COMISIONES UNIDAS DE PROCURACIN Y ADMINISTRACIN

DE JUSTICIA, DE DERECHOS HUMANO Y DE SEGURIDAD PBLICA

DICTAMEN: 159



HONORABLE ASAMBLEA:



Dictamen que presenta las Comisiones Unidas de Procuracin y Administracin de Justicia, de
Derechos Humanos y de Seguridad Pblica perteneciente a la !" egislatura del Honorable
Congreso del #stado ibre y Soberano de Puebla, con $undamento en lo dispuesto por los
art%culos &'( $racciones !!, "!! y ")! !, &(* y &(+ de la ey ,rg-nica del Poder egislati.o
del #stado ibre y Soberano de Puebla/ *+, *0, *1 $racciones !!, "!!, ")! del 2eglamento
!nterior del #stado ibre y Soberano de Puebla, y dem-s relati.os aplicables, al tenor de los
siguientes3

ANTECEDENTES

&45 Con $echa doce de mayo del a6o en curso, el 7itular del Poder #8ecuti.o del #stado, en.%a
al Honorable Congreso del #stado ibre y Soberano de Puebla, la !niciati.a de ey para
proteger los Derechos Humanos y que regula el uso leg%timo de la $uer9a por parte de los
elementos de las !nstituciones Policiales del #stado de Puebla4

'45 #n esa misma $echa los integrantes de la Comisin Permanente, dictaron el siguiente
tr-mite3 :trnese a las Comisiones Unidas de Procuracin y Administracin de Justicia, a la de
Derechos Humanos y a la de Seguridad Pblica para su estudio y resolucin procedente;<4

CONTENIDO DE LA INICIATIVA

a presente ey establece las atribuciones y obligaciones de los elementos de seguridad
pblica que lle.an a cabo labores operati.as limitando el Uso de la =uer9a, en los casos
concretos que la misma ley establece, con la $inalidad de equilibrar los actos de las
instituciones Policiales y los Derechos Humanos4


CONSIDERACIONES DE LAS COMISIONES UNIDAS


A la Comisiones que suscriben nos $ue turnado para su estudio y Dictamen con >inuta de
Decreto, correspondiente, la iniciati.a de ey presentada por el 7itular del Poder #8ecuti.o a
la Comisin Permanente, la iniciati.a por .irtud de la !niciati.a de ey para Proteger los
Derechos Humanos y que 2egula el Uso eg%timo de la =uer9a por parte de los #lementos de
las !nstituciones Policiales del #stado de Puebla4

#l Uso de la =uer9a leg%tima es un mecanismo para la restauracin de la estabilidad social y
del orden colecti.o, siempre y cuando e?ista imposibilidad de hacer cumplir la ey por otras
$ormas, como el di-logo, la persuasin o la ad.ertencia4 #sa potestad no se encuentra
limitada en cuanto a su e8ercicio a $a.or de las instituciones de seguridad pblica, sino que
tambi@n se pre.@ a $a.or de las personas, como en el caso de la detencin en $lagrancia que
puede reali9ar cualquier persona4 Sin embargo, no puede equipararse la actuacin del polic%a
a la del particular, atendiendo a que el primero re.iste el car-cter de ser.idor pblico y
cuenta con la capacitacin necesaria, equipamiento e instrumentacin para lle.ar a cabo tales
$ines de manera ptima4

a polic%a tiene entre sus $unciones e8ercer la pre.encin y represin de hechos delicti.os,
hacer cumplir las leyes y sus reglamentos, sal.aguardar del orden pblico y proteger los
bienes 8ur%dicos tutelados de la comunidad, cuyo e8ercicio debe apegarse al cumplimento de
los principios de legalidad, congruencia, oportunidad y proporcionalidad, a tra.@s de medios
lgicos y oportunos que causen un menor per8uicio a las personas, de manera r-pida,
inmediata y e$ica9, y le permitan utili9ar medios similares a aquellos empleados por el agente
agresor4

De esta manera, resulta la necesidad de un ordenamiento claro y preciso que estable9ca los
principios b-sicos que deben cumplir las instituciones pblicas para el e8ercicio de la $uer9a
leg%tima, .elando por el respeto y de$ensa de los derechos humanos de los ciudadanos de
acuerdo con lo dispuesto por la Constitucin Pol%tica de los #stados Unidos >e?icanos y los
7ratados !nternacionales suscritos por el #stado >e?icano, y rati$icados por el Senado4

a ey de Seguridad Pblica del #stado de Puebla y la ey ,rg-nica de la Procuradur%a
Aeneral de Justicia del #stado de Puebla, pre.@n la e?istencia de las polic%as estatal y
ministerial, y regulan el e8ercicio de la $uncin policial, sin embargo no e?iste un
ordenamiento, reglamento o lineamiento que regule de manera clara y precisa el e8ercicio del
uso de la $uer9a leg%tima4
#n .irtud de lo anterior, la presente !niciati.a propone regular el empleo de la $uer9a para la
sal.aguarda de la integridad, derechos y bienes de las personas, la preser.acin del orden
pblico y las libertades, as% como para la pre.encin de delitos e in$racciones a disposiciones
administrati.as estatales e8ercida por los elementos adscritos a las !nstituciones de Seguridad
Pblica del #stado de Puebla y la Polic%a >inisterial de la Procuradur%a Aeneral de Justicia del
#stado de Puebla4

o anterior, con la $inalidad de lograr un equilibrio entre las $unciones de seguridad pblica y
la proteccin de los Derechos Humanos, considerando que en el desempe6o de @sta $uncin
deber- respetarse y protegerse la dignidad humana4

a presente !niciati.a establece las atribuciones y obligaciones de los elementos de seguridad
pblica que lle.an a cabo labores operati.as en las que e8ercen el uso de la $uer9a en
preser.acin del orden pblico, en el caso de actos masi.os o colecti.os, as% como aquellas
que corresponden a los mandos encargados de lle.ar a cabo la planeacin y direccin de
dichas acti.idades, anteponiendo al en$rentamiento, el di-logo responsable y oportuno, para
lograr el desistimiento de las conductas que pudieran ser reprimidas4

Asimismo, se aborda el uso de la $uer9a en materia de detenciones $lagrantes o por
mandamientos de autoridad, as% como aquellas acaecidas con moti.o de .iolaciones o $altas
administrati.as, desastres y emergencias, se6alando los mecanismos a emplearse y las
medidas de seguridad que deber-n ser acatadas para la proteccin de las personas
detenidas, as% como del propio personal operati.o encargado de lle.ar a cabo la $uncin4

Adem-s, este ordenamiento permitir- una me8or coordinacin entre la Secretar%a de
Seguridad Pblica del #stado de Puebla y de la Procuradur%a Aeneral de Justicia del #stado de
Puebla, en participacin con8unta con la Secretar%a Aeneral de Aobierno, la emisin de
protocolos en los que se estable9can de manera espec%$ica las acciones y cuestiones de
planeacin log%stico5operati.o a implementar en aquellos rubros que ata6en a la presente ey
y que deber-n tener especial @n$asis en el armamento, equipo e indumentaria que podr- ser
empleado por los elementos policiales en e.entos susceptibles de resultar en el uso de la
$uer9a leg%tima4

)isto lo cual y en m@rito de lo e?puesto, los integrantes de las Comisiones Unidas de
Procuracin y Administracin de Justicia, de Derechos Humanos y de Seguridad Pblica,
posterior al estudio y an-lisis correspondiente tenemos a bien3

BC!C,45 Dictaminar como procedente la !niciati.a de Decreto por .irtud del cual se e?pide la
ey para Proteger los Derechos Humanos y que 2egula el Uso eg%timo de la =uer9a por
parte de los #lementos de las !nstituciones Policiales del #stado de Puebla4


Por lo anteriormente e?puesto y con $undamento en los art%culos +D $raccin !, 0( $raccin !,
0* y 0D de la Constitucin Pol%tica del #stado ibre y Soberano de Puebla/ &E', &&+, &&F, &'(
$racciones !!, "!! y ")!, &(* y &(+ de la ey ,rg-nica del Poder egislati.o del #stado ibre y
Soberano de Puebla/ *+, *0, *D, *1 $racciones !!, "!! y ")! del 2eglamento !nterior del
Honorable Congreso del #stado ibre y Soberano de Puebla, nos permitimos someter a
consideracin de )uestra Soberan%a el siguiente Dictamen con >inuta de3


LEY PARA PROTEGER LOS DERECHOS HUMANOS Y QUE REGULA EL USO
LEGTIMO DE LA FUERA POR PARTE DE LOS ELEMENTOS DE LAS
INSTITUCIONES POLICIALES DEL ESTADO DE PUEBLA

CAPTULO I
DISPOSICIONES GENERALES

A!"#$%&' 1() a presente ey es de orden pblico y de obser.ancia general en el #stado de
Puebla y tiene por ob8eto regular el empleo de la $uer9a para la sal.aguarda de la integridad,
derechos y bienes de las personas, preser.acin del orden pblico y las libertades, as% como
para la pre.encin de delitos e in$racciones a disposiciones administrati.as estatales e8ercida
por los elementos adscritos a las !nstituciones de Seguridad Pblica del #stado de Puebla y
Polic%a >inisterial de la Procuradur%a Aeneral de Justicia del #stado de Puebla4

A!"#$%&' *() Para e$ectos de esta ey se entiende por3

I() Agresor3 Persona que representa un riesgo por su conducta en los bienes 8ur%dicamente
protegidos de otros indi.iduos, los agentes policiales, la colecti.idad y del propio #stado/

II() Armas de $uego3 as autori9adas por la Secretar%a de la De$ensa Cacional en t@rminos de
las icencias ,$iciales Colecti.as para el uso de las instituciones policiales, de procuracin de
8usticia, de los cuerpos de seguridad pblica estatal, municipales y la polic%a ministerial,
organismos del #stado de Puebla de con$ormidad con la ey =ederal de Armas de =uego y
#?plosi.os y su 2eglamento/

III() Armas incapacitantes no letales3 Aquellas que por su naturale9a no ocasionan lesiones
que puedan poner en riesgo la .ida de las personas/

IV() Armas letales3 as que ocasionan o pueden ocasionar lesiones gra.es o la muerte/

V() Detencin3 2estriccin de la libertad de una persona por parte del elemento policial, con
el $in de ponerla a disposicin de la autoridad competente4 Bnicamente podr- tener lugar por
$lagrancia, en cumplimiento de un mandamiento 8udicial o ministerial y en aquellos casos que
pre.ean las leyes aplicables/

VI() #lemento de las instituciones policiales3 Ser.idor pblico que cuente con el
nombramiento que lo acredite como polic%a, y que $ormando parte de las !nstituciones de
Seguridad Pblica del #stado de Puebla, o de la Polic%a >inisterial del #stado de Puebla,
desempe6ando $unciones meramente operati.as/

VII() !denti$icacin3 Acto a tra.@s del cual el elemento policial hace del conocimiento de una
persona que se trata de un ser.idor pblico adscrito a la Secretar%a de Seguridad Pblica del
#stado de Puebla o a la Polic%a >inisterial del #stado de Puebla, en e8ercicio de sus $unciones,
a tra.@s de lengua8e hablado y en caso de ser necesario, mostrando la identi$icacin o$icial
que as% lo acredite/

VIII() !nstituciones3 la Secretar%a de Seguridad Pblica del #stado de Puebla y la
Procuradur%a Aeneral de Justicia del #stado de Puebla, al ser re$eridas de manera con8unta/

I+() ey3 la ey para proteger los Derechos Humanos y que 2egula el Uso de eg%timo de la
=uer9a por parte de los #lementos de las !nstituciones Policiales del #stado de Puebla/

+() ,perati.o3 Con8unto de acciones debidamente delimitadas, que lle.an a cabo los
elementos policiales utili9ando los recursos materiales pre.iamente autori9ados, para
conseguir un ob8eti.o pre.iamente determinado/

+I() Procuradur%a3 a Procuradur%a Aeneral de Justicia del #stado de Puebla/

+II() Secretar%a3 a Secretar%a de Seguridad Pblica del #stado de Puebla/

+III() Sometimiento3 Contencin que e$ecta el elemento sobre los mo.imientos de una
persona, con el $in de e.itar que se cause lesiones o muerte a s% mismo, a terceros o al
propio elemento policial/ y
+IV() Uso leg%timo de la $uer9a3 Aplicacin de t@cnicas y m@todos de sometimiento o
incapacitacin sobre las personas de con$ormidad con las disposiciones de esta ley4

A!"#$%&' ,() as disposiciones de @sta ey se aplicar-n ba8o los principios siguientes3

I() Principio de egalidad3 Consiste en que la actuacin de los elementos policiales deben
encontrar $undamento en la Constitucin Pol%tica de los #stados Unidos >e?icanos, los
7ratados !nternacionales en los que el #stado >e?icano $orme parte y las eyes secundarias
que de ella emanen/

II() Principio de 2acionalidad3 a $uer9a ser- empleada atendiendo a los elementos lgico5
ob8eti.os en relacin con el e.ento/

III() Principio de Cecesidad3 #l uso de la $uer9a resulta la ltima alternati.a para e.itar la
lesin de bienes 8ur%dicamente protegidos, al haberse empleado otros medios para el
desistimiento de la conducta del agresor/

IV() Principio de Proporcionalidad3 #l ni.el de uso de la $uer9a debe ser acorde con la
amena9a, las caracter%sticas personales del agresor, sus antecedentes, armamento y la
resistencia u oposicin que presenta/

V() Principio de Congruencia3 !mplica que haya relacin de equilibrio entre el ni.el de uso de
$uer9a y el detrimento o da6o que se cause al agresor/

VI() Principio de ,portunidad3 #l uso de la $uer9a ser- inmediato, es decir en el momento
preciso en que se requiera para e.itar o neutrali9ar el da6o o peligro de que se trate, no
antes ni despu@s/

VII() Principio de #$iciencia3 a acti.idad de los elementos policiales debe dirigirse a lograr
los ob8eti.os planteados, apro.echando y optimi9ando los recursos/

VIII() Principio de Pro$esionalismo3 os elementos policiales deben estar capacitados para el
correcto desempe6o de su $uncin pblica/ y

I+() Principio de Honrade93 Consistente en que la actuacin policial debe ser recta y honesta,
e.itando actos de corrupcin4

A!"#$%&' -() as disposiciones de esta ey ser-n aplicables a las !nstituciones de Seguridad
Pblica del #stado de Puebla, en t@rminos de lo pre.isto por la ey Aeneral en la materia4

CAPTULO II
DEL USO LEGTIMO DE LA FUERA

A!"#$%&' 5() os elementos policiales cumplir-n en todo momento con los deberes que les
impone la presente ey, sir.iendo a su comunidad y protegiendo a todas las personas contra
actos ilegales, preser.ando la .ida, la integridad $%sica y la libertad, e.itando conductas que
importen la denigracin del ser humano, abuso de autoridad, lesiones innecesarias o
desproporcionadas, tortura, penas o tratos crueles, las cuales se sancionar-n en t@rminos de
las leyes penales y administrati.as aplicables4

#n todo momento se respetar- y proteger- la dignidad humana y los derechos humanos4

A!"#$%&' .45 #l uso leg%timo de la $uer9a por parte del elemento policial se reali9ar- siempre
como ltima medida en los siguientes casos3

I() Para lograr el sometimiento de una persona que se resista a la detencin ordenada por
una autoridad competente o luego de haber in$ringido alguna ley o reglamento/

II() ,btener el cumplimiento de un deber o las rdenes l%citas giradas por autoridades
competentes/

III() Con el $in de pre.enir la comisin de conductas il%citas/

IV() Cuando la $uer9a se e8er9a para proteger o de$ender bienes 8ur%dicos tutelados/ o

V() Por leg%tima de$ensa4

Gueda prohibido el uso de la $uer9a en contra de las personas por simple sospecha4

A!"#$%&' /() #l elemento policial nicamente podr- hacer uso del arma de $uego en caso de
leg%tima de$ensa, propia o de terceros, por peligro inminente de muerte o lesiones gra.es, o
con el propsito de e.itar la comisin de un delito particularmente gra.e que entra6e una
seria amena9a para la .ida4

A!"#$%&' 0() #l uso de la $uer9a por parte de los elementos policiales deber- ser gradual,
atendiendo a los ni.eles en el uso de la $uer9a y al amparo de los principios de legalidad,
racionalidad, necesidad, proporcionalidad, congruencia, oportunidad, e$iciencia,
pro$esionalismo y honrade9 en los t@rminos establecidos en la presente ey4

A!"#$%&' 9() os distintos ni.eles en el uso de la $uer9a ser-n aplicados de manera
progresi.a atendiendo a las circunstancias especiales del caso, cuando el ni.el anterior haya
resultado ine$ica9, o se acte en leg%tima de$ensa obser.ando en todo caso los principios
pre.istos en el art%culo ( de esta ey4 Dichos ni.eles son los siguientes3

I() Persuasin o disuasin .erbal3 Gue consistir- en la utili9acin de gesticulaciones,
instrucciones, ad.ertencias y rdenes .erbales moduladas que permitan a la persona $acilitar
al elemento policial cumplir con sus $unciones/

II() Sometimiento3 mediante acciones $%sicas a e$ecto de que se limiten los mo.imientos de
una persona con el $in de que el elemento policial cumpla con sus $unciones/

III() Utili9acin de armas incapacitantes no letales, a $in de someter la resistencia .iolenta
del agresor/ y

IV() Utili9acin de armas de $uego o de $uer9a letal, nicamente en el caso de leg%tima
de$ensa de la .ida o para e.itar a$ectaciones a la integridad $%sica gra.es, en ambos casos de
la propia o de terceros4

A!"#$%&' 11(5 Se considera leg%tima de$ensa, en el caso del uso de armas de $uego o de
$uer9a letal, cuando e?ista agresin real, actual o inminente que ponga en peligro la .ida o a
la integridad $%sica/ que implique lesin gra.e, adem-s de racionalidad y proporcionalidad en
los medios empleados, para la de$ensa de la .ida y la integridad $%sica4

=uera de esos casos, no se tendr- por 8usti$icada la leg%tima de$ensa, haci@ndose acreedor el
elemento policial a las sanciones penales y administrati.as que correspondan4

A!"#$%&' 11() #n caso de inminente e ine.itable necesidad en el empleo de armas de $uego,
los elementos policiales actuar-n de la siguiente manera3

I() Se identi$icar-n plenamente con el agresor/

II() Se har- una ad.ertencia clara y precisa al agresor sobre la intencin de usar el arma de
$uego, e?hort-ndolo a desistir de su conducta y dando el tiempo su$iciente para que
recapacite/

III() o anterior no ser- aplicable cuando la necesidad de la accin sea inmediata, es decir,
que el tiempo proporcionado al agresor para desistir de su accin implique poner en peligro a
terceros o al propio elemento policial/

IV() Actuar- de manera moderada y proporcionada, e.aluando la gra.edad de la situacin,
los elementos empleados por el agresor y el bien 8ur%dico su8eto a proteccin, causando el
menor da6o posible a las personas/

V() Solicitar- de inmediato la atencin m@dica para los lesionados/

VI() Dar- parte sin demora alguna al 8e$e de la operacin o a su superior 8er-rquico, as%
como al >inisterio Pblico/

VII() Procurar- la preser.acin del lugar de los hechos/ y

VIII() Dar- noticia del hecho a los $amiliares de las personas a$ectadas, si los hubiere4

CAPTULO III
OBLIGACIONES INSTITUCIONALES

A!"#$%&' 1*45 as instituciones, para e$ectos de esta ey y sin per8uicio de aquellas
establecidas en los dem-s ordenamiento aplicables, tendr-n las siguientes obligaciones3

I() #mitir protocolos especiali9ados en los que se contengan directrices espec%$icas para los
distintos casos en que se deba emplear el uso de la $uer9a, atendiendo a los recursos
materiales, t@cnicos y humanos necesarios para la implementacin de los operati.os para
tales $ines/

II() =ormular manuales de e.aluacin, control y super.isin del uso de la $uer9a/

III() !mplementar procedimientos de control, resguardo, almacenamiento y entrega de arma
de $uego y municiones proporcionadas a los elementos policiales/

IV() #stablecer durante el desarrollo de los operati.os que impliquen el uso de la $uer9a, los
mecanismos para proteger la .ida e integridad $%sica y el respeto a la dignidad de las
personas y de los elementos policiales/

V() Comunicar a las instituciones encargadas de la proteccin de los Derechos Humanos
aquellos casos en que se haga uso de la $uer9a en actos pblicos, estableciendo de manera
pormenori9ada las circunstancias determinantes que sir.ieron como base para el empleo de
esa medida/

VI() Dotar a los elementos policiales de armas no letales incapacitantes, a $in de reducir al
m%nimo el riesgo de causar lesiones a personas a8enas a los hechos, as% como de su control/

VII() Suministrar a los elementos policiales de armamento, municin y equipo adecuado para
desplegar el uso de la $uer9a en los t@rminos de la presente ey/

VIII() Hacer entrega a los elementos policiales en medio impreso de la leyes que
estable9can el uso leg%timo de la $uer9a, as% como de los protocolos, reglas y bases operati.as
para el e8ercicio de sus $unciones/

I+() !mplementar especial capacitacin y adiestramiento de los mediadores requeridos para
el caso de mani$estaciones y que tendr-n la $uncin principal de compeler a las personas
para desistir en la comisin de conductas il%citas/

+() #stablecer procedimientos de operacin para la $i8acin y preser.acin del lugar de los
hechos en los que se suscite el uso de la $uer9a, con el $in de e.itar la p@rdida de indicios,
atendiendo a los criterios que emita el 7itular de la Procuradur%a en t@rminos de las
$acultades que le con$iere la ey de Seguridad Pblica del #stado de Puebla4

+I() Capacitar a los elementos policiales sobre el contenido de la Constitucin Pol%tica de los
#stados Unidos >e?icanos y los instrumentos de derecho internacional de obser.ancia
obligatoria para el #stado >e?icano y que se re$ieran al respeto de los derechos humanos por
los agentes $acultados para hacer uso de la $uer9a pblica4

+II() Capacitar a los elementos de las instituciones policiales respecto de las t@cnicas de
autocontrol necesarias4

A!"#$%&' 1,() Co obstante lo establecido en la $raccin ) del art%culo que antecede, las
dependencias y organismos encargados de la proteccin de los derechos humanos, podr-n
solicitar en cualquier momento y en t@rminos de los ordenamientos de sus respecti.as
competencias, a las instituciones, as% como a las autoridades en materia de reinsercin social,
in$ormacin sobre operati.os en los que se haya e8ercido la $uer9a leg%tima4

A!"#$%&' 1-() as instituciones tendr-n la obligacin de implementar las acciones necesarias
para sal.aguardar el derecho humano a la proteccin de la .ida e integridad $%sica, as% como
al respeto de su dignidad como persona y al reconocimiento de los elementos policiales4

A!"#$%&' 1545 as instituciones y las autoridades en materia de reinsercin social deber-n
proporcionar a sus elementos policiales el armamento y municiones, en caso de que dichos
instrumentos las requieran, para que puedan desempe6ar sus $unciones en t@rminos de esta
ey4

A!"#$%&' 1.() A $in de garanti9ar la proteccin de la .ida y la integridad $%sica de los
elementos policiales, las instituciones deber-n proporcionarles el equipo de seguridad
necesario para su $uncin, tales como escudos, cascos, chalecos blindados y medios de
transporte debidamente identi$icados como patrullas, los cuales deber-n ser reno.ados
con$orme se .aya implementando equipo m-s a.an9ado y e$ica9, atendiendo al presupuesto
autori9ado4

A!"#$%&' 1/45 Corresponder- a las instituciones capacitar a sus elementos policiales a tra.@s
de la implementacin y dise6o de programas que contemplen la actuali9acin y
pro$esionali9acin en materia del uso de $uer9a leg%tima y derechos humanos, de manera
terica y pr-ctica, obser.ando los ni.eles graduales del uso de la $uer9a4

#l entrenamiento para el uso de las armas deber- abarcar la ense6an9a de t@cnicas de
solucin pac%$ica de con$lictos, como la persuasin, el di-logo y la mediacin, as% como
plantear posibles escenarios de comportamiento y el an-lisis de casos reales en los que se
apliquen los principios pre.istos en la presente ey4

CAPTULO IV
DE LOS PROTOCOLOS

A!"#$%&' 1045 as instituciones emitir-n documentos escritos que contengan los protocolos
sobre el uso de la $uer9a por parte de los elementos policiales, a8ustando esas actuaciones a
los principios y normas contenidas en la presente ey, y deber-n contener3

I() #l tipo de operacin para la que es aplicable, distinguiendo los siguientes e.entos3
23 Detenciones, ya sea por $lagrancia o bien, por mandamientos 8udiciales o ministeriales4

43 #mergencias y desastres naturales4

$3 >ani$estaciones pblicas4

II() #l se6alamiento claro y preciso del tipo de armamento designado para el operati.o y que
ser- utili9ado por el personal policial, atendiendo al tipo de e.ento que se trate/

III() as directi.as para el almacenamiento, transporte y distribucin de armamento/

IV() a obligacin de ad.ertir a los agresores sobre el uso de la $uer9a y en especial, sobre el
uso de armas de $uego/

V() as directrices que contengan los aspectos tericos y pr-cticos para la implementacin de
estrategias adecuadas y planeacin de los operati.os, identi$icando t-cticas y mecanismos de
empleo de la $uer9a a utili9ar en los di$erentes e.entos, a8ust-ndose al principio de
proporcionalidad, as% como los posibles riesgos que pudieran suscitarse en el e8ercicio de las
acciones, proponiendo sus alternati.as de solucin/

VI() Contendr- la 8usti$icacin de la implementacin del operati.o que se trate, adem-s de
aquellas causas por las cuales deba decretarse su suspensin/ y

VII() #l desarrollo de los operati.os, estableciendo de manera sistem-tica las etapas que
conlle.e su curso, incluyendo los supuestos en que se haga necesario el uso de la $uer9a, as%
como el tratamiento y destino de las personas detenidas, incluyendo adem-s el relati.o de
los heridos que hubieren resultado4

A!"#$%&' 1945 os protocolos sobre el uso de la $uer9a determinar-n la capacitacin terica y
pr-ctica que deber-n recibir los elementos policiales, a e$ecto de encontrarse debidamente
certi$icados por las instancias competentes, para reali9ar las acti.idades pre.istas en la
presente ey4 Dicha capacitacin deber- ser actuali9ada de manera anual o en su caso,
atendiendo a las necesidades de adecuacin de los protocolos y su $omento entre los
elementos policiales4

CAPTULO V
DE LA COORDINACIN INTERINSTITUCIONAL

A!"#$%&' *1() Cuando con moti.o de las necesidades de los ser.icios en la aplicacin de
operati.os que pre.ean el uso de la $uer9a en donde se requiera la accin coordinada de los
elementos policiales con otros rdenes de gobierno, @sta se lle.ar- a cabo de con$ormidad
con lo establecido por la ey Aeneral del Sistema Cacional de Seguridad Pblica y dem-s
legislacin aplicable4

CAPTULO VI
DEL ARMAMENTO Y EQUIPO DE APOYO UTILIADO
EN EL EJERCICIO DE LA FUERA LEGTIMA

A!"#$%&' *1() Para el uso de la $uer9a los elementos policiales podr-n utili9ar nicamente
aquellas armas que les hubieran sido suministradas por la institucin de la cual dependan, las
cuales les ser-n dotadas solamente en el caso de aprobacin en las capacitaciones y cursos
correspondientes4

A!"#$%&' **() as instituciones suministrar-n a los elementos armamento no letal y equipo
de apoyo, que tengan como $in el control y sometimiento del agresor, mediante la
inmo.ili9acin a tra.@s de la aplicacin de $uer9a4

A!"#$%&' *,() Se considerar-n armas no letales3

I() os bastones policiales/

II() os agentes qu%micos irritantes aprobados para la $uncin policial/

III() os dispositi.os el@ctricos de control/

IV() as armas o pistolas noqueadoras o incapacitantes/ y

V() as dem-s que autorice el 2eglamento de la presente ey y dem-s disposiciones 8ur%dicas
aplicables4

A!"#$%&' *-() #n todo momento el elemento policial deber- e.itar el uso e?cesi.o o
desproporcional de las armas no letales4 a contra.encin a lo anterior ser- sancionada por
las disposiciones penales y administrati.as que correspondan4

A!"#$%&' *5() Se considera equipo de apoyo3

I() os candados de mano o tobillos, sean met-licos o pl-sticos/ y

II() ,tros materiales o instrumentos que describa el 2eglamento de la presente ey para
controlar al agresor4

A!"#$%&' *.() Ser- obligacin de las instituciones capacitar y certi$icar a sus elementos en
las t@cnicas y t-cticas policiales, a $in de causar el menor da6o posible en la utili9acin del
armamento no letal y el equipo de apoyo4

A!"#$%&' */() as dependencias tendr-n la obligacin de lle.ar un registro indi.idual de las
armas de $uego autori9adas por la Secretar%a de la De$ensa Cacional, y que al amparo de la
icencia ,$icial Colecti.a, contengan los datos de los elementos policiales que las tengan a su
cargo, el nmero de e.entos en que han sido accionadas, as% como del nmero de
municiones proporcionadas para su uso4 o anterior sin per8uicio de las re.istas que realice el
personal de la Secretar%a de la De$ensa Cacional a las armas de $uego4

A!"#$%&' *0() os elementos policiales portar-n e?clusi.amente las armas cortas que tengan
a su cargo, durante el horario de prestacin del ser.icio, e?cluy@ndose las $ranquicias,
permisos, licencias, .acaciones o cualquier otra situacin en la que los elementos se
encuentren $uera de las labores encomendadas4

Por e?cepcin, podr- autori9arse a tra.@s de los mandos responsables de las unidades de
adscripcin la portacin de las armas cortas $uera del horario de labores, lo que deber-
hacerse por escrito4

A!"#$%&' *9() as armas largas nicamente ser-n portadas por los elementos policiales que
las tengan a su cargo, e?clusi.amente en los operati.os que las contemplen y en t@rminos de
los protocolos establecidos para tales $ines4

#?cepcionalmente, podr- autori9arse la portacin de armas largas en los mismos t@rminos
que establece el art%culo anterior4

CAPTULO VII
DEL USO LEGTIMO DE LA FUERA PARA LLEVAR A CABO DETENCIONES

A!"#$%&' ,1() #n la detencin de cualquier persona deber- cumplirse con los requisitos y
$ormalidades que establece la Constitucin Pol%tica de los #stados Unidos >e?icanos, adem-s
de las prerrogati.as que sobre derechos humanos contienen los instrumentos de derecho
internacional obligatorios dentro del territorio nacional4

A!"#$%&' ,1() #n toda detencin deber-n adoptarse las siguientes medidas3

I() Cuando la naturale9a del asunto as% lo permita, se in$ormar- .%a radio al superior
8er-rquico, o al personal designado para tal e$ecto en las unidades, sobre la necesidad de
e$ectuar la detencin, proporcionando datos su$icientes que logren por lo menos la
identi$icacin aparente de la persona a detener4

Para tales e$ectos, se entiende que la naturale9a del acto permite hacer el in$orme cuando no
se requiera actuacin inmediata por no e?istir riesgo sobre derechos 8ur%dicamente tutelados
de terceros, los elementos policiales y de la persona a detener4

II() os elementos policiales reali9ar-n una e.aluacin de las circunstancias del caso,
determinando el ni.el de $uer9a que deber- ser empleado, procurando en todo momento el
m%nimo necesario/

III() Se comunicar- de .i.a .o9 a la persona la causa por la cual se lle.ar- a cabo su
detencin, mani$est-ndole la autoridad ante la cual ser- puesta a disposicin/

IV() !n$ormar a la persona detenida ante qu@ autoridad competente ser- puesta a
disposicin/ y

V() os elementos policiales pondr-n a disposicin de la autoridad competente al detenido sin
demora y de manera inmediata4

A!"#$%&' ,*45 Cuando para e$ectuar la detencin e?istan circunstancias que permitan
considerar el necesario uso de la $uer9a, los elementos policiales actuar-n con base en las
siguientes consideraciones3

I() Se conminar- al agresor para que desista de su conducta/

II() #n caso de persistencia, se proceder- al uso gradual de los ni.eles del uso de la $uer9a
que establece la presente ey, procurando causar el menor da6o posible, .elando por el
respeto a la .ida, integridad $%sica y emocional del detenido/

III() #l uso de armas de $uego se encuentra limitado e?clusi.amente a los casos establecidos
en la presente ey/ y

IV() 7oda arma que sea empleada al momento de la detencin deber- ser de aquellas que
$ueran suministradas por la corporacin de adscripcin a los elementos de seguridad pblica4

A!"#$%&' ,,() #n el supuesto de que el agresor emplee para e.itar su detencin algn arma,
se procurar- adoptar las siguientes directrices3

I() Se pondr- $uera de peligro a terceros que se encuentren en el lugar, procurando la
seguridad propia del elemento policial/

II() #l elemento policial buscar- el sometimiento del agresor, retirando de su poder el arma
empleada/ y

III() !nmediatamente se pondr- a disposicin de la autoridad competente al agresor as%
como al arma4

as directrices anteriormente enunciadas, podr-n omitirse en caso de que se requiera el uso
de $uer9a legal inmediata para sal.aguardar bienes 8ur%dicos tutelados superiores, en los
propios t@rminos que re$iere esta ey4

A!"#$%&' ,-() Slo se permitir- el uso del equipo de apoyo de inmo.ili9acin a que se re$iere
esta ey para el aseguramiento y traslado de la persona detenida, cuando por las
circunstancias especiales de la detencin, le sea atribuible el car-cter de agresor, mismos que
ser-n utili9ados de tal $orma que no pro.oquen lesiones o dolor, por el tiempo estrictamente
necesario y retir-ndolas una .e9 que el detenido haya sido puesto a disposicin de la
autoridad competente4

#n todo caso se establecer- en el parte in$ormati.o las causas que hicieron necesario el uso
del equipo de apoyo de inmo.ili9acin4

A!"#$%&' ,5() #l traslado de detenidos ante la autoridad a la que deba ponerse a disposicin,
se reali9ar- nicamente en .eh%culos o$iciales, obser.ando las medidas de seguridad
necesarias para e.itar lesiones en su integridad $%sica, .eri$icando que no se encuentren
ob8etos con los cuales pudiera causarse heridas autopro.ocadas4

A!"#$%&' ,.() #n los casos en que los elementos policiales acten en apoyo de autoridades
8udiciales o administrati.as para el cumplimiento de sus determinaciones, se lle.ar- a cabo la
planeacin de la operacin con8untamente con las mismas, pre.iendo las situaciones que
pudieran suscitarse al momento de lle.arla a cabo, siguiendo los principios necesarios para el
respeto de los Derechos Humanos4

CAPTULO VIII
DEL USO LEGTIMO DE LA FUERA EN LOS
CASOS DE EMERGENCIAS O DESASTRES

A!"#$%&' ,/() #n casos de emergencia y desastres que pongan en riesgo la .ida o la
integridad $%sica de las personas, los elementos policiales deber-n actuar en estricta
coordinacin con las autoridades de proteccin ci.il, como au?iliares en la conser.acin del
orden para cumplir con sus ob8eti.os4

A!"#$%&' ,045 #n tales e.entualidades y cuando sea necesario el uso de la $uer9a para el
cumplimiento de los ob8eti.os de las autoridades de proteccin ci.il, se lle.ar- a cabo
atendiendo a los ni.eles que se establecen dentro de la presente ey4

CAPTULO I+
DE LAS REGLAS PARA MANTENER LA PA PBLICA
Y LA SEGURIDAD DE LAS PERSONAS

A!"#$%&' ,945 a Secretar%a al tener conocimiento de mani$estaciones en lugares pblicos,
lle.ar- a cabo la planeacin de los operati.os necesarios para garanti9ar el e8ercicio de los
derechos de los mani$estantes4

A!"#$%&' -1() Dentro de dichos operati.os, tambi@n se contemplar-n las medidas necesarias
para sal.aguardar los derechos de terceros, en caso de que las mani$estaciones se tornen
.iolentas o a$ecten al orden pblico4

A!"#$%&' -1() #n la planeacin de los operati.os en caso de mani$estaciones se tomar-n en
cuenta las siguientes circunstancias3

I() =actores que impliquen riesgo en el desarrollo de la mani$estacin/

II() #strategias para repeler posibles agresiones o actos .iolentos en contra de los
mani$estantes/

III() #strategias para en$rentar posibles agresiones o acciones .iolentas por parte de los
mani$estantes/

IV() !denti$icacin de posibles agresores dentro del grupo, con el $in de aislar los hechos
.iolentos que pudieran ocasionar/ y

V() ,mitir acciones que pudieran ocasionar respuestas .iolentas por parte de los
mani$estantes o grupos contrarios4

A!"#$%&' -*45 De manera enunciati.a, se consideran $actores de riesgo que deben ser
tomados en cuenta en los operati.os3

I() #l poder num@rico de los mani$estantes/

II() as circunstancias de tiempo y lugar en las que se lle.en a cabo las mani$estaciones/

III() #l $in que persigue la mani$estacin, ya sea de con$rontacin o mera mani$estacin de
ideas/

IV() os aspectos socioeconmicos o pol%ticos imperantes en el momento de la
mani$estacin/ y

V() a cobertura a la mani$estacin4

A!"#$%&' -,() Para e$ectos de control y dispersin las mani$estaciones se obser.ar-n y
anali9ar-n atendiendo a $enmenos de .iolencia o desapego de la pac%$ica mani$estacin4

A!"#$%&' --() Siempre que se trate de la dispersin de mani$estaciones, los elementos
policiales e.itar-n el empleo de la $uer9a4 Sin embargo, cuando ello no sea posible, se
limitar- el uso de la $uer9a al m%nimo necesario4

A!"#$%&' -5() #n el caso de mani$estaciones .iolentas, cuya reali9acin implique a$ectacin a
bienes 8ur%dicamente tutelados, los elementos policiales aplicar-n el ni.el gradual del uso de
la $uer9a que se establece en el art%culo F de la presente ey4

A!"#$%&' -.() Gueda prohibido el uso de armas de $uego para la dispersin de
mani$estaciones4 Se deber-n obser.ar los protocolos especiali9ados correspondientes/ se
dotar-n a los elementos de los cuerpos policiales, de los distintos tipos de armas, municiones
y equipo adecuado de modo que puedan hacer un uso di$erenciado de la $uer9a, as% como de
las armas de $uego/ est-s ltimas atendiendo lo dispuesto en el art%culo && de esta ey4

CAPTULO +
DE LOS INFORMES SOBRE EL USO DE LA FUERA

A!"#$%&' -/() os elementos policiales se encuentran obligados a reali9ar un in$orme
detallado y pormenori9ado en aquellos casos que con moti.o de sus $unciones, se .ea en la
necesidad de hacer el uso de la $uer9a4 Dicho in$orme deber- ser dirigido a su superior
8er-rquico, mismo que deber- contener3

I() Combre, grado, adscripcin y datos de identi$icacin del elemento y de la institucin a la
que pertenece/

II() as circunstancias de modo, tiempo y lugar de los hechos que constituyeron el elemento
desencadenante del uso de la $uer9a/

III() Ci.el de $uer9a utili9ado/

IV() Armamento y equipo de apoyo utili9ados/ y

V() #n caso de uso de armas de $uego, se deber- especi$icar3

23 as circunstancias especiales por las cuales $ue necesario el uso del arma de $uego/

43 >arca, modelo y matr%cula de serie del arma de $uego utili9ada/

$3 Cmero de cartuchos percutidos/

53 Combre de las personas lesionadas o pri.adas de la .ida/ y

63 Da6os materiales causados4

A!"#$%&' -0() 2ecibido el in$orme por el superior 8er-rquico, proceder- a re.isar las causas
especiales del caso y si las mismas 8usti$icaron el uso de la $uer9a y que @sta se haya
empleado de manera proporcional con el riesgo creado, en t@rminos de esta ey4

A!"#$%&' -9() #n caso de que se determine e?ceso en el uso de la $uer9a, el superior
8er-rquico turnar- el asunto al -rea de responsabilidades administrati.as correspondiente,
para que se lle.e a cabo la in.estigacin de los hechos y en su caso, se $inquen las
responsabilidades administrati.as que haya a lugar y se hagan del conocimiento los hechos
de la autoridad competente4

A!"#$%&' 51() os elementos policiales deber-n preser.ar el lugar de los hechos, hasta el
arribo de la autoridad competente, para la recoleccin y embala8e de los ob8etos que
constituyan indicios sobre la mec-nica de las acciones, con el $in de que se encuentre en
aptitud de .alorar la legitimidad o ilegitimidad de la $uer9a empleada4

CAPTULO +I
DE LAS RESPONSABILIDADES EN CASO
DE USO ILEGTIMO DE LA FUERA

A!"#$%&' 51() #n caso de in$racciones a la presente ey que resulte en el uso innecesario o
e?cesi.o de la $uer9a por parte de los elementos policiales, se iniciar- en contra del in$ractor
la in.estigacin administrati.a correspondiente, en t@rminos de la legislacin administrati.a
aplicable, sin per8uicio de la responsabilidad ci.il o penal que corresponda4

A!"#$%&' 5*45 Co se sancionar- la desobediencia del elemento policial a la orden superior
que implique el uso de la $uer9a en contra.encin a las disposiciones que contiene esta ey4

A!"#$%&' 5,() os elementos policiales no podr-n alegar el cumplimiento de una orden
superior, cuando @sta implique el uso de la $uer9a en contra.encin a las disposiciones del
presente ordenamiento, por lo que su actuar ser- sancionado en t@rminos de esta ey4

7ambi@n se sancionar- a los superiores 8er-rquicos que emitan esas rdenes, o que teniendo
conocimiento de la .iolacin a las disposiciones de esta ey por parte de los elementos
policiales, omita in$ormar a la superioridad sobre tales hechos4


T R A N S I T O R I O S

PRIMERO() a presente ey entrar- en .igor al d%a siguiente de su publicacin en el
Peridico ,$icial del #stado4

SEGUNDO() Se derogan todas las disposiciones que se opongan a la presente ey4