Prlogo

Durante la ltima dcada, en Amrica Latina se han registrado una serie de transformaciones en la legislacin que rige la estructura de los medios de comunicacin. Ha sido ste un proceso que se ha conocido ms por las estridencias de algunos de los debates originados, que por el relato objetivo y documentado de los cambios operados. En parte, dara la impresin que al mezclarse elementos de claro carcter tcnico (relacionados con el paso del espectro radioelctrico de analgico a digital) con temas no resueltos en la democratizacin poltica (como la estructura de tenencia oligoplica de los medios) se registra un gran debate que a veces es ms ideolgico que prctico y que no cuenta con la informacin documental necesaria. A esto apunta este informe: a construir un pequeo manual documental de los cambios y los distintos modelos puestos en prctica. Por ello, acudimos a un experto que no slo ha sido partcipe de estos debates, sino que adems ha asesorado a instituciones de la regin en estos temas, en la bsqueda de generar sistemas de comunicacin ms plurales, con respeto a los actores privados, pblicos, de la sociedad civil y a la ms irrestricta libertad de prensa. Como puntualiza Gustavo Gmez, autor de este informe, no es cierto que toda regulacin sea una mordaza a la libertad de expresin. Al contrario, una regulacin bien definida, abierta y respetuosa es una herramienta vital para garantizar el derecho a la mxima libertad de expresin y de informacin a todos los ciudadanos y medios. El informe presenta una perspectiva general de los cambios regulatorios en la regin cuya complejidad va ms all de la simple identificacin entre marcos legales e ideologas. As, una primera seccin analiza de forma general las claves de estos procesos de cambio, poniendo nfasis en los rasgos diferenciales de los
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varios modelos presentes en Amrica Latina. Se analiza asimismo la situacin actual de cada pas con atencin a la regulacin y marco institucional. La ltima parte del informe se centra sobre los retos y oportunidades del paso de la televisin analgica a la digital. En este sentido, cabe preguntarse sobre el potencial de las nuevas tecnologas digitales para fomentar el dilogo social en la regin: un desafo que pasa por favorecer la creacin de medios comunitarios que permitan la participacin de todos los actores, incluidas comunidades y organizaciones sin fines de lucro. Esperamos que este compendio contribuya a generar ms espacios de debate pblico que propicien un sistema de medios acorde con la realidad regional y sus desafos de desarrollo. Desde 2010, hemos estado colaborando a generar este tipo de plataformas que puedan integrar a todos los puntos de vista en la discusin acerca de la construccin de sistemas plurales de medios y, en particular, el fortalecimiento de emisoras de inters pblico cada vez ms independientes. Cuatro foros regionales auspiciados junto a los gobiernos de Uruguay, El Salvador, Paraguay y Brasil han sido testigos de que es posible establecer un debate constructivo sobre el ensanchamiento de la libertad de prensa a partir de la transformacin tecnolgica en curso y de la democratizacin de las estructuras de tenencia.

Sergio A. Jellinek Gerente de Relaciones Externas para Amrica Latina y el Caribe Banco Mundial

La regulacin de medios y la televisin digital en Amrica Latina

Situacin actual, tendencias y desafos
Gustavo Gmez Germano, 2013

Un anlisis comprometido pero a la vez desapasionado y no ideologizado sobre la regulacin de medios debiera notar que, aunque parezca obvio, no hay pas en el que no existan marcos normativos que reconozca los derechos de quienes poseen medios de comunicacin, pero tambin que determinan las condiciones, contraprestaciones, obligaciones e incluso limitaciones al ejercicio de la libertad de expresin, de prensa y de empresa, de sus dueos o titulares1. Tambin, que no hay tratado ni organismo internacional de derechos humanos que no reconozca que la libertad de expresin admite restricciones ya que, aunque fundamental, no se trata de un derecho absoluto. As lo afirma la
Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH): La libertad de expresin no es un derecho absoluto y, como tal, admite reglamentaciones y restricciones 2. Esos lmites surgen directamente, entre otros, de la propia Convencin Americana o Pacto de San Jos de Costa Rica, y stos son a) el respeto a los derechos o a la reputacin de los dems, o b) la proteccin de la seguridad nacional, el orden pblico o la salud o la moral pblicas3, sujetos a responsabilidad ulterior y pero no mediante censura previa. Son ejemplos de restricciones a la libertad de expresin, tambin incluidos en el texto
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Respecto a los fundamentos y la legitimidad de la regulacin de los medios de comunicacin, debate que antecede y subyace a los procesos de los que se darn cuenta en este informe, puede consultarse ms en profundidad un documento elaborado por el autor y publicado por el Centro Carter titulado La regulacin democrtica de los medios de comunicacin - Necesidad, alcances y lmites de la intervencin estatal que puede leerse en http://www.cartercenter.org/resources/pdfs/peace/americas/democratizacionde-la-comunicaci%C3%B3n.pdf 2 CIDH. Informe Anual 1994. Captulo V: Informe sobre la Compatibilidad entre las Leyes de Desacato y la Convencin Americana sobre Derechos Humanos. OEA/Ser. L/V/II.88. doc. 9 rev. 17 de febrero de 1995 3 Art. 13.2, Convencin Americana de Derechos Humanos

de la Convencin, toda propaganda en favor de la guerra y toda apologa del odio nacional, racial o religioso que constituyan incitaciones a la violencia o cualquier otra accin ilegal similar contra cualquier persona o grupo de personas, por ningn motivo, inclusive los de raza, color, religin, idioma u origen nacional4.

Los pases latinoamericanos no escapan a esa realidad, pero lo llamativo en la regin es que desde hace unos aos estamos asistiendo a un fuerte proceso de re-regulacin o, dicho de otra manera, de revisin y reforma de la legislacin al respecto. No es correcto identificar los procesos de cambios regulatorios con determinados tipo de gobierno o ideologa, ya que existen reformas legislativas concretadas o iniciativas de nueva legislacin en Venezuela y Ecuador, as como en Colombia, Mxico y Bolivia; tambin en Argentina, El Salvador, Chile y Uruguay. En estos ejemplos se encuentran pases con gobiernos de izquierda o progresistas, de centro y a la derecha del espectro poltico partidario. Las nuevas regulaciones sobre medios tienen diferentes contextos y orgenes. Algunos procesos se han iniciado en el marco de cambios polticos profundos, expresados en nuevos gobiernos pero tambin en la modificacin de las propias Constituciones Nacionales que obligan a reformular las normativas secundarias para adecuarlas a los nuevos paradigmas constitucionales. Es el caso de Bolivia y Ecuador. Igualmente hay debate sobre la regulacin de medios en Mxico y Honduras, tambin luego de cambios en los gobiernos, o en Chile, por los desafos regulatorios que presenta la entrada de nuevas tecnologas como la televisin digital. Tambin hay procesos de reformas legislativas a partir de exigencias y recomendaciones de los organismos internacionales de defensa y promocin de la libertad de expresin, como es el caso de las leyes que reconocen el derecho al acceso a la informacin pblica, o las que despenalizan el delito de desacato y de difamacin e injurias en los casos de inters pblico. Ambos temas estn estrechamente vinculados con la libertad de expresin e informacin y tratan de

Art. 13.5, Convencin Americana de Derechos Humanos

garantizarla reconociendo nuevos alcances de ese derecho o quitando obstculos para su pleno ejercicio. Desde 2008 se aprobaron numerosas leyes que despenalizan los delitos de difamacin e injurias: Uruguay (2009)5, Argentina (2009)6 y El Salvador (2011)7, as como leyes de Acceso a la Informacin Pblica: Chile (2008)8, Uruguay (2008)9, Guatemala (2008)10, El Salvador (2011)11, Brasil (2011)12 y Colombia (2011)13. La necesidad de una mayor democratizacin del sistema de medios ha inspirado otras regulaciones, como es el caso de Argentina y Uruguay, as como la llegada de la televisin digital en Chile o la presin por la entrada de las empresas de telecomunicaciones en el mercado de la televisin, como en el caso de Brasil con su ley de Televisin para Abonados. Un rpido repaso, desde 200814 a la fecha, sobre otras leyes aprobadas que regulan el acceso y el funcionamiento de los medios de comunicacin nos permite ver la importancia y actualidad del debate sobre la regulacin en la materia: Ley de Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin, en Colombia (2009) Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual, en Argentina (2009) Ley de Servicios de Acceso Condicionado o de Televisin por Subscripcin o de Abonados (Ley SEAC), en Brasil (2011) Reforma a la Ley de Responsabilidad Social en Radio, Televisin y Medios Electrnicos, en Venezuela (2011) Ley de Telecomunicaciones, en Bolivia (2011) Ley de Comunicacin, en Ecuador (2013)
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Ley N18.515 Ley N26.551 7 Decreto Legislativo N836 8 Ley N20.285 9 Ley N18.381 10 Decreto N57 11 Decreto Legislativo N534 12 Ley N12.527 13 Ley N12.527 14 Adems de la aprobacin de nuevas Constituciones en Ecuador (2008) y Bolivia (2009) que incluyen algunos aspectos relacionados con libertad de expresin y medios de comunicacin social

 Reforma

Constitucional

sobre

Telecomunicaciones

Medios

de

Comunicacin, en Mxico (2013) Ley de TV Digital, en Chile (2013)

En otros tantos pases se estn debatiendo en estos momentos iniciativas de reforma a la regulacin de medios, en algunos casos con proyectos de ley en plena discusin parlamentaria: Proyecto de Ley sobre el derecho a rplica, en El Salvador Proyecto de Ley sobre medios comunitarios, en Nicaragua Proyecto de Ley de Comunicacin de Masas, en Brasil Proyecto de Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual, en Uruguay (con media sancin en diciembre de 2013)

1. Claves del debate y los procesos de regulacin en la regin

Cambios polticos, nuevos paradigmas de la comunicacin, convergencia tecnolgica y desafos referentes al desarrollo de los servicios de televisin en el entorno digital o debidos a recomendaciones internacionales, son diversas razones que se encuentran detrs de estos procesos y que muchas veces se presentan juntas o relacionadas, lo que hace necesario un anlisis ms detallado de los contextos particulares de cada pas para valorar la intencin o el objetivo de las mismas. Pueden identificarse, no obstante, algunos rasgos de distintos abordajes y modelos de regulacin de medios en la regin. Si ya la aprobacin de una reforma constitucional para regular medios de comunicacin en Mxico ayuda a entender que este tema est en la agenda de gobiernos de diferente signo ideolgico, tambin es cierto que no todas las iniciativas de nueva legislacin sobre medios son iguales, an entre los pases con gobiernos llamados progresistas. La reciente ley aprobada por amplias mayoras en la Asamblea Nacional de Ecuador tiene muchas diferencias, por ejemplo, con la Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual aprobada en Argentina en 2009 y el proyecto de Ley Audiovisual que analiza el parlamento uruguayo desde 2013. Las principales diferencias son dos: a) La ley ecuatoriana regula todos los medios de comunicacin social, incluida la prensa escrita, mientras que las otras iniciativas slo abordan la radio y televisin y otros servicios de comunicacin audiovisual. b) La ley de Argentina y el proyecto de ley uruguayo casi no abordan regulaciones que afecten la programacin de los medios en relacin con sus actividades informativas o periodsticas, a no ser para proteger los derechos de la niez o de los consumidores, y promover la produccin de contenidos de origen nacional frente a la extranjera. Mientras tanto, la ley de Ecuador es, fundamentalmente, una ley para regular los
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contenidos de los medios, aunque tambin incluye regulacin del espectro y acceso a las frecuencias como las otras dos iniciativas. Tampoco han tenido un nfasis en la regulacin de contenidos ni incluyen regulacin de medios escritos la Ley de Televisin para Abonados o Servicios de Acceso Condicionado de Brasil (2011), la Ley de Tecnologas de la Informacin y Comunicacin de Colombia (2009), el proyecto de Ley de Televisin Digital en proceso de discusin en Chile, la reforma constitucional aprobada en Mxico este ao, ni la Ley de Telecomunicaciones aprobada en Bolivia en 2011. La ley de Ecuador incluye aspectos positivos como la inclusin de un enfoque de derechos humanos y no mercantil en la regulacin, el reconocimiento de los medios comunitarios y disposiciones para limitar la concentracin, pero el objetivo primordial de la ley es, como expresamente han dicho el Presidente y los impulsores de la misma, impedir los abusos de los medios, por lo que gran parte de los artculos estn destinados a regular los contenidos y el ejercicio periodstico, tanto de los medios audiovisuales como de los escritos15, con una fuerte vigilancia y control por parte de organismos estatales que dificultarn su independencia del gobierno para la toma de decisiones. La libertad de expresin no es un derecho absoluto y, por tanto, admite restricciones, pero el principio general es la mxima libertad y las limitaciones a su ejercicio deberan ser excepcionales. Sin embargo, la Ley de Comunicacin ecuatoriana, si bien prohbe formalmente la censura previa y solamente aplicar responsabilidades ulteriores en sintona conceptual con los estndares internacionales, incluye prohibiciones y restricciones generalizadas, que muchas veces estn definidas de manera vaga e indeterminada, en tanto que las sanciones son aplicadas por un organismo administrativo que no tiene la independencia necesaria para dar garantas a todas las personas en la aplicacin de la normativa16.

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Lo positivo y lo negativo de la Ley de Comunicacin de Ecuador, Gustavo Gmez, indito, junio de 2013 16 Llamativamente no han despertado las mismas crticas internacionales que la Ley de Comunicacin de Ecuador algunos aspectos de la reforma constitucional mexicana, pocos pero muy importantes, como la definicin de la radio y la TV como un servicio pblico y una inclusin de regulacin de contenidos que implican una tutela excesiva del Estado respecto a las informaciones que emitan los medios de

En el modelo regulatorio ecuatoriano pueden destacarse tres aspectos paradigmticos que han sido considerados incompatibles con los estndares internacionales: a) La exigencia y condicionamiento para que cualquier informacin difundida sea veraz, contrastada, precisa y contextualizada17, lo que abre serios riesgos al ejercicio de la libertad de expresin, as como la obligatoriedad de tener una titulacin profesional para quienes ejercen tareas de informacin o periodsticas en los medios de comunicacin18, salvo en muy contadas excepciones, lo cual violenta el principio de que la libertad de expresin e informacin es de todas las personas y no solamente de quienes tengan formacin y ttulo educativo. b) El establecimiento de la figura de linchamiento meditico19 que supone enormes peligros para la investigacin de casos de corrupcin o cualquier otro tema que eventualmente afectase la reputacin o credibilidad de un funcionario pblico aunque la informacin sea cierta, relevante y de inters pblico. c) Las interpretaciones de los incumplimientos anteriores y la aplicacin de las sanciones correspondientes las realiza el Superintendente de Informacin y Comunicacin, un nico funcionario pblico que es propuesto directamente por el Presidente de la Repblica20. En el otro modelo de legislacin sobre regulacin de medios, mientras tanto, las regulaciones de las emisiones de radio y televisin en la legislacin argentina y en la iniciativa de Uruguay son mnimas y se refieren especialmente a la proteccin de los derechos de la niez o principios de no discriminacin y racismo. Los textos legales se centran en asegurar igualdad de oportunidades en el acceso a los medios audiovisuales y limitar la concentracin indebida, con el objetivo
comunicacin. En los trminos planteados, se tratara de legislacin que no es compatible con los estndares interamericanos de libertad de expresin
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Art. 22, Ley de Comunicacin Art. 42, Ley de Comunicacin 19 Art. 26, Ley de Comunicacin 20 Art. 55, Ley de Comunicacin

de garantizar la diversidad y el pluralismo en el sistema de medios, en correspondencia con las recomendaciones de todos los organismos internacionales de proteccin y promocin de la libertad de expresin. Tambin se incluyen algunas normas comunes en otros pases del mundo respecto a los servicios y programacin general de los medios audiovisuales, tales como los lmites a ciertas formas de la publicidad comercial (en defensa de los consumidores); a la proteccin del derecho de las personas con discapacidades auditivas y visuales; a la obligacin de emisin abierta y directa de ciertos acontecimientos relevantes de inters general (como los partidos de las selecciones nacionales de ftbol); o las exigencias de mnimos de produccin nacional en radio y televisin (similares a las de pases como Francia y Canad, entre otros). En palabras del presidente Jos Mujica de Uruguay, explicando las intenciones de la iniciativa enviada al parlamento: No es un proyecto de ley para amordazar a los medios, a los periodistas. Es ms: va a tratar de dar certezas jurdicas a los operadores en algunos terrenos movedizos desde el punto de vista jurdico. Y tambin para garantizar ms libertad de expresin, pero no solo ms libertad de expresin para los medios, sino tambin para todas las personas. Cuidado, tambin para todas las personas. As que no es una tentativa de acallar a los dueos de los medios, pero s va a procurar plantearles que tienen obligaciones y responsabilidades para con la sociedad. () Tampoco existe ningn inters en regular los contenidos de los informativos, ni meternos en la eventual lnea editorial de los medios. No es una cuestin de regular contenidos, no es que ste o cualquier Gobierno diga lo que es bueno o es malo; lo que es de calidad o lo que no es de calidad. No nos corresponde ese papel21. Los rasgos fundamentales de este modelo regulatorio pueden resumirse en22: a) La total exclusin de medidas de censura previa y de regulacin de los servicios audiovisuales en funcin de la lnea editorial de los medios, el reconocimiento de los derechos de las personas frente a los medios, as
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Palabras del Presidente Jos Mujica en su audicin en radio M24, 31 de mayo de 2012 La reforma de la regulacin de los servicios de comunicacin audiovisual, Gustavo Gmez, FESU R, mayo 2013

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como el establecimiento de disposiciones para dar previsibilidad y certezas a los operadores privados, comerciales y comunitarios. b) La inclusin del concepto de derechos de las personas frente a los medios, en el entendido que la libertad de expresin y de informacin no es un derecho exclusivo de los dueos de los medios y sus periodistas. c) La radiodifusin es un soporte tcnico para ejercer el derecho humano a la libertad de expresin y a la libertad de informacin y no un simple negocio. d) El espectro radioelctrico como un bien pblico y patrimonio de la humanidad, y no una propiedad del Estado ni de los particulares que tienen autorizacin para su uso. e) El reconocimiento expreso del derecho a fundar medios audiovisuales como radio y televisin, que impone al Estado la obligacin de garantizar el acceso equitativo a un recurso limitado como es el espectro radioelctrico o de los particulares (incluye medidas como las reservas de espectro para medios comunitarios). f) El diseo de un sistema de medios plural y diverso con tres sectores diferenciados: comercial, pblico y comunitario (y dentro de ste, o de manera separada, los medios de los pueblos indgenas y otras comunidades originarias). g) El reconocimiento y promocin de los medios comunitarios, de manera no discriminatoria, tanto en radio como en televisin, sin limitaciones previas de ubicacin, cobertura o de acceso a recursos econmicos para su desarrollo. h) El desarrollo de medios pblicos, con una definicin legal que los obliga a ser emisoras en funcin del inters general de toda la sociedad y no como medios gubernamentales y oficialistas. i) La no discriminacin en el acceso a las frecuencias y otros medios audiovisuales, garantizando la igualdad de oportunidades para el acceso de los habitantes de la Repblica, as como la transparencia y difusin de
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los procedimientos y condiciones de otorgamiento de las asignaciones de frecuencias, que permitan una efectiva contralora por parte de los ciudadanos. j) La promocin de las capacidades de las industrias nacionales de contenidos audiovisuales y software, fomentando la identidad cultural del pas, estimulando la creacin de fuentes de trabajo y favoreciendo la descentralizacin y produccin local y regional de contenidos. Tambin es interesante destacar la iniciativa de regulacin mexicana, por su importancia regional y por realizarse en un contexto poltico muy diferente a las democracias del Cono Sur mencionadas. Como ya se ha dicho anteriormente, la reforma ha abordado aspectos relacionados en particular con el acceso y la regulacin de la radio y la televisin, aunque tambin referentes a las telecomunicaciones en general. Las principales disposiciones aprobadas en la reforma mexicana fueron: a) La obligacin del Estado de garantizar la universalizacin del acceso a internet de banda ancha, telefona y servicios de radiodifusin. b) Reforma del diseo institucional con la creacin del Instituto Federal de Telecomunicaciones (IFT), con autonoma del gobierno y como organismo regulador de eran potestad del gobierno. c) Lmites a la concentracin de empresas de telecomunicaciones; apertura de dos nuevos canales o frecuencias para el otorgamiento de concesiones de TV abierta (no podrn presentarse los actuales concesionarios) y apertura a la inversin extranjera en radiodifusin y telecomunicaciones: hasta 49% en radio y televisin, y 100% en telecomunicaciones (hasta ahora 49%). d) El reconocimiento constitucional de los medios comunitarios e indgenas, dentro de la categora de concesiones sociales y creacin de un Sistema Nacional de Radiodifusin Pblica con autonoma del gobierno y participacin ciudadana.
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contenidos y competencia econmica en el

sector. Ser quien de ahora en adelante otorgue las concesiones que antes

Llama la atencin que estas disposiciones no han despertado las mismas crticas internacionales que la Ley de Comunicacin de Ecuador, incluyendo algunos aspectos, pocos pero muy importantes, como la definicin de la radio y la televisin como un servicio pblico y una inclusin de regulacin de contenidos que implican una tutela excesiva del Estado respecto a las informaciones que emitan los medios de comunicacin. En los trminos planteados, se tratara de legislacin que no es compatible con los estndares interamericanos de libertad de expresin23.

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Mxico, Brasil y las distintas maneras de abordar la regulacin del sistema de medios y telecomunicaciones, Gustavo Gmez, mayo 2013

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2.

Estado de la audiovisuales

legislacin

sobre

medios

ARGENTINA
Argentina cuenta con una nueva legislacin sobre medios de comunicacin audiovisual desde 2009, con la aprobacin de la Ley N26.522 de Servicios de Comunicacin Audiovisual24. El decreto N1.225 de 201025 reglamentario de la ley, y varios decretos y resoluciones del organismo regulador completan el marco regulatorio vigente. La regulacin reconoce la existencia de tres sectores de medios audiovisuales: comercial, comunitario y pblico26 e incluye una reserva de espectro de un 33% para iniciativas no lucrativas y comunitarias para prestar servicios de radio y televisin; una frecuencia de radio AM, radio FM y televisin abierta para los pueblos originarios en las localidades donde estn asentados; y reservas de algunas frecuencias (no un porcentaje) para medios pblicos 27. Las licencias para prestar los servicios de radio y televisin no satelital que utilicen espectro radioelctrico se otorgan previa realizacin de concursos pblicos y abiertos28 en el caso de emisoras comerciales, as como para aquellas sin fines de lucro (entre ellas, comunitarias). El procedimiento de evaluacin y seleccin da prioridad al proyecto comunicacional de los solicitantes y no a la capacidad econmica de los mismos29 e incluye la realizacin de audiencias pblicas. Las licencias tienen un plazo de 10 aos de duracin30 y podrn ser prorrogadas por nica vez, por otros diez aos ms, previa celebracin de

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http://www.afsca.gob.ar/ley-de-servicios-de-comunicacion-audiovisual-26-522/ http://www.afsca.gob.ar/decreto-12252010-reglamentase-la-ley-no-26-522/ 26 Art. 21 27 Art. 89. Se reservan frecuencias para el Estado nacional, as como los Estados provinciales y municipales, y para las Universidades Nacionales en la localidad donde estn instaladas 28 Art. 32 Ley 26.522 29 Art. 34 30 Art. 39

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audiencia pblica31. Luego de la prrroga se llamar nuevamente a concurso para licitar la frecuencia utilizada. Cuando se trate de emisoras de radio o televisin cuya rea primaria de servicio supere los 50 km de distancia y que se encuentren localizadas en poblaciones de ms de 500.000 habitantes, sern otorgadas por el Poder Ejecutivo nacional. En el resto, la competencia es de la Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual (AFSCA)32. Los organismos estatales, las universidades pblicas nacionales, as como los pueblos originarios y la Iglesia Catlica pueden recibir autorizaciones por adjudicacin directa y por un perodo de tiempo indeterminado. Tambin se habilita la posibilidad de otorgar, con carcter excepcional, licencias a servicios de radiodifusin de muy baja potencia, siempre que haya disponibilidad de espectro y en sitios de alta vulnerabilidad social y/o de escasa densidad demogrfica y que sus compromisos de programacin estn destinados a satisfacer demandas comunicacionales de carcter social 33. La aplicacin y fiscalizacin de lo dispuesto en la ley est a cargo de la AFSCA34 con un directorio integrado por siete miembros. El presidente y un director son nombrados por el propio Poder Ejecutivo, una Comisin del Congreso nombra otros tres directores, mismos que deben representar a las tres mayores minoras y dos directores a propuesta del Consejo Federal de Comunicacin Audiovisual (rgano consultivo creado por la ley), siendo uno de ellos un acadmico representante de las facultades o carreras de ciencias de la informacin, ciencias de la comunicacin o periodismo de universidades nacionales.

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Art. 40 Art. 32, Ley N26.522 33 Art. 49 34 Art. 10

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BOLIVIA
Bolivia ha actualizado su normativa sobre servicios de comunicacin audiovisual a partir de la aprobacin de una normativa ms amplia, la Ley N164 General de Telecomunicaciones, Tecnologas de Informacin y Comunicacin de 201135 y su posterior reglamentacin a travs del Decreto Supremo N1391 de 201236. La legislacin se incluye en el mbito de una revisin general de todo el marco jurdico boliviano que se produjo luego de la aprobacin de una nueva Constitucin Poltica del Estado en 2009 en la que se reconoce el derecho a la comunicacin y la informacin, se prohbe la formacin de monopolios y oligopolios en los medios de comunicacin social y se reconoce el derecho a la creacin de medios de comunicacin comunitarios en igualdad de condiciones y oportunidades37. La Ley de Telecomunicaciones reconoce la existencia de cuatro sectores de radiodifusin sonora y televisiva: el estatal, el comercial, el social comunitario y el conformado por pueblos indgenas y comunidades afro-bolivianas. Las emisoras comunitarias estn definidas por el Decreto Supremo N29.174 de 200738 tanto para radio como televisin, pero exclusivamente a manera de servicios en reas rurales y localidades con poblacin menor a 10.000 personas. Tambin se establecen reservas de espectro radioelctrico dentro del que es utilizado para servicios de radio en frecuencia modulada y televisin analgica de hasta un 33% para el Estado, hasta un 33% para el sector comercial, hasta el 17% para las emisoras social-comunitarias y hasta un 17% para los pueblos indgena originario campesinos, y las comunidades interculturales y afrobolivianas39.

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http://bolivia.infoleyes.com/shownorm.php?id=3175 http://www.lexivox.org/norms/BO-DS-N1391.xhtml 37 Art. 107, http://www.lexivox.org/norms/BO-CPE-20090207.html 38 Reglamento de provisin de servicios de telecomunicaciones en reas rurales del territorio nacional aprobado el 20 de junio de 2007. http://www.abscgroup.com/docs/telec/ds/DECRETO%20SUPREMO%20N%2029174%20DECRETO%20DE%2020%2 0DE%20JUNIO%20DE%202007%20203-214.pdf 39 Art. 10

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Las licencias para emisoras comerciales se otorgan a travs de mecanismos de licitacin pblica, mientras que para la radio y televisin comunitarias se asignan por concursos donde se valoran los proyectos comunicacionales presentados y no la capacidad econmica40. En el caso de las emisoras estatales, la licencia la otorga el Poder Ejecutivo de manera directa41. El otorgamiento de licencias para servicios de radiodifusin corresponde al Poder Ejecutivo42 a travs de la Autoridad de Regulacin y Fiscalizacin de Telecomunicaciones y Transportes (ATT)43, mientras que los Gobiernos Indgena Originario Campesinos Autnomos podrn autorizar el funcionamiento de emisoras comunitarias dentro de su jurisdiccin. Las licencias se otorgan por un perodo de 15 aos, y pueden ser prorrogadas por otros 15 aos siempre que hayan cumplido con los compromisos asumidos. Posteriormente podrn presentarse a una nueva licitacin44. El organismo de regulacin y fiscalizacin de los servicios de comunicacin audiovisual es la ATT, bajo la tutela del Ministerio de Obras Pblicas y cuyo presidente es elegido directamente por este Ministerio.

BRASIL
Brasil basa su regulacin en la Ley de Telecomunicaciones de 1997 (Ley N9.47245) a partir del cual se crea el organismo regulador del sector denominado Agencia Nacional de Telecomunicaciones (ANATEL). Mientras tanto la legislacin general sobre radio y televisin abierta est asentada bsicamente en el Decreto N52.795 de 196346, el Decreto-Ley N236 de 196747,

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Art. 10 Art. 11 42 Art. 8 I 43 Art. 30 I 44 Art. 30 II 45 http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L9472.htm, modificada luego por la Ley N12.485 en 2011 (http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2011-2014/2011/Lei/L12485.htm#art38) 46 http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/Antigos/D52795.htm 47 http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto-lei/del0236.htm

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el Decreto N88.066 de 198348, el Decreto N1.720 de 199549 y el Decreto N2.108 de 199650. Tambin se mantienen disposiciones en el antiguo Cdigo Brasileo de Telecomunicaciones o Ley N4.117 de 196251. En 2011 se aprob la Ley N12.485 de 201152 que regula los servicios de televisin para abonados o servicios de acceso condicionado, en todas sus plataformas tecnolgicas: satelital, medios fsicos o uso de espectro. La radiodifusin comunitaria ha sido reconocida mediante la Ley N9.612 de 199853, aunque slo para servicios de radio en FM y con alcance muy reducido y sin capacidad de acceso a fuentes de financiamiento adecuadas. Se complementa con el Decreto N2.615 de 199854 y la Norma Complementaria N001 de 2004. Varios autores entienden que los medios comunitarios se incluyen dentro del sector pblico (diferente del estatal) que reconoce la Constitucin brasilea. La Constitucin Federal de 198855 incluye disposiciones sobre medios de comunicacin social que abarcan el reconocimiento al derecho a la libertad de expresin, la prohibicin de la censura, la existencia de tres sectores (comercial, pblico y estatal), la prohibicin de monopolios, la definicin de quin otorga las concesiones, los plazos de las mismas y la obligacin del Estado de establecer franjas horarias y otras medidas de proteccin de las personas frente a los medios. El otorgamiento de concesiones para prestar servicios de radiodifusin comercial se realiza a partir de licitaciones pblicas, mientras que las emisoras educativas (gestionadas por entidades gubernamentales federales, estatales y municipales, as como por universidades y fundaciones) pueden ser otorgadas

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http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/Antigos/D88066.htm http://www.lexml.gov.br/urn/urn:lex:br:federal:decreto:1995-11-28;1720 50 http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/d2108.htm 51 http://www2.camara.leg.br/legin/fed/lei/1960-1969/lei-4117-27-agosto-1962-353835-norma-pl.html 52 http://legislacao.planalto.gov.br/legisla/legislacao.nsf/Viw_Identificacao/lei%2012.4852011?OpenDocument 53 http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L9612.htm 54 http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/D2615.htm 55 Arts. 220 a 224, http://alerjln1.alerj.rj.gov.br/constfed.nsf/16adba33b2e5149e032568f60071600f/867c0b7d461bdcb50325 656200704c11?OpenDocument

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de manera directa56. El plazo de duracin de las concesiones es de 10 aos para radio y 15 aos para televisin abierta57 y pueden ser renovadas por perodos iguales58. Las asociaciones sin fines de lucro pueden solicitar una concesin al Ministerio de Comunicacin y debe ser otorgada si existe disponibilidad tcnica y no se presenta ningn otro interesado en usar esa frecuencia, luego que se ha hecho pblico que existe una solicitud para obtener dicha concesin. En el caso de que varios interesados cumplan los requisitos mnimos, el Ministerio buscar primero el entendimiento y, en caso de no llegar a un acuerdo, se evala la representatividad de los postulantes en funcin del apoyo que tengan en la localidad donde prestarn el servicio. En caso de obtener el mismo puntaje, la concesin se define por sorteo59. Compete al Poder Ejecutivo aprobar nuevas concesiones y renovarlas pero la decisin solamente adquiere carcter legal una vez que el Congreso Nacional se haya expresado al respecto60. La decisin de no renovacin de una concesin necesita del voto de dos quintos del Congreso, en caso contrario se renueva automticamente61. ANATEL es el organismo de regulacin y fiscalizacin de los servicios de telecomunicaciones y radiodifusin, mientras que compete al Ministerio de Comunicaciones la definicin de las polticas hacia estos sectores. ANATEL tiene un Consejo Directivo integrado por cinco consejeros62 y cuenta con un rgimen autnomo especial63 que incluye independencia administrativa, el no responder jerrquicamente al gobierno, autonoma financiera, as como un mandato fijo y estable de 5 aos64.

56

Art. 14 Decreto-Ley 236 y Portaria Interministerial N651 de 1999 (http://www.abert.org.br/site/images/stories/doc/PORTARIAINTERMINISTERIAL_651_1999.pdf) 57 Art. 223 inc. 5 Constitucin Federal 58 Art. 2 Decreto N88.066 59 Art. 9 Ley N9.612 60 Art. 223 inc. 1 y 3 Constitucin Federal 61 Art. 223 inc. 2 Constitucin Federal 62 Art. 20 63 Art. 8 64 Art. 24

19

CHILE
Chile cuenta con la Ley General de Telecomunicaciones (N18.16865) como normativa central en materia de regulacin de servicios de comunicacin audiovisual y de telecomunicaciones. En materia de radio y televisin se complementa con la Ley N18.838 66 de 1989 por la cual se instrumenta la creacin del Consejo Nacional de Televisin y se regulan los servicios de televisin, el Decreto N12667 de 1989 para la radiodifusin sonora y la Ley N20.43368 de 2010 sobre radios comunitarias. Las concesiones para prestar servicios de radio y televisin se otorgan exclusivamente a personas jurdicas mediante concursos pblicos, a partir de solicitudes de los interesados y una vez que el gobierno determina que hay disponibilidad de espectro en esa localidad. Los procedimientos se realizan tres veces al ao. La seleccin de los interesados en ocupar la frecuencia toma en cuenta las mejores condiciones tcnicas y de calidad del servicio proyectado, pero no los aspectos comunicacionales69. Cuando existe un empate o una diferencia de menos de 5 puntos entre las propuestas, se realiza un sorteo. En el caso de radios comunitarias, se otorga la concesin al proyecto que asegure una ptima transmisin, excelente servicio y el debido cumplimiento de los fines informativos, comunitarios, sociales o culturales para el que se solicit la concesin70. La radiodifusin comunitaria es considerada un servicio de mnima cobertura con un alcance limitado a una comuna o agrupacin de comunas, siempre que no tengan una potencia mayor a 25 vatios o 40 vatios en zonas rurales o de frontera71. Slo se permite la existencia de servicios comunitarios en radiodifusin sonora para la que se han reservado algunas frecuencias en la

65 66

http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=29591 http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=30214&buscar=18838 67 http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=96733 68 http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=1013004&buscar=20433 69 Art. 13 Ley 18.168 y Art. 19, Decreto 126 70 Art. 8, Ley 20.433 71 Arts. 1 y 4, Ley 20.433

20

banda de frecuencia modulada (FM)72. Pueden ser titulares de radios comunitarias las organizaciones sociales sin fines de lucro, universidades y fundaciones que tengan finalidad social, cultural o educativa, as como la Iglesia Catlica. Las concesiones de radio y televisin se otorgan por plazos de 25 aos para medios comerciales y de 10 aos para radios comunitarias, con posibilidad de renovacin. Al vencimiento del plazo se abre nuevamente un concurso pblico al cual pueden presentarse los titulares y nuevos interesados. En similares condiciones, los concesionarios tienen derecho preferente73. El diseo institucional chileno en materia de telecomunicaciones y medios de comunicacin audiovisual incluye un organismo gubernamental que define las polticas nacionales pero tambin administra y regula el uso del espectro radioelctrico (el Ministerio de Transporte y Comunicaciones a travs de la Subsecretara de Telecomunicaciones SUBTEL74) y un rgano regulador con autonoma para la regulacin de los servicios de televisin (Consejo Nacional de Televisin CNTV). El CNTV cuenta con estatus constitucional75 y tiene competencia para otorgar concesiones para prestar servicios de televisin (abierta para abonados)
76,

promover el sector, as como regular los contenidos emitidos77. Mantiene autonoma plena del gobierno, tanto administrativa como tcnica y financiera. Est integrado por 11 consejeros, siendo el presidente del organismo elegido por el Presidente de la Repblica y los restantes 10 designados por ste pero con previa aprobacin del Senado. El gobierno tiene el derecho de proponer los nombres de los candidatos en una sola lista con todos los nombres y no de manera individual, atendiendo a una integracin pluralista. Los miembros del CNTV tienen un mandato renovable de 8 aos, y cuya integracin se modifica por mitades, cada 4 aos78.

72 73

Art. 4, Ley 20.433 Art. 8 Ley de Telecomunicaciones 74 Creado por Decreto N1.762 de 1977 (http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=6732) 75 Art. 19 N12, Constitucin Nacional 76 Hasta 1989 regulaba tambin los servicios de radio, pero fue modificado mediante la Ley N18.825 de 1989 77 Art. 1, Ley 18.838 78 Art. 2, Ley 18.838

21

Las concesiones para emisoras de radio y servicios limitados de televisin (por suscripcin o abonados) son otorgadas por el Ministerio de Transporte y Telecomunicaciones, mientras que las concesiones para prestar servicios de televisin abierta las otorga el CNTV.

COLOMBIA
Colombia ha aprobado recientemente un cambio en su marco regulatorio de los servicios de radiodifusin, a partir de la aprobacin de la Ley N1.341 de 2009 o de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones79. Esta norma incluye varios artculos sobre radiodifusin sonora80, que se complementan con la Resolucin N415 de 201081. En relacin a la televisin, la normativa aplicable est conformada por la Ley N182 de 199582, la Ley N335 de 199683 y la Ley N1.507 de 201284. La obligacin del Estado para habilitar el acceso en igualdad de oportunidades al espectro radioelctrico est establecida en la Constitucin de 1991, as como tambin lo est el evitar las prcticas monopolsticas para garantizar el pluralismo informativo y la competencia85. Colombia entiende que la radiodifusin es un servicio pblico cuya responsabilidad recae en el Estado, quien podr brindar esos servicios por gestin directa o indirecta, otorgando concesiones al sector privado. Las emisoras de gestin directa o de inters pblico pueden ser brindadas por entidades estatales, universitarias, educativas u otras. Dentro de este sector son consideradas tambin las emisoras otorgadas en sus territorios86 a comunidades indgenas con personalidad jurdica.

79 80

http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=36913#0 Arts 56 al 62 81 http://www.mintic.gov.co/images/documentos/radio_difusion_sonora/resolucion_415_2010.pdf 82 http://www.antv.gov.co/normatividad/Leyes/ley_182.pdf 83 http://www.antv.gov.co/normatividad/Leyes/Ley_335.pdf 84 http://www.antv.gov.co/Documentos/Ley_1507_2012.pdf 85 Art. 75, Constitucin Poltica 86 Art. 60 Res 415

22

A partir de ello, y en funcin de su finalidad, la legislacin colombiana reconoce tres sectores: emisoras comerciales, de inters pblico y emisoras comunitarias. Los medios comunitarios son reconocidos expresamente87 y pueden tener acceso a publicidad comercial y oficial, pero en radiodifusin sonora slo pueden acceder a la banda de frecuencia modulada y a servicios de televisin para abonados o de acceso restringido, con limitaciones para su desarrollo, pero no a obtener concesiones de servicio de televisin abierta. La concesin para fundar radiodifusoras de gestin indirecta se otorga previa realizacin de los procedimientos de seleccin objetiva88 establecidos en el Estatuto General de Contratacin estatal89, tal como cualquier otra adquisicin o contratacin que haga el Estado utilizando recursos pblicos. Para servicios de televisin abierta el procedimiento es de licitacin pblica, tomando en cuenta la capacidad econmica y el proyecto de servicios propuestos, entre otros90. En el caso de emisoras de gestin directa o de inters pblico la adjudicacin se hace de manera directa91. Las concesiones de radiodifusin sonora son otorgadas por el Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones, mientras que es competencia de la Autoridad Nacional de Televisin (ANTV) el otorgamiento de concesiones para servicios de televisin92. Para todas las categoras, sean comerciales, de inters pblico o comunitarias, se otorgan plazos de 10 aos tanto para televisin93 como para radio, renovables por perodos iguales, estando expresamente prohibida la prrroga automtica y gratuita94.

87 88

Art. 57, Ley 1.341 Art. 5, Ley 1.150: Es objetiva la seleccin en la cual la escogencia se haga al ofrecimiento ms favorable a la entidad y a los fines que ella busca, sin tener en consideracin factores de afecto o de inters y, en general, cualquier clase de motivacin subjetiva. ()La oferta ms favorable ser aquella que, teniendo en cuenta los factores tcnicos y econmicos de escogencia y la ponderacin precisa y detallada de los mismos, contenida en los pliegos de condiciones o sus equivalentes, resulte ser la ms ventajosa para la entidad, sin que la favorabilidad la constituyan factores diferentes a los contenidos en dichos documentos. 89 Art. 45 Res. 415 90 Art. 48, Ley 182 91 Art. 67, Res 415 92 Art.2, Ley 1.507 93 Art. 48, Ley 182 94 Art. 10, Res 415

23

El organismo responsable de las polticas pblicas y administracin del espectro en materia de medios audiovisuales y telecomunicaciones es el Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones (MINTICS)95, salvo en lo concerniente a servicios de televisin, cuya competencia corresponde a la ANTV96. A la Agencia Nacional del Espectro (ANE), que acta en el marco del MINTICS, le compete la regulacin tcnica del espectro, para lo cual cuenta con autonoma tcnica, administrativa y financiera. La ANTV es el organismo regulador de la televisin que sustituy, luego de un cambio en la Constitucin de 1991, a la Comisin Nacional de Televisin. Tiene autonoma administrativa, patrimonial, presupuestal y tcnica, y su Junta Directiva est integrada por cinco miembros, de los cuales la mayora son representantes de diversos niveles gubernamentales (uno elegido por el Presidente, uno por el ministro del MINTICS, y uno por los gobernadores del pas), uno por las universidades pblicas y privadas, y uno por la sociedad civil97. Su mandato dura cuatro aos, salvo en la primera composicin del organismo y no son reelegibles98.

ECUADOR
La Constitucin Poltica de Ecuador aprobada en 200899 incluye varias disposiciones referentes a medios de comunicacin audiovisual entre las cuales se pueden destacar: a) el derecho a fundar medios de comunicacin social 100; b) el reconocimiento de tres sectores de la comunicacin101, incluyendo la creacin y promocin de los medios comunitarios102; c) el derecho a la inclusin de las personas con discapacidades en los medios de comunicacin 103; d) la obligacin de garantizar acceso en igualdad de condiciones a las frecuencias

95 96

Ley N1.341 de 2009 Art. 6, Ley N1.507 97 Art. 4, Ley 1.507 98 dem anterior 99 http://www.asambleanacional.gov.ec/documentos/constitucion_de_bolsillo.pdf 100 Art. 16 inc. 3 101 Art. 16 inc. 3 102 Art. 17 inc. 2 103 Art. 16 inc. 4

24

radioelctricas104; e) el derecho de los pueblos indgenas a tener sus propios medios de comunicacin y tener espacios en los dems medios105; y f) la prohibicin de monopolios y oligopolios en los medios de comunicacin social106. Un nuevo marco regulatorio en materia de medios de comunicacin social acaba de ser aprobado en 2013 mediante una Ley de Comunicacin107, e incluye tanto a los medios audiovisuales como a la prensa escrita. Tiene un fuerte componente de regulacin de contenidos de los medios aunque tambin disposiciones referidas a la gestin del espectro radioelctrico, procedimientos de acceso a concesiones, as como limitaciones a la formacin de monopolios y oligopolios. La legislacin se completa con la Ley de Radio y Televisin de 1975108 y, en relacin al sector de las telecomunicaciones propiamente dicho, con la Ley Especial de Telecomunicaciones de 1992 y su reglamento de 2001. La legislacin reconoce la existencia de medios pblicos, privados o comerciales y comunitarios, como tres sectores de la comunicacin109. Para ello, se establecen reservas de espectro radioelctrico para servicios de radio y televisin abierta destinados a estos sectores: 33% para las emisoras pblicas, 33% para medios privados y 34% para emisoras comunitarias, dentro de las cuales se incluyen las emisoras de comunidades indgenas o de afrodescendientes110. Los medios comunitarios son debidamente reconocidos en la nueva legislacin, siempre y cuando sean medios sin fines de lucro, a cargo de grupos y colectivos sociales, as como de comunidades, pueblos y nacionalidades111. El Estado se obliga no solamente a reconocerlos sino a establecer polticas pblicas
104 105

Art. 17 inc. 1 Art. 57 inc. 21 106 Art. 17 inc. 3 107 http://documentacion.asambleanacional.gov.ec/alfresco/d/d/workspace/SpacesStore/0f6b0282-2c3c492a-ad2402fba02f22fb/Proyecto%20de%20Ley%20Org%C3%A1nica%20de%20Comunicaci%C3%B3n%20%28 Texto%20para%20votaci%C3%B3n%29 108 Con las modificaciones de la Ley de Comunicacin 109 Art. 70, Ley de Comunicacin 110 Art. 106, Ley de Comunicacin 111 Art. 85, Ley de Comunicacin

25

afirmativas para su desarrollo112 permitindoles el acceso a diversas fuentes de financiamiento, incluida la publicidad comercial113. En el caso de medios privados y comunitarios, el otorgamiento de concesiones para prestar servicios de radio y televisin abierta se realiza mediante concursos abiertos y pblicos donde se valora el proyecto comunicacional, as como aspectos tcnicos y la sostenibilidad y plan de gestin de los postulantes 114. Los medios pblicos obtienen sus concesiones por adjudicaciones directas115. Desde 2009116, el responsable de la regulacin de las telecomunicaciones y medios audiovisuales as como de la administracin del espectro es el Ministerio de Telecomunicaciones y de la Sociedad de la Informacin (MINTEL). En relacin con la regulacin de los medios de comunicacin audiovisual, el Consejo Nacional de Telecomunicaciones (CONATEL)117 es el organismo responsable de otorgar las concesiones para el uso de frecuencias radioelctricas para servicios de radio y televisin abierta as como para servicios de televisin por suscripcin. El Consejo de Regulacin y Desarrollo de la Informacin y Comunicacin creado por la Ley de Comunicacin evala las solicitudes presentadas y su informe es vinculante para la autoridad de telecomunicaciones118. Este Consejo es un organismo que cuenta con autonoma funcional, administrativa y financiera119 y est integrado por cinco miembros en representacin de diversos organismos pblicos: uno elegido por el Presidente de la Repblica, quien lo presidir; uno por los Consejos Nacionales de Igualdad; uno por el Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social, uno

112 113

Art. 86, Ley de Comunicacin Art. 87, Ley de Comunicacin 114 Art. 110, Ley de Comunicacin 115 Art. 109, Ley de Comunicacin 116 Decreto Ejecutivo N 8 de 13 de agosto de 2009 117 Por el Art. 13 del mencionado decreto se fusion el Consejo Nacional de Radio y Televisin (CONARTEL), que actuaba especficamente en materia de radio y televisin, con el Consejo Nacional de Telecomunicaciones 118 Art. 110, Ley de Comunicacin 119 Art. 47, Ley de Comunicacin

26

por

el

Defensor

del

Pueblo

y uno por

los

Gobiernos

Autnomos

Descentralizados120. La Superintendencia de la Informacin y Comunicacin es un organismo tcnico responsable de vigilar, auditar, intervenir y controlar a los medios de comunicacin social, con capacidad de aplicar sanciones121. Es una entidad gubernamental desconcentrada, con autonoma administrativa, presupuestaria y organizativa. El Superintendente es elegido por el Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social a partir de una terna de nombres enviada por la Presidencia de la Repblica. Dentro de las polticas y planes aprobados por el MINTEL actan dos entes pblicos complementarios en materia de telecomunicaciones: CONATEL, cuyo presidente es el Ministro de Telecomunicaciones en carcter de delegado del Presidente de la Repblica122, y la SENATEL, adscrita a CONATEL y cuyo presidente es nombrado por el Presidente de la Repblica. Ambos organismos tienen el mandato de controlar, regular y gestionar las telecomunicaciones y el espectro radioelctrico. Adems, la Superintendencia de Telecomunicaciones funciona para realizar la fiscalizacin del sector. Su mxima jerarqua, el Superintendente, es un representante del Presidente, ya que surge de una propuesta de tres nombres presentado por el mismo.

EL SALVADOR
El marco regulatorio en materia de medios de comunicacin audiovisuales se encuentra dentro de la Ley de Telecomunicaciones de 1997123 y su reglamento, aprobado mediante el Decreto N84 de 2011124.

120 121

Art. 48, Ley de Comunicacin Art. 55, Ley de Comunicacin 122 Art. 11, Decreto 8 123 http://www.siget.gob.sv/index.php/temas/telecomunicaciones/legislacion/1447-ley-detelecomunicaciones-actualizada-noviembre-2010
124

http://www.siget.gob.sv/attachments/1399_Reglamento%20de%20la%20Ley%20de%20Telecom..PDF

27

Corresponde

la

Superintendencia

General

de

Electricidad

Telecomunicaciones (SIGET), creada por el Decreto Legislativo N808 de 1996125 , la administracin, gestin y vigilancia del espectro126 , as como la regulacin de los servicios de telecomunicaciones y medios de comunicacin audiovisual. Es un rgano estatal con autonoma administrativa y financiera127 dirigido por una Junta de Directores de tres miembros cuya mayora es elegida por el Gobierno. El Superintendente es elegido directamente por el Presidente de la Repblica, mientras que uno de los directores representa a empresarios y al sector no gubernamental, siendo elegido por el Presidente de una lista de candidatos propuesta por los representados, en tanto que el otro director es nombrado por la Corte Suprema de Justicia128. Tienen un mandato de siete aos, y pueden ser reelegidos. El cambio de los directores se hace de manera alternada para no afectar el funcionamiento del organismo129. La legislacin de El Salvador considera que el espectro es propiedad del Estado130 y un bien privado de los concesionarios, una vez que se les entrega la autorizacin de su uso durante el perodo de la concesin131. El otorgamiento de las concesiones para el uso de frecuencias se realiza a travs del procedimiento de subasta econmica, privilegiando la capacidad econmica de los postulantes en caso de que haya varios interesado en una misma frecuencia132. Las concesiones se otorgan por plazos de 20 aos133, prorrogables automticamente por perodos iguales134. Las concesiones a organismos oficiales se otorgan de manera directa. La legislacin salvadorea no reconoce a los medios comunitarios.

125

http://www.siget.gob.sv/attachments/1808_Ley%20de%20Creacion%20de%20la%20SIGET%20%28dic. %202012%29.pdf 126 Art. 9, Ley Telecomunicaciones 127 Art. 1, Ley SIGET 128 Art. 6, Ley SIGET 129 Art. 10, Ley SIGET 130 Art. 9, Ley Telecomunicaciones 131 Art. 15, Ley Telecomunicaciones 132 Arts. 81 y 82, Ley Telecomunicaciones 133 Art. 115, Ley Telecomunicaciones 134 Art. 126, Ley Telecomunicaciones

28

GUATEMALA
Los medios de comunicacin audiovisual y los servicios de telecomunicaciones se encuentran regulados mediante la Ley General de Telecomunicaciones de 1997135 y sus sucesivas reformas. En particular, los servicios de radio y televisin abierta o radiodifusin estn regidos por la Ley de Radiocomunicacin de 1966136. Los servicios de radiodifusin necesitan de concesin previa para el uso del espectro que les sirve de soporte, el cual es entendido por la legislacin guatemalteca como una propiedad del Estado que puede ser utilizada por l mismo o a travs de entes privados137. Las concesiones para prestar servicios de radio y televisin son otorgadas por el Poder Ejecutivo a travs de la Superintendencia de Telecomunicaciones (SIT)138 dentro del llamado espectro regulado139 por un plazo de 20 aos140 en forma de ttulos de usufructo o propiedad adquiridos por quienes deseen utilizar lucrativamente el espectro radioelctrico. El derecho de usufructo podr ser prorrogado por nuevos plazos iguales, de manera automtica141. Ante una solicitud de interesados, la SIT debe iniciar el procedimiento de adjudicacin, aunque podrn oponerse al otorgamiento las personas fsicas o jurdicas que se sientan perjudicadas por la adjudicacin142. En caso de no haber otros interesados y no darse lugar a las observaciones, se le adjudicar directamente la concesin al interesado. En caso de mayor cantidad de interesados que frecuencias disponibles, el procedimiento utilizado es la

135 136

http://www.sit.gob.gt/files/3113/4392/6664/Ley_General_de_Telecomunicaciones_SIT.pdf http://www.sit.gob.gt/files/5913/4392/6686/LeyRadio.pdf 137 Art. 1, Ley Radiocomunicaciones 138 Art. 61, Ley Telecomunicaciones 139 Art. 51, Ley Telecomunicaciones 140 Art. 58, Ley Telecomunicaciones, reformado por mecanismo de urgencia nacional en noviembre de 2012 mediante Decreto N34-2012, el que adems ampli automticamente el plazo cinco aos ms a todos los operadores con licencias vigentes 141 Art. 59, Ley Telecomunicaciones 142 Art. 61, Ley Telecomunicaciones

29

subasta, por la cual obtiene la concesin de usufructo del espectro quien realice la oferta econmica ms alta143. Los organismos estatales podrn hacer uso del llamado espectro reservado a travs de una adjudicacin directa y especial de la SIT144. La legislacin guatemalteca no reconoce expresamente a los medios comunitarios, y por tanto las organizaciones sociales y comunidades indgenas deben participar de la subasta econmica para poder acceder a una frecuencia. El organismo regulador actuante en la materia es la SIT y, de manera subsidiaria, la Direccin General de Radiodifusin145 en aspectos que tienen que ver con la fiscalizacin de los contenidos de los medios de radiodifusin por considerarse servicios de inters pblico146. La SIT es un organismo tcnico dependiente del Ministerio de Comunicaciones, Transporte y Obras Pblicas con independencia exclusivamente funcional147. La mxima y nica autoridad es el Superintendente148, el cual es nombrado directamente por el Ministro149.

HONDURAS
Honduras cuenta con el Decreto-Ley N185 de 1995 o Ley Marco del Sector de Telecomunicaciones que regula toda la actividad de los medios de comunicacin audiovisual y telecomunicaciones. Tambin debe incluirse el reglamento correspondiente a esta Ley, aprobado mediante Acuerdo N141 de 2002150 y, en materia de contenidos de los medios de comunicacin, la Ley de la Libre Emisin del Pensamiento de 1958151.

143 144

Arts. 61 y 62, Ley de Telecomunicaciones Art. 65, Ley de Telecomunicaciones y Art. 8, Ley de Radiocomunicaciones 145 Art. 5, Ley de Radiocomunicaciones 146 Art. 27, Ley de Radiocomunicaciones 147 Art. 5 Ley de Telecomunicaciones 148 Art. 6, Ley de Telecomunicaciones 149 Art. 9, Ley de Telecomunicaciones
150

http://www.comtelca.org/index.php?option=com_docman&task=doc_download&gid=151&Itemid=1000 45 151 http://www.gieorg.org/gie/images/stories/pdfs/honduras_emision_pensamiento.pdf

30

La Comisin Nacional de Telecomunicaciones (CONATEL) es un organismo estatal desconcentrado del Poder Ejecutivo, adscrito al Ministerio de Finanzas, con independencia tcnica, administrativa y presupuestaria152. Est integrado por tres comisionados nombrados por el Presidente de la Repblica153 que tienen un mandato de cuatro aos, renovables por iguales perodos154. Tiene como competencias la administracin y control del espectro

radioelctrico, as como regular y fiscalizar la explotacin y operacin de las telecomunicaciones155, en particular, otorgando, renovando y revocando las concesiones para la prestacin de servicios de radio y televisin156. La legislacin de Honduras considera que el espectro radioelctrico es propiedad del Estado157 y podr otorgar permisos para servicios de radiodifusin por perodos de 15 aos, renovables automticamente por plazos iguales previo cumplimiento de los requisitos exigidos y que se haya cumplido con las condiciones establecidas en el contrato158. La Ley Marco del Sector de Telecomunicaciones no establece expresamente cules son los procedimientos para el otorgamiento de permisos pero su reglamento deja a discrecionalidad de la CONATEL la opcin de adjudicar de manera directa a pedido de la parte interesada o a realizar concursos pblicos que, en los hechos, se tratan de subastas econmicas, donde quien realiza la oferta econmica ms alta adquiere el derecho de usufructuar una frecuencia 159. La legislacin hondurea no reconoce expresamente a los medios comunitarios.

152 153

Art. 12, Ley Telecomunicaciones Art. 15, Ley Telecomunicaciones 154 Art. 19, Ley Telecomunicaciones 155 Art. 2 y 11, Ley Telecomunicaciones 156 Art. 14-2, Ley Telecomunicaciones 157 Art. 9, Ley Telecomunicaciones 158 Art. 27, Ley Telecomunicaciones y Arts. 100 y 139, Reglamento Telecomunicaciones 159 Art. 141, Reglamento Telecomunicaciones

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MXICO
La legislacin en materia de medios audiovisuales y servicios de

telecomunicaciones de Mxico se concentra en dos normas principales: la Ley Federal de Telecomunicaciones de 1995160 y la Ley Federal de Radio y Televisin de 1960, sus reglamentos161 y sus posteriores modificaciones162. Entre ellas es necesario destacar la aprobacin de la llamada Ley Televisa, aprobada en 2006, que implic importantes cambios a la normativa sobre medios. Sin embargo, una sentencia de la Suprema Corte de Justicia de 2007163 derog total o parcialmente varias de las disposiciones de la ley por lo cual quedaron varios vacos jurdicos. Mxico ha aprobado varias reformas constitucionales a comienzos del gobierno de Pea Nieto a partir de un amplio acuerdo partidario denominado Pacto por Mxico164, luego de un intento fallido de reforma durante el mandato de Vicente Fox. Uno de los artculos transitorios de la reforma obliga expresamente al Congreso a reformar la legislacin sobre radio, televisin y telecomunicaciones en un plazo de 6 meses. Entre otras innovaciones se crea un nuevo organismo regulador, el Instituto Federal de Telecomunicaciones (IFT), con autonoma constitucional y autoridad para regular los contenidos y promover la competencia econmica en el sector, adems del otorgamiento y revocacin de las concesiones que antes era potestad directa del gobierno. Tambin se incluye la apertura para la inversin extranjera en medios; la existencia de una diversidad de sectores de medios: concesiones de uso comercial, pblico, privado y social que incluyen a las comunitarias e indgenas; la creacin de un Sistema Nacional de Radiodifusin Pblica con autonoma del gobierno y participacin ciudadana; el reconocimiento constitucional de los medios comunitarios e indgenas, dentro de la categora de
160 161

http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/118.pdf Entre ellos el Reglamento en materia de concesiones, permisos y contenido de las transmisiones de radio y televisin de 2002 (http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/regley/Reg_LFRT_MCPCTRT.pdf) y el Reglamento del servicio de televisin y audio restringidos (http://www.cirt.com.mx/portal/images/stories/legislacion/REGLAMENTO_SERVICIO_TELEVISION_ Y_AUDIO_RESTRINGIDOS.pdf) 162 http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/114.pdf 163 http://ordenjuridicodemo.segob.gob.mx/Federal/PJ/SCJN/Sentencias/2007/20082007(1).pdf 164 http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/1.pdf

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concesiones sociales; y el reconocimiento al derecho de las audiencias ante los propios medios. La radiodifusin es entendida como un servicio pblico de inters general 165 que podr ser brindado luego de recibir la previa autorizacin estatal. A la espera de las modificaciones que tendr como consecuencia los cambios a la Constitucin en materia de autorizaciones para prestar servicios de radio y televisin, la ley vigente distingue entre concesiones y permisos. Las primeras eran otorgadas a las emisoras comerciales, mientras que los segundos se otorgaban a medios oficiales, culturales, de experimentacin, escuelas radiofnicas o las que establezcan las entidades y organismos pblicos para el cumplimiento de sus fines y servicios. La reforma aprobada unifica todas las autorizaciones como concesiones166. Las concesiones sern otorgadas por el IFT, en lugar de la Secretara de Comunicaciones y Transportes167 (a travs de la Comisin Federal de Telecomunicaciones - COFETEL), como suceda hasta el momento. Las concesiones para medios comerciales sern adjudicadas mediante licitacin pblica, mientras que las concesiones pblicas y sociales sern otorgadas por adjudicacin directa168. La Ley Televisa determin que los plazos de las concesiones eran de 20 aos169, renovables automticamente, pero actualmente existe un vaco jurdico a partir de la derogacin expresa de ese artculo por una sentencia de la Suprema Corte de Justicia170. El IFT es un organismo autnomo con competencias para administrar, regular y controlar el uso del espectro y las redes e infraestructuras para la prestacin de los servicios de radiodifusin y telecomunicaciones171. Estar integrado por siete miembros, propuestos por el Poder Ejecutivo y ratificados previamente por el Senado antes de su designacin172. El presidente del Instituto ser elegido por el
165 166

Art. 6 B.III, Constitucin Transitorio tercero III, Constitucin 167 Art. 13, Ley Radio y Televisin 168 Art. 28, Constitucin 169 Art. 16, Ley Radio y Televisin 170 Dcimo sptimo concepto de invalidez de la sentencia 171 Art. 28, Constitucin 172 dem

33

Senado con el voto de dos tercios de los miembros presentes. Los comisionados tendrn un mandato de 9 aos, no renovables, y su renovacin se har de manera escalonada173. La legislacin mexicana sobre medios audiovisuales hasta el momento no reconoca a los medios comunitarios, pero la nueva ley ha aprobado el reconocimiento expreso de un sector de medios sociales, dentro del cual se encuentran las emisoras comunitarias e indgenas174. Los cambios en la Constitucin son un primer paso en la reforma regulatoria del sector de telecomunicaciones y radiodifusin, que deber continuarse con la aprobacin de leyes secundarias para adecuar la normativa vigente a los nuevos preceptos constitucionales.

NICARAGUA
La Ley General de Telecomunicaciones y Servicios Postales N200 de 1995175 es la norma bsica en materia de regulacin de medios de comunicacin audiovisuales y telecomunicaciones, junto con su reglamento, aprobado mediante el Decreto N19-96 de 1996176 y sus sucesivas reformas. La Constitucin Poltica establece obligaciones al Estado para vigilar y evitar que los medios de comunicacin sean monopolizados o sometidos a intereses extranjeros177. Los servicios audiovisuales son considerados de inters general178 y precisan de una licencia estatal previa para funcionar. El procedimiento para otorgar una licencia comienza con la solicitud del interesado, el cual deber hacer pblico su inters, de forma que el Instituto Nicaragense de Telecomunicaciones y Correos (TELCOR) reciba posibles observaciones y objeciones en su contra. En
173 174 175

dem Transitorio tercero III, Constitucin

http://legislacion.asamblea.gob.ni/Normaweb.nsf/%28$All%29/E19D0A4FF53C43320625715A0058759 8?OpenDocument
176

http://legislacion.asamblea.gob.ni/normaweb.nsf/d0c69e2c91d9955906256a400077164a/35ac4e0d3c7e3c b1062570c0005b5a31?OpenDocument 177 Art. 68, Constitucin Poltica 178 Art. 10, Ley 200

34

caso de cumplir los requisitos y las condiciones exigidas, el ente regulador deber otorgar la licencia junto con la asignacin de la frecuencia respectiva 179. En caso de existir ms interesados que frecuencias disponibles se deben realizar licitaciones pblicas, realizando una precalificacin previa y una evaluacin de las propuestas para seleccionar a una de ellas. Los criterios de valoracin no incluyen los objetivos comunicacionales sino el proyecto tcnico, la inversin propuesta y la oferta econmica, lo que favorece a las personas o empresas con mayor podero econmico. Las licencias para radio y televisin abierta tienen un plazo de 10 aos y podrn ser renovadas una vez evaluado el cumplimiento de las condiciones del contrato180. El TELCOR, creado mediante el Decreto N1.053 de 1982181 y reglamentado por el Decreto 128 de 2004182, es el ente regulador encargado de la administracin y regulacin del espectro radioelctrico, incluyendo los servicios de comunicacin audiovisual, as como los servicios de telecomunicaciones y postales. Es una entidad descentralizada con atribuciones reguladoras, normativas, fiscalizadoras, correctivas, sancionadoras, atencin de reclamos y de solucin de controversias183. Las licencias para prestar servicios de radio y televisin abierta, as como servicios de televisin por suscripcin, son otorgadas por esta entidad184. El TELCOR est a cargo de una Direccin Superior, integrada por un Director General y un Sub-Director General185 quienes tienen la responsabilidad de otorgar, renovar o revocar las licencias, as como imponer las sanciones

179 180

Art. 25 y siguientes, Decreto 19-96 Art. 22, Decreto 19-96 181 Ley Orgnica de TELCOR, http://www.telcor.gob.ni/MarcoLegal.asp?Accion=VerRecurso&REC_ID=175
182

http://legislacion.asamblea.gob.ni/Normaweb.nsf/164aa15ba012e567062568a2005b564b/f69df71d627dff 82062570b3005c0c22?OpenDocument 183 Art. 1, Decreto 128 184 Art. 5, Ley 200 185 Art. 10, Decreto 128

35

previstas en la legislacin186. Ambos cargos son nombrados por el Presidente de la Repblica, sujetos a ratificacin de la Asamblea Nacional187. Aunque existen radios comunitarias funcionando en Nicaragua, no existe un reconocimiento expreso a este sector en la legislacin nacional, ni sobre la forma de establecer procedimientos adecuados, equitativos y diferentes a los existentes para medios con fines comerciales. No obstante, se las exonera de la obligacin de fondos de garanta para sus licencias188.

PARAGUAY
La Constitucin Nacional de 1992189, adems de mencionar a la libertad de expresin, tambin incluye un reconocimiento especfico al carcter de servicio de inters pblico de los medios de comunicacin social190, el derecho de las personas a recibir informacin veraz191, el dominio pblico del espectro, el deber del Estado de habilitar el acceso en igualdad de oportunidades192, la limitacin de la publicidad para proteger a los nios, mujeres y consumidores193, y el carcter plural de los medios estatales194. La norma bsica en materia de medios de comunicacin audiovisual de Paraguay se encuentra dentro de la Ley N642 de Telecomunicaciones de 1995195 con modificaciones en 2004196 y 2011, y el Decreto N14.135 de 1996197 que la reglamenta198. Varios artculos regulan los llamados servicios de difusin (dentro de los cuales estn la radiodifusin sonora y la televisin) y existe un
186 187

Art. 12, Decreto 128 Art. 150, Constitucin Nacional 188 Art. 34, Decreto 19-96 modificado por el Decreto N50 de 2007 189 http://www.tsje.gov.py/descargar.php?a=pdf/constitucion_de_1992.pdf 190 Art. 27, Constitucin Nacional 191 Art. 28, Constitucin Nacional 192 Art. 30, Constitucin Nacional 193 Art. 27, Constitucin Nacional 194 Art. 31, Constitucin Nacional 195 http://www.conatel.gov.py/index.php/archivo/leyes-decretos-y-resoluciones/doc_details/20-ley-no642-de-telecomunicaciones 196 Ley N2.478 de 2004 y Ley N4.179 de 2011 197 http://www.conatel.gov.py/index.php/archivo/leyes-decretos-y-resoluciones/doc_details/24-decretono-14135 198 Con modificaciones por Decreto N11.960 de 2008 y Decreto N10.022 de 2010

36

captulo destinado a regular los servicios de radiodifusin de pequea y mediana cobertura o radios comunitarias199. Las licencias son otorgadas a emisoras de radio y televisin comercial por la Comisin Nacional de Telecomunicaciones (CONATEL)200 por un plazo de 10 aos. Sin embargo, la propia Ley determin que quienes tuvieran licencias al momento de su aprobacin, stas quedaran vigentes por 20 aos ms, hasta 2014201. Las licencias podrn renovarse por igual perodo202 y, segn el reglamento, los procedimientos de renovacin debern ser los mismos utilizados para el otorgamiento original203 y se aprobarn siempre que se hayan cumplido todas las obligaciones derivadas de la autorizacin204. No obstante, por resolucin interna de CONATEL se habilita una prrroga voluntaria por 10 aos, por nica vez205. En la siguiente oportunidad, el licenciatario deber participar en una nueva licitacin pblica, pero tendr derecho preferente frente a los nuevos interesados. Los procedimientos para el otorgamiento no estn definidos previamente por ley sino que se encuentran en reglamentos especficos para los distintos servicios, aprobados de manera discrecional por CONATEL. En el caso de la radio y televisoras comerciales se otorgan previo llamado a licitacin pblica, la cual deber realizarse dos veces al ao incluyendo las solicitudes presentadas hasta la fecha as como las frecuencias cuya licencia tiene vencimiento 206. La licencia se otorga a quien tenga mayor puntaje en la evaluacin de su propuesta tcnica, econmica y programtica y, en caso de un empate, se define por subasta a la mejor oferta econmica207 o por derecho preferente del antiguo operador208.

199 200

Arts. 57 a 59, Ley 642 Art. 65 201 Art. 131 202 Art. 73 203 Art. 101, Decreto 14.135 204 Art. 99, Decreto N10.022 205 Art. 59, Resolucin CONATEL N009 y Art. 58, Resolucin CONATEL N143 206 Art. 43, Resolucin CONATEL N009 y Art. 35, Resolucin CONATEL N143 207 Art. 48, Resolucin CONATEL N009 y Art. 49, Resolucin CONATEL N143 208 Arts. 50 y 59, Resolucin CONATEL N009

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Los medios comunitarios son parcialmente reconocidos en el marco jurdico paraguayo como servicios de radiodifusin sonora (en AM y FM, pero no en televisin) de pequea y mediana cobertura209 gestionados por organizaciones sociales. Podrn constituirse radios comunitarias, educativas, asociativas y ciudadanas, con una finalidad no lucrativa, pero adems de las limitaciones de cobertura, no se les permite tampoco utilizar publicidad para financiar su funcionamiento210. A diferencias de las comerciales, las radios comunitarias reciben autorizaciones de 5 aos de duracin que pueden ser renovadas por plazos iguales. Hasta 2009211 los procedimientos para otorgar autorizaciones a radios comunitarias estaban regulados por resolucin interna de la CONATEL e incluan mencin expresa a que las propuestas de comunicaciones seran evaluadas para seleccionar a los interesados que obtendran el permiso, luego de presentar su solicitud. La legislacin establece reservas de frecuencias de radio y televisin para los medios estatales: una frecuencia de televisin y todas las repetidoras necesarias para cubrir al territorio nacional completo, y una frecuencia de radio AM y otra en FM en cada Departamento212. Sin embargo, no hubo emisoras de televisin pblica en Paraguay hasta 2011213, durante el gobierno de Fernando Lugo. El organismo regulador de las telecomunicaciones y los servicios de radio y televisin es la CONATEL214, una entidad autnoma cuyo Directorio tiene cinco miembros. Todos ellos son nombrados directamente por el Poder Ejecutivo por lo cual no existe una independencia poltica del gobierno215 con el del Presidente de la Repblica216. y tienen un mandato de cinco aos, salvo el Presidente de la Comisin, cuyo cargo coincide

209

Art. 57, Ley 642. El lmite de potencia efectiva radiada de una radio de pequea cobertura es de hasta 50 vatios, y de mediana cobertura hasta 300 vatios 210 Art. 58, Ley 642 211 Resolucin CONATEL N1.218/09 212 Art. 34, Ley 642 213 Decreto N6.975 de 2011 214 Art. 6, Ley 642 215 Art. 7, Ley 642 216 Art. 8, Ley 642

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La CONATEL es el organismo responsable de administrar el espectro radioelctrico, controlar el cumplimiento de la legislacin por parte de los operadores, otorgar concesiones, licencias y autorizaciones para prestar distintos servicios, y aplicar las sanciones correspondientes en caso de violacin de la legislacin217. La legislacin contempla el funcionamiento de un Consejo de Radiodifusin dependiente y asesor de CONATEL, para opinar al respecto de las adjudicaciones de licencias y la elaboracin o modificacin del reglamento de radiodifusin. Est integrado por cuatro representantes de los medios comerciales y uno de los trabajadores organizados de la radio y televisin218.

PER
Per tiene como principal norma en materia de regulacin de medios audiovisuales la Ley N28.278 de 2004 o Ley de Radio y Televisin 219 y el reglamento de la ley, aprobado por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones mediante el Decreto Supremo N005 de 2005220. Complementariamente debe considerarse la vigencia del Decreto Supremo N013-93-TCC de 1993 o Texto nico Ordenado de la Ley de Telecomunicaciones221 que regula todos los servicios de telecomunicaciones y disea la institucionalidad que define las polticas pblicas, administra el espectro radioelctrico y fiscaliza el cumplimiento de la legislacin por parte de los operadores. Las emisoras de radiodifusin sonora o por televisin son consideradas servicios privados de inters pblico222 y renen a los servicios de recepcin abierta y gratuita. La legislacin reconoce tres sectores: la radiodifusin comercial con
217 218

Art. 16, Ley 642 Art. 35, Ley 642 219 http://www.mtc.gob.pe/portal/comunicacion/concesion/mlegal/leyes/leyrtv.pdf 220 http://www.concortv.gob.pe/index.php/normatividad/17-normas-generales/44-ds-005-2005-mtcreglamento-de-la-ley-de-radio-y-television.html 221 http://transparencia.mtc.gob.pe/idm_docs/normas_legales/1_0_892.pdf 222 Art. 43, Ley Telecomunicaciones, y Art. 3, Ley de Radio y Televisin

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fines lucrativos, la radiodifusin educativa dentro de la que se encuentran los medios pblicos, y la radiodifusin comunitaria223. Estos ltimos dos servicios, adems de los medios que se ubiquen en zonas de frontera, rurales o de inters social preferente, tendrn tratamiento preferencial. El espectro es considerado un recurso natural que es patrimonio de la Nacin 224, administrado por el Estado a travs del Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC)225. Corresponde a este Ministerio la administracin del espectro radioelctrico, incluyendo tanto la fiscalizacin de su uso como el otorgamiento de las concesiones y autorizaciones para prestar servicios a travs de l226. El marco normativo habilita al gobierno a reservar frecuencias para las emisoras pblicas, una frecuencia en cada una de las bandas de radiodifusin para la radiodifusin educativa y no menos de un canal de televisin y una frecuencia de radio para asignarlas a las personas o empresas de cada regin227. Las autorizaciones para prestar servicios de radio y televisin abierta se otorgan por concurso pblico cuando la cantidad de solicitantes es mayor que las frecuencias disponibles, o a solicitud de las partes si no existen limitaciones tcnicas228. Se otorgan por un perodo de 10 aos, el cual podr ser renovado automticamente por igual plazo a solicitud del interesado229. La legislacin peruana reconoce formalmente la existencia de los medios comunitarios en radio y televisin, pero solamente referidos a emisoras cuyas estaciones estn en comunidades campesinas, nativas e indgenas, reas rurales o de inters social preferente, pero no en las ciudades230. Las emisoras comunitarias podrn obtener recursos provenientes de la emisin de mensajes y publicidad comercial231.

223 224

Art. 9, Ley de Radio y Televisin Art. 57, Ley Telecomunicaciones, y Art. 11, Ley Radio y Televisin 225 Art. 58, Ley Telecomunicaciones, y Art. 11, Ley Radio y Televisin 226 Art. 75, Ley Telecomunicaciones 227 Art. 13, Ley de Radio y Televisin 228 Art. 16, Ley de Radio y Televisin 229 Art. 56, Ley Telecomunicaciones y Art. 15, Ley Radio y Televisin 230 Art. 9, Ley de Radio y Televisin 231 dem

40

URUGUAY
La legislacin uruguaya para los servicios de radio y televisin an se mantiene basada en una ley de la dictadura militar, el Decreto-Ley N14.670 de 1977 o Ley de Radiodifusin232, y su reglamento, aprobado tambin en ese perodo mediante el Decreto N734 de 1978233. Desde 2007, una ley especial sobre medios comunitarios regula estos servicios, siendo considerada un referente en la regin. Se trata de la Ley N18.232 o Ley de Radiodifusin Comunitaria234. Finalmente, deben incluirse varios decretos reglamentarios entre los cuales se destaca el Decreto N374 de 2008235 que modific los procedimientos de acceso a las frecuencias de uso comercial y el Decreto N153 de 2012236 que aprob el plan de implementacin de la televisin digital y realiz ajustes a la regulacin vigente en materia de televisin abierta. La legislacin uruguaya reconoce la existencia de tres sectores de la radiodifusin: comercial, pblica y comunitaria, todos considerados como necesarios y complementarios. Las concesiones para prestar servicios de radio y televisin necesitan de autorizacin previa del Poder Ejecutivo, la cual se obtienen mediante concursos abiertos, transparentes y pblicos donde los criterios comunicacionales, aporte a la diversidad, la produccin local de contenidos y la creacin de empleos son fundamentales237. La capacidad econmica y la propuesta tcnica de los interesados no son variables de evaluacin de las solicitudes y se realizan audiencias pblicas en la localidad donde se pretende brindar el servicio. En el caso de las radios comunitarias se seleccionar a quien rena ms puntaje respecto al plan de servicios a la comunidad, los mecanismos previstos para
232 233

www.parlamento.gub.uy/leyes/ley14670.htm http://www.ursec.gub.uy/scripts/locallib/imagenes/DECRETO%20734-78%20AL%2006-2012.pdf 234 http://200.40.229.134/leyes/AccesoTextoLey.asp?Ley=18232

235

http://www.ursec.gub.uy/scripts/locallib/imagenes/DECRETO%20374_008%20MODIFICA%20%20DE C%20734_978.pdf 236 http://www.ursec.gub.uy/scripts/locallib/imagenes/DEC%20153-012%20TDV.pdf. Fue modificado parcialmente por el Decreto N437 de 2012 (http://www.miem.gub.uy/c/document_library/get_file?uuid=f7385796-9205-4824-a3061838bb4ca494&groupId=49884) 237 Art. 7, Ley 18.232. Art. 10, Decreto 374/008

41

asegurar la participacin ciudadana en la gestin y programacin de la emisora, los antecedentes de trabajo social y comunitario en la zona de cobertura solicitada y el apoyo social que tenga la propuesta238. En el caso de los medios comerciales, se autorizarn los proyectos que mejor cumplan con los siguientes criterios: los provenientes de personas fsicas o jurdicas que no tengan an autorizaciones, los que aporten programacin distinta a la oferta existente en la localidad, los que ofrezcan mayor cantidad de produccin local propia o independiente, que brinden la mayor cantidad de empleos directos y aquellos que contemplen espacios gratuitos para organizaciones sociales239. Los concursos son diferenciados para iniciativas comerciales y comunitarias240 para atender sus especificidades, pero ambos cuentan con fiscalizacin de organismos integrados por diversos sectores empresariales, acadmicos y sociales, quienes tienen opinin preceptiva en todos los procedimientos de otorgamiento de frecuencias241. Las autorizaciones para medios comunitarios se otorgan por 10 aos, renovables por perodos de 5 aos siempre que no haya otros interesados 242. Hasta el momento no existen plazos para la radio y televisoras comerciales analgicas. Los permisos se otorgan con carcter temporal y revocable243, aunque los nuevos contratos para emitir seales de televisin digital (para operadores nuevos y actuales) sern otorgados por 15 aos, con opcin a renovacin de 10 aos244. El organismo regulador y de fiscalizacin en materia de gestin del espectro, telecomunicaciones y servicios de radiodifusin es la Unidad Reguladora de Servicios de Comunicaciones (URSEC)245, un rgano desconcentrado del Poder Ejecutivo con autonoma tcnica pero que mantiene dependencia del gobierno tanto por el nombramiento de su Consejo Directivo como por el hecho de que el

238 239

Art. 8, Ley 18.232 Art. 13, Decreto 374/008 240 Art. 7, Ley 18.232 241 Consejo Honorario Asesor de Radiodifusin Comunitaria (CHARC) y Comisin Honorara Asesora Independiente (CHAI) 242 Art. 9, Ley 18.232 243 Un proyecto de ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual enviado por el gobierno este ao incluye plazos de 10 aos para radios y 15 aos para televisin abierta. 244 Art. 8 lit i), Decreto 153/012 245 Art. 70, Ley 17.296 de 2001

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Poder Ejecutivo se reserva el derecho de revocar cualquier resolucin de la entidad en caso de discrepancia. Aunque su mandato supera el perodo de gobierno, los tres integrantes del Consejo Directivo son elegidos y removidos directamente por el Poder Ejecutivo246. Las competencias para definicin de polticas pblicas para el sector recaen en el Poder Ejecutivo, a travs del Ministerio de Industria, Energa y Minera, y es ste, en acuerdo con el Presidente de la Repblica, quien otorga y revoca las autorizaciones para servicios de radio y televisin247. En materia de otorgamiento de uso de frecuencias, no obstante y aunque no tienen opinin vinculante, la creacin de dos organismos con participacin ciudadana da mayor transparencia a este aspecto de la regulacin. La Ley 18.232 cre el Consejo Honorario Asesor de Radiodifusin Comunitaria (CHARC)248, competente en los procedimientos para este sector, mientras que mediante el Decreto 374/008 se instal la Comisin Honoraria Asesora Independiente (CHAI) para el sector comercial249. Aunque algunas instituciones y organizaciones estn representadas en ambos organismos, tales como la asociacin de periodistas, o las universidades pblicas y privadas, en el primero se integran representantes de los gremios de medios comunitarios y en el segundo diversas asociaciones empresariales vinculadas a la radiodifusin y la produccin audiovisual. Como se ha mencionado, los medios comunitarios tienen una ley especfica que reconoce su existencia y obliga al Estado a promover su desarrollo250, siendo reconocida como una referencia para la regin por la Relatora Especial para la Libertad de Expresin de la OEA. La definicin de los objetivos y caractersticas de las emisoras comunitarias son adecuados y compatibles con los estndares internacionales: entidades sin fines de lucro, de propiedad colectiva y participacin comunitaria en la gestin de la emisora251; con acceso permitido tanto a radio AM y FM como a televisin
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Arts. 75 y 76, Ley 17.296 Art. 3, Decreto N155 de 2005 248 Art. 15, Ley 18.232 249 Art. 19, Decreto 374/008 250 Ley N18.232 de 2007 251 Art. 4, Ley 18.232

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analgica y digital; el uso de todas las fuentes de financiamiento legales, siempre que los ingresos se reinviertan ntegramente en la emisora y no se genere lucro alguno252; y sin limitaciones previas de potencia, cobertura o cantidad de emisoras, salvo por limitaciones fundadas de espectro y de acuerdo al proyecto comunicacional de la emisora253. Uruguay innov en la regin al establecer que al menos un tercio de las frecuencias de todas las bandas de radiodifusin deberan ser reservadas para este sector, aunque sin definir qu porcentaje corresponde a los sectores pblico y comercial254.

VENEZUELA
La regulacin en materia de medios de comunicacin audiovisual en Venezuela est establecida en la Ley Orgnica de Telecomunicaciones de 2000255, la Ley de Responsabilidad Social en Radio, Televisin y Medios Electrnicos de 2004256, y diversos reglamentos tales como: el Reglamento de Radiodifusin Sonora y Televisin Abierta Comunitarias de Servicio Pblico, sin fines de lucro257; el Reglamento sobre la Operacin de las Estaciones de Radiodifusin Sonora258 y el Reglamento sobre Rgimen y Control de las Concesiones de Televisin259. El otorgamiento de autorizaciones o habilitaciones administrativas para prestar servicios de radio y televisin se inicia a partir de una solicitud de los interesados ante la Comisin Nacional de Telecomunicaciones (CONATEL) y
252 253

Art. 10, Ley 18.232 Art. 4, Ley 18.232 254 Art. 5, Ley 18.232 255 Gaceta Oficial N 36.970 del 12 de junio de 2000, http://www.conatel.gob.ve/files/marco_legal/ley_gaceta.zip, modificada por Gaceta Oficial N 39.610 del 07 de febrero de 2011 (http://www.conatel.gob.ve/files/marco_legal/leyo.pdf) 256 http://www.conatel.gob.ve/files/marco_legal/Ley_Responsabilidad.pdf. Con varias modificaciones posteriores: Gaceta Oficial N 38.333 del 12 de diciembre de 2005 (http://www.conatel.gob.ve/files/marco_legal/Ley%20Responsabilidad%20Reforma.pdf), Gaceta Oficial N 39.610 del 07 de febrero de 2011 (http://www.conatel.gob.ve/files/marco_legal/leyrs.pdf) 257 http://www.conatel.gob.ve/files/marco_legal/ReglaAbiertadeSP.zip 258 Decreto N 2.771 del 21 de Enero de 1993, http://www.conatel.gob.ve/index.php/principal/normativadebusqueda# 259 Decreto N 2.497 del 20 de agosto de 1992, http://www.conatel.gob.ve/index.php/principal/normativadebusqueda#

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podr realizarse mediante adjudicacin directa260 o por procedimiento de oferta pblica261, incluyendo la subasta econmica262. En el caso de los medios comunitarios se har por adjudicacin directa, evaluando las solicitudes de acuerdo al orden cronolgico de presentacin. Las habilitaciones se otorgan por plazos de hasta 25 aos, y podrn ser renovadas por perodos iguales263. Las habilitaciones administrativas y las concesiones para el uso de frecuencias podrn ser con o sin fines de lucro264 y son otorgadas por el Gobierno a travs del Ministerio de Infraestructura en el caso de los servicios de radiodifusin sonora y televisin abierta, para medios comerciales, comunitarios o pblicos265. Las emisoras comunitarias estn reconocidas expresamente en la legislacin venezolana y su regulacin cuenta con un reglamento especfico266. Los interesados debern formar fundaciones comunitarias sin fines de lucro a efectos de prestar el servicio, y podrn acceder tanto a emisoras de radio como de televisin comunitaria, aunque con limitaciones de alcance. No existen reservas previas de espectro para este sector. El organismo regulador es la CONATEL, un instituto con autonoma tcnica, financiera, organizativa y administrativa267, pero no independiente del gobierno, dado que sus cinco directivos son nombrados y removidos directamente por el Presidente de la Repblica268. CONATEL es el responsable de administrar, regular y controlar el uso de los recursos limitados utilizados en las telecomunicaciones y medios de comunicacin audiovisual. Asimismo existe el Directorio de Responsabilidad Social, otra instancia reguladora que surge a partir de la aprobacin de la Ley de Responsabilidad Social en Radio, Televisin y Medios Electrnicos, presidido por el Director General de CONATEL269 e

260 261

Art. 34, Reglamento de habilitaciones Art. 43, Reglamento de habilitaciones 262 Art. 57, Reglamento de habilitaciones 263 Art. 5, Reglamento de habilitaciones 264 Art. 6, Reglamento de habilitaciones 265 Art. 3, Reglamento de habilitaciones 266 Reglamento de Radiodifusin Sonora y Televisin Abierta Comunitaria de Servicio Pblico, Sin Fines de Lucro 267 Art. 35, Ley Telecomunicaciones 268 Art. 40, Ley Telecomunicaciones 269 Art. 20, Ley Responsabilidad Social en Radio, Televisin y Medios Electrnicos

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integrado por once miembros, de los cuales siete son representantes de organismos estatales.

3. La oportunidad de la televisin digital para Amrica Latina

Varios pases latinoamericanos estn en pleno proceso de transicin hacia la televisin digital, mientras otros recin lo estn iniciando. Ms all de las cuestiones sobre el estndar tcnico elegido por cada pas, a la luz de los derechos a la informacin y la libertad de expresin es importante analizar cules son las principales claves para que la digitalizacin de las seales de televisin abierta terrestre se convierta en una oportunidad para garantizar la diversidad de medios y el pluralismo de informaciones y opiniones o, en su defecto, para consolidar o ampliar la concentracin de medios existente. La digitalizacin es un proceso tecnolgico donde datos, grficos, sonidos e imgenes se transforman en bits, codificando y comprimiendo las seales originales. Esto permite la convergencia de contenidos y plataformas, ya que ahora podrn ser retrasmitidas a travs de soportes comunes, convergiendo a travs de mltiples tipos de redes, sean ondas hertzianas, cables pticos o emisiones satelitales. Cuando la digitalizacin es aplicada en tecnologas de informacin y comunicacin que utilizan el espectro radioelctrico para su propagacin, la compresin produce una optimizacin del uso de este recurso limitado. Por ejemplo, en la Televisin Digital Terrestre la compresin digital permite que, para emitir la misma seal de televisin analgica que actualmente vemos en nuestros receptores, se utilice menos ancho de banda, lo cual puede aprovecharse para incluir ms informacin en la programacin enviada (y lograr mayor definicin de video y audio) y/o para incluir ms seales de televisin en un canal donde hasta ahora slo puede trasmitirse una sola (conocido como multiplexacin o multiprogramacin).

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El hecho que se utilice un recurso natural que es finito como el espectro radioelctrico, determina que su uso deba ser regulado por el Estado. Aunque todas las personas tienen derecho a fundar una emisora de televisin, no se dispone de suficientes frecuencias para que todos puedan ejercer ese derecho sin interferirse entre s e impedir una comunicacin efectiva. Debido a esta limitacin, la Unin Internacional de Telecomunicaciones (UIT) asigna a los Estados la administracin de un paquete de frecuencias para su distribucin y asignacin. El espectro radioelctrico es un patrimonio de la humanidad y no una propiedad de los Estados, y por tanto stos son slo sus administradores, en funcin del inters nacional y general. Tampoco son propietarios quienes tienen la titularidad de una frecuencia. As como la finitud del recurso justifica un ordenamiento por parte del Estado para evitar interferencias perjudiciales, los procedimientos para el otorgamiento de estas frecuencias se convierten en un aspecto central, en la medida que un uso abusivo de esa potestad legtima podra devenir en discriminar a ciertos sectores sociales frente a otros, o a premiar o castigar a determinadas personas o grupos en funcin de la conveniencia del gobierno de turno. Convenios internacionales de derechos humanos firmados por todos los pases latinoamericanos establecen criterios estrictos acerca de los lmites que tienen los Estados al respecto, al entenderse que podran ser usados como mecanismos de censura indirecta contra la libertad de expresin e informacin. Lamentablemente muchos de nuestros pases han abusado de estas potestades, facilitando que slo algunas personas, empresas o grupos econmicos, o dirigentes de partidos polticos en el gobierno, tuviesen la capacidad de concentrar la propiedad de medios de comunicacin mientras las grandes mayoras sociales quedaron excluidas o ven limitado su acceso a las frecuencias. Como si fuera poco, las autoridades muchas veces afirman que ya no queda ms espacio para otros operadores puesto que el espectro se encuentra saturado. Aunque pertinente, este argumento puede ser utilizado como pretexto tcnico para poner barreras al acceso.

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Qu impacto puede tener la digitalizacin de la televisin terrestre y abierta frente a esta realidad? Mucho. Al comprimir las seales se ahorra uso del espectro, lo cual lo hace menos escaso. En pases con problemas reales de saturacin en las capitales y reas metropolitanas, y con una alta concentracin de medios en pocas manos, este avance tecnolgico abre espacios para lograr una mayor competencia en el mercado de televisin abierta optimizando el uso del espectro para que entren ms emisoras y operadores, con el resultado de una mayor diversidad de contenidos audiovisuales y, por tanto, una mayor oferta para que la poblacin elija. En materia de televisin abierta, y ms all de los distintos estndares tcnicos disponibles, la digitalizacin de la televisin permite la mejora de la imagen, una mayor cantidad de seales en un mismo canal, la posibilidad de agregar servicios complementarios e interactivos y la llegada de la seal de televisin a los celulares, en algunos casos utilizando el mismo transmisor. Tres estndares digitales han sido adoptados en la regin: el europeo (DVB-T Digital Video Broadcasting); el norteamericano (ATSC Advanced Television System Committee), y el japons-brasileo (ISDB-T Integrated Services Digital Broadcasting). Ms all de las diferencias con las que comenzaron, todos los indicios muestran que los tres sistemas tienden a dar las mismas prestaciones. Todos ellos son robustos, permiten la alta definicin y la combinacin entre definicin estndar y alta definicin, as como la multiprogramacin, con la cual podran trasmitirse hasta cuatro seales en un mismo canal o frecuencia. Aunque muchas veces se piensa que lo nico importante es el estndar o padrn tecnolgico a adoptar, existen otros aspectos a considerar que se desarrollan y concretan en funcin de otras decisiones, tales como la adopcin del marco regulatorio y las polticas pblicas adoptadas para la transicin desde lo analgico a lo digital. Los desafos regulatorios que abre la entrada de la televisin digital son variados. Las respuestas dependern ms de decisiones polticas que tcnicas: Cmo y con qu plazos, costos y velocidad se desarrollar la transicin digital?
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En qu fecha y en cules condiciones se planifica hacer el apagn analgico? Se har por etapas, por ciudades o zonas territoriales del pas o a nivel nacional?

Cules son los actores y los intereses para iniciar y desarrollar el despliegue de la televisin digital? Cul es la situacin particular de ciudades, departamentos y zonas segn estratificacin socio-econmica?

Quines motorizarn, o estn en condiciones, o deberan motorizar el despliegue? Cmo hacer atractivos y ms accesibles los receptores para el pblico? Cul ser el modelo de negocios? Se mantendr un modelo de servicio universal abierto o se permitir que todo o parte del servicio sea de paga? Se optar por definir un modelo obligatorio para el uso del canal para todos los operadores o se permitir un modelo mixto? Se estimular el modelo de alta definicin o el modelo de mltiplex o canal compartido? En qu sectores se promover/obligar el uso de modelo mltiplex o canal compartido?

Se ir hacia un sistema de operador de red nico y pblico o las empresas de radiodifusin y/o de telecomunicaciones podrn ser tambin operadores de red? Cul es el papel del Estado como operador de red?

Cmo se regula a los operadores de red? A travs de qu procedimientos acceden a serlo? Cul es la licencia que deben tener y cules las condiciones de prestacin del servicio? Cmo regular su relacin con los agregadores de seales para evitar abusos en el cobro del uso de la red o la imposicin de restricciones directas o indirectas al ejercicio de la libertad de expresin?

A quin y cmo asignar los nuevos bloques de espectro para televisin digital? A quin se dar la autorizacin para el uso de la frecuencia que hoy se otorga: al operador de red o al aportador de seales?

Entrarn nuevos operadores o se habilitar slo a los actuales? Cmo se otorgarn los nuevos canales a los actuales operadores? En forma automtica o por procedimientos competitivos? Qu derechos adquiridos tienen los actuales operadores de televisin analgica comercial?

Qu servicios pueden brindar? Solamente televisin digital abierta y gratuita? Solamente seales espejo? Cundo y en qu condiciones podrn ofrecer otras seales de televisin digital abierta y gratuita?
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Hay que otorgar nuevas licencias para nuevos servicios? Cules, desde cundo, a travs de qu procedimientos? Cmo afecta esto la libre competencia y los derechos de otros operadores de otros mercados?

Cmo afecta la multiprogramacin a los lmites de concentracin de la legislacin vigente y cmo deberan regularse? Cmo aprovechar al mximo las potencialidades de la televisin digital? Para quin? Cmo hacer que la industria del software y aplicaciones realmente pueda entrar en la cadena de valor de la televisin digital?

Cmo se relacionan los derechos de propiedad intelectual, los derechos de los usuarios y consumidores y la televisin digital? Qu hacer con el dividendo digital obtenido tras la liberacin del espectro no utilizado?

Existe un discurso predominante que asocia la llegada de la televisin digital con una mejora automtica en el consumo de la televisin, e inclusive una mayor democratizacin del acceso a la informacin. La digitalizacin de la televisin abierta sera algo as como un proceso natural que por s solo permitira incluir a todas las personas en la deseada Sociedad de la Informacin. Este destino manifiesto, sin embargo, est en discusin. Hay varios escenarios posibles, y cul de ellos tendremos estar en funcin de las decisiones y polticas que se adopten ahora, as como la forma en que se adopte la transicin desde lo analgico a lo digital. Qu haremos en nuestros pases al respecto de ese ahorro de espectro que produce la digitalizacin? Lo aprovecharemos para permitir que entren otros operadores para ampliar la competencia o veremos los mismos canales de televisin de siempre pero con mejor definicin? Se podr desarrollar un proceso que compatibilice el legtimo lucro de los empresarios de la televisin con el desarrollo de un sistema de medios ms diverso y plural? La digitalizacin podr ser un impulso a la produccin audiovisual nacional y local, ya no slo de los operadores sino de nuevas empresas y productores independientes? Cules son los objetivos pensando en el desarrollo econmico y social de nuestros pases y su democracia? Cmo garantizamos que haya mayor diversidad cultural a partir de este cambio tecnolgico? Cmo lograr
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que la digitalizacin se convierta en una ampliacin y fortalecimiento de la libertad de expresin e informacin y no en lo contrario? Las interrogantes que preceden a las anteriores pueden resumirse en para qu queremos la digitalizacin de la televisin abierta? Y ms especficamente: cules son los problemas o debilidades de nuestro sistema de medios que la digitalizacin puede ayudar a superar? Adems de conseguir una televisin de alta definicin y de explorar las posibilidades de utilizar aplicaciones interactivas, el desafo principal para las democracias latinoamericanas contina siendo construir un entorno comunicacional ms plural y diverso, re-equilibrando un sistema de medios volcado casi exclusivamente hacia lo comercial con fines de lucro, ofreciendo posibilidades concretas para el surgimiento y fortalecimiento de medios pblicos y comunitarios, y de nuevos medios comerciales independientes, incluso de alcance local o regional, que compitan para limitar los oligopolios y monopolios existentes. La digitalizacin de la televisin terrestre y abierta debe ser vista como una oportunidad para corregir los errores en la construccin de un sistema de medios muchas veces injusto y antidemocrtico. Necesitamos ms competencia y mayor produccin de contenidos locales y nacionales, con su respectivo impacto en la creacin de ms puestos de trabajo y el desarrollo de diversos sectores de la industria cultural. Necesitamos mayor diversidad de medios y pluralidad de informacin y opiniones, para tener una ciudadana ms informada y activa, sin la cual no existen democracias robustas. Las definiciones del padrn tecnolgico, los marcos regulatorios y el modelo de transicin de la radio y televisin digital deberan tomarse en funcin de las respuestas que demos a estas preguntas, y no al revs. Y por supuesto, responderse permitiendo la plena participacin de las universidades y la ciudadana, y no slo del gobierno y los empresarios del sector.

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4. Cambios regulatorios para la transicin a la televisin digital

Los pases latinoamericanos se encuentran en distintos momentos del proceso de transicin a la televisin digital, pero ninguno ha realizado an el apagn analgico, como ya ha sucedido en Estados Unidos y algunos pases europeos. Mxico y Brasil fueron los pases que iniciaron el encendido digital, pero en otros pases todava no han adoptado decisiones respecto al estndar tcnico que utilizarn. Los pases analizados en este informe y que han aprobado marcos regulatorios o comenzado la implementacin de los nuevos servicios digitales de televisin abierta son Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Mxico, Per y Uruguay. La mayora de los pases de la regin han elegido el estndar japons-brasileo o ISDB-T (es el caso de Argentina, Brasil, Chile, Per y Uruguay, adems de Costa Rica, Honduras y Nicaragua); Colombia y Panam han elegido el europeo o DVB-T; y el norteamericano o ATSC fue adoptado por Mxico y Guatemala. El periodo mximo de la transicin tiene plazos diferentes de acuerdo a las condiciones de origen de cada pas y la prioridad que stos le han dado al ingreso de la nueva tecnologa, pero van desde los 5 a los 10 aos o an ms, estimndose que el apagn analgico se realizar en algunos pases a fines de 2015 o durante el 2016, mientras que en otros se prev incluso para fechas posteriores a 2022. Algunas decisiones regulatorias claves marcan si este proceso significar un impacto positivo para lograr un sistema de medios ms plural, democrtico y diverso o no. Entre ellas estn la inclusin de mecanismos para impedir y reducir la concentracin indebida de medios, la apertura al acceso a las seales de televisin a nuevos competidores comerciales, y el reconocimiento y promocin a los medios comunitarios y pblicos. La concentracin de la propiedad y el control de medios audiovisuales en los pases de Amrica Latina es un hecho incontrastable, considerado por la

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comunidad internacional como un factor antidemocrtico que atenta contra la libertad de expresin e informacin. Sin embargo, salvo en algunos pases, el anlisis de la situacin en la regin muestra que la digitalizacin de las seales de televisin no est teniendo como resultado un cambio en el mapa de propiedad del sistema de medios. En algunos casos, incluso, la llegada de la televisin digital ha ampliado y consolidado la concentracin comercial ya existente. Se da la paradoja que la posibilidad de multiplexacin o multiprogramacin de los canales en algunos pases, tenga como resultado mayor cantidad de seales de televisin pero no necesariamente ms diversidad y pluralismo, en tanto esta posibilidad est limitada a los mismos operadores dominantes o concentrados y no para permitir la entrada de nuevos competidores. La apertura del mercado de la televisin abierta a nuevas emisoras comerciales, as como el ingreso de nuevas emisoras comunitarias, es una medida imprescindible para reducir la concentracin y permitir que la poblacin tenga acceso a una mayor diversidad de fuentes de entretenimiento, informacin y opiniones. La entrada de nuevos operadores se convierte, as, en un claro indicador del rumbo de los planes de implementacin de esta nueva tecnologa. Sin embargo, no todos los pases de la regin parecen tomar nota de esta oportunidad y, al realizarse el apagn analgico, el mapa de la televisin ser igual o peor que el actual, ya que en algunos casos las decisiones tomadas hasta el momento consolidan la concentracin existente, como en Brasil, y en otros incluso se ampla, como en Per. Las presiones de los operadores existentes para impedir o limitar la entrada de nuevos competidores es una de las principales razones que explica esta situacin. Mientras tanto, y utilizando distintos procedimientos, Argentina y Uruguay han iniciado un camino hacia la presencia de nuevas seales y emisoras de televisin abierta. Para lograr un escenario meditico ms democrtico las recomendaciones internacionales insisten en la necesidad de reconocimiento y promocin a los medios comunitarios y pblicos, de manera complementaria al desarrollo de medios comerciales o con fines lucrativos.
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La situacin de los medios comunitarios en el entorno digital est condicionada por la situacin previa de la legislacin vigente, ya que hay pases de la regin donde su derecho a existir no es reconocido o es reconocido solamente para prestar servicios de radiodifusin sonora pero no de televisin. Varios pases renen en su regulacin de la televisin digital la posibilidad de que las organizaciones sin fines de lucro y comunidades accedan a frecuencias para fundar televisoras comunitarias, como es el caso de Argentina, Chile y Uruguay. En Brasil algunas iniciativas comunitarias podrn acceder al uso de canales de televisin pblica. Incluso se han definido reservas de espectro para este sector. En Chile, la Ley de TV digital estableci una reserva del 40% del espectro disponible luego del apagn analgico para medios locales, regionales y comunitarios, mientras que Uruguay dispuso que al menos un tercio de las frecuencias para televisin digital fueran reservadas para medios comunitarios y otros sin fines lucrativos (7 canales de 20 disponibles). Argentina ha decidido incluir en su plan tcnico una reserva de 33% para este sector en todo el pas. En la mayora de los pases analizados se ha dado mucha importancia al despliegue digital de las seales de la televisin pblica, asumiendo un papel de locomotora del proceso de transicin, incluso abriendo la posibilidad del ingreso de nuevos medios pblicos, tanto a nivel nacional como regional y local, como es el caso de Argentina, Uruguay, Mxico y Brasil. Las nuevas frecuencias pblicas son, en general, otorgadas por adjudicacin directa e incluso han sido los primeros medios en transmitir seales digitales. Como contrapartida, tendrn la obligacin de desplegar sus servicios en todo el territorio nacional, para asegurar la universalizacin del acceso de servicios de televisin abierta a toda la poblacin. En varios pases las emisoras pblicas pretenden aprovechar el salto tecnolgico y el mejor aprovechamiento del espectro radioelctrico para ampliar y diversificar las seales emitidas, aunque los fondos estatales asignados para cumplir este papel no siempre han sido suficientes para las inversiones en

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infraestructura que son necesarias para la transmisin digital, as como para la mejora de la calidad y la ampliacin de la oferta televisiva resultante. Todas las medidas de apertura reseadas no sern suficientes si no se adoptan, a la misma vez, decisiones anti-monoplicas especficas que, al menos, eviten que se amplen los monopolios y oligopolios existentes. Los procedimientos y condiciones en que los actuales operadores analgicos podrn realizar la transicin digital es un elemento trascendente de estas medidas, as como la posibilidad de obtener nuevas licencias y frecuencias, en particular si existe una concentracin previa al comienzo de las transmisiones digitales. La mayora de los pases otorgar automticamente a los operadores existentes nuevas licencias y acceso a canales completos para su uso exclusivo, en las mismas condiciones que prestan los servicios de televisin analgica. Argentina an no ha decidido al respecto mientras que Chile estudia exigirles nuevas contraprestaciones y condiciones para el uso del nuevo espectro otorgado en concesin. Uruguay se distancia de este camino y ha optado por adjudicar

automticamente solamente una seal digital (una cuarta parte de un mltiplex o canal completo) para transmitir la misma programacin analgica actual, pero los operadores debern concursar y firmar un nuevo contrato con nuevas condiciones si desean obtener un canal completo para su uso exclusivo. En varios pases se ha impedido que los actuales operadores puedan recibir nuevas concesiones de espectro para prestar servicios de televisin con objeto de no ampliar la concentracin existente, como es el caso de Uruguay y sera el camino que adoptara Mxico para que los grupos TV Azteca y Televisa no participen de la licitacin de las nuevas cadenas de televisin digital. Per, por el contrario, lo permiti y ello deriv en una mayor concentracin de la propiedad de emisoras en uno de los principales grupos mediticos del pas.

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5. Conclusiones y recomendaciones
La libertad de expresin nunca fue nicamente la libertad de los dueos de los medios, pero en los ltimos aos se ha ido produciendo una importante reflexin en los organismos interamericanos de defensa y promocin de este derecho sobre su alcance real y prctico. Dentro de los marcos jurdicos nacionales debe existir una correlacin entre la creciente re-conceptualizacin de la libertad de expresin como un derecho no slo individual sino tambin colectivo, y el acceso a las infraestructuras y fundacin de medios para opinar y difundir lo que se opina como parte del mismo derecho. La regulacin de los medios de comunicacin es posible y aceptada internacionalmente, incluso en las democracias ms maduras y slidas del mundo. Esto implica establecer ciertas garantas pero tambin condiciones y eventualmente limitaciones a la libertad de expresin, en tanto la misma Convencin Americana admite que no se trata de un derecho absoluto, y que bajo ciertas reglas y de manera acotada, puede ser restringida en funcin de proteger derechos de otros, por ejemplo. No es cierto que cualquier regulacin sea violatoria de la libertad de expresin. Corresponde, por tanto, no debatir si debera haber regulacin o no, sino precisar claramente qu se regula, qu no se regula y cmo se regula, de forma que las posibles restricciones a derechos fundamentales sean legtimas y las mnimas posibles, y estn al amparo de la Convencin Americana de Derechos Humanos y los estndares internaciones. Tambin ser necesario determinar quin fiscaliza y aplica esa regulacin sobre los medios. La regulacin no puede ser un mecanismo para amordazar y censurar a los medios y periodistas independientes sino, por el contrario, una herramienta fundamental para garantizar el mximo ejercicio de la libertad de expresin e informacin de todos. En nuestra regin se hace necesario revisar y reformar la legislacin existente sobre medios de comunicacin para atender recomendaciones internacionales de organismos como la Comisin Interamericana y quitar obstculos para el
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pleno ejercicio de estas libertades, por ejemplo derogando las leyes de desacato y despenalizando la difamacin en casos de inters pblico. Tambin dichas reformas y revisiones son indispensables para democratizar el sistema de medios, limitando e impidiendo la formacin monopolios u oligopolios en los medios de comunicacin, y asegurando el acceso en igualdad de oportunidades de todas las personas y sectores sociales a las frecuencias radioelctricas Igualmente es necesaria una nueva regulacin para garantizar la diversidad y el pluralismo de medios e ideas, fundamental para tener una democracia vital y una ciudadana informada y participativa, reconociendo de manera adecuada a las emisoras comunitarias o fortaleciendo a los medios pblicos no gubernamentales. La revisin y la reforma de la legislacin sobre medios y libertad de expresin tambin son tareas urgentes para descriminalizar la protesta y los ataques a las voces crticas, o para evitar que los integrantes de las radios comunitarias sean perseguidos con penas de prisin. La televisin digital tambin es un enorme y actual desafo que tienen los pases de la regin para aprovechar la oportunidad que abre el cambio tecnolgico en la televisin abierta para lograr un sistema de medios ms diverso. Su ptimo aprovechamiento requiere tomar decisiones tcnicas pero tambin de polticas pblicas acompaadas de un adecuado marco normativo para implementar la transicin desde el actual entorno analgico. Ello incluye adoptar las medidas necesarias para universalizar y asegurar el acceso de los nuevos servicios digitales a toda la poblacin del pas. La nueva legislacin no proviene solamente de los gobiernos sino, de manera creciente, de iniciativas o por impulso de la sociedad civil. La participacin ciudadana debera ser un componente central de la elaboracin e implementacin de la nueva normativa y de las polticas pblicas sobre comunicacin. Pero cualquier regulacin implica siempre un cierto rol del Estado, y este papel lo debe cumplir de dos maneras diferentes pero complementarias, lo que
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conlleva una cierta paradoja. Por un lado, debe exigirse a los Estados de abstenerse de censurar de manera directa o indirecta a los medios y los periodistas, para permitir el ms amplio y libre ejercicio del derecho a expresarse e informar. Por otro lado, tambin es imperioso exigir a los Estados que establezcan garantas suficientes para que todos los actores y sus voces estn representados en el debate pblico a travs de un acceso equitativo a los medios y una oferta plural de opiniones e informaciones para permitir el ms amplio y libre ejercicio del derecho a expresarse y tambin de toda la poblacin a informarse. El Estado tiene una obligacin de abstencin para no convertirse en un Estado censor, pero a la vez una obligacin de prestacin, teniendo que convertirse en un Estado que garantice la libertad de expresin. Por supuesto que no cualquier Estado, sino un Estado democrtico y elegido democrticamente. La regulacin puede transformarse en una feroz herramienta, ms sutil que el asesinato de periodistas pero igual de efectiva, para limitar opiniones crticas o excluir a importantes sectores de la sociedad de expresarse libremente. O puede lograrse una nueva legislacin que, cambiando todo, no cambie nada. Para estos desafos se hace necesario encontrar principios y guas de accin, y buenas prcticas que sirvan de ejemplo para un camino adecuado y legtimo en materia de regulacin de medios democratizadora pero respetuosa de la libertad de expresin. Uruguay parece convertirse en una buena referencia en Amrica Latina para una regulacin democrtica sobre medios de comunicacin audiovisual, tanto por el alcance de la legislacin pretendida (aprobada en la Cmara de Diputados en diciembre de 2013 y de posible aprobacin en el primer semestre de 2014)270 como del proceso de elaboracin con consultas a todos los sectores

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A fines de 2013, el Dr. Frank La Rue, Relator de Libertad de Opinin y Expresin expres ante el Parlamento uruguayo: quiero ser muy enftico en que este proyecto de ley es un modelo para Amrica Latina. Es realmente lo mejor que he visto en Amrica Latina en cuanto a regulacin de medios audiovisuales. Creo que es lo ms avanzado y que as como Uruguay ha sido un ejemplo -que he mencionado- sobre el tema del acceso a Internet, cuando este proyecto sea aprobado por el Parlamento, ser un modelo de legislacin para toda Amrica Latina y para el mundo entero .

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empresariales, sociales y acadmicos271, en el marco de un pas donde los indicadores de respeto a la libertad de prensa y de expresin lo ubican entre los primeros de la regin272. Existen varios estndares e indicadores interamericanos e internacionales, legtimos y suficientes para orientar las polticas y normativas en la materia. Particularmente deberan tomarse en cuenta los Estndares de Libertad de Expresin para una Radiodifusin Libre e Incluyente, de la Relatora Especial para la Libertad de Expresin de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (2010)273; los Indicadores de Desarrollo Meditico: Marco para evaluar el desarrollo de los medios de comunicacin social de la UNESCO (2008)274 y, de manera especfica para la transicin a la televisin digital, la Declaracin Conjunta sobre Proteccin de la Libertad de Expresin y la Diversidad en la Transicin Digital Terrestre (2013)275. Tambin se han producido estudios muy completos y con recomendaciones apropiadas en el propio Banco Mundial que deberan considerarse, como el

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El Comit de Proteccin de Periodistas (CPJ) con base en la ciudad de Nueva York emiti un comunicado donde afirma que Ms all de las fuertes garantas sobre libertad de expresin y los lmites a la excesiva concentracin en la propiedad de los medios -tanto privada como estatal- el proceso que condujo a la elaboracin del proyecto ha sido nico. El poder ejecutivo, mostrando una extraordinaria transparencia y voluntad poltica, involucr a todos los sectores en un dilogo productivo. Recomendaciones de periodistas, ejecutivos de medios, organizaciones de la sociedad y conocidos activistas (incluyendo a Frank La Rue y a Catalina Botero, relatores especiales sobre libertad de expresin de la ONU y la OEA, respectivamente) fueron aceptadas y el proyecto original ha sufrido decenas de modificaciones desde que fue presentado en mayo. 272 En el ranking elaborado por Reporteros Sin Fronteras (RSF) sobre libertad de expresin y prensa en todo el mundo, Uruguay ocupa el lugar 27 entre 179 pases, slo superado en las Amricas por Costa Rica y Canad. La organizacin Freedom House, por su parte, ubica a Uruguay entre los pases libres de su ranking. De los 197 pases que evala, Uruguay se ubica en el puesto 47, slo superado en las Amricas por Barbados, Costa Rica, Jamaica y Estados Unidos. La Dra. Catalina Botero, Relatora Especial para la Libertad de Expresin de la OEA ha participado activamente en el proceso de discusin de la ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual destacando su proceso y contenidos, reafirmando lo dicho ella en 2008 respecto a queel modelo para la regin es Uruguay pues ha venido desarrollando "la agenda ms completa de libertad de expresin".
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http://www.oas.org/es/cidh/expresion/docs/publicaciones/Radiodifusion%20y%20libertad%20de%20expr esion%20FINAL%20PORTADA.pdf 274 http://unesdoc.unesco.org/images/0016/001631/163102S.pdf 275 http://www.unesco.org/new/fileadmin/MULTIMEDIA/HQ/CI/CI/pdf/WPFD/Joint-Declaration-foerapporteurs-2013-es.pdf

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Broadcasting, Voice, and Accountability - A Public Interest Approach to Policy, Law, and Regulation (2008)276.

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http://www.press.umich.edu/pdf/9780472032723-fm.pdf

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