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BAQUA

REGLAS MNIMAS DE ESTANDARIZACIN


PARA LOS CUERPOS POLICIALES
Consolidando el Sistema
Integrado de Polica
6. RESPUESTAS
EN CONCIERTO
Manual de actuacin de los cuerpos
de polica para garantizar el orden
pblico, la paz social y la convivencia
ciudadana en reuniones pblicas
y manifestaciones
COLECCIN BAQUA
REGLAS MNIMAS DE ESTANDARIZACIN
PARA LOS CUERPOS POLICIALES
BAQUA: Nombre de la coleccin. Signifca
conocimiento prctico para no perderse
en caminos, trochas, ros y parajes
desconocidos.
6. RESPUESTAS EN CONCIERTO
Manual de actuacin de los cuerpos
de polica para garantizar el orden
pblico, la paz social y la convivencia
ciudadana en reuniones pblicas
y manifestaciones
Caracas, febrero de 2012
Primera Edicin
Produccin:
Consejo General de Polica
Miembros del Consejo
General de Polica
Tareck El Aissami,
ministro del Poder Popular para
Relaciones Interiores y Justicia
Edgar Barrientos,
viceministro del Sistema
Integrado de Polica
Rafael Isea,
gobernador del estado Aragua
Jos Luis Rodrguez,
alcalde del municipio Carrizal
Mercedes Prieto,
representante del Ministerio Pblico
Larry Devoe,
representante de la Defensora del Pueblo
Pedro Tang,
en representacin de los cuerpos
de polica municipales y estadales
Jos Enrique Gonzlez ,
en representacin de los cuerpos
de polica municipales y estadales
Soraya El Achkar,
en representacin de la Red de Apoyo
por la Justicia y la Paz, Secretaria Ejecutiva
del Consejo General de Polica
Participaron
en la elaboracin
de este manual:
Pedro Tang
Liderly Montero
Vctor Daz
Jos Lpez
Jos Escobar
Daniel Prez
Greddy Suarez
Valentn Gudio
Gianni Noto
Henry Ruz
Octavio Tern
Claudia Cova
Revisin y validacin:
Soraya El Achkar
Luis Gerardo Gabaldn
Cristbal Cornieles
Comit Internacional de la Cruz Roja (CICR)
Diseo grfco:
Helena Maso
Foto portada:
Ral Corredor
Edicin y correcciones:
Mariela Valdez
Nayv Morles
Impresin:
Imprenta Nacional
100.000 ejemplares
ISBN: 978-980-7392-31-0
Hecho depsito de ley
Depsito Legal: lf41520113633449

Consejo General de Polica
Av. Urdaneta, esquina Platanal, sede
del Ministerio del Poder Popular para
Relaciones Interiores y Justicia, piso 8.
Caracas, Venezuela
Telfono: 0212.506.11.11
info@consejopolicia.gob.ve
www.consejopolicia.gob.ve
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Est permitida la libre copia, impresin, divulga-
cin, distribucin y uso de este material a condi-
cin indispensable de que se cite la fuente origi-
nal y siempre que no se use con fnes lucrativos.
Contenido
Prlogo 5
Presentacin 7
El nuevo modelo policial: un reto de pas 9
Introduccin 13
Consideraciones de Carcter General 15
Objeto y alcance del manual 17
mbito de aplicacin 17
Base legal 17
Marco legal internacional 17
Marco legal nacional 19
Principios 21
Defniciones 22
Procedimientos policiales para la actuacin 25
en reuniones pblicas y manifestaciones
Disposiciones generales 27
Protocolos generales de actuacin 29
De los protocolos especfcos de actuacin 38
Estructura organizativa de la direccin de control de reuniones 39
pblicas y manifestaciones.
La direccin de control de reuniones pblicas 39
y manifestaciones y sus atribuciones.
Organizacin de la direccin de reuniones 41
pblicas y manifestaciones
De los funcionarios y funcionarias vinculados a la direccin 46
de control de reuniones pblicas y manifestaciones
Directores de cuerpos de polica 46
Directores y directoras de control de reuniones 47
pblicas y manifestaciones
Funcionarios y funcionarias policiales de las direcciones 48
de control de reuniones pblicas y manifestaciones
Seguridad y salud laboral de los funcionarios y funcionarias 49
policiales de las direcciones de control de reuniones pblica
y manifestaciones
Sobre el equipamiento 50
Dotacin para el funcionario y funcionaria policial 50
de las direcciones de control de reuniones pblicas
y manifestaciones:
Equipamiento general de las direcciones de control de reuniones 51
pblicas y manifestaciones
Sobre la presentacin de informes y la rendicin de cuentas 51
Informe circunstanciado de intervencin 51
Informe consolidado de rendicin de cuentas 56
Referencias bibliogrfcas 57
Anexo 58
5 CONSEJO GENERAL DE POLICA
Prlogo
La aprobacin, en el ao 2008, por parte del Comandante Presidente Hugo Chvez,
del Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica del Servicio de Polica y del
Cuerpo de Polica Nacional es la muestra ms fehaciente de la voluntad poltica
del Gobierno Bolivariano de avanzar en el sentido de saldar la deuda con toda la
comunidad policial y con el pueblo que demanda cambios radicales en las institu-
ciones policiales. Con la aprobacin de este Decreto nace el Sistema Integrado de
Polica, la Universidad Experimental de la Seguridad, el Fondo Intergubernamental
para el Servicio de Polica y as tambin, el Consejo General de Polica adscrito al
Ministerio del Poder Popular para Relaciones Interiores y Justicia, el cual instala-
mos en el ao 2009 con el propsito de adelantar una serie de polticas pblicas
que estandarizaran los cuerpos policiales para su adecuacin al nuevo modelo
policial, un modelo que se caracterice por el humanismo, la solidaridad, la partici-
pacin ciudadana, el respeto a los derechos humanos, en sntesis principios todos
ellos acordes a la construccin del Socialismo Bolivariano.
Es voluntad del Gobierno del Comandante Presidente Hugo Chvez acabar con
el viejo modelo policial burgusque ha atentado contra la dignidad humana, cri-
minalizando la pobreza, violando los derechos humanos y muestra de ello, es el
empeo que, desde el inicio de la Revolucin Bolivariana viene haciendo para que
se implante un nuevo modelo policial. La creacin de la Comisin Nacional para la
Reforma Policial, la realizacin del primer diagnstico nacional sobre los cuerpos
policiales y la gran consulta popular sin precedentes en el pas fue el comienzo
de un camino que se ha transitado para lograr el propsito de crear un sistema
policial acorde con las necesidades del pueblo venezolano.
Nuestro Gobierno Bolivariano a travs del Ministerio del Poder Popular para
Relaciones Interiores y Justicia, a partir de la instalacin del Consejo General de
Polica ha aprobado una serie de Resoluciones con normas mnimas comunes a
los cuerpos policiales que son de obligatorio cumplimiento. Nos sentimos con
la responsabilidad histrica de mostrar el camino para la exigida adecuacin y,
por ello, nos hemos empeado en elaborar estas Guas auto-instruccionales que
le permitan a los cuerpos policiales avanzar hacia la instauracin de un nuevo
modelo policial. El Gobierno del Comandante Presidente Chvez est saldando la
deuda que durante dcadas se acumul con los funcionarios y funcionarias poli-
ciales de buena voluntad. Estamos comprometidos a dignifcar la funcin policial
y no descansaremos hasta que ganemos esta batalla en funcin de una mayor
seguridad y paz social para nuestro pueblo.
Venceremos!
Tareck El Aissami
7 CONSEJO GENERAL DE POLICA
Presentacin
Dignifcar la funcin policial: un compromiso tico
El Consejo General de Polica fue instituido en el Decreto con Rango, Valor y Fuerza
de Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional Bolivaria-
na, como una instancia de participacin y asesora para coadyuvar a la defnicin,
planifcacin y coordinacin de las polticas pblicas en materia del servicio de
polica, as como del desempeo profesional del polica. Fue instalado formal-
mente en Junio del ao 2009 por el Ministro del Poder Popular para Relaciones de
Interiores y Justicia, Tareck El Aissami.
El objetivo principal del Consejo General de Polica en su primer perodo de
gestin 2009-2010 es recomendar al Ministro con competencia en materia de se-
guridad ciudadana lo necesario para desarrollar el nuevo modelo policial y digni-
fcar la funcin policial, mediante un marco jurdico institucional y de gestin que
permita concebir la polica como una institucin pblica, de funcin indelegable,
civil, que opera dentro del marco de la Constitucin de la Repblica Bolivariana
de Venezuela y de los tratados y principios internacionales sobre proteccin de
los derechos humanos, orientada por los principios de permanencia, efcacia, ef-
ciencia, universalidad, democracia y participacin, control de desempeo y eva-
luacin, de acuerdo con procesos y estndares defnidos y sometida a un proceso
de planifcacin y desarrollo conforme a las necesidades dentro de los mbitos
poltico territoriales nacional, estadal y municipal.
Para ello, la Secretara Ejecutiva del Consejo General de Polica organiz un plan
de trabajo fundamentado en el diseo de estndares nacionales cuya pretensin
bsica fue desarrollar la nueva doctrina policial, las normas mnimas comunes
para los cuerpos policiales y los mecanismos ms adecuados para la puesta en
marcha de todas las obligaciones comunes en el mbito nacional, estadal y mu-
nicipal, con miras a resolver problemas inmediatos relacionados con el desempe-
o, la rendicin de cuentas, el uso de fuerza, la carrera policial, la atencin a las
vctimas, la estructura organizativa, las instalaciones y el medio ambiente laboral,
el equipamiento individual e institucional, la homologacin y reclasifcacin de los
niveles jerrquicos, el ingreso a la academia y a los cuerpos de polica, el servicio
de polica comunal y las prcticas de vigilancia y patrullaje.
Funcionarios y funcionarias as como acadmicos vinculados a los estudios
sobre la Polica convocados por la Secretara Ejecutiva del Consejo General de
Polica elaboraron un conjunto de normas comunes que luego fueron sometidas a
consulta con los cuerpos policiales de todo el pas considerando que toda poltica
8 CONSEJO GENERAL DE POLICA
pblica en materia policial debe ser resultado de la discusin y participacin de
la poblacin en general y de la comunidad policial en particular. Estas normas
fueron presentadas por la Secretara Ejecutiva ante el Consejo General de Polica y
fueron aprobadas y refrendadas por el Ministro del Poder Popular para Relaciones
Interiores y Justicia.
Sobre estas normas, especialistas en diferentes campos del conocimiento ela-
boraron un conjunto de recomendaciones prcticas que le permiten a cada cuerpo
policial avanzar de manera autoinstruccional en la reforma institucional necesaria
a corto, mediano y largo plazo, en un plan de adecuacin segn el Decreto con
Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica
Nacional Bolivariana y las Resoluciones que de ella derivan; as como de la Ley del
Estatuto de la Funcin Policial aprobada por la Asamblea Nacional en el ao 2009.
Es nuestro deseo que este conjunto de recomendaciones se conviertan en un
horizonte y un compromiso tico para dignifcar la funcin policial, asumido por
todos los funcionarios y funcionarias de buena voluntad, por sus autoridades y
por la comunidad en general de cara a fundar un nuevo modelo policial que logre,
efectivamente, brindar seguridad, respetando los derechos fundamentales.
Soraya Beatriz El Achkar G.
Consejera y Secretaria Ejecutiva
Consejo General de Polica
Caracas, Abril 2010
9 CONSEJO GENERAL DE POLICA
En el nuevo modelo, la Polica es una institucin encargada de velar por la seguri-
dad y la tranquilidad de nuestro pueblo, sin discriminaciones fundadas en el origen
tnico, el color de piel, el sexo, el credo, la orientacin sexual o aquellas que ten-
gan por objeto o por resultado anular o menoscabar el reconocimiento, el goce o
ejercicio en condiciones de igualdad, de los derechos y libertades de toda persona.
En el nuevo modelo, la Polica es una institucin armada, cuyas armas no se usan
en contra del pueblo sino para su proteccin. Es obediente y al mismo tiempo se
abstiene de ejecutar rdenes que comporten la prctica de acciones u omisiones
ilcitas o que sean lesivas o menoscaben los derechos humanos garantizados en la
Constitucin. Es disciplinada bajo la consideracin de que la disciplina es voluntaria
y sirve para sostener relaciones de respeto, solidaridad y tambin para dar cumpli-
miento a los propsitos operativos, tcticos y estratgicos de la institucin.
En el nuevo modelo, la Polica no criminaliza a los pobres ni emprende acciones
que les re-victimice. Por el contrario, favorece a los sectores populares porque son
los ms afectados por el fenmeno de la violencia y genera mecanismos de convi-
vencia y de investigacin para la prevencin de modo tal que se puedan alcanzar
todos los derechos en todos los aspectos de la vida de los pobres.
En el nuevo modelo, la Polica es capaz de resolver los confictos por las vas no
violentas, mediante la utilizacin de mecanismos de mediacin y conciliacin los
cuales generan una cultura de paz y una tradicin de resolucin de los confictos
por las vas comunitarias e institucionales pero usa la fuerza de forma gradual y
diferenciada cuando sea necesario y para proteger derechos.
En el nuevo modelo, la Polica es una institucin que promueve la participacin
protagnica del pueblo y genera mecanismos que contribuyen con la autorregu-
lacin de la comunidad, para controlar y prevenir situaciones que generen inse-
guridad y violencia o que constituyan amenazas, vulnerabilidad y riesgo para la
integridad fsica de las personas, sus propiedades, el disfrute de sus derechos y el
cumplimiento de sus deberes.
En el nuevo modelo, la Polica lucha contra el delito apegada al estado de dere-
cho, el respeto a los derechos humanos y haciendo uso progresivo y diferenciado
de la fuerza policial cuando sea necesario, segn los niveles de resistencia de la
ciudadana o ciudadano y ajustados a los principios de legalidad. Sus funcionarias
y funcionarios utilizarn el arma de fuego slo en circunstancias extremas, como
reaccin al ejercicio de una fuerza letal para la defensa de la propia persona o de
los terceros, ante una agresin ilegtima y atendiendo a los principios de necesi-
dad, oportunidad y proporcionalidad.
El nuevo modelo policial: un reto de pas
10 CONSEJO GENERAL DE POLICA
En el nuevo modelo, la Polica es un rgano auxiliar del sistema de justicia penal y,
en ese sentido, es una institucin que coopera, de forma profesional, con los otros
rganos de la administracin de justicia aportando los elementos necesarios para
que no haya impunidad. La honestidad, la probidad y la articulacin son principios
con los que se presta el servicio de auxilio al sistema penal.
En el nuevo modelo, la Polica es una institucin profesional, estudiosa del delito,
que examina el comportamiento delictivo, los factores crimingenos, utilizando tec-
nologa de punta y aproximndose a las causas que originaron el fenmeno para
promover soluciones integrales.
En el nuevo modelo, la Polica es una institucin que cree en el proceso de ren-
dicin de cuentas al pueblo en general y a las instituciones en particular, lo cual
supone planifcacin, supervisin y evaluacin de la gestin y el desempeo poli-
cial, conforme a los principios de transparencia, periodicidad, responsabilidad in-
dividual por actos de servicio, considerando la adopcin de estndares, el balance
entre la supervisin interna y externa y la participacin de la comunidad, en funcin
de la adecuacin del desempeo policial a las normas jurdicas.
En el nuevo modelo, la Polica utiliza como base para la asignacin de cargos,
ascensos, transferencias y otras situaciones administrativas de los Funcionarios y
las funcionarias de Carrera Policial, la califcacin de servicio. La califcacin consiste
en la evaluacin de las condiciones ticas, profesionales, tcnicas, fsicas y psico-
lgicas de la funcionaria o funcionario, que lo acrediten para la obtencin de una
determinada asignacin.
En el nuevo modelo se plantea el diseo de un sistema homogneo y estandari-
zado para la formacin bsica y continua para todos los cuerpos policiales. Debe
ser un conjunto orgnico, integrado, con polticas y servicios que garanticen la uni-
dad del proceso de formacin y el desarrollo profesional permanente, a lo largo
de la Carrera Policial para todos los funcionarios y funcionarias policiales del pas.
En el nuevo modelo, la Polica tiene normas generales de actuacin para todos
los funcionarios y funcionarias policiales:
1. Respetar y proteger la dignidad humana y mantener, defender y promover los
derechos humanos de todas las personas, sin discriminacin alguna por motivos
de raza, sexo, religin, idioma, opinin poltica, origen nacional, posicin econmi-
ca o de cualquier otra ndole.
2. Servir a la comunidad y proteger a todas las personas contra actos ilegales con
absoluto respeto y cumpliendo los deberes que le imponen la Constitucin de la
Repblica y dems leyes.
3. Ejercer el servicio policial con absoluta imparcialidad, legalidad, transparencia,
necesidad, proporcionalidad y humanidad.
4. Valorar e incentivar la honestidad y, en consecuencia, denunciar cualquier acto
de corrupcin que conozca en la prestacin del servicio policial.
5. Portar el uniforme, las insignias policiales, las armas y equipos reglamentarios
debidamente, de manera que la colectividad pueda reconocer el cuerpo policial o
militar al cual pertenece y mostrar en todo acto de servicio los documentos e iden-
tifcaciones que los acrediten como autoridad pblica.
11 CONSEJO GENERAL DE POLICA
6. Informar a la colectividad de las actuaciones a realizar en virtud de la instrumen-
tacin de acciones o medidas que involucren la seguridad ciudadana.
7. Velar por el disfrute del derecho a la reunin y del derecho a manifestar pblica y
pacfcamente, conforme a los principios de respeto a la dignidad, tolerancia, coo-
peracin, compresin e intervencin oportuna, proporcional y necesaria.
8. Respetar la integridad fsica de todas las personas y, bajo ninguna circunstancia,
infigir, instigar o tolerar ningn acto arbitrario, ilegal, discriminatorio o de tortura
u otros tratos o penas crueles, inhumanas o degradantes, que entraen violencia
fsica, psicolgica o moral, en cumplimiento del carcter absoluto del derecho a la
integridad fsica, psquica y moral garantizado en la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela.
9. Utilizar el arma de fuego slo en circunstancias extremas, como reaccin al ejer-
cicio de una fuerza letal para la defensa de la propia persona o de los terceros, ante
una agresin ilegtima y atendiendo a los principios de necesidad, oportunidad y
proporcionalidad.
10. Cuando el empleo de las armas de fuego sea inevitable, los funcionarios se
comprometen a: a) ejercer moderacin y actuar en proporcin a la gravedad del
delito y al objetivo legtimo que se persiga; b) reducir al mnimo los daos y lesiones
y respetar y proteger la vida humana; c) proceder de modo que se preste, lo antes
posible, asistencia y servicios mdicos a las personas heridas o afectadas; y d) pro-
curar notifcar lo sucedido a la mayor brevedad posible, a los parientes o amigos
ntimos de las personas heridas o afectadas.
11. Abstenerse de ejecutar rdenes que comporten la prctica de acciones u omisio-
nes ilcitas o que sean lesivas o menoscaben los derechos humanos garantizados
en la Constitucin o en los tratados internacionales sobre la materia y oponerse a
toda violacin de derechos humanos que conozca en la prctica de sus funciones.
12. Informar a sus superiores y, si fuese necesario, a cualquier autoridad u organis-
mo que tenga atribuciones de control o correctivas, cuando tengan motivaciones
para creer que se ha producido o va a producirse un acto de tortura, estando en
el deber de tomar e imponer las medidas o acciones a que hubiere lugar para
impedirlas.
13. Respetar la libertad personal y practicar slo las detenciones autorizadas por
el orden constitucional. En caso de detencin, explicar sufcientemente las razones,
facilitar la comunicacin con familiares, amigos y abogados, as como observar
estrictamente los trmites, lapsos y requisitos exigidos por el ordenamiento jurdico.
Asimismo, comprometerse a velar por la vida e integridad fsica, psquica y moral
del ciudadano detenido o que se encuentre bajo su custodia, respetando sus de-
rechos y dignidad humana.
14. Asegurar plena proteccin de la salud e integridad de las personas bajo su
custodia y, en particular, tomar las medidas inmediatas para proporcionar aten-
cin mdica.
15. Extremar las precauciones, cuando la actuacin policial est dirigida hacia
los nios, las nias o los adolescentes, as como el adulto mayor y las personas
12 CONSEJO GENERAL DE POLICA
discapacitadas, para garantizar su seguridad e integridad fsica, psquica y moral,
considerando en todo momento el principio de preeminencia de sus derechos.
Este nuevo modelo policial slo ser posible si los funcionarios y funcionarias de
buena voluntad, las autoridades de polica y la sociedad en general se apropian
de esta idea y se empean en cambiar el viejo modelo que ha atentado contra la
dignidad humana. Caminemos hacia la dignifcacin de la funcin policial que es
una responsabilidad compartida y un compromiso tico de nuestro tiempo.
13 CONSEJO GENERAL DE POLICA
En las sociedades actuales resulta frecuente que las personas se lancen a la calle
a expresar de forma pblica sus opiniones o a hacer sentir su descontento. Esta
situacin se considera como una lgica consecuencia del derecho que los Estados
reconocen a sus ciudadanos y ciudadanas de reunirse y expresarse libremente,
del crecimiento de las libertades individuales y colectivas. Venezuela no es una
excepcin en este sentido. La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Vene-
zuela en su articulado reconoce a todos los ciudadanos y ciudadanas del pas los
derechos a reunirse libremente y a manifestar de manera pacfca.
Las personas que participan de estas acciones (reuniones pblicas, manifesta-
ciones, concentraciones, marchas, entre otras) no son infractores ni delincuentes.
Son personas comunes, ciudadanos y ciudadanas, que desean sean escuchados
sus descontentos, opiniones, insatisfacciones, necesidades. Personas que luchan
por sus reivindicaciones (sociales, polticas, econmicas, laborales, entre otras), ge-
neralmente legtimas. Para ello se organizan y de forma colectiva toman las calles.
Si bien por lo general estos actos no son violentos, lo cierto es que en algunas
circunstancias las acciones de estas personas pueden afectar el derecho del resto
de ciudadanos y ciudadanas (porque trancan las vas de circulacin, por ejemplo,
e impiden el libre trnsito) o pueden tornarse violentas. Es por ello que los cuerpos
de polica deben actuar con el propsito de garantizar que estas expresiones no
deriven en la violacin de las leyes nacionales ni que sean vulnerados los dere-
chos de las dems personas.
La actuacin de los cuerpos de polica en estas situaciones resulta particular-
mente delicada y compleja. Los funcionarios y funcionarias policiales deben tratar
con multitudes de personas, muchas veces descontentas, haciendo el menor uso
de la fuerza policial posible para garantizar su integridad fsica y sus derechos.
Es una tarea que requiere de entrenamiento, equipamiento adecuado y mucha
preparacin fsica y psicolgica.
Tradicionalmente, en Venezuela la ocurrencia de manifestaciones (principal-
mente por parte de sectores estudiantiles) se ha convertido en escenarios de vio-
lacin de derechos humanos y de comisin de excesos policiales. Esta es una rea-
lidad que debe ser cambiada, as como tambin debe ser transformada la visin
con la que los funcionarios policiales se aproximan a este tipo de situaciones.
Es importante que los organismos responsables de la seguridad en el pas
asuman que, en entornos como los actuales, en los que se disfruta de un Estado
de Derecho y se promueve el ejercicio de las libertades individuales y colectivas,
la reivindicacin de los derechos sociales y la participacin, es previsible que se
Introduccin
14 CONSEJO GENERAL DE POLICA
susciten situaciones de movilizacin colectiva. Esto no constituye una violacin al
orden natural de las cosas, esto es parte de la realidad social actual.
Tambin es importante que los funcionarios y funcionarias de los cuerpos de
polica reconozcan que las personas en una multitud son individuos, no una mera
muchedumbre sin rostro (). Dichos funcionarios deben asegurarse de que las
acciones puntuales se dirijan slo contra los individuos que infrinjan la ley y no
afecten a los testigos inocentes, quienes deberan poder continuar manifestndo-
se sin interrupciones (Comit Internacional de la Cruz Roja, 2008).
Constituye una tarea fundamental para las instituciones de formacin policial,
as como para los propios cuerpos de polica, trascender del viejo modelo de man-
tenimiento del orden pblico, en el que todo pequeo foco de perturbacin deba
ser reprimido, a un nuevo modelo en el que, reconociendo el legtimo derecho de
las personas a expresarse, la labor de los cuerpos de polica debe dirigirse a que
este derecho sea disfrutado sin afectar el derecho de las dems personas o el
orden jurdico nacional.
Con el propsito de regular las actuaciones de los cuerpos de polica en estos
escenarios, el Ministerio del Poder Popular para Relaciones Interiores y Justicia
como rgano Rector en materia policial public las normas sobre la actuacin de
los cuerpos de polica en sus diversos mbitos poltico-territoriales para garantizar
el orden pblico, la paz social y la convivencia ciudadana en reuniones pblicas y
manifestaciones. El presente manual fue elaborado sobre la base de los conteni-
dos de esta normativa con el fn de reglamentar los procedimientos policiales en
las actuaciones de control de reuniones pblicas y manifestaciones y la organiza-
cin de las direcciones de control de reuniones pblicas y manifestaciones en los
cuerpos de polica.
15 CONSEJO GENERAL DE POLICA
CONSIDERACIONES
DE CARCTER
GENERAL
17 CONSEJO GENERAL DE POLICA
Objeto y alcance del manual
El presente manual tiene como objeto el desarrollo de normas, protocolos y proce-
dimientos orientados a regular la actuacin de los cuerpos de polica para garan-
tizar el orden pblico, la paz social y la convivencia ciudadana, en las reuniones
pblicas y manifestaciones, de acuerdo a los principios de legalidad, necesidad,
proporcionalidad y respeto a los derechos humanos.
mbito de aplicacin
Los contenidos del presente manual son aplicables al cuerpo de Polica Nacio-
nal Bolivariana y a los cuerpos de polica estadales y municipales de forma gene-
ral, segn los trminos expresados en la resolucin sobre la materia sealados a
continuacin.
La garanta del orden pblico, la paz social y la convivencia ciudadana en las
reuniones pblicas y manifestaciones es una funcin concurrente del Cuerpo de
Polica Nacional Bolivariana y los dems cuerpos de polica estadales, conforme
a los criterios de actuacin de territorialidad, complejidad, intensidad y especifci-
dad. Estos cuerpos de polica debern organizar personal formado, entrenado y
equipado a tales fnes, de conformidad con las leyes, reglamentos, resoluciones,
lineamientos y directrices dictados por el Ministerio del Poder Popular con com-
petencia en materia de seguridad ciudadana, de conformidad con lo previsto en
los artculos 37 y 43 de Ley Orgnica del Servicio de Polica y Cuerpo de Polica
Nacional Bolivariana.
Los cuerpos de polica municipales circunscribirn el ejercicio de sus activida-
des, de conformidad con lo previsto en los artculos 44 y 50 de la Ley Orgnica del
Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana, contribuyendo con
las orientaciones debidas a las personas y el control de permetro externo de la
zona de conficto, a fn de preservar la seguridad de las personas, evitar la escala-
da en la confrontacin y facilitar la operatividad de los dems cuerpos policiales
(Normas sobre la actuacin de los cuerpos de polica en sus diversos mbitos
poltico-territoriales para garantizar el orden pblico, la paz social y la convivencia
ciudadana en reuniones pblicas y manifestaciones, 2011).
Base legal
Marco legal internacional
Acuerdos y Tratados suscritos y ratifcados
por la Repblica Bolivariana de Venezuela:
f Carta de las Naciones Unidas y Estatuto de la Corte Internacional de Justicia. Apro-
bada el 25 de junio de 1945. Destaca el desarrollo y estmulo del respeto a los de-
rechos humanos y a las libertades fundamentales de todos los seres humanos.
18 CONSEJO GENERAL DE POLICA
f Declaracin Universal de los Derechos Humanos. Aprobada por la Asamblea
General de las Naciones Unidas el 10 de diciembre de 1948, este documento
es considerado en la actualidad como fundamento de todo el sistema de Na-
ciones Unidas en materia de derechos humanos, y se le tiene como patrn
para medir el grado de respeto y aplicacin de las normas internacionales en
asuntos de derechos humanos.
f Pacto Internacional de Derecho Civiles y Polticos de 1966, entr en vigor en
marzo de 1976. Primer Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos
Civiles y Polticos, faculta al Comit de Derechos Humanos para recibir y consi-
derar comunicaciones de individuos que aleguen ser vctimas de violaciones de
cualquiera de los derechos enunciados en el pacto.
f Convencin Internacional sobre la eliminacin de todas las formas de discrimi-
nacin racial. Este documento fue adoptado por la Asamblea General de las
Naciones Unidas en 1965. Los Estados parte de esta convencin estn obliga-
dos a seguir una poltica encaminada a eliminar la discriminacin racial en sus
territorios y adoptar las medidas legislativas necesarias para asegurar la no
discriminacin en el ejercicio y goce de los derechos humanos.
f Cdigo de conducta para los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley,
adoptado por la Asamblea General de la ONU, resolucin 34/169 del 17/12/1979.
Contiene las directrices ticas y legales para su profesin.
f Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra
la mujer. Fue adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 18
de diciembre de 1972. Tiene por fnalidad terminar con la discriminacin contra
la mujer, defnida como toda distincin, exclusin o restriccin basada en el
sexo, que prive a la mujer de los derechos humanos y las libertades fundamen-
tales en las esferas poltica, econmica, social, cultural, civil o en cualquier otra.
f Convencin contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanas o De-
gradantes. Adoptada por la Asamblea General el 10 de diciembre de 1984.
Uno de los aspectos ms importantes de esta convencin radica en el esta-
blecimiento de que no existe circunstancia, por excepcional que sta sea, que
pueda justifcar la tortura, y que ninguna orden proveniente de funcionarios
superiores o autoridades ofciales puede ser invocada para justifcarla.
f Convencin sobre los Derecho del Nio. Adoptada el 20 de noviembre de 1989,
por la Asamblea General de las Naciones Unidas. Los Estados parte tomarn
las medidas apropiadas para garantizar que el nio o la nia se vean protegi-
dos contra toda forma de discriminacin o castigo por causa de su condicin,
las actividades, opiniones expresadas o creencias de sus padres, sus tutores o
familiares.
f Principios bsicos sobre el empleo de la fuerza y de armas de fuego por los
funcionarios encargados de hacer cumplir la ley. Adoptados por el Octavo Con-
greso de las Naciones Unidas sobre prevencin del delito y tratamiento del
delincuente, celebrado en 1990. Tienen en cuenta el carcter frecuentemente
peligroso de la labor policial y seala que la amenaza de la vida y la seguri-
dad de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley debe considerarse
como una amenaza a la estabilidad de toda la sociedad. Adems, aportan
19 CONSEJO GENERAL DE POLICA
criterios para un uso legal necesario y proporcional de la fuerza garantizando
el pleno respeto de los derechos humanos.
f Declaracin sobre los principios fundamentales de justicia para las vctimas de
delitos y del abuso del poder. Adoptada por la Asamblea General en su Reso-
lucin 40/34 del 29 de noviembre de 1985, establece y diferencia las vctimas
del delito y del abuso de poder, sealando el acceso a la justicia, al trato justo y
al respeto de sus derechos, principalmente los referidos a reparacin del dao,
compensaciones y seguimiento de las actividades policiales y judiciales.
f Ley Aprobatoria de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos. Gace-
ta Ofcial N 31.256, de fecha 14/06/1977.
f Convencin para la Prevencin y Sancin del Delito de Genocidio. Fue adop-
tada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 9 de diciembre de
1948. Uno de los aspectos ms importantes de este instrumento radica en la
prohibicin de destruir, total o parcialmente, a un grupo nacional, tnico, social
o religioso.
f Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional del 17/07/1998, en vigencia
desde el 01/07/2002.
Marco legal nacional
Constitucin de la Repblica Bolivariana De Venezuela (Gaceta Ofcial
Extraordinaria N 5.453, 24 de marzo de 2000)
Artculos 2 y 3: Basados en los principios fundamentales de un Estado de
Derecho, garantizando la defensa y desarrollo de los ciudadanos y ciudada-
nas y el respeto a su dignidad.
Artculos 19, 20, 22, 23, 25, 26, 29, 31: Referidos a los derechos y deberes
constitucionales que tienen todas y todos los venezolanos y no venezolanos
en el pas.
Artculos 43, 44, 45, 46, 53, 55: Alusivos a los derechos humanos, garan-
tas y los deberes de los ciudadanos, en donde se prohben como poltica
pblica la discriminacin por raza, credo, sexo, condicin social, o aquellas
acciones que busquen menoscabar los derechos y libertades de todos los
venezolanos y venezolanas.
Artculo 68: De los derechos polticos. Establece que los ciudadanos y ciuda-
danas tienen derecho a manifestar, pacfcamente y sin armas. Acotando la
prohibicin del uso de armas de fuego y sustancias txicas en el control de
manifestaciones pacfcas. Regula la actuacin de los cuerpos policiales y de
seguridad en el control del orden pblico.
Artculo 132: Establece el deber constitucional de todo ciudadano y ciuda-
dana a participar obligatoriamente en la defensa de los derechos humanos.
Artculo 332: Orientado a los rganos de Seguridad Ciudadana, con el fn
de mantener y restablecer el orden pblico, proteger al ciudadano o ciuda-
dana asegurando el pacfco disfrute de las garantas y derechos constitu-
cionales.
20 CONSEJO GENERAL DE POLICA
Ley de Partidos Polticos, Reuniones Pblicas y Manifestaciones (Gaceta
Ofcial N 27.725, 30 de abril de 1965).
Artculos 1, 36, 38, 39, 40, 42, 44, 46: Rigen el ejercicio de los derechos de
reunin pblica y de manifestaciones, estableciendo los parmetros legales
en el modo de actuar de los cuerpos de seguridad.
Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional
Bolivariana (Gaceta Ofcial N 5.940, 07 de diciembre de 2009)
Artculos 4, 6, 11, 12, 15, 16, 65, 68, 70: Establecen los fnes y carcter del
servicio de polica, las normas bsicas de la actuacin policial, bajo los prin-
cipios de cooperacin, respeto a los derechos humanos, actuacin propor-
cional y participacin ciudadana, instaurando los criterios para graduar el
uso de la fuerza.
Ley del Estatuto de la Funcin Policial. Gaceta Ofcial N 5.940, 07
de diciembre de 2009
Artculos 4, 5, 11, 16, 31: Defnen y regulan la funcin policial y el mandato
de polica, estableciendo los deberes, derechos y responsabilidades de los
funcionarios y funcionarias policiales.
Resolucin sobre normas sobre la actuacin de los cuerpos de polica en
sus diversos mbitos poltico territoriales para garantizar el orden pblico,
la paz social y la convivencia ciudadana en reuniones pblicas
y manifestaciones. Gaceta Ofcial 39.658, 18 de abril de 2011.
Ley Orgnica para la Proteccin del Nio, Nia y Adolescente. Gaceta
Ofcial N 39.264, 15 de septiembre de 2009.
Artculos 1, 2, 10, 12, 15: Garantizan a todos los nios, nias y adolescentes,
sus derechos y garantas, a travs de la proteccin integral que el Estado y
la sociedad debe brindarles.
Ley de Coordinacin de Seguridad Ciudadana. Gaceta Ofcial N 37.318,
06 de noviembre de 2001
Artculos 3, 4, 5, 8, 9, 10, 27: Establecen los deberes comunes y principio
de actuacin que deben acatar los rganos de seguridad ciudadana en
pro de proteger la integridad fsica y propiedades de todos los ciudadanos
y ciudadanas.
Ley de Universidades. Gaceta Ofcial Extraordinaria N 1.429, 08
de septiembre de 1970.
Artculo 7: Expresa la inviolabilidad del recinto universitario. Destacando que
slo puede ser allanado para impedir la consumacin de un delito o para
cumplir las decisiones de los Tribunales de Justicia.

21 CONSEJO GENERAL DE POLICA
Decreto N 8.190 del 05 de mayo de 2011 con Rango, Valor y Fuerza de Ley
Contra el Desalojo y la Desocupacin Arbitraria de Vivienda.
Artculo 14: Establece la garanta al respeto y ejercicio pleno de los derechos
humanos por parte del afectado y su grupo familiar.
Cdigo Orgnico Procesal Penal de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
Gaceta Ofcial N 5938 Extraordinaria, 04 de noviembre de 2009
Artculos 117, 221, 248: Dictan las reglas para la actuacin policial en el mar-
co del respeto a la dignidad humana.
Principios
La actuacin de los cuerpos de polica para garantizar el orden pblico, la paz
social y la convivencia ciudadana en las reuniones pblicas y manifestaciones,
segn las normas sobre la actuacin de los cuerpos de polica en sus diversos
mbitos poltico-territoriales para garantizar el orden pblico, la paz social y la
convivencia ciudadana en reuniones pblicas y manifestaciones, debe orientarse
por los siguientes principios (Art. 5):
f Respeto y garanta del derecho humano a la vida como valor supremo en
un Estado democrtico y social de Derecho y de Justicia. Supone que la ac-
tuacin de los cuerpos de polica y sus funcionarios y funcionarias debe siem-
pre estar orientada a proteger de forma privilegiada y preferente la vida de las
personas ante otros derechos, intereses y bienes tutelados.
f Ponderacin de los derechos humanos y garantas. Cuando existan confic-
tos en el disfrute de los derechos de las personas que participan en reuniones
pblicas y manifestaciones con relacin al resto de las personas, grupos o la
poblacin en general, la actuacin de los cuerpos de polica debe valorar las
alternativas que hagan posible el disfrute o ejercicio simultneo de los dere-
chos de todos y todas, observando en todo momento la proteccin especial a
la vida, la salud e integridad personal.
f Proteccin de las poblaciones en situacin de vulnerabilidad. La actuacin
de los cuerpos de polica y de sus funcionarios y funcionarias en los procedi-
mientos dirigidos a garantizar el orden pblico, la paz social y la convivencia
ciudadana en las reuniones pblicas y manifestaciones debe asegurar aten-
cin especial y diferenciada a las poblaciones en situacin de vulnerabilidad,
tales como, nios, nias, adolescentes, adultos mayores y personas con disca-
pacidad.
f Actuacin profesional, civil y especializada. La actuacin de los cuerpos de
polica y de los funcionarios y funcionarias ante situaciones que puedan afec-
tar el orden pblico, la paz social o la convivencia ciudadana en las reuniones
pblicas y manifestaciones debe caracterizarse por su naturaleza profesional,
civil y especializada, promoviendo las buenas prcticas y la formacin continua
para desarrollar un nuevo modelo de servicio de polica.
22 CONSEJO GENERAL DE POLICA
f Promocin de medios alternativos de solucin de confictos. Los cuerpos de
polica y los funcionarios y funcionarias policiales deben promover y hacer uso
de los medios alternativos para la solucin de confictos, especialmente de la
conciliacin y la mediacin, como herramienta fundamental para atender a las
situaciones que puedan afectar el orden pblico, la paz social o la convivencia
ciudadana en las reuniones pblicas y manifestaciones.
f Uso progresivo y diferenciado de la fuerza. El uso de la fuerza por parte de
los cuerpos de polica y los funcionarios y funcionarias policiales en los proce-
dimientos dirigidos a garantizar el orden pblico, la paz social y la conviven-
cia ciudadana en las reuniones pblicas y manifestaciones, se rigen por los
principios de legalidad, necesidad y proporcionalidad, utilizacin de la escala
progresiva en funcin de la resistencia y oposicin, seguimiento, supervisin,
entrenamiento y difusin amplia de instructivos, debiendo siempre mantener el
menor nivel del uso de la fuerza posible para el logro del objetivo propuesto.
Defniciones
Orden pblico
El orden pblico puede defnirse como:
f La sensacin de que las cosas estn marchando de acuerdo a lo previsto.
f La relacin de los sujetos en concordancia con las normas de gobierno.
El orden pblico es la sensacin de paz que perciben los ciudadanos en la
comunidad cuando todo en su entorno est marchando bien. En cuanto a esta
idea, indica el artculo 20 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Vene-
zuela, Toda persona tiene derecho al libre desenvolvimiento de su personalidad,
sin ms limitaciones que las que derivan del derecho de las dems y del orden
pblico social.
En ese sentido, en el rea jurdica se entiende por el normal desenvolvimiento
el que se debe al respeto a la Constitucin, a las leyes, ordenanzas y a las autori-
dades encargadas de hacerlas cumplir.
Orden jurdico
Es el conjunto de normas legales que regulan la conducta de los habitantes de
los distintos estados, de forma externa y coercible, con el objeto de hacerefecti-
voslos valores jurdicos reconocidos por la comunidad.

Fuerza pblica
Es la facultad que le asiste al Estado para emplear la fuerza de forma leg-
tima mediante la disposicin de cuerpos organizados. Es el Estado quien tiene
la titularidad coactiva (directa e indirecta) para dar cumplimiento a sus distintas
facultades, regulada e incluso limitada por medio de normas jurdicas nacionales
e internacionales.
23 CONSEJO GENERAL DE POLICA
Ramas de la fuerza pblica
El Estado venezolano como garante de los derechos y deberes constitucionales
de todos sus habitantes cuenta con las ramas de la fuerza pblica como principal
miembro para cumplir y hacer cumplir las leyes y procurar la seguridad en todo el
mbito territorial, para ello cuenta con los diferentes cuerpos de policas y la Fuer-
za Armada Nacional Bolivariana.
1. Cuerpo uniformado de polica: es el rgano de seguridad ciudadana encar-
gado de proteger, garantizar la seguridad y el orden interno del pas.
f Aspecto legal: artculo 332, Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela.
2. Fuerza Armada Nacional: es el componente armado por excelencia encar-
gado de velar y salvaguardar la soberana nacional, o sea, la seguridad de
todas las zonas limtrofes o fronterizas del pas.
f Aspecto legal: artculo 328, Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela
Reunin
Es el acto donde se aglomera un grupo de personas, particularmente para
tratar algn asunto.
El derecho de reunin
En Venezuela todas las personas tienen derecho a reunirse y manifestar sus
ideas y pensamientos en lugares pblicos y privados, contando con la proteccin
de los organismos de seguridad ciudadana del Estado, tal como lo establecen los
artculos 53 y 55 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela
Marcha
Desplazamiento de un grupo de personas con el objeto de llamar la atencin
del Estado o de la opinin pblica sobre problemas especfcos o de reafrmar su
apoyo a las polticas de gobierno.
Manifestacin
Es la aglomeracin o reunin pblica de personas que exponen o dan a cono-
cer sus ideas, deseos y opiniones sobre determinado tema que los est afectando,
exteriorizndolos pblicamente a travs de palabras, gestos y acciones con un fn
determinado.
f Aspecto legal: artculo 68. Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela
Tipos de manifestaciones
Manifestacin pacfca
Es la actividad que realiza una o ms personas en busca de un objetivo deter-
minado, sin violencia alguna y apegados a las normas establecidas.
24 CONSEJO GENERAL DE POLICA
f Aspecto legal: artculo 68. Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela
Manifestacin violenta
Es la actividad que realiza una o ms personas, actuando de forma agresiva y
violando las normas del Estado.
Disturbio
Accionar de personas cuya conducta colectiva se torna hacia la violencia, el
vandalismo, la destruccin o el caos.
Control de manifestaciones
Es el servicio policial orientado al resguardo de los derechos humanos y ga-
rantas de las personas que participan en reuniones pblicas y manifestaciones,
con el objeto de asegurar la paz social, la convivencia ciudadana y el respeto de la
legalidad, teniendo como premisa fundamental la mediacin o negociacin de los
confictos por vas pacfcas. Para ello, los cuerpos de polica, en su mbito poltico-
territorial (nacional, estadales y municipales), contarn con funcionarios y funcio-
narias policiales debidamente equipados, formados, capacitados y adiestrados
en tcnicas y tcticas relacionadas con el control de multitudes, uso progresivo y
diferenciado de la fuerza policial, sobre el uso de las armas y equipos (agentes
qumicos, cartuchos y otros recursos) aprobados para tal fn.
Los procedimientos adelantados por los cuerpos de polica para el control de
las reuniones pblicas y manifestaciones se caracterizan por:
f Ser de carcter civil, profesional y especializado, por lo tanto deben responder
a criterios tcnicos y objetivos.
f Priorizar el respeto y garanta del derecho humano a no ser privado arbitra-
riamente de la vida como valor supremo en un Estado democrtico y social de
Derecho y de Justicia
f Utilizar armamento de carcter defensivo no letal, por ejemplo, bastones, gas
lacrimgeno, caones de agua, granadas de distraccin, etc.
f Asegurar la atencin especial y diferenciada a las poblaciones en situacin de
vulnerabilidad (nios, nias, adolescentes, ancianos, ancianas y personas con
discapacidad).
f Usar los principios de legalidad, necesidad y proporcionalidad en el uso de la
fuerza.
f Priorizar el uso de los medios alternativos de solucin de confictos.
25 CONSEJO GENERAL DE POLICA
PROCEDIMIENTOS POLICIALES
PARA LA ACTUACIN
EN REUNIONES PBLICAS
Y MANIFESTACIONES
27 CONSEJO GENERAL DE POLICA
Disposiciones generales
Las direcciones de control de reuniones pblicas y manifestaciones y los funciona-
rios y funcionarias policiales que las integran estn obligados en el cumplimiento
de sus funciones a lo siguiente:
f Respetar y proteger la vida y la dignidad humana en todas sus actuaciones y
cumplir con lo establecido en las leyes nacionales y los convenios internaciona-
les suscritos por la Repblica para la proteccin de los derechos humanos.
f Respetar el derecho a la manifestacin expresado en la Constitucin Nacio-
nal de la Repblica Bolivariana de Venezuela, que indica: Los ciudadanos y
ciudadanas tienen derecho a manifestar, pacfcamente y sin armas, sin otros
requisitos que los que establezca la ley (Art. 68).
f Utilizar siempre los medios alternativos para la solucin de confictos (tales
como la negociacin, la mediacin, entre otros) como primera medida de ac-
tuacin en las situaciones de control de reuniones pblicas y manifestaciones.
f Utilizar la fuerza slo cuando todos los medios de negociacin y persuasin
se hayan agotado. En estos casos la fuerza ser aplicada bajo los criterios de
legalidad, necesidad y proporcionalidad.
f Antes de hacer uso de la fuerza, advertir verbalmente e intentar persuadir a las
personas manifestantes a travs del dilogo o empleando equipos altoparlan-
tes con potencia sufciente.
f No apuntar o disparar el armamento defensivo de forma indiscriminada contra
los manifestantes.
f Extremar precauciones para el uso de la fuerza contra mujeres embarazadas,
nios, nias, adolescentes, adultos y adultas mayores, personas con discapa-
cidad u otros grupos vulnerables, adoptando los medios de disuasin, protec-
cin y control ms adecuados.
f No provocar a los manifestantes ni actuar en funcin de exacerbar los nimos.
Por esta razn no deben arrebatarse las pancartas, banderas u otros objetos
que porten los manifestantes. Slo sern decomisados aquellos objetos con-
tundentes o punzocortantes con los que se est poniendo en riesgo la integri-
dad de las dems personas.
f No lanzar de vuelta a los manifestantes los objetos arrojados al personal poli-
cial (piedras, palos, hierros, etc.), manteniendo las formaciones tcticas y em-
pleando adecuadamente los equipos de proteccin.
f No utilizar armamento potencialmente mortal en el marco de las acciones para
el control de reuniones pblicas o manifestaciones, salvo en defensa de la vida
propia o de terceros, en caso de peligro real e inminente de muerte y nica-
mente contra quien o quienes representen tal nivel de amenaza. Slo deber
utilizarse el armamento defensivo sealado en las especifcaciones de equipa-
miento del presente manual.
f No propulsar los agentes qumicos en forma directa contra las personas, para
evitar sus consecuencias letales o lesivas.
f Extremar las precauciones en el uso de agentes qumicos en forma estricta-
mente localizada, a fn de evitar su difusin y extensin en inmediaciones o
28 CONSEJO GENERAL DE POLICA
cercana de edifcaciones que congreguen personas con mayor riesgo de sufrir
sus consecuencias, tales como hospitales, geritricos, escuelas, liceos y cole-
gios, as como en espacios confnados o sitios cerrados.
f No utilizar la fuerza contra las personas que huyen o caen mientras corren.
f Cuidar que el empleo de las carabinas y escopetas para el lanzamiento de los
agentes qumicos y el gas se efecte por personal debidamente capacitado y
entrenado para tal fn, de conformidad con las directivas vigentes.
f Individualizar a los presuntos autores de delitos para aprehenderlos y poner-
los a la disposicin de las autoridades. En caso de realizar aprehensiones, se
utilizarn siempre las tcnicas del uso progresivo y diferenciado de la fuerza
policial.
f Aprehender slo a aquellas personas que agredan a las otras personas mani-
festantes o a los funcionarios y funcionarias de polica. Quedan prohibidas las
aprehensiones colectivas o redadas en el marco de las acciones de control de
reuniones pblicas y manifestaciones.
f Descender en la escala de uso progresivo y diferenciado de la fuerza a medida
que desciende la resistencia, hasta que cesen los actos violentos, adoptando
las correspondientes medidas de seguridad.
f Garantizar la existencia de corredores humanitarios para facilitar el acceso y
salida de socorristas: ambulancias, bomberos, entre otros.
f Hacer las gestiones necesarias para que se preste asistencia mdica a las per-
sonas afectadas y para que se informe a sus familiares o personas cercanas
acerca de su paradero y estado de salud.
f En caso de haber aprehensiones, trasladar a las personas al Centro de Coordi-
nacin Policial correspondiente de forma inmediata.
f Bajo ninguna circunstancia las personas arrestadas o detenidas sern objeto
de tortura ni de tratos crueles, inhumanos o degradantes.
f Notifcar en forma inmediata, en el plazo razonable, a la Defensora del Pueblo
y al Ministerio Pblico de la aprehensin de personas, con indicacin del centro
de detencin donde se encuentren o permanezcan, haciendo pblica la infor-
macin a fn de que pueda estar disponible para familiares o allegados.
f Elaborar, a travs del jefe operativo correspondiente, el informe circunstanciado
de intervencin dando cuenta del empleo de la fuerza (uso de la defensa de
goma, agentes qumicos y armas especiales), haciendo constar, de ser el caso,
la existencia de heridos o muertos y las medidas tomadas.

Protocolos generales de actuacin
Con el propsito de garantizar la efectividad, transparencia y objetividad en los
procedimientos y actuacin policial en reuniones pblicas y manifestaciones, se
ha establecido un conjunto de protocolos estandarizados con base en los valores
y principios del Estado democrtico y social de Derecho y de Justicia. Estos linea-
mientos de obligatorio cumplimiento estn orientados a regular la organizacin y
29 CONSEJO GENERAL DE POLICA
funcionamiento de las Direcciones de Control de Reuniones y Manifestaciones de
las policas estadales y del cuerpo de Polica Nacional Bolivariana.
Protocolos generales actuacin
La solucin pacfca de confictos como principio de actuacin
f Los cuerpos de polica, en su mbito poltico-territorial (nacional, estadal y mu-
nicipal), contarn con funcionarias y funcionarios policiales quienes actuarn
como negociadores en toda situacin donde se vea comprometido el orden
pblico, la paz social y la convivencia ciudadana, debidamente equipados, for-
mados, capacitados, adiestrados en la solucin pacfca de confictos, mediante
el dilogo, la conciliacin y la mediacin.
f La solucin de los confictos sociales no es competencia de los cuerpos de po-
lica, la participacin del negociador ser nicamente con la fnalidad de que
se deponga la medida de fuerza y para evitar las expresiones de violencia por
parte de los manifestantes en conficto.
f Todos los cuerpos de polica debern contar dentro de sus estructuras con un
equipo de negociadores capacitados para adelantar labores de conciliacin y
mediacin. Se establece que por cada unidad de control de reuniones pblicas
y manifestaciones se debe contar con al menos tres (3) negociadores calif-
cados (ver apartado dedicado a la estructura organizativa de la direccin de
control de reuniones pblicas y manifestaciones).
f Antes de emprender acciones de fuerza contra los manifestantes, los ofciales
de las unidades de control de reuniones pblicas y manifestaciones debern
realizar al menos tres (3) advertencias a los manifestantes, utilizando altopar-
lantes con potencia sufciente y persuadiendo a los manifestantes para el cese
de las acciones violentas.
Protocolos segn el momento de la actuacin
La actuacin de cuerpos de polica para garantizar el orden pblico, la paz
social y la convivencia ciudadana en reuniones pblicas y manifestaciones se eje-
cuta en al menos tres momentos: 1) preparacin de la actuacin, 2) ejecucin de
las operaciones y 3) evaluacin y rendicin de cuentas. En cada uno de estos mo-
mentos existen acciones de obligada ejecucin por parte de los funcionarios y las
funcionarias policiales involucrados.
Preparacin de la actuacin
f Recepcin e intercambio permanente de informacin sobre la situacin por
parte los ofciales de los servicios de vigilancia y patrullaje del servicio de polica
comunal del sector donde se est desarrollando el conficto (del mismo cuerpo
de polica o de otros cuerpos policiales).
f Envo de personal de las unidades de control de reuniones pblicas y mani-
festaciones al lugar para obtener informacin precisa acerca de la situacin y
hacer un estudio de la zona de operacin.
30 CONSEJO GENERAL DE POLICA
f Anlisis detallado de la situacin y planifcacin de las acciones a adelantar
atendiendo a los protocolos de actuacin defnidos por el cuerpo de polica y
aprobados por el rgano rector, y establecimiento de la lnea de mando de la
operacin.
f Notifcacin de los planes de actuacin a la Direccin de Control de Reuniones
Pblicas y Manifestaciones y a la Direccin del cuerpo policial.
f Notifcacin de la situacin a otros organismos del Estado (Cuerpo de Polica
Nacional Bolivariana, Ministerio Pblico, Defensora del Pueblo, Bomberos, en-
tre otras) y establecimiento de acuerdos para la actuacin conjunta si fuese
necesario.
f Determinacin de las vas de acceso, puntos de concentracin, rutas y zonas
de repliegue de los funcionarios y funcionarias de las unidades de control de
reuniones pblicas y manifestaciones, as como de los corredores humanitarios
de acceso de socorristas (ambulancias, bomberos, entre otros).
f Designacin de la unidad o las unidades de control de reuniones pblicas y
manifestaciones y de la unidad o unidades de apoyo operacional que interven-
drn en la operacin.
f Designacin del negociador o de los negociadores que intervendrn en la ope-
racin.
f Prever el empleo de equipos y materiales que permitan el registro fotogrfco
y audiovisual de los hechos, para evaluar posteriormente los procedimientos y
actuacin de los funcionarios y funcionarias policiales en la reunin pblica y
manifestacin.
f Preparar a los funcionarios y funcionarias policiales para la actuacin, en los
trminos previstos en la resolucin (Art. 20):
f Informar a los funcionarios y funcionarias policiales del tipo de operaciones
a realizar, con indicacin de la lnea de mando, el lugar donde se efectuarn
y la percepcin del nivel de riesgo de la misma.
f Verifcar que los funcionarios y funcionarias policiales se encuentren ade-
cuadamente equipados y posean su respectiva identifcacin, conforme a lo
establecido en la Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica
Nacional Bolivariana y en las Resoluciones dictadas por el rgano Rector.
f Realizar la inspeccin detallada de los funcionarios y funcionarias policiales
que se encuentren seleccionados para intervenir en la reunin pblica y ma-
nifestacin de que se trate, para asegurar que no portan ni ocultan equipos
y materiales que se encuentren prohibidos.
f Instruir a los funcionarios y funcionarias policiales sobre el equipo que por-
tan y su destino para su defensa y proteccin, y alertarles que no debe ser
empleado como instrumento de agresin, as como que su utilizacin podr
justifcarse nicamente cuando las circunstancias lo requieran y por instruc-
ciones de la lnea de mando.
f Enfatizar las disposiciones con relacin al uso progresivo y diferenciado de la
fuerza basadas en los principios de legalidad, necesidad y proporcionalidad
y mediante la utilizacin de la escala progresiva en funcin de la resistencia y
oposicin de las personas, y no como producto de la predisposicin del fun-
31 CONSEJO GENERAL DE POLICA
cionario o funcionaria policial, con maltrato moral o como castigo directo, de
conformidad con lo previsto en el artculo 70 de la Ley Orgnica del Servicio
de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana.
Ejecucin de las operaciones
f Realizar un reconocimiento y evaluacin de la situacin que se presente, con-
siderando para ello el nmero de personas que participan, su actitud, las per-
sonas que se identifcan como representantes o interlocutores, el motivo o f-
nalidad de la reunin pblica o manifestacin en caso de que sta no haya
sido previamente participada o notifcada, el grado de organizacin y todos
aquellos elementos que faciliten la aplicacin de las estrategias previamente
planifcadas.
f De tratarse de una manifestacin o concentracin pacfca de personas, con los
respectivas notifcaciones para su realizacin, los funcionarios y funcionarias
policiales de la direccin de control de reuniones pblicas y manifestaciones se
mantendrn al margen, direccionando el trfco y garantizando la seguridad
del permetro. Se mantendrn alerta ante el desenlace de alguna situacin vio-
lenta y slo actuarn en caso de presentarse situaciones que amenacen la se-
guridad de las personas. Ante esta situacin, se pondr en prctica el protocolo
para manifestaciones o concentraciones que contravengan el ordenamiento
jurdico nacional y los derechos de todas las personas.
f En caso de tratarse de situaciones en las que sean amenazados el orden jur-
dico nacional y la seguridad de las personas, se hace necesaria la intervencin
directa de las unidades de control de reuniones pblicas y manifestaciones.
f Como primera accin, los funcionarios y funcionarias designados como ne-
gociadores para la operacin ubicarn al lder o lderes de la manifestacin
y adelantarn todas las acciones posibles para persuadirles de sus acciones.
Realizarn todos los esfuerzos necesarios para resolver la situacin a este nivel.
f En caso de que no exista algn lder visible en la situacin, utilizando los equi-
pos altoparlantes o megfonos, se alertar a las personas y se les exhortar a
desistir de sus acciones. Esta accin tambin ser llevada a cabo por los nego-
ciadores de la unidad.
f En caso de resultar inefcaces las acciones de negociacin, las unidades de
control de reuniones pblicas y manifestaciones se prepararn para la aplica-
cin del uso de la fuerza. Para ello deben considerar, como marco referencial
de actuacin la escala de conficto incluida en el presente manual.
f Antes de hacer uso de la fuerza policial, los funcionarios y las funcionarias de
las unidades de control de reuniones pblicas y manifestaciones realizarn al
menos tres advertencias a las personas manifestantes.
f De no ser atendidas las advertencias del personal policial, se proceder al em-
pleo de la fuerza de manera proporcional, activando los protocolos especfcos
de actuacin diseados por el cuerpo de polica y aprobados por el rgano
rector. Al momento de uso de la fuerza se pondrn en prctica, de forma obli-
gatoria, las disposiciones generales incluidas en el presente manual para los
procedimientos policiales en reuniones blicas y manifestaciones.
32 CONSEJO GENERAL DE POLICA
f Una vez cesen las acciones, los funcionarios y funcionarias de las unidades
de control de reuniones pblicas y manifestaciones garantizarn los primeros
auxilios de manera inmediata a las personas que resulten lesionadas (si es
que no se les ha podido suministrar durante las acciones) y velarn por los
derechos y garantas de las personas que sean aprehendidas. Adicionalmente
notifcarn de los hechos a los familiares o amigos de los fallecidos, heridos o
aprehendidos, a la brevedad posible.
Evaluacin y rendicin de cuentas
f El coordinador de control de reuniones pblicas y manifestaciones, conjunta-
mente con el personal supervisor, evaluar la actuacin de las unidades du-
rante la situacin atendida, identifcarn las posibles fallas e implementarn los
correctivos que sean necesarios.
f En caso de identifcarse alguna actuacin fuera de los protocolos o de la ley por
parte de algn funcionario o alguna funcionaria policial, se deber reportar a
la Ofcina de Control de la Actuacin Policial para la apertura de las correspon-
dientes investigaciones, la determinacin de responsabilidades y la aplicacin
de las medidas de asistencia voluntaria, asistencia obligatoria y destitucin en
los trminos considerados en la resolucin con las normas sobre la actuacin
de los cuerpos de polica en sus diversos mbitos poltico-territoriales para ga-
rantizar el orden pblico, la paz social y la convivencia ciudadana en reuniones
pblicas y manifestaciones. Si se trata de alguna infraccin de orden penal, el
funcionario o funcionaria policial ser puesto a la orden del Ministerio Pblico.
f El supervisor inmediato o supervisora inmediata responsable de la intervencin
deber elaborar un informe donde especifcar de manera detallada todos los
pormenores de la situacin y actuacin, que quedar registrado en el Libro de
Novedades Diarias de la correspondiente Institucin Policial.
f La direccin de control de reuniones pblicas y manifestaciones elaborar el
informe circunstanciado de intervencin en los trminos exigidos por la resolu-
cin y siguiendo el modelo establecido en el presente manual.
f Se incorporar en los informes contemplados en los artculos 3, 5, 6, 7 y 9 de la
Resolucin N 85 del 19 de marzo de 2010 relativa a las Normas sobre Rendicin
de Cuentas en los Cuerpos de Polica en sus diversos mbitos poltico-territo-
riales un apartado relativo al control de reuniones pblicas y manifestaciones,
que pueda comprometer la garanta del orden pblico, la paz y la convivencia
ciudadana, a fn que se pueda evaluar, corregir, mejorar y optimizar el desem-
peo de esta materia mediante la contribucin de los organismos guberna-
mentales e instancias de control externo del respectivo cuerpo de polica, con
fundamento en informacin agregada, continua, consistente y confable.
33 CONSEJO GENERAL DE POLICA
Uso de la fuerza policial durante el control de reuniones pblicas
y manifestaciones segn escala del conficto social
1
f Los funcionarios y funcionarias policiales de la direccin de control de reuniones
pblicas y manifestaciones se encuentran en la obligacin de utilizar la fuerza
policial bajo los principios de legalidad, necesidad y proporcionalidad.
f Es importante que el uso de la fuerza aumente o disminuya de acuerdo al gra-
do de resistencia o violencia de los manifestantes.
f Cuando cese la resistencia o ejercicio de la violencia por parte de los manifes-
tantes, en esa misma medida debe cesar el uso de la fuerza policial.
f En todas las aprehensiones de individuos transgresores de la ley, en el marco
de las actuaciones de control de reuniones pblicas y manifestaciones, debe
hacerse uso de la escala del uso progresivo y diferenciado de la fuerza policial.
f Para el uso de la fuerza contra grupos o colectivos de personas en el marco de
las actuaciones de control de reuniones pblicas y manifestaciones, los funcio-
narios y funcionarias policiales deben considerar como marco referencial de
actuacin los contenidos de la siguiente escala de conficto social para el uso
de la fuerza policial durante el control de reuniones pblicas y manifestaciones.
1 El trmino conficto social alude a la confrontacin de intereses en una sociedad, reconociendo la
complejidad y diversidad de sus demandas.
34 CONSEJO GENERAL DE POLICA
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38 CONSEJO GENERAL DE POLICA
Sobre los criterios y niveles de actuacin
Es responsabilidad directa de los cuerpos de polica estadales la actuacin
en reuniones y manifestaciones que comprometan el orden pblico. En casos de
complejidad e intensidad media y con mayor nivel de especifcidad, y de ser so-
brepasada, deber transferir el control y mando de la situacin al Cuerpo de Po-
lica Nacional Bolivariana. En estos casos, su actuacin quedar subordinada a
las instrucciones que reciba del funcionario policial de la Direccin de Control de
Reuniones Pblicas y Manifestaciones, encargado de tomar el control operativo de
la zona por parte del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana.
El Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana ser el organismo encargado de to-
mar el control en aquellas situaciones donde las policas estadales sean sobre-
pasadas en su capacidad operativa, es decir, en situaciones de orden pblico
de complejidad, especifcidad e intensidad alta, momento en el cual asumir la
responsabilidad del lugar de los hechos. En estas situaciones el Cuerpo de Polica
Nacional Bolivariana podr contar con el apoyo de las direcciones de control de
reuniones pblicas y manifestaciones de los cuerpos de polica estadales, para
coadyuvar en su actuacin, siempre que esto se realice de forma coordinada.
Es posible que estos criterios no sean aplicados, dependiendo del tipo de si-
tuacin y de lo estratgico que sea para el Estado venezolano ejercer el control
de los sucesos. En estos casos, es posible que el Cuerpo de Polica Nacional Bo-
livariana asuma el control de una operacin de forma directa, sin la intervencin
de los dems cuerpos de polica o requiriendo slo su apoyo. Estos criterios sern
regulados con mayor precisin en el reglamento correspondiente.
De los protocolos especfcos de actuacin
Los Cuerpos de Polica en su labor preventiva y de control de orden pblico
elaborarn protocolos especfcos de acuerdo a las caractersticas de la poblacin,
condiciones geogrfcas, idiosincrasia, poblaciones vulnerables, etc., con especial
inters en la diferenciacin del mantenimiento del orden pblico en espacios urba-
nos y rurales, y deber presentarlos al rgano Rector para su aprobacin (Disposi-
cin transitoria primera de las normas sobre la actuacin de los cuerpos de polica
en sus diversos mbitos poltico-territoriales para garantizar el orden pblico, la
paz social y la convivencia ciudadana en reuniones pblicas y manifestaciones).
Estos protocolos deben desarrollarse siguiendo lineamientos estratgicos que
guarden conformidad con los principios rectores y propsitos establecidos en la
resolucin que les regula, en plena armona con las condiciones particulares de
cada municipio o estado.
Los protocolos especfcos de actuacin estarn orientados a formalizar un plan
de accin que determine los procedimientos y actuacin a llevar a cabo para ga-
rantizar el orden pblico, la paz social y la convivencia ciudadana. De este modo,
cada cuerpo policial a travs de su Direccin de Control de Reuniones Pblicas y
Manifestaciones, en articulacin con la Ofcina de Control de la Actuacin Policial,
Planifcacin, Presupuesto, Organizacin y Sistemas, elaborar propuestas al r-
39 CONSEJO GENERAL DE POLICA
gano Rector para la modifcacin de los protocolos e instructivos siguiendo criterios
tcnicos y objetivos en virtud de la evaluacin y anlisis del contexto y particulari-
dades de su mbito territorial (art. 32, idem).
Ser responsabilidad de cada cuerpo de polica, a travs de la Direccin de
Control de Reuniones Pblicas y Manifestaciones, el diseo, anlisis, ejecucin y
monitoreo de los elementos tcnicos correspondientes a los protocolos especfcos
de actuacin. La elaboracin de estos protocolos debe contemplar los siguientes
aspectos:
f Composicin y articulacin de las unidades empleadas en el despliegue.
f Estrategias claras y coherentes para la utilizacin de los medios alternativos de
solucin de confictos.
f Diseo, planifcacin, evaluacin y justifcacin de las tcnicas de intervencin:
esquemas de formacin y despliegue, uso diferenciado y progresivo de la fuer-
za, manejo de multitudes, aprehensiones, etc. Deben incorporarse imgenes y
fotografas que ilustren estas tcnicas de intervencin.
f Tcnicas de empleo de los medios intermedios: gas lacrimgeno, equipamien-
to individual y colectivo.
f Las tcnicas de uso de las armas potencialmente mortales.
f Las tcnicas de uso de los medios especfcos, si las hubiera.
Finalmente, el diseo de las estrategias diferenciadas y sujetas a las especi-
fcidades de cada contexto no puede justifcar en ningn caso la ruptura de los
lineamientos establecidos por el rgano Rector.
Estructura organizativa de la Direccin
de Control de Reuniones Pblicas
y Manifestaciones
La direccin de control de reuniones pblicas
y manifestaciones y sus atribuciones
Las dependencias organizativas encargadas del control de reuniones pblicas
y manifestaciones del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana y dems cuerpos de
polica estadales, tendrn rango de Direccin conservando la simplicidad orga-
nizativa y la transparencia institucional, estableciendo los respectivos niveles de
supervisin. Esta Direccin, que se denominar Direccin de Control de Reuniones
Pblicas y Manifestaciones, segn la resolucin en la materia, tendr las siguien-
tes atribuciones:
1. Garantizar el orden pblico, la paz social y la convivencia ciudadana a las
personas, en el ejercicio de sus derechos constitucionales de reunirse pbli-
camente y manifestar.
2. Mantener grupos de funcionarios y funcionarias policiales, debidamente for-
mados, capacitados y entrenados de manera continua y especializada, con
carcter profesional y orientacin civil, organizados y disciplinados en el uso
40 CONSEJO GENERAL DE POLICA
de equipos, implementos, armas y accesorios debidamente autorizados y
homologados para garantizar el orden pblico, la paz social y la convivencia
ciudadana.
3. Adoptar medidas para conservar y restablecer el orden pblico, la paz so-
cial y la convivencia ciudadana en caso de reuniones pblicas y manifes-
taciones, cuando stas hayan dejado de desarrollarse de forma pacfca,
empleando la fuerza con sujecin a los principios de legalidad, necesidad
y proporcionalidad, utilizacin de la escala progresiva en funcin de la
resistencia y oposicin, debiendo siempre mantener el menor nivel del uso
de la fuerza posible para el logro del objetivo legal propuesto.
4. Vigilar la adopcin cuando se aplique la escala de uso progresivo y diferen-
ciado de la fuerza policial de medidas para la proteccin de los derechos
humanos a la vida, integridad personal y salud de las personas que partici-
pan en la reunin pblica o manifestacin, as como de terceras personas
que se encuentren en las inmediaciones o cercana del lugar donde aquellas
se realicen, velando por el debido uso, mantenimiento y preservacin del
equipo y dotacin correspondientes.
5. Proteger y resguardar los bienes que constituyan patrimonio pblico o priva-
do, particularmente aquellos relativos a los servicios pblicos esenciales.
6. Asegurar la actuacin de los efectivos policiales en forma profesional e im-
parcial, sin incurrir en discriminacin alguna y sin infigir o tolerar actos ar-
bitrarios o cualquier trato inhumano o degradante que suponga agresin
fsica, moral o psicolgica.
7. Desarrollar y cumplir protocolos de mediacin y de solucin pacfca de con-
fictos, a fn de evitar en lo posible la confrontacin directa en reuniones p-
blicas y manifestaciones, con arreglo a pautas y principios sobre el compor-
tamiento de multitudes y grupos de personas.
8. Coordinar con otros cuerpos de polica de su jurisdiccin y conforme a los
niveles y criterios de actuacin previstos en el Ttulo II, Captulo VI de la Ley
Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana,
la intervencin en reuniones pblicas y manifestaciones.
9. Cooperar en coordinacin con otros organismos de seguridad ciudadana,
en la proteccin y auxilio de las personas ante la ocurrencia de hechos y
eventos que constituyan situaciones de crisis y de emergencia, causadas
por calamidades pblicas, incendios, desastres naturales y cualquier otra
contingencia, evitando la comisin de hechos punibles.
10. Cumplir labores de orden, seguridad y apoyo en eventos deportivos y cultu-
rales, as como, otros especiales, en los cuales se presenten autoridades p-
blicas nacionales y extranjeras, con presencia de gran nmero de personas.
11. Participar en operaciones de apoyo a los grupos o unidades tcticas para
la consolidacin y resguardo del permetro en zonas de alto riesgo, a fn
de contribuir a proteger la vida e integridad fsica de las personas ajenas al
procedimiento y actuacin que se ejecuta.
12. Las dems establecidas en las leyes, reglamentos y resoluciones.
41 CONSEJO GENERAL DE POLICA
Organizacin de la Direccin de Reuniones Pblicas
y Manifestaciones
Se establece para la organizacin de las direcciones de reuniones pblicas y
manifestaciones del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana y de los cuerpos de
polica estadales lo siguiente:
f La Direccin de Control de Reuniones Pblicas y Manifestaciones estar inte-
grada por una coordinacin de operaciones y una coordinacin de materiales
y equipos (los cuerpos de polica nacional y estadales, de acuerdo al nmero
de funcionarios, podrn crear equipos de trabajo que cumplan con todas las
funciones de las Coordinaciones antes descritas de acuerdo a su capacidad
presupuestaria y organizativa). Dentro de la coordinacin de operaciones se
crear una unidad especializada en materia de medios alternativos de resolu-
cin de confictos.
f Las direcciones de control de reuniones pblicas y manifestaciones tendrn
tantas coordinaciones de control de reuniones pblicas y manifestaciones
como sean necesarias de acuerdo a la densidad poblacional, mbito poltico-
territorial, pie policial y nmero de reuniones pblicas y manifestaciones que
se realicen peridicamente. Estas coordinaciones se ubicarn, junto con las
dems coordinaciones de despliegue de servicios, dentro de las sedes de los
Centros de Coordinacin Policial (CCP). Debe considerarse como criterio para
la distribucin de las coordinaciones de control de reuniones pblicas y mani-
festaciones en los CCP, que las unidades que las componen puedan hacerse
presentes, en un tiempo no mayor a una (1) hora, en los eventos relacionados
con manifestaciones o reuniones que puedan comprometer el orden pblico.
El despliegue de estas unidades deber favorecer principios de celeridad y ef-
ciencia consagrados en la Ley del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica
Nacional Bolivariana.
f Las coordinaciones de control de reuniones pblicas y manifestaciones en los
CCP estarn integradas por unidades de control de reuniones pblicas y ma-
nifestaciones (tendrn tantas unidades como sean necesarias) y unidades de
apoyo operacional (una por cada unidad).
f Cada unidad de control de reuniones pblicas y manifestaciones debe contar
obligatoriamente con al menos tres (3) negociadores especialistas, altamente
califcados para adelantar procesos de negociacin, mediacin y conciliacin.
f Las unidades de control de reuniones pblicas y manifestaciones estarn inte-
gradas por escuadras. Cada escuadra estar conformada por un supervisor de
primera lnea y once ofciales de polica. Tendrn tantas escuadras como sean
necesarias, con un mnimo de dos y un mximo de cuatro por unidad.
f La Direccin de Control de Reuniones Pblicas y Manifestaciones estar a cargo
de un director, las coordinaciones a cargo de los coordinadores del servicio, las
unidades a cargo de supervisores generales y las escuadras a cargo de super-
visores de primera lnea.
f La organizacin de la actuacin policial en reuniones pblicas y manifestacio-
nes estar a cargo de los coordinadores de control de reuniones pblicas y
42 CONSEJO GENERAL DE POLICA
manifestaciones, supervisores generales y de primera lnea, quienes tendrn
la misin de planifcacin de la actuacin, coordinacin permanente de las ac-
tuaciones policiales, entrenamiento del personal en los protocolos de actuacin
especfcos defnidos por el cuerpo de polica, control, supervisin y evaluacin
permanente del desarrollo de las actuaciones.
f Las decisiones operacionales asumidas por el coordinador de control de reu-
niones pblicas y manifestaciones debern ser siempre notifcadas a la direc-
cin del servicio.
f Dependiendo de la complejidad de la situacin, el director o directora de con-
trol de reuniones pblicas y manifestaciones y el director o directora general del
cuerpo de polica podrn asumir el control de la actuacin policial en reuniones
pblicas y manifestaciones.
f La ejecucin de la actuacin policial es asumida por todo el personal policial
que participa directa e indirectamente en las reuniones pblicas y manifesta-
ciones que comprometen el orden pblico, la paz social y la convivencia ciuda-
dana.
Grfco 1. Ejemplo de Organigrama de una Direccin
de Control de Reuniones Pblicas y Manifestaciones
Direccin de Control
de Reuniones Pblicas
y Manifestaciones
Coordinacin
de Materiales y Equipos
Direccin General
del Cuerpo de Polica
Coordinacin
de Operaciones
Unidad de Concliacin
y Mediacin
43 CONSEJO GENERAL DE POLICA
Grfco 2. Ejemplo de Organigrama de una Coordinacin
de Control de Reuniones Pblicas y Manifestaciones
Coordinacin de Control
de reuniones Pblicas
y Manifestaciones
Unidad de CRPM 2
Coordinacin
de Investigaciones
Unidad de Apoyo
Operacional a la Unidad
de CRPM 2
Coordinacin de
Servicio de Vigilancia
y Patrullaje
Unidad de Apoyo
Operacional a la Unidad
de CRPM 1
Centro
de Coordinacin
Polical
Coordinacin
de Servicio de Polica
Comunal
Unidad de CRPM 1
La Coordinacin de Operaciones
Es la coordinacin encargada de organizar, planifcar, controlar y evaluar los
protocolos de actuacin y su ejecucin por parte de las coordinaciones de control
de reuniones pblicas y manifestaciones en los Centros de Coordinacin Policial.
Esta coordinacin contar con una unidad especializada en medios alterna-
tivos de solucin confictos, la cual tendr bajo su responsabilidad generar los
lineamientos sobre la materia dentro de la direccin. Es tambin atribucin de esta
unidad la incorporacin dentro de los protocolos de actuacin del componente re-
lacionado con la solucin de confictos por medios alternativos y el fortalecimiento
de este aspecto dentro de la actuacin de las diferentes unidades de control de
reuniones pblicas y manifestaciones.
La Coordinacin de Materiales y Equipos
Es la responsable de administrar, suministrar y mantener en ptimas condicio-
nes los diferentes equipos y materiales antimotines que van a ser requeridos en
las operaciones para el control de reuniones pblicas y manifestaciones.
Las coordinaciones de control de reuniones pblicas y manifestaciones
1. Son las responsables de dirigir, controlar y supervisar todas las actuaciones
en materia de control de reuniones pblicas y manifestaciones.
2. Son funciones de las coordinaciones de control de reuniones pblicas y ma-
nifestaciones:
f Elaborar planes a partir de la identifcacin de los lugares y momentos don-
de se organizan de manera sistemtica eventos y concentraciones de gran
magnitud, as como de los sitios proclives a situaciones de manifestaciones.
f Transferir a las unidades de control de reuniones pblicas y manifestacio-
nes los protocolos de actuacin generales y especfcos generados por el
rgano Rector y el cuerpo de polica.
44 CONSEJO GENERAL DE POLICA
f Supervisar, controlar y evaluar el trabajo realizado por las unidades de con-
trol de reuniones pblicas y manifestaciones y el cumplimiento de los proto-
colos de actuacin diseados y aprobados.
f Recibir y procesar los informes y novedades suministradas por las unidades de
control de reuniones pblicas y manifestaciones adscritas a la coordinacin.
f Informar permanentemente a la direccin de control de reuniones pblicas y
manifestaciones sobre las situaciones atendidas por la coordinacin.
Las unidades de control de reuniones pblicas y manifestaciones
1. Las unidades de control de reuniones pblicas y manifestaciones son las
responsables de atender las reuniones pblicas y manifestaciones que
comprometan el orden pblico, la paz social y la convivencia ciudadana,
utilizando para ello el personal disponible, los recursos y los equipos desti-
nados para tal fn.
2. Son funciones de estas unidades:
f Aplicar los protocolos de negociacin y resolucin pacfca de confictos, evi-
tando en lo posible la confrontacin directa en reuniones y manifestaciones
que pudieran generar hechos violentos.
f Desplegar a los funcionarios y funcionarias de la Direccin de Control de
Reuniones Pblicas y Manifestaciones debidamente equipados e instruidos
para atender las situaciones que comprometan el orden pblico, la paz so-
cial y la convivencia ciudadana, aplicando los protocolos generales y espec-
fcos defnidos para este propsito.
f Apoyar los eventos organizados por la comunidad (festividades culturales y
religiosas, eventos deportivos y recreativos, entre otros) y aquellos donde se
presenten autoridades pblicas nacionales o extranjeras.
f Participar en operaciones de apoyo a la Unidad Tctica Especial (UTE) del
cuerpo de Polica Nacional Bolivariana cuando le sea solicitado, para la con-
solidacin y resguardo del permetro en zonas de alto riesgo y la proteccin
de la integridad de la ciudadana en general.
Las unidades de apoyo operacional
1. La Unidad de Apoyo Operacional, tal como lo indica su nombre, es la res-
ponsable de apoyar a las escuadras de la direccin de control de reuniones
pblicas y manifestaciones en aquellas situacionesen las que la presencia y
uso comprobado de armas de fuego ponga en riesgo la vida y la integridad
personal de los funcionarios y las funcionarias policiales y de las dems
personas manifestantes. Esta unidad permanecer en el permetro sin te-
ner contacto con los manifestantes, prevenida ante una situacin en la que
deba utilizarse la fuerza potencialmente mortal.
2. Esta unidad est conformada por un supervisor de primera lnea y once
funcionarios policiales equipados con armamento reglamentario y una su-
bametralladora.
3. La funcin nica y primordial de esta unidad es la de apoyar a la unidad de
control de reuniones pblicas y manifestaciones en situaciones en las que
45 CONSEJO GENERAL DE POLICA
la presencia y uso comprobado de armas de fuego ponga en riesgo la vida
y la integridad personal de los funcionarios y funcionarias policiales y de
las dems personas manifestantes. Nunca actuar de forma regular en los
procedimientos de control de reuniones pblicas y manifestaciones.
4. Las unidades de apoyo operacional deben regirse por los siguientes par-
metros de actuacin:
f No est permitido que estas unidades desarrollen actividades fuera del m-
bito de competencia de la direccin de control de reuniones pblicas y ma-
nifestaciones ni ms all de la funcin anteriormente sealada.
f Esta unidad slo actuar cuando las unidades de control de reuniones p-
blicas y manifestaciones se desplieguen para atender situaciones en las que
se encuentren comprometidos el orden pblico, la paz social y la convivencia
ciudadana. Entretanto, los funcionarios y funcionarias que la componen per-
manecern en sus respectivos Centros de Coordinacin Policial.
f El personal que conforma esta unidad es el mismo que compone las unida-
des de control de reuniones pblicas y manifestaciones y tendr el mismo
entrenamiento.
f Es obligatoria la rotacin peridica (en lapsos de entre tres y seis meses)]
del personal de esta unidad con el personal de las unidades de control de
reuniones pblicas y manifestaciones.
f El armamento de esta unidad slo ser el de reglamento asignado a cada
funcionario, y una (1) subametralladora.
f La subametralladora se utilizar de forma defensiva con el objetivo funda-
mental de proteger la vida de los funcionarios y funcionarias policiales y de
las personas manifestantes en el momento en que se originen eventos vio-
lentos producto de disparos de armas de fuego o de cualquier otro medio
potencialmente mortal activado desde los grupos manifestantes.
f En las situaciones en la que existan personas con armas de fuego dispa-
rando contra los funcionarios y funcionarias de polica y se ponga en riesgo
la vida de los dems manifestantes, el uso de las armas de fuego por parte
de la unidad de apoyo operacional se har de forma individualizada. Se
encuentra completamente prohibido el uso de armas de fuego por parte de
las unidades operacionales de forma indiscriminada contra la poblacin.
f La actuacin del grupo de apoyo operacional en las situaciones de alto ries-
go ser provisional para garantizar la retirada de las unidades de control de
reuniones pblicas y manifestaciones y la vida de los funcionarios y funcio-
narias. Cesarn sus acciones una vez que se presenten en el lugar y tomen
el control las unidades tcticas del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana.
f La actuacin de la unidad de apoyo operacional est a cargo de su respecti-
vo supervisor general, quien velar por el cumplimiento de las disposiciones
contenidas en las leyes nacionales e internacionales en materia de control
del orden pblico.
46 CONSEJO GENERAL DE POLICA
Las escuadras
1. Es un equipo compuesto y organizado por funcionarios y funcionarias po-
liciales entrenados y capacitados para el control de reuniones pblicas y
manifestaciones. Las escuadras estn conformadas por un supervisor de
primera lnea y once funcionarios policiales.
2. Dependiendo del nmero de escuadras el cuerpo de polica podr confor-
mar escuadras con funciones especializadas o de carcter mixto.
De los funcionarios y funcionarias vinculados
a la direccin de control de reuniones pblicas
y manifestaciones
Corresponde al Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana y a los cuerpos de poli-
ca de los estados adelantar las acciones para el control de reuniones y manifes-
taciones que comprometan el orden pblico, la paz social y la convivencia ciuda-
dana. Para cumplir con estas atribuciones, la actuacin policial debe basarse en
una adecuada direccin, organizacin y ejecucin de la actuacin policial, debien-
do contar con talento humano sufciente, debidamente capacitado, entrenado y
equipado, haciendo uso progresivo y diferenciado de la fuerza fsica slo cuando
el nivel de resistencia de los ciudadanos lo amerite, basado en los principios de
legalidad, necesidad y proporcionalidad.
Todos los funcionarios y todas las funcionarias policiales, en sus distintos ni-
veles (estratgico, tctico u operativo), participantes en actuaciones de control de
reuniones pblicas y manifestaciones, deben ceirse a los contenidos de las nor-
mas sobre la actuacin de los cuerpos de polica en sus diversos mbitos poltico-
territoriales para garantizar el orden pblico, la paz social y la convivencia ciudada-
na en reuniones pblicas y manifestaciones. El incumplimiento de los principios,
regulaciones y procedimientos establecidos en la presente Resolucin [las normas
anteriormente referidas], genera efectos sobre la responsabilidad y evaluacin
institucional del Cuerpo de Polica correspondiente, as como sobre la evaluacin
del desempeo y responsabilidad disciplinaria de los funcionarios y funcionarias
policiales, sin menoscabo de la responsabilidad penal, civil o administrativa a que
hubiere lugar (Normas sobre la actuacin de los cuerpos de polica en sus diver-
sos mbitos poltico-territoriales para garantizar el orden pblico, la paz social y la
convivencia ciudadana en reuniones pblicas y manifestaciones, Art. 6).
Directores de cuerpos de polica
Los directores y directoras de los cuerpos de polica, segn resolucin minis-
terial, asumirn las siguientes atribuciones relacionadas con la actuacin de los
cuerpos de polica en sus diversos mbitos poltico-territoriales para garantizar el
orden pblico, la paz social y la convivencia ciudadana en reuniones pblicas y
manifestaciones (Normas sobre la actuacin de los cuerpos de polica en sus di-
47 CONSEJO GENERAL DE POLICA
versos mbitos poltico-territoriales para garantizar el orden pblico, la paz social
y la convivencia ciudadana en reuniones pblicas y manifestaciones, 2011):
1. Ejercer la direccin de la actuacin de los cuerpos de polica dirigida a ga-
rantizar el orden pblico, la paz social y la convivencia ciudadana en las
reuniones pblicas y manifestaciones.
2. Supervisar, evaluar y controlar los procedimientos y actuacin de los cuer-
pos de polica dirigidos a garantizar el orden pblico, la paz social y la con-
vivencia ciudadana en las reuniones pblicas y manifestaciones.
3. Designar y remover al personal de direccin de las Direcciones de Control de
Reuniones Pblicas y Manifestaciones.
4. Asegurar la formacin, capacitacin, dotacin y entrenamiento continuo
para el mejoramiento profesional de los funcionarios y funcionarias poli-
ciales que participan e intervienen en los procedimientos y actuacin para
garantizar el orden pblico, la paz social y la convivencia ciudadana en las
reuniones pblicas y manifestaciones.
5. Remitir los informes peridicos y dems informaciones requeridos por el r-
gano Rector, de conformidad con la ley, los reglamentos y las resoluciones.
6. Mantener informado, de manera oportuna y veraz, al rgano Rector, as
como al gobernador o gobernadora sobre los procedimientos y actuaciones
que se desarrollan para garantizar el orden pblico, la paz social y la convi-
vencia ciudadana en las reuniones pblicas y manifestaciones.
7. Investigar y establecer las responsabilidades disciplinarias derivadas de las
violaciones de los derechos humanos ocurridas en el desarrollo de reunio-
nes pblicas y manifestaciones, instruyendo, cuando fuere procedente, a las
ofcinas de Control de Actuacin Policial y de Respuesta a las Desviaciones
Policiales para que adelanten los procedimientos correspondientes.
8. Contribuir a investigar y a establecer las responsabilidades derivadas de las
violaciones de los derechos humanos ocurridas en el desarrollo de reunio-
nes pblicas y manifestaciones, facilitando la proteccin de los mismos y el
establecimiento de las responsabilidades a que hubiere lugar.
9. Las dems establecidas en las leyes, reglamentos y resoluciones.
Directores y directoras de control de reuniones pblicas
y manifestaciones
Las personas titulares de las direcciones de control de reuniones pblicas y
manifestaciones en los cuerpos de polica, por resolucin ministerial, tendrn las
siguientes atribuciones (Normas sobre la actuacin de los cuerpos de polica en
sus diversos mbitos poltico-territoriales para garantizar el orden pblico, la paz
social y la convivencia ciudadana en reuniones pblicas y manifestaciones, 2011):
1. Dirigir, ejercer la disciplina y controlar el funcionamiento y actuacin de la
Direccin de Control de Reuniones Pblicas y Manifestaciones.
48 CONSEJO GENERAL DE POLICA
2. Planifcar las operaciones de la Direccin de Control de Reuniones Pblicas
y Manifestaciones, as como, las revisiones peridicas que sean necesarias
para mejorar la efciencia del servicio de polica.
3. Realizar ensayos peridicos de los planes a ejecutar por la Direccin de Con-
trol de Reuniones Pblicas y Manifestaciones, contribuyendo a la formacin,
capacitacin y entrenamiento continuo en la materia.
4. Determinar especfcamente la actuacin a seguir de los funcionarios y fun-
cionarias policiales antes, durante y despus de su participacin e interven-
cin para garantizar el orden pblico, la paz social y la convivencia ciudada-
na en las reuniones pblicas y manifestaciones.
5. Asegurar y facilitar la formacin, capacitacin y entrenamiento continuo para
el mejoramiento profesional y adecuado desempeo de los funcionarios y
funcionarias policiales que participan e intervienen en los procedimientos
y actuacin para garantizar el orden pblico, la paz social y la convivencia
ciudadana en las reuniones pblicas y manifestaciones.
6. Cooperar con la investigacin para establecer las responsabilidades deriva-
das de las violaciones de los derechos humanos ocurridas en el desarrollo
de reuniones pblicas y manifestaciones, contribuyendo con la proteccin
de los mismos y el establecimiento de las responsabilidades a que hubiere
lugar.
7. Suministrar la informacin y participar en la elaboracin de los informes pe-
ridicos requeridos en esta materia de conformidad con la ley, reglamentos
y resoluciones.
8. Las dems establecidas en las leyes, reglamentos y resoluciones.
Funcionarios y funcionarias policiales de las direcciones
de control de reuniones pblicas y manifestaciones
Los funcionarios y funcionarias que se desempeen dentro de las direcciones
de control de reuniones pblicas y manifestaciones deben cumplir con los siguien-
tes requisitos de perfl y formacin (Normas sobre la actuacin de los cuerpos
de polica en sus diversos mbitos poltico-territoriales para garantizar el orden
pblico, la paz social y la convivencia ciudadana en reuniones pblicas y manifes-
taciones, 2011):
Perfl
1. Ser profesionales de carrera policial.
2. Reconocida solvencia moral.
3. Poseer aptitudes especiales de control personal y equilibrio emocional ante
situaciones de crisis.
4. Poseer ptimas condiciones fsicas y de salud.
5. Estatura mnima de 1,70 metros en los hombres y 1,65 metros en las mujeres.
6. Edad mnima de veintids (22) aos.
7. Tener tres (3) o ms aos de experiencia en el ejercicio de la funcin policial.
49 CONSEJO GENERAL DE POLICA
8. Haber aprobado el programa bsico de formacin en garanta del orden
pblico, la paz social y la convivencia ciudadana en reuniones pblicas y
manifestaciones, as como los programas de formacin, capacitacin y en-
trenamiento continuo, debidamente acreditados por la Universidad Nacio-
nal Experimental de la Seguridad (UNES).
9. Haberse presentado, preferentemente, de manera voluntaria para ejercer
estas funciones.
Formacin
1. Cumplir con el programa de formacin, capacitacin y entrenamiento con-
tinuo debidamente acreditado por la Universidad Nacional Experimental de
la Seguridad (UNES), a fn de procurar la aplicacin adecuada de los pro-
cedimientos y actuacin para garantizar el orden pblico, la paz social y la
convivencia ciudadana en las reuniones pblicas y manifestaciones.
2. La actualizacin o reentrenamiento en las reas de doctrina bsica en de-
rechos humanos, el uso progresivo y diferenciado de la fuerza, las tcnicas
de disuasin, la resolucin pacfca de confictos, el uso de equipos, imple-
mentos, armas y accesorios autorizados y homologados para el control de
reuniones pblicas y manifestaciones, la atencin de emergencias mdicas,
entre otras, sern obligatorios, como mnimo, una vez al ao, sin perjuicio de
las directrices emitidas por el rgano rector.
Seguridad y salud laboral de los funcionarios y funcionarias
policiales de las direcciones de control de reuniones pblicas
y manifestaciones
Con el propsito de brindar a los funcionarios y funcionarias policiales de las di-
recciones de control de reuniones pblicas y manifestaciones condiciones adecua-
das de seguridad y salud en el trabajo, se obliga a los cuerpos de polica a aplicar
las siguientes normas (Normas sobre la actuacin de los cuerpos de polica en
sus diversos mbitos poltico-territoriales para garantizar el orden pblico, la paz
social y la convivencia ciudadana en reuniones pblicas y manifestaciones, 2011):
1. Todos los funcionarios y funcionarias deben recibir formacin, capacitacin
y entrenamiento continuo y especializado para el desempeo de sus funcio-
nes en los procedimientos dirigidos a garantizar el orden pblico, la paz so-
cial y la convivencia ciudadana en las reuniones pblicas y manifestaciones.
2. Debe asegurarse que los funcionarios y funcionarias policiales llamados a
intervenir en los procedimientos dirigidos a garantizar el orden pblico, la
paz social y la convivencia ciudadana en las reuniones pblicas y manifesta-
ciones se encuentren en condiciones fsicas y de descanso sufcientes para
desempear adecuadamente sus funciones. Los funcionarios y funcionarias
policiales con discapacidad parcial temporal, psquica o fsica, no podrn
ser llamados a intervenir en estos procedimientos.
3. Se debe informar de manera previa y clara a todos los funcionarios y funcio-
narias policiales la contingencia que deben enfrentar, explicando el tipo de
50 CONSEJO GENERAL DE POLICA
operacin y el lugar donde se efectuar, as como la percepcin de nivel de
riesgo que pudiera revestir la misma.
4. Deben asegurarse unidades de transporte cmodas y seguras para movi-
lizar a todos los funcionarios y funcionarias policiales llamados a intervenir
en los procedimientos dirigidos a garantizar el orden pblico, la paz social y
la convivencia ciudadana en las reuniones pblicas y manifestaciones.
5. Debe garantizarse la hidratacin y alimentacin adecuada y oportuna de
todos los funcionarios y funcionarias policiales que intervienen en los proce-
dimientos dirigidos a garantizar el orden pblico, la paz social y convivencia
ciudadana en las reuniones pblicas y manifestaciones.
Sobre el equipamiento
Las normas sobre la actuacin de los cuerpos de polica en sus diversos mbitos
poltico-territoriales para garantizar el orden pblico, la paz social y la convivencia
ciudadana en reuniones pblicas y manifestaciones establecen que las Direc-
ciones de Control de Reuniones Pblicas y Manifestaciones del Cuerpo de Polica
Nacional Bolivariana y dems cuerpos de polica estadales recibirn la adecuada,
oportuna y sufciente dotacin de equipos, implementos, armas y accesorios debi-
damente autorizados y homologados, a fn de garantizar la proteccin de la vida,
integridad y seguridad personal de los funcionarios y funcionarias policiales, de
las personas que participan en las reuniones pblicas o manifestaciones y de la
poblacin en general.
El equipamiento especializado de las direcciones de control de reuniones pbli-
cas y manifestaciones del cuerpo de Polica Nacional Bolivariana y de las policas
estadales ser el siguiente:
Dotacin para el funcionario y funcionaria policial
de las direcciones de control de reuniones pblicas
y manifestaciones
1. Traje antitrauma compuesto por:
f Casco antimotn, de policarbonato de alto impacto moldeado con proteccin
de cuello y recubrimiento interior.
f Chaleco balstico AA.
f P rotector pectoral
f Protector de brazo
f Protector de genitales
f Protector de muslos
f Protector de cadera y coxis
f Protector de rodillas, tibia y peron
f Protector de tobillos y empeine
2. Escudo antimotn, en policarbonato, termoformado con nervio lateral y mani-
ja de sujecin en aluminio atornillada.
51 CONSEJO GENERAL DE POLICA
3. Mscara antigs, de policarbonato y silicona ajustable.
4. Bastn policial de plstico rgido y fexible.
5. Esposas metlicas de acero cromado.
Equipamiento general de las direcciones de control
de reuniones pblicas y manifestaciones
1. Lanzadores de municiones no letales de los siguientes tipos:
f TL-1 calibre 37 mm.
f DEF TEC 1315 calibre 37 mm.
f SMITH Y WESSON 210/278 calibre 37 mm.
f AM- 600 calibre 38 mm.
f Multilanzador de cilindros de gases calibre 37 mm.
f Escopeta Remington calibre 12mm.
2. Adaptadores y bocachas de aluminio con abrazaderas de acero y soportes
de goma de 16 cm.
3. Cartuchos de lanzamiento o impulsores calibre 12 mm.
4. Cartuchos para agentes qumicos calibre 12 mm.
5. Granadas y cartuchos con agentes qumicos CS.
6. Granadas de humo.
7. Rociador disperseur con gas OS.
8. Extintor A, B, C.
8. Megfono.
9. Vallas separadoras con dispositivo iridiscente.
11. Unidades de transporte policial tipo camin de orden pblico, con cabina
trasera y salida lateral.
12. Unidad de transporte blindada de mantenimiento de orden pblico, con
bomba y rociador de agua .
Sobre la presentacin de informes
y la rendicin de cuentas
Informe circunstanciado de intervencin
La Direccin de Control de Reuniones y Manifestaciones del correspondiente
cuerpo de polica deber preparar dentro de las ocho (8) horas siguientes a la
culminacin de la intervencin en cualquier evento de esta naturaleza, sin perjui-
cio de mantener permanentemente informado al rgano Rector y a los goberna-
dores o gobernadoras sobre el desarrollo y dinmica del evento, un informe que
contendr especifcaciones sobre sitio, motivo, nmero aproximado de personas
que participaron, fases de desarrollo, duracin y resultados de la reunin pblica
o manifestacin, as como el nmero, identifcacin y rango de los funcionarios y
funcionarias policiales que intervinieron, identifcacin del mediador o mediadora
responsable, equipos, materiales e insumos utilizados y consumidos y copartici-
52 CONSEJO GENERAL DE POLICA
pacin de otras entidades, organismos o cuerpos policiales, si fuere el caso, con
una evaluacin sucinta del procedimiento, los resultados y recomendaciones para
eventos futuros. El informe destacar el comportamiento observado y la evalua-
cin de parte de los funcionarios y funcionarias policiales que intervinieron, dis-
tinguiendo para cada uno de ellos, por debajo de la expectativa, conforme con la
expectativa y por arriba de la expectativa, a fn de que la Ofcina de Control de la
Actuacin Policial efecte los registros y adopte las medidas correspondientes de
conformidad con lo previsto en los artculos 91 y siguientes de la Ley del Estatuto
de la Funcin Policial. Una copia de dicho informe ser remitida a la Defensora
del Pueblo.
53 CONSEJO GENERAL DE POLICA
Formato y ejemplo
del Informe Circunstanciado de Intervencin
REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
MINISTERIO DEL PODER POPULAR
PARA RELACIONES INTERIORES Y JUSTICIA
CUERPO DE POLICA NACIONAL BOLIVARIANA
DISTRITO METROPOLITANO DE CARACAS
MUNICIPIO LIBERTADOR
PARROQUIA SUCRE
INFORME CIRCUNSTANCIADO DE INTERVENCIN
Caracas: Jueves 18 de febrero de 2011 PNB-DCRPM-00125-2011
PARA: Comisionado/Jefe (PNB) Liderly Montero.
Director de Control de Reuniones Pblicas y Manifestaciones (DCRPM).
DE: Supervisor Jefe (PNB) Pedro Tang.
Coordinador de Control de Reuniones Pblicas y Manifestaciones (CCRPM) Sucre.
ASUNTO: Actuacin de la CCRPM Caso: Manifestacin pacfca, estudiantes de
la Unidad Educativa Liceo Fermn Toro.
Tengo el honor de dirigirme a usted con la fnalidad de hacer de su conoci-
miento los pormenores de la manifestacin pacfca ocurrida en la avenida Baralt,
liceo Fermn Toro, realizada por sus estudiantes en protesta por el deterioro de la
infraestructura del liceo.
1. Sitio: Unidad Educativa Liceo Fermn Toro, ubicado en la esquina La Gorda con
avenida Baralt frente a la Estacin del Metro El Silencio, municipio Libertador,
Distrito Capital.
2. Motivo: Deterioro de las aulas de clases y otras reas del centro educacional.
3. Nmero aproximado de personas que participaron: 80 estudiantes del
liceo Fermn Toro.
4. Fases de desarrollo: Siendo aproximadamente las 09:30 horas del da, la
Unidad de Control de Reuniones Pblicas y Manifestaciones de la PNB se tras-
lad por instrucciones superiores y de la Central de Comunicaciones, con 2
escuadras, al liceo Fermn Toro, ubicado en la esquina La Gorda con avenida
Baralt frente a la Estacin del Metro El Silencio, donde estudiantes de dicho
centro estudiantil se encuentran manifestado pacfcamente cerrando la va con
Logo
del Ministerio,
Gobernacin
o Alcalda
Logo
del Cuerpo
de Polica
54 CONSEJO GENERAL DE POLICA
sus pupitres. En el lugar el supervisor de primera lnea, lvaro Quintero C.I.:
12.345.876, con el rango de supervisor (PNB), se entrevist con el estudiante
Robert Contreras C.I.: 14.234.654 representante del centro estudiantil del liceo
Fermn Toro, quien indica que dicha manifestacin es debido al deterioro y mal
estado de las aulas de clases y otras infraestructuras del liceo y que hasta la
fecha la Directiva del plantel, as como autoridades del Ministerio de Educacin,
no han buscado solucin a la problemtica, haciendo una solicitud de presen-
cia de la directiva del plantel y una representacin del Ministerio de Educacin,
y hasta tanto ocurra no van a deponer sus acciones. Se procedi a desviar el
trnsito automotor con el apoyo de 12 ofciales de la 1era escuadra realizando
una formacin en lnea, de la esquina La Gorda, con la esquina de Perico, con
el fn de despejar el rea y darle continuidad al trnsito automotor hacia Quinta
Crespo, seguidamente se present al lugar el supervisor jefe (PNB) Juan Lan-
chelotti C.I.: 12.440.494, jefe de la Unidad de Control de Reuniones Pblicas
y Manifestaciones con sede en Mariprez, quien procedi como mediador y
conciliador ante los estudiantes para que depusieran su accin, logrando coor-
dinar la presencia de la directiva del plantel, el profesor y socilogo Guillermo
Rojas C.I. 6.869.247, y la profesora Iraima Prez, C.I. 7.485.001. Quienes se en-
trevistaron con los estudiantes, atendiendo su peticin y comprometindose
a la solucin de la problemtica existente en dicho centro educacional. Acto
seguido se procedi a levantar un acta escrita de compromiso culminando di-
cha manifestacin y restableciendo inmediatamente el trnsito automotor a las
11:45 am.
5. Duracin: 2: horas 15 minutos.
6. Resultados: Se logr coordinar la presencia de la directiva del plantel, el pro-
fesor y socilogo Guillermo Rojas, C.I. 6.869.247, y la profesora Iraima Prez, C.I.
7.485.001, quienes se entrevistaron con los estudiantes, atendiendo su peticin
y comprometindose a la solucin de la problemtica existente en dicho cen-
tro educacional. Acto seguido se procedi a levantar un acta escrita de com-
promiso culminando dicha manifestacin y restableciendo inmediatamente el
trnsito automotor.
7. Nmero, identifcacin y rango de las y los funcionarios actuantes: Lista
anexa.
8. Funcionaria o funcionario mediador: Supervisor Jefe (PNB) Juan Lanchelotti
C.I.: 12.440.494, adscrito a la Coordinacin de Control de Reuniones Pblicas y
Manifestaciones Sucre, con sede en Mariprez.
55 CONSEJO GENERAL DE POLICA
9. Equipos, materiales e insumos utilizados:
DESCRIPCIN CANTIDAD
Trajes Antitrauma 24
Vehculos 3
Escudos 12
Escopetas 2
Cartuchos plsticos 42
Agentes qumicos 12
Total: 95
10. Coparticipacin de otras entidades, organismos o cuerpos policiales: No
se present ningn otro organismo u otro cuerpo de polica.
11. Recomendaciones: Actuacin cnsona con el plan operativo vigente.
Atentamente,
PEDRO TANG
Supervisor/Jefe (PNB)
Coordinador de CRPM Sucre
56 CONSEJO GENERAL DE POLICA
Informe consolidado de rendicin de cuentas
A los efectos del cumplimiento de lo previsto en los artculos 3, 5, 6, 7 y 9 de la
Resolucin N 85 del 19 de marzo de 2010, relativa a las Normas sobre Rendicin
de Cuentas en los Cuerpos de Polica en sus diversos mbitos poltico-territoriales,
los informes consolidados sobre gestin, desempeo y rendimiento, desviaciones
policiales y responsabilidades disciplinarias y el extracto o resumen correspon-
diente, debern contener un apartado relativo al control de reuniones pblicas y
manifestaciones que puedan comprometer la garanta del orden pblico, la paz y
la convivencia ciudadana, a fn que se pueda evaluar, corregir, mejorar y optimizar
el desempeo en esta materia mediante la contribucin de los organismos guber-
namentales e instancias de control externo del respectivo cuerpo de polica, con
fundamento en informacin agregada, continua, consistente y confable.
Para la realizacin de estos informes debern considerarse las indicaciones
y formatos emitidos por el rgano rector en materia policial, as como las indica-
ciones generales establecidas en las practiguas N 7, Asuntos autnticos (sobre
rendicin de cuentas), y N 12, Fiel en el equilibrio de mi actuacin (sobre evalua-
cin del desempeo).
57 CONSEJO GENERAL DE POLICA
Amnista Internacional (2004). Armas y mantenimiento del orden.
CICR (1998). Servir y proteger, Ginebra.
CICR (2008). Violencia y uso de fuerza, Ginebra.
Polica Nacional de Per (2009). Cartilla para el personal policial que participa en opera-
ciones de mantenimiento y restablecimiento del orden pblico, Per.
Publicaciones y documentos ofciales
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela
Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana
Ley del Estatuto de la Funcin Policial
Resolucin sobre normas sobre la actuacin de los cuerpos de polica en sus diversos
mbitos poltico territoriales para garantizar el orden pblico, la paz social y la
convivencia ciudadana en reuniones pblicas y manifestaciones.
Ley de Partidos Polticos, Reuniones Pblicas y Manifestaciones
Ley Orgnica para la Proteccin del Nio, Nia y Adolescente
Ley de Coordinacin de Seguridad Ciudadana
Ley de Universidades
Cdigo Orgnico Procesal Penal de la Repblica Bolivariana de Venezuela
Referencias bibliogrfcas
ANEXO
61 CONSEJO GENERAL DE POLICA
Normas sobre la Actuacin de los Cuerpos de Polica
en sus diversos mbitos Politco Territoriales para Garantizar
el Orden Pblico, la Paz Social y la Convivencia Ciudadana
en Reuniones Pblicas y Manifestaciones
REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA
RELACIONES INTERIORES Y JUSTICIA
DESPACHO DEL MINISTRO
200, 152 y 12
N 113 - FECHA: 15 DE ABRIL DE 2011
RESOLUCIN
El Ministro del Poder Popular para Relaciones Interiores y Justicia, designado segn Decreto
N 6.398 de fecha 9 de Septiembre de 2008, publicado en la Gaceta Ofcial de la Repblica
Bolivariana de Venezuela N 39.012 de esa misma fecha, en ejercicio de las atribuciones
que le confere lo dispuesto en los numerales 2, 12 y 19 del artculo 77 del Decreto con Ran-
go, Valor y Fuerza de Ley Orgnica de la Administracin Pblica; en concordancia con lo
establecido en los artculos 3, numerales 2 y 3 del Decreto N 8.121 de fecha 29 de marzo
de 2011, publicado en la Gaceta Ofcial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 39.644
de fecha 29 de marzo de 2011; 18, numerales 2, 3, 6, 8 y 17; 37 y 43 de la Ley Orgnica del
Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana; 21, numeral 3; 30 y 31 de la
Ley del Estatuto de la Funcin Policial,
CONSIDERANDO
Que es deber del Estado Venezolano garantizar la seguridad de las personas y sus bienes,
en los distintos mbitos poltico territoriales, mediante la formulacin de polticas pblicas,
estrategias y directrices, a fn de regular y coordinar la actuacin del Cuerpo de Polica Na-
cional Bolivariana y dems Cuerpos de Polica estadales y municipales,
CONSIDERANDO
Que todos los habitantes de la Repblica Bolivariana de Venezuela tienen el derecho a
reunirse en lugares pblicos o de manifestar, sin ms limitaciones que las que establezcan
las leyes, por lo que se requieren una intervencin policial cnsona con el ejercicio de estos
derechos, la preservacin de los derechos humanos y la tutela de los intereses jurdicos de
mltiples actores involucrados en dichas reuniones y manifestaciones.
CONSIDERANDO
Que es necesario regular los principios y lneas de actuacin de los diversos cuerpos po-
liciales en sus respectivos mbitos poltico territoriales, contenidos en la Ley Orgnica del
Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana y la Ley del Estatuto de la
Funcin Policial, conforme a los lineamientos del nuevo modelo policial venezolano, a fn de
asegurar su cabal desempeo, la coordinacin, la sinergia y la rendicin de cuentas en la
garanta del orden pblico, la paz social y la convivencia ciudadana en reuniones pblicas
y manifestaciones,
RESUELVE
62 CONSEJO GENERAL DE POLICA
Dictar las siguientes:
NORMAS SOBRE LA ACTUACIN DE LOS CUERPOS DE POLICA EN SUS DIVERSOS
MBITOS POLTICO TERRITORIALES PARA GARANTIZAR EL ORDEN PBLICO, LA PAZ
SOCIAL Y LA CONVIVENCIA CIUDADANA EN REUNIONES PBLICAS Y MANIFESTACIONES
CAPTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Objeto
Artculo 1. La presente Resolucin tiene por objeto regular la actuacin de los Cuerpos de
Polica en sus diversos mbitos polticos territoriales para garantizar el orden pblico, la paz
social y la convivencia ciudadana en las reuniones pblicas y manifestaciones, dentro del
desarrollo del Estado democrtico y social de Derecho y de Justicia y la proteccin de los
derechos humanos. Estas disposiciones son aplicables a cualquier cuerpo de seguridad
cuando cumpla funciones de polica, de conformidad con lo establecido en el artculo 65 de
la Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana.
Finalidades
Artculo 2. La presente Resolucin tiene las siguientes fnalidades:
1. Contribuir a desarrollar un nuevo modelo de servicio policial, de carcter civil y profe-
sional, integrado por funcionarios y funcionarias policiales que cuenten con solvencia
moral, aptitudes y competencias requeridas para garantizar el orden pblico, la paz
social y la convivencia ciudadana en las reuniones pblicas y manifestaciones, con base
en los valores y principios del Estado democrtico y social de Derecho y de Justicia.
2. Proteger los derechos humanos y garantas de las personas que participan en las
reuniones pblicas y manifestaciones, as como, de las dems personas y la sociedad
en general.
3. Asegurar a los funcionarios y funcionarias policiales condiciones de seguridad y sa-
lud en el trabajo, as como, la dotacin, equipamiento y formacin para su adecuada
actuacin en los procedimientos dirigidos a garantizar el orden pblico, la paz social y
la convivencia ciudadana en las reuniones pblicas y manifestaciones.
4. Establecer principios, directrices y procedimientos uniformes, efcientes y trasparentes
sobre la actuacin de los cuerpos de polica para garantizar el orden pblico, la paz
social y la convivencia ciudadana en las reuniones pblicas y manifestaciones.
5. Regular la organizacin y funcionamiento de las Direcciones de Control de Reunio-
nes y Manifestaciones del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana y dems Cuerpos de
polica estadales.
mbito de Aplicacin
Artculo 3. La presente Resolucin es aplicable al Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana
y dems cuerpos de polica estadales y municipales, en sus respectivos mbitos poltico
territoriales y competencias conforme a la ley.
De la distribucin de funciones de los cuerpos de policas en la garanta del orden
pblico, la paz social y la convivencia ciudadana segn el mbito poltico territorial
Artculo 4. La garanta del orden pblico, la paz social y la convivencia ciudadana en las
reuniones pblicas y manifestaciones es una funcin concurrente del Cuerpo de Polica
63 CONSEJO GENERAL DE POLICA
Nacional Bolivariana y los dems cuerpos de polica estadales, conforme a los criterios
de actuacin de territorialidad, complejidad, intensidad y especifcidad. Estos cuerpos de
polica debern organizar personal formado, entrenado y equipado a tales fnes, de con-
formidad con las leyes, reglamentos, resoluciones, lineamientos y directrices dictados por
el Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de seguridad ciudadana, de
conformidad con lo previsto en los artculos 37 y 43 de Ley Orgnica del Servicio de Polica
y Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana.
Los cuerpos de polica municipales circunscribirn el ejercicio de sus actividades, de con-
formidad con lo previsto en el artculo 44 y 50 de la Ley Orgnica del Servicio de Polica y
del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana, contribuyendo con las orientaciones debidas a
las personas y el control de permetro externo de la zona de conficto, a fn de preservar la
seguridad de las personas, evitar la escalada en la confrontacin y facilitar la operatividad
de los dems cuerpos policiales.
Principios de Actuacin
Artculo 5. La actuacin de los Cuerpos de Polica para garantizar el orden pblico, la paz
social y la convivencia ciudadana en las reuniones pblicas y manifestaciones, se orientan
entre otros, por los siguientes principios:
1. Respeto y garanta del derecho humano a la vida como valor supremo en un Estado
democrtico y social de Derecho y de Justicia: La actuacin de los cuerpos de polica y
de los funcionarios y funcionarias policiales en los procedimientos dirigidos a garantizar
el orden pblico, la paz social y la convivencia ciudadana en las reuniones pblicas y
manifestaciones debe estar orientada a proteger, de forma privilegiada y preferente,
la vida de las personas ante otros derechos, intereses y bienes jurdicos tutelados, de
conformidad con lo previsto en el artculo 68 de la Ley Orgnica del Servicio de Polica y
del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana.
2. Ponderacin de los derechos humanos y garantas: Cuando existan confictos en el
disfrute y ejercicio de los derechos humanos y garantas entre las personas que partici-
pan en las reuniones pblicas y manifestaciones frente a las dems personas, grupos
o la poblacin en general, la actuacin de los cuerpos de polica y de los funcionarios y
funcionarias policiales debe considerar y ponderar los derechos humanos y garantas
involucrados, sus posibles amenazas o violaciones, la magnitud y consecuencias de
stas, as como, la existencia de alternativas para su disfrute o ejercicio simultneo,
observando en todo momento la proteccin especial a la vida, la salud e integridad
personal de conformidad con lo previsto en el artculo 8 de la Ley del Estatuto de la
Funcin Policial.
3. Proteccin de las poblaciones en situacin de vulnerabilidad: La actuacin de los
cuerpos de polica y de los funcionarios y funcionarias policiales en los procedimientos
dirigidos a garantizar el orden pblico, la paz social y la convivencia ciudadana en las
reuniones pblicas y manifestaciones, debe asegurar atencin especial y diferenciada
a las poblaciones en situacin de vulnerabilidad, tales como, nios, nias, adolescen-
tes, adultos y adultas mayores y personas con discapacidad, de conformidad con lo
previsto en el artculo 65, numeral 9 de la Ley Orgnica del Servicio de Polica y del
Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana.
4. Actuacin profesional, civil y especializada: La actuacin de los cuerpos de polica y
de los funcionarios y funcionarias policiales en los procedimientos dirigidos a garantizar
el orden pblico, la paz social y la convivencia ciudadana en las reuniones pblicas y
manifestaciones, debe caracterizarse por su naturaleza profesional, civil y especiali-
zada, promoviendo las buenas prcticas y la formacin continua para desarrollar un
nuevo modelo de servicio de polica fundamentado en los valores y principios del Estado
democrtico y social de Derecho y de Justicia, de conformidad con lo previsto en los
artculos 6 de la Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional
Bolivariana y 30 de la Ley del Estatuto de la Funcin Policial.
64 CONSEJO GENERAL DE POLICA
5. Promocin de medios alternativos de solucin de confictos: Los cuerpos de polica y
los funcionarios y funcionarias policiales deben promover y utilizar los medios alterna-
tivos de solucin de confictos, especialmente la conciliacin y mediacin, para atender
a las situaciones que puedan afectar el orden pblico, la paz social o la convivencia
ciudadana en las reuniones pblicas y manifestaciones, de conformidad con lo previsto
en el artculo 4 de la Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional
Bolivariana y 4 de la Ley del Estatuto de la Funcin Policial.
6. Uso progresivo y diferenciado de la fuerza: El uso de la fuerza por parte de los cuer-
pos de polica y los funcionarios y funcionarias policiales en los procedimientos dirigidos
a garantizar el orden pblico, la paz social y la convivencia ciudadana en las reuniones
pblicas y manifestaciones, se rigen por los principios de legalidad, necesidad y propor-
cionalidad, utilizacin de la escala progresiva en funcin de la resistencia y oposicin,
seguimiento, supervisin, entrenamiento y difusin amplia de instructivos, debiendo
siempre mantener el menor nivel del uso de la fuerza posible para el logro del objetivo
propuesto, de conformidad con lo previsto en el artculo 70 de la Ley Orgnica del Servi-
cio de Polica y Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana.
Responsabilidad Institucional y Personal
Artculo 6. El incumplimiento de los principios, regulaciones y procedimientos establecidos
en la presente Resolucin, genera efectos sobre la responsabilidad y evaluacin institucio-
nal del Cuerpo de Polica correspondiente, as como, sobre la evaluacin del desempeo y
responsabilidad disciplinaria de los funcionarios y funcionarias policiales, sin menoscabo
de la responsabilidad penal, civil o administrativa a que hubiere lugar.
CAPTULO II
DE LOS RGANOS Y ATRIBUCIONES PARA GARANTIZAR EL ORDEN PBLICO, LA PAZ
SOCIAL Y LA CONVIVENCIA CIUDADANA EN REUNIONES PBLICAS Y MANIFESTACIONES
SECCIN PRIMERA
DEL RGANO RECTOR Y DE LA DIRECCIN DE LOS CUERPOS DE POLICA
Atribuciones del rgano rector
Artculo 7. El Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de seguridad ciuda-
dana y del servicio de polica tiene las siguientes atribuciones:
1. Ejercer la rectora en los procedimientos y actuacin del Cuerpo de Polica Nacional
Bolivariana y dems cuerpos de polica estadales dirigidos a garantizar el orden pblico,
la paz social y la convivencia ciudadana en las reuniones pblicas y manifestaciones.
2. Dictar la normativa y guas tcnicas que sean necesarias para desarrollar adecua-
damente los procedimientos y actuacin del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana y
dems cuerpos de polica estadales dirigidos a garantizar el orden pblico, la paz so-
cial y la convivencia ciudadana en las reuniones pblicas y manifestaciones, as como,
sobre la organizacin y funcionamiento de las Direcciones de Control de Reuniones y
Manifestaciones.
3. Brindar asistencia tcnica en materia de procedimientos y actuacin del Cuerpo de
Polica Nacional Bolivariana y dems cuerpos de polica estadales dirigidos a garantizar
el orden pblico, la paz social y la convivencia ciudadana en las reuniones pblicas y
manifestaciones, as como, en materia de organizacin y funcionamiento de las Direc-
ciones de Control de Reuniones y Manifestaciones.
4. Asegurar la planifcacin y ejecucin, en coordinacin con la Universidad Nacional
Experimental de la Seguridad (UNES) y con otras academias o institutos de formacin
policial, con planes de formacin, capacitacin y entrenamiento continuo para el mejo-
ramiento profesional de los funcionarios y funcionarias policiales que integran las Direc-
65 CONSEJO GENERAL DE POLICA
ciones de Control de Reuniones Pblicas y Manifestaciones del Cuerpo de Polica Na-
cional Bolivariana y de los dems cuerpos de polica estadales, dirigidos a la garanta
del orden pblico, la paz social y la convivencia ciudadana en las reuniones pblicas y
manifestaciones.
5. Supervisar, evaluar y controlar los procedimientos y actuacin del Cuerpo de Polica
Nacional Bolivariana y dems cuerpos de polica estadales dirigidos a garantizar el
orden pblico, la paz social y la convivencia ciudadana en las reuniones pblicas y ma-
nifestaciones, as como, la organizacin y funcionamiento de las Direcciones de Control
de Reuniones Pblicas y Manifestaciones.
6. Requerir y recibir informacin sobre la aplicacin de los protocolos, los procedimien-
tos realizados y las actuaciones dirigidos a garantizar el orden pblico, la paz social y
la convivencia ciudadana en las reuniones pblicas y manifestaciones, as como, en
materia de organizacin y funcionamiento de las Direcciones de Control de Reuniones
Pblicas y Manifestaciones, por parte del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana y de-
ms cuerpos de polica estadales.
7. Requerir y recibir informacin sobre los procedimientos y actuacin de los cuerpos de
polica municipales, cuando de forma excepcional hayan participado e intervenido con
las orientaciones debidas a las personas y el control de permetro externo de la zona
de conficto, a fn de preservar la seguridad de las personas, evitar la escalada en la
confrontacin y facilitar la operatividad de los dems cuerpos policiales.
8. Crear y llevar la base de datos nacional de reuniones pblicas y manifestaciones, con
la informacin suministrada por el Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana y dems cuer-
pos de polica estadales y municipales, a los fnes de disponer de datos y registros que
permitan desarrollar polticas pblicas en materia de seguridad ciudadana, as como,
evaluar y mejorar en forma permanente los procedimientos y los modos de actuacin
teniendo como preeminencia la proteccin de los derechos humanos.
9. Llevar y mantener actualizado el registro y control del equipamiento de las Direccio-
nes de Control de Reuniones Pblicas y Manifestaciones del Cuerpo de Polica Nacional
Bolivariana y de los dems cuerpos de polica estadales, de forma tal que correspondan
a los equipos, implementos y accesorios autorizados y homologados para abordar los
procedimientos y actuaciones dirigidos a garantizar el orden pblico, la paz social y la
convivencia ciudadana en las reuniones pblicas y manifestaciones.
10. Realizar las inspecciones ordinarias y extraordinarias de las Direcciones de Control
de Reuniones Pblicas y Manifestaciones del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana y
dems cuerpos de polica estadales.
11. Contribuir a investigar y a establecer las responsabilidades derivadas de las viola-
ciones de los derechos humanos ocurridas en el desarrollo de reuniones pblicas y
manifestaciones.
12. Resolver las dudas en la interpretacin y aplicacin de la presente Resolucin.
13. Las dems establecidas en las Leyes, Reglamentos y Resoluciones.
Atribuciones de los Directores o Directoras de los Cuerpos de Polica
Artculo 8. Los Directores y Directoras del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana y dems
cuerpos de polica estadales tienen las siguientes atribuciones:
1. Ejercer la direccin de la actuacin de los cuerpos de polica dirigida a garantizar
el orden pblico, la paz social y la convivencia ciudadana en las reuniones pblicas y
manifestaciones.
2. Supervisar, evaluar y controlar los procedimientos y actuacin de los cuerpos de po-
lica dirigidos a garantizar el orden pblico, la paz social y la convivencia ciudadana en
las reuniones pblicas y manifestaciones.
3. Designar y remover al personal de direccin de las Direcciones de Control de Reunio-
nes Pblicas y Manifestaciones.
4. Asegurar la formacin, capacitacin, dotacin y entrenamiento continuo para el me-
joramiento profesional de los funcionarios y funcionarias policiales que participan e in-
66 CONSEJO GENERAL DE POLICA
tervienen en los procedimientos y actuacin para garantizar el orden pblico, la paz
social y la convivencia ciudadana en las reuniones pblicas y manifestaciones.
5. Remitir los informes peridicos y dems informaciones requeridos por el rgano Rec-
tor, de conformidad con la Ley, los Reglamentos y las Resoluciones.
6. Mantener informado, de manera oportuna y veraz, al rgano Rector, as como, al
Gobernador o Gobernadora del respectivo estado, sobre los procedimientos y actuacio-
nes que se desarrollan para garantizar el orden pblico, la paz social y la convivencia
ciudadana en las reuniones pblicas y manifestaciones.
7. Investigar y establecer las responsabilidades disciplinarias derivadas de las viola-
ciones de los derechos humanos ocurridas en el desarrollo de reuniones pblicas y
manifestaciones, instruyendo, cuando fuere procedente, a las Ofcinas de Control de
Actuacin Policial y de Respuesta a las Desviaciones Policiales para que adelanten los
procedimientos correspondientes.
8. Contribuir a investigar y a establecer las responsabilidades derivadas de las viola-
ciones de los derechos humanos, ocurridas en el desarrollo de reuniones pblicas y
manifestaciones, facilitando la proteccin de los mismos y el establecimiento de las
responsabilidades a que hubiese lugar con ocasin de su violacin.
9. Las dems establecidas en las Leyes, Reglamentos y Resoluciones.
SECCIN SEGUNDA
DE LAS DIRECCIONES DE CONTROL DE REUNIONES
Y MANIFESTACIONES DE LOS CUERPOS DE POLICA
De las funciones de las Direcciones de Control de Reuniones y Manifestaciones
Artculo 9. Se crea la Direccin de Control de Reuniones Pblicas y Manifestaciones en los
cuerpos de polica en sus diversos mbitos polticos territoriales, la cual tendr las siguien-
tes atribuciones:
1. Garantizar el orden pblico, la paz social y la convivencia ciudadana a las personas,
en el ejercicio de sus derechos constitucionales de reunin pblica y manifestacin.
2. Mantener grupos de funcionarios y funcionarias policiales, debidamente formados,
capacitados y entrenados de manera continua y especializada, con carcter profesio-
nal y orientacin civil, organizados y disciplinados en el uso de equipos, implementos,
armas y accesorios debidamente autorizados y homologados para garantizar el orden
pblico, la paz social y la convivencia ciudadana.
3. Adoptar medidas para conservar y restablecer el orden pblico, la paz social y la
convivencia ciudadana en caso de reuniones pblicas o manifestaciones, cuando stas
hayan dejado de desarrollarse de forma pacfca, empleando la fuerza con sujecin a
los principios de legalidad, necesidad y proporcionalidad, utilizacin de la escala pro-
gresiva en funcin de la resistencia y oposicin, debiendo siempre mantener el menor
nivel del uso de la fuerza posible para el logro del objetivo propuesto.
4. Vigilar la adopcin, cuando se aplique la escala de Uso Progresivo y Diferenciado de
la Fuerza Policial, de medidas para la proteccin de los derechos humanos a la vida,
integridad personal y salud de las personas que participan en la reunin pblica o ma-
nifestacin, as como, de terceras personas que se encuentren en las inmediaciones o
cercana del lugar donde aquellas se realicen, velando por el debido uso, mantenimien-
to y preservacin del equipo y dotacin correspondientes.
5. Proteger y resguardar los bienes que constituyan patrimonio pblico o privado, parti-
cularmente aqullos relativos a los servicios pblicos esenciales.
6. Asegurar la actuacin de los efectivos policiales en forma profesional e imparcial, sin
incurrir en discriminacin alguna y sin infigir o tolerar actos arbitrarios o cualquier trato
inhumano o degradante que suponga agresin fsica, moral o psicolgica.
67 CONSEJO GENERAL DE POLICA
7. Desarrollar y cumplir protocolos de mediacin y de solucin pacfca de confictos, a
fn de evitar en lo posible la confrontacin directa en reuniones pblicas y manifestacio-
nes, con arreglo a pautas y principios sobre el comportamiento de multitudes y grupos
de personas.
8. Coordinar con otros cuerpos de polica de su jurisdiccin y conforme a los niveles y
criterios de actuacin previstos en el Ttulo II, Captulo VI de la Ley Orgnica del Servicio
de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana, la intervencin en reuniones
pblicas y manifestaciones.
9. Cooperar en coordinacin con otros organismos de seguridad ciudadana, en la pro-
teccin y auxilio de las personas ante la ocurrencia de hechos y eventos que constituyan
situaciones de crisis y de emergencia, causadas por calamidades pblicas, incendios,
desastres naturales y cualquier otra contingencia, evitando la comisin de hechos pu-
nibles.
10. Cumplir labores de orden, seguridad y apoyo en eventos deportivos y culturales, as
como otros especiales, en los cuales se presenten autoridades pblicas nacionales y
extranjeras, con presencia de gran nmero de personas.
11. Participar en operaciones de apoyo a los grupos o unidades tcticas para la consoli-
dacin y resguardo del permetro en zonas de alto riesgo, a fn de contribuir a proteger
la vida e integridad fsica de las personas ajenas al procedimiento y actuacin que se
ejecuta.
12. Las dems establecidas en las Leyes, Reglamentos y Resoluciones.
Atribuciones de los Directores o Directoras de Control de Reuniones y Manifestaciones
Artculo 10. Los y las titulares de Direcciones de Control de Reuniones Pblicas y Manifes-
taciones del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana y dems cuerpos de polica estadales
tendrn las siguientes atribuciones:
1. Dirigir, ejercer la disciplina y controlar el funcionamiento y actuacin de la Direccin de
Control de Reuniones Pblicas y Manifestaciones.
2. Planifcar las operaciones de la Direccin de Control de Reuniones Pblicas y Mani-
festaciones, as como, las revisiones peridicas que sean necesarias para mejorar la
efciencia del servicio de polica.
3. Realizar ensayos peridicos de los planes a ejecutar por la Direccin de Control de
Reuniones Pblicas y Manifestaciones, contribuyendo a la formacin, capacitacin y
entrenamiento continuo en la materia.
4. Determinar especfcamente la actuacin a seguir de los funcionarios y funcionarias
policiales antes, durante y despus de su participacin e intervencin para garantizar
el orden pblico, la paz social y la convivencia ciudadana en las reuniones pblicas y
manifestaciones.
5. Asegurar y facilitar la formacin, capacitacin y entrenamiento continuo para el me-
joramiento profesional y adecuado desempeo de los funcionarios y funcionarias po-
liciales que participan e intervienen en los procedimientos y actuacin para garantizar
el orden pblico, la paz social y la convivencia ciudadana en las reuniones pblicas y
manifestaciones.
6. Cooperar con la investigacin para establecer las responsabilidades derivadas de las
violaciones de los derechos humanos ocurridas en el desarrollo de reuniones pblicas
y manifestaciones, contribuyendo con la proteccin de los mismos y el establecimiento
de las responsabilidades a que hubiere lugar con ocasin de su violacin.
7. Suministrar la informacin y participar en la elaboracin de los informes peridicos
requeridos en esta materia de conformidad con la Ley, Reglamentos y Resoluciones.
8. Las dems establecidas en las Leyes, Reglamentos y Resoluciones.
68 CONSEJO GENERAL DE POLICA
Requisitos de los Directores o Directoras de Control
de Reuniones Pblicas y Manifestaciones
Artculo 11. Sin perjuicio de su condicin de funcionarios y funcionarias de libre nombra-
miento y remocin, los Directores y Directoras de Control de Reuniones Pblicas y Manifes-
taciones del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana y dems cuerpos de polica estadales,
deben cumplir con los siguientes requisitos:
1. Ser profesionales de carrera policial.
2. Reconocida solvencia moral.
3. No haber sido destituidos o destituidas de ningn cuerpo de polica.
4. No poseer antecedentes penales.
5. Tener el rango igual o superior a supervisor o supervisora jefe.
6. Tener tres (3) o ms aos de experiencia en el ejercicio de la funcin policial.
7. Haber aprobado el programa de formacin especializado en despliegue tctico o
direccin estratgica de Direcciones de Control de Reuniones y Manifestaciones, debi-
damente acreditado por la Universidad Nacional Experimental de la Seguridad (UNES).
Estructura de las Direcciones de Control de Reuniones Pblicas y Manifestaciones
Artculo 12. Las dependencias organizativas encargadas del control de reuniones pblicas
y manifestaciones del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana y dems cuerpos de polica
estadales, tendrn rango de Direccin conservando la simplicidad organizativa y la trans-
parencia institucional, estableciendo los respectivos niveles de supervisin.
Requisitos de los Funcionarios y Funcionarias de las Direcciones
de Control de Reuniones Pblicas y Manifestaciones
Artculo 13. Los funcionarios y funcionarias policiales que integran las Direcciones de Con-
trol de Reuniones Pblicas y Manifestaciones del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana y
dems cuerpos de polica estadales, deben cumplir con los siguientes requisitos:
1. Ser profesionales de carrera policial.
2. Reconocida solvencia moral.
3. Poseer aptitudes especiales de control personal y equilibrio emocional ante situacio-
nes de crisis.
4. Poseer ptimas condiciones fsicas y de salud.
5. Estatura mnima de 1,70 metros en los hombres y 1,65 metros en las mujeres.
6. Edad mnima de veintids (22) aos de edad.
7. Tener tres (3) o ms aos de experiencia en el ejercicio de la funcin policial.
8. Haber aprobado el programa bsico de formacin en garanta del orden pblico,
la paz social y la convivencia ciudadana en reuniones pblicas y manifestaciones, as
como, los programas de formacin, capacitacin y entrenamiento continuo, debida-
mente acreditados por la Universidad Nacional Experimental de la Seguridad (UNES).
9. Haberse presentado, preferentemente, de manera voluntaria para ejercer estas fun-
ciones.
Formacin, capacitacin y entrenamiento continuo de los Funcionarios y Funcionarias
de las Direcciones de Control de Reuniones Pblicas y Manifestaciones
Artculo 14. Los funcionarios y funcionarias policiales que integran las Direcciones de Con-
trol de Reuniones Pblicas y Manifestaciones del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana y
dems cuerpos de polica estadales deben cumplir con el programa de formacin, capa-
citacin y entrenamiento continuo debidamente acreditado por la Universidad Nacional
Experimental de la Seguridad (UNES), a fn de la aplicacin adecuada de los procedimientos
69 CONSEJO GENERAL DE POLICA
y actuacin para garantizar el orden pblico, la paz social y la convivencia ciudadana en las
reuniones pblicas y manifestaciones.
La formacin, capacitacin y entrenamiento continuo versar sobre la doctrina bsica en
derechos humanos, el uso progresivo y diferenciado de la fuerza, las tcnicas de disuasin,
la resolucin pacfca de confictos, el uso de equipos, implementos, armas y accesorios
autorizados y homologados para el control de reuniones pblicas y manifestaciones, la
atencin de emergencias mdicas, entre otras. La actualizacin o reentrenamiento en es-
tas reas sern obligatorios, como mnimo, una vez al ao, sin perjuicio de las directrices
emitidas por el rgano rector.
Dotacin y Equipamiento de las Direcciones de Control
de Reuniones Pblicas y Manifestaciones
Artculo 15. Las Direcciones de Control de Reuniones Pblicas y Manifestaciones del Cuerpo
de Polica Nacional Bolivariana y dems cuerpos de polica estadales recibirn la adecua-
da, oportuna y sufciente dotacin de equipos, implementos, armas y accesorios debida-
mente autorizados y homologados, a fn de garantizar la proteccin de la vida, integridad
y seguridad personal de los funcionarios y funcionarias policiales, de las personas que
participan en las reuniones pblicas o manifestaciones y de la poblacin en general. A
tal efecto, el Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana y los cuerpos de polica estadales,
debern cumplir con las resoluciones y directrices del rgano rector relativas a la dotacin
y equipamiento bsico y especializado correspondiente, as como, en materia de adqui-
sicin, registro y control de armamento, municiones, equipos, implementos y accesorios
para los Cuerpos de Polica, debiendo destinar un rea exclusiva para el almacenamiento
y custodia de los mismos.
De los vehculos de las Direcciones de Control
de Reuniones Pblicas y Manifestaciones
Artculo 16. Los Cuerpos de Polica en sus diversos mbitos poltico territoriales debern
estar equipados con vehculos policiales debidamente identifcados y adecuados para el
mantenimiento de orden pblico, conforme a lo dispuesto en las Normas Relativas a la
Dotacin y Equipamiento Bsico y Especializado.
Condiciones para la seguridad y salud en el trabajo de los funcionarios y funcionarias
policiales de las Direcciones de Control de Reuniones Pblicas y Manifestaciones
Artculo 17. A los fnes de contribuir a brindar condiciones adecuadas de seguridad y salud
en el trabajo a los funcionarios y funcionarias policiales que intervienen en los procedimien-
tos dirigidos a garantizar el orden pblico, la paz social y la convivencia ciudadana en las
reuniones pblicas y manifestaciones, se aplicarn las normas establecidas en la Ley Org-
nica de Prevencin, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo, en cuanto sea compatible
con el servicio de polica.
Los cuerpos de polica deben adoptar todas las medidas necesarias para prevenir los ries-
gos en el trabajo derivados de la prestacin del servicio de polica, por lo que se aplicarn
obligatoriamente las siguientes normas:
1. Todos los funcionarios y funcionarias deben recibir formacin, capacitacin y entre-
namiento continuo y especializado para el desempeo de sus funciones en los procedi-
mientos dirigidos a garantizar el orden pblico, la paz social y la convivencia ciudadana
en las reuniones pblicas y manifestaciones.
2. Debe asegurarse que los funcionarios y funcionarias policiales llamados a intervenir
en los procedimientos dirigidos a garantizar el orden pblico, la paz social y la conviven-
cia ciudadana en las reuniones pblicas y manifestaciones se encuentren en condicio-
nes fsicas y de descanso sufcientes para desempear adecuadamente sus funciones.
70 CONSEJO GENERAL DE POLICA
Los funcionarios y funcionarias policiales con discapacidad parcial temporal, psquica o
fsica, no podrn ser llamados a intervenir en estos procedimientos.
3. Se debe informar de manera previa y clara a todos funcionarios y funcionarias po-
liciales la contingencia que deben enfrentar, explicando el tipo de operacin y el lugar
donde se efectuar, as como, la percepcin de nivel de riesgo que pudiera revestir la
misma.
4. Debe asegurarse unidades de transporte cmodas y seguras para movilizar a todos
los funcionarios y funcionarias policiales llamados a intervenir en los procedimientos
dirigidos a garantizar el orden pblico, la paz social y la convivencia ciudadana en las
reuniones pblicas y manifestaciones.
5. Debe garantizarse la hidratacin y alimentacin adecuada y oportuna de todos los
funcionarios y funcionarias policiales que intervienen en los procedimientos dirigidos
a garantizar el orden pblico, la paz social y convivencia ciudadana en las reuniones
pblicas y manifestaciones.
De los Informes peridicos de las Direcciones de Control
de Reuniones Pblicas y Manifestaciones
Artculo 18. A requerimiento del rgano Rector, los Directores y Directoras del Cuerpo de
Polica Nacional Bolivariana y dems cuerpos de polica estadales debern remitir peridi-
camente Informes sobre la organizacin y funcionamiento de las Direcciones de Control de
Reuniones y Manifestaciones a su cargo, las cuales debern contener:
1. El nmero, identidad y rangos de los funcionarios y funcionarias policiales que inte-
gran la Direccin de Control de Reuniones Pblicas y Manifestaciones, dejando cons-
tancia de su respectiva acreditacin acadmica y de los cursos de formacin contina
que hayan cumplido para garantizar el orden pblico, la paz social y la convivencia
ciudadana en las reuniones pblicas y manifestaciones.
2. La dotacin de los equipos, implementos, armas y accesorios debidamente auto-
rizados y homologados existente en la Direccin de Control de Reuniones Pblicas y
Manifestaciones para intervenir en los procedimientos y actuacin dirigidos a garantizar
el orden pblico, la paz social y la convivencia ciudadana en reuniones pblicas y ma-
nifestaciones, con el fn de asegurar las condiciones de seguridad y salud laborales de
funcionarios y funcionarias policiales que integran la Direccin de Control de Reuniones
Pblicas y Manifestaciones.
3. Los programas obligatorios de formacin, capacitacin y entrenamiento continuo,
debidamente acreditados por la Universidad Nacional Experimental de la Seguridad
(UNES), cumplidos por los funcionarios y funcionarias policiales que integran la Direccin
de Control de Reuniones Pblicas y Manifestaciones.
4. Las necesidades y requerimientos, proponiendo recomendaciones dirigidas a me-
jorar el funcionamiento, la organizacin y los niveles de respuesta de la Direccin de
Control de Reuniones Pblicas y Manifestaciones del respectivo cuerpo de polica.
5. Los dems que sean solicitados por el rgano rector de conformidad con las Leyes,
Reglamentos y Resoluciones.
CAPTULO III
DE LA ACTUACIN DE LOS CUERPOS DE POLICA EN SUS DIVERSOS MBITOS
POLTICOS TERRITORIALES EN LA GARANTA DEL ORDEN PBLICO, LA PAZ SOCIAL
Y LA CONVIVENCIA CIUDADANA EN REUNIONES PBLICAS Y MANIFESTACIONES
Preparacin y ejecucin de actividades
Artculo 19. La planifcacin y actuacin del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana y de los
cuerpos de polica estadales en la garanta del orden pblico, la paz social y la convivencia
71 CONSEJO GENERAL DE POLICA
ciudadana debe basarse en la adecuada direccin, organizacin y ejecucin de las ope-
raciones policiales, lo cual incluye anlisis y evaluacin de cada situacin, debiendo contar
con un nmero sufciente, debidamente formado, capacitado, entrenado y equipado de
funcionarios y funcionarias policiales, facilitando el empleo de tcnicas de prevencin, de
solucin pacfca de confictos, de recursos logsticos y del uso progresivo y diferenciado de
la fuerza a travs de los equipos, implementos, armas y accesorios debidamente autoriza-
dos y homologados por el rgano Rector.
De los procedimientos y actuacin previos al despliegue
para el control de las Reuniones Pblicas y Manifestaciones
Artculo 20. El Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana y los cuerpos de polica estadales, a
travs de sus respectivas Direcciones de Control de Reuniones Pblicas y Manifestaciones,
evaluar las informaciones previas de las cuales dispongan y las instrucciones recibidas
sobre el desarrollo de reuniones pblicas y manifestaciones, a los fnes de elaborar un plan
de accin que determine los procedimientos y actuacin a llevar a cabo para garantizar el
orden pblico, la paz social y la convivencia ciudadana. A tal efecto, antes del desarrollo
de las reuniones pblicas y manifestaciones las autoridades del Cuerpo de Polica Nacional
Bolivariana y de los cuerpos de polica estadales procedern a:
1. Informar a los funcionarios y funcionarias policiales del tipo de operaciones a realizar-
se, con indicacin de la lnea de mando, el lugar donde se efectuarn y la percepcin
del nivel de riesgo de la misma.
2. Verifcar que los funcionarios y funcionarias policiales se encuentren adecuadamente
equipados y posean su respectiva identifcacin, conforme a lo establecido en la Ley
Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana y en las
resoluciones dictadas por el rgano Rector.
3. Realizar la inspeccin detallada de los funcionarios y funcionarias policiales que se
encuentren seleccionados y seleccionadas para intervenir en la reunin pblica y mani-
festacin de que se trate, para asegurar que no portan, ni ocultan equipos y materiales
que se encuentren prohibidos.
4. Prever el empleo de equipos y materiales que permitan el registro de los hechos,
para evaluar posteriormente los procedimientos y actuacin de los funcionarios y fun-
cionarias policiales en la reunin pblica y manifestacin.
5. Instruir a los funcionarios y funcionarias policiales sobre el equipo que porta y su
destino para su defensa y proteccin, no debiendo ser empleado como instrumento de
agresin, as como, que su utilizacin podr justifcarse slo y nicamente cuando las
circunstancias lo requieran y por instrucciones de la lnea de mando.
6. Enfatizar las disposiciones con relacin al uso progresivo y diferenciado de la fuer-
za basada en los principios de legalidad, necesidad y proporcionalidad y mediante la
utilizacin de la escala progresiva en funcin de la resistencia y oposicin de las perso-
nas y no como producto de la predisposicin del funcionario o funcionaria policial, con
maltrato moral o como castigo directo, de conformidad con lo previsto en el artculo 70
de la Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana.
De la actuacin durante el desarrollo de las reuniones pblicas y manifestaciones
Artculo 21. La Direccin de Control de Reuniones Pblicas y Manifestaciones del Cuerpo de
Polica Nacional Bolivariana y dems cuerpos de polica estadales presentes en el lugar de
los hechos, conforme al plan de accin elaborado o al grado de alteracin real o potencial
del orden pblico, la paz social y la convivencia ciudadana, realizar un reconocimiento y
evaluacin de la situacin que se presente, considerando para ello el nmero de personas
que participan, su actitud, las personas que se identifcan como representantes o interlo-
cutores, el motivo o fnalidad de la reunin pblica o manifestacin en caso de que sta no
haya sido previamente participada o notifcada, el grado de organizacin y todos aquellos
72 CONSEJO GENERAL DE POLICA
elementos que faciliten la aplicacin de las estrategias previamente planifcadas para la
proteccin de los derechos humanos, contando siempre con la participacin de un media-
dor o equipo de mediadores. Cuando los medios alternativos de resolucin de confictos no
resulten satisfactorios, el cuerpo de polica que acte proceder a advertir a las personas
que participan en la reunin pblica o manifestacin sobre el uso progresivo y diferenciado
de la fuerza, en cuyo caso los funcionarios y funcionarias policiales debern adoptar, entre
otras, las siguientes conductas:
1. Extremarn precauciones para el uso de la fuerza contra mujeres embarazadas,
nios, nias, adolescentes, adultos y adultas mayores, personas con discapacidad u
otros grupos vulnerables, adoptando los medios de disuasin, proteccin y/o control
ms adecuados.
2. No emplearn la fuerza contra las personas que se retiran o caen mientras corren y
que no participan en actos violentos, salvo la estrictamente necesaria para efectuar una
aprehensin en caso de fagrancia en la comisin de un delito.
3. Extremarn las precauciones para el uso de agentes qumicos en forma estrictamen-
te localizada, a fn de evitar su difusin y extensin, en inmediaciones o cercana de
edifcaciones que congreguen personas con mayor riesgo de sufrir sus consecuencias,
tales como hospitales, geritricos, escuelas, liceos y colegios, as como, en espacios
confnados o sitios cerrados y se abstendrn de propulsarlos en forma directa contra las
personas, evitando sus consecuencias letales o lesivas.
4. Descendern en la escala de uso progresivo y diferenciado de la fuerza, a medida
que desciende la resistencia hasta que cese o cuando se produzca la fnalizacin de
actos violentos, adoptando las correspondientes medidas de seguridad.
5. No arrebatarn banderolas o pancartas utilizadas por quienes participan en las
reuniones pblicas o manifestaciones, limitndose al decomiso de objetos, equipos e
instrumentos que puedan ser utilizados para atentar contra la integridad fsica de las
personas.
6. No arrojarn o devolvern objetos contundentes lanzados previamente por quienes
actan en forma violenta en las reuniones pblicas o manifestaciones.
7. Brindarn asistencia a las personas que resulten lesionadas y evacuarn a los heri-
dos o lesionados a los centros de atencin mdica ms prximos, adems de garanti-
zar la existencia de corredores humanitarios y el acceso de socorristas.
8. Notifcarn en forma inmediata, en el plazo razonable, a la Defensora del Pueblo y
al Ministerio Pblico de la aprehensin de personas, con indicacin del centro de deten-
cin donde se encuentren o permanezcan, haciendo pblica la informacin a fn de que
pueda estar disponible para familiares o allegados.
9. No portarn ni usarn armas de fuego en el control de reuniones pblicas y mani-
festaciones pacfcas.
10. Las dems establecidas en las Leyes, Reglamentos, Resoluciones y guas prcticas.
De la actuacin despus del desarrollo de las reuniones pblicas y manifestaciones
Artculo 22. Los funcionarios y funcionarias policiales que actuaron en el procedimiento
para garantizar el orden pblico, paz social y convivencia ciudadana en reuniones pbli-
cas y manifestaciones, debern procurar los primeros auxilios de manera inmediata a las
personas que resulten lesionadas y velar por los derechos y garantas de las personas que
sean aprehendidas. El supervisor inmediato o supervisora inmediata responsable de la
intervencin deber elaborar un informe donde especifcar de manera detallada todos los
pormenores de la situacin y actuacin, que quedar registrado en el Libro de Novedades
Diarias de la correspondiente Institucin Policial.
73 CONSEJO GENERAL DE POLICA
De la coordinacin con otros rganos y entes de seguridad ciudadana
Artculo 23. Los Cuerpos de Policas debern coordinar con los Organismos de Seguridad
Ciudadana de su mbito poltico territorial, el apoyo y la colaboracin requeridos en el
control de reuniones pblicas y manifestaciones, de acuerdo con las normas, niveles y
criterios de actuacin previstos en la Ley, en esta Resolucin y en los manuales y protocolos
correspondientes, dentro del mbito de las competencias especfcas de cada uno de ellos.
De la coordinacin con la Defensora del Pueblo
Artculo 24. Para la proteccin de los derechos humanos, la garanta del orden pblico,
la paz y la convivencia ciudadana, as como, para establecer las eventuales responsabili-
dades, el Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana y dems cuerpos de polica estadales y
municipales, si fuere el caso, debern informar a la Defensora del Pueblo con la debida
anticipacin del desarrollo de reuniones pblicas o manifestaciones de que tuvieren cono-
cimiento o estn por abordar, en caso de no haber sido notifcadas. En ningn caso, obsta-
culizarn las funciones de la Defensora del Pueblo, facilitando en todo caso la informacin
que les fuere requerida.
CAPTULO IV
RENDICIN DE CUENTAS Y RESPONSABILIDADES
Principio general de rendicin de cuentas
Artculo 25. De conformidad con lo previsto en los artculos 77 de la Ley Orgnica del Servi-
cio de Polica y Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana y 74 de la Ley del Estatuto de la Fun-
cin Policial, en concordancia con lo establecido en las Normas sobre Rendicin de cuentas
en los Cuerpos de Polica en sus diversos mbitos poltico territoriales, la planifcacin y
ejecucin de operaciones de control de reuniones pblicas y manifestaciones que puedan
implicar alteracin de la garanta del orden pblico, la paz social y la convivencia ciudada-
na quedan sometidas a procedimientos de seguimiento, supervisin y evaluacin a cargo
de las dependencias policiales especializadas, y a mecanismos de escrutinio externo por
parte de las instancias de control externo del cuerpo de polica, a los fnes de incrementar
la efciencia y efcacia policiales, de procurar la integridad fsica y moral de todos los sujetos
intervinientes, de disminuir la confrontacin y lesividad de las intervenciones y de asegurar
el respeto y proteccin de los derechos humanos, conforme con los principios generales
del servicio de polica y con las normas de actuacin de las funcionarias y funcionarios
policiales contemplados en el Ttulo I del Captulo III y en el Ttulo IV del Captulo I de la Ley
Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana.
Informe Circunstanciado de Intervencin
Artculo 26. La Direccin de Control de Reuniones y Manifestaciones del correspondiente
cuerpo de polica, deber preparar dentro de las ocho (8) horas siguientes a la culminacin
de la intervencin en cualquier evento de esta naturaleza, sin perjuicio de mantener per-
manentemente informado al rgano Rector y a los Gobernadores o Gobernadoras, segn
fuere el caso, sobre el desarrollo y dinmica del evento, un Informe que contendr especi-
fcaciones sobre sitio, motivo, nmero aproximado de personas que participaron, fases de
desarrollo, duracin y resultados de la correspondiente reunin pblica o manifestacin,
as como, el nmero, identifcacin y rango de los funcionarios y funcionarias policiales que
intervinieron, identifcacin del mediador o mediadora responsable, equipos, materiales e
insumos utilizados y consumidos y coparticipacin de otras entidades, organismos o cuer-
74 CONSEJO GENERAL DE POLICA
pos policiales, si fuere el caso, con una evaluacin sucinta del procedimiento, los resultados
y recomendaciones para eventos futuros. El Informe destacar el comportamiento obser-
vado y evaluacin de parte de los funcionarios y funcionarias policiales que intervinieron,
distinguiendo para cada uno de ellos, por debajo de la expectativa, conforme con la expec-
tativa y por arriba de la expectativa, a fn que la Ofcina de Control de la Actuacin Policial
efecte los registros y adopte las medidas correspondientes de conformidad con lo previsto
en los artculos 91 y siguientes de la Ley del Estatuto de la Funcin Policial. Una copia de
dicho Informe ser remitida a la Defensora del Pueblo.
Asistencia voluntaria
Artculo 27. Se consideran susceptibles de la medida de asistencia voluntaria, de confor-
midad con lo previsto en los numerales 4 y 6 del artculo 93 de la Ley del Estatuto de la
Funcin Policial, la adopcin, por parte del funcionario o funcionaria policial durante la co-
rrespondiente reunin pblica o manifestacin, de lenguaje soez, provocador o desafante,
la evasin o retardo en el seguimiento de los instructivos previos y sobre el terreno y de las
pautas de formacin, alineacin o defensa y, en general, cualquier otro acto que implique
desconsideracin, desafo, descontrol o exaltacin, siempre que no sea refejo de indiscipli-
na deliberada o actitud refractaria u hostil a los instructivos, ni afecte de manera sustancial
la integridad y confabilidad de la prestacin del Servicio de Polica.
Asistencia obligatoria
Artculo 28. Se consideran susceptibles de la medida de asistencia obligatoria, de con-
formidad con lo previsto en los numerales 3, 4, 6 y 7 del artculo 95 de la Ley del Estatuto
de la Funcin Policial, la adopcin por parte del funcionario o funcionaria policial durante
la correspondiente reunin pblica o manifestacin, de conductas de agresin fsica di-
recta contra cualquier participante o contra sus compaeros de trabajo; la exhibicin, el
porte o la utilizacin de equipo no reglamentario; el ocultamiento total o parcial del rostro;
la contumacia a seguir instrucciones; la persecucin y acciones coactivas contra los y las
participantes en fuga o sometidos y neutralizados; el irrespeto, humillacin o denigracin
de las personas; la facilitacin o permisividad de contacto entre grupos antagnicos que
pudieran enfrentarse con resultados de lesiones y que propendan a la escalada de la
violencia; la ingesta de alcohol y cualquier otro supuesto de desacato, irrespeto o evasin
de los protocolos de actuacin que pueda conllevar el retardo en la solucin, la escalada
del conficto o el agravamiento de las consecuencias que podran haber sido evitados de
haberse cumplido con los instructivos y protocolos correspondientes.
Destitucin
Artculo 29. Se consideran susceptibles de la medida de destitucin, de conformidad con
lo previsto en el numerales 2, 6, 8 y 11 del artculo 97 de la Ley del Estatuto de la Funcin
Policial, la adopcin por parte del funcionario o funcionaria policial, durante una reunin
pblica o manifestacin, de armas o agentes qumicos propulsados directamente contra el
cuerpo de las personas, de municiones o cartuchos no permitidos, que pretendan ocasio-
nar lesiones o la muerte, aunque stas no se produzcan; la realizacin de actos de castigo
directo y ensaamiento contra las personas, con o sin elementos del equipo reglamentario;
y cualquier conducta de encubrimiento, simulacin o evasin en cuanto al reportaje de su
actuacin o la de cualquier funcionario o funcionaria policial de su unidad que procure elu-
dir las responsabilidades disciplinarias, administrativas o penales a que hubiere lugar con
ocasin del desarrollo del evento.
75 CONSEJO GENERAL DE POLICA
Capacitacin y reentrenamiento
Artculo 30. Es parte ineludible del programa de asistencia voluntaria y asistencia obligato-
ria a que hubiere lugar con ocasin de la intervencin en el control de reuniones pblicas
y manifestaciones que comprometan y afecten la garanta del orden pblico, la paz social
y la convivencia ciudadana, la adopcin de un mdulo motivacional y de incremento de
destrezas verbales, fsicas e instrumentales, que permitan corregir con especifcidad las
fallas observadas, as como, evaluar en el ulterior desempeo del funcionario o funcionaria
policial, el cambio de actitud, destreza o comportamiento como participantes en eventos
de los cuales se ocupa la Direccin de Control de Reuniones Pblicas y Manifestaciones.
Corresponder a la Ofcina de Control de la Actuacin Policial disear e implementar estos
programas con la asesora especializada que fuere necesaria.
Informe consolidado de rendicin de cuentas
Artculo 31. A los efectos del cumplimiento de lo previsto en los artculos 3, 5, 6, 7 y 9 de
la Resolucin N 85 del 19 de marzo de 2010, relativa a las Normas sobre Rendicin de
Cuentas en los Cuerpos de Polica en sus diversos mbito poltico territoriales, los informes
consolidados sobre gestin, desempeo y rendimiento, desviaciones policiales y respon-
sabilidades disciplinarias y el extracto o resumen correspondiente, debern contener un
apartado relativo al control de reuniones pblicas y manifestaciones, que puedan com-
prometer la garanta del orden pblico, la paz y la convivencia ciudadana, a fn que se
pueda evaluar, corregir, mejorar y optimizar el desempeo de esta materia mediante la
contribucin de los organismos gubernamentales e instancias de control externo del res-
pectivo cuerpo de polica, con fundamento en informacin agregada, continua, consistente
y confable.
Revisin peridica de instructivos y protocolos
Artculo 32. Los cuerpos de polica en el control del orden pblico, la paz social y la con-
vivencia ciudadana en las reuniones pblicas y manifestaciones, presentarn a conside-
racin del rgano Rector a travs del trabajo conjunto de sus Direcciones de Control de
Reuniones Pblicas y Manifestaciones, de las Ofcinas de Control de la Actuacin Policial y
Planifcacin, Presupuesto, Organizacin y Sistemas, propuestas para la modifcacin de
los protocolos e instructivos correspondientes cuando las condiciones de la evolucin tc-
nica y social aconsejen la modifcacin de procedimientos, rutinas, capacitacin y equipa-
miento vinculados con su intervencin.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
PRIMERA: Dentro del plazo de tres (3) meses contados a partir de la publicacin en la Ga-
ceta Ofcial de la Repblica Bolivariana de Venezuela de la presente Resolucin, el Cuerpo
de Polica Nacional Bolivariana y dems cuerpos de polica estadales competentes en ga-
rantizar el orden pblico, la paz social y la convivencia ciudadana en reuniones pblicas y
manifestaciones, remitirn al rgano Rector los instrumentos normativos, protocolos e ins-
tructivos que regulan sus procedimientos y modos de actuacin en esta materia, as como,
los relativos a la estructura organizativa de las Unidades encargadas de esta materia y los
formatos de registro de su informacin y actividades.
SEGUNDA: Dentro de los seis (6) meses siguientes a la publicacin en la Gaceta Ofcial de
la Repblica Bolivariana de Venezuela de la presente Resolucin, el rgano Rector prepa-
76 CONSEJO GENERAL DE POLICA
rar un Manual Sobre Procedimientos Policiales en Reuniones Pblicas y Manifestaciones,
que detalle el protocolo uniforme a seguir conforme las pautas de la presente Resolucin.
TERCERA: Dentro de los tres (3) meses siguientes a la publicacin en la Gaceta Ofcial de la
Repblica Bolivariana de Venezuela de la presente Resolucin, el rgano Rector convocar
a una sesin informativa con los directores y directoras generales, directores y directoras de
operaciones, directores y directoras en el control de reuniones pblicas y manifestaciones
o sus equivalentes, del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana y dems cuerpos de polica
estadales, a los fnes de exponer el objeto, fnalidades y principios fundamentales del nue-
vo modelo, sus pautas y procedimientos y los lineamientos para el desarrollo de una nueva
cultura policial para la garanta del orden pblico, la paz social y la convivencia ciudadana.
CUARTA: Dentro de los ocho (8) meses siguientes a la publicacin en la Gaceta Ofcial de
la Repblica Bolivariana de Venezuela de la presente Resolucin, el rgano Rector con-
juntamente con la Universidad Nacional Experimental de la Seguridad (UNES), disear
un curso bsico sobre procedimientos y actuacin en la garanta del orden pblico, la paz
ciudadana y la convivencia ciudadana, dirigido a los directores y directoras generales, di-
rectores y directoras de operaciones, directores y directoras de las Direcciones de Control
de Reuniones Pblicas y Manifestaciones del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana y de-
ms cuerpos de polica.
QUINTA: Dentro del ao siguiente a la publicacin en la Gaceta Ofcial de la Repblica
Bolivariana de Venezuela de la presente Resolucin, el curso bsico a que se refere la
Disposicin Transitoria Cuarta ser aplicable a los funcionarios y funcionarias policiales que
integran las Direcciones de Control de Reuniones Pblicas y Manifestaciones del Cuerpo de
Polica Nacional Bolivariana y dems cuerpos de polica. La implementacin de dicho curso
bsico, diseado y acreditado por la Universidad Nacional Experimental de la Seguridad,
se realizar en forma progresiva, atendiendo a los datos y registros sobre la frecuencia
e intensidad de situaciones de alteracin de la garanta del orden pblico, la paz social
y la convivencia ciudadana que hayan implicado la intervencin de los diversos cuerpos
policiales.
SEXTA: Dentro de los tres (3) meses siguientes a la publicacin en la Gaceta Ofcial de la
Repblica Bolivariana de Venezuela de la presente Resolucin, los directores y directoras
generales del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana y dems cuerpos de polica estadales,
remitirn al rgano Rector un informe detallado con las necesidades de dotacin en mate-
ria de uniformes, equipos, implementos, armamento y accesorios destinados a la garanta
del orden pblico, la paz social y la convivencia ciudadana, a fn de orientar, a partir de la
planifcacin central, la inversin uniforme y coherente en esta materia.
SPTIMA: Dentro de los treinta (30) das siguientes a la publicacin en la Gaceta Ofcial de
la Repblica Bolivariana de Venezuela de la presente Resolucin, el Cuerpo de Polica Na-
cional Bolivariana y dems cuerpos de policas estadales procedern a desincorporar los
equipos, implementos, armas y accesorios no autorizados ni homologados por el rgano
Rector, a fn de asegurar la proteccin de los derechos humanos, la garanta del orden
pblico, la paz social y la convivencia ciudadana.
OCTAVA: Dentro de los seis (6) meses siguientes a la publicacin en la Gaceta Ofcial de la
Repblica Bolivariana de Venezuela de la presente Resolucin, los directores y directoras
generales del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana y dems cuerpos de polica estadales,
pondrn en funcionamiento y operaciones un rea exclusiva para el almacenamiento y
custodia de los equipos, implementos, armas y accesorios destinados a los procedimientos
y actuacin para garantizar el orden pblico, la paz social y la convivencia ciudadana. El
rgano Rector proceder a presentar un cronograma de visitas de supervisin asegurando
la adecuacin del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana y los cuerpos de polica estadales,
a lo ordenado en la presente Resolucin.
77 CONSEJO GENERAL DE POLICA
NOVENA: En atencin a las particularidades del proceso actual de formacin de aspirantes
a ingresar en los cuerpos de polica, por parte de la Universidad Nacional Experimental de
la Seguridad (UNES), los requisitos previstos en los numerales sexto y sptimo del artculo 13
de la presente Resolucin no sern aplicables al Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana en
un plazo de tres (3) aos contados a partir del momento su entrada en vigor.
DCIMA: Sin perjuicio de lo establecido en las Disposiciones Transitorias anteriores, a partir
de la entrada en vigencia de la presente Resolucin, el Cuerpo de Polica Nacional Boliva-
riana y dems cuerpos de polica estadales, podrn solicitar asistencia tcnica al rgano
Rector, a fn de adelantar las medidas necesarias para dar cumplimiento al contenido de
la presente Resolucin.
DISPOSICIN FINAL
NICA: La presente Resolucin entrar en vigencia a partir de su publicacin en la Gaceta
Ofcial de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
Comunquese y Publquese.
Por el Ejecutivo Nacional
TARECK EL AISSAMI
MINISTRO

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