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COMISIN DE LA FAMILIA Y DESARROLLO HUMANO

Programa de Trabajo 2014-2015




La Comisin de la Familia de Desarrollo Humano de la LXII Legislatura del H. Senado
de la Repblica, en cumplimiento a lo dispuesto por los artculos 86 numeral 1 de la
Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y 129,
numeral 1, fraccin I; 133 numeral 1, fraccin I; y 158, numeral 2 fraccin I del
Reglamento del Senado de la Repblica, formulan el siguiente Programa de Trabajo,
para el primer ao de ejercicio bajo las siguientes:
CONSIDERACIONES
La familia es un hecho natural, que no est sujeta a la expresin ante la voluntad ante
el Estado, es la comunidad natural de solidaridad y amor, es el primer encuentro con
la vida de la persona humana y su ltimo refugio, cuyos fines naturales son, en el
orden siguiente, el de comunicar y desarrollar los valores morales e intelectuales
necesarios para la formacin y perfeccionamiento de la persona y de la sociedad, y
proporcionar a sus miembros los bienes materiales y espirituales requeridos para una
vida humana ordenada y suficiente. De ella depende la vida de una nacin y su
fortalecimiento.
A nivel internacional hay actualmente enrgicas polticas de proteccin directa de la
familia. Se percibe a la familia como un derecho esencial, como uno de los pilares de
un tejido social sano y una base estratgica para el desarrollo econmico. En Amrica
Latina es necesario actuar en varios niveles. Por una parte, atacar las causas
estructurales del aumento de la pobreza y desigualdad. Se necesitan al respecto
polticas econmicas que creen trabajo y mejoren la equidad y polticas sociales
agresivas, articuladas a las anteriores, que abran posibilidades reales de educacin y
salud para todos. Al centro de esas polticas deben hallarse estrategias de
fortalecimiento de la familia.
En Mxico, la familia se ha convertido en el medio bsico de orden afectivo,
educativo, econmico y social, donde sus integrantes nacen y se identifican por
primera vez, no solo sujetos de derechos y obligaciones, sino de deberes ineludibles
para con los dems. Los hijos aprenden a convivir y a respetar a quienes les rodean y
se les ensea el valor del cuidado de las nias y nios, jvenes, personas adultas
mayores y con discapacidad. El sentido de pertenencia de cada integrante de la
familia adquiere es fundamental para su desarrollo fsico, emocional e intelectual ya
que con ellos se aportan valores como la responsabilidad, confianza y compromiso
hacia los dems miembros, lo que se refleja en un entorno social.






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De acuerdo con la Encuesta Nacional de Valores, 2010, para los mexicanos tener
una familia ocupa el primer lugar en las percepciones de lo que significa tener xito
en la vida esto fue sealado por 73.8% de los entrevistados; cantidad
significativamente superior a la evaluacin de las dems opciones de respuesta, tener
un trabajo respetado, tener propiedades, tener libertad como una casa o auto, ayudar
a otras personas, viajar y conocer otros lugares, incluyendo la educacin.
La familia manifiesta su fuerza y su razn de ser principalmente mediante dos
elementos. El primero de ellos significa que cada miembro ha hecho un compromiso
individual para con los dems integrantes donde hay una actuacin consciente en
relacin con la presencia fsica, mental y espiritual, as como la unin, la aceptacin,
el respeto, la generosidad y la empata. Ser familia tiene que ver con la forma en que
se relacionan sus miembros y con lo que cada uno de ellos de forma individual valora
y aporta.
De acuerdo con el Instituto Nacional de Estadstica y Geografa los hogares se
clasifican de la siguiente manera: a) nucleares que estn formados por madre, padre
y los hijos o solo la mama o el papa con hijos, as como las parejas que viven juntas
aunque no tengan hijos b) ampliados, que se conforman por un hogar nuclear mas
otros parientes como tos, primos, hermanos, suegros, abuelos c) compuestos,
constituido por un hogar nuclear y ampliado, mas personas sin parentesco con l o la
jefa de hogar, d) unipersonales, integrados por una sola persona, corresidentes,
formado por dos o ms personas sin relaciones de parentesco.
Cuanto ms unidas sean las familias, mas fuerte ser la sociedad porque es en el
hogar, donde primero se aprende el comportamiento social, siendo la familia la
institucin educativa ms importante porque es en donde se sientan las bases de
actuacin de la sociedad.
La familia es una institucin fundamental para la transmisin de valores y un referente
obligado para el desarrollo personal. Es el espacio emocional donde se forman los
vnculos afectivos y se inician los procesos bsicos que van forjando el respaldo y la
seguridad para el desenvolvimiento de la personalidad del individuo y sus patrones de
conducta, aunque tambin enfrentan riesgos que se deben a la accin de distintos
factores econmicos, a la extensin y el predominio de la vida urbana, al estilo de vida
actual.






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Considerando que la familia es por tanto es una institucin de inters pblico porque
casi cada problema tiene su origen en este mbito, es que se requiere consolidar
instrumentos para la proteccin de la familia redunda en la proteccin de los ms
desfavorecidos, en reforzar el tejido social y la preparacin de un futuro mejor.
La familia es el elemento central de nuestro tejido social, lo cual claramente estipula la
obligacin que tiene el Estado de protegerla y velar por su bienestar, por lo que queda
prohibida cualquier forma de discriminacin motivada por origen tnico, nacional, el
gnero, la edad, las discapacidades, la condicin social, las condiciones de salud, la
religin, las opiniones, las preferencias sexuales, el estado civil o cualquier otra forma
que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los
derechos o libertades de las personas, respecto a las polticas publicas tendientes a la
proteccin de la familia y sus miembros.

Es por ello que la Comisin de la Familia y Desarrollo Humano, en uso de sus
facultades y atribuciones que le confieren, tanto en la Constitucin Politica como la
Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos y el Reglamento del
Senado de la Republica, asume el compromiso de emprender acciones para atender
las necesidades de la familia mexicana y sus integrantes, para definir, cimentar una
ruta que posibilite el fortalecimiento y mejoramiento del marco jurdico vigente en la
materia; as como una poltica pblica del pas que incida de forma eficaz y efectiva
en la reintegracin y fortalecimiento de la familia as como de sus integrantes.

Misin

Esta Comisin se constituye como instituye como una instancia para: a) Legislar con
perspectiva familia y comunitaria, as como realizar acciones parlamentarias
encaminadas a defender, difundir, promover los derechos humanos de los integrantes
de la familia, b) Dar impulso a polticas publicas que incidan en forma eficiente y
eficaz en la cultura de convivencia y respeto de la familia as como de sus integrantes,
c) Realizar el trabajo de armonizacin y transversalidad con los tratados
internacionales y regionales protectores de la familia y el desarrollo humano. d)
Apoyar a otras instancias legislativas relacionadas con el tema a travs de informes,
opiniones o resoluciones que contribuyan a que la Cmara de Senadores del H.
Congreso de la Unin cumpla a cabalidad con sus atribuciones constitucionales y
legales en beneficio de las familias mexicanas.






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Visin
Ser la instancia que represente el alto compromiso de la Cmara de Senadores para
garantizar la proteccin de la familia y el desarrollo humano, en un ambiente de
trabajo plural, eficiente, transparente y de un firme compromiso de respeto al dialogo y
tolerancia a la diversidad de ideas, teniendo siempre como premisa que cada decisin
tomada ser el seno de su Junta Directiva y su aprobacin en Pleno ser buscara que
se realice por conceso, a fin de dar congruencia y certidumbre a la ciudadana.

Fundamento Jurdico

Las normas internacionales y nacionales que reflejan la importancia que el estado
mexicano y la sociedad le reconocen a la familia, como primer mbito de proteccin y
desarrollo de la persona.

Orden Constitucional
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
Artculo 3.
c) Contribuir a la mejor convivencia humana, a fin de fortalecer el aprecio y
respeto por la diversidad cultural, la dignidad de la persona, la integridad de la familia,
la conviccin del inters general de la sociedad, los ideales de fraternidad e igualdad
de derechos de todos, evitando los privilegios de razas, de religin, de grupos, de
sexos o de individuos, y
Artculo 4.
El varn y la mujer son iguales ante la ley. Esta proteger la organizacin y el
desarrollo de la familia.
Toda familia tiene derecho a disfrutar de vivienda digna y decorosa. La Ley
establecer los instrumentos y apoyos necesarios a fin de alcanzar tal objetivo.







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Tratados Internacionales
Declaracin Universal de Derechos Humanos
Artculo 16, inciso 3:
La familia es el elemento natural y fundamental de la sociedad y tiene derecho a la
proteccin de la sociedad y del Estado
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos
Artculo 23, incisos 1 y 2
1. La familia es elemento natural y fundamental de la sociedad y tiene derecho a la
proteccin de la sociedad y del Estado.
2. Se reconoce el derecho del hombre y la mujer a contraer matrimonio y a funda una
familia si tienen edad para ello
Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales
Artculo 10:
Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen que:
Se debe conceder a la familia, que es el elemento natural y fundamental de la
sociedad, la ms amplia proteccin y asistencia posibles, especialmente para su
constitucin y mientras sea responsable del cuidado y la educacin de los hijos a su
cargo. El matrimonio debe contraerse con el libre consentimiento de los futuros
cnyuges.
Convencin Americana de Derechos Humanos
Artculo 17, inciso 1:
1. La familia es el elemento natural y fundamental de la sociedad y debe ser
protegida por la sociedad y el Estado.
Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en materia
de derechos econmicos, sociales y culturales (Protocolo de San Salvador)







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Artculo 15:
La familia es elemento natural y fundamental de la sociedad y debe ser protegida por
el estado quien deber velar por el mejoramiento de su situacin moral y material.
Toda persona tiene derecho a constituir familia, el que ejercer de acuerdo con las
disposiciones de la correspondiente legislacin interna.
Los Estados Partes mediante el Protocolo se comprometen a brindar adecuada
proteccin al grupo familiar y en especial a:
Conceder atencin y ayuda especiales a la madre antes y despus del parto
Garantizar a los nios una adecuada alimentacin
Adoptar medidas especiales de proteccin de los adolescentes a fin de
garantizar la plena maduracin de sus capacidades fsica, intelectual y moral
Ejecutar programas especiales de formacin familiar a fin de contribuir a la
creacin de un ambiente estable y positivo en el cual los nios perciban y
desarrollen los valores de comprensin, solidaridad, respeto y responsabilidad
Convencin sobre los Derechos del Nio
Quinto y sexto considerandos del prembulo:
Convencidos de que la familia, como grupo fundamental de la sociedad y medio
natural para el crecimiento y el bienestar de todos sus miembros y en particular de los
nios, debe recibir la proteccin y asistencia necesarias para poder asumir
plenamente sus responsabilidades dentro de la comunidad;
Reconociendo que el nio, para el pleno y armonioso desarrollo de su personalidad
debe crecer en el seno de la familia, en un ambiente de felicidad, amor y
comprensin.
Artculo 5.
Los Estados Partes respetaran las responsabilidades, los derechos y los deberes de
los padres o, en su caso, de los miembros de la familia ampliada de la comunidad,
segn establezca la costumbre local, de los tutores u otras personas encargadas
legalmente del nio de impartirle, en consonancia con la evolucin de sus facultades,






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direccin y orientacin apropiadas para que el nio ejerza los derechos reconocidos
en la presente Convencin.
Convenio No. 156 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT)
Artculo 3, inciso 1.
1. Con miras a crear la igualdad efectiva de oportunidades y de trato entre
trabajadores y trabajadoras, cada Miembro deber incluir entre los objetivos de su
poltica nacional el de permitir que las personas con responsabilidades familiares
desempeen o deseen desempear un empleo ejerzan su derecho a hacerlo sin ser
objeto de discriminacin y, en la medida de lo posible, sin conflicto entre sus
responsabilidades familiares y profesionales.
Artculo 5:
Debern adoptarse adems todas las medidas compatibles con las condiciones y
posibilidades nacionales para:
Tener en cuenta las necesidades de los trabajadores con responsabilidades familiares
en la planificacin de las comunidades locales o regionales;
Desarrollar o promover servicios comunitarios, pblicos o privados tales como los
servicios y medios de asistencia a la infancia y de asistencia familiar.
Ejes Rectores
Para cumplir con lo establecido en la Constitucin Politica de los Estados Unidos
Mexicanos, y en pleno respeto de lo dispuesto de los Tratados Internacionales, es
fundamental que el desarrollo de la familia este cimentado en polticas con
perspectiva familiar y comunitaria que contribuyan a la fortaleza de la familia,
considerando su salud, la educacin, la vivienda, la economa y valores cvicos.
Por ello es preciso realizar un trabajo constante y permanente de visibilizacion entre
los tres poderes de la Unin, los mbitos de Gobierno Federal, entidades federativas y
municipal sobre el legtimo derecho de las familias a un desarrollo sostenido y
sustentable, impulsando polticas publicas que tengan entre sus propsitos:
Incluir la perspectiva familiar y comunitaria como eje transversal de las polticas
publicas.






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Respetar los derechos y las capacidades y responsabilidades de los
integrantes de la familia.

Presentar iniciativas de ley o reforma y proposiciones con punto de acuerdo en
materia de familia y el desarrollo humano.

Realizar un diagnostico actual de la familia y el desarrollo humano.

Dar orientacin familiar a jvenes, madres y padres de familia trabajadores.

Apoyar a los ms desprotegidos madres solteras, adultos mayores, personas
con discapacidad, migrantes y menores en situacin de calle.

Fomentar los valores familiares y su fortalecimiento.

Promover la conciliacin entre familia y trabajo con la certificacin de empresas
familiarmente responsables.

Impulsar y promover la distribucin equitativa de las tareas, responsabilidades
domesticas y laborales entre hombres y mujeres.

LNEAS DE ACCIN Y ESTRATEGIA
I. EN MATERIA DE POLITICA PBLICA Y ACCIONES DE GOBIERNO

1. Realizar un estudio integral del impacto de las polticas publicas actuales
en la familia y el desarrollo humano que permita observar cuntos y
cules de los programas favorecen o intervienen a favor de estas y en
qu sentido, considerando deben ser de acuerdo a la diversidad que
presenta la estructura familiar en las distintas regiones del pas.

2. Impulsar la generacin de una poltica de estado con perspectiva familiar
y comunitaria.







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3. Promover polticas que refuercen la conciliacin de la familia y trabajo
promoviendo a travs de la Secretaria de Trabajo la Certificacin y/o
reconocimiento de empresas calificadas como familiarmente
responsables.

II. EN MATERA JURDICO LEGISLATIVA

1. Perspectiva Familiar y Comunitaria
- Llevar a cabo el anlisis y estudio lgico-jurdico y minucioso de la situacin social,
econmica, estructural y estadstica de la familia, a fin de impulsar el trabajo
legislativo encaminado a dar reconocimiento y proteger la integridad, unidad,
fortalecimiento y dignidad de sus integrantes.
2. Nias y Nios en el mbito familiar
- Impulsar una reforma integral desde la poltica del buen trato para combatir el
maltrato infantil, asi como prevenir, atender y sancionar todos los tipos de maltrato
fsico o psicolgico, abuso sexual, desatencin, negligencia u omisin de cuidado y
explotacin comercial en todos los mbitos: domestico, escolar, institucional y social
que causen o puedan causar un dao a la salud, desarrollo o dignidad del nio, o
poner en peligro su supervivencia, en el contexto de una relacin de responsabilidad,
confianza o poder. La exposicin a la violencia de pareja tambin se incluye entre las
formas de maltrato infantil conocido como alineacin parental. Fomentar como primer
mbito sin violencia familia para garantizar su crecimiento y desarrollo humano.
- Impulsar la creacin del Fondo de Proteccin a la Infancia como un mecanismo
financiero del Sistema de Proteccin Social en Salud (SPSS), mediante el cual se
garantizar a los menores de 5 aos contar con un esquema de aseguramiento en
salud que responda a sus necesidades y garantice la cobertura de todos los
padecimientos que se presentan durante los primeros aos de vida.
- Impulsar una reforma integral promover las medidas necesarias, que permita a los
nios migrantes reincorporar a su mbito familiar







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- Impulsar acciones para que las instituciones gubernamentales integren programas
de proteccin y apoyo a nios migrantes, a fin de garantizar el respeto de sus
derechos humanos, a travs de sistemas de orientacin, atencin y canalizacin de
sus denuncias, procurando el seguimiento de sus procesos, su cumplimiento y el
tratamiento psicolgico individual o familiar que fuese necesario.
3. Rgimen Laboral de Padres y Madres de Familia
- Promover un rgimen laboral flexible para facilitar la coexistencia del desarrollo
profesional y la vida de familia de las madres trabajadoras, asimismo, promoveremos
la movilidad laboral a travs de la capacitacin, la portabilidad de pensiones y de
seguros mdicos.
- Incluir en la legislacin laboral acciones afirmativas que eviten la discriminacin en el
ingreso y en la promocin en el empleo de las madres trabajadoras, que mejoren sus
condiciones de jubilacin y pensin.
- Incluir en la legislacin laboral acciones para otorgar licencias por paternidad,
servicios de guardera y licencias de cuidado paternos para el padre trabajador para
as reconocer y facilitar la participacin del hombre en el mbito familiar.
- Impulsar medidas que permitan el acceso prioritario a programas sociales y apoyos
econmicos hacia los padres solteros y viudos.
- Incentivar la instalacin de guarderas para los padres y madres trabajadoras en
parques y zonas industriales, as como el otorgamiento de medidas fiscales a las
empresas que faciliten la instalacin en su interior.
4. Adulto Mayor en el mbito Familiar
- Impulsar polticas de fomento y apoyo de aquella familia que se hagan cargo de la
atencin de sus adultos mayores, para impulsar la convivencia entre las diferentes
generaciones en el hogar familiar.
- Generar incentivos a las personas que se dediquen al cuidado del adulto mayor en
el hogar familiar.







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- Realizar acciones orientadas a la insercin, permanencia y capacitacin en el trabajo
de los adultos mayores.
5. Jvenes en el mbito Familiar
- Impulsar el diseo e instrumentacin de programas para la atencin y rehabilitacin
de los jvenes con problemas de drogadiccin, alcoholismo y otros trastornos,
fortaleciendo los vnculos de solidaridad con las organizaciones de la sociedad civil y
los padres de familia, poniendo especial atencin en la promocin del deporte, la
cultura y las actividades recreativas.
6. Paternidad Responsable y Educacin
- Impulsar la creacin de los Consejos Escolares de Participacin Social en todas las
escuelas de Mxico.
- Impulsar las escuelas de padres para la comunidad educativa, en horarios flexibles y
de manera gradual, para ofrecer formacin integral y obligatoria a maestros, personal
administrativo y padres de familia.
7. Economa Familiar
- Impulsar la creacin del Consejo Econmico Regional, con la finalidad de estimular
la vocacin econmica especfica de cada estado y el crecimiento armnico de las
regiones de cada entidad federativa. Lo anterior para garantizar en la medida de lo
posible oportunidades de desarrollo en el primer mbito del desarrollo de la familia.
- Promover que las polticas pblicas atiendan y apoyen a la economa familiar a
travs de la produccin de economas de traspatio, agricultura familiar y de
autoconsumo en la comunidad, ejido, etc, as como demandar acciones de
extensionismo rural.
- Impulsar la creacin de plazas de primer empleo, a travs de nuevas alternativas de
contratacin, que permitan jornadas flexibles, perodos de prueba y de aprendizaje o
de capacitacin inicial, garantizando estrictamente los derechos laborales. Todo esto
con la finalidad de facilitar la contratacin de jvenes, cuyo tiempo disponible sea
menor al de la jornada completa o requiera un esquema de mayor flexibilidad.







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- Impulsar la creacin del seguro de universitario, que prevea el objeto del seguro, los
sujetos beneficiados y las reglas para la operacin del programa, y establecer as el
derecho de los estudiantes inscritos en escuelas pblicas del Estado de nivel superior,
a recibir una pensin mensual durante el tiempo que curse sus estudios, cuando el
padre, la madre o el tutor responsable de la manutencin fallezca o bien, caiga de
manera total o permanente, en estado de incapacidad o invalidez.
8. Educacin Cvica y Familia
- Fortalecer el sistema de educacin integral y, tal como lo establece la reforma
constitucional en derechos humanos, se incluir la formacin en Derechos Humanos
en todos los niveles, teniendo como centro de dicha formacin el respeto a la vida y a
la dignidad de la persona humana. Asimismo, se fortalecer el reconocimiento de la
diversidad tnica y cultural del pas, respetando la identidad de cada comunidad.
- Promover, junto a los docentes y los padres de familia, talleres de valores cvicos y
ticos para padres e hijos, as como la adquisicin de hbitos y actitudes la disciplina
en el estudio y el trabajo, la moderacin en el consumo, la tolerancia a la frustracin,
la seguridad y aceptacin personal, el respeto a las diferencias y la resolucin de
conflictos a travs del dilogo y la discusin civilizada.
- Implementar acciones encaminadas para recuperar nuestra identidad, valores a la
patria, a la familia, a la naturaleza a las personas, el medio ambiente, el cambio
climtico, la contaminacin y escasez de agua y deforestacin son vitales para la vida
en familia.
9. Migracin y Familia
Avanzaremos en la bsqueda de una solucin permanente al tema migratorio en el
entorno familiar, enfocando toda iniciativa hacia los principios de responsabilidad
compartida, impulsando una visin solidaria del tema, abierta a la cooperacin
internacional y destinada a transformar las comunidades expulsoras en comunidades
de oportunidades.







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III. VINCULACIN CON INSTITUCIONES GUBERNAMENTALES Y
SOCIALES
- Establecer comunicacin con las Dependencias y Entidades de la Administracin
Pblica Federal y Estatales, as como con las Legislaturas Locales de otros Estados
para realizar acciones a favor de la familia mexicana, en el mbito de la efectiva
colaboracin, coordinacin y cooperacin entre Poderes.
- Intercambio de experiencias, opiniones, puntos de vista y en su caso, cooperacin
con organismos internacionales clave de pases que han logrado avances
significativos en materia de promocin y defensa de los derechos humanos, en
particular sobre el entorno familiar.
- Establecer un mecanismo permanente de interlocucin y dilogo con organizaciones
de la sociedad civil e institutos de investigacin y de educacin superior, as como
colaborar con las dems comisiones legislaivas.
- Solicitar a las instituciones del Ejecutivo Federal informacin para conocer del
ejercicio de los recursos del Presupuesto de Egresos de la Federacin asignados a
programas para la atencin y desarrollo de la familia mexicana, se lleve a cabo de
acuerdo con lo planeado y presupuestado.
- Signar convenios de colaboracin con dependencias pblicas, rganos autnomos,
universidades, organizaciones de la sociedad civil y organismos internacionales para
cumplir los objetivos y propsitos de la Comisin.
C. EN MATERIA DE COMUNICACIN SOCIAL
Campaas y proselitismo de informacin para las familias sobre el uso, utilizacin y
acciones responsables y formativas de los medios de comunicacin en pro de la
familia.

Difundir el quehacer legislativo de esta Comisin en cumplimiento a los principios de
transparencia y rendicin de cuentas, por los siguientes medios: Pgina de internet de
la Comisin, conferencias, simposios, foros, seminarios y ruedas de prensa, entre
otros.







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IV. EN MATERIA DE PUBLICACIONES
Con el fin de dar apertura a espacios de colaboracin y mecanismos de publicidad se
efectuarn las siguientes divulgaciones:
Foros, seminarios y mesas redondas.
Programas y planes de trabajo.
Informes.
Boletines.
Desplegados.
Promover y estimular la publicacin, en colaboracin con otras instancias camarales,
comisiones, dependencias de la administracin pblica federal, organismos
autnomos, organizaciones de la sociedad civil, instituciones acadmicas y de
investigacin y organismos internacionales, entre otros.

I. METODOLOGA DE TRABAJO
Estudiar, analizar y realizar trabajos necesarios para presentar los dictmenes, las opiniones
y dems asuntos que la Mesa Directiva de la H Cmara de Senadores turne a la Comisin de
la Familia y Desarrollo Humano

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