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PROYECTO DE LEY No ____ DE 2014

Por medio de la cual se reforma el Cdigo Electoral, la Ley 1437 de 2011, la Ley
996 de 2005, y la Ley 130 de 1994 y se dictan otras disposiciones

El Congreso de la Repblica
Decreta

Artculo 1. Objeto: El objeto de la presente ley es establecer medidas que fortalezcan el
sistema electoral con el fin de garantizar transparencia del proceso electoral en Colombia.
Artculo 2. Modifquese el artculo 12 del Decreto 2241 de 1986, as:
Artculo 12. El Consejo Nacional Electoral ejercer las siguientes funciones:
1. Designar sus delegados para que realicen los escrutinios.
2. Conocer y decidir los recursos que se interpongan contra las decisiones de sus
Delegados para los escrutinios, resolver sus desacuerdos y llenar sus vacos u
omisiones en la decisin de las peticiones que se les hubieren presentado
legalmente.
3. Ejercer sus facultades de revisin, en procura de la verdad electoral; bien de
manera oficiosa, o por solicitud que no podr ser denegada en ningn evento; por
cualquier causa que genere duda sobre el desarrollo del respectivo proceso
electoral o el escrutinio efectuado por sus delegados, sin preclusividad de
instancia y sin exclusin de cualquier causa originada por situaciones de hecho o
de derecho acaecidas antes o durante las elecciones, y que afecten a stas, o se
presenten durante los escrutinios.
4. Emplear para el cumplimiento de sus funciones, todos los medios y tcnicas de
indagacin investigacin y probatorios que conduzcan a garantizar la verdad
electoral, incluyendo pruebas documentales y periciales, entre otras.
5. Reunirse por derecho propio cuando lo estime conveniente.
6. Expedir su propio reglamento.
2
7. Nombrar y remover sus empleados.
8. Aprobar su presupuesto y administrar los recursos que la Nacin le asigne.
9. Las dems que le atribuyan la Constitucin y la ley.

Artculo 3. Modifquese el artculo 26 del Decreto 2241 de 1986, as:
ARTCULO 26. El Registrador Nacional del Estado Civil tendr las siguientes funciones:
1. Dirigir el funcionamiento de todas las dependencias de la Registradura Nacional.
2. Organizar el proceso electoral, en lo que corresponda a la preparacin y
celebracin de la jornada de elecciones.
3. Sealar y supervisar el trmite para la expedicin de las cdulas de ciudadana y
tarjetas de identidad.
4. Crear, fusionar, suprimir cargos y sealar las asignaciones correspondientes.
5. Nombrar los registradores departamentales, en cargos de carcter de libre
nombramiento y remocin.
6. Disponer el movimiento del personal de las oficinas centrales de la Registradura.
7. Dictar las medidas relativas a la preparacin, tramitacin, expedicin de
duplicados, rectificacin, altas, bajas y cancelaciones de cdulas y tarjetas de
identidad.
8. Dictar y hacer conocer las resoluciones que fijen los trminos para la entrega de
los pliegos electorales de los corregimientos, inspecciones de polica y sectores
rurales al respectivo Registrador del Estado Civil.
9. Elaborar el presupuesto de la Registradura.
10. Autorizar el pago de viticos y gastos de transporte y reconocer y ordenar el pago
de los dems gastos, a nivel nacional, que afecten el presupuesto de la
Registradura Nacional del Estado Civil.
11. Suscribir los contratos administrativos que deba celebrar la Registradura
Nacional.
12. Resolver los desacuerdos que se susciten entre los Delegados del Registrador
Nacional del Estado Civil y entre los Registradores Distritales de Bogot.
3
Artculo 4. Modifquese el artculo 164 del Decreto 2241 de 1986, as:
ARTCULO 164. Las comisiones escrutadoras, a peticin de los candidatos, de sus
representantes o de los testigos electorales debidamente acreditados, realizarn el
recuento de los votos emitidos en una determinada mesa. La solicitud de recuento de
votos deber efectuarse sin que medie requisito adicional a la peticin, la cual no
necesitar motivacin alguna, y no podr ser denegada por ninguna causa.
El recuento se realizar sobre todos los votos depositados en la mesa por la
corporacin pblica sobre la que se presenta la inconsistencia o la reclamacin.
Verificado el recuento de votos por una comisin escrutadora, no proceder otro alguno
sobre la misma mesa de votacin.
Artculo 5. Modifquese el artculo 174 del Decreto 2241 de 1986, as:
ARTCULO 174. Terminados los escrutinios distritales y municipales; los Registradores,
acompaados de miembros uniformados de la fuerza pblica, conducirn y entregarn,
bajo recibo y con indicacin de hora y fecha, a los Delegados del Registrador Nacional en
sus oficinas de la respectiva capital de Circunscripcin, las actas de esos escrutinios y
dems documentos electorales, para que inmediatamente sean introducidos por los
claveros en la respectiva arca triclave, de todo lo cual quedar constancia en un acta.
Los testigos electorales tendrn el derecho de acompaar al Registrador y a la fuerza
pblica en el acto del transporte y ninguna autoridad podr impedir la vigilancia ejercida
por tales testigos, y la violacin de ese derecho implicar causal de mala conducta.
Una vez concluido el escrutinio, los votos, actas y dems documentos electorales
quedarn bajo la custodia de la Delegacin Departamental, y su conservacin y
autenticidad sern responsabilidad directa de los Delegados del Registrador
Nacional del Estado Civil por el trmino de cinco (5) aos.
Sin perjuicio de las responsabilidades penales que se configuren, la prdida de los
votos o tarjetones o tarjetas electorales, y dems documentos electorales
constituir falta gravsima, de la que ser responsable el servidor o los servidores
4
pblicos sobre quienes durante el lapso de los cinco (5) aos de conservacin
recaiga la custodia de los mismos.
Artculo 6. Modifquese el artculo 185 del Decreto 2241 de 1986, as:
ARTCULO 185. Firmadas las actas correspondientes y expedidas las credenciales, por
los Delegados del Consejo y sus Secretarios, todos los documentos que se hayan tenido
presente, junto con los originales de los registros y actas por ellos producidos, se
conservarn y custodiarn en el archivo de la Delegacin Departamental, bajo la
responsabilidad solidaria de los Delegados del Registrador Nacional del Estado Civil. Pero
aquellos documentos que se relacionen con las apelaciones concedidas en dicho
escrutinio sern entregados al Consejo Nacional Electoral por uno de los Delegados del
Registrador Nacional del Estado Civil.
Una vez concluido el escrutinio, los votos, actas y dems documentos electorales
quedarn bajo la custodia de la Delegacin Departamental, y su conservacin y
autenticidad sern responsabilidad directa de los Delegados del Registrador
Nacional del Estado Civil por el trmino de cinco (5) aos.
Sin perjuicio de las responsabilidades penales que se configuren, la prdida de los
votos o tarjetones o tarjetas electorales, y dems documentos electorales
constituir falta gravsima, de la que ser responsable el servidor o los servidores
pblicos sobre quienes durante el lapso de los cinco (5) aos de conservacin
recaiga la custodia de los mismos.

Artculo 7. Modifquese el artculo 193 del Decreto 2241 de 1986, as:
Artculo 193. Las reclamaciones de que trata el artculo anterior, podrn presentarse
por primera vez en cualquier etapa del proceso escrutador, incluso en las que
correspondan al Consejo Nacional Electoral. Contra las resoluciones que resuelvan las
reclamaciones presentadas por primera vez ante los Delegados del Consejo Nacional
Electoral, proceder el recurso de apelacin en el efecto suspensivo ante dicho Consejo.
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Durante el trmite y sustentacin de la apelacin ante el Consejo Nacional Electoral no
podrn alegarse causales o motivos distintos de los recursos del mismo.
Encontrndose probada la causal sealada en la reclamacin, el Consejo Nacional
Electoral o sus Delegados no podrn negarse a cumplir con la verificacin y, en
todo caso, realizarn el recuento de votos.
Artculo 8. Con cuatro (04) meses de anticipacin a los comicios electorales y hasta que
se finalice el proceso de escrutinio, la Defensora del Pueblo, la Procuradura General de
la Nacin, y la Contralora General de la Repblica, dispondrn funcionarios para que
hagan seguimiento al proceso electoral.
Durante el da de los comicios electorales y hasta terminar el proceso de escrutinio,
delegados de la Defensora del Pueblo y la Procuradura General de la Nacin harn
presencia en los lugares donde se adelantan los procesos electorales para verificar la
transparencia de los mismos y para recibir y remitir las denuncias pertinentes frente a las
irregularidades que se presenten.
Artculo 9 Ser obligatoria la realizacin de auditoras e interventoras, externas al
Consejo Nacional Electoral y a la Registradura Nacional del Estado Civil, sobre todas las
adquisiciones y procesos de automatizacin y sistematizacin de informacin requeridos
durante el proceso electoral, incluidos los escrutinios y los procedimientos de transmisin.
Pargrafo: El Gobierno Nacional, dentro de los 6 meses siguientes a la sancin de la
presente ley, reglamentar este artculo.
Artculo 10 Modifquese el artculo 139 de la ley 1437 de 2011 as:
Artculo 139. Nulidad electoral. Cualquier persona podr pedir la nulidad de los actos de
eleccin por voto popular o por cuerpos electorales, as como de los actos de
nombramiento que expidan las entidades y autoridades pblicas de todo orden.
Igualmente podr pedir la nulidad de los actos de llamamiento para proveer vacantes en
las corporaciones pblicas.
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En elecciones por voto popular, las decisiones adoptadas por las autoridades electorales
que resuelvan sobre reclamaciones o irregularidades respecto de la votacin o de los
escrutinios, debern demandarse junto con el acto que declara la eleccin. El
demandante deber precisar en qu etapas o registros electorales se presentan las
irregularidades o vicios que inciden en el acto de eleccin.
Dentro de estos procesos, adems de las actas de escrutinio, sern vlidos todos
los medios probatorios sealados dentro del Cdigo Nacional del Proceso, para
demostrar los hechos de la demanda. Dentro de ellos tendrn valor probatorio y
debern ser objeto de examen, cuando as se requiera, los votos, tarjetas o
tarjetones electorales.
En todo caso, las decisiones de naturaleza electoral no sern susceptibles de ser
controvertidas mediante la utilizacin de los mecanismos para proteger los derechos e
intereses colectivos regulados en la Ley 472 de 1998.
Artculo 11 Adicinese el siguiente pargrafo al artculo 38 de la Ley 996 de 2005, as:
Pargrafo 2. Quien se haya desempeado como funcionario pblico no podr vincularse,
directa ni indirectamente, a ninguna campaa poltica durante los cuatro (4) meses
siguientes a la fecha de su desvinculacin laboral.
Quienes al cumplimiento del plazo determinado en el inciso anterior se vinculen a
campaas polticas no podrn usar las gestiones, logros y metas alcanzados por la
entidad a la que pertenecieron para hacer campaa poltica.
Dentro de los cuatro meses posteriores a su desvinculacin laboral, los empleados
pblicos no podrn usar el nombre de la entidad a la cual pertenecieron para inducir a los
electores a votar por un candidato, partido o movimiento poltico.
Artculo 12. Adicinese un pargrafo al artculo 47 de la Ley 130 de 1994, como sigue a
continuacin:

ARTCULO 47. Responsabilidad de los partidos y movimientos polticos. Los partidos y
movimientos polticos, los movimientos y organizaciones sociales, son garantes de las
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calidades de sus candidatos elegidos a cargos de eleccin popular desde la inscripcin
hasta que termine su perodo.

Pargrafo: Los partidos podrn ser sancionados por el Consejo Nacional Electoral
con multa de 20 a 35 SMMLV, cuando uno de sus candidatos, voceros, lderes
regionales, jefes, gerentes de campaa o coordinadores departamentales,
municipales o zonales, sea condenado por uno de los delitos contra mecanismos
de participacin democrtica, y se encuentre que el partido no estableci los
controles suficientes para la prevencin de estas conductas en sus avalados.

Artculo 13. Las disposiciones de la presente ley no se aplicarn en lo relativo a procesos
judiciales o administrativos derivados de elecciones o escrutinios efectuados antes de su
expedicin.

Artculo 14. Vigencia. La presente ley rige a partir de su promulgacin y deroga todas las
normas que sean contrarias.
De los Honorables Congresistas,

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PROYECTO DE LEY No ____ DE 2014

Por medio de la cual se reforma el Cdigo Electoral, la Ley 1437 de 2011, la Ley
996 de 2005, y la Ley 130 de 1994 y se dictan otras disposiciones




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PROYECTO DE LEY No ____ DE 2014

Por medio de la cual se reforma el Cdigo electoral, y se dictan otras
disposiciones

EXPOSICIN DE MOTIVOS

OBJETO DEL PROYECTO

El objeto de la presente ley es establecer medidas que fortalezcan el sistema
electoral, con el fin de garantizar transparencia del proceso electoral en Colombia.

La iniciativa busca especficamente que la democracia sea abierta y ello implica
verificar el contenido de las mesas de votacin, e identificar en ellas la eleccin
concreta de cada ciudadano.

Dar transparencia a la democracia con el ajuste del sistema electoral, como lo
procura esta propuesta, significa que no se cierre o se oculte la verdad electoral,
tras procedimientos que impiden el escrutinio, el recuento o la verificacin de la
votacin.

En sntesis, esta propuesta busca cerrar el paso a la consolidacin de fraudes
fsicos o electrnicos, que se amparan tras la imposibilidad de recontar y verificar
los votos realmente depositados por los ciudadanos en cada mesa.

Cerrar las mesas significa legitimar el fraude; abrirlas, como lo busca este
proyecto, equivale a encontrar la verdad electoral y a respetar la voluntad popular.

La justificacin de la iniciativa se presenta a continuacin, en cuatro apartes: (i)
10
Marco constitucional; (ii) tipo de ley y trmite; (iii) conveniencia; y (iv) Descripcin
de la iniciativa.

I. MARCO CONSTITUCIONAL

La Constitucin Poltica establece que Colombia es un Estado Social de Derecho,
lo cual significa que la soberana radica la Nacin, es decir todos y cada uno de
los ciudadanos que conforman el pueblo colombiano. De all que la participacin
en poltica constituya un derecho que todo ciudadano est en posibilidad de
ejercer de manera individual o colectiva.

La participacin poltica no se limita simplemente al ejercicio del sufragio, pero s
tiene en l una expresin por excelencia, que amerita la mxima proteccin
jurdica en el Estado. Adicionalmente, mecanismos tan importantes de
participacin tales como el plebiscito, el referendo y la consulta popular,
contemplados en la Constitucin Poltica en los artculos 40, 103 y 239, entre
otros, diseados para fortalecer la participacin y la democracia, dependen de que
el voto sea respetado y validado.


La participacin ciudadana constituye un rasgo definitorio de nuestro sistema
constitucional, est directamente relacionada con la voluntad de las personas,
porque se deriva de la libertad de pensamiento y determinacin, y bien resumida
[...] puede definirse como toda actividad de los ciudadanos dirigida a intervenir en
la designacin de sus gobernantes o a influir en la formacin de la poltica estatal.
Comprende las acciones colectivas o individuales, [...], de apoyo o de presin,
mediante las cuales una o varias personas intentan incidir en las decisiones
acerca del tipo de gobierno que debe regir una sociedad, en la manera cmo se
11
dirige al Estado en dicho pas, o en decisiones especficas del gobierno que
afectan a una comunidad o a sus miembros individuales
1


La misma Corte Constitucional, ha reflexionado sobre este aspecto y como
ilustracin de algunas de sus contribuciones, se citan los siguientes apartes de la
Sentencia C-230A de 2008, Magistrado Ponente Rodrigo Escobar Gil:

[...]
5. Los derechos de participacin poltica

No sera posible la democracia participativa sin la garanta de un conjunto de
derechos que permitan tornar efectiva la participacin. Si, de acuerdo con las
consideraciones precedentes, la participacin comporta intervenir en la definicin
de los destinos colectivos, decidir sobre esos destinos, tener la facilidad de expresar
la opinin individual, concurrir a integrar la voluntad colectiva y, en suma,
adelantar actividades relacionadas con la adopcin de decisiones de carcter
poltico, es obvio que las personas han de ser titulares de facultades o
prerrogativas apropiadas para hacer factible el ejercicio de la participacin en
cada uno de los escenarios en que est llamado a cumplirse el modelo democrtico
contemplado en la Carta.

Mediante la participacin el individuo contribuye, directa o indirectamente, a
forjar una situacin poltica y para expresar su voluntad, como parte del pueblo
soberano, el sujeto es titular del derecho al sufragio que es el instrumento bsico de
su intervencin en la definicin de los asuntos colectivos, pues el ejercicio del
sufragio no slo hace posible la manifestacin del parecer personal, sino tambin
la verificacin del designio popular sobre las candidaturas u opciones sometidas al
veredicto de las urnas.

1
Conway, M.: La Participacin Poltica en los Estados Unidos, Ediciones Gernika, Mxico, 1986.
Pgs. 11-25.
12

As entendido, el derecho al sufragio se sita en los dominios de lo pblico y
siendo, por excelencia, un derecho del ciudadano como miembro de la comunidad
poltica, a fin de que corresponda cabalmente a las exigencias del sistema
democrtico constitucionalmente instituido, debe reunir algunas condiciones
concurrentes. As, en lugar de restringido el sufragio ha de ser universal y, adems,
igual por cuanto cada ciudadano tiene un voto de valor semejante al del resto de
sus conciudadanos, directo en la medida en que su emisin no requiere la
injerencia de intermediarios, secreto en tanto nadie est obligado a revelar el
sentido de su voto y libre, porque el acto de emitir el voto y el proceso conducente a
la toma de la decisin emitida no pueden estar sujetos a presiones de ninguna
clase.

Las notas distintivas y las condiciones que lo hacen acorde con el sistema
democrtico ponen en evidencia la estrecha relacin del derecho al sufragio con
otros derechos que contribuyen a hacer posible la realizacin de elecciones libres,
sin la cuales la democracia estara condenada al frustracin. Tal es el caso de las
libertades de expresin, de imprenta, de asociacin o de reunin que permiten la
formacin de la voluntad poltica, as como su posterior manifestacin.

La libre difusin del pensamiento y la libre concurrencia que resultan facilitadas
por las mencionadas libertades favorecen la presentacin ante el electorado de
distintas propuestas o candidaturas y de nuevo aparece aqu el vnculo con el
sufragio, porque la alternativa de presentarse a una justa electoral en calidad de
candidato hace parte de la faceta pasiva del derecho al sufragio que tambin
comprende la posibilidad de ser elegido y, por supuesto, la previa facultad de
postularse como aspirante a obtener un cargo de eleccin popular, facultad
correspondiente a todos los ciudadanos que cumplan ciertos requisitos compatibles
con el derecho a la igualdad.
13

En un rgimen democrtico el derecho al sufragio pasivo suele ser ejercido a travs
de la mediacin de partidos polticos que, constituidos con fundamento en la
libertad de asociacin, se erigen en canales de representacin del electorado y les
prestan su aval a los candidatos afines a sus idearios o programas, quienes
participan en las contiendas electorales en nombre de las agrupaciones o
colectividades polticas que los proponen, de las cuales, en trminos generales, se
espera que sean estables, suficientemente organizadas y tengan arraigo social.

5.1. Los derechos de participacin poltica y la Constitucin colombiana
Ahora bien, como se puso de manifiesto, la Constitucin colombiana en su artculo
3 establece que el pueblo ejerce su soberana "en forma directa o por medio de sus
representantes" y, en armona, con este postulado, el artculo 40 superior seala
que "todo ciudadano tiene derecho a participar en la conformacin, ejercicio y
control del poder poltico" y que, para hacer efectivo este derecho, el ciudadano
puede tomar parte en todas las "formas de participacin democrtica"
jurdicamente instituidas.

I nstrumento nuclear de la participacin ciudadana de ese modo concretada es el
derecho al voto que, segn el artculo 258 de la Carta -tal como fue modificado
por el Acto Legislativo 01 de 2003-, es un derecho cuyo ejercicio debe garantizar
el Estado, encargado de velar "porque se ejerza sin ningn tipo de coaccin y en
forma secreta", as como de implantar, mediante la ley, "mecanismos de votacin
que otorguen ms y mejores garantas para el libre ejercicio de este derecho de
los ciudadanos". (Subrayado fuera de texto) [...]

Esa participacin se canaliza en el sistema electoral; pero si ste no es serio,
fuerte y transparente, la democracia es aparente, pues las decisiones ms
importantes, incluida la eleccin a cargos y corporaciones no corresponde a la
14
voluntad y verdad electoral, sino a arreglos contrarios a la institucionalidad y
ajenos sus reglas formales o jurdicas.

Esa fragilidad del sistema electoral contagia todo el sistema poltico y hasta el
rgimen democrtico, lo que la hace incompatible con la paz, y pone en riesgo la
validacin de procesos como las negociaciones en las que se empea
actualmente el pas, pues la aprobacin ciudadana de la salida negociada al
conflicto solo podra alcanzarse si el sistema electoral brinda seguridad y
confianza en su procedimiento y en sus resultados.

De all que la constitucionalidad de este proyecto se derive de los contenidos
normativos de la Carta Poltica, que imponen la existencia de un sistema electoral
que concrete la participacin. Pero la fundamentacin constitucional de la
iniciativa va ms all, al rescatar la democracia como nuestro rgimen y su
dependencia de la fortaleza o vulnerabilidad electoral. Esta propuesta de reforma
mira ms adelante, al destacar que la paz descansa en el respeto a la voluntad
popular como un fin y como un derecho, y que en ese camino, las condiciones
electorales son un aliciente o tropiezo.

II. TIPO DE LEY Y TRMITE

La Constitucin Poltica en su artculo 152 en el literal c), seala que las funciones
electorales y la organizacin y rgimen de los partidos deben regularse mediante
leyes estatutarias, por lo que, la iniciativa que presentamos, deber surtir este
trmite:

ARTCULO 152. Mediante las leyes estatutarias, el Congreso de la Repblica regular
las siguientes materias:
[...]
15
c. Organizacin y rgimen de los partidos y movimientos polticos; estatuto de la oposicin
y funciones electorales;
[...]
III. CONVENIENCIA

Las razones de mayor relevancia poltica hoy vigentes, tales como el objetivo
comn del logro de la paz, dependen de la capacidad que alcance el pas de
respetar la voluntad popular y de no suprimir a sus actores polticos, as no sean
ellos los tradicionales o mayoritarios.

En los escenarios electorales se mide la tolerancia del sistema y el respeto por
opciones polticas nuevas o no mayoritarias, pues sin ellas las democracias son
inexistentes. De all que la capacidad del rgimen electoral para canalizar la
decisin ciudadana con veracidad, sin distorsionarla ni suprimirla, sea un
imperativo de la mayor necesidad, urgencia y conveniencia en Colombia.

Para evidenciarlo, ayudan algunas informaciones emitidas por organizaciones con
incidencia en el control social electoral en Colombia.


CIFRAS DE RIESGOS ELECTORALES EN COLOMBIA

Los riesgos de fraude electoral en Colombia son muy altos, as lo ha sealado la
Misin de Observacin Electoral MOE, basada en cifras como las siguientes:

Municipios en Riesgo por factores indicativos de fraude electoral

Segn la MOE, del 2007 al 2014 han aumentado en un 532% y en un 725% los
municipios en riesgo alto y extremo de fraude electoral, como se puede observar
en la Tabla 1
2
:


2
Mapas y factores de riesgo electoral Elecciones nacionales 2014 realizado por el GrupoTcnico
Mapa de Riesgo Electoral - MOE
16

De acuerdo con lo indicado en el grfico 1
3
, 341 municipios de Colombia en las
elecciones de Senado de 2014, estuvieron en riesgo por participacin electoral, es
dcir 114 ms de los que se hallaban en esa situacin en 2010. En lugar de
progresar, hemos retrocedido:


En el mapa, y la imagen que sigue a continuacin, se evidencian todos los
municipios del pas con riesgo por factores indicativos de fraude electoral medio,
alto y extremo
4
:

3
Ibidem
4
Mapas y factores de riesgo electoral Elecciones nacionales 2014 realizado por el GrupoTcnico
Mapa de Riesgo Electoral - MOE
17


Segn la MOE, los departamentos con mayor riesgo por factores electorales en
Senado para las elecciones de 2014
5
son los siguientes:

5
Ibidem.
18


Los departamentos con mayor riesgo por factores electorales en Cmara para las
elecciones de 2014
6
:



6
Ibidem.
19
El nmero de municipios con riesgo extremo por la posible manipulacin de votos
nulos de 2007 a 2014 para las elecciones a Senado ascendi a 400%, como se
puede observar en la Tabla 8
7
:


En el 2014, 309 municipios en Colombia contaron con riesgo de manipulacin de
votos nulos, como se observa en el Grfico 2
8
, lo cual es un incremento
incontrolable comparado con el ao 2010:

7
Mapas y factores de riesgo electoral Elecciones nacionales 2014 realizado por el Grupo Tcnico
Mapa de Riesgo Electoral - MOE
8
Ibdem
20


Por otro lado, para las elecciones de Cmara de 2014, 190 municipios en el pas
contaron con un posible riesgo por manipulacin de los tarjetones no marcados,
como se observa en el grfico No 3
9
:


Esa manipulacin de los votos y del mismo materia electoral, afect a los
municipios, lo cual se traduce en una lesin para los ciudadanos, para los

9
Mapas y factores de riesgo electoral Elecciones nacionales 2014 realizado por el GrupoTcnico
Mapa de Riesgo Electoral - MOE
9

21
votantes, candidatos y partidos y movimientos polticos como MIRA, que
participaron este ao de las elecciones al Congreso y resultaron vctimas de
material electoral aportado por la Registradura, con deficiencias que llevaron a la
anulacin de un nmero indeterminado pero equivalente, segn los clculos
institucionales de esa organizacin poltica, a millares de sus votos.
10


Del 2014 al 2010 aument en un 173% los municipios en Colombia con un riesgo
por violencia Poltica
11
:




10
Ver el fallo de tutela correspondiente al proceso: 2014-1787, emitido por el Honorable Consejo
Superior de la Judicatura el 11 de junio de 2014, en el que se comprob que material electoral, y
concretamente miles de plumones de secado tardo, entregados por la Registradura a los
sufragantes, generaron dobles marcas en los tarjetones y condujeron a la anulacin de miles de
votos, especialmente del Movimiento Poltico MIRA.
11
Mapas y factores de riesgo electoral Elecciones nacionales 2014 realizado por el GrupoTcnico
Mapa de Riesgo Electoral - MOE
11

22
En el pas, 344 municipios contaron con un riesgo por violencia poltica en el
2014
12
:



344 candidatos de los diferentes partidos y movimientos polticos fueron
afectados por la violencia poltica en el pas
13
:



12
Ibidem
13
Mapas y factores de riesgo electoral Elecciones nacionales 2014 realizado por el
GrupoTcnico Mapa de Riesgo Electoral - MOE
13

23
En el ao 2011 se presentaron 2.292 denuncias por delitos electorales en las
elecciones a concejos municipales:



En el 2011 se registran 772 municipios del pas con denuncias por delitos
electorales:



24
Las cifras hablan por s solas, en Colombia urge una reforma electoral, que le
brinde garantas a los electores y a los partidos y movimientos polticos para
asegurar que el derecho a elegir y ser elegido, uno de los pilares de nuestra
democracia y del Estado Social de Derecho estn protegidos contra la corrupcin,
por ello presentamos esta iniciativa con la esperanza de que en Colombia el
respeto por los derechos polticos de los ciudadanos sea una realidad.

Atendiendo la importancia del derecho a elegir y ser elegido dentro de la
democracia, esta iniciativa legislativa va dirigida a blindar el proceso electoral,
para dar garantas a los ciudadanos Colombianos en su libre ejercicio de los
derechos polticos.

IV. DESCRIPCIN DE LA INICIATIVA

La iniciativa consta de catorce artculos y tiene por objeto establecer medidas que
fortalezcan el sistema electoral con el fin de garantizar transparencia, para ello
modifica el Cdigo Electoral, la Ley 1437 de 2011, la Ley 996 de 2005, y la Ley
130 de 1994.

El artculo 1 describe el objeto de la ley.

El artculo 2 modifica el artculo 12 del decreto 2241 de 1986, para precisar el
alcance de la facultad de revisin asignada constitucionalmente al Consejo
Nacional Electoral, y para hacer explcita su atribucin de emplear los medios
tcnicos dirigidos a hallar la verdad electoral, as:
[...]
3. Ejercer sus facultades de revisin,en procura de la verdad electoral, por
cualquier causa que genere duda sobre el desarrollo del respectivo proceso
electoral o el escrutinio efectuado por sus delegados, sin preclusividad de
instancia y sin exclusin de cualquier causa originada por situaciones de
hecho o de derecho acaecidas antes o durante las elecciones, y que
afecten a stas, o se presenten durante los escrutinios.
25
4. Emplear para el cumplimiento de sus funciones, todos los medios y
tcnicas de indagacin investigacin y probatorios que conduzcan a
garantizar la verdad electoral, incluyendo pruebas documentales y
periciales, entre otras.

[...]

El artculo 3 modifica el artculo 26 del decreto 2241 de 1986, eliminando unas
funciones a la Registradura Nacional del Estado Civil, que resultan incompatibles
con su ejercicio actual, principalmente:

1. La de vigilar el proceso electoral.
2. La de Convocar al Consejo Nacional Electoral
3. La de Investigar para asegurar el correcto funcionamiento de la
organizacin electoral.

El artculo 4 modifica el artculo 164 del Decreto 2241 de 1986, para ordenar que
el recuento de votos sea concedido siempre que sea solicitado, y aclarar que el
mismo proceder sobre todos los votos depositados en la mesa.

Los artculos 5 y 6 modifican los artculos 174 y 185 del Decreto 2241 de 1986,
respectivamente, incluyendo la obligacin de custodiar los votos y dems
documentos electorales por el trmino de cinco (5) aos.

Tambin fija como una falta disciplinaria gravsima la prdida de los votos, y
dems documentos electorales.

El artculo 7 modifica el artculo 193 del Decreto 2241 de 1986, para que las
reclamaciones electorales puedan presentarse en cualquier etapa de los escrutinio
y el Consejo Nacional Electoral o sus Delegados no puedan negarse a la
verificacin del recuento de votos.

El artculo 8 da herramientas a la Procuradura General de la Nacin, a la
Defensora del Pueblo y a la Contralora General de la Repblica, para que con 4
meses de anticipacin a los comicios electorales y durante el escrutinio hagan
seguimiento al proceso electoral.

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As mismo, el da de las elecciones y hasta terminar el proceso de escrutinio,
delegados de la Defensora del Pueblo y de la Procuradura General de la Nacin,
harn presencia en los lugares donde se adelanten los procesos electorales para
verificar la transparencia de los mismos y recibir y remitir las denuncias de las
irregularidades que se presenten.

El artculo 9 establece la obligacin de realizar auditoras e interventoras
externas sobre el proceso electoral, especialmente en materia de adquisiciones y
automatizacin, la cual ser reglamentada por el Gobierno Nacional.

El artculo 10 modifica el artculo 139 de la ley 1437 de 2011, para que dentro de
los procesos de nulidad electoral, adems de las actas de escrutinio, sean
vlidos todos los medios probatorios para demostrar los hechos de los demanda.

El artculo 11 adiciona un pargrafo al artculo 38 de la Ley 996 de 2005 para que
quien se haya desempeado como funcionario pblico no pueda vincularse,
directa ni indirectamente, a ninguna campaa poltica, ni usar el nombre de la
entidad a la cual perteneci para inducir a los electores a votar por un candidato,
partido o movimiento poltico durante los cuatro meses posteriores a la fecha de su
desvinculacin laboral.

Este no es un tema nuevo en la legislacin colombiana, pues ya hemos avanzado
en la expresa prohibicin para que funcionarios pblicos salgan de sus cargos a
asesorar a entidades privadas en los temas en los que se desempearon. Ms
an debera aplicarse esta norma a la puesta a disposicin de intereses
electorales particulares, la calidad inmediatamente anterior de funcionario pblico.
As, la ley 1474 de 2011 establece que:

Artculo 3. Prohibicin para que ex servidores pblicos gestionen intereses
privados. El numeral 22 del artculo 35 de la Ley 734 de 2002 quedar as:

Prestar, a ttulo personal o por interpuesta persona, servicios de asistencia,
representacin o asesora en asuntos relacionados con las funciones propias del
cargo, o permitir que ello ocurra, hasta por el trmino de dos (2) aos despus de
la dejacin del cargo, con respecto del organismo, entidad o corporacin en la
cual prest sus servicios, y para la prestacin de servicios de asistencia,
representacin o asesora a quienes estuvieron sujetos a la inspeccin, vigilancia,
control o regulacin de la entidad, corporacin u organismos al que se haya
estado vinculado.

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Esta prohibicin ser indefinida en el tiempo respecto de los asuntos concretos de
los cuales el servidor conoci en ejercicio de sus funciones.

Se entiende por asuntos concretos de los cuales conoci en ejercicio de sus
funciones aquellos de carcter particular y concreto que fueron objeto de decisin
durante el ejercicio de sus funciones y de los cuales existe sujetos claramente
determinados.

Lo que se pretende es generar condiciones de seguridad para el electorado a fin
de evitar cualquier tipo de error que pueda suscitar en la contienda electoral y que
pueda afectar o beneficiar indebidamente a aquellos candidatos, partidos y
movimientos polticos que se enfrenten en las urnas. En sntesis, se busca
garantizar que todos los candidatos estn en igualdad de condiciones para aspirar
a los cargos de eleccin popular y que sus equipos de campaa sean
conformados con suficiente antelacin para dar mayor tecnificacin al proceso de
construccin de los programas de gobierno o listados de propuestas.

El artculo 12 modifica el artculo 47 de la Ley 130 de 1994, para que los partidos
y movimientos polticos sean sancionados por el Consejo Nacional Electoral con
multas de 20 a 35 SMMLV, cuando sus candidatos o lderes sean condenados
por alguno de los delitos contra mecanismos de participacin democrtica, si se
determina que el partido no estableci los controles suficientes para la prevencin
de estas conductas en sus avalados.

El artculo 13 precisa la no retroactividad de la ley, y finalmente el artculo 14 hace
referencia a la vigencia.

V. IMPACTO FISCAL


La presente ley no genera impacto fiscal, porque no ordena gasto alguno ni otorga
beneficios tributarios.

Por las razones aqu expuestas, ponemos a consideracin de los honorables
Congresistas la presente iniciativa para su discusin y aprobacin.

De los Honorables Congresistas,



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PROYECTO DE LEY No ____ DE 2014

Por medio de la cual se reforma el Cdigo Electoral, la Ley 1437 de 2011, la Ley
996 de 2005, y la Ley 130 de 1994 y se dictan otras disposiciones




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