"

DOCUMENTO FINAL PARA ENTREGA A PODERES DE LA UNIN

Y RDENES DE GOBIERNO DEL ESTADO MEXICANO
SEGUNDA CUMBRE CIUDADANA POR UNA SOCIEDAD DE DERECHOS Y
LIBERTADES
PUEBLA, PUEBLA
2 Y 3 DE JUNIO DE 2014


I Segunda Cumbre Ciudadana

La Cumbre Ciudadana es una expresin de la sociedad civil organizada en su pluralidad con el
objetivo de generar un espacio de dilogo y construccin de acuerdos, a fin de consensuar una
agenda bsica y conformar un frente comn desde la diversidad. La Primera Cumbre
Ciudadana, por un Mxico pacfico y justo, ocurri en mayo de 2012 y logr reunir en el
Palacio de Minera de la UNAM, a un importante grupo de actores sociales del pas para incidir
en las polticas pblicas; ms de 350 organizaciones nos reunimos para trabajar en una agenda
mnima compartida por la sociedad civil.

La agenda de trabajo elaborada durante la Cumbre fue retomada por los principales
actores polticos del pas; lo cual demostr que desde la sociedad civil es posible incidir en la
toma de decisiones, mejorar el entorno y provocar un mejor destino para todos los que
habitamos este pas. Despus de analizar las 151 propuestas acordadas durante la Primera
Cumbre Ciudadana, los 4 aspirantes a la Presidencia de la Repblica y los partidos polticos que
los apoyan, suscribieron el 78% de la agenda, principalmente en el eje de Educacin de
Calidad; en contraparte el tema que present ms disensos fue el de Reforma Poltica y
Participacin Ciudadana. Asimismo, los ejes estratgicos en los que se observ el mayor
porcentaje de propuestas no contestadas fueron Seguridad Ciudadana y Derechos Humanos y
Reforma Poltica y Participacin Ciudadana, ambos con 13%.

Dado que es inminente buscar soluciones para algunos de los temas ms apremiantes
del pas, el Grupo Convocante ha decidido realizar la Segunda Cumbre Ciudadana por una
Sociedad de Derechos y Libertades. Ms de 200 organizaciones, once ejes temticos, una
propuesta: Un Mxico justo en el que los derechos y las libertades sean la garanta de nuestra
paz y desarrollo. Sabemos que cada una de las metas acordadas, que a continuacin
presentaremos, representa aos de reflexiones y meses de dilogo con una diversa gama de
actores.

II. Objetivos de la Segunda Cumbre Ciudadana

El principal objetivo de la segunda cumbre ciudadana es generar una propuesta integral de
metas para la incidencia en poltica pblica en los 11 ejes de trabajo decididos para este fin.
Buscamos contar con una ventana de interlocucin permanente y transversal con la Secretara
de Gobernacin y la presidencia de la Conferencia Nacional de Gobernadores (CONAGO),
#
adems de espacios especficos de trabajo con las diversas instancias gubernamentales y actores
polticos involucrados en cada uno de los once temas, y que son mencionados en el documento
como actores estratgicos.

Con este ejercicio de anlisis colectivo nos propusimos:

Hacer un seguimiento puntual a los logros alcanzados en la Primera Cumbre y a partir
de esa valoracin, reconocer los avances, identificar los pendientes y retrocesos, para
definir metas concretas y tangibles, as como propuestas constructivas de poltica
pblica.

Incorporar ejes temticos complementarios que fueran relevantes para la resolucin de
los problemas nacionales y en los que las organizaciones participantes tuviramos
trabajo avanzado.

Fortalecer el llamado a las autoridades para entablar una interlocucin permanente entre
ciudadana, poderes y rdenes de gobierno a travs de una relacin constructiva en la
que se privilegia el consenso y el inters pblico por encima de cualquier inters
partidista o privado.

Reconocer el esfuerzo realizado a travs del Pacto por Mxico para impulsar algunas de
las propuestas presentadas durante la Primera Cumbre Ciudadana, al tiempo de
proponer un anlisis profundo sobre las modificaciones propuestas en el entramado
institucional que en muchas de las ocasiones siguen resultando limitadas,
particularmente en lo referente a las leyes secundarias de las reformas del estado, que en
lo cual no permite que dichas propuestas se traduzcan en cambios reales para la
poblacin.

Ejercer nuestro derecho a participar en los asuntos pblicos y nuestra responsabilidad
para plantear metas especficas y con mecanismos concretos para impulsar la
transformacin de las polticas pblicas.

III. La metodologa de trabajo de la Segunda Cumbre Ciudadana

Las organizaciones de la sociedad civil que nos hemos dado cita por segunda ocasin, ahora en
la ciudad de Puebla. El trabajo en mesas vers sobre la identificacin de las principales
temticas, y sus respectivos subtemas. A partir de ello se identificaron metas especficas para
ser trabajadas por las organizaciones convocantes y participantes en la cumbre junto con las
autoridades y representantes de gobierno competente.

En este tenor, en el presente documento se identifican por eje de trabajo:

Tema: Unidad de anlisis conceptual para la identificacin de metas especficas en las
que se divide cada eje de trabajo.
Subtemas de trabajo: Asuntos en los que subdividen las unidades de cada eje temtico
Meta: Medicin de la direccin, el alcance y el plazo del cambio esperado en un
subtema.
Actores estratgicos: Actores pblicos que tienen la capacidad de impulsar el dilogo
en torno a las metas identificadas.


$
Cada uno de los temas, subtemas y metas abordadas en los ejes temticos fueron acordados en
consenso entre las organizaciones participantes; acordamos tambin continuar con el trabajo de
elaboracin de propuestas de polticas pblicas. Consideramos que debemos trabajar en
conjunto para que dichas metas sean desarrolladas en propuestas coherentes y factibles, se
especifique su dimensin y alcance y, sobretodo, seamos capaces de establecer los mecanismos
ms eficientes para que se conviertan en polticas pblica a travs del trabajo conjunto entre
ciudadana y actores polticos y gubernamentales.

La intencin de invitar a las autoridades a la lectura de nuestros acuerdos es contagiar el espritu
de reflexiones propositivas en las que se privilegia el consenso, se hacen a un lado las
diferencias y sobre todo se piensa en el futuro de Mxico y no de los partidos o grupos de
inters.

Entendemos que para innovar y participar activamente de la discusin pblica necesitamos
comprometernos a mantener un dialogo abierto y permanente, que requiere de nuestra parte el
esfuerzo para reconstruir la confianza en los gobiernos, pero que slo puede suceder si quienes
toman las decisiones; es decir, nuestros representantes, estn dispuestos a retomar un dilogo
continuo en torno a las poltica pblica que nos permitan concretar las metas que hemos
definido las 33 instituciones convocantes, junto con las organizaciones, movimientos, colectivos
y personas participantes de la Segunda Cumbre Ciudadana.



































%








Los temas, subtemas y metas de cada eje temtico se han definido de manera preliminar entre
las personas y organizaciones participantes en la Segunda Cumbre Ciudadana por una Sociedad
de Derechos y Libertades. Algunas temticas lograron establecer metas por cada subtema
desarrollado, en otras ocasiones las metas son de carcter general. De igual manera, en algunas
temticas se observarn propuestas ms concretas mientras que otros ejes temticos se
enfocaron en el desarrollo de las metas preliminares. En la etapa de seguimiento a la Segunda
Cumbre Ciudadana las personas y organizaciones de cada eje temtico podrn modificar los
temas, subtemas y metas para cada eje temtico.

De igual forma, los actores clave para la consecucin de la meta se han definido de manera
preliminar entre las personas y organizaciones participantes en la Segunda Cumbre Ciudadana.
En la etapa de seguimiento las personas y organizaciones de cada eje temtico podrn modificar
la identificacin de actores clave en funcin de las propuestas de poltica pblica que
determinen para la consecucin de la meta. Adems, en dicha etapa se definir la ruta crtica, es
decir, el conjunto de acciones a emprender para darle viabilidad a la propuesta de poltica
pblica para la consecucin de la meta.






























&
1. Democracia y participacin ciudadana

Tema 1: Democracia Electoral
La democracia y la participacin ciudadana son fundamentales para solucionar los
mltiples problemas que aquejan a Mxico. Segn la ltima Encuesta Nacional de
Cultura Poltica y Prcticas Ciudadanas 6 de cada 10 mexicanos prefiere a la
democracia a cualquier otra forma de gobierno an y cuando el 67% de los mexicanos
no est satisfecho con la democracia. Esa misma encuesta nos indica que una
abrumadora mayora de los mexicanos piensa que los problemas pblicos deben ser
resueltos entre el gobierno y la sociedad, y no slo por una de las partes. Los mexicanos
queremos y debemos incidir en poltica pblica, y para ello debemos crear como Estado
los espacios correspondientes para ello.

1.1 Subtema: Frmula de asignacin de prerrogativas a partidos polticos
Con la reestructuracin de los rbitros electorales en la Reforma Poltica del 2013 las
prerrogativas de los partidos aumentaron en mil millones de pesos, aumentando una vez
ms los recursos entregados a los institutos polticos del dinero del contribuyente.
Objetivo: Reducir el costo de los procesos electorales
Metas preliminares:
Reasignar el monto de financiamiento pblico a los partidos polticos con base en la
votacin nacional emitida (artculo 15, numeral 2 LGIPE) y asignar los recursos
restantes (del monto presupuestal del ao previo) a educacin cvica a partir de la
votacin del 2015. (Voto: unanimidad)
Actores clave:
Congreso de la Unin, Comisin de Anticorrupcin y Participacin Ciudadana del
Senado de la Repblica, Comisin de Gobernacin de la Cmara de Diputados.

1.2 Subtema: INE
El tema nace de las dudas sobre la aplicacin de la instrumentacin del rgano, siendo
este uno deslegitimado y surge la pregunta de cmo legitimar el proceso democrtico
del pas. La idea general que se establece es que INE establezca los mejores rbitros
electorales del pas donde parte de los grupos ciudadanos formen parte del proceso de
arbitraje electoral.
Objetivo: Fortalecer el federalismo y la participacin ciudadana en los rbitros
electorales
Metas preliminares
1. Garantizar la participacin de actores de la sociedad civil con el Instituto Nacional
Electoral en la designacin de los consejeros electorales locales, con criterios tcnicos y
sin injerencia de intereses partidistas, para el para el proceso electoral de 2015. (Voto:
Consenso)
Actores clave
INE, su consejo general, y la comisin de vinculacin con organismos pblicos locales.

1.3 Subtema: Procesos electorales
Objetivo: Darle legitimidad y obligar a formar acuerdos polticos
Metas preliminares:
1. Impulsar una reforma constitucional para que se incorporen frmulas de mayora
absoluta o margen, con mecanismos de segunda vuelta electoral siempre que se
mantenga la eleccin legislativa en la primera vuelta electoral, para la eleccin del
Poder Ejecutivo en el proceso de 2018. (Aprobado por Mayora)
'
Actores clave:
Constituyente permanente.

1.4 Subtema: Candidaturas independientes
La Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales derivada de las reformas
poltico-electorales de 2012 y 2013 regula las candidaturas independientes en los
procesos electorales federales. Esta ley general no resuelve las reglas de competencia
para candidaturas independientes en proceso electorales locales e impone barreras de
entrada que hacen inoperantes esta figura de participacin poltica.
Objetivo: Homologar requisitos a nivel local y federal entre candidatos independientes
y partidos polticos
Metas preliminares:
1. Impulsar reformas legislativas para establecer que el porcentaje para obtener el registro
de una candidatura independiente no sea mayor al requisito para obtener el registro
como partido poltico para el proceso electoral de 2016. (Voto: consenso)
2. Garantizar el acceso a medios durante el periodo de recoleccin de firmas para obtener
el registro como Candidato Independiente para el proceso electoral de 2018. (Voto:
consenso)
3. Impulsar reformas legislativas para establecer que el aviso de intencin de registro de
candidatos independientes ocho meses antes del registro para candidaturas partidistas
para el proceso electoral de 2018. (Voto: dos rojos)
Actores clave:
Congreso de la Unin, Comisin de Anticorrupcin y Participacin Ciudadana del
Senado de la Repblica, Comisin de Gobernacin de la Cmara de Diputados.
4. Impulsar desde el Congreso debates y consultas sobre la creacin de partidos polticos a
nivel municipal en 2015 (Voto: unanimidad)
Actores clave:
Congreso, Partidos Polticos, Academia y sociedad

1.5 Subtema: Reeleccin
Objetivo:Asegurar que la reeleccin sea un mecanismo de rendicin de cuentas fuera
del control de las cpulas partidistas.
Metas preliminares
1. Asegurar que quienes ocupan cargos pblicos considerados en la constitucin para
reeleccin se puedan postular por cualquier partido o la va independiente para el
proceso electoral de 2018. (Voto: unanimidad)
Actores clave
Constituyente permanente.

1.6 Subtema: Mecanismos de participacin ciudadana en la seleccin de la presidencia
de la Comisin Nacional de Derechos Humanos.
Es una preocupacin de las organizaciones que la sociedad civil no acompae en ningn
momento la designacin del Presidente de la Comisin Nacional de Derechos Humanos.
Existen dos precedentes en la participacin de la sociedad civil en procesos de
designacin en organismos pblicos autnomos: IFAI e INE.
Objetivo: Garantizar la participacin ciudadana en la designacin de la cabeza del
mximo rgano especializado en la defensa de derechos humanos.
Metas preliminares
(
1. Garantizar la participacin de actores de la sociedad civil con el Senado de la
Repblica en la designacin del Presidente de la Comisin Nacional de Derechos
Humanos, con criterios tcnicos y sin injerencia de intereses partidistas a partir del
proceso de renovacin en 2014. (Voto: unanimidad)
Actores clave
Senado de la Repblica, Comisin Permanente del Congreso de la Unin, Comisin de
Derechos Humanos del Senado de la Repblica.


Tema 2: Democracia Participativa
[] el reclamo de participacin ciudadana se da porque la comunidad tiene inters en
estar informada, en decidir eventualmente, en controlar, en hacerse una opinin sobre el
manejo de los recursos pblicos de los programas. [] la democracia participativa es
un proceso de consulta, de decisin o control de los ciudadanos ante las polticas
pblicas. La democracia participativa supone [] la informacin, consulta, control e
incluso decisin de la comunidad en directo sobre aspectos de las polticas pblicas. Lo
importante no son los mecanismos sino el fondo de la propuesta que consiste en la
influencia real de la sociedad civil sobre la sociedad poltica (Peraza, 2005).

2.1 Subtema: Mecanismos de participacin ciudadana y gobernanza.
Objetivo:
Contar con un marco legal que garantice las diversas formas de participacin
ciudadana
Metas preliminares
1. Impulsar que el marco legal, desde la Constitucin, reconozca e incorpore
mecanismos como Consejos Consultivos, Consejos Econmicos, Contraloras
sociales, Presupuestos Participativos, Iniciativa Popular y Consulta Popular,
estableciendo la obligacin del Estado para fomentarlos para el 2015. La sociedad
civil debe acompaar y ser partcipe del proceso deliberativo en la elaboracin de la
legislacin secundaria de esta meta. (Voto: consenso)
Actores clave
Constituyente permanente, es el responsable de hacer reformas constitucionales.

Tema 3: Comunicacin Democrtica
Asegurar la participacin ciudadana a travs de mecanismos de participacin ciudadana
diaria en consejos, observatorios
Es necesario rescatar el carcter de inters pblico de los medios de comunicacin,
hacerlos accesibles a distintos sectores de la sociedad, diversificar concesiones y
permisos, establecer acuerdos sobre el desarrollo de contenidos en funcin de
necesidades culturales y educativas. Los medios, deben atender a necesidades de las
polticas de Estado, no de gobierno, y estas, a su vez, establecerse desde las necesidades
del conjunto de los habitantes (Esteinou).

Subtema 3.1: Comprometer al gobierno a abrir espacios de Radio y TV para ser usados
por Sociedad Civil
Objetivo:
Garantizar la democratizacin de los medios de comunicacin.
Meta:
)
1. Impulsar la liberacin de los espacios blancos, garantizar la neutralidad y evitar la
censura de la red, as como proveer a Ifetel de las herramientas legales necesarias para
que utilice el recurso de desincorporacin de manera obligatoria, en caso de que las
medidas para aliviar el papel de los actores preponderantes no den resultado en un plazo
de dos aos y de ese modo abrir la libre competencia en el sector de manera definitiva.
(Voto: amplia mayora)
2. Abrir y garantizar espacios en tiempos oficiales y medios pblicos para la
participacin ciudadana en Radio y Televisin, as como concesiones y permisos a
medios comunitarios, universitarios y organizaciones de la Sociedad Civil en el
transcurso de 2014. (Voto: Unanimidad)
Actores clave
De la Secretara de Comunicaciones y Transportes la Direccin General de Poltica de
Telecomunicaciones y de Radiodifusin. De la Secretara de Educacin de Pblica el
Instituto Mexicano de la Radio (IMER), y la Subsecretara de Normatividad de Medios
de Secretara Gobernacin

Tema 4: Cultura democrtica y participacin
Existe una ausencia de formacin en estado de derecho. La democracia en encuestas va
disminuyendo en la confianza de la ciudadana y por ello debe de existir una formacin
en cultura de la legalidad, estado de derecho y civilidad. Lo anterior sera para crear una
cultura democrtica y de participacin se incorporen en las primeras etapas escolares
con el fin de que los nios no crean que son conceptos vacos.

Subtema 4.1: Construccin de ciudadana
Objetivo: Creacin de una poltica de Estado en materia de Cultura Democrtica y
Participacin.
Metas preliminares
1. Integrar polticas pblicas que promuevan la construccin de ciudadana, estimulen la
cooperacin entre gobierno y sociedad que promuevan experiencias vivenciales a travs
de programas institucionales que fortalezcan la cultura democrtica, cultura de legalidad
y difundan los derechos ciudadanos e impulsen la participacin ciudadana en la vida
pblica y solucin de problemticas comunes, integrndolo en el prximo presupuesto
federal. (voto: consenso)
Actores clave
Organismos pblicos autnomos, tres rdenes de gobierno y tres poderes de gobierno,
Academia y sociedad.















*
2. Derecho a la alimentacin

El derecho a la alimentacin en Mxico es hoy ms vigente y necesario que nunca. Del 13 al 20
de Junio el Relator Especial sobre el derecho a la alimentacin, Olivier De Schutter, viaj en
misin a Mxico. Durante su informe, identific cuatro grandes reas de oportunidad para el
Estado Mexicano. En lo que respecta a disponibilidad de alimentos destaca la necesidad de
destinar los programas de apoyo agrcola a las necesidades de los pequeos agricultores en
zonas desfavorecidas, en cuanto a la accesibilidad de los alimentos, seal las oportunidades en
la implementacin de programas sociales; en lo que refiere a adecuacin de los alimentos
aborda el problema cada vez mayor del sobrepeso y la obesidad y su relacin con las polticas
de alimentos y nutricin en el pas y finalmente en el tema de sostenibilidad abord la
necesidad de prohibir la introduccin del maz transgnico y la necesidad de un uso ms
sostenible de los recursos hdricos.

Ante este escenario, el 21 de enero de 2013 el Gobierno Federal anunci el lanzamiento de uno
de los principales ejes articuladores de la estrategia de desarrollo social del sexenio: la Cruzada
Nacional contra el Hambre, la cual estableci cinco objetivos: Cero hambre a partir de una
alimentacin y nutricin adecuada de las personas en pobreza multidimensional extrema y
carencia de acceso a la alimentacin; eliminar la desnutricin infantil aguda y mejorar los
indicadores de peso y talla de la niez; aumentar la produccin de alimentos y el ingreso de los
campesinos y pequeos productores agrcolas; minimizar las prdidas post-cosecha y de
alimentos durante su almacenamiento, transporte, distribucin y comercializacin, y promover
la participacin comunitaria para la erradicacin del hambre. An cuando la estrategia ha
avanzad en posicionar el debate alimentario a nivel nacional, los pendientes an son amplios.

En este contexto las organizaciones, redes, uniones de productores e individuos reunidos en la
II Cumbre Ciudadana en torno a la mesa de Derecho a la Alimentacin, reflexionamos en los
siguientes temas y subtemas:

Meta transversal
De forma general, nuestra primera meta es que se discuta ampliamente y se apruebe la Iniciativa
de Ley General de Derecho a la Alimentacin, con las adecuaciones realizadas por los actores
del Frente Parlamentario contra el Hambre y con participacin amplia de sociedad civil, lo cual
permitir recuperar la rectora del estado en materia alimentaria y garantizar la exigibilidad y
justiciabilidad de este derecho humano.

Como temas transversales se incorporaron:
a) Participacin (Como sujeto en el territorio)
b) Sostenibilidad
c) Adecuacin cultural
d) Tecnologa, investigacin y desarrollo
e) Reordenamiento del mercado agroalimentario
f) Capacitacin, rescate de saberes y extensionismo
g) Control monoplico, uso poltico y clientelar en todo el sistema alimentario
h) Mitigacin y adaptacin ante las contingencias causadas por efectos del cambio
climtico

Tema 1: Produccin
En materia de produccin sealamos que el debate alimentario est en tensin frente a dos
grandes paradigmas: la visin hegemnica y en expansin que enarbola la agricultura industrial
e intensiva, promueve la alimentacin como un producto netamente comercial, los
monocultivos, los altos niveles de productividad, la explotacin y acaparamiento de la tierra y
recursos naturales como un insumo ms, y que argumenta que es slo a travs de aumentar la
"+
productividad, an a a costa del desgaste de los recursos y las personas, es que lograremos
solucionar los problemas de hambre en el mundo; por otro lado, el modelo que promueve la
agricultura agroecolgica de pequea y mediana escala, donde el alimento es concebido como
base de una cosmovisin que se caracteriza por mantener y mejorar la salud de suelos y
ecosistemas a travs del uso de tcnicas tradicionales de siembra como sistema milpa, la
composta o el barbecho para dejar descansar la tierra por uno o varios aos, entre otros.

Sealamos que la actividad comercial de las empresas transnacionales y grandes corporaciones
han convertido tanto a los alimentos, semillas e insumos, como a la tierra y las personas en una
mercanca o bien de consumo, provocando desequilibrios y dependencia, daando la produccin
campesina mediante el ciclo de venta de semillas transgnicas, y compra de los productos
derivados de las mismas, afectando las tierras. Asimismo, hemos identificado que la agricultura
familiar est expuesta a condiciones desfavorables de intercambio comercial, con altos costos
por sus insumos y bajos precios por sus productos.

Subtema 1.1 Polticas pblicas de agricultura (comunitaria, familiar, urbana, suburbana)
Subtema 1.2 Acceso a agua, tierra y territorio
Subtema 1.3 Formas de organizacin de produccin agrcolas
Subtema 1.4 Proteccin de semillas e insumos
Subtema 1.5 Canasta bsica local
Subtema 1.6 Modelo agroecolgico de siembra y consumo

Meta 2. En materia de produccin nuestra meta es que la reforma al campo incorpore una
seccin especfica de polticas dirigidas a la agricultura familiar, pequea y mediana escala, a
partir de las propuestas generadas por distintas redes y actores que incluyen de manera
enunciativa ms no limitativa: la generacin de modelos de economa solidaria (por ejemplo:
cooperativismo, grupos solidarios, tianguis de productores locales, entre otros), un sistema
nacional de compras pblicas polticas de accin afirmativa para la juventud rural, mujeres
productoras y comunidades indgenas, campaas de revalorizacin del campesino y del trabajo
agrcola, sistema de intercambio de saberes entre productores, acadmicos y tcnicos,
fortalecimiento de mercados locales, nuevos modelos de produccin con enfoque
agroecolgico, proteccin a las semillas nativas mediante la generacin de bancos,
conservacin, acceso y defensa de recursos naturales (tierra y agua) y territorio; polticas e
incentivos financieros y fiscales adecuados para estos sectores, as como precios preferenciales
en el acceso a insumos.

Tema 2: Distribucin
En materia de distribucin: segn datos de 2012 del CONEVAL, el 23.3% de la poblacin
presenta un grado de inseguridad alimentaria moderada o severa. En Mxico, cerca de 5
millones de unidades de produccin cubren casi el 70% de la demanda nacional y sin embargo,
las importaciones abastecen ms del 50% del consumo del pas, desplazando al 20% de la
produccin. Aunado a ello, el presupuesto para incentivar la productividad no est destinado a
pequeos y medianos productores. Por ejemplo, apenas el siete por ciento de los agricultores
que tienen menos de una hectrea reciben pagos de Procampo, mientras que el 42 por ciento de
los agricultores que son propietarios de 20 hectreas de tierras o ms perciben dichos beneficios
(Jonathan Fox, Universidad de California). Paradjicamente, la agricultura familiar sigue siendo
la principal fuente de subsistencia de las comunidades ms marginadas.

En la cadena de valor de produccin, acopio, distribucin, comercializacin y consumo los ms
desfavorecidos y que ganan menos son los productores y consumidores. Las comunidades y
familias no pueden vender sus productos a precios justos y no tienen acceso a mercados
regionales y nacionales. Contrastando con un puado de empresas nacionales y transnacionales
""
que monopolizan los insumos, la distribucin y la venta, se enriquecen sometiendo el costo del
productor y saqueando el ingreso de los consumidores.
Este esquema de acaparamiento se agrava, ya que los tratados de libre comercio que se
enmarcan dentro del sistema comercial imperante han tenido consecuencias no previstas, como
el encarecimiento en la produccin de alimentos locales, y han favorecido la produccin de
monocultivos y el despojo de tierras a campesinos. Los monocultivos han sido destinados a la
produccin de bio-combustibles, generando el aumento de los precios de la semilla en los
mercados internos, volatilidad de los precios y contaminacin. La paradoja fundamental es que
en lugar de producir alimentos para que la gente coma, se estn utilizando los insumos (tierra,
semillas, agua, aire) para generar los biocombustibles.

Este enfoque liberal y de negocio ha generado adems una minusvaloracin cultural del campo
y de la funcin de las y los pequeos productores, quienes son concebidos socialmente como un
grupo vulnerable, incapaz, poco educados o insuficientes. Estos estereotipos se han reproducido
y las generaciones ms jvenes de campesinos no ven hoy en el campo una opcin digna y
viable de vida, lo cual se traduce en prdida de saberes tradicionales, migracin, desarraigo,
pobreza y prdida cultural. Lo cual se agrava a partir de legislaciones y polticas que favorecen
el mercado no regulado de venta o renta de tierras, acceso a megaproyectos de minera, turismo,
vivienda, energticos o telecomunicaciones, y en el peor de los casos, el abandono de las
regiones rurales.

Subtema 2.1 Polticas de Estado en materia de distribucin de alimentos nacional e
internacional
Subtema 2.2 Fomento de ferias y mercados locales
Subtema 2.3 Regulacin del acopio/comercializacin/distribucin (Intermediarismo y
especulacin) y sanciones al acaparamiento

Meta 3: En lo que respecta a la distribucin, nuestra meta es que el Gobierno participe como un
competidor y cumpla con su responsabilidad de garantizar el precio de compra y venta de
productos derivados de la agricultura, en especial de la agricultura familiar. Generar una
regulacin diferenciada o asimtrica para evitar la concentracin en el mercado alimentario y
sancionar el acaparamiento y la especulacin. Regular la importacin de alimentos, priorizando
la produccin nacional para evitar que se abaraten los precios locales, es decir que no se importe
de ms y no se exporte hasta abastecernos internamente.

Tema 3: Consumo
En materia de consumo sealamos que segn la Encuesta Nacional de Salud y Nutricin 2012
(ENSANUT2012) 2.8% de los menores de cinco aos presentan bajo peso, 13.6% muestran
baja talla, 1.6% desnutricin aguda (emaciacin) y 23.3% presentan anemia Al mismo tiempo,
y en la ms grande contradiccin, uno de cada tres nias, nios y adolescentes y siete de cada
diez adultos presentan sobrepeso u obesidad. La diabetes es La principal causa de muerte en
nuestro pas y somos los mayores consumidores de refresco en ell mundo con 163 litros por
persona al ao, situacin que se agudiza en las zonas rurales e indgenas
La capacidad de distribucin, mercadotecnia y comercializacin de las grandes empresas que
participan en todos los eslabones de la cadena alimentaria, refuerza la generacin de un
ambiente que favorece el consumo generalizado de alimentos industrializados, sobre los
productos sanos generados por pequeos y medianos productores o convirtiendo al alimento
adecuado en un bien de lujo o poco accesible. Se identifica como un reto maysculo el papel de
la industria, en el consumo, la generacin de publicidad engaosa, la produccin y la
distribucin, donde los monopolios acaparan de diversas formas estrategias que interfieren en la
cadena de informacin hacia el consumidor final.

"#
La modificacin de los patrones econmicos, sociales y culturales en la dinmica y uso del
tiempo de las familias, los bajos salarios, el poco acceso a liquidez econmica, ha generado una
sustitucin de nuestra alimentacin tradicional por alimentos industrializados y de rpido
acceso, desvalorizando las formas de cosecha, preparacin tradicional y el uso de ingredientes
locales, lo que se ha traducido en la grave malnutricin que sufre la poblacin mexicana.

Si bien algunos ejes del derecho a la alimentacin son abordados por las estrategias
gubernamentales, no se ve un dilogo real entre polticas sociales, agrarias y de salud. No hay
presupuesto suficiente asignado a garantizar el ejercicio del derecho y no hay sanciones claras
para los gobiernos que violan el derecho a la alimentacin permitiendo que empresas privadas
acten sin controles en toda la cadena del sistema alimentario.

Subtema 3.1 Consumo local
Subtema 3.2 Lactancia materna
Subtema 3.3 Etiquetado y publicidad
Subtema 3.4 Alimentacin escolar
Subtema 3.5 Impuesto a bebidas y alimentos no saludables
Subtema 3.6 Orientacin alimentaria
Subtema 3.7 Regulacin de ingredientes y aditivos
Subtema 3.8 Regulacin de las acciones de la industria al procesar


Meta 4: En cuanto al procesamiento y consumo de alimentos, nuestra meta es lograr que se
verifique, monitoree y sancione el uso de ingredientes y aditivos en alimentos. Que se declare el
uso de Organismos genticamente modificados, y tener derecho de acceso a la informacin
sobre el origen, calidad e inocuidad de los ingredientes alimentarios. Asimismo, establecemos
como meta lograr la derogacin del etiquetado y publicidad aprobado por COFEPRIS e
implementar el semforo nutricional de acuerdo a recomendaciones internacionales, en el que se
indica con colores si la cantidad de los azcares, sodio, grasas totales y grasas saturadas es alta,
baja o mediana, respecto de cada color, independientemente de la informacin en la tabla
nutrimental; as como polticas de regulacin a la publicidad dirigida a la infancia.
Incorporacin de educacin alimentaria y nutricional con enfoque en el sistema alimentario
(produccin, distribucin, y consumo) que abarque la alimentacin adecuada para las distintas
etapas de la vida haciendo nfasis en la lactancia materna exclusiva durante los primeros seis
meses de vida. Incrementar a 20% el impuesto a bebidas azucaradas y garantizar que el uso de
los recursos se destinen a la implementacin de bebederos en todas las escuelas.

















"$
3. Economa y emprendimiento social

Tema: Desarrollo econmico sostenible

Un crecimiento econmico estable y sostenible en el largo plazo debe ser una de las metas
principales del Gobierno Mexicano. Debe serlo por que no hay mejor herramienta para generar
los recursos y oportunidades que requiere nuestra sociedad. Es importante que ese crecimiento
no slo se mida en funcin del Producto Interno Bruto (PIB) sino tambin a travs de la
generacin de nuevas oportunidades, de la reduccin de la desigualdad y de la generacin de
nuevos proyectos de emprendimiento en general, y sobre todo, de emprendimientos sociales.
As, una estrategia nacional sostenible en trminos de economa, emprendimientos y
emprendimientos sociales, debe considerar que son las personas, las comunidades y las
empresas el motor principal en la generacin de valor econmico. Por ello, es necesario que se
busque fomentar acciones y emprendimientos que contribuyan a una mayor generacin de valor
econmico en todos los rincones del pas. Para ello, es indispensable que el gobierno intervenga
para fomentar una competencia sana y dinmica que permita la entrada de ms actores a las
industrias y mercados de forma, que en el agregado, a travs de reglas de competencias claras y
justas y de instituciones eficientes se logre mejorar la productividad y el valor econmico de
cada uno de los procesos productivos de nuestra economa.

Subtema 1.1: Emprendimiento

La estrategia y la acciones que ha llevado a cabo en materia de emprendimiento el Gobierno
Federal deben ser ms coordinadas y, sobretodo, deben convertirse en una autntica poltica de
estado y eje de crecimiento econmico. Si bien el tema del financiamiento es de vital
importancia no es el nico ni tampoco el ms importante. En ese sentido es importante que el
diseo, administracin y otorgamiento de recursos econmicos este acompaado de la
definicin de un marco legal adecuado, de incentivos correctamente alineados entre autoridades,
empresarios, emprendedores y ciudadanos y del desarrollo de mercados dinmicos,
competitivos y eficientes. Es muy importante que en todo el diseo y la ejecucin de programas
de apoyo a los emprendedores no se pierda de vista el papel tan importante que estos
desempean en cuestiones de innovacin, solucin de problemas, aprovechamiento de
oportunidades y en el desarrollo econmico.

Metas preliminares

- Que el gobierno revise la actual estrategia fiscal y hacendaria. Sobretodo aquellas
disposiciones y normas que ms impactan en los emprendedores. El gobierno debe asegurarse
que las disposiciones y operaciones fiscales fomentan, en lugar de inhibir, la generacin de
valor econmico y el desarrollo econmico.

- Que con base a los recursos, econmicos, de informacin, y de tecnologa, que el gobierno ya
tiene, lance un portal (internet) con informacin que sea realmente til a los emprendedores.
Esto es, informacin sobre caractersticas del mercado interno, sobre el tamao de ciertas
industrias, el valor de mercado de ciertos productos y servicios, recomendaciones para la
realizacin de tramites y procesos administrativos, licitaciones pblicas y privadas, etc. Todo de
forma clara, transparente y verificable.

- Que el gobierno sea ms transparente en la forma en que disea, evala y otorga recursos. Es
importante que cada una de las etapas de esos procesos responda a necesidades especficas y
objetivos estratgicos. Es muy importante que el gobierno evale y publique los resultados que
se alcanzaron con los recursos que se entregaron a los emprendedores para as tener
conocimiento de si los recursos fueron, o no, utilizados de forma correcta.

"%
- Que se introduzcan incentivos y condiciones para que la banca comercial privada sea
realmente una alternativa de financiamiento para los emprendedores y no slo una fuente de
costos (comisiones, tarifas, tramites, etc.). Esto es, que fomenten condiciones y un contexto en
donde los bancos operen ms como proveedores de financiamiento y no slo como
administradores de servicios.

- Que se establezca una plataforma de interaccin para que los emprendedores puedan ponerse
en contacto, unos con otros, as como con posibles clientes, proveedores y socios estratgicos.
Es necesario que en este portal se fomente la transparencia y que este diseado de una forma
que incentive una interaccin efectiva, de calidad y sostenible entre los distintos emprendedores
participantes.

- Que se lleve a cabo una verdadera y profunda transformacin de los mercados. Sobretodo en
aquellos en donde monopolios y oligopolios dificultan la entrada y consolidacin de
emprendedores que deseen incursionar en ellos. Para ello es necesario que se establezcan
condiciones que les permitan a los emprendedores competir en condiciones juntas.

- Que en el tema de emprendimiento, las acciones de educacin y capacitacin se enfoquen en
cuatro reas: (1) anlisis, desarrollo e implementacin de propuestas de valor; (2) correcta
administracin y gestin de procesos (productivos, financieros, comerciales, etc.); (3) ventas y
comercializacin de productos y/o servicios; y (4) generacin, administracin y uso de material,
herramientas y procesos de inteligencia de negocios.

- Que todo gasto, recurso y/o apoyo que se entregue o sea utilizado para fomentar
emprendimientos y emprendimientos sociales sea transparente, eficiente, democrtico,
observable, y, sobretodo, evaluable.

Actores clave

- Secretara de Hacienda y Crditos Pblico
- Secretara de Economa
- Instituto Nacional del Emprendedor (INADEM)
- Comisin Nacional Bancaria y de Valores
- Cmara de Diputados
- Senado de la Repblica
- Organismos de la Sociedad Civil
- Organismos y Cmaras Industriales y Empresariales

Subtema 1.2: Emprendimiento Social

El Gobierno Mexicano debe reconocer (1) que no todos los emprendedores, o proyectos
emprendedores, son iguales; y (b) que el contexto en el que operan y los resultados que buscan
producir los emprendedores sociales requieren un marco legal, un tratamiento y un esquema de
incentivos, derechos y obligaciones distinto al de otras figuras e instituciones. Los
emprendedores sociales, a diferencia de otros proyectos e iniciativas, buscan conseguir impactos
sociales positivos para la sociedad en su conjunto. No es conveniente que los emprenderos
sociales, personas o instituciones, continen en una situacin de indefinicin en donde sus
estructura, acciones, objetivos y resultados no encajan completamente en alguna figura ya
establecida (Sociedad Annima, Asociacin Civil, etc.). Por otra parte, la importancia de sus
acciones y, sobretodo, de sus resultados requiere que desde el gobierno se les apoyo y se les de
su debida importancia clave como agentes de cambio que generan mejoras sociales y como
impulsoras del desarrollo econmico. Nuestro pas requiere de un tercer sector que sea
generador de empleos y de valor econmico al mismo tiempo en que contribuye a superar
algunos de los principales retos de nuestros as como mejorar las condiciones de vida de los
ciudadanos mexicanos.
"&
Metas preliminares:

- Que se defina una figura legal especial para los emprendedores sociales pues figuras como las
Sociedades Annimas o Asociaciones Civiles, por nombrar algunas, no son las adecuadas para
que los emprendedores sociales inicien y consoliden sus operaciones.


- Debido a que la naturaleza y caractersticas de los proyectos, retos y oportunidades a las que se
enfrentan los emprendedores son diferentes de aquellas que enfrentan otros tipo de empresas y
empresarios. Es necesario que el gobierno disee los incentivos fiscales y el marco legal
adecuado para los emprendimientos sociales.

- Que todo gasto, recurso y/o apoyo que se entregue o sea utilizado para fomentar
emprendimientos y emprendimientos sociales sea transparente, eficiente, democrtico,
observable, y, sobretodo, evaluable.

- Que el gobierno federal establezca un fondo permanente para la promocin, formacin y
capacitacin permanente de emprendedores sociales, con especial cobertura en lo local.

Actores clave

- Secretara de Hacienda y Crditos Pblico

- Secretara de Economa

- Secretara de Educacin

- Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin

- Secretaria de Desarrollo Social

- Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales

- Gobiernos Estatales y Municipales

- Instituto Nacional del Emprendedor (INADEM)

- Agencias gubernamentales relacionadas con temas de bienestar, educacin, desarrollo
comunitario, medio ambiente, y ciudadana

- Comisin Nacional Bancaria y de Valores

- Cmara de Diputados

- Senado de la Repblica

- Organismos de la Sociedad Civil

- Organismos y Cmaras Industriales y Empresariales






"'
4. Educacin


Con la entrada de la actual administracin, se adoptaron reformas a la educacin que
incorporaron una nueva normatividad, sin embargo, estas modificaciones al Artculo 3 no han
encontrado en su implementacin, el cambio sustancial que se requiere a nivel sistema, Estado y
escuela.

Mientras tanto, los resultados reprobatorios de la infancia y juventud en las pruebas
internacionales (PISA 2012), y el avance precario con respecto a los aos anteriores,
demuestran la necesidad y urgencia de implementar reformas que verdaderamente impacten en
el aprendizaje. Adems, queda an pendiente la atencin a la formacin inicial y la capacitacin
de los maestros y que el Servicio Profesional Docente sea una realidad donde el mrito y
desempeo, sean reconocidos.

Por otra parte, la falta transparencia y rendicin de cuentas en el gasto educativo continan y
an hay deficiencias importantes en el modelo pedaggico por resolver, as como brindar de
mayor autonoma a las escuelas y promover mayor participacin de padres de familia de cada
comunidad escolar del pas.

Las reformas a la educacin reflejan una agenda construida desde la sociedad civil que hoy
requiere redoblar su exigencia y mantener un espritu crtico-propositivo que contine
rompiendo el acuerdo poltico-corporativo entre sindicatos y autoridades que permeaba toda
decisin sin la consideracin de la ciudadana.

Ante este panorama, la implementacin resulta prioritaria para proseguir a una segunda etapa
reformadora que est centrada en el aprendizaje, las relaciones en el aula y la vida cotidiana de
la escuela: que la reforma llegue a la escuela. Como sociedad, debemos renovar el pacto con el
maestro y enfocar esfuerzos en solventar la inequidad magisterial. El acompaamiento de los
padres de familia y ciudadana, es crucial en la medida en que sean quienes denuncien la
injusticia y se asuman partcipes del proceso del aprendizaje.

Tema 1: Definicin de la escuela
No existe una definicin de escuela desde el Estado. Las escuelas son identificadas como meros
Centros de Trabajo a los cuales se asignan recursos. Existe un esfuerzo importante a travs del
Programa de Escuela de Calidad, pero las escuelas se suman de manera voluntaria y por un
lapso de tiempo reducido. No existen indicadores ni criterios para determinar si una escuela
cuenta con las condiciones necesarias para garantizar el derecho a aprender. Se requiere contar
con una definicin de escuela que garantice el derecho a la educacin y que haga efectivo lo
establecido en el art. 5 fracc. 3 de la Ley del INEE.

Subtema 1.1 Criterios de calidad escolar

Meta 1.1.1 Definir los criterios mnimos que debe tener una escuela, con una participacin
efectiva de la sociedad civil, padres, docentes, acadmicos. Una vez elaborada esta definicin de
mnimos aceptables, hacer pblico el diagnstico de escuelas y vincular los resultados con
acciones e intervenciones de poltica pblica.
Verificar estndares existentes; conocer prcticas internacionales.

Actores clave

Instituto Nacional de Evaluacin Educativa
Secretara de Educacin Pblica

"(
Tema 2: Modelo educativo
,-. ./0/. 12345-. 546/3-. 6207-.-. 8 97.:02;43-. 4<0/59/0= >? <4.- <-0 /?
.7.;/34 /9264;7@- ./ @4 </097/59- /? 9/./- 9/ 146/0?-= A. 25- 9/ ?-. 0/;-. 3B.
73<-0;45;/. /56-5;040 345/04. 9/ "#$%&$&' ( )'*"*+&' &, ),#-&' )*'
#)'&$.&'= C404 /.;- ./ 0/D2/070B D2/ /5 ?4 9/:75767E5 9/ 25 3-9/?- </94FEF76- ./
;-3/ /5 62/5;4 ?4 0/4?7949 ?-64? 8 ?-. 75;/0/./. 8 5/6/.7949/. 9/ D27/5/. 4<0/59/5=
>?F25-. <-.7G?/. 46/06437/5;-. 756?28/5 :-0;4?/6/0 ?4 <40;767<467E5 9/ <490/. 9/
:437?74 /5 ?-. <0-6/.-. /9264;7@-.H )'*"*+&' ,# %/%*'0# /5;0/ <40/. I;45;- /5;0/
4?235-. 6-3- /5;0/ 34/.;0-.J 6-3- 3K;-9- 9/ 4<0/597L4M/N 4.O 6-3- ?4.
<0-<2/.;4. 9/ /5./P45L4 D2/ <40;/5 9/ ?4 75D27/;29 9/ D27/5 4<0/59/H 73<2?.40 ?4
42;-5-3O4 /.6-?40 .75 </09/0 9/ @7.;4 607;/07-. 3O573-. 9/ ?-F0-=
1, &$%*'$* .&$%'* .&, -/#, 2& #)'&$.& I?7G/0;49N 6-5:745L4N ./F207949J /.
:25943/5;4?= Q/ 0/D27/0/5 /.;04;/F74. D2/ <0-32/@45 0/?467-5/. 9/ 0/.</;-N /5
6-5:745L4N /5;0/ 34/.;0-. 8 493757.;049-0/.H /5;0/ 34/.;0-. 8 4?235-.H 8 /5;0/
?-. 37.3-. 4?235-.= Q/ 9/G/ G2.640 254 </94F-FO4 D2/ /.6261/ 4 ?-. /.;29745;/.H
D2/ @7@4 8 <0-32/@4 ?4 K;764 8 ?-. @4?-0/.=

Subtema 2.1 Revisin al modelo actual
Revisar el modelo educativo actual (basado en competencias) para que sea flexible y fortalezca
la participacin activa del educando en el desarrollo de sus facultades armnicas y valores
cvicos y ticos.

Meta 2.1.1 Revisar la pertinencia y resultados del modelo educativo basado en competencias y
verificar que integre en la curricula de todos los niveles de educacin obligatoria:
Educacin para la paz
Educacin para la ciudadana
Habilidades para la vida
Igualdad sustantiva
Educacin para la sustentabilidad

Actores clave
Secretara de Educacin Pblica

Subtema 2.2 Modelo de tutoras

Meta 2.2.1 Recuperar y mantener el modelo de tutoras, as como otras prcticas exitosas:
evaluar las experiencias y replicar el modelo desde 2014-15 con voluntad de llevarlo a poltica
pblica.

Actores clave
Secretara de Educacin Pblica

Subtema 2.3 Autonoma escolar

Meta 2.3.1 Descentralizar el modelo educativo, dando autonoma a la escuela para adoptar
nuevos modelos y estrategias pedaggicas centradas en el aprendizaje e incorporar contenidos
complementarios de manera local.


Actores clave
SEP y Secretaras Estatales
CONAPASE
")
Consejos de Participacin Social Estatales
Supervisores, directores, docentes

Tema 3: Transparencia y rendicin de cuentas
El mayor rubro del presupuesto pblico es el educativo y la mayor parte de este recurso se
destina a la nmina. Sin embargo, el reciente Censo de Escuelas Maestros y Alumnos de
Educacin Bsica y Especial revel el gran desorden en la nmina, producto del desvo de
recursos, pagos ilegales, falta de transparencia y de rendicin de cuentas. Adicionalmente, el
presupuesto es avalado ao con ao, sin sancionar ni corregir las anomalas detectadas por la
Auditora Superior de la Federacin.

Subtema 3.1 Gasto educativo

Meta 3.1.1 Que se deje de pagar todos los gastos ilegales marcados por la ASF, as como todos
los pagos a personas que se encuentren en comisin no educativa o que no estn efectivamente
en su centro de trabajo conforme al reciente Censo para el siguiente ejercicio fiscal.


Actores clave:
Poder Ejecutivo Federal
Secretara de Hacienda
Auditora Superior de la Federacin
Cmara de Diputados
Poderes Ejecutivos Estatales

Subtema 3.2 Jornadas de transparencia

Meta 3.2.1 Exigir que se promuevan en medios de comunicacin y lleven a cabo las jornadas de
transparencia en las escuelas de educacin bsica incluyendo la vigilancia del no
condicionamiento de los servicios educativos a cuotas voluntarias. Tiempo: Para el cierre de
este ciclo escolar 13-14.
Usar tiempos oficiales de medios de comunicacin

Subtema 3.3 Observacin ciudadana

Meta 3.3.1 Simplificar y extender el derecho a participar como observadores ciudadanos
durante todo el proceso de asignacin de plazas, desde la evaluacin, hasta la propia asignacin.

Actores

Tema 4. Reforma educativa
Tras las reformas al Art. 3 constitucional, hoy, el Estado se encuentra en falta en la
armonizacin de las leyes secundarias. Este incumplimiento

Subtema 4.1 Armonizacin de las leyes secundarias con las reformas al Art. 3

Meta 4.1.1 Que el gobierno finque responsabilidad jurdica a las autoridades de las entidades
que no estn cumpliendo con la armonizacin.

Actores clave

Poder Ejecutivo Federal
Suprema Corte de Justicia
Gobernadores de los Estados
Secretaras de Educacin Federal y Estatales
"*
Tema 5: Evaluacin
Con la reciente autonoma otorgada al INEE, continan pendientes tareas exclusivas de este
instituto. No se ha asegurado que el ingreso y la promocin docente sucedan conforme al
mandato constitucional. Por otro lado, la evaluacin del aprovechamiento escolar contina
pendiente, sin una prueba que sustituya a ENLACE. No se cuenta con perfiles definidos para la
evaluacin docente y escolar.

Subtema 5.1 Evaluacin Universal docente

Meta
Que se haga efectiva la evaluacin universal de los nuevos maestros y maestros en
servicio, a partir del ciclo 14-15, contando con los criterios de evaluacin, as como los
indicadores definidos por el INEE.

Subtema 5.2 Perfiles, criterios, indicadores e instrumentos

Meta 5.2.1 Que el INEE fije y defina los perfiles de ingreso (de toda funcin) as como los
indicadores vlidos y la reglamentacin de los instrumentos para los concursos de ingreso y
promocin.

Actores clave
Instituto Nacional de Evaluacin Educativa

Meta 5.2.2 Que el INEE entregue los criterios de una evaluacin censal del aprovechamiento de
los alumnos de todo el pas que sustituya la prueba ENLACE antes de concluir el presente ao
para que pueda ser considerado en el siguiente ciclo presupuestal; esto en cumplimiento de las
promesas del Presidente, Secretario de Educacin Pblica y el INEE.

Actores clave
Secretario de Educacin
Instituto Nacional de Evaluacin Educativa
























#+
5. Fortalecimiento de las OSC

Durante la 1 Cumbre Ciudana, las organizaciones participantes en el eje de fortalecimiento de
las OSC definieron una agenda mnima de trabajo que buscaba: 1) Armonizar y homologar el
marco fiscal y dems ordenamientos jurdicos con la Ley de Fomento para facilitar la creacin,
desarrollo y sostenibilidad de las OSC; 2) Favorecer estmulos a la sustentabilidad de las OSC;
3) Incrementar progresivamente el presupuesto destinado a apoyar a las OSC, mediante fondos
pblicos concursables sujetos a reglas de operacin transparentes y con mecanismos de
rendicin de cuentas; y, 4) Reforzar mecanismos de participacin de las OSC en polticas
pblicas.

Desde entonces, se han realizado avances especficos en los siguientes rubros:
1) Se ampliaron los objetos sociales de las OSC reconocidos en la Ley del Impuesto sobre
la Renta, al incorporar las actividades establecidas en el art. 5 de la Ley Federal de Fomento de
las Actividades Realizadas por las OSC (excepto las de fomento al deporte). La redaccin
considera tanto las actividades dirigidas a poblacin vulnerable como a otros sectores.
2) Se eliminaron las limitaciones establecidas en la Ley del Impuesto sobre la Renta para
que las donatarias autorizadas lleven a cabo actividades destinadas a influir en la legislacin.
No obstante, se establece que siempre que dichas actividades no sean remuneradas, no se
realicen en favor de personas o sectores que les hayan otorgado donativos y que proporcionen
una serie de informacin al Servicio de Administracin Tributaria.

A diez aos de vigencia de la Ley Federal de Fomento a las Actividades Realizadas por las
OSC, el marco regulatorio del sector no lucrativo se encuentra disperso, no se ha desarrollado
un marco normativo-operativo homogneo y congruente que sirva de base para disear y operar
una poltica de fomento al sector de OSC.

Algunos de los principales obstculos son:
1) El marco regulatorio creado, en lugar de facilitar los trmites de formalizacin y acceso
a registros para las OSC, ha creado barreras de ingreso.
2) No se han elaborado mecanismos de asignacin de apoyos econmicos imparciales y
transparentes para las OSC. La asignacin de fondos pblicos se otorgan sin desarrollar
programas y fondos con reglas de operacin, con convocatoria y concurso pblicos, con
criterios de seleccin y con mecanismos para la rendicin de cuentas eficaz.
3) Se observa una falta de coordinacin de autoridades y de definicin clara de
competencias, pues no se ha logrado coordinar las acciones y programas que realizan las
dependencias para fomentar al sector de OSC. La Comisin de Fomento de las Actividades
Realizadas por las OSC se enfrenta con limitaciones para impulsar e insertar de manera
coordinada sus objetivos transversalmente en las polticas sectoriales.
4) No se han homologado otras normas relacionadas con las OSC, especialmente el marco
fiscal muestra un rezago importante. No existe en la legislacin fiscal un rgimen especfico que
favorezca la reduccin de la carga impositiva para las OSC, pero tampoco se ha llevado a cabo
una simplificacin administrativa. Particularmente, la constancia de acreditacin de actividades
emitida por una entidad gubernamental es uno de los mayores obstculos para que las OSC
pueda acceder al estatus de Donataria Autorizada.

Tema 1. Recursos Pblicos

Subtema 1.1 Transparencia y accesibilidad de Recursos pblicos (Aprobado por consenso)

Metas preliminares
Reforma a la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria
- Eliminar la discrecionalidad en la asignacin de recursos pblicos
- Diferenciar claramente los donativos de los subsidios pblicos

#"
Establecimiento de una normatividad homognea que incluya:
- Publicacin de convocatorias pblicas
- Establecimiento de reglas de operacin simplificadas y adaptadas a las OSC
- Comits de dictaminacin con participacin ciudadana
- Difusin de un 100% de las convocatorias a travs de la pgina
www.corresponsabilidad.gob.mx
- Homologacin de criterios: Convocatorias multianuales; diferenciadas por capacidad
institucional y tipo de proyectos; que permitan la cobertura de gastos de nmina y
administrativos.

Diferenciar en la Cuenta Pblica federal los fondos reportados como entregados a OSC
de aquellos entregados a entidades paraestatales con CLUNI

Actores clave
Congreso de la Unin, Comisin de Fomento,

Subtema 1.2 Preservacin e incremento de los recursos pblicos

Metas preliminares
Incrementar los subsidios otorgados a OSC
- Incrementar anualmente los recursos reportados a partir de la Cuenta Pblica 2013

Actores clave
Secretara de Hacienda

Tema 2. Favorecer mecanismos de incidencia y participacin ciudadanas (Aprobado por
consenso)

Subtema 2.1 Contar con mecanismos vinculatorios de participacin ciudadana en las
dependencias de gobierno

Metas preliminares
Difundir en su totalidad los mecanismos existentes de participacin ciudadana a travs
de la pgina www.corresponsabilidad.gob.mx

A partir de los lineamientos sobre mecanismos de participacin, en proceso de
elaboracin por la Secretara de Gobernacin, solicitamos:
- Incluir en su diseo la participacin de OSC
- Que dicha participacin tenga un carcter vinculatorio

Actores clave
Comisin de Fomento, Secretara de Gobernacin

Tema 3. Fortalecimiento de los ordenamientos jurdicos de fomento (Aprobado por
consenso)

Subtema 3.1 Reforma a la Ley de Fomento

Metas preliminares
Fortalecer a la Comisin de Fomento a travs de:
- Su transformacin a un rgano desconcentrado con presupuesto propio y autonoma de
gestin o bien,
- La creacin de un fideicomiso para el Fomento a las OSC.
- En cualquiera de los dos casos definir que la participacin de la sociedad civil en un
Consejo Tcnico sea de carcter vinculatorio y no solo de consulta
##

Incluir un artculo transitorio donde se exhorta a los estados a promulgar su Ley estatal
de Fomento
- Solicitar al Presidente de la CONAGO a realizar un exhorto a los gobernadores cuyos
estados no cuentan con Ley de Fomento

Demandar la inclusin en las iniciativas de reforma a la Ley de Fomento y en las
polticas pblicas derivadas de esta los acuerdos internacionales signados por Mxico con
respecto al fortalecimiento del sector (Acuerdo de Busn)

Subtema 3.2 Fortalecimiento del Registro Federal
Coordinar el Registro federal con los registros estatales
Desde el rediseo de la Comisin de Fomento asignar un presupuesto anual al registro
federal

Actores clave
Congreso de la Unin, Comisin de fomento

Tema 4. Polticas de incentivos fiscales (Aprobado por consenso)

Subtema 4.1
Simplificacin administrativa

Metas preliminares
Eliminar la constancia de acreditamiento de actividades en el trmite de autorizacin
como donatarias o en su caso,
Reconocer la CLUNI como instrumento de acreditacin de actividades

Subtema 4.2 Marco de fomento

Metas preliminares
- Eliminar el lmite a los gastos de administracin de las donatarias autorizadas
- Exentar del pago del ISR a las OSC que cuenten con CLUNI

- Lneas de trabajo futuras
o Revisar el lmite del 10% a los ingresos no relacionados con el objeto social de las
donatarias
o No considerar dentro del lmite del 7% de donativos de las utilidades de personas fsicas
y morales a aquellas que otorguen el 100% de sus utilidades a una donataria autorizada

Actores clave
SAT

Tema 5: Fortalecimiento intra/inter sectorial (Aprobado por consenso)

Subtema 5.1. Posicionamiento

Metas preliminares
Generacin de una campaa de comunicacin con posicionamiento positivo de sensibilizacin y
dignificacin del sector a nivel nacional que pueda bajar a nivel local. Puede ser acompaada de
una estrategia en redes sociales, as como de procuracin de fondos y seguimiento.

Actores clave:
o Medios de comunicacin
#$
o Empresas y fundaciones
o Ciudadanos
o Sociedad civil

Subtema 5.2 Profesionalizacin del sector
Profesionalizacin del sector a travs de un convenio con la ANUIES para proyectos de
colaboracin de investigacin, el voluntariado y el desarrollo de profesionales en el sector, que
puedan ser retomados por las organizaciones a nivel estatal y municipal y con reuniones
peridicas de seguimiento.

Actores clave:
o Academia
o Colegios de profesionales
o Fortalecedoras

Subtema 5.3 Donativos
Establecimiento de convenios con cmaras empresariales nacionales para que las
organizaciones estatales puedan establecer convenios locales para la promocin de donaciones
de tiempo, talento y recursos, destinadas a fortalecer a las organizaciones de la sociedad civil.

Actores clave:
o Empresas
o Fortalecedoras

Subtema 5.4 Transparencia y rendicin de cuentas

Metas preliminares
- Generacin de un sistema eficiente de costeo de las operaciones e impacto de la
sociedad civil con el reconocimiento de operaciones no monetarias.

- Informar a la sociedad civil sobre los beneficios, ms all de la procuracin de fondos,
de su institucionalizacin al ser donatarias autorizadas.
- Generacin de un declogo de buenas prcticas de sociedad civil.
Actores clave:
o Ciudadanos
o Empresas
o Fundaciones privadas
o Organizaciones de la sociedad civil
o Academia
















#%
6. Inclusin social y cohesin comunitaria


La inclusin social es la deteccin y reversin de brechas, disparidades e inequidades y la
cohesin comunitaria es proceso integral mediante el cual las personas y las comunidades
alcanzan su mximo potencial. Ambas son enfoques clave para lograr un Mxico de libertades y
derechos. Su fomento y fortalecimiento contribuyen a garantizar los la seguridad pblica y
ciudadana, la calidad de vida, el desarrollo sustentable y el bienestar objetivo y subjetivo.

La Mesa de inclusin social y cohesin comunitaria de la Primera Cumbre Ciudadana
(MISCC) plante 24 propuestas. El Partido Revolucionario Institucional suscribi el 71% de las
propuestas, 4% con reservas y no fij su postura sobre el 25% de las propuestas. El Lic. Enrique
Pea Nieto, entonces candidato a la Presidencia de la Repblica, suscribi 18 propuestas sin
reservas y una con reservas. Tras su eleccin, design a contrapartes para cada una de las mesas
de la Cumbre. Durante el periodo de transicin la MISCC negoci con Carolina Viggiano y
lleg a los siguientes acuerdos concretos.

Tras la Primera Cumbre Ciudadana la inclusin social y la cohesin comunitaria se han
incorporado en el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 (Objetivo general, meta de Mxico
incluyente, plan de accin II.2, objetivo 2.2., Estrategia 2.2.1), en la Ley Orgnica de la
Administracin Pblica Federal (Artculo 27 sobre los asuntos que corresponden a la Secretara
de Gobernacin y Artculo 32 sobre los asuntos que corresponden a la Secretara de Desarrollo
Social), en la Ley General para la Prevencin Social de la Violencia y la Delincuencia, en el
Programa Nacional para la Prevencin Social de la Violencia y la Delincuencia y en los
Lineamientos para el otorgamiento de apoyos a las entidades federativas del Programa Nacional
del Delito (como eje transversal), en el Programa Nacional de Desarrollo Social (objeto y lneas
de accin) y en el Pacto por Mxico (explcitamente en los Acuerdos 1.4 y 2.6).

Los avances son relevantes pero an no se traducen en una modificacin de las realidades de las
poblaciones y los territorios. Debemos cerrar la distancia entre lo formal y lo material. Por ello,
en la Segunda Cumbre Ciudadana incorporamos nuevamente el eje de inclusin social y
cohesin comunitaria, para definir metas, retomar propuestas existentes y plantear propuestas
adicionales para transversalizar la inclusin social y y la cohesin comunitaria en las polticas
pblicas de nuestro pas.


Subtema 1
Entramado institucional y brecha entre lo formal y lo material

Metas preliminares
1. Mecanismos para la participacin activa de las y los derechohabientes, partes interesadas y
partes afectadas -positiva y negativamente- en la toma de decisiones durante las etapas de
planeacin, presupuestacin, ejecucin y evaluacin de los programas sociales, sectoriales y
especiales pertinentes para la inclusin social y la cohesin comunitaria

Subtema 2
Informacin, seguimiento y evaluacin

Metas preliminares
2. Definicin compartida y construida colectivamente de inclusin social y cohesin
comunitaria entre autoridades de los tres rdenes de gobierno y la ciudadana
3. Tablero pblico sobre inclusin social y cohesin comunitaria con informacin actualizada y
desagregada por comunidad poblacional y geogrfica
#&
4. Anlisis de impacto potencial de cada programa social, sectorial y especial pertinente para la
inclusin social y la cohesin comunitaria; y evaluacin de resultados e impacto desagregados
por comunidad poblacional y geogrfica

Subtema 3
Enfoques, lenguajes y accin pblica para la inclusin social y la cohesin comunitaria

Metas preliminares
5. Personal capacitado en inclusin social y cohesin comunitaria dentro de las comisiones
legislativas, dependencias, entidades y organismos pblicos y de organizaciones de la sociedad
civil que reciben fondos pblicos
6. Convocatorias de los tres rdenes de gobierno a organizaciones de la sociedad civil para
ejercer recursos pblicos con enfoques de inclusin social y cohesin comunitaria
transversalizadas
7. Contenidos especficos sobre inclusin social y cohesin comunitaria para emisin en
medios de comunicacin pblicos, privados y comunitarios
8. Existencia de espacios pblicos, como territorios para la inclusin social y la cohesin
comunitaria

Subtema 4
Comunidades poblaciones y geogrficas
Metas preliminares
9. Planear, ejecutar y evaluar los programas y las polticas desde y con la perspectiva de las
comunidades
























#'
7. Migracin


Hace dos aos la Cumbre Ciudadana no cont con la cuestin migratoria como eje temtico
prioritario. Sin embargo, en la propuesta 4 de la mesa de Inclusin y Cohesin Social se lleg al
acuerdo de sumar la siguiente lnea de accin prioritaria para el gobierno entrante: Proteger y
garantizar los derechos humanos de los migrantes nacionales y extranjeros, y sus familias, que
habiten y transiten por el territorio nacional, y de sus defensores. En aquel momento, el
entonces candidato a la presidencia Enrique Pea Nieto afirm que como gobierno vamos a
proteger a los migrantes que se encuentran en territorio nacional, combatiendo y castigando la
corrupcin de las autoridades y protegiendo sus derechos humanos en todo momento. Una vez
en el gobierno, los derechos de las personas migrantes fueron incluidas tambin en el llamado
Pacto por Mxico, para una Sociedad de Derechos y Libertades.

En el contexto de la elaboracin de Plan Nacional de Desarrollo, un grupo de organizaciones de
la sociedad civil se uni para incluir la agenda migratoria en el documento rector de la poltica
mexicana. El entonces llamado Colectivo PND-Migracin, ahora Colectivo Migraciones para
las Amricas, ha promovido la inclusin de la poltica migratoria con un enfoque de desarrollo,
derechos humanos y gnero, en el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, a travs de
mecanismos de participacin incluyentes y democrticos.

Como mandato de Plan Nacional de Desarrollo, Mxico cuenta hoy con el primer Programa
Especial de Migracin 2014-2018 que le da a este pas de migrantes la oportunidad de contar
con una verdadera poltica migratoria de Estado que considere al fenmeno en su integralidad y
como un asunto transversal en las polticas pblicas mexicanas. Este programa se public en el
Diario Oficial de la Federacin el pasado 30 de abril y an se espera que el Secretario de
Gobernacin presente pblicamente el Programa ante distintos rganos consultivos en la
materia y pblico en general.

Los retos son muchos en el trabajo organizado y poltico de la sociedad civil. Pensar hacia
dnde y cmo se debe hacer no slo incidencia poltica sino tambin lograr la aplicacin,
evaluacin y diagnstico de lo que hasta ahora slo est escrito en papel: especficamente al
Programa Especial de Migracin 2014-2018.

Tambin es necesario fortalecer a los clubes a las organizaciones de migrantes tanto en Mxico
como en E.U.A. Se requiere transformar la visin que criminaliza a las personas migrantes para
el respeto su dignidad y seguridad humana lo que implica un cambio de paradigma con el que se
aborden las cuestiones derivadas de la migracin. Este cambio de paradigma debera estar
marcado por los enfoques de seguridad humana, desarrollo integral e inclusin social. En
Mxico estamos interconectados por los flujos migratorios como pas mesoamericano pero
tambin hacia Amrica del norte lo que no ha sido aprovechado en trminos de desarrollo y
migracin.

Otra necesidad es la de transversalizar la migracin, construir una poltica de Estado integral y
revisar la creacin de una estructura de coordinacin intersecretarial y entre rdenes de gobierno
eficaz, con la participacin de la sociedad civil y otros actores.

Un reto ms tiene que ver con los mecanismos necesarios para el ejercicio pleno de los derechos
polticos de los mexicanos en el exterior. Especialmente tras aprobacin de nuevas modalidades
para votar desde el extranjero as como la credencializacin. La legislacin en la materia, Ley
General de Instituciones y Procedimientos Electorales, mantiene candados para que los partidos
polticos o candidatos puedan realizar campaas en el exterior. Asimismo, se prohbe la compra
de publicidad en el extranjero, misma que pudiera ser transmitida en territorio nacional. El
Instituto Nacional Electoral (INE) tendr facultades para atraer y homologar los procesos a nivel
estatal por lo que en el marco del voto de los mexicanos en el exterior, tendremos un modelo
#(
nico para las elecciones de Senadores, Gobernadores, Jefe de Gobierno y Presidente de la
Repblica.

Finalmente empujaremos para que el gobierno atienda las recomendaciones de la sociedad civil,
organizaciones de migrantes, del sistema de Naciones Unidas y del Sistema Interamericano de
Derechos Humanos para identificar cmo afectan las funciones sustantivas de diversas
dependencias los derechos de las personas migrantes y sus familias; cuntos recursos se
canalizan a las acciones de proteccin y libre ejercicio de derechos; cmo se generan y
apuntalan oportunidades para el desarrollo sustentable y humano del pas.

Enfoques: seguridad humana (perspectiva de D.H.), desarrollo integral e inclusin social.

Como eje transversal se debe incidir y aprovechar la articulacin con otros actores sociales;
adems de contar con monitoreo, evaluacin y capacitacin.

Tema 1. Inclusin social: Las poblaciones en condiciones de vulnerabilidad (nios, mujeres,
ancianos, etc.); migrantes retornados.

Subtema 1. Polticas de inclusin social e interculturalidad

Objetivo 1: avanzar en criterios de no discriminacin en la poltica social de Mxico.
Meta 1: Para el 2018, asegurar el libre acceso a los programas de la poltica social sin importar
la situacin migratoria.

Objetivo 2: Avanzar en la justiciabilidad en los derechos polticos de los migrantes mexicanos
en el exterior.

Meta 2: Para 2018, garantizar el derecho a la identidad de los mexicanos en el exterior y el
acceso a documentos de identidad y de credencializacin en al menos 80% de la comunidad de
mexicanos radicados en el exterior.

Ruta Crtica

1: Generar litigio estratgico

Difusin de trabajo comunitario

Campaas de difusin masiva

Materiales de informacin

2: Crear una comisin de trabajo entre diferentes actores

Impulsar legislacin estatal y presupuestos

Campaas de sensibilizacin en cuestiones de derechos polticos

Campaa de identidad de actas de nacimiento en el exterior

Monitoreo para garantizar elecciones y campaas transparentes
.
Actores estratgicos

1: Vincular con CONAPRED y redes de migrantes en Mxico

#)
2: FUNDAR y RED MEXICANA

3:Organizaciones de la sociedad civil

Tema 2. Seguridad humana: Asegurar el acceso de los D.H. por parte del gobierno.

Subtema 2.1 Acceso a los derechos humanos
Subtema 2.2 Acceso a la justicia y debido proceso.
Subtema 2.3 Respeto y seguridad a las y los defensores y periodistas en derechos humanos.
Subtema 2.4 Acceso a la justicia transnacional (redes transnacionales de defensoras y abogaca)

Objetivo: incorporar los derechos de la poblacin migrante contenidos en los tratados
internacionales y la legislacin nacional en los programas de actualizacin de la administracin
pblica.

Meta: al trmino de 2 aos se encuentra como contenido de los programas de actualizacin en
la administracin pblica federal y local los tratados internacionales y legislacin nacional para
el respeto de los derechos de la poblacin migrante.

Ruta Crtica:

Campaas de sensibilizacin de la situacin migrante

Diplomado CIDE
Gobernanza y Migracin

Curso de gestora migratoria local

Monitoreo y observatorio con la BUAP-COLEF

Generar espacios de monitoreo sobre derechos de los migrantes

Creacin de un equipo especializado para intervenir en situaciones de amenaza que
tenga capacitacin en derechos humanos a travs de un consejo u observatorio
ciudadano con autoridad.

Articulacin con organizaciones de la sociedad civil, CONAGO

Actores estratgicos

UPM

COLECTIVOS

Tema 3. Desarrollo integral: Remesas productivas; revalidacin de estudios universitarios.

Subtema 3.1 Desarrollo sustentable acorde al territorio (considerando la parte cultural-
ambiental)
Subtema 3.2 Polticas pblicas para desarrollar las capacidades y libertades de las personas.
Subtema 3.3 Derechos humanos traducidos en acceso a bienes y servicios.
Subtema 3.4 Eje de responsabilidad centrado en el estado.
Subtema 3.5 Polticas complementarias de mercados laborales respetuosos de los derechos
humanos fundamentales.

#*
Objetivo: se avanza en la articulacin de una poltica de desarrollo integral y sustentable en
favor de la defensa de los derechos de las y los migrantes, sostenida en las plataformas
internacionales.
Meta: Al trmino de un ao en legislacin estatal y federal hay procesos de armonizacin
legislativa de la CEDAW, la convencin 189 de la OIT y de la plataforma de Ro.

Ruta Crtica:

Trabajo de base en las comunidades de familias migrantes para vincular.

Vinculacin con legislativo estatal
Ampliar la partida presupuestal a nivel estatal

Seguimiento al proceso de la agenda post 2015

Estudios y vinculacin

Creacin y articulacin con agendas con migrantes en E.U.A.

Regulacin de trabajo migrante respetuoso de los derechos humanos

Seguimiento al cumplimiento por Mxico de las naciones unidas
































$+
8. Salud


La salud es la condicin indispensable para el bienestar de las personas y uno de los
componentes fundamentales del capital Humano, el tema de SALUD es parte esencial de la
Meta del Mxico Incluyente, desde esta ptica el ejecutivo dentro del Programa Sectorial de
Salud, se generen las bases de un Sistema Nacional de Salud Universal, apoyado de la poltica
de prevencin que permita enfrentar el reto de la atencin de las Enfermedades Crnicas no
Transmisibles (Diabetes, Cncer o las enfermedades del corazn, enfermedad renal, enfermedad
pulmonar obstructiva crnica y otras).

El Programa pretende que las personas tengan acceso a servicios de salud de calidad, sin
importar su edad, lugar de residencia y especialmente de su condicin laboral y se aborde el
derecho de la proteccin de la salud.

En materia de salud Mxico vive una situacin compleja, pues la fragmentacin del sector, el
uso ineficiente de recursos y la saturacin de recursos afectan la oportunidad y calidad de la
atencin mdica. Ante la incidencia de enfermedades crnico-degenerativas y problemas como
la saturacin de los servicios, es necesaria una transformacin del Sistema Nacional de Salud
enfocada a prevenir las enfermedades, promover la salud y procurar bienestar de los mexicanos.
"Es tiempo de dejar atrs la idea de salud como cura y transitar hacia un concepto integral,
asociado a estilos de vida saludables


Tema 1: Epidemiologa
Subtema 1.1 Enfermedades crnicas no transmisibles
Subtema 1.2 Obesidad, diabetes, cncer, cardiovasculares, enfermedad pulmonar obstructivo
crnica, enfermedad renal y otras enfermedades (esclerosis lateral amiotrfica, fibromialgia,
todo tipo de demencia)
Subtema 1.3 Enfermedades mentales graves
Subtema 1.4 Esquizofrenia, trastorno bipolar, depresin mayor, trastorno de ansiedad (trastorno
obsesivo compulsivo y trastorno de pnico), trastorno lmite de la personalidad
Subtema 1.5 Accidentes y violencias
Subtema 1.6 Por vehculos automotores, laborales, violencia (fsica, emocional, sexual)
Subtema 1.7 Adicciones
Subtema 1.8 Tabaquismo, consumo de alcohol, alcoholismo y otras farmacodependencias
Subtema 1.9 Infecciosas
Subtema 1.10 Por vectores, de transmisin sexual, tuberculosis, meningitis, polio, hepatitis
v
Tema 2: Modelos de atencin
Subtema 2.1 Mdico
Subtema 2.2 Integral, que aborde lo fsico, lo emocional, mental y social
Subtema 2.3 De atencin a la salud
Subtema 2.4 Innovador para integrar otros enfoques (medicina tradicional y la alternativa)
Subtema 2.5 De salud pblica y promocin de la salud (prevencin y proteccin)
Subtema 2.6 Que promueva las acciones de la poblacin
v
Tema 3. Anlisis del modelo de atencin a la salud
Subtema 3.1 Calidad, oportunidad y suficiencia de los servicios de salud
Subtema 3.2 Violencia obsttrica
Subtema 3.3 Brechas de desigualdad en salud
Subtema 3.4 Deben existir polticas que incidan en los determinantes sociales, culturales,
econmicos y de gnero del proceso salud-enfermedad
Subtema 3.5 Revisin y ampliacin del CAUSES (Catlogo Universal de Servicios de Salud)
Subtema 3.6 Transparencia y rendicin de cuentas
$"
Subtema 3.7 Incremento al presupuesto al tema de salud al 9.3% del PIB (media en los pases
de la OCDE), aval ciudadano, transparencia en el uso de los recursos, litigio estratgico en salud
v

Tema 4. Corresponsabilidad ciudadana
Subtema 4.1 Derechos humanos
Subtema 4.2 Derechos de los ciudadanos en salud
Subtema 4.3 Alianzas estratgicas y trabajo en coaliciones en todos los niveles
Subtema 4.4 Incidencia ciudadana en el diseo, aplicacin y evaluacin de las polticas pblicas
en salud
Subtema 4.5 Comits de biotica y aval ciudadano

Tema 5: Regulacin y control sanitario
Subtema 5.1 Medicamentos
Subtema 5.2 Regulacin de precios (creacin de comits de vigilancia de insumos con
participacin ciudadana economa, SHCP)
Subtema 5.3 Alimentos
Subtema 5.4 Convenio marco para la regulacin de alimentos y el apoyo a los productores
tradicionales
Subtema 5.5 Alinear la mesa de Salud con la mesa de Derecho a la Alimentacin

Metas generales

Creacin de un sistema de vigilancia epidemiolgica de factores de riesgo y su
percepcin pblica.
Aprobacin de la Ley General para el Control del Tabaco (que contempla el incremento
al impuesto al tabaco, espacios cerrados libres de humo de tabaco, eliminacin de la
publicidad y aumento en el tamao de los pictogramas en las cajetillas de cigarros)
Acuerdo intersectorial con seguimiento y participacin ciudadana, que garantice el
cumplimiento del Programa Nacional de Combate a la Obesidad y las Enfermedades
Crnicas no Transmisibles (mayor consumo de frutas y verduras, incrementar el
nmero de horas de actividad fsica en las escuelas, centros de trabajo y gimnasios al
aire libre, con asesora, reglamentar el consumo de frutas y verduras en las escuelas y en
los centros de trabajo
Participar en la vigilancia de la aplicacin de los recursos captados por la SHCP del
impuesto a las bebidas azucaradas y alimentos de alto contenido calrico
Facilitar que a los productores tradicionales se les facilite el acceso a la venta de sus
productos en las escuelas y centros de trabajo


9. Seguridad, justicia y derechos humanos


El gobierno ha incumplido con su deber de dar paz y seguridad. Los rganos de prevencin,
contencin, investigacin, procuracin e imparticin de justicia no funcionan como deberan, a
casi todos los niveles de gobierno. La situacin se ha salido de control con grupos sociales que
han salido a defenderse, y con delitos de alto impacto en aumento.

La respuesta oficial no ha logrado contener adecuadamente a la criminalidad, ni ha logrado
obtener la confianza de la ciudadana de que lo har. Si bien, la Primera Cumbre logr
consolidar alguna propuestas maduras como son la incorporacin de los 5 Consejeros
Ciudadanos en el CNSP, la promulgacin inmediata de la Ley de Vctimas y la promulgacin de
la Ley de Amparo, falta mucho por hacer
DERECHOS HUMANOS

$#
Tema 1. Fortalecimiento y puesta en prctica del Programa Nacional de Derechos
Humanos.

Subtema 1.1 Difusin de la Reforma de DH y del Programa, a toda la ciudadana.

Metas preliminares: Difusin masiva del Programa a nivel nacional (CNDH, Academia, Medios
de comunicacin, OSCS y Ciudadana en gral.) Prximos 6 meses.
Actores clave: OSCs de la Cumbre y CNDH

Subtema 1.2 Creacin del Consejo Ciudadano previsto en el Programa.

Metas preliminares: Crear el Consejo Ciudadano en un mes (Organismo Ciudadano de
Evaluacin del Programa con carcter y representacin nacional). tomando en cuenta
regionalidad, interculturalidad y equidad de gnero en su conformacin. Adems, de generar un
mecanismo independiente a las autoridades para la designacin de los integrantes del Consejo
en mencin.
Actores clave: SEGOB, OSCs Cumbre, CNDH

Subtema 1.3 Difusin e implementacin de los indicadores del Programa (Sistema CIRI)

Metas preliminares: Generar un instrumento accesible para que, regularmente, se den a conocer
las evaluaciones aplicadas y resultados de los ndices e indicadores de evaluacin previstos, con
acompaamiento y validacin social. Crear un Organismo Ciudadano de Evaluacin del
Programa, con representacin nacional. Prximos 6 meses.
Actores clave: SEGOB, OSCs Cumbre.

ACCIONES/PROPUESTAS GENERALES
Generar un mecanismo (mesa de trabajo) de interlocucin con la Direccin General de
Poltica Pblica en Derechos Humanos.
Entregar en menos de un mes, una propuesta para generar el mecanismo de seleccin de
participantes de la Sociedad Civil en el Consejo Ciudadano.
Campaa en medios de comunicacin y en redes sociales para difundir el Programa de
DH, integrar a Single World A.C.
Designar Delegados permanentes de la Cumbre para la mesa de interlocucin para que
formen parte de la mesa de trabajo citada anteriormente.
Asegurar que en un plazo mximo de 6 meses (noviembre de 2014) se disee y publique
el Instrumento de Evaluacin de Resultados del Programa Nacional de Derechos Humanos.
Convocar a la CNDH para que sea un vehculo de difusin del Programa.


Tema 2. Poltica de drogas con enfoque de Derechos Humanos.

Subtema 2.1 Despenalizacin efectiva del uso y posesin de cannabis.
Subtema 2.2 Extender el derecho al libre desarrollo de la personalidad.

Metas preliminares:
No criminalizacin de la portacin y consumo de drogas para uso personal y en
pequeas cantidades, particularmente cannabis. Propuesta 1: Modificacin del art. 479 de la Ley
General de Salud, para incrementar las cantidades mximas consideradas para uso personal
(Tabla). Propuesta 2: Apoyar la aprobacin de las Iniciativas que se encuentran hoy presentadas
en el Congreso de la Unin que solicitan la modificacin del artculo citado. Propuesta 3:
Participar en el Foro Organizado por la Junta de Coordinacin Poltica de la Cmara de
Diputados de 29 al 31 de julio de 2014.
Que en un ao (2015), se reconozca el consumo de Cannabis como parte de la expresin
de la personalidad. Propuesta: Que las organizaciones que participan de la Cumbre Ciudadana
$$
presenten un Amicus Curiae apoyando el amparo interpuesto por SMART en agosto de 2014
que actualmente se encuentra a espera de ponencia por el Ministro Arturo Zaldvar Lelo de
Larrea.
Actores clave: Congreso de la Unin, OSC Cumbre, SCJN.

Tema 3. Difusin del Sistema Interamericano de Derechos Humanos (en particular ante
los grupos ms vulnerables).

Subtema 3.1: Capacitacin a servidores pblicos, OSC y Comunidades desprotegidas.

Metas preliminares:
Desarrollar una Campaa de Difusin construida en coordinacin con la Comisin
Nacional de Derechos Humanos (CNDH). 6 meses.
Que en tres aos (2017), todos los servidores pblicos en Mxico sepan y sean
conscientes de su responsabilidad ante autoridades morales a nivel internacional.
En coordinacin con la CNDH, se implementen Programas de Formacin Ciudadana
desde nivel Preescolar, que incluyan este tema. Prximo ao.
Actores Clave: CNDH, Gobierno Federal, SEP.

Tema 4. Impulsar el diseo de un Plan de Retiro de las Fuerzas Armadas.

Metas preliminares:
Lograr que el Presidente de la Repblica presente el Plan a ms tardar en el 3er ao de
su administracin (2016)
Convocar al Poder Legislativo para que, en coordinacin con la Sociedad Civil, se
presente un Plan.
Actores Clave: Ejecutivo Federal, Congreso de la Unin, OSC Cumbre.

Tema 5. Garantizar la procuracin e imparticin de justicia con perspectiva de gnero e
interculturalidad.

Subtemas:
Legislar en caso de no existir, o que se ponga en prctica, la obligacin del Ministerio
Pblico/Juez de otorgar la orden de proteccin o medidas cautelares sin discrecionalidad, en
especial con la parcialidad hacia las mujeres.
Garantizar la imparcialidad de la defensora pblica, sobretodo en comunidades rurales,
mediante la capacitacin, y la promocin de mujeres.
Crear una instancia ciudadana que vigile a las autoridades locales: jueces de paz y
agentes subalternos municipales.
Generar una obligacin legal para la declaracin de Alerta de Gnero en las entidades
federativas, con criterios y objetivos no discrecionales (que se haga efectiva donde ya est
considerada).

Tema 6. Fortalecer la autonoma de las Comunidades Indgenas, vinculando el derecho a la
identidad con el territorio. Tomando en cuenta los usos y costumbres desde una perspectiva
inclusiva.

Meta preliminar: Que los Presidentes municipales de cada entidad pidan al Gobernador, restituir
las funciones de Registro Civil a las Comunidades.
Actores clave: OSC Cumbre, Gobernadores, Alcaldes.

JUSTICIA

Tema 1. Nuevo Sistema de Justicia Penal

$%
Subtema 1.1 Planeacin y desarrollo en la implementacin del nuevo sistema de justicia penal
Metas preliminares:
Que las 32 entidades federativas dispongan de un plan de implementacin inclusivo que
responda a los estndares federales en 2016. Para ello: El gobierno proceda a una revisin del
status actual de los avances en su ejecucin:
A los estados que ya la implementaron, se les revise y corrijan sus deficiencias.
Aquellos que parcialmente la implementaron, avancen a la implementacin total de
forma correcta y efectiva.
Aquellos que no iniciaron el proceso, dispongan de un plan revisado de implementacin
en un plazo de 3 meses.
Que cada 6 meses y con participacin ciudadana, se revise la aplicacin del presupuesto
asignado de acuerdo a las metas de la implementacin de la Reforma Penal y se establezca un
sistema de sanciones para el caso de incumplimiento.
Que el Gobernador de cada estado, sea el principal responsable de la correcta
implementacin, impulso y desarrollo de la Reforma Penal en su estado. Para ello es necesario
que se conforme un rgano implementador de acuerdo a los lineamientos establecidos y cuente,
adems, con participacin de la sociedad civil.
Que los gobiernos estatales, a travs de los rganos implementadores, tomen en cuenta
las recomendaciones y revisiones hechas por las organizaciones de la sociedad civil
especializadas en el tema y efecte las reformas y/o correcciones procedentes.
Que los gobiernos estatales publiquen en todos los medios de comunicacin, los
estudios e informes confeccionados por las organizaciones de la sociedad civil especializadas.
Actores clave: Gobierno Federal, PGR, Gobernadores, Procuraduras Estatales, OSC de la
Cumbre.

Subtema 1.2 Coordinacin en la implementacin del Nuevo Sistema de Justicia Penal
Metas preliminares:
Aumentar la coordinacin entre los distintos niveles de gobierno (federal, estatal y
municipal); y con los actores participantes en el Sistema de Justicia Penal en su conjunto.
Homologar los protocolos, mtodos, bases de datos e instrumentos de los rganos de
anlisis de informacin de las procuraduras en un mximo de 5 aos.
Incrementar la coordinacin entre procuraduras.
Implementar protocolos de actuacin adecuados al nuevos sistema de justicia penal de
tal forma que :
Se confeccionen protocolos unificados y all donde no existan.
Se capacite en ellos al personal responsable de su aplicacin.
Se evalu el conocimiento de los mismos y se establezcan consecuencias de carcter
administrativo y/o penal para el caso de incumplimiento de su aplicacin.
Que los protocolos de actuacin sean de libre acceso y que para su confeccin y/o
modificacin se tengan en consideracin las opiniones y experiencias de la sociedad civil.
Actores clave: Gobierno Federal, Procuradura General de la Repblica, Gobernadores,
Procuraduras Estatales, OSC de la Cumbre.

Subtema 1.3 Modelo de gestin en la implementacin del nuevo sistema de justicia penal
Metas preliminares:
Adecuar las estructuras y funciones de procuracin y administracin de justicia al
Nuevo Sistema de Justicia Penal.
Acercar los rganos jurisdiccionales a lugares remotos como va de ampliar el acceso a
la justicia.
Con la finalidad de incrementar el grado de autonoma de las procuraduras y hacer su
funcin independiente y ajena a finalidades polticas, iniciar un debate nacional en el plazo de 3
meses integrado por sociedad civil, academia, colegios de profesionistas, procuradores.
Que el modelo de gestin tenga como uno de sus ejes el fortalecimiento institucional de
la justicia a travs de planes de carreras profesionales competitivos y la generacin de una
normativa especfica para cada unidad administrativa de las PGJ.
$&
A partir del 1 de julio de 2014, establecer como base en el modelo de gestin la
exigencia de calidad de los procedimientos organizacionales, y para ello: Desde dicha fecha, en
el plazo de 3 meses, seleccionar una procuradura y realizar sobre ella una prueba de
diagnstico piloto, y en otros 3 meses ms, producir el modelo tipo de excelencia en la calidad.
Con base en el modelo piloto, establecer una certificacin que sea replicable, aunque
adaptable a cada circunstancia, en el resto de las procuraduras. Lo anterior con el compromiso
de un calendario obligatorio.
Actores clave: Gobierno Federal, Procuradura General de la Repblica, Gobernadores,
Procuraduras Estatales, OSC de la Cumbre.

Subtema 1.4 Socializacin en la implementacin del nuevo sistema de justicia penal
Metas preliminares:
Con la finalidad de evitar la indefensin de la ciudadana frente al nuevo sistema de
justicia penal, establecer mecanismos para incrementar el nivel de informacin de la ciudadana
a travs de programas de difusin:
El programa de difusin tendr que estar listo y conformado dentro de 6 meses.
La meta a alcanzar ser un incremento del 20% adicional a la poblacin que actualmente conoce
el sistema.
Este 20% adicional se medir a partir de las evaluaciones que actualmente dispone la SETEC.
Actores clave: Gobierno Federal, PGR, Gobernadores, Procuraduras Estatales, OSC de la
Cumbre.

Subtema 1.5 Profesionalizacin
Conseguir que la obligatoriedad de carrera profesional legalmente establecida se
desarrolle y ejecute en la totalidad del pas antes del 2016.
Establecer pruebas psicomtricas, de control de confianza y de conocimientos para
puestos directivos dentro de las instituciones de justicia.
En relacin al control de confianza, definir las herramientas para determinar la aptitud
de los servidores pblicos del sistema penal.
Asegurar el cumplimiento de la ley en orden a que las plazas del sistema de justicia sean
cubiertas a travs de un sistema de concurso.
Antes del 30 de septiembre de 2014, obtener un calendario detallado de las acciones de
implementacin de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, en los ramos
ministerial y pericial con el objeto de contrastar los avances.
Proporcionar asistencia psicolgica al personal para mantener su salud mental y puedan
afrontar las situaciones de estrs propias de sus funciones.
Actores clave: Gobierno Federal, Procuradura General de la Repblica, Gobernadores,
Procuraduras Estatales, OSC de la Cumbre.
Subtema 1.6 Evaluacin del sistema
Metas preliminares:
Creacin de un sistema de evaluacin ciudadana con la misin de monitorear los
resultados del sistema penal, con base en indicadores estandarizados.
Como primer paso, el sistema de evaluacin ciudadana, antes de noviembre de 2014,
determinar los parmetros (reincidencia, estadsticas delictivas, georeferenciacin del delito,
percepcin ciudadana de seguridad, etc.) con base en los cuales se llevar a cabo
semestralmente la evaluacin de la eficacia del sistema.
Actores clave: Gobierno Federal, PGR, Gobernadores, Procuraduras Estatales, OSCs Cumbre.


SEGURIDAD

TEMA 1. Prevencin social de la violencia y la delincuencia

Subtema 1.1 Fortalecimiento de capacidades institucionales y comunitarias
Metas preliminares:
$'
Crear un fideicomiso, antes de que termine el 2015, destinado a garantizar la generacin
y/o fortalecimiento de observatorios locales de seguridad que cuenten con una metodologa
comn y que en su composicin incluyan la participacin ciudadana a fin de garantizar la
transparencia y rendicin de cuentas de su funcionamiento.
Construir, para el 2015, un modelo comn de intervencin comunitaria que promueva
una cultura de la legalidad y que haga uso de los distintos recursos existentes para los mismos
territorios
Consolidar la instauracin y funcionamiento de los centros estatales de prevencin
social y promover la creacin, en los municipios, de reas especializadas equiparables con
conocimientos tcnicos y presupuesto suficiente para la prevencin social de la violencia y la
delincuencia

Actores clave: SEGOB, Sistema Nacional de Seguridad Pblica, Consejo Nacional de
Seguridad Pblica, OSCs Cumbre Ciudadana

Subtema 1.2 Evaluacin y medicin del desempeo
Metas preliminares:
Solicitar que, a partir del 2015, el CONEVAL realice informes anuales sobre
desempeo e impacto de los programas de prevencin social de la violencia y la delincuencia.
Garantizar que, antes del 2016, todos los programas de prevencin de la violencia y la
delincuencia estn basados en evidencia cientfica. Transparentar, en el transcurso del 2015, los
padrones de beneficiarios (municipios, instituciones, organizaciones sociales y/o individuos)
asociados a programas federales en la materia.
Promover el uso de redes sociales para la medicin y prevencin del delito mediante
organizaciones civiles que generen bases de datos derivadas de la informacin obtenida a partir
de dichas redes sociales.

Actores clave: Secretara de Gobernacin, CONEVAL, Sistema Nacional de Seguridad Pblica,
Consejo Nacional de Seguridad Pblica, OSC de la Cumbre Ciudadana.

Subtema 1.3 Asignaciones presupuestales
Metas preliminares:
Crear un mecanismo nico de transferencias federales en materia de prevencin del
delito que, para el 2016, incorpore a SUBSEMUN, FASP y PRONAPRED.
Flexibilizar las reglas de operacin para que la aplicacin de los recursos no se limite a
los aos fiscales en los programas de prevencin social de la violencia y la delincuencia.
Crear, para el 2015, un padrn pblico de consultores en materia de seguridad pblica
donde se transparente y justifique la metodologa a travs de la cual fueron elegidos.
Asegurar, durante el trascurso del 2015, la participacin ciudadana en los rganos y/o
procesos de fiscalizacin de los programas de prevencin de la violencia y la delincuencia.

Actores clave: SEGOB, Sistema Nacional de Seguridad Pblica, Consejo Nacional de
Seguridad Pblica, OSC integrantes de la Cumbre Ciudadana



TEMA 2. REFORMA POLICIAL

Subtema 2.2. Mecanismos de evaluacin y certificacin
Metas preliminares:
Garantizar que, para principios del 2015, el modelo focalizado de control de confianza -
en los trminos aprobados por el Consejo Nacional de Seguridad- se encuentre en operacin en
las 32 entidades federativas del pas y se aplique a la totalidad del personal de seguridad
pblica.
$(
Depurar y transparentar los datos estadsticos del Registro Nacional de Personal de
Seguridad Pblica para el 2015
Implementar efectivamente el Certificado nico Policial (mismo que incluye los
resultados de control de confianza, desempeo y conocimientos) en la federacin y las 32
entidades federativas del pas para 2015.
Establecer, a partir del 2015, una certificacin institucional a la polica en trminos de
procesos basados en estndares profesionales
Definir los mecanismos de baja del personal de seguridad pblica no aprobado por
control de confianza en la prxima sesin del Consejo Nacional de Seguridad Pblica

Actores clave: SEGOB, Sistema Nacional de Seguridad Pblica, Consejo Nacional de
Seguridad Pblica, OSC integrantes de la Cumbre Ciudadana

Subtema 2.3 Profesionalizacin y Servicio Profesional de Carrera Policial
Metas preliminares:
Actualizar, en el 2015, el Programa Rector de Profesionalizacin y establecer los
mecanismos adecuados que supervisen su correcta implementacin
Incorporar a los procesos de formacin policial una perspectiva de gnero y un enfoque
de derechos humanos y cultura de la legalidad a partir del 2015.
Capacitar y certificar, a ms tardar en el 2016, a los policas de las 32 entidades
federativas y los municipios para la operacin del Nuevo Sistema de Justicia Penal.
Establecer, para el 2016, condiciones laborales adecuadas para el quehacer policial,
mismas que incluyan el establecimiento de un salario mnimo policial, equipamiento adecuado,
equidad de gnero, lmites en la jornada de trabajo y un rgimen complementario de seguridad
social.
Garantizar la suficiencia presupuestal para hacer cumplir los principios de
profesionalizacin y servicio profesional de carrera policial.
Instrumentar y transparentar los procesos de ascenso y promocin en la polica federal,
las 32 entidades federativas y los municipios a partir del 2015.
Institucionalizar los criterios para el uso legtimo de la fuerza en las entidades y
municipios donde no existan y monitorear su correcta aplicacin a travs de mecanismos que
involucren la participacin ciudadana.

Actores clave: Secretara de Gobernacin, Sistema Nacional de Seguridad Pblica, Consejo
Nacional de Seguridad Pblica, OSC de la Cumbre Ciudadana



Subtema 2.4 Controles internos y externos de la polica
Metas preliminares:
Crear unidades de supervisin interna en todas las policas estatales y municipales que
cuenten con ms de 100 agentes para el 2016
Establecer, para el 2016, mecanismos de supervisin externa de la polica federal,
policas estatales y policas municipales que cuenten con ms de 100 agentes. Entre los
mecanismos a considerar se encuentran: auditor policial, oficinas de quejas y ombudsman
policial, por mencionar algunos.
Incluir, en el transcurso del 2015, la participacin ciudadana en los rganos
disciplinarios de las instituciones policiales en el pas.
Disear e instrumentar, para el 2016, mecanismos de videograbacin de la funcin
policial con fines de control.

Actores clave: Secretara de Gobernacin, Sistema Nacional de Seguridad Pblica, Consejo
Nacional de Seguridad Pblica, OSC de la Cumbre Ciudadana

Subtema 2.5. Grupos de autodefensa y policas rurales
$)
Meta preliminar:
Establecer, a ms tardar en el 2015, legislacin que regule la existencia y que limite la
operacin de los grupos de autodefensa en el pas.

Actores clave: Secretara de gobernacin, Consejo Nacional de Seguridad Pblica, OSCs
Cumbre Ciudadana, Poder Legislativo Federal

Subtema 2.6 Reconciliacin policacomunidad
Metas preliminares:
Promover, a partir del 2015, la sensibilizacin de la sociedad en su conjunto sobre los
derechos, facultades y funciones de los policas a la vez que se sensibiliza a las policas respecto
a cul es su papel en la sociedad.
Establecer, a partir del 2015, unidades de polica de proximidad o similares en todos los
cuerpos policiales del pas, mismos que adems debern incorporar mecanismos de
participacin ciudadana.
Disear una campaa, a travs de los distintos medios de comunicacin, que permita
mejorar la imagen de la polica a nivel nacional.
Promover la participacin vinculante de los consejeros ciudadanos en el Consejo
Nacional de Seguridad.

Actores clave: SEGOB, Sistema Nacional de Seguridad Pblica, Consejo Nacional de
Seguridad Pblica, OSCs Cumbre Ciudadana, medios de comunicacin.

































$*
10. Transparencia y rendicin de cuentas

La transparencia y la rendicin de cuentas son dos instrumentos que demanda la sociedad
mexicana ante los graves problemas de corrupcin que persisten en el pas. De acuerdo con el
Barmetro Global de la Corrupcin 2013, 8 de cada 10 mexicanos consideran el problema de la
corrupcin como muy grave. Por ello, esta Cumbre Ciudadana impulsa este eje temtico dado el
impacto que las herramientas y mecanismos de transparencia y rendicin de cuentas pueden
tener en el correcto uso de los recursos pblicos y la toma de decisiones, tanto para garantizar
los derechos de los ciudadanos como para la solucin de los distintos problemas que aquejan a
nuestra sociedad.

Tema 1. Transparencia y acceso a la informacin pblica

Subtema 1.1 Designacin de integrantes de rganos autnomos o responsables de rganos de
evaluacin, control y vigilancia (rganos garantes de acceso a la informacin, rganos con
funciones de evaluacin, control y vigilancia, entre otros).
La transparencia y apertura en los procesos de designacin es clave para que la ciudadana
pueda monitorear estos procesos y promover que quienes ocupen estos cargos cumplan sus
funciones con independencia y autonoma.

Metas preliminares
Existencia de un conjunto de condiciones y reglas transparentes para la apertura y monitoreo
ciudadano de los procesos de designacin de los integrantes o responsables de rganos garantes
de acceso a la informacin pblica, rganos autnomos y rganos con funciones de evaluacin,
control y vigilancia.

Actores clave
Cuerpos legislativos del pas y comisiones responsables de los procesos de designacin:
- Congreso de la Unin
- Congresos locales y Asamblea Legislativa del Distrito Federal
Estos actores son los responsables de definir los mecanismos, metodologas y criterios para la
designacin de los integrantes de rganos autnomos o de los responsables de rganos con
funciones de evaluacin, control y vigilancia.

Subtema 1.2 Datos abiertos
Los datos abiertos son una herramienta que fortalece la capacidad de los ciudadanos de hacer un
uso estratgico de la informacin que disponen las instituciones gubernamentales. En Mxico,
el uso y fomento de los datos abiertos es una prctica impulsada slo en algunos mbitos o
niveles de gobierno, particularmente en la Administracin Pblica Federal. Es necesario que
gobiernos subnacionales y otros mbitos de gobierno se sumen a esta agenda para poder
potenciar su uso y promover una mayor apertura de la informacin pblica en todo el pas.

Metas preliminares
Institucionalizacin del uso de datos abiertos y armonizacin de prcticas y estndares de datos
abiertos a nivel subnacional (Estados y municipios) y en otros Poderes (Legislativo y Judicial).

Actores clave
- Por definir

Tema 2. Rendicin de Cuentas

Subtema 2.1 Sistema Nacional de Rendicin de Cuentas
%+
Desde la primera Cumbre Ciudadana se impuls la adopcin de una poltica pblica de
rendicin de cuentas que contemplara el diseo institucional; los sistemas de gestin pblica; y
la participacin ciudadana, de conformidad con las 18 propuestas consensadas por las
instituciones que integran la Red por la Rendicin de Cuentas. En esta propuesta an hay retos
importantes y ante las recientes reformas relacionadas y otras que estn pendientes, las
organizaciones participantes en la segunda Cumbre Ciudadana consideraron la importancia de
articular un verdadero Sistema Nacional de Rendicin de Cuentas, haciendo particular nfasis
en la prevencin de actos de corrupcin, la sancin efectiva de actos de corrupcin y el uso de
mecanismos de control y monitoreo ciudadano.

Metas preliminares
Fortalecer y armonizar el marco normativo del gasto pblico en los tres rdenes y poderes de
gobierno, incorporando mecanismos de participacin ciudadana en las distintas etapas del ciclo
presupuestario desde la planeacin hasta la fiscalizacin- con un seguimiento sistemtico a las
observaciones de las cuentas pblicas y las sanciones que deriven de stas.
Actores clave (preliminar)
- Cmara de Diputados: Comisin de Transparencia y Anticorrupcin
- Cmara de Senadores: Comisin de Anticorrupcin y Participacin Ciudadana
- SHCP
- SFP*: Direccin General de Responsabilidades y Situacin Patrimonial
- ASF
- PGR: Fiscala especializada en materia de delitos relacionados con hechos de
corrupcin*
Subtema 2.2 Rendicin de cuentas en las distintas etapas del presupuesto
Las instituciones gubernamentales destinan recursos para garantizar los derechos de los
ciudadanos y atender los diferentes problemas a travs de presupuestos. La rendicin de cuentas
en las distintas etapas del presupuesto (ciclo presupuestario) es clave para asegurar que sean
utilizados de forma correcta y eficiente. A pesar del avance en materia de contabilidad
gubernamental, an est pendiente avanzar en el fortalecimiento y armonizacin de otros
marcos normativos del gasto pblico, as como de incluir mecanismos ms eficientes para el
monitoreo de los procesos de fiscalizacin y el seguimiento a las observaciones de las cuentas
pblicas.

Metas preliminares
Fortalecer y armonizar el marco normativo del gasto pblico en los tres rdenes y poderes de
gobierno- que contemple mecanismos de monitoreo y seguimiento a los procesos de
fiscalizacin, as como a las observaciones realizadas a las cuentas pblicas, apoyados en la
participacin ciudadana.

Actores clave (preliminar)
- Cmara de Diputados: Comisin de Presupuesto y Cuenta Pblica
- Cmara de Senadores: Comisin Especial para el Anlisis y Seguimiento de las
Finanzas Pblicas
- SHCP: Subsecretara de ingresos y Subsecretara de egresos. Son las responsables del
ciclo presupuestario.
- ASF
- SFP*m






%"
11. Trata de Personas

La trata de personas representa la violacin sistemtica ms grave de los Derechos Humanos de
las personas es considerado como el sistema de esclavitud moderna en donde se vulnera al
individuo y se lacera a toda la sociedad.

Mxico es un pas con un elevado ndice de trata de personas por ser un lugar de origen,
transito y destino, en parte por la falta de acciones gubernamentales y la omisin de voluntades
de los actores involucrados.

En este sentido es necesario entender la trata de personas y realizar acciones para su combate
desde las perspectivas de Derechos Humanos y gnero .

Tema 1: Conceptualizacin

Se acuerda por consenso definir trata de personas basndonos en el art. 3 del tratado de
Palermo.

Para los fines del presente Protocolo:
Artculo 3- Definiciones

a) Por "trata de personas" se entender la captacin, el transporte, el traslado, la acogida o la
recepcin de personas, recurriendo a la amenaza o al uso de la fuerza u otras formas de
coaccin, al rapto, al fraude, al engao, al abuso de poder o de una situacin de vulnerabilidad o
a la concesin o recepcin de pagos o beneficios para obtener el consentimiento de una persona
que tenga autoridad sobre otra, con fines de explotacin. Esa explotacin incluir, como
mnimo, la explotacin de la prostitucin ajena u otras formas de explotacin sexual, los
trabajos o servicios forzados, la esclavitud o las prcticas anlogas a la esclavitud, la
servidumbre o la extraccin de rganos;

b) El consentimiento dado por la vctima de la trata de personas a toda forma de explotacin
intencional descrita en el apartado a) del presente artculo no se tendr en cuenta cuando se haya
recurrido a cualquiera de los medios enunciados en dicho apartado;

c) La captacin, el transporte, el traslado, la acogida o la recepcin de un nio con fines de
explotacin se considerar "trata de personas" incluso cuando no se recurra a ninguno de los
medios enunciados en el apartado a) del presente artculo;

d) Por "nio" se entender toda persona menor de 18 aos.


Tema 2: Prevencin de la trata de personas

Al visibilizar el tema de trata de personas, se considera necesario educar con perspectiva de
gnero y derechos humanos.

Subtema 2.1 Incluir la prevencin para grupos en ESPECIAL SITUACIN DE
VULNERABILIDAD

Primera infancia
Niez y Adolescencia
Personas con discapacidad
Comunidades indgenas
Tercera edad

%#
Subtema 2.2: Educar con una perspectiva de derechos humanos.

Subtema 2.3: El eje fundamental para la prevencin es una educacin extensiva e inclusiva cuyo
objetivo es hacer visible e identificar el problema de trata de personas.

Metas:

Incluir en el programa educativo de la SEP una materia de derechos humanos que aborde el
tema de trata de personas (Educacin bsica).

Campaa estratgica nacional de sensibilizacin y prevencin sobre trata de personas en todas
sus modalidades.


Tema 3: Persecucin del delito de trata de personas

Es necesario fortalecer el marco jurdico en materia de trata de personas para facilitar y
eficientar su operacin.

Subtema 3.1: Capacitacin a todos los servidores pblicos de los tres niveles de gobierno que
estn en contacto con victimas de trata de personas.

Subtema 3.2: Activar la discusin sobre las reformas a la ley general de trata de personas que se
encuentra en la cmara de diputados.

Subtema 3.3: Homologar el marco jurdico y armonizarlo a nivel nacional.

Subtema 3.4: Manual de procedimientos y protocolos que sirvan como base del actuar para los
servidores pblicos.

Subtema 3.5: Cdigo de tica que contemple:

Profesionalizacin servidores pblicos.
Sensibilizacin y capacitacin con enfoque de Derechos Humanos y perspectiva de gnero para
servidores pblicos.
Aplicacin de exmenes de honestidad y pruebas de confianza.
Manual de procedimientos.

Meta:
Profesionalizacin de los servidores pblicos basndose en un cdigo de tica.
Homologar y armonizar el marco jurdico en materia de trata de personas a nivel nacional.

Tema 4: Proteccin y asistenta para vctimas de trata de personas

Subtema 4.1: Establecimiento de lineamientos ticos bsicos para la atencin a vctimas adems
de generar una red de organizaciones dedicadas a la atencin de estas.

Subtema 4.2: Homologar y armonizar la ley general para prevenir sancionar y erradicar los
delitos en materia de trata y para la proteccin y asistencia a las vctimas de estos delitos y la
ley general de vctimas para generar un modelo mnimo de atencin.

Subtema 4.3: Atencin holstica e integral a vctimas para una reintegracin adecuada a la
sociedad.

%$
Subtema 4.4: Generar una estrategia nacional de atencin a vctimas de trata de personas. Se
sugiere estrategias regionalizadas en materia de trata de personas acorde con las necesidades y
caractersticas de cada regin.

Subtema 4.5: Generacin de un diagnostico con indicadores suficientes para conocer fenmeno
de la trata de personas en Mxico.

Subtemas 4.6: Necesidad de una unidad especializada en trata de personas coordinada por
SEGOB.

Subtema 4.7: Impulsar y generar convenios de cooperacin con los medios de comunicacin
para la difusin de la alerta Amber.

Subtema 4.8: Formalizar el protocolo de alerta Amber en el pas incluyendo los 7 estados
donde que aun no la formaliza. (Durango, Tabasco, Chihuahua, Tlaxcala, Colima, Guerrero y
Michoacn.)

Metas:
Promover la etiquetacin de presupuesto para la construccin y habilitacin de 5 albergues
regionales especializados en atencin a vctimas de trata de personas en coordinacin con
OSCs y que ambas cosas se lleven a cabo antes del trmino de la actual administracin
transparentando el ejercicio.

Fortalecer un programa especializado de atencin a vctimas de trata dentro de FEVIMTRA a
travs del refugio especializado

Generar lineamientos mnimos para atencin a vctimas de trata y vigilancia de lugares de
atencin a vctimas de trata (como albergues y refugios)

Tema 5: Reintegracin social de las vctimas del delito de trata.

Subtema 5.1: Recuperacin del proyecto de vida de las victimas llevando acabo el
cumplimiento de los anteriores temas

Subtema 5.2: Hacer de las victimas sujetos de derecho

Metas
Crear una red de apoyo a travs de convenios con iniciativa privada y gobierno para garantizar
el acceso de las sobrevivientes de la trata de personas a oportunidades laborales y educativas a
fin de reinsertarlos a la sociedad.




Suscriben: Las instituciones convocantes y participantes de la Segunda
Cumbre Ciudadana por los derechos y las libertades