Nueva infraestructura y

justicia de familia
Francisco Estrada Vsquez
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justiciadefamilia.blogspot.com



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Abogado de la Pontificia Universidad Catlica de Chile. Magster en Derecho de Infancia,
Adolescencia y Familia, por la Universidad Diego Portales. Correspondencia por esta presentacin
al mail: abogadoderechodefamilia@gmail.com
Documento de Estudio N 3 /2014
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Los juzgados son edificios nicos - funcional y simblicamente- en las ciudades y desde
muy antiguo estn estrechamente unidos al desarrollo cultural de stas. En tanto edificio
pblico, un tribunal de justicia constituye la representacin fsica de la institucin que
alberga. En el caso del edificio proyectado objeto de este comentario, la justicia de familia.
Esos volmenes entregan forma al sentido que la comunidad tiene del orden y de la
justicia. Los edificios de tribunales han sido histricamente puntos focales de las ciudades,
y, muy a menudo, su instalacin genera en derredor suyo, espacios pblicos o cvicos que
resultan centrales para la vida cotidiana de la comunidad. Cuando las ciudades y las
comunidades tienen espacios cvicos significativos, los ciudadanos tienen un fuerte sentido
de comunidad y de identidad; por el contrario, cuando se carece de tales espacios, la
gente se siente menos conectada entre s y con las instituciones del estado. Un ejemplo de
esto, en sentido positivo, lo constituye el despliegue de una serie de edificios del Chile
Atiende, que logran exitosamente acercar una serie de trmites burocrticos al espacio
donde se habita, lo que equivale a un acercamiento del estado al nivel local.

Hoy resulta tragicmico, una rareza que hara las delicias de Freud o Foucault, que justo
enfrente del edificio donde funcionan los juzgados de familia de Santiago, funcione el
llamado mall del sexo, y que jueces, litigantes y litigados deban transitar entre prostitucin,
migrante y nacional. A slo una cuadra de la Plaza de Armas el mensaje de deterioro y
menosprecio cvico resultan insoslayable y contundente y ninguna retrica de autoridad
gubernativa o judicial- puede disminuir la sensacin que perciben los concurrentes a este
edificio en semejante contexto. Ese menosprecio resulta violento cuando hablamos de
vctimas de violencia intrafamiliar que deben transitar esperar en los mismos espacios y
pasillo, esa indolencia institucional es coherente con lo que hemos denominado la ilusin
de la proteccin cuando la magistratura que debe proteger los derechos de nios
vulnerados los ubica, para espera, en salas inidneas, o permite que ingresen, para deleite
de la prensa, a la vista de todos, luego de haber sido detenidos, en suma, cuando la
judicatura se torna cmplice de la vulneracin de derechos. Todo eso a $70 millones al
mes el arriendo.

En ese contexto, la noticia del desarrollo de un nuevo edificio para los juzgados de familia
de Santiago constituye una oportunidad para repensar a la justicia de familia en medio de
la ciudad, para darle el espacio que se merece, uno que no debiera ser de entidad ms
disminuida que la justicia penal. Proceso reflexivo que debiera encararse no slo de modo
autista por la judicatura (Corporacin Administrativa del Poder Judicial) como si los
edificios pblicos, como si los tribunales slo importasen a los jueces y juezas y a los
funcionarios judiciales. Muy por el contrario, y en lnea con la retrica de participacin del
actual presidente de la Corte Suprema, y de sus dos antecesores, este nuevo edificio debe
responder preguntas que estn en los labios y mentes de numerosos ciudadanos.

La preocupacin resulta especialmente pertinente respecto del sistema de justicia que por
excelencia se desenvuelve con nios y nias y con sus familias en contextos altamente
emotivos y cuyas decisiones producen impactos significativos en los cursos de vida de
quienes pasan por los esas salas de audiencias. As lo han entendido algunas exitosas
experiencias comparadas como las del proyecto britnico de los Youth Courts donde uno
de los cuatro objetivos del proyecto fue cambiar la disposicin de las salas del tribunal
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para mejorar la comunicacin.
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Como el proyecto constat El ambiente fsico del
tribunal el tipo de muebles, la disposicin y la ubicacin de los asientos- puede
directamente promover o impedir la comunicacin. Puede ayudar a las partes en el
proceso a comportarse como participantes activos o mantenerlas al margen en un rol
ms pasivo. En el pas cuyo sistema de justicia releva la altura jerrquica de los jueces de
la Corona, el Lord Chief of Justice recomendaba que todos se sentaran al mismo nivel
como una forma de que pudiese existir contacto visual, factor que cuenta con evidencia
como uno que favorece el compromiso emocional.

En las lneas que siguen realizar siete comentarios a esta propuesta, con vista a la
Presentacin Pre-Proyecto de julio de 2014.

1. Nios y justicia de familia.

Como es sabido- aunque se suela omitir- la Convencin de derechos del nio impone a
los diversos agentes del estado entre los que se encuentran privilegiadamente
nombrados los tribunales- el deber de que en sus decisiones una consideracin
primordial a que se atender ser el inters superior del nio. Ese mandato abarca no
slo el mbito jurisdicente sino, por cierto, el amplio espacio de la gestin del despacho
judicial, incluida la determinacin de la infraestructura. Edificios child friendly, amistosos
con los nios, es la manera en que en otros lugares se ha abordado este deber.
Revisemos p, ej, el Protocolo
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dictado recientemente por la corte Suprema de Mxico que
dispone en su numeral 15 Los juzgados:
Las personas encargadas de impartir justicia se asegurarn de que en la sala de
audiencias se disponga lo necesario para las nias, los nios y los adolescentes
tales como agua, asientos elevados, asistencia para nios y nias con discapacidad,
entre otros aspectos.
En la medida de lo posible, la disposicin de la sala debe permitir que el nio, nia
o adolescente pueda sentarse cerca de su madre, padre, tutor, tutora, persona de
apoyo, abogado y abogada durante todo el procedimiento.
Y en nota al pie de este numeral dispone:
El cumplimiento de esta prctica requiere que el Consejo de la Judicatura Federal
y los Consejos de la Judicatura Locales tomen las medidas de carcter
administrativo para poder llevar a cabo dichas adecuaciones

Este mandato de la convencin, me parece, tiene las siguientes expresiones:
1.1. Salas de espera especialmente concebidas para nios. Y quiero ser muy claro y
preciso. Esto no se satisface por la prctica implementada hasta hoy en diversos
lugares (Juzgados de familia de San Miguel por ejemplo) de una sala pintada con
colores vivos y con unas sillas y mesas chiquititas. Todos los que hemos acompaado

2
HOME OFFICE (2001). The Youth Court 2001. The Changing Culture of the Youth Court. Good
Practice Guide. Recuperado el 20/08/2014 desde:
https://www.justice.gov.uk/downloads/youth-justice/courts-and-
orders/YouthCourt2001.pdf
3
SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN (2012). Protocolo de actuacin para quienes
imparten justicia en casos que afecten a nios, Mxico, p.54.
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nios a esos juzgados vemos que nadie ocupa esos espacios pues no fueron pensados
en su ubicacin ni en sus condiciones para servir a ese propsito. Fueron habilitados a
tal fin a la chilena y consiguieron su sitio en las noticias del portal web del poder
judicial pero no consiguieron ofrecer a los nios un espacio de espera acorde a su
edad y necesidades. Replican, adems, un estereotipo sobre lo infantil que no se
aviene fcil con la diversidad de edades, tamaos e intereses infantiles.
Las salas deben ser diseadas especialmente para nios y nias que concurren a
tribunales. Deben ser espacios, por sobre todo, seguros. Importan menos los colores
que atender a la funcionalidad.
1.2. Salas de espera especiales. Con este espacio me refiero a los nios y nias que llegan
retenidos por la polica o que vienen desde centro de Sename. En todos estos casos,
se requiere un espacio de contencin y seguridad idneo. No una pieza encerrada casi
sin ventilacin, como ocurri el 2005. Deben considerarse las condiciones de estos
nios en cuanto a materiales, diseo y funciones. Deben permitir el acompaamiento
de adultos y la observacin de adultos (policas o encargados de traslado de centros
del Sename).
1.3. Salas Gesell. Ya hay edificios construidos por la CAPJ que contienen salas Gesell. El
Pre-Proyecto las considera. Estimo que son espacios que pueden ser muy valiosos en
varias dimensiones de respeto a derechos fundamentales. Pero en el momento actual
se requiere an una validacin previa independiente acerca de su operatoria en la fase
piloto. He escuchado que en alguno de esos nuevos edificios construidos, una vez que
tienen la sala se preguntan para qu la podemos ocupar? Es justamente al revs.
Una vez definida la funcionalidad, buscamos su expresin espacial. Hacerlo a la inversa
constituye un riesgo. Y este riesgo no se atena porque desde arriba se dicten
instrucciones sobre su uso, porque la cotidianeidad del da y sus necesidades hacen
fcil acatar pero no cumplir esas instrucciones, si esas necesidades no han sido
previamente consideradas.


2. Salas de tribunales

Si los arquitectos del nuevo edificio slo se van a dedicar a aumentar el nmero de
estacionamientos y de oficinas de juezas, jueces y de funcionarios, pues el encargo
entonces va a quedar corto a muy poco andar y exhibe el rasgo nacional de hacer de lo
transitorio la regla permanente. El plazo puesto por la CAPJ el 2003 o 2004 de mnimo 1
ao para poder implementar la Ley N 19.968 exigi no detenerse en detalles, pero
transcurridos diez aos e invertidos millones de dlares en infraestructura parece
necesario que se revisen algunas de las ideas arquitectnicas a la base
El Pre-proyecto (p. 18) realiza una comparacin de salas de audiencia que exhibe una clara
imitacin de lo que hoy existe en San Antonio.
Ese modelo de sala claramente es hostil al principio de publicidad consagrado en el art. 15
de la ley N 19.968. Una sala en que apenas cabe 1 banca para 3 personas no es una sala
pensada en que lo que all ocurre quede sometido al escrutinio ciudadano. Una sala de
audiencia, por definicin, es un recinto pblico y eso debe expresarse en sus dimensiones
y mobiliario. La publicidad, como es sabido, opera como un valor central que todo
sistema judicial debe asegurar: la confianza de la ciudadana respecto que los asuntos se
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estn resolviendo transparentemente y que todas las personas puede acceder a la forma
en que se toman las decisiones. En la justicia de familia esto ha resultado especialmente
problemtico como lo constat el estudio del CEJA del 2010.
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Pero -peor an- dicho modelo imitativo no da cuenta sino de una lectura apresurada,
frvola incluso, del modelo acusatorio aplicado a familia: dos escritorios para dos partes
enfrentadas. Pues bien, el art. 16, en relacin con el art. 19, imponen al jurisdicente el
deber de nombrar curador ad litem, un abogado del nio. Cuestin aparte resulta la
ausencia actual de una poltica pblica que dote de vigencia, con presencia especializada, en
todo el pas a este deber normativo. Aunque los arquitectos y sus contrapartes tcnicas
en la CAPJ- debieran tomar nota de los reiterados anuncios gubernativos en este sentido.
Dnde se sienta el curador ad litem en ese modelo de sala? Con una de las partes? No
es eso abiertamente aberrante y absurdo? Entonces, el espacio de sala debe permitir la
incorporacin fsica tranquila de esta tercera parte, cuya posicin es independiente de las
otras dos tradicionales: demandante y demandado.
Pero hay ms. En el funcionamiento diario de tribunales, en especial en causas de medidas
de proteccin, pero tambin en VIF, y a veces en las causas contenciosas ordinarias,
existen otros actores cuya presencia es valiosa para el sentenciador. Profesionales de las
OPD (Oficinas de Proteccin y Derechos), de los programas DAM (de Diagnstico), de
los centros u hogares de Sename, de los cientos de programas especializados de
intervencin psicosocial. Estos actores, que no constituyen, a primera vista, partes, ni son
peritos o testigos (que deben permanecer fuera de la sala), muchas veces poseen saberes
que insuman la decisin del tribunal quien les pide permanezcan en la sala. Los he visto
sentarse en el sitio destinado a tomar declaracin, a falta de sillas, los he visto sentados
con las partes, y hasta permanecer de pie parados al fondo de la diminuta sala.
Pensar la sala de audiencias significa considerar que constituye una equivocada estrategia
mimetizar la sala de audiencia penal, pero ms pequea.
Por otra parte, los mismos tribunales han desarrollado una innovadora prctica de
acompaamiento con perros a nios que deben declarar y que contribuye a aliviar el
estrs y generar un ambiente realmente ms amigable al nio. Esa iniciativa ha sido de gran
provecho y los futuros espacios debieran ya institucionalizarla.
Un ltimo comentario sobre la sala tiene que ver con al aprendizaje del sistema penal
vinculado a la necesidad de contar con algunas salas (1 o 2) especiales de mayor tamao o
mayores niveles de seguridad para casos de mayor complejidad.



3. Funcionalidad de espacios.

Los espacios comunes no son meramente espacios de espera. En familia tambin deber
cumplir otros propsitos, el ms relevante, proteger a vctimas de VIF y a nios. El
edificio, en su conjunto, debe ayudar, debe posibilitar no puede garantizar- que no
tomen contacto entre s agresores y agredidos, maltratadores y nios, ni en espera ni en
la salida, por lo que los flujos de ingreso y salida deben ser revisados.

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Fuentes. C., Marn, F. y Ros, E. (2010). Informe de funcionamiento de los Tribunales de familia de
Santiago. Centro de Estudios de la Justicia, p. 427 y ss.
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El Pre-proyecto (p. 19) realiza una comparacin de salas de espera meramente cuantitativa
en trminos de m
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sin atender a esta necesidad de diferenciar espacios.
Hay aun otra arista de la necesidad de atender a la funcionalidad de los espacios que
requiere mayor imaginacin y replicar buenas prcticas forneas. An en la actualidad, con
numerosas mejoras en la gestin de audiencias, a veces la espera de la audiencia puede
tomar horas. Tiempo incierto que no permite abandonar el edificio por temor a perder la
audiencia. Creo que una buena iniciativa, en esta lnea, de hacer ms amable la espera, es
permitir la instalacin de una cafetera que puede ser entregada en concesin o
administrada para el departamento de bienestar de funcionarios.


4. Salas para abogados

El principal edificio judicial de nuestro pas, el Palacio de tribunales, cuenta con oficinas
para abogados. El Centro de Justicia no las necesita desde que fue concebida como un
macroespacio comn con fiscala y defensora. Ambas iniciativas atienden a generar
condiciones que mejoren la interaccin con actores relevantes del sistema y que, incluso,
resultan costo eficientes.
En la justicia de familia es imprescindible que la Corporacin de Asistencia Judicial cuente
con oficinas, pero, a la vez constituira una buena prctica habilitar espacios para abogados
como la Asociacin de Abogados de Familia
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que agrupa a litigantes habituales del foro de
familia que han generado numerosas experiencias exitosas de seminarios y capacitaciones
conjuntas con jueces y consejeros tcnicos. Es decir, que estn ya reconocidos como una
institucin que aporta al sistema.
Pero es preciso imaginar escenarios prximos y anticiparse a ellos a fin de evitar penosos
incrementos en los costos que pudieron preverse. Y uno de ellos ubica a los defensores
del nio como un actor eventual, bastante probable, en el horizonte prximo. Ellos
debern contar con espacios idneos para entrevistarse con nios que han sido retenidos
por la polica o que vienen de centros del Sename. Incluso hoy, si se fortaleciera la figura
del curador ad litem labor en que algunos jueces se han valiosamente empeado- este
actor necesitara este espacio para poder trabajar.


5. Sala para actores de apoyo al sistema de justicia de familia

Como anot en el punto 2 existen numerosos actores, pblicos y privados, que
intervienen regularmente en la justicia de familia, cuyo aporte es crucial en el proceso de
toma de decisiones y que slo la extrema insularidad con que nuestro estado gestiona sus
recursos explica que no cuenten con espacios laborales, con pc y telfono, en el edificio
de juzgados de familia. En el Centro de Justicia exista tal conciencia de esta necesidad que
se le habilit justamente una oficina al Coordinador judicial de Sename. Intent el 2010
replicar en Familia esa iniciativa pero la medida se trunc, aunque mantiene su necesidad.
Otro tanto es posible mencionar respecto de instituciones de carcter gremial al interior
de los distintos estamentos del poder judicial en materia de justicia de familia.

5
De la cual soy asociado, por cierto.
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6. Salas de entrevistas, reuniones, biblioteca y conferencias

Los espacios, me han enseado los arquitectos con que he trabajado en el sector justicia,
son funcin del programa, de lo que se haga, del personal requerido. Si hay confusin en
esas definiciones, la obra fsica tendr ese ruido.
La prctica tribunalicia ha relevado una especial forma de expresar el principio de
bsqueda de soluciones colaborativas a travs de las conciliaciones promovidas por los y
las consejeros tcnicos(as). Esta prctica, cuenta con marco legal pero ha permanecido
algo opaca y requiere mayor visibilidad y formalidad. Las buenas prcticas de consejeros
permiten el ingreso junto a sus abogados, a veces, luego de un primer momento a solas.
Las malas prcticas impiden la asesora letrada. Como sea, estos encuentros deben contar
con instalaciones idneas que permitan cmodamente la presencia y dilogo de todos los
involucrados en el proceso.
Un rol secundario muy relevante de la judicatura de familia es su insercin en las diversas
redes, formales e informales, que se relacionan con su desempeo. He sido parte de varias
de estas mesas de trabajo y puedo dar fe del valor que incorporan estas instancias al
trabajo diario de todos los que se sientan a tomar acuerdos, a conocerse, a compartir
informacin. Repito, esto es crucial en medidas de proteccin y VIF pero cada vez ms se
ve tambin en cuestiones relacionadas al cuidado personal, a las terapias de revinculacin,
y a los regmenes comunicacionales.
Contar con espacios idneos para estas iniciativas es indispensable en el nuevo edificio y a
primera vista, no veo nada similar a lo que hoy existe en san Antonio en el pre-proyecto.
Lo mismo vale respecto de espacio para seminarios y conferencias. El Centro de Justicia
cuenta con varios de estos espacios, uno de ellos a cargo del poder judicial, que facilita y
reduce costos a este tipo de instancias de capacitacin y perfeccionamiento. El actual
modelo de la Academia Judicial de formar capacitadores que repliquen la formacin
recibida, requiere espacios de este tipo.
Se agrega a esto la reconocida importancia incluida en metas de gestin- de la vinculacin
con la comunidad, que se ve facilitada con espacios idneos para estos encuentros.
Un ltimo aspecto, en que recojo observaciones recibidas en numerosas clases a jueces y
juezas es la inexistencia de bibliotecas en los edificios de tribunales. Existe una en el
Palacio de Tribunales, pero diariamente los jueces requieren contar con volmenes que
quedan entregados a su personal esfuerzo. Sera deseable, en pro del perfeccionamiento
permanente, introducir espacios destinados a generar repositorios de materiales
bibliogrficos que contribuyan al perfeccionamiento del personal judicial de todos los
niveles.
La CAPJ, en el marco el apoyo del BID, ha implementando una serie de iniciativas en la
lnea del autocuidado, tema altamente sensible en entornos laborales sometidos a alto
estrs como la judicatura de familia. El nuevo edificio constituye una oportunidad para
pasar de pilotos a polticas de autocuidado que se plasmen en espacios destinados a
iniciativas como talleres de biodanza, gimnasia, yoga, etc.



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7. Idea fuerza

nosotros hablamos un tiempo de los valores de la palabra, la materia, el destino y el
tiempo, que son los elementos que hay que tener presentes cuando uno hace un
diseo
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Estas palabras del gran Fernando Castillo Velasco, me permiten retomar la necesidad de
que el edificio exprese una idea fuerza a la cual sirve, de que no sea un mero
conglomerado de paredes, techos y habitculos. Y en esto el mejor ejemplo es el Centro
de Justicia.
Al utilizar el cristal, queramos que la lectura del edificio fuera que la nueva justicia es
transparente, ha comentado Jos Luis Macchi, arquitecto de Bozza, Macchi Arquitectos y
Asociados, a cargo del diseo.
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Las ideas de transparencia, de solemnidad de la justicia, la nocin de sistema -entre
tribunales, fiscala y defensora-, han sido esplndidamente expresadas en tres
dimensiones. El Centro de Justicia es un regalo para la ciudad y para el estado de derecho.
El nuevo edificio de los juzgados de familia debe, asimismo, transitar por esa senda y
regalarle a la ciudad su declaracin de en qu consiste la justicia de familia.




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Entrevista a Fernando Castillo Velasco.. Recuperada el 20/08/14 desde:
http://www.revistas.usach.cl/ojs/index.php/arteoficio/article/viewFile/1531/1418
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Centro de Justicia. Caso cerrado. Nota recuperada el 18/8/2014 desde:
http://biblioteca.duoc.cl/bdigital/esco/Ingenieria_y_%20tec_construccion/126.pdf