CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA

CONTRALORA REGIONAL DE VALPARASO

UNIDAD DE CONTROL EXTERNO
UNIDAD JURDICA
REF.:N58.776/2014
PRG/AVSM/MAAC
SOBRE RECURSO DE REPOSICIN
RESPECTO DEL INFORME DE
INVESTIGACIN ESPECIAL N43 DE 2013,
DE ESTE ORIGEN.
VALPARASO,
010287 2 7 . M2 0 U
Se ha dirigido a esta Contralora Regional
el Alcalde de la Municipalidad de Los Andes, interponiendo recurso de
reposicin en contra de la decisin de instruir un procedimiento disciplinario
por los hechos indicados en los puntos 1 y 2 de las conclusiones del Informe
en Investigacin Especial N43, de 2013, de este origen, sobre eventuales
irregularidades en un contrato de concesin y en el cumplimiento de
obligaciones por parte de esa Municipalidad, deduciendo, en subsidio el
recurso jerrquico ante el Contralor General de la Repblica.
Sobre el particular, cabe sealar en primer
trmino, en cuanto al recurso jerrquico interpuesto en forma subsidiaria, que
de acuerdo a lo manifestado por la jurisprudencia de este Organismo de
Control, contenida, entre otros, en los dictmenes Nos 79.626, de 2011 y
30.946, de 2012, no procede deducir dicho recurso en contra de los oficios
emitidos por las Contraloras Regionales en asuntos sometidos a su
conocimiento, por cuanto aquellas actan en ejercicio de facultades
delegadas expresamente por el Contralor General.
Sin perjuicio de lo anterior, a continuacin
se analizan las alegaciones efectuadas por la entidad edilicia, respecto de las
conclusiones del referido informe.
La conclusin nmero uno del anotado
informe final seala que esa entidad edilicia permiti que el adjudicatario de
la "Concesin estacionamientos subterrneos y de superficie ciudad de Los
Andes", optara por entregar a la entidad edilicia la suma M$1.200.000, en
lugar de ejecutar el proyecto de pavimentacin y evacuacin de aguas lluvias
de la calle Arturo Prat de esa comuna, sin que para ello se contara con el
diseo de dichas obras, debidamente aprobado por el SERVIU, que
acreditara que el costo de las mismas exceda ese monto, condicin
necesaria para dicha operacin, prevista en el punto 2.1, letra e), numeral 2,
de las bases de licitacin.
AL SEOR
ALCALDE
DE LA MUNICIPALIDAD DE
LOS ANDES
UNIDAD JURDICA
Enrelacin conlo anterior, el recurrente
H i licitacindispusieron que la empresa deba
plantea que las bases de ^ ~.."., monto de stas superaba los
ejecutar las obras de calleArturo P y que ^pfegunta y
M$1.200.000 deb,a entregar dicha surn ^.^^ ^^
respuesta N- 17 de, o. ^^SSr obra o entregar esa suma de
oferente la pos,b,l,dad de optajent j ^ ^ ^.^(g
dinero, operanque la concesionana ^nfrjnge
2SSJ ,St ^^T^y -poco .hanirrogado
deposiciniegai i _ y^^^^^^^dg ^Qbras hubere sldo mgyor g,g
n,
I.consistido enla entrega d.los M$1 .200.000.
Sobre el particular, cabe tener presente
que el referido informe, enlo relativo a las obras de pavimentaciny aguas
lluvia enla calle Arturo Prat.indic que el diseo de ingeniera fue aprobado
por el SERVIU el 11 de enero de 2013, encircunstancias que el aporte
efectuado por el concesionario al municipio se concret eM8 de noviembre
de 2011, esto es, conanterioridad a la aludida aprobacin, e incluso antes de
que el proyecto fuese ingresado a ese servicio para su revisin, el 22 de
noviembre de 2011.
Ahora bien, enla respuesta N17, del foro
inverso del proceso [citatorio, se seal que de acuerdo a lo previsto enel
punto 2.1, letra e), numeral 2, de las bases de licitacin, el concesionario
poda construir las obras indicadas o aportar el monto de M$ 1.200,00*0, antes
del inicio de la explotacin de los estacionamientos de superficie,
modificando en esta parte lo establecido en las bases administrativas,
considerando una opcinque operaba enunplazo distinto.
En relacin con lo anterior, el contrato
suscrito entre la Municipalidad de Los Andes y la sociedad %enera en
Electrnica, Computacin y Medicina S.A.o ECM Inrjenieria & /v ' !
clusula quinta, letra e), nmeros 1 y 2, sobre "fs ^Ygaciones^del
conces,onano, incorpor tanto lo sealado enlas bases de la iLcinesto
es realizar la obra de pavimentacin, como la respuesta a la pregunta N 17
antes aludida agregando que sinperjuicio de aquello "e.concesionario podr
construir las obras .nd.cadas o aportar el monto de mi, doscientos millones
"
a . .. Por su parte, la explotacin de los
estac.onam,entos de superficie, de acuerdo conla clusula cuarta del rntaim
contrato, se .nici a contar del 24 de septiembre del ao 201 1
De acuerdo con lo expuesto ai n^r
fc*
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obras indicadas o aportar el monto ya referido, todo ello a contar del inicio de
la explotacin de los estacionamientos de superficie, cuestin incorporada
posteriormente al contrato suscrito al efecto.
En consecuencia, y sobre !a base de los
antecedentes proporcionados y argumentos esgrimidos, se reconsidera en
esta parte el aludido informe, teniendo en cuenta, adems, que finalmente el
presupuesto del SERVIU arroj un monto muy superior al fijado como lmite
para la opcin de enterar en el municipio el valor fijado.
En cuando a la conclusin N 2 del
comentado informe, que establece que la Municipalidad incorpor un factor
de incertidumbre en las bases de licitacin al no regular en stas el destino
que se le dara al dinero obtenido como subsidio por la no ejecucin del
proyecto de pavimentacin y aguas lluvias de la calle Arturo Prat; el
recurrente seala que no hay un factor de incertidumbre porque los fondos
municipales derivados del ingreso por la concesin mencionada son de libre
disposicin municipal. Adems, expone que este punto se encuentra
sometido al conocimiento de los Tribunales de Justicia, careciendo por ende
este rgano Contralor de competencia para pronunciarse sobre la materia,
en virtud de lo dispuesto en el inciso tercero del artculo 6 de la ley N
10.336, de Organizacin y Atribuciones de la Contralora General de la
Repblica.
Asimismo, solicita aclarar el significado de
la expresin "subsidio", empleada en dicho informe, por cuanto en la especie
no habra un subsidio, sino un ingreso municipal derivado de un contrato de
concesin.
Al respecto, se debe consignar, en primer
lugar, y en concordancia con el dictamen N 15.120, de 2014, que lo
dispuesto en el inciso tercero del artculo 6de la ley N 10.336, se encuentra
referido a la potestad dictaminadora de la Contralora General, lo cual no
obsta al ejercicio de las dems atribuciones que le compete desempear en
virtud de lo prescrito en la Constitucin Poltica de la Repblica, tales como
las referidas a las funciones de toma de razn, inspeccin y auditora,
contabilidad general de la Nacin, examen y juzgamiento de cuentas.
Ahora bien, en cuanto a la solicitud de
reconsideracin en este punto, cabe hacer presente que esta Entidad de
Control ha ponderado nuevamente la observacin formulada, determinando
que no concurren los supuestos necesarios para un reproche de legalidad en
la especie, en los trminos sealados en el numeral 2 de las conclusiones del
referido informe.
Finalmente, en cuanto a la aclaracin de
la expresin "subsidio" empleada en el referido informe, cabe aclarar que
sta fue empleada segn su sentido natural y obvio, en la acepcin "de un
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modo subsidiario" de algo, en el caso que nos ocupa, de la ejecucin de las
obras contempladas en la calle Arturo Prat.
En consecuencia, de acuerdo con lo
analizado en el presente oficio, se reconsidera en la parte pertinente el
Informe N 43 de 2013, de este origen.
Transcrbase a la Unidad de Sumarios de
la Conralora Regional de Valparaso.
Saluda atentamente a Ud.,
. V t i A
Contraior Regional Valparaso
CO^HALQRtA GENERAL oaAR^PUC/-;