Serie Documentos de Trabajo: Elementos de poltica Serie Documentos de Trabajo: Elementos de poltica

Proyecto Incentivos a la Conservacin Proyecto Incentivos a la Conservacin

Fondo Patrimonio Natural Fondo Patrimonio Natural
Documento de Trabajo No. 9 Documento de Trabajo No. 9
Foto Proyecto Incentivos a la Conservacin. Archivo Fondo Patrimonio Natural.
Comunidades Negras del Territorio Regin del Pacfico: su visin de
territorio a propsito del cambio climtico y el mecanismo REDD+
Serie documentos de trabajo: elementos de poltica.
Proyecto Incentivos a las Conservacin
No. 9
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Comunidades Negras del Territorio Regin del Pacfico: su visin de
territorio a propsito del cambio climtico y el mecanismo REDD+

Elaborado por:




Jos Absaln Surez Sols
Equipo de territorio y medio ambiente del Proceso de Comunidades Negras (PCN)











Serie documentos de trabajo: elementos de poltica, del Proyecto Incentivos a la
Conservacin
Documento de trabajo No. 9
Marzo 2013

Ctese como:
SUREZ SOLS, Jos Absaln. Las Comunidades Negras del Territorio Regin del Pacfico: su visin de territorio a
propsito del cambio climtico y el mecanismo REDD+. Serie documentos de trabajo: elementos de poltica. Proyecto
Incentivos a la Conservacin. Fondo Patrimonio Natural. No. 9. Marzo 2013.

Serie documentos de trabajo: elementos de poltica.
Proyecto Incentivos a las Conservacin
No. 9
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Contenido

Resumen ejecutivo .......................................................................................................................... 4
Presentacin .................................................................................................................................... 6
1. Territorio: Cmo entienden y qu significa el territorio para las comunidades negras del
Pacfico Colombiano? ...................................................................................................................... 8
Territorio + Cultura = Biodiversidad ............................................................................................ 9
2. Contexto: Qu est pasando en el Pacfico? Escenario en donde se mueve el mecanismo
REDD+ ............................................................................................................................................ 11
3. El mecanismo REDD+ como respuesta al cambio climtico: cmo lo ven las comunidades
negras del Pacifico: Territorio-Regin? ......................................................................................... 13
4. Apuestas y desafos del movimiento negro en las negociaciones del mecanismo REDD+:
qu debe salvaguardar el mecanismo y sus proyectos en los territorios afrodescendientes? .. 18
5. Reflexiones y recomendaciones finales: Puntos nodales y estratgicos .............................. 22

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Siglas utilizadas



BM Banco Mundial

CAR Corporaciones Autnomas Regionales

ENREDD+ Estrategia Nacional REDD+

FCPF Fondo Cooperativo para el Carbono de los Bosques

MADS Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible

ONG Organizaciones no gubernamentales

ONUREDD Programa de Colaboracin de Naciones Unidas para Reducir las Emisiones
Derivadas de la Deforestacin y la Degradacin de los Bosques en los Pases
en Desarrollo

PC Comit de Participantes

PCN Proceso de Comunidades Negras

REDD+ Reduccin de Emisiones Derivadas de la Deforestacin y la Degradacin de
los Bosques en los Pases en Desarrollo

R-PP Propuesta de preparacin para la implementacin de REDD+ en el pas

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Resumen ejecutivo

El presente documento hace parte de la lnea de trabajo en incidencia de poltica del Proyecto
Incentivos a la Conservacin y es el resultado del trabajo de una Alianza entre Agenda Comn
Afrocolombiana y Patrimonio Natural la cual busca fortalecer la capacidad institucional y
comunitaria para abordar la temtica relacionada con cambio climtico, servicios ambientales y
REDD+.

Este documento fue concebido y escrito desde la visin y posicin propia de las organizaciones
Afrocolombianas frente al mecanismo REDD+, la cual se construy a partir del proceso de
informacin y discusin llevada a cabo en la regin del Pacfico durante los aos 2010-2012 a
travs de conversatorios y otros espacios que fueron apoyados por Patrimonio Natural y otras
entidades.

Su importancia radica en que presenta la visin propia de las comunidades afrocolombianas frente
al tema REDD+, presentando elementos de juicio, discusin y propuestas claras frente al proceso
que emprende el pas con la construccin de la Estrategia Nacional REDD+ y la realidad regional
del Pacfico colombiano. As mismo es un aporte a los procesos de discusin propios que las
comunidades afrocolombianas deben dar en su interior para enfrentar y participar de estos
nuevos temas.

En esa direccin, el presente texto explica, en el primer captulo, la nocin de territorio que la
comunidad negra ha construido y dejando claro que el territorio es el espacio de vida para los
pueblos afrodescendientes, por lo cual el perderlo significa perder la esencia misma de ser pueblo;
por esta razn el mecanismo REDD+ debe dejar de manera clara salvaguardas para proteger el
territorio como derecho fundamental.

Luego, en el segundo captulo, donde se describe el contexto de la regin. Con este se busca
mostrar las diferentes presiones que tiene el territorio y los recursos naturales, haciendo nfasis
en los motores de deforestacin y el mercado voluntario de crditos de carbono como las dos
principales situaciones problema que la ENREDD+ debe ayudar a solucionar; de lo contrario la
ENREDD+ no va ser efectiva en su propsito de mitigar el cambio climtico.

El captulo siguiente aborda los desafos que este tema le est enfrentando a la comunidad negra y
sus organizaciones, y las acciones que debe asumir de cara a la proteccin de sus derechos
colectivos en el marco del mecanismo REDD+. En este mismo captulo se releva entro otros la
urgencia de aplicar las salvaguardas de Cancn y del Banco Mundial, mejorar la participacin de la
comunidad negra en los foros y organismos donde se adoptan las decisiones en REDD+ y sobre
cambio climtico, fortalecer las capacidades de las comunidades en los procesos de negociacin,
tener una estrategia de comunicacin pertinente para la regin del Pacfico, en la cual la ENREDD+
debe poner especial atencin a los motores de deforestacin y los mercados voluntarios de
crditos de carbono. En general, se trata de cmo atender los problemas estructurales y
salvaguardar sus derechos.

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Finalmente, se plantea una serie de reflexiones y recomendaciones dirigidas tanto a las
comunidades como al Estado, sobre cules acciones se deben realizar para que el mecanismo
REDD+ pueda cumplir sus propsitos relacionados con la conservacin de las selvas y respete los
derechos colectivos de los pueblos afrodescendientes.

Las posiciones que se manifiestan en este documento no comprometen la posicin institucional de
Fondo Patrimonio Natural.



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Presentacin

Las comunidades negras del
Pacfico estn viviendo un
nuevo fenmeno o una
nueva iniciativa relacionada
con los servicios
ecosistmicos que proveen
los territorios ancestrales,
los cuales son
indispensables para la
permanencia de los
sistemas naturales y
sociales. Esta nueva
iniciativa, se suma a las ya conocidas relacionadas con el uso de los recursos naturales, la
extraccin de oro, la produccin de palma para aceite y el aprovechamiento de los recursos
genticos y los conocimientos ancestrales, entre otras. La actual coyuntura tiene como mbito las
selvas y ms especficamente se relaciona con la captura del carbono forestal como servicio
transable, en el marco de las reducciones de emisiones de CO
2
a partir de la deforestacin y
degradacin evitada. Esta iniciativa llama la atencin dado que su implementacin plantea algunas
dudas con relacin a los derechos de las comunidades negras en el Pacfico Colombiano.

En el marco del trabajo que la Agenda Comn viene llevando a cabo junto con el Fondo Patrimonio
Natural, a travs del Proyecto Incentivos a la Conservacin, iniciativa financiada por la Embajada
del Reino de los Pases Bajos, desde 2011 de manera conjunta con WWF Colombia, se han
realizado actividades con el propsito de fortalecer las capacidades de los consejos comunitarios y
organizaciones tnico territoriales del Pacfico colombiano en temas relacionados con mitigacin,
adaptacin al cambio climtico y mecanismo REDD+. El objetivo del fortalecimiento en esta
temtica es aportar a la construccin de una visin propia de cmo tratar el desarrollo de estas
iniciativas desde los procesos organizativos de la regin.

El presente documento hace parte de la lnea de trabajo en incidencia de poltica del Proyecto
Incentivos a la Conservacin y se focaliza en dar a conocer el trabajo conjunto fruto de esta
alianza, especficamente en lo relacionado con la visin que se plantea desde el Proceso de
Comunidades Negras (PCN) sobre el mecanismo REDD+ y sobre el enfoque que se debera
promover desde la comunidades para el desarrollo de este tipo de iniciativas como aporte al
fortalecimiento de la conservacin de sus territorios.

Desde esta mirada, el presente documento es resultado de las lecciones aprendidas producto del
proceso en el que avanz PCN y apoy y acompa Fondo Patrimonio Natural, y da cuenta de la
postura que las comunidades negras del Pacfico vienen construyendo alrededor de este tema. En
este sentido, la expectativa de las lneas planteadas va en direccin de comunicar a las
comunidades negras acerca de esta iniciativa y sobre cul debera ser la aproximacin cuando sea
necesario negociar con empresas, personas y entidades pblicas aspectos relacionados con el
mecanismo REDD+.

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Proyecto Incentivos a las Conservacin
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Se espera que este documento tambin sirva como insumo tanto al Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible (MADS), as como a otras organizaciones gubernamentales y no
gubernamentales que estn desarrollando actividades para la implementacin del mecanismo
REDD+ en el pas, y en especial en la regin.


Los pueblos afrodescendientes estamos incidiendo en REDD+, no por los
dlares que promete este mecanismo, sino porque buscamos salvaguardar
nuestros derechos colectivos fundamentales: territorio, identidad,
autodeterminacin y opcin propia de futuro.
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1. Territorio: Cmo entienden y qu significa el territorio para las comunidades
negras del Pacfico Colombiano?

El Pacfico colombiano cuenta con una superficie cercana a las 7861.800 hectreas
1
y est
comprendida por la totalidad del departamento del Choc e importantes superficies de los
departamentos de Valle, Cauca y Nario, as como porciones de los departamentos de Antioquia y
Risaralda. Esta regin ocupa el segundo lugar en tamao despus de la Amazona, y su territorio
comprende la Reserva Forestal del Pacfico, creada mediante la Ley 2 de 1959, y cuya rea actual
es de 8010.504 hectreas
2
.

Los territorios de las comunidades negras del Pacfico tienen un reconocimiento legal de
propiedad de 5.295606.9640 hectreas de territorio bajo la figura de Ttulos Colectivos,
administrados por Consejos Comunitarios, los cuales constituyen las mximas autoridades de
administracin interna segn las disposiciones de la ley 70 de 1993 y el decreto 1745 de 1995
(normatividad especial que protege los derechos colectivos de las comunidades negras en
Colombia).


1
Universidad Tecnolgica Del Choc Diego Luis Crdoba. 2002. Plan de Desarrollo 2002 2012 Lderes en
el conocimiento de la biodiversidad ecosistmica y cultural. Quibd, Choc.
2
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Sostenible. La Reserva Forestal del Pacfico, que inicialmente
comprenda 11.155.214 Hectreas, abarca el departamento del Choc y parte de los departamentos de
Antioquia, Cauca, Crdoba, Nario, Risaralda y Valle del Cauca.
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Las comunidades negras del territorio-regin del Pacfico somos parte de la dispora africana, por
lo cual poseemos una cultura y unas costumbres propias como grupo tnico diferenciado
culturalmente del resto de los nacionales, teniendo como base nuestra cosmovisin. Para nosotros
el territorio es y forma parte de nuestra vivencia social, cultural, productiva y organizativa; no lo
concebimos como bien de intercambio comercial y mucho menos como fuente para hacer y
fortalecer los capitales econmicos de las grandes empresas que se dedican a explotar los recursos
naturales existentes en los territorios.

El territorio es para las comunidades negras, el espacio de y para la vida, el cual est constituido
por los ros, montes, esteros, fincas, veredas y aire, as como por los conocimientos y las
costumbres que tenemos para cuidar y utilizar cada espacio de uso.

El territorio tambin est constituido y mediado por las diferentes formas cmo nos organizamos
para salir a pescar, hacer la minera, cazar, buscar madera, sembrar y cosechar en las fincas; por el
aire que nos oxigena y ayuda a tener una vida saludable, y por el ciclo del agua como fuente de
vida y fortalecimiento de nuestro sistema productivo. Nuestro territorio est constituido por los
saberes que tenemos de las plantas medicinales para curar los males del cuerpo y del alma. El
Territorio tambin es saber reconocer en el canto el pjaro, y el en rastro el animal que est en el
monte. Es cada una de las maneras como nos relacionamos entre nosotros mismos y con los de
afuera.

El territorio es una herencia que hemos recibido de nuestros ancestros y
mayores la cual debemos y tenemos que garantizar para nuestros
renacientes
3
.

Solo es posible tener biodiversidad si mantenemos la relacin ancestral que el pueblo negro ha
tenido entre el territorio y la cultura propia.





El territorio, ms que colectivo, es ancestral. La nocin de ancestralidad hace referencia a la forma
de poblamiento, ocupacin y uso histrico, y la relacin entre los conocimientos propios de la
cultura africana y su dispora, los cuales fueron re-construidos y construidos en territorios como
el Pacfico. Est concepcin de territorio, cuya base ha sido la identidad cultural del pueblo negro,
es la ruta que ha guidado los procesos organizativos para conquistar lo que fue o est negado por
la ley o norma jurdica.

La nocin de territorio que ha construido la comunidad negra supera los
aspectos simplemente jurdicos y econmicos, toda vez que los pueblos estn
ligados a l de una manera comunitaria, espiritual y cosmognica, precisamente
por el carcter de ancestral y sagrado que este ostenta, constituyndose

3
Documento indito Proceso de Comunidades Negras, el cual fue utilizado como referencia para el proceso
de construccin de la ley 70 de 1993 y titulacin colectiva en el Territorio Regin Pacfico.
Territorio + Cultura = Biodiversidad
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entonces en un elemento integrante de la forma como aqullos ven y entienden
el mundo.

El territorio tiene un carcter de ancestral y sagrado, que se enmarca dentro de
la cosmogona relativa a su identidad, integridad, sistema de valores y creencias,
conocimientos tradicionales y relacin ecosistmica con la naturaleza, entre
otros. Adems el territorio se encuentra ligado al concepto comunal de la tierra y
los recursos naturales.
Sin el territorio, los derechos a la identidad cultural, la autonoma y la opcin
propia de futuro son solo reconocimientos formales, la Comunidad Negra
requiere para sobre vivir el territorio sobre el cual esta ha construido su SER,
para desarrollar su cultura.
Tomado de la Declaracin de reas Protegidas en Territorios Colectivos de
Comunidades Negras, producida por Lisneider Hinestroza Cuestas,
abogada especialista en derecho ambiental.

El territorio no est en venta, no tiene valor de cambio o monetario. Es el lugar donde la
comunidad negra encuentra los satisfactores a sus necesidades humanas fundamentales. El
territorio tiene condicin de generacin de vida, ya que es donde la comunidad negra se
reproduce fsicamente (mi otro yo, mi otra yo), pero tambin espiritualmente y culturalmente,
porque es el espacio donde nos relacionamos con nuestros dioses, con el supra-mundo como
fuerza superior que gua nuestro accionar. El territorio es el espacio donde a partir de la forma de
apropiacin (uso y manejo) se construye la conciencia de SER pueblo con identidad propia, la cual
gua la manera y concepcin de ejercer propiedad y autoridad sobre el espacio y lo que el
contiene.

El territorio como derecho colectivo fundamental debe ser respetado aunque no se encuentre
titulado por el derecho estatal - formal. La propiedad colectiva del territorio ancestral de las
comunidades negras no puede venderse, no puede ser sometida a gravmenes y a limitaciones de
dominio, tampoco es expropiable por el Estado, dado que es un derecho que versa desde antes de
la constitucin de los Estados Nacin.

Esta concepcin de territorio construida ancestral e histricamente por el pueblo negro, es el
referente que asumimos para entrar en las negociaciones y elaboracin de las polticas
gubernamentales en torno al mecanismo REDD+ y la construccin de la propuesta de preparacin
para REDD+ (R-PP) y la estrategia REDD+ nacional, en la que viene avanzando el Estado
colombiano.

El territorio es vida y alegra, esperanza y libertad
4
.


4
Esta es una de las consignas que marcan el enfoque de cmo la comunidad negra del Pacfico entiende su
territorio, PCN. 1993.
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2. Contexto: Qu est pasando en el Pacfico? Escenario en donde se mueve el
mecanismo REDD+

El tema de cambio climtico y el
mecanismo REDD+ en el Pacfico
no debe asumirse como un tema
ms (nueva iniciativa o
coyuntural) en la regin. Es
pertinente ponerlo en el
contexto poltico, econmico,
legal y ambiental por el cual
atraviesa la regin, por esta
razn toca leerlo a la luz del
conjunto de las situaciones
problemticas presentes en el
territorio-regin, ya que estas
son las que parcial o totalmente
estas contribuyendo al cambio
climtico y calentamiento global.
Y si estas situaciones no son
atendidas los mecanismos que
se proyecten no van a ser afectivos, porque no estaran actuando sobre las causas que
estructuralmente vienen generando el problema. Luego entonces si no se resuelven las causas, el
problema se mantiene.

A continuacin se describen problemas que contribuyen al cambio climtico y al calentamiento
global, y que el mecanismo REDD+ debe atender de manera estructural en el territorio-regin.

Monocultivos: Tanto los cultivos intensivos de coca para uso ilcito como los cultivos
agroindustriales como los de palma africana han tomado mucha fuerza en la regin en los ltimos
aos. Sin embargo, para desarrollar este tipo de cultivos es necesario talar el bosque de manera
indiscriminada, es decir se requiere deforestar. Si ya tenemos claro que la deforestacin es uno de
las causas del cambio climtico, el mecanismo REDD+ debe atender los monocultivos, si realmente
se quiere combatir el problema.

Megaproyectos: La implementacin de proyectos de infraestructura y conectividad regional y
global, tal como las obras de infraestructura (vas, puertos, etc.) generan un contundente efecto
en los territorios de las comunidades negras, centrado en el cambio del uso del suelo y la
activacin de la compra-venta de tierras y territorios las comunidades. Como resultado se puede
evidenciar la perdida de territorios, la degradacin ambiental y una gran limitacin para la opcin
propia de futuro de las comunidades, dado que los megaproyectos no concilian con la cosmovisin
propia de los pueblos.

Minera: En los ltimos aos la minera, especialmente del oro, se dispar en la regin. Algunas
personas y grupos adinerados, con respaldo de grupos armados al margen de la ley, han
introducido maquinaria pesada (retroexcavadoras) en los territorios de las comunidades negras
Foto: ngela Caro, archivo Patrimonio Natural
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para extraer mucho oro. Por otro lado, el gobierno viene otorgando licencias mineras a muchas
empresas sin tener en cuenta los derechos de las comunidades negras, en especial los derechos
sobre el territorio y el consentimiento libre, previo e informado. Para la implementacin de este
tipo de minera requiere deforestar la selva para poder introducir la maquinaria y sacar el oro de la
tierra, adems del uso de sustancias qumicas altamente contaminantes, como el mercurio, las
cuales finalmente son vertidas en los suelos y fuentes hdricas. Es evidente la contribucin de esta
actividad al cambio climtico, por consiguiente debe ser objeto de atencin del mecanismo
REDD+.

Extraccin intensiva de madera: Los grandes volmenes de madera que se cortan en los bosques
del Pacfico es un tema que preocupa, ya que es la causa directa de deforestacin, por lo cual
adems aporta al cambio climtico. Interesa llamar la atencin a las autoridades ambientales
(CAR) por su ineficiencia en la regulacin y control sobre las grandes empresas que desarrollan
esta actividad. Este es otro campo de accin sobre el cual el mecanismo REDD+ debe actuar.

Ganadera extensiva: esta actividad se desarrolla principalmente en la parte norte del territorio-
regin del Pacfico colombiano, en la subregin bajo Atrato-Darin, donde se ha observado en las
ltimas dcadas como ha ido desapareciendo la cobertura boscosa para dar paso a importantes
extensiones de pastizales. Es urgente e importante que se analice el tema de la implementacin de
la ganadera extensiva en territorio regin, porque en el caso del Bajo Atrato y Darin, con
frecuencia esta actividad es desarrollada por terratenientes que ejercen un alto control sobre el
territorio y la vida comunitaria, de manera que se ve amenazada la integridad sociocultural y
ecolgica de los territorios tradicionales.

Mercados voluntarios de carbono: Aunque no es vista como una actividad que contribuye al
cambio climtico, el problema est centrado en la amenaza que esta iniciativa representa sobre
los derechos territoriales de las comunidades negras, adems de la ambigedad de este
mecanismo frente al problema que supone resolver, dado que es un mecanismo de corte
econmico, bajo el supuesto de la conservacin de los bosques. La preocupacin en este sentido
se agudiza por la pasividad del Estado colombiano para regular esta materia, lo cual ha permitido
que empresas engaen a las comunidades y tengan poderes sobre grandes extensiones de
territorio. El mecanismo REDD+ y la Estrategia Nacional de Preparacin para su adopcin, deben
ocuparse de la regulacin de este tema.

Negociaciones bilaterales y multilaterales, y participacin de las comunidades negras: El
gobierno colombiano viene participando desde hace varios aos en las negociaciones sobre
cambio climtico y REDD+, tema que tiene relacin directa con los territorios y los bosques de las
comunidades negras, pero estas no son consultadas ni tenidas en cuenta de manera seria y
estructural en este proceso. Si se quiere que el mecanismo REDD+ y la ENREDD+ sean efectivos en
su propsito, se hace necesario que el gobierno mejore su esquema de relacionamiento e
interlocucin con estas comunidades para que pueda tener voz y sus intereses sean evidenciados
en los escenarios donde se adoptan las decisiones sobre estos temas.
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3. El mecanismo REDD+ como respuesta al cambio climtico: cmo lo ven las
comunidades negras del Pacifico: Territorio-Regin?

A pesar de sus intereses y buenos
propsitos, el mecanismo REDD+,
tal como est planteado, se
observa como un mecanismo
estructuralmente financiero que
encuentra en la deforestacin
evitada y en la captacin de gases
efecto invernadero, un escenario
propicio para generar relaciones
comerciales entre empresas
intermediadoras muy
especulativas, y posibles
compradores de crdito de
carbono, donde el eje central de
este negocio son los territorios
ancestrales y colectivos de los
grupos tnicos, sin que estos
tengan un conocimiento claro de
qu es y cmo funciona este negocio, y las potenciales implicaciones que sobre los derechos
territoriales, culturales y autonmicos de los pueblos puedan tener las decisiones que se
adoptaran en el marco de este mecanismo.

Para que el mecanismo REDD+ pueda fomentar y construir estrategias de conservacin de los
bosques (selva) y contribuir a la mitigacin del cambio climtico debe superar la limitada visin
que tiene sobre los factores estructurales generadores del calentamiento global y el cambio
climtico como son:

a. Uso indiscriminado de combustibles fsiles como el carbn, petrleo y gas.
b. Deforestacin y sus principales motores: minera, megaproyectos, monocultivos lcitos e
ilcitos, ganadera, ampliacin de la frontera agrcola.
c. El consumismo como estilo de vida de la poblacin, donde hay excesivo consumo de
energa.

En esa direccin, el movimiento de comunidades negras del Pacfico se atreve a afirmar que si los
estados, el Fondo Cooperativo para el Carbono de los Bosques (FCPF), el Comit de Participantes
(PC), el Banco Mundial (BM) y el Programa de Colaboracin de Naciones Unidas para Reducir las
Emisiones Derivadas de la Deforestacin y la Degradacin de los Bosques en los Pases en
Desarrollo (ONUREDD) no entienden de manera clara y decidida estos factores, el mecanismo
REDD+ podra fracasar en su propsito de contribuir a la mitigacin del cambio climtico, porque
la fuerza y el impacto que tienen sobre los territorios estos factores superan la capacidad del
mecanismo REDD+.

Foto: ngela Caro, archivo Patrimonio Natural
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Lo planteado en el anterior prrafo se relaciona con la responsabilidad que tienen que asumir los
pases industrializados, quienes son los que ms gases de efecto invernadero emiten a la
atmosfera mediante el aprovechamiento irracional de los recursos naturales y la operacin de
grandes industrias con tecnologas obsoletas y poco apropiadas para el actual contexto ambiental
global.

Estos pases consideran que creando enormes fondos econmicos para compensar los daos
causados y otorgando grandes donaciones econmicas a pases ricos en recursos naturales para
que los conserven, es la mejor forma para contribuir a mitigar el cambio climtico, cuando ya est
demostrado que este mecanismo no es eficiente. En los ltimos aos se han invertido millones de
dlares en este enfoque y el calentamiento global sigue su curso.

De acuerdo con este planteamiento, el mecanismo REDD+ debe contemplar y dar solucin a las
siguientes situaciones, si se quiere que este sea efectivo, y dar respuestas reales a las adversidades
propias del cambio climtico:

a. Los pases industrializados deben comprometerse con revisar cmo se relacionan con los
recursos naturales globales y la manera acelerada y desequilibrada de producir capitales y
grandes economas, que a nuestro juicio son la gnesis de esta catstrofe ambiental que
padece el globo, donde las comunidades negras del Pacfico Colombiano son uno de los
sectores poblacionales ms perjudicados.

b. Las negociaciones globales sobre REDD+ presentan una fuerte debilidad en relacin con la
participacin y presentacin de los pueblos afrodescendientes, ya que estos no estn
reconocidos como sujetos polticos de derechos al interior de los rganos que discuten los
temas los temas especficos y adoptan las decisiones.

Hasta donde el proceso Agenda Comn conoce, existe la PC y su asamblea como mxima
instancia de adopcin de decisiones. Esta instancia convoca a las delegaciones de los
gobiernos, un delegado de los pueblos indgenas, al sector privado y un delegado de las
ONG. Por otro lado existe el FCPF y la ONUREDD como rganos administradores de los
fondos que donan los pases para llevar a cabo las decisiones que se adoptan sobre
REDD+.

El proceso agenda comn ha sido solicitado a la PC designe una silla a los pueblos afro
descendientes de Amrica Latina y el Caribe para poder participar en condiciones dignas y
equitativas en la asamblea del PC y el FCPF, sin tener en cuenta respuesta positiva a las
fecha. Esta es una de las debilidades que el mecanismo REDD+ debe superar: no se debe
perder de vista que la comunidad afrodescendiente es un actor relevante en estas
discusiones duda de su presencia y propiedad ancestral de grandes territorios ricos en
selvas, biodiversidad y cultura.

El tema de la participacin de las comunidades afrodescendientes es muy relevante dado
que interesa dejar incorporado en los documentos y decisiones de la PC y FDPF la visin
afrodescendiente en este tema, las cuales se convierten en las salvaguardas propias de
los pueblos afrodescendientes en estas negociaciones. En el presente documento se
plantean los temas fundamentales que reivindican el movimiento afro frente a REDD+.
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c. Simultneamente a la construccin del mecanismo REDD+ que se viene liderando desde la
PC, el FCPF, el BM y la ONUREDD, algunas empresas y ONG vienen promocionando el
famoso mercado voluntario de crditos de carbono, como un mecanismo alterno a REDD+
y que est generando serios problemas a las comunidades negras del Pacifico en relacin
con la vivencia y goce efectivo de sus derechos colectivo, debido a que este mecanismo
est teniendo un impacto directo y fuerte sobre la vida en comunidad de este pueblo,
porque est poniendo en riesgo derechos colectivos fundamentales como el territorio, los
conocimientos ancestrales, recursos genticos, y la autonoma para el ejercicio de
gobierno propio.

La anterior afirmacin se sustenta en que empresas y ONG ambientalistas llegan y
proponen a las comunidades la firma de contratos o entrega de poderes para que ellos
negocien en nombre de las comunidades y sus territorios los crditos de carbono con
empresas extranjeras, a cambio de entregarles millones de dlares para que las
comunidades no sigan utilizando los bosques y as mantener capturado el carbono y evitar
la emisin de los gases de efecto invernadero.

Desde la visin de territorio que tienen las comunidades negras del Pacfico y la apuesta
por la autonoma territorial y poltica, los mercados voluntarios de crditos de carbono se
convierten en una gran amenaza y obstculo para el desarrollo y ejercicio de la
cosmovisin del pueblo negro sobre su territorio y recursos. Para evitar los riesgos que
este mecanismo representa para los derechos colectivos de las comunidades negras, el
gobierno colombiano debe adoptar urgentemente un instrumento normativo que regule
la actuacin de estas empresas y ONG, y por consiguiente la implementacin de este
mecanismo.

d. Para que el mecanismo REDD+ sea efectivo, los estados deben guardar coherencia en la
formulacin e implementacin de las polticas sectoriales, y en la coordinacin
interinstitucional sobre los diversos temas propios de la administracin del Estado. Si el
mecanismo REDD+ busca reducir, mitigar o evitar la deforestacin y la degradacin de los
bosque (selva en el lenguaje comunitario), las acciones deberan dirigirse a controlar y
regular los factores estructurales que causan esta deforestacin y degradacin, que para
el caso colombiano son: la minera industrial, los monocultivos agroindustriales, los
cultivos de uso ilcito, los megaproyectos, la ganadera y la ampliacin de la frontera
agrcola.

En este contexto, cuando se habla de la falta de coherencia en las polticas y coordinacin
interinstitucional, nos referimos a que las polticas ministeriales son antagnicas y
corresponden a intereses radicalmente opuestos, como se puede ver a continuacin. El
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible viene impulsando polticas de
conservacin con las cuales se busca dar un uso sostenible a los bosques y dems recursos
naturales estratgicos del pas, pero simultneamente el Ministerio de Minas y Energa
otorga licencias y permisos de aprovechamiento minero a grandes empresas, o el
Ministerio de Transporte viabiliza grandes obras de infraestructura y megaproyectos que
en esencia son depredadores del medio natural y los ecosistemas importantes como las
selvas.
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El llamado al Gobierno radica en que si se quiere contribuir a la mitigacin del cambio
climtico y hacer del mecanismo REDD+ una poltica efectiva frente a la deforestacin y
degradacin de los bosques, las polticas sectoriales y ministeriales deben coordinarse y
propender porque el crecimiento econmico del pas sea ambientalmente sostenible,
socio econmicamente equitativo, que proteja la cultura de los pueblos, pero
fundamentalmente que no vulnere los derechos colectivos de las comunidades negras.

El mecanismo REDD+ tiende a verse de manera aislada del cambio climtico como problema
mayor, por un lado, y de otros temas asociados como los recursos genticos, el conocimiento
ancestral, entre otros aspectos de vital importancia en los territorios de las comunidades negras.
Esta mirada en torno al tema agudiza el problema porque lo fragmenta y genera muchos
escenarios con actores distintos y poco articulados en una propuesta de trabajo coherente para
atacar las verdaderas causas que originan el problema.

Es importante que este mecanismo en Colombia (por lo menos para las comunidades negras) se
articule al problema mayor, (el cambio climtico), y encuentre relacin con otros temas de
trascendencia territorial y comunitaria como recursos genticos, y los conocimientos ancestrales,
entre otros. De igual manera se debe delinear conceptualmente el mecanismo y sus alcances. Por
ejemplo, REDD+ es igual a pago por servicios ambientales?; o REDD+ es el nico mecanismo
para evitar deforestacin?, entre otras inquietudes, dado que estas confusiones las tienen las
comunidades y sus organizaciones.

Otro aspecto a resaltar en el marco de este documento es la relacin del mecanismo REDD+ con
los instrumentos de gobierno propio de los territorios de comunidades negras como los Planes
de Manejo Territorial, los Planes de Etnodesarrollo y los Reglamentos Internos. En la ruta de
construccin de la ENREDD+ es necesario ir dando respuesta a estos interrogantes, en direccin de
que este mecanismo no vaya a afectar negativamente los derechos de las comunidades negras en
la regin, y se d cumplimiento a las salvaguardas de Cancn, as como las producidas por del
Banco Mundial y las construidas por las propias comunidades.

Los planteamientos anteriores resultan de suma importancia dado que el mecanismo REDD+ es un
mecanismo nuevo que va entrando a la vida socioeconmica y ambiental de las comunidades, y
a la dinmica polticoorganizativa del movimiento social de comunidades negras en la regin, y
an falta ahondar para tener claridad de qu es el mecanismo, cmo operara en el futuro, cmo
se hacen las mediciones, cmo se cuantifican, qu pasa con los derechos colectivos de las
comunidades, en especial los derechos territoriales, a la autodeterminacin y a la opcin propia de
futuro, entre otros aspectos sobre los cuales es necesario seguir indagando para tomar decisiones
sobre REDD+.

En el contexto del Territorio-regin del Pacfico Colombiano se ha encontrado un tema de mucha
preocupacin para las comunidades negras y sus organizaciones relacionado con la negociacin
del mecanismo REDD+ a la luz de los mercados voluntarios, lo cual ha penetrado la regin con
mucha fuerza, por lo que alertamos a las comunidades y sus organizaciones frente a ello, dado
que estas negociaciones se dan en mercados no regulados por los protocolos internacionales
relacionados con el tema REDD+, ni por los Estados, lo que no proporciona garantas a las
comunidades, y pone en riesgo la proteccin de sus derechos, por tratarse de un negocio con un
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tercero en el cual su inters est mediado por objetivos distintos al de la conservacin en s, y en
el cual prima una relacin netamente comercial.

Este planteamiento no es una negacin rotunda a REDD+ es un llamado a los distintos actores a
que el mecanismo debe ponerse en contexto por lo menos con dos preguntas centrales: 1) Cmo
se salvaguardan los derechos colectivos de las comunidades negras?; 2) Cmo se garantiza la
distribucin justa y equitativa de beneficios?

Si se quisiera hacer una sntesis respecto a este planteamiento sera: la preocupacin se centra en
que para este mecanismo an no hay una ruta poltica, ni jurdica y menos organizativa para
regular este tema y proteger los derechos colectivos de las comunidades negras de la regin, ya
que derechos fundamentales como el territorio, la autodeterminacin, la autonoma alimentara,
el consentimiento previo, libre e Informado, la Identidad cultural y la opcin propia de futuro,
entre otros aspectos, se ven fuertemente amenazados con estos mercados.

Esta situacin se evidencia en el planteamiento de una de las empresas que viene impulsando
negocios alrededor de este mecanismo cuando afirma tener comprometido a travs de contratos
y poderes un total de 24053.260 de hectreas, dentro de las cuales 2318.562 hectreas son de
territorios ancestrales y colectivos de comunidades negras del Pacfico, tal como se evidencia en la
siguiente tabla:

Nmero de hectreas de los Territorios ancestrales y Colectivos de Comunidades Negras del
Territorio- Regin Pacfico comprometidas con los mercados voluntarios de carbono
Departamento No. de hectreas
Choc 1789.670
Valle del Cauca 215.812
Nario 175.857
Cauca 137.222
Tomado de anlisis jurdico sobre contratacin de incentivos captacin de CO
2
deforestacin evitada con comunidades
Indgenas y Afrocolombianas. Mara del Pilar Valencia, Bogot, Junio de 2011

De cara a esta situacin se ha exigido al Gobierno de Colombia que regule esta materia, dado que
los derechos de las comunidades negras del Pacfico estn en eminente peligro, y aun no se ha
obtenido respuesta satisfactoria, ms all del compromiso de tener, a diciembre de 2011,
formulada una propuesta de resolucin, en perspectiva que el Gobierno nacional la firme y ponga
en prctica orientaciones sobre este mecanismo de tipo legal y tcnico a las comunidades y sus
organizaciones.

Las acciones del Gobierno son insuficientes en direccin de regular este tema tan complejo, y que
cada vez toma ms fuerza en la regin. Tal como se describe en la tabla anterior, en la regin hay
varias organizaciones impulsando este tipo iniciativas, sin ningn control y generando confusiones
en las comunidades y conflictos intra e interorganizativos, dado que frente al tema no se ha
construido un consenso comunitario producto de la falta de informacin y poca claridad de la
misma. Por tanto, las iniciativas de mercados voluntarios generan confrontaciones al interior de
las comunidades. Frente a esto, se considera entonces que una regulacin a estos mercados
contribuira a resolver este conflicto.
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En este contexto cabe recordar que en el Comit de Participantes # 12 realizado en Berln y en
donde se aprob el RPP de Colombia, uno de los compromisos que asumi el gobierno colombiano
fue de tener un instrumento normativo regulatorio de los mercados voluntarios, compromiso que
a la fecha no se ha cumplido.

De igual manera esta situacin pone de manifiesto un gran desafo para las comunidades,
organizaciones y dirigentes, respecto de acciones correctivas urgentes que ordenen el estado de
las cosas y garanticen que cualquier negociacin que se realice, sea informada, y por tanto las
decisiones que se tomen sean coherentes con las apuestas polticas del pueblo negro, y cumplan
con el consentimiento previo, libre e informado.

El planteamiento de las comunidades afrodescendientes no es una negacin
rotunda a REDD+ es un llamado a los distintos actores a que el mecanismo
considere: 1) Cmo se salvaguardan los derechos colectivos de las
comunidades negras?; 2) Cmo se garantiza la distribucin justa y
equitativa de beneficios?

4. Apuestas y desafos del movimiento negro en las negociaciones del mecanismo
REDD+: qu debe salvaguardar el mecanismo y sus proyectos en los
territorios afrodescendientes?

Este captulo est dedicado a
mostrar las aproximaciones y
postulados estratgicos que
desde la comunidad
afrodescendiente se han venido
construyendo en relacin con
cmo debera orientarse este
mecanismo en sus territorios, por
un lado, y por otro, el punto de
vista poltico y tcnico que se
pondr en los distintos foros,
organismos y escenarios donde se
debate y adoptan decisiones
sobre este mecanismo.

El mecanismo REDD+ debe
considerar un marco general
tnico que sea coherente con el
proyecto poltico de las comunidades negras que se refiere al: Territorio como espacio de vida,
identidad como reafirmacin del ser negros, autonoma como mecanismo para la participacin y la
toma de decisiones, y la opcin propia de futuro, como ruta para construir el modelo de desarrollo
que quiere el pueblo afrodescendiente.

Foto: ngela Caro, archivo Patrimonio Natural
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Las comunidades negras deben estar mejor preparadas para responder a los compromisos que
como Nacin se asumen a nivel internacional; esto implica reconocer a estas comunidades como
sujetos de derechos, tanto en el ordenamiento institucional para REDD+, como en la planificacin
y adopcin de decisiones polticas, administrativas, econmicas y jurdicas.

El mecanismo REDD+ debe garantizar los derechos naturales y ancestrales de las comunidades
negras en la implementacin de estos proyectos, y que estos a su vez contribuyan a la disminucin
de las desigualdades sociales y mejore las condiciones de vida de la poblacin afrodescendiente en
la regin.

El siguiente cuadro de referencia poltica, jurdica y tcnica, es el marco poltico y estratgico que
se asume para negociar con el mecanismo REDD+ y sus proyectos. Por lo tanto, una negociacin
en este marco debe tener como eje orientador la no vulneracin y fortalecimiento de los
principios polticos del movimiento afrodescendiente (columna 1), la aplicacin eficaz y coherente
del marco legal y poltico que orienta el tema y protege los derechos colectivos de las
comunidades negras (columna 2), y el fortalecimiento tcnico y de participacin del pueblo negro
en relacin con los puntos nodales de las negociaciones (columna 3). En esa direccin el
mecanismo REDD+ debe apuntar a los siguientes propsitos:

Fortalecimiento de los
principios polticos del
Movimiento Afrodescendiente
Aplicacin de las polticas y
normas globales y nacionales
Fortalecimiento en aspectos
tcnicos, comunitarios y de
participacin
Fortalecer la identidad, el SER
negro y negra


Convenio de Diversidad
Biolgica (CDB- y sus normas
conexas

Fortalecimiento del gobierno
propio de los pueblos

Aplicacin de las salvaguardas
Apropiacin del Territorio
como, ESPACIO PARA SER
negro y negra

Protocolo de Kioto

Convenio 169 de la OIT

Distribucin justa y equitativa
de los beneficios

Fortalecimiento de la
Autonoma, como EJERCICIO
DEL SER negro y negra
Convencin Marco de
Naciones Unidas sobre Cambio
Climtico (CMUNCC)
Mecanismos de comunicacin
pertinentes
Construccin de la Opcin
Propia de Futuro BIENESTAR
COLECTIVO: como pueblo
negro
Constitucin Poltica de
Colombia

Consentimiento previo, libre e
informado como derechos
fundamental

Fortalecer la unidad poltica en
la accin, SOMOS PARTE DE
UNA MISMA LUCHA como
pueblo negro
Ley 70 de 1993, sus normas
reglamentarias y conexas
Implementacin de los
instrumentos de gobierno de
los pueblos

En trminos prcticos y del da a da de la comunidad negra en el Pacfico, el mecanismo REDD+:

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1. No puede ser un mecanismo que agencia y fortalezca intereses individuales. Debe afianzar
la visin colectiva e integral que existe entre los territorios que habitan los pueblos
afrodescendientes.

2. Debe aportar a que nuestra opcin propia de futuro sea real, que dentro de cien aos
nuestros hijos pueden escuchar los pjaros en el campo y no por el Internet.

3. Que sea un acuerdo inter-tnico, y que debe garantizar la participacin de las diferentes
comunidades del Pacifico.

4. El mecanismo REDD+ tendr que garantizar la relacin de interdependencia, y no de
dominacin, por lo tanto no puede ser solo del bosque, debe integrar todo ecosistema
natural y la relacin intrnseca con los conocimientos ancestrales de las comunidades
negras.

5. El mecanismo REDD+ debe aportar a reduccin de eso grave que se llama cambio
climtico. O sea, aporte a la mitigacin y a la adaptacin.

6. El mecanismo REDD+ tiene que ver con cambiar las prcticas que amenazan la estabilidad
del ambiente, esas prcticas que desarrollan los pases industrializados (prcticas de
produccin mercado global, capitalismo salvaje).

7. El cmo del mecanismo REDD+, debe de definirse en funcin de garantizar los derechos
ancestrales y colectivos de los pueblos afrodescendientes.

8. El + o plus, que es manejo sostenible de los recursos a partir de los usos ancestrales que
las comunidades negras han hecho en el territorio, tiene que garantizar el ame, las 50
variedades de maz, y otras variedades alimentarias, as como tambin tiene que
contribuir a las formas de cuidado y proteccin de las enfermedades que presenta la
comunidad negra.

9. El mecanismo REDD+, tiene que respetar y fortalecer las actividades productivas propias
de las comunidades negras para el sostenimiento propio.

10. Debe respetar las figuras de autoridad propia, para que las dinmicas de conservacin
permanezcan.

11. Que d garantas de celebrar nuestras las fiestas, que no consuma nuestro tiempo y
niegue nuestras dinmicas propias.

12. Debe garantizar los espacios de uso y los territorios: el mecanismo tiene que relacionarse
con todos los aspectos que se articulan el territorio y los espacios de uso: los esteros, el
manglar, el bosque, quebradas, fincas, minas etc. El mecanismo REDD+ no sirve si no
establece la interdependencia entre los recursos naturales y la cultura propia de las
comunidades negras: una cosa no puede negar la otra.

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13. REDD+ debe garantizar nuestras formas propias de organizarnos, no proponer nuevas
formas de organizacin que debiliten las propias o que generen rivalidades.

14. REDD+ deber estar sujeto al mecanismo de la consulta previa, para el consentimiento libre
e informado. (Tomado de las memorias del taller sub regional realizado en Buenaventura,
Abril de 2011).

15. Dada la incertidumbre sobre los derechos comunitarios con el mecanismo REDD+, la
comunidad negra debe construir de manera autnoma un mecanismo de compensacin
por conservacin en reconocimiento del uso que tradicionalmente han hecho al bosque y
el conjunto de la biodiversidad presentes en sus territorios.

Estos 15 puntos, que se pueden entender como Las salvaguardas de las Comunidades Negras
frente al mecanismo REDD+, deben ser instrumentos orientadores a tenerse en cuenta en la
construccin de la ENREDD+ y en la implementacin de proyectos REDD+, as como tambin se
deben tener en cuenta las salvaguardas de Cancn, las cuales se describen a continuacin:

a. La complementariedad o compatibilidad de las medidas con los objetivos de los
programas forestales nacionales y de las convenciones y los acuerdos internacionales
sobre la materia.

b. La transparencia y eficacia de las estructuras de gobernanza forestal nacional,
teniendo en cuenta la legislacin y la soberana nacionales.

c. El respeto de los conocimientos y los derechos de los pueblos indgenas y los
miembros de las comunidades locales, tomando en consideracin las obligaciones
internacionales pertinentes y las circunstancias y la legislacin nacionales, y teniendo
presente que la Asamblea General de las Naciones Unidas ha aprobado la Declaracin
de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas.

d. La participacin plena y efectiva de los interesados, en particular los pueblos indgenas
y las comunidades locales, en las medidas mencionadas en los prrafos 70 y 72 de la
decisin.

e. La compatibilidad de las medidas con la conservacin de los bosques naturales y la
diversidad biolgica, velando por que las que se indican en el prrafo 70 de la decisin
no se utilicen para la conversin de bosques naturales, sino que sirvan, en cambio,
para incentivar la proteccin y la conservacin de esos bosques y los servicios
derivados de sus ecosistemas y para potenciar otros beneficios sociales y ambientales.

f. La adopcin de medidas para hacer frente a los riesgos de reversin.

g. La adopcin de medidas para reducir el desplazamiento de las emisiones.

Las Salvaguardas del Acuerdo de Cancn (Decisin 1/PC 16.) Son una caja de herramientas que
las partes (los Estados) han construido en el marco de las negociaciones sobre cambio climtico y
el mecanismo REDD+, como un mecanismo que contribuya a salvaguardar los derechos
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fundamentales de los pueblos; como el territorio, la identidad cultural, el consentimiento previo,
libre e informado, entre otros.

Dada las incertidumbres de REDD+ sobre los derechos de los pueblos la ENREDD+ debe asumir e
incorporar estas salvaguardas como herramientas vinculantes que filtren las decisiones que se
adopten en cada componente de la ENREDD+. De igual manera las comunidades negras de la
regin dueas de la selva (bosques) deben apropiarlas y ponerlas de presente en los procesos que
el pas este adelantando en este mecanismo, debido a estas salvaguardas son de las pocas
herramientas que las comunidades cuentan para proteger sus derechos en estas discusiones. Solo
queda avanzar en un proceso de socializacin / capacitacin para que los pueblos apropien estas
salvaguardas, que combinadas con las salvaguardas propias que los pueblos deben ir
construyendo, se constituyan en una de las herramientas ms importantes de negociacin en el
marco de REDD+ y dems mecanismos de pago por conservacin.


5. Reflexiones y recomendaciones finales: Puntos nodales y estratgicos

De acuerdo con el recorrido que el movimiento de
comunidades negras ha realizado sobre el
mecanismo REDD+, basado en la realizacin de
algunos espacios de dilogo y discusin, talleres de
trabajo y la lectura de mltiples documentos que
expresan los distintos puntos de vista que hay
alrededor de este tema, se permite plantear las
siguientes reflexiones y recomendaciones a los
Consejos Comunitarios y organizaciones de
comunidades negras, para tenerlas como referente,
tanto en las distintas etapas de negociacin del
mecanismo REDD+ y sus proyectos derivados, como
en las acciones que deben realizar el gobierno y las
ONG para colaborar a las comunidades en este tema.

Consideramos que los siguientes son puntos nodales
y estratgicos sobre los cuales el movimiento
afrodescendiente del Pacfico debe actuar para que
el mecanismo REDD+ respete los derechos colectivos
de las comunidades negras, y sea efectivo en los
propsitos de ser una respuesta efectiva frente al
cambio climtico y como alternativa para fortalecer la conservacin del territorio:

Retos y desafos de las comunidades negras

1. En el actual contexto de inseguridad jurdica alrededor del tema de los mercados voluntarios, no
es conveniente firmar contratos ni otorgar poderes a terceros para en nombre de las comunidades
negras salgan a gestionar contratos de crditos de carbono, bajo el engao de entregarle a las
Foto: ngela Caro, archivo Patrimonio Natural
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comunidades grandes cantidades de dlares, con la condicin de que estas dejen de usar y
manejar sus selvas como ancestralmente lo han venido realizando.

2. Encontrar la manera de utilizar y hacer efectiva las salvaguardas de Cancn y del Banco Mundial
frente al mecanismo REDD+, como una herramienta que ayuda a proteger los derechos
territoriales, ambientales, culturales y autonmicos de los pueblos, ya que la vida de los pueblos
depende de su permanencia en el territorio, la utilizacin y disfrute de los recursos naturales y de
las decisiones que sobre l se adopten. Si estos derechos no se salvaguardan, la existencia como
pueblo se ve seriamente amenaza.

3. El mecanismo REDD+, debe verse ms all de s mismo y deben plantearse acciones para
combatir el problema mayor que es el calentamiento global y el cambio climtico. REDD+ debe
transcender la mera mirada sobre la deforestacin y degradacin, y preocuparse por los factores
estructurales generadores del cambio climtico y el calentamiento global.

4. La participacin y representacin de las comunidades negras es dbil en los rganos
multilaterales y foros internacionales donde se debate y adopcin las decisiones sobre el
mecanismo REDD+. Este tema se constituye en uno de los desafos ms importantes que el
movimiento negro debe abordar en estas negociaciones. Por lo tanto, en la ruta de trabajo
regional, nacional e internacional el tema de garantizar la participacin efectiva en los diferentes
escenarios debe ser prioritario en la agenda.

5. Las comunidades negras del Pacfico deben avanzar en construir sus propias propuestas de
salvaguardas y reduccin de emisiones por deforestacin y degradacin de la selva, que no
necesariamente deben ser proyectos REDD+, dado que estas no son las nicas iniciativas que
cumplen con criterios de conservacin de los bosques de cara a reducir emisiones. Es necesario
avanzar en una propuesta desde las comunidades negras del Pacfico. La propuesta comunitaria
debe ocuparse de dejar claro los siguientes aspectos:

a. Impactos y alternativas de REDD+ sobre los derechos territoriales: el espacio para SER
b. Impactos y alternativas de REDD+ sobre la autonoma alimentara: alimentacin sana y en
cantidad
c. Impactos de REDD+ sobre la identidad cultural y cosmovisin de la comunidad negra:
reafirmacin del SER
d. Impactos sobre la opcin propia de futuro de las comunidades negras: propuesta de Buen
vivir en el territorio
e. Impactos de REDD+ sobre las relaciones socio-culturales: las relaciones de compadrazgo y
de organizacin para vivir en el territorio (mano cambiada)

6. Las comunidades negras del Pacfico y sus organizaciones representativas, que vienen liderando
desde hace varias dcadas procesos de reivindicacin de derechos colectivos, encuentran en el
mecanismo REDD+ un nuevo desafo de cara a la proteccin y goce efectivo de sus derechos. Pues
REDD+, puede constituirse en un instrumento que incentiva desde lo econmico escenarios de
conservacin articulada a los proyectos de vida de los pueblos, o en su efecto dicho mecanismo
econmico mal planificado e implementado puede colocar nuevamente en riesgo la integridad
cultural de los pueblos negros en el Pacfico colombiano; de all la necesidad de seguir trabajando
en procesos de informacin, cualificacin y negociacin con las comunidades de base que
Serie documentos de trabajo: elementos de poltica.
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posibilite mejores escenarios de dialogo y consulta frente a la toma de decisiones sobre estas
acciones globales frente a cambio climtico y el calentamiento global.

7. Las comunidades negras y sus organizaciones deben construir una estrategia de comunicaciones
que les permita llevar informacin de manera clara, rpida y entendible, tanto a las comunidades
en sus espacios territoriales como a nivel de organizaciones, tanto de base como aquellas que
tienen articulaciones regionales y nacionales, buscando que una buena informacin contribuya a
que decisiones que las comunidades adopten sean coherentes en relacin con la proteccin de
derechos.

Por lo anterior, las comunidades y sus organizaciones deben reforzar sus medidas y estrategias
para tener mejor incidencia en el mecanismo buscando que este tenga un enfoque y orientacin
que trascienda el mero pago por reduccin de emisiones y ayude en la cooperacin para la
formulacin e implementacin de polticas que realmente contribuyan a la mitigacin y
adaptacin al cambio climtico. De cara a ello, es de importancia que desde REDD+ se motive e
incida en que las partes avancen en la construccin de polticas que de manera estructural puedan
dar solucin al problema en cuestin.

Papel del Estado-Nacin

1. Es muy importante que el gobierno colombiano adopte un instrumento normativo que regule el
tema del mercado voluntario de crditos de carbono y exija una moratoria a los contratos ya
existentes hasta tanto no exista tal regulacin, dentro de la cual se respeten y cumplan las
salvaguardas de Cancn como del Banco Mundial, as como el consentimiento previo, libre e
informado como derecho fundamental de los pueblos.

2. Es necesario que el gobierno mejore su esquema de relacionamiento e interlocucin directa con
las comunidades para que estas puedan tener voz en los escenarios donde se adoptan las
decisiones de este tema. Por otro lado corresponde a las organizaciones de comunidades negras,
construir una estrategia de avanzada para informar a las comunidades en lo ms profundo de los
territorios, de manera que estas tengan la informacin y se preparen para atender la intervencin
estatal, de las ONG y las empresas impulsadoras de los mercados voluntarios de carbono.

3. Es necesario tener un anlisis de tenencia de tierra en al pas, donde se evidencie el estado de
los territorios ancestrales de las comunidades negras, en especial los traslapes con Parques
Nacionales Naturales, as como lo que falta por titular colectivamente en el Pacfico y los
territorios expropiados por las industrias (palma de aceite), como uno de los temas que la
ENREDD+ debe ayudar a solucionar.

4. Que el gobierno nacional y las ONG ambientalistas cooperen y ayuden a las comunidades negras
del Pacfico a construir su propia propuesta REDD+, en sentido que las comunidades puedan
pensar libremente sus mecanismos de conservacin, que no necesariamente deben ser REDD+.

5. El mecanismo REDD+ debe desmonetizarse, y llevarlo a su verdadera dimensin ambiental de
reduccin de emisiones por deforestacin y degradacin, esto buscando recuperar la confianza del
conjunto de actores que estn alrededor del mecanismo que buscan generar un sistema de
conservacin ambiental con compensacin, y no un negocio estrictamente.
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Territorios ancestrales y colectivos de los pueblos negros en Colombia: Herencia ancestral y de
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