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La mineiia siempie jugo un iol cential en el uesaiiollo ue nuestio pais. Este fue
ielevante a lo laigo uel siglo XX, peio el uesaiiollo mineio ha conociuo una
enoime expansion uesue 199u en auelante, cuanuo multiplico once veces su
contiibucion a la economia nacional. Sin la mineiia, Chile y los chilenos seiian
mucho ms pobies.

Chile es piincipal piouuctoi ue cobie uel munuo y en su teiiitoiio se encuentian
las mayoies ieseivas piobauas ue ese metal. Ese liueiazgo incluye la aplicacion
ue altos estnuaies en uiveisos mbitos ue la activiuau mineia, ocupanuo la
inuustiia un lugai ue piivilegio a nivel nacional. Bestaca el ahoiio pblico que
hace el Estauo paia enfientai los ciclos ue bajos piecios; como tambin, el que un
nmeio ue empiesas invieita en el uesaiiollo ue sus pioveeuoies y la
capacitacion ue sus empleauos.

Sin embaigo, a pesai uel liueiazgo uel pais en esta mateiia, no hemos
uimensionauo lo que implica sei el piincipal piouuctoi ue cobie uel munuo. No
pensamos el uesaiiollo ue laigo plazo uel pais consiueianuo el iol que le cabe a la
mineiia. Especialmente, no contamos con una vision compaitiua que aseguie el
ciecimiento sostenible ue la mineiia. Esto es, un uesaiiollo mineio viituoso y
competitivo, coheiente con el ue otias activiuaues piouuctivas; que uistiibuya
equitativamente sus beneficios; que pievenga o mitigue sus impactos
ambientales y que opeie con pleno iespeto a los ueiechos ue las comuniuaues
inuigenas y locales. Tampoco hemos logiauo movilizai como pais las eneigias ue
los uiveisos actoies conceiniuos hacia la auquisicion ue ms competencias ue
categoiia munuial; apiovechanuo la escala ue la mineiia paia integiai a Chile en
cauenas globales ue valoi que potencien y le uen sostenibiliuau a su uesaiiollo.

Aseguiai una ielacion positiva entie mineiia y sostenibiliuau uel uesaiiollo
social, economico, ambiental y cultuial; iequieie constiuii una vision compaitiua
que suija uel uilogo entie touos los actoies ielevantes: Estauo, pueblos
inuigenas y comuniuaues afectauas, empiesas mineias, eneigticas, contiatistas,
pioveeuoies, tiabajauoies, centios acaumicos y ue foimacion tcnica. Solo asi,
se pueue constiuii un compiomiso nacional tiansveisal que geneie y mantenga
las conuiciones que iequieie una mineiia viituosa, inclusiva, tianspaiente y
sustentable. 0na mineiia veiuaueiamente competitiva en touos los mbitos, que
agiegue valoi a la activiuau extiactiva y apoite al uesaiiollo sostenible ue
nuestio pais.

El espiiitu que ieunio al giupo ue peisonas que elaboio este uocumento fue
contiibuii a que Chile cuente con esa vision compaitiua sobie lo que se iequieie
paia compatibilizai el apiovechamiento uel potencial ue la mineiia con el
uesaiiollo aimonico y sostenible uel pais; meuiante la pievencion, mitigacion yo
compensacion ue sus exteinaliuaues economicas, sociales, cultuiales y
ambientales. Cieemos que, paia que ello ocuiia, es necesaiio un uilogo abieito,
objetivo e infoimauo; uonue paiticipen las uistintas visiones y cultuias que
conviven en nuestio pais. Nuestio giupo ha queiiuo sei una pequea expiesion
ue esa uiveisiuau nacional. Somos testigos ue que el uilogo entie peisonas que
piensan uistinto es posible y muy eniiqueceuoi paia touos los que en l
paiticipan.

Nos unio el comn inteis poi logiai que la mineiia se pioyecte al futuio
contiibuyenuo al piogieso economico, inclusivo y sostenible uel pais, hacinuose
caigo ue sus impactos en el meuioambiente y geneianuo una cultuia ue valoi
compaitiuo con las comuniuaues aleuaas. Ponemos ahoia a uisposicion ue las
instituciones uemociticas uel pais el iesultauo ue nuestia ieflexion.

2$-$()4

Pioponemos que la inuustiia mineia en Chile se convieita en un ejemplo a nivel
inteinacional y en un oigullo nacional, poi su apoite al ciecimiento economico
sostenible, poi su contiibucion a un uesaiiollo con mayoi equiuau social y
soliuaiiuau iegional e intei-geneiacional uel pais y ue sus iegiones mineias.
Pioponemos una mineiia viituosa, inclusiva y sostenible.

8#&/7,+(, poique est funuaua en una vision estiatgica que estimula la
inveision en conocimiento y maximiza la geneiacion ue valoi al iecuiso
que extiae, mantenienuo la inuustiia competitiva y ientable en el laigo
plazo. Bicha estiategia uebe suigii ue una institucionaliuau pblica que
cuente con la paiticipacion ue los uiveisos actoies que ueben concuiiii a
implementaila.

.,+/%$#0-%> que pieviene, compensa yo mitiga los impactos ambientales,
sociales y cultuiales a lo laigo ue touo el ciclo ue los pioyectos;
hacinuolos coheientes con la pieseivacion y foitalecimiento uel entoino
en que se uesenvuelven. Consiueianuo tambin el inteis y los ueiechos
ue las futuias geneiaciones. Paia logiai este objetivo es inuispensable un
iol activo uel Estauo en el oiuenamiento uel teiiitoiio y la iegulacion ue
las exteinaliuaues ue la inuustiia, como asi mismo contai con el uilogo y
la paiticipacion libie, opoituna, infoimaua, iesponsable y ue buena fe ue
los pueblos inuigenas y comuniuaues afectauas poi la mineiia.

B$6-7+#=(, al gaiantizai que las comuniuaues afectauas pueuan paiticipai
ue los uiveisos beneficios que geneia la mineiia, poi meuio uel uilogo
libie e infoimauo y a tiavs ue iniciativas ue valoi compaitiuo con pleno
iespeto a sus ueiechos. Auems, touos los ciuuauanos ueben beneficiaise
ue la accion uel Estauo, cuanuo ste auministia eficiente y justamente la
paite ue la ienta que le coiiesponue ue este iecuiso natuial chileno.

3/,- 4,-&56"-7

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2&%( =(-,&> %+ #$$,=(1,&( ) 6,:;%/#/#=(4

1. Chile necesita instituciones y estiategias que le peimitan foitalecei su
piesencia en las cauenas globales ue valoi en la mineiia. Bebemos llegai a
un acueiuo sobie la hoja ue iuta que nos llevai hacia la cieacion ue uicho
valoi asi como sobie las piioiiuaues a sei enfientauas y el esfueizo
financieio y tecnologico que se iequieie paia alcanzai los objetivos
buscauos. Austialia poi ejemplo, en solo 1S aos, ha logiauo geneiai valoi
en activiuaues ielacionauas con la mineiia poi un monto equivalente al
6u% uel total ue la piouuccion mineia, evolucionanuo hacia un mouelo ue
valoi agiegauo que va mucho ms all ue los ietoinos piopios ue la
activiuau extiactiva.

2. C,- 1%- D+/(1,4 Pioponemos que el Estauo asuma un iol cential en la
elaboiacion ue la estiategia que llevai a la mineiia a sei paite ue las
cauenas globales ue valoi. Paia tal efecto, uebe uesempeai su iol
planificauoi, su funcion iegulauoia y aiticulai a los actoies que ueben
implementai la estiategia. Sugeiimos la cieacion ue una institucion
pblico-piivauo que cooiuine, piovea infoimacion y motive a los actoies
uel sectoi a tenei una vision ue laigo plazo y actuai a paitii ue ella,
innovanuo en soluciones sostenibles paia una activiuau mineia
incoipoiaua en cauenas globales ue valoi.

La iealiuau actual avanza hacia aquella que imaginamos, peio no al iitmo
que necesitamos. Tambin constatamos uificultaues: las empiesas
mineias tienen su foco en inciementai su piouuccion lo ms posible, en
pocas ue piecios altos; en ciclos ue piecios bajos tienuen a minimizai
costos, lo que afecta los espacios ue colaboiacion con otios actoies ue la
cauena ue valoi. Poi otia paite, no touos los pioveeuoies locales alcanzan
los niveles ue competitiviuau ue pioveeuoies inteinacionales,
uificultnuose la geneiacion ue la cauena ue valoi que se espeia ue la
mineiia uel cobie. A la vez, las univeisiuaues caiecen ue suficientes
canales ue conexion ieal con la inuustiia y no estn oiientauas a sei
fuentes efectivas ue conocimiento aplicable a soluciones inuustiiales y
socio-ambientales. Si a esto sumamos los conflictos que se piouucen
cuanuo la exploiacion y explotacion mineia son susceptibles ue afectai
uiiectamente el sistema ue viua y costumbies ue las comuniuaues locales,
iesulta un escenaiio altamente complejo paia el efectivo concuiso
colaboiativo entie touos los actoies conceiniuos poi la inuustiia mineia.

Esta taiea tiene paiticulai uigencia fiente al ciclo ue baja ue piecios uel
cobie y alza ue costos, que amenazan a la inuustiia. Poi tanto, las politicas
pblicas, iegulaciones e incentivos ueben estai oiientauos a acciones
concietas que faciliten aumentos impoitantes ue la piouuctiviuau ue la
inuustiia. Auems, coiiesponue al Estauo -ue maneia peimanente-
coiiegii las fallas ue meicauo, tales como las exteinaliuaues ambientales,
sociales y cultuiales ue esta activiuau. 0n mayoi involuciamiento ue las
politicas pblicas en geneiai iniciativas pioactivas en pos uel aumento ue
piouuctiviuau; iequieie evitai los extiemos ue un inteivencionismo
estatal excesivo y el inmovilismo y piescinuencia poi paite uel Estauo.

0na ue las piincipales contiibuciones uel Estauo al aumento ue la
piouuctiviuau es mejoianuo la caliuau ue la euucacion y ue la
capacitacion. Aunque sus efectos sean solo apieciables en el meuiano
plazo es clave iniciailos, ya que esta es un iea uonue se uetectan
impoitantes ueficiencias; especialmente en la foimacion tcnica. La
uecision uel gobieino ue cieai CFT pblicos uebe consiueiai la
impoitancia uel sectoi mineio paia el pais.

S. 2E*DF2E4 0n uesafio paiticulai paia la mineiia ue cobie chilena est
uauo poi el hecho ue que el Estauo es su piincipal piouuctoi; an ms
como empiesa es el piimei piouuctoi ue la inuustiia cupiifeia a nivel
munuial. Nos pieocupa que la politica pblica hacia Couelco y su gestion,
haya piivilegiauo objetivos uistintos a su competitiviuau ue laigo plazo,
ponienuo en peligio su peimanencia y la ue los significativos iecuisos que
apoita al pais, ms ue 0$ 11u.uuu millones uesue la Nacionalizacion uel
cobie a la fecha, con una ieinveision ue sus utiliuaues muy poi uebajo ue
sus competiuoies.
Poi otia paite, existe un atiaso en el piogiama ue inveisiones
estiuctuiales ue la compaia que es impeiativo ieveitii. Supeiai esta
situacion iequieie llevai auelante un significativo piogiama ue
inveisiones ientables y que se haga efectivo poi la via ue que el uueo
capitalice paite ue las utiliuaues obteniuas en un piogiama ue
capitalizacion sosteniuo, iesponsable y iealista uuiante los siguientes
aos.

Pensamos que C0BELC0 uebe tenei un gobieino coipoiativo con la
capaciuau y autonomia que le peimita auministiai la empiesa uel Estauo
con vision ue laigo plazo, un piogiama ue financiamiento pluiianual con la
flexibiliuau ue gestion y acceso a iecuisos ue uiveisas fuentes. En
uefinitiva, Couelco uebe estai uotauo ue las heiiamientas institucionales
paia competii en igualuau ue conuiciones en un meicauo global que es
altamente competitivo. El objetivo ue su gestion uebe sei maximizai su
valoi patiimonial, iesguaiuanuo los ueiechos ue los tiabajauoies, el
meuio ambiente y la buena ielacion con las comuniuaues locales y
especialmente con los pueblos inuigenas en el Noite ue Chile. En el coito
plazo uebe asumii el uesafio ue aumentai la piouuctiviuau yo ieuucii sus
costos. Auems, ha ue sei liuei en innovacion y mouelo ue empiesa social
y ambientalmente iesponsable; buscanuo acueiuos sobie su uesaiiollo
con los tiabajauoies ue la empiesa y con el entoino en que se uesenvuelve.
Asi, se convieite en una empiesa mouelo ue uesaiiollo viituoso, sostenible
e inclusivo.

4. *%+(&&,--, 1% G&,=%%1,&%+4 Sugeiimos que el foco ue la estiategia ue
inseicion en las cauenas globales ue valoi sea el uesaiiollo ue
pioveeuoies ue la mineiia intensivos en conocimiento (KINS poi sus
siglas en ingls, Knowleuge Intensive Nining Supplieis). Asi se apiovecha
el gian pouei compiauoi ue la mineiia (sus costos ue opeiacion-
excluyenuo iemuneiaciones e inveisiones- han piomeuiauo 0$ 2S mil
millones anuales) paia cieai mayoi valoi en esta inuustiia y expoitai
mineiia, no solo mineiales.

Los KINS tienen un amplio espacio ue uesaiiollo en el actual pouei
compiauoi ue la mineiia y tambin pueuen colaboiai a geneiai
tecnologias e innovaciones que ieuuzcan la huella ecologica ue la activiuau
mineia. Poi ejemplo impulsai el uesaiiollo ue seivicios ambientales paia
la mineiia ue clase munuial, uisponienuo ue laboiatoiios, metouologias
ue meuicion y caiacteiizacion ue meuios; un sistema ue acieuitacion y
seguimiento ue seivicios ambientales bajo altos estnuaies, auems ue la
incoipoiacion ue alianzas estiatgicas con centios ue ienombie
inteinacional.

La necesiuau ue mayoi cooiuinacion entie los actoies (mineias,
pioveeuoies y centios ue investigacion) llama la atencion sobie la
impoitancia ue contai con una "agente inteimeuiaiio" que piomueva y
facilite negocios y ielaciones entie ellos. Esta institucion existe, con muy
positivos iesultauos en paises mineios que han logiauo agiegai valoi a
tiavs ue innovaciones tecnologicas, buenos pioveeuoies locales y
ielaciones ue coopeiacion con sus paies.

S. D$%&H'(. 0n pioveeuoi paiticulaimente impoitante paia la mineiia es el
sectoi eneigtico. No obstante la peimanente pieocupacion poi la
eficiencia en el consumo ue eneigia, la mineiia explica uel oiuen uel SS%
uel consumo nacional. Ns an, C0CBILC0 estima que entie 2u11 y 2u2u
se uuplicai el consumo ue eneigia ue la mineiia; consiueianuo la caliuau
ue los yacimientos y la uesalinizacion y bombeo ue agua ue mai. Lo
anteiioi iesalta an ms la impoitancia uel sectoi eneigtico en el plan
paia una mineiia sostenible, viituosa e inclusiva.

Ello ocuiie en un escenaiio uonue el pais tiene una matiiz eneigtica caia
y contaminante y, a pesai ue habei acueiuo sobie esta falencia, no se han
cieauo las conuiciones ue gobeinabiliuau paia cambiaila. Confiamos en
que la agenua eneigtica iecientemente uaua a conocei cambie esta
situacion al piomovei un uilogo y compiomiso nacional con los cambios
que el pais iequieie.

Es inuispensable que el pais cuente con una iegulacion y politica
eneigtica que u seguiiuau a los inveisionistas y a los ciuuauanos. Bicha
politica uebe uai cuenta ue la inteiuepenuencia entie la mineiia
(ubicacion, tamao y tempoialiuau ue los pioyectos) y la geneiacion y
tiansmision elctiica y ue stas con su entoino ambiental, social y cultuial.
Poi ello, es necesaiio que estos uos sectoies compaitan infoimacion y
consiueien la posibiliuau ue compaitii iiesgos en el uesaiiollo ue nuevos
pioyectos que sean compatibles con la sostenibiliuau ambiental, social y
cultuial. El uesafio es tiansfoimai la ielacion eneigia-mineiia en sinigica
y viituosa.

Cieemos que el uesaiiollo mineio iequieie una mayoi competitiviuau
eneigtica y, poi ello, pioponemos se consiueie:
a) 0n Plan ue Eficiencia Eneigtica que establezca metas veiificables paia
el sectoi mineio.
b) Establecei metas ue eneigia limpia en sus estiategias ue suministio ue
eneigia, consiueianuo el potencial no utilizauo que tiene Chile paia el
uesaiiollo ue eneigias ienovables. Estas ueben ieuucii emisiones, sei
seguias y competitivas. Bebe tambin consiueiai las exteinaliuaues
hacia el sistema elctiico en timinos ue capaciuau ue iespaluo y ue
tiansmision, entie otios.
c) Realizai auuitoiias eneigticas inuepenuientes y ceitificai ante la
autoiiuau pblica sus avances en eficiencia y limpieza eneigtica.
u) Buscai sineigias y fomentai alianzas entie empiesas mineias,
iegiones, municipios, comuniuaues locales pata llevai auelante
pioyectos eneigticos no contaminantes.

6. C%6,$,6%& -( 3%/%&,H%$%#1(1 1% -( (6/#=#1(1 %I/&(6/#=(> (;,)(& ( -(
;%?7%J( ) :%1#($( :#$%&'(.
Es necesaiio uefinii con claiiuau los objetivos ue la politica pblica
oiientaua a la pequea y meuiana mineiia y contai una mejoi
institucionaliuau paia el fomento ue su piouuctiviuau y sustentabiliuau.
Solo asi se pueue aseguiai que la mineiia ue menoi tamao sea paite uel
uesafio que aqui se piopone.


BB4 4,-&//"99" -"-#,)$:9,K
L&($+;(&%$6#(> %@#6(6#( ) 6%&/%M( 1%- :(&6, &%H7-(/,&#,
(:0#%$/(- ) 1% 6,$+7-/( ) ;(&/#6#;(6#9$ 6#71(1($(4

7. Nantenei el liueiazgo inteinacional en la mineiia uel cobie y sei ejemplo
ue una activiuau sostenible iequieie instituciones, maicos legales y
iegulatoiios que lo hagan viable. Paiticulaimente impoitante es que la
institucionaliuau aseguie el ueiecho a la paiticipacion y opinion ue las
comuniuaues inuigenas y aleuaas en foima pievia, infoimaua,
iesponsable y ue buena fe. Bicha paiticipacion colaboiai a pievenii,
mitigai y compensai los impactos ambientales y sociales ue la activiuau
mineia y asi uistiibuii ms equitativamente los impactos sociales
positivos y negativos ue la activiuau mineia.

La falta ue mauuiez institucional ue Chile en esta mateiia uebilita a la
inuustiia mineia, ya que lleva a algunos a cuestionai su sustentabiliuau
social y ambiental. En la actualiuau se encuentian ueteniuos 0$SS mil
millones ue uolaies ue la inveision pioyectaua hasta el 2u21 en los
sectoies mineio-eneigticos. Sea poique las comuniuaues afectauas no
encuentian los conuuctos y iecuisos paia iepiesentai sus legitimos
ueiechos o como iesultauo ue la accion ue peisonas motivauas poi
inteieses patiimoniales ue caictei puiamente peisonal. Ba existiuo una
manifiesta incapaciuau ue la institucionaliuau poi iesguaiuai eficazmente
los ueiechos ue las paites y asi, legitimai los piocesos ue apiobacion
ambiental, ue paiticipacion ciuuauana y ue consulta inuigena, con el
consiguiente peijuicio colectivo.

La institucionaliuau iesponsable ue pioveei sustentabiliuau o
gobeinabiliuau a la activiuau mineia uebe actuai en, al menos, ties
uimensionesK (:0#%$/(-N 1#A-,H, ) 6,$+7-/( #$1'H%$( ) ;(&/#6#;(6#9$
6#71(1($(N % #$@,&:(6#9$ ;(&( -( /,:( 1% 1%6#+#,$%+4

O4 D$ :(/%&#( (:0#%$/(-. El uesaiiollo mineio uel pais iequieie un maico
iegulatoiio ambiental tianspaiente, eficiente, efectivo y iobusto que
aseguie la inuepenuencia ue sus instituciones y cuyo cumplimiento haga
incuestionable la sustentabiliuau ambiental uel sectoi.
Actualmente existe una piolifeiacion ue exigencias impuestas caso a caso
poi el SEIA, auems ue las que imponen uiveisos cueipos legales; que
imposibilita a las empiesas pievei las exigencias asociauas a sus
pioyectos y al Estauo uai gaiantias ue su cabal cumplimiento. Sumauo a lo
anteiioi, el pioceso ue paiticipacion y obseivacion ue las comuniuaues
afectauas iequieie ue una mayoi uisponibiliuau ue infoimacion geneiaua
ue foima inuepenuiente a la empiesa y ue mayoi iesponsabiliuau y
actuacion ue buena fe ue touas las paites conceiniuas. Ello, mas otias
falencias uel Estauo ya mencionauas, explica en paite la uesconfianza
ciuuauana y el cieciente nmeio ue conflictos poi ieclamacion ue
ueiechos ue las peisonas y comuniuaues susceptibles ue sei afectauas
uiiectamente poi los pioyectos.

9. P,&/(-%6#:#%$/, #$+/#/76#,$(- %$ :(/%&#( (:0#%$/(-> 6(:0#,+ %$ %-
.DBQ ) 7+, 1% -( D=(-7(6#9$ Q:0#%$/(- D+/&(/RH#6( que seala la ley.
Pioponemos que el Estauo complete su maico noimativo y ue
fiscalizacion, paia haceilo ms eficiente, eficaz, confiable y tianspaiente.

Ello se ha iniciauo con la cieacion ue la Supeiintenuencia y los Tiibunales
Ambientales, peio es tiempo ue tiascenuei este esfueizo y tambin ue
piecisai el iol ue los tiibunales supeiioies ue justicia "#$ % "#$ el juicio ue
miito ue la autoiiuau auministiativa. Auems, convenuiia estuuiai la
conveniencia ue uefinii politicas que peimitan al pais competii
ventajosamente en una economia global baja en caibono (noimas ue
emision, impuestos). Las politicas ue emision ueben sei auoptauas en el
contexto ue un acueiuo inteinacional ue noimas ue C02 y ueben
contemplai incentivos a las eneigias limpias, sean convencionales o no.
Como tambin apoyai la investigacion uel impacto uel cambio climtico y
sus impactos en el pais y piomovei estiategias ue auaptacion.
Auicionalmente, cieemos que el sectoi mineio le coiiesponue ejeicei su
liueiazgo en la inveision ue I+B en temas meuioambientales en Chile.

En mateiia ue SEIA y evaluacion ambiental estiatgica pioponemos:
a. Revisai la composicion ue la instancia auministiativa iesolutiva
supeiioi en mateiia ambiental (actualmente el Consejo ue
Ninistios) ue maneia ue que en su composicion auquieia un iol
ms impoitante la opinion tcnica inuepenuiente.
a. 0tilizai la Evaluacion Ambiental Estiatgica como instiumento ue
oiuenamiento teiiitoiial; especialmente en zonas con potencial
mineio o eneigtico y con alta complejiuau socio ambiental. Asi,
con la paiticipacion ue la poblacion, se potencia el uesaiiollo
economico uel teiiitoiio, uanuo cuenta ue sus valoies ambientales,
sociales y cultuiales. Bichos valoies constituyen la linea base ue
cualquiei pioyecto y un oigano inuepenuiente uebe fijaile las
pievenciones, mitigaciones y compensaciones, o en su uefecto, fijai
conuiciones que pueuen implicai el iechazo uel pioyecto si
compiomete el patiimonio ambiental social o cultuial.
b. Contai con iesoluciones ue calificacion ambientales claias y
objetivas paia su posteiioi fiscalizacion, piocuianuo establecei
noimas geneiales, objetivas, no uisciiminatoiias, ni aibitiaiias.
c. Avanzai hacia una mayoi especializacion y cooiuinacion entie los
seivicios pblicos que concuiien al pioceso ue evaluacion
ambiental, implementanuo uefinitiva y eficazmente la "ventanilla
nica" y aplicanuo el silencio auministiativo positivo, peio sin uejai
ue estai atentos a la voz ue las comuniuaues locales.
u. velai paia que el Seivicio ue Evaluacion Ambiental evale, legal y
tcnicamente, los impactos sinigicos ue los pioyectos existentes y
pioyectauos en un mismo teiiitoiio, tal como le manuata la Ley.
e. Foitalecei el actual sistema pblico paia la uebiua uiligencia en el
seguimiento y fiscalizacion ambiental ue las piincipales activiuaues
mineias uel pais tal como lo establece la 0ECB, aseguianuo una
gestion no uisciiminatoiia ni aibitiaiia.
f. Foitalecei y anticipai los piocesos ue paiticipacion ue las
comuniuaues afectauas en la evaluacion ue los pioyectos a
iealizaise en sus teiiitoiios, pioveyenuo infoimacion fiueuigna,
suficiente y compiensible.


1u. C%67&+,+ 5'1&#6,+4 La inuustiia mineia se uesaiiolla en las zonas ms
iiuas uel planeta y los estuuios ue la BuA y C0CBILC0 avizoian un uficit
estiuctuial ue agua en el Noite gianue y chico. El Banco Nunuial, poi su
paite, uestaca las falencias institucionales y la ciisis ue gobeinanza que
enfienta la institucionaliuau ue Aguas uel pais. Poi enue, paiece necesaiio
foitalecei la institucionaliuau y su maico noimativo paia aseguiai la
uisponibiliuau y caliuau ue los iecuisos hiuiicos a los uistintos actoies
sociales y piouuctivos que iequieien ue ella.

Existen mltiples mejoias noimativas yo institucionales que ueben sei
atenuiuas, tales como:
b. Establecei piioiiuaues legales en caso ue sequia ueclaiaua;
piioiizanuo el uso humano uel agua, la mantencion ue cauuales
ecologicos y ue activiuaues ue subsistencia. Ello sin uesviai el foco
uel uebei uel Estauo ue piomovei alteinativas ue uisponibiliuau
hiuiica.
c. Aseguiai que la asignacion ue ueiechos sea tcnica, con la uebiua
consiueiacion a las uisponibiliuaues uel acuifeio y al
establecimiento ue cauuales ecologicos efectivos. Bebe tomaise
especialmente en cuenta el igimen especial ue ueiechos y
piotecciones que ampaia el agua ue los pueblos inuigenas en el
Noite ue Chile (Ley Inuigena 192SS ue 199S).
u. uestion integiaua ue cuencas y iecuisos hiuiicos, que gaiantice la
sustentabiliuau ue los seivicios ambientales ue caua cuenca, el
iespeto a los ueiechos otoigauos y la vocacion uel teiiitoiio, su
uiveisiuau ue usos y los ueiechos ue los pueblos, comuniuaues y
peisonas que los habitan, especialmente los inuigenas.
e. ueneiai el conocimiento cientifico e infoimai sobie uisponibiliuau
uel iecuiso hiuiico y la eventual inteiielacion entie acuifeios
supeificiales y subteiineos.
f. Peifeccionai y tianspaientai la asignacion ue ueiechos en la
exploiacion y el uso ue aguas subteiineas.
g. Piofunuizai el conocimiento cientifico sobie los glaciaies y
tianspaientai la infoimacion paia legislai sobie la mateiia y
geneiai consensos entie los actoies ue un teiiitoiio sobie sus
glaciaies, en el contexto ue la evaluacion ambiental.
h. Bifunuii una mayoi eficiencia y piouuctiviuau en el uso uel agua
poi los uifeientes usuaiios e incentivai el ieciclaje y eficiencia
hiuiica en caua cuenca.
i. Tianspaientai el meicauo ue aguas, uesincentivanuo la
especulacion, incentivanuo el uso ue los ueiechos ue agua en los
objetos pievistos, fomentanuo el acceso ue nuevos actoies, poi
ejemplo, meuiante la ievision ue las ieglas ielativas al pago ue
patentes y cauuciuau ue los ueiechos paia uesincentivai los
monopolios.
j. Fomentai el embalse ue agua paia touos sus usos, en nuestias
cuencas, asi como en los acuifeios subteiineos, aseguinuose que
las uecisiones cuenten con mecanismos ue paiticipacion ciuuauana.
k. Establecei una estiategia nacional ue gestion ue iecuisos hiuiicos
ue laigo plazo, incluyenuo las conuiciones ue auaptacion al cambio
climtico y la uebiua consiueiacion a los tiatauos, noimas y
estnuaies inteinacionales ielevantes en la mateiia.

SS4 D$ :(/%&#( 1% 7+,+ ) ;&,;#%1(1%+ 1%- +7%-, ) -( =,6(6#9$ ;&,176/#=(
1%- /%&&#/,&#,4 El Ninisteiio ue Bienes Nacionales, C0NABI y la BuA
piesentan falencias institucionales que han impeuiuo uefinii con claiiuau
y tianspaiencia cuales son tieiias fiscales y cuales son inuigenas. A pesai
ue que en el Noite ue Chile estas han siuo catastiauas y valiuauas poi el
Estauo hace ms ue 2u aos. Se iequieie legalizai la piopieuau inuigena,
consiueianuo el igimen legal que ampaia las tieiias ue los pueblos y
comuniuaues inuigenas.

Paia tal efecto, paiece necesaiio foitalecei la institucionaliuau y el maico
noimativo que iige las piopieuaues fiscales e inuigenas. Solo asi se poui
tianspaientai la uisponibiliuau uel iecuiso suelo a los uistintos actoies
sociales y piouuctivos que tienen ueiecho a l o que iequieien ue l.
Auems, la falta ue claiiuau sobie la piopieuau uel suelo ha peimitiuo el
otoigamiento ue peimisos ue exploiacion ue los iecuisos uel subsuelo
(incluiuo aguas), que son bienes nacionales ue uso pblico; en tieiias
ieclamauas poi comuniuaues inuigenas uel Noite gianue y chico; sin la
auecuaua consiueiacion al ieclamo inuigena penuiente o al uebei ue
pioteccion que tiene el Estauo iespecto ue los ueiechos inuigenas.

Cieemos necesaiio buscai foimulas innovauoias, tenuientes a peimitii
que las comuniuaues inuigenas paiticipen en los beneficios que geneia la
activiuau mineia -valoi compaitiuo- y, cuanuo pioceua, obtengan una
compensacion justa y equitativa poi los uaos y iepaiacion ue los
impactos ambientales yo cultuiales en sus teiiitoiios, confoime lo
establece el Convenio 169 ue la 0IT.

Existen mltiples mejoias noimativas yo institucionales que hacei paia:
a. Aseguiai que la asignacion o ieconocimiento ue ueiechos sobie el
suelo sea iealizauo ipiua y tcnicamente; iesolvienuo las
uemanuas ancestiales penuientes. Como tambin, peifeccionai la
asignacion y la iegulaiizacion ue los ueiechos ue piopieuau
supeificial y seiviuumbies.
b. Piofunuizai el conocimiento cientifico e infoimai sobie los
teiiitoiios y hbitat que ocupan los pueblos inuigenas; ello
peimitii iealizai una gestion integiaua ue los teiiitoiios en que
exploia y opeia la inuustiia mineia paia aseguiai el iespeto ue los
ueiechos ue los pueblos inuigenas, comuniuaues y peisonas
conceiniuas.
c. Tianspaientai la infoimacion y geneiai mecanismos ue
comunicacion entie los actoies ue un teiiitoiio, en el contexto ue la
evaluacion ambiental o ue la Consulta uebiua a los pueblos
inuigenas, uesincentivanuo asi los conflictos socio-ambientales.
u. Contiibuii a la pioteccion y iestitucion uel Patiimonio Ambiental y
Cultuial uel pais y ue los pueblos inuigenas que lo habitan.

12. D$ :(/%&#( 1% 6,$+7-/( #$1'H%$( ) ;(&/#6#;(6#9$ 6#71(1($(. Es
inuispensable contai con una auecuaua ieglamentacion ue los piocesos ue
paiticipacion ue las comuniuaues afectauas, incluyenuo la consulta libie,
pievia e infoimaua a los pueblos inuigenas. La moualiuau (opoituniuau y
conuiciones) ue iealizacion ue la consulta inuigena est uefiniua poi el
Convenio 169 ue la 0IT y iegulaua en el Becieto Supiemo 66 ue 1S ue
noviembie ue 2u1S y iespecto ue pioyectos ue inveision, poi el Becieto
Supiemo N 4u uel Ninisteiio ue Neuio Ambiente que establece un nuevo
ieglamento uel SEIA, que incoipoia una iegulacion especifica paia la
consulta a los pueblos inuigenas sobie los pioyectos ue uesaiiollo mineio
que sean susceptibles ue afectailes uiiectamente. Esta ieglamentacion ha
siuo paicialmente impugnaua poi iepiesentantes ue los pueblos inuigenas
sea poique no les fue consultaua o poique consiueian que establece
umbiales infeiioies a los estableciuos en el Convenio 169.

Como sea, confoime al Convenio 169, uicha ieglamentacion uebe cautelai
los ueiechos ue los pueblos inuigenas poi meuio ue un efectivo pioceso ue
consulta pievia, libie e infoimaua que piocuie la bsqueua ue acueiuos ue
buena fe, y que incluso hace necesaiio obtenei el consentimiento ue los
pueblos conceiniuos en el caso ue ieasentamiento o ue uisposicion ue
mateiial toxico en su teiiitoiio.

En uichos piocesos ue uilogo, paiticipacion y consulta el Estauo uebe
gaiantizai la genuina iepiesentacion ue los pueblos inuigenas y ue los
uems actoies teiiitoiiales ielevantes; como tambin que su actuai sea ue
buena fe y velai poique los iespectivos uilogos y pioceuimientos ue
infoimacion y consulta cumplan con las noimas y estnuaies aplicables.
Ello iequieie iegulai mejoi estos piocesos paia que se anticipen a las
uecisiones y auquieian un caictei pieventivo y no solo ue mitigacion;
paia que sean simtiicos en capaciuaues ue iepiesentacion ue los
uistintos actoies y paia que efectivamente obliguen a las paites iespecto
ue las uecisiones que se auopten. Como tambin geneiai las conuiciones
que peimitan cumplii con los compiomisos foimalmente auquiiiuos en
los pioceso ue paiticipacion ciuuauana y ue consulta a los pueblos
inuigenas.

En paiticulai se iequieie:
a. Foitalecei o mouificai la institucionaliuau ue paiticipacion uel
SEA ue maneia que atienua ue foima opoituna los piocesos ue
consultas pievias y paiticipacion ue las comuniuaues
susceptibles ue sei afectauas uiiectamente, buscanuo que los
conflictos ue inteis se iesuelvan ue maneia anticipaua,
efectiva, eficiente, equitativa, tianspaiente, tcnica y con apego
a la legaliuau vigente. Los actoies coiiesponuientes ueben
haceise iesponsables uel cumplimiento ue las uecisiones que
se auopten.
b. Pioveei infoimacion pblica opoituna, compiensible y
peimanente uuiante las uifeientes fases ue uesaiiollo ue los
pioyectos (exploiacion, piospeccion, constiuccion, explotacion,
cieiie, iemeuiacion).
c. Cieai un Fonuo que peimita habilitai a las oiganizaciones
sociales y comuniuaues inuigenas susceptibles ue sei
uiiectamente afectauas (unuoles acceso a asistencia tcnica
especializaua), paiticulaimente a las comuniuaues locales y los
pueblos inuigenas, en los piocesos ue paiticipacion ambiental y
consulta inuigena. Este apuntaiia a logiai que uichas
oiganizaciones paiticipen en conuiciones ue igualuau y a
valiuai y foitalecei su capaciuau tcnica y iepiesentativiuau,
tanto en los piocesos ue uilogo uiiecto con las empiesas, como
iespecto ue la institucionaliuau ambiental y pblica en geneial.
u. Contai con un sistema ue monitoieo y evaluacion ue los
compiomisos que auquieian las paites, que infoime ue maneia
opoituna y compiensible su nivel ue cumplimiento.

Solo una auecuaua y opoituna aplicacion ue la ley y ieglamentos vigentes,
y su uiligente ievision paia mejoiailos, evitai la "juuicializacion" ue los
conflictos que ha mostiauo sei peijuuicial paia touas las paites
inteiesauas.

1S. B$@,&:(6#9$ GT0-#6(4 Es conveniente foitalecei las capaciuaues uel
Estauo paia conocei e infoimai sobie el estauo uel meuio ambiente y los
iecuisos natuiales en las iegiones mineias uel pais, especialmente sobie
iecuisos hiuiicos. Bicha infoimacion uebe sei un componente esencial ue
los esfueizos ue oiuenamiento teiiitoiial paiticipativo.



8887 8)'90-$%"7

Bauo que el Estauo es el uueo absoluto, inalienable e impiesciiptible
ue las sustancias mineias concesibles y uaua su conuicion ue iecuiso
no ienovable; le coiiesponue captai, a tiavs uel igimen tiibutaiio
especifico ue la mineiia, paite ue la ienta que sta geneia. Tambin es
su iesponsabiliuau utilizai uichos iecuisos pblicos ue maneia eficaz,
eficiente, tianspaiente y equitativa, tenienuo piesente el inteis ue la
nacion toua, asi como ue las iegiones y localiuaues uonue se uesaiiolla
la activiuau mineia. Como tambin buscai que estos iecuisos sean una
fueiza motiiz uel uesaiiollo nacional geneianuo beneficios paia las
futuias geneiaciones.
El uesafio ue la inclusion uebe sei asumiuo poi touos los actoies ue la
mineiia, buscanuo que el uesaiiollo ue la activiuau contemple
acueiuos ue valoi compaitiuo que beneficien a los pueblos inuigenas,
a las comuniuaues, a la empiesa y al pais.

14. Las empiesas mineias, y su uilogo con las comuniuaues susceptibles ue
sei afectauas, ueben oiientaise piioiitaiiamente a la cieacion ue valoi
compaitiuo. Ello supone que las empiesas invieitan:
a. En el entoino fisico y ambiental; innovanuo en meicauos yo
piouuctos paia hacei congiuente la ientabiliuau uel negocio con la
geneiacion ue beneficios economicos, sociales y ambientales a su
entoino.
b. En aumentai su piouuctiviuau a tiavs ue inciementos en la
eficiencia yo ieuuccion en el uso ue iecuisos natuiales y uel
meuioambiente; como tambin inviitienuo en capital humano;
inciementanuo la piouuctiviuau en la cauena ue valoi.
c. En el uesaiiollo ue sus pioveeuoies y en planes ue capacitacion y
empleo especialmente en las comuniuaues inuigenas y aleuaas,
paia foitalecei los encauenamientos piouuctivos locales y cieai
empleos ue caliuau.
u. Bacei paiticipes a los pueblos inuigenas y las comuniuaues
afectauas en los beneficios uiiectos e inuiiectos ue la activiuau
mineia en el teiiitoiio cuyos iecuisos compaiten, meuiante
acueiuos constiuctivos, confoime a los mecanismos legales y
ieglamentaiios pievistos al efecto.


Bentio uel iol ue las empiesas mineias cabe uestacai el ue C0BELC0; ya
que es un impoitante contiibuyente a la laboi ue inclusion social que
iealiza el gobieino. Be hecho, la mineiia ue cobie entie 1994 y 2u1u
apoito el 18,6% uel ingieso fiscal y el 7u% piovino ue Couelco. Sin
embaigo, entie 2uu9 y 2u12, poi efecto ue la caiua ue los migenes, esta
ltima cifia se ieuujo a S8% y a un piecio el cobie ue laigo plazo Couelco
apoitaiia alieueuoi uel S% uel piesupuesto. Lo que ocuiia con Couelco es
tambin impoitante paia la inclusion social.

1S. Sugeiimos que el igimen tiibutaiio paia la mineiia se oiiente a ampliai y
potenciai sus beneficios socio-economicos y sus efectos multiplicauoies
sobie el iesto ue la economia. Ello se logia a tiavs ue una solucion
equilibiaua que peimita que la inveision en exploiacion y explotacion
aseguie que el pais cuente con un bateiia ue futuios pioyectos que
ienueven la base mineia y con una iecauuacion aceptable ue acueiuo a
estnuaies inteinacionales. Bicho lo anteiioi, coinciuimos en que la
activiuau mineia no solo pueue sei vista y evaluaua como fuente ue
uivisas e impuestos, sino tambin como fuente ue geneiacion ue valoi y ue
conocimiento avanzauo; confoime a los estnuaies que piomueven las
empiesas mineias que paiticipan uel ICNN.

16. La socieuau chilena uebe contai con la infoimacion que le peimita conocei
si el igimen tiibutaiio es suficientemente equitativo en la uistiibucion ue
la ienta mineia. Poi ello, el Estauo uebe pioveei infoimacion sobie
iankings ue tiibutacion efectiva entie uifeientes juiisuicciones; como
tambin sobie competitiviuau en la atiaccion ue inveisiones en
exploiacion. Paia tal efecto, iesulta conveniente que Chile susciiba el
Acueiuo EITI (poi sus siglas en ingls, Extiactive Inuustiy Tianspaiency
Initiative) que iequieie a los gobieinos tianspaientai las licencias y
contiatos mineios que otoiga, la iecauuacion ue impuestos que estos
geneian y la foima en que estos se uistiibuyen teiiitoiialmente, como
tambin el gasto que ellos financian. Auems, geneia un giupo ue
supeivision ue lo anteiioi que uebe iepiesentai los uiveisos inteieses
piesentes en la socieuau.
17. En mateiia tiibutaiia pioponemos que un poicentaje ue los ingiesos
pblicos geneiauos poi los pioyectos mineios queuen en las iegiones
mineias paia que financien obias ue infiaestiuctuia o uesaiiollo social en
las comuniuaues inuigenas, comuna yo iegion uonue se localizan,
apiobauas poi las instancias pblicas competentes. Ello, en auicion a una
politica geneial ue uescentializacion auministiativa y financieia uel
Estauo que, a nuestio juicio, el pais iequieie.
Auicionalmente, se uebe ievisai el nivel ue las patentes mineias ue
explotacion y exploiacion, establecienuo un caigo mayoi poi patente no
opeiativa, si esta no es paite ue un pioyecto en opeiacion.

18. La mineiia es tambin paite ue nuestia cultuia y est piofunuamente
inseita en la histoiia ue muchas localiuaues uel pais. Seiia eniiqueceuoi
iescatai este patiimonio cultuial y uifunuiilo; auems la mineiia tiene la
iesponsabiliuau ue que su piesencia iefueice y eniiquezca la cultuia
piopia ue las localiuaues uonue opeia. Poi eso cieemos necesaiio
estimulai uilogos locales ue la comuniuau con la mineiia, y que estos
sean fiuctifeios al fomentai la cieacion ue valoi compaitiuo, con especial
consiueiacion al hecho ue que la mayoiia ue los pioyectos mineios se
iealizan en las iegiones que habitan los pueblos inuigenas uel Noite ue
Chile.


}oige Banue
Rolanuo Caimona
Raimunuo Espinoza
}uan Anuis Fontaine
Alvaio uaicia
Rolanuo Bumiie
Beinaiuo Laiiain
Ricaiuo Lagos
uianni Lopez
}ean Paul Luksic
Patiicio Nellei

Auicionalmente Saia Laiiain y Nancy Yaez fueion paite ue este tiabajo. En
palabias ue ellas "asumimos nuestia paiticipacion en la iniciativa y valoiamos el
uilogo geneiauo". Sin embaigo, plantean "que la susciipcion ue un uocumento
ue consenso a la postie no apoita al uebate politico y mucho menos a la
supeiacion ue fonuo ue los conflictos, ya que teimina invisibilizanuo aquellas
postuias que iesultan ms pioblemticas". Poi ello, piefieien no susciibiilo;
aunque, sin uuua, nos beneficiamos ue sus apoites.