Prevencin del delito juvenil,

una tarea de desarrollo y opor tunidades

Los desafos de prevencin del delito que presenta Guatemala requieren
inter venciones focalizadas en nios y en jvenes en riesgo a fin de for talecer los
factores de proteccin a travs del desarrollo de opor tunidades.
No. 16, Guatemala 24 de junio de 2014
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Diagnstico de la violencia homicida
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La violencia homicida es un desafo regional. Del total de homicidios
en el mundo, el 36% de los homicidios se cometen en el continente
americano. La tasa de homicidios mundial es 6.2 homicidios por cada
100 mil habitantes, en Amrica es 16.3. Las subregiones con mayor
tasa de homicidios son frica del Sur y Centroamrica con tasas de 31
y 26 homicidios por cada 100 mil habitantes respectivamente.
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La Organizacin Mundial de la Salud OMS- considera que una tasa

mayor de 10 homicidios es equivalente a un nivel de epidemia. En
Latinoamrica 11 de 17 pases superan esa tasa. Honduras, Venezuela,
El Sal vador y Guatemala encabezan la lista de pa ses
Latinoamericanos con las tasas de homicidios ms altas.

En Guatemala, la tasa de homicidios en 2013 fue 34. Para este mismo

ao, 18 de los 22 depar tamentos superaron la tasa de 10 homicidios.
Chiquimula, Escuintla y Zacapa registraron las tasas ms altas.
Tasas de homicidios por depar tamentos (2013)
Fuente: CIEN, con datos de homicidios de la PNC y estimaciones de poblacin del INE.
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Prevencin del Delito juvenil, una tarea de desarrollo y opor tunidades.
Tres depar tamentos registraron el 50% de homicidios en el pas: Guatemala, Escuintla y
Petn. Asimismo, en 20 municipios se cometi la mitad del total de homicidios. Tres
municipios presentaron el 23% de homicidios: Guatemala, Villa Nueva y Mixco con el 15%,
7.5% y 3.9% respectivamente.

A nivel latinoamericano y mundial los jvenes son las principales vctimas y victimarios de
la violencia letal.
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El 43% de todas las vctimas de homicidio a nivel mundial tienen entre
15 y 29 aos.

En Guatemala, en el ao 2013 el 29% de la poblacin tena entre 18 y 35 aos, sin

embargo, el 60% de las vctimas de homicidio estaban en ese rango de edad. Aunque la
tasa general fue de 34 homicidios, la del rango de 18 a 25 aos fue 68 y la de 26 a 35
aos fue 71. En relacin a los victimarios, la Polica Nacional Civil repor t en el ao 2013
un total de 227 detenidos por homicidios, 63% de los cuales se encontraban en el rango
de los 18 a los 35 aos de edad, aunque un 17% tena entre 12 y 17 aos.

A pesar de los datos negativos para el pas, en los primeros cinco meses de 2014 se
obser va una reduccin del 15% en la cantidad de homicidios comparado con el mismo
periodo del ao anterior, lo cual es un hecho positivo.

La violencia es un concepto muy amplio. La Organizacin Mundial de la Salud la define

como el uso deliberado de la fuerza fsica o el poder, ya sea en grado de amenaza o
efectivo, contra uno mismo, otra persona, o un grupo o comunidad que cause o tenga
muchas probabilidades de causar lesiones, muer te, daos psicolgicos, trastornos del
desarrollo o privaciones.
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El trmino seguridad ciudadana acota el enfoque a la proteccin de cier tas opciones u

opor tunidades de todas las personas contra un tipo especfico de riesgo: el delito. En ese
sentido, la seguridad ciudadana se enfoca en los delitos contra la vida, la integridad y el
patrimonio.
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Por delito se entiende aquellas conductas censurables por naturaleza y que
han sido tipificadas y penalizadas por la legislacin.
La seguridad ciudadana, la violencia y el delito
La prevencin del delito
Prevenir el delito es realizar un conjunto de acciones que minimicen el riesgo de cometer o
ser vctima de un hecho delictivo. Para ello es necesario conocer los motivos y las causas
del por qu de los delitos. Sin embargo, no se puede hacer referencia directa a causas y
motivos del delito, sino nicamente a un conjunto de factores de riesgo, pues ningn
factor es una condicin necesaria ni suficiente para la comisin de un delito.

Los factores de riesgo ofrecen puntos de par tida al momento de disear cualquier accin
en materia de prevencin del delito. Conocer los factores que ponen en riesgo a
poblaciones, comunidades e individuos permite canalizar los programas de prevencin
hacia las reas y barrios en alto riesgo, o a los grupos de personas ya sumidos en la
delincuencia o en situacin de riesgo. Las acciones destinadas a combatir los factores de
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riesgo van orientadas en el for talecimiento de los factores de proteccin, los cuales
ayudan a crear o reforzar la resistencia de comunidades e individuos a los riesgos, con
base en sus cualidades.

El desafo de inseguridad ciudadana en Guatemala requiere la atencin a los jvenes en

riesgo. Para ello se precisa clarificar y detallar modelos estratgicos de inter venciones a
diferentes niveles.

El nivel de atencin primaria est enfocado en poblacin que no est en nada

comprometida ni en riesgo de cometer actos reidos con la ley. Este tipo de prevencin
abarca de forma integral una agenda de desarrollo econmico y social, y el fomento de
la cultura ciudadana. El nivel de prevencin secundaria atiende a la poblacin en riesgo
de cometer algn delito o acto violento, o corre el riesgo de ser vctima de estos actos.
Los adolescentes y jvenes es el grueso de esta poblacin, especialmente los ubicados
en barrios urbano marginales. La principal estrategia de inter vencin en este nivel puede
definirse como un saneamiento de barrios. El nivel de prevencin terciaria se enfoca en
el sector de la poblacin que ya ha cometido un acto delictivo, aunque no haya pasado
por el sistema penal, y las personas que ya han sido vctimas de la delincuencia. Este
tipo de prevencin conlleva orientaciones y acciones para evitar ser vctima nuevamente y
atenciones especficas para la recuperacin por par te del victimario para evitar
reincidencia. Si el victimario ha estado en prisin, este tipo de prevencin tambin debe
incluir acciones de reinsercin y resocializacin.
La Poltica de Prevencin, grandes desafos en su ejecucin
La Poltica Nacional de Prevencin de la Violencia y el Delito, de Seguridad Ciudadana y
Convivencia Pacfica 2014-2034, es un instrumento impor tante, pero a su vez presenta
retos en su ejecucin. La poltica fue publicada en mayo del presente ao y tiene como
objetivo general asentar las bases de una cultura de prevencin por conviccin de la
violencia y el delito, orientada a la par ticipacin de la poblacin en el marco de la
seguridad ciudadana y la convivencia pacfica, que incida en la reduccin objetiva de la
violencia y el delito, as como en el temor de las personas a ser vctimas de la violencia.

Para lograr este objetivo la poltica presenta tres dimensiones: i) la Prevencin de la

Violencia y el Delito, ii) la Seguridad Ciudadana y, iii) la Convivencia Pacfica.
Adicionalmente promueve el Modelo Ecolgico, el cual define cuatro niveles: individual,
relacional, comunitario y social.

La poltica establece cinco ejes estratgicos enfocados en la prevencin de la violencia: a)

contra la niez, b) contra la adolescencia y juventud, c) contra la mujer, d) violencia
armada y e) vial y accidentes de trnsito. Cada uno contiene objetivos generales y
especficos, lneas maestras y de accin. Para operar la propuesta se establecen 277
lneas de accin, las cuales sern determinadas para cada municipio, basado en una
serie de indicadores (especialmente de delitos y poblacin) apoyados en una plataforma
administrada por un sof tware sofisticado.
Prevencin del Delito juvenil, una tarea de desarrollo y opor tunidades.
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Tambin se seala la transformacin institucional con el fin de armonizar visiones,
objetivos, reas de inter vencin, planes operativos y presupuestos. Adicionalmente
presenta los 125 puestos claves que per tenecen a 50 instituciones pblicas para el logro
del total de las tres dimensiones de la poltica.

Asimismo el documento muestra la impor tancia de la creacin de una Polica

Comunitaria con funciones sustantivas de proteccin-prevencin y no de disuasin. Esta
sera la encargada de velar y preser var el orden social y democrtico y no el orden
pblico (actual tarea de la PNC y la Polica de Investigacin Criminal).

El Viceministro de Prevencin de Violencia y el Delito con el apoyo de una comisin ser

el responsable del diseo e implementacin de un plan de accin. La comisin la
integran representantes de instituciones relacionadas con el Ministerio de Gobernacin.
Se menciona que el plan se basar en el Modelo de Gestin por Resultados de
Desarrollo coordinado por la Secretara de Planificacin y Programacin SEGEPLAN-.

Ser impor tante avanzar en el plan de accin y completar la secuencia que recomienda
SEGEPLAN en el documento Orientaciones Metodolgicas para la Formulacin de
Polticas Pblicas, respecto a determinar para cada inter vencin: temporalidad, metas,
instituciones responsables, sistema de coordinacin, resultados/impactos y presupuesto.
Luego debern definir la estrategia de implementacin de la poltica, as como el
seguimiento, monitoreo y evaluacin de la misma.

Se considera que el marco de atencin es muy amplio y el desafo ser la gestin y

disponibilidad de recursos. Se recomienda priorizar las lneas de accin o inter venciones
con mayor impacto, especialmente en la dimensin de la prevencin de la violencia y el
delito, seleccionar los municipios ms vulnerables, completar la informacin que hace
falta, asignar recursos y tomar accin lo ms pronto posible.
Prevencin del Delito juvenil, una tarea de desarrollo y opor tunidades.
Una experiencia en el campo
En febrero del 2012, a solicitud de un equipo de funcionarios pblicos, se inici la puesta
en marcha de un proyecto piloto de convivencia ciudadana. Este proyecto busca cambiar
la cultura de los barrios peligrosos a comunidades seguras por medio de
opor tunidades a su poblacin en los municipios de mayor violencia en el pas. Es un
modelo integral que consta de 3 niveles:
Ser vicio Nuclear: Trabajo con los jvenes vulnerables que no estn en la
escuela- agrupados en centros comunitarios especficos (centros).
Ser vicios Perifricos: Labor con los maestros, alumnos y padres de familia -
vecinos del barrio- para lograr un cambio de la cultura de la comunidad.
Ser vicios Complementarios: Compromiso con los lderes de cambio en el
municipio, respecto a disminuir la violencia y lograr la convivencia.

Este Proyecto Interinstitucional de Estado est en periodo de prueba, pues fue concebido
previo a la publicacin de la Poltica Nacional de Prevencin. Se basa en el Pacto por la
Seguridad, la Justicia y la Paz, publicado en el ao 2012. En estos dos aos se ha trabaja-
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do en el esquema y la implementacin del modelo. Est focalizado en dos barrios con
altos ndices de violencia. Hasta este momento han par ticipado 6 distintos vice
ministerios, dos municipalidades del depar tamento de Guatemala, y el apoyo de otras
instituciones gubernamentales y no gubernamentales. Se cuenta con un equipo de la
coordinacin horizontal cooperacin intra viceministerial (Organismo Ejecutivo,
Municipalidad, instituciones gubernamentales y organizaciones privadas). Las instituciones
par ticipantes integran dos mesas de trabajo: una de decisiones estratgicas (se rene
trimestralmente) y otra tcnica (con sesiones mensuales). Adems cada centro cuenta
con personal especializado para atender a la poblacin objetivo.

Se elabor el currculo para la atencin de los jvenes en los centros. Tambin se

firmaron acuerdos con dos municipalidades que apor tan el espacio fsico para los
centros. El ao pasado (junio- julio 2013) se abrieron los dos primeros centros. Se ha
tratado que la mayora del financiamiento provenga de fondos pblicos con el fin de
institucionalizar este proyecto. Se ha logrado que los jvenes de los centros reciban
cursos en una institucin profesional tcnica para que adquieran competencias para la
vida y el trabajo. Adems el Estado ha puesto a disponibilidad becas para este ser vicio.
Los jvenes que no tienen los aos de escolaridad suficientes, pueden recibir cursos de
nivelacin acadmica en primaria acelerada y bsicos en modalidades flexibles. De la
misma manera se estn iniciando las capacitaciones a los docentes de las escuelas
cercanas a los barrios sobre la filosofa elaborada. Tambin se ha contado con cursos
para padres (charlas de nutricin) y campaas de comunicacin.

Las lecciones aprendidas en la puesta en marcha y hacer operativa la propuesta en

estos dos aos se pueden resumir en: 1) Los ser vicios pblicos estn muy centralizados, y
por ende, la toma de decisiones y su prestacin. Debe tomarse en cuenta que se est
sujeto a programaciones financieras de los ministerios y no siempre estos temas son
prioritarios. Adems se han realizado reformas legales y cambio de autoridades del
Organismo Ejecutivo, lo que ha demorado algunas decisiones y acciones para su avance.
2) Los alcaldes tienen un deseo genuino de apoyar, sin embargo, las municipalidades no
cuentan con recursos para operar un proyecto de este tipo. 3) La apropiacin del proyecto
y su desarrollo demanda una institucionalidad flexible, descentralizada y basada en
resultados; as como la cooperacin del gobierno municipal y del central. Los fondos para
su desarrollo debieran ser una poltica de Estado y no financiados en su mayora por
cooperacin nacional e internacional como tradicionalmente se ha llevado a cabo.
Conclusiones
Se ve positivo que se haya publicado una poltica de prevencin, sin embargo, de la
misma manera que se presenta un marco de prevencin a 20 aos con sus lneas de
accin, es imperante formular un plan de largo plazo para generar prosperidad y
opor tunidades para todos. Se debe ser cuidadoso en distinguir entre prevencin de la
violencia y desarrollo integral.
El esfuerzo de generar un listado de inter venciones para la prevencin, seguridad
ciudadana y convivencia pacfica es un avance. Sin embargo, se considera que la can-

Prevencin del Delito juvenil, una tarea de desarrollo y opor tunidades.
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Postura institucional: Para prevenir el delito se requiere una agenda
de desarrollo, acciones para jvenes vulnerables y fomento a la
responsabilidad individual.
Contar con una agenda de desarrollo y de for talecimiento institucional. Es urgente
contar con un plan de desarrollo econmico y social que abarque a toda la poblacin,
con visin de largo plazo, enmarcada en los acuerdos de paz y que contemple la
seguridad ciudadana. Asimismo mordernizar las leyes y la administracin del Estado.
Priorizar las lneas de accin de la poltica de prevencin en el cor to y mediano plazo
en la dimensin de la violencia y el delito en los barrios con alta incidencia delictiva y
de preferencia enfocadas a nios y jvenes. Se sugiere que estas inter venciones sean
acordadas con el gobierno municipal y su objetivo principal debiera ser la reduccin de
la delincuencia.
Fomentar la responsabilidad individual. Los centros educativos en alianza con
organizaciones no gubernamentales e instituciones basadas en la fe pueden fomentar
en las personas y las familias, especialmente a los nios y jvenes, valores que
desemboquen hacia una actitud proactiva y de responsabilidad individual.
Para prevenir el delito el CIEN propone:
La institucionalidad presentada en el documento de poltica nacional es una
referencia: contiene un sofisticado sistema de informacin, pero a la vez demanda
inter venciones municipales, ministeriales y de otros rganos del Estado, dirigidas de
forma central. La experiencia en el campo indica que hay desafos de cober tura y
calidad de los ser vicios pblicos, sin embargo la toma de decisiones centralizada de
distintas instituciones no est respondiendo a las necesidades de cor to plazo de la
poblacin.
Para lograr una cultura de prevencin por conviccin es necesaria la
corresponsabilidad de cada individuo y de las familias en practicar valores de
convivencia pacfica y de autodeterminacin. Esto implica cambios culturales y de
actitudes, misin compleja de realizar.
Prevencin del Delito juvenil, una tarea de desarrollo y opor tunidades.
[1]
United Nations Of fice on Drugs and Crime UNODC-. Global Study on Homicide, 2013. Vienna, 2013, pgs. 21-23.
[2]
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD-. Seguridad ciudadana con rostro humano. Diagnstico y
propuestas para Amrica Latina. Informe Regional de Desarrollo Humano 2013-2014. Nueva York, Estados Unidos de
Amrica, noviembre de 2013, pgs. 9, 81 y 94.
[3]
Organizacin Mundial de la Salud OMS-. Informe Mundial sobre la Violencia y la Salud. Ginebra, Suiza. 2002.
[4]
PNUD. Abrir espacios a la seguridad ciudadana y el desarrollo humano. Informe sobre Desarrollo Humano para
Amrica Central 2009-2010. Octubre de 2009.
tidad de lneas de accin es muy amplia y su cober tura e incidencia muy
ambiciosas. Los recursos del Estado siempre sern escasos, razn por la cual ser
impor tante priorizar aquellas lneas de accin determinantes especialmente en
prevencin de la violencia y el delito y focalizar en los municipios, especialmente
barrios con mayor vulnerabilidad (mayor nmero de homicidios).