INFORME FINAL DE LA ACTUACIN ESPECIAL DE FISCALIZACIN DE LOS RECURSOS PARA VIVIENDA RURAL FINANCIADOS POR EL BANCO AGRARIO EN EL DEPARTAMENTO

DEL CAUCA VIGENCIA 2007 A 2009 En desarrollo de la Actuacin Especial de Fiscalizacin de los recursos para vivienda rural financiados por el Banco Agrario en el Departamento del Cauca Vigencia 2007 a 2009, efectuada por la CGR-Gerencia Colegiada del Departamento del Cauca, en el ao 2013, se revisaron tcnica y/o jurdicamente quince (15) proyectos localizados en seis municipios, para dar alcance al informe tcnico presentado en Agosto de 2013, se presenta el estado a Febrero de 2014, de la actuacin efectuada por la Contralora. En la actualidad, se estn adelantando doce (12) procesos de responsabilidad fiscal por el Grupo de Investigaciones, Juicios Fiscales y Jurisdiccin Coactiva de la Contralora General de la Repblica a los proyectos de vivienda rural (ver anexo 1) que suman un total de $ 1.195.230.998 millones; entre ellos se incluye el PRF 1455 que no fue analizado en esta actuacin especial pero que comporta el mismo tema y modus operandi. Adicionalmente, como beneficio de la Actuacin Especial de Fiscalizacin se logr la finalizacin de los siguientes proyectos de vivienda, en los cuales inicialmente se haban establecido presuntos detrimentos fiscales: Cuadro 1 Proyectos de Vivienda finalizados despus de la Actuacin Especial de Fiscalizacin a los recursos para vivienda rural financiados por el Banco Agrario en el Departamento del Cauca Vigencia 2007 a 2009. Municipio Miranda Nombre del proyecto Varias veredas Progreso y oportunidades Miranda Ahora S Mirando a Miranda Juan Ignacio y Otras Cuanta beneficio* 60 45.5 123 142 92.1 463

Villarica
TOTAL BENEFICIOS

*Cifra en millones.

CONCLUSIONES Y RESULTADOS

1. Proyecto de vivienda rural San Francisco Tacuey municipio de Toribio. Proyecto adjudicado mediante Acta 364 de Abril de 2008, para la construccin de vivienda en sitio propio de 39 hogares en el municipio de Toribio. El Banco Agrario realiz el primer desembolso por valor de $128,5 millones correspondientes al 50% y el oferente Municipio de Toribio- hizo un aporte de $7,8 millones de pesos, para un total de $136,3 millones, entregados al contratista para su ejecucin. Segn visita de obra realizada por la CGR en Noviembre de 2012, la ejecucin fsica real del proyecto de vivienda corresponde al 11.24% equivalente en costos a $44.1 millones, determinndose un presunto detrimento por $93,79 millones. De las 39 soluciones de vivienda aprobadas, tan solo una (01) vivienda est completamente terminada, un (01) beneficiario presenta un avance del 74%, quince (15) viviendas presentan un avance entre el 15 y 58%. El porcentaje pendiente de ejecucin es del 88.76%. El nmero de viviendas habitadas es de tres (03), para un porcentaje de ocupacin del 8%. El nmero de viviendas sin ejecutar es de veintids (22), para un porcentaje de inejecucin del 59%. Actualmente, se adelanta el Proceso de Responsabilidad Fiscal No. 1695 en la Contralora General de la Repblica. 2. Proyecto de vivienda rural Desplazados Puerto Saija - municipio de Timbiqu. Proyecto adjudicado mediante Acta 364 de Abril de 2008 para la construccin de vivienda en sitio propio para 41 hogares en el Municipio de Timbiqu. Mediante inspeccin fsica realizada en Noviembre de 2012 a cada una de las 41 familias beneficiarias del proyecto de vivienda en mencin, la CGR encontr que el porcentaje de ejecucin de obra fsica real es del 12,96% correspondiente a una inversin de $ 49,7 millones de pesos. Comparando lo anterior con el desembolso efectuado por el Banco Agrario al oferente y este a su vez al contratista por $139,9 millones de pesos o sea el 42% del valor total del proyecto, se evidenci la existencia de un presunto detrimento fiscal por faltante de obra de $92,1 millones. Actualmente, se adelanta el Proceso de Responsabilidad Fiscal No. 1699 en la Contralora General de la Repblica. 3. Proyecto de vivienda rural Chalo, Juan Ignacio y Otras Proyecto adjudicado mediante Acta 336 de Junio de 2007 para la construccin de 46 viviendas en sitio propio -de un mdulo de vivienda de inters social con rea de

22.58 metros cuadrados- en el municipio de Villarica. La CGR efectu visita a cada una de las familias beneficiarias en Noviembre de 2012, concluyendo que el grado de ejecucin del proyecto es del 53.6% que equivale a la inversin de $168 millones de pesos en costos directos. Sin embargo, el valor total consignado y entregado al contratista por parte del Banco Agrario y el Oferente fue de $258.4 millones, recurso que no se ve reflejado en el proyecto de vivienda. Por lo anterior se concluy que existe un presunto detrimento por faltante de obra y deficiencias constructivas por valor de $91,39 millones. De las 46 viviendas que conforman el proyecto de vivienda en cuestin se verific que 23 presentan un grado de ejecucin superior al 90%, una est entre el 50% y 90%, 9 viviendas tienen una ejecucin inferior al 50% y 13 no fueron ejecutadas. El desembolso del Banco Agrario corresponde al 90% del valor comprometido. Como resultado de la Actuacin Especial se est adelantando el Proceso de Responsabilidad Fiscal No. 1689. 4. Proyecto de vivienda rural Chalo, Juan Ignacio y Otras, II Etapa Proyecto adjudicado mediante Acta 336 de 2007, para la construccin en sitio propio de 30 viviendas de inters social rural, dispersas, con 22.58 metros cuadrados de rea construida por unidad habitacional, localizado en el municipio de Villarica. En visita practicada por este rgano de Control en Noviembre de 2012, el valor total por concepto de los tems de construccin que estn ejecutados hasta la fecha, para las treinta (30) viviendas, asciende a $127.034.638, que representa el 60% del valor total de los costos directos del proyecto, que para este caso especfico corresponde a $212.125.830. De las treinta (30) soluciones de vivienda aprobadas, seis (6) se encuentran sin ningn tipo de actividad y las restantes veinticuatro (24), tienen un avance de obra que oscila entre el 24% y el 93%. Luego, el valor del presunto detrimento para las treinta (30) viviendas, asciende a $46.566.508 . Por lo anterior, la CGR inici proceso de responsabilidad fiscal No. 1688. 5. Proyecto de vivienda rural Juan Ignacio y Otras Proyecto adjudicado mediante Acta 336 de 2007, para la construccin en sitio propio de 21 viviendas de inters social, el rea proyectada construida por vivienda es de 22.58 metros cuadrados, localizado en el municipio de Villarica. La CGR visit cada una de las familias beneficiarias en Noviembre de 2012, determinando que el grado de ejecucin fsica del proyecto es del 84% equivalente a una inversin de $126,5 millones en costos directos. El Banco Agrario realiz el desembolso del 90% que aunado al aporte del oferente Municipio de Villarica suman $140,4 millones. De las 21 soluciones de vivienda aprobadas, dos (02) se encuentran sin ningn tipo de

actividad y las restantes diecinueve (19), tienen un avance de obra superior al 90%. Luego, el valor del presunto detrimento para las veintin (21) viviendas, del proyecto en mencin, no existe, segn los desembolsos registrados en el informe contable elaborado por el profesional de la Gerencia Colegiada del Cauca, asignado para esta labor. Como resultado de la actuacin especial se logr un beneficio por $13,9 millones. 6. Proyecto de vivienda rural Varias Veredas Proyecto adjudicado mediante Acta 322 de 2007, en la cual se beneficia a 53 familias con un subsidio de vivienda por $7,1 millones para cada una, en el Municipio de Miranda. En Febrero de 2013, la Contralora General de la Repblica practic visita a cada familia que conforma el proyecto, se encontr que el porcentaje de ejecucin de obra corresponde al 81% de los costos directos equivalente a $304,3 millones. En la revisin documental se determin que el Banco Agrario desembols $ 184.9 millones, cuanta correspondiente al 90% y el Oferente (Municipio de Miranda) realiz el aporte de $129.8 millones, el valor total girado al contratista asciende a $314,7 millones. No obstante, el Banco Agrario certific con radicado 2014ER0023356 del 24 de Febrero del 2014 que el avance de la obra ejecutada asciende a $364.6 millones que representa el 96,05% de ejecucin. Est pendiente la construccin de una solucin de vivienda hasta tanto el beneficiario aporte el terreno. Como resultado de la actuacin especial se logr un beneficio por $60 millones en atencin a que el avance de la obra pas de 81% al 96%. 7. Proyecto de vivienda rural Progreso y Oportunidades Proyecto adjudicado mediante Acta 336 de 2007, en la cual se aprueba el subsidio de vivienda para 37 familias por valor de $7,8 millones para cada una, en el Municipio de Miranda. La CGR practic visita a cada familia beneficiaria del proyecto en Febrero de 2013, se determin que la cantidad de obra ejecutada correspondiente a una inversin de $233,8 millones o sea el 80% de los costos directos, sin embargo, en revisin documental se estableci que el valor desembolsado al contratista fue de $290,7 millones -aporte del Banco Agrario y el oferente, Municipio de Miranda. No obstante, el Banco Agrario certific con radicado 2014ER0023356 del 24 de Febrero del 2014 que el avance de la obra ejecutada asciende a $279.3 millones que representa el 96,48% de ejecucin. Como resultado de la actuacin especial se logr un beneficio por $45.5 millones en atencin a que el avance de la obra pas de 80% al 96.48%.

8. Proyecto de vivienda rural Miranda Ahora S Proyecto adjudicado mediante Acta 317 de 2006, en la cual se aprueba el subsidio de vivienda para 58 familias por valor de $7,2 millones para cada una, en el Municipio de Miranda. En Febrero de 2013, este Ente de Control realiz visita fsica a cada una de las viviendas construidas con recursos del proyecto, evidenciando que la cantidad de obra real corresponde al 85% equivalente a $356,9 millones de inversin en costos directos de obra. No obstante, el Banco Agrario certific con radicado VCR-0105-2013 del 16 de Septiembre de 2013 la liquidacin bilateral del proyecto. Como resultado de la actuacin especial se logr un beneficio por $123 millones en atencin a que el avance de la obra pas de 85% al 100%. 9. Proyecto de vivienda rural Mirando a Miranda Proyecto adjudicado mediante Acta 336 de 2007, en la cual se aprob el subsidio de vivienda para 58 familias ubicadas en el Municipio de Miranda. La Contralora General de la Repblica visit en Febrero de 2013 a cada uno de los beneficiarios del proyecto, observando que la cantidad de obra real ejecutada es del 82% o sea $313,1 millones invertidos en costos directos. Segn revisin documental el valor total que ingreso a la cuenta del oferente fue de $455,7 millones aporte del Banco Agrario el Municipio de Miranda-. No obstante, el Banco Agrario certific con radicado 2014ER0023356 del 24 de Febrero del 2014 que el avance de la obra ejecutada asciende a $430.2 millones que representa el 95% de ejecucin. Como resultado de la actuacin especial se logr un beneficio por $142 millones en atencin a que el avance de la obra pas de 82% al 95%. 10. Proyecto de vivienda rural Resguardo de Jambal Uno Proyecto adjudicado mediante Acta 364 de 2008, en la cual se aprob el subsidio de vivienda a 59 hogares postulantes, para un rea de 48.10 metros cuadrados y construccin en madera, ubicado en el Municipio de Jambal. En la visita fsica realizada en Enero de 2013 por este rgano de control, se observ que 29 viviendas se encontraban terminadas y las treinta restantes no tenan avance de obra, cuantificndose una obra ejecutada por en $173,3 millones equivalente al 33% del valor total de costos directos. No obstante, el Banco Agrario certific con radicado 2014ER0022926 del 21 de Febrero del 2014 que de acuerdo al ltima visita tcnica realizada el 20 de nov de 2013 el avance de la obra ejecutada alcanz un 50.17%. Adems informa sobre el segundo desembolso efectuado el 22 de mayo de 2013 por

$145.9 millones. Por los hechos referidos a la fecha no es posible determinar el presunto detrimento hasta tanto no se establezca mediante visita tcnica por parte de la CGR el costo real de la obra civil ejecutada al igual que el origen de los recursos que se reportan de otras fuentes ($240 millones) que ingresaron al proyecto de vivienda del resguardo. 11. Municipio de la Sierra Cauca Proyecto de vivienda rural zona oriente

Como resultado de la visita tcnica de verificacin realizada a cada una de las familias beneficiadas del proyecto, se encontr que el porcentaje de ejecucin de obra fsica real es del 51,87% que equivale a $180.9 millones. De las 57 viviendas pertenecientes al proyecto se estableci que 18 de ellas an no presentan avance de obra fsica, es decir algo ms del 31% de las familias beneficiadas; as mismo 39 unidades presentaron algn avance de obra, es decir el 69%. En la revisin documental se estableci que los aportantes (Banco Agrario de Colombia y Municipio de la Sierra) han consignado a la cuenta del proyecto La Sierra Zona Oriente un valor de $325.0 millones, que existe un Saldo a febrero 12 de 2010 (Fecha de ltimo informe de interventora del BAC) por valor de $10.6 millones. De la visita de verificacin realizada por este ente de control, se puede establecer que existe un incumplimiento contractual por parte del contratista, que se cuantifica como un posible detrimento a los dineros del estado por valor de $133.6 millones. Por lo anterior, la CGR inici proceso de responsabilidad fiscal No. 1568. Proyecto de vivienda rural zona occidente

Se encontr como resultado de la visita tcnica de verificacin realizada en cada una de las 49 familias beneficiadas del proyecto La Sierra Zona Occidente, que el porcentaje real de ejecucin de obra fsica es del 55,84%, lo que equivale a $171,3 millones. Del total de viviendas se determin que 9 de ellas no presentan avance de obra fsica, algo ms del 18% de las familias beneficiadas; 40 unidades presentan algn avance de obra, que equivale al 82 % y de estas 5 viviendas fueron construidas por el beneficiario con recursos propios. Como resultado de la revisin documental, se encontr que los aportes consignados por los diferentes actores del proyecto - Banco Agrario y Oferente, Municipio de la Sierra fueron de $279,4 millones.

De acuerdo a la visita realizada, se estableci que existe un incumplimiento contractual por parte del contratista, el cual se cuantifica como un posible detrimento a los dineros del estado por faltante de obra por $108,1 millones. Por lo anterior, la CGR inici proceso de responsabilidad fiscal No. 1567. Proyecto de vivienda rural frontino

El Banco Agrario asign subsidios de vivienda de inters social mediante Acta de Junta Directiva No. 317 del 11 de octubre de 2006, por un valor total de $274 millones para la ejecucin del proyecto denominado LA SIERRA FRONTINO, el cual beneficiara a 56 hogares postulados. La entidad oferente, representada por la Alcalda Municipal de La Sierra, mediante contrato de obra civil sin nmero suscrito el 28 de diciembre de 2006, contrat con la firma INGECO LTDA. la construccin de 56 soluciones de vivienda correspondientes a vivienda de inters social rural, segn trminos de referencia y el proyecto aprobado por el Banco Agrario. El contrato se suscribi por $332.6 millones, con un plazo de ejecucin de seis meses a partir del acta de inicio. Las entidades aportantes Banco Agrario y Oferente hasta la fecha han realizado desembolsos por $324 millones; existe un saldo en bancos de $13,9 millones -segn informe de interventora de febrero de 2010- Sin embargo, el proyecto present una ejecucin del 46.70% en obra fsica quedando un 53.3% pendiente de ejecutar por lo cual se estableci un presunto detrimento por $147.2 millones sobre los recursos desembolsados por las entidades aportantes. Por lo anterior, la CGR inici proceso de responsabilidad fiscal No. 1565. Proyecto de vivienda rural el moral

El proyecto de vivienda el Moral consisti en la construccin de 51 soluciones de vivienda de inters social en la zona rural. En visita realizada por la Contralora General de la Repblica en Agosto de 2012, se determin que el grado de ejecucin de la obra es del 74% equivalente a $235,5 millones. Segn el ltimo informe rendido por la interventora con fecha del 18 y 19 de mayo de 2012, se observa que el valor consignado por las entidades aportantes al proyecto fue de $290,8 y que existe un saldo en la cuenta por $0,023 millones. Al comparar el valor ejecutado de obra contra el valor desembolsado se observa un presunto detrimento por obra faltante de $55,3 millones. Por lo anterior, la CGR inici proceso de responsabilidad fiscal No. 1566. 12. Municipio de Cajibio Proyecto Vereda Campo Alegre y otros

Irregularidades en la ejecucin de la obra civil # 894 de 2008 cuyo objeto era la construccin de (37) treinta y siete soluciones de vivienda de inters social rural. Insumo de la Actuacin Especial pero tramitado en la denuncia 2011-14720-80194D. La CGR adelanta PRF # 1559 por posible detrimento al patrimonio de $59.2 millones. Proyecto Vereda El rosario

Irregularidades en la ejecucin de la obra civil # 693 de 2008 cuyo objeto era la construccin de (54) cincuenta y cuatro soluciones de vivienda de inters social rural por un total de $ 343.5 millones. Insumo de la Actuacin Especial pero tramitado en la denuncia 2011-14720-80194-D. La CGR adelanta PRF # 1558 por posible detrimento al patrimonio de $50.3 millones (faltante de obra). Proyecto Desplazados la Cohetera

Irregularidades en la ejecucin de la obra civil # 700 de 2007 cuyo objeto era la construccin de (60) sesenta soluciones de vivienda de inters social rural por un total de $463.2 millones. Insumo de la Actuacin Especial pero tramitado en la denuncia 2011-14720-80194-D. La CGR adelanta PRF # 1557 por posible detrimento al patrimonio de $166.5 millones (obra faltante). 13. Municipio de Mercaderes Proyecto de vivienda Mercaderes desplazados-Hacienda Curacas

Irregularidades en la ejecucin de la obra civil # 700 de 2007 cuyo objeto era la construccin de (49) cuarenta y nueve soluciones de vivienda de inters social rural por un total de $ 346.2 millones. Insumo de la Actuacin Especial pero tramitado en la denuncia 19-09-040. La CGR adelanta PRF # 1455 por posible detrimento al patrimonio de $93.5 millones (ejecucin Parcial del proyecto) solo se construyeron 16 viviendas.