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Un nuevo marco regulatorio para la cooperacin pblico privada en

infraestructura pblica para la Ciudad de Buenos Aires
Juan Sanguinetti
Coordinador Dimensin Econmica del Consejo de Plan Estratgico

La inversin en infraestructura: una prioridad en las grandes metrpolis latinoamericana
En las megaciudades de Amrica Latina la inversin pblica en proyectos de infraestructura de
transporte y desarrollo urbano es una prioridad en la agenda de polticas pblicas. En San Pablo,
por ejemplo, el gobierno ha lanzado seis grandes proyectos de transporte pblico, entre los cuales
se destaca la construccin de tres nuevas lneas de trenes metropolitanos (lnea 4, 6 y 18).
Mediante estos proyectos San Pablo prev mejorar el servicio de transporte pblico que usan
diariamente ms de 1 milln de usuarios. Las autoridades paulistas esperan invertir en los
prximos cinco aos 18.800 millones de dlares en proyectos de infraestructura de inters
pblico, de los cuales 12.700 millones sern aportados por el sector privado. Minas Gerais es otro
estado que est desarrollando una importante inversin en transporte pblico. En Belo Horizonte,
sern 1.200 millones de dlares los que se invertirn para aliviar el transito que ingresa a la
ciudad. Los Estados de Paran, Curitiba y Ro Grande do Sul tambin tienen en carpeta
importantes proyectos de infraestructura urbana de transporte. En total los proyectos de
transporte de estos estados brasileos representan una inversin de 20.000 millones de dlares
para los prximos 25 aos.
La inversin en desarrollo urbano es otra prioridad en estos Estados. San Pablo, Ro de Janeiro,
Pernambuco y Minas Gerais estn impulsando grandes proyectos de revalorizacin urbana,
vivienda y servicios urbanos para sus ciudades capitales. Los proyectos de desarrollo urbano en
estudio y ejecucin suman ms de 2.200 millones de dlares.
Brasil. Cartera de proyectos de inversin pblica en infraestructura en gobiernos subnacionales
Montos de inversin y cantidad de proyectos por sector y gobierno


Fuente: Elaboracin propia en base a datos de PPP Brasil. Observatorio de Pareceras Pblico Privadas
Se trata en todos los casos de proyectos con una alta participacin del sector privado tanto en el
diseo, el financiamiento, la construccin, el mantenimiento y la operacin de los servicios de
infraestructura involucrados. Los proyectos estn siendo implementados en el marco de leyes
subnacionales de asociacin pblico privada o parcerias pblico privadas, como se las denomina
0
2
4
6
8
10
12
14
0
5.000
10.000
15.000
20.000
25.000
millones de dlares
Nro de proyectos
0
2
4
6
8
10
12
14
16
0
2.000
4.000
6.000
8.000
10.000
12.000
14.000
16.000
18.000
millones de dlares
Nro de proyectos
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en Brasil. Son ms de 30 proyectos de infraestructura que estn siendo desarrollados en todo el
pas con la participacin de inversores privados.
Brasil. Cartera de proyectos de inversin pblica en infraestructura en gobiernos subnacionales
En millones de dlares
Estado Sector Proyecto Estado
Modelo de
negocio
Plazo
(aos)
Valor del
Contrato
San Pablo Salud
Finalizar la construccin y operar 2da planta de
medicamentos
Adjudicada
concesin
administrativa
15 69,7
San Pablo Salud Construccin y equipamiento de hospitales Licitacin
concesin
administrativa
20 331,3
San Pablo Salud Logstica de medicamentos
Consulta
pblica
concesin
administrativa
20 80,7
San Pablo Transporte Construccin y operacin Lnea 4 (Amarilla) Adjudicado
Concesin con
aporte estatal
30 2.403,4
San Pablo Transporte
Mantenimiento y modernizacin material rodante
Lnea 8 (diamante)
Adjudicado
concesin
administrativa
20 426,2
San Pablo Transporte Construccin y operacin de Lnea 6 (Naranja) Adjudicado
Concesin con
aporte estatal
25 4.120,2
San Pablo Transporte
Construccin y operacin de Lnea 18 (Bronce) de
servicio de pasajeros.
Licitacin
Concesin con
aporte estatal
25 1.802,6
San Pablo Transporte
Prestacin de servicio para construccin y
operacin del sistema de patio vehicular integral
Consulta
pblica
Concesin con
aporte estatal
15 2.268,2
San Pablo Transporte Autopista dos Tamoios e Contornos Licitacin
Concesin con
aporte estatal
30 1.588,0
San Pablo Vivienda
Complejo de viviendas de 40 mil unidades
habitacionales
Consulta
pblica
concesin
administrativa
20 1.974,2
San Pablo Transporte
Construccin Sistema Integrado de Transporte
Metropolitano da Baixada Santista
Consulta
pblica
Concesin con
aporte estatal
25 600,9
San Pablo
Desarrollo
urbano
Construccin y operacin de circuito de compras y
obras de revalorizacin urbana
Consulta
pblica
concesin
administrativa
35 643,8
San Pablo
Desarrollo
urbano
Modernizacin, operacin y mantenimiento de
infraestructura de la Red de Iluminacin Pblica
Consulta
pblica
Concesin con
aporte estatal
25 s/d
San Pablo Seguridad Construccin y operacin de prisiones En estudio
Concesin con
aporte estatal
30 321,9
Ro de Janeiro
Agua y
saneamiento
Servicio de agua potable y saneamiento Adjudicado
Concesin con
aporte estatal
30 158,4
Ro de Janeiro
Desarrollo
urbano
Gestin de estacionamiento pblico
Consulta
pblica
concesin
administrativa
15 354,5
Ro de Janeiro
Desarrollo
urbano
Gestin de cementerios pblicos municipales Licitacin
concesin
administrativa
35 266,1
Minas Gerais
Desarrollo
urbano
Construccin Centro de convenciones de
Gameleira (Expominas II)
Consulta
pblica
concesin
administrativa
30 264,8
Minas Gerais Transporte
Construccin y operacin del Aeropuerto Regional
da Zona da Mata
Consulta
pblica
Concesin con
aporte estatal
25 81,1
Minas Gerais Transporte
Construccin y operacin de contorno
metropolitano de Belo Horizonte
Consulta
pblica
Concesin con
aporte estatal
30 1.201,7
Minas Gerais
Agua y
saneamiento
Proyecto de gestin integral de RSU para la regin
metropolitana de Belo Horizonte
Licitacin
concesin
administrativa
30 1.048,1
Minas Gerais
Agua y
saneamiento
Ampliacin de capacidad Sistema Productor de
Agua Rio Manso y prestacin de servicios
Licitacin
Concesin
administrativa
15 324,0
Minas Gerais
Administracin
pblica
Entorno vial de Ciudad Administrativa
Consulta
pblica
Concesin
administrativa
25 121,9
Minas Gerais
Administracin
pblica
Desarrollo, implementacin y operacin de
soluciones TI para la gestin municipal
Licitacin
Concesin con
aporte estatal
20 s/d
Paran Transporte
Construccin, mantenimiento y operacin
corredor vial (219 Km)
Licitacin
Concesin
administrativa
30 3.339,9
Curitiba Transporte Metro de la ciudad (500.000 pasajeros da)
Consulta
pblica
Concesin con
aporte estatal
30 987,1
Rio Grande do
Sul
Transporte Metro de Porto Alegre
Manifestacin
de inters
En estudio 30 1.287,6
Estado de
Rondnia
Salud
Concesin administrativa para la gestin y
operacin de Hospital Estadual
Consulta
pblica
Concesin con
aporte estatal
15 1.004,3
Pernambuco
Desarrollo
urbano
Puente de acceso y sistema vial de Playa da Paiva
Consulta
pblica
Concesin
administrativa
33 686,7
Brasilia Salud
Prestacin de servicio de apoyo y operacin de
hospitales de la red distrital
Licitacin
Concesin
administrativa
20 264,4
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de Brasil PPP. Observatorio de Parceras Pblico Privadas
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Pero no slo en Brasil se estn desarrollando proyectos de infraestructura de inters pblico
mediante la participacin pblico-privada. Mxico, por ejemplo, est implementando un programa
para alentar las asociaciones pblico-privadas en los gobiernos subnacionales con el apoyo del
Fondo Multilateral de Inversiones (FOMIN) del Banco Interamericano de Desarrollo (BID). La
experiencia peruana en cooperacin pblico privada, que incluye, por ejemplo, 6 procesos de
participacin pblico privada en puertos, 3 de aeropuertos y numerosos proyectos de
telecomunicaciones, energa y ejes viales, es otro caso para destacar. En los ltimos aos la
inversin comprometida en proyectos de infraestructura mediante la participacin privada super
en Per los 3.300 millones de dlares.
En la Ciudad de Buenos Aires la infraestructura para el transporte pblico tambin ha sido una
prioridad en la gestin del Ing. Mauricio Macri. Una prueba de ello es el Plan de Movilidad
Sustentable iniciado en 2010 que incluye, entre otras cosas, las mejoras en la red de subterrneos
y el desarrollo de los metrobuses. Tanto el subterrneo como los sistemas BRT (Bus Rapid Transit)
permiten ordenar el trnsito y colaborar con la economa de tiempo y la reduccin de emisin de
gases contaminantes. Es por eso que se prev construir cuatro corredores ms en los prximos
aos, que se sumarn a los de Juan B. Justo, 9 de Julio y Sur. El programa incluye tambin el plan
de mejora del subte de Buenos Aires. Este plan tiene por objetivo lograr una red subterrnea que
integre los distintos barrios de la Ciudad, alcance a la mayor cantidad de vecinos posible y reduzca
los tiempos de traslado. Por eso el Gobierno porteo contina avanzando con la Lnea H para
enlazar Pompeya y Retiro, y est analizando la construccin de nuevas lneas de subterraneos.
Todos estos esfuerzos en materia de inversin pblica se estn implementando en el marco de
una estrategia ms general de gobierno que incluye el desarrollo de la Zona Sur de la Ciudad y la
articulacin de iniciativas pblico-privadas, dos de los ejes del Plan Estratgico Buenos Aires 2016
con perspectiva metropolitana que coordina Silvana Giudici y cuenta con la participacin activa de
145 organizaciones en el Consejo de Plan Estratgico, un organismo de carcter multisectorial y
consultivo, cuyo fin es proponer planes estratgicos consensuados que ofrezcan fundamentos
para la elaboracin de polticas de Estado para la Ciudad.
La sustentabilidad de la inversin pblica en articulacin con el sector privado
La Ciudad de Buenos Aires cuenta desde fines de 2013 con un marco legal que regula el diseo y la
ejecucin de proyectos de inversin en infraestructura pblica que contemplan la participacin
pblico privada (Ley 4791). La ley sancionada en noviembre pasado en la legislatura portea surgi
como una iniciativa parlamentaria del Consejo de Plan Estratgico.
Este nuevo marco regulatorio busca alentar la inversin en infraestructura de inters pblico
mediante la participacin del Estado y los agentes privados en un marco de transparencia y
rendicin de cuenta.
En el actual contexto, el aporte que pueden hacer los privados en el financiamiento, la inversin, y
en algunos casos, la operacin de muchos servicios de infraestructura resulta clave para un mayor
desarrollo y calidad de vida de los porteos y los vecinos que diariamente ingresan a nuestra
ciudad.
La Ley 4791 de asociacin pblico privada para infraestructura define a los contratos de asociacin
pblico privada como aquellos que son acordados entre una entidad estatal de la Ciudad de
Buenos Aires y una persona de derecho privado para el diseo, la construccin y, eventualmente,
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la operacin y el financiamiento total o parcial de un servicio de infraestructura para la Ciudad de
Buenos Aires en los siguientes sectores:
Transporte terrestre, fluvial y areo, incluyendo la infraestructura y el equipamiento.
Desarrollo y regeneracin urbana.
Construccin de viviendas y soluciones habitacionales.
Desarrollo de nuevas tecnologas para el tratamiento y aprovechamiento de residuos
slidos urbanos generados en el mbito de la Ciudad de Buenos Aires.
Todos los dems proyectos de obras de infraestructura y servicios de inters econmico,
social y ambiental para la Ciudad Autnoma de Buenos Aires.
La ley excluye taxativamente la provisin de servicios educativos, sanitarios y de seguridad
mediante esta esquema de inversin.
Entre los principios generales que deben observar los actos y contratos celebrados en el marco de
este nuevo rgimen de ejecucin de obras y proyectos de infraestructura para nuestra Ciudad se
destacan los siguientes:
La transparencia y publicidad de las actuaciones.
La proteccin del inters pblico.
La sustentabilidad econmica, social y ambiental de los proyectos
La adecuada distribucin de riesgos.
La competencia y ecuanimidad.
La responsabilidad fiscal.
El control y la supervisin de las inversiones.
En materia de financiamiento, el nuevo rgimen, prev que las obras y los servicios de
infraestructura que se ejecuten por esta va podrn ser financiados mediante aportes pblicos, de
los propios usuarios o una combinacin de ambas fuentes de financiamiento, y que bajo ningn
punto de vista el Estado podr garantizar niveles de rentabilidad para los proyectos de inversin.
Un elemento novedoso es que el Estado puede establecer contribuciones diferentes segn el
sector econmico que participe o la zona en la que se desarrolle la inversin.
La norma es muy clara respecto de que todas las obligaciones de pago y contribuciones pblicas
que surjan de este nuevo rgimen de inversiones sern consideradas erogaciones plurianuales y
aquellos compromisos contingentes debern ser registrados conforme a la legislacin vigente.
Otro elemento destacado es que cualquier entidad estatal de la Ciudad puede proponer un
proyecto de inversin pblica en la medida que el proyecto cumpla con los requisitos y principios
establecidos. En particular, contar con la autorizacin previa de la Unidad de Gestin de Proyectos
de Asociacin Pblico Privada que supervisar toda la operatoria que se desarrolle en el mbito de
este nuevo rgimen.
Para garantizar la transparencia y la rendicin de cuenta, el marco regulatorio aprobado define la
formulacin de un programa anual de proyectos de asociacin pblico privada que el Poder
Ejecutivo debe presentar peridicamente al parlamento y un registro de proyectos de asociacin
pblico privada para garantizar el acceso pblico a la informacin de los proyectos.
Para su implementacin la ley requiere tres pasos fundamentales: la reglamentacin de los
procedimientos previstos en la ley, la creacin de la unidad de gestin de proyectos de asociacin
pbico privada y la formulacin de los instrumentos financieros que alienten la participacin del
sector privado en esta nueva herramienta de poltica econmica.
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La Ciudad de Buenos Aires necesita seguir mejorando su infraestructura en transporte y en
servicios urbanos en general. Existe por otro lado una prioridad en la actual administracin de
apuntalar el desarrollo econmico y la calidad de vida de la zona sur de la Ciudad, una tarea
indispensable para igualar las condiciones de vida de todos los porteos. Sin duda el rgimen de
asociacin pblico privada para obras y servicios de infraestructura es una herramienta muy
poderosa para alcanzar este objetivo. Slo tenemos que animarnos.