las que hemos tenido
infructuosamente que enfrentarnos para hacernos de sta vital prueba jurdica,
histrica, poltica, econmica y financiera acerca de un captulo de la historia
argentina todava no profundizada. El derrotero, como dijimos ms arriba, de toda la
causa judicial, es un devenir completo, sinuoso y de difcil explicacin. No es nuestro
inters principal describirlo in extenso. Sin embargo, las dilaciones, el ocultamiento,
as como la dilacin en dar a conocer los pormenores de la causa, creemos que pone en
cuestin toda una serie de entramados y complicidades entre los jueces, que no viene
de ahora, sino que se forj en la ltima Dictadura.
Es importante aclarar que el fallo de la justicia federal ( Deuda externa Causa N
14.467,caratulada "Olmos ,Alejandro S/dcia"- Expte N 7.723/98 - , tramitada ante el
J uzgado Nacional en lo Criminal y Correccional Federal N 2 de la Capital Federal a cargo
del ex J uez J orge Ballesteros del registro de la Secretara N4 ) es la clave que saca del
anlisis la posible fragilidad terica de basar una argumentacin en una " hiptesis
de conducta delictual " dada la probanza acabada de su existencia tal cual lo acredita
el mismo fallo.
Si bien la sentencia dictada contra Martnez de Hoz decret su sobreseimiento es necesario
replantear la idea de sujeto-objeto del golpe dado que aquello que para la justicia se
presentaba accesorio en sus considerandos , desde la teora poltica, la historia y el derecho
constitucional a partir de los tratados internacionales incorporados con la reforma del ao
1994 habilitan un anlisis ms all del derecho domstico, buscando transformar
responsabilidades, conceptualizaciones y significaciones polticas. Recordemos que en
dicho expediente estn expresamente nombradas una por una las empresas nacionales
y transnacionales que probadamente a partir de operaciones simuladas con
corresponsales o filiales del exterior endeudaron a la Argentina en miles de millones
de dlares (con un fallo judicial perdido en algn recndito archivo de tribunales
federales!)

El valor de las pericias realizadas por expertos de la Corte Suprema que renunciaron
a sus cargos para constituirse en querellantes ante las irregularidades alevosas
descubiertas en la MANIOBRA DOLOSA DE ENDEUDAMIENTO, tienen un valor
histrico-poltico incalculable. Sera un aporte trascendental para reconstruir una
historia silenciada, ocultada e interesadamente falseada por los sectores hegemnicos
reaccionarios y concentrados del pas, pariendo del corporativo olvido intencional, el
captulo ms trascendente en la reconstruccin genealgica de la pobreza estructural
en la argentina, ms all de las nimias estigmatizaciones que la explican por la
aversin racial a todo aquello nacional y popular.
14

Nos moviliza la idea adems, de recuperar del olvido la historia de un gran hombre que en
el ocaso del proceso militar y en la soledad propia de un patriota, se jug la propia vida
denunciando la complicidad brbara de un proceso criminal de endeudamiento fraudulento
por va autoritaria. Alejandro Olmos muere en la pobreza antes de ver materializado el fallo
que coronaba aos de lucha.
La estructura de oportunidades polticas abiertas desde el ao 2003 a la fecha en materia de
derechos humanos, propicia el eventual encuadramiento de los comportamientos descriptos
como parte integrante de un mismo plan de exterminio dnde MUERTE Y DEUDA deben
re conceptualizarse bajo la misma perspectiva socio- poltica, histrica y jurdica, y dnde
el transcurso simple del tiempo, no puede otorgar derecho alguno.
Cmo Ud. dijera en la apertura de las sesiones legislativas del pasado primero de marzo, en
todo proceso reconstructivo de la verdad histrica, MEMORIA, VERDAD Y J USTICIA
DEBEN SER SIEMPRE MEMORIA, VERDAD Y J USTICIA...
Queremos terminar, apelando a la conciencia colectiva de todos los sectores de la vida civil
argentina. Mucho nos ha costado, pero hemos avanzado en conquistas sin precedentes en el
trptico Memoria, Verdad y J usticia. Los Organismos de Derechos Humanos, la Asamblea
permanente por los Derechos Humanos, son hitos fundamentales en la Argentina, y
ejemplos al exterior, como esperemos sea para la Espaa del franquismo, restituyendo la
verdad histrica al correr el velo en lo sucedido post- guerra Civil.
Al respecto de avanzar en la memoria histrica, las denuncias de Olmos constituyen un
fundamental testimonio, dejando en claro, desde el mismo Proceso de Reorganizacin, que
los crmenes econmicos fueron el modus operandi de la acumulacin de capital mediante
el terror. Y que deben ser tratados como Crmenes de Lesa Humanidad.
Esperamos que los responsables de esas empresas deban comparecer ante la justicia de
nuestro pas, para dar cuenta de lo actuado, y que tengan condenas acordes aqullos que
llevaron a cabo las maniobras de muerte y desaparicin, poniendo la logstica de las
empresas al servicio de la Muerte.










rea temtica: Histria Poltica






Encontros com a democracia: intelectuais e a transio no perodo 1978-1982







Pedro Benetti - IESP-UERJ
pedrorolobenetti@gmail.com




Trabajo preparado para su presentacin en el XI Congreso Nacional y IV Congreso
Internacional sobre Democracia, organizado por la Facultad de Ciencia Poltica y
Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de Rosario. Rosario, 8 al 11 de
septiembre de 2014.






Encontros com a democracia: intelectuais e a transio no perodo 1978-1982

Pedro Benetti IESP-UERJ





Resumo do trabalho:

O presente artigo se dedica anlise de como a democracia foi conceituada por
intelectuais brasileiros durante o processo de transio iniciado em 1974. Para tanto,
concentra-se nas contribuies de diversos pensadores Revista Encontros com a
Civilizao Brasileira, editada por nio da Silveira entre 1978 e 1982. O projeto
editorial, que buscava retomar a Revista Civilizao Brasileira, fechada pelo regime em
1968, se pretendia ecumnico na composio de seus autores. Dessa forma, a revista se
pensava como ator importante na formao de uma frente anti-autoritria, capaz de
pensar a democracia - sob perspectivas variadas - como alternativa ao regime vigente.




Palavras-chave:

Democracia; Autoritarismo; Transio; Encontros com a Civilizao Brasileira; Anistia;
Intelectuais

























Introduo

Vamos fundar uma revista!

Estas palavras, segundo Beatriz Sarlo, foram ditas por um grande nmero de
intelectuais ao longo da histria do sculo XX. Os peridicos culturais e polticos so,
hoje, reconhecidos como fontes importantes para estudos desenvolvidos nos campos da
Histria e da Literatura. Ainda assim, no que tange disciplina da Cincia Poltica,
poucas so as pesquisas que se estruturam em torno da investigao de material desta
natureza. Por mais que as fronteiras disciplinares na grande rea das humanidades sejam
bastante flexveis (e, de certa forma, artificiais), cabe indagar se o estudo das revistas
culturais e polticas nada tem a oferecer aos praticantes da Cincia Poltica.
O trabalho que segue parte deste questionamento para apresentar os primeiros
apontamentos relativos pesquisa da revista Encontros com a Civilizao Brasileira
(doravante ECB). O peridico, que circulou entre os anos de 1978 e 1982, se dedicou a
um esforo de compreenso da realidade brasileira, em sentido amplo, bem como
construo de um espao de sociabilidade para os intelectuais que se identificassem
como parte do campo democrtico ou progressista. Para cumprir o objetivo proposto, o
artigo se divide em trs sees, sendo a primeira responsvel por uma rpida discusso
acerca do lugar que pode ser ocupado pelos peridicos na disciplina da Cincia Poltica;
a segunda por uma apresentao geral da revista ECB e de seu idealizador, o editor nio
Silveira e; a terceira pela anlise de uma seleo de artigos que discute o tema da
democracia nas pginas da revista.

1. Revistas em revista os peridicos e a Cincia Poltica

Ao defender uma histria conceitual do poltico, Pierre Rosanvallon (1995)
reconstri brevemente o processo de retomada, na Frana, da Histria Poltica, em
convergncia com a Filosofia Poltica e com a Cincia Poltica. Este processo, que se
intensificou na dcada de 1980, teve como uma de suas consequncias a recuperao de
um estatuto particular ao fenmeno poltico, que na tradio historiogrfica dos Annales
no ocupava lugar de destaque.

O objeto da histria conceitual do poltico a compreenso da formao e evoluo
das racionalidades polticas, ou seja, dos sistemas de representaes que comandam
a maneira pela qual uma poca, um pas ou grupos sociais conduzem sua ao
encaram seu futuro. Partindo da ideia de que estas representaes no so uma
globalizao exterior conscincia dos atores como o so por exemplo as
mentalidades mas que elas resultam, ao contrrio, do trabalho permanente de
reflexo da sociedade sobre ela mesma, tem por objetivo: 1) fazer a histria da
maneira pela qual uma poca, um pas ou grupos sociais procuram construir as
respostas quilo que percebem mais ou menos confusamente comoum problema e,
2) fazer a histria do trabalho realizado pela interao permanente entre a realidade e
sua representao definindo os campos histrico-problemticos. Seu objeto assim
a identificao do ns histricos em volta dos quais as novas racionalidades
polticas e sociais se organizam; as representaes do poltico se modificam em
relao s transformaes nas instituies; s tcnicas de gesto e s formas de
relao social. Ela histria poltica na medida em que a esfera do poltico o lugar
da articulao do social e de sua representao. Ela histria conceitual porque ao
redor de conceitos a igualdade, a soberania, a democracia, etc. que se amarram e
se comprovam a inteligibilidade das situaes e o princpio de suas ativaes.
(Rosanvallon, 1995, p. 16)

O projeto terico de uma histria conceitual do poltico , portanto,
interdisciplinar em sua natureza. Ele pressupe a integrao entre diferentes reas do
conhecimento que se debrucem sobre o fenmeno do poltico. Embora esteja
referenciado nos debates da academia francesa, o projeto de Rosanvallon pode ser
apropriado em outras partes do mundo, como uma ferramenta til para a compreenso
dos processos de formao do espao onde a poltica operada. Nesse sentido, a histria
conceitual do poltico recorre aos estudos sobre as geraes intelectuais, sobre a cultura
poltica, sobre os partidos como elementos de um quadro mais amplo que apresenta o
poltico como representao do social.
O estudo dos peridicos culturais e polticos se encaixa nessa perspectiva por
diversos motivos, dado que trata-se de uma fonte privilegiada para a pesquisa sobre a
circulao de ideias e, principalmente, as redes de sociabilidade entre intelectuais (e
tambm polticos) num certo tempo histrico. As revistas tm relao direta com o
fenmeno das geraes intelectuais e da formao das culturas polticas de cada
momento. Em seguida, sero discutidas estas relaes bem como as caractersticas
bsicas que costumam atravessar os peridicos.

1.1 Caractersticas dos peridicos e de seus estudos

O primeiro aspecto a ser observado no estudo das revistas culturais e polticas
diz respeito sua temporalidade. Diferentemente do livro, que carrega certa pretenso
perenidade, os peridicos tem uma relao incontornvel com o tempo presente.
Segundo Sarlo (1992), nada mais velho do que uma revista velha: ela perdeu a aura
que emerge de sua capacidade, ou melhor, de sua aspirao de ser uma presena
imediata na atualidade..
Entretanto, as revistas so, tambm, diferentes dos jornais. Enquanto estes
costumam ter poderosas redes de financiamento e distribuio por trs de suas
operaes, garantido amplo alcance em camadas diversas da populao, os peridicos
organizam-se, quase sempre, de maneira precria. Geralmente, so iniciativas de
pequenos grupos intelectuais, que contam com poucos recursos para a viabilizao da
empreitada. Frequentemente so deficitrios e, no raro, consomem as economias
pessoais dos prprios protagonistas do projeto. Em outras palavras, as revistas culturais
e polticas no so empreendimentos comerciais. Alm disso, elas interferem no debate
pblico de maneira indireta, dado que no atingem um pblico vasto. Suas tiragens so
bastante menores do que a dos grandes dirios e seu pblico leitor costuma estar
concentrado nos estratos com mais acesso educao formal. Retomando a discusso
sobre a temporalidade das revistas, nota-se outra diferena em relao aos jornais: ao
passo que estes trabalham no tempo da urgncia, do cotidiano, os peridicos tm uma
temporalidade bastante mais flexvel. Isso permite que o autor tenha maior
protagonismo nas revistas (na comparao com os jornalistas) e que o espao para
textos reflexivos seja maior. De acordo com Crespo (2011, p. 99), as revistas ocupam
um lugar entre a transcendncia dos livros e a transitoriedade dos jornais.
As revistas no guardam relao ntima apenas com o tempo presente do qual
fazem parte, elas tambm se relacionam de maneira direta com o espao no qual esto
inseridas. Isso porque as revistas partem da noo de interveno num debate poltico,
ideolgico, ou mesmo esttico (no caso das revistas mais focadas no campo cultural)
para se estruturarem. Nesse sentido, a relao dos peridicos com a conjuntura se
constri nos dois eixos o temporal e o geogrfico.
A ideia de que necessria uma interveno no debate pblico parte, via de
regra, das discusses de algum grupo de intelectuais. Esta outra caracterstica
fundamental das revistas, o carter coletivo de sua produo. Na perspectiva de Sarlo
(1992, p. 10) a sintaxe de uma revista informa, de um modo que jamais os seus textos
considerados individualmente poderiam fazer, da problemtica que definiu aquele
tempo presente. Assim sendo, possvel afirmar que as revistas tm caractersticas que
so intrnsecas prpria forma da publicao e que sua totalidade formada, de certa
maneira, por algo mais que o conjunto de seus textos tomados isoladamente. As
contribuies publicadas por um peridico podem, inclusive, ultrapassar o carter
conjuntural que marca essa forma de publicao. O ensaio Democracia como Valor
Universal, publicado por Carlos Nelson Coutinho na revista ECB, tornou-se um texto
clssico nas cincias sociais brasileiras. No obstante, naquele momento ele fez parte de
uma teia de textos e conceitos responsveis pela elaborao de uma narrativa sobre a
transio democrtica brasileira, objeto preferencial do peridico no qual foi publicado.
Em resumo, possvel citar quatro caractersticas bsicas que atravessam a
maior parte dos peridicos culturais e polticos: (1) inscrio na temporalidade presente;
(2) periodicidade intermediria em relao ao livro e aos jornais, o que garante certa
flexibilidade na comparao com estes dois outros formatos de publicao; (3) a noo
de interveno no debate pblico, frequentemente preenchendo um espao considerado
vazio, o que aponta para a construo de uma relao direta com o espao onde so
editadas as revistas e; (4) o carter coletivo da obra, que a transforma num retrato
importante de quais so as questes centrais num determinado espao e tempo
histricos.

1.2 Mtodos para o estudo das revistas: geraes e cultura poltica

A investigao dos peridicos culturais e polticos costuma ser feita por
praticantes de disciplinas diversas, segundo objetivos diferentes. Ainda assim, apesar
dos enfoques variados, muito se ganha com a integrao de mtodos e discusses
tericas elaborados em reas das humanidades que tm profundo dilogo a ser
explorado como a Sociologia, a Histria e a Literatura. Da primeira, podem ser
aproveitados os extensos debates sobre a sociologia dos intelectuais, que oferecem
noes como a de redes, campo cultural, campo intelectual e outras. Da Literatura, o
pesquisador de revistas pode extrair reflexes sobre a forma, o texto, a recepo e os
debates estticos que permeiam objetos desta natureza. J a Histria pode oferecer
ferramentas tericas preciosas, como as metodologias elaboradas em torno da Histria
dos Conceitos, a discusso sobre linguagens polticas ou sobre culturas polticas. Na
interseo entre a Histria e a Sociologia se localiza o debate sobre geraes
intelectuais, que pode ser fundamental para a compreenso do lugar de um peridico
cultural e poltico no mundo. J ustamente por se tratar de um fenmeno que tende a ser
efmero e que guarda profunda relao com a sua conjuntura imediata, o periodismo
cultural e poltico frequentemente est ligado uma gerao intelectual em particular.
O debate sociolgico sobre as geraes remonta primeira metade do sculo
XX, quando Karl Mannheim se dedicou ao tema. De acordo com o autor, as geraes
so vivenciadas por cada indivduo como uma situao e no como um grupo
concreto do qual escolhem participar. Nesse sentido, a experincia geracional se
assemelha com a experincia de classe, uma vez que representa uma posio ocupada na
sociedade e no um engajamento consciente de cada um. Dado que a experincia
humana no mundo marcada por um ritmo biolgico nascimento, crescimento,
envelhecimento etc. -, a situao de gerao se originaria numa inscrio comum de um
conjunto de indivduos na dimenso histrica do processo social (Mannheim, 1986).
Diante desse diagnstico, Mannheim classifica como unidades de gerao os grupos
concretos que se formam dentro de uma mesma gerao.

Enquanto a mera situao comum em uma gerao de significao apenas
potencial, uma gerao enquanto uma realidade apenas constituda quando
contemporneos similarmente situados participam de um destino comum e das
ideias e conceitos de algum modo vinculados ao seu desdobramento. Dentro dessa
comunidade de pessoas com um destino comum podem ento surgir unidades de
gerao particulares. Elas se caracterizam pelo fato de que no envolvem apenas a
livre participao de vrios indivduos em um padro de acontecimentos partilhado
igualmente por todos (embora interpretado diferentemente por indivduos
diferentes), mas tambm uma identidade de reaes, uma certa afinidade no modo
pelo qual todos se relacionam com suas experincias comuns e so formados por
elas. Assim, dentro de qualquer gerao podem existir vrias unidades de gerao
diferenciadas e antagnicas. J untas, elas constituem uma gerao real
precisamente por estarem orientadas umas em relao s outras, mesmo se apenas no
sentido de se combaterem entre elas. (Mannheim, 1986, p. 89)

Os debates sobre geraes tambm constituem parte importante da retomada da
histria poltica francesa, na segunda metade do sculo XX. Nesse caso, os estudos
sobre gerao se aproximam das investigaes sobre o lugar dos intelectuais na poltica.
Historiadores como J ean-Franois Sirinelli, Marc Devriese, J ean-Pierre Azema e Michel
Winock so alguns dos que participam de uma edio especial da Revue Vingtieme
Siecle (nmero 22, 1989) inteiramente dedicada ao tema. Os Cahiers de lIHTP
(nmero 6, 1987) tambm dedicam uma edio inteira ao fenmeno das geraes
intelectuais. Nestas duas edies, os autores concordam em torno da importncia de
grandes eventos constituintes da identidade comum de uma gerao. Sua preocupao
concentrada em torno dos intelectuais, num foco menos abrangente do que o de
Mannheim. Nesse sentido, comum a distino entre classes de idade e geraes
intelectuais. Enquanto as primeiras corresponderiam ao ritmo biolgico que Mannheim
classifica como gerao, as ltimas dizem respeito a fenmenos que tm marcadores
exclusivamente sociais.

Nous dirons que chaque generation se definit par une problematique majeure (la
guerre, la crise, le communisme, la decolonisation, etc.) qui suscite un ensemble de
reponses contradictoires formant un systime ideologique. Une generation
intellectuelle a d'autres attributs qui la distinguent des autres. Elle est tributaire d'un
certain type de formation pedagogique (programmes scolaires, re-formes du
baccalaureat, attention aux langues anciennes ou aux langues modernes, elitisme ou
democratisme de l'enseignement...); tributaire, d'une maniere generale, de
l'environnement economique, demographique, social, politique, qui favorise des
sentiments collectifs d'optimisme ou de pessimisme, ce qu'on appelle un <esprit du
temps >. (Winock, 1989, p. 19)

Sirinelli, por sua vez, ressalta que a noo de gerao aparece ligada
recuperao de dois elementos que foram abandonados com o relativo ostracismo da
histria poltica, quais sejam, o evento e o tempo curto. Embora as geraes
intelectuais tenham uma temporalidade elstica, que difere da simples sucesso de
geraes biolgicas, seu registro se d no tempo curto e sua interveno no mundo
mais facilmente perceptvel no plano da conjuntura do que das grandes transformaes
estruturais. A partir de ento, a relao com o estudo dos peridicos culturais e polticos
se torna evidente. Se, para Sirinelli (1989), as geraes tm significativo impacto na
produo de ideologias, culturas polticas e representaes do social frequentemente a
partir de eventos fundadores ou experincias compartilhadas -, as revistas tornam-se
um espao privilegiado para a apreenso deste fenmeno. A temporalidade das revistas
acompanha a temporalidade das geraes intelectuais. Na maior parte dos casos, a vida
de um peridico tem a mesma durao de uma gerao intelectual correspondente.
Como um empreendimento coletivo, que tem uma linguagem prpria e questes
particulares, as revistas tendem a se comunicar com um pblico que partilhe um espao
de experincia (Koselleck, 2006) ou uma estrutura de sentimento (Williams apud
Ridenti, 2005). Estas duas categorias, empregadas aqui de maneira bastante livre, dizem
respeito vivncia comum de um passado, no somente do ponto de vista dos eventos,
mas tambm das formas de pensar e projetar um presente e um futuro.
De acordo com Sirinelli (1987), a gerao pode ser entendida como uma chave
para os estudos sobre a histria intelectual. Da mesma maneira, como uma chave
explicativa, Serge Berstein (1992) considera os estudos sobre a cultura poltica. Assim
como os estudos sobre gerao, as pesquisas sobre a cultura poltica se desenvolvem no
contexto da retomada da histria poltica, protagonizada por Rene Remond, na Frana.
Suas investigaes se centram sobre as representaes do social no plano poltico, o que
as aproxima da ideia de uma histria conceitual do poltico, defendida por Rosanvallon.

...a cultura poltica ocupa pois um lugar particular.Ela apenas um dos elementos
da cultura de uma dada sociedade, oque diz respeito aos fenmenos polticos. Mas,
ao mesmo tempo,revela um dos interesses mais importantes da histria cultural, o
decompreender as motivaes dos actos dos homens num momento dasua histria,
por referncia ao sistema de valores, de normas, decrenas que partilham, em funo
da sua leitura do passado, das suasaspiraes para o futuro, das suas representaes
da sociedade, do lugar que nele tm e da imagem que tm da felicidade. (Berstein,
1998, p. 362-3)

O que a passagem destacada acima denota que a noo de cultura poltica,
como as outras discutidas anteriormente neste texto, se constri a partir da investigao
sobre formas de conectar a experincia e a expectativa, compreendendo a ao poltica
numa dada conjuntura a partir destes elementos. A cultura poltica, como a gerao, no
trata diretamente de uma ideologia poltica ou de um sistema de pensamento, mas sim
de um fenmeno mais difuso socialmente, que organiza de maneira mais flexvel a
relao que os homens tm com o que da ordem do poltico. Na formao de uma
cultura poltica,

entram em simbiose uma base filosfica ou doutrinal, a maior parte das vezes
expressa sob a forma de uma vulgata acessvelao maior nmero, uma leitura comum
e normativa do passado histricocom conotao positiva ou negativa com os grandes
perodos dopassado, uma viso institucional que traduz no plano da
organizaopoltica do Estado os dados filosficos ou histricos precedentes,
umaconcepo da sociedade ideal tal como a veem os detentores dessa cultura e,
para exprimir o todo, um discurso codificado em que ovocabulrio utilizado, as
palavras-chave, as frmulas repetitivas soportadoras de significao, enquanto ritos
e smbolos desempenham, ao nvel do gesto e da representao visual, o mesmo
papel significante. (Berstein, 1998, p. 350)

Nesse caso, a relao entre o estudo das revistas e das culturas polticas se torna
evidente, na medida em que aquelas permitem apreender os conceitos, ideologias,
discursos e problemticas que estruturam estas. Os peridicos constituem uma fonte
privilegiada para a compreenso da problemtica que estrutura um dado tempo presente.
Seu carter coletivo e conjuntural aponta para uma relao frutfera com as noes de
gerao e cultura poltica, que so mais difceis de pesquisar a partir de livros.
Os exemplos citados acima constituem apenas apontamentos iniciais sobre as
relaes entre o estudo das revistas culturais e polticas e os desenvolvimentos tericos
que podem se servir destas como fontes, bem como podem auxiliar os pesquisadores
que as tm como seu prprio objeto. Certamente h outros mtodos e reflexes tericas
que podem se apropriar das e serem apropriados pelas investigaes com os peridicos.

1.3 O estudo dos peridicos no Brasil

Apesar de uma vasta tradio na publicao de revistas culturais e polticas, os
estudos sobre peridicos no Brasil so embrionrios. Na Universidade Federal de Santa
Catarina, a professora Maria Lucia de Barros Camargo coordena um grupo que, no
departamento de Letras, se dedica ao levantamento e estudo da histria dos peridicos
culturais e polticos no Brasil. O projeto Poticas contemporneas, em sua quinta
edio, se dedica ao mapeamento das revistas literrias brasileiras. Nesse caso, o foco
reside no debate propriamente literrio. Camargo (2003) divide as publicaes literrias
brasileiras em seis categorias: (a) magazines literrias e culturais frutos de
empreendimentos comerciais; (b) revistas literrias e culturais independentes; (c)
revistas literrias institucionais; (d) revistas culturais acadmicas; (e) suplementos
culturais da grande imprensa e; (f) revistas universitrias (cientficas). Embora a
classificao funcione melhor nos termos do debate literrio, ela contribui para o estudo
das publicaes em geral. Nesse quadro, as revistas que despertam interesse para este
estudo seriam, principalmente, as culturais acadmicas, que tem como perfil um
movimento de consolidar um conhecimento da realidade nacional para intervir nos
destinos polticos e sociais do pas.
Alm desta iniciativa catarinense, de carter sistemtico, outros pesquisadores
por todo o pas vm se apropriando das revistas como fontes de seus estudos, sem que
isso tenha resultado numa reflexo organizada sobre o lugar que pode ser ocupado por
este material na pesquisa acadmica.
Raul Antelo lembra que as primeiras revistas brasileiras foram lanadas ainda no
comeo do sculo XIX, em capitais europeias. As revistas Brasiliense (1808-1822) e
Niteri (1836) foram editadas em Londres e Paris, respectivamente. Posteriormente,
muitas outras revistas foram fundadas na capital do Pas, como Minerva Brasiliense
(1843-1845), oOstensor Brasileiro (1845-1846), O Americano (18471851), A Marmota
(1849-1861), aGuanabara (1849-1856)e o Jornal das Senhoras (1852-1855). No curso
do sculo XIX, os peridicos brasileiros estiveram, em sua maioria, ligados academia,
particularmente aos cursos de direito (Antelo, 1997). A partir do sculo XX, muitos
comeam a ser editados por instituies (como a revista Americana, ligada ao
Itamaraty) ou de maneira independente, por grupos de intelectuais. A revista Klaxon
(1922-1923) um bom exemplo nessa direo. A reduo dos custos de produo e o
aumento do pblico leitor ampliaram o espao para a circulao de revistas culturais e
polticas na segunda metade do sculo XX. As revistas Brasiliense (1955-1964) e
Tempo Brasileiro (1962) so caractersticas de um momento no qual a noo de
interveno no debate pblico se fortalece bastante entre os intelectuais brasileiros.
Mais adiante, no perodo do regime autoritrio (1964-1985), organiza-se uma vasta
gama de revistas que, em sua maioria, se articulam como oposicionistas dentre as
quais vale destacar a primeira fase da Revista Civilizao Brasileira (1965-1968).
A longa tradio de envolvimento dos intelectuais brasileiros com a edio de
peridicos culturais e polticos justifica, por si s, um esforo concentrado na
investigao deste universo. Muito se ganhar com a integrao de esforos entre
diferentes disciplinas que podem se beneficiar da pesquisa sistemtica nestas fontes.
Para a Cincia Poltica, os peridicos tm muito a contribuir na elucidao dos
caminhos pelos quais passou o pensamento poltico brasileiro nos ltimos dois sculos,
abrindo espao para a compreenso da relao entre representaes sociais e motivaes
para a ao poltica, como na sugesto de Rosanvallon.

2. A editora Civilizao Brasileira e seu arquiteto de liberdades

A editora Civilizao Brasileira nasceu no momento de florescimento do
mercado editorial nacional, no ano de 1929. Fundada no Rio de J aneiro por Ribeiro
Couto, Gustavo Barroso e Getlio Costa, foi vendida trs anos depois para Octalles
Marcondes Ferreira, proprietrio da Companhia Editora Nacional, em So Paulo (Mariz
& Lima, 2009). Durante as dcadas de 1930 e 1940, a editora carioca oscilou bastante
na quantidade de livros publicado 77 em 1934, 17 em 1939, 21 em 1940 e depois uma
mdia de 5 at 1950 (Mariz & Lima, 2009, p. 2).
somente a partir de 1952, quando nio Silveira, genro de Octalles, se muda
para o Rio de J aneiro e assume o controle executivo da editora que a tendncia
decadente do empreendimento revertida.Silveira nascera em So Paulo, no ano de
1925, e antes de ser editor, cursara Cincias Sociais na Escola Livre de Sociologia e
Poltica (curso que no concluiu). Em 1946 se mudou para Nova Iorque, acompanhando
a mulher, onde fez cursos de editorao em Columbia e trabalhou na editora Alfred
Knopf (Vieira, 1998, p. 76). Ao longo da dcada de 1950, perodo em que nio se
aproximou do Partido Comunista Brasileiro (PCB), a Civilizao Brasileira foi
conquistando prestigio e uma situao economicamente confortvel. Num primeiro
momento, o editor contou com a rede de apoio financeiro e logstico da empresa de seu
sogro, Octalles. Entretanto, no curso de sua primeira dcada como editor da Civilizao
Brasileira, foi tomando controle dos processos administrativos e, aps comprar a
empresa de Octalles, em 1963, passou a promover profundas alteraes nos projetos
grficos das publicaes. Paralelamente, nio se engajou na organizao dos livreiros
no Brasil, tornando-se o presidente do Sindicato Nacional dos Editores de Livros entre
1952 e 1958.
Apesar de seu engajamento poltico e militncia no PCB, Silveira construiu um
projeto editorial que tinha o ecumenismo como valor fundamental. Esta postura se
reflete tambm na editorao das revistas Civilizao Brasileira (1965-1968) e ECB
(1978-1982). O editor rejeitava a possibilidade de tornar um rgo acessrio do partido,
voltado apenas para a divulgao dogmtica de uma doutrina. Em sua perspectiva, a
funo da editora residia no estabelecimento de um conhecimento consolidado sobre a
realidade brasileira, a partir do qual se pudesse promover uma transformao radical das
condies sociais e econmicas da maior parte da populao. Essa linha de atuao se
aproxima bastante, na sua forma (mas no no contedo ou nos seus fundamentos
filosficos) ao realismo poltico que orientara grande parte dos intelectuais prximos
Vargas ao longo dos anos 1930 e 1940 Almir de Andrade, Oliveira Vianna e Azevedo
Amaral poderiam ser citados como exemplos. Nesse esforo de mapeamento da
realidade brasileira, Silveira considerava importante congregar as diferentes correntes
do humanismo, entendendo que um projeto transformador no comportava espao para
sectarismos. Esse esprito permeou suas publicaes ao longo de todo o perodo em que
foi editor. Embora fugisse do dogmatismo, o editor no deixava de conferir um perfil
engajado sua linha de publicaes, o que conferia uma identidade clara ao seu
empreendimento.

A anlise da trajetria de nio Silveira e da histria da Editora Civilizao
Brasileira evidencia uma clara continuidade entre a mobilizao pela causa
nacionalista ao longo dos anos 50 e o desenvolvimento de uma cultura
revolucionria que floresce nos anos 60 e se intensifica com a instalao do governo
militar. (Vieira, 1998, p. 73)

possvel afirmar que a editora Civilizao Brasileira estivesse em perfeita
sintonia com o que Marcelo Ridenti (2005, p. 83) classifica como estrutura de
sentimento da brasilidade (romntico-)revolucionria. De acordo com o autor,

Valorizava-se acima de tudo a vontade de transformao, a ao para mudar a
Histria e para construir o homem novo, como propunha Che Guevara, recuperando
o jovem Marx. Mas o modelo para esse homem novo estava, paradoxalmente, no
passado, na idealizao de um autntico homem do povo, com razes rurais, do
interior, do corao do Brasil, supostamente no contaminado pela modernidade
urbana-capitalista.Vislumbrava-se uma alternativa de modernizao que no
implicasse asubmisso ao fetichismo da mercadoria e do dinheiro, gerador da
desumanizao.A questo da identidade nacional e poltica do povo brasileiroestava
recolocada, buscava-se ao mesmo tempo recuperar suas razes e romper com o
subdesenvolvimento, o que no deixa de ser um desdobramento esquerda da
chamada era Vargas, propositora do desenvolvimentonacional com base na
interveno do Estado. (Ridenti, 2005, p. 84)

Essa estrutura de sentimento articula conceitos como o nacionalismo e o
desenvolvimentismo em torno de um projeto transformador. Ela teria sido o elemento
central da efervescncia cultural que marca o Brasil dos anos 50 e 60, antes do golpe
militar. Com a instalao do regime autoritrio, os setores da sociedade que se
percebiam como progressistas se deparam com um profundo sentimento de derrota. Isso
produz uma srie de crticas e autocrticas relativas ao comportamento das esquerdas no
perodo 1945-1964. No obstante, a articulao de uma resistncia intelectual no
interior da editora Civilizao Brasileira no passa necessariamente pelo abandono
(talvez por uma reformulao) dos conceitos e atitudes que marcavam sua atuao no
perodo anterior. Logo em 1965, nio Silveira publica o primeiro nmero da Revista
Civilizao Brasileira (RCB).
Este veculo circulou at 1968, quando, aps a edio do AI-5, foi fechado.
Apesar das dificuldades impostas pelos agentes do regime, RCB foi um grande sucesso
editorial, alcanando mais de 10.000 exemplares vendidos j em sua primeira edio,
que esgotou rapidamente. No nmero seguinte, a tiragem foi dobrada e o sucesso
comercial mantido (Camargo, 2004, p. 892). A retrica de luta nacionalista, presente na
linha editorial da Civilizao Brasileira no decorrer dos anos 50, aparece na RCB de
maneira ampliada, apresentada como uma forma necessria de resistncia num campo
de combate adverso, em que os interesses estrangeiros se associam s fraes mais
reacionrias das classes dominantes brasileiras.

A Revista assume, desse modo, uma funo pedaggica e esclarecedora em defesa
dademocracia, do socialismo, do desenvolvimento independente do pas, da
liberdade decriao artstica e de imprensa; nela, ensinar e denunciar so funes
mutuamentecomplementares. A Revista Civilizao Brasileira prope-se, portanto,
como veculo dointelectual engajado, que ensina e denuncia, que assume o jaccuse!,
que pratica o delitode opinio e v no golpe a emulao necessria. (Camargo,
2004, p. 893)

A RCB contou com contribuies dos intelectuais mais prestigiados da esquerda
brasileira de ento, reunindo, entre outros, Caio Prado J unior, Fernando Henrique
Cardoso e J os Arthur Gianotti. Um dos pontos altos da revista foram as Epstolas ao
marechal, escritas pelo prprio nio Silveira como denncias das restries s
liberdades impostas pelo governo que resultou do golpe. (Czajka, 2013). As revistas
eram editadas mensalmente e constituam-se de textos densos e extensos, que
costumavam somar em torno de 300 pginas por nmero. Apesar de suas caractersticas
prximas s de um livro, a revista alcanou enorme pblico e tornou-se uma referncia
das lutas no-armadas contra o regime militar. J ustamente por sua importncia, foi
fechada em 1968, no pice do autoritarismo. Ao seu fechamento, sucederam inmeros
ataques e ameaas editora Civilizao Brasileira e ao prprio nio Silveira que, no
entanto, manteve-se ativo nas condies possveis. Assim que a conjuntura interna
permitiu, Silveira retomou o projeto interrompido em 1968, lanando a revista
Encontros com a Civilizao Brasileira.

3. Encontros com a democracia

A revista Encontros com a Civilizao Brasileira apareceu na esteira do processo
de abertura poltica anunciada pelos generais que comandavam o pas. Seu primeiro
nmero, lanado em julho de 1978, poucos meses antes da revogao do AI-5. A nova
iniciativa nasce aps uma tentativa fracassada, do ponto de vista militar, de resistncia
armada ao regime autoritrio, que atraiu boa parte dos militantes que se consideravam
como parte da esquerda no pas. A nova publicao precisa, portanto, lidar no apenas
com uma autocrtica das esquerdas em relao sua atuao na primeira metade da
dcada de 1960, como tambm com uma reviso relativa opo pela luta armada.
A revista Encontros com a Civilizao Brasileira (ECB) circulou entre 1978 e
1982, tendo 29 nmeros publicados nesse perodo. Os responsveis pelo peridico
foram Moacyr Flix, editor-chefe, e nio Silveira, diretor-chefe e responsvel pela
editora Civilizao Brasileira. Este projeto editorial buscava retomar uma iniciativa
suprimida nos anos mais duros da represso, a Revista Civilizao Brasileira, que teve
22 volumes entre os anos de 1965 e 1968. Neste primeiro peridico, circularam
intelectuais ligados ao Instituto Superior de Estudos Brasileiros (ISEB) e Comisso
Econmica para a Amrica Latina (Cepal). Com o progressivo fechamento do regime, o
espao para publicaes como a Revista Civilizao Brasileira fortemente marcada
pela tradio das esquerdas pr-1964 -, foi reduzido. Em 1968, a editora foi duramente
perseguida, chegando a encerrar suas atividades.
A retomada do projeto editorial de 1965 se deu em outro contexto, com o
processo de abertura poltica j em marcha. Nessa ocasio, a ideia de uma frente de
setores oposicionistas j tinha ganhado fora e a articulao de entidades da sociedade
civil, como a Ordem dos Advogados do Brasil (OAB) e a Associao Brasileira de
Imprensa (ABI), ocupava papel central na crtica ao autoritarismo. Do ponto de vista
sociolgico, o peridico reaparece aps intenso processo de urbanizao e
industrializao, marcas do pas nos anos 70. No campo econmico, o chamado
milagre dava sinais de esgotamento, com a escalada da inflao, a diminuio do
crescimento e a manuteno do arrocho salarial. Nesse contexto, de uma sociedade
absolutamente diferente da de dez anos antes, um fator poltico ocupava o centro das
atenes no debate pblico: a abertura lenta, gradual e segura do regime. Os
resultados positivos obtidos pelo partido da oposio consentida ao regime, o
Movimento Democrtico Brasileiro (MDB), abriram a perspectiva de derrota do
autoritarismo por dentro de suas instituies. A esse resultado eleitoral, somou-se o
retorno do grupo militar considerado moderado ao controle do executivo. A posse do
General Geisel, quando se anunciou o comeo de um processo de distenso do regime,
representou uma ruptura ainda que stil em relao aos dois governos anteriores,
provenientes da chamada linha dura das Foras Armadas. A ideia de que havia um
processo de transio institucional em curso dividiu os crticos do regime, tanto
esquerdistas quanto alguns liberais. Este um dos temas dominantes de ECB que,
atravs de seus editoriais, defende a linha de uma frente nica oposicionista, organizada
pelo MDB, que visasse conquistar espaos institucionais e remover progressivamente s
restries autoritrias, atravs de uma Assembleia Constituinte. Uma rpida passagem
pela lista de autores que contriburam para ECB permite a constatao do carter
frentista assumido pelo peridico. Intelectuais prximos de diversos grupos polticos, e
no apenas ao PCB, estiveram nas pginas do peridico. Frei Betto, J os Arthur
Gianotti, Fernando Henrique Cardoso, Darcy Ribeiro, J os Guilherme Merquior e
muitos outros so exemplos da diversidade terico-poltica encontrada na revista. Em
comum, a oposio ao regime militar e o compromisso com alguma proposta de
democracia. Apesar da diversidade, havia uma posio assumida pelo corpo editorial
em favor do processo de transio gradual para uma democracia poltica, via reativao
das instncias representativas, tal como defendia o MDB.
Assim como outras publicaes do perodo, a revista ECB no era uma iniciativa
exclusivamente poltica. Havia tambm um conjunto de textos dedicados rea cultural.
As contribuies se aproximavam de um perfil mais acadmico, embora se
relacionassem sempre com a conjuntura poltica e com temas contemporneos. Em
geral, eram mais extensas giravam em torno de 10 a 25 pginas - do que as analisadas
em outros peridicos da poca, como Novos Estudos Cebrap ou Lua Nova. Ao observar
os sumrios de cada volume, percebe-se trs conjuntos de contribuies, no separados
em sees especficas: artigos culturais, artigos polticos nacionais e textos
internacionais traduzidos pela revista. A ECB trazia ainda uma seo somente para
resenhas de livros recm-publicados, geralmente pela prpria editora Civilizao
Brasileira.
Os artigos escritos por intelectuais brasileiros quase sempre abordavam algum
aspecto do processo de democratizao em curso. Um espao significativo tambm era
concedido reflexo acerca do papel do intelectual na sociedade de ento.
Frequentemente, a revista organizava dossis ou publicava a ntegra de seminrios e
encontros poltico-acadmicos. Temas clssicos das esquerdas, como o movimento
operrio e a estrutura econmica, tambm apareciam com destaque na publicao. No
que se refere aos textos traduzidos, fica evidente um esforo de renovao terica em
relao ao marxismo-leninismo. O socialismo passa a ser pensado a partir da tica do
eurocomunismo e do chamado marxismo ocidental. Os marxistas italianos so os mais
discutidos, mas pensadores como J urgen Habermas e Eric Hobsbawm tambm esto
presentes nas pginas de Encontros. A influncia de Antonio Gramsci inclusive
atravs de autores nacionais, como Carlos Nelson Coutinho e Luiz Werneck Vianna
parte importante da incorporao de novas referncias no campo das esquerdas
brasileiras.
Diferentemente dos Novos Estudos Cebrap e da Lua Nova, ECB no
correspondia produo de um centro de pesquisa, onde houvesse um ambiente
profissionalizado de produo do conhecimento. Por isso mesmo, era uma iniciativa
extremamente dependente da figura de nio Silveira, que a viabilizava tanto
financeiramente, por meio da editora, quanto em termos editoriais, atravs de seus
contatos pessoais com intelectuais de prestgio da oposio ao regime. Por mais que a
censura no tenha atingido a revista, ECB foi alvo dos atentados orquestrados por
grupos paramilitares contra bancas de jornal que vendessem veculos da imprensa
alternativa. As dificuldades de distribuio da decorrentes esto entre os fatores que
contriburam para o fim deste projeto editorial, em 1982. A ausncia de fontes externas
de financiamento, como as agncias nacionais de fomento pesquisa ou fundaes
internacionais como a Ford -, deixou a publicao numa posio de maior
vulnerabilidade, dependendo das vendas nas bancas.
O projeto grfico de ECB era mais arrojado do que o apresentado por sua
antecessora.

Encontros teve um tratamento grfico esmerado. Com periodicidade mensal,
publicada em formato de livro em brochura, medindo 14 x 21 cm, diagramao de
La Caulliraux (at aonmero 22) e, posteriormente, de Ana Maria Arajo e C. A. T.
Torres, a revista estampou, em suas capas, alm das ousadas produes grficas de
Eugnio Hirsch, o smbolo da Editora Civilizao Brasileira, em alto contraste,
desenhado por Marius Lauritzen Bern, concebido pela conjugao da forma das
letras C e B com a ideia de um livro com as pginas abertas. Houve dois padres de
capa. O vigsimo segundo nmero foi o divisor de guas. A mudana, porm, foi
apenas parcial. A poro de cima manteve-se inalterada, com o smboloda Editora
no canto superior esquerdo, ladeado pelo nome da revista, entre duas colunas
comtrs e quatro quadrados, respectivamente, que apareceu sempre com a expresso
encontroscom a em caixa baixa, no topo, e com a expresso civilizao
brasileira em caixa alta,abaixo. O preo apareceu em todos os nmeros, exceto no
ltimo, invariavelmente no canto superior direito. (Couto, 2013, p.76)

Apesar das inovaes no tratamento grfico e editorial, o contedo da revista se
mantm muito prximo de temticas centrais das esquerdas no perodo pr-1964. Nesse
sentido, a questo democrtica que nesse momento comea a se tornar uma linguagem
dominante em quase todas as variantes das esquerdas brasileiras divide espao com a
retomada da reflexo sobre a questo nacional. A democracia aparece no ttulo de 18
artigos publicados em ECB, 12 dos quais escritos por brasileiros, alm de ser o tema
principal de alguns outros. Na maioria deles, da democracia poltica e representativa
de que se est falando, embora a maior parte dos autores sustente a necessidade de se
conjug-la com formas diretas de representao das classes trabalhadoras. Para um
estudo aprofundado do tema, preciso ir alm destes artigos, relacionando-os com os
demais contedos apresentados na revista. Contudo, numa primeira aproximao deste
objeto possvel trabalhar apenas com este nmero reduzido de contribuies.
De partida, pode-se dividir os artigos que tm democracia no ttulo em dois
tipos, os nacionais e os internacionais. Enquanto os primeiros so mais heterogneos,
variando bastante no seu foco e abordagem, os ltimos tm uma linha clara que os
unifica a preocupao com o lugar que a democracia ocupa na teoria marxista.

Crise de democracia J urgen Habermas Volume 8
Socialismo e democracia:
trs artigos sobre a
Tchecoslovaquia
Luigi Longo, Galvano dela
Volpe e Robert Havermann
Volume 15
Base social e papel
revolucionrio de uma
democracia de massa
J ean-Louis Moynot Volume 22
Dominao burguesa
versus democracia
burguesa (sobre o caso
argentino)
Carlos M. Villas Volume 23
Dossi trs enfoques sobre
socialismo, liberdade e
Lelio Basso, Elias Chaves
Neto e Manuel Perez
Volume 24
democracia Ledesma
Democracia formal e
democracia socialista
Agnes Heller Volume 27

Nos dois casos em que os artigos abordam temticas relacionadas conjuntura
poltica de algum pas no dossi sobre a Tchecoslovquia e no texto sobre a Argentina
no se abandona a preocupao entre o casamento de democracia e marxismo. Nos
demais textos, o foco nessa temtica explcito. Trata-se de saber quais mecanismos e
instituies da democracia burguesa podem e devem ser apropriados pelos socialistas na
construo de uma teoria poltica. Essa preocupao se origina na crtica dos rumos
assumidos pelas experincias socialistas no leste europeu. A rejeio ao modelo
sovitico de organizao da sociedade perpassa a reflexo de todos os autores que
aparecem na revista, embora nem todos o critiquem abertamente.
J os artigos nacionais podem ser subdivididos em trs tipos: os que tratam de
aspectos tericos da democracia, o que abordam itens especficos como a situao da
mulher ou da sade e os que abordam experincias passadas ou de outros pases para
falar sobre democracia.

Sade e democracia Wilson Fadul Volume 3
A democracia como valor
universal
Carlos Nelson Coutinho Volume 9
Estados unidos: sistema
democrtico e relaes
com o terceiro mundo
Hlio J aguaribe Volume 10
Tarefa dos intelectuais na
revoluo democrtica
Florestan Fernandes Volume 14
Cultura e democracia no
Brasil
Carlos Nelson Coutinho Volume 17
A democracia como valor
operrio e popular
Adelmo Genro Filho Volume 17
A ideologia autoritria no
discurso democrtico: o
direito de greve, a
autonomia sindical e a
liberdade de organizao
partidria na constituinte
de 1946
J oo Almino Volume 19
Mulher-Direitos-
Democracia
ZuleikaAlambert Volume 21
A atualidade da questo
nacional no debate pela
redemocratizao do pas
Adilson de Oliveira e Luiz
Pinguelli Rosa
Volume 24
Crise da democracia e Miguel Arraes Volume 29
abertura no Brasil
Populismo, autoritarismo e
democracia, nas presentes
condies brasileiras
Hlio J aguaribe Volume 29
Semntica e democracia Zulmira Ribeiro Tavares Volume 29

Dentre estes textos, destaca-se a polmica entre Carlos Nelson Coutinho e
Adelmo Genro Filho, sobre a incorporao da democracia representativa como um valor
no campo da esquerda revolucionria. Enquanto Coutinho concilia teoricamente o
modelo de sociedade socialista com a democracia poltica, Genro Filho considera que os
verdadeiros avanos democrticos s so possveis no contexto de mudanas na
estrutura da produo. Nesse sentido, somente a criao de conselhos de fbrica e de
formas diretas de democracia seriam caminhos possveis para uma mudana efetiva na
vida da classe trabalhadora, sendo a democracia burguesa uma forma de mais elaborada
de legitimao da dominao das elites sobre o povo. De certa maneira, possvel
afirmar que a polmica retrata as tenses entre uma variante da esquerda mais
radicalizada, oriunda dos enfrentamentos diretos e clandestinos ao regime autoritrio, e
outra mais moderada, que aposta na aliana com setores liberais para superar o
autoritarismo encontrando pontos de consenso numa frente ampla. Cabe, em outra
oportunidade, investigar as relaes entre esta postura frentista e a tradio da esquerda
pecebista no perodo democrtico 46-64, quando o partido apostou numa aliana com
fraes da burguesia nacional como caminho para derrotar o latifndio e o
imperialismo, identificados como inimigos prioritrios.
Ainda no campo das aproximaes entre os debates da esquerda pr-64 e as
discusses presentes em ECB, preciso atentar para o espao ocupado pela questo
nacional. A articulao desta questo com a defesa da democracia nas pginas da revista
representou a renovao de uma tendncia dos anos 50 e 60, qual seja, a compreenso
de que a construo da democracia em uma sociedade perifrica exige a reafirmao da
soberania nacional contra os interesses imperialistas. Nesta leitura, os entraves
democracia num pas como o Brasil residiriam justamente na aliana entre setores da
burguesia nacional e o grande capital estrangeiro, cujos interesses estariam melhor
contemplados num regime autoritrio, capaz de submeter os trabalhadores e aumentar as
margens de explorao.

Concluso

Este levantamento inicial com os artigos sobre o tema da democracia na revista
Encontros com a Civilizao Brasileira serviu como indicativo da permanncia de certas
questes no campo da esquerda. A anlise da variedade de narrativas presentes na
publicao aponta para uma significativa heterogeneidade no debate intelectual que
cercou os opositores do regime autoritrio. No obstante, possvel perceber no
peridico uma linha de continuidade com as grandes interpretaes do Brasil que
orientaram as formulaes polticas do PCB no perodo 46-64. Nesse quesito, destacam-
se a articulao entre questo nacional e questo democrtica e a defesa do carter
frentista das lutas pela democracia no pas. Este primeiro artigo, ainda um tanto
especulativo, busca apontar as linhas para uma agenda de pesquisa que permita
compreender as movimentaes das diversas variantes da esquerda brasileira no
processo de incorporao da democracia como uma temtica prioritria. Os estudos no
escopo da revista ECB podem contribuir para a rejeio do argumento comum de que a
trajetria das esquerdas brasileiras esteve, pelo menos at a dcada de 1970, marcada
pelo desprezo democracia como um valor. Ao buscar suas referncias nos debates
anteriores ao autoritarismo, os articulistas de ECB apresentam a bandeira democrtica
muito mais como a continuidade de uma tradio constituda do que uma ruptura
completa com os cnones da esquerda pecebista e petebista dos anos 50. Entretanto,
evidente o diagnstico acerca da necessidade de atualizao das leituras de ento.
Aprofundar as anlises desta fonte permitir identificar com maior preciso quais so os
pontos de continuidade e quais aqueles em que h ruptura em relao ao passado
reivindicado na construo de um conceito prprio de democracia. Em seguida, cabe
comparar estas elaboraes com outras narrativas formuladas durante o processo de
transio institucional sobre como as esquerdas devem conceber e defender uma nova
institucionalidade democrtica. Isso pode ser feito atravs do estudo de outros
peridicos, como Lua Nova e Novos Estudos Cebrap, cada um com uma apropriao
particular do passado e uma projeo especfica do futuro.

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Trabajo preparado para su presentacin en el XI
Congreso Nacional y IV Congreso Internacional
sobre Democracia, organizado por la Facultad de
Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales de la
Universidad Nacional de Rosario. Rosario, 8 al 11
de septiembre de 2014




La fiesta de todos. Imaginario social y dictadura militar
en Argentina



Autor: Ezequiel Berlochi
Universidad Nacional de Rosario
eze_berlochi@hotmail.com


rea temtica: Historia Poltica


2

La fiesta de todos. Imaginario social y dictadura militar en
Argentina

Resumen
El presente trabajo se propone analizar el imaginario social desplegado por la ltima dictadura militar,
centrndonos en el estudio del film La fiesta de todos, que haba sido producido para conmemorar el triunfo
argentino en el Mundial de Futbol de 1978. De este modo, utilizando como excusa la victoria deportiva,
puede apreciarse el despliegue de un imaginario fuertemente imbricado con los intereses polticos de la
dictadura, cuyo objetivo final era la legitimacin del rgimen en un futuro cercano, haciendo hincapi en la
conformacin de una identidad de quienes seran marcados como contra argentinos, en contraposicin de
los argentinos leales.


Introduccin
Mientras se gritan los goles, se apagan los
gritos de los torturados y de los asesinados

Estela de Carlotto


La presente ponencia, es una primera aproximacin a un trabajo mucho ms extenso
y ambicioso sobre el papel que jugaron los imaginarios sociales en un intento de
legitimacin de la dictadura del Proceso de Reorganizacin Nacional (1976-1983). En el
presente, nos proponemos realizar un breve examen (a modo de ensayo, podra decirse)
sobre la utilizacin de los imaginarios en un estudio de caso. De ninguna manera esperamos
condensar en esta ponencia, la totalidad de los interrogantes sobre este tema, ni mucho
menos, presentar la misma como un avance de investigacin. Simplemente, pensamos
utilizar ciertas ideas sobre los imaginarios y tratar de extrapolar algunos elementos a un
anlisis concreto. En este caso, estudiaremos una pelcula de fuerte contenido
propagandstico, La fiesta de todos, realizada luego del Mundial de Futbol de 1978, dado
que creemos que la misma puede ser un buen disparador, para luego realizar un estudio
mucho ms complejo sobre la utilizacin de los imaginarios con fines de legitimar un
gobierno autoritario y de disiplinamiento social.
Habiendo realizado la aclaracin correspondiente, podemos pasar al tema que nos
compete en el presente trabajo.
La Argentina en 1978, era un pas de fuertes contrastes. Por un lado, se viva un
clima de exaltacin con motivo de la celebracin en el pas del Mundial de Futbol de la
FIFA, que tena como uno de los equipos favoritos al seleccionado nacional. Por otro, y
desde 1976 e incluso antes, se viva un clima de terror y violencia generalizada. El 24 de
marzo de 1976, las Fuerzas Armadas Argentinas deciden derrocar al gobierno peronista de
Isabel Martnez de Pern e imponen una sangrienta dictadura terrorista. Y es que lo
novedoso del advenimiento castrense, nada nuevo en la poltica nacional de aquellos aos,
fue la aplicacin de un plan sistemtico de eliminacin de personas, que incluan el
secuestro, la tortura y posterior desaparicin/asesinato de las mismas.
3

En medio de aquel infierno, se llev a cabo la 11 Copa Mundial de la FIFA, la cual
no estuvo exenta de controversias. Desde el exterior, se realizaban constantes denuncias
sobre violaciones a los derechos humanos; mientras que en el pas, el gobierno de facto
desestimaba tales acusaciones, hacindolas pasar por propaganda anti-argentina. As, la
organizacin del Mundial representaba para el gobierno militar la oportunidad de presentar
al resto del mundo, la imagen de un pas ordenadoy pacfico, a la vez que en el plano
interno se les presentaba la ocasin de distraer a la sociedad del clima represivo que se
respiraba en las calles.
La victoria obtenida, ciertamente polmica, le brind a la cpula militar un
momentneo alivio, que fue utilizado para acallar algunas voces contrarias al rgimen;
como as tambin a la sociedad en su conjunto, que vivi con extrema alegra la obtencin
del campeonato mundial, del deporte ms popular y pasional del pas. Pero la euforia no
tardara en desaparecer, y el elenco militar que gobernaba el pas tuvo que hacer frente a un
nuevo acontecimiento. En 1979, lleg a la Argentina la histrica comitiva delaComisin
Interamericana de Derechos Humanos (CIDH), con el objetivo de investigar y recabar
denuncias sobre las violaciones a los derechos humanos.
Nuevamente, el gobierno, que permite la entrada de los inspectores del CIDH,
comienza a avivar la cuestin de la propaganda anti-argentina y a generar mecanismos
de defensa en la sociedad que les permitiera sobrellevar indemnes el paso de la Comisin
por el pas.Para ello, se despleg una impresionante campaa meditica, cuyo principal
lema era los argentinos somos derechos y humanos. Y paralelamente, se estren un film
en formato documental sobre el pasado Campeonato Mundial, que buscaba extender y
mantener el clima de exaltacin mundialista en la poblacin.
El film se titul La fiesta de todos, una pelcula que mostraba no slo los logros
futbolsticos del seleccionado argentino, sino tambin las acciones llevadas a cabo por el
gobierno para modernizar ciertos aspectos, fundamentalmente comunicacionales, del pas.
De igual manera presentaba a la victoria del conjunto nacional, como una victoria de todos
los argentinos leales en oposicin a los contra argentinos. De hecho, la pelcula crea un
imaginario social sobre los argentinos, resaltando ciertos valores y aspectos nacionalistas,
sin olvidar la lnea schmittiana amigos-enemigos, siempre presente en el discurso poltico
castrense. En relacin a ello, la pelcula alertaba sobre el persistente peligro del enemigo
interno y cmo la unin de los verdaderos argentinos, podan identificar y aislar a los
contra.
Es objetivo del presente trabajo, analizar el mencionado film en lo relacionado a la
formacin de un imaginario social, que buscaba generar en la sociedad una identificacin
colectiva de la mano del triunfo deportivo. Y dicho imaginario, buscaba a su vez la
legitimacin poltica de las Fuerzas Armadas en un futuro cercano. Para ello, nos
detendremos primeramente, en examinar qu entendemos por imaginario social y cul es la
funcin o rol que ocupan en una sociedad, para luego dar paso al anlisis del citado film.

Futbol y dictadura. Por qu se realiz el Campeonato Mundial?
No pretendemos analizar al Mundial de Futbol en trminos polticos o sociolgicos,
cosa que demandara un trabajo aparte. Pero, aun as, debemos referirnos brevemente al por
qu se realiz dicho certamen en medio del clima poltico represivo, desplegado por las
Fuerzas Armadas que gobernaban el pas desde 1976; como as tambin, a los objetivos que
persegua la dictadura con la organizacin del mismo.
4

El Mundial, cuya organizacin se haba heredado del gobierno anterior,
representaba para la dictadura, la oportunidad de mostrar un pas pacificado y en calma,
contradiciendo de ese modo a las crticas que se hacan desde el exterior, en relacin a la
poltica represiva. De hecho, como mencionan Marcos Novaro y Vicente Palermo, el
Mundial era un test decisivo, por consiguiente, tanto en lo interno como en lo externo, y
poda transformarse en un desastre o darles nuevos motivos para seguir adelante a los jefes
procesistas (2003: 160).
En lo externo, como ya mencionramos, se podra mostrar una Argentina contraria a
lo que denunciaba la llamada propaganda anti-argentina, revelando un pas unido;
mientras que en lo referente a lo interno, el Mundial se presentaba como la excusa perfecta
para distraer a la poblacin del clima represivo (recordemos que durante la celebracin del
campeonato, muchas personas se encontraban desaparecidas y alojadas en numerosos
centros clandestinos de detencin
1

1
La infame Escuela de Mecnica de la Armada (ESMA), el mayor centro clandestino de detencin, funcionaba a metros del estadio de
River Plate, donde se inaugur y jug la final del Mundial. Testimonios de sobrevivientes de la ESMA, declaran que los represores de
dicho centro, los hacan participes del festejo del mismo, llegado el caso de que luego de la victoria, el propio capitn Jorge el tigre
Acosta, quien estaba al frente del centro clandestino, entr al mismo y salud personalmente a los detenidos/desaparecidos. Incluso,
algunos pudieron salir, escoltados por sus secuestradores, para que vivieran el clima festivo de las calles de Buenos Aires. Vase
testimonios en el documental Mundial `78. La historia paralela (http://www.youtube.com/watch?v=Q3_SdvPwyj4)
) y de la poltica econmica de Jos Martnez de Hoz,
Ministro de Economa y nico funcionario civil del gabinete encabezado por el general
Jorge Rafael Videla. Y ello no era menos importante.
Es que la poltica econmica desplegada por Martnez de Hoz, no haba logrado
controlar la inflacin, lo que pona al gobierno de facto en una difcil posicin
especialmente frente a los sindicalistas allegados al rgimen, que empezaban a demandar
soluciones inmediatas a la situacin (Novaro y Palermo, 2003: 160). Por otro lado, el
rgimen atravesaba por tensiones y choques entre las distintas posiciones en lo poltico y lo
econmico que enfrentaba al Ejrcito y la Armada y, a su vez, a las distintas facciones
dentro del Ejrcito (Quiroga, 1994 y Novaro y Palermo, 2003).
El triunfo del equipo nacional, termin beneficiado al gobierno militar, que
aprovech el mismo para extrapolarlo al mbito netamente nacionalista. No era un triunfo
slo de once jugadores, sino que de todos los argentinos. Es que

la relacin entre poltica y deporte es esencialmente cultural: cunto y
cmo podr manipularse polticamente el deporte depende de cmo y
cunto deporte exista en las races de la cultura de masas. Para los
argentinos, el futbol tiene una enorme importancia social y simblica;
para muchas representaciones culturales e identitarias populares, una
dimensin significativa de lo que los argentinos son, y son en el mundo,
es futbolstica (). Cuanto ms central es un deporte, dentro de un
universo cultural, tanto ms probable es que en una competencia
internacional sus efectos de identidad sean capturados por las
oposiciones colectivas ideolgicas del nacionalismo. Sobre todo si, como
sucede en el caso argentino, el nacionalismo es, a su vez, un
componenteideolgico-cultural de primer orden en las identidades
sociales y populares. En 1978, este vnculode carcterms general se
encarn en un contexto especfico. As, el Mundial fue vivido por muchos
como una oportunidad para recomponer la autoestima maltrecha por
sucesivos fracasos y frustraciones (Novaro y Palermo, 2003: 162-163).

5

La extrapolacin fue exitosa, a tal punto que el rgimen crey estar frente a la
oportunidad de comenzar la institucionalizacin del mismo. Afortunadamente, las peleas
internas y los numerosos y continuos errores, ayudaron a que dicha institucionalizacin
fracasase. Pero ello no impidi que no se pusieran en juego todo un andamiaje identitario,
que fue puesto en relevancia por el triunfo deportivo y reproducido por los medios de
comunicacin. Y ello, debido a que el gobierno de facto iba a necesitar del xtasis social
generado por el Mundial, para lograr apoyo por parte de la poblacin para enfrentar nuevos
desafos, que en 1979 iba a ser la visita del CIDH.
Tal como expresan Novaro y Palermo, la visita de la Comisin fue aceptada a
instancias de la propia Junta Militar, debido a que pensaban que la victoria en el Mundial
haba logrado torcer la opinin pblica de buena parte del pas a su favor. De ese modo, se
pretenda, instaurando nuevamente la cuestin de la propaganda anti argentina, mostrar al
mundo entero que la poblacin apoyaba al gobierno nacional, el cual no era lo que
denunciaban los argentinos exiliados y organizaciones de derechos humanos. Al mismo
tiempo, el discurso oficial mantena vigente la idea de la guerra anti subversiva, con lo
cual esperaba justificar su accionar ante la poblacin y el mundo.
Las operaciones propagandsticas, tenan como fin lograr y mantener el apoyo de
amplias capas de la poblacin y otorgarse cierta legitimacin poltica que vendra a ser de
utilidad, cuando el rgimen se institucionalizara. Para ello, el gobierno militar esperaba
apoyarse en el xito deportivo, que como ya hemos mencionado, fue extrapolado al
ambiente del ms puro nacionalismo. A su vez, es importante que tengamos en cuenta que
la idea de la dictadura militar, era la de refundar una nueva Nacin, bajo preceptos no del
todo claros, incluso para los propios militares.
Como plantea Hugo Quiroga, la dictadura del Proceso de Reorganizacin Nacional
presentaba algunas diferencias con los anteriores golpes castrenses, con excepcin del de
1966. De este modo, Quiroga define al mismo como dictadura soberana. En este sentido,
su cometido histrico es la produccin de un nuevo orden, la trasformacin del Estado y la
sociedad (Quiroga, 1994: 30). Pero ello no implicaba que la dictadura deba ser eterna. Por
el contrario, convena arribar a un momento donde el rgimen ilegitimo por su origen,
tendra que ser legitimado por la sociedad. De ms est decir que a partir de 1978, se
suceden distintos enfrentamientos al interior de la cpula militar, para logar instaurar un
modelo poltico-econmico determinado, afn a cada una de las distintas vertientes poltico-
ideolgicas que anidaban al interior de las Fuerzas Armadas.
Si bien no daremos cuenta aqu de estos enfrentamientos, si nos centraremos en la
difusin de un imaginario social, compartido por todas las vertientes o facciones castrenses,
de lo que deberan ser los argentinos y de cmo debera ser la Argentina, tomando como
disparador el triunfo en el Mundial. Esto no quiere decir que antes, e incluso ms adelante
con la cuestin de Malvinas, el rgimen no despleg un determinado imaginario sobre la
sociedad que deseaba construir. De hecho, buena parte de ese imaginario, se vio reflejado
en la pelcula que es motivo de anlisis del presente trabajo. Es que ese imaginario, se vio
potencializado por el triunfo deportivo, a tal punto, que no hubo dificultad alguna para que
la poblacin lo hiciera propio. Por lo menos, durante un tiempo.

Imaginario social. Algunas apreciaciones
Marco introductorio
Antes de adentrarnos en un anlisis terico de los imaginarios sociales, conviene
que tengamos en cuenta un elemento clave de la intervencin de los militares en poltica.
6

En lo que respecta a doctrinas militares y formas de relacin Fuerzas Armadas-sistemas
polticos, aparece una novedad. La vieja Doctrina de Defensa Nacional (DDN), que
consista en la subordinacin de las fuerzas militares al poder poltico, as como una alta
profesionalidad de aquellas (Lpez, 1987: 91), fue reemplazada por una nueva doctrina,
ms acorde a los tiempos que corran.
La Doctrina de Seguridad Nacional (DSN), fue adscripta por los militares
argentinos en medio del conflicto Este-Oeste. En un primer momento, y como lo plantea
Ernesto Lpez (1987), el abandono de la DDN tuvo que ver con el proceso de
desperonizacin llevado a cabo al interior de las Fuerzas Armadas, en especial dentro del
Ejrcito, y a la afirmacin, por parte del segmento liberal de los militares, de sus propsitos
y aspiraciones polticas. En segundo lugar, y como mencionamos anteriormente, la Guerra
Fra hizo que
los militares argentinos miraran hacia el Norte en busca de los elementos
que les permitieran reconceptualizar la guerra conforme a la nueva
realidad internacional definida por la bipolarizacin y por la presencia de
una nueva forma de hacer la guerra (Lpez, 1987: 133).

La DSN, se inscribi dentro de una nueva forma de hacer la guerra. La guerra
nuclear y la guerra revolucionaria, seran las formas en que se dirimiran los conflictos de la
segunda mitad del siglo XX, por lo que las fuerzas armadas del pas, no podan quedar al
margen del nuevo escenario internacional.
La imposibilidad de la Argentina de acceder al armamento nuclear, no hizo mella en
la buena voluntad de los militares nacionales, por defender la tradicional forma de vida
occidental y cristiana. Por consiguiente, las Fuerzas Armadas argentinas, readaptaron su
funcin original establecida por la DDN, hacia un nuevo rol: el de controlar la subversin
interna.
Con la DSN, los fusiles dejaban de apuntar de la frontera hacia fuera, para comenzar
a apuntar de la frontera hacia adentro. Con la nueva doctrina, el enemigo ya no era otro
ejrcito nacional de algn pas vecino, sino que el enemigo era el propio pueblo. Un
enemigo interno y oculto, reclamaba una nueva forma de hacer la guerra y de definir
quines seran amigos y quines enemigos. Es decir, se necesitara contar con mecanismos
que posibilitasen en la sociedad dicha diferenciacin, al mismo tiempo que se necesitaba
imponer un determinado modelo de ciudadano. O sea, era imperioso que se identificara y
modelara la figura (simblica) de quienes era los enemigos del pas y de todo aquello que
se identificaba con l, como as tambin de quienes seran considerados como buenos
ciudadanos.
Y aqu, los imaginarios sociales cobrar importancia. Por qu? Porque creemos que
estos operan sobre los individuos como formadores de una determinada creencia sobre lo
que es (o debera ser) una determinada sociedad; al mismo tiempo que se ocupaba de
definir un determinado conjunto de enemigos de esa sociedad. Esa fue, en gran medida,
la tarea a la que se abocaron los militares en el poder. Ahora bien, la pregunta radicara en
cmose logr ello. Quizs no podamos responderlo en la presente ponencia, pero sin lugar a
dudas tendremos a dicha interrogacin presente a la hora de realizar nuestro anlisis.
A continuacin, nos abocaremos a estudiar de modo muy sinttico, los imaginarios
sociales desde tres perspectivas tericas, las cuales nos brindaran los elementos necesarios
para realizar nuestro anlisis. De ese modo, tomaremos las nociones de imaginarios sociales
como elemento de legitimacin del poder, tal como propone Bronislaw Baczko; los
7

aspectos centrales de la concepcin imaginaria de la sociedad segn Cornelius Castoriadis
y finalmente, los imaginarios sociales como institucin de otredad.

Bronislaw Baczko y el imaginario social como legitimacin del poder
Por lo pronto, tratemos de definir qu entendemos porimaginarios sociales. Antes
que nada, deberamos tener en cuenta lo que plantea Francesca Randazzo, en cuanto a que
la nocin de imaginario social, si bien ha comenzado a ser usada frecuentemente, pocas
veces es utilizada con pertinencia y rigor, probablemente porque sigue siendo una nocin
fcil de intuir pero difcil de explicar (2011: 9).
De ese modo, nos encontramos con diversas concepciones y maneras de estudiar el
concepto. No daremos cuenta de esta variedad y riqueza conceptual y terica, pero si nos
parece importante tratar dar una definicin, por donde podremos realizar nuestro recorrido.
Es asque entendemos a los imaginarios sociales, como aquellas representaciones
simblicas que caracterizan y distinguen los valores y creencias de una determinada
sociedad (De Moraes, 2007).
El elemento de lo simblico es crucial para entender los imaginarios, debido a que
en gran medida, los mismos se expresan a travs de construcciones simblicas,
especialmente trasmitidas mediante el canal de la comunicacin. Pero quin construye o
dictamina los significados de los smbolos? Y para qu? Preguntas cruciales y sumamente
complejas de responder. En primer lugar, y siguiendo a Bronislaw Baczko, dicha
construccin se operaria desde el poder. Para el historiador y filsofo polaco,

la imaginacin est en el poder desde siempre (), los antroplogos y
los socilogos y los historiadores estaban estudiando, y hasta
descubriendo, las complejas y mltiples funciones que resultan del
imaginario en la vida colectiva, y en especial en el ejercicio del poder.
Las ciencias humansticas ponan en evidenciaque todo poder, y
particularmente el poder poltico, se rodea de representaciones colectivas
y que, para l, el mbito del imaginario y de lo simblico es un lugar de
una importancia capital (2005: 12).

De este modo, el autor explicar que el poder siempre se rode de smbolos para
reafirmar su legitimidad a ejercer dicho poder. Es as como en la Edad Media, los smbolos
de poder sern los cetros, las capas, los tronos y las coronas, por los cuales los reyes hacan
visible su poder y su derecho a mandar
2
Pero antes, creemos importante destacar un segundo aspecto de los imaginarios
sociales. El que se refiere aque a travs de ellos se puede identificar las distintas
percepciones de los actores sociales, sobres mismos y en relacin con otros. Es decir,
cmo se visualizan los individuos en tanto forman parte de un colectivo determinado,
diferencindose a su vez, de los de otro colectivo. As, los imaginarios cumplen una
funcin sumamente relevante, al formar una identidad colectiva, que ser en gran medida la
. Ahora bien, en la modernidad, cules sern los
canales por los cuales se materializar, simblicamente, el poder? Como dijimos
anteriormente, por medio de los canales de comunicacin (a travs del lenguaje) y,
fundamentalmente, por la propaganda.

2
A travs de estos objetos, este corpus regalitatis medii aevii, y su copiosa fortuna, se encuentra un trabajo multisecular de invencin y
de imaginacin que busca materializar las representaciones del poder real y particularmente los principios de su legitimidad (Baczko,
2005: 14).
8

que opere los mecanismos de inclusin y exclusin social.Y dicha identidad colectiva, ser
aprovechada por el poder, para legitimar su posicin.
Entonces, cul sera el rol que ocupan los imaginarios en la sociedad? Baczko,
plantea que los mismos son

fuerzas reguladoras de la vida colectiva. () no indican solamente a los
individuos su pertenencia a una misma sociedad, sino que tambin
definen, ms o menos precisamente, los medios inteligibles de sus
relaciones con sta, con sus divisiones internas, con sus instituciones,
etctera. De esta manera, el imaginario social es igualmente una pieza
efectiva y eficaz del dispositivo de control de la vida colectiva, y en
especial del ejercicio del poder. Por consiguiente, es el lugar de los
conflictos sociales y una de las cuestiones que estn en juego de esos
conflictos (2005: 28).

De la anterior cita, debemos rescatar dos elementos que consideramos clave. Por un
lado, los imaginariosse conforman como elementos indispensables para el control de la vida
colectiva,siendo esenciales para el ejercicio de poder y su legitimacin. Por otro, es donde
se van a definir los conflictos sociales.
De estos dos elementos, Baczko se centrar en el primero, especficamente en lo
relacionado con la legitimacin del poder:

En efecto, en el corazn mismo del imaginario social, en particular con el
advenimiento y el desarrollo del Estado, se encuentra el problema del
poder legtimo o, ms bien, para ser ms precisos, de las representaciones
fundadoras de la legitimidad. Toda sociedad debe inventar e imaginar la
legitimidad que le otorga al poder. Dicho de otro modo, todo poder debe
necesariamente enfrentar su despotismo y controlarlo reclamando una
legitimidad(Baczko, 2005: 28).

Cmo logra legitimar el poder? O mejor dicho, mediante qu medios? Aqu entra
en relevancia la cuestin simblica, ya que para el autor, los imaginarios se apoyaran en los
smbolos:

la funcin del smbolo no es slo la de instituir distinciones, sino tambin
la de introducir valores y de modelar conductas individuales y colectivas;
que todo smbolo est inscripto en una constelacin de relaciones con
otros smbolos; que las formas simblica que van desde lo religioso a lo
mgico, desde lo econmico a lo poltico, etctera, forman un campo en
donde se articulan las imgenes, las ideas y las acciones(Baczko, 2005:
29).

Y cul ser el medio por el cual se expresen los smbolos? Para Baczko, los
mismos se instituyen mediante el lenguaje, fundamentalmente por los medios de
comunicacin y la propaganda. Debemos tener en consideracin, que el autor estudia los
regmenes totalitarios de Europa del Este, por ello considera que el poder logra legitimarse
mediante la puesta en escena de distintos imaginarios que son bajados a la sociedad,
mediante los dos canales ante dichos. De este modo,

la masa de informaciones que trasmiten los medios amontona, por un
lado, el imaginario colectivo, pero por otro lado, lo disloca al funcionar
9

slo una pantalla sobre la queestn proyectados los fantasmas
individuales. Por lo tanto, los medios masivos de comunicacin fabrican
necesidades que abren inditas posibilidades a la propaganda, y se
ocupan ellos mismos de satisfacerlas. En efecto, lo que los medios
fabrican y emiten ms all de las informaciones centradas en la
actualidad puesta como espectculo, son los imaginarios sociales, las
representaciones globales de la vida social, de sus agentes, instancias y
autoridades, los mitos polticos, los modelos formadores de mentalidades
y de comportamientos, las imgenes de los lideres, etctera. En y por la
propagada moderna, la informacin estimula la imaginacin social y los
imaginarios estimulan la informacin, y todos juntos, estos fenmenos se
contaminan unos con otros en una amalgama extremadamente activa a
travs de la cual se ejerce el poder simblico(Baczko, 2005: 32)

En resumen, el objetivo de los imaginarios, por lo menos desde la perspectiva de
Baczko, ser la de legitimar al poder. ste se vale de los medios de comunicacin y de la
propaganda, para difundir los imaginarios considerados como vlidos, para as legitimarse
en una sociedad determinada.
Resta tratar de conocer aquellos elementos que podran sernos de utilidad, para
identificar cmo se forma un imaginario o mediante qu elementos una sociedad (de modo
inconsciente) produce imaginarios. Para ello, nos detendremos en un segundo autor que
podramos denominar como el segundo clsico de los imaginarios sociales.

Cornelius Castoriadis y lo histrico-social. Elementos del imaginario
El trabajo de Cornelius Castoriadis sobre los imaginarios, es sumamente extenso y
complejo, por lo cual nos focalizaremos en los conceptos centrales del autor. De este modo,
para Castoriadis, el imaginario social es instituido por y en la sociedad, por el cual el
colectivo annimo de los sujetos crea la subjetividad como producto de la incorporacin
(por parte del individuo) de significaciones imaginarias de la sociedad a la que pertenece
(Tello, 2003: 15).Tales significaciones, estn conformadas por dos elementos: la psique
(imaginacin radical, de carcter inconsciente) y lohistrico-social (es decir, el imaginario
social).As, los sujetos impregnan a la realidad (histrico-social) de ciertos elementos
imaginarios de carcter inconsciente (o sea, el elemento denominado por el autor como
imaginario radical
3
Su ncleo es la lgica identitaria o de conjunto, y es precisamente esta
lgica la que campea soberana e ineluctablemente sobre dos instituciones
sin las cuales toda vida social resulta imposible: nos referimos a la
institucin del legein, componente ineliminable del lenguaje y de la
representacin social, y la institucin del teukhein, componente
ineliminable de la accin social. El hecho mismo de que haya podido
existir una vida social muestra que esta lgica identitaria o de conjuntos
domina lo real, y no tan slo el mundo natural en el que la sociedad
surge, sino tambin la sociedad, que no puede representar y
representarse, es decir y decirse, hacer y hacerse, sin poner en
funcionamiento tambin esta lgica identitaria o de conjuntos, que no
) y dichos elementos, que podramos decir pasan a conformar lo
histrico-social, le da un determinado sentido a la vida en sociedad.
Ahora bien, cmo se conforma lo histrico-social? Para el autor:


3
El cual podra definirse como aquella capacidad de creacin de la psique humana de un flujo constante de representaciones, deseos, etc.
10

puede instituir ni instituirse si no instituye al mismo tiempo el legein y el
teukhein(Castoriadis, 2007: 282, destacados en el original).

El legein y el teukhein, son piezas fundamentales para entender lo imaginario social,
en gran medida porque sern los que posibiliten la conformacin del mismo y aquello que
nos d la pauta para identificar las construcciones imaginarias de nuestro estudio de caso.
Sintticamente, qu son el legein y el teukhein? El primero, como se explica en la
cita anterior, es un componente del lenguaje y de la representacin social. Se define de
igual manera como distinguir-elegir-poner-reunir-contar-decir, y opera sobre la lgica de
conjuntos-lgica identitaria. De este modo, para Castoriadis

El hacer/representar social presupone siempre y se refiere a objetos
distintos y definidos, que se pueden reunir para formar todos, que se
pueden componer y descomponer, definir de acuerdo con propiedades
determinadas y quesirven de soporte a la definicin de estas ltimas. Esto
es verdad con independencia del tipo y el contenido de la organizacin
global y detallada del mundo y de s mismos que la sociedad instituye; sea
cual fuere la modalidad de pensamiento explicito que lo acompae; y por
inaccesibles que sean las significaciones que sirven de base a esta
organizacin. () La sociedad no es un conjunto, ni un sistema o
jerarqua de conjuntos (o de estructuras). La sociedad es magma y magma
de magmas. Pero hay una dimensin ineliminable de hacer/representar
social, de toda vida y de toda organizacin social, de la institucin de la
sociedad, que es y no puede dejar de ser- coherente con la lgica
identitaria o lgica de conjuntos, pues esta dimensin es precisamente
puesta en y por esta lgica, y simplemente es gracias a ella(2007: 361).

As, el legein, opera sobre las lgicas antedichas, mediante la utilizacin del
lenguaje como cdigo, el cual dar sentido a la institucin de lo histrico-social, dado que
como bien dice el autor lo imaginario social es, primordialmente, creacin de
significaciones y creacin de imgenes o figuras que son su soporte (Castoriadis, 2007:
377). Y dichas significaciones se dan mediante el lenguaje, cuya funcin sera la de ordenar
el mundo en conjuntos, al tiempo que procura la organizacin identitaria de los mismo.
Podra resumirse lo anterior de la siguiente manera:

El legein es la dimensin conjuntista-constituyente de conjuntos del
representar/decir social, as como el teukhein (reunir-adaptar-fabricar-
construir) es la dimensin conjuntista-constitutiva de conjuntos del hacer
social. Ambas se apoyan en el aspecto identitario del primer estrato
natural, pero ambas son, ya como tales, creaciones sociales, instituciones
primordiales e instrumentales de toda institucin (lo que no implica
ninguna anterioridad temporal o lgica) (Castoriadis, 2007: 377).

De esta manera queda definido, de un modo muy resumido, el legein. Qu pasa en
relacin al segundo elemento, el teukhein? Este elemento puede definirse como reunir-
fabricar-construir, con lo cual se hace referencia a dar existencia como a partir de de
manera adecuada a. se identifica a este elemento como esquema de lo posible/imposible,
el cual se expresara mediante el legein. As, queda establecida la relacin entre ambos
elementos de lo histrico-social. De igual manera, Castoriadis afirma que

11

es fcil advertir que legein y teukhein remiten el uno al otro y se implican
de manera circular. No se trata de un condicionamiento exterior, como,
por ejemplo, el de la tcnica que, en tanto social, exige la cooperacin de
los hombres y, por ello mismo, que esto se hablen; sino que setrata de una
intrincacin esencial del legein y del teukhein. El teukhein implica
intrnsecamente el legein, es en cierto sentido un legein; pues opera y slo
puede existir en tanto distingue-elige-rene-cuenta. El teukhein separa
elementos, los fija como tales, los ordena, los combina, los rene en
totalidades y en jerarquas organizadas de totalidades en el campo del
hacer (). E inversamente, el legein implica intrnsecamente el teukhein,
es en cierto sentido un teukhein. Pues rene-adapta-fabrica-construye los
elementos materiales-abstractos del lenguaje, al mismo tiempo que el
conjunto de objetos y de relaciones que les corresponde. La
fabricacin del leguaje como cdigo es una obra del teukhein; es dar
existencia a partir de de manera apropiada a y con vistas a
(Castoriadis, 2007: 411-412).

Es importante que se tenga en cuanta, que ambos elementos posibilitan la lgica
conjuntista-identitaria, lo que a su vez posibilita el magma de significaciones imaginarias.
Dicho magma, es en ltima instancia lo que posibilita la formacin del imaginario social.

Imaginario social como institucin de otredad
Un ltimo aspecto que nos interesa resaltar aqu, tiene que ver con la institucin
delsentido de otredad, es decir, cmo mediante diversas operaciones, como la
estigmatizacin o la estereotipizacin de determinados grupos sociales, se logra definir una
identidad de un grupo socialespecfico.Se puede decir que la institucin de otredad, est
emparentada con la institucin de una identidad determinada. Los seres humanos, al vivir
en sociedad creamos cultura, que puede ser definida como rasgos de comportamientos y
de las creencias caractersticas aprendidas- de los miembros de una sociedad particular
(Dittus, 2011: 67).
Dicha cultura, posibilita la conformacin de un Yo determinado (es decir, una
identidad), el cual va a conformarse de acuerdo a la relacin que van a establecer los
sujetos encuadrados dentro de un mismo espacio, pasando a conformar un Nosotros; en
contraposicin a las identidades de otros sujetos, que pasaran a conformar los Otros. Claro
que la conformacin de los Otros, es una construccin social. Y dicha construccin va a
estar dada, en gran medida, mediante la utilizacin de estigmas y/o estereotipos que
reforzaran el Yo, marcando una diferenciacin social de carcter identitario o de inclusin-
exclusin(Nosotros-Ellos). Los imaginarios, muchas veces, son los medios por los cuales se
estigmatiza o estereotpica a los Otros, al mismo tiempo que posibilitan la conformacin de
una identidad subjetiva (el Yo), que posibilita la inclusin de los sujetos en un determinado
grupo y la exclusin de otros (Nosotros-Ellos).
En palabras de ngel Enrique Carretero, el imaginario social cumple en la sociedad
el papel de salvaguardar la identidad de la sociedad. De ese modo,

la cohesin social reposara, pues, en una adscripcin sin fisuras por
parte de todos los coparticipantes en un mismo grupo social o sociedad a
una matriz ms imaginaria que propiamente real. La especificidad de un
grupo social o sociedad, su singularidad, el establecimiento de unas
fronteras simblicas con respecto a otros grupos sociales y sociedades,
pasara, entonces, por la configuracin y la actuacin de un determinado
Imaginario social. La adhesin a un Imaginario social implica una
12

peculiar y casi intransferible manera comn de situarse los integrantes de
una colectividad ante el mundo, de dar sentido a su realidad y a los
modos de articulacin de sus relaciones intersubjetivas(2011: 101).

Desde nuestra perspectiva, creemos que la institucin de otredad, mediante la
construccin de imaginarios, posibilita, en un contexto de un rgimen autoritario que se
aboca a la construccin de una nueva sociedad como en el caso argentino, la legitimacin
de dicho rgimen al reducir las relaciones sociales a relaciones de amigos-enemigos. De
nosotros-ellos. Por un lado se construye la imagen de quin debera ser identificado como
amigo a la vez que se ocupa de construir la identidad de los enemigos, de los otros.
As, lo que se esperaba era atomizar a la sociedad argentina y romper con los lazos de
solidaridad social.
Fue mediante los medios de comunicacin, que se ocuparon de la trasmisin de un
determinado discurso, no exento de estigmas y estereotipos, que busc crear en la sociedad
argentina una identificacin con los tipos ideales de lo que deberan serlos argentinos. Es
decir, establecer los imaginarios, o mejor, crear nuevos imaginarios que permitieran fundir
a los individuos en una nueva sociedad. Se busc la legitimacin del poder castrense,
mediante la construccin de una nueva identidad, de un nuevo ser, de un nuevo Yo. Y como
no poda ser de otra manera, los medios de comunicacin, pero tambin la educacin,
fueron los actores elegidos para difundir el imaginario de lo que debera ser la nueva
sociedad. En este sentido, el Mundial fue la oportunidad perfecta de consolidar los nuevos
valores y difundir el mensaje dictatorial.
Y en gran medida, dichos valores, quedaron reflejados en la pelcula que nos
proponemos analizar a continuacin.

La fiesta de todos. El despliegue imaginario de la dictadura
en el cine de la poca
Habiendo contextualizado histricamente nuestro trabajo y definido nuestro marco
terico, podemos pasar a analizar la pelcula mencionada. Recordemos que nuestro
principal objetivo ser identificar el imaginario social presente en el film que pudiera
corresponderse con el desplegado por el gobierno de facto, como meta para modificar la
sociedad.
La fiesta de todos, es una pelcula de formato documental, estrenada en 1979 y
dirigida por Sergio Renn, director que en 1976 haba estrenado otro film titulado Crecer
de golpe basado en una novela de Haroldo Conti quien fuese secuestrado y desaparecido el
5 de mayo de dicho ao. La pelcula cont con el guion del propio Renn y de Hugo
Sofovich y Mario Sabato, quienes por aquellos aos tuvieron algn xito dirigiendo
pelculas simplistas, chatas, muchas de ellas (como en el caso de Sabato) dirigidas al
publico infantil o comedias familiares.
Es de destacar que el gobierno de facto no tuvo una participacin directa en la
produccin del film, con lo cual nos habilita a preguntarnos por qu la pelcula est tan
impregnada del discurso castrense. Una posible respuesta, puede ser la planteada por Judith
Gociol y Hernn Invernizzi, en su libro Cine y dictadura. La censura al desnudo. En el
mismo, los autores plantean que la dictadura se haba propuesto controlar la industria
cinematogrfica, como as tambin se haba propuesto controlar otras esferas de la cultura
nacional. En el caso particular del cine, el gobierno contaba con una estrategia que operaba
en un doble sentido. Por un lado,
13


el Estado que apoyaba con premios y subsidios la produccin de ciertas
pelculas, regulaba a la industria a travs de la censura. Las
prohibiciones se manifestaban no solo en los cortes de escenas o en la
prohibicin lisa y llana de circulacin de un film, sino tambin en el
otorgamiento o no de esos apoyos econmicos(Gociol e Ivernizzi, 2006:
12).

De ello se desprende que si la industria del cinequera sobrevivir, deba adaptarse a
las pautas oficiales del Instituto Nacional de Cinematografa (INC)
4
1. Documental deportiva: donde se realiza una resea de la competencia
deportiva, mostrando fragmentos de algunos partidos, haciendo hincapi en
el seleccionado nacional.
, organismo encargado
de otorgar las subvenciones a las producciones cinematogrficas. Dichas subvenciones, se
otorgaban de acuerdo a si las pelculas podan o no, presentar un inters especial. Si las
producciones eran catalogadas como de inters especial, el Instituto poda reintegrar el
costo total de la produccin. Para ello, las pelculas deban cumplir con algunos requisitos.
De este modo, segn las directivas del INC, recibiran beneficios aquellas pelculas que

exalten valores espirituales, morales, cristianos, e histricos o actuales de
la nacionalidad o que afirmen los conceptos de familia, de orden, de
respeto, de trabajo, de esfuerzo fecundo y responsabilidad social,
buscando crear una actitud popular optimista hacia el futuro, evitando en
todos los casos escenas o dilogos procaces(citado en Gociol e Ivernizzi,
2006: 43).

Por ello, no es raro que la pelcula de Renn se adaptase sin problemas al discurso
esgrimido por el gobierno de facto. No por una cuestin econmica, sino porque el film
presentaba la lnea de valores a la que adscriba la dictadura, que por otra parte, durante el
Mundial, haban sido difundidos ampliamente por los medios de comunicacin. Asimismo,
tanto el Mundial como la pelcula, se desarrollaron en el punto ms lgido de la llamada
campaa antiargentina, por lo que no es de dudar que el sentido nacionalista estuviera en
boga en todos y cada uno de los argentinos, incluidas las productoras cinematogrficas.
Claro que dicho sentimiento nacional, era alimentado por los medios de comunicacin,
que hacan odos sordos de la desaparicin sistemtica de personas y se enfrascaban en la
lucha contra la propaganda marxista y subversiva extranjera.
Volviendo a La fiesta de todos, en la misma pueden apreciarse tres lneas narrativas:

2. Propagandstica: donde se presentan las obras de infraestructura realizadas
por el gobierno de facto, acentuando la voluntad de los argentinos para
realizar las obras necesarias para que se pudiera realizar la competencia. Se
contrapone dicha voluntad y entusiasmo al pesimismo de los no se puede.
3. Ficcional: recrea la vida diaria de los argentinos durante el Mundial.
Presenta la mayor carga de imaginarios, especialmente cuando se presenta la
figura del contra argentino encarnando al otro.

4
Con el golpe de Estado, el INC fue intervenido por el gobierno de facto, poniendo a cargo del Instituto al comodoro retirado Carlos
Bellio. Bellio declar en reiteradas ocasiones que el INC no obstaculiza el desarrollo creador concebido con jerarqua artstica. Slo
exigimos un buen nivel de creatividad que evite caer en lo grosero, lo burdo o la mediocridad, pues con ello se colabora en alejar al
espectador del cine argentino (citado en Gociol e Ivernizzi, 2006: 31).
14

Las tres lneas narrativas se alternan a lo largo de la pelcula, desplegando el
imaginario defendido por el gobierno de facto. Los mismos estn dados por elementos
simblicos y discursivos, que ms all de la excusa de realizar un racconto del Mundial,
terminan colndose en la narracin.Por tal motivo, hemos decidido omitir lo
correspondiente a la primera y segunda lnea narrativa (esta ltima muy explcitay poco
desarrollada en la pelcula), mientras que trataremos de profundizar en el aspecto donde se
recrea la vida diaria de los argentinos durante el Mundial. En relacin a ello, nos
abocaremos fundamentalmente a discernir lo concerniente a la definicin del otro.
En primer lugar, y como hemos mencionado al principio de nuestro trabajo, la
principal tarea del Mundial era mostrar al mundo entero, que la Argentina era un pas
pacfico y que las denuncias sobre violaciones a los derechos humanos, eran infundadas y
parte de una campaa destinada a desprestigiar la imagen del pas,al mismo tiempo que se
esperaba generar en la poblacin local un clima de distencin. En cuanto a la difusin del
imaginario, conviene que resaltemos una vez ms, que ya desde haca algn tiempo se
venan difundiendo concepciones valorativas y simblicas sobre la sociedad ideal, que
buscaba arribar el gobierno de facto.
La lnea discursiva del film (el legein de Castoriadis) es muy clara al momento de
hacer referencia a estas cuestiones. De hecho, es lo primero que se menciona ni bien
comienza la pelcula: esto que estamos viendo y que nos emociona hasta las lgrimas, es
un smbolo que representa nuestras ganas de ser, de hacer, de demostrar que podemos.
Porque detrs de estos chicos, y ms all de los hombres que con tanto trabajo y capacidad
organizaron el mundial, estuvieron miles de argentinos annimos que construyeron
estadios, carreteras, aeropuertos y que tendieron comunicaciones desde la Argentina al
resto del mundo. Y todo ello, concluido y funcionando mucho antes de la fecha de
iniciacin del torneo, dando la mejor respuesta a los escpticos delno se puede. Para
nosotros, los argentinos, la historia importante empieza antes de esta fiesta y termina en
esta fiesta. Porque el Mundial, para nosotros, fue un desafo donde el futbol no tena nada
que ver. Si la malevolencia y el escepticismo. Y respondimos con las obras realizadas y con
la actitud serena de un pueblo maduro, de pantalones largos.
El anterior fragmento presenta una clara dicotoma entre los argentinos que
trabajaron arduamente (y de manera annima) para que las obras necesarias estuvieran
realizadas a tiempo; contra ese amorfo colectivo, el otro, construido mediticamente y
discursivamente por los miembros de la Junta Militar, quienes queran lo contrario:
buscaban derribar el espritu de los argentinos, jugando para la contra.O entre lneas, se
alineaban con la propaganda anti argentina, cuya presencia ya era advertida por los
medios de comunicacin desde finales de 1976
5
Es que la pelcula resalta constantemente la coexistencia de dos tipos de personas:
los argentinos, identificados como los optimistas, y los contra, es decir, el otro. Y esto es
expuesto literalmente en el film, cuando se dice que en las oficinas, las fbricas, los
clubes, fueroncampos de batalladonde se enfrentaban vehementemente dos bandos: el de
los optimistas y el de los contra. As, y aprovechando la popularidad de un famoso
.

5
En la edicin del 5 de noviembre de 1976, la revista SOMOS publicaba un breve artculo, titulado La prueba de un complot, el cual
deca lo siguiente: en el centro de Roma se reparten tarjetas una de ellas reproducida por SOMOS fotogrficamente- en las que se
observa el logo del Campeonato Mundial de Futbol1978 que organiza la Argentina. Pero est envuelto en alambre de pa. La leyenda
es inequvoca: Argentina `76. Vistela en ocasin del encuentro del campeonato intercontinental de represin. Todava hay gente que
no quiere ver la existencia real de la campaa de desprestigio montada internacionalmente por la izquierda marxista contra nuestro pas.
Sin comentarios.
15

personaje de la televisin argentina
6
As, no parece extrao que en la pelcula que estamos analizando se cuelen
aspectos simblicos o valorativos sobre los otros. Sobre ese otro particular, que la prensa
argentina adverta en diarios y revistas, e identificaba como el enemigo. Enemigo que es
pblico, porque amenaza a todos los argentinos de buena fe. Enemigo, en el discurso
castrense siempre es el otro, el subversivo-terrorista, el corrupto, el evasor, el contra
, se da inicio a una serie de diversas interacciones entre
dicho personaje (o arquetipo) con el resto de la poblacin.
De esta manera, y utilizando como excusa en encuentro deportivo, se pretenda
hacer visible a este tipo de persona contraria al pas. Es importante que mencionemos que
en ningn momento del film, se hace referencia a cuestin poltica o ideolgica alguna.
Todo queda en lo estrictamente deportivo, cuestin que nos induce a pensar sobre el grado
de penetracin del discurso oficial en la poblacin y en las esferas artsticas, como el cine.
Con esto queremos dar a entender que hay una construccin simblica del otro, que va ms
all de la cuestin de la subversin y de lo netamente poltico, pero que sin lugar a dudas
termina siendo una definicin poltica, porque como hemos mencionado anteriormente, la
dictadura militar bas su idea de entender lo poltico en una relacin entre amigos y
enemigos, tal como es entendida por Carl Schmitt:

el sentido de la distincin amigo-enemigo es marcar el grado mximo
de intensidad de una unin o separacin, de una asociacin o disociacin.
Y este criterio puede sostenerse tanto en la teora comoen la prctica sin
necesidad de aplicar simultneamente todas aquellas otras distinciones
morales, estticas, econmicas y dems. El enemigo poltico no necesita
ser moralmente malo, ni estticamente feo; no hace falta que se erija en
competidos econmico, e incluso puede tener sus ventajas hacer
negocioscon l. Simplemente es el otro, el extrao, y para determinar su
esencia basta con que sea existencialmente distinto y extrao en un
sentido particularmente intensivo.

enemigo es slo un conjunto de hombres que siquiera eventualmente,
esto es, de acuerdo con una posibilidad real, se opone combativamente a
otro conjunto anlogo. Slo es enemigo el enemigo pblico, pues todo
cuanto hace referencia a un conjunto tal de personas, o en trminos ms
precisos a un pueblo entero, adquiereeo ipso carcter pbico(2009: 57-
59).

De la concepcin schmittiana de enemigo, destacamos dos puntos: primero, que
enemigo es el otro, y por lo tanto debe poseer ciertas caractersticas que pueda identificarlo.
Caractersticas estas que no necesariamente deben ser morales, estticas o econmicas, pero
que aun as puedan definirlo. Identificarlo. Segundo, el enemigo es pblico, por lo tanto
amenaza a la sociedad en su conjunto.
7
Volviendo al contra, este personaje aparece a lo largo de la pelcula siempre
llevando la opinin contraria del comn de la gente, o desde la perspectiva del film, a los
autnticos argentinos, que defienden (en la pelcula) con ardor el honor del pas. Y es el
contra, quien criticando con vehemencia a la seleccin nacional, termina criticando
.

6
El contra, encarnado por Juan Carlos Calabro, quien tambin representa dicho prototipo de argentino en el film.
7
En los medios de comunicacin de la poca y en las declaraciones a la prensa de miembros de la Junta Militar, encontramos estos
conceptos para referirse a los enemigos de la sociedad argentina. De ms est aclarar que el nico fin que persegua el Proceso, al
definir de este modo a un sector abarcativo y difuso (pues no queda claro quines seran subversivos, corruptos, evasores, etc.) de la
sociedad, era el de legitimar su accionar represivo y terrorista.
16

aspectos del ser nacional. En una escena, mientras en contra y sus compaeros de
trabajo hacen una pausa de un juego de pelota-paleta, y haciendo referencia a la
comparacin del estado fsico de los jugadores europeos en relacin al de los argentinos,
este personaje dice los nuestros un poquito de gimnasia a los 15 aos, a los 18 ya salen
con minas, a los 20 entran a darle al whisky y cuando tiene 25, estn desahuciados. Por
su puesto, esta aseveracin es criticada por sus compaeros y por la propia seleccin
nacional, ya que en el cuadro siguiente se muestra el entrenamiento del seleccionado.
Presumimos que lo que se pone en juego, es una imagen muy cara en el imaginario
castrense: la disciplina, representada en este caso, por la preparacin fsica y el espritu
deportivo.
Por otro lado, este personaje parece representar a un sector de la poblacin que no
apoya al pas. De este modo, puede vrselo alentando para Brasil (que es presentado como
el principal adversario de la Argentina, msall de lo futbolstico) o con motivo de la final,
por Holanda. Pero siempre mantiene una actitud anti argentina, que se corresponde con el
discurso oficial imperante. Con esto, queda claro que en la sociedad argentina persistan
elementos que ponan en peligro la unidad nacional, porque sin lugar a dudas, la
caracterizacin arquetpica del contra apunta a crear en la sociedad una percepcin de
que todo aquel que tena algo que decir en contra del pas o de la idea de Nacin, era
porque serva a intereses extra-nacionales o porque adheran a la campaa urdida por la
izquierda marxista. Esto tendr gran incidencia, cuando se ponga en marcha la campaa
los argentinos somos derechos y humanos.
Asimismo, puede apreciarse cierto matiz identitario, en lo relacionado a la
comparacin de la Argentina con los otros pases participantes del torneo. Es que para los
guionistas de la pelcula, y msan para el discurso meditico y castrense, lo que exhiba
cada pas futbolsticamente, era un reflejo de cmo eran en realidad. Por tanto, la pelcula
muestra los desempeos futbolsticos de cada pas, de una manera jocosa, acentuando en
marcar algunos estereotipos de dichos pases, especialmente de los de Europa del Este,
donde se pone en juego a modo de intento de comedia, la manera en que se expresan o
incluso los rasgos totalitarios de sus gobiernos, pues en una escena se muestra al director
tcnico de un pas del bloque del Este, habla con sus jugadores, en un ruso mal hablado e
insinuando a los mismos que si no ganan el partido, terminaran en la Siberia mientras se
pasa un dedo por el cuello a modo de velada amenaza.
Lo anteriormente descripto, buscaba crear en la poblacin un sentimiento comn
fuertemente ligado a lo nacional, al mismo tiempo procuraba establecer un clima distencin
poltica, poniendo nfasis en que la Argentina era una sociedad pacifica, lo cual era
demostrado por la gran fiesta popular que se viv luego de la obtencin del ttulo mundial.
Ello era indicio de que la Argentina haba vivido una fiesta, que contradeca lo denunciado
por los medios de comunicacin extranjeros, organismos internacionales y exiliados
argentinos, en donde todos haban estado incluidos, incluso los contra.
Es importante que tengamos en cuenta la ltima parte del film, donde Flix Luna,
reconocido escritor e historiador, que parado en un balcn adornado con la bandera
nacional y con un fondo de bocinazos y gritos de alegra, deca lo siguiente: estas
multitudes delirantes, limpias, unnimes, es lo ms parecido que he visto en mi vida a un
pueblo maduro, realizado, vibrando a un sentido comn sin que nadie se sienta derrotado,
marginado. Es tal vez, por primera vez en este pas, sin que la alegra de unos signifique la
tristeza de otros. Claramente, lo que se dice es que si la Argentina tuviera el gobierno que
17

desde el extranjero se deca tena, nunca hubiera podido haber tal manifestacin de alegra.
Una alegra donde participaron todos los argentinos?

Conclusin
Como se mencion al principio del presente trabajo, la coyuntura poltica donde se
desarroll el Mundial de Futbol y el estren de la pelcula aqu analizada, estaba influido
por el intento por parte del gobierno de facto, de mostrar una Argentina pacfica y ordena,
al mismo tiempo que procuraba desmentir las denuncias sobre violaciones a los derechos
humanos. De hecho, para finales de 1977, la Junta Militar haba puesto en marcha la
consigna de ganar la paz. Es que para los militares, la guerra contra la subversin haba
terminado con el triunfo de las fuerzas del orden, y ahora era necesario alcanzar la paz.El
Mundial, se trataba de ello. Mostrar una imagen, que claramente no coincida con la
realidad, pues la represin y la desaparicin sistemtica de personas continuaban
impunemente.
Ahora bien, cules fueron las construcciones imaginarias que se tejieron durante
esta etapa? Y cules estn presentes en la pelcula? Sin lugar a dudas, y msall de que
para el gobierno de facto el pas viva una fiesta en donde todos los argentinos participaron
alegremente, sigue estando presente la idea de un otro. Y ese es la principal construccin
discursiva que se va tejiendo en el imaginario colectivo.
Recordemos que los imaginarios sociales, son aquellasrepresentaciones de carcter
simblico, que caracterizan y distinguen los valores y creencias de una sociedad. Por lo
tanto, y de acuerdo a lo visto en los desarrollos tericos de Baczko y Castoriadis, se trat de
instaurar en el imaginario, la formacin de un nuevo enemigo, caracterizado como el
contra argentino. Un sujeto, que tira para el otro lado; que descree de la grandeza de la
Nacin; que claramente no le interesa el futuro del pas. Y esto es importante, porque la
dictadura para subsistir continuaba necesitando de otro. Terminado con aquel otro
subversivo, se necesitaba un nuevo enemigo para continuar la lucha. Y paralelamente,
se constituye otro sujeto, el optimista o ms en general el argentino, que se mantiene
leal al pas.
Por lo tanto, el discurso se encargar de crear una nueva imagen del adversario y lo
dotar de una carga valorativa particular. Con esto, se persegua generar en la poblacin un
estado de alerta, relativo a estar atentos a quienes generaban una mala imagen del pas ante
el mundo. Especialmente si se tiene en cuenta la pronta visita del CIDH a la Argentina, para
investigar los casos sobre violaciones a los derechos humanos. Adems, no debe olvidarse,
que el Proceso pretenda comenzar el periodo de institucionalizacin del rgimen. Y para
ello, iba a necesitar que un amplio segmento de la sociedad, le brindara la legitimidad de la
que careca. La sociedad argentina, pero tambin la comunidad internacional, eran piezas
claves para el xito del proyecto poltico-econmico que pretenda instaurar la dictadura del
Proceso de Reorganizacin Nacional.
Por eso era tambin importante el Mundial. Porque desde la particular lgica de
quienes llevaron a cabo esta campaa, tanto civiles como militares, la organizacin del
mismo, el haber llegado a tiempo con las obras de infraestructura y todo lo dems, era
indicio de que el gobierno de facto contaba con todo el apoyo de la poblacin, al mismo
tiempo que se trataba de echar por tierra las denuncia sobre crmenes de lesa humanidad,
hacindolas pasar por propaganda marxista, cuyo nico objetivo, era ensuciar a la
Argentina con mentiras infundadas.
18

En cuanto a la pelcula, es muy difcil responder a la pregunta de si quienes
participaron en la realizacin de la misma, saban o eran conscientes de lo que decan, pues
hay que tener en cuenta que en la misma no hubo una participacin directa de las Fuerzas
Armadas en trminos polticos, aunque si indirectos, como plantean Gociol e Invernizzi
(2006). Desde nuestro anlisis, creemos que el discurso oficial imperante en los medios de
comunicacin de masas, pudo haber permeado el guin del film y por eso se hizo tanto
hincapi en la figura del contra. Porque era una figura que ya estaba en el imaginario
radical (en trminos de Castoriadis). Era algo ya instituido, y la pelcula trat de darle una
vuelta humorstica al arquetipo, entrando de ese modo, en el juego de la dictadura.
Lo cierto es que la Argentina de 1978, estaba muy lejos de ser esa fiesta que
anunciaban tan eufricamente la pelcula y la prensa oficial.

Bibliografa
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Rivera: CEASGA.

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19


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de Ideas.
XI Congreso Nacional y IV Congreso Internacional sobre Democracia
Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales
Universidad Nacional de Rosario
Rosario
8-11 de septiembre de 2014


Ttulo de la ponencia: Partidos y democracia en Argentina. El caso de un partido
provincial exitoso? El Movimiento Popular Neuquino
Nombre y Apellido del autor: OriettaFavaro. Cehepyc/CLACSO. Universidad
Nacional del Comahue, Neuqun. E mail: oriettafavaro@speedy.com.ar

Resumen
La vertiente poltica que origina los principales entramados provinciales, el rea de
desenvolvimiento, sus relaciones con el estado central y en el interior de la subinstancia
local, permite concretar algunas explicaciones acerca de por qu surgen estas fuerzas
locales y su clivaje territorial. En este sentido, el objeto de la presentacin es analizar los
partidos provinciales en Argentina, desde qu lnea ideolgica o poltica surgen y sus
relaciones con la democracia, en un caso exitoso, el del Movimiento Popular Neuquino
(MPN), realizando un primer acercamiento a lo que consideramos ciclos o momentos
polticos-ideolgicos del emepenismo hasta su conversin en un partido provincial.









Partidos y democracia en Argentina. El caso de un partido provincial exitoso? El
Movimiento Popular Neuquino

Presentacin del tema
Uno de los temas que se estudia en las ciencias polticas y sociales en los ltimos aos, es
el de los partidos polticos provinciales. Si bien an su desarrollo es escaso, emerge como
un problema que es necesario ampliar y aplicar ms reflexiones.
Los principales partidos provinciales que se encuentran en Argentina entre otros- son el
PAC- Partido Autonomista de Corrientes; PLC-Partido Liberal de Corrientes, MPN-
Movimiento Popular Neuquino; PB-Partido Bloquista de San Juan; MOPOFU-Movimiento
Popular Fueguino; MPJ-Movimiento Popular Jujeo; PRS- Partido Renovador de Salta;
DPBB-Partido Defensa Provincial Bandera Blanca de Tucumn; MFP-Movimiento
Federalista Pampeano; PPR-Partido Provincial Rionegrino (Alonso Garca: 2007).
La vertiente poltica que origina a cada uno de los principales entramados provinciales, el
rea de desenvolvimiento, sus relaciones con el estado central y en el interior de la
subinstancia local, permite concretar algunas explicaciones acerca de por qu surgen estas
fuerzas locales y su clivaje territorial. En este sentido, el objeto de la presentacin es
analizar los partidos provinciales en Argentina, desde qu lnea ideolgica o poltica surgen
y sus relaciones con la democracia, en un caso exitoso, el del Movimiento Popular
Neuquino (MPN), dado que se trata de una de las siete provincias en las que no hubo
alternancia en el ejecutivo local desde 1983 a la fecha. La presente propuesta se inscribe en
una investigacin ms amplia que apunta realizar comparaciones entre algunos partidos
cuyo tronco fue el conservadurismo, el desarrollismo y el peronismo. El objetivo final ser
establecer las continuidades y rupturas de los partidos provinciales, su permanencia y
relacin con los regmenes democrticos desde 1983 al 2013, intentando diferenciar qu los
une y qu los diferencia.
Precisando espacios y actores
Los partidos conservadores, por lo menos en Amrica Latina en general y en Argentina en
particular, son las fuerzas que defienden y concretan polticas econmicas a favor de los
sectores dominantes y, de este modo, logran el respaldo de las lites. Esto fue planteado
inicialmente en un excelente trabajo por Cornblit (1975:600); continuando en esa lnea,
Gibson (Bohoslavsky Morresi, 2011:17-48 y LaguadoDuca, 2006:169) amplan el tema,
complejizando el problema. Por un lado, confirman las dificultades para definir los partidos
conservadores
1
En Argentina no se conform un partido conservador nacional debido, entre otras
cuestiones, a los fraccionamientos o particiones producidas en las burguesas provinciales y
sus facilidades al ingreso directo del poder del Estado por diferentes mecanismos, entre los
que cabe mencionar el fraude como mediacin institucional y el golpe de estado derrocando
gobiernos, porque su fragmentacin les impidi entender y cooptar los electorados, en
particular, a partir del acontecimiento de la democracia (1916)
y asociarlos a una doctrina por su heterogeneidad ideolgica; por otro,
frente a estas dificultades proponen estudiarlos en su relacin con la sociedad, visualizando
los conflictos polticos. En este orden, se observa cierto desinters en la historiografa en
estudiar al conservadurismo como actor poltico, generndose una imagen estereotipada
que muestra su debilidad organizativa y su baja competitividad, en particular, a partir de
1916 hecho que se atribuye a la incapacidad por constituirse como partido poltico moderno
con una actitud muy lineal con la democracia (Tato,2011: 1-6). Es decir, existe un
desbalance en las ciencias sociales y polticas respecto del tema ya que, en general, se
produce una mirada descriptiva e incompleta acerca de los actores, ideas, vnculos de la (s)
derecha (s); se simplific el tema e incluso se asimil a la ideologa de los nacionalista de la
dcada del 30, perdiendo la especificidad histrica al momento de clarificar y definir. Esta
situacin tiene que ver, en parte, porque la nocin derecha es utilizada principalmente,
aunque no exclusivamente, por investigadores extranjeros, tales como Rock (1993), McGee
Deustch (2005), mientras que los argentinos lo hacen en trminos menos englobantes y
referidos ms a lineamientos ideolgicos, tales como: nacionalistas, integristas, autoritarios,
conservadores, liberal-conservadores, neoliberales, etc (Vicente,2003:2-3). Argentina es un
pas en el que resulta complejo establecer una competencia electoral en trminos de
izquierda-derecha por la debilidad relativa de la izquierda, ya que coinciden varios
autores- la izquierda clsica desaparece y la clase obrera pas mayoritariamente a
incorporarse al peronismo (Grossi y Gritti, 1989).
2

1
Es importante reflexionar, en este orden, sobre el fracaso del PDP liderado por Lisandro de La Torre en las
elecciones de 1916 por las divisiones inter-intra lites y los personalismos existentes en la poltica argentina
(Malamud, 1995: 289-308).
2
No obstante, seala Mara Ins Tato, hubo intentos como el PDN que en la dcada de 1930 conform la
columna vertebral de la oficialista Concordancia, la Concertacin Nacional de Fuerzas Opositoras (1921)
para enfrentar a la UCR y Confederacin Nacional de las Derechas (1927) (Tato, Mara Ins, 2011: 1-6).
. Esto se explica desde la
formacin de clivajes rurales-urbanos, que permite la emergencia de grupos minoritarios
pertenecientes a clases sociales que detentan poder econmico y social (burgueses,
hacendados, comerciantes, etc) con mediaciones y lealtades familiares y grupales y
autopercepcin de la condicin de ser naturalmente elegidos para ejercer el gobierno. El
ltimo elemento tiene que ver con la fuerte incidencia de la Iglesia Catlica en el interior
respecto de la zona de litoral-Buenos Aires y reconoce la diferencia entre aqullos,
conservadores (ligados a la agricultura) y los otros, liberales (ligados al comercio)
(LaguadoDuca, 2006:173). La incidencia de la Iglesia en el interior argentino (por lo menos
en las catorce tradicionales provincias) fue importante al momento de definir partidos y
polticas tanto en esa rea como en la pampeana, independientemente que, en ltima
instancia, se produjera un reparto de poder a partir de los aos de la constitucin del Estado
nacional.
Lo expuesto no invalida afirmar que hubo un pensamiento conservador a fines del siglo
XIX no necesariamente vinculado al modelo britnico. No obstante, predomin la
ideologa o pensamiento liberal fundamentalmente en el momento que hace a la
conformacin del Estado nacional. En ello influy el proceso de urbanizacin en el cual la
inmigracin tuvo un rol importante por sus relaciones con las actividades econmicas, ya
que no es lo mismo ser fuerza de trabajo en el interior, por ejemplo en un ingenio
azucarero, que en una estancia de la pampa hmeda, situacin que lleva a autores como
LaguadoDuca afirmar que la circunstancia descripta dificult la movilizacin de los
sectores populares (peones de campo, por ejemplo). A su vez, el conflicto con la Iglesia
que, en coordinacin con los conservadores, movilizaron y se movilizaron en contra de las
reformas liberales en las que el control de la educacin era central, tampoco impidi el
predominio de Buenos Aires y de los liberales a travs de las alianzas inter lites e intra
lites. Los temas que preocupaban como la integridad del territorio, la identidad y la
organizacin, llev a los liberales a priorizar la formacin del Estado nacional, la
ocupacin del resto del territorio a travs de la denominada Campaa al Desierto y la
creacin de los Territorios Nacionales: el 43 % del espacio de Argentina que durante 70
aos dependi del poder ejecutivo central. Durante ese tiempo, es posible aseverar que
hubo un Estado nacional conformado por provincias y territorios, pero no Estado Nacin
ya que sta en tanto conformacin de identidad colectiva
3
En efecto, luego de la Revolucin Libertadora (1955) los sectores econmicamente
privilegiados, rechazaron el populismo por su ecleticismo ideolgico y el liberalismo no
particip hasta los aos 1990 porque durante este tiempo, una parte importante de la gran
burguesa argentina y extranjera lo sustent de modo difuso y defensivo. Los intelectuales
de derecha en tanto generadores de ideologa y de apoyos - no estuvieron presentes en las
universidades pobladas por sectores medios (Heredia, 2002:61). En este orden, entendemos
por populismo a un fenmeno complejo que combina los mecanismos de la democracia
no se constituye hasta que no se
logr la incorporacin de las nuevas provincias (ex territorios), proceso concretado en la
dcada de los aos 50 del siglo XX. Es decir que exista un poder central que ejerca la
autoridad, impona la soberana y dominaba todo el territorio. Sin embargo, con la
unificacin territorial no desaparecieron las diferencias regionales. Y en este orden, son
escasos los estudios que hacen referencia a los partidos que emergen en los ex territorios
nacionales (1884-1955), nuevas provincias argentinas (1957).


3
Una definicin aceptable es aquella que sostiene que una Nacin es un grupo humano consciente de formar
una comunidad que comparte una cultura comn, est ligado a un territorio delimitado claramente, tiene un
pasado compartido y un proyecto colectivo para el futuro. De todos modos, el problema -ante la imposibilidad
de definir la Nacin como una entidad objetiva-se enfrenta desde la subjetividad que hace a los individuos
sentirse miembros de una colectividad concreta y concebirse como una representacin simblica e imaginaria.
representativa y la participacin social y plebiscitaria; es una estrategia de acumulacin
extensiva que se centra en una mayor accin del Estado en su carcter de inclusin social,
expresin de la crisis del capitalismo primario exportador y de la sociedad que este produjo
(Vilas, 2009: 1-9).
Bohoslavsky y Morresi (2011) consideran que es posible asociar el conservadurismo con la
derecha, dado que esta -segn Bobbio- defiende las jerarquas y se las puede explicar en
funcin de sus diferencias con la izquierda. Para lo cual proponen estudiarlas en perodos
en la historia
4
Sin embargo, lo que no observa o se estudia sin complejizar, es el problema de los espacios
desde donde surgen los partidos provinciales, su historia, desarrollo poltico y econmico
con la cada del peronismo. Nos referimos a que algunas fuerzasnacen en las catorce
provincias tradicionales, pero tambin en las nuevas subinstancias, ex territorios nacionales.
Ello ofrece el contexto para establecer una primera diferenciacin sobre los partidos
neoperonistas o fuerzas lideradas por peronistas que llevaban otras denominaciones por la
proscripcin del justicialismo, porque los espacios, su historia, sus actores y acciones
explicar surgimientos y desarrollos diferentes. Las fuerzas provinciales con organizacin
propia- que aspiraban a tener cierto impulso nacional, a veces competan entre s y otras
con los representantes del justicialismo oficial. No obstante, no tenan estructura superior
que coordinara sus tareas frente a los sindicatos ya que las fronteras del partido-movimiento
peronista eran fluidas y difusas: cualquiera poda considerarse peronista, crear una
organizacin y formar parte de l (Levitsky, 2005:55). Si bien Pern era el lder
indiscutible del movimiento, estos grupos provinciales no precisaban del reconocimiento
oficial para conformarse y las estrategias que ponan en marcha, tampoco necesitaba de la
aprobacin de los comandos o consejos superiores del peronismo. Ms an, algunos
. En cada momento retoman las caractersticas del rgimen liberal-
conservador, las complejizaciones en la economa y cmo se acta frente a la situacin, su
cercana a la Iglesia, las afinidades y las contradicciones intra e inter regmenes polticos.
As un momento clave sera el post 55 en el que los autores presentan: la emergencia del
espacio liberal conservador del interior y el de la pampa hmeda-litoral argentino y los
actores en cada uno. Los primeros, denominados federalistas, vinculados a las economas
regionales y los otros, se los relaciona con la economa agroexportadora. En este contexto,
emergera, los partidos provinciales con discursos conservadores y referencias a distintos
valores tradicionales: Partido Demcrata de Mendoza, el Autonomista Liberal de
Corrientes, Accin Chubutense, MoFePa (La Pampa), Movimiento Popular Neuquino y
otros creados por militares como el Renovador de Salta, PPRionegrino, Fuerza Republicana
(Tucumn) entre otros (Bohoslavsky y Morresi, 2011:32). La oposicin entre unos y otros,
estara en la falta de acuerdos respectos de los populismos y al liberalismo de Buenos
Aires, a la resistencia a subordinarse a la economa agroexportadora, sector ms permeable
a las ideas liberales y con intereses en las finanzas y en el capital industrial.

4
Plantean 1916-1930; 1930-1943 y 1943-1955.
hicieron caso omiso a las rdenes de Pern y del Consejo Superior que coordinaba las
tcticas; en ocasiones algunas de las figuras de esas fuerzas fueron expulsadas aunque en la
prctica nunca se concretaron, tal fue el caso del catamarqueo Saadi o la amenazaba
recibida por el Movimiento Popular Neuquino (MPN) en 1973. En esta estructura
semianrquica funcionaba la poltica a partir del 55, se amoldaba la ideologa
movimientista ya que el partido-movimiento tena fronteras y jerarquas imprecisas en el
marco de una escasa rutinizacin, es decir de la falta de reglas, organizaciones y estructuras
de autoridad. Hecho que indica las imposibilidades de alcanzar acuerdos institucionales
(Ibd: 56-57).
El ciclo neoperonista del Movimiento Popular Neuquino
Neuqun, como otros ocho espacios de Argentina, fue Territorio Nacional desde 1884 hasta
1955, en que se convirtieron en nuevas provincias argentinas. En el marco del complicado
interregno de la cada del peronismo, la denominada Revolucin Libertadora accion para
desperonizar el espacio nacional; en algunos mbitos del territorio, no obstante, emergen
fuerzas polticas vinculadas al peronismo proscripto. Dirigencias locales crean instituciones
propias a escala provincial por la existencia de reas vacantes que dej Pern y por la
misma superposicin de organizaciones que en el pas, se disputaban el legado del
justicialismo.
Recordemos que el peronismo fragmentado, adopt dos posturas: una, se identific como
la lnea blanda, defendida principalmente por dirigentes polticos y sindicalistas; otra,
como la lnea dura representada por John W. Cooke y las 62 organizaciones (Mellado,
2010).A comienzos del ao 1961, las provincias deban elegir gobernadores. En ese
contexto, varias instancias subnacionales, tanto las tradicionales provincias (entre otras
Salta y Mendoza), como las nuevas (ex territorios nacionales) debatieron tcticas a seguir
diferentes que la de competir con Frondizi adherir a las 62 Organizaciones que plante el
voto en blanco.En definitiva, el objetivo final era adoptar una estrategia participacionista o
concurrencista. Las crticas a esta situacin fueron refutadas con fundamentos que atendan
evitar que los votos se dirigieran a otros partidos
5
En la localidad de Zapala (Neuqun), se conform en 1961 el MPN el que segn las actas
y los documentos de la poca, tuvo como objetivo mantener las banderas del peronismo
hasta que finalizara su proscripcin. Los peronistas o los que desempearon cargos durante
el peronismo, se integraron mayoritariamente al MPN, excepto una minora radicada en la
capital neuquina. Los principales dirigentes emepenistas, entre ellos, la familia Sapag,
incorpor a su testimonio el desacuerdo con algunas medidas respecto de la orden de Pern
a votar a otros candidatos (Frondizi). En el partido confluyeron, mayoritariamente
dirigentes peronistas que haban desempeado cargos en los municipios o comisiones
.

5
Ello se encuentra enunciado con claridad por Ser Garca (Mendoza) quien define las razones de adhesin a
Tres Banderas, junto entre otros, a Corbaln Nanclares. Para mayor informacin, ver Mellado,2010.
vecinales del interior neuquino durante la ltima parte del Neuqun territorio nacional,
momento que el espacio se haba fuertemente peronizado por la accin del gobierno
nacional desde la Secretara de Trabajo y Previsin (entre otras, desde 1943 en adelante) y
la Fundacin Eva Duarte. Es decir, que convergen dirigentes que acumularon
protagonismo poltico en los aos 50 y actores de la red de relaciones econmicas
conformadas por los comerciantes de intermediacin desde fines del siglo XIX, hecho que
teniendo su centro en Zapala, les permiti armar poder econmico y poltico,
conocimientos, amistad y parentesco (Favaro-Iuorno,1999:57-80). A partir de ese momento
se encontraron presentes en el partido, no slo la familia Sapag, sino tambin la familia
Sobisch, entre otras figuras reconocidas. En la eleccin de 1963 triunf en Neuqun el
MPN y fue gobierno tanto en momentos constitucionales como en etapas que no rigi la
Constitucin, ya que los propios gobiernos militares, como los de la Revolucin Argentina,
eligieron a sus dirigentes para gobernar la provincia en el marco de la teora de
Gobernadores Naturales (Osiris Villegas)
6
En la creacin del partido, queda claro que su constitucin responde al contexto de
proscripcin del peronismo y la necesidad de crear una fuerza con los principios del
justicialismo a nivel local que no tuviera una denominacin que provocara problemas
polticos en la escena nacional. Lo enunciado permite afirmar que inicialmente el MPN fue
un partido neoperonista
y luego de las rebeliones populares y
puebladas de fines de los 60 en nuestro pas. En el trayecto que se extiende entre 1961 y la
actualidad, el partido, sus dirigentes, el proyecto de provincia, las polticas pblicas
ejecutadas, la sociedad, las instituciones, etc, sufrieron profundas modificaciones. Ello
habilita a establecer momentos o tiempos en Neuqun y en el MPN. A dos aos de su
creacin, el MPN fue gobierno en Neuqun (1963) coincidiendo cuando Arturo Illia lleg
a la presidencia de la Nacin. Tres hermanos de la familia Sapag de sangre libanesa,
ocuparon cargos: Felipe, gobernador de Neuqun; Elas, senador; Amado, intendente de
Zapala. Jos (de Cutral Co), se dedicaba a la actividad privada. En la legislatura neuquina,
de los fundadores, Carlos Sobisch (padre de Jorge Sobisch), inici su separacin del partido
apenas conformado, acusando a los Sapag de separarse del peronismo. Configurado el
aparato estatal en los cargos ms importantes, fueron designados dirigentes, parientes,
amigos, adherentes, simpatizantes, etc.
7

6
Al producirse la Revolucin Argentina, tres sectores de militares discutieron qu hacer con las provincias.
El colorado (Rauch, Toranzo Montero, Menndez,etc), el violeta (Lanusse, Uruburu y Alsogaray) y el
oportunista (Osiris Villegas y Carlos Rosas). Se analizaron dos teoras: la de colocar al frente de las
provincias a hombres identificados con la Revolucin y la que propona Osiris Villegas de colocar a
hombres representativos de cada estado (Teora de los Gobernadores Naturales). Como este no fue el sector
que triunf, tampoco pudo efectivizar inicialmente esos nombramientos. En Primera Plana, 18 de mayo de
1965.
y se sustenta, entre otras, en algunas cuestiones, a saber: el
7
Tcach explica que el partido Tres Banderas (Mendoza) puede entenderse como una de las primeras
expresiones neoperonistas (la primera fue la Unin Popular) que surgi como iniciativa de la dirigencia local-
de una lite poltica del peronismo histrico - buscando competir con el lder exiliado a partir de ciertos
recursos que ste le eran vedados, a saber, su participacin en la competencia electoral y en la distribucin de
intercambio epistolar entre Alberto Ser Garca
8
Es necesario recordar que en varias provincias argentinas, se crean fuerzas que intentaron
disputar la mayora electoral al proscripto justicialismo, en algunos casos se trat de
dirigencias del conservadorismo (Durand en Salta
, ex diputado peronista en Mendoza,
fundador de un partido provincial, Oscar Albrieu, miembro del Consejo Nacional Peronista,
Buenaventura Vai, un peronista neuquino que intervino en la conformacin del partido
luego su principal cuestionador- y Jos Mara Caballero, el abogado que actu como
apoderado del MPN. Los partidos neoperonistas que se crearon en estos aos coinciden en
los principios federalistas y autonmicos y estuvieron vinculados entre s.
9
Cuando se produjo la Revolucin Argentina (1966-1972), se design gobernador de
Neuqun a Rodolfo Rosauer quien en varias oportunidades lament sus dificultades para
gobernar por la presin de las autoridades anteriores- quien con los hechos del 69 en
Crdoba y la huelga de El Chocn (1970), fue reemplazado por Felipe Sapag, que produjo
un enorme malestar en los dirigentes de otros partidos provinciales. ElasSapag (hermano
mayor de la familia) no pudo quedar en el Senado y Amado regres a la intendencia de
). En general se trata de dirigentes que
intentaron llevar adelante estrategias que les permitieran diferenciarse de la Unin Popular,
que adoptaron nominaciones que fueron rechazadas por la justicia electoral (Partido
Justicialista Nacionalista de Mendoza) y que pretendan nuclearse alrededor de Tres
Banderas. Este partido tuvo importante presencia territorial (Crdoba y Santa Fe),
reactivando la red de dirigentes justicialistas, con el comn denominador de autonoma y
oposicin al centralismo poltico. El organismo designado por Pern para seguir las
directivas polticas, el Consejo Coordinador Supervisor (CCS) pas del voto en blanco al
voto positivo frente a las dificultades presentadas por intentar unificar el frente peronista
como Tres Banderas (Mellado, 2010).

los recursos institucionales del estado. Ver, Tcach, Csar 2003 Golpes, proscripciones y partidos polticos,
en James, Daniel (Dir) Violencia, proscripcin y autoritarismo, 1955-1976, Buenos Aires, Sudamericana,
Tomo IX.
8
En enero de 1961, dos dirigentes que se inclinaban por la participacin a travs de un partido reconocido,
Alberto Ser Garca y Ernesto Corvaln Nanclares, crearon la organizacin partidaria peronista Tres Banderas
en alusin a los tres emblemas de identidad peronista: independencia econmica, soberana poltica y justicia
social-. Esta organizacin apuntaba a capitalizar en la provincia el espacio de vacancia que haba dejado el
lder exiliado. Las expresiones de Ser Garca vertidas en la prensa advierten sobre algunas caractersticas que
describi la participacin/ proscripcin: mientras que el nombre de partido justicialista nacionalista fue vetado
por la justicia electoral, al mismo tiempo fue aceptado el partido Tres Banderas, con la misma carta orgnica
y los mismos dirigentes. La importante presencia territorial hace sugerir que el partido Tres Banderas reactiv
la red de dirigentes justicialistas con cierto grado de facilidad, ya que a tan slo un mes de creada la
organizacin pudo presentar candidatos en prcticamente para la mayora de cargos que se disputaban. Para
ms informacin, ver Mellado, Virginia La experiencia concurrencista. Apuntes sobre la configuracin del
neoperonismo en Mendoza.
9
Movimiento Federal Salteo
Zapala
10
. La apertura electoral oblig a Sapag a dejar el gobierno qued Salvatori
11
Es destacable de este primer momento, por una parte, el aumento de poblacin, en
particular, en el departamento Confluencia, sede de la capital neuquina, la consolidacin y
reproduccin de las bases sociales y materiales que a pesar del interregno de facto
permiti afirmarse a la provincia frente al Estado nacional y generar recursos para la
misma, sustentados bsicamente en la coparticipacin, subsidios no retornables y escasas
an regalas petroleras. Por otra parte, la interpelacin y representacin del habitante se
hizo desde el peronismo
-
para iniciar la campaa poltica que tuvo su definicin en 1973, momento en el cual el
MPN triunfa por sobre el FreJuLi, convirtindose en un partido hegemnico en el sistema
poltico provincial. El gobernador de la Revolucin Argentina mantuvo porque no quiso o
no pudo a hombres del emepenismo en el Consejo de Planificacin y Desarrollo
(COPADE), una estructura generadora de proyectos y planes de planificacin provincial y
de formacin de dirigentes del partido, entre ellos, el propio Salvatori y Pastor Gutirrez.
12

y desde el federalismo. Deca Felipe Sapag- al iniciar su primera
gestin- durante setenta aos los neuquinos han sido extranjeros en la propia patria, sin
derecho cvico ni representantes en el congreso, quedamos postergados en el concierto
nacional.
En sntesis, es posible identificar elementos comunes en las experiencias polticas locales,
como el caso que nos ocupa del MPN. En primer lugar, la reivindicacin federalista que
enfatiza el conflicto de intereses entre Nacin y la provincia; en la base se encuentra la
controversia sobre recursos naturales y rentas. En segundo trmino y en lo que hace a la
esfera poltica, el predominio de un liderazgo caudillista con un flexible compromiso con
la democracia porque existe un manejo patrimonialista del estado provincial. Cada vez son
ms difusas las fronteras entre intereses pblicos y privados, y por ltimo, el discurso
popular (o populista), impregnado con una visin que busca reducir a un enfrentamiento
Nacin-provincia al problema, ya que se presenta a aqulla como la responsable de los
males provinciales (Caro Figueroa, 1988:137)

10
La aceptacin por parte de Felipe Sapag del cargo de gobernador en el tramo final del onganiato, fue
duramente cuestionado, tanto desde el peronismo local (Buenaventura Vai) como desde los gobernadores de
otras provincias con las que mantena vinculacin, como Leopoldo Bravo de San Juan.
11
El ingeniero Pedro Salvatori se radic en Neuqun resida en Baha Blanca- junto a otros tcnicos y
profesiones en los aos 60, form parte de los equipos que crearon e integraron el Copade - organismo
tcnico de planificacin creado en 1964- que elabora y aplica polticas de estado en la provincia y respecto
al poder central.
A la fecha Salvatori contina como dirigente poltico del MPN.
12
En un mensaje pronunciado en la emisora radial, LU5 de la ciudad de Neuqun, Felipe Sapag, apel a que
el MPN se ha constituido en respuesta a las aspiraciones de amplios sectores populares que, en aos muy
cercanos, vieron concretadas y satisfechas sus aspiraciones sociales participando activamente en la
reestructuracin econmica y poltica de la nacin interpreta el sentir del poblador neuquino que desea
asegurar el bienestar general, la reafirmacin de la paz social.
El autntico peronismo en Neuqun
En 1973, a pesar del desembarco del aparato peronista
13
Algunos de los periodistas y escritores oficiales (Castillo, 2005) recuerdan que las
elecciones de 1973 fueron terribles por la lucha intrapartidaria entre el MPN FreJuLi
- como dice la prensa de la
poca a la alianza electoral del peronismo neuquino- , del apoyo explcito brindado por
Pern a la frmula Romero-Such (FreJuLi) como los autnticos peronistas de la provincia;
el MPN luego del ballotage - triunfa en Neuqun por el 60% de votos. Volvi parte de la
familia e integrantes de la red de relaciones polticas y econmicas al gobierno local, al
senado nacional y a las intendencias de las principales localidades del interior de la
provincia. El partido, por un lado, conform una alianza popular articulada alrededor de la
herencia del peronismo; no obstante, como se demuestra por los hechos de 1973, mantuvo
un importante grado de autonoma de esa fuerza. Por otro, el emepenismo y la sociedad
neuquina en general, fue poco porosa al justicialismo, dividiendo sus preferencias por
escenarios (presidencial, gobernacin, municipio), en oportunidades por sugerencia de los
propios dirigentes del MPN, otras por decisin de los propios habitantes de la provincia;
bien fuera por la fuerza o debilidad de los contradictores que tena el entramado local.
14

-; el Movimiento haba desperonizado el partido, - luego de ese enfrentamiento con el PJ,
reconoci sus races peronistas pero rechaz la doctrina a cara de perro (Ro Negro,
2010). En estas elecciones el MPN plante la representacin de la sociedad neuquina en un
marco de conflicto con los peronistas; con un juego, por una parte, de inclusin a travs de
una fuerte difusin (a travs de diferentes medios) de conceptos tales como Neuqun debe
ser gobernado por los neuquinos, los neuquinos no podemos ser extranjeros en nuestras
propias tierras, como hombres del MPN nos sentimos orgullosos de ser peronistas () sin
aceptar rdenes de nadie ni la interferencia de los burcratas de la capital federal,etc. Por
otra, de exclusin El MPN no naci para desafiar el programa peronista () se niega a ser
identificado con los peronistas del FreJuLi, considerados como burcratas, centralistas,
sin grandeza, enemigos, etc. (Ro Negro, marzo y abril de 1973 y Sur Argentino, marzo y
abril de 1973)
15

13
As denomin la prensa local la llegada a Neuqun de Abal Medina, Paladino, Rucci, Lorenzo Miguel,
Segundo Palma y el presidente Cmpora, a efectos de otorgar su apoyo a la frmula del FreJuLi encabezada
por Romero-Such. En Ro Negro, 29 de marzo de 1973.
14
Dirigentes, organizaciones y otras figuras se hicieron presentes en Neuqun para que no quede al margen
de la tarea de la liberacin nacional ya que Sapag no pertenece al Movimiento Peronista, no es
peronista y cuando intenta pasar su propaganda () comete un verdadero acto de piratera poltica. En Ro
Negro, 8 de abril de 1973.
15
Para mayor informacin sobre el tema, ver Garca, Norma Aproximacin a la historia del pensamiento
poltico neuquino. Un momento de definicin partidaria: el Sur Argentino y el Movimiento Popular
Neuquino, 1970-73 y La poltica como acontecimiento: la actualizacin disruptiva de un fundamento.
Peronismo y neuquinidad desde una perspectiva populista. Neuqun, 1973.
. Neuquinidad y federalismo formaron parte del presupuesto principal de la
lucha entre ambas fuerzas, con la intencin del MPN de construir la identidad poltica, de
all que haba que enunciar lo que permita la incorporacin de adherentes y enfrentar al
adversario cuestionndolo por ser una expresin ms del centralismo porteo, no en su
carcter de peronista.
Como es conocido la apertura institucional de 1973 se efectiviz con una serie de
condicionamientos y modificaciones electorales que incluyeron el ballotage. En Neuqun
hubo un intento por armar el FreJuLi a partir de referentes del MPN que fracas ante la
intransigencia del delegado nacional del justicialismo, quien les propuso a los dirigentes
emepenistas incluirse slo con el 25% de los cargos, los que a su vez deban compartir
y negociar con los otros partidos aliados. Esta posicin determin la ruptura y potencia
la decisin de presentarse con candidatos propios (Arias Bucciarelli, 2014). La afirmacin
ampla y se complejiza si incorporamos otros elementos: en febrero de 1970 se haba
creado la Comisin Provisoria del Movimiento Nacional Justicialista que hizo un plenario
con el objetivo de seleccionar un representante para la provincia que la representara en la
Nacin: Buenaventura Justo Vai. En funcin de lo acordado en el acta de fundacin del
MPN, Vai renunci a ese partido e intent que todos reingresen al tronco madre. Pero esto
no fue lo que decidieron los Sapag y varios de sus adherentes bajo la consigna de la
necesidad de democratizar el partido y el centralismo porteo que impona el justicialismo.
La cuestin central es que el MPN se present como el 'verdadero peronismo para el
ciudadano neuquino. En 1973 se produjo la ruptura entre el PJ y el MPN. Era el verdadero
peronismo neuquino? (Danza, 2013).
Recordemos que durante los aos 70, en particular entre 1973-74, se produjeron conflictos
provinciales que se articularon segn una dinmica adversativa en un juego excluyente de
ganadores y perdedores, de bloques y confrontaciones, cuya resolucin devino en salidas
altamente costosa para la estabilidad poltica (Servetto, 2010: 250). La irrupcin de las
FF.AA. en la escena institucional del pas represent el intento orgnico ms ambicioso de
imponer un proyecto destinado al disciplinamiento y reconstitucin de los actores sociales y
polticos, fundado en un diagnstico sobre la crisis argentina que enfatizaba la
ingobernabilidad de la misma y la naturaleza indominable de su sociedad (Oszlak,1984:34).
El obligado invierno poltico a que los condenara el rgimen autoritario redujo a los partidos
a simples entelequias; se cortaron los vnculos con las bases y el Estado y se vieron
impedidos para accionar como mediacin entre la sociedad y la poltica. La dictadura
desciudadaniz a hombres y mujeres a los que pretendi convertirlos en titulares de
obligaciones (Ansaldi, 2006:98); las acciones realizadas marcaron su derrota y a la sombra
de los militares, se avisor la llegada de la democracia (Favaro, 2013: 67-85).

Respecto de la dictadura, en general se afirma que el MPN no colabor aportando
dirigentes, polticos o tcnicos, dadas las particulares condiciones que vivi la familia de
Felipe Sapag por la muerte de dos de sus hijos
16
. Por otro lado, la informacin circulante
vinculada al rgimen tributa otros datos
17
. En este orden, la mayora de los trabajos sobre el
proceso militar y el espacio neuquino, se centran en el rol de la Iglesia, el obispo De
Nevares, los Derechos Humanos y los inmigrantes chilenos
18

16
La influencia que mantena Felipe Sapag en el escenario nacional, le permiti a pesar de haber sido
derrocado del gobierno por la dictadura, recuperar el cuerpo de sus hijos muertos por ese rgimen (1977).
Silvia Sapag, su hija, en una entrevista otorgada a un diario nacional, comenta que cuando se enteraron del
asesinado de su hermano Ricardo Jefe de Seccin de Combate Tito Taverna de Montoneros -establecieron
contacto con el jefe del Primer Cuerpo del Ejrcito, Carlos Surez Mason, para recuperar el cadver en La
Plata; 12 das despus lo recuperaron. Tres meses ms tarde, en Berazategui, asesinaron al otro hermano:
Enrique, devuelto 9 das luego del suceso. La familia haba sido informada por telfono por amigos y en el
ltimo caso, Felipe Sapag y su esposa se encontraban en Espaa octubre de 1977- para entrevistarse con
Mario Firmenich- con el objetivo que autorizara exiliarse en el pas europeo, sin embargo, el da 17 Enrique
de 19 aos, tambin militante de Montoneros, cay acribillado (Clarn, 30/11/1999 y La Maana, 29
/06/2014).
. En algunos de los trabajos se
contexta el escenario poltico neuquino. En el marco de las acciones armadas en los aos
70 que determin que el espacio fuera caracterizado como subzona 5.2 como zona de
descanso, reunin, entrenamiento, recepcin y trnsito de subversivos; ello no impidi
establecer fuerzas represivas y centros clandestinos (Delegacin de la Polica Federal y La
Escuelita) (Azconegui, 2010:2). Pero tuvo cierta estabilidad administrativa con una corta
intervencin federal a cargo de Eduardo Contreras y dos gobernadores de facto: Jos
17
La informacin en general que circula comenta que el esquema del poder dictatorial se complet con la
designacin de gobernadores en cada provincia e intendentes en las ciudades. La designacin de gobernadores
en las provincias, recay casi siempre en un militar, con excepcin de caso de Jujuy donde fue designado el
poltico Horacio Guzmn de la Fuerza Federalista Popular. En el caso de los "intendentes" de ciudades, en un
gran nmero de casos se trat de polticos civiles, entre ellas la ciudad de Rosario, la segunda del pas. Los
partidos polticos, explcita o implcitamente, aportaron un total de 794 intendentes de la dictadura, divididos
segn la siguiente pertenencia, a saber: Unin Cvica Radical: 310;Partido Justicialista: 169;Partido
Demcrata Progresista: 109;Movimiento de Integracin y Desarrollo: 94;Fuerza Federalista Popular: 78;
Movimiento Popular Neuquino:23, Partido Intransigente: 4 y Partido Socialista Democrtico: 1. EnLa
Nacin, 25 de marzo de 1979.
18
Para mayor informacin ver, Azconegui, M. Cecilia, Gasparini, Miriam y KejnerEmilse, 2012 Ni un paso
atrs. Testimonio de vida y lucha. Madres de Plaza de Mayo Neuqun y Alto Valle, Neuqun, Grupo por la
Memoria y Compromiso con las Madres y los 30.000. Azconegui, M. Cecilia (en prensa) Desobediencia
debida. La defensa de los derechos humanos en el Alto Valle y Neuqun, 1976-1983 en AA.VV, En el pas
del s me acuerdo. Los orgenes nacionales y transnacionales del movimiento de derechos humanos en
Argentina: De la dictadura a la transicin, Buenos Aires, Imago Mundi.Azconegui, M. Cecilia (en prensa),
Chilenos en Argentina, entre la proteccin del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los
Refugiados (ACNUR) y la poltica de expulsin de la dictadura militar en Silvina Jensen y Soledad Lastra
(comps.) Exilio, represin y militancia. Nuevas fuentes y nuevas formas de abordaje de los destierros de la
Argentina de los setenta, La Plata, Universidad Nacional de La Plata. Azconegui, M. Cecilia 2012 La Iglesia
Catlica y la APDH neuquinas frente al terrorismo de Estado en Jorge Muoz Villagran (coord.), Pedagoga
poltica en Don Jaime de Nevares, Neuqun, Neuqun, Universidad Nacionaldel Comahue. Azconegui, M.
Cecilia 2012 De madres de desaparecidos a Madres de Plaza de Mayo 1976-1983 en OriettaFavaro y
Graciela Iuorno (Eds.) El 'arcn' de la Historia Reciente en la Norpatagonia argentina: Articulaciones de
poder, actores y espacios de conflicto, 1983-2003, Buenos Aires, Biblos. Azconegui, M. Cecilia (2008) El
terror de la ltima dictadura militar en OriettaFavaro (Dir) Neuqun. Nuestra Historia, Diario La Maana del
Neuqun.
Martnez Waldner y Domingo Trimarco (Ibd). Los entramados partidarios fueron
prohibidos, los considerados de izquierdan clausurados sus locales y bloqueados sus fondos
y bienes. Durante la primera administracin y la segunda gestin se incorporaron tcnicos,
profesiones y dirigentes del Copade (Iuorno, Graciela y Gonzlez, Alicia, 1999:195-223).
No hubo una ruptura entre los entramados polticos y el rgimen militar, situacin que no
slo se visibiliz cuando el General Videla visit Neuqun y atendi a los que haban
pedido audiencias (excepto al obispo De Nevares) sino por los contactos que algunos
dirigentes emepenistas mantenan con hombres del gobierno (Ibd: 3). Azconegui explica
que en el marco de un tibio dilogo poltico, los partidos tradicionales (Radicalismo y
Peronismo) en Neuqun, en consonancia con la posicin de sus fuerzas a nivel nacional,
cuestionaron la cercana emepenista-rgimen, entre otras cuestiones, en una defensa del
federalismo (un tems que caracteriz al MPN), pero anexando un tema que no fue central
para este ltimo: compartir el reclamo de las partidos nacionales con expresin local en la
inclusin del tema de los desaparecidos y los derechos humanos. La actividad poltica
lentamente se fue reactivando en el espacio neuquino con la creacin de la Multipardiaria
aunque su actuacin tuvo altibajos y el peronismo no particip de la misma (Ibd: 4).

Los cambios en la sociedad neuquina y la transformacin del emepenismo en un
partido provincial

Desde su efectiva integracin territorial y econmica al rea central, el espacio neuquino
continu definido en los aos 1980- como productor de energa
19
Jurisdiccin 1970 1980 1991 2001 2010
. La intervencin del
Estado nacional en Neuqun originada en la concrecin de obras pblica por el
establecimiento de empresas de esa ndole, permiti una importante radicacin de personas
y familias, sectores medios y populares de otras provincias y de pases limtrofes. Los datos
censales son demostrativos de lo enunciado.


20
Neuqun 154.470 243.850 388.833 474.155 551.266


21

19
Con el descubrimiento y puesta en marcha del yacimiento de Loma de la Lata en la cuenca neuquina (1977)
(Favaro,1999:225-253).
20
Aos censales
21
Total de habitantes en la provincia



Fuente: Direccin Provincial de Estadstica y Censos de la Provincia de Neuqun
Estas cifras que quizs, no parezcan relevantes si les compara con otros centros urbanos o
provincias argentinas, sin embargo lo son no slo en lo hace al propio territorio neuquino
sino en el contexto del resto de la Patagonia. La economa cre las condiciones de atraccin
de poblacin que se reflej en las oportunidades de empleo y de acceso a servicios sociales
bsicos que se relacionaron con la calidad de vida de las personas. A la crisis provocada por
las polticas de ajuste, privatizacin, apertura externa y desregulacin de mercado, se le
sum la aparicin de nuevos negocios privados que reactivaron los procesos de
acumulacin y concentracin de capital, como el caso de los yacimientos hidrocarburficos
nuevos:Vaca Muerta. Tal es el caso paradigmtico del Departamento de Aelo, El Chaar y
Rincn de los Sauces; datos aportados por los registros civiles muestran un aumento del
133% de cambios de domicilio respecto del 2010. El 59% de las personas eligen
diariamente la capital neuquina en busca de un futuro mejor (La Maana, 2014). Es una
migracin distinta a la de dcadas anteriores, con ms sectores populares vinculados a las
oportunidades laborales. La Patagonia, un tercio del territorio nacional, cuenta con la
ventaja de disponer de valiosos recursos naturales explotables y hace a la direccionalidad
de la intervencin estatal de la instancia nacional y del propio capital extranjero.
En efecto, la cinco centrales hidroelctricas (El Chocn, Arroyito, Alicur, Planicie
Banderitas y Piedra del guila), emplazadas en el rea riberea que comparte con la
provincia de Ro Negro, desempean un rol fundamental en el sistema elctrico argentino
cubriendo el mayor porcentaje de la oferta hidroelctrica nacional, del cual, la provincia
recepciona el canon o regala, permitiendo cierta unidad entre funcionamiento fiscal de
Neuqun y exportacin energtica, ya que gran parte del presupuesto neuquino as lo
evidencia, acentundose en las ltimas dcadas. La magnitud de las regalas convierte a los
recursos hidrocarburferos en elementos movilizadores del funcionamiento provincial sobre
el que se posicionada el estado neuquino (Gorenstein, 1994:47). Estas construcciones
impactaron sobre la poblacin urbana y rural de Neuqun, pero tambin de Ro Negro
produciendo procesos de re asentamiento poblacional.
Las razones fundamentales de estos asentamientos tiene que ver no slo con las escasas
posibilidades de absorcin de empleo por parte de las reas centrales del litoral y pampa
hmeda en el contexto de la retraccin que vena emergiendo en la economa nacional, sino
las perspectivas de insercin en el mercado de trabajo que ofreca el espacio norpatagnico,
en especial en la actividad pblica, pero tambin en la privada. A ello debe sumarse el
marco poltico ideolgico que conlleva el golpe de estado de 1976 para argentinos y
habitantes de los pases limtrofes, en el caso de Neuqun, para los chilenos.
En la medida en aument la poblacin radicada en Neuqun, se acrecent la demanda de
servicios (salud, educacin, vivienda) y se intensificaron las huelgas y los conflictos de
sectores medios y populares en las reparticiones estatales nacionales y provinciales, que a
su vez requirieron ms y mejores servicios. En este sentido, el estado provincial ejecut
poltica de bienestar y la educacin, la salud y la vivienda fueron durante aos polticas
prioritarias. En la medida que se transfirieron ms servicios de la Nacin a la Provincia,
como la educacin primaria (1978) sin estar acompaados del presupuesto, se restringieron
los beneficios observndose oscilaciones en la divisin economa del gasto pblico
provincial- y los rubros se ven afectados. De todos modos, las ltimas dcadas se visualiza
el crecimiento de la construccin pblica tanto de obras ejecutadas por el Estado nacional
como por el local. A lo descripto hay que incorporar los beneficios concretados en estas
reas por la promocin industrial de los aos 1970 en radicacin de ramas industriales
como cermicos, cemento y petroqumicos.
Ahora bien, las polticas de descentralizacin territorial presentadas como reafirmacin del
federalismo un principio siempre enunciado por el MPN y la mayora de los partidos
provinciales- fue una transferencia al dominio provincia de la mayor parte de las funciones
de la Nacin, en el contexto de la desregulacin de la economa de los aos 90.
En la historia reciente se despliegan nuevas condiciones en el negocio de los hidrocarburos,
en particular mientras estuvieron bajo la rbita del estado neuquino, an sin definir
mientras se desarrolle el debate sobre el nuevo rol de YPF en las provincias. Esta situacin
provoca que la provincia del Neuqun continu siendo exportadora energtica y su
insercin productiva en el esquema nacional define, histrica y estructuralmente- el estilo,
potencialidad y ritmo de crecimiento econmico (Gorenstein, 1994:57).
Es necesario tener en cuenta que la poblacin provincial creci un 16,1 por ciento desde
2001 en el mismo perodo, la poblacin del pas aument un 10,6 por ciento y la de la
regin patagnica se increment un 20,2 por ciento. Con 550.344 habitantes Neuqun es la
segunda provincia ms poblada de la Patagonia, detrs de Ro Negro con 633.374 (Censo
2010). En la provincia de referencia, la mitad vive en la capital.
Es evidente que desde los aos ochenta se observa una importante e interesante
complejizacinen el proceso de la democracia y la democratizacin de las instituciones.
Desde esta perspectiva surgen nuevos ciudadanos que desvinculados de su pertenencias
partidarias estables definen y negocian sus preferencias de voto en cada coyuntura: los
indecisos, los independientes, la gente; se contrapone al pueblo como realidad poltica
fuertemente ligada al peronismo (Vommaro, 2006:246). Se daba simultneamente la
certeza ms grande y la incertidumbre ms profunda en la lectura del espacio poltico. La
mayora de los encuestadores y la prensa transmita que el ganador sera el peronismo. Sin
embargo por primera vez, fue derrotado en las urnas. Triunf el radicalismo en el que
prim un repertorio de significados compartidos, de esquemas de percepcin y de
apreciacin (Ibd: 248). El peso de historia se haca sentir, la derrota del peronismo
signific almismo tiempo el debilitamiento del peso del pasado y la evidencia de que el
futuro sera diferente (Ibd: 256).
La democracia pasaba ser la forma ms legtima de resolucin de los problemas y
conflictos. La nueva composicin sociodemogrfica era evidente y haba que interpelar al
ciudadano de forma diferente a la cual se lo haba hecho en dcadas anteriores. Los medios
masivos de comunicacin, como la televisin sern la novedad, la prensa escrita har los
sondeos de opinin y el nuevo tiempo poltico se instaura. Con la democratizacin el
partido local comenz a ver la gente a la heterognea sociedad neuquina- como un
sujeto nuevo, diferente y cambiante, al que tena que convocar e incorporar. Tambin a los
tradiciones dirigentes del MPN y al propio partido le sucede cuestiones semejantes que el
orden nacional a las tradicionales fuerzas, se fueron debilitando los ordenadores sociales y
polticos que brindaban a los polticos la seguridad de lo que estaban representando (Ibd).
En definitiva, en Neuqun no slo se produjo y re produjo el partido- estado (Favaro-Arias
Bucciarelli, 1999: 253-267), sino que fue esencial el rol del Estado nacional en las obras
pblicas y empresas (YPF, Gas del Estado, Vialidad, El Chocn, Hidronor,
Hidroelctricas). Es necesario tener presente que: a) el estado neuquino emplea 49.644
personas (una de cada diez es empleado de planta transitoria); b) el presupuesto provincial
prev el pago en concepto de salarios de 3.514.250 millones de pesos, equivalente al 49%
del presupuesto. La masa salarial destinada a los empleados estatales representa poco
menos de la mitad de la PEA de la provincia (alrededor de 110.000 personas). El costo
laboral mensual, segn los datos oficiales es de 5.445 pesos por trabajador c) la recaudacin
de Neuqun se conforma por las regalas hidrocarburferas, la coparticipacin y los
subsidios; d) el Consejo Provincial de Educacin es el organismo que emplea la mayor
cantidad de trabajadores: 20.801, de los cuales 10.752 son de planta permanente; le sigue
en cantidad de empleados Salud (6.701 personas) y luego Polica (5.828 empleados); datos
que varan segn el nmero de conflictos, protestas o huelgas de los sindicatos estatales
(ATE, ATEN y UPCN). Le siguen los ministerios, como el de Desarrollo Social, el de
Desarrollo Territorial, el Ente Provincial de Energa y el Ente Provincial de Agua y
Saneamiento, el rea de Gobierno, de Trabajo, de Justicia y Derechos Humanos y Obras
Pblicas (Ro Negro, 2010: 8). Es una provincia estatizada en trminos de un estado
empleador. El empleo pblico y la distribucin de ayudas sociales son dos formas con las
que cuentan los gobiernos emepenistas para asignar beneficios selectivos a los votantes
(Polischuk y Quayat,2013).Pero en la inflexin de los ltimos aos, al desaparecer las
polticas de bienestar, se quebr la ilusin del progreso permanente en Neuqun que, de una
isla del bienestar pas a ser un archipilago de conflicto social (Favaro, 2012, 57-75).
Luego de la dictadura y con la apertura democrtica en el contexto de la fuerza que
presentaban los tradicionales partidos: UCR y PJ- indujoal reagrupamiento partidario
emepenista detrs como siempre- de Felipe Sapag a nivel provincial (la Gobernacin) y
Elas Sapag (Senado nacional), la tradicional estrategia de distribucin de poder. En 1983
se produjo la primera campaa emepenista no peronista
22

22
El destacado es nuestro.
, moldeado en los ltimos aos,lo
que atrajo la incorporacin de otros estratos sociales, como numerosos jvenes vinculados a
los cambios operados en la sociedad de las ltimas dcadas. El partido tuvo que
flexibilizarse y reformularse ya que la interpelacin de la ciudadana con la bandera
federalista, mostr sus lmites. El poder de concentr y la consigna fue: Los neuquinos
votan al MPN y el MPN es Neuqun. Es decir, la emergencia del MPN como partido
provincial. Como afirma Arias Bucciarelli el MPN se transforma claramente en un
partido provincial con identidad propia durante la dcada de 1980 (Arias Bucciarelli,
2014), continuando hasta la fecha con permanentes reformulacin en sus consignas y
banderas para permanecer con los apoyos electorales de la sociedad neuquina. Como el
peronismo, se flexibiliz para adecuarse a las transformaciones y modernizacin de los
aos 80 y revis el clivaje que le permiti triunfar desde los aos sesenta: federalismo vs
centralismo. Por primera vez, el entramado se abri al debate, incorpor las internas
abiertas y una lnea interna se expres como MAPO
23

23
La creacin de la lnea interna denominada Movimiento de Accin Poltica (MAPO) a mediados de la
dcada de los 80 (1987), tuvo como objetivo central establecer la obligatoriedad de la realizacin de las
elecciones internas. Un propsito central del MAPO era que el nico dirigente indiscutible era Felipe Sapag
pero que por debajo de l todos estaban en igualdad de condiciones y deba ser la gente la que eligiera los
candidatos. El desencadenante de esta posicin fue el fracaso electoral en las legislativas de 1985 Esta
propuesta qued incorporada a la Carta Orgnica partidaria y las internas pasaron a ser una virtud que
destacaba al MPN sobre los otros partidos que, en general, elegan a dedo a sus candidatos.
Desde entonces se realizaron muchas internas, algunas poco trascendentes y otras que se caracterizaron por su
importancia y extrema dureza. Las campaas pusieron en evidencia cuestionamientos a liderazgos histricos,
enconos personales y posturas ideolgicas encontradas. En sntesis, lo que se democratiz en el MPN fue la
lucha por el poder y el acceso a los cargos de gobierno.
Las internas ms elocuentes fueron las que enfrentaron al MAPO, con Luis Jalil como precandidato a
gobernador, con la lista de Felipe Sapag encabezada por Pedro Salvatori y las de Jorge Sobisch con Luis
Felipe Sapag (h). Estas luchas dejaron disconformes pero era opinin mayoritaria que el partido sala
fortalecido como lo demostraba el aumento de las afiliaciones.
, intentando bajo esa denominacin,
exponer un perfil renovador al interior de la fuerza. Adems los dirigentes observaron que
ya no eran suficientes las tradicionales estrategias de cooptacin carisma del lder- fue
necesario incorporar otras para conservar el gobierno y el poder. As se cre el Diario de
Neuqun, Telecomahue, se compra parte de la radio de Cipolletti La voz del Comahue, se
aumentan los gastos en pauta publicitaria, pasan a controlar la emisora LU5 y dos seales
de TV (Danza, 2013). En otras palabras, como suceda en el escenario nacional, fue
indispensable incluir nuevos indicadores de los cambios a efectos de modificar las
propuestas y en este sentido es vlido observar cmo se relata los actos, las reuniones
polticas, la composicin social de ambos en la carrera a la Gobernacin y el control de la
provincia. Como lo haca en el escenario nacional Clarn, La Nacin, La Prensa, Somos
entre otros, en la regin, La Maana de Neuqun y el Ro Negro eran fundamentales como
indicadores significadores de los acontecimientos. Tengamos en cuenta que el caso del Ro
Negro, diario que tiene la mayor tirada probable de la Patagonia, comprenda la
importancia de la publicidad oficial que implica cierta dependencia de los medios a las
pautas para sobrevivir
24

24
Durante la gestin de Sobisch, durante 5 meses, el diario sobrevivi con gran esfuerzo al impacto en el
medio por el quite de la publicidad oficial, en La Nacin 10/01/2003: Sobisch cancel avisos en el diario Ro
Negroy 8300, 05/07/2005.
. Por esto mismo, la dependencia de la pauta publicitaria no resulta
muy favorable a la oposicin poltica ya que no tienen los mismos recursos y por
consiguiente la misma visibilidad del MPN.

Para neutralizar los efectos de los cambios ms estructurales de la sociedad en trminos de
conflicto, el gobierno fue modificando su estilo confrontativo deslizndose hacia uno ms
consensual, dialoguistas, que excepto en las dos gestiones de Sobisch (1994-2003), se
mantiene hasta el presente. Los cambios en la sociedad y en la poltica mostraron sus
tensiones en el partido en el que se oper una fuerte confrontacin entre proyectos y
dirigentes (Favaro-Arias Bucciarelli, 1999: 253-267). Comenz a darse en el interior del
partido diferencias personales en relacin a los negocios familiares y disidencias en
el plano ideolgico respecto a cmo relacionarse con el gobierno nacional, entre Felipe
Sapag y su hermano Elas Sapag (Danza, 2013). Ello se plasm - en parte - en las
votaciones de Elas en el senado nacional, tal fue el caso de la ley de Reordenamiento
Sindical, El Referndum por el Canal de Beagle y Ley de Obediencia Debida.

Remitir a las elecciones de 1983, es tambin recordar las consecuencias en los partidos
mayoritarios. El Radicalismo interpret que la transicin a la democracia era una creacin
propia y que el peronismo se estaba destruyendo como fuerza poltica. El Peronismo, por
otro lado, no pens perder las elecciones e increment su crisis interna, produciendo la
emergencia de una corriente renovadora que lentamente fue modificando la organizacin
partidaria con reglas de competencia y redefiniendo su identidad, llegando a ocupar un
papel fundamental en la recomposicin del justicialismo (Fair, 2009:39). En el Congreso,
este ltimo adoptar una estrategia de confrontacin corporativa que, en general, responda
a dos razones. Una, Alfonsn haba acusado a los sindicatos de connivencia con la dictadura
durante la campaa electoral, denunciando el pacto sindical-militar, intentado
desprestigiar al partido-movimiento que haba estado, histricamente, ligado a los sectores
sindicales, en el marco de un sentimiento colectivo de revalorizacin de la democracia
representativa (Caamao). Por otro, la propia concepcin que tena el Peronismo de s
mismo, considerndose como el verdadero interlocutor y defensor del pueblo, asociando el
partido como su expresin en un momento como se refiri ms arriba- donde en la
sociedad surga varios tipos de electorado. El Peronismo no haba ocupado el lugar de
oposicin: haba sido gobierno o proscripto. De modo que, tanto en Cmara de Diputados
como en el Senado, hubo acalorados debates sobre ciertas leyes no sobre todas- que haca
confirmar la idea que en las circunstancias fundamentales, el Peronismo en su lnea
renovadora apoyaba las propuestas y en su lnea ortodoxa confrontada y obtena la alianza
de los partidos provinciales.
En tal sentido, es importante recordar que en un intento de democratizar la vida de los
sindicatos, se present la Ley de Reordenamiento Sindical, que anud los dos sectores del
peronismo, siendo rechazado el Proyecto, conocido como Ley Mucci (marzo 1984) con los
votos de los representantes del MPN (Clarn, 15 de marzo de 1984). Por otra parte, el
Referndum por el Canal de Beagle, provoc un intenso debate liderado por las fuerzas
partidarias, en las que el peronismo rechaz la medida por no estar prevista en la
Constitucin Nacional; tanto los sindicatos que manifestaron su desacuerdo- como el
Consejo Nacional Justicialista que convoc a la abstencin. En este orden, el senador Elas
Sapag, integr el grupo de peronista ortodoxo
25
que manifest su desacuerdo en las
campaas pblicas, pero adhiri al momento de votar, frente al bloque justicialista que vot
en contra
26
. Por ltimo, la Ley de Obediencia Debida que cont con la colaboracin de
los renovadores, recibi el voto en contra de ms de cincuenta legisladores peronistas,
entre los cuales, cabe destacar al MPN (Clarn, 16 de marzo de 1987). Lo enunciado junto
a una variada legislacin
27
Recordemos que entre 1983 y 2011 la direccin del partido y del gobierno, se altern entre
Felipe Sapag, Pedro Salvatori, Jorge Sobisch y Jorge Sapag. Los dos primeros desarrollaron
una lnea interna, denominada amarilla ms asociada al momento que les toc gobernar
con un estado interventor y polticas sociales; la blanca de Sobisch adhiri a Menem y las
polticas neoliberales y la actual, de Jorge Sapag, se denomina azul o Ms por
Neuqun.La diferencia por el poder y por proyectos de provincia, provoc la lucha facciosa
en el interior del partido entre los felipistas y los sobischistas (Favaro-Arias Bucciarelli,
1999: 253-276), pero el partido no tuvo rupturas. En este orden cabe destacar los
enunciados de Felipe Sapag para sealar los nudos diferenciales. En un texto, Felipe
Sapag, cuyo ttulo era Volver a las fuentes y construir el futuro criticaba el rumbo que
imprima Sobisch al gobierno y al partido- y afirmaba El gobierno de la provincia y el
MPN estn siendo conducidos por polticas contrarias a los principios nacionales,
populares, federales y de derechos humanos que dieron origen a nuestro partido.
- mostrara la divisin familiar, ya que Felipe Sapag plante su
opinin favorable a acompaar al gobierno de Alfonsn en estas propuestas, hecho que no
fue respetado por su hermano Elas quien decidi aliarse con el peronismo ortodoxo.
En otros trminos, lo expuesto por un parte, estara mostrando unproceso de
democratizacin en el interior del partido y, por otra, la permanencia de una lnea ms
ortodoxa que luego se plasmara en la alianza con Jorge Sobisch quien adhiri con claridad
a la gestin de Menem y a las polticas de los 90.


25
Los primeros aos de la democracia, influa an en un sector, Herminio Iglesia, ex candidato a gobernador
por Buenos Aires y lideraba el Senado Vicente Saadi.
26
Incluyendo Eduardo Menem, en contra de lo encomendado por Carlos Menem gobernador de La Rioja.
27
Entre otras propuestas, rechazadas por el sector justicialista, en algunos casos con el apoyo de partidos
menores o provinciales, se encuentran: la Ley de Reforma del Cdigo de Justicia Militar ( el MPN se
convirti en rbitro), La Ley de Punto Final (vot en contra), el Plan de Reforma del Estado ( que
contemplaba el ingreso de capitales privados a las compaas estatales), fracas en el senado por la oposicin
del justicialismo, que plante la consigna La soberana no se vende (La Nacin, 28 de abril de 1988).
Rechazando el esquema econmico adoptado porque se propagandiza una inexistente
modelo neuquino de crecimiento cuyo nico sustento es el incremento extraordinario de las
regalas petroleras que percibe la provincia, esquema a largo plazo no sostenible y
continuaba mientras algunos pocos estn aumentando enormemente su riqueza, la
inmensa mayora de los neuquinos se est empobreciendo. La proyeccin nacional de
Sobisch quien se candidate a presidente, fue el nico del MPN - fue considerada un
irresponsable proselitismo en sociedad con los grandes capitales. Y la relacin del
gobernador con el hijo del general Domingo Bussi y el comisario Luis Patti, como una
alianza con personajes de ultraderecha que nos deshonran por su trayectoria de represin y
corrupcin (Ro Negro, 4 de junio del 2004)

Emepenismo y democracia
Un rgimen democrtico implica, participacin igualitaria de los ciudadanos en la eleccin
de quienes quieren los gobierne y ocupen cargos pblicos, mejoramiento y creacin de
instituciones que apunten a derechos, libertades y obligaciones. En lo que hace a los
partidos polticos, deben funcionar en dos direcciones: por un lado, desde la sociedad hacia
el Estado canalizando e intermediando las demandas sociales, alimentando, por lo tanto, el
proceso de formulacin de polticas pblicas; por otro lado, desde el Estado hacia la
sociedad, contribuyendo a la legitimacin de las instituciones estatales y sus decisiones.
Forman parte de la generacin y transformacin de las identidades colectivas al aportar los
smbolos, lderes y tradiciones que contribuyen a que los individuos se definan como arte
de colectivos sociales diferentes (Cavarozzi,1988:4).
Resulta complejo establecer consideraciones respecto de los partidos provinciales, en
particular del caso que nos ocupa y la democracia, dado que, por una parte, el emepenismo
se desenvolvi entre 1963 y 1983, aos en que no slo estuvo proscripto el peronismo,
tronco del cual emergi y no regres y por otra, que la fuerza colabor con gobiernos en
que no rigi la Constitucin, las libertades y los derechos ciudadanos.
El restablecimiento democrtico de 1983, encontr - como ya se dijo- a un Peronismo en
crisis, intentando democratizar su estructura interna con los avances del ala renovadora sin
subordinarse al poder sindical y a un Radicalismo que se puso a tono con la ciudadana y
que comprendi la violencia poltica, social y estatal de los aos de la dictadura apuntando
a operar cambios importantes. Este contexto es el que rodea al MPN, el que comenz a
dibujar diferencias no slo en sus dirigentes tradicionales, la familia y todos sus adherentes
de la provincia, sino que estableci ciertos acuerdos y discrepancias que se trasladaron al
interior del partido. Y en este orden, no slo se observa el proceso de democratizacin y de
apoyo de Felipe Sapag al gobierno central, sin renunciar a los principios de autonoma y
federalismo, en un permanente marco de negociacin con el poder central, sino que
tambin, se visualiza las distinciones con Elas Sapag en su funcin en el escenario
nacional, en abierta oposicin al primer gobierno democrtico (Alfonsn) y sin
cuestionamientos esenciales por ejemplo- a la privatizacin de YPF, en una economa
como la de Neuqun que bsicamente se sostena (y se sostiene) en las regalas
hidrocarburferas para poder ejecutar el presupuesto de la provincia.
Estas divergencias hacen, a nuestro criterio, en la construccin gradual desde los aos 80
del MPN en un partido provincial, sin renunciar a las banderas de igualdad, derechos,
bienestar social (aunque la crisis fiscal las fue deteriorando a partir de los aos 90).
Adems nos acerca ms a la idea, contrariamente a lo que venamos afirmando en trabajos
anteriores
28
La realidad es ms compleja y lo enunciado no implica afirmar que Neuqun est exento de
conflictos polticos y sociales, mayoritariamente, de empleados estatales
, que el MPN es un partido provincial popular porque logr la adhesin de un
amplio abanico de sectores sociales (fracciones de la burguesa, sectores populares y una
amplia franja de sectores medios) en una sociedad conservadora que apunt a lo
conocido: el MPN. Nose logr construir una oposicin que se plantee como alternativa y
alternancia en el gobierno de Neuqun, aunque gran parte de las intendencias del interior
provincial se encuentren en la ltima dcada gobernadas por aquella en concepto de
alianzas o frentes electorales (Vaccarisi y Campos, 2013: 89- 126).
Por lo tanto, no se trata de un populismo provincial (o por lo menos, resulta espinoso
afirmarlo), estos tienen una relacin incmoda con la poltica representativa, plantean
tensiones por arriba y por abajo con los formatos de la democracia representativa y sta es
la que le permite llegar al gobierno y participar de la dinmica de los partidos.
El MPN es un partido policlasista, con un peso mayoritario de sectores medios ( el estado
provincial es el gran proveedor de trabajo), la fraccin de la burguesa es propietaria de
empresas de construccin al servicio del estado y de la empresa privada, provee de los
servicios esenciales, comerciales en particular, al asalariado neuquino y de otras provincias
que reside en la subinstancia local y adquiere un fuerte apoyo de las clases populares ( que
viven de un empleo provincial nacional o de los planes de la Nacin y de la provincia).
Pero tiene al igual que los partidos populistas un fuerte ingrediente de clientelismo, ya no
en los trminos tradicionales (entre seores y masas desorganizadas), sino en una relacin
mediada por estructuras orgnicas, agencias, organizaciones en la trama de un estado
fuertemente interventor y movilizador que permanentemente se reconfigura y reconfigura la
cultura poltica creando nuevas enunciaciones, smbolos, figuras y dirigentes que
contribuyen a nuclear.
29

28
Cfr Favaro,Orietta y Arias Bucciarelli 2001 Reflexiones sobre un populismo provincial. Neuqun,
Argentina,1960-1990, en Nueva Sociedad. Revista de Ciencias Sociales. Caracas, Venezuela, N 172.
. Recordemos
29
Precisamente son los empleados estatales de educacin y salud, los sin techo, sin trabajo, obreros del
petrleo (liderados por Pereyra, actualmente senador, principal contendiente de Jorge Sapag - hijo de Elas
Sapag- actual gobernador), no slo para la futura Gobernacin sino tambin en lo que hace a la nueva
que las condiciones bajo las que opera el populismo lo hace entender a la democracia como
la ocupacin de espacios pblicos de los cuales los pobres y los no blancos estaban
excluidos, ms que al respecto a las normas e instituciones de la democracia liberal []
El lder difunde los mitos y los smbolos que identifican al pueblo como legtimo portador
de los valores nacionales-democrticos y convoca los ritos y festejos en los que el sujeto
colectivo emergente ratifica con su presencia la nueva religin cvica (Torre, 2013: 3-14).

Del desierto a la tierra prometida. Neuqun, el MPN, sus transformaciones
poltico ideolgicas y la democracia

Neuqun una nueva provincia a partir de 1958- con el MPN es un caso atpico de
creacin por parte de la dirigencia local, de un partido que surge como neoperonista en el
contexto de la creacin de este tipo de fuerzas en el orden nacional con la proscripcin del
justicialismo y que en su devenir, muda de una fuerza que pretende reforzar los principios
del peronismo cuando se levanta la proscripcin (1973) y que en un tercer momento, ya con
la democracia de los 80, frente a los cambios producidos en la sociedad, debe
reconfigurarse e interpelar con otras estrategias a la sociedad neuquina, convirtindose en
un partido provincial como pocos- que permanece de modo, exitoso en Argentina. Por
lo tanto, se trata de un partido que atraviesa tres momentos, el neoperonista, el peronista y
el provincial, ltimo ciclo del cual a la fecha no declin, antes bien, se instala con fuerza en
el marco de la crisis energtica del pas a partir de la explotacin de sus recursos
hidrocarburferos.
No todas las organizaciones creadas a escala provincial a partir del 55 lograron prevalecer
en el escenario poltico nacional con la democracia de los 70 y la dictadura del 76. Durante
este proceso tambin surgen fuerzas locales, pero en general se trata de partidos creados
por militares o escisiones principalmente del radicalismo. El uso del monopolio de los
recursos pblicos, en particular la generacin de empleo estatal, la presencia y visibilidad
que tiene el partido en la provincia, le imprime un peso histrico y un simbolismo particular
que fundamenta su predominio
30

legislacin petrolera que se discute a nivel nacional. Adems, recordemos que Neuqun tiene en
funcionamiento una de las pocas empresas con gestin obrera del pas: FaSiPat, controlada por el PTS
30
Slo no fue gobierno por las irrupciones de gobiernos no democrticos en 1962, 1966 y 1976, aunque con
las aclaraciones realizadas oportunamente.
, sumado al lado simblico que refuerza la relacin entre
votante y fuerza poltica. Acompaado a esto ltimo, se encuentra, no slo la flexibilidad
para renovarse y adecuarse a los cambios, sino la capacidad para dirimir las disputas de
poder que surgieron en sus propias filas (como el peronismo es un sistema poltico en s
mismo). La competencia fue intrapartidaria no interpartidaria. Paralelamente, existe
consenso en los habitantes de la provincia de cierto riesgo frente al cambio poltico a nivel
provincial (no sucede lo mismo para Cmara de Diputados en Neuqun, para el Congreso
Nacional o para las intendencias) frente a una oposicin que es vista y no se ve como
alternativa al MPN: el principal problema lo encuentra en no poder generar una propuesta
diferente que gane la confianza del electorado neuquino. De modo que gran parte de la
sociedad tiene instalado un principio que cre el propio partido: Neuqun y el MPN
nacieron y crecieron juntos. Esto se consolida por la fuerte penetracin territorial en el
interior, con seccionales y delegaciones municipales en pueblos, en referentes barriales
especialmente los ms carenciados el empleo pblico (Ro Negro, 2012) y las polticas
sociales
31

.
Su pragmatismo a la hora de negociar con el gobierno nacional- ms all de sus discursos
histricos- no lo hacen un partido que se presente como un obstculo para aqul;
recordemos que el MPN tuvo buenas relaciones con prcticamente todos los gobiernos
nacionales. Lo expuesto, se fue desarrollando, ampliando y complejizando y explica, en
parte, la propuesta enunciada de los ciclos de un partido provincial predominante en el
sistema poltico neuquino, aunque en la historia reciente no dej de utilizar,
prioritariamente, estrategias electorales de asociacin con desprendimientos del
justicialismo a travs de las listas colectoras (o cooptacin de partido y dirigentes
opositores).











31
Neuqun es uno de los distritos que registran los mayores niveles de empleo pblico en la Argentina, slo
superado por Tierra del Fuego. Fuente: http://www2.mecon.gov.ar/hacienda/dncfp/provincia/html elaborado
en base a datos del INDEC.
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Clarn, 30 de noviembre de 1999
La Nacin 10/01/2003
8300, 05/07/2005

La Maana, 29 de junio de 2014
La Nacin, 25 de marzo de 1979
Ro Negro, 4 de abril de 2010
Ro Negro, 24/09/2012
Ro Negro, 02/05/2012


Trabajo preparado para su presentacin en el XI Congreso Nacional y IV Congreso
Internacional sobre Democracia, organizado por la Facultad de Ciencia Poltica y
Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de Rosario. Rosario, 8 al 11 de
septiembre de 2014.

Ttulo del Trabajo:Legitimacin de la democracia y orden discursivo en la transicin argentina
de los aos 80 en el discurso de Ral Alfonsn
Autor:Natalia Ferra
Mail: nataliaferra@hotmil.com
Institucin de pertenencia:UNR/ CONICET
Resumen:
En estaponencia trabajaremos en relacin a la recuperacin de la democracia argentina en
1983. En tanto que toda democracia necesita de su legitimacin para poder consolidarse
definitivamente, haremos referencia a la importancia que reviste en ello el anlisis de lo
propiamente discursivo.
Desde 1930, y hasta 1983 se observa en la historia argentina una constante alternancia entre
gobiernos civiles y dictaduras, y una dbil cultura democrtica. Por otra parte, el nuevo perodo
que se inicia en 1983 se abre con una transicin no pactada, lo cual acentu la incertidumbre
acerca de la posibilidad de la consolidacin democrtica. Si, como nos deca Marc Angenot, los
movimientos y prcticas sociales, as como las instituciones, requieren de un discurso que les
confiera sentido y los legitime, de qu modo se construye un nuevo orden discursivo acerca de la
democracia en el mencionado contexto para lograr su legitimacin?
Dada la multiplicidad de discursos a los cuales podramos referirnos para abordarlo, nos
focalizaremos en el discurso de Ral Alfonsn, tratando de arribar a partir de l a algunas
aproximaciones que nos permitan, aunque sea parcialmente, responder a tal interrogante.
Palabras clave: transicin democracia discurso Alfonsn



Legitimacin de la democracia y orden discursivo en la transicin argentina de los aos
80 en el discurso de Ral Alfonsn
Introduccin:
La democracia argentina en el siglo XX: una historia signada por la inestabilidad
1983 es para Argentina una etapa de transicin: se produce el retorno de la democracia tras siete
aos de dictadura. Los gobiernos militares haban sido una constante a lo largo de la historia desde
1930. En dicho ao se produjo el primer golpe de Estado que derroc al entonces presidente
Hiplito Yrigoyen. Desde all, el devenir de las instituciones estuvo signado por el ritmo que
marcaba la constante alternancia entre gobiernos civiles y gobiernos militares. De este modo
cuando en 1983 se retoma la senda democrtica tras de s haba un ciclo que llevaba cincuenta y
tres aos en marcha, y en el cual pueden cuantificarse seis golpes de Estado y gobiernos
democrticos y semidemocrticos (puesto que su eleccin en las urnas se haba valido de la
proscripcin de alguna de las fuerzas contendientes).
Ms all de estas cifras podemos tomar en consideracin el fenmeno que implican. Ellas se
vinculan a un hecho de no menor importancia, el cual tiene que ver con la desconfianza que en
este amplio perodo los partidos polticos suscitaron en la ciudadana. Qu queremos decir con
esto? Que los partidos polticos, en momentos de crisis fundamentalmente, no aparecan para los
ciudadanos como capaces de otorgar respuestas y soluciones a ellas. En este sentido si nos
focalizamos en la etapa que aqu nos interesa podemos observar que cuando en 1976 los militares
invaden en la escena poltica encuentran un apoyo silencioso de la sociedad.
En dicho entonces parte de la ciudadana, y podramos decir que tambin los partidos polticos
mismos, confiaban en que los militares podran ser los nicos actores capaces de dar respuesta a
los problemas que presentaba el pas en aquella instancia (problemas sociales y econmicos
principalmente). En relacin a ello Hugo Quiroga destaca que la irrupcin militar si bien fue ilegal
(en tanto que viol la Constitucin Nacional), fue legtima al contar con el apoyo de la mayora de
los ciudadanos, quienes creyeron en que slo los militares podran ordenar los problemas que
atravesaba el pas (Quiroga, 2004).

Como lo expresan Guillermo O Donnell y PhillipeSchmitter al estudiar las transiciones
democrticas en Amrica Latina, los pases que atravesaron dicho proceso presentan la
particularidad de tener una tradicin poltica caracterizada por estarcolmada de polticos y civiles
que, negndose a aceptar las incertidumbres propias del proceso democrtico, recurrentemente
apelaron a las soluciones militares, disfrazando sus intereses personales o de grupo por detrs
de las clamorosas invocaciones al inters nacional; en ningn caso los militares intervinieron sin
contar con un importante y activo apoyo civil (1991: 54).

Samuel Huntington (1972) afirma sobre estas situaciones suscitadas en distintas regiones, que la
intervencin militar responde no a causas militares propiamente dichas, sino a causas de ndole
poltica puesto que derivan de la falta de consolidacin de las instituciones polticas. Vemos as
como el fenmeno no ataa propiamente a la Argentina, sino que encuentra a distintos pases a lo
largo del mundo (en Amrica Latina y Europa Meridional principalmente) con escenarios
semejantes. En lo que al nuevo continente respecta, la transicin argentina forma parte de un
panorama que en los aos 80 caracteriz a Amrica Latina a travs de una ola de cambios a nivel
de rgimen poltico, donde distintos pases transitaron de un rgimen autoritario a uno
democrtico (cada uno de ellos con particularidades propias).
Conviene sealar aqu, que la situacin no era homognea a todo el continente ya que pueden
observarse distintos grados de institucionalizacin en el Cono Sur (como se lo denomin en la
poca) y Amrica Central propiamente dicha (puesto que El Salvador, Guatemala y Honduras son
ejemplos lejanos a la democratizacin para ese entonces). Sin embargo el debate sobre la
democracia abraza a Amrica Latina como un todo y, en un principio, se utiliza un tono
generalizante sobre la situacin de Latinoamrica o con el que se conosuriza a toda la
regin (LESGART 2003: 69).
En el caso que nos convoca, el caso argentino, podemos hacer un breve resumen que nos permita
situarnos histricamente. El 24 de marzo de 1976 la Junta Militar, integrada por el General Jorge
Videla, el Almirante Emilio Massera, y el Brigadier Orlando Agosti derroca a Estela Martnez de
Pern. En medio de un clima caracterizado por la violencia y crisis econmica, la Junta Militar
expresa como objetivos a cumplir tanto el restablecimiento del orden, como la recuperacin
econmica. En relacin con esto Luis Alberto Romero, afirma que:La propuesta de los militares
() consista en eliminar el problema, que en su diagnstico, se encontraba en la sociedad misma
y en la naturaleza inslita de sus conflictos. El carcter de la solucin proyectada poda
adivinarse en las metforas empleadas enfermedad, tumor, extirpacin, ciruga mayor(1997:
207).
Justamente el anlisis que se ha hecho de los discursos de los militares, seala que se presentan
como lo que podra denominarse un discurso del orden donde se observan dos ideas: la del
neoconservadurismo econmico, y la del ordenancismo militar. Segn este discurso el mercado
funcionaba ordenando las relaciones sociales, y la libertad era presentada de modo negativo. De
este modo se construy un discurso en el cual una y otra ofrecan como horizonte el orden (frente
al desorden). La causa de esto era la desvalorizacin de la poltica en tanto que ni los partidos
polticos, ni las corporaciones laborales haban dado solucin hasta entonces a las crisis. Podemos
encontrar de este modo, como eje del discurso, el binomio caos/orden. (RINESI, 2013).
Dems est ahondar en las consecuencias negativas del gobierno de facto: Por un lado, el
terrorismo de estado manifiesto en un plan represivo destinado a eliminar a todos aquellos
considerados subversivos, y a desarticular la sociedad para romper con toda forma de
resistencia. En tal sentido puede decirse que la represin fue montada a partir de la distincin
schmittianaamigo/enemigo (Schmitt, 1984). Justamente como lo afirm NorbertLechner,El
objetivo de los golpes no es tanto el derrocamiento de un gobierno como la fundacin de un nuevo
orden. Se busca imponer una nueva normatividad y normalidad mediante procedimientos propios
a una lgica de guerra: la aniquilacin del adversario y la eliminacin de las diferencias
(1990: 20); por otra parte, en el rea econmica el modelo de apertura implementado obtuvo
resultados que fueron no fueron favorables. Se orient a la economa hacia una apertura unilateral
(fomentando las importaciones en detrimento de las exportaciones) que llev a una grave crisis de
la produccin local. Por otra parte se produjo un congelamiento de los salarios, lo cual provoc
una disminucin del salario real. Adems, la deuda externa aument abruptamente.
Adems, y constituyndose en el hecho que resulta determinante en vistas a la apertura
democrtica, la derrota en la guerra de Malvinas en 1982, guerra a partir de la cual se trataba de
revertir la imagen negativa del gobierno. Sin embargo el fracaso en tal enfrentamiento blico
culminara en la salida democrtica.
En este sentido puede definirse a la transicin argentina como producto de una ruptura provocada
por la salida anticipada de los militares ante tal fracaso en un conflicto internacional. Retomando
lo expresado por O Donnell y Schmitter, cabe destacar que adems la transicin argentina puede
ser denominada como una transicin no pactada, y es lo que la caracteriza de otras en el
continente, puesto que en este caso, no existi pacto alguno entre los funcionarios del rgimen
autoritario y miembros de la oposicin. Esto acentuar las incertidumbres acerca de su
consolidacin que se evidenciarn con la creciente tensin en la relacin entre civiles y militares
durante el gobierno de Alfonsn.

Acerca de la transicin y consolidacin democrtica
El trnsito de regmenes autoritarios hacia regmenes democrticos ha sido abordado en
profundidad por distintos autores, y desde perspectivas diversas. La relevancia que ha tomado el
tema se enmarca en un contexto de cadas de los autoritarismos e inicios de nuevas democracias,
entre fines de los aos del 70 y durante los 80. Las Ciencias Sociales se vean entonces ante una
preocupacin central que tena que ver con el estudio de los gobiernos autoritarios y su transicin
a la democracia, instalndose en la agenda intelectual las investigaciones sobre las transiciones y
con ellas, por ende, la mirada puesta en el anlisis del autoritarismo y la democracia.
No nos detendremos aqu en abordar la prolfera produccin acerca de la temtica, puesto que no
nos interesa desarrollarlo. Sin embargo tomaremos algunas de las definiciones que nos servirn
para comprender, categoras mediante, este proceso que atraviesa la Argentina de los aos 80, y
que toma como horizonte la consolidacin de la democracia sobre la cual nos formulbamos
ciertos interrogantes al comienzo.
Guillermo O Donnell y PhillipeSchmitter (1991) plantean que uno de los rasgos que caracteriza a
las transiciones es la incertidumbre que suscitan al momento de su desarrollo. Los autores recurren
a la metfora de una partida de ajedrez para ejemplificarlo, refiriendo en este caso a una partida
que se lleva a cabo en un tablero de mltiples dimensiones. Esta partida de ajedrez en un tablero
de mltiples superficies viene muy bien al caso, puesto que las transicionesse caracterizan por ()
el alto grado de incertidumbre e indeterminacin que rodea a todos los que participan en la
transicin, tanto respecto de sus interacciones inmediatas como ms an, respecto de las
consecuencias de mediano y largo plazo. No se trata slo de que los actores se sientan inseguros
respecto de la identidad, recursos y propsitos de aquellos con los que estn jugando la partida
en el perodo de transicin: tambin son (o deben ser) conscientes de que sus confrontaciones
momentneas, soluciones expeditivas y transacciones contingentes son, de hecho, reglas
definitorias que pueden tener un efecto duradero (pero en gran medida impredecible) sobre el
modo en que se jueguen en el futuro el juego poltico normal, y sobre quienes habrn de
jugarlo (O DONNELL ; SCHMITTER, 1991: 106)
Hablar de transicin implica referirnos a una idea ligada al movimiento que implica el paso de un
rgimen a otro. Para especificarlo ms y atendiendo a lo planteado por Leonardo Morlino, se
entiende por transicin al perodo ambiguo en el que el rgimen ha abandonado algunas
caractersticas determinantes del ordenamiento institucional anterior sin haber adquirido todas
las caractersticas del nuevo rgimen que se va a instaurar. Partiendo desde un rgimen
autoritario,la transicin empieza cuando comienzan a ser reconocidos los derechos civiles y
polticos bsicos en cualquier ordenamiento democrtico. Puede considerarse concluida cuando
resulta evidente la direccin democrtica adoptada por la transicin, cuando surge claramente la
posibilidad concreta de instaurar democracia (MORLINO, 2009: 94).
La transicin de un rgimen a otro est marcada por la incertidumbre, sobre todo en un marco de
inestabilidad como el sealado (por la alternancia de gobiernos de facto y gobiernos
democrticos). En este sentido es trascendente la legitimacin que adquiera la democracia hacia el
interior de la sociedad. Esta categora a la que refiereMorlino (la de legitimacin), se constituye en
una dimensin propia del proceso de democratizacin y se basa, segn el autor, en la conviccin
de que para determinado pas no existe ningn otro rgimen que pueda asegurar el alcance de
los objetivos colectivos de modo ms satisfactorio, es decir se establece como el conjunto de
actitudes positivas con respecto a las instituciones democrticas que se consideran como las ms
apropiadas para gobernar el pas (MORLINO, 2009: 118).
Se advierte as que la clave para que una transicin perdure a travs del tiempo, y culmine en la
consolidacin democrtica, se encuentra en el modo con el cual se transforme la autoimagen
mesinica de las fuerzas armadas en cuanto a su rol (O DONNELL ; SCHMITTER, 1991: 54).
Con ello nos referimos a la creencia en las Fuerzas Armadas como actor capaz de dar solucin a
las crisis. En otras palabras, es necesario para consolidar la democracia considerar a tal rgimen
como el nico y ms apropiado para gobernar.
Entender de tal modo a la legitimacin nos lleva a reflexionar sobre la relevancia que sta
adquiere hacia el interior de una sociedad que a travs de dcadas confo en que los militares
podan asumir la salvaguarda de la nacin en momentos crticos para el pas. Por lo tanto la
consolidacin de las instituciones democrticas, el proceso que va desde la transicin, hasta la
instauracin y final consolidacin requiere de polticas destinadas a la reasignacin de roles a las
Fuerzas Armadas, as como tambin otro tipo de transformacin en lo que a la cultura poltica
respecta. Es aqu donde nos parece interesante comenzar a reparar en las caractersticas que
adquirieron los discursos circulantes en la sociedad de aquel entonces, puesto que dan cuenta de la
resignificacin que tomaron algunas ideas, como la de democracia por ejemplo.

La construccin discursiva de un nuevo orden democrtico
Hasta aqu hemos sealado algunos aspectos, de los cuales nos interesara resaltar dos: Por un
lado, que la historia argentina presenta (hasta 1983) un ciclo de ms de cinco dcadas donde se
puede observar gobiernos autoritarios y gobiernos democrticos que se alternan constantemente en
el poder. Tal situacin encuentra como marco cierta aceptacin por parte de la ciudadana puesto
que ella depositaba su confianza en que los militares podran resolver los problemas que
atravesaba en cada caso el pas.
Por otro lado indicamos la importancia que reviste la legitimacin de la democracia hacia el
interior de la sociedad, puesto que slo as se hace posible su consolidacin. La consolidacin se
vincula en la confianza en la democracia como rgimen apropiado para el gobierno de un pas, y
por ende con el fin de la imagen de los militares como salvadores y custodios de los intereses de
la Nacin.
Por lo tanto el proceso que va desde la transicin, hasta la instauracin y final consolidacin de la
democracia requiere de polticas destinadas a la determinacin de nuevos roles a las Fuerzas
Armadas, as como tambin de la transformacin de la cultura poltica. En relacin a esto
consideramos interesante comenzar a reparar en las caractersticas que adquiri el discurso del
entonces presidente electo Ral Alfonsn puesto que en ellos vemos cmo se va construyendo en
l un nuevo modo de entender a la democracia.
Ante la cantidad de discursos que el ex mandatario pronunci, y por ende la dificultad de
abordarlos en su totalidad en este trabajo, nos focalizaremos principalmente en algunos de ellos
dada la importancia que recobran (en cuanto a criterios temticos- es decir a qu refieren-, y a
criterios temporales o sea, cundo fueron pronunciados-). En este sentido tomaremos como
referencia: sus discursos de campaa como candidato a presidente; los discursos al momento de su
asuncin; y el denominado Discurso de Parque Norte. Creemos, a modo de hiptesis si se
quiere, que los primeros marcan lo que podemos llamar la democracia como promesa, formulan
expectativas acerca de ella delineando un horizonte al cual se aspira arribar. El ltimo define un
desafo, un nuevo modelo de sociedad donde la democracia (y la forma de concebirla) juega un rol
fundamental en ella. Consideramos que en ellos al establecer ciertos presupuestos y
caracterizaciones acerca de la democracia nos permiten hablar de un discurso que tiende, o
pretende, asentar las bases de la consolidacin del rgimen.
Antes de referirnos a los discursos es preciso que realicemos ciertas consideraciones tericas que
nos permitirn entender el recorrido que venimos realizando. Si queremos enmarcarlos en una
suerte de tipologa discursiva podemos decir que ellos pertenecen a la categora de discursos
polticos. Es decir, dentro de la heterogeneidad propia de la tipologa de discursos producidos en
una sociedad, estos se pueden definir como discurso poltico. Si tenemos en cuenta lo sealado por
Juan Magarios de Morentn (1996), podemos asegurar que lo que caracteriza a un discurso como
poltico est dado por las condiciones de produccin en la que es proferido. Con estas
condiciones nos referimos a los marcos institucionales en los cuales se llevan a cabo, lo cual se
relaciona adems al entramado de poder del cual forma parte, as como tambin a su efecto de
contraste con otros discursos, y si bien estos criterios son necesarios para determinar lo poltico de
un discurso, nunca son suficientes puesto que no existe criterio nico y excluyente para
determinar lo poltico como trmino terico que permita intervenir analticamente en el
discurso correspondiente () Es el anlisis el que deber producir el concepto de lo poltico
que resulte pertinente, diferencial y especfico en el caso analizado (MAGARIOS DE
MORENTN, 1996: 406).
Esto nos lleva a realizar otra distincin, la que tiene que ver con el vnculo entre la comunicacin
y la poltica. Daniel Bougnoux nos sealaba acomienzos de este siglo donde la comunicacin
acoge un lugar privilegiado en los fenmenos sociales, que En ningn lado, ni para ninguna
persona, existe LA comunicacin, ya que el trmino, lejos de poder presentarse en singular, se
caracteriza por el hecho de implicar diversas prcticas indefinidamente abiertas y que no pueden
calcularse (BOUGNOUX, 2005: 11). Puesto que la comunicacin designa el vnculo establecido
entre un sujeto y otro (y no de un sujeto con un objeto), ella atraviesa la totalidad de las esferas de
la actividad humana, y de allderiva su complejidad. Es por eso que el campo comunicacional est
llamado a valerse de otros tales como la poltica, sociologa, psicologa, arte, por citar algunos.
Tanto es as que Bougnoux la define como interdisciplina y enuncia que la comunicacin es
como una nube gruesa a la que el viento empuja y despedaza, y que planea sobre prcticamente
todos los saberes (BOUGNOUX, 2005: 15).
De todas las articulaciones disciplinares que puede trazar la comunicacin, la que nos interesa en
este caso es la que se vincula con la poltica. Roberto Esposito dice: Dara la sensacin de que
entre poltica y lenguaje hay una atraccin fatal. Si la poltica sigue siendo el reino de la accin,
sta, en el momento en que se torna poltica, resulta interpretada, envuelta, llenada por el
lenguaje. Otorga y aguarda palabra. No se trata de una simple funcin de transmisin (el
lenguaje como instrumento de la comunicacin poltica. () ya no se considera que el lenguaje
sea vehculo privilegiado sino objeto mismo de la poltica (ESPOSITO, 2012: 193).
Desde una postura acorde a lo expresado por Esposito, Marc Angenot plantea que no hay
movimientos sociales, ni prctica social, ni institucin sin un discurso de acompaamiento que les
confiera sentido, que los legitime y que disimule parcialmente, en caso de que sea necesario, su
funcin efectiva (2012: 17). Lo que nos interesa rescatar de aqu entonces es, en el marco al cual
nos hemos referido, de qu modo el presidente Ral Alfonsn establece un discurso acerca de la
democracia en los aos ochenta. Al inicio nos referimos a algunas consideraciones acerca de los
procesos de transicin vinculadas a la legitimidad democrtica y el particular marco donde sta se
inscribi en la Argentina. En un contexto donde la democracia no encontraba un profundo arraigo
en la sociedad, de qu modo Alfonsn elabora un discurso tendiente a establecer un nuevo orden
simblico en torno a ella?
Durante su campaa como candidato a presidente Alfonsn revaloriz la importancia de la vida en
democracia, an ms, estableci como una suerte de ecuacin que la democracia era igual a la
vida. Lneas ms arriba decamos que en ellos se establece la idea de la democracia como
promesa. Con la democracia se come, con la democracia se cura, con la democracia se educa,
aseguraba Alfonsn en sus discursos, y esa frase por cierto qued grabada en la memoria de los
argentinos desde entonces. La democracia se presentaba as como el rgimen que poda garantizar
la satisfaccin de todas las necesidades en distintas reas de la vida en sociedad. Con ella pareca
establecerse una suerte de lnea divisoria en el tiempo que permita distinguir al pasado del futuro.
De la lnea hacia atrs (el pasado) quedaban asociadas la violencia, el miedo, la represin, la
desigualdad, la pobreza. De la lnea hacia adelante (el futuro) el promisorio porvenir, un horizonte
caracterizado por la prosperidad de una nueva Argentina. La democracia por s sola funcionara
como la garanta con la cual comenzar a trazar un nuevo camino.
En dicha construccin asume un rol central la disolucin de los antagonismos hacia el interior de
la sociedad, antagonismos que la haban caracterizado los aos precedentes. Alfonsn invita a
supeditar las banderas partidarias a la unin nacional, a trabajar de manera mancomunada, ms
all de las ideologas particulares, anteponiendo los objetivos de la Nacin. En tal sentido plantea
que los comicios no encontraban a enemigos disputndose un gobierno, sino a dos propuestas
diferentes para gobernar el pas, con mtodos distintos, pero con un objetivo comn abocado al
bien de la nacin. En este marco la democracia se construye a partir del respeto por el otro, con el
otro. Sin violencia, sin prepotencia, sin imposiciones.
La democracia es el horizonte, o un punto que permite marcar la historia, establecer una marcha
nueva, como l mismo la denomina, hacia un rumbo nuevo. La democracia debe encontrar a los
argentinos unidos. Y justamente en funcin de esto recurrir en su campaa a la simbologa
nacional. Recitar una y otra vez el Prembulo de la Constitucin Nacional, y las estrofas del
himno. Reemplazar en las piezas grficas y los spots televisivos el escudo de la Unin Cvica
Radical (UCR) por un valo con los colores de la bandera argentina, en cuyo centro poda leerse
R.A, iniciales que remitan tanto a Repblica Argentina como a Ral Alfonsn. Abrir sus
discursos interpelando a los argentinos, o los amigos de la localidad donde se encontrase,
estableciendo un destinatario amplio, abarcativo, que no se limitase solamente a los
correligionarios (como desde la UCR se denomina a quienes se identifican con este partido). Tal
como lo expresa Leonor Arfuch, esto le permita como candidato situarse en una cmoda posicin
para hablar al conjunto de la ciudadana (ARFUCH, 1987).
Al momento de los comicios Alfonsn gana las elecciones con el 51, 75%, lo cual implicaba ms
de siete millones de votos. En el discurso que pronuncia desde los balcones del Cabildo el 10 de
diciembre de 1983, tras su asuncin presidencial, enuncia nuevamente que los argentinos
comenzaban una nueva etapa, de cien aos de libertad, de paz, de democracia, y de Derechos
Humanos (los que significaban no slo preservar la vida sino tambin combatir la pobreza y la
miseria). Esta etapa implicaba trabajar por la dignidad del hombre, por su libertad, por la justicia.
En el discurso de asuncin, en el Congreso de la Nacin, plantea la tica como aspecto
fundamental que debe atravesar la consecucin de los objetivos de la Nacin. Esa tica viene
aparejada del discernimiento entre los fines y los medios, y la necesidad de que el fin no justifique
el medio con el cual se concreta. En dicho discurso refiere a lo que haba pregonado durante su
campaa: que la democracia requiere de la coexistencia de las diferencias entre los actores de la
sociedad, lo cual presupone un pluralismo que no slo las acepta sino que sabe que a partir de ellas
se pueden renovar los partidos polticos y transformar de modo progresivo la sociedad. Expresa
que la democracia aporta tranquilidad a los ciudadanos gracias a su previsibilidad asentada en un
orden que est alejado del miedo y la violencia. Agrega adems que ella requiere de la unin
nacional, tal como la formulaba en su campaa. Sobre dicha unin podr establecerse la
consolidacin de la democracia, as como tambin sta se asentar sobre la base de la solidaridad.
Dos aos despus, en diciembre del ao 1985, enuncia un recordado discurso conocido como el
Discurso de Parque Norte, donde retoma algunas de estas ideas. Pronunciado ante plenario de
delegados del Comit Nacional de la UCR, fue emblemtico en tanto que propone una nueva
sociedad asentada en tres pilares fundamentales: una tica de la solidaridad, una democracia
participativa, y la modernizacin. All enuncia tambin la importancia que el pluralismo adquiere
en la democracia a partir del cual construir un extendido consenso sobre objetivos comunes a la
Nacin.
En funcin de una convergencia democrtica se podr poner fin, segn Alfonsn, a la constante
lucha por los intereses de los distintos grupos y sectores hacia el interior de la sociedad puesto
que, como el mismo mandatario expresaba, la historia del pas haba sido producto no de un
proceso unificador sino de dicotomas en pugna. El discurso de Parque Norte refera a los desafos
que quedaban afrontar, los caminos para lograrlo, las dificultades y las estrategias. Pretenda
construir un nuevo orden que fuera funcional a la edificacin de una nueva cultura democrtica en
la cual la democracia encontrara raigambre. Propona en definitiva, como ya hemos dicho,
establecer a largo plazo una nueva sociedad: justa, participativa, democrtica.
Como vemos, estos discursos mantienen un mismo eje ligado a la definicin de un modelo de
sociedad donde el enfrentamiento sectorial no tenga lugar, y donde se anteponga el inters
nacional por sobre todo. La transicin marcaba la necesidad no slo de la subordinacin del poder
militar al poder civil, sino tambin el afianzamiento de una nueva cultura democrtica donde el
valor de la democracia y sus instituciones fuese central en la vida de los ciudadanos. Para ello era
necesaria su construccin conjunta de modo tico y solidario, donde los fines no se antepongan a
los medios, donde se respete el pluralismo.
1985 es el punto ms alto del gobierno alfonsinista. En aquel momento, an poda trazarse el
sueo del futuro que se plasmara en las promesas que la democracia haba susurrado en sus
inicios, y en los caminos que se marcaban para alcanzarla. Se apoyan los cimientos que definen
que slo en democracia y con democracia pueden resolverse los conflictos, a partir de las
diferencias. Se establece un nuevo ordenque pretende desterrar la idea de aquel otro mentado
desde las Fuerzas Armadas. A diferencia del orden militar en este nuevo orden la participacin,
el involucramiento de los ciudadanos lejos de ser actividad prohibida que conlleva al caos es la
solucin a los problemas: pluralmente desde perspectivas diferentes se trabaja en vistas a un pas
mejor.
La poltica, en el primer tramo del retorno del rgimen democrtico, adquiere una centralidad
perdida durante la dictadura. Y, junto con ella, la palabra pasa a ocupar un lugar protagonista en
la escena. La palabra poltica, esa palabra anteriormente secreta, prohibida, adquiere importancia
en este otro contexto ya que, como describe Eduardo Rinesi, las palabras estaban en el centro de
la lucha poltica que se abra en la Argentina, la que llenaba los estadios y las plazas e
interpelaban a los sujetos del sistema democrtico que se inauguraba (RINESI, 2013: 86). Puede
decirse que la salida electoral genera una suerte de resurreccin en la sociedad civil. Como lo
indica O Donnell (1991), luego del letargo en el que haban cado durante la dictadura como
producto de la represin y la atomizacin social, los ciudadanos comienzan a manifestarse, a
renacer las identidades polticas, a ocuparse el espacio pblico.

A modo de cierre
La presidencia de Alfonsn se inicia con el enorme desafo de llevar adelante la transicin
democrtica en un pas que haba estado gobernado con una constante que fue la alternancia de
gobiernos civiles y dictaduras. Este vaivn de regmenes de gobierno, por decirlo de algn modo,
encontraba como base de sustentacin la desconfianza hacia la capacidad de los partidos polticos
en la efectividad para dar respuesta a las crisis, y con ello, una dbil cultura democrtica.
Esta presidencia que encuentra adems en sus comienzos una grave situacin econmica, y un
pasado reciente trgico dado por la violacin de los Derechos Humanos, se inicia con la intencin
de llevar adelante profundas reformas. Con la fuerza del gran apoyo otorgado por la ciudadana en
las urnas, Alfonsn emprende su gestin con medidas que demuestran la intencin de aplicar
importantes transformaciones. En palabras de Artemio Melo podemos decir que: el presidente
Alfonsn asume su liderazgo con la plena conviccin de que desempea un rol innovador, cuasi
fundador, orientado a la reforma de la sociedad y la instauracin fundacional de un nuevo
rgimen resultante de la transicin: el democrtico constitucional, (MELO, 1995: 30).
Tal intencin se construye en base a un discurso que tiene como desafo adems establecer un
nuevo orden simblico acerca de la democracia, el respeto del otro, el pluralismo. Si la legitimidad
de la democracia era la contienda a ganar, el discurso sobre ella no era de poca relevancia, puesto
que como bien lo plantea Oscar Landi La construccin del sentido del orden poltico de la
sociedad, tambin es producto de innumerables batallas que se liberan en el plano simblico
(1984: 49). Como lo establece el mismo Michel Foucault, el discurso no es aquello que traduce
las luchas, sino aquello por lo que y por medio de lo cual se lucha, aquel poder del que uno
quiere aduearse (2012: 15). En este sentido el discurso de la democracia como nico orden
posible fue el objeto por el cual luchar.
En la segunda mitad de la presidencia, ya en 1987 de forma evidente, el impulso inicial de la
gestin entra en declive, debido a distintos factores como el econmico, fundamentalmente. En
1987 se observa tambin que la tensin con las Fuerzas Armadas no estaba totalmente disuelta,
cuando se produce la sublevacin de los militares en los cuarteles. En ese entonces una multitud
colmaba la Plaza de Mayo en apoyo a la democracia que finalmente logr mantenerse en pie.
Alfonsn entrega en 1989 anticipadamente a un presidente electo en las urnas y perteneciente al
partido opositor, el Partido Justicialista. Este hecho haba sido indito en la historia, nunca antes
un presidente entregaba al mando a uno del signo contrario. En estos acontecimientos puntuales,
repasados a modo de rpido pantallazo, nos permiten observar que pese a las limitaciones a aquel
gran modelo democrtico esbozado por Alfonsn, a diferencia de otrora la democracia logra
instaurarse.
Marc Angenot, quin retoma el tema de los lmites de lo pensable y lo decible hacia el interior de
una sociedad determinada, en una poca dada hizo referencia a lo que denomin como hegemona
discursiva, puesto que asegura es posible identificar las dominancias interdiscursivas, las
maneras de conocer y de significar lo conocido que son lo propio de una sociedad, y que regulan
y trascienden la divisin de los discursos sociales (2012: 28). Justamente a partir de ello sera
posible determinar cules son los lmites de lo pensable y lo decible en una sociedad y poca en
particular
,
y la consecuente hegemona discursiva. En este sentido consideramos que en los aos
ochenta comienza a prevalecer en la sociedad el discurso de la democracia en tanto que sta
comienza a ser eje articulador de todo debate, el que define y atraviesa a la sociedad en funcin de
un antes y un despus establecido por la dictadura. Si bien no llega al ideal expresado por Alfonsn
termina ocupando un nuevo espacio, estableciendo nuevos sentidos.
Es por esto que creemos importante estudiar los discursos de Alfonsn, figura emblemtica y
relevante, del perodo que trabajamos. Y entendemos que un abordaje que implica un cruce de
conocimientos suscitados por la Ciencia Poltica, y otros desde el campo de la comunicacin nos
permite enriquecer el vasto estudio que sobre las transiciones se han hecho hasta el momento. Por
eso, y lejos de arribar a una conclusin acabada acerca de un anlisis sobre la totalidad del
dispositivo enunciativo alfonsinista, consideramos que este primer acercamiento puede ayudarnos
a repensar el particular contexto histrico argentino que abordamos, as como tambin la nocin
de legitimidad.





Bibliografa

ARFUCH, L. (1987)Dos variantes en el juego de la poltica En: AAVV Lenguajes y
acontecimientos.Buenos Aires, Hachette.

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LANDI, O. (1984) Crisis y Lenguajes Polticos. Buenos Aires: Estudios CEDES,.

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MORLINO, L. (2009)Democracia y democratizaciones. Madrid:CIS (Centro de Investigaciones
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O DONNELL, G.; SCHMITTER, P.(1991) Transiciones desde un gobierno autoritario. Buenos
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DISCURSOS PRESIDENCIALES (1983; 1984; 1985). Buenos Aires: Secretara de Informacin
Pblica y la Direccin General de Difusin Imprenta del Congreso de la Nacin

1

Un recorrido por la institucionalidad jurdica de la provincia de San Juan. De la
Carta de Mayo a la Constitucin Nacional.

Gmez, Nancy Elizabeth
Instituto de Investigaciones Socioeconmicas. Facultad de Ciencias Sociales.
Universidad Nacional de San Juan
nancyegomez@ymail.com

Lirussi, Mara Gabriela
Instituto de Investigaciones Socioeconmicas. Facultad de Ciencias Sociales.
Universidad Nacional de San Juan
glirussi@yahoo.com.ar

rea Temtica: rea 8 Historia Poltica

Resumen
Esta ponencia se propone reconstruir el recorrido de la institucionalidad jurdica
de la provincia de San Juan entendida como un proceso en la larga duracin.
Objetivo que se enmarca en la lnea de investigacin desarrollada,
fundamentalmente, sobre los aportes de Norbert Elias y que denominamos
sociohistrica.
A partir del proyecto de investigacin referido a la reconstruccin del campo
jurdico en la provincia de San Juan, presentamos aqu algunas lneas terico-
histricas que estamos trabajando en dicho proyecto; enmarcado, como dijimos,
en la lnea sociohistrica que propone Elas y que nos permiti, en proyectos
anteriores, trabajar en el proceso de reconstruccin del campo poltico en San
Juan.

Trabajo preparado para su presentacin en el XI Congreso Nacional y IV
Congreso Internacional sobre Democracia, organizado por la Facultad de Ciencia
Poltica y Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de Rosario.
Rosario, 8 al 11 de septiembre de 2014.
















2

Un recorrido por la institucionalidad jurdica de la provincia de San Juan. De la
Carta de Mayo a la Constitucin Nacional.


Resumen
Esta ponencia se propone reconstruir el recorrido de la institucionalidad jurdica de la
provincia de San Juan entendida como un proceso en la larga duracin. Objetivo que se
enmarca en la lnea de investigacin desarrollada, fundamentalmente, sobre los aportes
de Norbert Elias y que denominamos sociohistrica.
A partir del proyecto de investigacin referido a la reconstruccin del campo jurdico en
la provincia de San Juan, presentamos aqu algunas lneas terico-histricas que
estamos trabajando en dicho proyecto; enmarcado, como dijimos, en la lnea
sociohistrica que propone Elas y que nos permiti, en proyectos anteriores, trabajar en
el proceso de reconstruccin del campo poltico en San Juan.


Algunas Conceptualizaciones Tericas
Entender las particularidades del proceso que nos lleva a recorrer el camino de la
institucionalidad jurdica de la provincia de San Juan, nos remite a considerar nuestro
objeto de estudio como un objeto de estudio sociohistrico y a utilizar, en consecuencia,
las categoras de anlisis de Norbert Elas como instrumento conceptual que nos permite
pensar y reconstruir dicho proceso en la larga duracin.
La eleccin de Elas para explicar este proceso tiene que ver, precisamente, con el
anlisis procesual en la larga duracin que este autor propone, centrndose en el estudio
de las relaciones desde una concepcin de lo social que postula al individuo y a la
sociedad como aspectos diferentes del mismo ser humano.
Desde este enfoque, la interdependencia es la perspectiva central para comprender las
relaciones entre los seres humanos. En contraste con algunas de las visiones ms
divulgadas de la sociologa, Elas afirma que los seres humanos no son autnomos sino
interdependientes y forman figuraciones o interrelaciones y no sistemas o estructuras.
Sus personalidades y comportamientos responden a los habitus especficos de una
sociedad y de una etapa histrica. As Elias propone repensar a las personas
simultneamente como individuos y como sociedad, como el yo y el nosotros, y
contrarrestar as la presin de una ciencia social condicionada que divide y polariza la
concepcin de lo humano.
1
En este sentido, Elas destaca que el punto de partida de todo estudio sociolgico es una
imagen del hombre en plural, pluralidad de hombres en tanto procesos abiertos e
interdependientes. Y a partir de all, sostiene la necesidad de entender que desde el
momento de su nacimiento el hombre empieza a jugar juegos con otros hombres, y es
desde all que debe interpretarse a cada hombre como una persona entre otras y en juego
con otras. Y para comprender la marcha de este juego es imprescindible considerar el
entramado que surge de las relaciones y correlaciones entre las perspectivas unilaterales
de los jugadores, entramado que da lugar a un juego con una dinmica que el jugador
individual no puede controlar; antes bien, es el juego el que condiciona sus jugadas, sus
planes y sus perspectivas. Y es, precisamente, aqu donde se hace comprensible el
carcter de perspectiva de los entramados humanos de interdependencias. Bajo rtulos
como estructura, sistema o funcin se despliega un esfuerzo encaminado en cierto modo
a clarificar trayectorias de juego desde una perspectiva de ellos. Pero al mismo tiempo


1
Gina Zabludovsky en Prefacio a la tercera edicin en espaol de El Proceso de la Civilizacin.
Investigaciones sociogenticas y psicogenticas. Norbert Elas. F.C.E. Mxico. 2009. Pg.14
3

los socilogos tienen tambin la tarea de determinar cmo viven los jugadores que
toman parte en el juego, sus jugadas y la propia marcha de ste (Elas, 1999: 153-154).
En este sentido, destaca la imposibilidad de considerar a los hombres como
individualidades aisladas y la necesidad de considerarlos integrados en figuraciones. La
interdependencia del hombre como alguien que se concibe en relacin consigo mismo y
en relacin con los otros, es uno de los aspectos elementales, universales, de todas las
figuraciones humanas. De all, el concepto de figuracin se determina a s mismo en el
marco de las relaciones de nosotros y ellos de su grupo y de su ubicacin en el seno
de las unidades a las que se refiere en trminos de nosotros y ellos. Al respecto,
insiste Elas que, al utilizar dichos pronombres no debe pensarse con referencia siempre
a las mismas personas. Las figuraciones de un momento, a las que se refieren esos
pronombres, pueden variar en el curso de la vida con el hombre mismo. Esto se refiere
no slo a las personas individuales, sino tambin a todos los grupos, a las sociedades en
general. Que sus miembros digan nosotros de s mismos y ellos de los otros es algo
universal. Pero de quin digan nosotros y de quin digan ellos es algo que puede
variar (Elas, 1999: 154).
Lo que se entiende aqu por figuracin es el modelo cambiante que constituyen los
jugadores como totalidad, esto es, no slo con su intelecto, sino con toda su persona,
con todo su hacer y todas sus omisiones en sus relaciones mutuas. Como se ve, esta
figuracin constituye un tejido de tensiones. La interdependencia de los jugadores, que
es la premisa para que constituyan entre s una figuracin especfica, es no slo su
interdependencia como aliados sino tambin como adversarios (Elas, 1999: 157).
De este modo, en el centro de las cambiantes figuraciones o del proceso de figuracin
existe un equilibrio fluctuante, un balance de poder oscilante. Y es precisamente, en este
equilibrio fluctuante de poder donde es posible descubrir las peculiaridades estructurales
de todo proceso de figuracin.
La significacin de estos conceptos en su vinculacin con los procesos que analizamos,
pretenden dar cuenta de aquellas peculiaridades estructurales surgidas en dichos
procesos de figuracin, donde el concepto de juego es un aspecto de una figuracin
especfica de los jugadores.
Hablar de procesos, en el anlisis de Elas, es hablar de las interrelaciones de las que los
individuos forman parte y en las que ellos actan; interrelaciones entrelazadas no
planeadas, no intencionadas pero que influyen y condicionan a los individuos sin
olvidar que, a la vez, son tambin buscadas por ellos mismos; interrelaciones
entrelazadas que producen a los hombres y que son producidas por ellos, manifiesta
Elas al referirse a las mismas.
Comprender dichas interrelaciones en el anlisis procesual en la larga duracin nos hace
posible explicar las fluctuaciones que en ellas se producen, entendiendo que las mismas
constituyen un rasgo caracterstico de esas relaciones. Desde esta mirada, dichas
fluctuaciones poseen una estructura y una direccin que sin ser teleolgica posibilita la
explicacin del proceso.
Por obvio que resulte, consideramos tambin importante recordar que estos cambios,
estas fluctuaciones estn ntimamente imbricados en las condiciones sociohistricas en
que se producen. Los cambios sociales se entienden y explican a partir de la nocin de
proceso como un continuo devenir enmarcado e interpretado en esas condiciones
histricas.
En este sentido, se destaca en Elas la concepcin de la sociologa como una ciencia
estrechamente vinculada con la historia; al tiempo que su produccin intelectual se
encuentra recorrida por un hilo argumentativo que refiere a la nocin de
interdependencia, por un lado, en cuanto a las relaciones entre las distintas reas de
4

conocimiento (al hablar de falsas fronteras entre las ciencias sociales) y por el otro, en
cuanto al anlisis de sociedades especficas.
La necesidad de una convergencia entre la sociologa y la historia, convergencia que,
dado el estado actual de ambas disciplinas, constituira una superacin en la produccin
de conocimiento sobre lo social, entendiendo lo social como una produccin
inherentemente histrica.
2
Rescatamos as la importancia de superar las distancias y confrontaciones de ambos
campos disciplinares y pensar en una historia y en una sociologa capaces de cuestionar,
sociohistricamente, sus propias fronteras. Creemos, como Bourdieu, entre muchos
otros, que la separacin entre la sociologa y la historia es una divisin desastrosa, y
que est totalmente desprovista de justificacin epistemolgica: toda sociologa debera
ser histrica y toda historia sociolgica. (Bourdieu y Wacquant, 2005: 141)



El Camino hacia la Institucionalizacin Jurdica en la Provincia de San Juan

a) Una mirada a la Nacin: la organizacin jurdico-poltica
El ejercicio de reconstruccin histrica que nos impone explorar el pasado y desandar el
camino de la institucionalidad de la justicia en la provincia, nos remite a la construccin
de un proyecto de Nacin o de Estado nacional en una sociedad que, como sentencia
Halpern Donghi (2007), tiene ms arraigo en el pasado que esperanzas en su propio
futuro.
Los siglos XVII, XVIII y principios del XIX son pilares de la nueva cultura poltica que
tiene sus cimientos en la racionalidad. Dicha racionalidad presenta distintas alternativas
fundadas en ideas y pensamientos que dan lugar a nuevos modelos imperantes respecto
a la construccin de pas que la Argentina buscaba a partir de la independencia de la
Amrica Hispana en 1810.
Es necesario reconocer, entonces, que las ideas de la ilustracin, la consideracin del
pensamiento liberal y de los regmenes franceses, ingleses y norteamericanos brindaban
modelos a imitar, cuya validez universal pareca irrefutable, apareciendo como
soluciones posibles a los problemas de la organizacin nacional, a la vez que nutran el
pensamiento jurdico-poltico encargado de ofrecer las respuestas intelectuales que
reclamaba dicha organizacin.
La Revolucin de Mayo signific no solo el fin del Virreinato en el Rio de la Plata, sino
la reconfiguracin de un nuevo orden poltico e institucional. El doble carcter
revolucionario e independizante del proceso aleja la posibilidad de una solucin que
coincidiera con el absolutismo monrquico del imperio espaol. La revolucin pona en
discusin la legitimidad del origen del poder, la estructura de ste y la vigencia de las
libertades individuales (Prez Guilhou, 1994: 2-3).
La Asamblea General extraordinaria del ao 1813 reunida con el principal objetivo de
declarar la Independencia puso de manifiesto la decidida conviccin de los
protagonistas de desechar toda posibilidad de obtener alguna emancipacin que no
fuera la que rompiera definitivamente con la Metrpoli sin tolerar forma alguna de
relacin con la misma. Si bien el proceso vio obstaculizado su objetivo dada la delicada
situacin externa e interna en trminos polticos y militares, quedo claro que la urgente
necesidad de declarar la independencia junto a la no menos importante de dictar un
texto formal supremo ordenador constituan las prioridades que la primera dcada
posrevolucionaria demandaba.

2
Goldberg, Mara del C. Sociologa e Historia. Una mirada sociohistrica. Ponencia presentada en el
XXVII Congreso de la Asociacin Latinoamericana de Sociologa. Buenos Aires. Argentina. 2009.
5

La historia jurdico-poltica del pas, como dijimos, estuvo impregnada de modelos e
ideas extranjeros, sin embargo, la Gaceta en 1812 y 1815, las instrucciones a varios de
los diputados de la Asamblea del ao XII y la Constitucin Reformadora del Estatuto de
1815 dan innumerables testimonios de que no se deseaba con tanta frecuencia imitar
simiescamente los modelos extranjeros. Todo ello, no obstante, los reiterados
desconcertantes pasos polticos que fue dando el proceso, motivados por las
inseguridades de los dirigentes y los avatares de la guerra (Prez Guilhou, 1994: 6)
El primer gran debate en torno a ello se da en Tucumn, lejos de los intereses centralista
de Buenos Aires, en el Congreso de 1816.
El Congreso reunido en Tucumn proclama la Independencia al tiempo que inicia la
discusin sobre la forma de gobierno a adoptar. Si bien el modelo monrquico
moderado reflejado en la propuesta de la monarqua incaica promovida por Belgrano,
tuvo aceptacin y defensa en el Congreso, particularmente en los congresales del Alto
Per, la creencia en el principio de legitimidad fundada en la soberana del pueblo y el
rechazo al absolutismo monrquico y a su fundamento en el derecho divino o histrico,
parece ser un hecho decisivamente instalado y apoyado en su gran mayora por los
protagonistas del proceso de constitucin y organizacin del Estado nacional.
El rechazo a la Constitucin de 1819 y a la forma de gobierno centralista que propona,
marca las disputas y las luchas que signan el proceso de construccin de la nacin. La
radical oposicin entre la forma federal de gobierno y el centralismo porteo subtiende
la historia de estos aos y se traduce en acciones violentas y enfrentamientos que la
batalla de Cepeda (1820) corona con la disolucin de la autoridad central: el Directorio.
Se abre as la etapa de disolucin del gobierno central y el surgimiento de las
autonomas provinciales que llevan a las mismas a dictar sus propias normas y decidir
acerca de su organizacin interna. En las relaciones con las otras provincias, los pactos
aparecen como el mecanismo de relacin y cooperacin entre ellas que, a pesar de gozar
de dicha autonoma y de ese federalismo inorgnico, reconocen su pertenencia a un
orden superior nacional que an debe organizarse.
A pesar de las luchas y el encono que apareca como irreconciliable entre el Interior y
Buenos Aires, se organiza y logra concretarse en Buenos Aires el Congreso
Constituyente de 1824-1827 ofreciendo el marco al prximo debate, despus de
Tucumn, para acordar la forma de gobierno y dictar la Constitucin que finalmente
gobernar a la Nacin.
La conciliacin nacional que se pretende y que, a la postre no tendr un viso de
resolucin entre 1820 y 1880, se encuentra limitada por la pretendida paridad del
resto de las provincias respecto de Buenos Aires, para participar en la conduccin
nacional.
El ataque ms fuerte al dictamen del Congreso se plasm en las acusaciones respecto,
como sealaron los ms enrgicos, al desconocimiento de la realidad fundada en la
opinin general de los pueblos. El rechazo de la Constitucin de 1826, la disolucin del
Congreso y la cada del gobierno nacional, pusieron de manifiesto el fracaso del
proyecto unitario.
El resonante fracaso del intento de unidad nacional, probablemente, prepara el escenario
poltico porteo para la llegada al poder de Rosas que se quedar all por largos aos y
concentrar en torno a su persona la suma de todos los poderes, pretendiendo afirmar la
unidad nacional bajo la hegemona portea. Suponiendo a partir de all, que la
centralizacin superar los peligros de la desintegracin del territorio argentino.
De este modo, a falta de un texto constitucional ordenador, surga el modelo
absolutista de Rosas pretendiendo alcanzar y afirmar la unidad de la nacin en torno a
su persona y a alrededor de Buenos Aires.
6

Sin embargo y paralelamente al poder rosista, surge otra concepcin del progreso
nacional encarnada en la lite letrada posrevolucionaria denominada Generacin de
1837. Como esclarece Halpern Donghi, en una hora crtica del desarrollo poltico del
pas el grupo de jvenes provenientes de las lites letradas de Buenos Aires y del
Interior se proclaman destinados a convertirse en el relevo de la clase poltica que ha
guiado al pas desde la Independencia hasta la catastrfica tentativa de organizacin
unitaria de 1824-27. La hegemona de los letrados se justifica por su posesin de un
acervo de ideas y soluciones que debiera permitirles dar orientacin eficaz a una
sociedad que la Nueva Generacin ve como esencialmente pasiva, como la materia en la
cual es de responsabilidad de los letrados encarnar las ideas cuya posesin les da por
sobre todo el derecho a gobernarla () El fracaso de los unitarios es, en suma, el de
un grupo cuya inspiracin proviene an de fatigadas supervivencias del Iluminismo. La
Nueva Generacin, colocada bajo el signo del romanticismo, est por eso mismo mejor
preparada para asumir la funcin directiva que sus propios desvaros arrebataron a la
unitaria (Halperin Donghi, 2007: 22-23). En sus intentos por integrarse efectivamente
en la vida poltica del pas se embarc en una empresa que particip de la coalicin
antirosista, cuyo fracaso marc paradjicamente el fortalecimiento de la hegemona
rosista que sigui detentando el poder gracias a esa dura paz que Rosas impuso al pas y
a la moderada prosperidad alcanzada.
La gravitacin de las transformaciones de la realidad externa caracterizada por un
contexto ideolgico marcado por la crisis del liberalismo y la de un contexto
internacional caracterizado por la expansin del centro capitalista hacia la periferia
era a la vez modificada y acrecida por la placidez poltica y la prosperidad
econmica que marcaron el otoo del rosismo, y cuyas ambigedades y contradicciones
fueron reveladas ms claramente que en el pasado a partir de la crisis econmica de
1846 y la poltica de 1848 (Halperin Donghi, 2007: 38).
Hacia 1850, frente a la convulsionada sociedad europea y a los cambios que emergan
dando a las clases populares una potencialidad temida; la lite letrada encarnada por la
Generacin de 1837 ya no sera la nica gua poltica de la Nacin, y debera reconocer
y compartir ese espacio con la lite econmico-social consolidada en estos aos de paz
rosista considerablemente.
El hasto de la guerra civil y su secuela de sangre y penuria permitirn a la Argentina
posrosista vivir en paz sin necesidad de contar con un rgimen poltico que conserve
celosamente, envuelta en decorosa cobertura constitucional, la formidable concentracin
de poder alcanzada por Rosas en un cuarto de siglo de lucha tenaz (Halperin Donghi,
2007: 34).
Como sostiene Halperin Donghi, luego de 1852, el problema urgente no fue cmo
utilizar el poder legado por Rosas, sino cmo construir un sistema de poder en
reemplazo del que haba sido barrido junto con su creador. Las alternativas que se
barajaban y que otra vez llevaban a reflexionar sobre el presente y el futuro del pas, sin
ofrecer modificaciones sustanciales en la reflexin en curso, resultaron nuevamente
discutidas al emerger la imagen constitucional como base y cimiento para organizar la
Nacin y alcanzar la pretendida unidad nacional.
La Convencin Constituyente de 1853 se aboca a esta tarea. En este sentido, destacamos
como uno de los esfuerzos previos a la Convencin de 1853 y como una de las
respuestas que la generacin del 37 deba al pas, a las Bases y al Proyecto de
Constitucin Nacional de Alberdi. En l es posible destacar la originalidad de la
sistematizacin de los derechos naturales, de las garantas de seguridad, libertad y
progreso, de la recepcin histrica de la estructura del poder con el ejecutivo fuerte pero
controlado por la ley; de la concrecin del rgimen poltico de la unidad federativa
7

como balance ineludible de nuestro largo y cruento proceso desde 1810, que,
garantizando notas autonmicas a las provincias, sin embargo, las subordina al orden
anterior y superior nacional (Prez Guilhou, 1994: 56).


b) El Poder Judicial. Orgenes y Formacin
La legislacin judicial romana y visigtica constituy el basamento de la espaola, pero
en sus leyes se suavizaron los mtodos de aplicacin de la justicia, debido a que cada
pueblo trasunta su idiosincrasia en sus normas legales.
Con todo, no exista en el Rgimen hispano una neta divisin de poderes, ms an,
puede decirse que era ajeno a aquella poca.
Las provincias de Cuyo tuvieron en el perodo hispnico dos momentos en su vida
institucional, por un lado el periodo de dependencia del Virreinato del Per a travs de
la Capitana General de Chile y por otro, el de la dependencia del Virreinato del Rio de
la Plata, por intermedio de la Intendencia de Crdoba del Tucumn.
Desde el momento de la fundacin de San Juan en 1562, la provincia pasa a formar
parte junto con Mendoza y mas tarde con San Luis, del Corregimiento de Cuyo, uno de
los once corregimientos en que se dividi la Capitana General de Chile. Cada ciudad
tena un Teniente Corregidor que ostentaba la ms alta jerarqua poltica de la regin y
que, a su vez, ejerca la justicia mayor convirtindose as tambin en la ms alta
autoridad judicial de la regin. El Corregimiento dur en Cuyo hasta 1782, cuando se
crean por Real Ordenanza de 28 de Enero de 1782, las Intendencias. El Virreinato del
Ro de la Plata qued dividido en ocho Intendencias de las cuales Cuyo fue una de ellas.
De efmera existencia pasa a conformar en 1783 la Intendencia de Tucumn. El
Intendente nombraba un Subdelegado Real de Hacienda en cada una de las ciudades de
su dependencia y posea amplsimas funciones judiciales, en las que era secundado por
un asesor letrado.
Los primeros miembros del Cabildo de San Juan fueron nombrados, como ocurri en
todas las ciudades hispanas, por su fundador. En San Juan existieron los mismos jueces
que en otras ciudades, los jueces capitulares, denominados alcaldes de primero y
segundo voto, que administraban justicia, en primera instancia, en lo civil y criminal.
Tambin se encontraban los Alcaldes de la Santa Hermandad, dedicados a los asuntos
de campaa que se iniciaban o que les encomendaban los Alcaldes Ordinarios.
Asimismo es de hacer notar que el Cabildo de San Juan, juntamente con muy pocas
ciudades del territorio, contaba con los Alcaldes de barrio desde 1785, cuyas funciones
judiciales se circunscriban por lo general, a pequeos asuntos y querellas domsticas.
La provincia dependi de la Audiencia de Charcas luego paso a depender de la Real
Audiencia de Concepcin en Chile, para finalmente depender de la Real Audiencia de
Buenos Aires hasta la Revolucin de Mayo.
Producida la Revolucin de Mayo de 1810, la administracin de justicia no sufri
mayores cambios, y si los tuvo fueron ms de forma que de fondo. Es posible hablar de
1853 aproximadamente, como la fecha en que recin se produjeron cambios o reformas
en la legislacin judicial. Hasta tanto, siguieron en lneas generales, teniendo vigencia
las antiguas leyes, recopilaciones hispnicas y an otras leyes forneas.
Respecto a la separacin de poderes, el espritu que sostiene todos los Reglamentos que
se redactan desde el Acta del 25 de mayo es el de la separacin del poder judicial de los
otros dos poderes. El Estatuto Provisional del Gobierno Superior de las Provincias
Unidas del Ro de la Plata, de noviembre de 1811 refiere que el conocimiento de los
asuntos de justicia corresponde privativamente a las autoridades judiciales.
8

En enero de 1812 se dicta el primer Reglamento para la Administracin de Justicia y
tambin se ve en l la necesidad de independencia del Poder Judicial. Lo mismo ocurre
con el Reglamento de Administracin de Justicia dictado al ao siguiente por la
Asamblea General Constituyente.
El Poder Judicial contina con las mismas atribuciones en el Estatuto Provisional de
mayo de 1815 donde se expresa que no tendr dependencia alguna del Poder Ejecutivo
del Estado y en sus principios y forma estar sujeto a las leyes de su instituto.
El mismo espritu sigue vigente en el Reglamento Provisorio de 1817 que organiza el
Poder Ejecutivo a cargo del Director Supremo y establece que el Poder Judicial no
sufra mayores variantes, salvo la creacin de una nueva Cmara de Apelaciones y el
nombramiento de los jueces directamente por el Director Supremo.
La idea de un poder judicial independiente estaba consustanciada con la formulacin del
sistema constitucional y ello puede contemplarse en las Constituciones de 1819 y 1826.
A modo de ejemplo es posible reconocer en el texto de la Constitucin de 1819 la
organizacin de los poderes legislativo, ejecutivo y judicial y es establecimiento de las
atribuciones de cada uno de ellos. El Poder Legislativo es bicameral. El Poder Ejecutivo
es ejercido por el Director del Estado elegido por ambas cmaras reunidas. Dura 5 aos
y puede ser reelegido una vez con un qurum especial de votos. El Poder Judicial se
compone de una Alta Corte de Justicia (7 jueces de 40 aos y 8 profesionales) y
tribunales inferiores. Sus miembros son nombrados por el Director del Estado con
consentimiento del Senado. Ejercen el cargo mientras dure el buen comportamiento.
Tambin se ocupa de las garantas individuales, derechos particulares, finalidad de las
crceles, etc.
En verdad y tal como sostiene Susana Ramella (1974) no es posible hablar de divisin
de poderes sino ms bien de diferenciacin entre ellos, si bien es cierto que en el
espritu de leyes y reglamentos exista esa intencin de divisin o separacin entre ellos,
en la prctica se observaba con frecuencia la administracin de justicia ejercida por el
Poder Ejecutivo ya sea en forma directa o mediante la designacin de jueces o
comisionados.
La organizacin judicial indiana no fue alterada sustancialmente en la prctica hasta
1820 que se produjeron cambios en algunas de las provincias y quedaron asentados
nuevos principios propios del procedimiento judicial, especialmente en las causas
criminales.
Tras la crisis nacional de 1820 y al asumir las autoridades provinciales todos los poderes
se intent adoptar el mismo sistema de independencia de la funcin judicial en cada
provincia pero se debieron enfrentar las dificultades propias de la falta de recursos y en
algunos casos, hasta la escasa actividad judicial.
Con la desaparicin de los Cabildos se produjo la desaparicin de la justicia capitular y
las provincias debieron establecer un nuevo rgimen para la sustanciacin de las causas
civiles y criminales.
Los alcaldes fueron reemplazados por los jueces de primera instancia que en algunas
provincias (Buenos Aires, por ejemplo) deban ser letrados y eran inamovibles en sus
funciones, tratando de imponer los principios de independencia judicial, especializacin
y conocimiento jurdico propios de los regmenes liberales. En la mayora de las
provincias los jueces eran legos designados anualmente como sus antecesores. Se
nombraron jueces de paz en las parroquias urbanas para asuntos menores y en el campo
reemplazaban a los alcaldes de la santa hermandad, sus fallos eran apelables ante los
jueces de primera instancia. Se establecieron juzgados de alzada de provincias.
Las autonomas provinciales obligaron a crear en cada provincia un Tribunal Superior
de Apelaciones con el nombre de Cmara de Justicia, Tribunal de Apelaciones o
9

Superior Tribunal de Justicia que toma las funciones de las Cmaras de Apelaciones de
Buenos Aires y Charcas (sucesoras de la Audiencia); integradas por 3 o 5 jueces legos o
letrados segn el caso que duraban mientras durase la buena conducta.
Se nombr un Tribunal especial integrado por 3 o 5 personas nombradas especialmente
para la ocasin por el Gobernador, para los recursos de segunda suplicacin, nulidad e
injusticia notoria, que se disolvan una vez resuelta la causa.
Esta nueva estructura necesitaba un importante nmero de abogados (no todas las
provincias tenan disponibilidad) para las magistraturas y para la atencin de los pleitos,
en caso de no alcanzar satisfacer las necesidades.
Con la creacin de la Universidad Nacional de Buenos Aires vino la creacin del
Departamento de Jurisprudencia que signific la iniciacin de los estudios jurdicos
superiores, se crearon dos ctedras: la de Derecho Natural y de Gentes y la de Derecho
Civil y luego se agregaron la de Economa Poltica y Derecho Cannico. En 1815 se
inaugur en Buenos Aires la Academia de Jurisprudencia Terica y Prctica, que sigui
el modelo de la que funcionaba en Charcas y tena como objetivo adiestrar a los
graduados en derecho para obtener el ttulo de abogado ante la Cmara de Justicia. Los
ingresantes deban tener grado de doctor, licenciado o bachiller en derecho civil y rendir
una prueba de suficiencia. Esta academia tuvo una influencia absoluta en el proceso de
formacin del derecho patrio.


c) Formacin del Poder Judicial en San Juan
Judicialmente San Juan estuvo ligada a la legislacin nacional podramos decir hasta
1824, cuando se organiza el Poder Judicial en la Provincia.
En el periodo de dependencia de la Intendencia de Crdoba, la justicia se subordinaba a
las ordenanzas del Reglamento de Institucin y Administracin de Justicia de 1812, por
el cual se establecan los Tribunales de Concordia que dependan de la Justicia
Capitular
3
En el orden provincial exista una profunda interdependencia de poderes, de tal forma
que recin en 1821, a partir de la instalacin de la Junta de Representantes, el Cabildo
toma funciones judiciales hasta que en 1824 se concreta la creacin del Poder Judicial
propiamente dicho. Dicho proceso se inicia con la creacin de la Suprema Cmara de
Justicia
. La justicia ordinaria estaba a cargo de los Alcaldes Ordinarios y de la
Hermandad. La segunda instancia judicial estaba a cargo de los Tribunales de Alzada
con sede en la ciudad de Crdoba, mientras que la tercera instancia estaba a cargo de la
Cmara de Apelacin en Buenos Aires. Este Reglamento fue modificado en 1813,
dando lugar a la tercera instancia (Cmara de Apelaciones) en la capital de la
Intendencia. Nuevamente se modific el poder judicial por el Reglamento Provisional
de 1817. As, el recorrido judicial en la provincia en este perodo estuvo sujeto a los
Reglamentos de Administracin de Justicia de 1812 y 1813 y el Reglamento Provisional
de 1817. No nombramos aqu ni el Estatuto de 1815, ni las Constituciones de 1819 y
1826, que si bien estuvieron en el espritu de la legislacin posterior, no se pusieron en
prctica porque iban contra los principios de las autonomas provinciales.
4

3
Gobierno de Saturnino Sarassa
4
Gobernacin de Salvador Mara del Carril
, que constara de 5 miembros. Una vez nombrados los integrantes, el poder
Legislativo sancion el Reglamento del nuevo poder, que propona, como nota
importante, la eleccin popular de sus miembros y determinaba los asuntos en los que
deba entender este poder. El mismo ser reformado en febrero de 1826, con la
modificacin de la Corte de Justicia presentada por la Comisin de Asuntos Judiciales
del Poder Legislativo.
10

Sin embargo, previo a esta modificacin, ser sancionada en 1825 la Carta de Mayo,
considerada, por algunos, como la primera constitucin de la provincia, a pesar de que
en la misma no se establecen instituciones polticas de gobierno ni funciones del Estado.
Algunos autores no la consideran Constitucin y le niegan el carcter de Carta por no
haber sido una concesin graciosa de un soberano a sus sbditos, categorizndola
como una Declaracin de Derechos.
Esta Declaracin fue presentada como proyecto por el Gobernador Del Carril a la
Legislatura de San Juan. l fue "quien la ofreci a la sancin de la legislatura, y hubo de
librar por ella ruda batalla contra el espritu de rutina y el fanatismo religioso de que era
presa todo el pas en aquella poca..." (De Vedia, 1925: 7-8).
Esta situacin desencaden una fuerte oposicin que llev al enfrentamiento del
Gobierno Provincial con la Iglesia Catlica. Si bien el gobierno provincial continu con
el trmite de la sancin legislativa del documento, la proclamacin de la misma provoc
el derrocamiento del Gobernador Del Carril a manos de las milicias, que terminaron
proclamando Gobernador a Fernndez Maradona, uno de los idelogos del
derrocamiento. La ciudad qued bajo estado de sitio y la Carta de Mayo fue derogada.
La Carta de Mayo surgi en el marco de las ideas liberales provenientes de Europa, del
naciente constitucionalismo nacional y en acuerdo con las disposiciones de la Asamblea
del ao XIII. En ella se establecan los siguientes principios:
La supremaca de la voluntad popular. La abolicin de la esclavitud, respecto de ello,
segua los lineamientos de la Ley de Vientres y mantena la condicin de esclavitud de
los esclavos existentes. La libertad de pensamiento y opinin. La inviolabilidad de la
persona y de su correspondencia. La libertad de comercio e industria. La legalidad de
los tributos. La igualdad de los hombres ante la ley. La inviolabilidad del domicilio. El
Estado laico. La libertad de culto. La libertad de peticionar a las autoridades.
"La Carta de Mayo es en cierto sentido un documento nico en nuestra historia. La
escuela de Rivadavia a que del Carril perteneca, estableci de hecho en Buenos Aires,
la libertad religiosa. La ley de reforma eclesistica, es una manifestacin categrica de
la tendencia ideolgica que animaba al audaz reformador. El tratado con Inglaterra, de
1825, es la consagracin del principio de libertad de cultos. La ley provincial de la
legislatura de Buenos Aires, sancionada el 12 de octubre de 1825, cuando ocupaba ya el
gobierno el general Las Heras, dio carcter formal a un hecho real producido por
Rivadavia y que promovi por primera vez el Den Funes en el Ro de la Plata. Pero
slo en la Carta de Mayo se declar la libertad religiosa como un derecho natural. Se
anticip as en ms de un cuarto de siglo a la sancin de la Constitucin nacional donde
reviste idntico carcter." (De Vedia, 1925: 8).
En 1856 la provincia de San Juan dicta su propia Constitucin, y es a partir de all
donde se organizan por primera vez los tres poderes. Esta organizacin no supone
divisin ya que la misma, refleja la injerencia del Poder Ejecutivo en el Judicial
probablemente de manera mas notoria que su vecina de Mendoza (sancionada dos aos
antes) y cuyo parecido es por dems notable. Al respecto, le otorga al Poder Ejecutivo la
facultad de nombrar y vigilar el cumplimiento de los Jueces y Magistrados de la
provincia. Al respecto, las palabras de los notables juristas Manual Sez y Julin
Barraquero: El poder judicial en la verdadera acepcin de la palabra no ha existido
jams es una agencia del poder ejecutivo
5

5
Citado en Ramella Susana, Revista Cuadernos, Ao X N 11, 1974, pg 74.



11

A modo de cierre
Pensar procesos de desarrollo de largo plazo, supone dejar de lado una pretendida
inmutabilidad histrica que queda de manifiesto al referirnos al camino recorrido por la
justicia y al contextualizarla histricamente en su desarrollo poltico-social.
El inters de dotar a nuestro pas y a nuestra provincia de una legislacin propia en lo
referente a la organizacin y administracin de justicia, tuvo recorridos ambiguos y
contradictorios; as, dicha organizacin y administracin sigui dependiendo de la
legislacin hispnica hasta nuestra organizacin constitucional. Como dijimos, el clima
poltico signado por las guerras y los intereses enfrentados llevaron a la postergacin de
la una de las tareas que la Nacin reclamaba.
Las ideas extranjeras tan mentadas por la historiografa de fines de siglo y que
prendieron fuertemente en la etapa posrevolucionaria no fueron suficiente para que en el
recorrido de su examen y discusin, las mentes mas esclarecidas pudieran echar luz
frente a la necesidad urgente de construir un pas nuevo hasta sus cimientos.
Sino no se explicara que la Constitucin sanjuanina declarara la presencia de un
Ejecutivo fuerte confirindole al mismo, la designacin y destitucin de los
magistrados, como tambin las facultades judiciales en los fueros de hacienda,
contrabando y otras conferidas especialmente en determinadas ocasiones y
circunstancias.
El lugar importante que el poder judicial tiene reservado en la nueva estructura del
Estado naciente, imponindose el principio de la independencia del poder judicial fue de
hecho una retrica que se hizo or en el camino pero que en los hechos encontr en el
poder ejecutivo su ms celoso guardin.
Los proyectos formulados en los escritos de algunos argentinos cuya nica arma
poltica, al decir de Halperin Donghi, era su superior clarividencia y que reclamaban el
progreso argentino slo alcanzado si se entenda la urgente tarea de la consolidacin
institucional, parecen haber encontrado en los laberintos de la historia plagada de guerra
y sangre, de aciertos y desvaros, de pocas certezas y muchas vacilaciones, la
instauracin de ese Estado nacional que se supona preexistente. Parece que el camino
de la repblica posible que haba sealado Alberdi se haba empezado a transitar, Sin
embargo, los problemas de la repblica posible, problemas creados por la excesiva
gravitacin del Estado, ese servidor prematuramente emancipado y difcilmente
controlable de un sector dirigente que no tiene, para su desgracia, la homogeneidad que
Alberdi le asignaba, podran resolverse mediante una transicin acelerada a la republica
verdadera? Quienes echan una mirada por primera vez retrospectiva sobre el proceso,
es posible que puedan ver que se acerca la hora en que los dilemas que la realidad
del siglo XIX haba planteado a Tocqueville, se anuncien en el horizonte argentino ()
en el trasfondo de esos exmenes sin complacencia de la repblica posible, empieza a
discernirse una de las preguntas centrales de la etapa que va a abrirse: si es de veras
posible la repblica verdadera, la que debe ser capaz de ofrecer libertad e igualdad, y
ponerlas en la base de una frmula poltica eficaz y duradera. Es quiz significativo que
los primeros pilotos de esa nueva navegacin no tengan nada de la optimista seguridad
de los que, casi medio siglo antes, haban trazado el derrotero de la que ahora se
cerraba (Halperin Donghi, 2007: 163-165).
En este contexto, la justicia espera por ello La repblica verdadera, la que ofrece paz,
libertad, igualdad e independencia




12

Bibliografa

Bourdieu, P. y Wacquant, L. 2005, Una invitacin a la sociologa reflexiva. Siglo XXI
Editores. S.A. Argentina.

Elas, Norbert, 1999, Sociologa Fundamental, Gedisa, Barcelona.

Elas Norbert, 2009, El Proceso de la Civilizacin. Investigaciones sociogenticas y
psicogenticas. F.C.E. Mxico.

Halpern Donghi, Tulio, 2007, Proyecto y construccin de una Nacin (1846-1880).
Emec Editores. S.A. Buenos Aires. Argentina.

Prez Guilhou, Dardo, 1994, Historia De La Originalidad Constitucional Argentina.
Ediciones Depalma. Buenos Aires. Argentina.

Ramella, Susana, 1974, Revista Cuadernos, Ao X. N 11. Universidad Catlica de Cuyo. San
Juan. Argentina.

Vedia y Mitre, Mariano de, Delgado, Ignacio, y Guastavino, Juan Esteban, 1925, La Carta de
Mayo: 1825 - 15 de julio 1925. Buenos Aires: Jess Menndez.

Videla, Horacio, 1972, Historia de San Juan: Vol. 3. poca patria 1810-1836. Academia del
Plata - Universidad Catlica de Cuyo. Buenos Aires.




























1


La Memoria de la guerra de Malvinas y de la transicin a la democracia en Argentina:
Los centros de ex- combatientes/ veteranos.

Ponencia y Mesa Redonda

Ana Victoria Guarrera
victoriaguarrera@hotmail.com
Universit degli Studi di Catania, Italia
Historia Contempornea
Resmen:
A travs de los testimonios de un grupo de ex- soldados de Malvinas y de sus familiares, se analiza
un perodo crucial: el de la construccin de la democracia. En las entrevistas toda la narracin del
regreso y de la post-guerra construye un cuadro de aislamiento y de confusin que se convierte en
un instrumento de comprensin de la crisis. Se evidencia el intento de estos ex- soldados de
reinsertarse en el discurso pblico. Los centros son todava activos en la sociedad y tienen roles de
carcter poltico y sindical, representando mbitos privilegiados para catalizar el haber vivido un
evento trgico.


Trabajo preparado para su presentacin en el XI Congreso Nacional y IV Congreso
Internacional sobre Democracia, organizado por la Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones
Internacionales de la Universidad Nacional de Rosario, Rosario, 8 al 11 de septiembre de 2014








2


0. INTRODUCCION
Muchas son las razones que me llevan a realizar este artculo
1
El punto central de este artculo ser el anlisis de una de las partes ms visibles y evidentes de la
postguerra de Malvinas, y resultado del conflicto: los centros de ex- combatientes/ veteranos, que se
encuentran en toda la Argentina y a travs de los cuales los ex- soldados intervienen en la vida
poltica, social y cultural del pas y han participado ampliamente en la transicin hacia la
democracia. Todo lo cual debe ser encuadrado en el marco del ex- combatentismo, denominador
comn de todas las guerras contemporneas, ya analizado por los historiadores europeos acerca de
los dos grandes conflictos mundiales.
. Se trata de un tema que todava hace
hablar y reflexionar a la opinin pblica tanto argentina como internacional, despus de 32 aos del
conflicto que abri las puertas hacia la democracia en Argentina: por la complejidad de un evento
breve pero intenso y lleno de implicaciones, no separable de la dictadura que lo propici y por los
efectos sobre el perodo posterior hasta la actualidad. El haber vivido en la Argentina el perodo de
desmalvinizacin posterior a la guerra que se resflejaba de distintas maneras en la sociedad de los
aos 80 y 90 es un motivo ms que lleva a los estudiosos de mi generacin a dedicarse a este
tema olvidado por dos dcadas.
2
1. DE LA DICTADURA A LA GUERRA


La primera cuestin fundamental por afrontar es la de la inseparabilidad del conflicto de Malvinas
del contexto que lo haba producido ( y al cual la guerra hizo caer): La dictadura militar de 1976 -
1983, o sea el Proceso de Reorganizacin Nacional. Se trata de un punto fundamental, porque
tendr consecuencias no solamente en las pretenciones de rehabilitacin/ legitimacin de la
dictadura ya durante el posterior perodo democrtico, sino seguramente tambin en la clasificacin
entre los centrod de ex- soldados, de la cual se hablar ms adelante.
La dictadura haba comenzado el 24 de marzo de 1976, con un golpe de estado, en las palabras de
sus autores para terminar con el desgobierno, la corrupcin y el flagelo suversivo
3
Ya un ao despus del golpe, muchos de los que haban sido sus sostenedores y le haban dado
consenso, se sentan alarmados delante al profundizarse de la crisis econmica, y a los duros
atentados a las libertades democrticas de parte del rgimen. Estas dos cuestiones estaban en
estrecha relacin por el hecho de que , para imponer la dura poltica econmica de Martnez de Hoz,
el ministro de economa de los dictadores (propiciada por el FMI) se haca necesaria una amplia
represin, por lo cual el concepto militar de subversin era bastante amplio. En las palabras de
, aunque el
golpe se comprende contestualizandolo en la larga decadencia argentina iniciada en los aos 30
con los sucesivos golpes de estado alternados a los gobiernos constitucionales, hasta llegar a este
ltimo atentado al estado de derecho.

1
Artculo elaborado en ocasin de la participacin al XI Congeso Nacional sobre Democracia - iV Congreso
Internacional sobre Democracia, Universidad Nacional de Rosario, Argentina, 8-11 setiembre 2014. En vias de
publicacin, en su versin italiana, em la revista Polo Sud. De la Universidad de Catania, Italia
2
Mosse, Dalle guerre mondiali al mito dei caduti
3
Luis Alberto Romero, Breve Historia de la Argentina contempornea, Fondo de Cultura Econmica, Buenos Aires,
1998
3

Videla: Un terrorista no es solamente el portador de una bomba o de una pistola, sino tambin
quien difunde ideas contrarias a la civilizacin cristiana occidental.
4
Se viva en dicho perodo, en un contexto de conflicto civil y predispuesto a la guerra

5
: el rgimen
declara abiertamente la guerra contra los grupos revolucionarios y presuntos opositores,
identificados como subversivos . El mensaje oficial era que solo ellos habran tenido que temer a
la autoridad, aunque en la realidad no fu as: miles de personas inocentes fueron torturados y
convertidos en desaparecidos, por simples sospechas de oposicin a la dictadura o de pertenencia a
alguno de los grupos de guerrilla, como Montoneros o el ERP, Ejrcito Revolucionario del Pueblo.
La de los militares argentinos ( y la de los Estados Unidos contra la guerrilla en Amrica Central),
segn el noto periodista Horacio Verbitsky, fu llamada tercera guerra mundial : fueron parte de la
guerra de Occidente contra el comunismo, en pleno contexto de la guerra fra. Y por esto mismo, el
historiador federico Lorenz acunar, respecto a los militares la definicin de guerreros de dos
guerras,
6
De las narraciones emerge, como notado por los historiadores como Luis Alberto Romero, el
denominador comn del miedo
en alusin a la guerra contra la subversin y la guerra en Malvinas.

1.1 LA DICTADURA EN LA MEMORIA DE LOS EX- SOLDADOS
A los inicios de la dictadura miliar, la mayora de los ex- soldados entrevistados eran apenas
adolescentes. Pero de sus narraciones surge con evidencia que la atmsfera del modelo impuesto
por los militares en ese entonces envolvi cada aspecto de sus jvenes vidas. Hacen un mea
colpa a s mismos por el no haber visto o no haberse dado cuenta de algunas cosas en el momento
en que sucedan o de haberlas notado apenas. Y hablarn de como el autoritarismo y la aceptacin
ciega de la situacin impuesta por el sistema imperante, se resflejaba en cada mbito y en todas las
instituciones de la sociedad, como en la escuela, la universidad, y hasta en la familia y en las
relaciones interpersonales.
7
2 Durante el gobierno de Ral Alfonsn, en una democracia en transicin, no an consolidada.
, que comienza a sentirse especialmente en sus ncleos familiares
o de amigos y de frente a la persecucin por parte de la dictadura de personas a ellos cercanas, tanto
fsicamente como mentalmente ( parientes, amigos, compaeros de escuela, de trabajo y de
universidad). Esto coincidir entonces con el perodo en el cual muchos de ellos se encontrarn ya
en el mundo del trabajo o en la universidad, muy politizada en aquel perodo por los grupos
revolucionarios y opositores al gobierno militar, de los cuales muchos de sus amigos ( o aveces
ellos mismos) formaban parte.

1.2 LA DESMALVINIZACION: UNA CONDICION PARA EL NACIMIENTO DE LOS
CENTROS DE EX- SOLDADOS
La desmalvinizacin es un proceso fundamental que es necesario comprender para entender la post-
guerra de Malvinas, que inicia con el regreso de los soldados al continente, y se prolonga durante el
perodo de la transicin a la democracia. Dicho proceso se present en dos fases:
1Durante la dictadura en retirada, ya al regreso de los soldados. Llevada adelante por los militares

4
Roberto Samar, La palabra terrorista, en Pgina 12, 8 de febrero de 2012
5
Federico Lorenz, Las guerras por Malvinas, Edhasa, Buenos Aires, 2006
6
Ibdem, pg 163
7
En las palabras de este historiador, se trat de una cultura del miedo . Op. citada,
4

La desmalvinizacin todava durante la dictadura, comienza cuando , apenas regresados los
soldados , los militares tratarn de esconderlos, para hacer olvidar enseguida a la poblacin- que
haba dado el consenso a la guerra- el peso de la derrota. De regreso a Buenos Aires, llegados a la
base militar de Campo de Mayo, comenzar para ellos el tunel del silencio: Les ser prohibido
hablar, producindose un inicio de aislamiento, que en algunos casos durar por muchos aos. Los
militares (sobre todo los del Ejrcito), indicarn a los ex- soldados desde el inicio de no contar todo
lo que haban visto y vivido durante la guerra: No son ms machos si se ponen a contar todo lo
que les pas all en las Malvinas
8
Adems, ser obligatoria para ellos la compilacin de un
cuestionario con casi cien preguntas vanales, del tipo El enemigo estaba contento?
9
La cuestin
de fondo era que, si los ex- soldados hubieran hablado, habran contado la verdad ( sobre la
improvisacin, los errores tcticos, el abandono en el frente, los castigos infundados) y se habra
sumado as para los militares de carrera otra mancha en su haber: siendo ya oscurecidos por la
guerra sucia
10
Acerca de la desmalvinizacin durante el gobierno de Alfonsn, se da posteriormente, en el cuadro
de una democracia todava dbil y no consolidada, y en un contexto difcil: el mismo gobierno que
promova la investigacin sobre las violaciones a los derechos umanos ( se haba creado por decreto
la CONADEP en diciembre de 1983, para llevar a juicio a los responsables de la desaparicin de
personas) era ahora el encargado de ver qu hacer con la tierra de nadie que representaba el
smbolo de la guerra de Malvinas. Deba, entonces, con la expresin comn de muchos analistas del
tiempo
, o sea por las actividades represivas de la dictadura contra los opositores.
11

8
Rodolfo Carrizo, entrevista realizada en La Plata, Buenos Aires, marzo de 2008
9
Cuestionado a mi facilitado por el entrevistado Carlos Daniel Amato, del CECIM de La Plata, entrevistado en abril de
2008.
10
Len Rozitchner, Las Malvinas: de la guerra sucia a la guerra limpia, Centro editor de Amrica Latina, 1985
11
Expresin acuada por el socilogo francs Pierre Rouqui, en una entrevista en la revista HUMOR, 1983
, desmalvinizar, en el sentido que, durante este primer gobierno democrtico sucesivo a la
dictadira, la cuestin de la guerra de Malvinas poda aparecer como un elemento a travs del cual
reconstrur una visin favorable a los militares, que ya haban perdido su prestigio por la represin
ilegal y la cuestin de los desaparecidos durante el rgimen dictatorial, y por la derrota en este
conflicto de 1982. El peligro ms grande que deba afrontar el gobierno de Alfonsn era que las
fuerzas armadas se rehabilitaran. Por ende se trataba de desmalvinizar para alejar a los militares del
poder y hacer que no volvieran: porque para los dictadores, la guerra de Malvinas ser siempre una
oportunidad de recirdar su existencia, su funcin, y de un da rehabilitarse.Exista tambin el riesgo
de que los militares trataran de hacer olvidar la guerra sucia, contra los opositores dentro de casa y
buscaran hacer notar que ellos haban tenido una funcin evidente y manifiesta en la defensa de la
soberana nacional ( o sea, podan tratar de malvinizar a la poltica). Una situacin emblemtica
al respecto fu la aparicin pblica de los ex- soldados vestidos de verde al inicio: no es casual que
las primeras manifestaciones pblicas de los ex- combatientes , justamente en el perodo del regreso
del estado de derecho (que en las marchas aparecan con los uniformes verdes de la guerra) fueran
contra lo que los ex- soldados consideraban la poltica desmalvinizadora sea del gobierno militar
que del primer gobierno democrtico. Slo que para los ex- combatientes, su reclamo era solamente
por el reconocimiento, no implicando para la mayor parte de ellos una reivindicacin de las fuerzas
armadas (aunque en muchos casos, se verificaba). Como la guerra de Malvinas estaba asociada
inevitablemente a la dictadura, sus reclamos estaban peligrosamente asociados a la guerra sucia: a
la represin de los militares.
Este gran aislamiento de los ex- soldados provocado por la desmalvinizacin, tendr consecuencias
directas sobre ellos mismos y sobre sus familiares y allegados: una de las fundamentales ser la
cracin de los centros de ex-combatientes/ veteranos, tema del presente trabajo.

5

2. LA METODOLOGIA
La metodologa predominante en este trabajo ( que es un fragmento de mis estudios de doctorado en
la Universidad de Catania, Italia) es la Historia Oral. Se trabaja con casi sesenta entrevistas
realizadas en Argentina en 2008 y en 2012. Los ex- soldados entrevistados pertenecen a distintos
centros: al CECIM de La Plata, al AVEGUEMA de Buenos Aires, a la Comisin de Familiares de
Cados, a la Comisin de Veteranos de guerra del Banco de la Provincia de Buenos Aires, y a otros
centros de la misma provincia como los de Lomas de Zamora Mercedes. Se trata de testimonios de
ex- soldados y de oficiales, de las tres fuerzas del estado argentino ( en este elaborado slo
deEjrcito y Marina), y de sus familiares y familiares de cados, videofilmadas, que van de la
duracin de 40 minutos a casi tres horas. En estas entrevistas se evidencian claramente las distintas
pticas de los entrevistados pertenecientes a stos centros,a comenzar del hecho por ejemplo, ( que
se analizar ms adelante) que los miembros del CECIM quieren ser llamados ex- combatientes,
en el sentido que, an compartiendo el reclamo a la argentinidad de las islas, sienten haber sido
obligados por la ley a combatir; en cambio los de AVEGUEMA y otros centros que incluyen a los
militares de carrera, as como en general los oficiales, quieren ser llamados veteranos, en el
sentido de haber participado a una gesta histrica y por ellos celebrada. Se toma en consideracin
en este trabajo la parte de las entrevistas que tiene que ver sobretodo con la constitucin y la
actividad de stos centros durante el perodo de transicin y de consolidacin de la democracia en
Argentina.

3. LOS CENTROS DE EX- COMBATIENTES/ VETERANOS EN LA TRANSICION
HACIA LA DEMOCRACIA
Durante la transicin a la democracia, y posteriormente con la democracia ya consolidada, la
participacin en la vida civil, poltica y social de los ex- soldados de la guerra de Malvinas se
concretizar predominantemente en la creacin de centros de ex-combatientes/ veteranos
12
, con
plena integracin en la sociedad y personera jurdica, que llevarn a cabo reivindicaciones, que van
desde el reconocimiento de los ex- soldados, de su haber combatido en las Islas Malvinas ( como
por ejemplo, las pensiones de guerra para ellos y para sus familias, a su conexin con otras causas,
siempre igualmente en relacin a la cuestin Malvinas: se trata de otros eventos siempre del
perodo de la dictadura, como por ejemplo los juicios por los desaparecidos, incluyendo tambin las
denuncias penales por castigos como los estaqueos durante la guerra, considerndose los ex-
soldados, en este ltimo caso, como vctimas de la represin militar (al mismo nivel que los
torturados y desaparecidos). Los centros ms activos en este sentido son el CECIM de La Plata
13

12
Los centros de ex- combatientes de Malvinas se encuentran en todo el territorio de la Repblica Argentina, en cada
provincia, y en algunos casos ms de uno en las ciudades grandes y capitales: nacidos espontneamente y creados por
los propios ex- soldados, para defender sus intereses y para compartir sus experiencias de la guerra. Entre estos
centros estn los que renen solamente ex- conscriptos , los que renen en cambio tanto ex- reclutas como oficiales, y
los de solo cuadros militares. Un ejemplo de centro en el cual encontramos solo ex- soldados conscriptos es el
mencionado CECIM de La Plata, al cual pertenecen la mayor parte de los ex- soldados entrevistados en 2008 y 2012.
Un ejemplo de centro que rene ex- soldados y oficiales, adems de los ya mencionados es el de la ciudad de
Crdoba. El centro AVEGUEMA, come ya remarcado, rene slo oficiales que, lamentablemente no sin reticencias,
apenas se hacen ver a quien visita la institucin. Como dicho, los centros tienen la entidad de personas jurdicas,
tratan de ofrecer ayuda y contencin a los ex- soldados/ veteranos, pero son en general abiertos a la comunidad,
manteniendo de este modo viva la memoria de la guerra con su visibilidad en la sociedad.
(
13
Se analiza en este trabajo, con particular referencia el Centro de ex- combatientes de las Islas Malvinas de La Plata
( CECIM), considerado la primer organizacin de ex- combatientes de la provincia de Buenos Aires, habiendo sido una
institucin pionera de su tipo. Fu fundado entre los meses de diciembre de 1982 y marzo de 1983, aunque sus
fundadores sostienen que la idea de formar este centro surgi ya en las Malvinas, durante la guerra: sus integrantes
de hecho proclaman que esta institucin fu concebida durante una de las largas noches de vigilia en las islas,
6

Centro de ex- combatientes de las Islas Malvinas) y el CESCEM, Centro de ex- combatientes de
Corrientes.
Ser luego evidente en estas entrevistas la distincin con otros centros, que incluyen en cambio
tambin a los oficiales, como los centros de Lomas de Zamora ( Buenos Aires), de Mercedes (
Buenos Aires) y la Comisin de Familiares de Cados de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, y
los de solo oficiales como AVEGUEMA y el centro de la Aeronautica Militar Argentina. En ambos
casos, sus miembros prefieren ser llamados veteranos en lugar de ex-combatientes, para
enfatizar la consideracin de la guerra de Malvinas como gesta herica y patriotica y no como un
conflicto armado en el cual se vieron involucrados involuntariamente.
El entrevistado Walter Ciotti, ex- combatiente perteneciente al CECIM de La Plata, y actualmente
residente en Perth, Australia ( en Malvinas perteneci a la Dcima Brigada) recuerda haber sabido
desde los inicios del CECIM de su existencia, poco tiempo despus de la guerra, pero de no
haberse acercado enseguida por no haber estado de acuerdo con el hecho de que fueran presentes
ideologias politicas:
Los primeros tiempos, el CECIM haba sido un lugar en el cual haba una contraposicin de
ideas Por primera vez, en el CECIM se empezaban a ver ideas revolucionarias, que hasta
aquel momento no se haban podido manifestar en la sociedad argentina
14
Los primeros aos, ha habido mucha confusin: haban muchas divergencias polticas.

15
Pero era todo comprensible: la gente tena ganas de manifestar, de comunicar los militares ya
haban perdido el poder, era cuestin de tiempo pero tarde o temprano habra vuelto la
democracia.

El ex- soldado afirma que entre estas ideologas, en los primeros aos del centro, han sido
predominantes las de izquierda, especialmente comunista:
16
La misma situacin acerca del acercamiento al CECIM de los inicios cuenta haber vivido Antonio
Reda, que se haba desanimado a entrar, viendo a los ex- soldados que todava vestan el uniforme
de guerra, y notando la convivencia en el centro de un conjunto de ideas polticas, sobre todo de
extrema izquierda. Narra as el motivo por el cual no se haba acercado antes al centro, al cual
participaba al momento de la entrevista (2008) activamente en el CECIM solo desde 2006 (

Sostiene que justamente por este motivo de la poltica al interior del centro, l se acercar a dicha
institucin slo algunos aos ms tarde pero, casualmente, siempre por motivos polticos: en el
perodo en el cual trabajaba en un banco, encontrndose entre los co- fundadares de un sindicato
que reuna ex- combatientes, establecer logicamente lazos con otros centros de ex- soldados, entre
los cuales el CECIM.

inspirada a la obsesin del regreso, del reencuentro con todos aquellos que hubieran sobrevivido a la guerra. Desde
entonces se empieza por ende a manifestar la necesidad de continuar juntos, debido a esta experiencia que los habr
inebitablemente unido para toda la vida. Fu entonces que muchos de ellos fueron ms all de ese sueo de las
noches en Malvinas, para comenzar a dar forma a un espacio comn de contencin, para reconocerse, para ejercitar
la solidaridad, para contener la angustia, para entender el por qu y el sentido de una guerra, para ayudar a s mismos
y a quien hubiera tenido necesidad: Da tras da este sueo imperfecto, nacido entre la angustia y el miedo, entre la
amistad y el hambre, el fro y la soledad, el combate y la muerte, constituyeron este CECIM, del cual el nombre proprio
naci tambin entre la roca y la turba que cubren las islas es una creatura que creci en la postguerra, junto con su
hermana gemela que necesitaba cuidados especiales de todos los argentinos, que se llama Democracia (Dallo statuto
del CECIM)
14
Walter Marcelo Ciotti, entrevista realizada en La Plata, Buenos Aires, el 18 de abril de 2008.
15
Walter Ciotti, entrevista citada.
16
Walter Ciotti, entrevista citada.
7

actualmente, junto con otros ex- miembres del CECIM, form otro centro que se separ,
paradojicamente, por ideas polticas divergentes):No me acerqu antes al centro porque yo tena
ideas confusas, respecto al hecho que al inicio vea a los ex- combatientes vestidos con el
uniforme militar, de verde: y yo al uniforme no quera verlo ms! Por este motivo, con el
rechazo que yo tena, no me acerqu antes al CECIM.
17
Distinta es la situacin de Rodolfo
Carrizo, uno de los co- fundadores de dicho centro:Junto con otros cinco o seis ms, fuimos los
fundadores: hemos sido los que hemos construdo esta historia
18
Sostiene que la caracterstica
fundamental del CECIM es la libertad que tienen sus miembros de expresarse, explicando con esta
afirmacin, en cierto sentido, el por qu de esta diversidad de ideologas que muchos al inicio,
haban notado: En el CECIM, a nivel institucional, nos hemos dado contencin recproca por
muchos aos; podemos hablar con mucha libertad, podemos hacer anlisis crticos, discernimos
con mucha frecuencia y tambin con mucha libertad.
19
Afirma que la idea de crear el centro de
ex-combatientes de La Plata naci en las Malvinas, cuando la guerra todava no haba terminado:
La idea de construr un centro nace en las Malvinas: el CECIM nace en Malvinas. Nace para
ser una organizacin donde reunirse para comer un asado o para compartir experiencias de
vida.
20
Y expone con precisin cules son los motivos de sus luchas, de sus objetivos a realizar
que motivan la esistenza de su centro: que son los derechos para los ex- combatientes de Malvinas:
Se lucha por el derecho al trabajo, por el derecho a la casa, por el derecho de no ser
considerado un grupo de riesgo: Por todas estas cosas, que han constitudo institucionalmente la
vida del CECIM.
21
Aclara tambin un hecho puntual que, afirma, les hizo tomar conciencia
acerca de las problemticas especficas de los ex- combatientes: el caso de un compaero,
alcohlico, que viva en la zona de Punta Lara (localidad cercana a la ciudad de La Plata), que
conviva con una prostituta y haba sido condenado a diecisiete aos de crcel por la muerte del
hijo: entonces nosotros ah entendimos que se trataba de un problema muy serio de la post-
guerra, llegamos a ser conscientes del hecho que haba un problema psicolgico muy grande, y
de que el estado tena que empezar a ocuparse.
22
Sobre la actividad que el CECIM lleva adelante hasta hoy, el entrevistado expone los mritos de la
organizacin en la lucha por los derechos de los ex- soldados y por el reconocimiento de este grupo
social, aunque piensa que todava queda mucho por hacer: todo lo que hemos logrado ha sido
posible porque hubo un grupo de personas inquietas con un compromiso con el proprio pasado,
con mucha memoria. Nosotros proseguimos en la construccin de nuestra poltica, proseguimos
la lucha, aunque s sabemos que es difcil. Si bien es cierto que actualmente el standard de vida
del ex- combatiente es bueno, hemos luchado y fatigado mucho para tener todo lo que hasta
ahora hemos logrado.

23

17
Antonio Reda, entrevista realizada en La Plata, Buenos Aires, el 13 de marzo de 2008.
18
Rodolfo Carrizo, entrevista citada.
19
Rodolfo Carrizo, entrevista citada.
20
Rodolfo Carrizo, entrevista citada
21
Rodolfo Carrizo, entrevista citada
22
Rodolfo Carrizo, entrevista citada.
23
Rodolfo Carrizo, entrevista citada
Recalca adems los logros de la intervencin del CECIM en poltica,
respecto a los proyectos de ley para los ex- combatientes: Los gobiernos argentinos han llevado a
ejecucin proyectos polticos que nosotros hemos diseado: no hay ninguna atencin, proteccin
y reconocimiento para los ex- combatientes que no haya pasado antes por las manos de los ex-
combatientes. O sea: creo que los polticos, a travs del poder que tambn tiene el estado de
entender, interpretar, lograr hacer muchos debates, y de hacer mucha poltica acerca de la
cuestin Malvinas, han entendido, han comprendido, han incorporado y llevado a ejecucin.
Pero no ha sido el estado generoso con ganas de regalar no ha sido el estado iluminado que ha
dicho ac es necesario dar no. Los polticos lo podran decir, lo podran contar, porque ellos
tienen todo el aparato funcional y propagandstico del estado La historia se escribe de un
8

cierto modo, y en esta lucha ideolgica, se puede perder la batalla, porque si nosotros no tenemos
el poder de comunicacin del estado, es muy difcil que podmos ganar. Pero la verdad se escribe
con las propias manos, y no hay testimonio mejor del que dan los propios soldados. En este
sentido, nuestra organizacin ha sido pionera en la defensa de stos derechos. Y no ha sido
pionera solo desde el punto de vista intelectual: sino tambin en la ejecucin prctica, de ponerse
al frente ya sea en la denuncia cuanto en el reclam, en la solidaridad afectiva, en el proyecto
legislativo hasta la ejecucin: nosotros tenemos una cantidad de cosas, que son para nosotros
preciosas, y que han sido ganadas con la lucha. Y creo que la mejor enseanza sea que el
CECIM es una escuela de lucha.
24
Lita Ceballos, madre de un conscripto muerto en el hundimiento del Crucero General Belgrano,
recuerda haberce acercado, algunos aos despus del final de la guerra a la Comisin de Familiares
de Cados buscando informacin sobre su hijo, tambin apoyo moral de parte de otros familiares de
cados que estuvieran viviendo la misma situacin, y buscando poder hablar con los compaeros de
su hijo que hubieran sobrevivido a la tragedia: y bien, la comunicacin con los familiares de
otros cados es siempre un apoyo, tanto para mi como para las otras personas con las cuales nos
encontramos en la Comisin porque yo antes me mova sola!, quera saber!, quera tener
noticias!, quera ver tambin a otros veteranos, compaeros de mi hijo!.

25
Aunque, afirma que
respecto a la informacin que ella buscaba, la Comisin de Familiares de Cados no tena en aquel
momento mucho ms que ofrecerle de lo que ya ella haba sabido por cuenta suya, cuando buscaba
sola, en vano, de encontrar a su hijo: Y bien, la Comisin la Comisin no tena mucho que
decir, ves nostro ya sabamos todo o sea, que nuestros hijos se haban ido todos: estaban
todos en el fondo del mar todos desaparecidos, que eran 323 hroes de la Patria y es as, es
as
26
Y explica que haba llegado a la Comisin a travs de otro familiar que a su vez conoca a
otros familiares de cados que integraban este centro. Recuerda que esta institucin se encontraba
inizialmente en unos locales muy pequeos de la Capital, y que al principio la sociedad estaba
compuesta por mayora de familiares de cados del ejrcito: Los de la Marina eramos muy pocos
al principio.
27
Dice haber sido una de las ultima madres de la Marina en llegar. Y explica el
motivo por el cual no hace mucho que la Comisin est integrada tambin por familiares de cados
en el hundimiento del Crucero General Belgrano: uno de los objetivos principales de la Asociacin
es la organizacin de viale a las Malvinas de los familiares de los muertos, y los muertos en el
hundimiento de esta nave no venan inizialmente considerados por los gobiernos, tanto argentino
como britnico, como cados en las Malvinas; por locual, hasta hace poco tiempo, sus familiares no
tenan derecho de volver a las islas: Pero es desde no hace mucho tiempo, que hay en el grupo
algunos familiares de cados del Belgrano esto es as desde cuando han empezado a poder
organizar los viajes por la inauguracin del monumento del cementerio de Darwin, o sea del
cementerio argentino de las Malvinas. Entonces, desde aquel momento nos invitaron tambin a
nosotros en estos vuelos, porque antes nosotros no podamos entrar en las Malvinas, por la
simple razn que nuestros hijos se encontraban todos bajo las aguas, en el fondo del mar. Y
bien, cuando se inaugur el monumento, comenzaron a llamar, porque la causa es toda la
mismaes toda igual la causa!
28

24
Rodolfo Carrizo, entrevista citada
25
Lita Ceballos, entrevista realizada en la ciudad autnoma de Buenos Aires, mayo de 2012.
26
Lita Ceballos, entrevista citada.
27
Lita Ceballos, entrevista citada
28
Lita Ceballos, entrevista citada

9

El teniente coronel Alfredo Luque es en cambio uno de los que nunca ha querido frecuentar centros
de ex-combatientes (o, como prefieren decir los militares, veteranos
29
, aunque s admite el
frecuentarse todava con muchos oficiales veteranos de guerra del regimiento al cual haba
pertenecido durante la guerra de Malvinas: A alguna asociacin de ex- soldados he ido, s pero
no soy uno al cual le guste mucho ir.Me reno, s, con gente conocida, aunque no con todo el
Regimiento 7 de Infantera, y s en cambio con gente de otro regimiento pero siempre la
mayora de los que frecuento pertenecan a mi regimiento de cuando yo estuve en Malvinas .
Pero de ir de mi iniciativa a reuniones de centros de veteranos, te digo que no normalmente
no.
30
Acerca de la diferencia fundamental que hay entre los centros de ex-combatientes/ veteranos,
o sea entre los que incluyen a los militares de carrera y los que en cambio los excluyen
completamente, este militar del Ejrcito Argentino piensa que se trate ms que nada de una cuestin
ideolgica de los ex- soldados, y no de un tema que tenga que ver con la guerra de Malvinas en s
misma: sostiene que la ideologa de los militares de carrera es distinta de aquella de todos los que
no les permiten entrar en sus centros, y piensa que este es el punto determinante en la cuestin de la
diversidad entre estas organizaciones. La suya es la clsica visin de quien quiere considerar a esta
guerra en abstracto, sin todas las variables que confluyen en el antes, el durante y en la post- guerra.
En sus palabras: no, pero se trata ac de un problema ideolgico! Ves, no es esto un
problema de la guerra de Malvinas. Porque la ideologa de ellos, es normalmente la de
izquierday es esta la realidad. Entonces de por s, ya desde el inicio, ellos estn en contra de
ellos usan a la guerra de Malvinas como excusa, nada ms y nada menos Pero en realidad, la
diferencia no es por la cuestin de la guerra de las Malvinas: hay en cambio una diferencia
ideolgica entre lo que piensan normalmente los cuadros del Ejrcito, respecto a lo que piensan
ellos. Esta es la verdad.
31
Ignacio Cepeda forma parte de la Comisin de Veteranos de Guerra del Banco de la Provincia de
Buenos Aires, integrada por ochenta ex- soldados, que a su vez se conecta con muchos otros centros
de ex-combatientes/ veteranos a los cuales pertenecen sus ochenta miembros constituyentes. El
personalmente, dice frecuentar con asiduidad dos centros de ex- soldados de la provincia de
Buenos Aires: Los centros de la ciudad de Avellaneda y de Lans, que incluyen tambin a los
cuadros militares. Ntese que el entrevistado utiliza indistintamente al hablar los trminos tanto
ex-combatiente como veteranode guerra, no queriendo hacer tampoco la distincin entre
oficiales y ex- conscriptos

32

29
Segn el militar entrevistado por mi en el Circulo Militar de Buenos Aires en 2008, Teniente Primero (retirado)
Francisco Ramn Galindez Matienzo, la palabra ex-combatiente denigra al ex- soldado, siendo ms adapta
veterano. Entrevista citada.
30
Teniente Coronel ( en actividad) Alfredo Luque, entrevista realizada en la sede centrale del Ejrcito Argentino en
Buenos Aires, 2008. En Malvinas perteneci a la compaa C del Regimiento 7 de Infantera de La Plata.
31
Teniente Coronel Osvaldo Alfredo Luque, entrevista citada.
32
En general, los militares de carrera prefieren ser llamados veteranos de guerra, dado que ellos han sido instrudos,
al menos teoricamente, para afrontar tal evento. En cambio, muchos de los ex- soldados conscriptos, sobre todos los
pertenecientes a los centros que no integran a los oficiales, prefieren ser llamados ex- combatientes, dado que,
aunque compartiendo en muchos casos la causa por la cual se luchaba ( no slo con resignacin como se ver en
muchas entrevistas) lo han hecho obligados por el Estado Argentino, bajo la Ley del Servicio Militar Obligatorio ( que
fua abolida en Argentina slo en 1994, como consecuencia del noto Caso Carrasco en el cual fu asesinado un
conscripto en manos de un oficial).
: Actualmente, sta es una comisin de veteranos, en la cual estamos
relacionados con casi ochenta compaeros pertenecientes a distintas provincias de nuestra
querida PatriaAdems, cada uno de los ochenta compaeros que integramos a la comisin de
este banco, pertenece a distintos centros de ex- combatientes. Yo particularmente, estoy de
acuerdo y me frecuento con dos de stos centros- aunque muchas veces no los puedo visitar como
quisiera- por ejemplo el de Avellaneda y el de Lans, que son dos de los centros en los cuales hay
10

gente amiga y muy querida por m.
33
Respecto a los otros centros, que como el CECIM de La
Plata, no quieren inclur a los cuadros militares entre sus miembros, el entravistado opina que
cuesto implica un motivo de desunin entre todos los que han participado a esta guerra, viendo aqu
l tambin una cuestin de diversidad ideolgica entre las posiciones en juego. Pondr nfasis sobre
los conceptos de camaradera y de compromiso para justificar esta unin entre civiles y militares,
que segn l, deben convivir en la causa Malvinas. Sostiene esta su posicin, aunque reconociendo
la locura de la guerra, y juzga a los centros que hacen divisiones ( tanto de uno como de otro
bando) como clasistas: Mir, yo pienso que actualmente en la post-guerra hay una poltica
mucho ms complicada que la guerra, que es una poltica de desunin. Y esto es as desde el
primer da que volvmos de Malvinas Y yo la veo de simple conscripto que he sidoAquellos
que quieren crear divisiones, la piensan as: si yo estoy en un partido poltico, todos los que
estn en el otro, son malvados o sea, se olvidan de la raz que ha sido la guerra. Yo, por
ejemplo, estoy convencido- y ya lo he dicho en ms de una ocasin- que si el Fulano, ya sea el
cabo, el suboficialo de cualquiera que se trate, que haya sido un mal conductor en la s Malvinas,
directamente esa persona ni siquiera se acercar a un centro de ex- combatientes!, directamente
no ir. Y segundo, en nuestro caso particular en nuestros asados de camaradera, de hermandad,
viene gente, yo te digo: desde el comandante hasta el ltimo cabo siempre que haya hecho bien
las cosas, o sea que se haya comportado bien con los soldados, entonces le decimos:
Adelante!, porque ha sido un soldado ms dentro de lo que ha sido la locura de la guerra. En
aquel momento podr haber tenido la misin de tirar de una cuerda pero est bien, hay un
compromiso de salvarse la piel, recprocamente, Y se hace!Sos vos y el otro compaero!La
guerra es sto!Entonces, cuando alguien vuelve, y despus con distintas polticas, pienso yo, trata
de deshonrar esto, lo que haba sido la camaradera de salvarse la piel el uno con el otro, lo cual
me parece mal y me parece extrao. Aunque no pretendo para nada decir que a un fulano que se
ha portado mal en un determinado momento haya que incluirlotodo lo contrario! Habra que
excluirlo del centro. Porque para ser claros, en la guerra hay una cuestin muy particular: es
donde surgen lo mejor y lo peor del ser humano. Pero los nicos que podemos entender esta
situacin somos solamente los que estuvimos en una guerra que por ejemplo un plato de
comida era ms importante que muchas otras cosas!qu se yo!... la cosa ms insignificante que
hoy, en tiempos de paz, pasa inadvertidacomo un pedazo de pan!- enfatiza- pero que en la
guerra tiene su valor, tiene su cuestin el hacer una guardia, y hacerlo, y no dormirse, tiene su
valor o sea, que si vos te dorms, no es que sos un mal compaero es en cambio que ests
poniendo en riesgo a tus compaeros, porque es tu deber cuidarlos!. Es una balanza bastante
complicada como ves Yo asimismo respeto la decisin de aquellos centros que no quieren a los
cuadros, y de, como s que hay, de aquellos centros de cuadros que no quieren a los soldados,
respeto a todos, peroyo no entrara: Justamente porque no es en mi moral entrar en un lugar
as clasista
34
4. CONCLUSIONES
Se hace necesario en este caso aclarar que el entrevistado en cuestin perteneci
durante el conflicto de Malvinas a la Marina, fuerza en la cual, a juzgar por las fuentes escritas y
por otros testimonios, las experiencias vividas, han sido muy distintas respecto, por ejemplo, a las
de las fuerzas del Ejrcito, en lo que se refiere al trato de los oficiales hacia los soldados, sus
subalternos.

Los centros de ex- soldados de la guerra de Malvinas son instituciones que han tenido un rol
importante en la transicin hacia la democracia en Argentina. Es necesario situar su gestacin en un

33
Ignacio Antonio Cepeda, ex- soldado perteneciente al BIN 6 de la Marina. Entrevista realizada en Ciudad Autnoma
de Buenos Aires, abril de 2008.
34
Ignacio Antonio Cepeda, entrevista citada.
11

contexto en el cual se estaba saliendo de una dictadura que haba ocasionado grandes daos
polticos, econmicos y sociales al pas: Los militares al gobierno que trataron y seguirn tratando
durante la democracia- de en cada momento descontextualizar a la guerra de Malvinas de la
dictadura que la haba provocado.
Fundamental en el surgimiento de estas organizaciones ser el conocido como proceso de
desmalvinizacin, llevado adelante tanto por los militares en retirada como por el primer gobierno
democrtico post-dictadura de Ral Alfonsn, por distintos motivos. Los ex- soldados, con la
creacin de sus centros, respondern a este querer esconderlos de las clases dirigentes.
De las entrevistas realizadas ( tomadas en consideracin en este trabajo, en una mnima cantidad
respecto al total) surge que los motivos de acercamiento de los ex- soldados a estos centros en los
comienzos , son de los ms variados: Algunos no enseguida, debido al deseo de olvidar el trauma y
de no querer involucrarse con cuestiones polticas, muy presentes en estas organizaciones; otros
para afrontar junto a quien haba vivido las mismas experiencias las problemticas especficas de
los ex- combatientes/ veteranos; otros an, para obtener derechos; quien slo en busca de
informacin y quien nunca se ha acercado a un centro. Se verifica que entre las funciones
fundamentales de estas instituciones se encuentra la de readaptacin de los ex- soldados en la post-
guerra a una sociedad en plena transformacin, convirtindolos en participantes y en protagonistas
del proceso de transicin hacia la democracia argentina.
Respecto a la actitud de los gobiernos argentinos de la transicin y del perodo democrtico hacia
estos centros, muchos entrevistados coinciden en el hecho de que se trate de una cuestin , la causa
Malvinas, que todos los gobiernos del perodo han tenido reticencias a la hora de afrontarla, aunque
de la lucha de los ex- combatientes, sobre todo de los centros ms activos en este sentido como el
CECIM de La Plata y el CESCEM de Corrientes, han surgido reconocimientos de distinto tipo:
derechos, servicios de salud para los ex- soldados, viajes a las islas como terapia, psicoterapias para
detener el elevado nmero de suicidios , viviendas, puestos de trabajo.
Los entrevistados coinciden en el afirmar que queda todava mucho por hacer por el reconocimiento
pleno, pero deciden mirar al futuro, desde sus centros, con optimismo y en general con aceptacin,
habiendo dado un nuevo significado al trauma de la guerra.
De los fragmentos de entrevistas publicados en este trabajo, cada lector podr extraer su conclusin
personal al respecto.

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. M. Thatcher, Gli anni di Downing Street, Sperling e Kupfer, Milano,1993.

19

Sobre la historia de Amrica latina

. Zanatta, Loris Historia de Amrica Latina. De la Colonia al siglo XXI (Edicin
argentina) Siglo Veintiuno editores, Buenos Aires, 2012.

. Vayssire, Pierre LAmerique Latine, de 1890 nos jours Ed. Hachette Superior, Paris,
2011.

. Dabne, Olivier LAmrique Latine lepoque contemporaine (6ed.) Ed. Armand Colin,
Paris, 2005.

. Ward, John Latin America. Development and Conflict since 1945. University of
Edimburgh, 2010.

. Revista Europea de Estudios Latinoamericanos y del Caribe. Amsterdam, 1989.

. Olivier Campagnon S., e Gonzalez Calleja E., Violencia y transiciones politica a finales
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. Daniel Feierstein, (a cura di) Terrorismo de Estado y Genocidio en Amrica Latina
Coleccin de Estudios sobre Genocidio, Prometeo Libros, Buenos Aires, 2011.


Memorias de ex- soldados

. Sagastume, Gabriel La lluvia cur las heridas. Viaje a las islas Malvinas. Editorial Libros
de la talita dorada, Buenos Aires, 2008.

. Carrizo R., Caso Rosendi G, Giordano C. , Raninqueo M., Serrano J., e Villanueva A. El
viento tambin recuerda Ediciones Ultimo Reino, La Plata, Buenos Aires, 1996

. Giordano Carlos Malvinos Editorial Universidad de La Plata, Buenos Aires, 2005.

. Trolo, C. M. , As lucharon Editorial Sudamericana, Buenos Aires 1988.

. Malvinas, relatos de soldados. Publicacin del Crculo Militar Argentino, Buenos Aires,
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. Vargas, Salvador Antonio Malvinas. Historias breves y sentimientos. Editorial Dunken,
Buenos Aires, 2009.

. Martn Balza, Dejo constancia. Memorias de un general argentino. Grijalbo, Buenos
Aires, 1996


Atros materiales biblogrficos

. Cdigo de Justicia Militar del Ejercito Argentino Ediciones del Ejrcito Militar
Argentino, 1981.

. Informe Final de la Comisin Rattenbach Buenos Aires 1983
20


. NUNCA MAS. Informe de la Comisin Nacional sobre la Desaparicin de Personas
(CONADEP) Riedizione Buenos Aires, 2012

. Statuti dei centri di reduci:

- Statuto del CECIM Centro de Ex- Combatientes de las Islas Malvinas di La Plata, Buenos
Aires.

- Statuto del centro di reduci di Mar del Plata, Buenos Aires.


- Statuto del centro AVEGUEMA Asociacin Veteranos de Guerra de Malvinas, Ciudad
Autnoma de Buenos Aires.

- Statuto del CESCEM Centro de ex- combatientes de Corrientes, provincia di Corrientes
Argentina

- Statuto del Centro Argentino del Herido en Malvinas, Chapadmalal, Buenos Aires.

- Statuto del Centro di reduci di Misiones ACCCVGN Asociacin Centro de Combatientes
Veteranos de Guerra Islas Malvinas, Misiones Provincia di Misiones

- Statuto del centro di reduci di Crdoba, Fundacin Veteranos de Guerra de las Islas
Malvinas, Crdoba, Argentina

- Stututo della Comisin de Familiares de Cados en las Islas Malvinas y en el Atlntico
Sud, Ciudad Autnoma de Buenos Aires


Diarios argentinos

. Clarn

. La Nacin

. Siete Das

. Gente

. El Da

. Humor

. La Prensa

. Somos

. La Semana

. Cirse
21


. Noticias

. Pgina 12

. La Razn

. Todo es Historia

. Flash


. Diarios italianos

. LEspresso
. Rinascita

Diarios espaoles

. El Pas
. ABC
. El Mundo


. Diarios internacionales

. Le Monde Diplomatique Da gennaio ad agosto 1982

. The Daily Telegraph. A commemorative supplement. Edizione del 30 marzo 2002.,

Otros diarios sobre el conflicto y la post-guerra

. Revista AntiHroes, boletn officia del CECIM, Centro de ex-combatientes Islas Malvinas
de La Plata

. Suplemento especial Clarn, 25 aos despus, 1 aprile 2007.

. El Federal, Suplemento especial a 25 aos de Malvinas 29 marzo 2007.

. El Observador: especial a 25 aos de Malvinas. 1 aprile 2007.

. Suplemento Soldados del Ejrcito Argentino, 2 aprile 2008.

. Honor a los cados en Malvinas. In Diario El Da, edizione del 2 aprile 2009, La Plata,
Buenos Aires.

Documentales

. Annimos. Grandes historias desconocidas. El Vietnam argentino. Chile, 2006

. La lucha contina Buenos Aires, 2002.
22


. Tan lejos, tan cerca. Buenos Aires 2008.

. Nuestras historias. La Plata, Buenos Aires, 2007.

. La mano di Dio, Milano 2006.

. Hundan al Belgrano Gamba- Hoffman . Oxford, Buenos Aires 1988.

. Malvinas an esperan. Sandro Rojas Filrtiga, Buenos Aires 2009.

. Documental de la VII Brigada Area de la Fuerza Area Argentina. Buenos Aires, 2007

. Historys Raiders. The Falklands Compaign- La campaa de Malvinas. The History
Chanel, 2008

. Tvr Televisin Registrada A 26 aos de Malvinas canal 13, Buenos Aires, 2008.

. Locos de la bandera. Uno se parece a los recuerdos que elige conservar. Un documental
sobre la guerra y la posguerra en la Argentina, di Julio Cardoso in co- produzione con la
Comisin de familiares de cados en maltina e Islas del Atlntico Sur, Buenos Aires, 1990

Pelculas conmemorativas sobre la guerra

. Commemorazione del 2 aprile 2008 alla Piazza Islas Malvinas . (Riprese filmiche fatte
da me stessa a La Plata, Buenos Aires, argentina, 2008).

. Mostra fotografica, oggettistica e concerto di musica sulla guerra delle Malvine:
Malvinas, Memoria, verdad, Justicia y soberana. 25 aos de democracia. ( Riprese
filmiche fatte da me stessa al Centro Cultural Islas Malvinas, di La Plata, Buenos Aires.
Dal 28 marzo al 28 aprile 2008.

. Commemorazione del 2 aprile 2009 a Las Toninas, Provincia di Buenos Aires. Filmati e
fotografie realizzati dai reduci.

. Mostra fotografica e documentare alla Biblioteca pubblica dellUniversit Nazionale di
La Plata. Filmati e fotografie da me scattate a La Plata, Buenos Aires, giugno 2012

. Islas de la memoria. Historias de guerra en la posguerra., di Julio Cardoso (Opera
teatrale) Teatro Nacional Cervantes, Buenos Aires, maggio e giugno 2012.

. Pelculas sobre el conflicto y sobre la post-guerra

. Los chicos de la guerra. K Films, Buenos Aires, 1984.

. Iluminados por el Fuego, di Tristn Bauer, Buenos Aires 2007.

. Palabra por palabra , di Edgardo Cabeza, Buenos Aires, 2008.



23

Otros documentos

. Fotografie scattate dai reduci durante la guerra (aprile- giugno 1982)

. Registrazioni dei suoni dei bombardamenti durante la guerra (registrazioni realizzate da
reduci aprile- giugno 1982)

. Fotografie degli inizi delle attivit del CECIM di La Plata, dei cortei e delle
manifestazioni, scattate dai reduci ( 1983- 1984- 1987- 1988)

. Fotografie dei viaggi di ritorno nelle Malvine, scattate dai reduci di recente ( 2006- 2007-
2008- 2010)

. Raccolte di canzoni argentine sulla guerra delle Malvine, interpreti vari.

. Al Maestro Julio Rubn Cao, Hroe de Malvinas. Raccolta di canzoni omaggio a questo
caduto della guerra delle Malvine. Buenos Aires, Comisin de familiares de Cados, 2010

. Cancionero Malvinas. 1ra Antologa Musical, a 30 aos de la guerra. Universidad
Nacional de Lujn, Buens Aires, 2012.

Sobre la metodologia

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. AA.VV Historia del tiempo presente. Teoria y metodologia. Seminario de Historia del
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Madrid, 2008.

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http://www.momarandu.com/amanoticias.php?a=7&b=0&c=69984

http://www.momarandu.com/amanoticias.php?a=7&b=0&c=74611

http://www.lanacion.com.ar/Archivo/nota.asp?nota_id=784519

http://www.avizora.com/atajo/informes/argentina_textos/0086_excombatientes_olvidados.
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RIL%20

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http://www.cecim.org.ar

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dos_eramos

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http://www.telam.com.ar/vernota.php?tipo=N&idPub=90129&id=205621&dis=1&sec=1

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http://www.lagaceta.com/vernotae.asp?id_nota=252683&titulo=Ex+combatientes+solicit
an+ir+a+malvinas

http://www.legiscba.gov.ar/noticia_ampliada.asp?id_News=683

http://www.inforegion.com.ar/vernota.php?titulo=Cristina-recibi%F3-a-familiares-de-ex-
combatientes

http://www.chubut.gov.ar/excombatientes/archives/030461.php?id=-1

http://periodismo.com/news/111140457398271.shtlm

http://www.periodismo.com/news/114399240637338.shtml

http://www.cescem.com.ar/pagint/fotos.asp?opcion=1&codigo=guerra1982II&cantidad=
12&descripcion

http://www.territoriodigital.com/nota.aspx?c=9291800147789173

http://www.coalicioncivica.org.ar/ex-soldados_combatientes.php

http://www.mdzol.com/mdz/nota/26906

http://www.notife.com/noticia/articulo/930552/La_Presidenta_recibio_a_familiares_de_ex
_combatientes

http://www.rosariofutbol.com/nota.asp?id=1538

http://www.mininterior.gov.ar/malvinas/inicio.asp

http://www.cecim.org.ar/AlbumCecim/AlbumConflicto/Argentinas/Pueblo/SIides

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http://www.bloggers.it/blognews24/Cache/4744FF80-FB5A-9F71-792C8B054433C2.htm

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http://www.monografias.com/trabajos76/memoria-transicion-democratica/memoria-
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http://www.ub.edu.ar/investigaciones/dt_nuevos/62_fontana.pdf


. Sitios espaoles sobre la transici n al a democracia en Argentina y en Am rica
Latina

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http://www.artehistoria.jcyl.es/historia/contextos/3329.htm

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http://www.es.scribd.com/doc/91532266/America-Latina-Espana-y-la-RSE-contexto-
perspectivas-y-propuestas


28

Bibliografia agregada durante il primer ao de doctorato

. Ignacio Montes de Oca Tierra de nadie. Los mitos sobre Malvinas. Ed. Sudamericana,
Buenos Aires, 2010

. Horacio Verbitsky Doble juego. La Argentina catlica y militar. Ed. Sudamericana,
Buenos Aires 2006

. Eduardo S. Calamaro Historia de una traicin argentina. Martnez de Hoz y el
nacimiento d una maldicin poltica. Ed. Sudamericana, Buenos Aires, 2007

. Abay Carls, Gerardo Las dos fronteras de la democracia argentina. La reformulacin de
las identidades polticas de Alfonsn a Menem. Ed. Homosapiens, Rosario, 2001

. Alonso Pieiro, Armando Historia de la guerra de las Malvinas, Ed. Planeta, Buenos
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. Anaya, Jorge Isaac La crisis argentina-britnica de 1982. Instituto bonaerense de
numismtica y antiguedades, Buenos Aires, 1988

. Astarosto, Mariano Testimonios de la guerra de las Malvinas, Mimeo, Buenos Aires,
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. Balza, Martn Malvinas: gesta e incompetencia, Atlntida, Buenos Aires, 2003

. Barbero, Mara Ins, e Devoto, Fernando, Los nacionalistas, CEAL, Buenos Aires, 1983

. Bordini, Roberto El vuelo de los cndores, NAC&POP, Octubre, Buenos Aires, 2004

. Bertoni, Lilia Ana Patriotas, cosmopolistas y nacionalistas. La construccin de la
nacionalidad argentina a fines del siglo XIX, Fondo de cultura econmica, Buenos Aires,
2001

. Blaustein, Eduardo e Zubieta, Martn Decamos ayer. La prensa argentina bajo el
Proceso, Colihue, Buenos Aires, 1998

. Bloomer Reeve, Carlos F. Integracin y desarrollo de las Islas Malvinas: el esfuerzo
argentino hasta 1982 Ed. Hechos e ideas, Posadas, 1988

. Borja Martn, El periodismo durante la dictadura www.buenamemoria.com Buenos
Aires, 2002

. Bustos, Dalmiro M. El otro frente de la guerra: los padres de las Malvinas Ramos
Americana Editora, Buenos Aires, 1982

. Canclini, Arnoldo Malvinas: Su historia en historias Planeta, Buenos Aires, 2000

. Cavaleri Paolo, La restauracin del virreinato. Orgenes del nacionalismo territorial
argentino, Universidad Nacional de Quilmes, Buenos Aires, 2004
. Cern Sergio Malvinas, gesta heroica, o derrota vergonzosa? Sudamericana, Buenos
Aires, 1984
29


. Cisneros, Andrs, ed Escud ,Carlos Historia general de las relaciones exteriores de la
Repblica Argentina, tomo XII (1999 c): La diplomacia en Malvinas (1945-1989). Planeta,
Buenos Aires, 1999

. Corbacho, Alejandro L. The impact of foreign policy on public opinion: The Malvinas
case (1984- 1997). Departamento de Ciencia Poltica, Universidad del CEMA, Buenos
Aires, 1997

. Cruz Vzquez, Juan Poltica exterior hacia Malvinas 1989-1995 Licenciatura en
Relaciones Internacionales, Universidad de Belgrano, Buenos Aires 2002

. Cruz Vzquez, Juan De museos, pupitres e islas. Las Malvinas en la cultura argentina.
Revista de Ciencias Sociales, num. 15, Universidad Nacional de Quilmes, diciembre

. Delich, Francisco J. Metforas de la sociedad argentina Sudamericana, Buenos Aires,
1986

. Di Stefano, Roberto e Zanatta, Loris Historia de la Iglesia argentina. Desde la conquista
hasta fines del siglo XX. Mondadori, Buenos Aires, 2000

. Devoto, Fernando Idea de Nacin, inmigracin, y Cuestin Social en la historiografa acadmica
y en los libros de texto de Argentina (1912-1974) in Propuesta educativa, Anno 5 numero 8, aprile
1993
Bibliografia agregada durante il segundo ao de doctorato
. Atkinson, Lintervista narrativa: raccontare la storia di s nella ricerca formativa, organizzativa e
sociale. Raffaello Cortina editore, Milano (1998)
. Burke, P. Storia culturale. Il Mulino, 2009
. Burke, P. Testimoni oculari: il significato strico delle immagini. Il Mulino, 2002
Burke, P. Narrare atrocit. Il Mulino, 2004
. Bermani, Introduzione alla storia orale (2 volumi)
. Contini, G. La memoria divisa. Rizzoli, Milano, 1997
. Contini e Martini, Verba Manent. Luso delle fonte orali in storiografia. Nuova Italia Scientifica,
Roma, 1993
. Arcangeli, A. Cos la storia culturale. Carocci, Roma, 2007
. Celetti, D. e Novello E. La didattica della storia orale. Centro Studi Ettore Luccini, Padova, 2006
. Passerini, Memoria e utopia
. Halbawachs, La memoria collettiva
. Ferrarotti, F. Il potere, Newton & Compton ed. Roma, 2004
. Geertz, Mondo globale, mondi locali:cultura e politica alla fine del XX secolo, Bologna, Il
Mulino, 1999
30

. Hobsbawm, Gente non comune.

. Ignacio Montes de Oca Tierra de nadie. Los mitos sobre Malvinas. Ed. Sudamericana,
Buenos Aires, 2010




.

















Ttulo de la ponencia: Historia del proceso de transformacin del radicalismo
rionegrino entre 1983 y 2003. Estrategias partidarias y polticas pblicas



Nombre y apellido de los autores: Eliana Medvedev Luna (elimedve@hotmail.com)
Universidad Nacional del Comahue. Centro Universitario Regional Zona Atlntica.
Mnica Larraaga (m.s.larranaga@gmail.com)
Universidad Nacional del Comahue. Centro Universitario Regional Zona Atlntica.


rea temtica sugerida.



Resumen:
El Radicalismo Rionegrino, solo o estructurando distintas Alianzas, se mantuvo en el
Gobierno durante 28 aos, desde 1983 a 2011, en que fue derrotado por el Frente para
la Victoria, conformado por el PJ y el Frente Grande, con un amplio margen de. En el
perodo 1983/1987 la gestin de gobierno fue ejercida por el Abogado barilochense y
defensor de los Derechos Humanos Osvaldo lvarez Guerrero, en tanto, en los perodos
1987-1991 y 1991-1995 la gestin de Gobierno la encabez el radical desarrollista
Reginense Horacio Massaccesi, ex Presidente de la J uventud Radical. A partir de 1995
y hasta 2003, involucrando dos mandatos, gobern el representante de los tradicionales
intereses concentrados de la ciudad de General Roca el abogado Pablo Verani.






Trabajo preparado para su presentacin en el XI Congreso Nacional y IV
Congreso Internacional sobre Democracia, organizado por la Facultad de Ciencia
Poltica y Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional
de Rosario. Rosario, 8 al 11 de septiembre de 2014

Los Gobernadores
El Radicalismo Rionegrino, solo o estructurando distintas Alianzas, se mantuvo en el
Gobierno durante 28 aos, desde 1983 a 2011, en que fue derrotado por el Frente para
la Victoria, conformado por el PJ y el Frente Grande, con un amplio margen de. En el
perodo 1983/1987 la gestin de gobierno fue ejercida por el Abogado barilochense y
defensor de los Derechos Humanos Osvaldo lvarez Guerrero, en tanto, en los perodos
1987-1991 y 1991-1995 la gestin de Gobierno la encabez el radical desarrollista
Reginense Horacio Massaccesi, ex Presidente de la J uventud Radical. A partir de 1995
y hasta 2003, involucrando dos mandatos, gobern el representante de los tradicionales
intereses concentrados de la ciudad de General Roca el abogado Pablo Verani.
En la etapa que da comienzo en 1987, que parece haber funcionado como una
"bisagra", se fue diseando y construyendo un proceso de territorializacin del voto. La
organizacin partidaria provincial mut y se autonomiz casi por completo de la UCR
nacional para eludir en la provincia el debilitamiento de la atraccin que el Radicalismo
sufra en el electorado del pas.
La Reforma de la Constitucin Provincial, con la flexibilizacin de la clusula de no
reeleccin, el rediseo del Sistema y de los Distritos Electorales para obtener mayoras
legislativas sin alcanzar el cincuenta por ciento de los votos, el establecimiento de los
cronogramas electorales provinciales de modo tal de impedir el voto arrastre del PJ , la
fabricacin de candidatos locales a la medida de las preferencias del electorado, la
participacin de terceras fuerzas para diluir el voto opositor, las alianzas y la cooptacin
de la dirigencia de otros Partidos, aparecen como las estrategias desplegadas por la
UCR rionegrina para acrecentar y mantener su aparato poltico.
En consonancia, desde 1983 y en adelante, hasta 1996 las Polticas Pblicas Sociales
estuvieron principalmente orientadas a la profundizacin democrtica, la modernizacin
del Estado, el desarrollo regional y el afianzamiento de las bases de sustentacin del
partido de gobierno.
En el marco de la crisis provincial de 1995 el gobernador electo Pablo Verani cambio el
eje de intervencin del radicalismo provincial y aplico polticas regresivas en
consonancia con el ajuste nacional.
Contexto
Rio Negro se encuentra ubicada en el norte de la regin patagnica. Su superficie es de
203.013 km2 y su territorio se extiende desde los Andes hasta el mar. Tiene una
poblacin estimada en 500.000 habitantes, concentrada fundamentalmente en la zona
andina y el Alto Valle. Posee una diversidad de regiones y de produccin que
ameritaron siempre el desarrollo de polticas gubernamentales de articulacin para un
armnico funcionamiento. Se pueden distinguir cinco regiones definidas: la zona
Andina, dedicada fundamentalmente a explotar el recurso turstico, aprovechando sus
riquezas naturales como ventaja comparativa; el Alto Valle, dedicado a la produccin
frutcola que genera los mayores dividendos en el rengln de las exportaciones; el Valle
Medio que combina la produccin frutcola con la produccin ganadera y hortcola; el
Valle Inferior que incluye a la capital provincial y combina la produccin frutihortcola
con el turismo y los rditos de la administracin central y la Lnea Sur, la regin ms
postergada, dedicada a la produccin ovina.
La Ley Nacional 954 cre, en octubre de 1878, la Gobernacin de la Patagonia que se
extenda desde la margen sur del Rio Negro hasta el cabo de Hornos. La Ley de
Organizacin de los Territorios Nacionales, promulgada el 16 de octubre de 1884,
instituy el Territorio Nacional de Rio Negro con los siguientes lmites: por el norte el
Rio Colorado, por el este el meridiano 5 hasta tocar el Ro Negro, siguiendo este ro
hasta la costa del Atlntico, por el sur el paralelo 42, por el oeste la cordillera de los
Andes, el curso de los ros Limay y Neuqun y la prolongacin del meridiano 10 hasta
el Rio Colorado.
Los rionegrinos, al igual que los habitantes de todos los Territorios Nacionales, gozaban
de una ciudadana poltica restringida ya que estaban impedidos de elegir sus
gobernadores. Slo votaban sus intendentes las localidades de ms de 2000 habitantes.
El territorio alcanz el status de Provincia el 28 de J unio de 1955, a travs de la
promulgacin de la Ley 14.408. El 3 de septiembre del mismo ao qued conformado el
primer gabinete provincial, constituido por los Ministros de Gobierno, Economa y
Asuntos Sociales. El proceso poltico institucional fue interrumpido menos de dos
semanas despus por el golpe de estado del 16 de septiembre de 1955.
Recin el 26 de abril de 1957 se produjo el llamado a elecciones de convencionales
constituyentes que se realizaran el 28 de julio del mismo ao. Hasta el ao 1955 la
Unin Cvica Radical era el principal partido que ocupaba el lugar de oposicin al
J usticialismo. La convocatoria tambin impuls la organizacin de la Democracia
Cristiana. En noviembre de ese ao la UCR se dividi en Unin Cvica Radical
Intransigente (UCRI) y Unin Cvica Radical del Pueblo (UCRP). El ncleo de la UCRI
tuvo su base de operaciones en la Ciudad de Viedma, en el Estudio J urdico del Dr.
J os Mara Guido. El Radicalismo del Pueblo centr su accionar en la ciudad de
General Roca, en el estudio del Dr. Enrique Gadano.
El 28 de J ulio se realiz la eleccin de convencionales con el Peronismo proscrito. La
Convencin Constituyente originaria estuvo conformada por 9 convencionales de la
UCRI, 6 de la UCRP, 3 de la Democracia Cristiana, 3 por el Partido Socialista, 2 por el
Demcrata Progresista y 1 por el Partido Demcrata. El Peronismo promovi el voto en
blanco que sum un 19,5% de los votos emitidos.
La Asamblea sesion en la ciudad de Viedma desde septiembre hasta diciembre de
1957. El Texto de la primera Constitucin Provincial se jur el 10 de diciembre de ese
mismo ao. La Constitucin estableci perodos de gobierno de 4 aos, sin reeleccin,
con un Poder Ejecutivo unipersonal y un Legislativo unicameral con renovacin total
junto con el ejecutivo.
Ro Negro, desde sus orgenes como provincia estuvo dividido por el tema de la Capital
Provincial. Los intereses econmicos y polticos de la ciudad de General Roca, en el
centro del Alto Valle del Ro Negro, confrontaban y confrontan an con los de la ciudad
de Viedma, tradicional Capital desde la poca de los territorios nacionales, ubicada en la
desembocadura del rio. La Convencin Constituyente de 1957 estuvo atravesada por la
cuestin de la capitalidad, a punto tal que los Bloques de la UCRI y la UCRP votaron
por Viedma y General Roca respectivamente, permitiendo a los convencionales que los
integraban pero representaban a la otra ciudad votar con el otro bloque. Los
Convencionales que representaban a Choele Choel acompaaron la posicin de Viedma
y la tensin instalada impidi definir qu ciudad adquirira el rango de capital
provincial. Se estableci que Viedma fuera asiento de las autoridades hasta tanto una ley
fijara la capital definitiva.
En noviembre, durante el trascurso de las sesiones de la Convencin, el Arq. Carlos
Ramos Mexia, Interventor de facto, llam a elecciones para las categoras municipales
y provinciales. Elecciones que se realizaran el 23 de febrero de 1958, en simultaneidad
con las nacionales, con un padrn de 75.895 electores. El peronismo que continuaba
proscripto, decidi no establecer en Rio Negro una coalicin con la UCRI. Se organiz
bajo la divisa Partido Blanco, promovi el voto en blanco y logr 15.671 sufragios,
quedando as segundo detrs de la UCRI que gan con 16.985 votos. El primer
Gobernador fue Edgardo Castello, abogado de Viedma. Los legisladores fueron electos
segn lo dispuesto en las disposiciones transitorias de la recientemente sancionada
Constitucin, por lista incompleta y en seis secciones electorales, con un sistema de
mayora y minora que exclua la posibilidad de que terceras fuerzas obtuvieran bancas,
beneficiando as a la UCRI y UCRP.
En marzo de 1962 gan el Partido Blanco de Ro Negro, agrupacin de extraccin
peronista que llevaba como candidato a gobernador a Arturo Llanos y obtuvo 23.312
votos. La UCRI ocup el segundo lugar. Su candidato era Pablo Fermn Oreja de Gral.
Roca, quien obtuvo 16,785 votos. El tercer lugar fue para la UCRP con Enrique
Gadano, tambin de Gral. Roca, con 13.785 sufragios.
El nuevo gobernador no lleg a asumir pues la Provincia fue intervenida por el
gobierno nacional.
En las elecciones realizadas el 7 de julio de 1963 triunf la UCRP, imponiendo a Carlos
Nielsen, abogado de General Roca. La eleccin legislativa se rigi por el sistema
proporcional, la UCRP obtuvo 8 bancas, la UCRI 6, la Democracia Cristiana y la
Democracia Progresista compartieron la posicin de las terceras fuerzas, conquistaron 3
bancas cada una y la Democracia de Ro Negro logr 2.
En 1969, el 12 de septiembre, durante el periodo de interrupcin democrtica, con el
ejercicio del poder central en manos del General J uan Carlos Ongania se produce el
Cipollettazo, pueblada en la que los vecinos, de la ciudad del Alto Valle Oeste del Rio
Negro se rebelaron contra la decisin, que consideraban arbitraria, de remover al
Comisionado Municipal J ulio Dante Salto, quien haba sido electo intendente en 1963 y
continuado en funciones durante el periodo de facto. La incontrolable rebelin popular
eyecto de su cargo al Interventor Provincial J uan Antonio Figueroa Bunge, delegado del
poder dictatorial central y abri paso a la designacin, en su lugar, del General Roberto
Vicente Requeijo, quien ejercera el cargo desde el 22 de septiembre de 1969 hasta el
29 de agosto de 1973, cuando renuncio en el marco de la reapertura democrtica, para
organizar una nueva fuerza poltica, el Partido Provincial Rionegrino (PPR), que bajo su
liderazgo se posiciono en el escenario como defensor de intereses regionales. Tena un
fuerte anclaje sobre todo en Viedma, Cipolletti, San Antonio, ciudades en las que el
desarrollo y complejizacin de la estructura burocrtica del estado, la construccin del
acueducto, Canal Pomona - San Antonio, la descentralizacin de la Segunda
Circunscripcin J udicial, operada a partir de la creacin de J uzgados de Primera
Instancia, en Cipolletti, hicieron crecer su popularidad.
Finalmente en la eleccin de 1973, triunf el J usticialismo. Sobre un padrn de 122.327
electores habilitados para votar el PJ obtuvo 45.310 votos para Gobernador, segundo
fue el PPR con 24.404 votos, relegando a la UCR al tercer lugar con 20.888 votos. El
triunfo del J usticialismo impuso al reginense y productor agropecuario, Mario Franco
como Gobernador. Durante su mandato la Legislatura vot por unanimidad la
capitalidad de Viedma.
La interrupcin del Periodo Democrtico, con el Golpe de Estado del 24 de marzo de
1976, se reflej en Rio Negro con la designacin sucesiva de cuatro delegados del poder
militar central, Nstor Rubn Castelli, Aldo Luis Bachmann, J ulio Alberto Acua y
Carlos Fernando San J uan.
Durante los aos de intervencin militar, los grupos econmicos ms poderosos de Ro
Negro, vinculados principalmente a la obra pblica y a la fruticultura del Alto Valle se
fueron infiltrando ventajosamente en el Estado, orientando sus polticas y consolidando
una virtual alianza con las autoridades militares.
La transferencia de recursos a esos sectores se produca, sobre todo, por medio de
crditos, subsidios, la exencin impositiva y el mismo gasto pblico.
La persecucin poltica y la intolerancia, la irracionalidad en el gasto del Estado, el
dficit fiscal ocasionado principalmente por los altos niveles de evasin y la
exacerbacin de las diferencias localistas promovidas por el mismo Estado, dibujaban
en 1982 un mapa de desintegracin provincial.
El regreso de la Democracia y el Sistema de Partidos.
En ese ao y con la normalizacin de la actividad partidaria, se activaron fuertemente
los dos partidos mayoritarios nacionales, la UCR y el PJ .
Escolar y Calvo (2005) consideran que, con la vuelta de la democracia como rgimen de
gobierno, la batalla por los votos era una cuestin que se dirima entre el peronismo y el
radicalismo y una incipiente tercera fuerza, el PI, que estructuraban la arena electoral,
con niveles de competencia similares en todas las categoras a elegir, lo que redundaba
en un numero efectivo de partidos (NEP) apenas superior a dos, aproximadamente 2,5,
con una marcada preeminencia de la agenda nacional y sectorial. En Ro Negro el NEP
era levemente inferior, alcanzando 2,41 y si bien el PI se haba organizado, solo contaba
como fuerza competitiva en la localidad de Cipolletti y relativamente en Viedma.
En la Provincia de Ro Negro, como Sistema Subnacional de Partidos, exista en este
perodo un sistema con caractersticas de bipartidismo, en el que dos fuerzas, PJ y UCR
competan por la mayora absoluta, con una expectativa concreta de obtener la victoria.
En el bipartidismo, dos partidos se disputan las mayoras, alternndose en la
construccin efectiva de las mismas, que estn al alcance de cualquiera de ellos.
Recin en 1987 el Radicalismo comenzara a transitar el camino hacia su
transformacin en Partido Predominante. En los Sistemas de Partidos competitivos, el
sistema de partido predominante es aquel en el que un Partido logra sucesivas mayoras
parlamentarias o que extendiendo el trmino, logra hacerse del Poder Ejecutivo
reiteradamente, sin violar las reglas de la competencia democrtica. (Sartori, 2005, pg.
166-167).
Osvaldo lvarez Guerrero
En las elecciones de 1983 triunf la UCR y result electo Osvaldo lvarez Guerrero,
abogado de San Carlos de Bariloche, enrolado en su juventud en las filas de la UCRP,
ex Subsecretario de Asuntos Sociales de la Gestin de Nielsen, cofundador, a
comienzos de la dcada del 70, del Movimiento Nacional de Renovacin y Cambio,
lnea interna de la UCR, liderada por Ral Alfonsn y Conrado Storani, ex Diputado
Nacional por la UCR y reconocido militante y defensor de los derechos humanos.
lvarez Guerrero fue candidato a partir de la decisin de J ulio Rajneri, abogado
roquense, de Lnea Nacional, director y dueo del Diario Ro Negro, quien decidi no
postularse, porque manejaba datos de encuestas de opinin publica realizadas por la
Secretaria de Informacin del Estado (SIDE), que auguraban el triunfo del
J usticialismo. Tambin fue descartada la candidatura de Norberto Blanes, dirigente de
General Roca que haba desarrollado funciones durante la dictadura Militar.
El ex Gobernador Mario Franco
1
En ese momento, el sector del radicalismo provincial en el poder representaba la
vertiente socialdemcrata encolumnada tras el liderazgo del presidente Alfonsn, cuya
concepcin del Estado coincida con la orientacin bienestarista que intentara sostener,
, candidato del peronismo, fue relegado al segundo
lugar. De las 36 bancas en juego, tomando a la Provincia como Distrito nico, el
radicalismo obtuvo 21 y el justicialismo 15. Los restantes Partidos Polticos no
obtuvieron suficientes votos para traducirlos en escaos.

1
Cabe destacar que Franco, representante del sector verticalista vencedor en los comicios internos del
peronismo, fue habilitado como candidato apenas quince das antes de la eleccin, dado que pesaba sobre
l una causa judicial por cuestiones de orden administrativo que databan del perodo de su desempeo
como Gobernador, previo al golpe del 76.
Los militares de la intervencin, a travs de un fallo eminentemente poltico, buscaban desalentar toda
idea de proscripcin sobre el candidato justicialista.
con graves dificultades, el gobierno central. La situacin poltica y social en Ro Negro
no difera demasiado de la del resto del pas en la transicin hacia la democracia. Al
asumir lvarez Guerrero, la provincia todava contaba con posibilidades reales de
financiamiento que hicieron que el dficit no fuera un obstculo central para su
gobierno.
Para 1983 se abra en la provincia una expectativa de libertad y tolerancia que se
corresponda con la iniciativa oficial de instaurar la vigencia plena del estado de
derecho. La recuperacin de los espacios de participacin democrtica as como la
decisin de consolidar un espacio poltico plural imbua el nimo y conduca la accin
de gobierno que buscaba reestablecer la confianza social en un Estado que ya no
actuara en contra de la sociedad civil sino, al contrario, buscara desarrollarla.
Entonces, pese a que la situacin financiera del gobierno era difcil, lvarez Guerrero se
dio a la tarea de promover una trasformacin poltico-institucional tendiente a la
modernizacin de las estructuras de la provincia, de acuerdo con los principios del pacto
democrtico basado en la participacin y la concertacin que el propio presidente
Alfonsn intentaba instalar en el gobierno nacional.
Entre las reformas ms significativas que se impulsaron pueden destacarse:
La Reforma de la Constitucin Provincia del 57 que impeda la reeleccin. La
Legislatura Rionegrina vot la necesidad de su Reforma Integral. La Convencin
Constituyente se reunira recin en 1988, ya que lvarez Guerrero no obstante ser uno
de los impulsores de la flexibilizacin de la clusula de no reeleccin, no apur los
tiempos, prim una suerte de autoexclusin a un segundo mandato, facilitando as la
posterior candidatura a Gobernador de Horacio Massaccesi.
El Proyecto de traslado de la capital provincial en consonancia con el frustrado
proyecto, impulsado por Alfonsn, de traslado de la Capital Federal al territorio urbano
rural compuesto por las ciudades de Viedma y Guardia Mitre, en la margen sur del Rio
Negro y Carmen de Patagones en la margen norte.
La Desconcentracin de la administracin burocrtica y distribucin de organismos a
diferentes regiones de la provincia. En palabras del propio lvarez
GuerreroDescentralizar funcionalmente la administracin implica integrar la
provincia
El gobierno de lvarez Guerrero atribuy gran importancia a las polticas culturales y
educativas. De hecho, tal como lo consigna una investigacin realizada en la UNCo, la
reforma educativa junto con la reforma poltico-institucional fue uno de los principales
modos de articulacin con los sectores medios de la poblacin, aquellos provistos con
una cuota mayor de capital cultural y simblico, y tuvo expresiones concretas en
extensin de la cobertura y en la introduccin de innovaciones pedaggicas y
curriculares -sobre todo en el nivel medio- con una importante participacin de los
docentes. (Aliani, Alonso, Wellschinger, 2000: 2)
En la nueva estructura del Estado provincial el rea de Cultura ocupara un lugar de
singular importancia dado que se le otorgara el rango de Subsecretara. En su rbita se
constituyeron las Direcciones de Bibliotecas, de Promocin y Estmulo Cultural y de
Formacin Expresiva. A partir de esta estructura cuyo responsable era el profesor
Norman Tornini, la Subsecretara de Cultura iba a cumplir un rol central de promocin e
integracin a travs de programas de capacitacin y fortalecimiento para las disciplinas
de formacin artstica encuadradas en las lneas de la educacin por el arte y la
creacin de lneas de promocin y difusin de la produccin provincial tal el caso de la
ley de creacin del Fondo Editorial Rionegrino (FER)
2

2
El Fondo Editorial Rionegrino constituy uno de los organismos fundamentales de promocin de la
Subsecretara de Cultura dada su orientacin a la publicacin y distribucin de obra cientfica y artstica
o la transformacin y
vigorizacin del Mercado Artesanal
3
Algunas de las iniciativas ms importantes en el rea de Educacin fueron: la
ampliacin de la administracin educativa en funcin de la asignacin de ms recursos
y la incorporacin de mayor nmero de agentes; la creacin del Ministerio de
Educacin y Cultura, mientras se mantena y extenda el Consejo Provincial de
Educacin
. Durante este perodo tambin se promovi la
creacin de un importante nmero de bibliotecas populares.
En la mayor parte de los casos, las iniciativas estaban destinadas fundamentalmente a
favorecer el acceso al consumo de un abanico de bienes y servicios culturales, otrora
restringidos, a sectores reducidos de la comunidad y se organizaban a partir de la
gestin integrada de la Subsecretara de Cultura provincial y las Direcciones
Municipales.
Marcados por similares concepciones, se llevaron adelante una infinidad de programas
como el denominado "Vamos a la Plaza" que apuntaban a la recuperacin de los
espacios pblicos para la realizacin de espectculos as como de actividades de
expresin individual y comunitaria.
4
Tal como sucedi con la poltica educativa, con la asuncin del gobierno constitucional
de lvarez Guerrero se replantearon los objetivos de las polticas en salud en el nuevo
marco proporcionado por el modelo participativo-alternativo
; la creacin del Servicio Provincial de Aprendizaje Laboral Orientado
(Se.P.A.L.O.); la organizacin y puesta en marcha del Plan de Alfabetizacin
Provincial; la realizacin del Censo Demogrfico y Educacional; la puesta en marcha de
la denominada Reforma del Nivel Medio, en el marco de la retomada ley Orgnica de
Educacin 227/61, cuyos principios se asentaban en la principalidad del Estado
provincial en la prestacin y el sostenimiento del sistema; la universalidad, laicidad,
obligatoriedad y gratuidad de la enseanza; el principio de la educacin comn, y la
preeminencia del Poder Legislativo como organismo encargado de la elaboracin de las
polticas educativas y la organizacin colegiada para el gobierno educativo (en distintos
niveles).
5

de los intelectuales de la provincia. Articulada con otras intervenciones de capacitacin, signific un
importante impulso para la produccin y cre un espacio de modernizacin de ideas y prcticas afn con
los propsitos de democratizacin de la cultura provincial.
3
Los ejes iniciales de poltica para el sector de las tejedoras mapuches databan de 1971, sin embargo, fue
el gobierno radical de 1983 quien otorg centralidad al Mercado Artesanal tanto como poltica de
desarrollo como de promocin. La dimensin poltica y tcnica del programa se increment, orientada a
revitalizar los centros artesanales y fortalecer sistemas de comercializacin y agilizando los sistemas de
pago. Es importante destacar que el programa del Mercado Artesanal se articul con planes tanto
nacionales como provinciales cuyos propsitos coincidan en la promocin humana a travs del trabajo y
la preservacin de la cultura.
4
En el marco de la nueva estructura, se constituyen las Direcciones Provinciales de Educacin
Preprimaria, Direccin de Educacin Primaria, Direccin de Educacin Media y Direccin de Educacin
Superior; Direccin de Escuelas Hogares y Residencias, Direccin de Educacin Artstica y Direccin de
Educacin Fsica.
5
El modelo participativo-alternativo, concibe la relacin entre salud y enfermedad como un proceso en el
cual se produce el desgaste y la reproduccin biolgica. el seguimiento de ese proceso se realiza a travs
de indicadores tales como la expectativa de vida, las condiciones nutricionales, la constitucin somtica y
/o en las maneras especficas de enfermar y morir, es decir, en el perfil patolgico dado por la mortalidad
del grupo. Articulado indisolublemente en el proceso social, este modelo pone el nfasis en la necesidad
de fijar la normalidad biolgica, en relacin con las peculiaridades del momento histrico.

que comenzaba a orientar
las intervenciones en el mbito nacional.
El conjunto de medidas adoptadas buscaban alcanzar el propsito de democratizar la
salud provincial, garantizando el cumplimiento de la indelegable funcin de conduccin
poltica del Estado sobre los dems subsectores.
Anclada en los principios de la promocin y la prevencin, la gestin de la poltica
sanitaria se organiz a partir de la incorporacin de equipos interdisciplinarios y la
participacin de la comunidad. Se jerarquiz la atencin primaria de la salud y se
organizaron planes de capacitacin para el personal del rea.
Hacia fines de 1984, se sanciono la ley de creacin del Ministerio de Salud Pblica del
cul paso a depender el Consejo Provincial de Salud Pblica (C.P.S.P.) Este ltimo
representaba al Estado slo como prestador de servicios mdicos directos (hospitales)
mientras que el Ministerio debera ocuparse de integrar los distintos subsectores:
pblico, privado y de obras sociales. El subsector privado, representado por la
Federacin Mdica, a partir de lo dispuesto por la ley 1792, pasara a formar parte de
CPSP, consolidando y legitimando el avance que ese subsector haba logrado en el
perodo de la intervencin de facto. Se instrument el cambio de perfil de la salud
pblica provincial, otorgando autarqua, descentralizacin administrativa y participacin
de los trabajadores de la salud y la comunidad en la marcha del hospital pblico. Se
crearon los Consejos Hospitalarios de la Comunidad cuya funcin sera la de acompaar
la tarea de los Consejos Zonales.
Simultneamente, comenzaba un proceso de incorporacin de sectores de la comunidad
a la obra social provincial (I.PRO.S.S). En primer trmino se tramita el ingreso de los
pequeos y medianos empresarios fruticultores, posteriormente ingresaran los esposos
y las concubinas o concubinos de los afiliados a la obra social que no contaran con
cobertura mdica y ms tarde la cobertura alcanzara a los funcionarios polticos de los
municipios y los docentes de escuelas religiosas de la provincia.
En 1985 se sancion la ley 2055 que instituy un rgimen de promocin integral de las
personas con discapacidad, tendiente a garantizarles el pleno goce y ejercicio de sus
derechos constitucionales, arbitrando los mecanismos dirigidos a neutralizar las
desventajas que las mismas les provocaran respecto del resto de la comunidad, teniendo
en cuenta sus necesidades especiales y estimulando su propio esfuerzo a fin de lograr su
integracin o reintegracin social, segn los casos.
El Consejo del Discapacitado actuara como rgano de aplicacin de la mencionada ley
con carcter consultivo y resolutivo, en el participaran tanto el gobierno provincial
como las entidades representativas de los discapacitados.
Debe destacarse asimismo, la creacin del rea de Medioambiente, con rango de
Subsecretaria con dependencia del Ministerio de Recursos Naturales, que concentraba
tambin las reas de Agricultura, Ganadera, Tierras Fiscales, Colonizacin, Pesca, etc.
Por esos aos, la cuestin medioambiental no constitua aun una cuestin de poltica
pblica inserta en la agenda nacional.
Tambin, mucho antes de que los derechos de los pueblos originarios fueran una
problemtica cabalmente reconocida y de que se sancionara la Ley Nacional sobre el
tema, lvarez Guerrero incluy en su diseo organizacional del Ministerio de
Desarrollo Social la Direccin de Asuntos Indgenas, cuya direccin ejerca una
Trabajadora Social.
Ciencia y Tcnica constituyo del mismo modo un issue que mereci atencin como
poltica pblica y se materializ en una Secretaria con dependencia directa del
Gobernador.
Los discursos que lvarez Guerrero pronunciara frente a la Legislatura, en muchos
aspectos eran de un tono y temtica similares a los que circulaban en el mbito nacional
para el mismo perodo; sin embargo, a partir de su condicin de frreo defensor del
federalismo, se presenta en ellos un sesgo peculiar fundado en las consideraciones que,
a su entender, deban guiar el proceso de desarrollo de la provincia en relacin con la
Nacin y el Estado Nacional. Con slidos argumentos, esgrimi pblicamente su
posicin: "La mejor manera de proteger el mar Argentino es ocupando la Patagonia",
dijo en noviembre de 1986.
lvarez Guerrero incorpor a su gestin de gobierno cuadros jvenes de la UCR
rionegrina y militantes del Movimiento de Renovacin y Cambio, desplaz de ese modo
a la vieja dirigencia radical que qued refugiada en el Poder Legislativo, donde contaba
con ocho bancas. Esta tnica en la designaciones se tradujo en un importante recambio
generacional que beneficiara posteriormente a Horacio Massaccesi, que fue quien
coopt finalmente a parte de la "vieja guardia" y mand a la casa al resto de ellos.
Sera en el seno partidario donde se resolveran esas disputas, en elecciones internas,
reiteradamente ganadas por los jvenes.
El tiempo revelara que, en el marco de la ya mencionada puja entre regiones de la
provincia cuyo cuo era de vieja data, la reforma poltica, apoyada en el eje de la
desconcentracin, se convertira en el espacio de una verdadera guerra entre comarcas
para lograr el establecimiento de algn organismo pblico, dado el posible rdito que
ese hecho pudiera acarrear.
Por otra parte, la conformacin de nuevas reas en la administracin favoreci la
colonizacin progresiva del Estado por diversos sectores en pugna dentro del propio
radicalismo provincial, provocando un crecimiento del aparato estatal, a partir de la
utilizacin del empleo pblico como prenda de cambio para la captacin de adhesiones
y la construccin de poder territorial, contradiciendo en parte el discurso de principios
del propio lvarez Guerrero. Este fenmeno, se correspondera relativamente con el
escenario de las pujas internas de la UCR a escala nacional.
No obstante, justo es sealar que la practica aludida precedentemente empezaba a
insinuarse pero se revelara ms tarde, en su verdadera dimensin, en la posterior
gestin de Horacio Massaccesi.
Horacio Massaccesi
Naci en 1948 en Villa Regina, ciudad del Alto Valle del Ro Negro, estudio derecho
en Santa Fe, particip de la fundacin, en la Laguna de Setbal de la J unta
Coordinadora Nacional, se recibi de abogado y en 1974 asumi la Presidencia de la
J uventud Radical de Rio Negro. En la eleccin de 1983 integr las listas del radicalismo
rionegrino y result electo legislador. En 1984 un escndalo judicial y meditico oblig
a renunciar al entonces Ministro de Gobierno, Dr. Oscar Pandolfi. Fue entonces que el
Gobernador lvarez Guerrero convoc a Massaccesi, quien, luego de renunciar a su
banca fue designado Ministro de Gobierno y J efe de Polica.
Como Ministro de Gobierno, Horacio Massaccesi logr consolidar un acercamiento con
los Intendentes y construir poder territorial a partir del manejo discrecional de los
Fondos Coparticipables a los Municipios. No exista an en la Provincia un esquema de
coparticipacin de fondos en forma automtica. Este sera instaurado recin por la Ley
1946 vigente a partir de enero de 1985, la que, de todas maneras, contaba con un ndice
corrector para equiparar los ingresos a aquellas localidades menos beneficiadas por la
coparticipacin directa, es decir, con la posibilidad de recompensar a los amigos.
La Provincia de Ro Negro en 1984 estaba dividida en 38 Municipios que, distribuidos
segn la Ley Orgnica, en tres categoras, basadas en la cantidad de habitantes y elegan
sus Concejos Municipales y 38 Comisiones de Fomento, en las que la autoridad local
era ejercida por Comisionados de Fomento, delegados del Poder Ejecutivo Provincial.
En 1985, transformado ya en Horacio [] un hombre joven para una provincia
joven, de acuerdo con el concepto de su campaa, dej el cargo que ejerca para ser el
candidato a Diputado Nacional.
En las elecciones de medio trmino para Diputados Nacionales se impuso la UCR al
obtener 85.097 votos que representaban el 53,11% del total emitido de 175.433, sobre
un padrn de 213.446 electores habilitados para votar.
Cuando Horacio Massaccesi renunci a la Cartera para ocupar la banca de Diputado, el
Ministerio de Gobierno pas a manos del equipo de colaboradores que lo haba
acompaado: los abogados Oscar Machado, Alberto Carosio y Pedro Casariego. Como
resulta evidente, esta estrategia le permiti a Massaccesi liderar la totalidad de la
juventud radical provincial bajo el paraguas de Renovacin y Cambio.
Los cuadros militantes ms jvenes, cercanos y aliados a Massaccesi, durante la Gestin
de lvarez Guerrero ocuparon espacios en el Poder Ejecutivo, dado que gran parte de la
vieja dirigencia del Partido que responda mayoritariamente a Lnea Nacional haba
optado por las ya mencionadas candidaturas Legislativas.
Progresivamente se intensifico el proceso de incorporacin de militantes a la funcin
pblica a travs de designaciones o contratos, abriendo el camino a la
profesionalizacin de la poltica.
Esta etapa inicial culmin con las elecciones internas para definir el candidato a
Gobernador para el perodo 1987- 1991. En las mismas participaron dos candidatos,
Alberto Rionegro, con el apoyo de J ulio Rajneri y Horacio Massaccesi quien, con el
respaldo de la mayora del Gobierno y el consecuente acompaamiento del aparato
estatal, se impuso holgadamente.
Los aos de Massaccesi
Durante los aos de su gestin el Gobernador Massaccesi puso al Gobierno al servicio
de los intereses electorales de la UCR rionegrina, utilizando a su vez al partido como
mbito de escenificacin y disputa por el poder territorial, fabric candidatos locales a
la medida de las preferencias del electorado y alternativamente, favoreci y hasta
impuls la participacin de terceras fuerzas que diluyeran el voto opositor, se ali con
otros Partidos e incluso coopt a parte de la dirigencia rionegrina del PJ . El sistema
electoral rionegrino se fue moldeando a fin de satisfacer las necesidades del Partido en
el Gobierno, permitindole mantenerse en el Poder hasta el 2011.
1987-1991
En 1987, para las elecciones que renovaran todas las categoras, reapareci el Partido
Provincial Rionegrino (PPR), como una tercera fuerza posicionada ms a la derecha que
los dos partidos que marcaban el ritmo electoral en la provincia. Llevaba de candidato a
su fundador, el General Roberto Requeijo. El candidato del PJ - Frente para la Victoria,
fue el Escribano viedmense Remo Costanzo.
Sobre 230.806 electores habilitados para votar lo hicieron 192.870, Horacio Massaccesi
logr el triunfo, ya que la UCR obtuvo 74.116 votos, 37,97%; el PJ quedo segundo con
69.279 votos, 35,14% y el lugar de tercera fuerza fue ocupado por el PPR 38.871,
21,30%. En las elecciones legislativas el PPR logr 7 bancas, la UCR 17 y el PJ (Frente
para la Victoria) 12.
Como se advierte, en este perodo, no logr obtener mayora propia en la Legislatura
Unicameral, lo que motiv una estrategia de alianzas con sectores del PPR, que no
solo dieron qurum, sino que tambin acompaaron muchas de las reformas y las
polticas pblicas implementadas. El Partido Provincial ubic incluso a algunos de sus
integrantes en cargos y posiciones relevantes, como ejemplo cabe mencionar al
Comisario General Carlos Ramos, ex integrante de la Polica Rionegrina que ocup la
J efatura de la misma durante ese periodo.
El inicio de la gestin de gobierno tuvo como punto de partida un proyecto de desarrollo
regional que recoga, a grandes trazos, las lneas del legado desarrollista que constituy
un fondo de expectativa comn en toda la regin patagnica, el denominado Proyecto
Rionegrino que haba empezado a gestarse, tal como hemos sealado, a partir del
gobierno de lvarez Guerrero pero que el flamante Gobernador hara suyo e intentara
llevar a la prctica. Este proyecto pona el nfasis en la condicin biocenica de la
provincia, en su carcter de perifrica en un pas centralista, con un enorme territorio,
escasa densidad demogrfica y una falta originaria de articulacin econmico-
productiva. Las consignas De los Andes al Mar y Soar y Hacer sintetizaban en
pocas palabras el espritu del proyecto rionegrino impulsado por el Gobernador
Massaccesi, que cosech no pocas simpatas, no slo en el partido oficial, sino tambin
en diversos sectores de la ciudadana rionegrina. El diagnstico que orientaba su
fundamentacin parta de premisas fundamentales: Ro Negro no era una provincia sino
la sumatoria de regiones desvinculadas entre s; constitua lo que tericamente puede
definirse como una confederacin de ciudades; la meseta central, denominada como
Lnea Sur, se encontraba lejos de una condicin de sustentabilidad econmico
productiva; el empresariado privado no era fuerte y por lo tanto el lugar de impulsor del
desarrollo que deba ocupar quedaba vaco; no exista una estrategia regional integrada
para enfrentar a la Nacin por reivindicaciones histricas, como la ley de
Coparticipacin, el manejo de algunos recursos clave, la energa, el riego, el puerto de
SAO (San Antonio Oeste), etc.; persista un excesivo centralismo que permita
cuestionar la prdica federal y la visin de provincia perifrica que se tena desde el
gobierno nacional.
En consecuencia, Massaccesi propondra, desde entonces, la creacin de un frente de
provincias patagnicas que planteara ante el gobierno nacional las demandas de la
regin.
Para colocarse al frente del Proyecto Rionegrino, el Estado debera disear las
polticas pblicas, ocupar los lugares que la ausente iniciativa privada dejaba vacantes y
promover el desarrollo mediante un fuerte protagonismo.
Para ello, el Ejecutivo consideraba que era necesario obtener, prioritariamente, el
manejo de algunas variables fundamentales como la energa, el riego y la educacin.
Ms tarde se avanzara en otras reas como el transporte areo y ferroviario. Todo ello
iba a requerir del diseo de un nuevo concepto de empresa pblica con fuerte sentido
social.
Pero la concrecin de los objetivos planteados demandaba la negociacin de un pacto
institucional que incluyera la mayor cantidad de actores del quehacer provincial. Este
acuerdo se cristaliz en la reforma de la Carta Magna provincial en 1988, reforma que
cont con un amplio consenso al interior de la sociedad y el apoyo del principal partido
de la oposicin.
Reforma de la Constitucin
La Convencin Constituyente reformadora sesion desde el 7 de diciembre de 1987
hasta junio de 1988.
La nueva Constitucin fue sancionada el 3 de J unio de ese ao e incorpor diversos
institutos y derechos ciudadanos que sirvieron de punto de partida para la
transformacin del sistema poltico, el sistema de partidos y de representacin. Varios
de estos Institutos fueron receptados posteriormente a nivel nacional por la Reforma
Constitucional de 1994.
La Reforma Constitucional del 88 flexibiliz la clausula de no reeleccin, permitiendo
una reeleccin consecutiva y a su vez incorpor en una formula binominal, la figura del
vicegobernador, quien adems ejercera la funcin de presidente de la Legislatura. En
las clausulas transitorias habilit la posibilidad de designacin del mismo dentro del
mandato legislativo en curso. La misma recay en Pablo Verani, ex intendente de Roca,
quien ejerca el cargo de Presidente de la Legislatura en representacin de la UCR. La
frmula binominal permitira de all en adelante la posibilidad de acuerdos regionales,
entre ciudades y sectores.
Aumento a 43 la cantidad de Legisladores y estableci que 19 se elegiran por
representacin poblacional, tomando a la Provincia como Distrito nico y 24 seran
elegidos en los 8 circuitos electorales en que se dividi la Provincia a razn de 3 por
circuito. Estos circuitos electorales, que no respondan a la divisin poltica por
Departamentos, utilizada en las elecciones nacionales para dividir al Distrito, fueron
delineados ad hoc, en un intento de permitir que algunos municipios pequeos tuvieran
representacin en la Legislatura, dejando que los pesos poblacionales de los municipios
de mayor tamao se corrijan en la sbana de 19 legisladores electos tomando a la
Provincia como distrito nico. Este dibujo benefici particularmente a las zonas con
menor densidad poblacional, como el circuito Lnea Sur.


1.
ALTO VALLE ESTE: Chinchinales, Villa Regina, General Enrique Godoy, Ingeniero Huergo, Mainqu
y Valle Azul.
ALTO VALLE OESTE: Cipolletti, Fernndez Oro, Cinco Saltos, Contralmirante Cordero, Campo
Grande y Catriel.
ALTO VALLE CENTRO: Cervantes, General Roca, Allen, El Cuy, Lonco Vaca, Mencu y Cerro
Polica.
VALLE MEDIO: Pichi Mahuida y Avellaneda (Departamentos)
VALLE INFERIOR: Adolfo Alsina y Conesa (Departamentos)
ATLANTICO: San Antonio y Valcheta (Departamentos) y la Comisin de Fomento de ConaNiyeu.
LINEA SUR: 9 de J ulio y 25 de Mayo (Departamentos) exceptuando la Comisin de Fomento de
ConaNiyeu.
ANDINO: orquinco, Pilcaniyeu y Bariloche (Departamentos)
Segn el Artculo 139 de la ley electoral 2.431, que reglament el Artculo 123 de la Constitucin
Provincial.

El acuerdo entre el PJ y la UCR en la Convencin Constituyente, busc apuntalar un
esquema bipartidista a la medida de estos partidos mayoritarios, que se profundiz con
la Ley Electoral que estableci un umbral para la adjudicacin proporcional de bancas
mediante el sistema D`hont, del 22% en los circuitos electorales y del 5% para los
legisladores por Distrito nico; estas barreras para el acceso de terceros partidos no
lograron impedir la aparicin de terceras fuerzas con representacin legislativa.
Estas terceras fuerzas favorecieron al oficialismo, ya que si bien, en algn caso le
impidieron obtener mayoras propias, le permitieron dividir el voto opositor, impidiendo
de ese modo que se nucleara en el PJ .
La nueva Constitucin, consagr la autonoma municipal permitiendo a partir de ese
momento que cada uno de los Municipios pudiera dictar su propia Carta Orgnica,
establecer su modo de organizacin, forma de Gobierno, divisin de poderes, etc.
El llamado a convencionales para el dictado de las Cartas Orgnicas Municipales,
tambin actu como un dinamizador de la actividad poltica, ya que hubo ms
candidaturas y ms elecciones, lo que redund en la posibilidad de incorporacin de
nuevos dirigentes y sectores sociales, que adhirieron al formato "UCR Rio Negro."
Tomando en cuenta que la poblacin en algunas localidades alcanzaba apenas a 1000
habitantes y en algunas era incluso menor, poco mas de 500, parecera que al tener que
conformar simultneamente las listas para los cargos municipales y de convencionales
constituyentes locales, que dictaran las cartas orgnicas, cada familia del pueblo podra
aspirar a incluir al menos un candidato en la lista de algn partido.
Asimismo, a partir de la autonoma municipal concedida constitucionalmente, algunos
municipios, como el de General Roca, definieron por ordenanza el mecanismo de
seleccin de candidatos a travs del sistema de lemas. En este caso y para la eleccin de
autoridades locales de 1989, el justicialismo supo adaptarse mejor a las nuevas reglas de
competencia y resolvi de este modo las internas partidarias que, le hubieran
complicado su efectividad electoral, llevando varios candidatos que en la sumatoria
posterior le permitieron obtener la mayora.
Se crearon los Entes de Desarrollo de la Lnea Sur y General Conesa, se estimaba que
iban a constituir una herramienta clave para la integracin de las regiones de la
provincia ms postergadas y se determin que las sedes de los mismos se estableceran
en las localidades de Maquinchao y General. Conesa, respectivamente. El nuevo texto
constitucional les asign un presupuesto anual mnimo del 2,5% y del 1,25%,
respectivamente de las rentas generales de la Provincia. Esta decisin tal vez intentaba
compensar las debilidades que ambas localidades enfrentaban, a la hora de obtener
candidaturas a bancas legislativas en sus respectivos circuitos electorales, debido a la
asimetra de electores entre las mismas y las ciudades de Ingeniero J acobacci y Viedma,
integrantes tambin de los circuitos Lnea Sur y Valle Inferior.
Entre los Institutos antes mencionados, la reforma incorpor la Defensora del Pueblo,
la Fiscala de Investigaciones Administrativas y el Tribunal de Cuentas. Rio Negro se
constitua as, al menos en el diseo constitucional formal, en una de las primeras
provincias que receptaban, con status constitucional, los mecanismos de accountability
horizontal. Lo que en una mano tenda a reducir la opacidad e incrementar la
transparencia del funcionamiento del Poder Ejecutivo, con la otra le permiti a
Massaccesi ampliar la distribucin de incentivos particularizados y establecer alianzas y
acuerdos con todas las lneas internas de la UCR y diversos sectores sociales.
La nueva Constitucin tambin regul las formas semidirectas de democracia,
iniciativa popular y revocatoria de mandato, plebiscito y referndum. A fines de su
segundo mandato como Gobernador, ante la coercin del Gobierno Nacional que
pretenda imponerle la privatizacin de los servicios pblicos provinciales de agua,
energa, transporte areo, ferrocarril y el Banco y la Caja de Previsin Provinciales;
Horacio utiliz el mecanismo del plebiscito para obtener apoyo de los ciudadanos para
respaldar su posicin de no privatizar.
La reforma modific la integracin del Superior Tribunal de J usticia, determinando que,
podra estar compuesto por tres o cinco miembros, aumentndose su nmero por ley,
con una mayora especial de la Legislatura. La intencin parece haber sido la de
resolver las tensiones entre los Colegios de Abogados de las cuatro Circunscripciones
en que se hallaba dividida la provincia y cuyas cabeceras se situaban hasta el momento
en Viedma, General Roca y Bariloche, a las que se les agreg la de Cipolletti. A partir
de esta clausula constitucional fue efectivamente elevado a cinco el nmero de
miembros del Tribunal.
Se cre con rango Constitucional el Consejo de la Magistratura, rgano con la funcin
de seleccin y destitucin de los miembros del Poder J udicial, que se integra por 2
representantes de ese poder, 3 del Poder Legislativo y 3 del Colegio de abogados, o sea
8 miembros de los cuales 3 (37,5%) tienen un origen explcitamente partidario y 5
(62,5%) no.
A las habituales garantas del amparo y el habeas corpus, se agregaron un prohibimus,
recurso extraordinario que pretende a travs de una decisin judicial impedir la
consecucin de un acto de la administracin estatal y un mandamus, recurso
extraordinario que pretende una decisin judicial que obligue a un funcionario pblico a
cumplir con su deber oficial.
Los Partidos en la Constitucin
El artculo 24 de la Constitucin reformada en 1988 dio a los Partidos Polticos status
constitucional, determin que son los nicos que pueden nominar candidaturas a cargos
electivos, les asegur financiamiento estatal y acceso a los medios de comunicacin. El
Artculo 25 estableci la pertenencia de las bancas a los Partidos o Alianzas que
nominaron a los candidatos, previendo incluso un mecanismo judicial de revocatoria de
mandato tanto frente a violaciones manifiestas de la plataforma electoral como a graves
inconductas partidarias. La seleccin de los candidatos se efectuaba por tanto a partir
del esquema de votacin por Listas (Sartori, 1994, pg. 27), en el que las candidaturas
estn condicionadas y dependen de los Partidos y los candidatos solo obtienen una
candidatura basados en su fuerza dentro del partido y como resultado de una contienda
dentro del mismo.
Este marco normativo acompa la conformacin de un sistema de partidos subnacional
relativamente estable y localmente territorializado, en el que los partidos, sobre todo el
PJ y la UCR, lograron obtener un importante caudal de afiliacin. Alrededor de 35.000
el primero y 40.000 el segundo.
Escolar y Calvo (2005) sealan que estas reformas constitucionales de flexibilizacin o
eliminacin de las clausulas de no reeleccin, el establecimiento de nuevos distritos
electorales, la fijacin ad hoc de los cronogramas electorales, la sancin de leyes de
lemas, etc., que se sancionaron a nivel provincial, beneficiaron a los oficialismos
locales, con un mayor control en el proceso legislativo que redund en facilidades para
el mantenimiento de los aparatos polticos.
Polticas Pblicas
Las polticas de salud durante el primer mandato de Massaccesi se orientaron a cumplir
con el objetivo plasmado en la reforma constitucional del 88 de hacer de la salud un
derecho indiscutible que llegue a todos los rionegrinos con la misma posibilidad. Las
herramientas centrales para ello provendran de la recuperacin institucional que se
esperaba alcanzar mediante la descentralizacin
6

6
La descentralizacin constituye uno de los ncleos de orientacin principales de las reformas de la
dcada del 90. En principio, podemos acordar que el principio de descentralizacin lleva implcita la
potencialidad de contribuir a una mayor eficiencia en el desempeo de las funciones del Estado y, al
mismo tiempo, implica una instancia crucial para la democratizacin de los sistemas. Sin embargo, la
variabilidad del sentido del concepto a lo lago del perodo de referencia revelara las luchas, en el caso del
campo de la salud, entre distintas concepciones a cerca de la atencin de la salud (una ms ligada a la
promocin y prevencin y otra focalizada en la recuperacin de la salud), la modalidad y cobertura del
servicio as como el grado de estatalidad de las polticas. (Gomiz Gomiz A. y Bertoldi, S., 2002: 110-
112). Puede afirmarse que, a lo largo de la dcada del 90 y sobre todo, a partir de 1995,
progresivamente en Ro Negro el contenido del concepto estara determinado conforme los principios
neoliberales
y democratizacin del rea, la
jerarquizacin de los recursos humanos y la adecuacin de la infraestructura y
equipamiento. El gobierno busc tambin alcanzar la articulacin de los subsectores
para mejorar la eficiencia global del sistema as como promover una efectiva
regionalizacin
El panorama completo del proyecto se .completaba con una fuerte inversin en
infraestructura (viviendas, caminos, energa, aeropuertos, hospitales, etc.) que deba
llevar adelante el Estado provincial. El proyecto integrador de Massaccesi incluyo la
ejecucin de obras de enorme trascendencia regional, tal el caso del gasoducto que
provey de gas natural a Ingeniero J accobacci y otras localidades de la Regin Sur.
La inauguracin de SAPSE, Lnea Area Provincial impulso la construccin de los
aeropuertos de Choele Choel, en el Valle Medio del Rio Negro e Ingeniero J acobacci, la
mejora de los de San Antonio, General Roca, etc. y permiti la realizacin de vuelos
regulares que integraban el extenso territorio provincial, mediante puentes areos no
establecidos por ninguna lnea comercial.
Sobre la base de una conduccin centralizada y una creciente interpenetracin entre
Estado, gobierno y partido, se puso nfasis en la obra pblica y se reforz el siempre
oculto, pero vigente pacto con los sectores de la fruticultura, la industria de la
construccin y el turismo a los que se iran agregando otros actores vinculados con
negocios diversos que se veran beneficiados por la generosa asistencia gubernamental.
Cabe destacar la importancia que adquiri el Banco de la Provincia de Ro Negro
organismo estatal a travs del cual se articul el sostn financiero del proyecto de la
gestin Massaccesi.
La creacin del Ministerio de Turismo sum a los sectores ligados a esa actividad al
ambicioso proceso de desarrollo e integracin del Ejecutivo, principalmente en la
emblemtica ciudad San Carlos de Bariloche, pero tambin en El Bolsn y el Balneario
Las Grutas (dentro del ejido de San Antonio Oeste) al cual se procur instalar, con
xito, como destino turstico a nivel nacional e internacional. El Gobernador Massaccesi
logro articular una alianza territorial con el ex Legislador e Intendente local, el medico
Carlo Carassale, quien durante la gestin de lvarez Guerrero conformaba el
denominado Grupo de los 8, del que participaban dirigentes referenciados con Lnea
Nacional.
Las peridicas polticas de promocin destinadas en gran medida a los productores
frutihorticolas, tal el caso de los subsidios y prstamos blandos financiados a travs del
Banco de la Provincia o directamente del presupuesto provincial, consiguieron
incorporarlos al nuevo arreglo institucional. Los ganaderos rionegrinos se vieron
tambin beneficiados con una lnea de crditos a valor producto.
La prdida del gobierno nacional en 1989 por parte del radicalismo acentuara una
prctica poltica que hizo de la lucha contra el centralismo porteo una de sus
principales banderas.
Agregar el prrafo de educacin
Pero mientras se avanzaba en la consolidacin del Proyecto Rionegrino ocurrira un
hecho sustancial, el 6 de septiembre de 1989, el Ejecutivo provincial, con acuerdo de
ministros, enviaba a la Legislatura el proyecto de ley que dara origen a la sancin de la
ley 2331/89, el contenido de su artculo 1 era el siguiente:
Declrese en el mbito de la Provincia de Ro Negro el estado de emergencia
econmico financiero y dese prioridad absoluta como accin de gobierno, al ajuste y
reforma del Estado provincial en el marco de la ley nacional nro. 23.696 y los principios
contenidos en la Constitucin provincial. La adhesin a la ley 23.696 pareca abrir el
camino al proceso de transformacin estructural del Estado y la sociedad segn la
concepcin neoliberal. En realidad las autoridades provinciales impulsaron la sancin
de leyes y otros instrumentos normativos que le eran exigidos desde el Ministerio de
Economa de la Nacin para adecuarse al modelo Cavallista de reforma del estado y de
tal modo ser acreedor del financiamiento nacional, imprescindible para la
gobernabilidad de la provincia. Massaccesi, lejos de ajustar y achicar la estructura
burocrtica estatal y el gasto pblico, contino incrementndolo.
El ejemplo paradigmtico fue la cuestin del ferrocarril que una y une las ciudades de
Viedma y San Carlos de Bariloche y la trocha angosta que una las localidades de
Ingeniero J acobacci y Esquel, en la Provincia de Chubut. Dichos ramales, en modo
alguno rentables y por lo tanto condenados al cierre, en el marco de las polticas de
privatizacin de la gestin presidencial de Carlos Menem, fueron reabiertos a partir de
la creacin de SeFePa, Servicios Ferroviarios Patagnicos, empresa de propiedad del
Estado Rionegrino. De ese modo se mantuvo el servicio en la que fuera la Lnea Sur del
Ferrocarril Roca. El gasoducto antes mencionado y el sostenimiento del ferrocarril,
ambos prestaciones imprescindibles en una regin con temperaturas extremas en
invierno, generaron muy fuerte apoyo popular a la gestin por parte de sus habitantes.
En 1991 era sancionada en la Legislatura Rionegrina la ley Orgnica de Educacin,
norma que plasmaba los principios universalistas y democratizantes enunciados en los
consensos poltico-sociales de la etapa anterior. Los conflictos que se suscitaron en el
perodo con el gremio docente estuvieron determinados, sobre todo, por la fuerte
inestabilidad macroeconmica que afectaba de manera permanente el poder adquisitivo
de los salarios.
Sin embargo, el sistema educativo provincial constituy un ejemplo paradigmtico de la
expansin que en todas las reas de gobierno impulsaba la estrategia de ganar adhesin
y neutralizar a la oposicin distribuyendo recursos y cooptando dirigentes.
Cabe sealar que, hasta la actualidad las disposiciones de la mencionada ley no han sido
cumplidas en la mayora de sus contenidos principales, persistiendo serias divergencias
con los partidos de la oposicin y el gremio docente en relacin con la interpretacin de
los preceptos constitucionales en cuanto al financiamiento de la educacin. La repentina
extensin de la reforma del nivel
7
A fines de su primer mandato, Massaccesi estaba jaqueado por una psima relacin con
el Ministro de Economa de la Nacin, Dr. Domingo Cavallo, que lo obligaba
medio acelerara el crecimiento del rea de
Educacin.
J usto es precisar el cambio dramtico que se opera entre la primera y la segunda gestin
de Massacchesi en materia educativa. El rea pas de ser una ms de las que integraban
el sper Ministerio que comandaba J uan Francisco Correaa autonomizarse
relativamente como Consejo Provincial de Educacin a cargo del Profesor Roberto
Rulli.
Mientras estos procesos tenan lugar, el principal sector de oposicin poltica provincial,
el Partido J usticialista no particip, adoptando una postura ambivalente entre la crtica y
el apoyo.
1991. La Reeleccin
Para las elecciones de 1991, con la Constitucin ya reformada, la clausula de no
reeleccin flexibilizada y que permita una reeleccin consecutiva, Horacio Massaccesi
estaba en condiciones de presentarse por la UCR para un nuevo perodo como
Gobernador. Sin embargo, en el ltimo ao de su primera gestin, no solo esta cuestin
marcaba la agenda, la posible candidatura a una reeleccin como Gobernador se
imbricaba con la crisis de las finanzas provinciales. Los cambios implementados desde
el nivel nacional impactaron fuertemente en el modelo de estatalidad del gobierno
provincial.

7
Durante el gobierno de lvarez Guerrero la Reforma se haba iniciado en unas pocas
escuelas que operaban como experiencias piloto dado que la intencin del gobierno era la de
evaluar y corregir su implementacin para, una vez ajustada, ampliarla progresivamente.
permanentemente a recurrir a su buena relacin con el Presidente Carlos Menem, para
poder destrabar los fondos que imperiosamente necesitaba la Provincia,
fundamentalmente para hacer frente a los compromisos salariales con el sector pblico.
En pleno inicio de la dcada neoliberal, las polticas de ajuste, la reduccin del gasto y
el sector pblico, la provincia tena un importante desfasaje presupuestario, ya que la
poltica de hacienda de la gestin provincial pareca haber resuelto ignorar la paridad
cambiaria, esperando que en algn momento una devaluacin licuara su rojo. A partir
de 1991, la aplicacin de la convertibilidad limit las posibilidades de mantener la
poltica expansionista del gasto, desembocando en la firma del pacto fiscal. En ese
mismo ao y por primera vez en su historia, el Banco de la Provincia de Ro Negro sala
fuera del clearing bancario debido a la falta de respaldo en sus divisas. Esta situacin
acarre como consecuencia un desfinanciamiento en las cuentas pblicas y el
consiguiente retraso en el pago de salarios de los empleados estatales.
De ese modo la fijacin del calendario electoral de la Provincia se convirti en un tema
central, llegando al extremo de postergarse dos veces el llamado a elecciones
provinciales, ya efectuado, con la expectativa de obtener mejores escenarios.
Finalmente, ante la falta de un acuerdo con el gobierno nacional, especialmente con el
rea econmica, Horacio dise una estrategia y fabric su propio escenario, que no
solo resolvera momentneamente la situacin financiera, sino que tambin lo hara
aparecer ante el electorado con ribetes casi heroicos, pasando de ser considerado
despectivamente el Menem Rubio, analoga por su estilo de liderazgo, pragmtico
decisionista, a ser consagrado como el Robin Hood de la Patagonia.
Frecuentemente, por pocos das y con la autorizacin del responsable, se extraan
pequeas sumas, 2 o 3 millones de dlares, del Tesoro Regional del Banco Central, que
se localizaba en las bvedas del Banco de la Provincia de Ro Negro, en la ciudad de
General Roca, a esa prctica la denominaban los funcionarios de involucrados, usar la
tarjeta de crdito. Surgi entonces la idea de utilizarla ms all del lmite de
compras.
El Gobernador Massaccesi dict entonces, el 4 de J ulio de 1991, el Decreto de
Necesidad y Urgencia N 2 mediante el cual, incautaba fondos para compensar la deuda
que el Estado Nacional tena con la Provincia en concepto de regalas hidrocarburferas
mal liquidadas.
Los citados fondos, que ascendan a la suma de 16,6 millones de pesos, fueron
utilizados en su totalidad, para el pago de los haberes adeudados a los agentes pblicos,
los retirados y jubilados rionegrinos.
El impacto meditico a nivel no solo provincial, sino tambin nacional, que tuvo la
arriesgada estratagema poltica, modific dramticamente el escenario y catapult al
Robin Hood de la Patagonia al primer lugar en la intencin de voto de los rionegrinos.
Horacio Massaccesi utiliz como instrumento la potestad de establecer el cronograma
electoral provincial, separndolo del nacional, de modo tal de desnacionalizar el
escenario poltico, impidiendo el voto arrastre del PJ , ante la cada en las preferencias
electorales del Radicalismo. Coordin tambin con el nivel local, sumando Municipios
en los que el Intendente pudiera traccionar votos e intentando no confluir con
Municipios en la situacin inversa.
Un mes despus el 18 de agosto de 1991 se alz con el triunfo, con 81.896 votos,
46,44%, mientras que el Frente para la Victoria alcanz 50.923, 26,95%, el Movimiento
Patagnico Popular 25.914, 14,31%.
Se eligieron 43 Legisladores, de los cuales le correspondieron 26 a la UCR, 12 al PJ , 3
al Movimiento Patagnico Popular (MPP) y 2 a la Alianza CREER. En este periodo
1991- 1995 obtuvo mayora y qurum propio en la Legislatura.
El MPP era un partido provincial con una fuerte insercin territorial en Cipolletti,
ciudad del Alto Valle Oeste Rionegrino. Fue organizado por ex afiliados, militantes y
dirigentes del Partido Intransigente, nucleados alrededor de la figura de J ulio Rodolfo
Salto, quien fue intendente de Cipolletti entre 1987 y 1991 y era hijo de J ulio Dante
Salto. En estas elecciones de 1991, Salto obtuvo una banca en la Legislatura y presidio
su bloque.
La Alianza CREER estaba compuesta por la sumatoria de una escisin del radicalismo y
sectores del PPR, principalmente de San Carlos de Bariloche y General Roca, que no
acordaban con Massaccesi y era liderada por J ulio Rajneri, quien fue su candidato a
Gobernador.
En este perodo se continu con la estrategia de cooptacin de dirigentes e integrantes
de otras fuerzas, a travs no solo de incentivos personales, sino tambin universales,
apelando a la defensa de los intereses provinciales, frente al avasallamiento nacional,
tema este no solo motivador, para el Partido Provincial Rionegrino, sino tambin para
algunos dirigentes del PJ y la Democracia Cristiana. Incorpor a Fernando Chironi,
abogado, dirigente de la Democracia Cristiana, que haba sido Concejal de Viedma en
1983, como Ministro de Gobierno y a Rubn Bertea, militante de los derechos humanos
y afiliados del mismo partido, a quien design en el rea de Derechos Humanos.
A Mario Virgilio Zecca del PPR, que fue Legislador en el perodo 1987- 1991, lo
nombr Ministro de Gobierno al comienzo de su segundo perodo como Gobernador, en
reconocimiento por el acompaamiento a su gestin.
Por otra parte a Enrique Palmieri, del PJ de General Roca, lo design Ministro de Obras
Pblicas, a Hugo Costa del PJ de Villa Regina, le asigno la conduccin de la Empresa
Ferroviaria Rionegrina. Horacio J ouli, dirigente del PJ de Viedma, recal como
Secretario del Bloque de la UCR, pero sin lugar a dudas el caso ms paradigmtico de
cooptacin fue el del Abogado de Sierra Grande Vctor Sodero Nievas, quien paso de
ser candidato a Gobernador del PJ en las elecciones de 1991, en las que confront con
Massaccesi, a ser designado, por su ex oponente, como Delegado Provincial con rango
de Ministro, con asiento en la Casa de Rio Negro en la Ciudad de Buenos Aires, que
hasta entonces ostentaba la jerarqua organizacional de Direccin.
Acompaamiento a la Reforma de la Constitucin Nacional.
La necesidad del Menemismo de reformar la Constitucin Nacional para posibilitar as
la reeleccin de Menem dividi las aguas en el radicalismo, la inmensa mayora se
opona a la reforma. Una minora conformada por los radicales de Crdoba y Rio Negro
la apoyaba, en una actitud coherente con las reformas constitucionales provinciales que
en 1986 y 1988, respectivamente haban permitido las reelecciones de Angeloz y
Massaccesi. La Convencin Radical Rionegrina reunida en El Bolsn el 21 de marzo de
1992 emiti un comunicado que si bien contena duras crticas al Gobierno Nacional,
apoyaba la reforma. Finalmente el propio Ral Alfonsn terminara sumndose al sector
reformista y suscribiendo el Pacto de Olivos. Horacio Massaccesi encabezara la lista de
Convencionales Rionegrinos por la UCR y entre mayo y agosto de 1994, durante su
desarrollo presidio la Comisin de Recursos Federales.
Con las cuentas en rojo
Entre 1991 y 1995 los dficit fiscales y cuasi-fiscales (prdidas del Banco Provincia)
crecientes agotaron los excedentes originados en la compensacin de deudas con la
Nacin, originando adems la necesidad de recursos adicionales que se obtuvieron
fundamentalmente mediante prstamos, a altas tasas, de la banca privada nacional,
garantizados primero con los fondos de coparticipacin federal de impuestos que
correspondan a la provincia, despus con las regalas gasferas e hidrocarburferas y
hacia finales de 1994 con las regalas hidroelctricas de medio ao. Los ingresos
corrientes se vean reducidos ya que deban abonarse los prstamos y sus intereses. La
provincia entro as, cada vez con menos capacidad de negociacin, en una espiral de
endeudamiento para afrontar el pago de sueldos, jubilaciones, prestaciones del IPROSS
y el pago a proveedores. La banca privada se convirti en actor de relevancia ya que las
finanzas provinciales y la consecuente gobernabilidad dependan fundamentalmente de
la disponibilidad de recursos financieros. As las relaciones entre actores en el campo
econmico se transformaron en centrales para la resolucin de la crisis.
En 1993 Rio Negro suscriba el pacto fiscal, adhesin incondicional que no produjo
alteraciones significativas en los recursos coparticipables. Por su parte la transferencia
de servicios sociales nacionales a la jurisdiccin provincial tampoco result
fundamentalmente desequilibrante, al ser relativamente reducido el nmero de
establecimientos educativos nacionales que funcionaban en el mbito de la provincia.
El Gobernador, adalid de la lucha del interior contra el centralismo del gobierno
nacional consolidaba un acuerdo con el ala poltica del gobierno nacional
8
En esas circunstancias, el gobierno de Massaccesi tuvo que enfrentar las consecuencias
del denominado efecto tequila que pondran a la provincia en estado verdaderamente
crtico en virtud de la situacin de desfinanciamiento en la que se encontraba.
y
confrontaba con el Ministerio de Economa.
En 1994, tras siete aos de gestin en los que se haba acumulado un importante dficit,
a consecuencia del creciente incremento del gasto pblico para sostener el modelo
rionegrino en contraposicin al modelo neoliberal nacional, el sostenimiento del
aparato del estado puso en jaque la solvencia del Banco de la Provincia de Rio Negro;
por otra parte el enfrentamiento con el Ministro de Economa Domingo Cavallo
dificultaba el auxilio financiero nacional.
Durante 1994 Ro Negro recibi del Ministerio del Interior 20.432.500 pesos en Aportes
del Tesoro Nacional (ATN) un 6,94% de los 294.452.500 pesos que el fondo distribuyo
entre todas las provincias. Necesario es aclarar que un importantsimo porcentaje de los
ATN no entraban en rentas provinciales sino que llegaban directamente a los municipios
justicialistas.
El verano de 1995 sera el escenario de una profunda crisis, enmarcada en una fuerte
convulsin social y poltica. Los primeros efectos se vieron reflejados en los atrasos
salariales que, a partir de ese primer mes del ao, se hicieron corrientes. El gremio
estatal UPCN, comenz en la primera quincena de enero a convocar a sus afiliados a un
plan de lucha a travs de asambleas en los respectivos lugares de trabajo, acusaba al
gobierno provincial de ser responsable de la crisis emergente. El gremio docente
UnTER, solicitaba a todos los trabajadores estatales nuclearse y movilizarse para
resistir esta poltica de postergacin y miseria a que nos condenan el Gobernador
Massaccesi y el Ministro Domingo Cavallo, adversarios en campaas publicitarias pero
verdaderos socios cuando se trata de aplastar a los trabajadores. La UnTER,
consideraba que el pago de sueldos en la provincia no estaba garantizado y avizoraba
una grave crisis social. Los gremios estatales rionegrinos, por primera vez en su
historia, relegaron sus diferencias y se unieron en un plan de lucha por las
reivindicaciones de sus afiliados. Comenz, en la capital rionegrina, a producirse
protestas diarias que se realizaban en torno a la Casa de Gobierno. El 20 de enero de
1995, en un comunicado conjunto los diversos gremios solicitaron que el Gobernador
Horacio Massaccesi asuma efectivamente la conduccin del ejecutivo rionegrino y que
convoque a la Legislatura para tratar en sesiones extraordinarias la grave situacin
institucional puesta en evidencia con la imposibilidad de pagar los salarios de diciembre

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El apoyo a la reforma de la Constitucin Nacional que permitira la reeleccin de Menem fue quiz la
manifestacin ms clara de este reposicionamiento del Gobernador rionegrino.
a los estatales. Esta primera accin en conjunto posibilitara pocos das despus la
conformacin del FER (Frente Estatal Rionegrino) integrada por la totalidad de los
gremios estatales de la provincia que jugaran un rol por dems importante en la
situacin de crisis vivenciada a lo largo del ao 1995. El mes de febrero comenzara con
un aluvin de reclamos por parte de sectores estatales afectados por el atraso salarial. A
stos se sumaron los comerciantes, que comenzaron a ver con preocupacin la
alarmante cada en las ventas y los proveedores del estado que pasaron a formar parte de
la larga lista de acreedores de la provincia. El reinicio de las actividades en el Poder
J udicial y el Legislativo no hizo sino crecer la agitacin social ante el conflicto.
Numerosos amparos fueron presentados por los empleados estatales en actividad y por
los jubilados quienes se vean claramente postergados en los cronogramas de pago.
Las protestas concitaban una masiva adhesin de los trabajadores del Estado, sobre todo
de aquellos pertenecientes a los sectores de la salud y la educacin. Comenzaron con
paro de actividades y frente a la amenaza de descuento de los das no trabajados se
resolvieron por la retencin de servicios, cumplan su horario pero no realizaban sus
tareas habituales, finalmente se sumaron a estas medidas las multitudinarias marchas en
las localidades ms importantes de la provincia, con quema de cubiertas y que en la
ciudad de Viedma incluyeron destrozos a comercios y vehculos particulares,
estacionados en las calles y la toma de edificios pblicos, lamentablemente no siempre
pacficas, la sede del Bloque Legislativo Radical y la Secretaria de Trabajo de la
Provincia estuvieron entre las ms afectadas, con destrozos en sus frentes, rotura de
mobiliario y equipamiento.
El 1 de marzo de 1995, el Gobernador Massaccesi daba su discurso inaugural en la
apertura de sesiones de la Legislatura Provincial, insistiendo en un fuerte tono crtico
que el gobierno nacional, a partir de una decisin premeditada, tena el manifiesto
propsito de entorpecer sus posibilidades polticas y las de su partido. Mientras tanto
los trabajadores estatales realizaban una concentracin frente a la Caja de Previsin y se
movilizaban por el centro de Viedma.
Proyeccin nacional de Massacchesi a Presidente. Verani Gobernador.
A punto de culminar su segundo mandato y luego de sondear que posibilidades de xito
tendra un intento de re reeleccin, Horacio resolvi abandonar la arena provincial y
compulsar en la interna partidaria nacional por la candidatura a Presidente con Federico
(Freddy) Storani, quien ya haba realizado su entrada en la arena partidaria nacional. La
decisin de no presentarse de Eduardo Angeloz y la incorporacin como candidato a
vice de Antonio Mara La Tuta Hernndez sellaran el acuerdo con el radicalismo
cordobs. Esta coordinacin entre las elites de ambas provincias radicales con
vocacin de poder fue determinante para el triunfo del dirigente rionegrino.
No estuvo ajeno a la decisin el contexto financiero provincial. Su visibilizaran en el
escenario nacional le permiti arribar a acuerdos de gobernabilidad con el Presidente
Menem, quien iba en busca de la reeleccin y requera de apoyos y consensos extra
partidarios que legitimaran sus pretensiones.
En palabras de Horacio: "En ese momento lo que verdaderamente pesaba en nuestras
decisiones era, como siempre, el problema de Rio Negro. Veamos que la
nacionalizacin inevitable de una eleccin presidencial pona en riesgo nuestra
continuidad en la provincia. Por eso pensamos que mi candidatura serva para salvar el
poder en nuestra tierra." (Lombarda y Richart, 1995: 177).
La decisin de Massaccesi de no confrontar en la provincia y pese al reclamo de los
dirigentes y militantes de su lnea interna, que proponan como candidato a J orge
Ocampos, intendente de Cipolletti y ex Ministro de Gobierno y apoyar la candidatura a
Gobernador de Verani, se bas en la percepcin de las posibilidades que cada uno de los
precandidatos tena de obtener el triunfo y conservar el gobierno de la Provincia en
manos de la UCR y decepciono, asimismo a Fernando Chironi y su grupo de seguidores
que especulaban con una posible candidatura.
El escaso margen por el que Pablo Verani le ganara a Remo Costanzo, mostro el acierto
de Horacio, sin el aporte de los votos de Roca y la candidatura a Presidente, el
radicalismo hubiera perdido la eleccin.
Para ese entonces, el diario Ro Negro afirmaba que el dficit corriente de la provincia
equivala a un 23,8 por ciento del total de recursos y aportes. Segn el principal medio
de prensa de la regin, la Provincia gastaba en su funcionamiento 62 millones de pesos
ms de los recursos corrientes que reciba y esa diferencia era solventada con recursos
de capital o con los ya mencionados crditos, que el gobierno tomaba en financieras y
bancos entre los cuales se contaba el Extrader, que fue posteriormente suspendido por el
Banco Central. (Diario Ro Negro, 15 de enero de 1995). Lo cierto es que El Contador
Daniel Pastor, Ministro de Hacienda provincial era un viajero frecuente de Aerolneas
Argentinas a la ciudad de Buenos Aires, en la que trajinaba pasillos pblicos y privados,
nacionales y de organismos internacionales en bsqueda del desahogo financiero de la
Provincia. En algunas de esas excursiones era acompaado por Pablo Verani, candidato
o incluso gobernador electo.
En el mes de marzo de 1995 comienza a anudarse un pacto entre el Candidato Pablo
Verani y el Secretario General de UPCN J uan Carlos Scalesi, con mucha discrecin y
acompaados solo por sus ms cercanos colaboradores mantuvieron en Viedma en el
mbito de la Subsecretaria de Trabajo varias reuniones para acercar posiciones. Esa
circunstancia provoco enfrentamientos entre Scalesi y Daniel Gmez (UnTER). Sin
embargo, UPCN desminti todas y cada una de las acusaciones que se le formulaban.
Nueve aos ms tarde, en declaraciones al diario Ro Negro, Scalesi reconocera haber
hecho la que tena que hacer: entablar vnculo con Verani, salvar el gremio que no
me echaran gente! [] proteger a UPCN, que es la gente, los 11.000 afiliados que
tenemos! (Diario Ro Negro, 17 de septiembre de 2007: 17). Esta relacin que se
profundizara a partir de mayo en que el dirigente roquense resultaba electo gobernador
por un margen de victoria de apenas 642 votos.
El 23 de mayo de 1995, Massaccesi solicitaba la renuncia de todos los funcionarios del
Poder Ejecutivo, a los fines de dar inicio una reestructuracin de las plantas funcionales
del Estado rionegrino. Era la primera medida concreta adoptada por el Gobernador,
luego de una prolongada ausencia de la provincia. Mientras tanto, el electo Gobernador
Pablo Verani anticipaba para su gestin una dura ortodoxia en el manejo de las cuentas
pblicas y se embarcaba en una embajada de buena voluntad ante el gobierno
nacional, en la que se reuni con funcionarios del Ministerio de Economa que lo
interiorizaron de la situacin econmico-financiera de la provincia y prometieron
apoyarlo en el diseo de las polticas de restructuracin del gasto pblico que se
comprometi a llevar adelante, para equilibrar las cuentas fiscales.
Hacia fines de junio, centenares de contratos de empleados pblicos fueron rescindidos.
Comenzaba en la provincia de Ro Negro un proceso de ajuste a fin de equilibrar las
cuentas pblicas. En esa misma poca se enviaba a la Legislatura el proyecto de ley
151/95 que se transformara en la ley 2881 cuyo propsito era sentar las bases de la
privatizacin de las empresas administradas por el Estado provincial. El Ministerio de
Economa de la Nacin aprob para Rio Negro una ayuda especial de 80 millones de
dlares, a cuenta de la privatizacin del Banco de la Provincia. De esta manera, se
iniciaba en el escenario provincial un proceso de transformaciones de carcter
neoliberal.
La transicin estuvo teida de conflictos al interior del partido gobernante. A la hora del
ajuste, apareci el tironeo. El Ministro de Coordinacin, Roberto Rulli dejaba
explcito en sus declaraciones a la prensa que las decisiones las seguan tomando hasta
el fin del mandato Massaccesi y su gabinete. Verani comienza a gobernar el 11 de
diciembre, no ahora. Hasta el 10 de diciembre no habr reduccin de ministerios, pero s
de varias direcciones. Descartaba as un recorte rpido como hubiese preferido Verani
que tambin reclamaba suspender viticos y otros gastos. La reestructuracin
ministerial, con una importante baja de funcionarios, fue la primer medida de ajuste
tomada por la administracin Massaccesi.
Pablo Verani
Pablo Verani, dos veces gobernador de la provincia de Rio Negro, naci en la Provincia
de Reggio Emilia en Italia, se recibi de abogado en 1964 en la UBA, heredo y
administro las tierras de produccin frutcola de su familia en la ciudad de Allen y fue
socio en el buffet de abogados con el justicialista Carlos Soria (electo gobernador de
Ro Negro 2011) y del radical Kirchnerista Miguel Saiz (gobernador 2003-2011). La
historia personal en el espacio pblico data de la dcada del 70, cuando se incorpor
como presidente del Club Deportivo Roca y, en 1983, a la arena poltica cuando resulto
electo intendente de la ciudad de Gral. Roca. (Iuorno, 2012: 12).
La crisis de gobernabilidad del 95 sera abordada por Verani a travs de una terapia
en todo de acuerdo con los exponentes de las teoras neoconservadoras (Offe, 1990): la
privatizacin y la desestatalizacin, el frreo disciplinamiento de las instituciones de
control social como la escuela, para orientar el desarrollo del recto sentido comn, la
instalacin de mecanismos de filtrado de las demandas sociales y el aumento de la
capacidad de direccin y realizacin del Estado a travs de alianzas, concertaciones y
pactos corporativos, entre el gobierno, los sindicatos y las asociaciones patronales.
Verani intento desde su asuncin por todos los medios a su alcance distanciarse de
Massaccesi, responsabilizndolo en forma casi exclusiva del altsimo nivel de
endeudamiento que registraba la provincia. En voz cada vez menos baja los veranistas
ironizaban sobre el concepto de campaa de Horacio Soar y hacer, sealando que a
Pablo le tocaba despertarse y pagar las deudas.
Las notas fundamentales que permiten definir el ejercicio del poder que realiz Verani
se encuadran en un modelo de decisin poltica fuertemente concentrado y se instal
con fuerza irresistible como concepcin de la gobernabilidad asentada en las
prerrogativas y en la perfomance de un ejecutivo decidor (Boesoer y Leiras, 1999)
con la capacidad de sostener una supremaca indiscutida sobre los dems poderes del
Estado, en tanto se defini como garante del orden poltico y constitucional y gran y
expeditivo reformador econmico y administrativo.
Apenas unos das despus de la asuncin del Gobernador Pablo Verani, el Ejecutivo
enviaba a la Cmara el proyecto de ley 349/96. La sancin de la ley 2989, de
Reconversin del Estado establecera los lineamientos de la emergencia salarial en
trminos de la reduccin sobre el total de las remuneraciones brutas de los agentes
pblicos provinciales. El surgimiento de un estado de pauperizacin producto de la
reduccin salarial, llevara a que, en muchos casos, los trabajadores rionegrinos tuvieran
un ingreso que los colocara por debajo de la lnea de pobreza.
Las polticas del gobierno asumido el 10 de diciembre de 1995 representaron la
aplicacin de medidas de ajuste estructural de inspiracin neoliberal. Parte de ellas
estaban contenidas en el Pacto Fiscal que el anterior gobierno haba suscrito sin
reservas, pero que no llev a la prctica durante su mandato
9

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Privatizacin del Banco Provincia y de la Empresa Provincial de Energa (ERSA) y transferencia de la
Caja de Previsin Social a la Nacin.
. Otras, en cambio, como
las sucesivas reducciones de los salarios y de la planta de personal, eran respuestas
ortodoxas a la crisis fiscal. Es preciso sealar que, en buena medida, esta orientacin
est contenida en los acuerdos que el gobierno nacional haba celebrado con los
organismos multilaterales de crdito que aportaban fondos para diversos programas
sociales y estructurales, de los que las provincias no podan prescindir. Pero al mismo
tiempo, cabe advertir que los citados organismos entraron a partir de entonces a cumplir
con una nueva etapa de su estrategia, al comenzar con las negociaciones directas con las
provincias para el financiamiento de los procesos de reforma del Estado. Como ya lo
mencionramos, el acercamiento de Verani al Banco Mundial databa de los meses
anteriores a su asuncin plena como Gobernador. La insercin en el Programa de
Saneamiento Financiero y Desarrollo Econmico de las Provincias Argentinas, cuya
ayuda estaba destinada a mejorar las cuentas fiscales provinciales, impulsando el ahorro
corriente a travs del aumento de los recursos propios o disminucin de los gastos, le
otorgara una herramienta para el ajuste.
Las declaraciones complementarias de las emergencias educativa y sanitaria terminaran
por expresar contundentemente la retraccin del Estado en dos de las polticas
emblemticas del perodo bienestarista de la transicin democrtica.
En ese contexto, el 14 de febrero de 1996 el Contador Ral Otero, al frente del Consejo
provincial de Educacin, firmaba la resolucin 201/96. En ese texto de apenas dos
carillas, despus de unos breves e inconexos considerandos, se derogaba, a partir del 1
de marzo de ese ao la resolucin 964/86. Con ese nico y solitario acto se echaban por
tierra doce aos de trabajo en pos de la Reforma del Nivel Medio. El argumento ms
fuerte del documento oficial radicaba en que no haban podido cumplirse
satisfactoriamente los objetivos propuestos por la resolucin y no resultaba posible
revertir esa situacin en el marco de los recursos humanos y econmicos de los que se
dispona.
En Ro Negro el conflicto emergente por la crisis fiscal es amortiguado por el
entramado de acuerdos articulados entre el gobierno y UPCN que se sostienen sobre el
eje: recortes graduales de salarios sin despidos masivos. Slo Sitrajun - Sindicatos de
Judiciales- y la Unter se expresan de tanto en tanto en trmino de escollos para los
radicales en el poder y el ciclo escolar en 2002 que alcanz tan solo unos 80 das de
clases. (Iuorno, 2012: 24)
A fin de llevar adelante el ajuste del Estado Provincial se sancionaron diversas normas,
entre las que se encuentran: la Ley 2898, Convenio de Transferencia al Estado Nacional
del Sistema Previsional de la Provincia y Disolucin de la Caja de Previsin Social
Provincial. La Ley 3052, Rgimen de la Funcin Pblica, la Ley 3135 Rgimen
General de Desvinculacin Voluntaria de Agentes Pblicos y la Ley 3252 Retiro
Voluntario.
Rgimen General de Tercerizacin de Servicios y Provisin de Bienes al Estado
Provincial para los agentes del Poder Ejecutivo.
La reeleccin de Verani, no se presentaba fcil, se sumaban al ajuste, una serie de
denuncias vinculadas a la ilegalidad de la emisin del Certificado de Deudas
Previsionales (CEDEPRE).
No obstante y utilizando la facultad de convocatoria a elecciones provinciales en manos
del Gobernador, se decidi nacionalizarlas, para aprovechar los vientos favorables, que
impulsaban la Alianza entre la UCR y el Frepaso, con las candidaturas de Fernando De
la Ra y Carlos Chacho lvarez, aunque ello significara aliarse a parte de la
oposicin provincial.


Una vez ms el Radicalismo Rionegrino daba muestras de su habilidad para mutar, y
fabricar una etiqueta que le permitiera en palabras de un militante subirse al colectivo
que nos dejaba bien.
De ese modo se construy una Alianza por el Trabajo, la J usticia y la Educacin,
similar a la nacional, pero con la autoexclusin del frente Grande, que se present solo,
siendo as funcional al radicalismo, ya que no resto votos a la Alianza y si dividi el
voto opositor al partido en el gobierno. Por otra parte el Partido J usticialista cometi un
grave error al elegir al Escribano Remo Constanzo, quien ira en pos de su tercera
derrota como candidato a gobernador.
En su segundo periodo de gestin terminaron de delinearse los acuerdos con las
corporaciones, el manejo de la Obra Social Provincial, IPROSS recay en manos de la
Federacin de Colegios Mdicos y la administracin del Puerto de San Antonio Este se
concesion a las Empresas Exportadoras Frutcolas. Los intereses del Alto Valle
volvan a desbalancear los equilibrios regionales.
Verani que centraba su poder poltico en General Roca estableci diversos acuerdos y
alianzas tcticas con los intendentes de los otras tres grandes ciudades de la Provincia,
Alberto Icare, del partido SUR de San Carlos de Bariloche, J ulio Arriaga, del Frente
Grande en Cipolleti y Fernando Chironi, de la lnea interna de la UCR hasta ese
momento, opositora a Verani, en Viedma. Estos acuerdos entre las elites locales
devolvan a Rio Negro a su condicin de Confederacin de Ciudades.
Unin Cvica Radical Rionegrina
El Partido Radical de Rio Negro era un grupo poltico, identificado con una etiqueta
oficial que, se presentaba a elecciones y que colocaba mediante dichas elecciones a sus
candidatos en cargos pblicos. (Sartori, 2005, pg.101). Desarrollaba entonces la
funcin especfica, esencial, constitutiva de un partido poltico, competa por el poder.
(Sartori, 2005, pg.97). En otras palabras, tena como fin ocupar cargos en el
gobierno y los obtena compitiendo en elecciones debidamente constituidas. (Abal
Medina, 2002, pg.34). Tena una organizacin que pretenda ser duradera y estable,
buscaba explcitamente influir en el Estado y ejercer desde all el poder que se mide en
recursos para distribuir, procuraba el acompaamiento, la legitimacin y el sustento
popular, era el eje articulador de coaliciones polticas y ocupabaposiciones claves en el
aparato estatal. (Abal Medina, 2002, pg.38). Su vocacin popular y su aspiracin
movimientista lo alejaban, ya desde los inicios del periodo que nos ocupa, de los
mandatos del partido a nivel nacional .La UCR como partido poltico era una parte del
todo, un elemento, (Sartori, 2005, pg.101) del Sistema Subnacional Rionegrino de
partidos.
La gestin de gobierno encabezada por Horacio Massaccesi utiliz al radicalismo como
una herramienta de consolidacin de poder y apoyo de las polticas pblicas
implementadas.
Poco a poco fue desnacionalizndose el debate partidario y asentndose lo que
Horacio llamaba una idea de provincia simbolizada en el concepto soar y hacer,
que formaba parte de la estrategia de marketing de la gestin.
La derrota total del radicalismo a nivel nacional en 1989, que dej al partido solo con
dos gobiernos subnacionales, Crdoba y Rio Negro, traslad la incongruencia
electoral a la agenda partidaria provincial. Los temas nacionales, solo tendran
importancia en la medida en que afectaran a los rionegrinos.
En forma peridica y con el acuerdo de las autoridades partidarias y el Gobernador, se
organizaban, en distintas localidades del territorio provincial, los denominados
Encuentros partido-gobierno. Eran reuniones, con gran convocatoria de militantes y
afiliados activos, a las que tambin concurran los funcionarios de la gestin de
gobierno, en las que se opinaba y discuta el rumbo de las polticas pblicas y aquellos
que ocupaban cargos se enfrentaban a las demandas y apoyos de los miembros del
partido. Esta estrategia de permitir el debate, en atmosfera controlada movilizaba a la
estructura del partido, obligaba a los funcionarios del gobierno, a rendir examen ante
los militantes y mantena al menos la escenificacin del partido de masa.
Fueron caractersticos del radicalismo rionegrino tanto un nmero importante de
afiliados, como un alto ndice de participacin en las internas.
La creacin por parte de Massaccesi de una lnea interna del partido a la que denomin
Accin y Cambio termin de desnacionalizar la discusin y transform al
Radicalismo Rionegrino en una organizacin ms parecida a un Partido Provincial, con
caractersticas de catch all, que a un integrante subnacional de uno de los partidos ms
organizados.
El arribo de Pablo Verani al poder mimetizo y subsumi al partido con el gobierno,
estableciendo una red de relaciones clientelares y de patronazgo, a todo nivel que
cuadraban con la personalidad del gobernador, personificacin del buen padrone, al
cual denominaban, segn recuerdan hoy los entonces militantes de la J uventud Radical,
Don Chicho. La situacin social con ndices de desocupacin, necesidades bsicas
insatisfechas, cada vez ms altos, era propicia para el establecimiento de ese tipo de
vinculacin. En todos sus discursos, Verani mostraba como logros el aumento del
nmero de comedores comunitarios, la cantidad de familias asistidas o los beneficiarios
bajo programas sociales asistenciales.
El partido radical se transform as en una estructura casi vaca de contenido ideolgico,
sus rganos de gobierno quedaron en manos de los aliados o punteros de Verani y
actuaron como refrendadores a mano alzada de las polticas de ajuste del Gobernador.
En esta etapa el partido muto nuevamente de su forma atrapa todo a una organizacin
cartelizada en el estado, en la que se beneficiaban propios y ajenos y logro continuar en
el poder aun por dos periodos ms.
Podemos decir que actuando en un sistema de partidos multinivel o federal, en Ro
Negro el Radicalismo logr organizarse subnacionalmente, para ganar en su territorio
reiteradamente, sin violar las reglas de la competencia democrtica; la estructura
partidaria provincial tom decisiones sopesando los efectos negativos y positivos que la
confrontacin nacional y las compulsas locales tendran sobre los resultados en la
provincia y consigui as constituirse en el partido predominante del subsistema,
rompiendo con el esquema bipartidista que pareca destinado a surgir del diseo de la
Constitucin y la Ley Electoral.
Se fue produciendo as progresivamente, un proceso de territorializacin del voto que
implic una autonomizacin de la organizacin partidaria provincial, para sortear el
debilitamiento de la atraccin que ejerca sobre el electorado la UCR a nivel nacional y
que redund en facilidades para el mantenimiento del aparato poltico y puede tomarse
como ejemplo de las estrategias que, en un sistema partidario multinivel, permiten a los
partidos organizados subnacionalmente ganar en sus territorios.
El esquema de autonomizacion y diferenciacin entre arenas se reiter hacia los
sistemas polticos locales (subprovinciales). Sirven como ejemplo los casos de Viedma,
San Carlos de Bariloche, Cipolletti y General Roca. Estas cuatro ciudades son las de
mayor cantidad de habitantes, poseen caractersticas singulares y se encuentran
distribuidas desde el mar hasta la cordillera. En todas se han verificado resultados
electorales a nivel Municipal incongruentes con los resultados provinciales en el
perodo 1983-2011.
La Ciudad de Viedma, tuvo 7 intendentes: Carlos Alberto Larreguy, (PJ ) 1983-1985;
J uan Caballeri, (PPR) 1985-1987: Aldo Roberto Martnez, (PPR) 1987-1989; Eduardo
Alberto Rosso, (PJ ) 1989-1991 y 1991-1995; Fernando Gustavo Chironi, (UCR) 1995-
1999; Gustavo Costanzo, (PJ ) 1999-2003; J orge Ferreira, (UCR) 2003-2007, 2007-
2011 y 2011-2013 (fallece); J os Lus Foulkes (UCR) 2013 y contina.
En tanto San Carlos de Bariloche fue gobernada por 8 Intendentes: Atilio Feudal (UCR)
1983-1985: Edgardo J os Gagliardi (UCR) 1985-1987 y 1987-1991; Maria Severino de
Costa (PJ ) 1991-1995; Cesar Miguel (PJ ) 1995-1999; Atilio Feudal (UCR) 1999-2002
(renuncia); Graciela Di Biase (SUR interina) 2002-2003; Alberto Icare (SUR) 2003-
2007 y 2007-2008 (fallece); 2008 Daro Barriga (SUR interino); Marcelo Cascn
(UCR) 2008-2011; Omar Goye (PJ ) 2011-2013 (destituido); 2013 y continua Mara
Eugenia Martini (PJ ), quien lo reemplaza y es electa posteriormente.
Mientras que en Cipolletti gobernaron Alfredo Chertudi (UCR) 1983-1985; Pedro
Dobree (UCR) 1985-1987; J ulio Rodolfo Salto (PI-FPV) 1987-1989 y 1987-1991;
J orge Ocampo (UCR) 1991-1995; J ulio Arriaga, (UCR) 1995-1999, J ulio Arriaga,
Frente Grande 1999-2003; Alberto Weretilneck Frente Grande 2003-2007 y 2007-
2011, Abel Baratti, Frente Grande - FpV 2011-2015.
Por ltimo en General Roca fueron electos: Pablo Verani (UCR) 1983-1985 y 1985-
1987 Eduardo Saint Martin (UCR) 1987-1989; Carlos Nicolaus (PJ ) LEY DE
LEMAS- 1989-1991; Miguel Saiz (UCR) 1991-1995 y 1995-1999; Ricardo Sarandria
(UCR) 1999-2003; Carlos Soria (PJ ) 2003-2007 y 2007-2011 y Martn Soria (PJ ) 2011
y contina.

RESULTADOS ELECCIONES PRESIDENCIALES
RIO NEGRO 1951-1995


AO PARTIDO POLITICO VOTOS %

1951 PJ 35.040 73,8

UCR 11.422 22,9


1958

UCRI

16.844

27,4
UCR 13.415 21,9

PDC 6.060 9,9

UCR-Lista Verde 5.705 9,3

PS 2.755 4,5


1963 UCR 15.044 22,1

UCRI 12.442 18,2

PDC 6.334 9,3

PDP 6.145 9,0

En blanco 26.923 39,6


1973

FREJULI (PJ)

45.618

42,8
Marzo UCR 20.735 19,4

PPR 19.555 19,0

PDP 4.406 4,1

1973 FREJULI (PJ) 62.842 62,4

Setiembre UCR 25.912 25,8

Federalistas 9.135 9,0

1983 UCR 82.989 52,5

FREJULI (PJ) 58.129 36,8

PDC 3.620 2,3

MID 3.568 2,2

PPR 3.235 2,0

1989 FREJUPO (PJ) 95.980 47,2

UCR 85.038 41,8

Al. de Centro 13.634 6,7

Al. Izquierda Unida 4.685 2,3

Frente Humanista-Verde 933 0,4

1995 PJ 99.230 44,0

UCR 84.172 37,3

FREPASO 36.183 16,0

Otros 5.893 2,6


RESULTADO ELECCIONES GOBERNADOR
1995-2003
FECHA PARTIDO POLITICO %
23/02/1958 UCR INTRANSIGENTE 33,60
UCR DEL PUEBLO 27,50
OTROS 37,60
18/03/1962
PARTIDO BLANCO DE RIO
NEGRO
39,00
UCR INTRANSIGENTE 27,50
OTROS 33,50
07/07/1963 VOTOS EN BLANCO 34,00
UCR DEL PUEBLO 22,20
OTROS 43,70
11/03/1973 FTE. JUSTICIALISTA DE LIB. 43,00

PARTIDO PROVINCIAL
RIONEGRINO
24,00
OTROS 33,50
30/10/1983 UCR 52,69
PJ 36,91
OTROS 10,40
06/09/1987 UCR 37,97
FTE. P/ LA VICTORIA (PJ) 35,14
PPR 21,30
OTROS 5,59
11/08/1991 UCR 46,44
PJ 26,95
MOV. PATAG. POP. 14,31
14/05/1995 AL. P/ LA PATAGONIA (UCR) 44,88
AL FTE. P/ EL CAMBIO (PJ) 44,59
FREPASO 9,33
OTROS 1,20
1999 ALIANZA 48,61

FRENTE GRANDE 7,96

PJ 41,72
2003 ALIANZA CONCERTACION 32,65







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JUSTICIALISTA 22,15

ALIANZA ENCUENTRO 20,37

ALIANZA MARA 10,35

PPR 8,12
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1

ESPACIO SOCIAL Y CAMPO JURDICO EN EL SAN JUAN DE FINES DEL
SIGLO XIX.

Mara Griselda Henrquez, Silvia S. Storni, M. Josefina Castilla
Instituto de Investigaciones Socioeconmicas. Facultad de Ciencias Sociales,
Universidad Nacional de San Juan, Argentina.
mhenriquez@unsj-cuim.edu.ar
Esta ponencia presenta avances y algunas hiptesis de trabajo de un proyecto de
investigacin que aborda la reconstruccin histrica del campo jurdico en San Juan.
Al revisar la historia de la provincia ha podido observarse que el capital social juega un
papel significativo a la hora de definir las posiciones en el campo poltico, y por
homologa podra pensarse lo mismo para el campo jurdico. A partir de este supuesto,
se pretende aqu identificar a grupos y familias que disputan el poder dentro de un
campo en formacin, as como las estrategias especficas a travs de las cuales se
desarrolla la lucha.

rea temtica 8: Historia poltica

Trabajo preparado para su presentacin en el XI Congreso Nacional y IV Congreso
Internacional sobre Democracia, organizado por la Facultad de Ciencia Poltica y
Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de Rosario. Rosario, 8 al 11 de
septiembre de 2014.

Introduccin
Los resultados que aqu se presentan corresponden a los avances realizados en un
proyecto de investigacin que tiene como objetivo reconstruir el proceso de constitucin
del campo jurdico sanjuanino en la larga duracin. Avances que remiten a los procesos
que origina el movimiento de Independencia y los proyectos que confluyen en la
constitucin de los estados provincial y nacional.
Las sociedades modernas se configuran en un proceso histrico de diferenciacin de los
diversos campos de actividad, que construyen lgicas especficas que posibilitan su
integracin, organizacin y reproduccin. Los procesos y los productos de cada uno de
estos campos no pueden ser deducidos mecnicamente de la estructura social y del
estado general de la lucha de clases ya que poseen una dinmica interna, resultado de las
tensiones por la legitimidad y el poder dentro de cada uno de ellos. Esta concepcin de
la sociedad afirma la indisolubilidad de lo material y lo cultural, y permite la mediacin
terica entre estructura y superestructura, entre lo social y lo individual.
Hablar de espacio social y campo jurdico en la provincia de San Juan hacia fines del
siglo XIX implica hacer un recorte del proceso, ms amplio, de constitucin de dicho
campo. Proceso en la larga duracin, cuyo contenido, lo que se transforma, es lo que
llamamos historia: relaciones recprocas de los seres humanos y la modelacin de los
individuos en ellas. Si aceptamos que los campos constituyen una red de relaciones
objetivas construidas histricamente a travs de las luchas que en ellos se desarrollan, y
slo existen en tanto existan agentes dispuestos a jugar en ellos, no podemos dejar de
preguntarnos qu capitales estn en juego en la provincia al iniciarse el siglo XIX?
2

Cmo se dirimen estos capitales? y, sobre todo quines detentan en cada momento
histrico el poder de definir la tasa de conversin de los mismos?
Al estudiar la historia de San Juan ha podido observarse que el capital social juega un
papel significativo a la hora de definir las posiciones en el campo poltico y en el
cultural, y dada la propiedad de homologa estructural, podra pensarse lo mismo para el
campo jurdico. Investigaciones anteriores han puesto en evidencia que en la historia de
San Juan los campos (poltico y cultural) aparecen fuertemente condicionados por el
peso del capital social, situacin reforzada por una fuerte red de parentesco altamente
cerrada en su reproduccin que sostiene y cruza la estructura social sanjuanina.
Bourdieu define el capital social como ... la suma de los recursos, actuales o
potenciales, correspondientes a un individuo o grupo, en virtud de que stos poseen una
red duradera de relaciones, conocimientos y reconocimientos mutuos ms o menos
institucionalizados, esto es, la suma de los capitales y poderes que semejante red
permite movilizar. (Bourdieu, 1995:82)
1
Si se sigue el siempre valioso consejo de Norbert Elias, y se mira al proceso en la larga
duracin, es posible distinguir ciertas conductas que podran constituir estrategias de
posicionamiento en el espacio social. En el caso de San Juan, destacan, por su
recurrencia, las alianzas matrimoniales. Las alianzas matrimoniales como estrategias de
conservacin, reproduccin o transformacin posibilitan a los agentes mantener o
mejorar su posicin en el espacio social concentrando, en ciertos casos, capitales

El capital social, asociado a los dos principios eficientes de divisin social en las
sociedades complejas, el capital econmico y el capital cultural, cobra creciente
importancia en sociedades (como la sanjuanina) en las que, producto de su historia,
existe una menor diferenciacin en los campos de produccin material y simblica.
Tambin, y como producto de esa misma historia, es posible que los habitus se
encuentren, a menudo, en discordancia con las condiciones objetivas de los campos,
condiciones con excesiva frecuencia modificadas por las interrupciones violentas de los
procesos. A partir de este supuesto, el propsito de este trabajo es identificar los grupos
y familias que han disputado el poder dentro del campo, y las estrategias especficas a
travs de las cuales se ha desarrollado la lucha entre mediados del siglo XIX y
principios del XX, momento en que comienza a ampliarse la base social de acceso al
Estado de la mano del surgimiento de los partidos polticos y el sufragio universal.
Para dar cuenta de ello se considera a las genealogas, en tanto estrategia metodolgica,
como un instrumento adecuado para reconstruir el pasado, dar cuenta de los lazos de
parentesco, indagar sobre el origen y las trayectorias sociales. Importa aqu indagar
sobre el espacio social y no sobre las "familias", an cuando este ejercicio, previo, sea
imprescindible. Ms especficamente, el inters est puesto en detectar las estrategias
desplegadas por los agentes que pertenecen a un sector particular del espacio social, es
decir, de aquellos que detentan, en cada perodo, el mayor volumen de capital.

1
El prrafo continua: () Hay que admitir que el capital puede revestir una diversidad de formas, si se
quiere explicar la estructura y dinmica de las sociedades diferenciadas. Por ejemplo, para dar
cuenta de la forma del espacio social en viejas naciones democrticas, tal como Suecia, o en las
sociedades de tipo sovitico, es necesario considerar la especie particular de capital social que
constituye el capital poltico, capital capaz de procurar privilegios y ganancias considerables a la
manera del capital econmico en otros campos sociales, al llevar a cabo una patrimonializacin de
los recursos colectivos (a travs de los sindicatos, en el primer caso, y del partido comunista, en el
segundo).

3

similares, combinando o potenciando capitales diferentes, en otros. Unos habitus
espontneamente armonizados entre s y ajustados por anticipado a las situaciones en las
que funcionan y de las que son fruto (caso particular, pero particularmente frecuente)
tienden a producir conjuntos de acciones que, al margen de cualquier acuerdo o
concertacin voluntarios, estn, a grandes rasgos, sintonizadas entre s y son conformes
a los intereses de los agentes implicados. El ejemplo ms sencillo es el de las
estrategias de reproduccin que producen las familias privilegiadas, sin concertarse y
sin deliberar al respecto, es decir, por separado y a menudo en competencia subjetiva,
con el propsito de contribuir (con la colaboracin de mecanismos objetivos tales como
la lgica del campo jurdico o el campo escolar) a la reproduccin de las posiciones
adquiridas y el orden social. (Bourdieu, 1999:192)
2

Por ltimo, es necesario volver a decir que lo que aqu se presentan son avances y en
tanto resultados, son provisorios, no habiendo agotado ni las fuentes a consultar ni todos
los anlisis posibles.

Las instancias fundantes del campo jurdico en San Juan
Hablar de campo jurdico implica hablar de un espacio de diferenciacin, de
especializacin, que concentra y en el que se disputa la posesin de una especie de
capital. El capital en disputa es una forma particular de capital simblico, forma
objetivada y codificada que sigue una lgica propia, distinta de otros mecanismos de
diferenciacin an dentro del Estado como la militar o la financiera. (Bourdieu, 1993).
El aparato jurdico constituye el principio de la autoridad jurdica, forma de excelencia
de la violencia simblica legtima cuyo monopolio pertenece al estado. La nocin de
campo supone la lucha y el despliegue de estrategias por parte de los agentes para la
posesin de ese capital: los agentes que participan de este campo estn investidos de una
competencia inseparablemente social y tcnica, que consiste en esa capacidad
socialmente reconocida de interpretar un conjunto de textos que consagran la visin
legtima, recta, del mundo social. (Bourdieu, 2001) El campo jurdico es un campo
fuertemente integrado de instancias jerrquicas que debe ser entendido en el marco ms
amplio del campo del poder, o del Estado. El campo del poder es un campo de fuerzas
definido en su estructura por el estado de la relacin de fuerzas entre formas de poder, o
especies de capital diferentes. Es tambin, inseparablemente, un campo de luchas por el
poder entre detentores de poderes diferentes, un espacio de juego donde agentes e
instituciones que tienen en comn poseer una cantidad de capital especfico (econmico
o cultural, particularmente) suficiente para ocupar posiciones dominantes al seno de sus
campos respectivos, se enfrentan en estrategias destinadas a conservar o a transformar
esa relacin de fuerzas.
La institucionalizacin de la Justicia como poder del Estado Nacional tiene su origen en
la sancin de la Constitucin de 1853, pero los principios que regirn esa organizacin
remiten a los actos fundacionales del nuevo Estado tras la ruptura con la metrpoli
colonial a partir de 1810. El decreto de designacin de los primeros ministros de la
Corte lleva la firma de Mitre, y la conformacin de la primera Corte Suprema de la
Nacin ser posible en el marco de un amplio abanico de actividades destinadas a
afianzar el dominio institucional del Estado que implementar el gobierno surgido del
(Bourdieu, 1993)


2
Las cursivas son nuestras.
4

triunfo de Pavn. Las luchas por conservar los privilegios considerados sustanciales
para la Independencia de cada provincia y la escasez de profesionales especializados,
sern entre otras, algunas de las razones esgrimidas para explicar este derrotero.
Una vez declarada la Independencia de las Provincias Unidas del Ro de la Plata en
Tucumn (1816) el dilema ser decidir qu forma de gobierno asumira el antiguo
Virreinato. Dos sern las posiciones enfrentadas: la monrquica y la republicana, esta
ltima concentrando al grupo mayoritario, distinguir entre unitarios y federales. La
declaracin de Independencia, redactada sobre el modelo de declaracin de la
Independencia de Estados Unidos, dicen Tau y Martir (1996: 260) ofrecer un doble
significado jurdico: como documento de naturaleza internacional, era el punto de
partida de un nuevo Estado soberano; y desde el punto de vista interno, constitua un
verdadero pacto de unin entre los pueblos rioplatenses, el primer pacto de cohesin
sobre el cual se apoyara el andamiaje poltico y constitucional.
Al decir de estos autores la declaracin de Independencia se constituye en el acuerdo
formal que dar origen al nuevo orden, y a partir de 1816 regir un Reglamento
Provisorio hasta tanto se promulgue la constitucin.
El primer intento constituyente tendr lugar en1819. Esta primera constitucin, votacin
en la que particip la provincia de San Juan, fue calificada como unitaria y resistida
por las provincias del Litoral abriendo el juego a las luchas internas y a la emergencia
de los estados provinciales. La ruptura del orden que no fue, y el enfrentamiento de los
gobiernos del Litoral con el de Buenos Aires culminaron con la firma del Tratado del
Pilar. En este tratado volvern a ratificarse los acuerdos previos: el de nacionalidad y el
de federalismo. El primero expresaba la idea de que el antiguo virreinato quera ser una
nacin, cuando las condiciones lo permitieran; el segundo implicaba que la nacin sera
una repblica federal, en la que algunas facultades se delegaran en un poder central,
pero donde cada una de las provincias pudiera gobernarse a s misma. (Luna, 1995; Tau
A. y Martir, 1996; Videla, 1972) Es el acuerdo sobre estos principios los que
permitieron, y en tanto se dieran las condiciones adecuadas para la reunin de un
congreso constituyente que estableciera la forma en que se organizara la nueva nacin
bajo el sistema federal, que se erigieran las trece provincias originarias, entre ellas, las
de Cuyo. San Juan formar parte de la gobernacin-intendencia de Crdoba hasta el
momento en que se crea la nueva gobernacin intendencia de Cuyo, administracin
creada a instancias del General San Martn que comenzaba a organizar su campaa
libertadora. A partir de esta solicitud la junta de Buenos Aires dispuso que los pueblos
de Mendoza, San Juan y San Luis, y sus jurisdicciones, formaran un Gobierno
Intendencia con la denominacin antigua de Provincia de Cuyo, con capital y residencia
del gobernador en la ciudad de Mendoza, y a cargo de la cual estuvo el mismo San
Martn.
Para representar su gobierno en San Juan, San Martn confirm al doctor Jos Ignacio
de la Roza, quien reemplaz en 1814 a Manuel Corbaln, teniente gobernador de San
Juan designado por el Supremo Director de las Provincias Unidas. De esta manera, la
provincia de Cuyo se convirti en la base de operaciones de la campaa libertadora,
situacin que sostuvo durante casi tres aos, hasta febrero de 1817 cuando San Martn
abandona la provincia con rumbo a Chile.
Es en el contexto de reconstruccin de las economas cuyanas posterior a los aos de
militarizacin que tiene lugar la sancin de la constitucin de 1819 y el enfrentamiento
con las provincias del Litoral. Dadas estas circunstancias Cuyo, regin histricamente
atravesada por las relaciones entre Santiago de Chile y Buenos Aires (Richard Jorba,
2001), relaciones econmicas, culturales y sociales suficientes para proponer un
5

proyecto de estado independiente que, si bien no lleg a concretarse, pone en evidencia
sus particularidades y sus vnculos histricos.
Al momento de declarar las autonomas se conservaba la organizacin administrativa
colonial del virreinato que divida el territorio en gobernaciones intendencias de las que
dependan ciudades subalternas, gobernadas por tenientes gobernadores que deban
responder a la autoridad superior. Cada ciudad tena un cabildo y es esta institucin la
que se convierte en el ncleo de gobierno local al convertir su jurisdiccin en provincia
a partir de la cada del gobierno nacional en 1820. A principios de ese ao un batalln
encabezado por el capitn Mariano Mendizbal, se levant en armas y detuvo al
Teniente Gobernador de la Roza. Los sublevados convocaron al pueblo a un cabildo
abierto y, segn consta en un acta firmada y el 1 de marzo en primer trmino por
Mendizbal, Hilarin Furque y ciento cuarenta y cuatro firmas subsiguientes, se declara
la autonoma de San Juan respecto de la capital de la gobernacin intendencia,
Mendoza, se eleva al teniente gobernador al rango de gobernador y se expresa la
voluntad de formar parte de las provincias federadas. Se inicia as en San Juan una
sucesin de gobiernos signados aparentemente por la distincin entre federales y
unitarios, que ir dado forma a la institucionalidad provincial.
Veinte das despus, Mendizbal fue derrocado por quien fuera su segundo en el
levantamiento militar, del Corro, quien hizo nombrar como Gobernador Interino a Jos
Ignacio Fernndez Maradona (ex diputado por San Juan a la Junta Grande de Gobierno)
consolidando la autonoma provincial. La adhesin del gobierno de Fernndez
Maradona a la recientemente formada Liga Federal (organizado por los caudillos del
Litoral) provoc su cada y el reemplazo, ese mismo ao, por Jos Antonio Snchez,
chileno y de filiacin liberal. Durante la gobernacin de Snchez el Cabildo fue
reemplazado por la Sala de Representantes, es decir, se cre la legislatura provincial.
Tambin, durante la gobernacin de Snchez, el tambin chileno Jos Miguel Carrera
invadi Cuyo y tras ser derrotado en la batalla de Punta del Mdano, fue ungido
gobernador en 1822 el coronel de caballera Jos Mara Prez de Urdininea, de origen
altoperuano. Su desarraigo en San Juan y el ofrecimiento para continuar la carrera
militar en otro destino, impulsaron su renuncia siendo electo, interinamente, su ltimo
ministro secretario, el Dr. Salvador Mara del Carril, quien asumi en 1823. (Videla,
1972)
Del Carril ejerci la gobernacin de la provincia de San Juan por delegacin desde
enero de 1823 hasta de 1824, momento en el que fue formalmente electo hasta enero de
1825. Fue reelecto y su mandato concluy violentamente en julio de 1825. (Larran,
1906; Videla, 1972).
Durante su gobierno, Salvador Mara del Carril, protagonista destacado desde la
declaracin de la Independencia no slo como representante de la provincia sino a nivel
nacional, ser quien termine de dar forma a la organizacin del nuevo estado,
consolidando su autonoma. Fue el primer gobernador de una provincia argentina electo
por el voto popular, en virtud de una ley que l mismo inst a sancionar (Pealoza de
Varese y Arias, 1962). Y constituy la primera Corte provincial, la Suprema Cmara de
Justicia, en la sesin del da 2 de junio de 1824 de la Sala de representantes. Para ello
Del Carril habra solicitado a la Sala de representantes la formacin de un nmina de
quince ciudadanos aptos con el fin de seleccionar a cinco y constituir con ello el poder
judicial. (Ramella, 1974)
Fueron propuestos como aptos: Francisco de Paula Ozcariz, Jos Mara Surez, Jos
Antonio Snchez, Javier Godoy de la Rosa, Jernimo de la Rosa, Pedro Amador del
Carril, Dionisio Navarro, Dr. Isidro Zavalla, Juan Jos Cano, Juan Crisstomo Quiroga,
6

Manuel de la Roza, Jos Antonio de Oro, Domo Castro, Hilarin Furque y Jos Mara
Echegaray. Siendo elegidos en orden a los votos obtenidos, los cinco primeros, y
elegido como presidente Francisco de Paula Ozcariz, cordobs y jurisconsulto.
Nombrados los integrantes de la Cmara, el poder Legislativo sancion el reglamento
del nuevo poder, que pretenda la eleccin popular de sus miembros y determinaba los
asuntos en los que deba entender.
Hasta aqu el contexto en el que se sita el anlisis genealgico que se presenta a
continuacin.

Familias, poder y Justicia en el San Juan de fines del siglo XIX
En los aos que siguen hasta la sancin de la constitucin nacional de 1853, la
provincial de 1856 y la conformacin del poder judicial nacional en 1863, se irn
consolidando, al menos en la forma, las estructuras desarrolladas desde 1820. Proceso
que pone en escena a grupos y familias que disputan el poder al interior del campo
estatal y, en consecuencia tambin, en el incipiente poder judicial.
La primera tarea consisti en una bsqueda que permiti rastrear tanto en la
historiografa local como en archivo, a los miembros designados en la cspide de la
estructura del poder judicial desde 1820 hasta principios del siglo XX. Se relevaron as
diecisis s nombres, y se construy una tabla en la que figuran, el representante del
gobierno nacional, el de la provincia, la ley que da lugar a la creacin/ modificacin y/o
designacin de los miembros de la Corte. (Ver Anexo I).
Para encarar el anlisis, al revisar las genealogas construidas previamente para el
campo poltico en San Juan a partir de las nminas de quienes han formado parte de la
Corte provincial la primera lectura permiti observar la presencia de individuos que
comparten apellidos con algunas de las familias de la lite local as como otros a los que
no era posible, en esa primera instancia, reconocerles filiaciones. Esto se interpret
como la posibilidad, en virtud fundamentalmente de la posesin del capital cultural
especfico, esto es, de titulaciones (bachiller, licenciado o doctor) en Derecho, de que
ingresaran al espacio estatal nuevos agentes.
Una segunda bsqueda, que rastre sus relaciones familiares, permiti completar las
genealogas ya construidas y advertir que salvo en un par de casos, el resto, al momento
de ser designados, integraban la densa red de parentesco formada por las familias que
detentaban en ese momento el poder en la provincia. Estas filiaciones resultan,
fundamentalmente, de matrimonios en los que las protagonistas son hijas, mujeres, de
las familias de la lite local.
A continuacin se ofrece una resea de cada uno de los personajes identificados
3

, segn
el momento en que se van incorporando al poder judicial, y parecen en la tabal del
Anexo I.





3
Para este trabajo se ha consultado, fundamentalmente, la Historia de San Juan de Horacio Videla, y el
Diccionario Genealgico de San Juan de la Frontera (1700-1900), de Marcelo I. Snchez.
7

1. Suprema cmara de Justicia (1824-1827)
(1) Francisco de Paula Ozcariz.
Licenciado en Leyes, Cabildante reconociendo la Junta de Buenos Aires en 1810.
Ministro de Jos Navarro (1826); Asesor General de la Provincia (1828); Juez de
Alzada (1835).
Nacido en la provincia de Crdoba. Casado con Mara del Trnsito Castro Lahora,
nacida en San Juan, de padres cordobeses. Su padre, Juan Manuel Castro Carreo fue
Maestre de Campo; Ministro de la Junta Subalterna de la Real Hacienda en 1796, 1803
y 1810, y Cabildante reconociendo la Junta de Buenos Aires (1810). Juan Manuel
Castro se encontraba en San Juan desde 1796 en donde cas en 1806 a Mara del
Trnsito con Francisco de Ozcriz y a otra de sus hijas, con Hilarin Furque [Tte.
Ministro de la Real hacienda; Cabildante reconociendo la Junta de Buenos Aires (1810);
Contador de Hacienda en Buenos Aires (1811); Firmante del Acta de la Autonoma de
San Juan (1820); Diputado por San Juan (1821) y Ministro de la Sala de Representantes
(1835)]. Hilarin es hermano de Rafael Furque casado con Juana Josefa Sarmiento
Cano.
Adems de las mencionadas hijas mujeres, Don Juan Manuel tuvo dos hijos varones:
Jos Mara Castro Lahora (Legislador de San Juan) y Jos Rudecindo (firmante del Acta
de Autonoma de San Juan en 1820).
(2) Jos Mara Surez:
Fundador del pueblo de Huaco. Hacendado y comerciante vinculado al comercio de
exportacin de ganado en pie con Chile. Juez de Paz en Jchal (1851), en 1856 se lo
habilita para ejercer como letrado. Subdelegado de Gobierno-Minero de Jchal.
Se casa en Jchal con Petrona Tello Amata, jachallera. Jos Mara y su hermano, junto a
familias como los Doncel y Varela, darn origen a una red de relaciones familiares que,
propia del espacio social jachallero, comenzar a estrechar lazos con el espacio social de
San Juan hacia 1860, dando origen a buena parte de la dirigencia estatal de fines del
siglo XIX.
(3) Jos Antonio Snchez:
Alcalde de San Juan (1817), Gobernador entre 1820-1822 y 1826.
Nacido en Chile. Casado con Mara Jess Salinas Del Carril, hija natural de Juana
Salinas de Quiroga, y adoptiva de Juan Vzquez Del Carril. [Hermano de Pedro
Amador Vzquez del Carril, padre de Salvador Mara Del Carril].
(4) Francisco Javier Godoy de la Rosa:
Jurisconsulto. Realiz estudios de Derecho, recibiendo el ttulo de Abogado y
Licenciado en Santiago de Chile. Auditor de Guerra, Ministro de Gobierno de Salvador
Mara del Carril (1824). Presidente de la Cmara en el gobierno de Jos Navarro (1826).
Nacido en San Juan, hijo de Jos Antonio Godoy Oro y de Francisca Regis de la Rosa.
Casado con Thadea Francisca Torres Quiroga, nieta de Pedro Pablo de Quiroga
[Maestre de Campo, Capitn, Alcalde Ordinario de Primer voto (1767, 1772, 1776,
1788), Alcalde Ordinario de 2 voto (1786) y Procurador General (1754)], fundador de
Valle Frtil y Superintendente de los pueblos de Valle Frtil y Jchal.
8

Francisco Javier es primo de Gernimo de la Rosa Torres y de Jos Ignacio de la Rosa,
gobernador de San Juan entre 1815 y 1820.
(5) Gernimo de la Roza Torres:
Comerciante. Cabildante reconociendo la Junta de Buenos Aires en 1810; Ayudante
Mayor de la Milicia de Caballera Patricia (1816) y Gobernador (1830).
Nacido en San Juan, hijo de Andrea Torres y Fernando de la Rosa [Hermano de Jos
Ignacio de la Rosa y de Juana de la Rosa, casada con el capitn Mariano Mendizbal,
gobernador por 3 meses en 1820 y artfice de la declaracin de la Autonoma de San
Juan].
2. Juri de 1827.
(16) Martn Gmez:
Comerciante; Alcalde Ordinario de 2 voto (1800), Procurador General (1801);
Cabildante reconociendo la Junta de Buenos Aires en 1810. Defensor de Menores
(1811).
Su origen no ha podido establecerse. Casado con Mara Josefa Rufino Guardiola, hija de
Francisco Rufino (genovs) y ngela Guardiola. Francisco fue Alcalde de la Santa
Hermandad, y bodeguero. Su esposa, ngela, de familia tradicional sanjuanina, se la
consigna como comerciante dedicado a la venta y transporte de aguardientes.
Mara Josefa Rufino casa a un hermano y a una sobrina con miembros de la familia Del
Carril.
(6) Pedro Amador Vzquez del Carril:
Comerciante, terrateniente. Alcalde Ordinario de 1 y 2 voto; Tte. Ministro de Real
Hacienda. Cabildante reconociendo la Junta de Buenos Aires en 1810. Diputado de la
Sala o Cmara de Representantes de 1821; Firmante del Acta de Independencia de San
Juan (1820).
Hijo de Salvador Vzquez del Carril y Mara Josefa Snchez de Loria. Casado con
Mara Clara de la Rosa y Torres, hija de Thadeo de la Rosa y ta de todos los De la Rosa
mencionados anteriormente. Es padre del gobernador Salvador Mara del Carril y
abuelo de Jos Mara del Carril, tambin gobernador.
(7) Timoteo Mara Bustamante:
Abogado de la Real Audiencia de Chile (1798); Firmante del Reglamento
Constitucional (1812), Ministro Secretario de Timoteo Maradona (1828-1829); Juez de
Alcaldes (1832); Miembro de la Sala Representantes (1838) y Gobernador Delegado de
Nazario Benavidez (1840).
Nacido en San Juan, hijo de Juan Gregorio Bustamante, espaol, funcionario de la
Corona [Superintendente y Justicia Mayor de Valle Frtil, Procurador General (1781),
Alcalde Ordinario de 2 voto (1783) y Alcalde Ordinario de 1 voto (1784)] y
bodeguero, y de doa Mara Josefa Cano y Ramrez. Cssado con Mara Mercedes
Christie, Chilena.
Las relaciones familiares surgen de la familia materna, Castro. Uno de sus tos Castro es
casado con una Quiroga Sarmiento; la hija de este to se casa con un Echegaray Quiroz,
cuado de Jos Ignacio Fernndez Maradona [Alfrez Real y Regidor, Alcalde 1 voto
9

en 1810-1811, Cabildante reconociendo la Junta de Buenos Aires en 1810, Primer
Diputado ante la Junta Grande; Firmante del Acta de Independencia de San Juan y
Gobernador por 3 meses en 1820]. Jos Ignacio, es hermano de Plcido Fernndez
Maradona y cuado de Jos Luciano Fernndez de Balmaceda, Gobernador Interino por
1 mes en 1836.
3. Cmara Superior de Justicia de tres miembros (1855)
(8) Felipe Benicio Quiroga Garramuo:
Maestro de escuela en Jchal (1830). Contador de Aduana y Administrador de Aduana
de San Juan; Escribano Pblico y de Gobierno (1830).
Nacido en San Juan, hijo de Toms Quiroga de Oro y Pantaleona Garramuo Ladrn de
Guevara. Felipe Benicio es primo segundo de Javier Godoy, y concuado de la hija de
Jos Antonio Snchez y Mara Jess Salinas del Carril (hija adoptiva de Juan Vzquez
del Carril).
Casado con Tomasa Funes Cano, cuya hermana est casada con un Sarmiento Funes.
4. Corte de Justicia de 1862.
(10) Miguel de los Santos Echegaray:
Juez de Paz y Diputado de la Sala de Representantes (1836, 1839-40). Fiscal de Estado
de Benavidez, Gobernador Subrogante (1845), Gobernador Delegado (1857) y Ministro
Suplente de la Cmara de Justicia (1862). Presidente de la Cmara de Justicia.
Hijo de Miguel Echegaray Cano de Carvajal y Quiroga Sarmiento e Ignacia Cano y
Ramrez. Sobrino de Paula Echegaray casada con Jos Ignacio Fernndez Maradona
(Gobernador) y primo hermano de Timoteo Maradona (Gobernador)
Casado con Vicenta del Carmen Videla Echegaray, nieta de Mara Lorenza Cano de
Carvajal y Quiroga Sarmiento. Su hijo, Luis Echegaray Videla (Abogado egresado de
Crdoba en 1875) se casar con Da. Isabel Carolina Doncel Villanueva, hija de D. Jos
Eugenio Doncel Martnez y Da. Carolina Villanueva Chenaut. Hermana de Carlos
Doncel, gobernador, y sobrina de Rosauro Doncel (gobernador) y de Arstides
Villanueva Chenaut, gobernador de Mendoza.
5. Corte de Justicia en 1868
(9) Baltasar Snchez Echegaray:
Jurisconsulto, Legislador, Camarista y Presidente habilitado de la Cmara de Justicia de
Mendoza. Vocal de la Corte Suprema de Justicia (1854. Interventor de San Juan (1860).
Hijo de Nicols Snchez de Loria (su madre es Aberastain Sarmiento) y Juana Josefa
Echegaray Toranzo, nieta de Juan de Echegaray Quiroz, fundador de Jchal. Se casa con
una prima segunda Blanco Echegaray.
6. 1909 - Gobierno de Carlos Sarmiento
(11) Juan Patricio Tierney:
Abogado; Juez Civil y Ministro de la Corte de Justicia de San Juan. Diputado
Provincial, Ministro de Gobierno de Isaza (1918). Diputado nacional (1920-1922). Juez
Federal de San Juan desde 1931 a su fallecimiento.
10

Nacido en San Juan, hijo de Juan Miguel Tierney (ingls naturalizado argentino,
bodeguero) y de Filomena Pieiro Maradona, bisnieta de Paula Echegaray casada con
Jos Ignacio Fernndez Maradona.
Casado con Adela Laspiur, nieta del Dr. Saturnino Manuel Laspiur (Gobernador) y
sobrina nieta de Manuel Gmez Rufino (Gobernador) por parte de padre. Nieta de
Mara Rosa Echegaray, hermana de Miguel Echegaray Cano
(12) Alberto Florencio Vita Montero:
Abogado, Ministro de Carlos Sarmiento (1908); Senador provincial (1920).
Nacido en San Juan, hijo de padre italiano y Mara Argentina Quiroga Balaguer [Hija de
Juan Antonio Quiroga Furque y de Dominga Adela Balaguer Sarmiento. Hermana de
Eduardo Quiroga Balaguer, casado con Ernestina Quiroga, hija de Carlota Varela y
hermana de Franklin Varela].
(13) Franklin Benito Varela:
Abogado. Ministro de la Corte de Justicia (1910).
Hijo de Agustn Varela (chileno) y Mara Josefa Balmaceda Surez (jachallera) y nieta
de Josefa Surez, hermana de Jos Mara Surez, terrateniente.
Casado con ngela Ortiz Soler, nacida en Paran, hija de Jos M. Ortiz de la Torre
[comerciante, poltico. Ministro de gobierno de Entre Ros (1831-1832), diputado
provincial y nacional. Presidente del Banco de Paran] y de Angela soler Echevarra.
(14) Csar Augusto Luzzetti:
Nacido en Buenos Aires en 1876. De Luzzetti no han podido an encontrarse otros
datos.
(15) Adn Castaeda:
Presidente Corte de Justicia de San Juan (1910).
Hijo de Ramn Castaeda [chileno naturalizado argentino; Abogado. Diputado
Provincial (1869); Vocal Superior Tribunal (1873)] y de Elvira Espndola.
Casado con Mara Anglica Echegaray de la Presilla. Hija de Segundo Miguel
Echegaray y Esther de la Presilla. Nieto de Miguel de los Santos Echegaray Cano que
fue ministro de la Corte de 1862 y pariente de los Doncel Villanueva (ver Miguel de los
Santos Echegaray).

***
Una segunda bsqueda, que rastre sus relaciones familiares, permiti completar las
genealogas ya construidas y advertir que salvo en un par de casos, el resto, al momento
de ser designados, integraban la densa red de parentesco formada por las familias que
detentaban en ese momento el poder en la provincia. Estas filiaciones resultan,
fundamentalmente, de matrimonios en los que las protagonistas son hijas, mujeres, de
las familias de la lite local.
En las genealogas de la Figura 1 se observa la densa red de relaciones familiares en la
que participan activamente seis familias de la lite sanjuanina, y en la que es posible
reconocer a cada uno de estos diecisis ministros que desempearn funciones entre
1820 y 1916. Esto no significa que el resto de apellidos no referencien a familias de la
11

misma clase, pero se han consignado con color a aquellas que tienen una presencia
recurrente en dichas relaciones. A saber: del Carril (verde oscuro), De la Roza o Rosa
(morado), Echegaray (naranja), Cano (lila), De Oro (verde claro), Sarmiento (azul),
Fernndez Maradona (rosa).
4
De la lectura de estas genealogas y la informacin biogrfica sobre los miembros de las
diferentes Cortes puede decirse que hasta la consolidacin del poder judicial a nivel
nacional conviven en ella ciudadanos que se desempean en otros mbitos del Estado,
algunos habilitados como letrados y otros no, y profesionales del Derecho, bachilleres,
licenciados y doctores, algunos de ellos abogados.
A fin de mostrar ms claramente el sistema de relaciones
de parentesco que vinculan a estas familias y a los agentes identificados se propone a
manea de ejemplo dos casos en los que aparecen agentes que no podan vincularse a
partir de la primera lectura, puesto que sus orgenes no se entroncan con las familias
tradicionales de San Juan. En la Figura 2 se muestra la relacin entre Martn Gmez
(miembro sin referencia al iniciar el anlisis) y Pedro Amador Vzquez del Carril,
patriarca de los del Carril y en la Figura 3, las relaciones que emparentan al chileno
Jos Antonio Snchez con Felipe Benicio Quiroga Garramuo.
5

4
Para la lectura:
De la misma manera y para indicar la ausencia de relaciones en el sistema de familias se seleccion el
color amarillo para los ascendientes que provienen de otros espacios sociales (en el caso de porteos,
chilenos, por ejemplo) o de otros sectores del espacio social que no han podido an identificarse. Por
ltimo se seleccion el color fucsia para identificar a los miembros de la corte, al lado, el nmero que
corresponde al que figura en la tabla del Anexo, y en las referencias ya expuestas; y en rojo (en la Figura
1, o con marco rojo en las figuras 2 y 3) se seala a quienes han desempeado el cargo de gobernador de
la provincia. En orden a la forma de las genealogas, los recuadros con borde rectos corresponden a
varones, mientras que los recuadros con bordes curvos, a mujeres. Las genealogas estn ubicadas en
perodos que corresponden al tiempo de una generacin, por tanto a la derecha de la figura pueden leerse
los aos aproximados en los que tienen lugar los matrimonios o nacimientos.
5
Hay que destacar aqu que para acceder al ttulo de abogado se requera de estudios previos en Derecho,
en cualquiera de sus niveles.
Hacia fines del siglo, todos los
miembros de la Corte revisten el ttulo habilitante y podra aventurarse la hiptesis de
que la misma se ha convertido ya, en un mbito de especialistas, desarrollando una
lgica especfica y conformando lo que podra considerarse el campo jurdico
provincial.
Si tomamos como ejemplo a la primera Suprema Cmara de Justicia, constituida
durante el gobierno del Dr. Salvador Mara del Carril, en la misma es posible encontrar
a dos primos hermanos y un to poltico de segundo grado del mencionado gobernador.
Siendo Jos Mara Surez, un letrado habilitado para ejercer justicia, hacendado
terrateniente y ligado al comercio de exportacin de ganado con Chile y el desarrollo de
Jchal, y a quien no podra sealrsele relacin alguna con Del Carril.
La red de relaciones se bien se mantiene a lo largo del perodo considerado, las
relaciones existen, pero se vuelven ms difciles de observar pues el entramado social se
va complejizando.
Ha podido observarse tambin la reconversin de capitales que tiene lugar en el seno
tanto de las familias tradicionales (fundadoras, patricias, y enroladas en el partido
federal) como de la incipiente burguesa (liberal y unitaria) puesto que tanto unos como
otros, enviarn sus hijos a cursar estudios, fundamentalmente, en Derecho. A fines del
siglo XIX los miembros de la Corte provienen de unos y otros troncos familiares.


12

A modo de conclusiones

Distintos trabajos publicados en los ltimos aos y que se ocupan de estudiar la regin
de Cuyo, han mostrado cmo las economas regionales al interior del territorio de lo que
fue el Virreinato del Ro de la Plata, dieron origen a una pequea burguesa cuya
evolucin ira de la mano de la agricultura primero (y el comercio de exportacin de
ganado despus), como medio para alcanzar los mercados del Litoral y Chile, el
comercio con el resto de las ciudades del territorio y el crdito. Esta burguesa resultar,
en el caso de San Juan, de alianzas entre grupos fundadores, benemritos y recin
llegados, en su mayora funcionarios reales, comerciantes o ambas a la vez, que no
tardarn en adaptarse a los mecanismos econmicos y sociales imperantes, y darn
origen a una intrincada red de familias que concentrar las mayores proporciones de
capital social y econmico, primero y cultural, despus. Estas familias, segn Rivera
(2005) generan un nuevo modelo de familia cuyas races, si bien entroncan con la etapa
fundadora, se vern imbuidas de las nuevas polticas respecto de la tierra, los adelantos
tcnicos y la diversificacin del negocio. Son ejemplo de ello los Godoy en Mendoza o
los Vzquez del Carril (familia de Salvador Mara del Carril) en San Juan.
Familias que al igual que sus aliados benemritos tampoco sern ajenas a los rganos de
poder local, y nacional, lo que les permitir manejar las decisiones que afecten
directamente a sus intereses y les permitir extender sus influencias ms all de la
misma regin, participando activamente de los procesos de constitucin del Estado
nacional.
Los orgenes del campo jurdico, analizados en el marco ms amplio del campo estatal,
permiten observar cmo la lgica estatal, y tal pudo observarse en trabajos anteriores,
es el producto del arduo proceso histrico en que se constituy el Estado nacin
argentino, ser incubada en San Juan en el seno mismo del espacio de las familias y
prolongar sus modalidades de funcionamiento. Esta caracterstica histrica no se
corresponde necesariamente con prcticas nepticas (aunque no las excluye como
estrategias coyunturales y localizadas) como tampoco con el acaparamiento del aparato
estatal por una familia, al modo feudal. Se trata, en cambio, de una configuracin
estructural, de la conformacin de un espacio de relaciones bajo la lgica de un mbito
social anterior en el que la creacin de un campo burocrtico o estatal requiere de una
creciente diferenciacin de los mbitos pblico y privado en el marco de lo que
denominamos modernidad. (Goldberg et all, 2009)

Bibliografa

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mixto; en Adolfo Colombres (Coord.), Amrica Latina: el desafo del tercer
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construccin del orden. Tomo I. Ariel. Buenos Aires.
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reflexiva. Grijalbo, Mxico.
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13

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Aires.
VIDELA, Horacio (1972). Historia de San Juan. Tomos 3, 4 y 5. Academia del
Plata-Universidad Catlica de Cuyo. Buenos Aires.

14

ANEXO I
GOBIERNO NACIONAL

GOBIERNO
PROVINCIAL

MIEMBROS PODER JUDICIAL






Mariano Mendizbal
(Primer Gobernador
autnomo) 21/03/1820





Francisco Solano del
Corro 21 al 24/03/1820
Jos Ignacio Maradona
24/03 al 10/10/1820
Jos Antonio Snchez
10/10/1820 al 01/01/1822
Jos M. Prez de
Urdininea
01/1822 - 10/01/1823
Salvador Mara del
Carril
10/01/1823 - 26/06/1825
05/1824: Creacin de la Suprema Cmara de Justicia

Presidente: Don Francisco de Paula Ozcariz (1)
Miembros: Jos Surez (2), Jos Antonio Snchez (3), Javier
Godoy (4) y Gernimo de la Roza (5).

Vicente Lpez y Planes
Manuel Gregorio
Quiroga Carril
17/01/1827 al 30/11/1828
5/05/1827: Se sanciona una nueva ley orgnica que reemplaza a
la clsica Corte de Justicia (compuesta por 5 miembros) por un
Juri de siete miembros: dos juez de paz, uno de segundo orden, y
cuatro ciudadanos.

El 19/03/1827 la Cmara eligi Presidente del Juri a Don Martn
Gmez (16). Durante el ao 1828 el Juri tuvo de Presidente a D.
Pedro Amador del Carril (6) y como Relator al Dr. Timoteo
Bustamante (7).
Nazario Benavides
26/02/1836 al- 13/10/1841
Se suprime el Juri y el Poder Judicial estar representado en este
perodo por un Juez Supremo de Alzadas, que fallaba en ltima
instancia. Hacia 1849 se vuelve a erigir la Suprema Cmara de
Justicia.

Justo Jos de Urquiza
(Federal)
Francisco Daz
11/01/1855 al 18/03/1857
1/04/1855 Se sanciona el Reglamento de Administracin de
Justicia que dispone la composicin de la Suprema Cmara de
Justicia de tres miembros: Presidente, Decano y Ministro Sub-
decano.
Presidente: Lic. Felipe Benicio de Quiroga (8)

1856: Sancin de la primera Constitucin Provincial. Se
organizan por primera vez los tres poderes.

Bartolom Mitre
Jos Manuel Zaballa
6/10/1867 al 28/03/1869

1868 Presidente: Dr. Baltazar Snchez (10)

2/06/1869: Se sanciona la Ley Orgnica del Poder Judicial.
Domingo F. Sarmiento
Valentn Videla
16/05/1871 - 13/12/1872

1872: Reforma de la Ley Orgnica del Poder Judicial

15


Carlos Sarmiento
2/05/1908 - 12/05/1911

28/08/1909 (Acuerdo general)
Ministro: Dr. Alberto Vita (12)
Procurador General: Dr. Franklin B. Varela (13)

15 al 30/09/1909 (AG)
Presidente: Dr. Csar A. Luzzetti (14)
Ministros: Dr. Juan P. Tierney, Dr. Alberto Vita
Procurador General: Dr. Franklin B. Varela

3/12/1909 (AG)
Presidente: Dr. Csar A. Luzzetti
Ministro: Dr. Juan P. Tierney
Ministro: Dr. Adam Castaeda (15)

10/05/1910 (AG)
Presidente: Dr. Adam Castaeda
Ministros: Dr. Juan P. Tierney, Dr. Csar A. Luzzetti

5/05/1911 (AG)
Presidente: Dr. Juan P. Tierney
Ministro: Dr. Csar A. Luzzetti
Ministro: Dr. Adam Castaeda


ngel Dolores Rojas
12/05/1911 al 20/06/1916



6/05/1912 (AG) Presidente: Csar A. Luzzeti
Ministro: Juan P. Tierney
Ministro: Adam Castaeda

6/05/1913 (AG)Presidente: Adam Castaeda
Ministro: Juan P. Tierney
Ministro: Csar A. Luzzeti

5/05/1914 (AG) Presidente: Juan P. Tierney
Ministro: Adam Castaeda
Ministro: Csar A. Luzzetti
Procurador General: Dr. Franklin Varela
26/05/1914 (AG) Presidente: Juan de Dios Flores
Ministros: Csar A. Luzzetti, Adam Castaeda

De esta tabla se han excluido los gobiernos de los que no se ha registrado hubieren
introducido modificaciones, a fin de hacerla ms clara y facilitar la lectura. Tiene como
poner en relacin al orden nacional, al provincial y los nombres del poder judicial. Este
esquema resulta de las fuentes consultadas hasta este momento, dejando en claro que la
bsqueda contina y no se ha dado por concluida la tarea.

Ttulo de la ponencia: El espacio de centro derecha en la Argentina kirchnerista. Una
aproximacin a los posicionamientos y reconfiguraciones de la oposicin (2001-2011).

Autor: Schuttenberg Mauricio (UNLP-UNAJ -CONICET)

Correo: mauricioschuttenberg@gmail.com

rea temtica sugerida: rea 8. Historia Poltica.

Resumen: Durante los ltimos aos en Argentina asistimos a un proceso de
reconfiguracin poltica que, con la llegada de Nstor Kirchner, comenz a gestar una
nueva hegemona posneoliberal a partir de un discurso basado en la inclusin social, la
recuperacin del Estado, la independencia econmica y la redistribucin del ingreso. El
presente trabajo propone un abordaje del perodo en cuestin, pero desde el estudio de
las identidades de centro derecha y derecha que han tenido una menor cobertura por
parte de la sociologa y la ciencia poltica. Profundizar en las dinmicas polticas del
espacio de centro derecha es tambin fundamental a la hora de pensar el proceso en su
conjunto.

La leyenda: Trabajo preparado para su presentacin en el XI Congreso Nacional y IV
Congreso Internacional sobre Democracia, organizado por la Facultad de Ciencia
Poltica y Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de Rosario. Rosario, 8
al 11 de septiembre de 2014.
El espacio de centro derecha en la Argentina kirchnerista. Una aproximacin a los
posicionamientos y reconfiguraciones de la oposicin (2001-2011).

Schuttenberg Mauricio (UNLP-UNAJ -CONICET)

Transformar la democracia en lenocinio electorero. Amoralidad mafiosa. Con la carne
regalada en una bolsa de plstico iban las boletas del oficialismo, embebidas con sangre
de res. Electrodomsticos, dentaduras postizas de plstico. Las manos tendidas de mujeres
que crean en el crdito o en el cheque de mil pesos que las salvara para curar al hijo,
para comprar las chapas para el techo, para abrir un soado quiosco de golosinas. (Abel
Posse, La seduccin de la barbarie en la Argentina, La Nacin 22 de enero de 2007)

Introduccin:

Durante los ltimos aos en Argentina asistimos a un proceso de reconfiguracin
poltica que, con la llegada de Nstor Kirchner, comenz a gestar una nueva hegemona
posneoliberal a partir de un discurso basado en la inclusin social, la recuperacin del
Estado, la independencia econmica y la redistribucin del ingreso. Este giro a la centro
izquierda de la poltica luego de los aos neoliberales modific profundamente el espacio
poltico. En ese sentido la llegada del nuevo gobierno en 2003 trajo aparejada una profunda
discusin hacia el interior de los distintos espacios polticos. Esta dimensin fue abordada
por una serie de trabajos que se centraron en las dinmicas de los movimientos populares y
en las estrategias de los sectores populares ante el nuevo panorama que implic luego la
presidencia de Nstor Kirchner. Asimismo, otros enfoques debaten sobre el carcter y las
particularidades del kirchnerismo. Teniendo en cuenta lo anterior, el presente trabajo
propone un abordaje del perodo en cuestin, pero desde el estudio de las identidades de
centro derecha y derecha que han tenido una menor cobertura por parte de la sociologa
y la ciencia poltica. Profundizar en las dinmicas polticas del espacio de centro derecha es
tambin fundamental a la hora de pensar el proceso en su conjunto. Como seala McGee
Deutsch (2005) los investigadores se sienten ms atrados por las revoluciones que por los
grupos que se oponen a ellas. Estas ideas y posicionamientos no han sido lo
suficientemente indagados y resulta indispensable producir un conocimiento en esa rea
para dar cuenta del proceso abierto en 2003.
En este sentido, la produccin acadmica se orient a otras organizaciones polticas
-desde los partidos de izquierda hasta el peronismo-, las derechas han concitado un
volumen mucho menor de investigaciones. Esta observacin, vlida para el conjunto del
siglo XX, es aun ms pertinente cuando se considera su segunda mitad, aunque esta
tendencia ha comenzado a revertirse en los ltimos aos (Echeverra y Tato, 2012). Pero
incluso dentro del campo de los estudios consagrados a las derechas, el anlisis de sus
expresiones ms radicalizadas, identificadas con el nacionalismo autoritario, ha sido ms
prolfico que el correspondiente a sus tendencias ms moderadas, representadas por los
conservadores.
En este sentido, como bien marcan Echeverra y Tato (2012) los conservadores y
sectores ubicados en la centro derecha ejercieron una indudable influencia sobre la vida
poltica argentina a lo largo del siglo XX, tanto en el ejercicio del gobierno como en el de la
oposicin, no obstante, la investigacin de estas identidades por parte de las ciencias
sociales ha sido soslayado en gran parte. Adems, dentro del campo de los estudios
consagrados a las derechas, el anlisis de sus expresiones ms radicalizadas, ha sido ms
prolfico que el correspondiente a sus tendencias ms moderadas.
Teniendo en cuenta lo anterior, la profundizacin en la investigacin de estos
sectores apunta tambin a la comprensin del proceso de reconfiguracin poltica post
2001. La mayora de los estudios se han concentrado en el kirchnerismo y en la
conformacin de una hegemona posneoliberal, no obstante, si bien estos trabajos han
realizado un gran aporte, es necesario analizar los otros discursos que se construyen en
relacin y en oposicin a este.
Asimismo, se suele hablar de la derecha como un conjunto slido y consolidado
de ideas y no se ha avanzado en sus diferenciaciones ideolgicas y polticas. Teniendo en
cuenta lo anterior, en la ponencia se propone un abordaje del perodo en cuestin, pero
desde el estudio de las identidades que han ocupado el espacio de centro derecha y
derecha que han tenido una menor cobertura por parte de la sociologa y la ciencia
poltica. Como se destac, la mayor parte de los abordajes hicieron hincapi en las formas
de lucha y de protesta, en las nuevas articulaciones polticas, en las distintas expresiones de
cuestionamiento al orden neoliberal y en la emergencia de liderazgos post crisis dejando
de lado un sector significativo del arco. Como bien plantea Aboy Carls (2011) al estudiar
el devenir de una identidad como el kirchnerismo no puede dejar de auscultarse la
simultnea conformacin de un campo de otredad poltica y ver cmo esa oposicin
caracteriz las diferentes coyunturas y cmo esas interpretaciones son disputadas y
reapropiadas por los sujetos.
Ahora bien, una de las dificultades a la hora de recortar el objeto de estudio
expresiones partidarias de derecha consiste en que, a diferencia de las izquierdas, las
identidades de esta extraccin difcilmente se presenten de esa forma. En este plano, uno de
los clsicos sobre la temtica, Bobbio (1995), plantea que la derecha acepta las
desigualdades (jerarquas sociales econmicas y polticas incluidas) ya existentes, sobre
todo si son, al menos en apariencia, productos del trabajo y el mrito, y no de la herencia y
el privilegio. Pero no se interroga acerca de todo lo que origina el xito en el trabajo y que
ayuda a explicarlo, mientras que la izquierda se preocupa por disminuir las desigualdades,
en una versin extrema, incluso de aniquilarlas (la llamada "nivelacin") de manera que
busca tambin, en lo posible, actuar en el origen, intervenir para crear y difundir el mximo
de igualdades, si no de resultados, al menos de oportunidades.
No obstante los conceptos derecha e izquierda no son conceptos absolutos. No son
calidades intrnsecas del universo poltico. Son lugares del espacio poltico. En este sentido,
estos espacios no designan ideologas fijas e identidades esenciales pero s lugares de
identificacin en los que diversos discursos se posicionan en la disputa poltica. El hecho de
que derecha e izquierda representen una oposicin quiere decir simplemente que no se
puede ser al mismo tiempo de derecha e izquierda. Pero no quiere decir nada sobre el
contenido de las dos partes contrapuestas. La oposicin permanece, aunque los contenidos
de los dos opuestos puedan cambiar (Revelli, citado en Bobbio, 1995). Si bien adherimos a
esta concepcin no esencialista es importante resaltar que los posicionamientos polticos se
construyen en relacin con tradiciones, experiencias, es decir, la dimensin sedimentada de
las identidades.
El abordaje propuesto apunta a pensar el espacio de centro derecha y derecha,
no como una identidad esencial sino como una construccin histrica en donde los
sujetos ponen en juego procesos de construccin identitaria que incluyen elementos
sedimentados a partir de sus experiencias polticas previas y elementos que se activarn
configurando los marcos de interpretacin. Es por ello que se propone la inmersin en la
historia y el origen de las vertientes polticas de la derecha, pues all se encontrar lo
sedimentado que luego se pondr en tensin en un proceso relacional frente a otras
identidades. Pero al mismo tiempo se incorpora el anlisis de fuerzas polticas que sin
pertenecer necesariamente a una tradicin de derechas, en determinadas coyunturas
tienden a ocupar el espacio del centro-derecha que parece encontrarse disponible en el
espectro poltico. Por ello creemos centrar posicionar la mirada en las identidades que
ocuparon el espacio de centro derecha para la comprensin cabal del proceso poltico
contemporneo.
Es por ello que se plantea en este analizar la constitucin identitaria, los
posicionamientos y las articulaciones de las identidades de derecha en la disputa
hegemnica en la Argentina contempornea. Cmo oper el posicionamiento de esas
identidades en el nuevo contexto?, Qu interpretaciones construyeron acerca del Estado, la
sociedad, la economa, la democracia, el sujeto colectivo al que aspiran representar, y el
peronismo?, En qu tradiciones buscan su fundamento y cmo relatan la historia que
legitima su accin? Qu estrategias discursivas despliegan en la disputa por la hegemona
poltica en general y por la hegemona dentro del propio espacio de la centro derecha?
La hegemona supone que la significacin de la totalidad social se asocia a un
particular que, sin dejar de serlo, comienza a vaciarse de contenido, inscribiendo y
articulando otras particularidades; esto, como se manifestaba previamente, es lo que origina
una cadena de equivalencias, en la cual el particular que se vaca tendencialmente
representa a una totalidad que es inconmensurable consigo misma (Laclau, 2005). En este
plano, interesa pensar cmo las expresiones polticas del espacio de derecha intentan
disputar la hegemona frente a un gobierno que reconstruye un discurso en torno a la
recuperacin del Estado. Planteado de otro modo, as como el kirchnerismo construye una
frontera populista, qu tipo de articulacin discursiva construy la oposicin?
Para analizar las lgicas y las formas de constitucin de identidades polticas se
retoman los conceptos claves de hegemona, antagonismo, puntos nodales, significantes
vacos, lgica de equivalencia, que son los que pondremos en juego a la hora de analizar la
disputa por la hegemona por parte de los grupos seleccionados. Pensar lo poltico en estos
trminos nos abre la posibilidad de analizar las formas en que los diversos grupos van
reestructurando sus identidades y sus posicionamientos, la constitucin de lmites y
antagonismos que posibilita el realineamiento de fuerzas y la rearticulacin en busca de un
nuevo intento de sutura del orden social. La identidad implica entonces un proceso
dinmico de construccin de significados.
Resulta central entonces recuperar la nocin de identidad puesto que a partir de all
puesto que podramos recortar dos dimensiones significativas: la representacin de la
sociedad y el programa poltico (Eccleshall, 1993). Las identidades ofrecen entonces una
visin de la sociedad inteligible y para ello acentan y contrastan distintos aspectos del
mundo social a fin de ilustrar cmo acta la realidad en todo su conjunto y tambin cmo
se debera organizar desde el enfoque propuesto. A partir de este desarrollo se transmite un
programa de accin en busca de acercar el ideal y la realidad planteados. De esta manera, el
discurso proporciona una perspectiva coherente que permite llegar al conocimiento del
mundo social y actuar en consecuencia.
Ahora bien, el camino para acceder a esos mecanismos imaginarios y simblicos
asociados al sentido de la accin es el anlisis de los discursos sociales. Esta tarea no
consiste en estudiar lo que los actores dicen por oposicin a lo que hacen; como sostienen
Vern y Sigal, (2004) el anlisis de los discursos es indispensable porque si no
conseguimos identificar los mecanismos significantes que estructuran el comportamiento
social, no comprenderemos tampoco lo que los actores hacen. De esta manera, los discursos
interesan analticamente en tanto es imposible interpretar la accin poltica fuera de toda
hiptesis sobre la matriz significante que la genera.

La Argentina post 2001

Durante los ltimos aos, en Amrica Latina nuevos gobiernos caracterizados por
estar a la izquierda del espectro poltico han ganado los comicios a nivel nacional. A pesar
de la diversidad de estos gobiernos, se pueden encontrar tendencias comunes. Los lderes
han ganado consenso en base a discursos centrados en propuestas de inclusin social y
distribucin del ingreso al tiempo que revalorizaron al Estado como garante de esas
promesas. Sumado a ello, la mayor parte de los gobiernos se autodefinieron como enemigos
del liberalismo (Muz, 2011: 39). Tomando esto como punto de partida podremos
destacar que los gobiernos de Nstor Kirchner y Cristina Fernndez se pueden inscribir en
ese giro a la izquierda del continente. Estos gobiernos tuvieron oposicin de amplios
sectores, aunque no todos tendieron a ocupar el espacio de centro derecha, algunos
construyeron una diferenciacin a partir de expresar demandas de cambios econmico
estructurales ligados a distintas tradiciones de izquierda. Definiremos entonces ese espacio
por las expresiones polticas por oposicin tanto al kirchnerismo como a esas tradiciones de
izquierda. Por lo tanto, utilizaremos una definicin operacional respecto de aquellas fuerzas
polticas que consideramos se inscriben a la derecha del espectro poltico-ideolgico,
considerando el carcter relacional y de definicin por oposicin propio de las identidades
polticas (Laclau; 2007). En esta lnea, resulta posible sealar que si los gobiernos del Cono
Sur son caracterizados por sus polticas aplicadas como expresiones -de acuerdo a las
especificidades histricas y las morfologas sociales de cada pas- de peculiares
combinaciones entre corrientes del progresismo y/o nacional-populares de izquierda, los
principales partidos opositores tienden -con cierta autonoma respecto de sus tradiciones
ideolgicas- a ocupar la derecha del espectro (Goldstein, 2011). Quedan all en ese
espacio tres grandes lneas: una heredera de la tradicin liberal como la UCR, la Coalicin
Cvica, otra vinculada a lo que algunos llaman la nueva derecha como el PRO y por
ltimo la vertiente que proviene del peronismo llamado disidente.
Luego de los aos neoliberales y como consecuencia de ellos, se reconfiguraron las
fuerzas sociales y polticas en la sociedad argentina. El perodo se inicia con la crisis de
2001, se constituy, indudablemente, en un punto de inflexin en la historia ms reciente de
la Argentina. Por un lado, los acontecimientos del 2001 condensaron un perodo previo de
cuestionamiento al sistema poltico por parte de diversos actores polticos, ya que al menos
desde mediados de los aos 90 las protestas iban en aumento. Por otro lado, la respuesta
represora de carcter brutal (26 muertos en la semana del 19 de diciembre del 2001) dada
por el gobierno de De la Ra a la movilizacin impact fuertemente sobre las instituciones
y la credibilidad de la clase poltica lo cual termin provocando una situacin de extrema
inestabilidad poltica e institucional. A partir de ese momento poco a poco el sistema
poltico fue recomponindose, siempre dentro del marco institucional.
En esta nueva etapa se volvi a plantear la recuperacin del Estado como actor clave
en el dilogo y negociacin con actores sociales con intereses sectoriales muchas veces
enfrentados entre s. Asimismo, puede identificarse el regreso del Estado ligado a hitos
fundamentales como la recuperacin de la poltica como herramienta de transformacin
social, el rol activo en materia de Derechos Humanos y la restitucin de la ciudadana como
sujeto de derechos, garantizadas por una activa presencia del mismo. Con estos cambios el
Estado recuper rpidamente un margen de autonoma respecto de las peleas corporativas
locales recobrando as legitimidad para hacerse cargo de los conflictos intersectoriales. A
su vez, tambin comenz a sentar una nueva posicin frente a las presiones internacionales.
Por ejemplo, a un mes de haber asumido inici una firme negociacin con el FMI y
comenz a apostar a una posicin latinoamericanista en cuanto a las relaciones
internacionales abandonando la alineacin incondicional con los Estados Unidos de la
dcada del 90.
Ante esto, uno de los ejes centrales donde la vertiente liberal intent centrar su
discurso al comienzo de 2003 fue en la cuestin de la relacin de Argentina con el mundo y
su forma de recomponer lo que entendan se haba roto con el default de 2001. En una
entrevista a LA NACION Solanet
1
En este plano la fuerza poltica Recrear para el Crecimiento
seal que, si triunfaba su partido, un punto central en
su gestin ser el crecimiento, basado en la recomposicin de las relaciones de la Argentina
con el mundo para restablecer el crdito, la recreacin del ahorro para que se dirija a la
inversin y la restauracin de la seguridad jurdica y el respeto a los contratos. Asimismo,
retomaba la idea de una reforma y modernizacin del Estado, no slo para llegar a
equilibrarlo, sino para lograr generar un supervit primario del orden de los cuatro puntos
del producto bruto interno. Esta reforma apuntaba a reforzar dos puntos bsicos que eran
por un lado para bajar el gasto pblico improductivo en el Estado y el equilibrio de las
cuentas pblicas.
2
propona una
profundizacin de las polticas de los 90 interpretando que en esos aos la Argentina se
habra distanciado del liberalismo
3
El discurso del reciente gobierno de Nstor Kirchner en abierta confrontacin con la
dcada neoliberal hizo que desde la vertiente liberal se discutieran los 90. En este sentido,
segn esta lectura la dcada de 1990 no fall el liberalismo porque no habra sido aplicado.
En su lugar funcion fue un sistema prebendario, corporativo y rentstico. No fueron las
. Para ello marcaban que "lo primero que debemos hacer
es recomponer el imperio de las normas. Que se sepa que el costo de violarlas es
gigantesco. La Argentina lo necesita desesperadamente. Es improbable que una economa
funcione sin contratos y marcos de referencia". Esta lectura iba acompaada de insertar al
pas en la comunidad internacional a partir de retomar los pagos de la deuda externa.
J ustamente el plano internacional a comienzos de 2003 se abri la discusin acerca
del posicionamiento del gobierno argentino al abstenerse en la votacin sobre la situacin
de los derechos humanos en Cuba. Esto dividi las aguas entre los principales candidatos
presidenciales. En ese plano, en favor de la abstencin se alinearon los justicialistas Adolfo
Rodrguez Sa y Nstor Kirchner; la candidata de ARI, Elisa Carri, y el radical Leopoldo
Moreau. En la vereda de enfrente se ubicaron el justicialista Carlos Menem y el postulante
del Movimiento Federal Recrear, Ricardo Lpez Murphy, que rechazaron la modificacin
de la posicin oficial.

1
Lpez Murphy pretende renegociar la deuda. La carrera presidencial: las propuestas econmicas de los
candidatos, Domingo 02 de marzo de 2003 en La Nacin
2
Luego de abandonar la Unin Cvica Radical en 2002, fund el partido Recrear para el
Crecimiento (Recrear). En 2003 se present a las elecciones como candidato a Presidente de la Nacin,
obteniendo el tercer lugar con el 18 % de los votos.
3
| Lpez Murphy: Lo que hizo Menem no fue liberalismo Domingo 02 de marzo de 2003, La Nacin.
ideas de la planificacin central, la propiedad pblica, las regulaciones y las confiscaciones
las que motorizaron el crecimiento apuntado. El mundo comenz a cambiar cuando la
libertad individual, los derechos de propiedad, el respeto de las libertades civiles de
comerciar, transitar, profesar diferentes cultos, publicar en la prensa o ejercer industrias,
empezaron a respetarse en forma generalizada en algunas regiones del planeta. Fue la
libertad y no la planificacin. Fueron los derechos individuales y no la prepotencia pblica.
Fue la competencia y no los mercados cautivos. Fue el esfuerzo silencioso y privado y no
los hroes pblicos y totalitarios. Fue la inversin y la iniciativa privada y no las
publicitadas obras pblicas. Fue el mercado y no los gobiernos el que brind las soluciones
ms eficientes a los problemas que retrasaron a la humanidad por siglos
4
A esta relectura de los aos 90 se agregaba la discusin por el rumbo de la poltica
internacional que Nstor Kirchner estaba tomando. El giro hacia Latinoamrica que el
nuevo gobierno daba era ledo en trminos negativos dentro de los espacios opositores. En
ese sentido, Ricardo Lpez Murphy advirti que sera un "enorme error" que la Argentina
busque reinsertarse en el mundo a travs de una coalicin con el dirigente boliviano Evo
Morales y el presidente de Venezuela, Hugo Chvez. "Yo no creo que la coalicin de
insercin de Argentina en el mundo sea con Chvez y Evo Morales. Si la Argentina apunta
a eso es un enorme error. Si esa es la estrategia, vamos mal, vamos por un camino muy
equivocado
.
5
En tanto, desde ese espacio de oposicin surga otro modelo de insercin
internacional que era la inclusin en el rea de Libre Comercio de las Amricas (ALCA).
La integracin latinoamericana se entenda siempre dentro del marco del ALCA y no por
fuera de este. As planteado el tratado era visualizado como el sello integrador del ALCA -
utilizado con inteligencia- ser una herramienta que rescate, a escala continental, las
reformas positivas de los ltimos aos y obligue a corregir las iniquidades sociales que la
corrupcin y el despilfarro fiscal causaron en varias de las ms importantes economas de la
regin. El Acuerdo de Libre Comercio tiene una doble virtud implcita, dado que al mismo
tiempo es requisito y origen de sustentabilidad econmica. Por un lado exige consolidar los
avances en el equilibrio de las cuentas pblicas y externas de los pases, mientras que el
crecimiento facilita la gobernabilidad. Esta conjuncin constituye un imn de inversiones
. En cambio las buenas alianzas para reinsertarse en el mundo, estaran
dadas por Mxico, Brasil y Chile.
6

4
Llach, J os, La crisis y las reformas de los noventa, Sbado 27 de septiembre de 2003, La Nacin.
.
En ese marco los principales lderes de la oposicin como Rozas, Carri, Lpez
Murphy, Bullrich y Pinedo efectuaron un balance negativo de la visita de Hugo Chvez. El
apoyo al gobierno venezolano era entendido como la contracara de lo que deseaban. As
como Chile, Uruguay y en menor medida Brasil expresaban el ideal de hacia dnde deba ir
el gobierno nacional, Venezuela y Bolivia eran la cara opuesta, es decir la desviacin
populista.

La cuestin del poder y el antirepublicanismo

5
Lpez Murphy critic el acercamiento a Evo Morales y Chvez, Sbado 27 de septiembre de 2003, La
Nacin.
6
Adalberto Rodrguez Giavarini, El ALCA puede ser un salto al bienestar, 11 de enero en La Nacin del
2004
Una lnea de argumentos en el espacio de la derecha se centr en lo que ser
conceptualizado como una falta de republicanismo en la prctica poltica del gobierno de
Nstor Kirchner. A lo largo del perodo la poltica de derechos humanos, la redistribucin
del ingreso y la integracin de sectores excluidos de la vida socioeconmica, las
nacionalizaciones y estatizaciones, y en suma el resto de las polticas de Estado que
caracterizaron al perodo, cumplieron la funcin de ser auxiliares de una retrica articulada
para convencer y sumar voluntades sociales colectivas de la esfera pblica, a un proyecto
individual, con origen y destino en la esfera particular. En este marco, la construccin
discursiva del Kirchnerismo como antirrepublicanismo autoritario, como un poder
emancipado de la voluntad popular y puesto por encima de sus expresiones democrticas,
choca con la legitimidad que el gobierno fue construyendo en ese contexto poltico.
As distintas expresiones polticas de la oposicin coincidan en plantear que el
problema principal de la Argentina es la enfermedad de poder. Adems, nuestros
conflictos no pasan por lo ideolgico, sino por la estructura moral, temas en los que no
debera haber diferencias entre la derecha y la izquierda. Una sociedad que quiere ser
pluralista y democrtica debe apostar fuerte por las instituciones republicanas, y la opcin
por la pobreza debe ser de todos quienes crean que son cristianos en serio. Estas dos
posturas deberan ser compartidas por toda la clase poltica, ms all de sus opiniones
divergentes sobre los caminos
7
Lo que se entenda como avance sobre la concordia nacional se plante con fuerza
por distintas expresiones polticas opositoras con motivo del 24 de marzo de 2004 donde el
ex presidente pidi perdn de Estado por la vergenza de haber callado durante 20 aos de
democracia las atrocidades cometidas por los represores ilegales de la ltima dictadura
militar en el marco de la creacin del Museo de la memoria
.
8
Este tema marc un quiebre en el apoyo inicial que haba tenido la conduccin de la
UCR al gobierno. La interpretacin de Nstor Kirchner era para los radicales una
utilizacin sectaria de una causa que compromete a la inmensa mayora de los argentinos,
como es la de los derechos humanos y la defensa de las instituciones de la democracia y
que no puede ser bastardeada con minsculas especulaciones motivadas en la aspiracin de
rditos polticos personales
. Esto desat la discusin
sobre la memoria del pasado reciente y de la actuacin de Alfonsn y del radicalismo
durante los aos ochenta.
9
El ejercicio verborrgico del primer mandatario tal vez hizo estragos en su
capacidad de reflexionar sobre sus dichos y cay en un exabrupto al no recordar que al
retorno a la vida democrtica en nuestro pas, en 1983, el gobierno de Ral Alfonsn
llev adelante, nada ms ni nada menos, que un hecho indito en la historia del mundo:
el juicio a las J untas Militares por la violacin de los derechos humanos durante el
proceso militar. Tampoco parece recordar la creacin, tambin durante la presidencia
de Alfonsn, de la Comisin Nacional sobre la Desaparicin de Personas (Conadep)
donde se investigaron las atrocidades y aberraciones cometidas por las juntas militares
. All se da la disputa por la memoria de la transicin a la
democracia. En la mirada del radicalismo el peronismo estaba dejando de lado la labor y la
prdica del ex presidente Alfonsn en el juicio a las J untas.


7
Entrevista de con la lder de ARI, Elisa Carri, LA NACION Lunes 24 de noviembre de 2003
8
Disponible en: http://juancabandie.blogspot.com.ar/2011/03/discurso-nestor-kirchner-2004-creacion.html
9
24-03-2004 El Comit Nacional de la UCR condena la utilizacin de la memoria. Disponible en
www.ucr.org.ar
y donde se trabaj incansablemente para echar luz en tan oscuro pasado de nuestra
Nacin
10
Esta cuestin de los DDHH y la memoria posicion en un lugar ms crtico a la
UCR que comenz a partir de all a tomar ms distancia. El discurso del partido ir virando
de las posiciones ms vinculadas a la crtica al intervencionismo estatal y de apoyo crtico
al gobierno a un perfil opositor. Uno de los elementos que marcan ese viraje es el
cuestionamiento a lo que en ese momento se denominaba la transversalidad kirchnerista, es
decir un armado de distintos sectores progresistas, de izquierda que incluan tambin a
movimientos de trabajadores desocupados. Ah se construye uno de los puntos nodales del
discurso radical que continuar durante todo el perodo que es el denunciar una utilizacin
demaggica del discurso, una construccin ad hoc de la historia para seducir a sectores
polticos del progresismo. Eso era una mentira y una mscara del presidente Kirchner,
donde lo que verdaderamente esconde es el poder hegemnico que quiere intentar en este
pas
.

11
Desde una perspectiva ms conservadora RECREAR apuntaba no tanto a la
falsificacin de la historia o al olvido de la accin de la UCR con el advenimiento de la
democracia sino a que el discurso que no contribua a reconstruir la identidad argentina y
"los trminos crispados y las formas que us el Presidente no ayudan para la reconciliacin
del pas"
.
Esta estrategia de desenmascarar la pretendida falsedad del discurso se constituye,
en ese marco, como un elemento central en la disputa por el espacio de centro izquierda y
progresista que la UCR daba en ese marco. De esta forma inmediatamente se vinculaba a
Kirchner con el ex presidente Carlos Menem y se construa un relato en torno al rol de
Nstor Kirchner en relacin al proceso de privatizacin de los aos 90.
Esta lnea argumental que marcaba el continuismo con el menemismo se anud
tambin en relacin a la lectura de que el gobierno se iba alejando de la prctica
republicana, entendida esta como dilogo diferente a la soberbia que interpretaban tena el
gobierno. All el aglutinante de todos estos sentidos acerca de la correccin poltica lo
constituy la idea de consenso. Ese significante subsume todos los atributos positivos que
debera tener la prctica poltica y que el gobierno dejaba de lado.
12
En este aspecto, la cuestin de los DDHH era una expresin de lo que RECREAR
identificaba como una caracterstica del primer ao de gestin de Kirchner. En esa
interpretacin el sentimiento de revancha habra dejando de lado la voluntad de corregir la
calidad institucional por eso en los discursos oficiales lo que encontraban era un
sentimiento de rencor, crispacin y revancha, a la vez que una profunda frustracin y una
supina desinformacin
.
13

10
Ibidem.
.
La idea de revancha atraviesa el discurso al plantear que en lugar de buscar la
cohesin y la concordia se estaba dividiendo al pas. All el significante institucionalidad se
constituye en articulador de una cadena equivalencial que articular tras de s esas
demandas de orden, olvido del pasado dictatorial, renegociacin de la deuda y canalizacin
y represin de la protesta social.
11
Angel Rozas. La UCR empez a ensayar ahora el rol de opositor, http://www.ambitoweb.com, 14-05-2004
12
Declaraciones de Lpez Murphy, La Nacin 26 de marzo de 2004.
13
Lpez Murphy, El fracaso de llegar al poder sin un plan, La Nacin 23 de mayo de 2004.
La apelacin a un discurso republicano desde el cual se postula como condicin de
ser de un nuevo orden poltico y social a una democracia semntica, con la cual se busca
clausurar el proceso democrtico real que comenzaba a discutirse con el avance de la
gestin de Nstor Kirchner. Esta particular manera de pensar el sistema poltico se anudar
a un renunciamiento y un corrimiento hacia una visin tica de la poltica. Es en ese
marco que el ARI plantea la idea del nuevo contrato moral.
En estos primeros tramos del gobierno de Kirchner, la oposicin ms significativa
estaba dada por la UCR, RECREAR y el ARI y entre estos coincidan en caracterizar al
gobierno como una continuidad del Duhaldismo. Esto implicaba pensarlo como un sistema
prebendario, populista, continuador en gran medida de los 90. No obstante, este discurso de
la continuidad fue cambiando a medida que transcurra el ao 2005. En ese contexto, en
donde el oficialismo disputar con el duhaldismo la conduccin del PJ , marcar tambin un
nuevo posicionamiento de la oposicin. El kirchnerismo ya no ser la continuidad sino ir
virando a una suerte de tirana y totalitarismo. Cuando las tiranas se construyen, al
principio las masas aplauden. Si a la falta de libertad de expresin le sumamos la
instigacin a la violencia, la orga generalizada en materia de coimas y la desaparicin del
Parlamento, las cosas evidentemente no van bien.
14
En tanto el discurso de RECREAR se construa ms claramente sobre una base
liberal al plantear como problema la cuestin de un Estado asfixiante

15
El momento poltico permita an explicitar claramente la utopa de dicho espacio.
Una frase lo estructura: Djeme usar un atajo: hara prcticamente lo que se realiza desde
hace varios aos en la repblica hermana de Chile. Un pas integrado al mundo, previsible,
fiscalmente disciplinado, con un rgimen de incentivos adecuado, y transparente en sus
cuentas, fondos y regulaciones
, ante lo cual deba
desarrollarse una alianza que impulse y proteja la libertad. En este caso las alianzas, si bien
aparecan de compleja articulacin, estaban en el horizonte. De esta forma J orge Sobish y
Mauricio Macri aparecan en el escenario como posibles representantes de sectores que
podran ocupar un espacio de centro derecha afn.
16
Las elecciones de 2005 que darn el triunfo al Frente Para la Victoria volc en parte
la argumentacin de la conduccin del ARI en torno a la deslegitimacin del sujeto que el
kirchnerismo representaba. As la eleccin pona, en esta lectura, en el tapete el problema
de la legitimidad del votante. En esta interpretacin haba ciudadanos libres que elegan
racionalmente y un electorado cautivo manipulado clientelarmente
. El discurso de RECREAR era ms explcito y se
centraba no tanto en cuestiones morales o institucionales como el del ARI o la UCR, sino
ms bien en el rol que el Estado estaba tomando en la sociedad. En su lectura exista un
exceso estatal que deba recortarse para retomar la senda del desarrollo. El caso chileno es,
para el espacio liberal, la materializacin de un modelo de sistema poltico y econmico.
Las referencias a ese pas son abundantes y en todas se destaca adems, en sentido positivo,
la forma en que habran logrado superar la dictadura que, como contracara argentina, no
habran incentivado el resentimiento.
17
Esta construccin del sujeto popular se articulaba con el significante peronismo que
implicaba un movimiento alejado de las prcticas republicanas. A su vez el peronismo
.

14
Declaraciones de Elisa Carri, La Nacin 17 de marzo de 2005
15
Declaraciones de Lpez Murphy en La Nacin 20 de marzo de 2005
16
Ibidem.
17
Carri dijo que no hay libertad de voto, La Nacin 28 de julio de 2008
desde esta lectura es un partido sin matices por lo que el kirchnerismo era sinnimo del
duhaldismo. El peronismo se construye como fuerza corrupta y con capacidad de cooptar a
distintos sectores.

Conoc los primeros movimientos piqueteros; eran autnticos y dieron un grito de libertad
en ciudades devastadas como Cutral-C y General Mosconi. Luego vino la cooptacin de
esos sectores por parte del gobierno de Duhalde y el de Kirchner. Hoy quedan algunos
autnticos y muchos que forman parte de la interna del PJ . Lo que pasa hoy es parecido a lo
de julio del ao pasado, cuando el enfrentamiento Duhalde-Kirchner coincidi con
manifestaciones piqueteras; un mes despus hubo arreglo y cambi mgicamente el
escenario. Hay que construir un orden civilizado que permita el imperio de la ley, libertad
de trnsito y el derecho a protestar. Si el Estado no puede garantizar el orden mnimo y
libertad, deja de ser Estado. No tengo miedo en aplicar la ley. En ciudades civilizadas como
Londres se garantiza un lugar en el centro de la ciudad, y calles donde se desarrollan las
protestas. Si quiero hacer un acto pblico, debo pedir autorizacin: no puedo hacerlo sin
comunicarlo
18
El peronismo es lo opuesto a civilizacin que es un concepto que se construye en el
discurso como ligado a las formas republicanas que promovan. El subordinar otros
elementos polticos tras el significante repblica y describir un espacio antagonista como el
peronismo les permite seguir presentndose como progresistas puesto que Los sueos
emancipatorios de la modernidad (comunismo y neoliberalismo) estn hechos aicos. Hay
que pensar el mundo sin dogmatismo
.

19
Yo me ubico en lo nuevo. Creo que el cambio no va a venir de la poltica partidaria
tradicional, que est colapsada, sino de una nueva alternativa generada desde la
sociedad civil. Y, quin sabe? Quiz aparezca una especie de socialdemocracia
judeocristiana alimentada a partir de la voz de referentes de las religiones
.
El kirchnerismo queda por fuera de esa frontera discursiva y, en un rasgo
compartido por las identidades liberales la cuestin internacional alinea las formas
correctas de la poltica y las populistas. Como marcamos del lado positivo quedarn Chile,
Uruguay y tambin Sudfrica por su manera de resolver los conflictos internos y del otro,
quedan los regmenes latinoamericanos. Estos son, de acuerdo al momento de la
enunciacin, un estadio intermedio al fascismo.

El PRO y la disputa del espacio

Con vistas a las elecciones presidenciales de 2007 aparecer con mayor fuerza en el
escenario poltico el PRO. Como se seal al comienzo del trabajo, la oposicin tendi a
concentrarse en un primer momento en el discurso de RECREAR y de la conduccin del
ARI que luego se fracturar para conformar la Coalicin Cvica. El triunfo de Macri para la
J efatura de Gobierno en 2007 posicionar esa fuerza en el espacio de centro derecha. En la
voz de sus principales dirigentes se enuncia la idea de ser una fuerza nueva y tener la virtud
de no tener un pasado poltico.

20

18
Ibidem
19
Ibidem
20
Sergio Bergman, El sistema republicano ha colapsado, La Nacin 15 de Octubre de 2006


La idea de ser recin llegados a la poltica acta en el discurso como elemento que
asegurara el no estar contaminados por la prctica de sta. La contracara que es la poltica
tradicional, su militancia se construye como un sistema prebendario con intereses propios.
Significantes con la caja articulan una interpretacin por la cual la poltica que
desplegaba el kirchnerismo estaba solamente conducida por intereses materiales, dejando
de lado utopas o cuestiones ideolgicas.
Esas prcticas polticas encontraban eco en la forma que construan en el discurso a
los sectores populares. Al igual que en los enunciados de la Coalicin Cvica se reedita la
antinomia civilizacin y barbarie del siglo XIX pero en clave actual. Dos grupos del
paleosindicalismo, emergiendo de eras perdidas, desencadenaron su barbarie. Era la
expresin del sindicalismo de Rolex y de cuatro por cuatro; de quincho con pileta y mucho
tetrabrik y choripn, antes de alcanzar el sueo de la estancia propia
21
A mediados de 2007, el giro que haba tomado el discurso de Carri hizo que
renunciara a ese espacio y construyera la Coalicin Cvica con vistas a las elecciones de
2007. En ese espacio se sumaron sectores de la UCR desconformes con la conduccin
radical que sostena el posicionamiento de la coalicin con Lavagna. No obstante, estas
lecturas no eran compartidas en el conjunto del partido. El sector que lideraba Stolbizer,
estaba enfrentada a un acuerdo con Lavagna, ya que propicia que el radicalismo llevara
candidatos propios. En ese marco la conduccin privilegi la estrategia de que los
radicales no podemos caer en la intrascendencia electoral
.
22
Las elecciones de 2007 marcaron distintas estrategias dentro del espacio opositor. El
radicalismo segn su conduccin tena dos desafos. Uno era reconstruirse como opcin
poltica y el otro formar una coalicin que aspire a la disputa de las presidenciales de 2007.
En ese marco comenzaron a gestionar la conduccin de Lavagna y la vicepresidencia de la
UCR. En ese contexto se identificaban con un programa centroprogresista
, al defender el acuerdo
electoral con Lavagna. Stolbizer entonces particip del lanzamiento del Frente Coalicin
Cvica como candidata a la gobernacin bonaerense.
23
. Ese espacio
de centro con el que se identifican permitira el dilogo, con distintos actores dismiles
como el socialismo o incluso el macrismo. Para m el adversario es Kirchner, su lgica, su
disfraz de progresismo. No es concebible una sociedad democrtica moderna sin dilogo
entre oficialismo y oposicin. La democracia plebiscitaria de Kirchner, de slo contacto
con la gente, es parecida a la que sostena Mussolini
24
La conduccin radical sostendr el posicionamiento de la coalicin con Lavagna a
partir de una operacin discursiva asentada en una disputa frente a un adversario
antidemocrtico. Esto permite identificarse con un progresismo, en tanto se estaba, segn
esta mirada, en presencia de un gobierno de caractersticas cercanas al totalitarismo,
cuestin que habilitara a conformar un gran bloque demcrata que quedara como opcin
progresista. El discurso de la Coalicin Cvica gir en un sentido similar planteando una
oposicin al autoritarismo. En tanto, el PRO desarroll la estrategia de lanzar a su principal
.

21
Abel Posse, La seduccin de la barbarie en la Argentina, La Nacin 22 de enero de 2007
22
Para un relato pormenorizado de la discusin ver: Los radicales hicieron gala de su liturgia para apoyar a
Lavagna, Pgina 12 del 24 de marzo de 2007.
23
Gerardo Morales, La democracia de Kirchner es similar a la de Mussolini, La Voz del Interior (Crdoba)
17-12-2006.
24
Ibidem.
referente, Macri, a competir por la J efatura de Gobierno Porteo. En tanto, a nivel nacional
apoy a Lpez Murphy de RECREAR.

El gobierno de Cristina Fernndez

El triunfo de Cristina Fernndez en las presidenciales de 2007 marc la
fragmentacin del espacio opositor, en donde Elisa Carri qued posicionada como la
mxima referencia. La conduccin de la Coalicin Cvica rearticul su discurso en torno a
la deslegitimacin del triunfo del FpV basado en su electorado. Unas pginas atrs
habamos sealado como se articulaba el discurso opositor en torno a la forma en la cual
pensaban el peronismo. Es decir como una fuerza en los mrgenes sociales reeditando la
antinomia civilizacin barbarie. Dentro de esta lgica el sujeto representado por el
kirchnerismo estaba dentro de la barbarie por lo que la legitimidad de su apoyo no estaba
dado por un convencimiento sino por ignorancia, prebendas y otras cuestiones alejadas de
la pureza del ciudadano al cul refera Carri.

Amo profundamente la libertad y la creacin poltica en todo caso. Tenemos hoy
una coalicin que con seguridad va a gobernar este pas en cuatro aos, en
representacin clara de las clases medias y medias altas del pas, con sus valores. -
Tiene una legitimidad social segmentada, con el 70 por ciento de rechazo en las
clases medias argentinas. Es un problema a resolver por ellos
25

25
Elisa Carri: "El gobierno nace con legitimidad segmentada", La Nacin 30 de octubre de 2007
.

La deslegitimacin del voto constituye el punto nodal sobre el cual la lder de la
Coalicin Cvica argument. A su vez, la contracara de esa falta constituye el sujeto
poltico que esperaban representar. Ese estara conformado por sectores medios,
independientes, sin vinculacin poltica que en el marco del discurso se articula con pensar
un sujeto racional. El punto sobre el cual se centra entonces la impugnacin de las
elecciones de 2007 es el de que faltaba el apoyo del sector racional de la sociedad.
A poco de asumir el gobierno de Cristina Fernndez estall el denominado
conflicto con el campo, cuando el 11 de marzo de 2008 la administracin nacional
intent establecer un nuevo rgimen de retenciones mviles mediante el dictado de la
resolucin 125 del Ministerio de Economa. La norma estableca el aumento o disminucin
de las retenciones, en una relacin directamente proporcional al aumento o disminucin de
los precios de los cereales en el mercado internacional. La implementacin de esta medida
apuntaba a recaudar ms fondos, producto del alto precio de la soja y a la vez controlar el
crecimiento de la produccin de la misma en desmedro de otras producciones tradicionales
como trigo, maz, etc. Esta coyuntura marc un quiebre que implic la acentuacin del
discurso de la oposicin que alertaba por el resurgimiento del populismo.
La preocupacin de los diversos sectores de la oposicin de centro derecha se
centraron en el embate de un Poder Ejecutivo con voracidad hegemonista, frente a los
esforzados productores agropecuarios. Aqu se enunci una crtica hacia el
funcionamiento institucional y la necesidad de estructurar mecanismos de control y
atenuacin del Poder Ejecutivo. El discurso se pronuncia en una cadena equivalencial
articulando el significado de repblica en oposicin a peronismo y su vez la demanda de
federalismo articular la de control del centralismo populista.
La frontera discursiva constituye una otredad que es el populismo. Este significante
se ir cargando de diversas connotaciones que lo van tipificando como un autoritarismo. A
su vez ese populismo carecera de Pueblo puesto que el significante pueblo est articulado a
la resistencia que las movilizaciones encontraban a las retenciones. Los sujetos y
organizaciones movilizadas a favor del gobierno eran interpretadas como masas llevadas
clientelarmente. El Gobierno se parece muchsimo a las Rumania de hace dos dcadas.
Los Ceausescu terminaron aislados y pelendose con su pueblo
26
La caja tiene una significacin profunda dentro de esta interpretacin pues remite,
no slo a un fin recaudatorio del Estado, sino que implica una lgica de funcionamiento
social y poltico. En ese contexto, la caja permitira ordenar, cooptar, comprar voluntades,
que en el fondo no estaran actuando por convicciones sino ms bien por una lgica
puramente econmica. No obstante, ubicaban al gobierno dentro del campo enemigo como
expresin fascista. Stalin, fue el maestro. Musssolini, Hitler y Franco hacan lo mismo.
Modificaban la historia. La ponan al servicio de sus bastardas ansias de poder

De la misma forma, la impugnacin que la lder del espacio de la Coalicin Cvica
realizaba tena que ver con las intenciones de la resolucin 125. El discurso oficial se
centraba en plantear que se trataba de una medida de carcter redistributiva. En este plano
el discurso apuntar a negar esa intencionalidad poltica y plantear que slo interesara la
caja para repartir subsidios y hacer clientelismo. El significante caja absorbe un conjunto
de significados de lo que se entiende por poltica. Asimismo, la UCR tambin se ubicaba en
el espacio de centro derecha al impugnar fuertemente el avance estatal y articulaba un
discurso con algunas caractersticas antipolticas, en tanto refieren a la misma como una
prctica vinculada solamente a un intento de saqueo a los productores y al interior del pas
demuestra una vez ms que solo impera el criterio de caja y a una utilizacin
manipuladora por parte del kirchnerismo de lo que pasarn a denominar el relato.
27
En ese plano, si bien cuestionaban el avance de polticas redistributivas, daban la
disputa por el espacio identitario de centro izquierda con el gobierno que avanzaba en la
recuperacin del Estado y otras medidas. Esta discusin se visualiz ante las intenciones
del Partido J usticialista de abandonar la Unin Internacional Demcrata (IDU) -que rene
partidos conservadores, demcrata-cristianos y de centro-derecha de diversos pases- e
ingresar a la Internacional Socialista (IS) de la que el Radicalismo es miembro. En ese
contexto, el Comit nacional de la UCR manifest su preocupacin ante tan inesperado
giro ideolgico
.
28
La discusin de fondo era por cmo posicionarse en relacin al socialismo y el
progresismo. All la UCR articul los significantes igualdad, libertad con otros propios de
la tradicin liberal republicana como populismo, alternancia de gobiernos y divisin de
poderes. El populismo, por ende el peronismo, no podra compartir estos ideales porque
tendra pretensiones hegemnicas y escaso apego a las normas republicanas. Aqu puede
observarse la disputa en torno a un espacio que la UCR intent no abandonar aunque la
propia dinmica poltica fue corriendo a esa identidad al espacio de centro derecha a partir
.

26
Declaraciones de Elisa Carri, La Nacin de 2008.
27
Enrique Pereira, Anlisis del secretario de Formacin Comit Nacional de la UCR, 23-03-2008, Disponible
en www.ucr.org.ar.
28
SOLO LAS BUENAS INTENCIONES NO ALCANZAN, Sobre PJ en la IS / Reunin de Comit Federal,
22 de marzo de 2008.
de un avance del kirchnerismo hacia el centro izquierdo a lo largo del gobierno de Nstor
Kirchner y los comienzos del gobierno de Cristina Fernndez.
La Coalicin Cvica se identificaba como progresista puesto que no interesa si la
gente es de izquierda o de derecha, que esas son categoras que "en el siglo XXI no sirven
ms. La condicin humana, el carcter de la libertad, la justicia social, la opcin por los
pobres, las categoras liminares de la humanidad no han pasado por las ideologas. Y las
ideologas han sido armazones demenciales en nombre de las cuales se ha matado
demasiada gente
29
El PJ es construido como enemigo en el discurso de la Coalicin Cvica en menor
medida que en el de la UCR. Este movimiento tiene en esta visin una capacidad de
rearticularse y construir un relato, entendido este en trminos ficticios o manipuladores.
Hace 22 aos que el PJ gobierna la provincia de Buenos Aires y quienes vivimos all
sabemos lo que es el deterioro de nuestra calidad de vida cotidiana. Y es perfectamente
demostrable que tanto la lista de Kirchner y Scioli, como la de De Narvez y Sol, vienen
de una matriz idntica, por lo tanto no hay tres opciones distintas en la provincia. Hay una
opcin, que es el PJ , con dos caras de una misma moneda
. La ideologa sera algo negativo, cuestin que describe al kirchnerismo
como un movimiento fuertemente ideologizado y como un partido "corrupto e impune, por
lo que para tener una repblica tenemos que sacarnos el miedo al PJ .
30
La discusin pendiente en la Argentina es la del proyecto de pas. Y esa
construccin no se puede hacer desde perspectivas sectarias, sesgadas y cerradas.
Nuestra fuerza se sostiene en tres principios: la defensa de la Republica, la tica y la
distribucin del ingreso o la justicia social. Esto es lo que hay en la concertacin
chilena, donde no todos son iguales, o el Frente Amplio en Uruguay, con 25
organizaciones que tienen posiciones distintas
. Estas lneas dentro del
peronismo seran meras diferencias cosmticas en la lectura que hacan los dirigentes.
El problema de presentarse como fuerza progresista frente a un gobierno que
tambin se posicionaba en esa lnea los lleva a retomar la tradicin liberal y republicana en
busca de un fundamento. En esa bsqueda se identifican con Uruguay y Chile y las
coaliciones de esos pases que no tendran el carcter disruptivo que le asignan al
peronismo.

31
En tanto, el PRO tampoco se ubicaba discursivamente en la derecha y se
identificaba con Lula en torno a pensarlo como la continuidad del gobierno de Cardozo. En
tanto Chvez ha sido una catstrofe para la regin y una catstrofe para la Argentina. La
relacin de este gobierno con Chvez fue lo peor que se ha hecho. Nos ha aislado del
mundo
.

32
. Soy casi de extremo centro. Y fundamentalmente antinazi. El nazismo es la
derecha, que es privilegiar el orden y la jerarqua por sobre cualquier otro valor. Desde ese
punto de vista, hay muchos que se dicen de izquierda que son fascistas
33

29
Entrevista con Elisa Carri, La Nacin 11 de enero de 2009
30
Usted es de centroizquierda: cmo convive con dirigentes de centroderecha que estn en la Coalicin?
Entrevista a Margarita Stolbizer en La Nacin 24 de mayo de 2009.
31
Ibidem
32
Entrevista con Mauricio Macri, La Nacin, Domingo 25 de enero de 2009
33
Entrevista con Federico Pinedo, La Nacin Domingo 18 de abril de 2010
. El identificarse
contra cualquier forma de autoritarismo los ubica, dentro de su discurso, en un rea
progresista.
No obstante, el intento de posicionarse en un espacio progresista se producir un
corrimiento hacia la centro derecha que se fue acentuando durante el ao 2009 a partir del
avance del gobierno en distintas iniciativas que incluyeron demandas que podramos definir
como progresistas, tales como la ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual, la
Asignacin Universal por hijo y la ley de Matrimonio Igualitario.
En este sentido, el debate de la ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual fue
interpretado inmediatamente por la conduccin del partido como un intento de controlar la
prensa y acallar las voces disidentes. Asimismo, identificaban la disputa como una
confrontacin entre el gobierno y el grupo Clarn. Este conflicto se articulaba, en esta
interpretacin, con una chavizacin del gobierno. Estos supuestos avances sobre la
libertad de expresin les permitan construir puentes con otros procesos que juzgaban
tambin como negativos como el de Venezuela o Bolivia.
El populismo y su crtica se construyen en el discurso tambin en articulacin a una
corrupcin que le sera constitutiva. A su vez ese rgimen sera lo opuesto al Estado de
Derecho que es su reverso positivo
34
. Desde esta perspectiva la ley sancionada en el
Congreso era una ley del gobierno que simbolizaba un modelo de poder, de acumulacin y
enfrentamiento permanente, que son cosas bien distintas
35
De esa manera, el kirchnerismo significaba la prdida de una oportunidad
extraordinaria para reconciliar a la sociedad despus de la crisis de 2001. En lugar de
proponer un proceso de reconstruccin del sistema sincerando las discusiones y tratando
que todos aporten a la solucin, habra optado por la descalificacin y la confrontacin
.
36
La intervencin del Estado y la discusin de su rol en el marco de las relaciones con
el mercado era uno de los ejes de la etapa. En ese contexto, la UCR toma una postura que
har hincapi en la falta de institucionalidad ante lo que entenda era un avance sobre la
divisin de poderes por parte del Poder Ejecutivo. En ese marco, la discusin acerca de la
autonoma del Banco Central de la Repblica Argentina (BCRA) fue entendida como una
manifestacin ms del desprecio del gobierno nacional por las instituciones. La explicacin
expresaba que nuevamente, el Gobierno se demuestra sin lmites a la hora de acumular
recursos, dado que interpreta esta poltica como su fuente ltima de preservacin de poder.
El captulo actual que vivimos con el BCRA contina una saga que empez con la
apropiacin de recursos provinciales y luego sigui con la confiscacin de fondos de la
Anses
.
37
Partiendo de esta idea, la poltica de derechos humanos, la redistribucin del ingreso
y la integracin de sectores excluidos de la vida socioeconmica, las nacionalizaciones y
.
All retoman el argumento de la caja y la cuestin de la concentracin del poder.
Esta es otra de las construcciones discursivas recurrentes en el perodo analizado que fue la
que defini el poder como un objeto de propiedad privada. All el poder es concebido como
un objeto con valor en s mismo, es decir los gobernantes desearan el poder por el poder
mismo. Esta forma de pensar el poder implica un despolitizacin de la accin poltica
puesto que en esa prctica no habra lugar para las utopas, los proyectos de pas, etc, sino
slo una acumulacin del mismo, sin otra finalidad que la mera acumulacin.

34
Ricardo Gil Lavedra, El riesgo de ms abusos de poder, Diario La Nacin, Sbado 10 de octubre de 2009
35
Ernesto Sanz, Smbolo de acumulacin de poder, La Nacin, Sbado 29 de octubre de 2009
36
Alfonsn Ricardo, "El kirchnerismo signific la prdida de una oportunidad extraordinaria, La Nacin,
Lunes 12 de abril de 2010
37
Ernesto Sanz, Otra muestra de desprecio por las instituciones, La Nacin, Lunes 7 de enero de 2010

estatizaciones, y, en suma, el resto de las polticas de Estado que caracterizaron al perodo,
cumplieron la funcin de ser auxiliares de una retrica articulada para convencer y sumar
voluntades sociales colectivas de la esfera pblica a un proyecto individual, con origen y
destino en la esfera particular (Schuttenberg y Fontana, 2013).
En esa tnica interpretaron la ley de matrimonio igualitario, es decir como una
jugada tendiente a dividir la oposicin y a acrecentar el poder. Es decir, la construccin
discursiva del kirchnerismo en la etapa del gobierno de Cristina Fernndez se sustenta en
una visin que lo percibe como antirrepublicanismo autoritario, como un poder emancipado
de la voluntad popular y puesto por encima de sus expresiones democrticas (Schuttenberg
y Fontana, 2013).
En tanto desde el PRO la discusin acerca del rol del Estado se pone de forma ms
tajante al insertarlo claramente dentro de un ideario liberal. Hay funciones que el Estado
tiene que cumplir y tiene que cumplir mucho mejor, como promover la educacin, la salud
y la seguridad. Yo no soy estatista. Creo que el Estado debe cumplir esos roles republicanos
y tener un quinto poder, el de los controles, bien articulado. Para m el eje de la discusin
no es el Estado o el mercado porque me parece que quienes hoy son estatistas son
anacrnicos, y en nombre del Estado y de la izquierda estn entregando grandes empresas
como Aerolneas a grupos mafiosos. La verdadera opcin progresista es la democratizacin
del mercado
38
Yo dira liberalizar las energas. El campo ha sido el motor de estos diez aos a pesar del
Gobierno
.
La accin reguladora del Estado es identificada como naturalmente corrupta o
tendiente a ello, por esa razn debe limitarse a ciertas cuestiones. En este sentido, el PRO
articula un discurso en oposicin clara frente al avance del gobierno de Cristina Fernndez
luego de la resolucin 125, en donde se dieron varias polticas y medidas de regulacin
estatal y redistributivas. All, este partido plantea con precisin los lineamientos
econmicos que el Estado debera seguir y vuelve a instalar la idea de un Estado que asfixia
a la actividad privada, por lo que el plan de accin debera consistir en liberar las fuerzas
del mercado para que desarrollen el pas.

Considera adecuado el nivel de apertura de la economa?
No, la economa argentina est muy trabada. Es complicado importar, exportar.
Necesitamos recuperar un altsimo nivel de inversin productiva que genere empleo de
calidad. Y para eso hay que transparentar la economa, bajar los niveles de corrupcin.
Liberando las energas la Argentina va a entrar en un ciclo de crecimiento indito.
Usted habla de liberalizar la economa?
39

38

38
Entrevista con Federico Pinedo, La Nacin Domingo 18 de abril de 2010
39
Entrevista a Mauricio Macri, "Voy a bajar el IVA y los impuestos al trabajo" Diario La Nacin, J ueves 27
de enero de 2011
.

Adems el Estado populista, en esta lectura, trae consigo una tendencia al
autoritarismo y a la corrupcin. El significante corrupcin se coloca en el punto nodal del
discurso de los diversos sectores de la oposicin y estructura una interpretacin del rol del
Estado y antipoltica de la poltica.

Reflexiones finales
La crisis de 2001 implic una instancia de oportunidad para los sectores
conservadores de exponer sus ideales de cmo deba reconstruirse la sociedad argentina
para superar las dcadas de fracasos. No obstante, la sorpresiva salida en 2003 con la
llegada de Nstor Kirchner al gobierno vino a constituir lo contrario a lo que muchas
expresiones de derecha pretendan como camino a transitar, es decir que la recomposicin
poltica argentina consolid la peor de sus pesadillas: el retorno del populismo
El trabajo apunt a mostrar algunos avances en torno a pensar la dinmica poltica
del espacio de centro derecha. Como advertimos al comienzo, existen dificultades a la hora
de referir a ese objeto. A lo largo del trabajo podemos observar como la UCR intent
construir su identidad en torno al progresismo. No obstante, sostenemos que existi una
reconfiguracin del discurso del partido a lo largo de la presidencia de Nstor Kirchner que
los fue corriendo y ubicando a la derecha del espectro poltico. Este giro se consolid
durante la gestin de Cristina Fernndez, sobre todo luego de 2009 en donde el oficialismo
lanz una serie de iniciativas tendientes a profundizar transformaciones sociales.
Pensar la poltica en trminos relacionales nos permiti dar cuenta del complejo
reagrupamiento de las identidades en la Argentina post 2001. A medida que el kirchnerismo
fue avanzando en sus polticas fue ocupando y articulando identidades y espacios de centro
izquierda, las vertientes analizadas fueron tomando elementos de centro derecha.
Esta articulacin identitaria construy una determinada forma de identificacin con
esos ideales republicanos vinculados a una visin con contenidos antipolticos, en tanto la
accin poltica tiende a ser reducida a intereses materiales o puramente estratgicos y a
negar la dimensin conflictiva de la misma. Esta forma de construir la accin poltica
contribuye a deslegitimar la movilizacin poltica que es explicada en trminos de inters
material. Es decir la accin del sujeto popular estara siempre en busca de alguna
retribucin econmica y no motivada por la transformacin social o por ideales. La accin
colectiva es entonces cuestionada y en su lugar aparece reivindicada la accin individual
portadora de una pureza intencional. El espacio de centro derecha con sus matices
desarrollados en el trabajo no niega el conflicto, sino que lo explica por una disputa
producida artificialmente por el discurso demaggico populista y no por una lucha en el
terreno estructural econmica.
A su vez en los aos kirchneristas el discurso del espacio de centro derecha se
asent en cuestionar la vigencia de izquierda y derecha, al tiempo que anunciaba la llegada
de una nueva poltica alejada de la tradicional militancia. A diferencia de sta, los objetivos
que se persiguen en el discurso son la concordia, el evitar la crispacin, combatir el
autoritarismo. Estos enunciados se asientan sobre tradiciones que construidas
histricamente. El trabajo creemos es un punto de partida para pensar la problemtica del
espacio de centro derecha y a su vez la pregunta por el agrupamiento de identidades
diversas en dicho espacio es tambin un aporte a pensar el kirchnerismo y la Argentina
actual.

Bibligrafa:

Aboy Carls, Gerardo (2001). Las dos fronteras de la democracia argentina. La
reformulacin de las identidades polticas de Alfonsn a Menem, Homo Sapiens, Rosario.
Aboy Carls Papeles de trabajo. Revista electrnica del Instituto de Altos Estudios
Sociales de la Universidad Nacional de General San Martn. ISSN 1851-2577. Ao 5, N 8,
Buenos Aires, noviembre de 2011. Dossier: Identidades, tradiciones y lites polticas.
Tato, Mara Ins, El conservadurismo argentino: una categora evanescente?, en
Bohoslavsky, Ernesto y Echeverra, Olga (comps.) Las derechas en el Cono sur, siglo XX.
Actas del tercer taller de discusin. Los Polvorines, Universidad Nacional de General
Sarmiento, 2013. E-book
Eccleshall, R. (1993) Ideologas polticas, Madrid, Tecnos.
Goldstein, Ariel Alejandro, Qu afinidades poltico-ideolgicas hay entre los principales
diarios y partidos de derecha en Brasil, Chile y Argentina a inicios del siglo XXI?, en
Bohoslavsky, Ernesto y Echeverra, Olga (comps.)Las derechas en el Cono sur, siglo XX.
Actas del tercer taller de discusin. Los Polvorines, Universidad Nacional de General
Sarmiento, 2013. E-book
Laclau, Ernesto (2005) La razn populista. FCE, Buenos Aires
Mc Gee Deutsch, Sandra (2005) Las Derechas. La extrema derecha en la Argentina, el
Brasil y Chile. 1890-1939, Buenos Aires, UNQ.
Muz, Antonia (2011), Debates sobre la caracterizacin del giro a la izquierda en Amrica
Latina, en Todo aquel fulgor. La Poltica Argentina despus del Neoliberalismo, Bs As,
Nueva Trilce.
Schuttenberg, Mauricio y Fontana J ulin, (2013) La Nacin y la herencia perdida de la
revolucin, 2008-2011, en Quinteros, Guillermo (Compilador) La conmemoracin de la
Revolucin de Mayo. Prensa grfica, historia y poltica, siglos XIX-XXI, EDULP, ISBN
978-950-34-1052-3, pp215-251
Vern Eliseo y Sigal Silvia (2004) Pern o muerte. Los fundamentos discursivos del
fenmeno peronista, Eudeba, Bs. As.





PARA PUBLICAR
http://www.unilibrecali.edu.co/revista-entramado-intro/43-revista-entramado/270-
pol%C3%ADtica-editorial.html

http://recp.es/index.php/recp/issue/view/N%C3%9AMERO%2035%2C%20J ULIO%20201
4


Goldstein
Lo que queda por ver es donde se consolida la oposicin al kirchnerismo en poder.
Lgicamente, puede provenir de tres direcciones. Cmo se resolver ese mapa poltico, en
trminos de alianza y de preponderancia, esta la respuesta a su pregunta. Ah entra
claramente, a nivel de la discursividad poltica, mi diferenciacin alto y bajo. Todo el
discurso alto enfatiza, constantemente y fuertemente, la corrupcin, la honestidad, la
tica, la transparencia, etc. El roba pero hace es un lema discursivo tpicamente populista.
Este trabajo adopta la propuesta de Ostiguy (1998, 2005, en prensa) sobre un espacio
poltico bidimensional que estructura el sistema partidario argentino. El autor entiende que
la fractura izquierda-derecha se encuentra entrecruzada en la Argentina por un clivaje an
ms poderoso, de caractersticas poltico- y socioculturales, que histricamente dividi a
peronistas (en el polo bajo de este clivaje) de no peronistas (en el alto). En su cariz
sociocultural, este clivaje se vincula con maneras, modales, modos de hablar y vestir,
gustos exhibidos en pblico (Ostiguy, en prensa: 8), separando estilos y apelaciones ms
populares y llanas de aquellas ms refinadas o intelectuales. Estas diferencias estn
presentes en numerosas sociedades, pero no necesariamente son activadas y utilizadas
como fuente de identidades polticas; en la Argentina, en cambio, estas pautas se han
constituido como un eje de divisin poltica ya desde el siglo XIX, pero principalmente
desde el advenimiento del peronismo7 En su cariz poltico-cultural, este clivaje tiene que
ver con las formas de liderazgo poltico y el modo de toma de decisiones auspiciado,
distinguiendo posturas ms legalistas e impersonales de otras partidarias de liderazgos
personalistas y fuertes. El no peronismo generalmente ha propuesto8 una autoridad
poltica ms procedimental, mediada, en tanto que el peronismo generalmente ha
valorizado la efectividad en la toma de decisiones por parte del conductor. En definitiva, las
dos subdimensiones del eje cultural separan posiciones ms formalistas o abstractas de
otras ms concretas o crudas. Estas diferencias se reflejan, asimismo, en argumentaciones
ms universalistas entre los primeros y posiciones ms nacionalistas o telricas entre los
segundos.



Hernan Fair el discurso antipolitico
RAZN Y PALABRA Primera Revista Electrnica en Amrica Latina Especializada en
Comunicacin www.razonypalabra.org.mx
Comunicacin como valor de desarrollo social NMERO 80 AGOSTO - OCTUBRE 2012

Si seguimos la definicin de Landi, que lo asemeja a algunas perspectivas recientes del
post-estructuralismo (Laclau, 1993, 2005), actualmente podemos observar una
transformacin de lo que es considerado poltico, en tanto vastas reas de la realidad social
son vistas ahora como apolticas, cuando dcadas atrs eran relacionadas con ideas y
valores considerados polticos. Es el caso, por ejemplo, del llamado discurso tecnocrtico
(Vern, 1985), un discurso estructurado y estructurante que tiende a desvalorizar a la
poltica en pos de una supuesta gestin y administracin instrumental de lo social, que no
se encontrara vinculada a relaciones desiguales e inmanentes de poder y dominacin (lo
propio de lo poltico)
Por el contrario, en los nuevos tiempos desideologizados, aquellos en los que las
distinciones ideolgicas entre la izquierda y la derecha han quedado obsoletas, y se asiste
al fin de la vieja poltica basada en el enfrentamiento y la militancia tradicional, se
debe gestionar y administrar la sociedad y la economa sin conflictos innecesarios y
contraproducentes que alteren la concordia y armona del cuerpo social. Como lo
vemos repetir en diversas figuras del mbito local e internacional, se debe buscar una
mayor tolerancia, dilogo y consenso social e, incluso, en sectores ms conservadores,
la reconciliacin nacional para acabar con la etapa de crispacin, autoritarismo,
intolerancia y conflicto permanente. Se produce, as, en los trminos del anlisis
poltico del discurso desarrollado por Laclau (Laclau y Mouffe, 1987; Laclau, 2005), una
frontera de inclusin que establece una cadena de equivalencias signada por un punto
nodal basado en la gestin eficiente, racional y tcnica o experta, asociado a la nueva
poltica del dilogo, el respeto, el consenso y la tolerancia, frente a una frontera
de exclusin que antagoniza con la vieja poltica y los antiguos polticos, asociados a la
antigua militancia partidaria y a significantes equivalentes como un accionar irracional,
arbitrario, pasional, conflictivo, violento, intolerante e ineficiente en el manejo
de los recursos pblicos
En ese marco, a modo analtico, podemos sealar que el proceso de despolitizacin de la
poltica posee dos modalidades de presentacin: la ms extrema, representada por el
discurso de gestin y administracin tecnocrtico-gerencial-neoliberal, y la ms moderada,
representada por el discurso liberal democrtico, liberal republicano o deliberativo-
consensual. En la Argentina, sin que sean casos puros, actualmente podemos ejemplificar
su presencia, en el primer caso, con el empresario de la nueva derecha del partido PRO
Mauricio Macri y, en el segundo, con diversos dirigentes polticos provenientes del
radicalismo (desde J ulio Cobos, hasta Ricardo Alfonsn y Margarita Stolbizer).
En ambos ejemplos, en gran medida debido a sus orgenes gerenciales, en el primer caso, y
de la larga tradicin republicana del partido radical (UCR), en el segundo, el punto de
partida de sus discursos es la necesidad de dejar de lado, o bien moderar, los
enfrentamientos poltico-ideolgicos, para alcanzar un consenso social que respete a las
instituciones, promueva el dilogo y la tolerancia y, en algunos casos, permita
alcanzar la paz y la reconciliacin entre todos los argentinos. En dicho marco, se critica
y desprecia la excesiva confrontacin y crispacin que caracteriza al gobierno actual
(liderado por Cristina Fernndez de Kirchner), y se aboga, en su lugar, por buscar y
promover un dilogo pacfico y amplio que encuentre siempre puntos de acuerdo y
consenso racional entre las partes





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4


Goldstein
Lo que queda por ver es donde se consolida la oposicin al kirchnerismo en poder.
Lgicamente, puede provenir de tres direcciones. Cmo se resolver ese mapa poltico, en
trminos de alianza y de preponderancia, esta la respuesta a su pregunta. Ah entra
claramente, a nivel de la discursividad poltica, mi diferenciacin alto y bajo. Todo el
discurso alto enfatiza, constantemente y fuertemente, la corrupcin, la honestidad, la
tica, la transparencia, etc. El roba pero hace es un lema discursivo tpicamente populista.
Este trabajo adopta la propuesta de Ostiguy (1998, 2005, en prensa) sobre un espacio
poltico bidimensional que estructura el sistema partidario argentino. El autor entiende que
la fractura izquierda-derecha se encuentra entrecruzada en la Argentina por un clivaje an
ms poderoso, de caractersticas poltico- y socioculturales, que histricamente dividi a
peronistas (en el polo bajo de este clivaje) de no peronistas (en el alto). En su cariz
sociocultural, este clivaje se vincula con maneras, modales, modos de hablar y vestir,
gustos exhibidos en pblico (Ostiguy, en prensa: 8), separando estilos y apelaciones ms
populares y llanas de aquellas ms refinadas o intelectuales. Estas diferencias estn
presentes en numerosas sociedades, pero no necesariamente son activadas y utilizadas
como fuente de identidades polticas; en la Argentina, en cambio, estas pautas se han
constituido como un eje de divisin poltica ya desde el siglo XIX, pero principalmente
desde el advenimiento del peronismo7 En su cariz poltico-cultural, este clivaje tiene que
ver con las formas de liderazgo poltico y el modo de toma de decisiones auspiciado,
distinguiendo posturas ms legalistas e impersonales de otras partidarias de liderazgos
personalistas y fuertes. El no peronismo generalmente ha propuesto8 una autoridad
poltica ms procedimental, mediada, en tanto que el peronismo generalmente ha
valorizado la efectividad en la toma de decisiones por parte del conductor. En definitiva, las
dos subdimensiones del eje cultural separan posiciones ms formalistas o abstractas de
otras ms concretas o crudas. Estas diferencias se reflejan, asimismo, en argumentaciones
ms universalistas entre los primeros y posiciones ms nacionalistas o telricas entre los
segundos.



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Si seguimos la definicin de Landi, que lo asemeja a algunas perspectivas recientes del
post-estructuralismo (Laclau, 1993, 2005), actualmente podemos observar una
transformacin de lo que es considerado poltico, en tanto vastas reas de la realidad social
son vistas ahora como apolticas, cuando dcadas atrs eran relacionadas con ideas y
valores considerados polticos. Es el caso, por ejemplo, del llamado discurso tecnocrtico
(Vern, 1985), un discurso estructurado y estructurante que tiende a desvalorizar a la
poltica en pos de una supuesta gestin y administracin instrumental de lo social, que no
se encontrara vinculada a relaciones desiguales e inmanentes de poder y dominacin (lo
propio de lo poltico)
Por el contrario, en los nuevos tiempos desideologizados, aquellos en los que las
distinciones ideolgicas entre la izquierda y la derecha han quedado obsoletas, y se asiste
al fin de la vieja poltica basada en el enfrentamiento y la militancia tradicional, se
debe gestionar y administrar la sociedad y la economa sin conflictos innecesarios y
contraproducentes que alteren la concordia y armona del cuerpo social. Como lo
vemos repetir en diversas figuras del mbito local e internacional, se debe buscar una
mayor tolerancia, dilogo y consenso social e, incluso, en sectores ms conservadores,
la reconciliacin nacional para acabar con la etapa de crispacin, autoritarismo,
intolerancia y conflicto permanente. Se produce, as, en los trminos del anlisis
poltico del discurso desarrollado por Laclau (Laclau y Mouffe, 1987; Laclau, 2005), una
frontera de inclusin que establece una cadena de equivalencias signada por un punto
nodal basado en la gestin eficiente, racional y tcnica o experta, asociado a la nueva
poltica del dilogo, el respeto, el consenso y la tolerancia, frente a una frontera
de exclusin que antagoniza con la vieja poltica y los antiguos polticos, asociados a la
antigua militancia partidaria y a significantes equivalentes como un accionar irracional,
arbitrario, pasional, conflictivo, violento, intolerante e ineficiente en el manejo
de los recursos pblicos
En ese marco, a modo analtico, podemos sealar que el proceso de despolitizacin de la
poltica posee dos modalidades de presentacin: la ms extrema, representada por el
discurso de gestin y administracin tecnocrtico-gerencial-neoliberal, y la ms moderada,
representada por el discurso liberal democrtico, liberal republicano o deliberativo-
consensual. En la Argentina, sin que sean casos puros, actualmente podemos ejemplificar
su presencia, en el primer caso, con el empresario de la nueva derecha del partido PRO
Mauricio Macri y, en el segundo, con diversos dirigentes polticos provenientes del
radicalismo (desde J ulio Cobos, hasta Ricardo Alfonsn y Margarita Stolbizer).
En ambos ejemplos, en gran medida debido a sus orgenes gerenciales, en el primer caso, y
de la larga tradicin republicana del partido radical (UCR), en el segundo, el punto de
partida de sus discursos es la necesidad de dejar de lado, o bien moderar, los
enfrentamientos poltico-ideolgicos, para alcanzar un consenso social que respete a las
instituciones, promueva el dilogo y la tolerancia y, en algunos casos, permita
alcanzar la paz y la reconciliacin entre todos los argentinos. En dicho marco, se critica
y desprecia la excesiva confrontacin y crispacin que caracteriza al gobierno actual
(liderado por Cristina Fernndez de Kirchner), y se aboga, en su lugar, por buscar y
promover un dilogo pacfico y amplio que encuentre siempre puntos de acuerdo y
consenso racional entre las partes





PARA PUBLICAR
http://www.unilibrecali.edu.co/revista-entramado-intro/43-revista-entramado/270-
pol%C3%ADtica-editorial.html

http://recp.es/index.php/recp/issue/view/N%C3%9AMERO%2035%2C%20J ULIO%20201
4


Goldstein
Lo que queda por ver es donde se consolida la oposicin al kirchnerismo en poder.
Lgicamente, puede provenir de tres direcciones. Cmo se resolver ese mapa poltico, en
trminos de alianza y de preponderancia, esta la respuesta a su pregunta. Ah entra
claramente, a nivel de la discursividad poltica, mi diferenciacin alto y bajo. Todo el
discurso alto enfatiza, constantemente y fuertemente, la corrupcin, la honestidad, la
tica, la transparencia, etc. El roba pero hace es un lema discursivo tpicamente populista.
Este trabajo adopta la propuesta de Ostiguy (1998, 2005, en prensa) sobre un espacio
poltico bidimensional que estructura el sistema partidario argentino. El autor entiende que
la fractura izquierda-derecha se encuentra entrecruzada en la Argentina por un clivaje an
ms poderoso, de caractersticas poltico- y socioculturales, que histricamente dividi a
peronistas (en el polo bajo de este clivaje) de no peronistas (en el alto). En su cariz
sociocultural, este clivaje se vincula con maneras, modales, modos de hablar y vestir,
gustos exhibidos en pblico (Ostiguy, en prensa: 8), separando estilos y apelaciones ms
populares y llanas de aquellas ms refinadas o intelectuales. Estas diferencias estn
presentes en numerosas sociedades, pero no necesariamente son activadas y utilizadas
como fuente de identidades polticas; en la Argentina, en cambio, estas pautas se han
constituido como un eje de divisin poltica ya desde el siglo XIX, pero principalmente
desde el advenimiento del peronismo7 En su cariz poltico-cultural, este clivaje tiene que
ver con las formas de liderazgo poltico y el modo de toma de decisiones auspiciado,
distinguiendo posturas ms legalistas e impersonales de otras partidarias de liderazgos
personalistas y fuertes. El no peronismo generalmente ha propuesto8 una autoridad
poltica ms procedimental, mediada, en tanto que el peronismo generalmente ha
valorizado la efectividad en la toma de decisiones por parte del conductor. En definitiva, las
dos subdimensiones del eje cultural separan posiciones ms formalistas o abstractas de
otras ms concretas o crudas. Estas diferencias se reflejan, asimismo, en argumentaciones
ms universalistas entre los primeros y posiciones ms nacionalistas o telricas entre los
segundos.



Hernan Fair el discurso antipolitico
RAZN Y PALABRA Primera Revista Electrnica en Amrica Latina Especializada en
Comunicacin www.razonypalabra.org.mx
Comunicacin como valor de desarrollo social NMERO 80 AGOSTO - OCTUBRE 2012

Si seguimos la definicin de Landi, que lo asemeja a algunas perspectivas recientes del
post-estructuralismo (Laclau, 1993, 2005), actualmente podemos observar una
transformacin de lo que es considerado poltico, en tanto vastas reas de la realidad social
son vistas ahora como apolticas, cuando dcadas atrs eran relacionadas con ideas y
valores considerados polticos. Es el caso, por ejemplo, del llamado discurso tecnocrtico
(Vern, 1985), un discurso estructurado y estructurante que tiende a desvalorizar a la
poltica en pos de una supuesta gestin y administracin instrumental de lo social, que no
se encontrara vinculada a relaciones desiguales e inmanentes de poder y dominacin (lo
propio de lo poltico)
Por el contrario, en los nuevos tiempos desideologizados, aquellos en los que las
distinciones ideolgicas entre la izquierda y la derecha han quedado obsoletas, y se asiste
al fin de la vieja poltica basada en el enfrentamiento y la militancia tradicional, se
debe gestionar y administrar la sociedad y la economa sin conflictos innecesarios y
contraproducentes que alteren la concordia y armona del cuerpo social. Como lo
vemos repetir en diversas figuras del mbito local e internacional, se debe buscar una
mayor tolerancia, dilogo y consenso social e, incluso, en sectores ms conservadores,
la reconciliacin nacional para acabar con la etapa de crispacin, autoritarismo,
intolerancia y conflicto permanente. Se produce, as, en los trminos del anlisis
poltico del discurso desarrollado por Laclau (Laclau y Mouffe, 1987; Laclau, 2005), una
frontera de inclusin que establece una cadena de equivalencias signada por un punto
nodal basado en la gestin eficiente, racional y tcnica o experta, asociado a la nueva
poltica del dilogo, el respeto, el consenso y la tolerancia, frente a una frontera
de exclusin que antagoniza con la vieja poltica y los antiguos polticos, asociados a la
antigua militancia partidaria y a significantes equivalentes como un accionar irracional,
arbitrario, pasional, conflictivo, violento, intolerante e ineficiente en el manejo
de los recursos pblicos
En ese marco, a modo analtico, podemos sealar que el proceso de despolitizacin de la
poltica posee dos modalidades de presentacin: la ms extrema, representada por el
discurso de gestin y administracin tecnocrtico-gerencial-neoliberal, y la ms moderada,
representada por el discurso liberal democrtico, liberal republicano o deliberativo-
consensual. En la Argentina, sin que sean casos puros, actualmente podemos ejemplificar
su presencia, en el primer caso, con el empresario de la nueva derecha del partido PRO
Mauricio Macri y, en el segundo, con diversos dirigentes polticos provenientes del
radicalismo (desde J ulio Cobos, hasta Ricardo Alfonsn y Margarita Stolbizer).
En ambos ejemplos, en gran medida debido a sus orgenes gerenciales, en el primer caso, y
de la larga tradicin republicana del partido radical (UCR), en el segundo, el punto de
partida de sus discursos es la necesidad de dejar de lado, o bien moderar, los
enfrentamientos poltico-ideolgicos, para alcanzar un consenso social que respete a las
instituciones, promueva el dilogo y la tolerancia y, en algunos casos, permita
alcanzar la paz y la reconciliacin entre todos los argentinos. En dicho marco, se critica
y desprecia la excesiva confrontacin y crispacin que caracteriza al gobierno actual
(liderado por Cristina Fernndez de Kirchner), y se aboga, en su lugar, por buscar y
promover un dilogo pacfico y amplio que encuentre siempre puntos de acuerdo y
consenso racional entre las partes









Ttulo: Los legisladores de la transicin: perfiles colectivos y carreras polticas
internas y externas de las autoridades de Diputados y Senadores (19831989)



Tesista: Nicols Simone

Directora: Marcela Ferrari



Rosario, julio de 2014

1. Presentacin
El escrito presenta resultados preliminares de la investigacin: Los legisladores nacionales
en la transicin a la democracia argentina (1983-1989): perfiles colectivos y prcticas
polticas dirigido por la Dra. Marcela Ferrari.Dicha investigacin indaga sobre
continuidades y rupturas en la transicin argentina a la democracia
1

1
La transicin a la democracia se toma en el sentido de proceso de cambio, en este caso de rgimen
autoritario a democrtico, en el que conviven continuidades y rupturas. El proceso argentino estuvo signado,
en este sentido, por el miedo a la regresin autoritaria que tuvo su pico de tensin entre 1987 y 1990 cunado
Carlos Menem (1989-1989) la contuvo a cambio de los indultos que incluy, entre otros 1200 detenidos, a
Videla, Massera, Agosti, Firmenich, Martnez de Hoz, Viola y Surez Mason. Ver decretos N 2741/90,
2742/90, 2743/90, 2744/90, 2745/90 y 2746/90. Disponibles en:
.
La hiptesis de partida de la investigacin es que las elecciones de 1983 fueron
caracterizadas como el hito a partir del cual comenz una especie de nueva era en la
historia argentina. El nfasis en el cambio se vio reforzado porque el rgimen democrtico,
al menos en sus procedimientos, no sufri regresiones autoritarias a manos militares
(aunque debe tenerse en cuenta que entre 1983 y 1989 los actores no tenan ninguna certeza
de ese final) ypor haber sido el primer triunfo radical sobre el peronismo en elecciones
libres.
Sin embargo, esta investigacin refuta ese punto de partida para analizar 1983 debido a que
algunos de los rasgos del sistema poltico de la dcada del ochenta se mantuvieron respecto
de las dcadas anteriores: el sistema de partidos bajo la rbita del PJ y la UCR, la apelacin
a la refundacin nacional escenificada el prembulo recitado por Alfonsn, la pervivencia
del tipo de organizacin poltica, estudiantil y sindical; y la vigencia del paradigma
sustitutivo industrialista que compartieron histricamente el radicalismo y el peronismo.
Estos rasgos de continuidad se presentaron tambin en el plantel poltico que, como
consecuencia del nfasis puesto en el cambio de 1983, fue perdido de vista como objeto de
estudio en clave de la transicin, es decir buscando la relacin entre las continuidades y los
cambios que todo proceso contiene de por s.
http://infoleg.mecon.gov.ar/infolegInternet/verNorma.do?id=5209 [26/07/2014].
En consecuencia, el objeto de estudio de la investigacin es el plantel legislativo que se
profesionaliz en Argentina entre 1983 y 1989 y este artculo presenta resultados
preliminares. La tcnica de recoleccin y procesamiento de la informacin es la
prosopografa que permite relacionar la informacin personal de los individuos
seleccionados, en este caso los legisladores, con sus carreras polticas internas y externas.
Este mtodo permite presentar un perfil colectivo del universo considerado y establecer la
relacin entre ese perfil y sus prcticas polticas (Ferrari, 2010).
Las continuidades en el plantel poltico quedaron escondidas por el impacto que tuvo el
cambio de rgimen y por la caracterizacin que se hizo del caso argentino como de
derrumbe por colapso del gobierno autoritario. Esa caracterizacin contena la idea de
que 1983 fue el ao cero de una nueva era y que el derrumbe del gobierno saliente habra
permitido transitar a una democracia libre de pactos. Sin embargo, esa falta de reglas
nuevas planeadas a futuro acentu la incertidumbre y el miedo a una regresin al pasado
autoritario. La ausencia de pactos reforz la incertidumbre y el miedo a una transicin
fallida como la 1973, todo agravado por el hecho de que, en muchos casos, el plantel
legislativo estuvo signado por la continuidad. En consecuencia, uno de los objetivos es
medir el recambio en 1983 y su proceso hasta 1989.
Cuadro 1: Autoridades de Diputados y Senadores (1983 1989).

(*) 1. Primaria 2. Secundaria 3. Terciaria 4 Universitaria 5. Mster 6. Doctor.
Fuente: elaboracin propia en base a las fuentes indicadas al final del escrito.

La muestra presentada est compuesta por los 12 legisladores que ejercieron como
autoridades en ambas Cmaras. Se incluye tambin al vicepresidente Vctor Martnez que
ocup, segn fija la Constitucin Nacional, la presidencia del Senadoentre 1983 y 1989.Por
1 - Datos personales 2 - Nivel Educativo
Del poltico
Cmara Cargo Perodo Bloque Apellidos Nombres H/M Residencia 1 Nivel Educativo (*)
Diputados Presidente 1983 - 1989 UCR Pugliese Juan Carlos H Buenos Aires 4
Diputados Vice 1 1983 - 1987 UCR Silva Roberto Pascual H Santa Fe, Samta F 2
Diputados Vice 2 1983 - 1985 PJ Fappiano Oscr Lujn H Formosa/ T del Fuego 4
Diputados Vice 2 1985 - 1987 PJ Cafiero Antonio H Buenos Aires 6
Diputados Vice 1 1987 - 1989 PJ Duhalde Eduardo Alberto H Buenos Aires 4
Diputados Vice 2 1987 - 1989 Otro Alsogaray lvaro H Capital Federal 4
Senado Presidente 1983 - 1989 UCR Martnez Vctor Hiplito H Crdoba 6
Senado Vice 1 1983 - 1989 UCR Otero Edison H Avellaneda, Buenos Aires 4
Senado Vice 2 1983 - 1986 PJ Araujo Ramn Adrin H Tucumn 4
Senado Vice 3 1983 - 1986 Otro Gmez Centurin Carlos Enrique H San Juan 4
Senado Vice 2 1986 - 1989 PJ Saadi Ramn Eduardo H Catamarca 4
Senado Vice 3 1986 - 1989 Otro Solana Jorge H Baha Blanca/Neuqun 6
ltimo, cabe sealar que la informacin que se presenta en el escrito es de elaboracin
propia en base a las fuentes que se detallan al final.
(Levistsky, 2005 o Sabato y Cavarozzi, 1984).
El escrito, en suma, presenta el perfil de las autoridades de ambas cmaras entre 1983 y
1989 y est organizado en seis apartados. En el primero, se exponen sus rasgos generales en
cuestiones de gnero, distrito electoral, nivel educativo y profesin. En el segundo y el
tercero, se analizan las carreras internas. En el cuarto y en el quinto, las carreras polticas
externas y, en ambos, casos se separa el anlisis entre distinguen las anteriores a 1983 de
las posteriores a 1989. En el sexto, se presentan otros sobre las trayectorias pero enfocadas
en las carreras legislativas y en el ltimo, se
2. Rasgos generales:gnero, residencia y nivel educativo
El universo analizado muestra una relacin equilibrada entre radicales y peronistas, con
leve desventaja para el partido de gobierno que se alz con el 35% de los cargos de
autoridades en las cmaras, contra el 40% de los cargos con los que alz el peronismo.
Asimismo, vale destacar que el partido de gobierno mantuvo las presidencias de ambas
cmaras as como las primeras vicepresidencias, a excepcin del perodo 1987-1989 que
dicho cargo fue ocupado por Eduardo Duhalde (PJBuenos Aires).
El universo se completa con un 25% de cargos para otros partidos repartidos del siguiente
modo. En diputados, lvaro Alsogaray (UCeDeCapital) fue vicepresidente segundo entre
1987-1989. En senadores, dos legisladores de partidos provinciales se repartieron la
vicepresidencia tercera del cuerpo durante los seis aos: Carlos Enrique Gmez Centurin
(Partido BloquistaSan Juan) ejerci entre 1983 y 1986 y Jorge Solana (Movimiento
Popular NeuquinoNeuqun), entre 1986 y 1989.
Los legisladores analizados, como se dijo, son las autoridades de las dos cmaras entre
1983 y 1989 y, tal como muestra el Cuadro 1, todos ellos eran hombres. Es decir que
ninguna mujer tuvo cargo de autoridad en ninguna de las cmaras durante el perodo
analizado.El perodo analizado es anterior a la aprobacin de la ley N 24.012 sobre cupo
femeninoque les garantizaba una representacin de, al menos, el 30% de los cargos
electivos.
2
A pesar de que haba mujeres en el cuerpo, incluso con experiencia poltica
dentro y fuera de sus partidos, ninguna de ellas fue considera para cargos de esta
magnitud.
3
La territorializacin de la poltica explica tambin la forma en que se deciden las
candidaturas, en este caso sucedi que las decisin sobre la conformacin de las listas
recay en aquellos que tenan el control de los partidos a nivel provincial. En consecuencia,
los caudillos locales, peronistas, radicales o provinciales, consolidaron sus posiciones de

El segundo rasgo general a destacar se vincula con la residencia de los legisladores y si
estos fueron electos por el distrito en el que vivan y donde tenan militancia previa si, por
el contrario, hubo cambios de distrito explicados por necesidades o mejores posibilidades
de una carrera poltica. La regularidad que se observa al respecto es de una correspondencia
casi total, es decir que los legisladores no registran casi ningn cambio de domicilio y su
lugar en la cmara estuvo siempre originado en el distrito en que vivan y en que, adems,
desarrollaron sus carreras polticas.
La importancia de este dato reside en que expresa la territorializacin de los dos partidos
principales partidos con la diferencia que la UCR lo vena practicando desde haca dcadas
(Cavarozzi, 1984) mientras que el peronismo comenz a transitar ese camino entre 1983 y
1987.Durante ese lapso, la cpula sindical fue removida por otra elite peronista, la
renovacin, que ampli las bases su electorado acercndolo a la clase media sin perder a las
masas populares pero desplazando al sindicalismo y a la ortodoxia de la conduccin
(Levistky, 2005).

2
Las listas que se presenten debern tener mujeres en un mnimo del 30 % de los candidatos a los cargos a
elegir y en proporciones con posibilidad de resultar electas. No ser oficializada ninguna lista que no cumpla
estos requisitos. Artculo 1 ley N 24.012 sancionada en noviembre de 1991. Disponible en:
<http://infoleg.mecon.gov.ar/infolegInternet/anexos/0-4999/411/norma.htm> [23/07/2014]
3
Las legisladoras ms importantes del perodo fueron Florentina Gmez Miranda y Luca Alberti (UCR); Ins
Botella, Olga Ruitort e Irma Roy (PJ); y Mara Julia Alsagaraz (UCeDe). Listado completo de legisladores
(1973-2001):
http://www.diputados.gov.ar/frames.jsp?mActivo=diputados&p=http://www.archivodiputados.gov.ar/diputad
o/form.htm [10/07/2013].

poder beneficiados por el sistema electoral que tomaba (y lo sigue haciendo) a la provincia
como distrito electoral.
El peronismo fue el partido que adquiri esa forma territorial de la mano de la renovacin
peronista que oper en las mrgenes del partido entre 1984 y 1987, ao en que finalmente
se alz con la conduccin nacional. La frmula que los renovadores encontraron para
empujar a la burocracia sindical fuera del escenario partidario fue disputar con ellos las
conducciones locales a nivel provincial y municipal. Ese cambio deriv en que se conform
un nuevo tipo de partido de base territorial que mostr el inicio de la era posindustrial que
fue mejor interpretada por los peronistas renovadores (Levitsky, 2005: 62-74).
El tercer elemento considerado en el nivel educativo de los legisladores en el que se
registran dos marcadas regularidades. Por un lado, el 92% de los legisladores haba
alcanzado, como mnimo, un ttulo universitario, incluso un 25% de la muestra se doctor.
Entre las profesiones sobresalieron los abogados con el 50% del total de los legisladores, en
segundo lugar los contadorescon el 16% y en tercero, mdicos e ingenieros con un 8% cada
uno. Asimismo, vale hacer mencin a dos casos excepcionales.
El primero fue el senador Carlos Enrique Gmez Centurin del Partido Bloquista de San
Juan quien se gradu de gelogo en la Universidad Nacional de Crdoba y tuvo, en paralelo
a su carrera poltica, una trayectoria como empresario minero y como banquero, primero
como director del Banco de la Provincia de San Juan hasta que ingres al directorio del
Banco Nacin.
El segundo ejemplo es el del diputado Roberto Pascual Silva (UCR-Santa Fe), el nico de
la muestra sin graduacin superior pero que se desempe como empleado judicial en su
provincia durante 12 aos, previamente a ser diputado nacional en 1983. En paralelo tuvo
un emprendimiento gastronmico usado ms como espacio de reunin de la lnea interna de
la UCR, el Movimiento de Renovacin y Cambio, que como forma de ganarse la vida.
En suma, se puede concluir que el universo analizado estaba compuesto por hombres de
forma abrumadora, que esos hombres tenan una fuerte relacin con su provincia como
territorio desde el cual hacer poltica nacional y que se trataba de una elite cultural debido a
la alta tasa de graduados universitarios de sector pblico nacional incluyendo un cuarto de
doctores.
3. Carreras partidarias anteriores a 1983
En los siguientes cuatro apartados, se analizan las carreras polticas internas y externas del
plantel distinguiendo, como se adelantara, las trayectorias previas a 1983 de las posteriores
a 1989. A su vez, en cada apartado se agrupan los casos en tres grandes grupos: radicales,
peronistas y otros que engloba a los partidos de base local como la UCeDe, el bloquismo
sanjuanino y el movimiento popular neuquino.
La muestra se compone de peronistas en un 40%, radicales 35% y otros partidos 25%.
Sobre los primeros, el 60% de los legisladores accedieron a su cargo en 1983 sin carrera
partidaria previa. Se trat de los abogados Oscar Fappiano (PJ-Formosa) y Ramn Araujo
(PJ-Tucumn) cuyos mritos se forjaron en la carrera judicial de sus distritos. El tercero
fue el senador Ramn Saadi, hijo del viejo caudillo provincial Vicente Saadi, que tena solo
34 aos cuando asumi de gobernador en 1983 y que lleg al senado 1987.
Sin embargo, los otros casos, Antonio Cafiero y Eduardo Duhlade, muestran perfiles
opuestos. El primero haba sido embajador en Washington en 1948 y luego ocupado el
ministerio de comercio en 1954-1955. Desde entonces, form parte del elenco peronista
que intervino en la poltica como pudo durante los 18 aos de proscripcin.
A su vez, Duhalde fue parte de una camada de polticos peronistas que ocup cargos en
1973 y que los repiti en 1983. Duhalde fue intendente de Lomas de Zamora en ambos
perodos para lo cual debi retener el control del partido en su distrito municipal incluso
durante los aos de dictadura (1976-1983) que mantuvo congelada la vida formal de los
partidos pero no logr que desaparecieran.
4

4
Acerca de los planes polticos de la dictadura, ver Novaro (2011: 86-98) que sostiene que el rgimen militar
dispuso un debate amplio entre su base poltica constituida por la oficialidad y por grupos de civiles
colaboracionistas. Fue justamente esa amplitud en el debate, la capacidad de veto de cada fuerza y la falta de
acuerdo en la cuestin de la democracia lo que mostr la falta de capacidad de la junta de enmarcar ese
debate, procesar los disensos y definir una poltica concreta a seguir. Finalmente, cayeron en una especie de
burocracia del debate que se plasm en cientos de documentos recientemente analizados por el autor. Esos
debates se concentraron entre 1978 y 1979.
En 1987, Duhalde accedi a la vicepresidencia
primera de diputados que le arrebat al radicalismo como consecuencia del triunfo del PJ
en las elecciones de ese ao.
Las autoridades del radicalismo muestran un perfil ms homogneo distinto al de sus pares
peronistas. Todos contaban con una carrera partidaria previa importante incluyendo el
control del aparato partidario de sus distritos. De los cuatro casos analizados, dos de ellos
pertenecan al Movimiento de Renovacin y Cambio del que haban sido cofundadores
junto a Alfonsn en 1972: Edison Otero (UCR-Buenos Aires) y Roberto Pascual Silva
(UCR-Santa Fe).
Los otros dos fueron Vctor Martnez (UCR-Crdoba) y Juan Carlos Pugliese (UCR-
Buenos Aires) provenan de otras lneas internas del radicalismo. El primero perteneci a la
lnea crdoba, form parte de la mesa de conduccin provincial (1961-1963)y de la mesa
nacional (1973-1983). El segundo fue miembro de la lnea nacional de Balbn y ocup la
presidencia del comit Tandil (1951-1956), una secretara en el comit nacional (1959-
1961) y la presidencia del comit provincia de Buenos Aires (1974-1984).
Por ltimo, los tres senadores agrupados en la categora otros,que componen el 25% del
total de las autoridades de las cmaras, muestran el siguiente perfil. Por un lado, 2/3 de
ellos tenan carrera partidaria previa como jefes de sus partidos polticos localeslo que les
permiti acceder a las bancas analizadas. Fueron Jorge Solana (MPN-Neuqun) y
Alsogaray (UCeDe-Capital Federal).
El caso de Gmez Centurin (Partido Bloquista-San Juan) muestra un pequeo matiz ya
que su ingreso al partido fue en 1984, al poco tiempo de ser electo senador, y luego de
abandonar el radicalismo del pueblo a que se haba afiliado en 1962. Este es el nico caso
de toda la muestra que un senador no muestra carrera partidaria previa ni posterior al cargo
de referencia.
En suma, de los tres en los que se organiz el anlisis se pueden extraer las siguientes
conclusiones. Las autoridades radicales muestran un perfil donde prevalece la pertenencia y
la accin partidaria como requisito previo al acceso a un cargo de relevancia como los
analizados. Los peronistas, por su parte,aunque no tuvieron una oportunidad claras de hacer
carrera formal, un 60%se las ingeni para ser parte del elenco peronista de las dcadas
anteriores.
Los dos ms destacados dirigentes partidarios analizados fueron Duhalde y Cafiero que
coinciden en su insercin partidaria pero que desplegaron estrategias diferentes. Mientras el
primero ancl su poder en el peronismo a su territorio (primero en su intendencia y despus
en la provincia), el segundo se movi ms en la esfera nacional por su rpido ascenso en el
primer peronismo lo que hizo que no tuviera insercin ni en su distrito local (San Isidro) ni
tampoco en la provincia de Buenos Aires de la cual fue gobernador (1987-1991).
Por ltimo, el perfil de los legisladores agrupados en otros acompaa la tendencia general
de legisladores con carrera partidaria previa a 1983. Aunque muchas veces estos dirigentes
colaboraron con las dictaduras, fueron construyendo a la vez sus propios partidos con base
local (2/3 de ellos fue jefe de su propio partido local).
4. Carreras partidarias posteriores a 1989
El perfil colectivo del universo analizadoluego de 1989 muestra, como presenta en Cuadro
2, regularidadesrespecto al caso anterior porque la mayora tuvo una carrera estable en la
que retuvo sus cargos mientras fue legislador. El cuadro 2 muestra la paridad entre cantidad
de cargos anteriores a 1983 y posteriores a 1989: 15 en total y un promedio 1,25 para
ambos perodos.
Una porcin menor (16%), compuesta por legisladores peronistas (Cafiero y Duhalde),
bas su poder en el control partidario y logr volver a la cmara como consecuencia de
ello. En ambos, casos se evidencia una estrecha relacin entre estos polticos y sus partidos.
En el elenco radical se evidencia un fuerte recambio a partir de 1989: el 100% de los casos
analizados no volvi a tener actividad partidaria significativa que se tradujera en cargos
aunque todos ellos siguieron vinculados al partido radical.
Los peronistas, por tanto, muestran el perfil ms ecltico que sus colegas. El 20% de los
legisladores del PJ (Fappiano y Araujo) no cambiaron su perfil por haber ocupado un cargo
tan importante como el de legislador nacional y autoridad de cmara sino que mantuvieron
una baja o nula carrera partidaria. Una vez que sus mandatos concluyeron, regresaron a su
actividad privada o al mbito de la justicia, recuso siempre a mano para los abogados.
Por su parte, el otro 60% de los legisladores peronistas prosigui su carrera partidaria luego
de 1989. Antonio Cafiero fue, de los tres, el que menos pudo extenderla debido a que
perdi las elecciones internas para la presidencia contra Carlos Menem en 1988 y fue
cediendo los espacios partidarios que haba conseguido durante el gobierno de Alfonsn.
Cafiero volvi al poder legislativo en 1992 hasta 2001 de la mano de peronismo de la
provincia como un premio previo a la jubilacin por su vasta trayectoria en el peronismo.
Los otros dos casos, Duhlade y Saadi (h), por el contrario transitaron la era ms abundante
de sus carreras partidarias luego del gobierno radical. El primero asumi la vicepresidencia
por dos aos (1989-1991) y luego la gobernacin de su provincia, Buenos Aires, hasta
1999. Ambos hechos fueron consecuencia del control que ejerci sobre el peronismo
bonaerense que, a su vez, le permiti ubicar al mismo Cafiero en el senado entre 1992 y
2001. Duhalde perdi las elecciones presidenciales de 1999 y debi replegarse en el partido
de su provincia lo que le permiti ingresar al senado en 2001 y luego ser electo presidente
por la Asamblea Legislativa (la suma de ambas cmaras) entre 2002 y 2003.
El caso de Ramn Saadi fue el que, al contrario de lo que podra aparentar, tuvo una carrera
partidaria ms importante luego de su paso por el senado entre 1987 y 1988, cargo al que
renunci por la muerte de su padre, por entonces gobernador de Catamarca y al que
reemplaz hasta 1990. Aquel ao, Carlos Menem dispuso la intervencin federal a la
provincia movido por el escndalo nacional que provoc la muerte de Mara Soledad
Morales ese mismo ao. Sin embargo, la carrera partidaria de Saadi estaba lejos de su final:
gracias al control que ejerci sobre el PJ local reingres al parlamento en 3 ocasiones, dos
como diputado (1991-1995 y 1999-2003) y una como senador (2003-2009).
Los partidos provinciales muestran una continuidad atenuada en las carreras partidarias de
sus legisladores. Dentro de esta categora se pueden distinguir, por un lado, los casos de
Alsogaray y Solana quienes que eran los jefes de sus partidos locales y, por el otro, el caso
de Gmez Centurin que no tuvo carrera partidaria.
Los dos primeros, a su vez, retuvieron su lugar de lderes de sus partidos mientras se
mantuvieron en poltica, cuestin que se analiza en el siguiente apartado, y ambos
extendieron sus carreras partidarias como jefes de sus propios partidos hasta fines de la
dcada de 1990.
En suma, sobre las carreras internas posteriores se puede afirmar que fue nula en el caso de
los radicales, que la de los peronistas (80%) se extendi hasta fines de los 90, al igual que
las del 2/3 de los dirigentes de partidos locales.
Cuadro 2: Total de cargos partidarios anteriores a 1983 y posteriores a 1989. Autoridades del
Parlamento, ambas cmaras (1983-1989)

Fuente elaboracin propia en base a fuentes consultadas. (Listado al final).
5. Carreraspolticasanterioresa 1983
El elenco poltico analizado muestra una marcada regularidad: los legisladores que
ocuparon cargos de autoridades en las cmaras contaban casi en su totalidad con carrera
poltica anterior a 1983.
5
El primer caso de excepcin a la regla fue Oscar Fappiano, fiscal en la provincia de
Formosa sin experiencia en la poltica partidaria hasta 1983 pero que luego desarroll una
La excepcin a la regla de la continuidad en el plantel poltico
entre 1983 y 1989 la constituyen 2 casos puros de falta de trayectoria previa (20% de la
muestra) y un tercero ms hbrido como fue Ramn Saadi.

5
En esta investigacin se considera como cargo poltico a todos los cargos electivos ejecutivos o legislativos
en los niveles nacional, provincial y/o municipal; a los cargos de ministro, secretario; procurador general
(nacional o provincial), juez, camarista y miembro de corte suprema nacional o provincial; general y
embajador.
Nombres Cargos Partidarios H/ 1983 Cargos Partidarios D/1989
Juan Carlos 3 3
Roberto Pascual 3 3
Oscr Lujn 0 0
Antonio 2 2
Eduardo Alberto 1 1
lvaro 3 3
Vctor Hiplito 2 2
Edison 1 1
Ramn Adrin 0 0
Carlos Enrique 0 0
Ramn Eduardo 0 0
Jorge 1 * 2 *
TOTAL 15 15
PROMEDIO 1,25 1,25
interesante carrera que se analiza en el siguiente apartado. El segundo fue el senador Edison
Otero (UCR- Buenos Aires) que en 1983 que tena como nico antecedente haber fundado
junto a Alfonsn el MRyC en 1972 y que no tuvo carrera posterior.
Otero alcanz su banca como consecuencia del desplazamiento de la conduccin
balbinistaa manos de Alfonsn y consigui su reeleccin en 1986 cuando la UCR an
dominaba la legislatura bonaerense. Extendi su mandato hasta 1995 y luego abandon la
poltica.
El tercer caso presentado (Ramn Saadi) se trata de un hbrido porque al asumir el cargo de
referencia (senador y vice primero de la cmara entre 1987 y 1988) haba ejercido la
gobernacin de Catamarca con solo 34 aos en 1983. Es decir que, por un lado, casi no
tena experiencia poltica anterior por una cuestin de edad pero, por el otro, ingres al
senado habiendo sido gobernador entre 1983 y 1987 e hizo uso de toda la influencia que
hered de su padre y de su propia habilidad para retener el control del aparato interno en su
provincia.
Ramn Saadi ingres muy joven al senado (38 aos) por sus lazos familiares. Fue el hijo de
Vicente Saadi, senador nacional (1946, 1973 y 1983) y gobernador de Catamarca (1949 y
1987). El caudillo peronista falleci en 1988 en ejercicio de su mandato y se trata del nico
caso en que la relacin parental explica su carrera poltica.
Pero, qu cantidad y qu tipo de cargos ejerci este elenco?En primer lugar, se puede
sealar luego de la informacin recolectada que los diputados y senadores analizados
haban ocupado un total de 49 cargos, lo que constituye un promedio de 4,08 cargos por
persona entre 1948 (ao que registra la primera actividad entre estos polticos) y 1983 antes
de las elecciones. La nica excepcin, como se mencionara, fue el caso de Ramn Saadi
que ingres al senado en 1987 luego de haber sido gobernador entre 1983 y 1987 y que se
considera como cargo anterior.
6
En segundo, para analizar las caractersticas de los cargos que ocup este elenco antes de
1983, se los agrupa en los radicales, peronistas y otros.Entre los primeros, es de destacar


6
Para este y todos los clculos de promedio se considera la totalidad de la muestra.
que el 75% de los casos haba ejercido una o ms veces un cargo legislativo a nivel
nacional o sub-nacional. El caso ms abundante fue el de Juan Carlos Pugliese, concejal en
Tandil (1951), senador provincial (1955), diputado nacional (1963) y senador nacional
(1973). Tambin Roberto Silva (Santa Fe) haba sido legislador provincial (1966 y 1973)
mientras que Vctor Martnez haba sido senador provincial (1962) e intendente de la
ciudad de Crdoba (1963-1966). En el otro extremo, el senador Edison Otero no tena
trayectoria en cargos polticos antes de 1983 (25% de los radicales).
Los peronistas presentan cierta complejidad para ponderar los cargos polticos debido a la
proscripcin que sufrieron en los perodos 1955-1973 y 1976-1983, sin embargo durante
los aos anteriores a 1983 algunos haban alcanzado algunas posiciones importantes solo el
20% de la muestra no tuvo cargos importantes anteriores: el senador Fappiano
(Formosa)fue procurador general de su provincia como mayor antecedente.
Existe un segundo grupo (60%) que s tuvo una carrera anterior ms importante. Ramn
Araujo fue diputado nacional (1946), convencional constituyente (1949) y presidente de la
Corte Suprema de Justicia (1973). Tambin los legisladores bonaerenses Cafiero y Duhalde
tuvieron su carrera. El primero tuvo la ms extensa de todos los casos: a nivel nacional, fue
ministro de comercio (1954), secretario del mismo rea (1974) y ministro de economa
(1975). Tambin fue el que tuvo la carrera internacional ms importante del elenco
analizado ya que fue embajador en Washington (1948), en la Comunidad Econmica
Europea (1975) y en el Vaticano (hasta el 24 de marzo de 1976).El otro ejemplo del
peronismo bonaerense fue Duhlade cuyo antecedente fue el de intendente de su partido
(Lomas de Zamora) en 1973, cargo que repiti en 1983.
Por ltimo, se ubica el nico caso del elenco peronista que no tena carrera previa aunque,
como se mencionara, se trata de una verdad relativa ya que Saadi (h) tena 34 aos cuando
fue gobernador y asumi el carga de referencia (senador nacional y autoridad de la cmara
entre 1987 y 1988), es decir que de alguna manera lleg con antecedentes polticos aunque
en este escrito se lo considera un hbrido.
El tercer grupo en el que se organiza el escrito muestra, por un lado, el mismo perfil que los
grupos anteriores en el sentido de que todos contaban con carrera poltica previa pero, por
el otro, evidencia un cambio: el 100% de los casos coincide en haber colaborado con, al
menos, una de las dictaduras que se sucedieron en los perodos 1955-1958, 1962, 1966-
1973 y 1976-1983.
7
Entre los peronistas algunos se replegaron en la justicia y otros en los sindicatos o en la
actividad privada pero para este elenco la oportunidad abierta en 1983 fue la foto de cierto
stato quo que se reflej en el espejo de 1973. Es de destacar que pese a sus histricos
desacuerdos, ni radicales y ni peronistas (75% de la muestra) colaboraron con ningn
rgimen militar, a diferencia de los otros (25%) que s lo hicieron. Solo el 8% de la
muestra no haba ejercido cargo alguno antes de 1983.

El caso ms resonante fue el Alsogaray que se despe como ministro de industria (1956),
ministro de economa (1962 y 1968) y embajador en Estados Unidos (1966). Su ingreso a
la poltica electoral y partidaria bajo las reglas de la democracia se produjo en 1983 cuando
fund la UCeDe aunque previamente haba fundado el Partido Cvico Independiente (PCI-
1956) yNueva Fuerza (NF-1972). En todos los casos, Alsogaray fue el lder de sus propios
partidos.
Gmez Centurin (Bloquismo-San Juan), por su parte, dio sus primeros pases en poltica en
el perodo 1966-1973 en el que ocup la presidencia del banco de San Juan, fue director del
Banco Nacin y, como consecuencia de sus relaciones nacionales tejidas en este cargo,
logr ser gobernador de su provincia en 1972 en los prolegmenos de la transicin de 1973.
Tambin colabor con los militares en el perodo 1976-1983 con los cargos de embajador
en Mxico y Portugal. Por ltimo, el tercer caso fue el que menos relacin tuvo con los
gobiernos militares (ocup la intendencia de Neuqun entre 1970 y 1972) y los dems
cargos que ocup lo hizo por elecciones (diputado 1963-1966 y 1973-1976).
En suma, sobre las carreras polticas de los legisladores contemplados se desprende queel
92% lleg a 1983 con cargos anteriores, con un total de promedio de 4,08 cargos por
legislador, como muestra en Cuadro 2. Los radicales haban ocupado cargos en los aos de
Illia (Martnez y Pugliese) y durante la transicin fallida de 1973-1976.

7
Si bien los perodos 1958-1962 y 1963-1966 operaron regmenes semidemocrticos al haber habido
elecciones y funcionado el parlamento, se los distingue de los perodos autoritarios.
6. Carreras polticasposteriores a 1989
El anlisis anterior se completa comparando las carreras polticas del mismo elenco luego
de 1989. En este caso, a diferencia del anterior, es evidente que sus carreras no se
extendieron por mucho tiempo. El contraste se muestra en el Cuadro 2 que arroja una suma
de 49 cargos (4,08 de promedio para cada legislador) para el perodo anterior contra un
total de 19 cargos (promedio 1,58 cargos por legislador) para el que se inici en 1989.
Los radicales, nuevamente, tuvieron el perfil ms homogneo: el 100% de su elenco se
retir de la poltica luego de los aos ochenta o se limit a cumplir los mandatos para los
que haban sido electos por entonces. Los peronistas tuvieron, por el contrario, una carrera
poltica posterior ms fructfera. Del elenco, soloAraujo se retir en 1989 mientras que
Fappiano,que no tena antecedentes en 1983, hizo su carrera en los noventa: fue secretario
de interior (1989), de justicia (1996) y delegado ante la CIDH (1992-1996). Cafiero fue
senador (1992-2001), Duhladevicepresidente (1989), gobernador de la provincia de Buenos
Aires (1991-1995 y 1995-1999), senador 2001-2002 y presidente electo por asamblea
legislativa (2002-2003) y Ramn Saadi, luego de la intervencin federal que le quit la
gobernacin en 1990, fue diputado (1991-1995 y 1999-2003) y senador (2003-2009). Es
decir que el 80% de los peronistas prolog su carrera poltica ms all de 1989.
El tercer grupo analizado, el compuesto por los miembros de los otros partidos (25% de
la muestra), evidencian dos tendencias. Por un lado, Solana (MPN-Neuqun) y Alsogaray
(UCeDe-Capital) continuaron en cargos legislativos hasta 1998 y 1999 respectivamente
cuando abandonaron la poltica y, por el otro, Gmez Centurin se retir al concluir el
mandato de senador que se toma de referencia.
En suma, sobre las carreras polticas posteriores de los legislados analizados se puede
concluir que: la totalidad de los radicales se retir luego del gobierno de Alfonsn, que casi
todos los peronistas (80%) tuvieron carrera posterior a 1989, igual que los 2/3 de los
legisladores de otros partidos. A su vez, todos ellos concluyeron sus carreras a fines de
1990.
Cuadro 3: Cargos polticos y promedio de cargos por legislador hasta 1983 y despus de 1989. Cargos
legislativos totales y tasa de reeleccin. Autoridades de ambas cmaras (1983-1989).
Fuente: elaboracin propia en base a las fuentes indicadas al final del escrito.


7. Carreras legislativas y tasa de reeleccin
Este ltimo apartado presenta datos especficos de las carreras legislativas de los
parlamentarios analizados. En el cuadro 3se adelanta un dato importante: la suma total de
cargos legislativos del plantel analizado fue de 39 y un promedio de 3,25 cargos por
legislador.
Pero se debe considerar que el sistema poltico argentino sufri regresiones autoritarias en
1955, 1962, 1966 y 1976 que acortaron mandatos que aqu se consideran, cuestin que
combinada con que esos mandatos sin interrupciones pueden durar entre 2 y 9 aos, es que
resultan ilustrativos los datos que se presentan en el Cuadro 4.


Apellidos Nombres Cargos Polticos H/ 1983 Cargos Polticos D/1989 Cargos Legislativos Totales Reeleccin en cargo Legislativo
Pugliese Juan Carlos 8 0 6 SI
Silva Roberto Pascual 5 1 5 SI
Fappiano Oscr Lujn 0 2 2 SI
Cafiero Antonio 8 3 2 NO
Duhalde Eduardo Alberto 4 5 3 NO
Alsogaray lvaro 6 2 4 SI
Martnez Vctor Hiplito 3 0 2 NO
Otero Edison 0 1 2 SI
Araujo Ramn Adrin 3 0 3 NO
Gmez Centurin Carlos Enrique 6 0 1 NO
Saadi Ramn Eduardo 1 4 4 NO
Solana Jorge 5 1 5 SI
Total 49 19 39 50%
Promedio 4,08 1,58 3,25
Cuadro 4: Total de aos en cargo legislativo y promedio por legislador. Autoridad de ambas cmaras
(1983-1989).

Fuente: elaboracin propia en base a las fuentes indicadas al final del escrito.
Los datos arrojan un total de 130 aos de ejercicio en tareas legislativas de todo el plantel y
da un promedio de 10,83 aos por legislador.En estos datos se debe considerar, adems,
que todos ellos transitaron parte de su vida poltica con el parlamento cerrado lo cual achic
sus posibilidades de hacer carrera legislativa. Sim embargo, aun con estas salvedades es un
nmero relativamente alto ms si se agrega el ltimo dato del cuadro 2 en el que el 50% del
plantel consigui su reeleccin en el cargo de referencia.
Latasa de reeleccin de los legisladores es el ltimo tema que se analiza. Esta fue del 50%
en el cargo de referencia, como muestra el cuadro 3 y la intencin no de dar datos
concluyentes sino producir informacin comparable sobre las carreras legislativas en
Argentina sobre las que existe el supuesto de que tiene bajos niveles de profesionalizacin a
causa de la alta dependencia a los jefes partidarios locales y a la ausencia de incentivos
institucionales para que los polticos busquen estabilidad en sus carreras legislativas.
8
Sin embargo, los datos parciales aqu presentados no estaran convalidando esta hiptesis
aunque hay que aclarar que el tamao de la muestra es sesgado y seguramente
distorsionado porque es de prever que entre las autoridades hayan estado los legisladores
con ms historia que s hayan optado por una carrera legislativa, como fue el caso de Juan


8
Para el caso argentino (Jones y otros, 2002) marcaron que la dependencia a los jefes locales y los bajos
incentivos institucionales producen una baja de reeleccin cercana al 20% en promedio entre 1983 y 1997.
Apellidos Nombres Aos en Cargos Legislativos Totales
Pugliese Juan Carlos 10
Silva Roberto Pascual 17
Fappiano Oscr Lujn 6
Cafiero Antonio 11
Duhalde Eduardo Alberto 6
Alsogaray lvaro 16
Martnez Vctor Hiplito 7
Otero Edison 12
Araujo Ramn Adrin 6
Gmez Centurin Carlos Enrique 3
Saadi Ramn Eduardo 15
Solana Jorge 21
Total aos 130
Promedio 10,83
Carlos Pugliese (UCR-Buenos Aires). Los datos muestran una de reeleccin del 50% en el
universo analizado, segn se expresa en el cuadro 2.
8. Consideraciones finales
El presente trabajo presenta una serie de datos preliminares sobre, por un lado, los perfiles
colectivos de las autoridades de ambas cmaras en tanto fueron parte del plantel poltico y
legislativo que se profesionaliz a partir de 1983. A modo de cierre del anlisis se pueden
extraer las siguientes regularidades en la muestra que, como se adelantara, es sesgada y no
intenta ser representativa, sino que busca mostrar un perfil de manera cualitativa.

En 1983 no hubo recambio del plantel legislativo porque, aun con matices, la gran
mayora del plantel (92%, slo Saadi ingres a la poltica en 1983) haba tenido
experiencia poltica dentro y fuera de sus partidos.

Sobre las trayectorias internas se puede afirmar que todos tuvieron importantes carreras
partidarias lo que incluye control sobre la estructura partidaria de cada territoriolo cual
refuerza la idea de que a partir de 1983, los partidos se atomizaron en las provincias y en la
Ciudad de Buenos Aires). Sobre cada bloque se puede resaltar que:

1. Para radicales es un requisito indispensable ya que el 100% tena carrera
previa con insercin territorial que a la vez en lo que explica el acceso a una
banca.
2. Los peronistas presentan un perfil menos homogneo que combinan el mismo
rasgo que los radicales (control territorial) aunque con un 8% de outsiders
compuesto por abogados con conocimiento especfico sobre las distintas reas.
3. Los legisladores de partidos provinciales tambin ejercieron control sobre sus
estructuras provinciales, a excepcin de un 8% que no tuvo carrera anterior ni
posterior.
4. La gran mayora (92%) de los legisladores terminaron sus carreras internas en
simultneo al final de sus careras polticas.
Para ponderar las carreras polticas, se toman en cuenta todos los cargos electivos
ejecutivos o legislativos en los niveles nacional, provincial y/o municipal; los cargos de
ministro, secretario; procurador general (nacional o provincial), juez, camarista y miembro
de corte suprema nacional o provincial; general y embajador. Y sobre ellas, se puede
afirmar que todos los casos analizados tenan carrera poltica previa.
Se puede decir que eran parte de una elite poltica, con altos niveles de estudio y una
vida dedicada a la poltica. Es decir que lejos estuvo de ser una nueva camada de
polticos que asumi el desafo de 1983 sino que, como la democracia, prevaleci la
idea de reinstalacin del rgimen suspendido por la dictadura entre 1976 y 1983.
Por ltimo, destacar que, en la medida de las posibilidades que la poltica les fue brindando
se puede decir tambin que estos legisladores tuvieron una carrera importante como tales,
con un promedio de ms de 10 aos de ejercicio por legisladores. Tambin vale mencionar
que sobre el cargo de referencia hubo un 50% de tasa de reeleccin lo cual est muy por
encima del 20% calculado para Argentina (Jones, 2002). Sobre, vale decir que es muy
probable que esta muestra est muy distorsionada porque es de esperar que ocupen los
cargos de autoridad de cmara sean quienes ms carrera tengan aun dentro de un marco en
el que no hay mucho espacio para hacer ese tipo de carrera.

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