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PROYECTO DE LEY
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QUE MODIFICA EL DECRETO CON FUERZA DE LEY N 2 DE 2009 DEL
MINISTERIO DE EDUCACIN QUE FIJA TEXTO REFUNDIDO, COORDINADO Y
SISTEMATIZADO DE LA LEY N20.370 CON LAS NORMAS NO DEROGADAS DEL
DECRETO CON FUERZA DE LEY N 1, DE 2005, PERMITIENDO LA
PARTICIPACIN DE ESTUDIANTES, TRABAJADORES DOCENTES Y NO
DOCENTES EN EL GOBIERNO, DIRECCIN Y GESTIN DE LAS INSTITUCIONES
DE EDUCACIN SUPERIOR, Y REGULANDO EL DERECHO DE ASOCIACIN DE
LOS ESTUDIANTES DE DICHAS INSTITUCIONES


I. FUNDAMENTACIN.

El movimiento estudiantil ha planteado como uno de sus pilares fundamentales la
necesidad de democratizar la educacin, lo cual se ha traducido a nivel de educacin
superior en una demanda de participacin de toda la comunidad educativa en las
decisiones de gestin y direccin de las Instituciones de Educacin Superior.

Conforme la experiencia internacional, no existe un nico modelo de gobierno,
organizacin o estructura de las instituciones de Educacin Superior. As, en algunas
entidades se incorpora la participacin de estudiantes y personal no acadmico y, en
otras, dicha participacin se encuentra restringida.

Prestigiosas universidades del mundo permiten la participacin activa de su
comunidad en sus instancias colegiadas superiores, no existiendo relacin alguna
entre participacin y calidad, como sostienen algunos. As sucede, por ejemplo, en la
Universidad de Cambridge y Universidad Manchester, ambas del Reino Unido, y en
las universidades estadounidenses de Illinois, New York, Columbia, Princeton, entre
otras, todas las que contemplan la participacin de sus estudiantes y, a la vez, se
ubican en lo ms alto de los rankings internacionales de calidad. A nivel
latinoamericano, destacan la Universidad de Buenos Aires y la Universidad Nacional
Autnoma de Mxico.

A pesar de esto, en nuestro pas existe una prohibicin expresa e injustificada de la
participacin de estudiantes y funcionarios no docentes en el gobierno de las
Instituciones de Educacin Superior, cuestin materializada en el Decreto con Fuerza
de Ley N 2 del 2009 del Ministerio de Educacin, que fija texto refundido, coordinado

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Elaborado por el Centro de Estudios de la Federacin de Estudiantes de la Universidad de Chile
(CEFECH). Julio 2014

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y sistematizado de la ley N 20.370 con las normas no derogadas del decreto con
fuerza de ley n 1, de 2005.

Sumado a esta prohibicin de participacin de estudiantes y trabajadores no
docentes, son generalizadas las denuncias de prcticas ejecutadas por Instituciones
de Educacin Superior de obstaculizar, restringir y hasta prohibir la organizacin
estudiantil, sea mediante prohibiciones expresas en los contratos de matrculas o
mediante la intervencin de organismos como las Direcciones Estudiantiles en las
elecciones y/o nombramientos de las Asociaciones Estudiantiles.

Si bien no existe ninguna norma que prohba la organizacin estudiantil y de
trabajadores e inclusive el derecho de asociacin se encuentra garantizado
constitucionalmente, en la prctica las Instituciones de Educacin Superior no se ven
compelidas a respetarlo de forma general ni menos a promoverlo como un valor
propio del proceso formativo en un rgimen democrtico

La organizacin estudiantil es fundamental para crear Comunidad Educativa, por lo
cual garantizarla es una condicin inseparable para que exista la posibilidad de que
las Instituciones de Educacin Superior puedan considerar la participacin de aquella
en su gestin y direccin. Este proyecto de ley entonces tiene por objetivo resguardar
y promover la organizacin y participacin democrtica as como el ejercicio del
derecho constitucional de asociacin al interior de las Instituciones de Educacin
Superior.


II. ANTECEDENTES


El presente proyecto de ley ha tenido en consideracin las siguientes mociones que
se encuentran actualmente en primer trmite constitucional en la Comisin de
Educacin de la Cmara de Diputados:

1. Boletn N 7872-04, mocin ingresada el 17 de agosto 2011, de los Srs. Diputados
Lautaro Carmona, Hugo Gutirrez y Guillermo Teillier.

2. Boletn N 8523-04, mocin ingresada el 14 de agosto 2012, de los Srs. Diputados
Enrique Accorsi, Marcos Espinosa, Rodrigo Gonzlez, Hugo Gutirrez, Alberto
Robles, Marcelo Schilling y Mario Venegas; y, de las Sras. Diputadas Cristina Girardi,
Mara Antonieta Saa y Alejandra Seplveda.

3. Boletn N 9339-04, mocin ingresada el 8 de mayo 2014, del Sr. Diputado Vlado
Mirosevic.

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As mismo, ha tenido en referencia los Estatutos y Reglamentos internos de diversas
Universidades Estatales y particularmente, el Estatuto de la Universidad de Chile y su
Reglamento de Estudiantes, Decreto Universitario N007586, del 19 de noviembre de
1993.


III. CONTENIDO DEL PROYECTO


El presente proyecto de ley se estructura en dos Ttulos.

El primero de ellos, permite la participacin de estudiantes y funcionarios
administrativos en el gobierno, direccin y gestin de las Instituciones de Educacin
Superior privada. Para ello deroga la prohibicin expresa que la impide, contenida en
los artculos 56 letra e), 67 letra e) y 75 letra e) del DFL N 2 de 2009 del Ministerio de
Educacin que fija texto refundido, coordinado y sistematizado de la Ley N 20.370
con las normas no derogadas del DFL N 1, de 2005.

Al mismo tiempo, establece como exigencia para la constitucin de Universidades,
Institutos Profesionales y Centros de Formacin Tcnica el que sus estatutos sealen
los mecanismos de consulta y participacin de los estudiantes, trabajadores docentes
y no docentes en la gestin y direccin de ellos.

Y para que ambas disposiciones tengan eficacia real en el actual sistema de
Educacin Superior, establece un plazo para que las instituciones existentes a la
fecha adecuen sus estatutos. Del mismo modo, prescribe la aplicacin de esta materia
en particular a las Instituciones estatales a fin de despejar toda duda de interpretacin
del cuerpo legal.

Por su parte, el segundo Ttulo busca regular el Derecho de Asociacin de los
estudiantes de los establecimientos mencionados, a fin de garantizarlo y promoverlo.
Para este propsito consagra un listado de derechos especficos reconocidos a los
estudiantes de la Educacin Superior y crea la figura de las Asociaciones de
Estudiantes.

Estas Asociaciones creadas por estudiantes con el fin de organizarse para obtener
objetivos comunes en el mbito acadmico, social o cultural podrn constituirse en
persona jurdica conforme a lo dispuesto por el Ttulo XXXIII del Libro I del Cdigo
Civil con slo algunas particularidades en lo relativo al nombre, domicilio,

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conformacin y autoridad competente para llevar adelante el procedimiento de
constitucin.

Del mismo modo, se consagra la plena autonoma de los estudiantes para conformar
las Asociaciones que estimen pertinentes para canalizar sus inquietudes y
representarse ante la autoridad del establecimiento u otras instancias. Y siguiendo el
ejemplo de la normativa vigente de la Universidad de Chile (Artculo 7 del Decreto
Universitario N007586), se manda a que los establecimientos reconozcan a la ms
representativa de estas Asociaciones para relacionarse con el estamento estudiantil
en cada mbito o nivel organizacional (consejos de curso, centros de estudiantes,
federaciones, etc.).

Finalmente, el proyecto establece sanciones a los establecimientos que lleven a cabo
prcticas que impidan u obstaculicen la asociacin de los estudiantes, habida cuenta
de que se trata del ejercicio de un derecho consagrado a nivel constitucional.
















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IV. PROYECTO DE LEY

QUE MODIFICA EL DECRETO CON FUERZA DE LEY N 2 DE 2009 DEL
MINISTERIO DE EDUCACIN QUE FIJA TEXTO REFUNDIDO, COORDINADO Y
SISTEMATIZADO DE LA LEY N20.370 CON LAS NORMAS NO DEROGADAS DEL
DECRETO CON FUERZA DE LEY N 1, DE 2005, PERMITIENDO LA
PARTICIPACIN DE ESTUDIANTES, TRABAJADORES DOCENTES Y NO
DOCENTES EN EL GOBIERNO, DIRECCIN Y GESTIN DE LAS
INSTITUCIONES DE EDUCACIN SUPERIOR, Y REGULANDO EL DERECHO DE
ASOCIACIN DE LOS ESTUDIANTES DE DICHAS INSTITUCIONES

TTULO I. Participacin de estudiantes y funcionarios administrativos en el
gobierno, direccin y gestin de las Instituciones de Educacin Superior

ARTICULO PRIMERO.- Elimnense de los artculos 56 letra e), 67 letra e) y 75 letra
e) del DFL N 2 de 2009 del Ministerio de Educacin que fija texto refundido,
coordinado y sistematizado de la Ley N 20370 con las normas no derogadas del DFL
N 1, de 2005, la expresin:

"La forma de gobierno de la nueva entidad deber excluir la participacin con derecho
a voto de los alumnos y de los funcionarios administrativos, tanto en los rganos
encargados de la gestin y direccin de ella, como en la eleccin de las autoridades
unipersonales o colegiadas.

ARTCULO SEGUNDO.- Agrguese en los artculos 56 letra e), 67 letra e) y 75 letra
e) del DFL N 2 de 2009 del Ministerio de Educacin que fija texto refundido,
coordinado y sistematizado de la Ley N 20.370 con las normas no derogadas del DFL
N 1, de 2005, a continuacin de la expresin (...) sus atribuciones y duracin de los
respectivos cargos., lo siguiente:

Los estatutos de la nueva entidad debern contemplar en todo caso, mecanismos e
instancias de consulta y participacin de los estudiantes, trabajadores docentes y no
docentes en la gestin y direccin de ella, sealando las modalidades formales y
especficas en que aquellos se relacionarn con las autoridades y rganos de la
institucin.

Ninguna ley o decreto podr limitar el grado de participacin que los establecimientos
acuerden para sus estudiantes, trabajadores docentes y no docentes, pudiendo dicha
participacin contemplar el derecho a voto tanto en los rganos encargados de la

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gestin y direccin de la Institucin, como en la eleccin de las autoridades
unipersonales o colegiadas.

ARTCULO TERCERO.- Las Universidades, Institutos Profesionales y Centros de
Formacin Tcnica constituidos con anterioridad a la presente ley tendrn un plazo de
noventa das desde su publicacin para adecuar sus estatutos a lo dispuesto en los
artculos primero y segundo. Dichos artculos se aplicarn de forma extensiva tambin
a las instituciones de educacin superior estatales o creadas por ley.

TTULO II. Derecho de Asociacin de los estudiantes de las Instituciones de
Educacin Superior

ARTCULO CUARTO.- Agrguese a continuacin del artculo 53 del DFL N 2 que fija
texto refundido, coordinado y sistematizado de la Ley N 20370 con las normas no
derogadas del DFL N 1, de 2005 los siguientes artculos:

Artculo 53-1. Sin perjuicio de lo dispuesto en el Ttulo Preliminar de esta ley, son
derechos de los estudiantes de las Universidades, Institutos Profesionales y Centros
de Formacin Tcnica a que refiere el artculo 53, los siguientes:

1.- Recibir una educacin de excelencia en concordancia con la misin
institucional;

2.- Ser evaluado en su proceso de enseanza y aprendizaje por medio de
procedimientos que tengan normas, criterios y plazos conocidos y que sean
aplicados con imparcialidad y rigurosidad. Adems, se debe contemplar una
segunda revisin, previa solicitud fundada, en aquellos casos en que sea
aplicable;

3.- Que no se condicione su evaluacin y promocin a factores ajenos a sus
mritos acadmicos, conforme a la reglamentacin correspondiente;

4.- Participar en:

a) las diferentes instancias acadmicas y de gobierno universitario,
segn establezca la normativa universitaria,
b) la modificacin, evaluacin y acreditacin de los planes de estudio y
carreras, segn establezca la normativa universitaria; y
c) la formulacin de polticas relativas al bienestar y al deporte
estudiantil u otras que se relacionen con el estamento;


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5.- Recibir oportunamente informacin acadmica, administrativa y normativa
concerniente a su quehacer estudiantil;

6.- Acceder a un debido proceso en los casos en que corresponda determinar
la procedencia de sanciones disciplinarias, en conformidad con un reglamento
especial.

Artculo 53-2. Los estudiantes de las Universidades, Institutos Profesionales y Centros
de Formacin Tcnica a que refiere el artculo 53 de la presente ley, tendrn derecho
adems a constituir toda clase de Asociaciones de Estudiantes con la finalidad de
organizarse para obtener objetivos comunes en el mbito acadmico, social, poltico,
cultural u otros. Las instituciones de educacin no podrn negar, impedir u
obstaculizar de forma alguna la constitucin y funcionamiento de las Asociaciones de
Estudiantes ya sea en sus dependencias o fuera de estas.

Para efectos de canalizar sus inquietudes y asegurar su representatividad frente a sus
instituciones de educacin superior, los estudiantes son libres de darse la
organizacin que estimen pertinente. Gozarn de autonoma para dictar los estatutos
de sus organizaciones y nombrar sus directivos, sin obligacin de trmite de
reconocimiento ante la autoridad universitaria.

Sobre la base de la informacin oficializada por la organizacin respectiva, la
Universidad, Instituto Profesional o Centro de Formacin Tcnica tendr la obligacin
de vincularse con la de mayor representatividad en su mbito, para permitir la
participacin del estamento estudiantil en las instancias que correspondan.

Artculo 53-3. Las Asociaciones de Estudiantes podrn constituirse en persona jurdica
sujetndose a lo dispuesto por el Ttulo XXXIII del Libro I del Cdigo Civil. Dichas
Asociaciones de Estudiantes tendrn su domicilio en aquella sede de la Institucin a la
que pertenezcan la mayora de sus miembros, debern agregar al final de su nombre
la expresin Asociacin de Estudiantes y adems, podrn agregar a continuacin de
esta la expresin de la o de el, segn sea el caso, seguida por el nombre de la
Institucin de Educacin Superior a que pertenezcan siempre que la totalidad de sus
miembros pertenezca a dicha Institucin.

Para efectos del depsito del acto constitutivo contemplado en el inciso segundo del
artculo 548 del Cdigo Civil y dems trmites prescritos para la constitucin de
persona jurdica, ser autoridad competente la Secretara Regional del Ministerio de
Educacin que corresponda al domicilio de la Asociacin Estudiantil.


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La Secretara Regional del Ministerio de Educacin competente tendr la obligacin
de dar cumplimiento a lo dispuesto en el Prrafo Segundo del Ttulo Primero de la Ley
20500 sobre Asociaciones y Participacin Ciudadana en la Gestin Pblica.

Artculo 53-4. Las instituciones de educacin superior debern disponer mecanismos
especficos para facilitar el funcionamiento de las Asociaciones de Estudiantes en sus
dependencias pudiendo establecer medios de financiamiento a favor de ellas, en base
a los convenios o acuerdos que con estas suscriban.

Artculo 53-5. Sern sancionadas con multas de 2.000 a 5.000 UTM, las Instituciones
de Educacin Superior que:

a) Dificulten o impidan la constitucin o funcionamiento de las Asociaciones de
Estudiantes en sus dependencias o fuera de ellas;
b) Realicen prcticas de persecucin u hostigamiento hacia los estudiantes que las
constituyan, integren o dirijan;
c) Establezcan beneficios o incentivos de cualquier tipo para estimular que los
estudiantes o trabajadores no se asocien u organicen;
d) Establezcan en sus estatutos o normativa interna disposiciones que condicionen,
restrinjan, limiten o prohban de cualquier forma la organizacin de los estudiantes y
trabajadores docentes como no docentes;
e) Priven o perturben el legtimo ejercicio de los derechos y garantas constitucionales
de los estudiantes y trabajadores docentes como no docentes o que priven o
perturben los derechos reconocidos a los estudiantes en esta u otras leyes
especiales.

Las instituciones de educacin superior que reincidan en alguna de las conductas que
prescribe el inciso anterior o que sean sancionadas por tercera vez con motivo de
cualquiera de ellas, sern sancionadas con multas de 5.000 a 10.000 UTM.

Sern competentes para conocer de las denuncias los juzgados de letras en lo civil de
la ciudad donde se hubieren verificado las conductas sealadas precedentemente.
Los tribunales en estos casos procedern de conformidad a las normas previstas en
Libro III Ttulo XI del Cdigo de Procedimiento Civil, sobre juicio sumario. El tribunal
competente deber remitir al Ministerio de Educacin copia autorizada de las
sentencias condenatorias que en virtud de este artculo dicte.

El Ministerio de Educacin llevar un registro pblico de dichas sentencias
condenatorias, indicando el nombre de la Institucin, la individualizacin de la
sentencia y la causal que ha motivado la sancin. Conforme al mrito de la
reincidencia y la gravedad de estas conductas, podrn ser consideradas en lo
dispuesto en los artculos 64 letra b, 74 letra b y 81 letra b de esta ley.