No.

18, Guatemala 6 de agosto de 2014

Crceles hacinadas, un problema de pocos o de todos?

La deficiente situacin de la infraestructura carcelaria y el hacinamiento impactan
negativamente en la seguridad ciudadana Por qu Guatemala no ha invertido
en su infraestructura carcelaria?

POSTURA INSTITUCIONAL

Crceles hacinadas un problema regional

El hacinamiento se refiere a la sobrepoblacin crtica en los centros
carcelarios. La sobrepoblacin crtica es cuando la ocupacin
sobrepasa el 120%, es decir cuando hay ms personas recluidas que
espacios disponibles. La ocupacin actual de los centros carcelarios en
Guatemala es del 280%. El hacinamiento ha crecido a un ritmo
alarmante desde el ao 2009 aunque el problema no es nicamente
del pas. El continente, y la regin centroamericana, se caracterizan por
ser afectados por este fenmeno, ya que todos los pases cuentan
con una poblacin reclusa mayor a su capacidad carcelaria. Resaltan
los niveles de ocupacin de Guatemala y El Salvador en comparacin
al resto de pases vecinos: 1. El Salvador (322%), 2. Guatemala (280%),
3. Nicaragua (193%), y luego Costa Rica (175%), Panam (163%) y
Honduras (151%). De hecho, Guatemala es catalogado entre los diez
pases ms hacinados a nivel mundial.
La poblacin reclusa crecimiento veloz y condenas largas
A junio del 2014 se contaba 17,942 personas privadas de libertad, de
las cuales el 49% guardaba prisin preventiva. Del total de personas
en prisin preventiva, el 45% tiene un ao o ms de permanecer en
esa situacin sin haber concluido su juicio. En promedio, las personas
pasan de 9 meses a 3 aos en prisin preventiva hasta tener su
primera sentencia.

Por otra parte, los registros administrativos del Sistema Penitenciario

(SP) carecen de informacin precisa acerca de la duracin de pena del
40% de los internos condenados. Del 60% restante, nicamente 1%
est condenado por un tiempo menor a un ao y el grupo ms
grande, un 22%, lo constituyen las personas con sentencias entre 11 a
25 aos de privacin de libertad. Un 14% pasar de 26 a 50 aos, el
tiempo mximo, en la prisin. Esto tiene su origen en el tipo de delitos
por los que las personas privadas de libertad han sido condenadas.
Los ocho delitos ms frecuentes son: robo agravado (12.9%), homicidio
(8.7%), asesinato (8.6%), asociaciones ilcitas (7%), plagio o secuestro
/cien.guatemala

@CIENgt

(4.8%), extorsin (4.5%), portacin ilegal de armas (3.7%) y violacin (3.2%). Ninguno de
esos delitos establece una pena menor a los seis aos y tres norman penas mximas
de 50 y 40 aos respectivamente. La poblacin reclusa condenada ocupa los espacios
carcelarios por periodos largos. A eso se suma el crecimiento acelerado de la misma, ya
que la cantidad de privados de libertad se duplic en los pasados cinco aos alcanzando
en la actualidad casi 18,000 personas (ver infografa).
La infraestructura carcelaria tres personas por un espacio disponible
A la fecha el SP cuenta con
22 centros carcelarios los
cuales suman un total de
6,412 espacios disponibles.
Dos centros se encuentran
ubicados en bases militares
y no cumplen con el
requisito de carcter civil
que establece la
Constitucin de la Repblica
en su artculo 19. Entre los
aos 1999 y 2010 se
adicionaron 680 espacios
en total, mientras que en el
mismo periodo la cantidad
de privados de liber tad
increment en 2,870. Desde
el ao 2010, la poblacin
reclusa creci en 6,870,
mientras que los espacios
se redujeron en 270 por la
destruccin de Fraijanes II y
un prevent i vo dep ar tamental deshabilitado.
Desde 1999 hasta la fecha,
los espacios carcelarios en
Guatemala se han aumen-
tado en un 5%, mientras que en el mismo periodo varios pases latinoamericanos
incrementaron su capacidad carcelaria hasta en un 70%.

El 45% de los espacios carcelarios estn en funciones desde hace ms de 30 aos y

slo el 8% de la infraestructura tiene menos de 10 aos. Al hacer un anlisis de la obra
gris, las instalaciones elctricas, el suministro de agua y la calidad de los drenajes, se
encuentra que solo el 6% de la capacidad instalada del SP est en buenas condiciones,
el 89% de la infraestructura en condiciones regulares y el 5% en malas condiciones. El
gasto en mantenimiento anual es de Q. 1.6 millones, de los cuales, el 35% se destina a
remozamientos.

Crceles hacinadas, un problema de pocos o de todos?

La combinacin de las caractersticas de la poblacin reclusa (gran crecimiento y

condenas largas), as como la ausencia de inversin para generar nuevos espacios
carcelarios, da como resultado una ocupacin del 280% de las instalaciones, es decir que
en promedio hay tres personas que ocupan un espacio disponible. Sin embargo, la
ocupacin vara en los diferentes centros, en los ms hacinados hasta seis personas
comparten un espacio.
Las consecuencias del hacinamiento descontrol y delincuencia desde las crceles
Los penales sobrepoblados producen efectos negativos. Es un tema que va ms all de
la incomodidad de las personas privadas de libertad. Si bien los mismos sufren las
consecuencias inmediatas de la situacin, como la inseguridad interna, la escasez de
recursos y servicios, y un ambiente hostil, ellos no son los nicos afectados.

El hacinamiento coloca a la institucin en una situacin difcil. Las instalaciones sufren un

deterioro acelerado por el uso intensivo que se les da. Los drenajes y las instalaciones
elctricas son los que ms se desgastan. En algunas crceles hasta el 80% de las
conexiones elctricas son hechizas por no haber formado parte del sistema original, lo
cual sobrecarga la capacidad y constituye un peligro latente.

La escasez de espacio fsico requiere una logstica casi imposible para cumplir con el
derecho de visitas y el respeto de los protocolos internos. El incumplimiento de uno de los
mandatos ms importantes, el de la seguridad interna, conlleva graves consecuencias,
tambin para la sociedad. El hecho de contar con un dficit de infraestructura y personal
operativo coloca a la institucin en desventaja y propicia crceles con dbil presencia
institucional. Por ende, se rigen por sus dinmicas internas y surgen espacios
desordenados, privilegios y el incumplimiento de las reglas internas sin consecuencias. El
ingreso de objetos ilcitos agrava la situacin y permite que las personas recluidas
puedan seguir delinquiendo desde las crceles.

El hacinamiento perjudica el control de los privados de libertad. La delincuencia que

proviene desde las crceles afecta a la poblacin por el riesgo de convertirlos en
vctimas de esos crmenes. Un ejemplo claro son las extorsiones, ya que de acuerdo al
Ministerio Pblico, aproximadamente el 80% de stas procede de un centro carcelario.
El marco legal imposible de cumplir
El artculo 96 de la Ley del Rgimen Penitenciario se refiere a la readecuacin de la
infraestructura carcelaria con el fin de eliminar la sobrepoblacin. Se detallan los siguientes
requisitos: un centro de detencin preventiva en cada departamento, un centro de
cumplimiento de condena por regin y dos de mxima seguridad en el pas. Esto
implicara segn la ley, construir 13 centros de detencin preventiva, cuatro crceles de
cumplimiento de condena y dos de alta seguridad antes del 2017, ya que los actuales nos
renen los requisitos tcnicos, lo cual a estas alturas es imposible de cumplir.

Los fondos adicionales para inversin en infraestructura carcelaria se empezaron a

asignar a partir del ao 2012 ya transcurrida la mitad del plazo que estipula la ley. Los re-
Crceles hacinadas, un problema de pocos o de todos?

querimientos de la ley se consideran irrealistas y sin fundamento tcnico. Lo preocupante

es que la institucin debe operar con un marco legal que no se adapta a la realidad de
la situacin.
La falta de inversin en crceles un problema de presupuesto nicamente?
El dficit de inversin en infraestructura carcelaria se suele justificar por la falta de
recursos econmicos. Sin embargo se evidencia que actualmente es ms un problema
de una deficiente planificacin y gestin o de priorizacin de recursos. Si bien la
Direccin General del Sistema Penitenciario ha tenido asignado Q. 300 millones para
inversin en nueva infraestructura durante los ltimos tres aos, los mismos no se han
logrado ejecutar hasta el momento.

La priorizacin de otros proyectos que se manifiesta a travs de transferencias de estos

recursos hacia otras unidades, revela una vez ms, que el tema carcelario no ha sido
considerado prioritario, especialmente el de infraestructura. Otro factor es la falta de
planificacin. El no contar con un plan de inversin y proyectos diseados impide una
eficiente ejecucin de los recursos asignados.

Los recursos financieros actuales revelan que los montos disponibles del 2014 y los
asignados en el proyecto del presupuesto para el 2015 no sern suficientes para poder
cubrir los Q. 1,100 millones para la adquisicin de los mdulos de deshacinamiento que
est planeado realizarse el prximo mes. Los recursos para terminar la construccin de
los mismos deben salir con transferencias de otras unidades, otros ministerios o de una
ampliacin presupuestaria de parte del Congreso. Para realizar la compra, el Gobierno
recurrir, una vez ms, a la modalidad de compra por excepcin, para acelerar el proceso
y no tener que revelar informacin delicada. Se cuestiona este procedimiento ya que este
mecanismo de adquisicin ha sido criticado por su falta de transparencia.
Conclusiones
Las crceles hacinadas impactan negativamente en la seguridad ciudadana: El
hacinamiento propicia crceles sin suficiente presencia de la autoridad y permite la
delincuencia que proviene desde los centros carcelarios, la cual afecta a toda la
sociedad.

No hay planificacin de inversin en infraestructura carcelaria: El hecho de no haber

aumentado la capacidad carcelaria por ms de una dcada a pesar del aumento
acelerado de la poblacin reclusa, revela una evidente falta de planificacin.

Hay un problema de gestin: La escasez de recursos econmicos no siempre es la

causa principal de la falta de inversin, sino tambin la deficiente ejecucin de los
recursos. El Gobierno actual no ha aprovechado los recursos asignados anualmente
en el presupuesto.

El marco legal es inadecuado: Los requerimientos de la Ley del Rgimen Penitenciario

en materia de infraestructura carcelaria son irrealistas y sin fundamento tcnico.
Crceles hacinadas, un problema de pocos o de todos?

 Se necesita nueva infraestructura: La situacin actual definitivamente requiere invertir

en nuevos espacios carcelarios, tanto por el aumento de la poblacin reclusa, el
cambio de perfil de la misma y por el estado deteriorado de los penales. No existe
una verdadera crcel de alta seguridad.
Recomendaciones de CIEN para mejorar la situacin de rehabilitacin en el SP:
1. Retomar el rumbo del Sistema Penitenciario. Para mejorar los ndices de seguridad
ciudadana se debe tomar en cuenta al SP en las planificaciones estratgicas de alto
nivel y tener la voluntad de buscar una solucin a largo plazo para contar con un
sistema carcelario adecuado. La delincuencia que proviene de los centros carcelarios
afecta a toda la sociedad.

2. Disear y socializar un plan de inversin en infraestructura carcelaria. Se recomienda

disear y socializar un plan de inversin en infraestructura a mediano y largo plazo,
con criterios tcnicos y basado en proyecciones de poblacin general, la ocupacin
carcelaria, evolucin del crimen y perfil de los reclusos. Dar continuidad al plan ser
clave para lograr y mantener una infraestructura penitenciaria adecuada.

3. Mejorar la gestin penitenciaria. Con una planificacin actualizada y de largo plazo se

podrn planificar, gestionar y ejecutar los recursos econmicos necesarios a tiempo. Si
las disposiciones legales no permiten ejecutar recursos por una excesiva burocracia,
ser necesario realizar los cambios que stas requieren. Se recomienda evaluar en
particular si el Ministerio de Gobernacin, como encargado de garantizar la seguridad
ciudadana, necesita otros mecanismos legales para realizar sus adquisiciones.

4. Evaluar y ajustar el marco legal. La Ley del Rgimen Penitenciario establece un plazo
hasta el 2017 para adecuar la infraestructura a nivel nacional, proceso que an no se
ha logrado iniciar. Se recomienda realizar una evaluacin a la ley y gestionar los
cambios que la misma requiere para lograr un marco legal que pueda ser cumplido al
tener una visin realista y tcnicamente adecuada.

5. Acompaar la nueva infraestructura de un nuevo rgimen interno. Definitivamente se

necesita nueva infraestructura. Pero no slo urgen ms espacios, sino tambin mayor
orden, control y seguridad interna. La nueva infraestructura debe ser aprovechada
para lograr un cambio de cultura en los centros de detencin. Es necesario que se
estipule un nuevo rgimen interno, un rgimen disciplinario tanto para los privados de
libertad como para el personal y que una nueva generacin de personal de custodia
labore en las nuevas instalaciones, sin ser mezclados con otros guardias. Estos
cambios requieren una minuciosa planificacin de largo plazo, que debe iniciar desde
ahora. Se requieren nuevas crceles con distintas dinmicas, debe aspirarse a una
ampliacin con transformacin de la gestin.

Postura institucional: Para lograr una efectiva inversin en

infraestructura carcelaria es necesario planificar y contar con un nuevo
sistema administrativo y rgimen interno en las nuevas crceles.
Crceles hacinadas, un problema de pocos o de todos?