PROYECTO DE LEY 017 DE 2014 CMARA.

por medio de la cual se prohbe la apologa al odio, el discurso de odio y otras

manifestaciones de intolerancia en Colombia.

El Congreso de Colombia
DECRETA:
Artculo 1. Objeto y finalidad. La presente ley tiene por objeto prohibir la apologa al
odio, el discurso de odio y otras manifestaciones de intolerancia, con el fin de proteger a
comunidades o grupos sociales, en razn a su lugar de nacimiento, origen racial o tnico,
sexo, religin, ideologa, opinin poltica, edad, discapacidad, orientacin o identidad
sexual, enfermedad, o cualquier otra condicin o circunstancia personal o social.
Artculo 2. Penalizacin de la Apologa al Odio. Adicinese el artculo 134E a la
Ley 599 de 2000, bajo el Ttulo I DELITOS CONTRA LA VIDA Y LA INTEGRIDAD
PERSONAL, Captulo IX, as:
Artculo 134E. Apologa al odio. El que secreta o pblicamente o mediante el uso de
medios electrnicos o fsicos aptos para la difusin pblica, incite al odio o a cualquier
forma de violencia fsica o moral, contra una persona, grupo o comunidad por razn de
nacimiento, origen racial o tnico, sexo, religin, ideologa, opinin poltica, edad,
discapacidad , orientacin o identidad sexual, enfermedad, o cualquier otra condicin o
circunstancia personal o social, incurrir en pena de doce (12) a veinticuatro (24) meses de
prisin, y multa de veinte (20) a cien (100) salarios mnimos mensuales legales vigentes.
La pena ser de dieciocho (18) a treinta y seis (36) meses cuando la conducta se
cometiere en contra de una persona que ostente la calidad de lder, idelogo o representante
legal de persona jurdica que asocie, afilie, rena o congregue a personas naturales con
identidad entre s por razn de nacimiento, origen racial o tnico, sexo, religin, ideologa,
opinin poltica, edad, discapacidad, orientacin o identidad sexual, enfermedad, o
cualquier otra condicin o circunstancia personal o social.
Artculo 3. Difusin de comunicaciones basadas en el odio. Adicinese el
artculo 134F a la Ley 599 de 2000, bajo el Ttulo I delitos CONTRA LA VIDA Y LA
INTEGRIDAD PERSONAL, Captulo IX, as:
Artculo 134F. Difusin de informaciones injuriosas o calumniosas. El que con
conocimiento de la falsedad o temeridad, difunda informaciones injuriosas o calumniosas
sobre individuos, grupos o comunidades en relacin con su nacimiento, origen racial o
tnico, sexo, religin, ideologa, opinin poltica, edad, discapacidad, orientacin o
identidad sexual, enfermedad, o cualquier otra condicin o circunstancia personal o social
incurrir en pena de doce (12) a veinticuatro (24) meses de prisin, y multa de veinte (20) a
cien (100) salarios mnimos mensuales legales vigentes.
Artculo 4. Obligacin de Registro y Estadstica de Actos de Odio. El Ministerio de las
Tecnologas de la Informacin y de las Comunicaciones, o quien haga sus veces, llevar un
registro de las pginas web, portales y cuentas de redes sociales dedicadas a promover el
odio contra una persona, grupo o comunidad por razn de nacimiento, origen racial o
tnico, sexo, religin, ideologa, opinin poltica, edad, discapacidad, orientacin o
identidad sexual, enfermedad, o cualquier otra condicin o circunstancia personal o social.
El Ministerio de las Tecnologas de la Informacin y de las Comunicaciones solicitar
ante las empresas correspondientes el cierre de estas pginas o eliminacin del contenido de
incitacin al odio; en caso de renuencia de las mismas, el Ministerio iniciar las acciones
administrativas, penales e internacionales correspondientes.
Artculo 5. Creacin del Comit para el seguimiento a los delitos de odio y discursos
de odio. Crase el Comit para el seguimiento de los delitos de odio y discursos de odio,
cuya Secretara Tcnica ser ejercida por el Ministerio del Interior.
Son miembros del Comit:
Representante del Ministerio de Educacin.
Representante del Ministerio del Interior.
Representante del Ministerio de las Tecnologas y Comunicaciones, responsable de la
coordinacin del registro a portales que promueven el odio.
Dos representantes de agremiaciones, federaciones u otras, de iglesias cristianas en
Colombia, elegidos por todas ellas.
Dos representantes de comunidades afrocolombianas, raizales, palenqueras e indgenas
colombianas, electos por todas ellas.
Un representante de la comunidad LGBTI colombiana.
Representante de vctimas de delitos de odio, elegidos conforme a las reglamentaciones de la comunidad
que representen.
Tres representantes de grupos sociales, religiosos, culturales o comunitarios que
puedan verse afectados por los delitos de odio, elegidos por la mayora del resto de
miembros del Comit.
Artculo 6. Funciones del Comit para el Seguimiento a los delitos de odio y discursos
de odio. El Comit tendr como funcin principal el analizar situaciones de riesgo de
delitos y discursos de odio en Colombia, y sugerir medidas de polticas pblicas a las
autoridades correspondientes. Entre otras que l mismo o su Secretara Tcnica establezcan,
cumplir las siguientes funciones:
1. Recibir informacin de grupos o comunidades de ciudadanos vctimas de delitos de
odio, apologa al odio o difusin de contenidos de odio, orientarlos y generar las alarmas
necesarias a las autoridades correspondientes.
2. Analizar el registro de sitios web dedicados al odio, apologa al odio o difusin de
contenidos de odio, y realizar seguimiento a la efectividad de las medidas tomadas por el
Gobierno.
3. Generar un reporte anual de situaciones de odio, delitos de odio, apologa al odio o
difusin de contenidos de odio en Colombia.
Artculo 7. Vigencia. La presente ley rige a partir de la fecha de su publicacin y
promulgacin y deroga o modifica las disposiciones que le sean contrarias.

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EXPOSICIN DE MOTIVOS
I. OBJETO DEL PROYECTO DE LEY
El presente proyecto de ley tiene como finalidad prohibir la apologa al odio, el discurso
de odio y otras manifestaciones de intolerancia, con el fin de proteger el derecho a la
igualdad y a la no discriminacin por razn de nacimiento, origen racial o tnico, sexo,
religin, ideologa, opinin poltica, edad, discapacidad, orientacin o identidad sexual,
enfermedad, o cualquier otra condicin o circunstancia personal o social.
II. CONTEXTO Y CONVENIENCIA
a) Marco Constitucional Nacional y Supranacional:
Este proyecto de ley se fundamenta en el artculo 13 constitucional que consagra:
Todas las personas nacen libres e iguales ante la ley, recibirn la misma proteccin y trato
de las autoridades y gozarn de los mismos derechos, libertades y oportunidades sin
ninguna discriminacin por razones de sexo, raza, origen nacional o familiar, lengua,
religin, opinin poltica o filosfica.
Este artculo constitucional est directamente vinculado al artculo 26 del Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Polticos, que prescribe: Todas las personas son
iguales ante la ley y tienen derecho sin discriminacin a igual proteccin de la ley. A este
respecto, la ley prohibir toda discriminacin y garantizar a todas las personas proteccin
igual y efectiva contra cualquier discriminacin por motivos de raza, color, sexo, idioma,
religin, opiniones polticas o de cualquier ndole, origen nacional o social, posicin
econmica, nacimiento o cualquier otra condicin social.
Se deriva de la literalidad el derecho a no ser discriminado, a no ser objeto de tratos
desiguales de forma injustificada, y la especial proteccin de los grupos minoritarios y/o
vulnerables. En esta materia el Congreso de la Repblica ha avanzado con la expedicin
de la Ley 1482 de 2011, conocida como Ley Antidiscriminacin. Esta ley penaliza los actos
de discriminacin, caracterizados por la limitacin o menoscabo de derechos, pero en
ningn caso regula lo relativo al discurso de odio (hate speech), lo cual es el objeto de la
presente iniciativa.
As mismo en Colombia se encuentra regulado el delito de odio, esto es, una categora
utilizada para agravar los delitos que se comenten fundamentados en raza, gnero,
nacionalidad, religin, etnia de la vctima, o donde estos elementos son determinantes para
su comisin. As, el numeral 3 del artculo 58 del Cdigo Penal, determina como
circunstancia de mayor punibilidad: 3. Que la ejecucin de la conducta punible est
inspirada en mviles de intolerancia y discriminacin referidos a la raza, la etnia, la
ideologa, la religin, o las creencias, sexo u orientacin sexual, o alguna enfermedad o
minusvala de la vctima.
Empero, los derechos a la igualdad y no discriminacin, conforme a los actuales
desarrollos normativos internacionales, incluyen una garanta adicional, que es el derecho a
vivir en un ambiente libre de apologa al odio.
Este derecho se deriva del numeral 2 del artculo 20 del Pacto Internacional de Derechos
Civiles y Polticos que indica: 2. Toda apologa del odio nacional, racial o religioso que
constituya incitacin a la discriminacin, la hostilidad o la violencia estar prohibida por la
ley. En Colombia no se ha regulado lo relativo a este numeral, por lo cual se hace
necesario actualizar nuestro marco normativo, con la intencin de prevenir acontecimientos
ms gravosos para la seguridad, como ha ocurrido en otros pases.
La regulacin sobre la apologa al odio en el actual panorama internacional, implica la
regulacin de la apologa al odio y, en general el control sobre el discurso del odio que es el
caldo de cultivo para la comisin de los anteriores.
La Declaracin de Principios sobre la Tolerancia del 16 de noviembre de 1995 de la
Organizacin de las Naciones Unidas, hace un llamado a la necesidad de avanzar en las
sociedades fundamentadas en la tolerancia:
Artculo 1 Significado de la tolerancia
1.1. La tolerancia consiste en el respeto, la aceptacin y el aprecio de la rica diversidad
de las culturas de nuestro mundo, de nuestras formas de expresin y medios de ser
humanos. La fomentan el conocimiento, la actitud de apertura, la comunicacin y la
libertad de pensamiento, de conciencia y de religin. La tolerancia consiste en la armona
en la diferencia. No solo es un deber moral, sino adems una exigencia poltica y jurdica.
La tolerancia, la virtud que hace posible la paz, contribuye a sustituir la cultura de guerra
por la cultura de paz.
1.2. Tolerancia no es lo mismo que concesin, condescendencia o indulgencia. Ante
todo, la tolerancia es una actitud activa de reconocimiento de los derechos humanos
universales y las libertades fundamentales de los dems. En ningn caso puede utilizarse
para justificar el quebrantamiento de estos valores fundamentales. La tolerancia han de
practicarla los individuos, los grupos y los Estados.
1.3. La tolerancia es la responsabilidad que sustenta los derechos humanos, el
pluralismo (comprendido el pluralismo cultural), la democracia y el Estado de derec ho.
Supone el rechazo del dogmatismo y del absolutismo y afirma las normas establecidas por
los instrumentos internacionales relativos a los derechos humanos.
1.4. Conforme al respeto de los derechos humanos, practicar la tolerancia no significa
tolerar la injusticia social ni renunciar a las convicciones personales o atemperarlas.
Significa que toda persona es libre de adherirse a sus propias convicciones y acepta que
los dems se adhieran a las suyas. Significa aceptar el hecho de que los seres humanos,
naturalmente caracterizados por la diversidad de su aspecto, su situacin, su forma de
expresarse, su comportamiento y sus valores, tienen derecho a vivir en paz y a ser como
son. Tambin significa que uno no ha de imponer sus opiniones a los dems.
De manera que, con el objeto de promover la tolerancia en el seno de la sociedad
colombiana, la regulacin de la apologa al odio es una garanta adicional requerida en
nuestro sistema normativo. Esto implica la regulacin de un delito de peligro, no un delito
de resultado como el de discriminacin; recordemos que para que exista delito de
discriminacin se requiere una accin que conlleve al resultado de limitacin, negacin y
obstruccin de derechos. Al contrario sensu, en la regulacin de apologa al odio, lo que se
busca es conjurar un peligro concreto en los que se hallan comunidades o grupos sociales,
de ser sujetos de delitos ms graves (lesiones, homicidios, agresiones, entre otros).
b) Apologa al Odio
A pesar que en el marco internacional se haya consagrado el derecho a la igualdad, a la
libertad de expresin, religiosa, entre otras, estamos viviendo en un clima de intolerancia
que pone en riesgo la convivencia en las naciones.
El aumento en crmenes de odio, incluso en pases donde existe una fuerte regulacin al
respecto, es alarmante; la intolerancia est derivando en actos vandlicos y delictivos que
afectan a comunidades enteras, como lo seala la European Union Agency for Fundamental
Rights, en su reporte anual de Hate Crimes 2010. Por esto la importancia de complementar
la regulacin de delitos de odio con la prohibicin de la apologa al mismo. Aunque los
ataques por odio no cuentan con estadsticas uniformes, podemos ver que:
En el ao 2008, la Encuesta de la Unin Europea sobre las minorias y la discriminacion
(EU-MIDIS), que recogio el testimonio de 23.500 personas de origen inmigrante o
pertenecientes a alguna minoria, concluyo que mas de uno de cada cuatro encuestados de
los grupos que se indican seguidamente crea haber sido vctima de un delito contra la
persona por motivos racistas (asalto o amenaza, o bien acoso grave), en los doce meses
anteriores a la realizacin de la encuesta: miembros de la poblacin roman en la Repblica
Checa, somales en Finlandia, somales en Dinamarca, africanos en Malta, miembros de la
poblacin roman en Grecia, miembros de la poblacin roman en Polonia y africanos
subsaharianos en Irlanda (ver Figura).

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(Delitos de odio en la Unin Europea FRA Agencia de los Derechos Fundamentales
de la Unin Europea).
En el mismo sentido:

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El desarrollo de eventos de odio dentro de la actual evolucin de las comunicaciones, ha
generado lo que se denomina como ciber-odio, eso es, la comisin de actos de odio, como
delitos de odio, discurso de odio, discriminacin, hostigamiento a travs de redes sociales,
webs, blogs, en general en la red. En un sentido amplio la categora del ciber-odio incluye
actos que aunque no son per se delictivos, s afectan la integridad de grupos gnero, raza,
etnia, religin entre otras.
La expresin se puede utilizar en un sentido amplio, para referirse a todas aquellas
conductas que se encuentran motivadas por el odio y realizadas a travs de internet, lo
mismo que el discurso del odio, se refiere a expresiones o narraciones con este mismo
contenido. De esta forma, en el ciber-odio se podran comprender no solo conductas
penalmente tpicas, sino otras en las que se percibe un componente de intolerancia que no
es penalmente relevante, sin perjuicio de que su lesividad pueda eventualmente tener
respuesta adecuada en otro mbito jurdico (El ciber-odio, la nueva cara del mensaje de
odio: entre la cibercriminalidad y la libertad de expresion REVISTA JURIDICA DE
CASTILLA Y LEON. N. 27. MAYO 2012. ISSN 2254-3805).
Como ejemplos del ciber-odio tenemos:

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Un ejemplo muy lamentable recientemente ocurrido en Colombia, son los tuits que
salieron de la cuenta @ _Alejandrop1, quien refirindose a la tragedia de los nios de
Fundacin (Magdalena) relacion contenidos de odio contra los Costeos en Colombia, e
instig al mismo a pesar del dolor nacional por la tragedia.
Los delitos relativos al odio tienen una especial consideracin y proteccin de bienes
jurdicos por el dao que implican para la vctima, pues se comprende que el actor no solo
busca daar a un individuo sino a todo un grupo, o la imagen de estos, sus convicciones y
creencias:
(...) Desde una perspectiva victimolgica, insistimos en sealar que el dao que
produce un delito de odio porque no solo afecta directamente a la vctima, sino tambin a
su familia, sus amigos, su colectivo de pertenencia, su realidad asociada como a entidades
que los apoyan y a toda la sociedad democrtica que ve degradada la convivencia
generando graves riesgos futuros para la paz (Contra la discriminacin, delitos de odio,
intolerancia, en defensa de las Vctimas[1][1]).
Todo esto ha generado que la comunidad internacional manifieste su preocupacin por
crecientes casos de intolerancia. As las Resoluciones A/RES/63/181; A/RES/64/164;
A/RES/65/211; A/RES/66/168; A/RES/67/179 de la Asamblea General de las Naciones
Unidas en sus 63 (2008), 64 (2009), 65 (2010), 66 (2011), 67 (2012), manifiestan:
4. Reconoce con profunda preocupacin el aumento generalizado de los casos de
intolerancia y violencia hacia miembros de muchas comunidades religiosas y de otro tipo
en diversas partes del mundo, incluso los casos motivados por la islamofobia, el
antisemitismo y la cristianofobia.
10. Condena cualquier apologa del odio religioso que constituya una incitacin a la
discriminacin, la hostilidad o la violencia, ya sea mediante la utilizacin de medios de
difusin impresos, audiovisuales o electrnicos o por cualquier otro medio.
Estas resoluciones han concluido por instar a los Estados a intensificar sus esfuerzos
para eliminar la intolerancia y la discriminacin basadas en la religin o creencias. Es
dentro de estas acciones que consideramos que en Colombia se necesita avanzar en la
regulacin de la apologa al odio, como complemento necesario a la regulacin ya existente
en cuanto a antidiscriminacin. Insistimos en que se trata de delitos totalmente diferentes,
en tanto se ubican en rangos diversos de proteccin del bien jurdico de la integridad
personal e igualdad. As la discriminacin se configura como un delito de resultado que
implica la efectiva limitacin, obstruccin, o negacin de derechos fundamentales como la
educacin salud, trabajo. Mientras que la apologa al odio se configura como un delito de
peligro concreto, donde solo es necesaria la comisin de la accin, independientemente del
resultado causado.
Los avances de la comunidad internacional han conllevado a la formulacin del Plan de
Accin de Rabat para la prohibicin de la apologa del odio nacional, racial o religioso que
constituya incitacin a la discriminacin, la hostilidad y violencia (conclusiones y
recomendaciones emanadas de los cuatro talleres regionales de expertos organizados por la
Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos, en 2011, adoptadas por
expertos en Rabat, Marruecos, el 5 de octubre de 2012), que propone un esquema de accin
para los estados, a fin de prevenir la intolerancia. Entre otras, el plan de Rabat recomienda:
1. Los Estados deberan incrementar su compromiso de realizar esfuerzos de gran
alcance para combatir estereotipos negativos contra comunidades o grupos, y
discriminacin contra sobre la base de su nacionalidad, etnia, religin o creencia.
2. Los Estados deberan promover el entendimiento intercultural, incluyendo la
sensibilidad de gnero. En este orden de ideas, todos los Estados tienen la responsabilidad
de construir una cultura de paz y tambin el deber de poner punto final a la impunidad.
3. Los Estados deberan promover y proveer capacitacin a los docentes acerca de los
valores y principios de los derechos humanos, a travs de la introduccin o fortalecimiento
del entendimiento intercultural como parte del currculo escolar para los estudiantes de
todas las edades.
4. Los Estados deberan garantizar los mecanismos e instituciones necesarias para
garantizar la recoleccin sistemtica de datos relacionados con la incitacin a delitos de
odio.
5. Los Estados deberan tener una poltica pblica y un marco regulatorio que
promuevan el pluralismo y la diversidad de los medios de comunicacin, incluyendo los
nuevos medios; y que promueva el uso y acceso universal y sin discriminacin a los medios
de comunicacin.
6. Los Estados deberan tomar todas las medidas necesarias para impedir que se haga
apologa del odio en el discurso pblico, en particular en la esfera poltica y los medios de
comunicacin, y que determinadas polticas, especialmente las leyes de lucha contra el
terrorismo, afecten arbitrariamente a determinadas minoras religiosas[2][2].
Para el caso de las Amricas, existen modelos de prohibicin del odio (PIO), prohibicin
de la incitacin al odio (PIG) y la discriminacin (PID), que conforme al Estudio sobre la
prohibicin de la incitacin al odio en las Amricas de Eduardo Bertoni[3][3], estn
presentes as:

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En regulacin de delito de apologa al odio, encontramos el caso ecuatoriano donde se
estableci pena para quien pblicamente o mediante cualquier medio apto para su difusin
pblica incitare al odio, al desprecio o a cualquier forma de violencia moral o fsica contra
una o ms personas en razn del color de su piel, su raza, sexo, religin, origen nacional o
tnico, orientacin sexual o identidad sexual, edad, estado civil o discapacidad.
Para el caso Espaol, se tipifica:
Artculo 510.
1. Los que provocaren a la discriminacin, al odio o a la violencia contra grupos o
asociaciones, por motivos racistas, antisemitas u otros referentes a la ideologa, religin o
creencias, situacin familiar, la pertenencia de sus miembros a una etnia o raza, su origen
nacional, su sexo, orientacin sexual, enfermedad o minusvala, sern castigados con la
pena de prisin de uno a tres aos y multa de seis a doce meses.
2. Sern castigados con la misma pena los que, con conocimiento de su falsedad o
temerario desprecio hacia la verdad, difundieren informaciones injuriosas sobre grupos o
asociaciones en relacin a su ideologa, religin o creencias, la pertenencia de sus
miembros a una etnia o raza, su origen nacional, su sexo, orientacin sexual, enfermedad o
minusvala.
El caso chileno el tema est regulado en el artculo 31 de la ley sobre Libertades de
Opinin e Informacin y Ejercicio del Periodismo, as:
El que por cualquier medio de comunicacin social, realizare publicaciones o
transmisiones destinadas a promover odio y hostilidad respect o a personas o colectividades
en razn de su raza, sexo, religin o nacionalidad, ser penado con multa de veinticinco a
cien unidades tributarias mensuales. En caso de reincidencia, se podr elevar la multa hasta
doscientas unidades tributarias mensuales.
c) Discurso de Odio
El discurso de odio o hate speech, (...) is speech that offends, threatens, or insults
groups, based on race, color, religin, national origin, sexual orientation, disability, or other
traits[4][4]. Como lo han sintetizado los usuarios de Wikipedia, El discurso de odio (hate
speech) es cualquier comunicacin que desacredite a una persona o un grupo sobre la base
de algunas caractersticas como la raza, gnero, etnia, nacionalidad, religin, orientacin
sexual, u otra caracterstica.
Es necesario regular el discurso de odio, porque este se convierte en un caldo de cultivo
para la comisin de actos delictivos fundamentados en los prejuicios (o delitos de odio
como se conocen comnmente). El clima de normalizacin de discursos, pginas, imgenes
de tipo racista, xenofbico, aporofbico, misgino, cristianofbico, entre otros, permite que
los estndares de tolerancia de las sociedades se amplen y as personas consideren
adecuado recurrir a la comisin de actos criminales, como injurias, calumnias, lesiones,
homicidios.
La conexin entre el discurso de la intolerancia y los crmenes de odio es una evidencia
y hoy da podemos observar cmo se ha consolidado y crea un clima que normaliza la
discriminacin, hostilidad y la violencia hacia inmigrantes, personas sin hogar,
homosexuales, musulmanes, judos, gitanos, negros y todo ser humano que no encaje en la
perspectiva supremacista de sus promotores. Segn el ltimo estudio anual de la Fundacin
Simon Wiesenthal se estima que unas 30.000 webs promueven el odio a nivel internacional,
y en Espaa el Informe RAXEN de Movimiento contra la Intolerancia, afirma que hay ms
de 2.000 con especial incidencia en el mundo hispanohablante. Lo pueden propiciar
personas, organizaciones, medios de comunicacin e incluso partidos polticos legalizados.
(Contra la discriminacin, delitos de odio, intolerancia, en defensa de las Vctimas[5][5]).
La regulacin del discurso del odio lleva intrnseca la problemtica de armonizacin con
el derecho a la libertad de expresin.
No obstante, la mayor preocupacin en estos momentos hay que situarla en la extensin
del discurso de odio (de la intolerancia). Hay un debate inacabable entre el importante valor
de la libertad de expresin y su relacin con la proteccin de otros derechos no menos
fundamentales, como por ejemplo el derecho a vivir sin ningn tipo de miedo o
intimidacin, la proteccin de la dignidad, tanto individual como colectiva, y el derecho a
la igualdad social, sin ningn tipo de discriminacin, hostilidad o exclusin. La conclusin
que emerge de la experiencia histrica europea es clara: la difusin de puntos de vista
racistas, la extensin de la intolerancia desemboc en el Holocausto. (Contra la
discriminacin, delitos de odio, intolerancia, en defensa de las Vctimas[6][6]).
No se trata de la exclusin de derechos fundamentales o la limitacin arbitraria al
derecho a la libre expresin, se trata de buscar el balance de derechos.
En esta medida, la solucion juridica al conIlicto planteado pasara Iinalmente por una
inevitable valoracin constitucional de los bienes confrontados, pues frente al derecho
fundamental a la libertad de expresin, por un lado, se encuentran los derechos
fundamentales al honor, la dignidad o el derecho a no ser discriminado, sobre los cuales el
legislador ha construido algunos de los tipos delictivos que se integran (aunque no agotan)
la categoria de crimenes de odio, como reverso de estos derechos Iundamentales. (El
ciber-odio, la nueva cara del mensaje de odio: entre la cibercriminalidad y la libertad de
expresion REVISTA JURIDICA DE CASTILLA Y LEON. N. 27. MAYO 2012. ISSN
2254-3805).
Ante la posible tensin de la regulacin del discurso de odio con la libertad de expresin,
ha manifestado el Relator Especial sobrela Libertad de Religin o de creencias, Heiner
Bielefeldt (en informe para el 25 perodo del Consejo de Derechos Humanos, del 26 de
diciembre de 2013):
La probabilidad de que se produzcan manifestaciones colectivas de odio religioso
depende en gran medida del clima y el contexto generales en una sociedad. Un factor
generalizado de efectos negativos es la corrupcin endmica, es decir, la corrupcin que
prevalece en una sociedad hasta tal punto que determina en gran medida la interaccin
social y las expectativas en general.
En un pas en el que la poblacin siente que la corrupcin est presente en todos los
sectores de la vida social, apenas puede instaurarse un nivel razonable de confianza en el
funcionamiento justo de las instituciones pblicas. Sin embargo, las instituciones pblicas
desempean la funcin indispensable de facilitar la coexistencia pacfica entre personas de
distintas religiones y orientaciones basadas en creencias. Sin una confianza razonable en las
instituciones pblicas, no puede mantenerse un espacio pblico al que todos tengan acceso
en igualdad de condiciones y en el que pueda desarrollarse libremente el pluralismo
religioso, filosfico, tico y poltico.
En este mismo sentido, afirma el relator que en ningn caso se trata de una limitacin
irracional a la libertad de expresin, pues contaremos con unos claros elementos que
permitiran identificar los casos donde se est abusando de dicho derecho en detrimento de
la libertad de cultos, conciencia, creencias, entre otros.
58. El Plan de Accin de Rabat (...) Establece un umbral elevado para limitar la libertad
de expresion, determinar que hechos constituyen incitacion al odio y aplicar el articulo 20
del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos. (...) En consecuencia, no pueden
soslayarse las garantas de la libertad de expresin consagradas en el artculo 19 del Pacto
invocando el artculo 20. Las prohibiciones deben definirse con precisin y aplicarse sin
intencin o efecto discriminatorios. Adems, el Plan de Accin de Rabat presenta una
prueba integrada por seis elementos para determinar si una declaracin concreta que sea
agresiva y hostil contra determinados grupos religiosos o tnicos constituye incitacin a la
discriminacin, la hostilidad o la violencia y es lo suficientemente grave para justificar la
adopcin de medidas prohibitivas. Esos seis elementos de la prueba son:
a) el contexto social y poltico;
b) el orador, por ejemplo, su estatuto e influencia;
c) la intencin de la declaracin, en contraposicin con una mera negligencia;
d) su contenido o forma, por ejemplo el estilo o nivel de provocacin;
e) el alcance de la declaracin, por ejemplo si tiene carcter pblico y el tamao de su
audiencia; y
f) La probabilidad e inminencia de causar un dao efectivo.
III. IMPACTO FISCAL
En cumplimiento del artculo 7 de la Ley 819 de 2003, es de precisar que el presente
proyecto de ley, no genera un impacto fiscal que implique una modificacin en el marco
fiscal de mediano plazo, toda vez que no se incrementar el Presupuesto General de la
Nacin, ni ocasiona la creacin de una nueva fuente de financiacin, en la medida en que
solo busca la creacin de un tipo penal dentro de la institucionalidad de administracin de
justicia existente, entre otras medidas adminis trativas de prevencin del discurso de odio.
Es en este contexto que proponemos la presente iniciativa de ley, con el fin de fortalecer
la lucha contra la intolerancia en Colombia. Con base en los anteriores argumentos solicito
a los honorables congresistas dar aprobacin al proyecto de ley.
De los honorables Congresistas,

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CMARA DE REPRESENTANTES
SECRETARA GENERAL
El da 20 de julio del ao 2014, ha sido presentado en este despacho, el Proyecto de ley
nmero 017 de 2014 Cmara, con su correspondiente exposicin de motivos, por los
honorables Representantes Ana Paola Agudelo, Guillermina Bravo y Carlos Eduardo
Guevara.
El Secretario General,
Jorge Humberto Mantilla Serrano.







[1][1] http://www.movimientocontralaintolerancia.com/html/admin/verNoticia.asp?cod=2082&esBusq=T
rue

[2][2] Consultado en:
http://www.ohchr.org/Documents/Issues/Opinion/SeminarRabat/Rabat_draft_outcome.pdf

[3][3] Consultado
en http://www.ohchr.org/Documents/Issues/Expression/ICCPR/Santiago/SantiagoStudy_sp.pdf 17 de
Junio de 2014.

[4][4] Consultado en:
http://www.americanbar.org/groups/public_education/initiatives_awards/students_in_action/debate_hate.
html

[5][5] http://www.movimientocontralaintolerancia.com/html/admin/verNoticia.asp?cod=2082&esBusq=T
rue

[6][6] http://www.movimientocontralaintolerancia.com/html/admin/verNoticia.asp?cod=2082&esBusq=T
rue