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X LEGISLATURA
Serie B: PROPOSICIONES DE LEY 24deenerode2014 Nm. 158-1 Pg. 1

PROPOSICIN DE LEY
125/000013 Proposicin de Ley Orgnica de delegacin en la Generalidad de Catalua de la competencia para autorizar, convocar y celebrar un referndum sobre el futuro poltico de Catalua. Presentada por el Parlamento de Catalua.

La Mesa de la Cmara, en su reunin del da de hoy, ha adoptado el acuerdo que se indica respecto del asunto de referencia. (125) Proposicin de Ley de Comunidades y Ciudades Autnomas. Autor: Comunidad Autnoma de Catalua-Parlamento. Proposicin de Ley Orgnica de delegacin en la Generalidad de Catalua de la competencia para autorizar, convocar y celebrar un referndum sobre el futuro poltico de Catalua. Acuerdo: Admitir a trmite, trasladar al Gobierno a los efectos del artculo 126 del Reglamento, publicar en el Boletn Oficial de las Cortes Generales y notificar al autor de la iniciativa, recabando del mismo los antecedentes que, conforme al artculo 124 del Reglamento, deben acompaar a toda Proposicin de Ley. En ejecucin de dicho acuerdo se ordena la publicacin de conformidad con el artculo 97 del Reglamento de la Cmara. Palacio del Congreso de los Diputados, 21 de enero de 2014.P.D. El Secretario General del Congreso de los Diputados, Manuel Alba Navarro.

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Serie B Nm. 158-1 24deenerode2014 Pg. 2 PROPOSICIN DE LEY ORGNICA DE DELEGACIN EN LA GENERALIDAD DE CATALUA DE LA COMPETENCIA PARA AUTORIZAR, CONVOCAR Y CELEBRAR UN REFERNDUM SOBRE EL FUTURO POLTICO DE CATALUA Prembulo I. El pueblo de Catalua, a lo largo de su historia, ha manifestado su voluntad de autogobernarse, con el objetivo de potenciar el progreso, el bienestar y la igualdad de oportunidades de los ciudadanos, y reforzar la cultura propia y la identidad colectiva. Esta voluntad se ha expresado en el actual periodo democrtico de acuerdo con el marco constitucional y estatutario, que ha permitido la recuperacin de las instituciones de autogobierno y un importante espacio de autonoma poltica y administrativa. En los ltimos aos la mayora de fuerzas polticas y sociales catalanas ha impulsado medidas de transformacin profunda del marco poltico y jurdico de Catalua, la ms importante de las cuales fue la reforma del Estatuto impulsada por el Parlamento en 2005. Pero este proceso no tuvo xito debido a las dificultades puestas desde instituciones estatales y, muy especialmente, debido a la Sentencia 31/2010 del Tribunal Constitucional, que cerr el paso a la evolucin del marco poltico y jurdico de Catalua en los trminos que establece el Estatuto de 2006, aprobado por las Cortes Generales y refrendado por el pueblo de Catalua. Las manifestaciones masivas de 10 de julio de 2010, de 11 de septiembre de 2012 y de 11 de septiembre de 2013 fueron una expresin clara del rechazo de Catalua al menoscabo de las decisiones de sus instituciones y sus ciudadanos y abrieron una nueva dimensin de las aspiraciones nacionales. El 27 de septiembre de 2012 el Parlamento de Catalua, mediante la Resolucin 742/IX, constat la necesidad de que el pueblo de Catalua pudiese determinar libre y democrticamente su futuro colectivo mediante una consulta. Las ltimas elecciones al Parlamento de Catalua, celebradas el 25 de noviembre de 2012, confirmaron esta voluntad de forma clara e inequvoca mediante la configuracin de una mayora parlamentaria favorable al ejercicio del derecho a decidir, que inclua en sus programas electorales, como objetivo prioritario, la convocatoria de la consulta. Asimismo, el 13 de marzo de 2013 se aprob la Resolucin 17/X del Parlamento de Catalua, sobre la iniciacin de un dilogo con el Gobierno del Estado para hacer posible la celebracin de una consulta sobre el futuro de Catalua. II. La Constitucin y el Estatuto consagran el principio democrtico como uno de los valores esenciales del marco poltico y jurdico. Este principio democrtico se articula esencialmente mediante la democracia representativa, pero tambin mediante la participacin poltica directa de los ciudadanos en los asuntos pblicos, de acuerdo con los artculos 23.1 de la Constitucin espaola y 29.1 del Estatuto de autonoma de Catalua. Esta participacin directa tiene como instrumento bsico el referndum, que permite pedir a los ciudadanos su opinin sobre decisiones polticas de especial trascendencia, mediante el ejercicio del derecho de voto y de un proceso y unas garantas de naturaleza electoral. En los ltimos aos se ha configurado en Catalua una voluntad clara e inequvoca de los ciudadanos, las fuerzas polticas mayoritarias y las instituciones de la Generalidad de celebrar una consulta sobre el futuro poltico de Catalua. La convocatoria de una consulta debe considerarse como un escenario normal y plenamente homologable a los pases con tradicin y naturaleza democrticas, como es el caso de Canad o Gran Bretaa, que, ante demandas formuladas por una comunidad nacional vinculada a un territorio claramente delimitado poltica y administrativamente (Quebec y Escocia, respectivamente), consideran que la mejor forma de expresin de esta voluntad colectiva es una consulta refrendaria. El Consejo de Europa tambin considera el referndum como el mecanismo ms idneo y democrtico para conocer la voluntad de los ciudadanos en cuestiones de esta naturaleza. Cabe recordar, en este sentido, la condicin de nacionalidad de Catalua en virtud del artculo 2 de la Constitucin y del artculo 1 del Estatuto, de nacin en virtud del prembulo del Estatuto y de pueblo segn el prembulo de la Constitucin. Finalmente, tambin hay que tener presente que el artculo 2.4 del Estatuto establece que los poderes de la Generalidad emanan del pueblo de Catalua. III. La convocatoria y celebracin de un referndum sobre el futuro poltico de Catalua puede tener encaje en la Constitucin, en la medida en que esta no excluye la posibilidad de un referndum consultivo en el mbito de una comunidad autnoma ni establece lmites en cuanto a su contenido.

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Serie B Nm. 158-1 24deenerode2014 Pg. 3 La expresin del derecho a decidir mediante un referndum consultivo no puede considerarse tampoco, en s misma, incompatible con el marco constitucional y legal. La naturaleza consultiva del referndum debe permitir su aplicacin en el caso concreto del derecho a decidir, entendiendo que es la frmula ms idnea para iniciar un proceso democrtico y no para definir en s mismo una realidad jurdica que depender de la negociacin poltica posterior y de la aplicacin de los resultados del referndum de acuerdo con el principio de legalidad y sin excluir, naturalmente, los procesos de reforma constitucional. IV. El artculo 149.1.32 de la Constitucin reserva al Estado la autorizacin de la convocatoria de consultas populares por va de referndum. As lo establece tambin la Ley Orgnica 2/1980, de 18 de enero, sobre regulacin de las distintas modalidades de referndum, que desarrolla dicho artculo. Sin embargo, el artculo 150.2 de la Constitucin permite al Estado transferir o delegar en las comunidades autnomas, mediante ley orgnica, facultades correspondientes a una materia de titularidad estatal que por su naturaleza sean susceptibles de transferencia o delegacin. La autorizacin de la convocatoria de referndums se configura tcnicamente como una competencia estatal, de acuerdo con el artculo 149.1.32 de la Constitucin, y, por lo tanto, como una facultad transferible o delegable en base al artculo 150.2 de la Constitucin. Adems, tratndose de un referndum consultivo y de mbito territorial autonmico, no nos hallamos ante un caso en que la naturaleza de la materia haga inaplicable el artculo 150.2 de la Constitucin. Esta conclusin se refuerza con el margen de apreciacin poltica que permite este precepto y puede depender tambin de la forma, el alcance y las condiciones en que se articule la cesin del ejercicio de la competencia estatal. La Ley Orgnica cumple tambin en este caso la exigencia de rango normativo que ha establecido la jurisprudencia constitucional en materia de referndums, rango que permite reconocer un referndum consultivo de mbito autonmico. Las facultades estatales en materia de referndums, que resultan de la conexin entre los artculos23, 81, 92,3 y 149.1.32 de la Constitucin, a los que hace referencia el fundamento jurdico 69 de la Sentencia31/2010 del Tribunal Constitucional, permiten al legislador orgnico estatal, como ya se ha dicho, establecer y regular modalidades refrendaras distintas a las establecidas por la Constitucin, entre ellas una de mbito autonmico. V. La experiencia de otros pases democrticos en los que se han planteado o se plantean procesos similares al cataln pone de relieve la complejidad que estos presentan, sobre todo en cuanto a las exigencias del principio democrtico y de legalidad. El principio democrtico, en el que se fundamenta el sistema poltico del Estado, ha de permitir que pueda expresarse la voluntad del pueblo de Catalua en un momento en el que social e institucionalmente se produce una demanda mayoritaria e inequvoca en ese sentido, demanda que tiene como sujeto poltico de referencia un pueblo que tiene la condicin innegable de comunidad nacional. Esta voluntad sobre el futuro poltico colectivo debe poder expresarse para constatar su verdadero alcance, y ello debe poder realizarse con un referndum que plantee de forma clara y precisa dicha cuestin. Todo ello teniendo en cuenta que un resultado favorable en el referndum debe tener como consecuencia, por exigencia del propio principio democrtico, que la voluntad expresada en las urnas obligue a un determinado comportamiento poltico del Estado y de la Generalidad, a saber, el de negociar de forma leal y sin dilaciones el proceso a seguir para convertir en realidad jurdica aquella voluntad. Por esta razn, la presente Ley opta por la frmula de la delegacin ad casum, para facilitar la aplicacin del artculo 150.2 de la Constitucin y establecer al mismo tiempo un marco necesario de coordinacin y colaboracin entre el Estado y la Generalidad que permita asumir un compromiso de actuacin en funcin del resultado del referndum. VI. La iniciativa que impulsa la presente Ley parte de la constatacin que la situacin poltica y social en Catalua ha experimentado en estos ltimos tiempos, especialmente despus de la sentencia que recay sobre el Estatuto, cambios sustanciales con relacin a la transformacin del marco poltico o jurdico vigente. Esta demanda tan evidente ha de poder tener una va jurdica de expresin en un Estado que asume la democracia como uno de sus valores esenciales y es miembro de la Unin Europea, que tiene tambin como valor fundacional el principio democrtico. El Parlamento de Catalua ha expresado en varias ocasiones su voluntad de que el derecho a decidir pueda hacerse efectivo mediante una consulta a los ciudadanos de Catalua sobre su futuro poltico colectivo. Tambin el Presidente y el Gobierno de la Generalidad se han pronunciado de forma clara en

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Serie B Nm. 158-1 24deenerode2014 Pg. 4 este sentido y han pedido al Estado que adopte las medidas necesarias para que esta consulta sea jurdicamente posible. Dado que hasta el momento no ha habido respuesta poltica alguna a esta demanda, la presente iniciativa, que se ejerce en base al artculo 87.2 de la Constitucin y el artculo 61.b) del Estatuto, tiene el objetivo de permitir realizar la consulta mediante un referndum, como forma ms idnea de consulta para este caso, y de un procedimiento que debe permitir su realizacin de acuerdo con los parmetros que los procesos comparados ms parecidos al de Catalua estn consolidando como praxis adecuada y asumida en el mbito internacional. Con la presente iniciativa, el Parlamento de Catalua quiere impulsar la aplicacin de una va constitucional y legtima para poder realizar el referndum que pide la gran mayora de los ciudadanos de Catalua y lo hace de la forma que entiende ms adecuada y ponderando todos los intereses que se ven afectados por un proceso de esta naturaleza. Artculo nico. Delegacin en la Generalidad de Catalua de la competencia para autorizar, convocar y celebrar un referndum sobre el futuro poltico de Catalua. 1. Se delega en la Generalidad de Catalua la competencia para autorizar, convocar y celebrar un referndum consultivo para que los catalanes se pronuncien sobre el futuro poltico colectivo de Catalua, en los trminos que se acuerden con el Gobierno del Estado y con las condiciones establecidas en los apartados 2, 3 y 4. 2. El referndum se ha de convocar y celebrar antes de que finalice el ao 2014, y no puede coincidir con periodos electorales ni con una fecha de alto contenido simblico-poltico. 3. La convocatoria del referndum ha de realizarla el Gobierno de la Generalidad. 4. El procedimiento para realizar el referndum y sus garantas son los determinados por la legislacin de los procesos refrendarios y electorales y, si procede, por el decreto del Gobierno de la Generalidad que convoque el referndum.

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