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Hace unas semanas, el presidente Ollanta Humala viajó a Alemania para participar en el V Diálogo de Petersberg sobre el Clima, donde intentó mostrarse como el paladín de la responsabilidad ambiental y la lucha contra los impactos del cambio climático. Humala anunció que el Perú está dispuesto a «asumir obligaciones » en el marco de la CMNUCC, e incluso reprendió a las empresas mineras europeas que atentan contra el medio ambiente en el país.
Título original
Las consecuencias del paquete ambiental Cuando el discurso se estrella contra la realidad
Hace unas semanas, el presidente Ollanta Humala viajó a Alemania para participar en el V Diálogo de Petersberg sobre el Clima, donde intentó mostrarse como el paladín de la responsabilidad ambiental y la lucha contra los impactos del cambio climático. Humala anunció que el Perú está dispuesto a «asumir obligaciones » en el marco de la CMNUCC, e incluso reprendió a las empresas mineras europeas que atentan contra el medio ambiente en el país.
Hace unas semanas, el presidente Ollanta Humala viajó a Alemania para participar en el V Diálogo de Petersberg sobre el Clima, donde intentó mostrarse como el paladín de la responsabilidad ambiental y la lucha contra los impactos del cambio climático. Humala anunció que el Perú está dispuesto a «asumir obligaciones » en el marco de la CMNUCC, e incluso reprendió a las empresas mineras europeas que atentan contra el medio ambiente en el país.
Hace unas semanas, el presidente Ollanta Humala viaj a Alemania para participar en el V Dilogo de Peters- berg sobre el Clima 2 , donde intent mostrarse como el paladn de la res- ponsabilidad ambiental y la lucha contra los impactos del cambio cli- mtico. Humala anunci que el Per est dispuesto a asumir obligacio- nes en el marco de la CMNUCC 3 , e incluso reprendi a las empresas mi- neras europeas que atentan contra el medio ambiente en el pas. Hemos establecido estndares medioambien- tales bastante ambiciosos, hechos para que las empresas que llegan al Per sean top y no vengan empre- sas [] de medio pelo, incapaces de cumplir los estndares medioambien- tales acordes con la realidad y la co- yuntura, enfatiz 4 . Golpe a la institucionalidad ambiental Sin embargo, este positivo discur- so choca con la realidad de la polti- ca ambiental y climtica que vivimos actualmente. Poco antes de asistir al Dilogo de Petersberg, Humala pro- mulg la Ley 30230, bautizada como el paquetazo ambiental, que, con el pretexto de promover y dinamizar la inversin en el pas, resta al Mi- nisterio del Ambiente (Minam) una serie de facultades que son necesa- rias para garantizar que las empresas que operan aqu sean top y capa- ces de cumplir con estndares medio- ambientales ambiciosos. La Ley 30230 limita la capacidad de imponer multas del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambien- tal (OEFA) por tres aos, salvo en casos excepcionales, e incluso en estos casos la multa se reduce al 50%. Los defensores de esta medida sos- tienen que era necesaria porque, se- gn argumentan, el OEFA se exceda en las multas que impona. Sin em- bargo, en realidad, solo el 1.7% del total de las supervisiones realizadas por el OEFA derivaron en multas 5 , las que en pr omedi o bor dear on l os US$90,000. Con esta medida gubernamental se corre el riesgo de que el inversionis- ta vea ms rentable y tentador infrin- gir la ley ambiental, que invertir en las tecnologas necesarias para su acatamiento. En comparacin, en Chi- le, nuestro competidor directo en el mercado de metales, hace poco entr en vigencia una nueva instituciona- lidad ambiental con poderes aumen- tados, multas ms altas que llegan hasta los US$10 millones y posibi- lidad de clausura definitiva de un pro- yecto 6 . Por si fuera poco restringir la po- testad sancionadora del Estado ante las infracciones ambientales, la Ley 30230 tambin reduce el plazo a 45 das para que los funcionarios pbli- cos emitan opinin sobre los estudios de impacto ambiental (EIA). El argu- mento de los defensores de esta me- dida es que las entidades encarga- das de opinar demoran demasiado en la revisin de los EIA, lo cual estara provocando que muchos proyectos de inversin continen trabados. Pero cules podran ser las con- secuencias de presionar a los funcio- narios, con la amenaza de sancin, si Las consecuencias del paquete ambiental Cuando el discurso se estrella contra la realidad Beatriz Salazar 1 F o t o
P a l a c i o
d e
G o b i e r n o El discurso "proambiental" del presidente Humala en Alemania, se contradice con las polmicas 13 JULIO de 2014 no se pronuncian en el plazo estable- cido? El resultado probable ser que se aprobarn EIA deficientes, que luego podran ser objetados e inclu- so ser declarados nulos. Lo ms res- ponsable hubiera sido fortalecer a las entidades fiscalizadoras con recursos humanos, financieros, capacitacin y equipamiento para facilitar el cumpli- miento de los plazos ptimos. En comparacin, otros pases, como Chi- le y Colombia, han establecido pla- zos de hasta 120 das para la aproba- cin de los EIA 7 . Ordenamiento territorial en la mira Otra de las medidas que atentan contra la institucionalidad ambiental es la desnaturalizacin del proceso de ordenamiento territorial. La Ley 30230 determina que ni la Zonificacin Eco- nmica Ecolgica, ni el Ordenamiento Territorial asignan usos ni exclusiones de uso. El impacto de esta medida aumentar la vulnerabilidad de la po- blacin ante los desastres climticos y la degradacin de los ecosistemas, al permitir la ocupacin y usos inade- cuados del territorio. Adems, el polmico paquete tras- lada la competencia de aprobar la po- ltica de ordenamiento territorial al Consejo de Ministros, con lo que se favorecen los intereses de aquellos sectores industriales y extractivos que pretenden crecer a toda costa. Algo similar sucede en el caso de las zonas reservadas 8 , cuya declaracin dependa anteriormente del Minam y ahora pasa a depender del Consejo de Ministros, un ente principalmente poltico, con lo cual ya no prevalece- r el criterio tcnico de los funciona- rios especialistas del Minam. Este ministerio tambin ha perdido la potestad de establecer estndares de calidad ambiental (ECA) y lmites mximos permisibles (LMP), los que ahora debern ser refrendados por los sectores involucrados. Cabe desta- car que los ECA y LMP protegen la salud de las personas, siguien- do parmetros establecidos por el Organismo Mundial de la Sa- lud (OMS) para la calidad del aire, agua y suelo. Cabe mencionar que mientras en el Per la Ley 30230 permitir destrabar las inversiones en hi- drocarburos por US$11,000 mi- llones, Christiana Figueres, se- cretaria ejecutiva de la CM- NUCC, ha solicitado reducir las inversiones en exploracin y ex- plotacin de combustibles fsi- les, por ser los principales cau- santes del calentamiento global. Adems, el Ministerio de Ener- ga y Minas ha anunciado que el Gobierno se est preparando para promover la exploracin de recursos de gas y petrleo no convencionales, sobre todo el shale gas, que es extrado por medio de la controversial tcni- ca conocida como fracking, in- tensiva en uso de agua y que conlleva el riesgo de contami- nacin del subsuelo y acuferos o posibles sismos 9 . La representacin de la ONU en el Per y la sociedad civil na- cional e internacional han advertido que estas medidas debilitan la insti- tucionalidad ambiental en el pas. In- cluso se preguntan si el gobierno pre- sidido por Humala es incongruente cuando insta a otros pases a esfor- zarse en reducir las emisiones de ga- ses de efecto invernadero en el ao en que realizaremos la COP 20, mien- tras al mismo tiempo ejecuta medidas que atentan contra la institucionali- dad ambiental 10 . La promulgacin de la Ley 30230 i ndi car a que el act ual gobi erno prioriza un objetivo de corto plazo, de lograr el mximo crecimiento eco- nmico posible, por encima de ob- jetivos de largo plazo, de resguar- dar la sostenibilidad ambiental y reducir las emisiones de carbono. Est e cami no conl l evar mayores costos econmicos en el futuro y debera revertirse. Notas 1 Coordinadora del Observatorio Cambio Climtico del CEPES. 2 El Dilogo de Petersburg es un foro in- formal internacional que busca avanzar en las negociaciones multilaterales, de cara a la Cumbre del Clima de Lima (COP 20), prevista para diciembre. 3 Convencin Marco de las Naciones Uni- das sobre Cambio Climtico. 4 Entrevista con Ollana Humala. Que les jalen las orejas ac. El digital de As- turias. <http://bit.ly/1AnozJu>. 5 Proyecto del Ejecutivo no afectar la fiscalizacin ambiental. El Comercio, 24 de junio de 2014. 6 Reyes, Claudio (2014). Nueva institu- cionalidad ambiental: la mano que aprieta en Chile, en Amrica Econo- ma (1.18.2014). <http://bit.ly/X0F3YJ>. 7 Servicio de Informacin Ambiental de Chile (<http://www.sea.gob.cl/contenido/ preguntas-frecuentes-seia>) / Gobierno en Lnea Colombia (<https://www.gobier noenlinea.gov.co>). 8 Categora transitoria para designar y proteger un rea mientras se evala si finalmente ser considerada rea natu- ral protegida. 9 Greenpeace. Fractura hidrulica para extraer gas natural (fracking). <http://bit.ly/1dUM6XB>. 1 0 RTCC. Environmental concerns as Peru cuts red tape for mining. <http://bit.ly/1qGwkIk>. s medidas de su gobierno en el tema ambiental.