Reglamento 5x5

Productos forestales diferentes a la madera

Sociedad Peruana de Derecho Ambiental - SPDA

























Lima - Per
2014


Reglamento 5x5
Tema: Productos Forestales Diferentes a la Madera
Fecha: jueves 30 de enero

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INTRODUCCIN


La serie Reglamento 5x5 identifica 5 temas a ser discutidos en 5 sesiones en donde se busca
que actores del sector forestal, se interesen en aportar al proceso de reglamentacin de la Ley
Forestal y de Fauna Silvestre, Ley N 29763. Asimismo, busca registrar los puntos ms
relevantes del debate generado en cada reunin, a travs de la sistematizacin de la discusin,
entrevistas, y notas periodsticas, las cuales se encontraran a disposicin de los participantes y
el pblico en general a travs de un portal web.

Agradecemos de manera especial a todos los participantes por sus puntos de vista, aportes,
pensamientos, crticas y reflexiones. Esperamos que esta experiencia enriquezca los aportes
que se harn a lo largo del proceso de reglamentacin de la norma, as como el arduo proceso
de mejora del sector forestal. Por ello, esperamos que los documentos compartidos sirvan de
insumo a todos los actores involucrados con el sector forestal y los aliente a participar y
generar aportes al proceso.

Para revisar los documentos propuestos y normas, ingresar al siguiente link:
https://drive.google.com/?authuser=0#folders/0B-ItXJbS2yIQcmxCWjN2NmM1MW8

Finalmente, desde la SPDA queremos agradecer a todos quienes han hecho posible la
realizacin de las sesiones del evento Reglamento 5x5.



Programa Forestal SPDA








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Tema: Productos Forestales Diferentes a la Madera
Fecha: jueves 30 de enero

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Recopilacin de ideas desarrolladas en la sesin

1.- En relacin a concretizar la norma para los usuarios

Los aportes se basarn principalmente en lo que dice el texto del RLFFS, sin embargo,
se debe identificar
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una lista de directivas, lineamientos o disposiciones
complementarias que se deben impulsar para que el reglamento empiece a caminar. El
Estado debe tener la capacidad de servicio para los usuarios desde el 2 de enero de
2015, no solo se tiene que pensar en lo que dir el reglamento, sino tambin lo
necesario para que est operativo. No debe ocurrir que se apruebe una buena norma,
pero como nunca se plantearon los trminos de referencia o los lineamientos no
pueda ser efectiva, se debe implementarlas con inmediatez posterior a la aprobacin
del reglamento.
El reglamento es la parte medular, pero no es lo nico que se debe hacer, sera
importante si los aportes estn vinculados tambin a las cosas complementarias que
se deben hacer.
Siguiendo la misma lnea, sealaron que el Estado debe promover la legalidad y que el
usuario del recurso no debe sentir la norma slo como un requisito o algo por lo que lo
sancionarn. La norma debe responder adecuadamente a la realidad que la inspira. Un
tema clave es que la gente cumpla con las normas, como consecuencia, se mejore la
rentabilidad, mejore el manejo de bosque (por ejemplo: mejoren las prcticas
respecto al castaal). No se debe pensar que son cargas para los castaeros, al
contrario, se est promoviendo su desarrollo; se tiene que considerar que el objetivo
no es sancionar a todos.
Se recalc que uno de los inconvenientes de la anterior Ley (Ley 27308 y regulaciones
de desarrollo) fue la implementacin en la realidad de lo que quera o propona la
norma. Lamentablemente es tan rgido el tema de normar infracciones o sanciones y la
autoridad regional forestal no tiene recursos para cumplir con esa labor de control y
sancin. Se dan permisos al aprovechamiento forestal maderable dentro de
concesiones para castaa, sealando que est sujeto a fiscalizacin posterior, es decir,
asumen que le estn diciendo la realidad y posteriormente OSINFOR los sanciona; la
autoridad nunca tuvo la posibilidad (personal y logstica) de verificar si realmente esa
era la informacin. Hay muchas normas que se deben racionalizar y poner en el
reglamento, con la finalidad de tener claro el panorama en los tres niveles de
gobierno: Nacional, Regional y Local. Se mencion que desde la DGFFS se est
peleando presupuesto para el nivel de gestin regional porque se entiende que si las
regiones fracasan en gestin forestal y de fauna silvestre, fracasa el pas. Las regiones
son pieza clave para aterrizar el reglamento a la realidad y necesidades de los usuarios
del bosque.

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El MINAGRI ya tiene una lista identificada.
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2.- Criterios para el aprovechamiento de madera y planes de manejo en las
concesiones no maderables.

El 2007 o 2008, se revis el estado de los planes complementarios para madera (PCM)
para concesiones de castaa y se estima que el 87% de los castaeros -que estn fuera
de la reserva Tambopata- presentaron planes complementarios, es decir,
prcticamente todos. En el 2007 la nica medida dada por el Estado fue establecer que
los PCM para aprovechar madera de las concesiones para castaa se aprobaran previa
inspeccin ocular. Adems, lo ms crtico, independientemente de si se va a poder o
no se va a poder sacar castaa es pensar cules son las consideraciones que se debe
tomar en cuenta para aprovechar madera de los castaales. La lgica es que los
castaeros puedan tener un ingreso adicional, esa fue la razn por el cual se aprob
sacar madera de los castaales con la premisa de no afectar la actividad principal
(castaa). Lamentablemente los trminos de referencia para los PCM en la actividad
de los castaales- son muy parecidos a los trminos de referencia de los POA para
concesiones maderables. Faltan las consideraciones bsicas como las especies
aprovechables, ya que el castaero tiene como parte de sus planes de manejo un
ordenamiento y todo el mapeo de sus rboles, especificar dnde estn los rboles
aprovechables de madera, en relacin a los rboles de castaa que son la razn
principal de la concesin otorgada. Es preciso definir en una norma complementaria
los criterios tcnicos que apunte a manejo forestal integral en los castaales.
Tambin se precis que este aprovechamiento de madera en los castaales no lo hace
el castaero, sino un tercero y muchas veces los castaeros no tienen idea de cmo se
planifica el aprovechamiento de madera. Toca definir si el reglamento puede
establecer algn tipo de lineamiento para ese tipo de acuerdo entre privados o no.
Se propuso construir una matriz con la siguiente dinmica:


Provee

(*)Esto tiene que estar basado en la realidad, podemos tener una norma extraordinaria, pero
si en la prctica no es realista, quedar solo en papel. El objetivo final es que mejoremos el
manejo integral del territorio.
Se consider dar incentivos como una rebaja al derecho de aprovechamiento por otros
tipos de certificacin adems de la certificacin forestal FSC (como certificacin
orgnica o certificacin de precio justo) as como por hacer manejo integral.
Se sabe que actualmente los PGM y los POA son muy exigentes para el tema de
castaa; muchas veces los POA solo son copiar y pegar unos de otros. Adems la
aprobacin demora y al no aprobar no se pueden movilizar la castaa y esto puede
generar la ilegalidad porque el castaero igual necesita vender su castaa.
Autoridad
Nacional
Trminos de referencia al Gobierno Regional
Gua o manual* para realizar un buen plan de
manejo, instrumentos o capacitacin para el
titular.
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En consonancia con el documento enviado por CIFOR, se agreg que los trminos no
mecanizado, intensivo y bajo impacto son confusos, en vez de convertirse en
soluciones, en algunos casos se pueden convertir en camisas de fuerza porque se
puede tener un aprovechamiento mecanizado, pero de bajo impacto; se tiene que
analizar qu ponemos en el reglamento y qu no debemos poner, no deben incluirse
normas que excluyan la posibilidad de adjuntar otras de tercer nivel.
El tema de utilizar el trminos mecanizado, que por un lado sealan que es irreal, y
otra es que aparentemente hay una contradiccin entre la propuesta del reglamento y
la ley, qu est permitido, qu est mecanizado o no.
Un participante plante que si es una concesin no maderable y tambin se piensa
extraer madera, se debe considerar que inmediatamente se replantee el DECA, y se
debe aumentar el nivel de exigencia para que lo haga con mejores condiciones.
Otra posicin al respecto es que la castaa dentro de todo el manejo forestal es lo ms
sostenible, entonces ponerle un plan de manejo intermedio quiz podra ser muy
complicado y oneroso.
Sin embargo, otra persona seal que el plan de manejo de un castaal debe ser de
nivel intermedio, no por un tema de exigencia, sino por un tema de sostenibilidad del
rea porque con un documento de gestin tan simple no es posible hacer mucho
manejo, en cambio, con un nivel intermedio permitir hacer ms cosas, ya que, el nivel
de informacin que tenga que exigir al usuario es mucho ms.
Se propuso investigar respecto del estado de conservacin de los castaales, con eso
se podra tener una mayor herramienta de juicio para decidir qu nivel de planificacin
necesitara y para darle pedirle los requisitos adicionales que podran generar que
suban o no ese nivel.
Se evidenci que es necesario revisar qu es intensivo para Per porque se ha
revisado bibliografa de otros pases y no coinciden los trminos con la realidad del
Per. Lo ms bajo para otros pases, es lo ms alto para Per.
La mayora de la legislacin ha tomado opciones conservadoras. El mensaje es no
legislar sobre criterios que pueden ser variables, para buscar la creatividad de los
ingenieros forestales para plantear manejo adecuado en cada situacin en concreto.
La idea es evitar los documentos de copiar y pegar y buscar que los planes de
manejo reflejen la realidad y contribuyan a la operacin forestal.
Se manifest que se debera pensar si es posible un plan de manejo de concesiones
colindantes en el caso de PFDM, como lo que ha ocurrido con consorcios forestales
maderables que abarcan con un solo plan de manejo unificado hasta 200 mil
hectreas. En ese sentido, es muy lgico que en concesiones colindantes puedan tener
planes consolidados precisamente para que el regente tenga ms facilidad, un solo
regente aplica a todos. Esto permitir que los usuarios trabajen de manera conjunta
incluso en la vigilancia de sus concesiones.
Respecto al aprovechamiento de plantas medicinales es algo muy puntual, en
determinadas pocas del ao y a escala para exportar de 200 kilos o 300 kilos. No hay
concesiones para ese tipo, son principalmente autorizaciones o permisos.
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3. Opiniones en relacin al reconocimiento de la no totalidad de bosques en
una concesin

Se precisa un sinceramiento de lo que existe dentro de las concesiones de castaa
(principalmente las que se ubican a los lados de la carretera) dado que existen dentro
de dichas reas no solo pequeas chacras sino incluso potreros que existan antes del
otorgamiento de las concesiones (antes de 2002), teniendo como premisa que se debe
evitar la apertura de nuevas reas agrcolas.
Se advirti que, mal gestionada, la fiscalizacin y sancin puede ser un arma de doble
filo, OSINFOR hace poco- public las concesiones que van a caducar, como
consecuencia existe un grupo que est invadiendo.
Contrariamente se seal que existen herramientas para evitar ese tipo de incentivos
perversos, por ejemplo, puedes decir que se van a sincerar y van a convertirse en
predios o alguna figura que no sea concesin forestal, con una imagen de satlite
hasta el ao x, luego te remites a los pixeles de deforestacin que son las chacras y
sobre eso vas a entregar con corroboracin en campo la titulacin y los sacas de la
concesin para no permitir el incentivo perverso de que todo el mundo se pone a
deforestar para que le den predios.
Un asistente indic que se est conforme en el tema de que se sincere la informacin,
sin embargo, se tiene que analizar la figura de cmo sacarlo y si se debe considerar
como concesin o como cesin en uso
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, o si existe un sinceramiento y lo incluyes como
un tem ms en tu plan de manejo, evitando el incentivo perverso e interpretacin de
que si igual se va a perder lo voy a ampliar un poco ms para luego ir incluyendo, luego
ampliar, etc. La otra opcin es seguir como ahora, sealar que es ilegal, sin embargo,
siguen ah.
Adems, se advirti que hace algunos aos cuando el Ministerio de Agricultura quizo
titular haban varios que tenan 100 o 150 hectreas, pero de chacra slo tenan 5
hectreas. El MINAG seal que solo se iba a titular esas 5 hectreas que se utilizaban,
trajo como consecuencia que se incrementela deforestacin, se debe ser cuidadoso.
Tiene que haber una solucin diferente a hacernos de la vista gorda, adems, en ese
sentido el regente sera coautor del delito.
Se reflexion acerca de las implicancias de, por ejemplo, reconocer reas agrcolas
dentro de concesiones castaeras como reas en cesin en uso. Se sabe que esto
podra ser una puerta abierta para incrementar las reas agrcolas y por ello se debe
pensar en la mejor frmula para resolver el tema.
Es importante que como parte del ordenamiento forestal, se realice una accin
coordinada entre agricultura y forestal de modo que no se titulen reas superpuestas
con concesiones castaeras. Esto debe ser coordinado con los GORES.

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Tratando de cuadrar la figura porque no es exactamente para esos objetivos.
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Se debe tomar en cuenta que la actividad castaera es slo de unos cuantos meses,
luego el castaero realiza otras actividades (madera), por lo que debe promoverse el
manejo integral de las reas.

4. La figura del habilito para la castaa

Un participante menciona que la lgica del habilito para la castaa no debe existir en
la cadena productiva, sin embargo, sucede y tiene un efecto por el cual el castaero
que no tiene dinero para entrar, entra con un dinero de alguien y por tener ese dinero
prestado reduce su margen de ganancia, es un prstamo poco favorable para los
castaeros. El Estado debera promover crditos para pequeos
productores/recolectores. Se mencionan iniciativas en el pasado como AGROBANCO o
AGRORURAL, que han tenido resultados discretos o no se han implementado.
Se seal que es un tema tambin del mismo titular, de no tener capacidad
empresarial, adems el Estado no fomenta en ellos una visin empresarial, y debe de
considerarse que los titulares de las concesiones de castaa son personas de avanzada
edad y sus hijos no estn involucrados en el negocio. Se necesitan micro prstamos.
Adems, se mostr como ejemplo que AGROIDEAS ha estado pensando en meterse a
apoyar castaa, quiz se les podra plantear que el manejo de castaa implica
produccin y tambin significa el mejoramiento de una chacra, a que se convierta un
sistema completo. Adems, los castaeros no solo se dedican a eso, sino tambin hay
una diversidad de actividades que realizan. Tampoco se les puede volver
agroforestales y castaeros; sin embargo, si se les puede ayudar y el Estado puede
fomentar, en lugar de titularlos a la mala, podra mejorar la productividad de los sitios
que ya han abierto, que se permita.

Se propuso que debera ser tarea del Estado hacer una gestin del conocimiento;
imaginando que se realice un estudio de la economa del habilito, la usura y los
mrgenes que hay, adems los hace pblicos y difunden a los bancos u otras agencias
financieras, sealndoles que pueden competir muy fcilmente (son concesiones bien
otorgadas, tienen ttulos, no es un poseedor cualquiera), generando que les preste
dinero y con un margen menor. La dinmica es parecida cuando no se quera repartir
prstamos para viviendas modestas, los bancos normalmente no queran prestar
dinero para una vivienda de 30 mil soles, 40 mil soles. El Estado hizo una banca de
segundo piso, gener el programa de techo propio y los bancos comenzaron a
interesarse, as el acceso al crdito para estos casos mejor.
Tambin se evidenci en la mesa que se estn vendiendo los castaales, bajo la
modalidad de transferencia de castaal y algunos estn comprando para hacer minera
(al igual que ocurre con otras modalidades de concesiones).
Se tiene que tomar en cuenta el tema del cambio generacional y los ttulos que se
traspasan, es un tema particular de la castaa y esa zona; no s si en el reglamento hay
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algo para ayudar a eso, no s ni si quiera cmo, quiz una norma de menor rango
podra hacerlo tambin, pero algo se debe hacer en ese caso. El Estado tendr que
residir en eso.
En los casos de contratos de castaa que no estn dentro del ANP, s dice sucesin,
pero con lo complicado que es la herencia en el Per; la mayora van a estar
intestados. La sucesin intestada no es tan simple, se debe ir a una notara y hacer
todo un trmite, poca gente lo va a hacer.

5. Posiciones respecto a la figura de regencia forestal

Se tendr en el reglamento la figura de regente forestal que debera ser un aliado en
el aprovechamiento y es el responsable del plan de manejo -promulgacin y ejecucin-
con la posibilidad de ser sancionado.
Un participante evidenci que uno de los problemas que se detect en Madre de Dios,
con el tema de castaa, es que los castaeros manifiestan su malestar, indicando que
la autoridad forestal no los acompaa, no los capacitan en campo; sin embargo,
OSINFOR los sanciona por cosas mnimas. Entonces no hay acompaamiento por parte
del Estado y por parte del Estado reciben sanciones.
Se consider que el tema de informacin por parte de la autoridad es muy importante,
la percepcin de regencia, lejos de verlo como algo positivo lo ven como algo negativo
porque no van a tener la opcin de pagar un plan hecho en gabinete que es ms
barato. Adems, no se ha comprendido que realmente el regente va a compartir
responsabilidades, lo que el usuario entiende es que ser igual que el consultor y
posteriormente nunca ms lo vuelven a ver ni siquiera para que haga los descargos
cuando fiscalice OSINFOR.
Adems, se advirti que el tema de regencia tendr, en trminos cortos, un peso ms
importante del que tena antes porque realizar un trabajo de campo con informacin
real que implica una gran responsabilidad, probablemente cueste ms, pero se tiene
que proyectar que a largo plazo es una actividad que tendr muchos beneficios.
Se resalt que an no se termina de entender toda la figura del regente, ms de un
concesionario vecino pueden contratar un solo regente, no tiene que ser exclusivo,
falta promover esa figura porque ser un aliado en la gestin, ya que, el Estado no
puede ir a todos los sitios, los regentes proveern datos reales.
Se subray que el regente no debe estar supeditado a una norma dura que no le deje
espacio para proponer y aplicar criterios adecuados de manejo forestales. Los
trminos de referencia deberan ser lo ms flexible posible ya el ingeniero como
profesional determinar qu incluir, en el caso que no incluya cuestiones bsicas si
tiene que ser observado.
Un participante puntualiz que se debe prever confidencialidad sobre determinados
contenidos de los planes de manejo para evitar el copiar y pegar.
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Se advirti que en el tema del regente hay un factor econmico: Cmo se va a pagar?
El Estado debe promover el pago al regente, una alternativa es que el Estado pueda
cubrir una parte del sueldo, otra opcin podra ser el de reducir los costos al castaero
para que tenga la posibilidad de pagar al regente, por ejemplo si le reduces el derecho
de aprovechamiento a un mnimo bsico ese saldo se puede usar para pagar un mejor
regente. Esto con miras a promover que la figura del regente no sea percibida slo
como una carga extra.
En ese sentido, se seal que el Estado debe comprometerse a quitar la mala
competencia en el ejercicio de la profesin, debe consolidar incentivos para los
ingenieros, depurar aquellos que copian el trabajo de otros y sancionarlos no
permitindoles que entren nuevamente al sistema. El Estado debe invertir en capacitar
de manera intesiva, pero tambin retirar del sistema a quienes falsean informacin o
hacen fraude a los titulares o al Estado.
Una propuesta es que el regente sea el facilitador e incentive a que se agrupen zonas
colindantes y realice un plan de manejo en consolidado.
Un participante seal que tampoco se tiene que estar tan en contra de que una parte
lo pague el Estado, el punto es que no se convierta en un asalariado del Estado. El
Estado tiene que colaborar a que este rgimen funcione considerando que el
castaero tiene poco margen de ganancia.
En posicin contraria, se mencion el ejemplo de Costa Rica, que tiene el pago por
servicios ambientales y tiene este sistema de regencia, ah el incentivo est en el
regente, este es quien se mueve por todos lados para conseguir ms gente que se
sume al programa porque es buen negocio para l. Adems, tienen acuerdos por el
cual al regente no le pagan nada inicialmente, pero en el momento que le paguen en
este caso por servicios ambientales- ah le da un porcentaje de las ganancias. Entonces
se reduce el costo de transaccin y traslada los incentivos hacia el regente para que l
se mueva. Sin embargo, se consider que en el caso de Per es un poco diferente
porque quiz hacer ese esquema en un castaero, cuya produccin es incierta se
puede complicar, pero alguno de esos incentivos tiene que haber para que el regente
tenga que moverse. Se tiene que explicar al regente, aclararle que tiene un buen
mercado y si hace las cosas bien, recibir una buena paga.
Incluso, el programa nacional de conservacin de bosques podra tener un regente, ya
no pagara por hectrea, sino pagara con un regente. Se plante tambin, en la mesa,
que debera ser dual, Estado y titular, sino se genera un crculo vicioso de dependencia
del Estado y cuando venga un bajn presupuestal, la propuesta para el sistema de
regencia fracasar.
Se agreg que podra ser una oportunidad para los organismos no gubernamentales o
la academia para buscar proyectos vinculados al funcionamiento de la regencia
forestal. Tambin se podra fomentar que las empresas se vinculen a esto, incluso,
podra triangularse las responsabilidades Estado-titular-empresa. Sera interesante que
haya incentivos para las empresas, porque a ellos s les interesa qu ocurre desde la
cosecha en adelante, que se haga bien y que cumplan con los planes para tener la
mxima rentabilidad posible.
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Tambin se precis que no se debe hacer sentir a la gente que al cumplir las normas
no ocurre nada y es igual que no cumplirlas, es lo peor que se puede hacer como
Estado. No debe tratarse con la misma condicin de aquellos que s cumplen, se tiene
que tomar la regencia como todo un sistema y hacerle entender al titular que se
beneficiar. Se requiere mayores esfuerzos para motivar la legalidad del manejo
sostenible. Se requiere mayor informacin cuantitativa y proyecciones sobre el
potencial de estos productos; se necesita un anlisis econmico de todos los temas
forestales e identificar dnde se puede ganar ms, dnde se puede reducir ms, sobre
todo porque el componente econmico ser un piedra angular en el tema de si se va a
hacer o no un regente, de si va a ser afectado un regente o si el regente va a poder
vivir de la regencia. Podra el regente tener un pago base por el recurso al que est
destinada la concesin, adems podra tener un pago adicional por las ganancias que
genera en los planes complementarios, sin que esto se convierta en un incentivo para
hacer prcticas ilegales. Sancionar a tiempo tambin es muy importante, adems se
debe dar la libertad a los ingenieros forestales que van a poder hacer los planes sin
tanta restriccin, ni necesidad de un check list para poder hacer el plan de manejo.
La autoridad lo que debe tener es una respuesta rpida de esa propuesta de plan de
manejo, no slo aprobar respecto al check list, eso es lo que ms puede demorar por
parte del Estado. Un problema es no saber cmo vender la figura, no se fomenta cmo
va a ganar el usuario. Se debe mostrar el esquema como un sistema.
Una alternativa es que se ordene bajo la gerencia de recursos naturales de los
gobiernos regionales, los temas que prioriza el Estado, es vlido que desde la Direccin
General Forestal exista ese pedido, ha ocurrido antes para el plan estratgico de la
castaa, tambin para trabajar la norma tcnica de la castaa, entonces si hay un
pedido fuerte de: necesitamos ayuda para que esta informacin llegue con este
mensaje claro a los usuarios, apoyarse en la autoridad regional y adems en las ONG
para poder llegar a mucha gente.
Se resalt que el regente tendr que pagar a todo un equipo de personas de confianza
para evitar que sean corruptibles; entonces si el regente va a tener un equipo, la
pregunta es si tendra que recaer la responsabilidad en todos. Adems, se
complementa que el Estado tenga en unos aos, el sistema de informacin y control y
tener todo automatizado.






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ANEXO
AGRADECIMIENTO ESPECIAL A LOS PARTICIPANTES
RELACIN DE PARTICIPANTES

NGEL FLIX VELIZ Asociacin para la Conservacin de la Cuenca Amaznica - ACCA
GILBERT MARTNEZ RAINFOREST ALLIANCE
MANUEL R. GUARIGUATA Center for International Forestry Research CIFOR
FABIOLA MUOZ DODERO MINAGRI DGFFS
ROSARIO BRAVO URTECHO MINAGRI DGFFS
FRANCO PINATTE C. MINAGRI DGFFS
JHAQUELINE CONTRERAS MINAGRI DGFFS
PAMELA CACERES BELO MINAGRI DGFFS
JOS LUIS CAPELLA Sociedad Peruana de Derecho Ambiental SPDA
LUISA ROS ROMERO Sociedad Peruana de Derecho Ambiental SPDA
PABLO PEA ALEGRA Sociedad Peruana de Derecho Ambiental SPDA
MANUEL CARBAJAL Sociedad Peruana de Derecho Ambiental SPDA
CARLOS QUIJANO Sociedad Peruana de Derecho Ambiental - SPDA