Sentencia T-397/14

Referencia: Expediente T-4162938

Accin de tutela interpuesta por Cecilia
el!"s #i$%ne& de 'alo contra Co$cel
()A))
'a*istrado +onente:
#,R-E ./01 +A2AC., +A2AC.,)
o*ot34 5)C)4 6eintis%is 7268 de 9unio de dos $il catorce 72:148)
2a (ala ;uinta de Re6isin de la Corte Constitucional4 inte*rada por los
'a*istrados #or*e .63n +alacio +alacio4 Andr%s 'utis /ane*as 7E8 " #or*e
.*nacio +retelt C<al9u=4 en e9ercicio de sus co$petencias constitucionales "
le*ales4 profiere la si*uiente:
SENTENCIA
5entro del proceso de re6isin del fallo dictado por el #u&*ado ;uinto Ci6il
del Circuito de o*ot34 en la accin de tutela instaurada por Cecilia el!"s
#i$%ne& de 'alo contra Co$cel ()A))
I. ANTECEDENTES.
2a se>ora Cecilia el!"s #i$%ne& de 'alo4 actuando en no$=re propio4 en su
condicin de ad$inistradora " representante le*al del edificio +inar de la
(ierra +)?) " co$o a*ente oficioso de los $enores @ue residen en la referida
propiedad <ori&ontal4 interpone accin de tutela para @ue se a$paren sus
derec<os funda$entales a la salud4 a la di*nidad <u$ana4 a la 6ida " los
derec<os funda$entales de los ni>os4 @ue considera est3n siendo 6ulnerados
por Co$cel ()A. con la instalacin de una antena monopolo en una sede de
dic<a e$presa @ue colinda con la copropiedad) +ara funda$entar su solicitud
la accionante relata los si*uientes:
1. Hechos.
1)1) En el $es de a*osto de 2:124 en la sede de Claro u=icada en la a6enida
calle 116 nA$ero 19A-414 fue instalada una antena monopolo co$o parte
de la red de infraestructura para la prestacin del ser6icio de telefonBa $6il)
1)2) El referido local de Claro colinda por el sur con el edificio +inar de la
(ierra +)?)4 situado en la calle 114A nA$ero 19A-C6 de la ciudad de o*ot3)
1)3) 2a antena se encuentra a una distancia de un metro del parmetro
posterior del apartamento identificado con el nmero 1034 en donde reside
un ni>o4 cu"os padres $anifiestan @ue <a presentado reacciones ad6ersas
7ner6ios " constante llanto8 desde cuando fue instalado dic<o dispositi6o)
1)4) 5esde el $o$ento en @ue se detect la presencia de la antena " los efectos
per9udiciales en el $enor se procedi a solicitar a la entidad de$andada copia
de la licencia de construccin " de las autori&aciones de instalacin) +eticin
de la @ue se o=tu6o respuesta sin @ue se alle*aran los docu$entos re@ueridos)
1)C) +or decisin de la asa$=lea *eneral de copropietarios4 reali&ada en a=ril
2:134 se <i&o una solicitud a Claro " a la alcaldBa local en la @ue se pedBa la
licencia de construccin " de$3s docu$entos @ue acredi[taran] la
autorizacin, para la instalacin de antenas de telefona mil en un sector
residencial, tam!i"n sin respuesta del documento)
1)6) 2os copropietarios @ue residen en los aparta$entos $3s cercanos 7pri$er
" se*undo piso8 se <an @ue9ado de escuc#ar un sonido $ue parece un
zum!ido de aparato el"ctrico, lo cual les produce permanente insomnio %
preocupacin)
Por lo anterior, la accionante invoca el amparo de los derechos fundamentales
presuntamente vulnerados. En consecuencia, solicita que se ordene a la entidad demandada
que, dentro de las 48 horas siguientes a la notificacin del fallo de tutela, se retire la
antena monopolo ubicada en la avenida calle 116 nmero 19A-41 de Bogot, en la
parte posterior del local perteneciente a Claro S.A..
2. Trmite procesal.
Correspondi conocer de la accin de tutela al #u&*ado Cuarto Ci6il
'unicipal de o*ot34 el cual4 $ediante pro6idencia del 3 de septie$=re de
2:134 a6oc el conoci$iento " orden: 7i8 6incular al tr3$ite a la AlcaldBa
2ocal de Dsa@u%nE 7ii8 re@uerir a la entidad de$andada " a la 6inculada para
@ue4 en el t%r$ino de 2 dBas contados a partir de la respecti6a notificacin4 se
pronunciaran so=re los <ec<os en @ue se funda la accin " re$itieran las
prue=as @ue pretendieran <acer 6alerE 7iii8 re@uerir a la se>ora Cecilia el!"s
#i$%ne& de 'alo para @ue infor$ara las razones por las cuales el
representante le&al del menor residente en el apartamento 103 del 'dificio
(inar de la )ierra, no est en condiciones de promoer la defensa, m*ime
cuando en los #ec#os de la tutela se refiere a la e*istencia de sus padres,
$uienes #an manifestado las dolencias de su menor #i+o, % en caso de $ue no
concurra dic#a posi!ilidad, de!er coad%uarse la peticin de tutela. ,s
mismo, de!er identificarse las personas residentes en el primer % se&undo
piso del aludido edificio, $uienes presuntamente se #an isto afectados en sus
derec#os fundamentales e*plicndose los motios en los $ue se fundamenta
la a&encia oficiosa)
2 2
3. Respuesta de Coce! S.A..
2a representante le*al de Co$cel ()A) se opone a la prosperidad de la accin
de tutela) +ara sustentar su posicin expone los si*uientes ra&ona$ientos:
7i8 2a e$presa Co$cel ()A) es en la actualidad concesionario del ser6icio de
telefonBa $6il celular en la red A4 en las 3reas de concesin ,riental contrato
::44 ,ccidental contrato ::C " Costa Atl3ntica contrato ::64 suscritos el 28 de
$ar&o de 19944 los cuales fueron prorro*ados el 26 de $ar&o de 2::4 por un
t%r$ino de 1: a>os)
En desarrollo de los $encionados contratos Co$cel ()A) 6iene prestando el
ser6icio de telefonBa $6il celular " cu$pliendo con las condiciones de
dise>o e instalacin de la red celular) +recisa @ue los e@uipos utili&ados en las
estaciones =ase cu$plen con los est3ndares $undiales so!re salud %
radiofrecuencia $ue &arantizan la no afectacin a la salud #umana)
7ii8 5e acuerdo a lo esta=lecido en el artBculo 311 de la Constitucin +olBtica
co$pete a los $unicipios el ordena$iento de sus territorios4 procurando el
$e9ora$iento social " cultural de sus <a=itantes4 lo cual inclu"e la facultad de
autori&ar la instalacin de antenas)
7iii8 2a antena o=9eto de la presente tutela corresponde a una estacin port3til
$ue se encuentra en sericio para atender necesidades especficas de se-al
% trfico de celular, no corresponde a una instalacin edificada permanente
so!re un inmue!le, no se encuentra ni adosada ni cimentada al paimento o a
las losas de un predio, sino todo lo contrario, es totalmente transporta!le,
est colocada so!re una !ase porttil, es decir para su u!icacin no re$uiere
de la realizacin de o!ras ciiles de construccin, razn por la cual no se
encuentra sometida a las re&lamentaciones ur!ansticas)
7i68 (e*An el 5ecreto 19C de 2::C4 las radiaciones e$itidas por las estaciones
=ase de telefonBa $6il celular son de $u" =a9a potencia " no producen
ries*os en la salud <u$ana)
768 El co$unicado nA$ero 2F: de 2::F4 expedido por el 'inisterio de
Tecnolo*Bas de la .nfor$acin " las Co$unicaciones4 califica a la telefonBa
$6il celular co$o una fuente in<erente confor$e 7definidas en el artBculo 3
de la Resolucin 164C de 2::C84 dado el resultado del estudio contratado
3 3
por el .inisterio para erificar la radiacin de todos los sericios de
telecomunicaciones, encontr $ue los sericios relacionados en dic#a
disposicin tienen mu% !a+os nieles de radiacin/ conclu%"ndose $ue no
e*iste restriccin al&una para instalar estaciones !ase cerca o dentro de
lu&ares de acceso p!lico tales como centros educatios, centros &eritricos,
centro de sericio m"dico % zonas residenciales % $ue a su ez, estas no
tienen o!li&acin de tomar mediciones de radiacin por estar instaladas
cerca o dentro de dic#os sitios, conforme la normatiidad nacional % las
recomendaciones internacionales)
(vi) La seora !ecilia "el#$s %im&ne' de (alo interpone la accin de tutela a nombre
propio, como representante del edificio Pinar de la )ierra P.*. $ como agente oficioso de
los nios que residen en esa propiedad hori'ontal, la cual no resulta procedente porque lo
que con ella se busca es la proteccin del derecho a la salud de la colectividad, que es
susceptible de protegerse mediante accin popular.
(vii) La +urisprudencia constitucional ha sostenido que en ciertos casos es posible la
procedencia de la accin de tutela cuando se verifique que ha$ cone,idad entre la
vulneracin de derechos colectivos $ la afectacin de derechos fundamentales. )in
embargo, en el caso particular no se demuestra el per+uicio en la salud de los tutelantes que
supuestamente se genera con la presencia de la estacin port-til, concretamente no se aporta
ninguna prueba de los trastornos que viene presentando el menor de edad que habita en el
apartamento ./0 del edificio Pinar de la )ierra P.*..
(viii) Es irresponsable la conclusin a la que llega la actora de que las afectaciones a la
salud son causadas por la antena de telefon1a celular, aun m-s cuando seg2n la 3ota
4escriptiva .50 de +unio de 6/.., elaborada por la 7rgani'acin (undial de la )alud, no
se a pro!ado "#e e$ista #na relaci%n ca#sal entre la e$posici%n a campos
electromagn&ticos ' ciertos s(ntomas noti)icados por los propios pacientes, )en%meno
conocido como ipersensi!ilidad electromagn&tica.
(i,) La !orte !onstitucional en diferentes pronunciamientos ha sealado que la tutela es
improcedente en aquellos casos en los que, como en el presente, no se demuestra el ne,o
causal entre las afectaciones a la salud de los accionantes $ las ondas emitidas por antenas
de telefon1a mvil celular, as1 se trate de menores de edad o adultos ma$ores ()entencias 89
0:/ de 6/./ $ 89;.< de 6/..).
La representante de la empresa !omcel ).=. e,pone que, a pesar de la improcedencia de la
accin de amparo, reali'a las siguientes aclaraciones respecto a las peticiones elevadas por
la actora>
9 La demandante afirma que ha solicitado a !omcel ).=. copia de la licencia de
construccin respectiva, la cual a la fecha no ha sido entregada. ?especto a lo anterior,
reitera que la antena ob+eto de la presente tutela corresponde a una estacin celda
porttil, ra'n por la cual no se encuentra sometida a las reglamentaciones urban1sticas
que regulan las construcciones para estaciones permanentes (art1culo .: del 4ecreto .5; de
6//; $ art1culo .56 del 4ecreto /.5 de 6/.6).
9 !omcel ).=. cuenta con el t1tulo habilitante para prestar el servicio de telefon1a mvil $,
en desarrollo del mismo, obtuvo permiso de la =eron-utica !ivil para la instalacin de la
antena.
4 4
=s1 las cosas, la peticin de la actora dirigida a que, en aplicacin del principio de
precaucin, se ordene el desmonte de dicho dispositivo de*ar(a sin e)ecto el permiso
otorgado por la aeron#tica el c#al se enc#entra en )irme ' go+a de pres#nci%n de
legalidad, para lo c#al, los interesados de!ern ac#dir a la v(a g#!ernativa, por c#anto la
acci%n de t#tela no es el medio id%neo.
9 )eg2n la tutelante, algunos de los residentes del edificio Pinar de la )ierra P.*. se han
que+ado del sonido que proviene de la antena. En relacin con este punto, la representante
seala que, de acuerdo con lo dispuesto en el art1culo 44 de la Le$ <.; de 6//., la funcin
de vigilancia so!re r#ido ,la- de!en e*ercer los entes territoriales a trav&s de las
Secretar(a de Sal#d, la c#al de!e ser e*ercido en conc#rrencia de la a#toridad am!iental,
a#toridad esta ltima "#e en desarrollo de los art(c#los ./ ' .9 de la 0esol#ci%n 6.1 de
.226, tiene competencia sancionatoria.
3o obstante, e,plica que la estacin base funciona con energ1a comercial, por lo que no
cuenta con planta el&ctrica que genere ruidos por fuera de los l1mites permitidos.
9 )ostiene que no es cierto que la antena se encuentre a un metro del apartamento ./0 del
edificio Pinar de la )ierra P.*., $a que la misma est- locali'ada en la parte posterior del
predio donde est #!icado #n local de Comcel, el c#al se enc#entra de!idamente cerrado '
a #na distancia apro$imada de 6 metros del edi)icio.
9 La actora aduce que la =gencia @nternacional para la @nvestigacin del !-ncer clasific a
las antenas de telefon1a celular $ a los celulares como carcingenos tipo 6", por lo que
considera que tiene respaldo cient1fico para solicitar su desmonte. )in embargo, la 3ota
4escriptiva .50 de +unio de 6/.., de la 7rgani'acin (undial de la )alud, e,presamente
seala que las ondas de radio)rec#encia son campos electromagn&ticos pero, a di)erencia
de las radiaciones ioni+antes, como los ra'os 3 o gamma, no p#eden escindir los enlaces
"#(micos ni ca#sar ioni+aci%n en el c#erpo #mano. 4e igual forma aclara que, como $a
se hab1a mencionado, no se a pro!ado "#e e$ista #na relaci%n ca#sal entre la e$posici%n
a campos electromagn&ticos ' ciertos s(ntomas noti)icados por los propios pacientes,
)en%meno conocido como ipersensi!ilidad electromagn&tica.
9 La construccin, instalacin $ puesta en funcionamiento de la estaci%n celda porttil
ob+eto de la presente tutela es de vital importancia para el desempeo $ desarrollo de la red
de telefon1a mvil celular de !omcel ).=. en el territorio colombiano $ su desmonte
ocasionar(a #n grave trastorno en la prestaci%n del servicio de vo+ ' datos en el sector,
a)ectando ig#almente la +ona circ#ndante. 4s decir "#e las personas residentes en las
+onas aleda5as, ver(an a)ectado s# dereco )#ndamental de com#nicaci%n, necesario para
garanti+ar otros derecos tales como el dereco a la vida, a la sal#d, a la seg#ridad, etc..
4. Respuesta de la Secretara de Gobierno de Bogot.
El %efe de la 7ficina =sesora %ur1dica de la )ecretar1a de Aobierno de "ogot- se opone a la
prosperidad de las s2plicas de la accin impetrada.
=clara que, mediante 4ecreto 4istrital :;; de 68 de diciembre de 6/.., el =lcalde (a$or
de "ogot- deleg en el )ecretario de Aobierno 4istrital la representacin legal (+udicial $
e,tra+udicial) de "ogot-, en todos aquellos procesos, diligencias $Bo actuaciones +udiciales
o administrativas que se adelanten con ocasin de todos los actos, hechos, omisiones u
operaciones que e,pidan, realicen, incurran o participen las localidades, los fondos de
desarrollo local, las +untas administradoras locales $Bo los alcaldes locales, la inspecciones
de polic1a, al igual que las dependencias que hagan parte de la entidad.
@ndica que, seg2n lo informado por el =lcalde de Csaqu&n>
C C
(i) En atencin a la comunicacin de la seora Andrea A'ala Cadavid 678, se procedi% a
emitir la orden de tra!a*o 9o. :9;-.21; a la ar"#itecta <ina =ar(a =o*ica, pro)esional de
apo'o de esta Alcald(a, "#ien practic% visita a Avenida Calle 116 9o. 19A-41,
esta!leciendo "#e all( se enc#entra instalada #na antena de telecom#nicaciones, pero no
)#e posi!le determinar con e$actit#d si e$iste algn tipo de in)racci%n de!ido a "#e no se
encontra!a el responsa!le del inm#e!le ' no )#e posi!le ingresar. Se solicita revisar
permiso para dica antena por parte de la Secretar(a de >laneaci%n ?istrital. As( las
cosas, se procede a iniciar o radicar el e$pediente 9o. .6/6 por posi!le in)racci%n al
r&gimen de o!ras ' #r!anismo, el c#al se enc#entra en s# etapa de apert#ra de )ormal
act#aci%n administrativa.
(ii) 3o es competencia de esa autoridad pronunciarse sobre los hechos narrados por el
accionante, $a que ellos est-n relacionados con los supuestos daos a la salud de las
personas (menor) que residen en el apartamento ./0 de la calle ..: n2mero .5=94..
(iii) 4e acuerdo con el 4ecreto Le$ .46., Estatuto 7rg-nico de "ogot-, a las alcald1as
locales les corresponde la vigilancia ' control del c#mplimiento de las normas so!re #so
del s#elo ' no es la "#e e$pide los permisos o licencias, siendo esto competencia de la
Secretar(a ?istrital de >laneaci%n, no o!stante contin#aremos con las act#aciones "#e nos
corresponda en competencia del control #r!an(stico, como se indic% antes, re"#iriendo a
los representantes de la empresa responsa!le de la instalaci%n ' propiedad Claro S.A.,
para "#e presenten el respectivo permiso e$pedido por la Secretar(a de >laneaci%n
?istrital para la instalaci%n de la antena monopolo en ese l#gar ' l#ego de agotado el
procedimiento legal correspondiente ' garanti+ando el dereco a la de)ensa ' el de!ido
proceso, se emitir la decisi%n "#e en dereco corresponda, de ac#erdo a n#estra
competencia.
!on fundamento en lo anterior, conclu$e que la entidad que representa obr de
conformidad con lo legalmente establecido $, por lo tanto, no puede atribu1rsele una
presunta vulneracin de los derechos fundamentales invocados por la accionante.
5. Coadyuvancia de los seores !anet" #rada y $uis Guillermo Sandoval.
Estas personas e,presaron por escrito al %ue' !uarto !ivil (unicipal de "ogot- que, en su
condicin de padres del menor de 6/ meses de edad "en+am1n )andoval Prada, coad$uvan
la accin de tutela presentada por la seora !ecilia "el#$s %im&ne' de (aloD que reiteran
los hechos narrados en ella, adicionando que es e,cesivo el ruido emitido por la antena que
ClaroE instal, especialmente durante la noche, el cual les impide tener una calidad de
vida digna. =claran que carecen de otros mecanismos efectivos de defensa de sus derechos
$ piden al +u'gado un pronunciamiento que los ampare $ prote+a de manera definitiva.
%%. &'C%S%() *+&%C%,$ -B*'T- &' R'.%S%().
/. Sentencia de primera instancia.
El %u'gado !uarto !ivil (unicipal de "ogot-, en providencia del 0 de septiembre de 6/.0,
declar improcedente la accin de tutela, teniendo en cuenta varios argumentos que se
resumen a continuacin>
9 Es cierto que la !orte !onstitucional ha sido enf-tica en reiterar que cualquier persona
puede e+ercer la accin de tutela cuando est-n en +uego los derechos de los nios, los cuales
prevalecen sobre los dem-s. 3o obstante, ha establecido los requisitos que deben verificarse
cuando un ciudadano act2a como agente oficioso de otra persona, los que deben aplicarse
en forma fle,ible, atendiendo las circunstancias particulares de cada caso> (i) la
6 6
manifestacin de que se act2a en dicha calidadD (ii) la prueba siquiera sumaria de la
imposibilidad de que el agenciado o su representado actu& por s1 mismoD (iii) no se requiere
relacin de cone,idad entre el agente $ el agenciadoD (iv) en lo posible debe e,istir
ratificacin de este 2ltimo.
9 En el caso concreto la accionante e,presa que act2a como agente oficioso de los nios
residentes en la copropiedad hori'ontal Pinar de la )ierra P.*.D pero omiti indicar las
ra'ones por las cuales ellos o sus representantes se encuentran en imposibilidad de
interponer la tutela. =dem-s, la accionante no aport prueba siquiera sumaria de ese
impedimento, ni fue posible conseguirla por el +u'gado. Por consiguiente, no se cumplen
los requisitos para que la seora !ecilia "el#$s %im&ne' de (alo act2e como agente
oficioso, porque, si bien es cierto que la !orte !onstitucional ha propugnado porque el +ue'
de tutela e,amine en forma fle,ible los requisitos de la agencia oficiosa cuando se trata de
los derechos de los nios, ello no significa que se deban pasar por alto.
9 Por otra parte, el +ue' de tutela podr1a, en aplicacin del principio de precaucin $ de la
garant1a constitucional prevalente, llegar a proteger el derecho fundamental a la salud del
menor residente en el apartamento ./0 del edificio, dado que la accionante afirma que aqu&l
se encuentra nervioso $ con llanto a partir de la instalacin de la antena por !omcel ).=..
)in embargo, no e,iste prueba de las afectaciones en su salud, como tampoco de su estado
actual.
9 4e otro lado, aunque la accionante seala que act2a en nombre propio $ en representacin
de la copropiedad hori'ontal Pinar de la )ierra P.*., $ se refiere a la vulneracin tambi&n de
los derechos fundamentales de los habitantes de los pisos .F $ 6F, la verdad es que no se
evidencia su afectacin, aclarando que la copropiedad como persona +ur1dica no puede ser
titular del derecho a la salud.
%mpugnaci0n.
La seora !ecilia "el#$s %im&ne' de (alo present impugnacin contra el fallo de primera
instancia con el ob+eto de que se revocara $, en su lugar, se decidiera de fondo la accin $ se
concediera el amparo solicitado. =du+o estas ra'ones adicionales a las inicialmente
e,puestas>
9 La sentencia contradice la +urisprudencia constitucional en cuanto declara improcedente la
tutela por considerar que la demandante no puede ser agente oficiosa de los nios que viven
en el edificio, al no e,plicar las ra'ones por las que sus padres no los pueden representar $
por e,igir prueba de que est-n en imposibilidad de interponer directamente la tutela.
4ice que, en efecto, la !orte !onstitucional, en sus )entencias 89/84 de 6/.., 890/: de
6/.. $ 89.86 de 6/.6, ha reiterado que c#ando se trata de t#telar los derecos de los
ni5os, 678 la agencia o)iciosa enc#entra s# )#ndamento en el art(c#lo 44 6de la
Constit#ci%n8 ' por tanto, c#al"#ier persona p#ede e$igir de la a#toridad competente la
protecci%n o el e*ercicio pleno de los derecos del menor.
9 La sentencia no tiene en cuenta que los seores Ganeth Prada $ Luis Auillermo )andoval,
residentes en el apartamento ./0 $ padres del menor "en+am1n )andoval Prada, han
coad$uvado la accin de tutela, como tampoco que esta fue interpuesta igualmente para que
se amparen los derechos fundamentales vulnerados de los adultos que viven en el mismo
edificio, especialmente en los pisos .F $ 6F, respecto de los cuales no e solicitado poder
ni se an en#nciado s#s identidades de manera concreta, atinente a la condici%n en "#e
acto, como representante legal ' garante de los intereses de los residentes de la
copropiedad.
F F
2. Sentencia de segunda instancia.
El %u'gado Huinto !ivil del !ircuito de "ogot-, mediante fallo del ./ de octubre de 6/.0,
decidi confirmar el de primer grado, pero por las ra'ones que se entran a sinteti'ar>
9 La !orte !onstitucional ha reiterado que, en virtud del requisito de subsidiariedad, es
menester "#e el interesado agote los mecanismos administrativos o legales esta!lecidos
para la satis)acci%n de s#s intereses, so pena de declararse la improcedencia de la acci%n
de t#telaD a menos que esta se interponga como mecanismo transitorio para evitar un
per+uicio irremediable, que sea inminente, grave $ urgente, hasta el punto de que la accin
de tutela sea impostergableD o como mecanismo principal cuando, e,istiendo otro medio de
defensa +udicial, este no sea idneo $ efica' para la defensa de los derechos fundamentales
conculcados o amena'ados.
9 !ierto es que la ra'n est- de parte de la impugnante en cuanto, seg2n la +urisprudencia de
la !orte !onstitucional, la figura +ur1dica de la agencia oficiosa no debe su+etarse al
rigorismo formal prescrito por la le$ en los procesos ordinarios $ ni siquiera al establecido
en el inciso 6F del art1culo ./ del 4ecreto 6;5. de .55., cuando se trata de tutelar los
derechos de los nios, caso en el cual cualquier persona puede e,igir de la autoridad
competente la proteccin o el e+ercicio de los derechos fundamentales del menor, de
acuerdo con lo prescrito por el art1culo 44 )uperior. )in embargo, subsiste la improcedencia
de la accin de tutela cuando el afectado dispone de otro medio de defensa +udicial idneo $
efica', $a que en tal caso no es subsidiaria.
9 4e la narracin de los hechos se deduce que el presente es #n con)licto de a"#ellos "#e
de!e ser ventilado en las v(as ordinarias, !ien sea con la #tili+aci%n de los mecanismos
colectivos para lograr la salvag#arda de los derecos de la com#nidad, o a trav&s de las
acciones de carcter personal "#e cada #no de los pres#ntamente a)ectados p#eda
interponer en aras de perseg#ir la protecci%n de s#s derecos, p#es este mecanismo c&lere
' resid#al, no p#ede ser #tili+ado como v(a principal para tales e)ectos.
9 3o se ha demostrado siquiera sumariamente que los menores agenciados est&n padeciendo
alg2n menoscabo en su salud, provocado por los dispositivos utili'ados por !omcel ).=..
III. "#ue$as.
= continuacin se relacionan las pruebas relevantes que reposan en el e,pediente>
!opia simple del oficio 58<;, de fecha .6 de septiembre de 6//;, e,pedido por el
(inisterio de !omunicaciones (folios <; a <:, cuaderno de tutela).
!opia simple del oficio 0.0.;6/.004< del 68 de noviembre de 6//;, proferido por
la 4ireccin de =dministracin de ?ecursos de !omunicaciones del (inisterio de
!omunicaciones (folios </ a <4, cuaderno de tutela).
!opia simple de la nota 4escriptiva n2mero 0/4, de ma$o de 6//:, de la
7rgani'acin (undial de la )alud (folios 8. a 80, cuaderno de tutela).
!opia simple del oficio ///6</ e,pedido por el (inisterio de !omunicaciones el :
de mar'o de 6//< (folios ;4 a ;8, cuaderno de tutela).
!opia simple de la nota 4escriptiva n2mero .50, de ma$o de 6/./, de la
7rgani'acin (undial de la )alud (folios << a 8/, cuaderno de tutela).
8 8
!ertificacin e,pedida por la =lcald1a Local de Csaqu&n el 66 de agosto de
6/..(folio .4, cuaderno de tutela).
Copia de los re@ueri$ientos presentados por la se>ora Cecilia el!"s
#i$%ne& de 'alo a Claro4 de fec<as 24 de a*osto4 14 de septie$=re " 21 de
no6ie$=re de 2:12 7folios 14 2 " 34 cuaderno de tutela8)
?espuesta de !omcel ).=. a la solicitud de la seora !ecilia "el#$s %im&ne' de
(alo, del 64 de agosto de 6/.6 (folio 4, cuaderno de tutela).
Peticin presentada por la seora =ndrea =$ala !adavid, Presidente de la %unta
4irectiva 6/.6 del edificio Pinar de la )ierra P.*., a Claro, del 0/ de abril de 6/.0 (folio
;, cuaderno de tutela).
)olicitud radicada por la seora =ndrea =$ala !adavid, Presidente de la %unta
4irectiva 6/.6 del edificio Pinar de la )ierra P.*., ante la =lcald1a Local de Csaqu&n, el 0/
de abril de 6/.0 (folio :, cuaderno de tutela).
!omunicacin enviada por el Aerente =dministrativo de !omcel ).=. a Edificio
Pinar de la )ierra P.*., el 8 de ma$o de 6/.0 (folios < a 5, cuaderno de tutela).
!opia simple del informe reali'ado por la =eron-utica !ivil, dirigido al (inisterio
de 8ecnolog1as de la @nformacin $ las !omunicaciones, de fecha 60 de octubre de 6/.0
(folios :< a :5, cuaderno de tutela).
!opia simple del contrato n2mero /////4, celebrado entre el (inisterio de
!omunicaciones $ !omunicacin !elular ).=., !7(!EL ).=., cu$o ob+eto es la
concesi%n para la prestaci%n del servicio de @ele)on(a =%vil Cel#lar $ su respectiva
prrroga (folios 40 a ;0 $ ;5 a ::, cuaderno de tutela).
@nforme de an-lisis de radiaciones no ioni'antes n2mero .:8; (caso ;;/:), reali'ado
por la )ubdireccin de Iigilancia $ !ontrol de la =gencia 3acional del Espectro (folios :. a
<:, cuaderno de revisin).
!opia de la act#aci%n administrativa por presunta infraccin urban1stica
adelantada por la =lcald1a Local de Csaqu&n, con radicado n2mero :68: de 6/.0 (folios
./: a .0/, cuaderno de revisin).
=cta de la diligencia de inspeccin +udicial practicada el 5 de abril de 6/.4, en el
inmueble ubicado en la avenida calle ..: n2mero .5=94. de la ciudad de "ogot- (folios
6:5 a 6<0).
!opia de la certificacin Capacidad de Carga >oste AB1/ m, -4.B. CAC >epe
Sierra, e,pedido por 8ecnocom (folios 6<4 a 6<;).
!opia del documento =emoria de Clc#lo, ?ise5o Cimentaci%n >oste =etlico
AB1. =- 61.2 DmE8, para com#nicaciones F.=.G., 4staci%n Base CAC >epe Sierra, de
+ulio de 6/.6, elaborado por 8ecnocom (folios 6<: a 0/0).
!oncepto t&cnico de la empresa 8elemediciones ).=. sobre evaluacin del
cumplimiento de los l1mites de e,posicin a radiaciones no ioni'antes, reali'ado a la
estaci%n !ase de Claro S.A., ubicada en la calle ..: n2mero .5=94. de "ogot- (folios
9 9
0/4 a 064).
!oncepto t&cnico en relacin con la antena base de telefon1a mvil, ubicada en la
calle ..: n2mero .5=94., elaborado por los 4octores Aloria =mparo ?odr1gue', (4irectora
de la Especiali'acin $ L1nea de @nvestigacin de 4erecho =mbiental de la Cniversidad del
?osario) $ !arlos !esar Parrado (4octorado en !ontaminacin $ ?ecursos 3aturales,
e,perto en !ontaminacin Electromagn&tica) (folios 0:. a 05:).
@nforme de mediciones en los alrededores de la estaci%n de tele)on(a m%vil
#!icada a #n costado del edi)icio >inar de la Sierra >.A., de la ci#dad de Bogot, con el )in
de constatar el c#mplimiento de los l(mites de e$posici%n a campos electromagn&ticos
alrededor de la radio !ase o!*eto de est#dio, reali'ado por la =gencia 3acional del
Espectro (folios 0;: a 0;5).
@nforme t&cnico n2mero /./05, de fecha 8 de ma$o de 6/.4, e,pedido por la
)ecretar1a 4istrital de =mbiente, 4ireccin de !ontrol =mbiental, )ubdireccin de !alidad
del =ire, =uditiva $ Iisual (folios 058 a 4/0).
!4 con los siguientes archivos digitales> (i) !artilla ?adiaciones Electromagn&ticas,
)alud P2blica e @nstalacin de @nfraestructura de 8elecomunicacionesD (ii) !ircular ./8 de
6/.0 de la !omisin de ?egulacin de 8elecomunicaciones $ la =gencia 3acional del
EspectroD (iii) !digo de "uenas Pr-cticas para el 4espliegue de @nfraestructura de ?edes
de !omunicacionesD (iv) *o+a 4escriptiva 65: de diciembre de 6//;D (v) (onograf1a ./6
de la =gencia @nternacional para la @nvestigacin del !-ncerD (vi) art1culo de la ?evista de la
=sociacin (&dica =mericanaD (vii) comunicado de prensa 6/8 del 0. de ma$o de 6/.. de
la 7rgani'acin (undial de la )aludD $ (viii) carpeta de videos.
%.. ,CT+,C%-)'S ') S'&' &' R'.%S%().
.. El magistrado sustanciador, mediante =uto del 6. de febrero de 6/.4
.
, con el fin de
. 2a parte resoluti6a de la pro6idencia en co$ento dice: (rimero.0 123'4,2 a la )ecretara 5eneral de
esta Corporacin $ue pon&a en conocimiento del .inisterio de 6ecnolo&as de la 7nformacin % las
Comunicaciones el contenido del e*pediente de tutela 60819:;3< para $ue, dentro de los cinco =0>? das
si&uientes a la notificacin del presente auto, se pronuncie acerca de la misma % alle&ue las prue!as $ue
considere pertinentes. ,n"*ese copia de la demanda de tutela % de las respuestas dadas por las entidades
accionadas. @@ )e&undo.0 123'4,2 a la )ecretara 5eneral de esta Corporacin $ue pon&a en
conocimiento de la ,&encia 4acional del 'spectro el contenido del e*pediente de tutela 60819:;3< para
$ue, dentro de los cinco =0>? das si&uientes a la notificacin del presente auto, se pronuncie acerca de la
misma % alle&ue las prue!as $ue considere pertinentes. ,n"*ese copia de la demanda de tutela % de las
respuestas dadas por las entidades accionadas. @@ ,dems, se ordena a la ,&encia 4acional del 'spectro
$ue, en cumplimiento de las funciones otor&adas en el artculo :9 de la Ae% 1381 de :00;, dentro del
mismo t"rmino indicado en este numeral, practi$ue % alle&ue a esta )ala de 2eisin una inspeccin de
la antena de Comcel ). ,. u!icada en la aenida calle 119 nmero 1;,081 de la ciudad de Bo&ot, con el
fin de determinarC @@ =i? Du" clase de antena es % cules son sus principales caractersticasE @@ =ii? Cul
es la distancia entre la antena % el edificio (inar de la )ierra (.F. %, entre ese e$uipo % el apartamento
103 de dic#a propiedadE @@ =iii? )i la antena cumple con las normas nacionales e internacionales
relatias a los lmites de e*posicin de las personas a campos electroma&n"ticos. (ara resoler este
interro&ante se de!ern realizar las mediciones correspondientes en el rea de influencia. @@ =i? )i en el
contorno del edificio (inar de la )ierra (.F estn instaladas otras fuentes electroma&n"ticas %, de ser as,
cules son sus caractersticas % a $u" distancia del inmue!le en mencin se encuentran. @@ 6ercero.0
123'4,2 a la )ecretara 5eneral de esta Corporacin $ue pon&a en conocimiento de la )ecretara de
(laneacin 3istrital de Bo&ot el contenido del e*pediente de tutela 60819:;3< para $ue, dentro de los
cinco =0>? das si&uientes a la notificacin del presente auto, se pronuncie acerca de la misma % alle&ue
las prue!as $ue considere pertinentes. ,n"*ese copia de la demanda de tutela % de las respuestas dadas
por las entidades accionadas. @@ 3e i&ual forma, la )ecretara de (laneacin 3istrital de Bo&ot de!eC @@
=i? 7ndicar si Comcel ).,. adelant ante esa entidad al&n permiso para la instalacin de la antena de
telefona mil situada en la aenida calle 119 nmero 1;,081 de la ciudad de Bo&ot. 3e ser as,
alle&ar copia de todos los documentos en los $ue consta ese trmite. @@ =ii? 2emitir a esta Corporacin
copia nte&ra del e*pediente nmero :9<9 % de cual$uier inesti&acin $ue #a%a adelantado por posi!le
1: 1:
obtener elementos de +uicio para adoptar la decisin en el caso ob+eto de an-lisis, decret
algunas pruebas.
@gualmente, al constatarse que se omiti vincular al (inisterio de 8ecnolog1as de la
@nformacin $ las !omunicaciones, a la =gencia 3acional del Espectro, a la )ecretar1a de
Planeacin 4istrital de "ogot- $ a la )ecretar1a 4istrital de =mbiente de "ogot-, se
procedi a hacerlo.
6. En cumplimiento de lo ordenado, la )ecretar1a Aeneral de esta !orporacin libr los
oficios 7P8"9.66B6/.4, 7P8"9.60B6/.4 $ 7P8"9.64B6/.4, habi&ndose recibido las
siguientes respuestas>
6... El =sesor %ur1dico de la =gencia 3acional del Espectro interviene en los t&rminos
siguientes>
(i) Es mu$ importante que el operador +udicial valore correctamente los estudios cient1ficos
sobre los efectos en la salud de las personas por e,posicin a ondas electromagn&ticas
emitidas por estaciones base o antenas de telefon1a mvil. Es as1 como la 7rgani'acin
(undial de la )alud, en el comunicado de prensa 6/8 del 0. de ma$o de 6/.., conclu$e
acerca de este tema>
@eniendo en c#enta los m#' !a*os niveles de e$posici%n ' los res#ltados de
investigaciones re#nidas asta el momento, no a' ning#na pr#e!a cient()ica
convincente de "#e las d&!iles se5ales de 0H procedentes de las estaciones de
!ase ' de las redes inalm!ricas tengan e)ectos adversos en la sal#d.
7tra conclusin del mencionado comunicado de la 7rgani'acin (undial de la )alud
e,presa>
4l ?r. Ionatan Samet 6Jniversidad de So#term Cali)ornia, 4.4.J.J.8,
>residente del Gr#po de @ra!a*o, se5al% "#e Klas evidencias, si !ien se sig#en
ac#m#lando, son lo s#)icientemente )#ertes como para respaldar #na concl#si%n '
la clasificacin 2B. <a concl#si%n signi)ica "#e podr(a a!er algn riesgo, ' por
lo tanto tenemos "#e vigilar atentamente si e$iste #n v(nc#lo entre los tel&)onos
cel#lares ' el riesgo de contraer cncer.
@eniendo en c#enta las posi!les consec#encias de esta clasi)icaci%n ' concl#siones
para la sal#d p!licaL, di*o el director de la MA0C Cristoper Nild, Kes
importante "#e se realicen investigaciones adicionales a largo pla+o so!re el #so
intensivo de los tel&)onos m%viles. =ientras esperamos "#e esa in)ormaci%n est&
disponi!le, es importante tomar medidas pragmticas para red#cir la e$posici%n
como #sar dispositivos de manos li!res o enviar mensa*es de te$to.
(ii) 4e acuerdo con lo anterior no son las antenas de telefon1a mvil sino los tel&fonos
infraccin al r"&imen de o!ras % ur!anismo, en relacin con la antena de Comcel ).,. arri!a
mencionada. @@ =iii? 7nformar cules son las normas $ue re&ulan la u!icacin e instalacin de antenas de
telefona mil en la ciudad de Bo&ot, ad+untndolas. @@ Cuarto.0 123'4,2 a la )ecretara 5eneral de
esta Corporacin $ue pon&a en conocimiento de la )ecretara 3istrital de ,m!iente de Bo&ot el
contenido del e*pediente de tutela 60819:;3< para $ue, dentro de los cinco =0>? das si&uientes a la
notificacin del presente auto, se pronuncie acerca de la misma % alle&ue las prue!as $ue considere
pertinentes. ,n"*ese copia de la demanda de tutela % de las respuestas dadas por las entidades
accionadas. @@ ,simismo, se ordena a la )ecretara 3istrital de ,m!iente de Bo&ot $ue, en cumplimiento
de las funciones otor&adas le&almente, dentro del mismo t"rmino indicado en este numeral, practi$ue %
alle&ue a esta )ala de 2eisin una inspeccin de la antena de Comcel ). ,. situada en la aenida calle
119 nmero 1;,081 de la ciudad de Bo&ot, en la $ue se midan los nieles de ruido $ue esta &enera,
esta!leciendo si, de acuerdo con las normas pertinentes, se e*ceden los estndares m*imos de ruido
permisi!les en el sector)
11 11
receptores, utili'ados por los usuarios durante m-s de 0/ minutos al d1a, los que afectan a la
comunidad.
(iii) Las estaciones de telefon1a mvil se consideran fuentes inherentemente conformes,
porque su potencia es ba+a $ las ondas electromagn&ticas que emiten recorren distancias
cortas, en comparacin con otros servicios de telecomunicaciones, como la radiodifusin
sonora $ la televisin. El router para Ji9fi para el servicio de internet genera 4 veces m-s
niveles de e,posicin que la estacin base o antena para telefon1a mvil, los tel&fonos
inal-mbricos la superan en 4/ veces $ los monitores para beb& .//.
(iv) La estructura de la red de telefon1a mvil se basa en un con+unto de celdas que cubren
pequeas -reas geogr-ficas para atender el servicio $ su n2mero es directamente
proporcional a la densidad de la poblacin. Esto e,plica que no se deban reglamentar
distancias m1nimas, $a que se causar1an los siguientes efectos adversos> (a) disminucin de
la calidad del servicioD (b) a ma$or distancia se requiere m-s potencia de las bases o
antenas, lo que implica m-s intensidad de los campos electromagn&ticos, con el aumento del
riesgo para las personas.
(v) Por las recomendaciones de la 7rgani'acin (undial de la )alud $ de la Cnin
@nternacional de 8elecomunicaciones, la proteccin de las personas de los campos
electromagn&ticos est- definida en t&rminos de e,posicin $ no de distancia de las
estaciones o emisores.
(vi) El 4ecreto .5; de 6//; regula los l1mites de e,posicin de las personas a campos
electromagn&ticos $ los procedimientos para la instalacin de estaciones radioel&ctricas,
como las antenas de telefon1a mvil, aplicando el principio de precaucin $ tomando en
cuenta los niveles de referencia de emisin de campos electromagn&ticos definidos por la
!omisin @nternacional para ?adiacin 3o @oni'ante $ la Cnin @nternacional de
8elecomunicaciones, de la serie K.
La ?esolucin .:4; de 6//; complementa el 4ecreto .5; del mismo ao $ en su art1culo 0L
dispone que los emisores de telefon1a mvil celular, entre otros, se consideran fuentes
inherentemente conformes e,cluidas de procedimientos de medicin por cumplir los l1mites
de e,posicin pertinentes a pocos cent1metros de la fuente, seg2n el 4ecreto .5; de 6//;.
(vii) La =gencia 3acional del Espectro ha desarrollado un moderno sistema de monitoreo
de campos electromagn&ticos, cu$as mediciones operan 8 sitios de monitoreo continuo $ 0
de ellos est-n ubicados cerca al edificio Pinar de la )ierra P.*., uno de los cuales arro+a un
porcenta+e promedio de e,posicin pico del ./M, otro del ;M $ el tercero del 0/M, pero
todos inferiores al l1mite m-,imo de e,posicin permitido.
(viii) !onforme con lo dispuesto en el ordinal < del art1culo 0.0 de la !onstitucin $ con el
numeral 4L del art1culo 65 de la Le$ .4;4 de 6/.., la competencia para el uso del suelo $ la
autori'acin para construir torres para antenas de telefon1a mvil celular corresponde a los
distritos $ municipios. El art1culo 46 del 4ecreto .000 de .58: dice que ,l-os =#nicipios
podrn ordenar la s#spensi%n de las o!ras o e$plotaciones "#e a)ectan la seg#ridad
p!lica o per*#di"#en el rea #r!ana.
(i,) La =gencia 3acional del Espectro est- cumpliendo con sus funciones de vigilancia $
control del espectro electromagn&tico.
6.6. !on posterioridad el mismo =sesor %ur1dico de la =gencia 3acional del Espectro allega
el informe t&cnico o an-lisis de radiaciones no ioni'antes n2mero .:8; practicado en el mes
de mar'o de 6/.4 por el Arupo de !ontrol 8&cnico del Espectro de la )ubdireccin de
Iigilancia $ !ontrol.
12 12
?efiere que ese grupo pudo establecer en una inspeccin visual que se trata de una antena
de radiofrecuencia (?N) para estaciones base de telefon1a mvil celular en !olombia, es
decir 8;/ (*' $ .5// (*', de ..; metros de longitud apro,imada, montada en el e,tremo
superior de una estructura met-lica auto9soportada, denominada monopolo,
apro,imadamente de 6; a 0/ metros, ubicada en la calle ..: n2mero .5=94. de la ciudad
de "ogot-.
@gualmente se estableci que entre la antena, situada en el punto de la estructura met-lica, $
el edificio Pinar de la )ierra P.*. hab1a una distancia apro,imada de 6; metrosD mientras
que entre la antena $ el apartamento ./0 del mismo edificio la distancia apro,imada era de
0; metros.
=clara que utili'a un moderno equipo de intensidad de banda ancha que permite reali'ar
mediciones precisas, con capacidad en los rangos de frecuencia t1picos de estaciones de
telecomunicaciones, compuesto por una unidad principal encargada de procesar las
medidas, anali'ar $ almacenar los valores obtenidosD $ por una sonda isotrpica que capta el
valor del campo el&ctrico o magn&tico con independencia de la orientacin $ asigna el nivel
de radiacin dentro del rango de frecuencias entre los 0// K*' a 4/ Ah'.
?e ac#erdo con los res#ltados o!tenidos en todos los p#ntos de las mediciones reali+adas,
los valores porcent#ales medidos son m#' !a*os en comparaci%n con los l(mites de
e$posici%n porcent#al 6122O8 de radiaciones electromagn&ticas ocasionadas por mltiples
)#entesP lo c#al "#iere decir "#e en ningn p#nto alrededor de la +ona de est#dio se e$cede
el #m!ral de las +onas de e$posici%n de p!lico en general.
4e igual forma sostiene que las mediciones de radiaci%n e)ect#adas dentro del
Apartamento 12; del 4di)icio >inar de la Sierra 6>16 ' >118, #!icado en la calle 114A
nmero 19A-:6, no e$ceden los l(mites de p!lico general esta!lecidos por el ?ecreto 19:
de .22: de Colom!ia. >or el Contrario, los valores registrados estn m#' le*os del l(mite
en estos p#ntos, p#es corresponden a 2..O ' 2.4O, respecto al m$imo permitido de
122O.
8ambi&n precisa el informe la e,istencia de otras 0 antenas a distancias de 6//, 44/ $ 4;/
metros del citado edifico.
6.0. La )ecretaria 4istrital de =mbiente de "ogot- se pronuncia acerca de los hechos de la
demanda manifestando que, de acuerdo con lo establecido en el 4ecreto .5; de 6//;, la
Le$ .04. de 6//5 $ la ?esolucin .:4; de 6//;, corresponde al (inisterio de
!omunicaciones (ho$ (inisterio de 8ecnolog1as de la @nformacin $ las !omunicaciones),
$ a la =gencia 3acional del Espectro, lo relacionado con la inspeccin, vigilancia $ control
de las antenas o estaciones de telefon1a mvil celular e imponer las sanciones a que ha$a
lugar por infringir la normatividad de las radiaciones que emitan.
=diciona que oportunamente se allegar- el resultado de la visita que le orden practicar, de
conformidad con el art1culo 00 del =cuerdo ;4: de 6/.0, a la )ubdireccin de !alidad del
=ire, =uditiva $ Iisual al inmueble situado en la calle ..: n2mero .5=94., con el fin de
determinar si la antena monopolo est- infringiendo los niveles permitidos de ruido.
6.4. El %efe de la 7ficina %ur1dica del (inisterio de 8ecnolog1as de la @nformacin $ las
!omunicaciones solicita que> (i) se ordene la desvinculacin de esa entidad del tr-mite de la
tutela, en virtud de que no ha incurrido en la violacin de ning2n derecho fundamentalD (ii)
se declare improcedente la accin, en cuanto no se ha demostrado que las ondas
electromagn&ticas emitidas por las torres de telefon1a celular puedan generar afectacin a la
salud de las personasD (iii) se revoquen los e,hortos ordenados al (inisterio en las
13 13
)entencias 890:/ de 6/./ $ 89./<< de 6/.6, debido a la imposibilidad t&cnica de
cumplirlosD (iv) esta accin sea resuelta por la )ala Plena.
!omo fundamento e,pone las siguientes ra'ones>
(i) El (inisterio de 8ecnolog1as de la @nformacin $ las !omunicaciones no es la autoridad
facultada legalmente para autori'ar la instalacin de antenas de telefon1a celular mvil,
seg2n los art1culos 0.. de la !onstitucin $ ; de la Le$ 088 de .55<.
(ii) 4e acuerdo con lo dispuesto en la Le$ .04. de 6//5, el Estado debe observar estos
principios en desarrollo de la infraestructura de las telecomunicaciones> de prioridad al
acceso $ uso de las tecnolog1as de la informacin $ las comunicaciones (art1culo 69.)D de
uso eficiente de la infraestructura $ de los recursos escasos (art1culo 690)D $ el principio pro
homine ()entencia 89;</ de 6/.0).
(iii) La )entencia 89./<< de 6/.6 afirma que en el Com#nicado de >rensa 9mero .2/
del ;1 de ma'o de .211, se i+o p!lica la decisi%n de la MA0C de clasi)icar los campos
electromagn&ticos de radio)rec#encias como posi!les cancer(genos para los #manos, es
decir "#e en la act#alidad, los campos electromagn&ticos se enc#entran clasi)icados en la
Categor(a .B.
)in embargo, tal afirmacin no es correcta, porque el referido comunicado 6/8 dice es que
a clasi)icado los campos electromagn&ticos de radio)rec#encia como posi!les
cancer(genos para seres #manos 6Gr#po .B8, basada en el incremento de riesgo de
glioma, un tipo maligno de cncer de cerebro, asociado al uso de telfonos
inalmbricos. Esto quiere decir que el comunicado se refiere realmente es al riesgo de los
campos electromagn&ticos emitidos por los tel&fonos inal-mbricos $ no a los campos
electromagn&ticos de radiofrecuencia en general.
(iv) La misma @=?!, en el citado comunicado 6/8 de 6/.6 $ en la (onograf1a ./6 de
6/.0, ha declarado que se puede incrementar la e,posicin a campos electromagn&ticos de
radiofrecuencia cuando las estaciones base de tel&fonos mviles se encuentran m-s le+os de
la terminal, porque estas deben aumentar su potencia de transmisin. Por lo que no es
aconse+able ale+ar las antenas de los receptores.
(v) La 4octora Emilie Ian 4eventer, 4irectora del programa de radiacin de la
7rgani'acin (undial de la )alud, afirm en un foro sobre radiaciones no ioni'antes $
salud que considerando los m#' !a*os niveles de e$posici%n ' los datos recopilados a la
)eca, no a' evidencia cient()ica convincente "#e las d&!iles se5ales de 0H de las
estaciones !ase ' de las redes inalm!ricas ca#sen e)ectos adversos so!re la sal#d.
(vi) En cumplimiento de las funciones atribuidas por las Le$ .04. de 6//5 $ el 4ecreto
4.:5 de 6/.., la =gencia 3acional del Espectro tiene en operacin el )istema 3acional de
(onitoreo de campos electromagn&ticos, que consiste en una moderna planta de
informacin p2blica para verificar el cumplimiento de los l1mites establecidos por las
recomendaciones internacionales $ la normatividad colombiana.
El (inisterio de 8ecnolog1as de la @nformacin $ las !omunicaciones, la =gencia 3acional
del Espectro $ la !omisin de ?egulacin de !omunicaciones, desde el ao 6/.. est-n
adelantando un traba+o con+unto acerca de los impactos que puede generar la e,posicin a
campos electromagn&ticos, mediante visitas $ foros en las ciudades del pa1s $ una cartilla
inform-tica a disposicin del p2blico por internet.
(vii) )i se disminu$e el n2mero de antenas, se hace necesario aumentar la potencia, ra'n
por la cual debe incrementarse la infraestructura de telecomunicaciones cerca de lugares con
14 14
alto n2mero de usuarios de telefon1a mvil, como universidades, centros comerciales $
cl1nicas. 4e tal manera que, si se retiran las antenas, pueden quedar sin servicio -reas o
ciudades en su totalidad.
(viii) El art1culo <L del decreto .5; de 6//; faculta a los (inisterios de la Proteccin )ocial,
(edio =mbiente, Iivienda $ 4esarrollo 8erritorial $ !omunicaciones, para imponer
sanciones derivadas del incumplimiento de las disposiciones contenidas en ese decreto, sin
per+uicio de las funciones atribuidas a las entidades territoriales en relacin con la
ordenacin $ uso del suelo. =utori'a espec1ficamente al (inisterio de !omunicaciones (ho$
(inisterio de 8ecnolog1as de la @nformacin $ las !omunicaciones) para imponer sanciones
a quienes presten servicios $Bo actividades de telecomunicaciones que no cumplan con las
condiciones $ l1mites de e,posicin de las personas a campos electromagn&ticos, $ a las
entidades territoriales para e+ercer las funciones de inspeccin, vigilancia $ control en
materia de salud p2blica.
En consecuencia, no es competencia del (inisterio de 8ecnolog1as de la @nformacin $ las
!omunicaciones, sino de las entidades territoriales (en este caso el 4istrito !apital de
"ogot-) definir la ubicacin de las antenas de telefon1a mvil.
(i,) El art1culo 4F del 4ecreto .5; de 6//; regula las distancias que se deben guardar para
ubicar estaciones radioel&ctricas en 'onas residenciales $ respetar los l1mites de e,posicin
de las personas a campos electromagn&ticos.
(,) Por disposicin de los numerales ./ $ .. del art1culo 6: de la Le$ 04. de 6//5,
corresponde a la =gencia 3acional del Espectro adelantar las investigaciones a que ha$a
lugar por posibles infracciones al r&gimen del espectro, imponer las sanciones, con
e,cepcin de lo dispuesto en el art1culo <: de la !onstitucin, ordenar el cese de
operaciones de redes no autori'adas, el decomiso de equipos $ dem-s bienes utili'ados $
disponer su destino conforme a la le$ $ sin per+uicio de las competencias militares $
policivas en esa materia. Por tanto, la =gencia 3acional del Espectro tiene competencia
para controlar los l1mites de e,posicin de las personas a campos electromagn&ticos, pero
no para vigilar el cumplimiento de los normas sobre instalacin de antenas, que corresponde
a las autoridades territoriales.
(,i) La !orte !onstitucional, en sus )entencias 89006 $ 89;.< de 6/.., en casos similares al
presente, resolvi declarar la improcedencia de esas acciones, por no haberse demostrado
que las ondas electromagn&ticas emitidas por las antenas de telefon1a celular generan
afectacin a la salud de las personas.
(,ii) El ministerio est- en imposibilidad t&cnica de cumplir las e,hortaciones ordenadas en
la )entencia 89./<< de 6/.6, porque, seg2n las recomendaciones internacionales e,pedidas
por las 7rgani'acin (undial de la )alud, la Cnin @nternacional de 8elecomunicaciones $
las me+ores pr-cticas internacionales, la proteccin de las personas a los campos
electromagn&ticos est- definida en t&rminos de l1mites de e,posicin $ no de distancia de
las estaciones o emisores. En otras palabras, el hecho de que las estaciones de telefon1a
mvil est&n m-s cerca de la poblacin no significa que va$a a estar m-s e,puesta a ma$ores
niveles de intensidad de esos campos. Por estas ra'ones el representante del ministerio
solicit la nulidad de esa sentencia.
6.;. El representante legal del mismo ministerio aporta un informe, de fecha 4 de mar'o de
6/.4, del )ubdirector de Iigilancia $ !ontrol de la =gencia 3acional del Espectro, sobre la
prevencin de riesgos de la salud por radiofrecuencias, adelantada por esa entidad del
gobierno nacional, mediante el monitoreo de cumplimiento de l1mites de e,posicin de las
personas a campos electromagn&ticos, en el sentido de que> se han reali'ado mediciones de
verificacin de cumplimiento de l1mites de e,posicin a campos electromagn&ticos a
estaciones de telecomunicaciones, con equipos port-tiles, en puntos espec1ficosD la =gencia
1C 1C
3acional del Espectro ha levantado mapas de las mediciones reali'adas a lo largo $ ancho
de <. ciudades $ municipios del pa1sD la entidad adquiri un sistema moderno de monitoreo
continuo de campos electromagn&ticos, que permite tener en tiempo real los valores de
intensidad de cada punto medio.
6.:. El 4irector de 4efensa %udicial de la )ecretar1a 4istrital de Planeacin de "ogot- pide
que al momento de pro)erir decisi%n no vinc#lar a esta dependencia en los e)ectos del
)allo de revisi%n de t#tela, porque res#lta notoria la improcedencia de la presente acci%n
de t#tela por las ra'ones que se sinteti'an a continuacin.
(i) )eg2n informacin del 4irector de I1as, 8ransporte $ )ervicios P2blicos de esa
)ecretar1a ,#-na ve+ revisada la cartogra)(a ' el arcivo de esta Secretar(a no se all%
e$pedici%n de permiso de instalaci%n para #na instalaci%n de telecom#nicaci%n en el
predio de la calle 116 9mero 19A-41, como tampoco trmite alg#no "#e a'a sido
adelantado.
=grega que el e,pediente radicado ba+o el n2mero :68: corresponde a una investigacin
por infraccin urban1stica de la =lcald1a Local de Csaqu&n, entidad que debe rendir el
informe solicitado por la !orte.
Precisa que la instalacin de estaciones de telefon1a mvil en la ciudad de "ogot- est-
regulada por el 4ecreto .5; $ la ?esolucin .:4;, ambos de 6//;, $ los 4ecretos
4istritales 0.< de 6//: $ :<: de 6/...
(ii) El =cuerdo 4istrital 005 de 6//8 $ el 4ecreto 4istrital :<: de 6/.. establecieron
restricciones para la ubicacin de antenas de telecomunicaciones en algunos sectores de la
ciudad de "ogot-. La )ecretar1a 4istrital de Planeacin solamente e,pide una autori'acin
para la instalacin de dichas antenas, que se asimila a una licencia de ocupacin e
intervencin del espacio p2blico desde el punto de vista urban1stico, en la cual verifica que
el pro$ecto a aprobar respete todas las normas nacionales, distritales $ de car-cter t&cnico
aplicables, como el Plan de 7rdenamiento 8erritorial, el Plan (aestro de
8elecomunicaciones, el 4ecreto .5; de 6//;, la Le$ .04. de 6//5, la ?esolucin .4; de
6//; $ la !ircular 6</ de 6//< del (inisterio de 8ecnolog1as de la @nformacin $ las
!omunicaciones.
Pero la )ecretar1a 4istrital de Planeacin no ha e,pedido esa autori'acin $ carece de
funciones legales de control policivo a infracciones urban1sticas $ para imponer sanciones
por ese aspecto, las cuales corresponden en este caso a la =lcald1a Local de Csaqu&n, seg2n
se deduce del art1culo 8: del 4ecreto Le$ .46. de .550. Esta circunstancia lleva a concluir
que la accin de tutela es improcedente contra la )ecretar1a 4istrital de Planeacin de
"ogot- por falta de legitimacin pasiva.
(iii) =dem-s de conformidad con lo normado en los numerales .F $ 0F del art1culo : del
4ecreto 6;5. de .55., la accin de tutela tambi&n es improcedente por no ser subsidiaria,
$a que la actora no ha agotado el procedimiento policivo consagrado en los art1culos ./0 $
./4 de la Le$ 088 de .55<, modificada por los art1culos . $ 6 de la Le$ 8./ de 6//0, que
establecen sanciones por infracciones urban1sticasD e igualmente por falta de inmediate',
dado que la antena fue instalada en el ao 6/.6 $ la accin se present un ao despu&s.
(iv) El escrito de tutela solo refiere la violacin del derecho a la salud de un menor de edad,
pero sin aportar, ni solicitar pruebas de ese hecho. Por su parte, los padres de ese menor no
mencionan la afectacin de su salud por la e,posicin a ondas electromagn&ticas, sino por
el ruido del motor de la lu'.
6.<. La =lcaldesa Local de Csaqu&n precisa que la actuacin administrativa que cursa en esa
16 16
alcald1a por presunta infraccin urban1stica corresponde a la n2mero :68: de 6/.0,
allegando copia 1ntegra de la misma.
6.8. La 4irectora Legal de la )ecretar1a 4istrital de =mbiente remite un informe de las
actividades e+ecutadas por la )ubdireccin de !alidad del =ire, =uditiva $ Iisual en
relacin con la visita t&cnica reali'ada en la calle ..: con carrera .5=, en el cual se seala
que>
,4-l d(a 6 de mar+o de .214 en orario noct#rno, #n pro)esional del Gr#po de
0#ido reali+% visita t&cnica al l#gar rese5ado, con el )in de llevar a ca!o la
veri)icaci%n de los niveles de presi%n sonora generados por el )#ncionamiento de
la antenaP sin em!argo, en el momento de la visita no se p#do caracteri+ar el
r#ido de la )#ente de est#dioP de!ido a "#e e$iste #n aporte de r#ido signi)icativo
generado por actividades comerciales de esta!lecimientos a!iertos al p!lico de
venta ' cons#mo de licor ' )l#*o veic#lar so!re la Calle 116 con Carrera 19A.
>or lo anterior ' teniendo en c#enta "#e es necesario caracteri+ar el r#ido de la
)#ente de est#dio, se solicita s#ministrar in)ormaci%n de contacto de la se5ora
Cecilia BelQ's Iim&ne+ de =alo 'Eo persona ma'ormente a)ectadaP con el )in de
llevar a ca!o #na inspecci%n desde el l#gar ms cercano a la antena ' de esa
manera e)ect#ar las mediciones de r#ido pertinentes al caso.
0. En =uto del ; de mar'o de 6/.4 el suscrito (agistrado, sustanciador, con miras a la
proteccin inmediata $ efectiva del derecho fundamental vulnerado $ para allegar al
proceso de tutela elementos de +uicio relevantes, decret nuevamente pruebas
6
.
4. En cumplimiento de lo ordenado, la )ecretar1a Aeneral de esta !orporacin libr los
oficios 7P8"9.:8B6/.4 a 7P8"9.<4B6/.4, habi&ndose recibido las siguientes respuestas>
4... La 4ecana =cad&mica de la Nacultad de (edicina de la Pontificia Cniversidad
%averiana indica que ese centro educativo no se encuentra inscrito en la lista de au,iliares de
la +usticia, ni tiene la calidad de entidad p!lica "#e c#mpla #na )#nci%n t&cnica, en
consecuencia, no est- obligada a emitir conceptos t&cnicos dentro de las investigaciones o
procesos +udiciales.
4.6. El 4irector Aeneral del @nstituto 3acional de )alud sostiene que no es posible absolver
el cuestionario que fue presentado por la !orte !onstitucional, $a que el tema en
partic#lar, no se enc#entra en el m!ito de s#s )#nciones ' por lo tanto generar(a #na
6 2a parte resoluti6a del $encionado auto se>ala: (or )ecretara 5eneral de esta Corporacin
OFCIESE a las Gacultades de .edicina % 3erec#o de las Hniersidades 4acional de Colom!ia,
(ontificia Iaeriana, del 2osario % de los ,ndes, al 5rupo de 7nesti&acin de 6elecomunicaciones del
3epartamento de 7n&eniera 'lectrnica de la (ontificia Hniersidad Iaeriana, al 5rupo de 'lectrnica
% )istemas de 6elecomunicaciones de la Hniersidad de los ,ndes % al 7nstituto 4acional de )alud, en
Bo&ot, para solicitarles comedidamente $ue en el t"rmino de tres =3? das si&uientes al reci!o de la
comunicacin respectia, teniendo en cuenta los #ec#os anteriormente e*puestos, informen a este
despac#oC @@ a? Du" clase de campo electroma&n"tico &eneran las antenas de telefona mil celularE @@
!? Cules son las normas nacionales e internacionales $ue esta!lecen los lmites de e*posicin de los
seres #umanos a campos electroma&n"ticos no ionizantesE @@ c? )e&n las anteriores normas, cules son
los lmites de e*posicin m*ima permitida a las radiaciones no ionizantes dentro de las ciudades %
centros po!ladosE @@ d? Du" son las recomendaciones H7606 J.>: de la H76 % cules son los lmites de
e*posicin de las personas a los campos electroma&n"ticos no ionizantes $ue en ellas se esta!lecen,
especficamente respecto a antenas de telefona mil. @@ e? Du" estudios epidemiol&icos a niel
nacional e internacional se #an realizado para determinar las consecuencias en la salud #umana $ue
&enera la e*posicin a campos electroma&n"ticos, concretamente en relacin con antenas de telefona
milE Cules son las conclusiones $ue estos anlisis #an arro+adoE @@ f? )e&n la Hnin 7nternacional
de 6elecomunicaciones, la 1.) % la Comisin 7nternacional para la (roteccin Contra las 2adiaciones
4o 7onizantes, cules son los efectos, a lar&o % corto plazo, $ue produce la e*posicin de seres #umanos
a los campos electroma&n"ticos producidos por las antenas de telefona mil.
1F 1F
e$tralimitaci%n de las mismas, no o!stante ' #na ve+ con)irmado con la ?irecci%n de
Cigilancia ' Anlisis del 0iesgo en Sal#d >!lica, se p#do determinar "#e la entidad no a
reali+ado est#dios so!re los e)ectos "#e prod#ce el campo electromagn&tico generado por
las ondas de las antenas de tele)on(a cel#lar.
4.0. El 4ecano de la Nacultad de (edicina de la Cniversidad 3acional de !olombia informa
que hasta la fecha esa facultad no ha reali'ado ninguna investigacin con efectos biolgicos
$Bo sobre la salud humana ocasionada por los campos electromagn&ticos de las antenas de
telefon1a mvil o similar, por tanto no puede emitir concepto alguno sobre el particular.
4.4. La Cniversidad del ?osario advierte que la solucin de las preguntas planteadas es mu$
comple+a $ contesta de esta forma el cuestionario>
1. Campos electromagn&ticos generados por la tele)on(a m%vil cel#larR 9o
tenemos personal para responder en el momento.
.. 9ormas de e$posici%n a radiaciones ioni+antesR 9o tenemos personal para
responder en el momento.
;. <(mites de e$posici%n permitidosR 9o tenemos personal para responder en el
momento.
4. 0ecomendaciones JM@-@ D.:.R 9o tenemos personal para responder en el
momento.
:. 4st#dios epidemiol%gicos para determinar las consec#encias en la sal#d
#mana de los campos electromagn&ticos en relaci%n con antenas de tele)on(a
m%vilR Se i+o #na !s"#eda en la !ase de datos >JB=4? de la Bi!lioteca
9acional de =edicina de los 4stados Jnidos ' se allaron once -11- est#dios "#e
doc#mentan la e$posici%n a radiaciones generadas por tele)on(a cel#lar 678
4.;. El 4irector del Arupo de @nvestigacin en 8elecomunicaciones del 4epartamento de
Electrnica de la Pontificia Cniversidad %averiana manifiesta>
(i) La infraestructura civil conocida como torre, utili'ada en telefon1a mvil celular,
generalmente se instala en las antenas de radiacin electromagn&tica relacionadas con las
estaciones base cuando estas son inal-mbricas. El tipo de radiacin emitida por estos
dispositivos tiene la forma de una onda conformada por campos el&ctricos $ magn&ticos
variantes en el tiempo $ en el espacio.
@anto las distancias m(nimas de seg#ridad como los tiempos de e$posici%n ' las potencias
de radiaci%n de estos sistemas, dependen de las condiciones de propagaci%n "#e se esperan
en la red ' son #n parmetro de dise5o de este tipo de estaciones, con valores esta!lecidos
tam!i&n por reglamentaciones vigentes.
(ii) Las normas nacionales e internacionales que establecen los l1mites de e,posicin de los
seres humanos a campos electromagn&ticos no ioni'antes son>
9 3ivel nacional> ?esolucin .:4; $ 4ecreto .5; de 6//;.
9 3ivel internacional> Las establecidas por la !omisin @nternacional de la Proteccin de
Emisiones no @oni'antes $ las recomendaciones @EEE !.5;.. de .555.
(iii) L1mites de e,posicin m-,ima permitida de radiaciones no ioni'antes dentro de las
ciudades $ centros poblados que establecen las disposiciones anteriores>
9 ?esolucin .:4; $ 4ecreto .5; de 6//;> )e acogen los l1mites de e,posicin dados por la
recomendacin K.;6 de la Cnin @nternacional de 8elecomunicaciones.
18 18
9 !omisin @nternacional de la Proteccin de Emisiones no @oni'antes> )e especifican en
ta!las ' gr)icas para #n amplio rango de )rec#encias, los l(mites de e$posici%n m$ima en
t&rminos de intensidad de campo el&ctrico, magn&tico, densidad de potencia e intensidad
de corriente el&ctrica ind#cida en el c#erpo #mano, tanto para p!lico en general como
para e$posici%n oc#pacional.
9 @EEE !.5;..> 0e)i&rase a la secci%n e$posici%n m$ima permisi!le de la
recomendaci%n.
(iv) Las recomendaciones C@898 K.;6 de la Cnin @nternacional de 8elecomunicaciones
define los par-metros sobre el cumplimiento de los l1mites de e,posicin de las personas a
los campos electromagn&ticas.
La finalidad de estas recomendaciones es facilitar el cumplimiento de los l1mites de
seguridad $ presentar t&cnicas $ procedimientos para evaluar el cumplimiento por las
estaciones de telecom#nicaciones ' los tel&)onos de los l1mites de seguridad nacionales o
internacionales de los campos electromagn&ticos.
!uando no e,iste una reglamentacin local o nacional para la !anda de )rec#encia de
inter&s, la C@898 K.;6 recomienda utili'ar los l1mites de la !omisin @nternacional de la
Proteccin de Emisiones no @oni'antes.
(v) )eg2n el comunicado de prensa n2mero 6/8 de la 7rgani'acin (undial de la )alud,
respecto a los efectos adversos en la salud causados por la e,posicin a campos
electromagn&ticos la MA0C clasi)ic% los campos electromagn&ticos de radio)rec#encia
como agentes posi!lemente cancer(genos para los seres #manos, !asados en el
incremento de riesgo para s#)rir glioma, #n tipo de cncer maligno de cere!ro asociado al
#so de tel&)onos inalm!ricos. A partir de los res#ltados del anlisis de la evidencia act#al,
m#estra "#e es limitada, es decir "#e a#n"#e se a o!servado cierto tipo de asociaci%n
entre la e$posici%n del agente ' el cncer de glioma de )orma tal "#e #na relaci%n ca#sa-
e)ecto es pla#si!le, esta no se p#ede aseg#rar con con)ian+a. @am!i&n concl#'e "#e
act#almente no e$isten est#dios con s#)iciente calidad, consistencia ' estad(sticamente
!#enos "#e permitan concl#ir acerca de la presencia o a#sencia entre la e$posici%n al
agente ' otros tipos de cncer.
4.:. El 4irector del Arupo de =cciones P2blicas de la Pontificia Cniversidad %averiana de
"ogot- precisa>
(i) Las normas nacionales que establecen los l1mites de e,posicin de los seres humanos a
los campos electromagn&ticos no ioni'antes son> el 4ecreto .5; de 6//;, la ?esolucin
.:4; del mismo ao, e,pedida por el (inisterio de !omunicaciones (ho$ (inisterio de
8ecnolog1as de la @nformacin $ las !omunicaciones)D la Le$ /5 de .5<5, art1culo .45D la
Le$ 55 de .550, art1culo .F, numeral :D $ la norma t&cnica C@898 K;6. (ientras que las
normas internacionales sobre el mismo tema son> la ?ecomendacin .555B;.5BE! (+ulio de
.555), del !onse+o EuropeoD las ?ecomendaciones que son el resultado del estudio
reali'ado por la !omisin @nternacional para la proteccin de la ?adiacin 3o @oni'anteD el
!onvenio de la Cnin @nternacional de 8elecomunicacin $ los ?eglamentos
=dministrativos adoptados en Ainebra el 66 de diciembre de .556.
(ii) El art1culo 4F del 4ecreto .5; de 6//;, reglamentado por la ?esolucin .:4; de ese
ao, adopta la ?ecomendacin C@898 K;6, relativa a la orientacin sobre el cumplimiento
de los l1mites de e,posicin de las personas a campos electromagn&ticos, que tiene un
cuadro ilustrativo sobre los l1mites a los cuales puede estar e,puesta una persona,
dependiendo de la frecuencia de operacin.
(iii) !ada pa1s puede emitir sus propias normas relacionadas con la e,posicin a campos
19 19
electromagn&ticos no ioni'antes, teniendo en cuenta generalmente las recomendaciones de
la !omisin @nternacional de la Proteccin de Emisiones no @oni'antes, reconocida por la
7rgani'acin (undial de la )alud, que establece lineamientos b-sicos para determinar las
restricciones de e,posicin, basadas en la poblacin ocupacional $ el p2blico en general,
siendo m-s estrictas en estas 2ltimas.
(iv) La ?ecomendacin .555B;.5BE! (+ulio de .555) del !onse+o Europeo, por la cual se
establecen l1mites de e,posicin del p2blico en general a campos electromagn&ticos,
tambi&n es fundamento del 4ecreto .5; de 6//;. Los l1mites que establece esta
recomendacin est-n e,puestos en una categor1a de restricciones b-sicas fundadas en los
efectos conocidos sobre la salud $ en consideraciones biolgicasD $ en otra categor1a de
niveles de referencia para determinar la probabilidad de que se sobrepasen esas
restricciones, aclarando que los Estados pueden establecer niveles de proteccin m-s altos
que los e,presados en dicha norma. E,pone los gr-ficos correspondientes.
(v) E,plica que la Cnin @nternacional de 8elecomunicaciones es un organismo de las
3aciones Cnidas, especiali'ado en el campo de las telecomunicaciones, que tiene el sector
permanente C@898, cu$as recomendaciones enumera.
La recomendacin C@898 K;6 tiene por ob+eto presentar t&cnicas ' procedimientos para
eval#ar el c#mplimiento por las instalaciones de telecom#nicaciones de los l(mites de
seg#ridad nacionales o internacionales de los 4=H.
4.<. El Iicedecano =cad&mico de la Nacultad de 4erecho, !iencias Pol1ticas $ )ociales de
la Cniversidad 3acional, responde as1 el cuestionario sometido a su consideracin>
(i) )eg2n el art1culo <5 de la !onstitucin Pol1tica de !olombia, todas las personas tienen
derecho a go'ar de un ambiente sano, siendo responsabilidad del Estado mantener las
condiciones necesarias para el e+ercicio de ese derecho.
Por su parte, la !orte !onstitucional ha sostenido que el derecho a la salud, no solamente se
halla ligado 1ntimamente al derecho a una vida digna, sino que es en s1 mismo fundamental
$ que su efectividad depende de condiciones +ur1dicas, econmicas, f-cticas $ de un
ambiente sano ()entencia 89;<0 de 6//;). Por consiguiente, ante la posibilidad de colisin
entre el derecho de acceso a las tecnolog1as $ los derechos a la salud $ a un ambiente sano,
deben tener prioridad estos dos 2ltimos.
=dem-s, la +urisprudencia constitucional tambi&n ha establecido que la accin de tutela
procede para proteger derechos colectivos cuando se afectan derechos fundamentales
individuales.
(ii) El art1culo 8/ de la !onstitucin !olombiana ordena al Estado planificar el mane+o $
aprovechamiento de los recursos naturales para garanti'ar su desarrollo sostenible, su
conservacin, restauracin $ sustitucin, teniendo, adem-s, la obligacin de prevenir $
controlar los factores de deterioro ambiental, de imponer las sanciones legales $ de e,igir la
reparacin de los daos causados. Es decir, que esta norma superior consagra el principio de
prevencin del Estado en relacin con el ambiente $ los recursos naturales.
4e otro lado, la Le$ 55 de .550, que establece los fundamentos de la pol1tica ambiental
colombiana, en su art1culo .F regula as1 el principio de precaucin> c#ando e$ista peligro
de da5o grave e irreversi!le, la )alta de certe+a cient()ica a!sol#ta no de!er #tili+arse
como ra+%n para postergar la adopci%n de medidas e)icaces para impedir la degradaci%n
del medio am!iente. Lo cual permite igualmente que el Estado, las empresas $ los
particulares controlen los factores del deterioro ambiental cuando no se pueda prevenir su
ocurrencia.
2: 2:
La !orte !onstitucional, en )entencia !9005 de 6//6, precisa que, en condiciones
ambientales especiales debe aplicarse el principio in dubio pro ambiente, seg2n el cual, en
caso de no e,istir certe'a sobre el impacto que una determinada actividad tendr- sobre el
ambiente, +ur1dicamente debe presumirse la certe'a de la ocurrencia del impacto negativo,
con el fin de tomar medidas preventivas que eviten la e,posicin del ambiente $ la salud
humana a daos irreversibles.
)obre este particular, en el ao 6/.., =liciardi e,pres que la aplicacin del principio de
precaucin constitu$e no solamente un deber legal, sino tambi&n un derecho de los
habitantes del territorio nacional, que puede ser invocado en cualquier instancia del poder
p2blico para establecer la responsabilidad del Estado en materia de dao o afectacin de los
derechos a la salud o al medio ambiente sano, en relacin con la certe'a cient1fica sobre los
efectos de las radiaciones no ioni'antes de las ondas electromagn&ticas emitidas por las
antenas 8(! G P!).
4e acuerdo con la )entencia !9:44 de 6/.., la responsa!ilidad patrimonial del 4stado en
n#estro sistema *#r(dico enc#entra )#ndamento en el principio de la garant(a integral del
patrimonio de los ci#dadanos, desarrollado in e$tenso por la *#rispr#dencia '
e$presamente consagrado en el art(c#lo 92 de la Constit#ci%n >ol(tica, el c#al a s# ve+
de!e interpretarse en concordancia con los art(c#los .S, 1;, :/ ' /; del mismo
ordenamiento s#perior "#e, por #n lado, le impone a las a#toridades de la 0ep!lica el
de!er de proteger a todas las personas en Colom!ia en s# vida, onra ' !ienes 6art. .S8 ',
por el otro, la o!ligaci%n de promover la ig#aldad de los partic#lares ante las cargas
p!licas 6art. 1;8 ' de garanti+ar la con)ian+a, la propiedad privada ' los dems derecos
ad"#iridos con arreglo a las le'es civiles 6arts. :/ ' /;8.
8anto el Estado como los particulares pueden ser responsables de la violacin de los
derechos a+enos, aunque no todas las personas tienen la misma capacidad de afectacin, $a
que el impacto ambiental que reali'a una gran empresa de telecomunicaciones no es igual a
la de pequeos agricultores, por lo que la responsabilidad ambiental es compartida pero
di)erenciada. >or esto, la responsa!ilidad am!iental no de!e tener l(mites territoriales,
sino "#e de!e ir asta donde llega el impacto negativoP en tanto "#e la magnit#d de esa
responsa!ilidad depende tam!i&n de las acciones "#e implican #na a)ectaci%n al am!iente
' de s# impacto respecto de la d#raci%n ' la temporalidad.
(iii) En la reali'acin de estudios biolgicos sobre los efectos de las radiaciones
electromagn&ticas se distinguen las radiaciones ioni'antes $ las no ioni'antes. La ma$or1a
de los pa1ses adoptan los lineamientos de la !omisin @nternacional de la Proteccin de
Emisiones no @oni'antes en relacin con los l1mites de e,posicin $ restricciones respecto a
las radiaciones no ioni'antes, dado que estas son las que se producen por las antenas de
telefon1a mvil celular, que van de /*' a 0//A*', intervalo que inclu$e el rango de
frecuencia definido para el uso esas antenas 8(! G P!) de 8// (*' a 6.4 A*'.
)eg2n su frecuencia, los campos electromagn&ticos se dividen en frecuencia
e,tremadamente ba+a (/90// K*'), frecuencia intermedia (0// K*O9./(*O) $
radiofrecuencia (./(*'90//A*'), que corresponde a comunicaciones inal-mbricas,
dispositivos mviles, hornos microondas, estaciones base, antenas de radares, aplicaciones
hospitalarias, radio $ televisin. Las antenas de telefon1a corresponden a la frecuencia entre
./(*' $ 0// A*'.
(iv) Los l1mites de e,posicin a las radiofrecuencias de los usuarios de tel&fonos mviles se
e,presan seg2n el coeficiente de absorcin espec1fica, es decir, la tasa de absorcin de
energ1a de radiofrecuencia por unidad de masa corporal.
21 21
4e acuerdo con un estudio de a Cniversidad 3acional de !olombia, las principales normas
sobre la materia refle+an el principio de prevencin consagrado en el art1culo 8/ )uperior, el
4ecreto .5; $ la ?esolucin .:4; de 6//;, que regulan la proteccin contra la radiacin no
ioni'ante, las cuales se fundamentan en la recomendacin C@898 K;6 de 6//4,
estableciendo l1mites de e,posicin humana en la banda 5K*'90//A*', requisitos $
lineamientos para la instalacin de estaciones radioel&ctricas de telecomunicaciones.
= nivel internacional las recomendaciones se basan en la !omisin @nternacional de la
Proteccin de Emisiones no @oni'antes, en el !omit& Nederal de !omunicaciones $ en el
@nstituto de @ngenier1a El&ctrica $ Electrnica de los Estados Cnidos, en la 7rgani'acin
(undial de la )alud, en la !omisin de Proteccin a la ?adiacin 3o @oni'ante, en la
=gencia de Estudios del !-ncer $ en la Cnin Europea.
La !omisin @nternacional de la Proteccin de Emisiones no @oni'antes es una organi'acin
no gubernamental, formalmente reconocida en la proteccin contra las radiaciones no
ioni'antes por la 7rgani'acin (undial de la )alud, la 7rgani'acin @nternacional del
8raba+o $ la Cnin Europea. Es un grupo independiente de e,pertos en las -reas de
epidemiolog1a, biolog1a, dosimetr1a $ radiacin ptica, dedicado a evaluar el estado del
conocimiento acerca de los efectos de la radiacin no ioni'ante en la salud $ el bienestar
humanos, proporcionan asesor1a cient1fica e incluso emiten recomendaciones para limitar la
e,posicin.
= ra1' de la disparidad mundial de criterios sobre el tema, la 7rgani'acin (undial de la
)alud inici un traba+o de armoni'acin de los est-ndares sobre campos electromagn&ticos
con ;4 pa1ses $ 8 organi'aciones internacionales involucradas en el pro$ecto E(N, que ha
conformado una base de datos.
(v) La estimacin entre la cantidad de radiacin biolgica efectivamente encontrada $ los
niveles de e,posicin medidos genera> a) las restriccin b-sica, que est- fundamentada en
los efectos en la salud, se relaciona estrechamente con los mecanismos biolgicos, se mide a
trav&s de la densidad de corriente, la tasa de absorcin espec1fica ()=?98=E) $ la densidad
de poder $D b) los niveles de referencia, que se pueden evaluar t&cnicamente en la fuente.
Las restricciones b-sicas $ los valores de referencia derivan de la !omisin de Proteccin
de la ?adiacin 3o @oni'ante de .558, que tienen en cuenta efectos a corto pla'o.
La tasa de absorcin a que se refieren los l1mites o est-ndares de regulacin no se relaciona
directamente con la distancia sino con factores diversos, como el n2mero de antenas en el
sector, la potencia de emisin de cada antena en relacin directa con el tiempo de
e,posicin, la sensibilidad de los dispositivos mviles receptores $ la disposicin o
sensibilidad de las personas por la edad, g&nero $ peso, el factor acumulativo $ el estado de
salud en general.
Pero, a nivel mundial todav1a e,iste incertidumbre sobre otros posibles efectos de la
instalacin de antenas de telecomunicaciones cerca de seres vivos $ ecosistemas.
Los l1mites de e,posicin de las personas a campos electromagn&ticos no ioni'antes fi+ados
actualmente se basan en los efectos t&rmicos producidos en animales con 4PBKg en
condiciones ambientales normales $ en condiciones adversas .PBKg seg2n temperatura,
humedad $ movimiento del aireD $ e,trapoladas a humanos con e,posicin ./ veces menor
en poblacin ocupacional $ ;/ veces menor en poblacin general. 3o se han tenido en
cuenta los efectos no t&rmicos, ni la e,posicin a largo pla'o.
(vi) La norma C@898 K;6 establece l1mites de e,posicin humana a campos
electromagn&ticos en la banda 5K*'90//A*', proporciona requisitos o linimientos para la
22 22
instalacin de estaciones radioel&ctricas de telecomunicaciones, pero no se aplica a
emisores no intencionales, antenas receptoras de radiofrecuencia, fuentes inherentes
conformes, ni a las terminales mviles.
Los l1mites m-,imos de e,posicin en la tabla ..6. de C@898 K;6 son los mismos e,igidos
por la !omisin @nternacional de la Proteccin de Emisiones no @oni'antes $ corresponden a
una funcin de la frecuencia que establece un l1mite superior al nivel de campoBdensidad de
potencia, que debe respetar cada instalacin ob+eto de la norma. )e estipula tambi&n la
necesidad de reglamentar normativamente la delimitacin clara de las 'onas de e,posicin a
campos electromagn&ticos considerando niveles de p2blico general, ocupacional o por
encima del nivel m-,imo ocupacional.
(vii) !on fundamento en una revisin profunda de las publicaciones cient1ficas, la
7rgani'acin (undial de la )alud conclu$ que los resultados e,istentes no confirman que
la e,posicin a campos electromagn&ticos de ba+a densidad produ'can ninguna
consecuencia para la saludD sin embargo, los conocimientos sobre efectos biolgicos
presentan lagunas que requieren m-s investigaciones.
La literatura sobre la e,posicin de las personas a campos electromagn&ticos de
radiofrecuencia indica que son factibles las afectaciones a la salud $ al ambiente (aire,
espectro, etc.). Por lo tanto, en aplicacin de los principios de prevencin $ precaucin
ambiental, el legislador $ los +ueces deber1an tomar las medidas conducentes para proteger
efectivamente los derechos a la vida digna, a la salud $ al ambiente sano.
(viii) E,isten evidencias de los efectos t&rmicos para la salud humana producidos por la
e,posicin a campos electromagn&ticosD $ en cuanto a los no t&rmicos permanecen
sub$acentes a la espera del avance cient1fico que permita confirmar o descartar su
incidencia en marcadores biolgicos espec1ficos $ tempranos de perturbacin funcional $Bo
enfermedad.
;. La )ala Huinta de ?evisin de esta !orporacin, mediante =uto del .F de abril de 6/.4,
orden la pr-ctica de otras pruebas para adoptar la decisin en el caso ba+o estudio
0
, entre
0 2a parte resoluti6a de esta pro6idencia indica: (27.'21.0 (or )ecretara 5eneral de esta
Corporacin 1GKC7')' al 7nstituto 4acional de Cancerolo&a ')' , para $ue, en el t"rmino de cinco =0>?
das si&uientes al reci!o de la comunicacin respectia, teniendo en cuenta los #ec#os anteriormente
e*puestos, informe a este despac#oC @@ =i? )i ese instituto #a realizado al&n estudio relacionado con el
impacto $ue tienen las ondas electroma&n"ticas producidas por las antenas de telefona mil celular en la
salud de las personas, especficamente si #an sido catalo&adas como cancer&enas % cules son las
conclusiones al respecto. @@ =ii? Du" estudios epidemiol&icos a niel nacional e internacional se #an
realizado para determinar las consecuencias en la salud #umana &eneradas por la e*posicin a campos
electroma&n"ticos emitidos por las antenas de telefona mil celular, concretamente para esta!lecer si son
a&entes cancer&enosE Cules son las conclusiones $ue estos anlisis #an arro+adoE @@ )'5H431.0
123'4,2 A, (2LC67C, 3' H4, 74)('CC7M4 IH37C7,A en el inmue!le u!icado en la aenida calle
119 nmero 1;,081 de la ciudad de Bo&ot, para el da nuee =0;? de a!ril de dos mil catorce, a las :C30
(., con el fin de erificarC @@ =i? Cul es la distancia t"cnica entre la antena % el edificio (inar de la )ierra
(.F. %, entre ese e$uipo % el apartamento 103 de dic#a propiedadE @@ =ii? 'fectuar la medicin de las ondas
electroma&n"ticas emitidas por la referida antena. @@ =iii? )i los se-ores Nanet# (rada, Auis 5uillermo
)andoal % su menor #i+o Ben+amn )andoal (rada residen todaa en el edificio (inar de la )ierra (.F.,
apartamento 103. @@ =i? )i la antena cuenta con al&una clase de aislamiento. @@ 6'2C'21.0 3'A'5,2 a los
doctores Iaier 6o!o 2odr&uez % Aisella Carolina Fuertas 6urme$u", funcionarios del despac#o del
ma&istrado sustanciador, para la prctica de la dili&encia ordenada en el numeral anterior, en el da % #ora
se-alado, en irtud de lo esta!lecido en el literal f del artculo 19 del ,cuerdo 0> de 1;;:. @@ CH,261.0
74O76,2 a la 3irectora de la especializacin de 3erec#o ,m!iental de la Gacultad de Iurisprudencia del
Cole&io .a%or de 4uestra )e-ora del 2osario, con el fin de $ue acompa-e la inspeccin +udicial % emita
concepto t"cnico acerca de los temas o!+eto de la misma, especialmenteC =i? si la antena cumple con las
normas relatias a los lmites de e*posicin de las personas a esa clase de campos electroma&n"ticos % =ii? si
los residentes del 'dificio (inar de la )ierra % especficamente el menor Ben+amn )andoal (rada, corren
peli&ro de da-o &rae en su salud por estar e*puestos a las ondas electroma&n"ticas $ue emite la antena de
telefona mil de Comcel ).,., %, de ser as, en $u" consiste ese ries&o. @@ DH7461.0 74O76,2 a la
23 23
ellas la reali'acin de una inspeccin +udicial en el establecimiento comercial de !omcel
).=., ubicado en la avenida calle ..: n2mero .5=94. de la ciudad de "ogot-.
:. El d1a 5 de abril de 6/.4, el magistrado comisionado %avier 8obo ?odr1gue' practic la
diligencia de inspeccin +udicial decretada en =uto del .F de los citados mes $ ao, en el
establecimiento comercial de !omcel ).=., ubicado en la calle ..: n2mero .5=94. de la
ciudad de "ogot-, a la cual asistieron, entre otros, la accionante, la representante de la
entidad demandada, la representante de la =gencia 3acional del Espectro, un representante
de la )ubdireccin de !alidad del =ire, =uditiva $ Iisual $ el Procurador 4, %udicial @@,
=mbiental de "ogot-.
En desarrollo de esa diligencia se determinaron la ubicacin, caracter1sticas $ dimensiones
de la antena, la cual, a pesar de ser considerada un elemento port-til, est- anclada al piso
con varios tornillosD se tomaron las mediciones de las distancias entre la antena $ el Edificio
Pinar de la )ierra P.*. $ el apartamento ./0 del mismo, donde se constat que lo habitan los
seores Ganeth Prada, Luis )andoval $ su menor hi+o "en+am1n.
Los delegados de las entidades presentes hicieron sus mediciones $ observaciones t&cnicas
$ se solicit a la )ecretar1a 4istrital de =mbiente que ampliara su concepto en relacin con
las emisiones de ruido producido por el funcionamiento de la antena $ por los equipos de
aire acondicionado.
La representante de !laro ).=. present como pruebas los siguientes documentos> (i)
certificado de capacidad del -rea del poste e,pedido por la empresa 8ecnocom, (ii) informe
t&cnico de medicin de radiaciones no ioni'antes reali'ado por la compa1a 8elemediciones
).=.. En cuanto a la que+a por ruidos precis que desde septiembre del ao 6/.0 se estn
apagando los aires acondicionados de las o)icinas "#e se enc#entran so!re el teco de
l#nes a viernes de 1 p.m. a 1 a.m. ' los s!ados de 4R;2 pm a 1 a.m. del l#nes sig#iente.
=simismo de+ constancia que el lunes .4 de abril, a solicitud del despacho, se encender1an
los aires para tomar mediciones m-s precisas en relacin con la contaminacin auditiva que
(rocuradura 3ele&ada para ,suntos ,m!ientales % ,&rarios para $ue, si a !ien lo tiene, concurra %
participe en la dili&encia descrita en el numeral se&undo. @@ )'P61.0 123'4,2, una ez ms, a la
)ecretara 3istrital de ,m!iente de Bo&ot $ue, en cumplimiento de las funciones otor&adas le&almente,
dentro de los cinco =0>? das si&uientes a la notificacin del presente auto, practi$ue % alle&ue efectiamente
a esta )ala de 2eisin una inspeccin de la antena de Comcel ).,. situada en la aenida calle 119 nmero
1;,081 de la ciudad de Bo&ot, en la $ue se midan los nieles de ruido $ue esta &enera, especficamente en
relacin con el edificio (inar de la )ierra (.F., u!icado en la calle 118, nmero 1;,0>9 de la ciudad de
Bo&ot, cu%a administradora es la se-ora Cecilia BelQ%s Iim"nez de .alo, % con el apartamento 103 de ese
inmue!le, en donde #a!itan los se-ores Nanet# (rada % Auis 5uillermo )andoal, esta!leciendo si, de
acuerdo con las normas pertinentes, se e*ceden los estndares m*imos de ruido permisi!les en el sector. @@
)e adierte $ue, conforme a los artculos 1>3 % 1>8 de la Ae% 'statutaria de ,dministracin de Iusticia % el
artculo >0 del 3ecreto :09R de 1;;1, todas las autoridades p!licas de!en cola!orar con la administracin
de +usticia, so pena de er comprometida su responsa!ilidad disciplinaria % penal. @@ )S67.1.0 (or
)ecretara 5eneral de esta Corporacin 1GKC7')' al 7nstituto 4acional de .edicina Ae&al % Ciencias
Gorenses, para $ue, en el t"rmino de cinco =0>? das si&uientes al reci!o de la comunicacin respectia, se
sira conceptuar so!re las consecuencias en la salud #umana &eneradas por la e*posicin a campos
electroma&n"ticos, concretamente en relacin con antenas de telefona mil. @@ 1C6,O1.0 )1A7C76,2 a la
Comisin 7nteramericana de 6elecomunicaciones, C76'A, % a la 1r&anizacin (anamericana de la )alud,
1(), para $ue, dentro de los cinco =0>? das si&uientes al reci!o de la comunicacin respectia, se siran
prestar su cola!oracin rindiendo un concepto so!re los si&uientes temasC @@ =i? Cules son las consecuencias
en la salud #umana producidas por la e*posicin a campos electroma&n"ticos, concretamente en relacin
con antenas de telefona mil. @@ Du" recomendaciones internacionales se #an dado a las naciones para la
proteccin de las personas a los campos electroma&n"ticos emitidos por las antenas de telefona mil
celularE @@ 41O'41.0 C1.H47C,2 % remitir copia de esta decisin a los se-ores Cecilia BelQ%s Iim"nez de
.alo, Nanet# (rada % Auis 5uillermo )andoal, a Comcel ).,., a la )ecretara de 5o!ierno de Bo&ot, a la
,&encia 4acional del 'spectro, a la )ecretara de (laneacin 3istrital de Bo&ot , a la )ecretara 3istrital
de ,m!iente de Bo&ot. @@ 3SC7.1.0 )uspender el t"rmino para fallar el presente asunto #asta tanto sean
alle&adas % aloradas las prue!as a$u ordenadas.
24 24
los mismos pudieran generar.
La 4irectora de la Especiali'acin $ L1nea de @nvestigacin de 4erecho =mbiental de la
Cniversidad del ?osario de+ constancia de las mediciones t&cnicas practicadas a la antena
en relacin con la vivienda.
La representante de la =gencia 3acional del Espectro aclar que se hi'o presente para
reali'ar #na n#eva medici%n de los p#ntos en los c#ales se a!(a ordenado la inspecci%n
*#dicialE.
<. La 4irectora Legal de la )ecretar1a 4istrital de =mbiente de "ogot- informa que, el 8 de
abril de 6/.4, un profesional del Arupo de ?uido de esa entidad reali' una visita t&cnica al
Edificio Pinar de la )ierra P.*., locali'ado en la calle ..4= n2mero .5=9;:, con el fin de
verificar los niveles de presin sonora generados por el funcionamiento de la antena de
telecomunicaciones perteneciente a la empresa !omcel ).=. $ que la seora Ganeth Prada,
propietaria del apartamento ./0, manifest que el r#ido "#e nos pert#r!a es generado por
el )#ncionamiento de #n sistema de aire acondicionado ' no por la antena. 4esde el
edificio el profesional no constat el ruido mencionado por la seora Ganeth Prada $ por
eso no hi'o mediciones del mismo, aunque de+ constancia que el .4 de abril de 6/.4 se
reali'ar1a una nueva visita con tal ob+eto, conforme a lo acordado durante la diligencia de
inspeccin +udicial del 5 de abril de 6/.4.
8. La )ecretar1a 4istrital de =mbiente, 4ireccin de !ontrol =mbiental, )ubdireccin de
!alidad del =ire, =uditiva $ Iisual, allega el informe t&cnico n2mero /./05, de fecha 8 de
ma$o de 6/.4, producto de las inspecciones reali'adas por esa subdireccin, los d1as : de
mar'o $ .4 de abril de 6/.4, al sistema de aire acondicionado ubicado en la calle ..:
n2mero .5=94., perteneciente a la empresa !omcel ).=., cu$as conclusiones son las
siguientes>
(i) El sector en el cual se ubica el local de !omcel ).=. donde est- instalado el sistema de
aire acondicionado est- catalogado como una +ona residencial con +onas delimitadas de
comercio ' servicio, segn el ?ecreto 44;-2;E12E.211.
(ii) El sistema de aire acondicionado tipo paquete, ubicado en el techo del predio locali'ado
en la calle ..: n2mero .5=94., cumple con los niveles m-,imos permisibles de emisin de
ruido en el horario nocturno para una edificacin de uso del suelo residencial (?esolucin
:6< de 6//:).
(iii) La unidad de contaminacin por ruido del funcionamiento del sistema de aire
acondicionado lo clasifica como de aporte contaminante !a*o.
(iv) la clasificacin del impacto ac2stico del funcionamiento del sistema de aire
acondicionado se clasi)ica como de aporte contaminante !a*o.
(v) )e le recomienda a la empresa reali'ar los respectivos mantenimientos preventivos a
cada una de sus fuentes generadoras de ruido, para que a futuro no ha$a un posible
incumplimiento en materia de emisin e inmisin de ruido.
5. El 4irector Aeneral del @nstituto 3acional de !ancerolog1a E.).E. e,pone que esa entidad
no ha reali'ado ning2n estudio cu$o ob+eto sea evaluar el impacto de las ondas
electromagn&ticas emitidas por la telefon1a mvil celular en la salud de las personas,
inclu$endo el c-ncerD $ que tampoco conoce la e,istencia de estudios nacionales que
eval2en la asociacin de e,posicin de las personas a las ondas electromagn&ticas emitidas
por antenas de telefon1a celular $ el riesgo de desarrollar c-ncer.
2C 2C
)in embargo, precisa que, a nivel mundial, seg2n la (onograf1a ./6 de 6/.0 de la =gencia
@nternacional para la @nvestigacin del !-ncer, ha$ evidencia limitada> (i) en humanos para
la carcinogenicidad de la radiacin de radiofrecuencia, relacionada con tel&fonos
inal-mbricos en neuroma ac2stico $ glioma (un tipo de tumor del sistema nervioso central)D
$ en e,perimentos animales para la carcinogenicidad derivada de la radiacin de
radiofrecuenciaD (ii) de donde conclu$e que los campos electromagn&ticos de
radio)rec#encia son posiblemente carcinognicos a humanos (Grupo B).
./. El representante del @nstituto 3acional de (edicina Legal $ !iencias Norenses,
4ireccin ?egional de "ogot-, Arupo !l1nica Norense, informa que esa entidad no se
enc#entra )ac#ltada para emitir este tipo de conceptos por no contar con el personal
re"#erido para tal )in.
... La representante de la 7rgani'acin Panamericana de la )alud indica que ese organismo
internacional p2blico go'a en los pa1ses miembros, como !olombia, de inmunidad +udicial
$ administrativa absoluta $ que no tiene entre sus funciones participar en procesos +udiciales
entre particulares, aunque precisa que su informacin referente a los campos
electromagn&ticos se encuentra en la p-gina electrnica http>BBJJJ.Jho.intBpeh9
emfBaboutBesB.
.6. El !oordinador de !ontrol 8&cnico del Espectro $ el )ubdirector de Iigilancia $
!ontrol de la =gencia 3acional del Espectro allegan el resultado de las mediciones
reali'adas durante la inspeccin +udicial del 5 de abril de 6/.4 en los alrededores de la
estacin de telefon1a mvil ubicada a un costado del Edificio Pinar de la )ierra P.*. de
"ogot-, aclarando que para tal efecto utili'aron #n e"#ipo medidor de intensidad de
campo de !anda anca "#e permite reali+ar mediciones precisas de campos
electromagn&ticosD $ una sonda que tiene #n amplio rango de )rec#encia entre los
;22DA+ ' 42GA+.
?efieren que las mediciones se hicieron en < puntos diferentes, entre ellos el interior del
apartamento ./0 del mencionado edificio, dando como resultado "#e los niveles de
e$posici%n a campos electromagn&ticos medidos no s#peran el 1O del l(mite esta!lecido en
la normatividad nacional vigente el c#al corresponde al 122O, resaltando "#e las
mediciones se llevaron a ca!o sig#iendo el protocolo estip#lado en la resol#ci%n 164: de
.22:, norma "#e indica "#e la medici%n de!e e)ect#arse en !anda anca, lo c#al aseg#ra
"#e la medici%n no solamente evala #na sola )#ente de emisiones electromagn&ticas, sino
todas las contri!#ciones "#e se enc#entran en el entorno.
!onclu$e que las mediciones reali+adas evidencian el c#mplimiento de los l(mites de
e$posici%n a campos electromagn&ticos en la +ona o!*eto de est#dio 678.
.0. La 4irectora de la Especiali'acin $ L1nea de @nvestigacin de 4erecho =mbiental de la
Cniversidad del ?osario, quien concurri a la diligencia de inspeccin +udicial practicada
por el comisionado de la )ala el 5 de abril de 6/.4, presenta su concepto t&cnico, que se
puede resumir de la siguiente manera>
(i) Consideraciones generalesR La legislacin colombiana sobre contaminacin
electromagn&tica est- integrada por el 4ecreto Le$ 68.. de .5<4 (!digo 3acional de
?ecursos ?enovables), cu$o art1culo 8 se refiere a los factores que deterioran el ambienteD
el 4ecreto .5; de 6//;, por el cual se adoptan l1mites de e,posicin de personas a campos
electromagn&ticos $ se adec2an procedimientos para la instalacin de estaciones
radioel&ctricasD la ?esolucin .:4; de 6//;, e,pedida por el entonces (inistro de las
!omunicaciones, que tiene por ob+eto definir las fuentes inherentes conformes, el formato
de declaracin de conformidad de radiacin radioel&ctrica, el procedimiento de a$uda para
establecer el porcenta+e de mitigacin cuando se superan los l1mites m-,imos de
26 26
e,posicin, la metodolog1a de medicin para evaluar la conformidad de las estaciones
radioel&ctricas $ los par-metros para las fuentes radiantes menores a 0// (*'D la !ircular
6</ del (inisterio de las !omunicaciones (ho$ (inisterio de 8ecnolog1as de la @nformacin
$ las !omunicaciones) sobre lineamientos para la instalacin de estaciones radioel&ctricas
de telecomunicacionesD $ la Le$ .04. de 6//5, que cre la =gencia 3acional del Espectro.
=dem-s de esta legislacin, la )entencia 89./<< de 6/.6 de la !orte !onstitucional, entre
otras cosas, orden al (inisterio de 8ecnolog1as de la @nformacin $ las !omunicaciones
aplicar el principio de precaucin $ regular la distancia prudente de las torres de telefon1a
mvil a las viviendas, instituciones educativas, hospitales $ hogares geri-tricos.
4e acuerdo con esta normatividad, las instalaciones de antenas de telecomunicaciones no
requieren previa licencia o permiso, salvo que sean instaladas en las -reas de parques
nacionales.
(ii) >rincipio de preca#ci%n>
9 El principio de precaucin fue consagrado en .556 en la 4eclaracin de ?1o sobre el
(edio =mbiente, desarrollado $ reglamento en !olombia por la Le$ 55 de .550, cu$o
art1culo :, numeral .F, dice que c#ando e$ista peligro de da5o grave e irreversi!le, la
)alta de certe+a cient()ica a!sol#ta no de!er #tili+are como ra+%n para proteger la
adopci%n del medio am!iente.
- 2as caracterBsticas del principio de precaucin son las si*uientes:
a8 ?ace parte de las =uenas polBticas de *o=ierno de cada Estado) 1o o=stante4
en Colom!ia, al ser adoptado e*presamente por la le&islacin podramos
referirnos a un principio $ue de!e aplicarse en caso de presentarse el ries&o
&rae e irreersi!le)
=8 (e de=e utili&ar en presencia de ries*o dudoso " no cierto)
c8 ,pera ante la ausencia de certe&a cientBfica a=soluta o i$posi=ilidad de
conocer el efecto o ries*o de la acti6idad)
d8 1o sola$ente es aplica=le en el derec<o a$=iental4 sino en el sanitario4 en
el ali$entario4 entre otros)
- 5e $anera +urdica0analtica el principio de precaucin se podrBa traducir
en la fr$ula de Raffensper*er asB: incertidumbre cientfica + sospecha de
dao = accin precautoria)
- (e*An la (entencia C-339 de 2::24 el principio de precaucin se puede
e*presar con la e*presin Tin du!io pro am!ienteU =V? esto $uiere decir $ue en
caso de presentarse una falta de certeza cientfica a!soluta frente a la =V?
e*plotacin =...? la decisin de!e inclinarse necesariamente #acia la
proteccin del medio am!iente, pues si se adelanta la actiidad minera %
lue&o se demuestra $ue ocasiona!a un &rae da-o am!iental, sera imposi!le
reertir sus consecuencias)
2F 2F
- El Conse9o de Estado4 (ala de lo Contencioso Ad$inistrati6o4 (eccin
+ri$era4 (entencia del 24 de octu=re de 2::24 sostiene @ue la licencia
am!iental tiene induda!lemente un fin preentio o precautorio en la medida
en $ue !usca eliminar o por lo menos preenir, miti&ar o reersar, en cuanto
sea posi!le, con la a%uda de la ciencia % la t"cnica, los efectos nocios de una
actiidad en los recursos naturales % el am!iente.
- 2a Corte Constitucional4 en la (entencia C-293 de 2::24 considera @ue el
acto administratio por el cual la autoridad am!iental adopta decisiones, sin
la certeza cientfica a!soluta, en uso del principio de precaucin, de!e ser
e*cepcional % motiado. N, como cual$uier acto administratio, puede ser
demandado ante la +urisdiccin de lo contencioso administratio)
- 2a $is$a Corte exi*e estos re@uisitos para la aplicacin del principio de
precaucin: a8 @ue exista peli*ro de da>oE =8 @ue este sea *ra6e e irre6ersi=leE
c8 @ue exista un principio de certe&a cientBfica4 asB no sea esta a=solutaE d8 @ue
la decisin de la autoridad est% enca$inada a i$pedir la de*radacin del
$edio a$=ienteE e8 @ue el acto en @ue se adopte la decisin sea $oti6ado)
7iii8 (rincipio de preencin: El principio de pre6encin 6a de la $ano con el
de precaucin) (in e$=ar*o4 este Alti$o se aplica ante un ries*o dudoso "
cuando existe incertidu$=re cientBfica4 $ientras @ue el pri$ero de ellos tiene
lu*ar ante un ries*o cierto4 pero da>o dudoso4 " cuando existe certe&a
cientBfica)
7i68 En el caso o=9eto de estudio de=e darse aplicacin al principio de
precaucin4 teniendo en cuenta los ar*u$entos es*ri$idos en la (entencia
T-1:FF de 2:12)
768 Es i$portante @ue la A*encia 1acional del Espectro le d% cu$pli$iento a
lo ordenado por la Corte Constitucional en la (entencia T-1:FF de 2:12 " @ue
el 'inisterio de Tecnolo*Bas de la .nfor$acin " las Co$unicaciones re&ule
de manera clara la distancia prudente entre las torres de telefona mil % las
iiendas, instituciones educatias, #ospitales % #o&ares &eritricos)
76i8 Anexa la 6alidacin t%cnica del doctor Carlos C%sar +arrado4 @ue en
sBntesis dice:
- 2as $ediciones se reali&aron en desarrollo de la inspeccin 9udicial
practicada el 9 de a=ril de 2:14 en la antena =ase de telefonBa $6il de Claro
u=icada en la calle 116 con carrera 9 " en su 3rea de influencia4 concreta$ente
de la antena al edificio 6ecino " a la #a!itacin de la persona considerada
como posi!le afectada)
- Aas mediciones realizadas con los distintos e$uipos no presentaron ran&os
de lectura indicatios de contaminacin electroma&n"tica, es importante
aclarar $ue al momento de medir la antena !ase solo conta!a con una antena
28 28
supuestamente operatia)
- Refiri%ndose a la <a=itacin de la persona posi=le$ente afectada 7$enor
en9a$Bn (ando6al +rada8 se>ala:
'n esta rea las mediciones no arro+aron alores $ue indi$uen
nieles de contaminacin electroma&n"tica, a pesar $ue la distancia
entre la antena !ase % la #a!itacin es de 1: metros =V?)
- +recisa @ue en la to$a de las $ediciones se e$plearon co$o instru$entos:
un $edidor de radiofrecuencia de C: a 3)C:: '<&4 un $edidor de ca$po
el%ctrico " electro$a*n%tico 'E4 un cell sensor4 un anali&ador de espectros
port3til de alto rendi$iento (+ECTRA1 ?G-6:8: /4)
- Aduce @ue [d]ada la proliferacin incontrolada de fuentes de
contaminacin electroma&n"tica a nuestro alrededor, numerosos cientficos de
renom!re internacional #an adertido del creciente ries&o a $ue estamos
sometidos, se-alando como efectos adersosC cefaleas, insomnio, alteraciones
del comportamiento, ansiedad, depresin, cncer, leucemia infantil, aler&ias,
a!ortos, enfermedad de ,lz#eimer, malformaciones con&"nitas, etc. 3ic#os
efectos estn en relacin con la potencia de emisin reci!ida % con la
duracin de dic#a e*posicin, % es de tener en cuenta $ue la radiacin
electroma&n"tica atraiesa las paredes, por lo $ue el nico Tres&uardoU es
mantener distancia adecuada)
- Ta$=i%n considera acerca de las principales fuentes de conta$inacin
electro$a*n%tica @ue la $a"or preocupacin de los in6esti*adores a
diri&ida a los tendidos de alta % media tensin, % a las su!estaciones %
transformadores, por su alta potencia, % a las estaciones !ase de telefona
mil, de!ido a su desmedida proliferacin, aproec#ando la !a+a re&ulacin
al respecto % a $ue son los ciudadanos =a menudo desinformados? los $ue dan
el consentimiento a esta instalacin a cam!io de in&resos)
- Conclu"e @ue: 7i8 el uso $asi6o de las radio frecuencias con induda=les
6enta9as sociales4 especial$ente la telefonBa $6il4 no se #a realizado con
los de!idos controles so!re los efectos $ue la e*posicin a 2G de !a+o niel
puedan tener so!re los te+idos !iol&icos. ,n no estn perfectamente
esta!lecidos los efectos de la e*posicin 2G % el e$uili!rio funcional de la
actiidad !iol&ica desde la ms simple actiacin celular #asta los
comple+os procesos cere!rales superioresE 7ii8 nu$erosos or*anis$os
internacionales <an creado pro*ra$as de in6esti*acin so=re el uso "
consecuencias de la radiofrecuencia4 pero an #ace falta recorrer un lar&o
camino $ue permita esta!lecer con precisin la relacin de causa a efecto %
los me+ores sistemas de proteccin ante los efectos indeseados del uso de las
2G. N por ello de!e imperar el principio de precaucin, como principio
fundamental $ue ante estos temas mar$ue una pauta de proteccin a la salud
#umana)
29 29
%. C&NSIDERACI&NES ' ()NDA*ENT&S.
1. Copetencia.
Esta Corte es co$petente para conocer del fallo $ateria de re6isin4 de
confor$idad con lo esta=lecido en los artBculos 864 inciso tercero4 " 2414
nu$eral no6eno4 de la Constitucin +olBtica " en los artBculos 31 a 36 del
5ecreto 2C91 de 1991)
+. ,#e-e p#esentaci.n de! caso.
2)1) 2a se>ora Cecilia el!"s #i$%ne& de 'alo4 interpone accin de tutela en
no$=re propio4 en representacin de todos los <a=itantes del edificio +inar de
la (ierra +)?)4 en su condicin de ad$inistradora del $is$o4 " co$o a*ente
oficioso de los $enores de edad residentes en el $is$o lu*ar "
especBfica$ente de uno del aparta$ento 1:34 con la pretensin de @ue se
ordene el a$paro de los derec<os funda$entales de esas personas a la salud4 a
la di*nidad <u$ana4 a la 6ida " a los derec<os funda$entales de los ni>os4 @ue
considera est3n siendo 6ulnerados por Co$cel ()A) con la instalacin4 a un
$etro de distancia del $encionado edificio4 de una antena monopolo4 sin
per$iso de las autoridades co$petentes) 2o anterior4 toda 6e& @ue desde
cuando se puso ese dispositi6o: 7i8 el ni>o @ue <a=ita en el aparta$ento 1:3 <a
presentado reacciones ad6ersas 7ner6ios " constante llanto8 " 7ii8 la antena
produce ruido excesi6o4 especial$ente en las <oras de la noc<e)
2)2) 2os se>ores Hanet< +rada " 2uis -uiller$o (ando6al afir$an ser
residentes del aparta$ento 1:34 padres del $enor de 2: $eses de edad
en9a$Bn (ando6al +rada4 @ue coad"u6an la de$anda " @ue el ruido de la
antena o=9eto de la tutela es excesi6o en las noc<es)
2)3) +or su parte4 la representante le*al de Co$cel ()A) solicita rec<a&ar por
i$procedente la accin de a$paro por estas ra&ones esenciales:
7i8 (e*An la 9urisprudencia constitucional4 la accin de tutela no procede para
prote*er derec<os colecti6os4 co$o en este caso4 "a @ue la accionante no pide
la proteccin de nin*An derec<o su=9eti6o e indi6idual)
7ii8 2os presuntos afectados disponen de la accin popular para defender sus
derec<os colecti6os " por eso la accin de tutela no es su=sidiaria)
3: 3:
7iii8 Co$cel ()A) no est3 6ulnerando nin*uno de los derec<os in6ocados
por@ue: 7a8 est3 o=rando co$o concesionaria del Estado para la prestacin del
ser6icio pA=lico de telefonBa $6il celularE 7=8 la antena fue instalada con
todos los re@uisitos le*ales " corresponde a una estacin celda porttil,
transporta=le4 no edificada so=re el in$ue=le4 no funciona con $otor adicional
sino con lu& co$ercial dentro de los ni6eles de ruido per$itidos por la
le*islacinE 7c8 se*An el 5ecreto 19C de 2::C4 la Resolucin 164C del $is$o
a>o " el Co$unicado 2F: de 2::F del entonces 'inisterio de
Co$unicaciones4 las estaciones =ase de telefonBa $6il celular son de $u"
=a9a frecuencia4 no producen ries*os en la salud <u$ana4 est3n definidos
internacional$ente co$o fuentes in<erentes confor$es " no tienen
restricciones para su instalacin cerca de lu*ares pA=licos)
7i68 1o est3 de$ostrado nin*An per9uicio directo en los <a=itantes del edificio
+inar de la (ierra +)?))
2)4) El #ue& Cuarto Ci6il 'unicipal de o*ot3 declar i$procedente la accin
de tutela4 teniendo en cuenta @ue: 7i8 la se>ora Cecilia el!"s #i$%ne& de
'alo no est3 le*iti$ada para actuar co$o a*ente oficioso4 toda 6e& @ue no
alle* prue=a del i$pedi$ento de los ni>os para interponer por sB $is$os o
por $edio de sus representantes le*ales el a$paro @ue in6ocanE 7ii8 no existe
prue=a de las afectaciones en la salud del $enor residente en el aparta$ento
1:3 del edificioE 7iii8 no se alle*aron los no$=res de los $enores " adultos
presunta$ente afectados con la instalacin de la antena)
2)C) El #u&*ado ;uinto Ci6il del Circuito de o*ot3 confir$ el fallo de
pri$er *rado4 pero no por falta de le*iti$acin de la se>ora Cecilia el!"s
#i$%ne& para actuar co$o a*ente oficioso4 sino por ausencia del re@uisito de
su=sidiariedad de la accin de tutela4 por considerar @ue el presente es un
conflicto @ue de=e ser 6entilado por las 6Bas 9udiciales ordinariasE " por@ue no
est3 de$ostrado si@uiera su$aria$ente @ue los $enores est%n reci=iendo
$enosca=o en su salud por el dispositi6o @ue instal Co$cel ()A))
3. "!anteaiento de! p#o$!ea /u#0dico.
4e acuerdo con los antecedentes mencionados, corresponde a esta )ala de ?evisin
determinar si la entidad demandada vulnera o amena'a los derechos fundamentales a la
salud, a la dignidad humana $ a la vida, de la seora !ecilia "el#$s %im&ne', de las
personas adultas $ de los menores de edad residentes en el edificio Pinar de la )ierra P.*.,
al instalar una antena de telefon1a mvil cerca del inmueble en mencin, debido a las ondas
electromagn&ticas $ al ruido que esta genera.
31 31
+ara resol6er el anterior pro=le$a 9urBdico esti$a la (ala @ue es preciso
estudiar la 9urisprudencia de esta Corporacin en relacin con: 7i8 la
le*iti$acin por acti6a " pasi6a en la presentacin de la de$anda de tutelaE
7ii8 los ca$pos electro$a*n%ticos4 efectos so=re la salud4 estudios "
reco$endaciones internacionales rele6antesE 7iii8 el $arco nor$ati6o @ue
re*ula la instalacin4 u=icacin " el funciona$iento de antenas de telefonBa
$6il celularE 7i68 el principio de precaucinE 768 las decisiones 9udiciales
acerca de la e$isin de ondas electro$a*n%ticas en Colo$=ia " en el derec<o
co$paradoE 76i8 la conta$inacin auditi6a " la 6iolacin de derec<os
funda$entalesE 76ii8 la responsa=ilidad de la ad$inistracin $unicipal de
*aranti&ar la inti$idad " la tran@uilidad pA=lica en relacin con la e$isin de
ruido) Con =ase en ello4 76iii8 la (ala proceder3 al an3lisis del caso concreto
para deter$inar si <a" lu*ar o no a la proteccin in6ocada)
4. 1e2itiaci.n po# acti-a en tute!a. 1a a2encia o3iciosa.
2os artBculos 86 (uperior " 1:I del 5ecreto 2C91 de 1991 disponen @ue toda persona puede
interponer la accin de tutela para in6ocar la proteccin de sus derec<os funda$entales
cuando los considere a$ena&ados o 6ulnerados)
Asi$is$o4 el artBculo 1:J en $encin esta=lece cuatro posi=ilidades para la interposicin
de la accin de a$paro4 a sa=er: 7i8 directa$ente por la persona afectadaE 7ii8 por inter$edio
de un representanteE 7iii8 $ediante a*ente oficioso4 cuando el interesado no se encuentre en
condiciones de pro$o6er su propia defensaE 7i68 por el defensor del pue=loE o 768 por los
personeros $unicipales)
A<ora =ien4 para el caso o=9eto de exa$en es pertinente centrarse en la a*encia oficiosa4
fi*ura 9urBdica a la cual esta Corporacin se <a referido en un a$plio nA$ero de
pronuncia$ientos4 en los @ue <a precisado su funda$ento constitucional4 ele$entos
nor$ati6os4 finalidad " efectos
4
)
Confor$e a esa 9urisprudencia4 la a*encia oficiosa se encuentra pre6ista en el
inciso 2I del artBculo 1:I del 5ecreto 29C1 de 1991 " se confi*ura cuando una
persona4 sin ser apoderado 9udicial4 ni el titular de los derec<os funda$entales
presunta$ente afectados o a$ena&ados4 presenta la de$anda a no$=re de
otro indi6iduo @ue est3 ausente o i$pedido para <acerlo directa$ente
C
)
Esta Corporacin <a se>alado @ue la posi=ilidad de a*enciar derec<os a9enos ante el 9ue& de
tutela constitu"e un claro desarrollo de los principios constitucionales de eficacia de los
derec<os constitucionales4 pre6alencia del derec<o sustancial " solidaridad social4 asB co$o
una faceta del derec<o funda$ental de acceso a la ad$inistracin de 9usticia
6
)
5e i*ual for$a4 la Corte Constitucional <a precisado @ue4 a pesar de ser inne*a=le la
rele6ancia constitucional de la a*encia oficiosa4 esto no si*nifica @ue su e9ercicio no pueda
ser so$etido a una re*ulacin especBfica)
4 Aun@ue el nA$ero de pronuncia$ientos en los @ue la Corte se <a referido a la a*encia oficiosa es $u"
a$plio4 estos son al*unos de los principales: T-:44 de 19964 T-CCC de 19964 (D F:F de 19964 T-31C de
2:::4 T-1:12 de 2:::4 T-4C1 de 2::14 T-C31 de 2::24 T-3:1 de 2::3 " T-898 de 2::34 T-312 de 2::94 T-
388 de 2:12 " T-:94 de 2:13)
; Corte Constitucional4 (entencia T-388 de 2:12)
: Corte Constitucional4 (entencias T-312 de 2::9 " T-:94 de 2:134 entre otras)
32 32
En este contexto <a afir$ado @ue el e+ercicio de la a&encia oficiosa solo opera cuando el
titular del derec#o no puede asumir su defensa personalmente =o mediante apoderado?,
de!ido a $ue es la persona $ue considera amenazado un derec#o fundamental $uien
decide, de manera autnoma % li!re, la forma en $ue persi&ue la proteccin de sus
derec#os constitucionales, % determina la necesidad de acudir ante la +urisdiccin. 'stas
consideraciones se desprenden directamente de la autonoma de la persona =artculo 19,
C.(.? % del respeto por la di&nidad #umana =artculo 1W, C.(.?, fundamento % fin de los
derec#os #umanos
R
)
a9o esta lBnea ar*u$entati6a la 9urisprudencia constitucional <a enunciado los si*uientes
ele$entos nor$ati6os @ue la infor$an:
'n primer luar, de!e manifestarse $ue [se] acta en tal calidad. 'n seundo
luar, de!e encontrarse acreditado en el e*pediente $ue la persona a faor de
$uien [se] acta no puede interponer por s misma el amparo $ue se inoca X
puede ser por medio de una prue!a sumaria0. 'n tercer luar! no es necesario $ue
e*ista una relacin +urdica entre el a&ente % el a&enciado o a&enciados titulares
de los derec#os fundamentales. 'n cuarto luar! cuando ello sea posible! de!e
e*istir una ratificacin oportuna por parte del a&enciado respecto de los #ec#os o
las pretensiones $ue se consi&nan en el escrito de tutela.
5e lo anterior se deduce @ue los dos pri$eros ele$entos son constituti6os o esenciales de la
a*encia oficiosa4 $ientras @ue el tercero " el cuarto son accesorios)
5e=e destacarse final$ente @ue la 9urisprudencia constitucional <a se>alado @ue4 cuando se
trata de a*enciar derec<os funda$entales de $enores de edad4 las anteriores re*las de=en
aplicarse de $anera $3s flexi=le4 por tratarse de su9etos de especial proteccin4 respecto a
los cuales el Estado4 la sociedad " la fa$ilia tienen la o=li*acin de *aranti&ar la
pre6alencia de sus derec<os funda$entales 7artBculo 44 (uperior8) 2a Corte4 en (entencia
T-F9C de 2:114 se>al al respecto:
Aa +urisprudencia constitucional #a indicado $ue la corresponsa!ilidad de todos
en la proteccin de este &rupo, permite $ue cual$uier persona pueda e*i&ir de la
autoridad competente, el cumplimiento % &aranta de sus derec#os, como
e*presamente lo consa&ra el precepto constitucional en cita. (or tanto, es de!er
de todo indiiduo en nuestra sociedad actuar como a&ente oficioso de los
derec#os % &arantas de los ni-os, ni-as % adolescentes ante la ulneracin o
amenaza de sus derec#os. 'n este escenario es irreleante si el menor de 1< a-os
tiene o no un representante le&al, por$ue se repite, la Constitucin impuso la
corresponsa!ilidad del 'stado, la sociedad % la familia en la efectia proteccin
de sus derec#os, lo $ue se traduce en $ue fue el mismo Constitu%ente el $ue
esta!leci la le&itimacin en la causa de cual$uier persona para actuar en
nom!re de los ni-os, ni-as o adolescentes $ue se encuentren en estado de ries&o o
ante la posi!le ulneracin de sus derec#os.
Ade$3s4 esta Corporacin <a sostenido @ue4 trat3ndose de $enores de edad4 no en pocas
ocasiones es el representante le*al el causante de la 6ulneracinE por lo tanto4 no serBa
l*ico exi*ir4 en todos los casos4 @ue sea este @uien actAe en defensa de los derec<os del
ni>o
8
)
4. Acci.n de tute!a cont#a pa#ticu!a#es 5ue p#estan se#-icios p6$!icos 7 !e2itiidad po#
pasi-a.
< Corte Constitucional4 (entencia T-312 de 2::9)
8 Corte Constitucional4 (entencias T-19F de 2:11 " T-:94 de 2:134 entre otras)
33 33
C)1) El artBculo 86 de la Carta +olBtica dispone:
,26KCHA1 <9. 6oda persona tendr accin de tutela para reclamar ante los
+ueces, en todo momento % lu&ar, mediante un procedimiento preferente %
sumario, por s misma o por $uien acte a su nom!re, la proteccin inmediata de
sus derec#os constitucionales fundamentales, cuando $uiera $ue estos resulten
ulnerados o amenazados por la accin o la omisin de cual$uier autoridad
p!lica.
=V?
Aa le% esta!lecer los casos en los $ue la accin de tutela procede contra
particulares encar&ados de la prestacin de un sericio p!lico o cu%a conducta
afecte &rae % directamente el inter"s colectio, o respecto de $uienes el
solicitante se #alle en estado de su!ordinacin o indefensin. 7(u=ra"as fuera de
texto8)
C)2) En desarrollo del artBculo 86 (uperior4 el 5ecreto 2C91 de 19914 en su artBculo 42
ori*inal4 esta=lece las situaciones en las @ue resulta procedente la accin de tutela contra
particulares4 a sa=er:
,26KCHA1 8:.0(rocedencia. Aa accin de tutela proceder contra acciones u
omisiones de particulares en los si&uientes casosC
1. Cuando contra $uien se #u!iere #ec#o la solicitud est" encar&ado de la
prestacin del sericio p!lico de educacin para prote&er los derec#os
consa&rados en los artculos 13, 1>, 19, 1;, :0, :3, :R, :;, 3R % 3< de la
Constitucin.
:. Cuando contra $uien se #u!iere #ec#o la solicitud est" encar&ado de la
prestacin del sericio p!lico de salud para prote&er los derec#os a la ida, a la
intimidad, a la i&ualdad % a la autonoma.
3. Cuando a$u"l contra $uien se #u!iere #ec#o la solicitud este encar&ado de la
prestacin de sericios p!licos domiciliarios.
8. Cuando la solicitud fuere diri&ida contra una or&anizacin priada, contra
$uien la controle efectiamente o fuere el !eneficiario real de la situacin $ue
motio la accin, siempre % cuando el solicitante ten&a una relacin de
su!ordinacin o indefensin con tal or&anizacin.
>. Cuando contra $uien se #u!iere #ec#o la solicitud iole o amenace el artculo
1R de la Constitucin.
9. Cuando la entidad priada sea a$uella contra $uien se #u!iere #ec#o la
solicitud en e+ercicio del #!eas corpus, de conformidad con lo esta!lecido en el
artculo 1> de la Constitucin.
R. Cuando se solicite rectificacin de informaciones ine*actas o errneas. 'n este
caso se de!er ane*ar la transcripcin de la informacin o la copia de la
pu!licacin % de la rectificacin solicitada $ue no fue pu!licada en condiciones
$ue ase&uren la eficacia de la misma.
<. Cuando el particular acte o de!a actuar en e+ercicio de funciones p!licas, en
cu%o caso se aplicar el mismo r"&imen $ue a las autoridades p!licas.
;. Cuando la solicitud sea para tutelar la ida o la inte&ridad de $uien se
34 34
encuentre en situacin de su!ordinacin o indefensin respecto del particular
contra el cual se interpuso la accin. )e presume la indefensin del menor $ue
solicite la tutela.
2a Corte Constitucional4 en (entencia C-134 de 19944 declar exe@ui=le el nu$eral 1J del
artBculo 42 en cita4 sal6o la expresin para prote&er los derec#os consa&rados en los
artculos 13, 1>, 19, 1<, 1;, :0, :3, :R, :;, 3R % 3< de la Constitucin4 @ue declar
inexe@ui=le4 aclarando @ue de=e entenderse @ue la tutela procede siempre contra el
particular $ue est" prestando cual$uier sericio p!lico, % por la iolacin de cual$uier
derec#o constitucional fundamental) Concreta$ente di9o:
Aa accin de tutela procede contra particulares $ue prestan un sericio p!lico,
de!ido a $ue en el derec#o priado opera la llamada +usticia conmutatia, donde
todas las personas se encuentran en un plano de i&ualdad. 'n consecuencia, si un
particular asume la prestacin de un sericio p!lico 0como de #ec#o lo autoriza
el artculo 39> superior0 o si la actiidad $ue cumple puede reestir ese carcter,
entonces esa persona ad$uiere una posicin de supremaca material 0con
relieancia +urdica0 frente al usuario/ es decir, reci!e unas atri!uciones
especiales $ue rompen el plano de i&ualdad referido, % $ue, por ende, en al&unos
casos, sus acciones u omisiones pueden ulnerar un derec#o constitucional
fundamental $ue re$uiere de la inmediata proteccin +udicial.
En la $is$a lBnea4 esta Corporacin4 en (entencia C-3F8 de 2:1:4 al e6aluar una de$anda
de constitucionalidad en relacin con el concepto de domiciliarios de los ser6icios
pA=licos contenido en la tercera causal del artBculo 42 del 5ecreto 2C91 de 19914
nue6a$ente ad6irti @ue la accin de tutela procede contra los particulares encar*ados de la
prestacin de cual@uier ser6icio pA=lico) En a@uella oportunidad la Corte se>al:
'n suma, la nocin de sericios p!licos, tema erdaderamente
comple+o en el 3erec#o p!lico, no corresponde slo a una definicin
de orden formal o desde una perspectia or&anicista, sino $ue en ella
su!%acen tam!i"n aspectos materiales relacionados con el
cumplimiento de los fines del 'stado % el !ienestar &eneral de los
asociados, %a sea de manera directa por las autoridades estatales o
!ien con el concurso de la empresa priada.
=V?
'n efecto, el operador $ue !rinda un sericio p!lico, cual$uiera $ue sea, dispone
de una slida infraestructura t"cnica, econmica % #umana $ue le sita en una
instancia de poder % eidente asimetra frente al usuario, $uien para tales efectos
se #alla en condiciones o!+etias de indefensin. 3e esta manera, la accin de
tutela representa el mecanismo de control a la ar!itrariedad, como es l&ico con
independencia de $ue los sericios p!licos prestados sean o no domiciliarios.
=V?
)in em!ar&o, como #a sido e*plicado, esta suerte de limitacin
implcita a la procedencia de la tutela contra particulares $ue !rindan
sericios p!licos no domiciliarios resulta contraria a los artculos 8 %
<9 de la Carta (oltica, pues se trata de una re&la de e*clusin $ue
desdi!u+a la supremaca de la Constitucin, su carcter e*pansio, %
resulta incompati!le con la naturaleza misma de la accin de tutela
como medida de proteccin contra la iolacin de los derec#os
fundamentales.
3C 3C
En esta pro6idencia se reiteraron los ar*u$entos contenidos en la (entencia
C-134 de 1994 " se afir$ @ue las causales pre6istas en los nu$erales 1J " 3J
del artBculo 42 del 5ecreto 2C91 de 1991 consa*ra=an li$itaciones al e9ercicio
de la accin de tutela contra particulares)
C)3) Con funda$ento en estos preceptos4 la 9urisprudencia constitucional <a precisado @ue
son tres las situaciones respecto de las cuales resulta procedente la accin de tutela contra
particulares4 a sa=er: 7i8 cuando tienen a su car*o la prestacin de un ser6icio pA=lico4 7ii8
cuando su conducta afecte *ra6e " directa$ente el inter%s colecti6o4 o 7iii8 cuando el
solicitante se <alle en estado de su=ordinacin o indefensin respecto al particular
9
)
8. 1os capos e!ect#oa2n9ticos no ioni:antes)
6)1) Concepto. 2os ca$pos electro$a*n%ticos son una co$=inacin de ondas el%ctricas "
$a*n%ticas @ue se despla&an si$ult3nea$ente4 se propa*an a la 6elocidad de la lu& " est3n
caracteri&ados por una frecuencia " una lon*itud de onda
1:
)
Estos ca$pos se *eneran por fuentes naturales o por el <o$=re) 2as fuentes naturales son
producto del $edio a$=iente o del propio or*anis$o4 co$o la acu$ulacin de car*as
el%ctricas en deter$inadas &onas de la at$sfera por efecto de las tor$entas) Entre las
fuentes *eneradas por el <o$=re est3n los ra"os K4 las antenas de tele6isin4 las estaciones
de radio " las estaciones =ase de telefonBa $6il
11
)
A<ora =ien4 los ca$pos electro$a*n%ticos pueden ser:
7i8 .oni&antes: (on a@uellos capaces de ro$per los enlaces entre las $ol%culas4 son
radiaciones alta$ente ener*%ticas " producen efectos noci6os so=re los te9idosE se destacan
los ra"os *a$$a @ue e$iten los $ateriales radioacti6os4 los ra"os cs$icos " los ra"os K)
7ii8 1o ioni&antes: (e caracteri&an por@ue est3n co$puestos por cuantos de
lu& sin ener*Ba suficiente para ro$per los enlaces $oleculares4 co$o la
electricidad4 las $icroondas " los ca$pos de radiofrecuencia
12
) Esta clase de
radiacin se presenta en las frecuencias co$prendidas entre los : " 3:: -?&4
di6idi%ndose a su 6e& asB:
Ca$pos no 6aria=les con el tie$po o ca$pos est3ticos 7: H:;. (e
encuentran en los trenes de le6itacin $a*n%tica4 siste$as de resonancia
$a*n%tica para dia*nstico $%dico " los siste$as electrolBticos de
aplicacin industrial-experi$ental)
Ca$pos 6aria=les con el tie$po. En funcin de la frecuencia4 la
,r*ani&acin 'undial de la (alud los clasifica en tres *randes *rupos:
0 Grecuencias e*tremadamente !a+as =G'B?C Comprendidas de 0 Fz
a 300 Fz. 5eneradas por sistemas el"ctricos.
0 2adiofrecuencias =2G?C Grecuencias comprendidas entre 3QFz a 300
5 Corte Constitucional4 (entencia C-3F8 de 2:1:)
./ AlcaldBa 'a"or de o*ot3) +olBtica 5istrital de (alud A$=iental para o*ot3 5)C) 2:11-2:23)
5ocu$ento T%cnico 2Bnea de .nter6encin Aire4 RuBdo " Radiacin Electro$a*n%tica) 2:11)
.. <ttp:LLMMM)M<o)intLpe<-e$fLpu=licationsLesL)
.6 .=ide$)
36 36
.#z, en estas se encuentran la radiocomunicaciones en ,. % G..
0 .icroondas =.1?C Grecuencias superiores a 300 .Fz #asta 300
5Fz, producidas por #ornos microondas, radares, sistemas de
comunicacin % la telefona mil.
13
6)2) 'studios % recomendaciones internacionales releantes acerca de la
e*posicin de las personas a campos electroma&n"ticos no ionizantes.
6)2)1) 2os or*anis$os de referencia a ni6el $undial @ue se <an dedicado a los
te$as relacionados con las radiaciones no ioni&antes son la Dnin
.nternacional de Teleco$unicaciones " la ,r*ani&acin 'undial de la (alud
7a*encias especiali&adas del (iste$a de 1aciones Dnidas8)
Estas dos entidades <an aunado sus esfuer&os en la $ateria " especBfica$ente
desarrollan su tra=a9o en el seno de la Co$isin de Estudio Cinco del (ector
de Estandari&acin de la Dnin .nternacional de Teleco$unicaciones4 en
donde cuenta con la participacin acti6a de la Co$isin .nternacional de la
+roteccin de E$isiones no .oni&antes)
5entro de los asuntos @ue in6esti*a esta co$isin est3 la '*posicin
#umana a los campos electroma&n"ticos =C'.?, de!ido a sistemas de radio %
e$uipos milesN) Co$o resultado de estos estudios se <an esta=lecido
al*unos linea$ientos para la proteccin de las personas ante la exposicin a
los ca$pos electro$a*n%ticos4 fi93ndose unos 6alores lB$ites de exposicin)
(us resultados est3n consi*nados en las Reco$endaciones D.T-T de la serie
O: (roteccin contra 7nterferencias4 entre las cuales se destacan:
0 "I#$# %&'(C T1rientacin so!re el cumplimiento de los lmites de
e*posicin de las personas a los campos electroma&n"ticosU. Gue
pu!licada en fe!rero del :000, modificada en diciem!re de :008, %
reisada nueamente en ma%o de :00;.
0 "I#$# %&)*+ T3irectrices so!re la medicin % la prediccin
num"rica de los campos electroma&n"ticos para compro!ar $ue las
instalaciones de telecomunicaciones cumplen los lmites de
e*posicin de las personasU. Gue pu!licada en septiem!re de :003 %
modificada en fe!rero de :00<.
0 "I#$# %&,-+ T6"cnicas para limitar la e*posicin #umana a los
campos electroma&n"ticos en cercanas a estaciones de
radiocomunicacionesU. Gue pu!licada en +unio de :00R % modificada
en ma%o de :00;.
$ "I#$# %&./+ T6"cnicas de monitoreo de la intensidad de los campos
electroma&n"ticosU. Gue pu!licada en marzo de :011.
18

.0 Co$isin de Re*ulacin de Teleco$unicaciones " A*encia 1acional del Espectro) Cdi*o de uenas
+r3cticas para el desplie*ue de .nfraestructura de Redes de Co$unicaciones) ,ctu=re de 2:13)
14 .=ide$)
3F 3F
2a Reco$endacin O)C2 di6ide las instalaciones e$isoras en 3 clases: las
fuentes in<erentes confor$es4 las nor$al$ente confor$es " las
pro6isional$ente confor$es) 2as pri$eras de ellas 7rele6antes en el presente
caso8 las define co$o a@uellas @ue cu$plen los lB$ites de exposicin
pertinentes a pocos centB$etros de la fuente)
Esta reco$endacin ta$=i%n se>ala los criterios =3sicos para deter$inar la
clase de instalacin)
6)2)2) Es i$portante se>alar @ue la Reco$endacin O)C2 <a sido aco*ida por
otros or*anis$os re*ionales para e$itir sus propias nor$as) Tal es el caso de
la Reco$endacin 1999LC19LEC 79ulio 19998 del Conse9o Europeo4 (or la
cual se esta!lecen lmites de e*posicin del p!lico en &eneral a campos
electroma&n"ticos4 de9ando a=ierta la posi=ilidad de @ue los Estados
$ie$=ros puedan fi9ar un ni6el de proteccin superior4 partiendo de las
restricciones =3sicas " los ni6eles de referencia allB esta=lecidos)
5e=ido a la i$portancia del asunto4 el Conse9o solicit a la Co$isin
.nternacional de +roteccin Contra las Radiaciones 1o .oni&antes de las
Co$unidades Europeas @ue ela=orara un infor$e)
En 2::2 la Co$isin de las Co$unidades Europeas4 con funda$ento en el
anterior re@ueri$iento4 e$iti un pri$er docu$ento en el @ue se e6idenci la
preocupacin por re*ular la exposicin <u$ana a los ca$pos
electro$a*n%ticos de =a9a intensidad)
2a Co$isin4 en el a>o 2::84 expidi un se*undo infor$e4 en el cual: 7i8
di6idi los ni6eles de frecuencia en ca$pos de radiofrecuencia 71:: O?&-
3::-?&84 de frecuencia inter$edia 73::?&-1::O?&8 " de frecuencia
extraordinaria$ente =a9a 7:-3::?&8E 7ii8 indic @ue las in6esti*aciones
respecto de los ca$pos de radiofrecuencia no arro9aron efectos ad6ersos en la
salud4 aclarando @ue la !ase de datos de ealuacin si&ue siendo limitada,
especialmente para las e*posiciones de !a+o niel a lar&o plazo)
El 2F de $a"o de 2:11 la Asa$=lea del +arla$ento de Europa en Resolucin
181C reco$ienda a los Estados $ie$=ros4 entre otras cosas4 to$ar $edidas
diri*idas a:
Y reducir la e*posicin a campos electroma&n"ticos, especialmente a
las frecuencias de radio de los tel"fonos miles, 0 en particular la
e1posicin de los nios 0 23enes 4ue parecen estar en ma0or rieso
de tumores de cabeza&
Y la proteccin de los nios.
Y la ealuacin de ries&os % medidas de precaucin.
1>
71e*rillas fuera
.; E) Alonso Gustel4 R) -arcBa /3&@ue& " C) ,naindia ,lalde) Ca$pos Electro$a*n%ticos " Efectos en
(alud) (u=direccin de (alud +A=lica de i&!aia) 1o6ie$=re 2:11)
38 38
de texto8)
6)2)3) En las A$%ricas4 los estudios so=re el te$a son adelantados por la
Co$isin .ntera$ericana de Teleco$unicaciones4 C.TE24 en cooperacin con
la ,r*ani&acin +ana$ericana de la (alud4 ,+(4 7las dos for$an parte de la
,r*ani&acin de Estados A$ericanos4 ,EA8)
En el Co$it% Consulti6o +er$anente .. de la C.TE2 se cuenta con el 5rupo
2elator so!re ,spectos 6"cnicos % 2e&ulatorios 2elatios a los 'fectos de las
'misiones 'lectroma&n"ticas no 7onizantes) En los estudios reali&ados por
este -rupo <a" una a$plia aceptacin de la Reco$endacin O)C24 la cual <a
sido aco*ida en las nor$as nacionales de un *ran nA$ero de paBses
$ie$=ros
16
)
6)3) 'fectos so!re la salud) 2a exposicin a ca$pos electro$a*n%ticos no es
un fen$eno nue6o) (in e$=ar*o4 en el periodo de finales del si*lo KK e
inicio del si*lo KK. esta se <a incre$entado acorde con la pro*resi6a
de$anda de electricidad4 el a6ance de las tecnolo*Bas " los ca$=ios en las
costu$=res sociales) Tal situacin <a au$entado la preocupacin de la
ciudadanBa " de la co$unidad cientBfica respecto a la exposicin de las
personas a esta clase de ondas4 especBfica$ente a los posi=les efectos so=re la
salud)
6)3)1) En respuesta a esta in@uietud pA=lica la ,r*ani&acin 'undial de la
(alud cre en 1996 el pro"ecto internacional Ca$pos Electro$a*n%ticos
7CE'8 para e6aluar las prue=as cientBficas de los posi=les efectos so=re la
salud en el inter6alo de frecuencia de : a 3:: -?&)
El pro"ecto CE' se *estiona desde la Dnidad de Radiacin e ?i*iene del
'edio4 la cual a su 6e& for$a parte del -rupo ,r*3nico de 5esarrollo
(osteni=le " el 'edio A$=iente de la ,r*ani&acin 'undial de la (alud)
En desarrollo de dic<o pro"ecto4 la ,r*ani&acin 'undial de la (alud <a
sostenido @ue los tel%fonos celulares son dispositi6os de ondas de radio de
!a+a potencia $ue transmiten % reci!en se-ales de una red de estaciones !ase
de !a+a potencia fi+as. Cada estacin !ase proporciona co!ertura a una zona
determinada
1R
4 siendo el nA$ero de lla$adas @ue se realicen en los sectores
las @ue 6an a indicar la distancia entre una =ase " otra4 lo cual puede ser tan
slo unos pocos cientos de metros en las &randes ciudades % a arios
Qilmetros en las zonas rurales
1<
)
Esa $is$a entidad en la 1ota 5escripti6a 1:34 pu=licada en 9unio de 2:::4
afir$ @ue [n]in&una de las recientes reisiones #an concluido $ue la
e*posicin a campos de 2G de!ido a tel"fonos miles o a las estaciones
.: Co$isin de Re*ulacin de Teleco$unicaciones " A*encia 1acional del Espectro) Cdi*o de uenas
+r3cticas para el 5esplie*ue de .nfraestructura de Redes de Co$unicaciones) ,ctu=re de 2:13)
.< <ttp:LLMMM)M<o)intLpe<-e$fLpu=licationsLesL)
.8 .=ide$)
39 39
!ases de los mismos ten&an al&n tipo de consecuencia adersa en la salud.
Sin embaro! se han identificado 3acos en las in3estiaciones 4ue han
determinado la ampliacin de las in3estiaciones para hacer me2ores
e3aluaciones de los riesos contra la salud&
1;
71e*rillas fuera de texto8)
AsB las cosas4 de acuerdo con los estudios reali&ados por la ,r*ani&acin
'undial de la (alud no se <a podido confir$ar @ue la exposicin a ca$pos
electro$a*n%ticos de =a9a potencia4 co$o las radiofrecuencias4 produ&ca
efectos ne*ati6os para la salud) 1o o=stante4 de=ido a los 6acBos e6idenciados
el precitado or*anis$o <a sostenido @ue se re@uieren de $3s in6esti*aciones
para esta=lecer los posi=les efectos a lar*o pla&o de esta clase de ondas)
A<ora =ien4 uno de los o=9eti6os del +ro"ecto CE' es a"udar a las
autoridades a ponderar las 6enta9as del uso de tecnolo*Bas @ue *eneran ca$pos
electro$a*n%ticos " la posi=ilidad de @ue se descu=ra al*An ries*o para la
salud) (in e$=ar*o4 co$o la ter$inacin4 e6aluacin " pu=licacin de las
in6esti*aciones necesarias to$an 6arios a>os4 la ,r*ani&acin 'undial de la
(alud <a planteado las si*uientes reco$endaciones:
0 Obser3ancia riurosa de las normas de seuridad nacionales o
internacionales e1istentes& Estas normas! basadas en los
conocimientos actuales! se han diseado para proteer a todas las
personas de la poblacin! con un factor de seuridad ele3ado.
0 .edidas de proteccin sencillas. Aa presencia de !arreras en torno a
las fuentes de campos electroma&n"ticos intensos a%udan a impedir el
acceso no autorizado a zonas en las $ue puedan superarse los lmites
de e*posicin.
0 Consulta a las autoridades locales % a la po!lacin so!re la
u!icacin de nueas lneas de conduccin el"ctrica o estaciones !ase
de telefona mil. Frecuentemente! las decisiones sobre la ubicacin
de este tipo de instalaciones deben tener en cuenta cuestiones
est5ticas 0 de sensibilidad social& 6a comunicacin transparente
durante las etapas de planificacin de una instalacin nue3a puede
facilitar la comprensin 0 una ma0or aceptacin de la sociedad.
0 Comunicacin. Hn sistema eficaz de informacin % comunicacin de
aspectos relatios a la salud entre los cientficos, &o!iernos, industria
% la sociedad puede a%udar a aumentar el conocimiento &eneral so!re
los pro&ramas $ue a!ordan la e*posicin a campos electroma&n"ticos
% a reducir posi!les desconfianzas % miedos. 71e*rillas fuera de
texto8)
6)3)2) 5e otro lado4 la Co$isin .nternacional para la +roteccin Contra las
.5 .=ide$)
4: 4:
Radiaciones 1o .oni&antes 7.C1.R+8
2:
4 or*ani&acin no *u=erna$ental
reconocida oficial$ente por la ,r*ani&acin 'undial de la (alud4 pu=lic en
1998 las 2ecomendaciones para Aimitar la '*posicin a Campos 'l"ctricos,
.a&n"ticos % 'lectroma&n"ticos #asta 300 5Fz
:1
4 con el principal o=9eti6o
de esta=lecer al*unas restricciones " lB$ites para la exposicin de las personas
a esta clase de ondas4 " con ello e6itar efectos ne*ati6os a la salud4
li$itaciones @ue se di6idieron en dos tipos:
=i? Aas !sicas, esta!lecidas como los Tlmites a la e*posicin a
campos el"ctricos, ma&n"ticos % electroma&n"ticos aria!les en el
tiempo $ue estn !asados directamente en los efectos en la saludU.
=ii? Aos nieles de referencia, con el propsito de Tealuar en forma
prctica las e*posiciones para determinar si es pro!a!le $ue las
restricciones !sicas sean e*cedidas. ,l&unos nieles de referencia
son deriados de restricciones !sicas releantes usando t"cnicas de
medicin %@o computacionales, % al&unas estn !asadas en
percepciones % efectos indirectos adersos por la e*posicin a los
C'.U =campos electroma&n"ticos?.
En a@uella oportunidad se precis @ue las =ases para restrin*ir la exposicin a
ca$pos electro$a*n%ticos fueron to$adas de los efectos a la salud co$o
consecuencia de la exposicin de corto pla&o4 "a @ue !as de !a#2o p!a:o<
coo e! c=nce#< !a !euceia< tuo#es< ent#e ot#os< ca#ec0an de in3o#aci.n
cient03ica su3iciente pa#a esta$!ece# !0ites< po# cuanto !as in-esti2aciones
p#opo#ciona$an e-idencia su2esti-a< pe#o no con-incente< de una posi$!e
asociaci.n con !a p#oducci.n de e3ectos cance#02enos.
En ese docu$ento la Co$isin .nternacional de la +roteccin de E$isiones no
.oni&antes desarroll las =ases =iol*icas para li$itar la exposicin de 7A8
:?& a 1:: O?& " 78 desde los 1:: O?& <asta los 3::-?&) 2os principales
tpicos @ue se desarrollaron fueron los estudios epide$iol*icos4 los efectos
de las ondas electro$a*n%ticas en el proceso reproducti6o de la $u9er4 la
incidencia en el c3ncer4 " los estudios de la=oratorio " ocupacionales)
2os resultados de los estudios para la exposicin 7A8 indicaron @ue la
e6idencia era insuficiente para afir$ar @ue la exposicin produce tu$ores
$a$arios " @ue existBa falta de certe&a cientBfica para concluir efectos
cancer&enos de estos campos)
En relacin con la leuce$ia en ni>os @ue 6i6en cerca a las =ases e$isoras4 se
se>al @ue <a" un rieso le3emente m7s alto de leucemia en nios, aun$ue
6/ 2a .C1.R+ es un cuerpo de expertos cientBficos independientes) El principal o=9eti6o de esta
or*ani&acin es aconse9ar e infor$ar so=re los potenciales peli*ros para la salud <u$ana deri6ados de la
exposicin a las radiaciones no ioni&antes) 2os resultados de los estudios reali&ados por esta entidad
co$=inados con las 6aloraciones de ries*o ela=oradas con la cola=oracin de la ,'(4 dan lu*ar a la
pu=licacin por la .C1.R+ de las pautas de exposicin)
6. Este docu$ento se encuentra disponi=le en la si*uiente direccin electrnica: <ttp:LLMMM)icnirp)deL
docu$entsLe$f*dlesp)pdf)
41 41
estudios ms recientes cuestionan la d"!il asociacin preiamente o!serada.
Aos estudios, sin em!ar&o, no indican un ries&o seme+antemente eleado de
cual$uier otro tipo de cncer en la ni-ez o de cual$uier forma de cncer en
adultos. 6a base para la cone1in hipot5tica entre la leucemia de la niez 0
la residencia cercana a las lneas de potencia es desconocida. =V? En
ausencia de una base de estudios de laboratorio! los datos epidemiolicos
son escasos para permitir 4ue se establezcan recomendaciones para la
e1posicin& 71e*rillas fuera de texto8)
El estudio conclu" @ue los efectos $3s frecuentes a la exposicin 8son la
aparicin de fosfenos 3isuales 0 una reduccin del ritmo cardaco durante o
inmediatamente despu5s de la e1posicin9< es decir4 un efecto =iol*ico) (in
e$=ar*o4 no <a" certe&a de @ue estas consecuencias sean potencial$ente
ne*ati6as)
6)3)3) +or su parte4 la A*encia .nternacional para la .n6esti*acin del C3ncer
22
4
en $a"o de 2:114 a tra6%s del infor$e de prensa nA$ero 2:84 sostu6o respecto
al uso de tel%fonos celulares @ue las e6idencias4 si =ien se si*uen acu$ulando4
son lo suficiente$ente fuertes co$o para respaldar la clasificacin 2) 5e
i*ual for$a4 precis @ue: 7i8 podrBa <a=er al*An ries*o "4 por lo tanto4 de=e
6i*ilarse atenta$ente si existe un 6Bnculo entre los tel%fonos celulares " la
posi=ilidad de contraer c3ncerE 7ii8 $ientras se o=tienen los resultados finales
del estudio se de=en to$ar $edidas pra*$3ticas para reducir la exposicin4
tales co$o usar dispositi6os de $anos li=res o en6iar $ensa9es de texto
23
)
En este punto se <ace necesario se>alar @ue el pre3$=ulo de las $ono*rafBas
de la A*encia .nternacional para la .n6esti*acin del C3ncer clasifica los
a*entes de ries*o para la salud <u$ana4 asB:
>#upo +A >#upo +, >#upo 3 >#upo 4
Exposicin
pro=a=le$ente
carci-n*ena a los
<u$a-nos)
Exposicin
posi=le$ente
carcin*ena a los
<u$anos)
Exposicin no se
puede clasificar
co$o carcin-*ena a
los <u$anos 7pero
no exclu"e @ue lo
sea4 se re@uiere $3s
infor$acin8)
Exposicin
pro=a=le-$ente
no es carcin-
*ena a los
<u$anos)
En 6/.0 la =gencia @nternacional para la @nvestigacin del !-ncer public la
(onograf1a Iolumen ./6. En este documento se conclu$e que e,iste poca
evidencia que demuestre el efecto cancer1geno de la radiacin ?N
64
en
66 2a A*encia .nternacional para la .n6esti*acin del C3ncer4 .ARC4 es una a*encia inter*u=erna$ental @ue
for$a parte de la ,r*ani&acin 'undial de la (alud) (u principal o=9eti6o es diri*ir " coordinar las
in6esti*aciones so=re las causas del c3ncer) 5entro de sus funciones4 ta$=i%n est3 la reali&acin de
estudios epide$iol*icos so=re la incidencia de esta enfer$edad a ni6el $undial)
60 A*encia .nternacional para la .n6esti*acin del C3ncer4 .ARC) +ress Release 1J 2:8) 2"on4 2:11) p) 2)
Traduccin de (atfa$)or*)
64 Entre las radiaciones de radiofrecuencia 7RG8 se encuentran las e$itidas por tel%fonos $6iles " por !as
antenas de !as estaciones $ase)
42 42
humanos. 3o obstante, indica que se han observado asociaciones positivas
entre la e,posicin a la radiacin de radiofrecuencia producida por tel&fonos
inal-mbricos $ el desarrollo de gliomas $ neuromas ac2sticos. Como
evaluaci0n global del estudio cataloga a los campos electromagn1ticos de
radio2recuencia como posiblemente cancergenos para los "umanos
3Grupo 2B4.
=simismo, sostiene que las fuentes m-s comunes de radiacin ?N en el medio
ambiente son las estaciones base de telefon1a celular
6;
.
:.0.4. 4e otro lado, se hace preciso mencionar que el progreso en las
telecomunicaciones $ las dudas sobre las potenciales consecuencias de la
radiacin electromagn&tica han llevado a que se realicen muchos estudios
epidemiolgicos independientes en diferentes pa1ses, los cuales han
evidenciado algunos efectos que generan esta clase de ondas en humanos,
entre los que sobresalen los que se resumen a continuacin
6:
>

?ecientemente, algunos de estos estudios tambi&n han mostrado reportes
aislados de a!orto espontneo, ni5os pre-t&rmino e incremento del
nacimiento de om!res con respecto a m#*eres. Aalla+gos no corro!orados
posteriormente. Existe alguna eidencia de leucemia en ni!os "ue i#an en
cercan#as a torres de transmisin, tambin se ha reportado fatiga,
problemas del sue!o $ cefaleas 6M444 Mnternacional Comit& on
4lectromagnetic Sa)et'. M444 0ecommended >ractice )or 0adio Hre"#enc'
Sa)t' >rograms, ;QA+to;22GA+. 9eT UorQR @e Mnstit#te o) 4lectricaland
4lectronics 4ngineers, Mnc., .226. MSB9 2-1;/1-4/;6-9 SA9:;928.
.1
(3egrilla fuera de te,to).
=simismo, ha$ investigaciones que han concluido que ,l-os ni5os p#eden ser
6; A*encia .nternacional para la .n6esti*acin del C3ncer4 .ARC) 1on-ioni&in* radiation4 part 2:
radiofre@uenc" electro$a*netic fields4 6olu$e 1:2) 2"on4 2:13) pp) 1:2 " 419) Traduccin li=re)
6: ?) Ga9ardo RodrB*ue&4 H) Re$olina onilla) Exposicin a ca$pos electro$a*n%ticos en el espectro de
radiofrecuencia entre : " 3:: -?P " efectos =iol*icos en la salud <u$ana4 o*ot34 Dni6ersidad
1acional de Colo$=ia4 +ri$era Edicin4 2:134 p)68)
6< .=ide$4 pp) F4 " FC)
)istema endocrino $ reproductivo> )in efectos en hipfisis ni tiroides, alteraciones en niveles de !*8 $ cortisol, disminucin motilidad $ viabilidad espermato'oi9des. 8&rmicos> La energ1a es absorbida por la piel afectando la temperatura $ provocando sensacin de calor. Sistema nerviosoR !ambios en par-metros del sueo, afecta las seales espon9t-neas en el electroence9falograma, no asociacin con tumores cerebrales, cambios cognitivos. Sistema cardiovasc#larR
@nterferencia con dispo9sitivos implantables car9d1acos, alteraciones en frecuencia card1aca fetal. 3o se han evaluado efectos a largo pla'o.
'5'CT-S &' R,&%-5R'C+')C%, ') S%ST'6,S -RG7)%C-S 8+6,)-S
43 43
ms s#scepti!les dada la v#lnera!ilidad "#e les con)iere al estar el sistema
nervioso en desarrollo, tendr(an ma'or a!sorci%n en la ca!e+a ' ma'or
tiempo de e$posici%n, el te*ido cere!ral es ms cond#ctivo, tienen ma'or
contenido de ag#a ' electrolitos, ' la penetraci%n de la radio)rec#encia es
ma'or dado el tama5o de la ca!e+a. 4n a#sencia de ipertermia no a'
riesgo signi)icativo en parmetros psico)isiol%gicos ' mor)ol%gicos
posnatales
./
.
4e lo anterior se infiere que>
(i) 3o ha$ informacin cient1fica suficiente que permita confirmar que la
e,posicin a campos electromagn&ticos de ba+a potencia produ'ca efectos
negativos para la saludD no obstante, dados los vac1os encontrados en los
estudios hasta ahora reali'ados, algunas entidades, como la 7rgani'acin
(undial de la )alud, han sostenido que se requieren m-s investigaciones para
establecer los posibles efectos a largo pla'o de esta clase de ondas.
(ii) *a$ poca evidencia que demuestre el efecto cancer1geno de la radiacin de
radiofrecuencia (?N) en humanosD sin embargo, se han observado asociaciones
positivas entre la e,posicin a esa clase de radicacin producida por tel&fonos
inal-mbricos $ el desarrollo de gliomas $ neuromas ac2sticos.
(iii) La =gencia @nternacional para la @nvestigacin del !-ncer en la
(onograf1a Iolumen ./6 de 6/.0 cataloga a los campos electromagn&ticos de
radiofrecuencia como posiblemente cancer1genos para los humanos (Arupo
6").
(iv) La poblacin infantil p#ede ser ms s#scepti!le ,a la e$posici%n de esta
clase de ondas- dada la v#lnera!ilidad "#e les con)iere al estar el sistema
nervioso en desarrollo.
(v) =lgunos estudios epidemiolgicos independientes han sostenido que la
e,posicin a radiofrecuencias genera efectos en los sistemas cardiovascular,
nervioso, endocrino, reproductivo $ alteraciones t&rmicas.
9. 6arco normativo :ue regula la ubicaci0n y el 2uncionamiento de
antenas de tele2ona m0vil celular.
<... 0eg#laci%n a nivel nacional> El art1culo <; de la !onstitucin Pol1tica
establece que el espectro electromagn&tico es #n !ien p!lico inena*ena!le e
imprescripti!le s#*eto a la gesti%n ' control del 4stado.

<..... El servicio de telefon1a mvil celular, seg2n los art1culos .F de la Le$ 0<
de .550
65
, 6F del 4ecreto <4. de .550
0/
$ .F del 4ecreto 6864 de .55.
0.
, se
68 .=ide$4 p)FC)
65

+or la cual se re*ula la prestacin del ser6icio de telefonBa $6il celular4 la cele=racin de contratos de
sociedad " de asociacin en el 3$=ito de las teleco$unicaciones " se dictan otras disposiciones)
0/ +or el cual se re*la$enta la telefonBa $6il celular)
0. +or el cual se re*la$enta la telefonBa $6il celular " se dictan otras disposiciones)
44 44
define como #n servicio p!lico de telecom#nicaciones, no domiciliario, de
m!ito ' c#!rimiento nacional, "#e proporciona en s( mismo capacidad
completa para la com#nicaci%n tele)%nica entre #s#arios de la red de
tele)on(a m%vil cel#lar ', a trav&s de la intercone$i%n con la 0ed @ele)on(a
>!lica Conm#tada 60@>C8, entre a"#ellos, ' #s#arios de la 0ed @ele)%nica
>!lica Conm#tada, aciendo #so de #na red de tele)on(a m%vil cel#lar, en la
"#e la parte del espectro radioel&ctrico asignado constit#'e s# elemento
principal.
Los art1culos 0F del 4ecreto .5// de .55/ $ .5 del 4ecreto <4. de .550
establecen que el servicio de telefon1a mvil celular podr- ser prestado
directamente por la 3acin o a trav&s de concesiones $ que corresponde al
(inisterio de !omunicaciones (ho$ (inisterio de 8ecnolog1as de la
@nformacin $ las !omunicaciones) adelantar los procesos de contratacin,
velar por el debido cumplimiento $ e+ecucin de los contratos celebrados $
que, por ser un servicio nacional, no se requiere para su concesin
autori'acin alguna de las entidades territoriales.
En este punto es preciso se>alar @ue en (entencia C-318 de 1994 esta
Corporacin4 al anali&ar la constitucionalidad de la 2e" 3F de 19934 aclar
@ue4 a pesar de ser posi=le la concesin para la prestacin del ser6icio de
telefonBa $6il4 las tareas de &estin % control del espectro electroma&n"tico
permanecen confiadas al 'stado, con todas las facultades $ue apare+an, entre
otras, la asi&nacin % erificacin de frecuencias, el otor&amiento de
permisos para su utilizacin, la compro!acin t"cnica de emisiones, el
esta!lecimiento de condiciones t"cnicas de e$uipos terminales % redes, la
deteccin de irre&ularidades % pertur!aciones, la adopcin de medidas
tendientes a esta!lecer su correcto % racional uso etc..
+or su parte4 los artBculos 2J " 4J de la 2e" CCC de 2:::
32
indican @ue los ser6icios pA=licos
de teleco$unicaciones4 no do$iciliarios4 $6iles o fi9os4 de 3$=ito " cu=ri$iento nacional4
se prestan: 7i8 <aciendo uso de una red terrestre de teleco$unicaciones @ue per$iten la
trans$isin de 6o&4 datos e i$3*enes tanto fi9as co$o $6ilesE 7ii8 utili&ando la =anda de
frecuencias @ue para el efecto atri=u"a " asi*ne el 'inisterio de Co$unicaciones 7<o"
'inisterio de Tecnolo*Bas de la .nfor$acin " las Co$unicaciones8)
5e otro lado4 el artBculo 149 de la 2e" 9Q de 19F9
33
dispone @ue todas las formas de
ener&a radiante, distintas de las radiaciones ionizantes $ue se ori&inen en lu&ares de
tra!a+o, de!ern someterse a procedimientos de control para eitar nieles de e*posicin
nocios para la salud o eficiencia de los tra!a+adores)
El artBculo 12 del 5ecreto 19:: de 199:
34
esta=lece @ue en la re*la$entacin
so=re redes " ser6icios de teleco$unicaciones se tendr3n en cuenta las
reco$endaciones de la Dnin .nternacional de Teleco$unicaciones4 de
confor$idad con los con6enios4 acuerdos o tratados cele=rados por el
06 +or la cual se re*ula la prestacin de los (er6icios de Co$unicacin +ersonal4 +C( " se dictan otras
disposiciones)
00 +or la cual se dictan 'edidas (anitarias)
04 +or el cual se refor$an las nor$as " estatutos @ue re*ulan las acti6idades " ser6icios de
teleco$unicaciones " afines)
4C 4C
-o=ierno " apro=ados por el Con*reso)
a9o este contexto4 el +residente de la RepA=lica expidi el 5ecreto 19C de
2::C
3C
) Esta re*la$entacin4 entre otras cosas4 adopta los lB$ites de
exposicin de las personas a los ca$pos electro$a*n%ticos producidos por
estaciones radioel%ctricas en la *a$a de frecuencias de 9 O?& a 3:: -?&4 "
esta=lece los linea$ientos " re@uisitos en los procedi$ientos para la
instalacin de estaciones radioel%ctricas en teleco$unicaciones)
Resulta rele6ante destacar @ue la precitada nor$a: 7i8 aco*i los resultados del
'studio de los Amites de la '*posicin Fumana a Campos
'lectroma&n"ticos producidos por ,ntenas de 6elecomunicaciones % anlisis
de su inte&racin al entornoN4 @ue la Co$isin de Re*ulacin de
Co$unicaciones contrat con el 5eparta$ento de Electrnica de la +ontificia
Dni6ersidad #a6eriana4 el cual reco$end la adopcin de los ni6eles de
referencia de e$isin de ca$pos electro$a*n%ticos definidos por la Co$isin
.nternacional de la +roteccin de E$isiones no .oni&antesE 7ii8 se funda$ent
en la Reco$endacin de la Dnin .nternacional de Teleco$unicaciones4 D.T-
T O)C24 " la Reco$endacin 1999LC19LEC del Conse9o Europeo)
El decreto exclu"e de su aplicacin a los emisores no intencionales, las
antenas receptoras de radiofrecuencia, fuentes in#erentemente conformes %
los e$uipos o dispositios radioel"ctricos terminales de usuarios4 " facult al
'inisterio de Co$unicaciones 7<o" 'inisterio de Tecnolo*Bas de la
.nfor$acin " las Co$unicaciones8 para @ue definiera las fuentes
radioel"ctricas in#erentemente conformes)
1o o=stante4 define co$o fuentes in<erente$ente confor$es a a$uellas $ue
producen campos $ue cumplen con los lmites de e*posicin pertinentes a
pocos centmetros de la fuente. 4o son necesarias precauciones particulares.
'l criterio para la fuente in#erentemente conforme es una (72' de :Z o
menos, salo para antenas de microondas de apertura pe$ue-a % !a+a
&anancia o antenas de ondas milim"tricas cuando la potencia de radiacin
total de 100 mZ o menos podr ser considerada como in#erentemente
conforme)
(e*An el artBculo 164 par3*rafo 1J4 del decreto en $encin4 los Anicos tr3$ites
para la instalacin de estaciones radioel%ctricas de teleco$unicaciones son los
@ue4 confor$e a las nor$as 6i*entes4 de=en surtirse ante el 'inisterio de
Co$unicaciones 7<o" 'inisterio de Tecnolo*Bas de la .nfor$acin " las
Co$unicaciones84 cuando se refiera al uso del espectro electro$a*n%ticoE la
Aeron3utica Ci6il de Colo$=ia4 en cuanto al per$iso de instalacin de
estaciones radioel%ctricasE el 'inisterio de A$=iente4 /i6ienda " 5esarrollo
Territorial o las Corporaciones Autno$as Re*ionales4 cuando se re@uiera
licencia4 per$iso u otra autori&acin de tipo a$=ientalE " ante los curadores
0; +or el cual se adoptan lB$ites de exposicin de las personas a ca$pos electro$a*n%ticos4 se adecuan
procedi$ientos para la instalacin de estaciones radioel%ctricas " se dictan otras disposiciones)
46 46
ur=anos " las ,ficinas de +laneacin de los 'unicipios " 5istritos para las
licencias de construccin "Lo de ocupacin del espacio pA=lico)
En cu$pli$iento de lo ordenado en el 5ecreto 19C de 2::C4 el 'inisterio de
Co$unicaciones 7<o" 'inisterio de Tecnolo*Bas de la .nfor$acin " las
Co$unicaciones8 e$iti la Resolucin 164C de 2::C) El artBculo 3J de dic<a
disposicin define las fuentes in<erente$ente confor$es en los si*uientes
t%r$inos:
,rtculo 3W.0 Guentes in#erentemente conformes.0 ,dems de los
emisores $ue cumplan con los parmetros estipulados en el numeral
3.11 del 3ecreto 1;> de :00>, para los efectos del 3ecreto 1;> de
:00> % de la presente resolucin, se definen como fuentes
in#erentemente conformes, los emisores $ue emplean los si&uientes
sistemas % sericios, por cuanto sus campos electroma&n"ticos
emitidos cumplen con los lmites de e*posicin pertinentes % no son
necesarias precauciones particularesC
: #elefona ;3il Celular
[ )ericios de Comunicacin (ersonal, (C)
[ )istema ,cceso 6roncalizado06runQin&
[ )istema de 2adiomensa+es0Beeper
[ )istema de 2adiocomunicacin Conencional Ooz %@o 3atos0FG
[ )istema de 2adiocomunicacin Conencional Ooz %@o 3atos OFG
[ )istema de 2adiocomunicacin Conencional Ooz %@o 3atos HFG
[ (roeedor de )e&mento 'spacial.
(or lo tanto, estos sericios no estn o!li&ados a realizar las
mediciones $ue trata el 3ecreto 1;> de :00>, ni a presentar la
3eclaracin de Conformidad de 'misin 'lectroma&n"tica. )in
em!ar&o, esto no impide al .inisterio de Comunicaciones reisar
peridicamente estos alores e incluir al&uno de estos sericios
cuando lo crea coneniente o los nieles se superen de!ido a cam!ios
en la tecnolo&a u otros factores. 71e*rillas fuera de texto8)
+osterior$ente4 el $is$o $inisterio expidi la Circular 2F: de 2::F4 en la
cual4 entre otras cosas4 sostu6o @ue:
=V? 9. 'l 3ecreto 1;> de :00>, dele& al .inisterio de
Comunicaciones la re&lamentacin referente a la definicin de fuentes
in#erentemente conformes =a$uellas $ue cumplen con los nieles de
radiacin?, es decir, a$uellos dispositios $ue de!ido a su !a+a
potencia de radiacin no re$uieren medidas de precaucin
particulares. (ara esta la!or, el .inisterio contrat un estudio el cual
tuo en cuenta la recomendacin H7606 J.>: mencionada % cu%os
resultados sirieron de !ase para definir los parmetros de la
2esolucin 198> de :00> e*pedida por este .inisterio para efectos de
4F 4F
re&lamentar lo dispuesto en el 3ecreto 1;>. 'n consecuencia, la
normatiidad nacional so!re el particular se !asa en las
recomendaciones de los or&anismos internacionales mencionados.
=V?
<. 3e conformidad con la norma transcrita, los sericios all
relacionados, tales como la 6elefona .il Celular 06.C0 % los
sericios de Comunicacin (ersonales 0(C)0, fueron tipificados como
fuentes in#erentemente conformes. Ao anterior, dado $ue el resultado
del estudio contratado por el .inisterio para erificar la de todos los
sericios de telecomunicaciones, encontr $ue los sericios
relacionados en dic#a disposicin tienen mu% !a+os nieles de
radiacin.
=V?
;. 'n este sentido, dic#os sericios no de!en presentar declaracin de
conformidad de emisin radioel"ctrica, adems no tienen restriccin
al&una para instalar sus estaciones !ase cerca o dentro de lu&ares de
acceso p!lico tales como centros educatios, centros &eritricos,
centros de sericio m"dico % zonas residenciales, % no tiene o!li&acin
de tomar mediciones de radiacin por estar instalados cerca o dentro
de dic#os sitios, conforme la normatiidad nacional % las
recomendaciones internacionales.
10. Ao anterior, sin per+uicio del cumplimiento de los re$uisitos nicos
para la instalacin de estaciones radioel"ctricas en
telecomunicaciones $ue de!en acreditarse ante las autoridades
nacionales %@o territoriales competentes, de conformidad con lo
esta!lecido en el artculo 19 del 3ecreto 1;> de :00> =V?.

F)1)2) 5e acuerdo con lo anterior: 7i8 la telefonBa $6il est3 catalo*ada co$o
fuente in<erente confor$eE 7ii8 se*An el 5ecreto 19C de 2::C no <a"
o=li*acin en esta clase de e$isores de reali&ar $ediciones4 ni de presentar la
declaracin de confor$idad de e$isin electro$a*n%ticaE 7iii8 no existe4 en
principio4 nin*una restriccin para su instalacin4 sin per9uicio del
cu$pli$iento de los re@uisitos @ue de=en acreditarse ante las autoridades
nacionales "Lo territoriales co$petentes)
a9o este contexto4 tal co$o sostu6o esta Corporacin en la (entencia T-1:FF
de 2:12 7a la cual se <ar3 referencia $3s adelante84 <a" una o$isin en la
re*ulacin4 "a @ue no se <an esta=lecido los lB$ites de u=icacin 7en t%r$inos
de distancia8 de las antenas de telefonBa $6il celular4 @ue e6iten los posi=les
efectos per9udiciales @ue puedan causar a la salud <u$ana la exposicin a este
tipo de radiacin electro$a*n%tica)
F)1)3) 5e otro lado4 ca=e $encionar @ue la 2e" 1341 de 2::9 cre la A*encia
1acional del Espectro4 cu"o o=9eti6o es !rindar el soporte t"cnico para la
&estin % la planeacin, la i&ilancia % control del espectro electroma&n"tico,
48 48
en coordinacin con las diferentes autoridades $ue ten&an funciones o
actiidades relacionadas con el mismo.
5entro de las funciones asi*nadas a esta entidad est3 adelantar
inesti&aciones a $ue #a%a lu&ar, por posi!les infracciones al r"&imen del
espectro definido por el .inisterio de 6ecnolo&as de la 7nformacin % las
Comunicaciones as como imponer sanciones, con e*cepcin de lo dispuesto
en el artculo R9 de la Constitucin (oltica)
(e*An el artBculo 264 par3*rafo 2J4 de esa nor$a4 la A1E4 para lle6ar a ca=o
las funciones de 6i*ilancia " control4 podr3 contar con 'staciones .onitoras
% miles para la medicin de parmetros t"cnicos/ la erificacin de la
ocupacin del espectro radioel"ctrico/ % la realizacin de isitas t"cnicas a
efectos de esta!lecer el uso inde!ido o clandestino del espectro, en
coordinacin % con apo%o del .inisterio de 6ecnolo&as de la 7nformacin %
las Comunicaciones)
F)2) 4ormatiidad en el 3istrito de Bo&ot.
El artBculo 311 de la Constitucin +olBtica dele*a a los $unicipios4 co$o
entidades funda$entales de la di6isin polBtico-ad$inistrati6a del Estado4 la
potestad de ordenar el desarrollo de su territorio)
En e9ercicio de estas facultas el 5istrito de o*ot3 profiri el 5ecreto 5istrital
6F6 de 2:11
36
4 el cual tiene4 entre otros4 el o=9eti6o de [a]se&urar $ue las
estructuras para los sistemas de telecomunicaciones, sean planeadas,
dise-adas % u!icadas en la forma % sitios permitidos $ue no representen da-o
al&uno para los elementos constitutios de la 'structura 'col&ica (rincipal
del 3istrito Capital, las personas, la flora % fauna, ni desatiendan las
decisiones de planificacin ur!anstica de la ciudadN)
El artBculo 12I de la referida disposicin esta=lece los re@uisitos para solicitar
el per$iso para la instalacin de las estaciones de teleco$unicaciones4 a sa=er:
1) Copia del tBtulo <a=ilitante)
2) Copia del certificado de tradicin " li=ertad de $atrBcula in$o=iliaria del
in$ue=le en el cual se u=icar3 la infraestructura)
3) +oder otor*ado al solicitante por el propietario o representante le*al del
predio)
4) Copia de la pli&a *eneral @ue ase*ure por responsa=ilidad ci6il
extracontractual la totalidad de la infraestructura)
0: +or el cual se re*la$enta el Acuerdo 339 de 2::84 se esta=lecen las nor$as ur=anBsticas4 ar@uitectnicas
" t%cnicas para la u=icacin e instalacin de Estaciones de Teleco$unicaciones .nal3$=ricas utili&adas en
la prestacin del ser6icio pA=lico de teleco$unicaciones en o*ot3 5)C)4 " se dictan otras disposiciones)
49 49
C) 5ocu$ento @ue acredite la calidad en @ue actAa el solicitante)
6) Copia del docu$ento de identidad del solicitante cuando se trate de persona
natural o certificado de existencia " representacin le*al si es una persona
9urBdica)
F) Co$unicacin a 6ecinos " pu=licacin de la solicitud en un diario de a$plia
circulacin 7Cdi*o Contencioso Ad$inistrati6o o la nor$a @ue lo adicione4
$odifi@ue o sustitu"a8)
8) Autori&acin de altura expedido por la Dnidad Ad$inistrati6a Especial de
Aeron3utica Ci6il)
9) +lanos de la locali&acin del predio donde se u=icar3 la estacin de
teleco$unicaciones inal3$=rica4 con las respecti6as especificaciones)
1:) Coordenadas *eo*r3ficas 7latitud " lon*itud8 exactas de la estructura
soporte de las antenas de teleco$unicaciones)
11) +resentacin de si$ulacin *r3fica @ue $ida el i$pacto 6isual a tra6%s de
un foto$onta9e @ue de$uestre las estrate*ias de $iti*acin4 aco$pa>ado con
el estudio de an3lisis del contexto4 @ue inclu"a una propuesta de $i$eti&acin
" ca$ufla9e de los ele$entos de la estacin de teleco$unicaciones4 de $anera
@ue no ocasione i$pacto 6isual desde las 6Bas " espacios pA=licos)
12) (i la estacin de teleco$unicaciones colinda con un in$ue=le declarado
=ien de inter%s cultural del 3$=ito distrital4 de=er3 presentarse concepto pre6io
fa6ora=le del .nstituto 5istrital de +atri$onio Cultural 75ecretos 5istritales
19: de 2::44 6:6 de 2::1 " :48 de 2::F4 asB co$o con las nor$as @ue lo
re*la$enten4 sustitu"an4 $odifi@uen o co$ple$enten8)
13) +ara los in$ue=les locali&ados en el centro <istrico de o*ot3 " los
de$3s $onu$entos nacionales "Lo =ienes de inter%s cultural de car3cter
nacional se de=er3 presentar4 adicional$ente la autori&acin correspondiente
del 'inisterio de Cultura)
5e i*ual for$a4 el artBculo en $encin aclara @ue: 7i8 la (ecretarBa 5istrital de
+laneacin4 en un pla&o no $a"or a 4C dBas4 e$itir3 el acto ad$inistrati6o
correspondiente a la apro=acin o ne*acin de la solicitudE 7ii8 la estacin de
teleco$unicaciones inal3$=rica solo podr3 ser instalada cuando el
peticionario cuente con la respecti6a autori&acin)
C: C:
1o o=stante4 los artBculos 14
3F
" 1C
38
esta=lecen al*unas exenciones en las
cuales no es necesario solicitar dic<o per$iso ante la (ecretarBa 5istrital de
+laneacin)
5e lo anterior se infiere @ue en la ciudad de o*ot34 pri$a facie4 solo se
pueden instalar estaciones de teleco$unicaciones inal3$=ricas cuando se
cuente con la autori&acin de la (ecretarBa 5istrital de +laneacin4 pre6io el
cu$pli$iento de los re@uisitos conte$plados en el artBculo 12 del 5ecreto
5istrital 6F6 de 2:114 sal6o al*unas exenciones consa*radas expresa$ente)
?. E! p#incipio de p#ecauci.n.
8)1) ,ntecedentes. 2a $a"or parte de los estudios reali&ados so=re el ori*en
del principio de precaucin coinciden en @ue este se for9 en Europa en los
a>os F:4 exacta$ente en el derec<o pA=lico ale$3n)
Al*unos doctrinantes atri=u"en la aparicin del principio de precaucin a tres
caracterBsticas e6identes del $edio a$=iente: primero, las personas son, en
&eneral, propensas a prestar poca atencin a cierto tipo de ries&os, %a $ue
al&unos da-os pueden lle&ar a ser manifiestos slo muc#os a-os despu"s de
los eentos $ue los ori&inaron/ se&undo, los impactos en el medio am!iente
pueden ser difciles o imposi!les de inertirse en escalas #umanas de tiempo/
tercero, recurrir a la poltica una ez las elecciones estn #ec#as, es con
frecuencia intil, %a $ue al&unas decisiones son literalmente irreersi!les en
la prctica
3;
)
A<ora =ien4 se puede afir$ar @ue el principio de precaucin fue desarrollado
pri$ero en el 3$=ito nacional antes @ue en el internacional4 "a @ue fue con
posterioridad @ue los Estados e$pe&aron a reconocerlo en con6enios "
declaraciones internacionales so=re el $edio a$=iente)
0< 2a nor$a en co$ento dispone: ,rtculo 18W. 3' A, 'P'4C7M4 3' ('2.7)1 H2B,4K)67C1. 4o se
re$uerir del permiso e*pedido por parte de la )ecretara 3istrital de (laneacin, para la instalacin de
antenas de telecomunicaciones en azoteas, placas o cu!iertas de edificios, siempre % cuando se cumplan
las si&uientes condicionesC @@ 1. Due la antena est" adosada al cuarto de e$uipos o punto fi+o, soportada
en una estructura cu%a altura instalados los dos elementos, no so!repase la altura del cuarto de e$uipos,
o $ue +untos elementos instalados sumen tres =3.00? metros como m*imo, % $ue cumpla en todos los
casos las preisiones del numeral 1W del artculo 19 del 3ecreto 4acional 1;> de :00>, as como con las
normas $ue lo re&lamenten, sustitu%an, modifi$uen o complementen. @@ :. 'n el caso de $ue las antenas
sean adosadas al cuarto de e$uipos o punto fi+o, el color de la antena de!e ser similar al color del cuarto
de e$uipos o punto fi+o. @@ (ar&rafo 1. 'n los casos se-alados en los numerales 1 % : del presente
artculo, se de!er contar con la mimetizacin %@o camufla+e necesario de acuerdo con lo dispuesto en el
.anual de .imetizacin % Camufla+e de las 'staciones de 6elecomunicaciones 7nalm!ricas, $ue se
adota =sic? con el presente acto administratio. @@ (ar&rafo :. )e e*clu%en de la presente re&lamentacin
las antenas de recepcin de teleisin satelital, siempre % cuando cumplan con las condiciones del
numeral 1W del presente artculo)
08 Esta disposicin esta=lece: ,rtculo 1>W. A, 74)6,A,C7M4 3' ,46'4,) '4 CHA,6,), C1247),)
M '4 G,CF,3,). Aas antenas instaladas en culatas, cornisas o fac#adas, no re$uerirn de permiso de
la )ecretara 3istrital de (laneacin, siempre % cuando est"n completamente mimetizadas o camufladas
con su entorno, se&n el .anual de .imetizacin % Camufla+e, % no superen la lon&itud de tres =3?
metros.
05 5) Dri=e /ar*as4 G) C3rdenas Casta>eda) 5erec<o .nternacional A$=iental4 o*ot34 Gundacin
Dni6ersidad de o*ot3 #or*e Tadeo 2o&ano4 2:1:4 p) 194)
C1 C1
+articular repercusin <a tenido a este respecto la 5eclaracin de RBo de
#aneiro de 1992 so=re 'edio A$=iente " 5esarrollo4 @ue conte$pla el
principio de precaucin al se>alar @ue [c]on el fin de prote&er el medio
am!iente, los estados de!ern aplicar ampliamente el criterio de precaucin
conforme a sus capacidades4 a lo cual adiciona @ue cuando ha0a peliro de
dao ra3e e irre3ersible! la falta de certeza cientfica absoluta no deber7
utilizarse como razn para posterar la adopcin de medidas eficaces en
funcin de los costos para impedir la deradacin del medio ambiente&
71e*rillas fuera de texto8)
8)2) Consa&racin del principio de precaucin en el sistema +urdico
colom!iano. Este principio se inte*r en el ordena$iento 9urBdico nacional con
la 2e" 99 de 1993
4:
4 la cual en su artBculo 1J dispone:
,rtculo 1. (rincipios 5enerales. Aa poltica am!iental se&uir los
si&uientes principios &eneralesC
=V? 9. Aa formulacin de las polticas am!ientales tendr en cuenta el
resultado del proceso de inesti&acin cientfica. <o obstante! las
autoridades ambientales 0 los particulares dar7n aplicacin al
principio de precaucin conforme al cual! cuando e1ista peliro de
dao ra3e e irre3ersible! la falta de certeza cientfica absoluta no
deber7 utilizarse como razn para posterar la adopcin de medidas
eficaces para impedir la deradacin del medio ambiente. 71e*rillas
fuera de texto ori*inal8)
2a 2e" 99 de 1993 fue de$andada =a9o el ar*u$ento de @ue no se podBa
considerar una nor$a 9urBdica 63lida por incorporar un tratado internacional
sin el cu$pli$iento de los re@uisitos de tr3$ite exi*idos) 2a Corte
Constitucional en la (entencia C-C28 de 19944 al declarar su exe@ui=ilidad4
indic:
4o e*iste duda acerca del i&or +urdico, ni del carcter normatio
de la parte acusada del artculo 1o. de la Ae% ;; de 1;;3, as como de
su capacidad para producir efectos +urdicos, pero !a+o el entendido
de $ue en ella se esta!lecen unos principios % alores de ran&o le&al,
$ue slo se aplican de modo indirecto % mediato, % para interpretar el
sentido de las disposiciones de su misma +erar$ua, % el de las
inferiores cuando se e*piden re&ulaciones re&lamentarias o actos
administratios especficos/ en este sentido se encuentra $ue la norma
$ue se acusa est plenamente delimitada en cuanto al mencionado
i&or indirecto % mediato dentro del ordenamiento +urdico al $ue
pertenece, sin esta!lecer conductas especficas % sin preer
consecuencias determinadas, las cuales $uedan condicionadas a la
presencia de otros elementos normatios completos.
4/ +or la cual se crea el 'inisterio del 'edio A$=iente4 se reordena el (ector +A=lico encar*ado de la
*estin " conser6acin del $edio a$=iente " los recursos naturales reno6a=les4 se or*ani&a el (iste$a
1acional A$=iental4 (.1A " se dictan otras disposiciones)
C2 C2
,tras aplicaciones especBficas del principio de precaucin se encuentran4 por
e9e$plo4 en la 2e" 164 de 19944 apro=atoria de la Con6encin 'arco de las
1aciones Dnidas so=re el Ca$=io Cli$3tico o en la 2e" F4: de 2::24
apro=atoria del protocolo de Carta*ena so=re (e*uridad de la iotecnolo*Ba
del Con6enio so=re la 5i6ersidad iol*ica)
Aun@ue el principio de precaucin <ace parte del ordena$iento positi6o4 con
ran*o le*al4 esta Corporacin ta$=i%n <a se>alado @ue se encuentra
constitucionali&ado4 toda 6e& @ue se desprende de la internacionali&acin de
las relaciones ecol*icas 7artBculo 2668 " de los de=eres de proteccin "
pre6encin 7artBculos F84 F9 " 8:8
41
) (o=re el particular4 en (entencia C-988 de
2::44 se>al:
'n cierta medida, la Carta ha constitucionalizado el llamado
=principio de precaucin>! pues le impone a las autoridades el deber
de e3itar daos 0 riesos a la 3ida! a la salud 0 al medio ambiente&
8)3) ,lcance % contenido:
8)3)1) Al*unas de las decisiones de la Corte Constitucional en donde se resalta
la i$portancia del principio de precaucin se resu$en a continuacin)
- (entencia C-293 de 2::2: En esta pro6idencia la Corte profundi&a so=re el
alcance de dic<o principio) Al respecto sostu6o:
,l leer detenidamente el artculo acusado, se lle&a a la conclusin de
$ue, cuando la autoridad am!iental de!e tomar decisiones especficas,
encaminadas a eitar un peli&ro de da-o &rae, sin contar con la
certeza cientfica a!soluta, lo de!e #acer de acuerdo con las polticas
am!ientales trazadas por la le%, en desarrollo de la Constitucin, en
forma motiada % ale+ada de toda posi!ilidad de ar!itrariedad o
capric#o.
5e i*ual for$a4 indic al*unos re@uisitos para su aplicacin4 a sa=er:
1. Due e*ista peli&ro de da-o/
:. Due este sea &rae e irreersi!le/
3. Due e*ista un principio de certeza cientfica, as no sea esta
a!soluta/
8. Due la decisin $ue la autoridad adopte est" encaminada a impedir
la de&radacin del medio am!iente.
>. Due el acto en $ue se adopte la decisin sea motiado.
)obre la observancia del principio de precaucin por los particulares precis>
4. Corte Constitucional4 (entencias C-:F1 de 2::34 C-988 de 2::44 T-299 de 2::84 T-36: de 2:1: " C-C9C
de 2:1:4 entre otras)
C3 C3
,4-l de!er de protecci%n ,7- no recae s%lo en ca!e+a del 4stado,
dado "#e lo "#e est en *#ego es la protecci%n am!iental de las
generaciones presentes ' la propia s#pervivencia de las )#t#ras. >or
ello, el compromiso de proteger el medio am!iente es responsa!ilidad
de todas las personas ' ci#dadanos e invol#cra a los 4stados,
trasciende los intereses nacionales, ' tiene importancia #niversal. 4n
el m!ito nacional, se trata de #na responsa!ilidad enmarcada
e$presamente por la Constit#ci%n como #no de los de!eres de la
persona ' del ci#dadano.
9 )entencia !9005 de 6//6> En esta ocasin la !orte relacion el principio de
precaucin con la m-,ima in d#!io pro am!iente, para sostener que, en caso
de duda sobre los efectos nocivos que puedan ocasionarse en el medio
ambiente con el desarrollo de una actividad, esta ceder- para la proteccin de
aquel. )obre el particular indic>
4n la aplicaci%n del inciso ; se de!e seg#ir el principio de
preca#ci%n, principio "#e se p#ede e$presar con la e$presi%n Kin d#!io
pro am!ienteL. 4l mismo principio de!e aplicarse respecto del inciso
c#arto del art(c#lo ;4 ' "#e este de!e ser o!servado tam!i&n al
est#diar ' eval#ar los m&todos ' sistemas de e$tracci%n, en
consonancia con el principio nmero .: de la ?eclaraci%n de 0(o de
Ianeiro "#e post#laR K<a pa+, el desarrollo ' la protecci%n del medio
am!iente son interdependientes e insepara!lesL.
678
>ara el as#nto "#e nos oc#pa, esto "#iere decir "#e en caso de
presentarse #na )alta de certe+a cient()ica a!sol#ta )rente a la
e$ploraci%n o e$plotaci%n minera de #na +ona determinadaP la
decisi%n de!e inclinarse necesariamente acia la protecci%n de medio
am!iente, p#es si se adelanta la actividad minera ' l#ego se dem#estra
"#e ocasiona!a #na grave da5o am!iental, ser(a imposi!le revertir s#s
consec#encias. ()ubra$as fuera de te,to).
9 )entencia !9/<. de 6//0> En esta decisin la !orte !onstitucional reiter el
principio denominado criterio de preca#ci%n, seg2n el cual Qcuando ha$a
peligro de da!o grae o irreersible, la falta de certe%a cient#fica absoluta
no deber utili%arse como ra%n para postergar la adopcin de medidas
eficaces en funcin de los costos para impedir la degradacin del medio
ambiente, lo c#al es completamente compati!le con el de!er constit#cional
de prevenir ' controlar los )actores del deterioro del am!iente, los
ecosistemas ' la diversidad !iol%gica. (3egrillas fuera de te,to).
9 )entencia !9588 de 6//4> Esta !orporacin, atendiendo una demanda de
inconstitucionalidad contra algunos art1culos de la Le$ 866 de 6//0
46
, afirm
sobre el particular>
46 +or la cual se dictan nor$as relacionadas con los a*ro@uB$icos *en%ricos)
C4 C4
El principio de precaucin supone "ue existen eidencias
cient#ficas de "ue un fenmeno, un producto o un proceso presentan
riesgos potenciales a la salud o al medio ambiente, pero esas
ealuaciones cient#ficas no son suficientes para establecer con
precisin ese riesgo. U es "#e si no a' evidencias !sicas de #n
riesgo potencial, no p#ede ar!itrariamente invocarse el principio de
preca#ci%n para ini!ir el desarrollo de ciertas prcticas comerciales
o investigativas. &or el contrario, en los casos de "ue ha$a sido
detectado un riesgo potencial, el principio de precaucin obliga a las
autoridades a ealuar si dicho riesgo es admisible o no, $ con base en
esa ealuacin deben determinar el curso de accin. (3egrillas fuera
de te,to).
9 )entencia 89655 de 6//8. Este 8ribunal, al referirse al principio de
precaucin, e,puso las siguientes conclusiones>
4l 4stado colom!iano mani)est% s# inter&s por aplicar el principio
de preca#ci%n al s#scri!ir la ?eclaraci%n de 0(o so!re el =edio
Am!iente ' el ?esarrolloP 6ii8 el principio ace parte del
ordenamiento positivo, con rango legal, a partir de la e$pedici%n de la
<e' 99 de 199;P 6iii8 esta decisi%n del legislativo no se opone a la
Constit#ci%nP por el contrario, es consistente con los principios de
li!re determinaci%n de los p#e!los, ' con los de!eres del 4stado
relativos a la protecci%n del medio am!iente
4;
P 6iv8 el 4stado a
s#scrito otros instr#mentos internacionales, relativos al control de
s#stancias "#(micas en los "#e se incl#'e el principio de preca#ci%n
como #na o!ligaci%n "#e de!e ser c#mplida de con)ormidad con el
principio de !#ena )e del dereco internacionalP 6v8 de ac#erdo con
recientes pron#nciamientos
44
, el principio de preca#ci%n se enc#entra
constit#cionali+ado p#es se desprende de la internacionali+aci%n de
las relaciones ecol%gicas 6art. .66 C>8 ' de los de!eres de protecci%n
' prevenci%n contenidos en los art(c#los 1/, 19 ' /2 de la Carta.
9 )entencia !9;5; de 6/./. En esta oportunidad la !orte seal que el
principio de precaucin constit#'e #na erramienta constit#cional ' de
orden internacional de s#ma relevancia a e)ectos de determinar la necesidad
de intervenci%n de las a#toridades )rente a peligros potenciales "#e se ciernen
so!re el medio am!iente ' la sal#d p!lica. 'a precaucin no slo atiende en
su e(ercicio a las consecuencias de los actos, sino "ue principalmente exige
una postura actia de anticipacin, con #n o!*etivo de previsi%n de la )#t#ra
sit#aci%n medioam!iental a e)ectos de optimi+ar el entorno de vida nat#ral.
(3egrillas fuera de te,to).
En esta providencia la )ala Plena tra+o a colacin el estudio reali'ado por
40 )entencia C00R3 de 1;;>)
44 )entencias C00R1 de :003 % C0;<< de :008)
CC CC
Patricia %im&ne' de Parga $ (aseda denominado Anlisis del principio de
preca#ci%n en dereco internacional p!licoR perspectiva #niversal '
perspectiva regional e#ropeaE
4;
, que al enunciar los principios estructurales
del derecho internacional del medio ambiente, seala los siguientes> (i) el
principio del desarrollo sostenible $ de equidad intergeneracional, (ii) el
principio de cooperacin con esp1ritu de solidaridad mundial, (iii) el principio
de prevencin, $ (iv) el principio de precaucin.
=firma la sentencia que, seg2n el estudio en mencin la diferencia entre los
principios de prevencin $ de precaucin gira en funcin del conocimiento
cient1fico del riesgo. !oncretamente indica>
<a prevenci%n se !asa en dos ideas-)#er+aR el riesgo de da5o
am!iental podemos conocerlo anticipadamente ' podemos adoptar
medidas para ne#trali+arlo. &or el contrario, la precaucin, en su
formulacin ms radical, se basa en las siguientes ideas) el riesgo de
da!o ambiental no puede ser conocido anticipadamente por"ue no
podemos materialmente conocer los efectos a medio $ largo pla%o de
una accin. 'a posibilidad de anticipacin es limitada e imperfecta
al estar basada en nuestro grado o estadio de conocimientos
cient#ficos, los cuales son limitados e imperfectos. En consecuencia,
no es posible adoptar anticipadamente medidas para neutrali%ar los
riesgos de da!os, por"ue stos no pueden ser conocidos en su
exactitud.
,7- Es necesario situar el principio de precaucin en el actual clima
de relatiismo del conocimiento cient#fico en el "ue iimos, el cual
nos est lleando a cuestionarnos acerca de nuestra propia
capacidad de preencin, ms entendida sta desde un perspectia
dinmica o actia, es decir, tras haber agotado incluso las medidas
constitutias de lo hemos denominado acciones preentias. ,7- 4l
principio de ca#tela o preca#ci%n con ser importante, no p#ede ser
ensal+ado o c#ando menos entendido como #na )ase s#perior o ms
avan+ada "#e la prevenci%n desde #na perspectiva estrictamente
*#r(dica, sino "#e debemos circunscribirlo por completo a los riesgos
de da!os ambientales mu$ significatios o importantes, o ms
estrictamente, a los irreersibles, luego, como un principio, no tanto
superior, ms aan%ado e incluso sustitutio del principio de
preencin, sino complementario 6' por tanto, act#ante en s# m!ito
propio de aplicaci%n8 del principio de prevenci%n.
U &ste es a n#estro entender, el a#t&ntico sentido del >rincipio 1: de la
?eclaraci%n de 0(o so!re el =edio Am!iente ' el ?esarrolloR Kcon el
)in de proteger el medio am!iente, los 4stados de!ern aplicar
ampliamente el criterio de preca#ci%n con)orme a s#s capacidades.
4; +olBtica " (ociedad) 2::3) /ol) 4) 1A$) 3) 5eparta$ento de 5erec<o .nternacional +A=lico " +ri6ado4
Dni6ersidad Co$plutense de 'adrid4 pp) F-22)
C6 C6
C#ando a'a peligro de da5o grave e irreversi!le, la )alta de certe+a
cient()ica a!sol#ta no de!er #tili+arse como ra+%n para postergar la
adopci%n de medidas e)icaces en )#nci%n de los costos para impedir la
degradaci%n del medio am!ienteV. (3egrillas fuera de te,to).
9 )entencia !9</0 de 6/./. Esta !orporacin afirma en esta decisin que el
principio de precaucin se aplica cuando el riesgo o la magnitud del da!o
producido o "ue puede sobreenir no son conocidos con anticipacin,
por"ue no ha$ manera de establecer, a mediano o largo pla%o, los efectos de
una accin
*+
, lo c#al por e*emplo, tiene s# ca#sa en los l(mites del
conocimiento cient()ico "#e no permiten ad"#irir la certe+a acerca de las
precisas consec#encias de alg#na sit#aci%n o actividad, a#n"#e se sepa "#e
los e)ectos son nocivos. (3egrillas fuera de te,to original).
8)3)2) En este punto se <ace necesario se>alar @ue4 confor$e a los instru$entos
internacionales4 a las nor$as " 9urisprudencia nacionales4 el principio de
precaucin ta$=i%n puede ser aplicado para prote*er la salud <u$ana) Al
respecto4 en la (entencia T-1:FF de 2:124 la Corte <i&o las si*uientes
reflexiones @ue4 de=ido a su pertinencia4 con6iene recordar in extenso:
4n s# ,bseracin General -o. .*
*/
el Comit& de ?erecos
4con%micos Sociales ' C#lt#rales
4/
desarroll% el contenido del
dereco a la sal#d, ' a grandes rasgos se5al% "#e se trata de #n
dereco incl#sivo "#e no s%lo a!arca la atenci%n de sal#d oport#na '
apropiada, sino tam!i&n los principales )actores determinantes de la
sal#d, como son el acceso al ag#a limpia pota!le ' a condiciones
sanitarias adec#adas, el s#ministro adec#ado de alimentos sanos, #na
n#trici%n adec#ada, #na vivienda adec#ada, condiciones sanas en el
tra!a*o ' el medio ambiente, entre otros.
4: Este criterio de distincin es se*uido en la (entencia C)C9C de 2:1:4 en la cual se afir$a @ue $ientras
@ue en la cautela el ries*o de da>o a$=iental no puede ser conocido anticipada$ente4 en la accin
pre6enti6a sB es posi=le conocerlo antes de @ue se produ&ca)
4F 'n este instrumento el Comit" interpret el numeral primero del artculo 1: del (acto 7nternacional de
3erec#os 'conmicos, )ociales % Culturales, $ue esta!leceC
1. Aos 'stados (artes en el presente (acto reconocen el derec#o de toda persona al disfrute del ms alto
niel posi!le de salud fsica % mental.
:. 'ntre las medidas $ue de!ern adoptar los 'stados (artes en el (acto a fin de ase&urar la plena
efectiidad de este derec#o, fi&urarn las necesarias paraC
a? Aa reduccin de la mortinatalidad % de la mortalidad infantil, % el sano desarrollo de los ni-os/
b? El me2oramiento en todos sus aspectos de la hiiene del traba2o 0 del medio ambiente@
c? Aa preencin % el tratamiento de las enfermedades epid"micas, end"micas, profesionales % de otra ndole,
% la luc#a contra ellas/
d? Aa creacin de condiciones $ue ase&uren a todos asistencia m"dica % sericios m"dicos en caso de
enfermedad.=4e&rillas fuera del te*to?)
48 'l Comit" 3')C es el r&ano autorizado para interpretar las normas incorporadas al (acto
7nternacional de 3erec#os 'conmicos, )ociales % Culturales X instrumento $ue es parte del !lo$ue de
constitucionalidad % forma parte del ordenamiento interno, conforme al artculo ;3 de la Constitucin
(oltica0, con el o!+etio de lo&rar la plena efectiidad de los derec#os proclamados en este instrumento.
Aa funcin interpretatia de este r&ano es e+ercida a tra"s de o!seraciones &enerales, las cuales,
aun$ue no forman parte del !lo$ue de constitucionalidad en sentido estricto, s forman parte del !lo$ue
como fuente interpretatia, conforme al artculo ;3, inciso :, de la Constitucin (oltica. 'n
consecuencia, la Corte Constitucional en su +urisprudencia, #a adoptado los lineamientos proferidos por
este r&ano para determinar el alcance % contenido de derec#os constitucionales, dentro de los cuales se
encuentra el derec#o a la salud)
CF CF
4n partic#lar, determin% "#e el me*oramiento de todos los aspectos de
la igiene am!iental e ind#strial entra5a la red#cci%n de la e$posici%n
de la po!laci%n a s#stancias nocivas tales como radiaciones '
s#stancias "#(micas nocivas # otros )actores am!ientales per*#diciales
"#e a)ectan directa o indirectamente a la sal#d de los seres #manos.
Al respecto, el Comit& ace re)erencia al principio 1 de la ?eclaraci%n
de 0(o de Ianeiro de 199., con)orme al c#al <os seres #manos
constit#'en el centro de las preoc#paciones relacionadas con el
desarrollo sosteni!le. @ienen dereco a #na vida sal#da!le '
prod#ctiva en armon(a con la nat#rale+a.
As( p#es, de con)ormidad con la interpretaci%n "#e el Comit& ?4SC
a dado del dereco a la sal#d, el amparo de &ste conlleva, entre otras
o!ligaciones, la de proteger el medio am!iente. >or tanto, la
aplicaci%n del principio de preca#ci%n no s%lo tiene como )inalidad la
protecci%n del medio am!iente, sino "#e tam!i&n, indirectamente,
tiene como prop%sito evitar los da5os "#e en la sal#d p#eden tener los
riesgos medioam!ientales.
4n desarrollo de tal o!ligaci%n estatal, la 'e$ 00 de .001, adems de
de)inir el principio de preca#ci%n, consagra e$presamente alg#nas
medidas a trav&s de las c#ales 6i8 se materiali+a este principio ', 6ii8 la
protecci%n del medio am!iente lleva consigo la del dereco a la sal#d.
4n este sentido, el art(c#lo /: de la norma mencionada esta!leceR
678
c8 2uspensin de obra o actiidad, cuando de su prosecucin pueda
deriarse da!o o peligro para los recursos naturales renoables o la
salud humana, o c#ando la o!ra o actividad se a'a iniciado sin el
respectivo permiso, concesi%n, licencia o a#tori+aci%n. 69egrillas '
s#!ra'as )#era del te$to original8
<a anterior disposici%n )#e demandada ante la Corte Constit#cional, '
mediante la sentencia C-.9; de .22., esta!leci% "#e no se viola!an
los art(c#los constit#cionales mencionados por el actor 6tra!a*o,
propiedad, derecos ad"#iridos8, si, como consec#encia de #na
decisi%n de #na a#toridad am!iental "#e, ac#diendo al principio de
preca#ci%n, con los l(mites "#e la propia norma legal consagra,
procede a la s#spensi%n de la o!ra o actividad "#e desarrolla el
partic#lar, mediante el acto administrativo motivado, si de tal
actiidad se deria da!o o peligro para los recursos naturales o la
salud humana, as( no e$ista la certe+a cient()ica a!sol#ta.69egrillas
)#era del te$to8
4sta decisi%n evidencia "#e, tanto la norma como la *#rispr#dencia
constit#cional, reconocen la posi!ilidad de aplicar el principio de
C8 C8
preca#ci%n, para proteger la sal#d de las personas.
8.0.0. Lo e,puesto permite sostener que> (i) el principio de precaucin se
aplica cuando el riesgo o la magnitud del dao generado o que puede
sobrevenir no son conocidos con anticipacin, porque no ha$ manera de
establecer, a mediano o largo pla'o, los efectos de una accin, lo cual
generalmente ocurre por la falta de certe'a cient1fica absoluta acerca de las
precisas consecuencias de un fenmeno, un producto o un procesoD (ii) seg2n
los instrumentos internacionales, las normas $ +urisprudencia nacionales, el
principio de precaucin puede ser empleado para proteger el derecho a la
salud.
;. &ecisiones <udiciales acerca de la emisi0n de ondas electromagn1ticas
en Colombia y en el derec"o comparado.
5... I#rispr#dencia constit#cional colom!iana.
5..... La primera ve' que la !orte !onstitucional se pronunci sobre este tema
fue en la )entencia 89./:6 de 6//., al estudiar una accin de tutela instaurada
por dos ciudadanos en contra de la !ompa1a !elular de !olombia
!7!EL!7 ).=. $ la administracin del con+unto residencial donde viv1an, en
ra'n de que las dos entidades hab1an celebrado un contrato de arrendamiento
para la utili'acin de algunas de las -reas comunes del inmueble, inclu$&ndose
la instalacin de una base de telefon1a celular. Los actores afirmaban que ese
dispositivo hab1a agravado el estado de salud de uno de ellos, oblig-ndolos a
cambiar de residencia. En esa oportunidad esta !orporacin precis>
Como "#ed% visto el C%digo de >rocedimiento Civil tiene previstos
distintos procedimientos para "#e los accionantes o!tengan el
resta!lecimiento de s# dereco a impedir "#e cese, de manera
de)initiva, la pert#r!aci%n por penetraci%n de radiaciones
electromagn&ticas a "#e est siendo sometido el apartamento 1.21 del
Con*#nto 0esidencial >ort%n de San Carlos, in*erencia "#e, a s# ve+,
le impide a la )amilia Baena >arra, #tili+ar el inm#e!le, "#e )#e, asta
"#e se iniciaron tales emisiones, s# residencia )amiliar.
678
2in embargo, ninguno de los procedimientos mencionados, le
permiten al (ue% ciil tomar medidas inmediatas para garanti%ar a la
se!ora 'ucila Baena de &arra "ue, si as# lo desea, uela a ocupar el
apartamento .23. del edificio El &ortn de 2an 4arlos, "ue fuera su
residencia habitual, como "uiera "ue los facultatios "ue la atienden
le prescribieron "ue, dadas sus dolencias, no pod#a mantener
contacto permanente con e"uipos emisores de radiaciones
electromagnticas.
678
'o anterior dada la relacin de causalidad, entre la agraacin de
las dolencias de la se!ora de &arra $ las emisiones de radiaciones
C9 C9
electromagnticas, establecida por sus mdicos tratantes. (3egrillas
fuera de te,to original).
=l encontrar probada la relacin de causalidad entre la agravacin de las
dolencias de la actora $ las emisiones de radiaciones electromagn&ticas la
!orte decidi tutelar de manera transitoria los derechos a la intimidad, a la
igualdad $ a la libre determinacin, $ orden suspender la operacin de los
equipos de telefon1a, hasta cuando la +urisdiccin civil decidiera de fondo el
asunto.
5...6. En la )entencia 89685 de 6//; esta !orporacin se pronunci sobre la
peticin de amparo interpuesta por dos personas contra la Empresa de
)ervicios P2blicos !odensa ).=., debido a que en su vivienda se encontraba
ubicada una subestacin el&ctrica a cargo de la entidad demandada, la cual, a
su parecer, constitu1a un riesgo inminente para su salud e integridad f1sica.
=unque este asunto se trataba de un hecho superado (se hab1a retirado la
subestacin el&ctrica), la !orte hi'o una s1ntesis de los principales
pronunciamientos sobre el principio de precaucin, su potencialidad como
criterio hermen&utico para la aplicacin de disposiciones relativas a la
proteccin ambiental, $ los l1mites que deben observar los operadores
administrativos $ +udiciales en su aplicacin.
5...0. Posteriormente esta !orporacin, en )entencia 890:/ de 6/./, anali'
una accin de tutela presentada por una mu+er de <: aos de edad contra
!omcel ).=., por considerar que dicha empresa estaba vulnerando sus
derechos fundamentales a la vida $ a la salud, al haber instalado una torre de
telefon1a mvil a <: metros de su residencia. La actora argument que, debido
a una enfermedad coronaria aguda que padec1a, le hab1a sido implantado un
cardiodes)i!rilador, el que fall por causa de la radiacin emitida por la
torre.
La !orte neg la tutela al considerar que era imposible concluir que las ondas
electromagn&ticas emitidas por la antena de telefon1a mvil fueran las
causantes del mal funcionamiento del cardiodesfibrilador, porque, seg2n el
informe rendido por el (inisterio de 8ecnolog1as de la @nformacin $ las
!omunicaciones, esa no era la 2nica fuente de radiacin cercana a la vivienda
de la accionante, $a que en el sector estaban instaladas otras tres fuentes
radiantes.
3o obstante, consider necesario aplicar medidas de prevenci%n '
preca#ci%n para proteger a los seres #manos de los posi!les e)ectos nocivos,
so!re todo tratndose de la po!laci%n ms v#lnera!le, como los ni5os ' los
ad#ltos ma'ores, ra'n por la cual e,hort al (inisterio de 8ecnolog1as de la
@nformacin $ las !omunicaciones $ a la !omisin de ?egulacin de
!omunicaciones para que>
6: 6:
6i8 Analicen las recomendaciones de la Frgani+aci%n =#ndial de la
Sal#d ' de otros Frganismos Mnternacionales, anteriormente
e$p#estas, partic#larmente en lo concerniente a esta!lecer canales de
com#nicaci%n e in)ormaci%n con la com#nidad, acerca de los posi!les
e)ectos adversos a la sal#d "#e p#ede generar la e$posici%n a campos
electromagn&ticos ' las medidas adec#adas "#e la po!laci%n p#eda
tomar, para minimi+ar los mencionados e)ectos.
6ii8 Mg#almente, en aplicaci%n del principio de preca#ci%n, dise5en #n
pro'ecto encaminado a esta!lecer #na distancia pr#dente entre las
torres de tele)on(a m%vil ' las instit#ciones ed#cacionales, ospitales,
ogares geritricos ' centros similares, de!ido a "#e los est#dios
cient()icos anali+ados revelan "#e los ancianos ' los ni5os p#eden
presentar ma'or sensi!ilidad a la radiaci%n de ondas
electromagn&ticas, estando los ltimos en #n posi!le riesgo levemente
ms alto de s#)rir le#cemia.
5...4. En la )entencia 89006 de 6/.. este 8ribunal neg una accin de tutela
adelantada por un ciudadano contra !omcel ).=. para quien la cercan1a de una
antena de telefon1a mvil celular instalada por la empresa demandada +unto a
su residencia $ a menos de 6// metros de una iglesia, del parque de recreacin
deportivo de la 'ona, de la comisar1a de familia de la localidad $ de un +ard1n
infantil de bienestar social, vulneraba sus derechos fundamentales $ los de la
comunidad circundante a la referida torre. En esta ocasin esta !orporacin
indic que el amparo solicitado era improcedente por estas ra'ones>
(i) 3o se sustent dentro del e,pediente la posible afectacin a la salud del
actor, de su hi+a menor $ de la comunidad circundante a la antena de telefon1a
mvil, como consecuencia de las ondas de radiofrecuencia emitidas por este
dispositivo.
(ii) 3o hab1a pruebas para sostener que la accin de tutela era un medio m-s
efica' e idneo que las acciones populares para la defensa de los derechos
invocados.
(iii) !ualquier medida que pudiera adoptar el +ue' constitucional no se
refle+ar1a en el restablecimiento de los derechos fundamentales del accionante,
debido a que no e,ist1a evidencia alguna de posible amena'a o afectacin de
los mismos.
5...;. Por otra parte, en la )entencia 89;.< de 6/.., esta !orporacin revis
las decisiones proferidas dentro de una accin de amparo instaurada por varios
ciudadanos contra la =lcald1a de (onter1a, la )ecretar1a de Planeacin,
Aaseosas de !rdoba, !omcel ).=., (ovistar $ 8igo, los cuales argumentaban
que una torre base de telefon1a mvil celular ubicada en su barrio, entre otras
cosas, vulneraban los derechos fundamentales a la vida, a la salud $ a la
seguridad de los habitantes del sector.
61 61
La !orte !onstitucional neg la proteccin de los derechos invocados por los
actores porque>
(i) )eg2n los elementos de conviccin allegados al e,pediente no pod1a
concluirse que la antena base de telefon1a celular instalada por !omcel ).=.
fuera la causa del padecimiento de c-ncer de algunas de las personas del sector
$ de la muerte de otros por la misma enfermedad.
(ii) Las evidencias indicaban que las ondas electromagn&ticas emitidas por la
torre de telefon1a celular no generaban ninguna afectacin en el estado de
salud de los accionantes.
(iii) 4e conformidad con el 4ecreto .5; de 6//;, las radiaciones emitidas por
las torres base de telefon1a mvil celular son de mu$ ba+a potencia $ no
producen riesgos en la salud de los seres humanos.
(iv) 3o e,iste un concepto cient()ico en virt#d del c#al se p#eda determinar
la incidencia de la radiaci%n emitida por la torre en la a)ectaci%n de la sal#d
de los residentes.
9)1)6) En (entencia T-1:4 de 2:124 esta Corporacin se pronunci so=re la
peticin de a$paro presentada por una ciudadana en representacin de su <i9o
contra la alcaldBa $unicipal de 'atan&a 7(antander84 por considerar @ue se ese
ente territorial esta=a 6ulnerando los derec<os funda$entales del $enor4
de=ido a @ue las instalaciones del <o*ar infantil donde estudia=a se encontra=a
en $alas condiciones) 2a accionante resalt @ue cuando se <i&o el traslado del
<o*ar co$unitario no se tu6o en cuenta la cantidad de antenas u=icadas en la
&ona4 situacin @ue4 se*An estudios de la ,r*ani&acin 'undial de la (alud4
podrBa ser el ori&en de la frecuencia de &ripe, tos, !a+a de las defensas de los
ni-os.
En esta oportunidad la Corte reiter @ue4 a falta de certe&a cientBfica4 de=e ser
aplicado el principio de precaucin) Con funda$ento en este postulado
conclu" @ue4 aun@ue en el caso no se <a=Ba pro=ado la afectacin a la salud
del $enor de edad u otros ni>os a causa de las siete antenas para=licas
situadas cerca del <o*ar infantil4 se de=Ba pre6enir el ries*o @ue pudiera
so=re6enir4 "a @ue la falta de certeza cientfica no [poda] aducirse como
razn para poster&ar la adopcin de medidas eficaces para precaer la
de&radacin del am!iente % la &eneracin de ries&os contra la salud)
Teniendo en cuenta lo anterior4 especial$ente en aplicacin del principio de
precaucin " la pre6alencia del inter%s superior de los ni>os4 entre otras cosas4
orden al 'inisterio de Tecnolo*Bas de la .nfor$acin " las Co$unicaciones "
a la A*encia 1acional del Espectro $ue en el m!ito de las respectias
62 62
funciones analicen las recomendaciones de la 1r&anizacin .undial de la
)alud % de otros or&anismos internacionales, en lo concerniente a esta!lecer
canales de comunicacin, informacin % preenciones u rdenes a los entes
territoriales % a la comunidad, frente a los posi!les efectos adersos a la salud
$ue pueda &enerar la e*posicin a campos electroma&n"ticos % las medidas
adecuadas $ue de!an tomarse para minimizar los referidos efectos)
9)1)F) '3s reciente$ente4 en (entencia T-1:FF de 2:124 este Tri=unal
concedi la tutela de los derec<os funda$entales de una $enor enfer$a de
c3ncer cu"o $%dico tratante <a=Ba ordenado e6itar al $3xi$o la exposicin a
ondas electro$a*n%ticas4 la cual de$anda=a al 'inisterio de Tecnolo*Bas de la
.nfor$acin " las Co$unicaciones4 al 'inisterio de A$=iente " +roteccin
(ocial4 a la -o=ernacin " a la (ecretarBa de (alud del Toli$a4 a la AlcaldBa "
a la (ecretarBa de (alud de Gresno4 a Telefnica Teleco$ ()A) " ATC (itios de
Colo$=ia ()A)4 por la instalacin de una antena de telefonBa $6il celular a
escasos $etros de su 6i6ienda)
En este caso la Corte expuso @ue el principio de precaucin se aplica
cuando el ries&o o la ma&nitud del da-o producido o $ue puede so!reenir no
son conocidos con anticipacin, por$ue no #a% manera de esta!lecer, a
mediano o lar&o plazo, los efectos de una accin, lo cual &eneralmente ocurre
por$ue no e*iste conocimiento cientfico cierto acerca de las precisas
consecuencias de al&una situacin o actiidad, aun$ue se sepa $ue los efectos
son nociosN)
2a Corte ta$=i%n sostu6o4 co$o se $encion con anterioridad4 @ue la
aplicacin del principio de precaucin no slo tiene como finalidad la
proteccin del medio am!iente, sino $ue tam!i"n, indirectamente, tiene como
propsito eitar los da-os $ue en la salud pueden tener los ries&os
medioam!ientales)
Asi$is$o4 la Corte se>al @ue:
7i8 2a le" presu$e @ue las antenas de telefonBa $6il celular son una fuente
in<erente confor$e " en consecuencia no existe nin*una nor$a @ue li$ite su
u=icacin " funciona$iento)
7ii8 Existe una omisin le&islatia4 "a @ue no se <an re*ulado los lB$ites de
u=icacin 7en t%r$inos de distancia8 de las antenas de telefonBa $6il celular4
para e6itar la exposicin i$prudente de los ciudadanos a la radiacin)
7iii8 [,] pesar de $ue no es posi!le constatar una relacin directa entre las
afecciones de salud de las personas % la radiacin no ionizante, la
clasificacin de los campos electroma&n"ticos de radiofrecuencia como
posi!lemente carcin&enos para los #umanos, permite $ue las autoridades,
en aplicacin del principio de precaucin, tomen medidas frente a la
radiacin, con el fin de eitar $ue se produzcan da-os en la salud deriados
63 63
de los ries&os medioam!ientales a los $ue se en sometidos los accionantes,
como consecuencia de la omisin le&islatia frente a este tema)
7i68 Tanto la 9urisprudencia nacional4 co$o la de otros paBses4 <an optado por
aplicar el principio de precaucin ante la falta de certe&a cientBfica so=re los
efectos noci6os causados a la salud de las personas4 co$o consecuencia de la
exposicin a ca$pos electro$a*n%ticos4 con el principal propsito de prote*er
el derec<o funda$ental a la salud)
768 En el caso de los ni>os4 ni>as " adolescentes4 el principio de precaucin es
refor&ado4 en ra&n al inter%s superior del $enor4 conforme al cual todas las
medidas $ue le conciernan a los ni-os, ni-as % adolescentes, de!en dar
prealencia a sus derec#os fundamentales so!re otras consideraciones %
derec#os)
a9o este contexto4 la (ala (%pti$a de Re6isin4 to$ando co$o funda$ento
7i8 el 6acBo nor$ati6o so=re los lB$ites de exposicin a la radiacin
electro$a*n%tica4 7ii8 la existencia de una estacin =ase de telefonBa $6il
celular a 26 $etros de la 6i6ienda de la accionante4 7iii8 la o!li&acin del
'stado de prote&er a los menores enfermos de cncer "4 con el propsito de
7i8 e6itar cual@uier ries*o $edioa$=iental @ue pudiera resultar noci6o para la
salud de la accionante "4 7ii8 a$parar sus derec<os funda$entales4 orden
des$ontar la estacin =ase)
5e i*ual for$a4 dispuso: 7i8 al 'inisterio de Tecnolo*Bas de la .nfor$acin "
las Co$unicaciones @ue4 en aplicacin del principio de precaucin4 re*ulara la
distancia prudente entre las torres de telefonBa $6il " las 6i6iendas4
instituciones educati6as4 <ospitales " <o*ares *eri3tricos "E 7ii8 a la A*encia
1acional del Espectro @ue4 en e9ercicio de su funcin de 6i*ilancia " control4
6erificar la radiacin e$itida por las antenas de telefonBa $6il celular4 se*An
los lB$ites esta=lecidos en la Resolucin 164C de 2::C)
9)1)8) 5e lo expuesto se desprende @ue la Corte Constitucional <a presentado4
a tra6%s de sus salas de re6isin4 distintas aproxi$aciones so=re el te$a) (in
e$=ar*o4 la (ala resalta @ue: 7i8 en los casos en los @ue se <a pedido la
proteccin del derec<o a la salud de $enores de edad por la a$ena&a @ue
i$plica la exposicin a ca$pos electro$a*n%ticos *enerados por las antenas
de telefonBa $6il4 la posicin $a"oritaria de esta Corporacin <a sido optar
por la aplicacin del principio de precaucin para *aranti&ar dic<o derec<o4
ante la falta de certe&a cientBfica so=re los efectos en la salud <u$ana @ue trae
la exposicin a esa clase de ondas4 enfati&ando @ue4 trat3ndose de los ni>os4
ni>as " adolescentes4 dic<o principio es refor&ado 7(entencias T-1:4 " T-1:FF
de 2:128E 7ii8 postura @ue es la @ue $e9or ar$oni&a con el alcance dado por
esta Corporacin al principio de precaucin con el derec<o funda$ental a la
salud de los ni>os " con el inter%s superior del $enor)
64 64
9)2) 3erec#o comparado)
El ries*o *enerado por la exposicin <u$ana a ca$pos electro$a*n%ticos no
<a sido extra>o a la 9urisprudencia co$parada)
9)2)1) Dn e9e$plo de la aplicacin del principio de precaucin por parte de la
9urisprudencia francesa lo constitu"e la decisin del 8 de 9unio de 2::4 to$ada
por la Corte de Apelacin de Aix-en-+ro6ence
49
4 en la cual ese alto tri=unal
estudi la de$anda de un *rupo de personas @ue solicita=a @ue se ordenara a
una co$pa>Ba de telefonBa el traslado de una antena de telefonBa $6il de=ido
a los posi=les efectos noci6os so=re su salud4 dada la cercanBa de sus 6i6iendas
con dic<o dispositi6o)
2a de$anda en $encin tenBa co$o funda$ento el artBculo C44 del Cdi*o
Ci6il franc%s4 @ue consa*ra el derec<o a la propiedad 7pertur=acin anor$al8)
2a co$pa>Ba de$andada expuso en su defensa @ue no <a=Ba se*uridad
cientBfica so=re los ries*os @ue esta clase de ondas podBa *enerar a la salud
<u$ana) (in e$=ar*o4 la Corte consider @ue la simple sospec#a de la
e*istencia de un ries&o de causar da-o a la salud de las personas $ue estn
cerca de la antena, de!ido a las ondas $ue "sta despide, era suficiente para
declarar responsa!le a su operador)
9)2)2) ,tro antecedente 9urisprudencial es el fallo de la (ala de lo Ci6il de la
Audiencia de Gran!furt4 de fec<a 2F de septie$=re de 2:::4 @ue resol6i una
de$anda presentada por un *rupo de ciudadanos contra 5eTe$o=il 5eutsc<e
Tele!o$ 'o=il1et -'? " la Co$unidad E6an*%lica de ,=erurselLTsEl)
2os accionantes considera=an @ue la estacin =ase de telefonBa $6il4 de
propiedad de la e$presa u=icada en las in$ediaciones de sus 6i6iendas "
conti*ua al 9ardBn infantil al @ue acudBa uno de sus <i9os4 podrBa causar
per9uicios de consideracin a lar*o pla&o para su salud4 co$o consecuencia de
la exposicin continua a los ca$pos electro$a*n%ticos e$itidos por el
dispositi6o)
Al anali&ar el caso la (ala4 entre otras cosas4 pro<i=i a las de$andadas
$antener en funciona$iento la estacin =ase de telefonBa $6il4 exponiendo
los si*uientes ar*u$entos:
7i8 2os de$andantes pro=aron @ue la antena e$itBa radiaciones de alta
frecuencia4 lo @ue representa=a un serio peli*ro para su salud) Concreta$ente
acreditaron $ediante un dicta$en @ue los ca$pos electro$a*n%ticos
$odulados @ue irradian los tel%fonos $6iles " las instalaciones e$isoras
pro6ocan trastornos en el sistema nerioso central, paralelamente trastornos
del sistema #ormonal, especialmente de la #ormona melatonina, as como del
e$uili!rio e&etatio, con fenmenos como trastornos del sue-o, neriosismo,
45 El resu$en @ue se <ace de esta decisin fue extraBdo del si*uiente texto: 'arBa .sa=el Troncoso) El
principio de precaucin " la responsa=ilidad ci6il) Re6ista de 5erec<o +ri6ado4 1o) 18) 2:1:) +3*) 21C)
6C 6C
malestar % dolores de ca!eza, as como efectos especiales como 6innitus
>0
)
7ii8 1o se pueden <acer afir$aciones cientBficas fia=les so=re c$o 6an a
reaccionar a estas exposiciones las personas especial$ente predispuestas4
co$o por e9e$plo4 ancianos4 enfer$os o ni>os)
7iii8 Au@ue los 6alores de los ca$pos electro$a*n%ticos $edidos in situ
esta=an $u" por de=a9o de los 6alores $3xi$os le*al$ente per$itidos4 no se
podBa concluir @ue no se presenta=an per9uicios i$portantes) Es $3s4 de=Ba
tenerse en cuenta @ue se trata=a de una in$isin i$portante por sus
caracterBsticas " di$ensiones "4 por lo tanto4 suscepti=le de pro6ocar peli*ros e
incon6enientes de consideracin para el 6ecindario)
7i68 1o era necesario nin&una e*i&encia e*trema acerca del =nico? re$uisito
de credi!ilidad de un pronstico positio acerca de la e*istencia de un
peli&ro, por$ue a?C podran estar afectados !ienes +urdicos de considera!le
importancia, en especial la salud/ !?C por$ue no e*isten todaa
inesti&aciones cientficas adecuadas para demostrar la causalidad de los
posi!les per+uicios para la salud/ c? por$ue a pesar de ello, se&n el estado
actual de las inesti&aciones cientficas % desde el punto de ista m"dico no se
puede descartar una relacin de causalidad, % d?C por$ue en ciertos sectores
cientficos se considera posi!le [$ue] e*ista relacin entre la inmisin % los
posi!les per+uicios para la salud
>1
)
768 Con los estudios " dict3$enes alle*ados se acredit suficientemente $ue
las radiaciones de alta frecuencia emitidas de forma continua, aun$ue sean
alores por de!a+o de los esta!lecidos re&lamentariamente en el
:9.Blm)c#O1, en principio parecen suscepti!les de proocar, por lo menos
parcialmente, los peli&ros a la salud descritos
>:
)
9)2)3) En la 9urisprudencia espa>ola ta$=i%n <a" precedentes rele6antes so=re
el te$a4 por e9e$plo4 el fallo proferido en arcelona el 6 de fe=rero de 2::1
por la (eccin 5iecis%is de la Audiencia +ro6incial4 @ue resol6i el recurso de
apelacin interpuesto contra la decisin del 9ue& de pri$era instancia de
?ospitalet de 2lo=re*at)
2a principal pretensin de la parte de$andante en este asunto consistBa en @ue
se declarara la nulidad de un acuerdo adoptado por la 9unta extraordinaria de
propietarios del edificio donde <a=ita=a4 $ediante el cual se <a=Ba apro=ado la
instalacin de un repetidor de telefonBa en la a&otea co$unitaria4 "a @ue a su
parecer dic<a circunstancia *enera=a per9uicios para la salud)
En relacin con la pretensin de la parte actora se opuso la co$unidad
de$andada aduciendo di6er*encias existentes con el actor " @ue los estudios
existentes no acredita=an el car3cter noci6o @ue pueda tener para la salud esa
;/ <ttp:LLMMM)conta$inacionelectro$a*netica)or*Lsentaudienfranfurt)<t$)
;. .=ide$)
;6 .=ide$)
66 66
clase de instalaciones)
El 9ue& de se*unda instancia aco*i las solicitudes del de$andante =a9o los
si*uientes ar*u$entos: 7i8 aun@ue no se <an podido efectuar estudios acerca de
los efectos @ue el uso de la tecnolo*Ba puede producir en la salud del ser
<u$ano4 ello no es ra&n suficiente para @ue los ciudadanos ten*an @ue
aceptar4 aco$odarse " soportar4 cual@uier decisin de la co$unidad @ue pueda
resultarles per9udicialE 7ii8 el ca$po de la infor$3tica " de las co$unicaciones
est3 experi$entando un a6ance $u" acelerado4 sin @ue actual$ente se
cono&can los efectos @ue puede *enerar la exposicin del ser <u$ano a
ca$pos $a*n%ticos de alta frecuencia @ue se crean con este tipo de
co$unicacin telefnicaE 7iii8 los posi=les =eneficios @ue la antena pudiese
*enerar para la co$unidad no +ustifica[!a] la adopcin de una medida tan
&raosa para uno de sus inte&rantes como la autorizacin de una instalacin
$ue [podra] resultar nocia para su salud
>3
)
5e lo anterior se infiere @ue en el derec<o co$parado existen precedentes en
los @ue las autoridades 9udiciales <an optado por prote*er los derec<os de las
personas @ue 6i6en cerca de antenas de telefonBa $6il ante la falta de certe&a
cientBfica so=re los efectos @ue puedan causar los ca$pos electro$a*n%ticos
@ue estas *eneran4 reconoci%ndose @ue trat3ndose de personas especial$ente
predispuestas4 co$o las de la tercera edad4 los enfer$os o los ni>os4 no se
pueden #acer afirmaciones cientficas fia!les so!re cmo an a reaccionar a
estas e*posiciones)
1:) Conta$inacin auditi6a " 6iolacin de derec<os funda$entales)
Aun@ue la conta$inacin por ruido afecta directa$ente el derec<o colecti6o a
un $edio a$=iente sano 7artBculo F9 (uperior84 para cu"a proteccin el
ordena$iento 9urBdico dispone las acciones populares 7artBculo 88
Constitucin +olBtica84 esta Corporacin <a precisado @ue: 7i8 la
conta$inacin auditi6a puede constituir una intro$isin inde=ida en el
espacio pri6ado de las personas4 " ade$3s4 en $uc<os casos i$plica una
tras*resin de los derec<os a la inti$idad personal " fa$iliar4 a la pa& " a la
tran@uilidadE 7ii8 la accin de tutela es un $edio 9udicial efica& para
sal6a*uardar estos derec<os funda$entales4 aAn $3s cuando4 de=ido a la
inacti6idad de las autoridades co$petentes4 no se <a lo*rado su proteccin)
Dno de los pri$eros pronuncia$ientos de la Corte so=re el te$a fue <ec<o en
la (entencia T-21: de 1994) En esa oportunidad esta Corporacin sostu6o @ue
[e]l derec#o a no ser molestado $ue, a su ez, #ace parte del ncleo
esencial del derec#o fundamental a la intimidad personal o familiar, inclu%e
los ruidos ile&timos, no soporta!les ni tolera!les normalmente por la
persona en una sociedad democrtica)
;0 <ttp:LLMMM)conta$inacionelectro$a*netica)or*Lsenten4)<t$)
6F 6F
En la $is$a lBnea4 en la (entencia T-46: de 1996
C4
sostu6o @ue la accin de
tutela es un mecanismo eficaz de proteccin de los derec#os a la ida % a la
salud de personas $ue se encuentran en estado de indefensin frente a
particulares $ue contaminan auditiamente el medio am!iente, produciendo
disminucin en la calidad de ida de los ecinos.
5e otro lado4 en la (entencia T-394 de 199F4 al referirse al ruido co$o
li$itante para e9ercer derec<os funda$entales4 di9o lo si*uiente:
,#ora !ien, en repetidas oportunidades esta Corporacin #a dic#o
$ue la contaminacin auditia puede constituir una intromisin
inde!ida en el espacio priado de las personas, % $ue, por contera,
implica &eneralmente la trans&resin de los derec#os a la intimidad
personal % familiar, a la paz % a la tran$uilidad, sin per+uicio de los
da-os $ue a$u"lla pueda ocasionar a la salud o a la calidad de ida.
+osterior$ente4 la Corte en (entencia T-C89 de 1998
CC
4 indic:
R. )e&n la +urisprudencia de esta Corporacin,
>9
las molestias
causadas por ruidos u olores no tienen, prima facie, releancia
constitucional, salo $ue tales molestias ad$uieran una ma&nitud de
tal entidad $ue lle&uen a constituir una in+erencia ar!itraria so!re el
derec#o a la intimidad =C.(., artculo 1>? de las personas $ue de!en
soportar tales olores o ruidos. )i se lle&a a compro!ar la anotada
ma&nitud %, adems, se cumplen los restantes re$uisitos de
procedi!ilidad de la accin de tutela, la cuestin ad$uiere entidad
constitucional %, el anotado mecanismo procesal, se conierte en el
instrumento adecuado para lo&rar el cese de las emanaciones
auditias u olfatias $ue iolan el derec#o fundamental a la intimidad.
=V?
)in em!ar&o, de!e tenerse en cuenta $ue, en el caso su!0lite, se #a
constatado la iolacin del derec#o fundamental a la intimidad, de
carcter eminentemente indiidual, cu%a proteccin % resta!lecimiento
oportuno no podran emprenderse a tra"s de una accin cu%o o!+eto
esencial radica en la proteccin de derec#os e intereses colectios %
cu%o trmite 0 se&n se desprende de lo dispuesto en los artculos 1R a
8> de la Ae% 8R: de 1;;< 0, es muc#o ms dilatado % dispendioso $ue
el de la accin de tutela. 71e*rillas fuera de texto8)
En sentido si$ilar4 esta Corporacin en (entencia T-C2C de 2::8
CF
4 se>al:
;4 2a Corte en ese caso a$par el derec<o a la salud4 a la tran@uilidad " a la 6ida4 de la actora " orden al
de$andado @ue reali&ara su acti6idad econ$ica4 sin traspasar los ni6eles de conta$inacin a$=iental "
auditi6a le*al$ente per$itida)
;; En ese pronuncia$iento4 la Corte concedi la tutela del derec<o funda$ental a la inti$idad de una
persona la cual $anifesta=a @ue4 al lado de su residencia4 <a=Ba sido instalada una f3=rica de <erra9es4
cu"a $a@uinaria ocasiona=a altos ni6eles de ruido)
;: O"anse, entre otras, las sentencias 60:>1 de 1;;3/ 600:> de 1;;8/ 600:< de 1;;8/ 60:10 de 1;;8/ 60
:1; de 1;;8/ 608:< de 1;;>/ 609:: de 1;;>/ 60:03 de 1;;R)
;< En esa ocasin la Corte Constitucional re6is un proceso en el cual la actora ale*a=a la 6iolacin de sus
derec<os a la inti$idad " tran@uilidad por parte de una i*lesia cristiana4 con ocasin del ruido excesi6o
68 68
,#ora !ien, en atencin a las circunstancias particulares de la tutela
de la referencia, es importante recordar $ue el ruido e*cesio, implica
en los t"rminos anteriores, una in+erencia ar!itraria en la intimidad de
una persona, en especial, cuando dentro del reducto e*clusio %
propio de su domicilio interfieren si&nificatios nieles de ruido $ue la
persona no est o!li&ada a soportar
><
.
=V?
3e all $ue aun$ue el ruido sea reconocido como un a&ente
contaminante del medio am!iente
>;
, una pertur!acin sonora a nieles
$ue afecten a las personas, ante la omisin de las autoridades de
controlar las situaciones de a!uso, es una interferencia $ue afecta el
derec#o a la intimidad personal % familiar % puede en consecuencia,
ser sometida a proteccin constitucional
90
.
>.:.3. (or otra parte, en lo concerniente al derec#o a la tran$uilidad,
si !ien la Carta no lo #a reconocido e*presamente como un derec#o de
carcter fundamental, +urisprudencialmente en irtud de la
interpretacin sistemtica de los artculos 1W, :W, 11, 1>, 19, ::, :<, ;>0
9 % 1<;08 de la Constitucin (oltica
91
, #a sido conce!ido como un
derec#o in#erente a la persona #umana =,rt. ;8 C.(.?, dada su
relacin estrec#a con el derec#o a la ida, a la intimidad
9:
% a la
di&nidad..
=V?
(or lo tanto, se #a estimado $ue ese derec#o implica el mantenimiento
de unas condiciones $ue permitan la #a!itual coniencia % el
desarrollo personal de los miem!ros de una comunidad, a tra"s de
las re&ulaciones le&ales % re&lamentarias $ue ase&uren a todos los
indiiduos el adecuado e+ercicio de sus derec#os
93
% el respeto del
orden p!lico. 'l desconocimiento de tales normas !sicas de
coniencia, permite a las autoridades de polica e*i&ir su
cumplimiento % sancionar a $uienes las desconocen, para as eitar
$ue los dems miem!ros de la comunidad sufran las consecuencias
ne&atias de tal actuacin. =V? 71e*rillas fuera de texto ori*inal8.
11) 2a responsa=ilidad de la Ad$inistracin 'unicipal de *aranti&ar la
inti$idad " la tran@uilidad pA=licas en relacin con la e$isin de ruido)
11)1) El artBculo 31C (uperior esta=lece @ue dentro de las atri=uciones de los
alcaldes4 co$o la pri$era autoridad de policBa del $unicipio4 est3 la de
cu$plir " <acer cu$plir la Constitucin " todo el ordena$iento 9urBdico "
*enerado por la cele=racin de los ritos reli*iosos)
;8 )entencia 608>8 de 1;;>)
;5 )entencia 60811 de 1;;:/ 6030< de 1;;3, 600:> de 1;;8 % 60::9 de 1;;>, entre otras)
:/ 7ncluso, aunado a ese derec#o, puede ser posi!le la ulneracin de los derec#os a la salud en
cone*idad con ida de las personas con ocasin del ruido $ue supere los nieles e*presamente permitidos
por la le&islacin, pro!ndose la relacin causal entre la actiidad $ue ulnera el medio am!iente si es
del caso % la afectacin de los derec#os a la salud o la ida, se&n corresponda)
:. )entencias 603:> de 1;;3 % )H08R9 de 1;;R)
:6

)entencias 60:31 de 1;;3 % 6013:1 de :000)
:0 )entencia 6011: de 1;;8)
69 69
conser6ar el orden pA=lico)
Con funda$ento en esta nor$a esta Corporacin <a afir$ado @ue los derec<os
a la inti$idad " a la tran@uilidad4 en principio4 de=en ser prote*idos por las
autoridades ad$inistrati6as " policiales4 @ue son las encar*adas de e9ercer
controles por las pertur=aciones de terceros) Al respecto en (entencia (D-4F6
de 199F4 indic:
'l mantenimiento de la se&uridad, la tran$uilidad, la salu!ridad % la
moralidad p!licas, e*i&e de las autoridades administratias 0poder
de polica administratio0, la adopcin de medidas tendientes a la
preencin de comportamientos particulares $ue pertur!en o alteren
estas condiciones mnimas de orden p!lico $ue impidan a los
miem!ros de la sociedad o de una comunidad en particular, disfrutar
de sus derec#os sin causa le&al $ue lo +ustifi$ue.

11)2) En consonancia con lo anterior4 el artBculo 66 de la 2e" 99 de 1993
64
consa*ra @ue los $unicipios4 distritos o 3reas $etropolitanas cu"a po=lacin
sea i*ual o superior a un $illn de <a=itantes e9ercer3n dentro del perB$etro
ur=ano las $is$as funciones atri=uidas a las Corporaciones Autno$as
Re*ionales4 en lo @ue fuere aplica=le al $edio a$=iente ur=ano) Ade$3s de
las licencias a$=ientales4 concesiones4 per$isos " autori&aciones @ue les
corresponda otor*ar para el e9ercicio de acti6idades o la e9ecucin de o=ras
dentro del territorio de su 9urisdiccin4 las autoridades $unicipales4 distritales
o $etropolitanas tendr3n la responsa=ilidad de efectuar el control de
6erti$ientos " e$isiones conta$inantes4 disposicin de desec<os slidos " de
residuos txicos " peli*rosos4 dictar las $edidas de correccin o $iti*acin de
da>os a$=ientales " adelantar pro"ectos de sanea$iento " desconta$inacin)
11)3) a9o este contexto la (ecretarBa 5istrital de A$=iente de o*ot3 expidi
la Resolucin 6918 de 2:1:4 [p]or la cual se esta!lece la metodolo&a de
medicin % se fi+an los nieles de ruido al interior de las edificaciones
=inmisin? &enerados por la incidencia de fuentes fi+as de ruido)
El artBculo 2 de la nor$a en cita esta=lece su 3$=ito de aplicacin en los
si*uientes t%r$inos:
,26KCHA1 :.0 L.B761 3' ,(A7C,C7M4. Aas presentes
disposiciones aplican para las si&uientes actiidades &eneradoras de
ruido % edificaciones receptorasC @@ a? Acti3idades eneradorasC @@ \
:4 5ice la nor$a: ,rtculo 99W.0 Competencia de 5randes Centros Hr!anos. Aos municipios, distritos o
reas metropolitanas cu%a po!lacin ur!ana fuere i&ual o superior a un milln de #a!itantes =1.000.000?
e+ercern dentro del permetro ur!ano las mismas funciones atri!uidas a las Corporaciones ,utnomas
2e&ionales, en lo $ue fuere aplica!le al medio am!iente ur!ano. ,dems de las licencias am!ientales,
concesiones, permisos % autorizaciones $ue les corresponda otor&ar para el e+ercicio de actiidades o la
e+ecucin de o!ras dentro del territorio de su +urisdiccin, las autoridades municipales, distritales o
metropolitanas tendrn la responsa!ilidad de efectuar el control de ertimientos % emisiones
contaminantes, disposicin de desec#os slidos % de residuos t*icos % peli&rosos, dictar las medidas de
correccin o miti&acin de da-os am!ientales % adelantar pro%ectos de saneamiento %
descontaminacin)
F: F:
'mpresas e industrias del sector manufactura % sericios. @@ \
Establecimientos de comercio abiertos al pBblico. @@ \ 3otacionales
=salones sociales % comunales $ue afecten otros predios ecinos,
i&lesias, cultos reli&iosos, escuelas, #ospitales, centros de salud %
dems definidas en el (16?. @@ \ '$uipos % sistemas complementarios
de edificaciones como ascensores, puertas metlicas, puertas de
&ara+e, estaciones de !om!eo, sistemas de refri&eracin, sistemas de
entilacin % e*traccin de aire, plantas % transformadores
el"ctricos. @@ \ Cem7s fuentes eneradoras de ruido. @@ b?
Edificaciones receptorasC @@ 'sta orientada al control % se&uimiento
del ruido al interior de edificaciones re&lamentadas por la
normatiidad ur!anstica i&ente % el (16 comoC @@ \ Edificaciones de
uso residencial. @@ \ 'dificaciones de uso institucional =p!lico %@o
priada? @@ \ 'dificaciones de usos dotacionales contempladas en el
(16 @@ \ Lreas comunes en edificaciones destinadas a actiidades
comerciales. @@ (,2L52,G1.0 )e e*clu%en a$uellas fuentes
&eneradoras de ruido producidas por actiidades dom"sticas en reas
residenciales, $ue afectan la coniencia % tran$uilidad ciudadana por
ser competencia de las autoridades locales del 3istrito Capital.
71e*rillas fuera de texto8)
El art1culo < de dicho acto administrativo establece los siguientes niveles
m-,imos permisibles de ruido
:;
>
567849', /.: ;5',6E2 &E6<=2=B'E2 >E 69=>,) se
adoptan como niveles m$imos permisi!les de r#ido al interior de
edi)icaciones receptoras los valores limites esta!lecidos por la
Frgani+aci%n =#ndial de la Sal#d W F=S en orario di#rno ' el valor
m$imo permisi!le para +onas residenciales en periodo noct#rno
esta!lecido por la 0esol#ci%n 9o. /;.1 de 19/; en s# Capit#lo MM,
Artic#lo 9o. 11, o la norma "#e la modi)i"#e o s#stit#'a.
@a!la . -4stndares m$imos permisi!les de niveles de r#ido al
interior de edi)icaciones receptoras por la incidencia del r#ido
generado por )#entes )i*as e$ternas e$presado en deci!eles dB6A8.
Edificacin Deceptora E uso de
suelo
<i3el e4ui3alente de ruido en dFGA?
H e r i o d o
Ciurno
H e r i o d o <octurno
'dificaciones de uso 2esidencial >> 8>
6C El artBculo 6 de la $is$a nor$a aclara @ue se adoptan los <orarios definidos por la Resolucin 1o) 62F de
2::6 de 'inisterio de A$=iente4 /i6ienda " 5esarrollo Territorial4 en su artBculo se*undo " los artBculos 9 "
13 de la Resolucin 8321 de 1983 de 'inisterio de la +roteccin (ocial4 o de las disposiciones @ue las
$odifi@uen o sustitu"an)
F1 F1
'dificaciones de uso 7nstitucional
=1ficinas (!licas %@o (riadas?
>> 8>
'dificaciones de usos
3otacionales contempladas en el
(16
>> 8>
Lreas comunes en edificaciones
destinadas a actiidades
comerciales
R0 R0
HADIJDAFO *&$ Aos nieles de ruido adoptados para cada tipo de
actiidad &eneradora % edificacin receptora, se aplicar con !ase en
la re&lamentacin de usos del suelo i&ente.
HADIJDAFO (&$ Aa )ecretara 3istrital de ,m!iente en el t"rmino de
un =1? a-o, contado a partir de la e*pedicin de la presente resolucin
% preio estudio t"cnico, ealuar los nieles de ruido a los $ue se
encuentra e*puesta la po!lacin capitalina, con el propsito de reisar
los alores m*imos de ruido permisi!les al interior de las
edificaciones receptoras como lnea !ase, definidas en la 6a!la 4o. :
del presente artculo.
HADIJDAFO /&$Aas fuentes de ruido o!+eto de la presente re&ulacin
no las e*ime de cumplir con las dems normas de emisin de ruido,
especialmente la 2esolucin 4o. 9:R de :009 del .,O36, o la norma
$ue la modifi$ue o sustitu%a.
El artBculo 12 i=ide$ se>ala @ue la 6iolacin a las disposiciones pre6istas en
esa resolucin dar3 lu*ar a la aplicacin del procedi$iento " de las sanciones
pre6istas en la 2e" 1333 de 2::94 o la nor$a @ue la sustitu"a4 $odifi@ue o
dero*ue)
.6. ,nlisis del caso concreto.
.6... '=amen de procedencia de la acci0n de tutela.
8eniendo en cuenta la informacin allegada al proceso, la )ala considera
necesario que, antes de reali'ar el estudio del problema +ur1dico mencionado,
se debe determinar si en el presente caso se encuentra acreditada la
legitimacin por activa $ pasiva $ si concurre el requisito de subsidiariedad.
.6..... <egitimaci%n por activa. 4e conformidad con lo dispuesto en los
art1culos 8: )uperior $ ./ del 4ecreto 6;5. de .55. $ con la +urisprudencia
constitucional pertinente, que $a se anali'aron atr-s, no cabe ninguna duda de
que la seora !ecilia "el#$s %im&ne' de (alo est- legitimada para interponer
la accin de tutela en su nombre $ como agente oficioso de los menores de
F2 F2
edad residentes en el edificio Pinar de la )ierra P.*., incluido el nio "en+am1n
)andoval Prada.
3o sucede lo mismo en relacin con los dem-s residentes adultos de esa
copropiedad, quienes no han presentado la accin por s1 mismos, ni por medio
de su representante, como lo e,ige e,presamente el art1culo ./ del 4ecreto
6;5. de .55.. En este punto es necesario aclarar que la administradora del
edificio no es representante de ninguno de ellos en particular, porque no le han
otorgado poder $ el art1culo ;., numeral ./, de la Le$ :<; de 6//. no la
faculta para eso, en su car-cter de administradora de la propiedad hori'ontal,
sino para representar *#dicial ' e$tra*#dicialmente a la persona *#r(dica '
conceder poderes especiales para tales )ines, c#ando la necesidad lo e$i*a.
En otras palabras, la seora !ecilia "el#$s %im&ne' de (alo puede representar
legalmente a la copropiedad como persona +ur1dica cuando esta deba
comparecer en +uicio como demandante o demandada, pero no respecto de
cada uno de los residentes ma$ores de edad, salvo que le otorguen poder para
actuar.
4e tal manera que la accin de tutela es improcedente en este caso por falta de
legitimacin por activa en cuanto se refiere a las dem-s personas adultas
residentes en el edificio Pinar de la )ierra P.*..
Es necesario aclarar que los seores Ganeth Prada $ Luis Auillermo )andoval
no son parte en el proceso, sino terceros coad$uvantes de las pretensiones de
la accionante en los t&rminos del art1culo .0 del 4ecreto 6;5. de .55..
.6...6. <egitimaci%n por pasiva. Por otra parte, la )ala constata que el
entonces (inisterio de !omunicaciones, mediante contrato suscrito el 68 de
mar'o de .554, prorrogado hasta el 65 de mar'o de 6/.4, otorg concesin a
la sociedad de econom1a mi,ta !omunicacin !elular ).=., !omcel ).=., para
la prestacin de telefon1a celular en !olombia, como un servicio p2blico de
comunicaciones.
)obre el r&gimen +ur1dico de esta clase de sociedades el art1culo 4:. del
!digo de !omercio precept2a que est-n su+etas al derecho privado $ a la
+urisdiccin ordinaria, salvo disposicin legal en contrario.
4e otro lado, $a qued anali'ado en esta providencia que, seg2n lo dispuesto
en los art1culos .F de la Le$ 0< de .550, .F del 4ecreto 6864 de .55. $ 6F del
4ecreto <4. de .550, la telefon1a celular mvil es un servicio p2blico de
telecomunicaciones, $ que, conforme con los art1culos 0:; )uperior $ 0F del
4ecreto .5// de .555, como servicio p2blico puede ser prestado directamente
por el Estado o indirectamente por particulares.
=hora bien, siendo el servicio de telefon1a celular mvil un servicio p2blico,
de acuerdo con lo establecido en los art1culo 8: de la !onstitucin $ 46 del
F3 F3
4ecreto 6;5. de .55., interpretados a la lu' de las )entencias !9.04 de .554
$ !90<8 de 6/./, es evidente que la sociedad !omcel ).=. est- legitimada por
pasiva para ser demandada en accin de tutela en este caso.
.6...0. C#mplimiento del re"#isito de s#!sidiariedad. El ad quem neg la
tutela por considerar que es improcedente por falta del presupuesto de
subsidiariedad, dado que el presente es #n con)licto de a"#ellos "#e de!e ser
ventilado en las v(as ordinarias, !ien sea con la #tili+aci%n de los mecanismos
colectivos para lograr la salvag#arda de los derecos de la com#nidad, o a
trav&s de las acciones de carcter personal "#e cada #no de los a)ectados
p#eda interponer en aras de perseg#ir la protecci%n de s#s derecos, p#es
este mecanismo c&lere ' resid#al, no p#ede ser #tili+ado como v(a principal
para tales e)ectos.
)obre el particular es preciso recordar que la accionante dice obrar en nombre
propio $ como agente oficioso de los menores "#e residen en la re)erida
>ropiedad Aori+ontal, con el ob+eto de que se prote+an sus derechos
fundamentales a la salud, la dignidad humana, a la vida $ los derechos
fundamentales de los nios.
4e suerte que lo que se pretende en este caso es el amparo de derechos
fundamentales sub+etivos $ concretos, que obviamente no tienen la
connotacin de derechos colectivos a que se refieren los art1culos 88 )uperior
$ 4 de la Le$ 4<6 de .558.
4e acuerdo con lo anterior, es indiscutible que concurre el requisito de
subsidiariedad, sobre todo si se tiene en cuenta que est- de por medio el
inter&s superior de menores de edad (art1culo 8 !digo de la @nfancia $
=dolescencia).
!abe sealar que esta ha sido la posicin adoptada por la !orte !onstitucional
en casos como el presente, en los cuales adem-s se ha resaltado que las
acciones ante la +urisdiccin contencioso administrativas (nulidad $
restablecimiento del derecho) no son el mecanismo idneo para que un menor
de edad obtenga la proteccin de sus derechos fundamentales supuestamente
violados o amena'ados por la accin o la omisin de una autoridad p2blica o
de un particular, $a que para ello el constitu$ente consagr la accin de
tutela
::
.
/2.2. '=amen de la vulneraci0n alegada.
Pasando al an-lisis de fondo, la )ala entra a estudiar las pruebas relevantes,
para luego determinar si se debe conceder o no la proteccin invocada.
.6.6... En este orden de ideas, se cuenta en el e,pediente con la copia de un
requerimiento de presentacin de la constancia de la licencia de construccin
:: Corte Constitucional4 (entencia T-1:FF de 2:12)
F4 F4
de la antena, formulado por la seora !ecilia "el#$s %im&ne' de (alo,
administradora del edificio Pinar de la )ierra P.*., a Claro S.A., el 60 de
agosto de 6/.6, en donde le informa que ha recibido numerosas que+as por la
instalacin de la antena monopolo en la calle ..: $ que los residentes de los
apartamentos contiguos a la 'ona han tenido problema con la seal de sus
celulares
:<
.
La misma administradora, el .. de septiembre de 6/.6, le reitera a Claro
S.A. la solicitud de la copia de la licencia de construccin de la antena $ lo
relacionado con las que+as de los residentes
:8
.
)eme+ante es el contenido del memorando del .F de noviembre de 6/.6 entre
las mismas personas
:5
.
Es notorio que la administradora del edificio, en los escritos precitados, en
relacin con las que+as de los residentes solamente especifica los problemas
con la seal de los tel&fonos celulares de algunos, sin hacer referencia a
problemas de salud, ni a perturbacin de la tranquilidad $ la intimidad.
Esto e,plica que en la respuesta del .4 de septiembre de 6/.6 Claro S.A. le
niega la peticin $ le solicita informacin sobre las l1neas telefnicas
afectadas, con la direccin e,acta
</
.
Por su parte, la seora =ndrea =$ala !adavid, actuando como Presidenta de la
%unta 4irectiva, en memorial dirigido a la =lcald1a Local de Csaqu&n el 60 de
abril de 6/.0, le e,presa la preocupacin de la comunidad del barrio por la
instalacin de una antena monopolo bastante pr,ima a la 'ona residencial, sin
haber antes informado, comunicado o sociali'ado el pro$ecto. Le solicita a la
alcald1a que intervenga en el caso, $ que, de ser posible, retire la antena $
obtenga copia del permiso de instalacin $ un concepto de profesional
reconocido sobre el impacto en la salud de los residentes por la instalacin de
la antena en el establecimiento de la calle ..:
<.
.
Esta actuacin de la Presidenta de la %unta 4irectiva tampoco se refiere a la
afectacin de derechos fundamentales concretos de los residentes en particular.
)olamente en la accin de tutela la seora !ecilia "el#$s %im&ne' de (alo
precisa que la instalacin de la antena por Comcel S.A., a una distancia
apro,imada de un metro del edificio Pinar de la )ierra P.*., est- vulnerando a
los residentes los derechos fundamentales a la salud, a la dignidad humana, a
la vida $ los derechos fundamentales de los nios, espec1ficamente del menor
del apartamento ./0, quien ha padecido reacciones adversas $ afectacin
en su salud f1sica $ mental, debido a que se siente ms nervioso ' presenta
:< Golio 14 cuaderno de tutela)
:8 Golio 24 cuaderno de tutela)
:5 Golio 34 cuaderno de tutela)
</ Golio 44 cuaderno de tutela)
<. Golio 64 cuaderno de tutela)
FC FC
constante llanto, aunque no aporta prueba alguna al respecto. La accionante
cita para notificacin la misma direccin del mencionado edifico, pero guarda
silencio sobre la direccin donde habita.
4espu&s de proferida la sentencia de primera instancia, el 65 de agosto de
6/.0, los seores Ganeth Prada $ Luis Auillermo )andoval manifiestan que
coad$uvan la accin de tutela $ reiteran los hechos e,puestos por la actora.
=gregan que el ruido producido por la antena les impide tener una calidad de
vida digna $ e,pone su salud a riesgos. 8ampoco aducen, ni piden pruebas
para corroborar sus afirmaciones
<6
, pero aclaran que residen en el apartamento
./0, en la calle ..4= n2mero .5=9;:, con su hi+o de 6/ meses de edad de
nombre "en+am1n.
Por orden de la =lcaldesa Local de Csaqu&n, el 4 de +ulio de 6/.0 la =sesora
de 7bras $ Crbanismo de esa entidad practic una visita al establecimiento
comercial de Claro S.A., habiendo constatado que no estaba presente el
responsable de ese lugar $ por eso solo pudo apreciar desde el e,terior que se
trata de una antena de comunicaciones, locali'ada en el centro del inmueble,
sin haber podido establecer si e,ist1a infraccin urban1stica.
7bra tambi&n copia de la ?esolucin del .; de agosto de 6/.0, por la cual la
=lcaldesa Local de Csaqu&n inici investigacin administrativa preliminar por
presunta vulneracin del ?&gimen Crban1stico $ de 7bras, debido a la
instalacin o construccin de antenas de telecomunicaciones en la calle ..:
n2mero .5=94., sin que e,ista constancia de su finali'acin
<0
.
=catando la orden impartida en sede de revisin, el =sesor %ur1dico de la
=gencia 3acional del Espectro hi'o llegar el informe t&cnico o an-lisis de
radiaciones no ioni'antes n2mero .:8;, reali'ado en el mes de mar'o de 6/.4
por el Arupo de !ontrol 8&cnico del Espectro de la )ubdireccin de Iigilancia
$ !ontrol, en el cual se afirma que ese grupo practic la revisin de
cumplimiento de l1mites de e,posicin a campos electromagn&ticos en la
antena instalada en la estacin de telefon1a mvil celular de propiedad de
Comcel S.A., ubicada en la avenida calle ..: n2mero .5= 94., en la ciudad
de "ogot-, con los siguientes resultados>
(i) )e trata de una antena de radiofrecuencia (?N), es decir, 8;/ (*' $ .5//
(*', de ..; metros de longitud apro,imada, montada en el e,tremo superior
de una estructura met-lica auto9soportada, denominada monopolo,
apro,imadamente de 6; a 0/ metros de largo.
(ii) Entre la antena, situada en la punta de la estructura met-lica, $ el edificio
Pinar de la )ierra P.*. ha$ una distancia apro,imada de 6; metrosD $ entre la
antena $ el apartamento ./0 del mismo edificio la distancia apro,imada es de
0; metros.
<6 Golio 14:4 cuaderno de tutela)
<0 Golio 1134 cuaderno de re6isin)
F6 F6
(iii) !onclu$e que ,d-e ac#erdo con los res#ltados o!tenidos en todos los
p#ntos de las mediciones reali+adas, los valores porcent#ales medidos son
m#' !a*os en comparaci%n con los l(mites de e$posici%n porcent#al 6122O8
de radiaciones electromagn&ticas ocasionadas por mltiples )#entesP lo c#al
"#iere decir "#e en ningn p#nto alrededor de la +ona de est#dio e$cede el
#m!ral de las +onas de e$posici%n de p!lico en general
14
.
(iv) Adems, se evidencia "#e las mediciones de radiaci%n e)ect#adas dentro
del Apartamento 12; del 4di)icio >inar de la Sierra 6>16 ' >118, #!icado en
la calle 114A nmero 19A-:6, no e$ceden los l(mites de p!lico general
esta!lecidos por el decreto 19: de .22: de Colom!ia. >or el Contrario, los
valores registrados estn m#' le*os del l(mite en estos p#ntos, p#es
corresponden a 2..O ' 2.4O, respecto al m$imo permitido de 122O
1:
.
(v) E,isten otras 0 antenas ubicadas a 6//, 44/ $ 4;/ metros del edificio Pinar
de la )ierra P.*..
(vi) ,<-as distancias de las antenas a #n sitio en partic#lar donde se desea
eval#ar el nivel de radicaci%n es #na varia!le sec#ndaria, por lo tanto co!ran
importancia los l(mites de potencia "#e irradian las antenas ' la co!ert#ra
"#e a!arcanE
<:
.
El 4irector de !ontrol 8&cnico $ el )ubdirector de Iigilancia $ !ontrol de la
=gencia 3acional del Espectro refieren que funcionarios de esa entidad
asistieron a la diligencia de inspeccin +udicial practicada el 5 de abril de 6/.4
$ tomaron las medidas en < puntos diferentes en los alrededores de la estacin
de telefon1a mvil, entre ellos el apartamento ./0 del Edificio Pinar de la
)ierra P.*., dando como resultado "#e los niveles de e$posici%n a campos
electromagn&ticos medidos no s#peran el 1O del l(mite esta!lecido en la
normatividad nacional vigente el c#al corresponde al 122O, resaltando "#e
las mediciones se llevaron a ca!o sig#iendo el protocolo estip#lado en la
resol#ci%n 164: de .22:, norma "#e indica "#e la medici%n de!e e)ect#arse
en !anda anca, lo c#al aseg#ra "#e la medici%n no solamente evala #na
sola )#ente de emisiones electromagn&ticas, sino todas las contri!#ciones "#e
se enc#entran en el entorno
11
.
)inteti'an que las mediciones reali+adas evidencian el c#mplimiento de los
l(mites de e$posici%n a campos electromagn&ticos en la +ona o!*eto de
est#dio
1/
.
4e otro lado, el 4irector de 4efensa %udicial de la )ecretar1a 4istrital de
Planeacin de "ogot- informa que en esa entidad no se hall e,pedicin de
<4 Golio F:4 cuaderno de re6isin)
<; Golio F14 cuaderno de re6isin)
<: Golio FC4 cuaderno de re6isin)
<< Golio 3C94 cuaderno de re6isin)
<8 .=ide$)
FF FF
permiso de instalacin de antena de telecomunicaciones para el predio de la
calle ..: n2mero .5=94., ni tr-mite alguno adelantado en esa dependencia.
En sede de revisin se orden al )ecretario 4istrital de =mbiente de "ogot-
allegar un informe sobre el ruido emitido por la antena situada en la calle ..:
n2mero .5=94. de "ogot-, quien contest que, para poder caracteri'ar el
ruido, se solicita s#ministrar in)ormaci%n de contacto de la se5ora Cecilia
BelQ's Iim&ne+ de =alo 'Eo persona ma'ormente a)ectadaP con el )in de llevar
a ca!o #na inspecci%n desde el l#gar ms cercano a la antena ' de esa
manera e)ect#ar las mediciones de r#ido pertinentes al caso.
4icha )ecretar1a, en otro informe, sostiene que sus funcionarios reali'aron
inspecciones los d1as : de mar'o $ .4 de abril de 6/.4 al sistema de aire
acondicionado del local de la empresa !omcel ).=. ubicado en la calle ..:
n2mero .5=94., habi&ndose constatado que ese sistema es tipo empaque,
situado en el techo del inmueble, cumple con los niveles m-,imos permisibles
de emisin de ruido en el horario nocturno para una edificacin residencial
(?esolucin :6< de 6//:)D $ que se clasifica como de aporte contaminante
!a*o
19
.
)eg2n la 4irectora Legal de esa misma entidad, el 8 abril de 6/.4, la seora
Ganeth Prada, residente en el apartamento ./0 del Edificio Pinar de la )ierra
P.*., madre del menor "en+am1n )andoval Prada, manifest ante uno de los
inspectores de la secretar1a que el r#ido "#e nos pert#r!a es generado por el
)#ncionamiento de #n sistema de aire acondicionado ' no por la antena.
El 5 de abril de 6/.4 el magistrado comisionado practic diligencia de
inspeccin +udicial al establecimiento comercial de !omcel ).=., ubicado en la
calle ..: n2mero .5=94., $ en desarrollo de la misma pudo establecer, entre
otras cosas, que> (i) se trata de una antena port-til, pero de reducida movilidad
porque est- adherida al piso con tornillosD (ii) de la antena a la terra'a del
edifico ha$ una distancia apro,imada de <,; metros $ de la antena al
apartamento ./0 la distancia es de 6; metrosD (iii) en ese apartamento residen
Luis )andoval, Ganeth Prada $ su hi+o "en+am1n.
En el concepto t&cnico del representante de la Cniversidad del ?osario, quien
concurri a la inspeccin +udicial practicada el 5 de abril de 6/.4 en la base de
telefon1a mvil, se afirma que las mediciones reali+adas con los distintos
e"#ipos no presentaron rangos de lect#ra indicativos de contaminaci%n
electromagn&tica, es importante aclarar "#e al momento de medir la antena
!ase solo conta!a con #na antena s#p#estamente operativa.
?edefini&ndose al apartamento ./0, donde habita con sus padres el menor
"en+am1n )andoval Prada, dice>
4n esta rea las mediciones no arro*aron valores "#e indi"#en
<5 Golio 4:24 cuaderno de re6isin)
F8 F8
niveles de contaminaci%n electromagn&tica, a pesar "#e la distancia
entre la antena !ase ' la a!itaci%n es de 1. metros 678
/2

.6.6.6. Los elementos probatorios que se acaban de mencionar permiten a la
)ala tener por ciertos los siguientes hechos>
(i) En la avenida calle ..: n2mero .5=94. de "ogot- la empresa
!omcel ).=. tiene instalada una antena de radiofrecuencia de ..;
metros de largo apro,imadamente, en el e,tremo superior de una
estructura met-lica auto9soportada, denominada monopolo, de
longitud entre 6; $ 0/ metros apro,imadamente, adherida al piso con
tornillos, cu$os valores de emisin son inferiores al .M de los
l1mites permitidos por la legislacin colombiana $ los organismos
internacionales.
(ii) En la calle ..4= n2mero .5=9;: de la misma ciudad est- ubicado el
edificio Pinar de la )ierra P.*., cu$a administradora es la accionante !ecilia
"el#$s %im&ne' de (alo, de quien se sabe que su direccin para notificaciones
es la misma del referido edificio, pero se ignora el lugar donde habita.
(iii) En el apartamento ./0 del Edificio Pinar de la )ierra P.*. residen los
seores Ganeth Prada, Luis Auillermo )andoval $ su hi+o "en+am1n, quien
para el 65 de agosto de 6/.0 ten1a 6/ meses de edad.
(iv) Entre la punta de la antena $ el apartamento ./0 e,iste una distancia
apro,imada de 6; metros.
(v) Los valores de radiacin electromagn&tica en los alrededores de la antena
no superan el .M del m-,imo permitido por la legislacin nacional $ los
organismos internacionalesD mientras que en el interior del citado apartamento
./0 esos valores corresponden al /.6M $ al /.4M.
(vi) El ruido producido en la noche por el aire acondicionado instalado en el
establecimiento comercial de !omcel ).=., en la avenida calle ..: n2mero
.5=94., cumple con los niveles m-,imos de emisin de ruido en horario
nocturno permitido legalmente, siendo clasificado como aporte
contaminante !a*o.
(vii) =unque la accionante afirma en el escrito de tutela que, seg2n los padres
del menor residente en el apartamento ./0, este comen' a sentir nervios $ a
llorar constantemente a partir de la instalacin por !omcel ).=. de la antena
de telefon1aD que dichos padres dicen en su intervencin escrita del 65 de
agosto de 6/.0 que el ruido producido por la antena les impide tener #na
calidad de vida digna, ' e$pone a riesgo ,s#- sal#d
/1
, la misma seora
Ganeth Prada, madre del nio "en+am1n, el 8 de abril de 6/.4 manifest ante
8/ Golio 3814 cuaderno de re6isin)
8. Golio 14:4 cuaderno de tutela)
F9 F9
el inspector de la )ecretar1a 4istrital de =mbiente que el r#ido "#e nos
pert#r!a es generado por el )#ncionamiento de #n sistema de aire
acondicionado ' no por la antena.
(viii) !omcel ).=. no cuenta con el permiso o autori'acin de la )ecretar1a
4istrital de Planeacin de "ogot- para instalar la antena de telefon1a celular.
(i,) La =lcald1a Local de Csaqu&n, el .; de agosto de 6/.0, inici
investigacin administrativa preliminar por presunta vulneracin del r&gimen
urban1stico $ de obras por el tema de de instalaci%n o constr#cci%n de
antenas de telecom#nicaciones 678 adelantada en la avenida 116 X 19A-
41
/.
.
.6.6.0. !on fundamento en estos hechos demostrados $ en las consideraciones
reali'adas, la )ala llega a las siguientes conclusiones>
(i) La 2nica persona legitimada por activa es la seora "el#$s %im&ne' de
(alo en cuanto dice obrar en nombre propio $ como agente oficioso de los
menores residentes en el edificio Pinar de la )ierra P.*., espec1ficamente de
"en+am1n )andoval Prada, quien es el 2nico individuali'ado.
)in embargo, todo indica que la accionante no habita en el citado edificio
Pinar de la )ierra P.*., puesto que ni siquiera menciona el apartamento en que
vive. Luego, carece de inter&s +ur1dico para solicitar el amparo de unos
pretendidos derechos fundamentales propios.
(ii) = e,cepcin del menor "en+am1n )andoval Prada, no se individuali'
ning2n otro nio residente en el edificio Pinar de la )ierra P.*. que est& siendo
e,puesto a las ondas emitidas por la antena o al ruido producido por el sistema
de aire acondicionado del establecimiento comercial de !omcel ).=..
(iii) La circunstancia de que !omcel ).=. tenga funcionando la antena sin la
correspondiente autori'acin o licencia e,pedida por la )ecretar1a 4istrital de
Planeacin (art1culo .6 del 4ecreto 4istrital :<: de 6/..) constitu$e una
omisin violatoria de las normas pertinentes, pero no de alg2n derecho
fundamental del menor "en+am1n )andoval Prada. El desconocimiento de esas
normas est- siendo investigado por la autoridad competente, que en este caso
es la =lcald1a Local de Csaqu&n.
(iv) El funcionamiento de la antena de telefon1a celular no est- produciendo
ruido $ el que origina el sistema de aire acondicionado del establecimiento
comercial es de tan ba+o nivel que no alcan'a a vulnerar el derecho
fundamental a la intimidad, ni el de tranquilidad del nio "en+am1n )andoval
Prada.
(v) Los niveles de radiacin electromagn&tica emitida por la antena de
86 Golio 1134 cuaderno de re6isin)
8: 8:
telefon1a mvil en los alrededores $ en el interior del apartamento ./0 del
Edificio Pinar de la )ierra P.*. no rebasan los l1mites de e,posicin humana
fi+ados por la legislacin nacional $ los organismos internacionales, como la
7rgani'acin (undial de la )alud, la Cnin @nternacional de
8elecomunicaciones, la !omisin @nternacional para la Proteccin contra las
?adiaciones 3o @oni'antes $ la =gencia @nternacional para la @nvestigacin del
!-ncer, puesto que no superan el .M de esos l1mites.
(vi) El art1culo 0F de la ?esolucin .:4; de 6//;, e,pedida por el (inisterio
de !omunicaciones (ho$ (inisterio de 8ecnolog1as de la @nformacin $ las
!omunicaciones), clasifica la telefon1a mvil celular como )#ente inerente
con)ormeD en tanto que el art1culo 0... del 4ecreto .5; de 6//; define las
fuentes inherentes conformes como a"#ellas "#e prod#cen campos "#e
c#mplen con los l(mites de e$posici%n pertinentes a pocos cent(metros de la
)#ente. 9o son necesarias preca#ciones partic#lares. 4l criterio para la )#ente
inerentemente con)orme es #na >M04 de .N o menos, salvo para antenas de
microondas de apert#ra pe"#e5a ' !a*a ganancia o antenas de ondas
milim&tricas c#ando la potencia de radiaci%n total de 122 mN o menos podr
ser considerada como inerentemente con)orme.
Esto quiere decir, como lo considera la )entencia 89./<< de 6/.6, que esta
norma legal presume que la telefon1a mvil celular es una fuente inherente
conforme, e,istiendo una omisin en la regulacin de orden nacional, $a que
no se han establecido los l1mites de ubicacin (en t&rminos de distancia) de las
antenas de telefon1a mvil celular respecto a las viviendas, instituciones
educativas, hospitales $ hogares geri-tricos, para evitar los posibles efectos
per+udiciales que puedan causar a la salud la e,posicin a esta clase de
radiacin electromagn&tica.
(vii) Estudios epidemiolgicos independientes han demostrado que> (a) la
e,posicin de personas a radiofrecuencias genera efectos en los sistemas
cardiovascular, nervioso, endocrino, reproductivo $ alteraciones t&rmicasD $
(b) la poblacin infantilp#ede ser ms s#scepti!le ,a la e$posici%n de esta
clase de ondas- dada la v#lnera!ilidad "#e les con)iere al estar el sistema
nervioso en desarrollo.
La comunidad cient1fica internacional ha reconocido que ha$ vac1os en los
resultados de los estudios cl1nicos $ epidemiolgicos en los cuales se ha
anali'ado si la e,posicin a ondas electromagn&ticas emitidas por las antenas
de telefon1a mvil celular produce a largo pla'o efectos nocivos para la salud
humana, ra'n por la cual han intensificado sus investigaciones en esos
campos.
La =gencia @nternacional para la @nvestigacin del !-ncer en la (onograf1a
Iolumen ./6 de 6/.0 cataloga a los campos electromagn&ticos de
radiofrecuencia como posiblemente cancer1genos para los humanos (Arupo
6").
81 81
En otras palabras, seg2n los estudios e investigaciones relevantes, actualmente
e,iste el peligro de que por la e,posicin a largo pla'o a la radiacin
electromagn&tica emitida por las antenas de telefon1a mvil se produ'can
graves e irreversibles efectos en la salud de las personas, como el c-ncer, entre
otros, sin que ha$a al respecto certe'a cient1fica absoluta.
(viii) En el derecho comparado se encuentran precedentes en los que las
autoridades +udiciales han optado por proteger el derecho a la salud de las
personas que residen cerca de antenas de telefon1a mvil ante la falta de
certe'a cient1fica sobre los efectos que puedan producir los campos
electromagn&ticos que ellas generan, reconoci&ndose que, trat-ndose de
personas especialmente predispuestas, como los nios, no se p#eden acer
a)irmaciones cient()icas )ia!les so!re c%mo van a reaccionar a estas
e$posiciones.
(i,) "a+o este conte,to, en el caso que se anali'a se cumplen los requisitos
+urisprudenciales para darle aplicacin al principio de precaucin. En efecto>
a) La e,posicin del menor "e+am1n a la radiacin electromagn&tica producida
por la antena de telefon1a mvil, situada apro,imadamente a 6; metros de
distancia del lugar en el que habita, conlleva el riesgo, aunque no la certe'a
cient1fica absoluta, de una afectacin grave en su salud a largo pla'o, teniendo
en cuenta que se trata de un nio de mu$ corta edad, que tiene en desarrollo su
sistema nervioso.
b) Es evidente que, si ese riesgo se llega a concretar en el futuro, las
consecuencias en la salud del menor ser-n graves e irreversibles.
c) )i bien el principio de precaucin suele aplicarse como instrumento para
proteger el derecho al medio ambiente sano, tambi&n ha sido aplicado por esta
!orporacin a favor del derecho a la salud en casos como los resueltos en las
)entencias 89./4 de 6/.6 $ ./<< del mismo ao.
.6.6.4. !omo consecuencia de lo anterior, la )ala revocar- la sentencia ob+eto
de revisin $, en su lugar, tutelar- el derecho a la salud del menor "en+am1n
)andoval Prada $ ordenar- a !omcel ).=. que, en el t&rmino de cuarenta $
ocho (48) horas siguientes a la notificacin de esta providencia, desmonte la
antena de telefon1a mvil celular locali'ada en la calle ..: n2mero .5=94. de
"ogot-. @gualmente, se ordenar- al (inisterio de 8ecnolog1as de la
@nformacin $ las !omunicaciones que, dentro del marco de sus funciones
(art1culo ; del 4ecreto .5// de .55/ $ art1culos .< $ .8 de la Le$ 04. de
6//5, entre otros) $ en aplicacin del principio de precaucin, regule la
distancia prudente entre las torres de telefon1a mvil $ las viviendas,
instituciones educativas, hospitales $ hogares geri-tricos
80
.
80 Dna orden si$ilar se to$ en la (entencia T-1:FF de 2:12)
82 82
.6.6.;. Ninalmente, es necesario precisar que no es posible acceder a la
peticin del %efe de la 7ficina %ur1dica del (inisterio de 8ecnolog1as de la
@nformacin $ las !omunicaciones encaminada a que se revoquen los e,hortos
ordenados en las )entencias 890:/ de 6/./ $ 89./<< de 6/.6, porque estas no
son ob+eto de la presente revisin $ adem-s los interesados cuentan para ello,
en principio, con la posibilidad de solicitar la nulidad de dichas providencias
en los respectivos procesos, como en efecto $a lo est-n haciendo, seg2n se
afirma.
.%. &'C%S%()
En m&rito de lo e,puesto, la )ala Huinta de ?evisin de la !orte
!onstitucional, administrando +usticia en nombre del pueblo $ por mandato de
la !onstitucin Pol1tica,
R'S+'$.'
"RI*ER&.- 1E%ANTAR los t%r$inos suspendidos $ediante Auto del 1J de
a=ril de 2:14)
S'G+)&-.> R'.-C,R la decisin adoptada por el %u'gado Huinto !ivil del !ircuito de
"ogot- el ./ de octubre de 6/.0, que confirm la decisin proferida por el %u'gado !uarto
!ivil (unicipal de la misma ciudad, el 0 de septiembre de 6/.0, dentro del tr-mite de la
accin de tutela promovida por !ecilia "el#$s %im&ne' de (alo contra !omcel ).=. $, en
su lugar, C-)C'&'R el amparo del derecho a la salud del nio "en+am1n )andoval Prada.
T'RC'R-.> -R&'),R a !omcel ).=. desmontar la antena de telefon1a mvil celular
locali'ada en la calle ..: n2mero .5=94. de "ogot-.
C+,RT-.> -R&'),R al (inisterio de 8ecnolog1as de la @nformacin $ las
!omunicaciones que, dentro del marco de sus funciones $ en aplicacin del principio de
precaucin, regule la distancia prudente entre las torres de telefon1a mvil $ las viviendas,
instituciones educativas, hospitales $ hogares geri-tricos.
?+%)T-.> $@BR'S' por )ecretar1a Aeneral la comunicacin prevista en el art1culo 0: del
4ecreto 6;5. de .55..
3otif1quese, comun1quese, publ1quese en la Aaceta de la !orte !onstitucional $ c2mplase.
%7?AE @IR3 P=L=!@7 P=L=!@7
(agistrado Ponente
=34?S) (C8@) I=3EA=)
(agistrado (E)
%7?AE @A3=!@7 P?E8EL8 !*=L%C"
83 83
(agistrado
(=?8*= I@!87?@= )R!*@!= (S34EO
)ecretaria Aeneral
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