Balance y Recomendaciones 2013 Del Proyecto Educativo Nacional - CNE

CONSEJO NACIONAL DE EDUCACIN PROYECTO EDUCATIVO NACIONAL BALANCE Y RECOMENDACIONES 2013 Marzo 2014 Presidente Andrs Card Franco
Secretaria ejecutiva Nanci Torrejn Muante Supervisin de contenidos Comit Directivo Jos Ignacio Lpez Soria Comisiones CNE Sistematizacin Jos Ignacio Lpez Soria Karina Vsquez Olano Elaboracin Equipo CNE: Mariano Aliaga Prez, Silvia Apaza Espinoza, Guido Bravo Huaynates, Gisela Chacn Rosales, Santiago Kerrigan Len, Elsa La Jara Gmez, Jos Ignacio Lpez Soria, Carolina Neyra Lpez, Yina Rivera Bros, Roco Rivera Len, Fernando Rivera Rua, Guillermo Snchez Moreno Izaguirre, Marjorie Torero Benavides, Nanci Torrejn Muante, Csar Uribe Neyra, Karina Vsquez Olano Cuidado de edicin Marjorie Torero Benavides Correccin de estilo Jos Ignacio Lpez Soria Diseo original Evelyn Nuez Alayo Consejo Nacional de Educacin Av. De la Polica 577, Jess Mara Lima-Per Telfono: 261-4322 www.cne.gob.pe Diseo y diagramacin Glenda Cavero Nole Impresin Jr. Caete 129 - Lima 1 Telfono: 423-0594 Tiraje: 1000 ejemplares, primera edicin, Marzo 2014 Este documento puede reproducirse para difusin y debate siempre y cuando se mencione la fuente. Hecho el Deposito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2014-03831
PROYECTO EDUCATIVO NACIONAL

BALANCE Y RECOMENDACIONES 2013
CNE
COnTenIDO
INTRODUCCiN OBJETiVO ESTRATGiCO 1 Oportunidades y resultados educativos de igual calidad para todos 1. Priorizacin nacional de la primera infancia 2. Trece aos de buena educacin sin exclusiones OBJETiVO ESTRATGiCO 2 En todas las instituciones los y las estudiantes logran aprendizajes pertinentes y de calidad 1. Hacia el logro de las competencias fundamentales 2. Condiciones institucionales OBJETiVO ESTRATGiCO 3 Maestros bien preparados que ejercen profesionalmente la docencia 1. Constituir un sistema integral de formacin docente de calidad 2. Renovacin de la carrera magisterial OBJETiVO ESTRATGiCO 4 La gestin es descentralizada y democrtica, logra resultados efectivos y es financiada con equidad 1. Hacia un nuevo modelo de gestin 2. Educacin financiada y administrada equitativa y eficientemente OBJETiVO ESTRATGiCO 5 Educacin superior de calidad se convierte en un factor favorable para el desarrollo y la competitividad nacional 1. Renovar el sistema de educacin superior y articularlo al desarrollo 2. Produccin de conocimientos relevantes para el desarrollo y la lucha contra la pobreza 3. Formacin de profesionales ticos, competentes y productivos OBJETiVO ESTRATGiCO 6 La sociedad educa a sus ciudadanos y los compromete con su comunidad 1. Los gobiernos y las familias promueven el ejercicio responsable e informado de la ciudadana 2. El mundo empresarial y las organizaciones se comprometen con la educacin 3. Los medios de comunicacin social y la educacin 5 11 11 13
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RECOmENDACiONES 59 REFERENCiAS 67 ANEXOS 77
Balance del Proyecto Educativo Nacional 2012
INTRODUCCIN
Nos alienta percibir que, entre nosotros, cada da son ms las personas y organizaciones (polticas, sociales, gremiales, empresariales, etc.) que consideran la educacin como el componente fundamental de una sociedad equitativa, prspera y democrtica. Esta toma colectiva de conciencia de la centralidad de la educacin en el desarrollo personal y en el proyecto del pas que queremos est animando a diversos agentes a intervenir activa y variadamente en educacin. Simultneamente, se va expandiendo y fortaleciendo el convencimiento de que la buena educacin es un derecho exigible para cuyo cumplimiento se requiere el compromiso de todos. Dirase que en el terreno de las ideas y las aspiraciones estamos en el buen camino y esto, ciertamente, no es poco. Sabemos, sin embargo, que estamos lejos de una educacin de calidad compartida por todos y todas, que, adems de cerrar brechas heredadas del pasado, provea de capacidades para afrontar los retos que nos plantean la actualidad y el futuro previsible. De esta situacin tenemos como pruebas no solo los resultados de las mediciones (internas y externas) de los logros de aprendizaje (ECE, Pisa) y las conclusiones de los estudios comparativos sobre temas educativos en el mbito regional y global, sino la constatacin de que el sistema educativo no consigue proveer al mundo laboral de los trabajadores, tcnicos y profesionales que este necesita. Dirase tambin que en el terreno de la realidad no solo persisten las brechas y la insuficiencia en el cultivo de capacidades, sino que corremos el peligro de reproducir esta situacin y, as, desaprovechar las fortalezas y oportunidades actuales para cambiar la calidad de vida de los peruanos y peruanas. Disponemos, por otra parte, de un instrumento u hoja de ruta general, el Proyecto Educativo Nacional (PEN), desde cuya perspectiva el CNE elabora propuestas de poltica educativa, emite opinin sobre asuntos de educacin y hace el seguimiento del cumplimiento de los seis objetivos estratgicos del PEN. Para esto ltimo, recaba informaciones del Ministerio de Educacin (Minedu) y otros agentes principalmente educativos, las procesa y las compara con la informacin de aos anteriores para, finalmente, proponer un conjunto de recomendaciones orientadas a superar las deficiencias y fortalecer aquellos procesos que apuntan en la direccin trazada por el PEN. A la luz de esa informacin se puede afirmar que, pese a cierto avance en las pruebas Pisa, en educacin no nos va nada bien. Necesitamos con urgencia construir liderazgos, arribar a consensos y establecer compromisos para cambiar radicalmente nuestra realidad educativa e, incluso, ampliar nuestras aspiraciones. En vez de gestos declarativos y llamativas acciones puntuales, lo que nos urge es definir consensualmente prioridades y estrategias, comprometernos con ellas y dotarlas de los recursos econmicos necesarios y de una gestin eficiente para hacer extensivos los aprendizajes de calidad y pertinencia a toda nuestra la poblacin escolar. Para ello es recomendable, en primer lugar, continuar y fortalecer, con las mejoras del caso, aquellos procesos en los que se ha ido avanzando como tomarse en serio el PEN en cuanto hoja de ruta de la educacin peruana, extender la educacin inicial (PELA y otros instrumentos), atender a la EIB (formacin docente, textos y otros materiales, registro de instituciones y docentes EIB), apostar por la educacin rural (PELA, redes rurales, acompaamiento de maestros), iniciar la concertacin con regiones para el establecimiento de agendas y prioridades compartidas, coordinar fructferamente con el Sineace para la identificacin de estndares y el trazado de mapas de aprendizaje, y comenzar a incorporar, gracias a la aprobacin de la Ley de Reforma Magisterial (LRM), a todo el magisterio en un nico sistema que reconoce mritos y tiene en cuenta la diversidad de condiciones en que se ejerce la labor docente. De la revisin de las tareas en las que el Minedu ha hecho relativamente bien sus deberes, se advierte que el nfasis ha estaConsejo Nacional de Educacin 5
do puesto fundamentalmente, aunque no solo, en la inclusin. Esta preferencia por la inclusin es necesaria y justa no solo porque salda cuentas con un pasado claramente inequitativo, sino porque apunta a un futuro con equidad de oportunidades. Por eso subrayamos que para continuar y profundizar la inclusin es necesario prestar la debida atencin a otros mbitos educativos escasamente atendidos en 2013 como la Educacin Bsica Alternativa, la Educacin Bsica Especial y la educacin de nios y jvenes que trabajan. Especial mencin merece la educacin rural porque es en ella en donde se concentran las mayores brechas y muestras de inequidad. Conviene, adems, tener bien claro que las tareas relacionadas con la inclusin deben desarrollarse simultnea y convergentemente con aquellas otras que apuntan a responder a los retos de la actualidad y el futuro previsible, como, por ejemplo, la cultura tecnocientfica y el manejo de las TIC, la globalidad como mbito de referencia, la valoracin de la diversidad cultural y tnica, la competencia lingstica para una comunicacin sin fronteras, la competitividad social y productiva en mbitos macrorregionales, la apertura a la alteridad, la corresponsabilidad planetaria, etc. Naturalmente en la gestin de 2013 no ha habido solo aciertos. Las reas no tocadas o insuficientemente atendidas y los desaciertos no son de poca importancia. La gestin econmica ha estado lejos de dar la talla. Con una devolucin de 2861 millones de soles no es como para gloriarse de que el 2012 la devolucin fuese mayor (3469 millones de soles). La tarea aqu es evidente: hay que gastar equitativa y eficientemente el 100% para poder exigir que el presupuesto se vaya acercando al anhelado al 6% del PBI. Para ello habr que ganar eficiencia, especialmente en gestin de partidas como activos no financieros y bienes y servicios, descentralizar el gasto (se sabe que los gobiernos regionales con ms eficientes que el central), asignar canastas bsicas y dar mayor autonoma a las escuelas. A la gestin administrativa no le ha ido mejor. Mientras en la administracin central los pasos de los flujos documentarios se vuelven incontables y las buenas intenciones se encuentran con la falta de experticia decisoria y ejecutiva, las instancias de gestin local son no solo ineficientes sino sospechosamente traba6 Balance del Proyecto Educativo Nacional 2012
doras del encuentro oportuno de soluciones razonables. Adems de capacitar a los funcionarios habra que pensar en tecnificar (hasta la mayor informatizacin recomendable) y moralizar la gestin educativa para ganar en eficiencia y transparencia e impedir la corrupcin y el abuso. Por otro lado, sobreabundan las regulaciones. Es urgente reducirlas y racionalizarlas y, paralelamente, empoderar a las escuelas y a sus directores dotndolos de autonoma para adecuar, forjar identidad institucional e innovar. Es preciso articular toda la red de instancias proveedoras de normas y garantizar la continuidad de los funcionarios. Hasta podra organizarse todo el sistema educativo como una larga cadena de valor que vaya proveyendo secuencialmente a los educandos de las competencias y capacidades necesarias para desenvolverse personal y socialmente de manera plena. Que en esa cadena haya varias formas de gestin institucional (pblica, privada, por convenio pblico-privado) debera ser una ventaja porque se facilitan, as, la adecuacin a la diversidad, la transferencia de buenas prcticas, la atencin a los eslabones ms dbiles, etc. En este momento, por ejemplo, preocupan el deterioro manifiesto de la educacin pblica y la progresiva preferencia social por la educacin privada, lo que puede llevar a una indeseable inequidad si sigue la tendencia a hacer de la educacin pblica una red de escuelas de baja calidad para pobres. En el mbito de la gestin quedan todava dos tareas interrelacionadas que se desarrollan en la parte narrativa de este balance y que aqu solo enunciamos: la aprobacin de la ley de organizacin y funciones del Minedu y la continuacin del esfuerzo por regionalizar la gestin educativa avanzando en la coordinacin de agendas con responsabilidad compartida. Abrigamos la esperanza de que la prioridad atribuida a la gestin por la actual administracin nos lleve no solo a superar deficiencias y destrabar procesos, sino a dotarnos de instrumentos y estrategias de gestin que coadyuven al mejoramiento de los aprendizajes tanto en la escuela pblica como en la privada. Poco podremos avanzar en calidad y pertinencia educativa si no contamos con un currculo que acierte a dosificar adecuadamente conocimientos, saber hacer y saber ser, y que, siendo adaptable a la realidad social y personal de los estudiantes, promueva
el cultivo de la capacidad de razonar y de pensar, de tener iniciativa y creatividad, de decidir y emprender. Estas capacidades y habilidades socioemocionales se deben ver enriquecidas con el autocontrol, en el que hay que trabajar desde los primeros aos. Un currculo de esa naturaleza no debera ser tan fragmentado y complejo como el actual (con un nmero excesivo de indicadores de logro) y bien podra organizarse por objetivos, aunque sin dejar de apuntar al logro de competencias al final de cada etapa de estudios. Es importante, adems, que la nueva poltica curricular d a las ciencias naturales un mayor peso, fomente la prctica del deporte, facilite formacin para el trabajo, provea de destrezas para el manejo de un idioma internacional, adece la cantidad de contenidos al tiempo realmente disponible en las escuelas, reduzca el nmero de indicadores, establezca los aprendizajes mnimos y entienda la evaluacin como un medio para mejorar los aprendizajes. El currculo, finalmente, no debe consistir solo en un conjunto de contenidos, sino que debe incluir aspectos relaciones con la metodologa de enseanza y las formas de evaluacin de los aprendizajes. Vemos con satisfaccin que la nueva administracin est tomando conciencia de los problemas que arrastra la poltica curricular (alta densidad, dbil progresin, inconsistencias, ausencia de estndares e inadecuada estrategia de implementacin) y proponiendo, a partir del PEN, orientar el currculo hacia el logro de un objetivo central: aumentar la efectividad y la relevancia de lo aprendido en el aula, acortando brechas entre el currculo prescrito y el realmente enseado. Para ello ha establecido estrategias de formulacin participativa y de implementacin gradual que, en principio, llevarn a que en el 2016 est en plena ejecucin una nueva poltica curricular que, por cierto, se propone recoger y articular lo avanzado en la administracin anterior (mapas de progreso, rutas de aprendizaje). El documento Marco curricular nacional. Propuesta para el dilogo (Lima: Ministerio de Educacin, 2013) es un paso importante en esa direccin. En l se proponen ocho aprendizajes fundamentales o bsicos para todos los alumnos (autonoma, responsabilidad cvica, destreza comunicativa, ciencia y tecnologa, matemtica, sensibilidad artstica, emprendimiento, cuidado del cuerpo), a los cuales hay que aadir o articular otros (regionales, locales o de otra ndole). Para asegurar
y hacer que sea fructfero el proceso de consulta, al que la propuesta va a ser sometida, convendra que el documento est ya en la web del Minedu y de los rganos de las regiones, que se disee la estructura curricular por reas (incluyendo las transversales) y el tiempo dedicado a cada una, que se elabore un modelo de evaluacin y que se integren de manera fcilmente comprensible herramientas como las rutas de aprendizaje y los mapas de progreso. Por otra parte, es preciso adecuar a estos nuevos enfoques las estrategias de formacin y capacitacin docente, determinar con claridad la relacin de los proyectos curriculares regionales con el currculo nacional, sealar plazos de finalizacin para todo aquello (textos escolares, capacitaciones, etc.) que sea necesario al ao siguiente, asegurar la participacin de expertos en los debates sobre el currculo y cuidar de que el lenguaje y la complejidad de la propuesta curricular no dificulten su aplicacin por parte de maestros con escasa formacin. Sobre los docentes y directivos y sus tareas hay importante informacin en el apartado tercero de esta publicacin. Subrayamos aqu algunos aspectos. La valoracin social del docente y su funcin es, sin duda, condicin de posibilidad de todo esfuerzo por mejorar la calidez de la escuela y la calidad de los aprendizajes. Esa valoracin tiene que ir de la mano de la confianza y credibilidad que el docente deposita en el rgano rector del sistema educativo y en los rganos intermedios e instituciones educativas. Es decir, el clima de estima y confianza mutuas y de solucin de diferencias por la va del dilogo y la transparencia, tanto en el sistema como en las instituciones educativas, es fundamental para la educacin integral y el mejoramiento de los aprendizajes. Pero adems de la presencia todava dbil de esta condicin de posibilidad, se advierten ausencias importantes en cuanto a desarrollo magisterial. No hay una poltica coherente de formacin magisterial inicial y la capacitacin que se hace en servicio, aunque encomiable en algunos casos (acompaamiento, por ejemplo), es insuficiente y no orientada a proveer al docente de competencias prcticas para entender y asumir nuevos enfoques curriculares. No se consigue todava allanar los obstculos (presupuestales, normativos, operativos) para una implementacin fluida, confiable, completa y eficaz de la LRM. Acelerar el paso a este respecto es fundamental para que, efectivamente, el magisterio quede
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incorporado en un sistema que, adems de beneficiarle econmicamente, le invita a seguir creciendo personal y profesionalmente. Para ello hay que aprobar normas que completen la LRM y faciliten su aplicacin (reglamentacin para auxiliares de educacin y para docentes de IES, definir escala remunerativa para profesores sin ttulo pedaggico, establecer los cargos de las diversas reas de desempeo laboral, establecer asignacin por trabajo en zonas especiales, etc.) y, adems, es urgente que se programen y realicen los concursos para ascenso de los docentes y que el dos veces fallido concurso para directores se haga lo antes posible en condiciones que aseguren su xito. Un asunto operativo pero de significativa importancia es el relativo a la asignacin horaria de los docentes. Hay que abordar este tema de tal manera que, por un lado, no se perjudique a los profesores y profesoras y, por otro, se den pasos preparatorios para extender el horario escolar y alagar a 30 horas la jornada laboral de los docentes de secundaria. La relacin entre educacin y trabajo no ha sido objeto de un inters sostenido por parte de las administraciones nacionales y subnacionales de la educacin. Aunque el sector est obligado por ley a proveer de educacin para el trabajo tanto en la bsica regular como en otras modalidades y niveles (educacin tcnicoproductiva, EBE, EBA, educacin superior), la oferta pblica a este respecto es insuficiente y, con frecuencia, deficiente, y la oferta privada se ejecuta sin controles que aseguren pertinencia y calidad. La consecuencia es lgica: la hoy abundante demanda de fuerza de trabajo con cierta calificacin no puede ser satisfecha adecuadamente, y ello, por un lado, atenta contra la elevacin de la productividad y, por otro, contribuye a la inequidad de oportunidades y a la persistencia de la informalidad. Tener una poltica clara y efectiva a este respecto es, por tanto, no solo recomendable sino necesario. De la educacin superior destacamos aqu solo algunos aspectos: la continuacin del crecimiento de la oferta privada frente a la pblica; la concentracin de las mejores prcticas de educacin superior tcnica, y a veces de educacin universitaria, en algunas instituciones privadas; la difusin de la cultura y las prcticas de autoevaluacin y acreditacin; y el empeo puesto por la Comisin de Educacin del Congreso de la Repblica en la elabo8 Balance del Proyecto Educativo Nacional 2012
racin y aprobacin del proyecto de ley universitaria. De todos estos aspectos, el Consejo ha sido especialmente activo en el ltimo. Consciente de la incapacidad de la educacin superior de acompaar creativa y emprendedoramente el proceso de transformacin (cultural, social, econmico) por el que est pasando el pas, el Consejo persiste en su propuesta de una ley marco de educacin superior que articule las piezas diversas de un sistema flexible, promueva la organizacin modular de los aprendizajes y los relacione con la marcha de las regiones y del pas. Para ello se requiere de un ente rector cuya funcin principal es promover y cuidar la calidad y pertinencia de la oferta de educacin superior. Dadas las caractersticas de la actualidad, se requiere, adems, el concurso de todos (sociedad, empresariado y Estado) para una apuesta efectiva, pblica y privada, por la investigacin y la innovacin cientfico-tecnolgica y por la revaloracin de la educacin superior tecnolgica. Finalmente, pero no en ltimo lugar, el asunto del buen inicio del ao escolar es particularmente sensible para el posterior desarrollo de las tareas y el logro de los aprendizajes. Vemos con satisfaccin que el Minedu ha iniciado ya el proceso de contratacin de profesores, distribucin de libros y materiales escolares, preparacin fsica de los locales escolares, etc. Esperamos que se adelanten las gestiones para el pago oportuno de los profesores contratados, se hagan las reasignaciones y permutas pertinentes y se elaboren las directivas para la educacin tcnico-productiva y el buen funcionamiento de los institutos y escuelas de educacin superior. Pensamos, adems, que habra que trabajar instrumentos y estrategias para que la familia sea efectivamente un ncleo fundamental de provisin de aprendizaje y para aprovechar y potenciar los no pocos recursos formativos que existen fueran de la escuela. De esta manera, se podran ir concretando y enriqueciendo las caractersticas de la sociedad educadora. Finalmente, el Consejo abriga la esperanza de que se enmiende lo que haya que enmendar, pero, sobre todo, de que se haga un esfuerzo significativo (social, cultural y econmico) por ganar en eficiencia de la gestin y en calidad y pertinencia de los aprendizajes.
Balance del PROYECTO EDUCATIVO NACIONAL

2013
Balance por Objetivos Estratgicos
Consejo Nacional de Educacin
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OBJETIVO ESTRATGICO 1
Este objetivo se orienta a garantizar una atencin integral a todas las nias y nios desde la gestacin para asegurar la satisfaccin de sus necesidades bsicas. Asimismo, propone la universalizacin de una educacin bsica que brinde iguales oportunidades y resultados educativos a peruanos y peruanas, sin exclusiones ni marginaciones por el nivel socioeconmico, la zona de residencia, el tipo de escuela al que asisten, el idioma natal o cualquier otro tipo de condicin. Para el logro de este ambicioso objetivo se debe dar prioridad a la primera infancia y ofrecer trece aos de buena educacin para todos.
Oportunidades y resultados educativos de igual calidad para todos

nios y nias, mientras que a setiembre de 2013, a 56847 (Per. Midis 2013). Este ltimo resultado permitira esperar que en diciembre del 2013 se supere la atencin brindada en diciembre del 2012. Entre el ao 2011 y el 2012, la atencin total se increment en un 3,8% aproximadamente (Grfico OE1.1), mientras que en el periodo 2012-2013 se observa, tanto en marzo como en setiembre, un incremento de 13 puntos en la atencin a nios y nias menores de 36 meses (Grfico OE1.2). 1.2. Apoyo a la familia para una crianza sana, estimulante y respetuosa de nios y nias Otro servicio ofrecido por el Midis es el de Acompaamiento a familias. En el ao 2012, este servicio se desarroll como piloto y atendi a 4385 familias. En el ao 2013, este Ministerio ampli la atencin. A setiembre, este servicio atendi a 30117 familias (55,5% de la meta propuesta para el 2013) (Per. Midis 2013). El Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) promueve el Plan de incentivos a la mejora de la gestin y modernizacin municipal del ao 2013 (Per. MEF 2013b), el cual ha considerado como meta el funcionamiento del Centro de promocin y vigilancia comunal del cuidado integral de la madre y del nio. Esta meta est dirigida a las municipalidades de ciudades no principales de dos tipos, con ms de 500 viviendas urbanas o con menos1,
1. Priorizacin nacional de la primera infancia

Este resultado pretende garantizar los derechos a la vida y a la educacin, mediante oportunidades diversas y de calidad orientadas al ptimo desarrollo de la primera infancia. Para ello se requiere actuar de manera intersectorial. 1.1. Satisfaccin de necesidades bsicas El Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social (Midis) cuenta con diversos programas nacionales sociales. Uno de ellos es el Programa Nacional Cuna Ms (PNCM) entre cuyos servicios ofrece el de Cuidado diurno, que se ha mantenido sin grandes cambios entre el 2011 y el 2013. A diciembre de 2012, se atendi a 57 817
Cobertura: Municipalidades de Ciudades No Principales con ms de 500 Viviendas Urbanas (556). En: D.S. N 002-2013-EF (2013, 10 enero). Anexo N 04: Metas de Plan de Incentivos que deben de cumplir las municipalidades al 31 de diciembre del ao 2013. Recuperado el 06 noviembre 2013, de https://apps.contraloria.gob.pe/infobras/help/Decreto_Supremo_N_002_2013_ EF.pdf
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como se hiciera, para ambos tipos de municipalidades, en el ao 2012 (Per. MEF 2012b). Mientras que para el ao 2011, dichas municipalidades tuvieron dos metas vinculadas al desarrollo ptimo de la infancia: cumplimiento de Cred (Programa Control de crecimiento y desarrollo): nmero de nias y nios menores de 1 ao; e incremento en la afiliacin de menores de 5 aos al Seguro Integral de Salud - SIS (Per. MEF 2010) (Tabla OE1.1). A fin de orientar a las municipalidades en el cumplimiento de las metas propuestas, el MEF capacit, entre el I y II trimestre del ao 2013, a dos funcionarios municipales (el coordinador del Plan de incentivos PI- de la municipalidad y el gerente de Desarrollo Social o quien cumpla sus funciones) (Per. MEF 2013a). Es importante precisar que las metas consideradas en el PI responden a una serie de objetivos, entre ellos, reducir la desnutricin crnica infantil en el pas. En el caso de las metas sealadas en el prrafo anterior para el periodo 2011- 2013, se observa que el Ministerio de Salud (Minsa) est realizando acciones permanentes a favor de la primera infancia. 1.3. Promocin de ptimo desarrollo educativo del potencial humano desde la primera infancia En diciembre del 2012, se public la Ley general de la persona con discapacidad (Per. Congreso de la Repblica 2012a). En ella se seala que la implementacin de los programas de intervencin temprana, con nfasis en el rea rural, est asegurada por el Ministerio de Educacin (Minedu), Minsa, Midis, Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables (MIMP), en coordinacin con los gobiernos regionales y locales (artculo 30). Por su parte, el Minsa, Minedu, MIMP y los gobiernos regionales formulan, planifican y ejecutan, en coordinacin con EsSalud y los establecimientos de salud del Ministerio de Defensa y del Interior, la prevencin y reduccin de nuevas deficiencias fsicas, mentales, sensoriales e intelectuales, y el agravamiento de las ya existentes en nios o adultos mayores con discapacidad (artculo 32).
Sin dejar de lado los aspectos vinculados a educacin (captulo V), esta ley modifica la Ley General de Educacin (modificatorias segunda y tercera). Con ella se formaliza el desarrollo de acciones conjuntas en favor de aquellos que cuentan con capacidades especiales, recogindose aquellas medidas formuladas en el PEN que buscan asegurarles atencin, ingreso y permanencia en el sistema educativo. En el caso de la Educacin inicial, la matrcula en el ciclo I (0-2 aos) en el ao 2013 present las siguientes caractersticas: la gestin privada atendi mayor nmero de nios y nias que la pblica tanto en cunas (54,8% frente a 45,2%) como en cunajardn (50,3% frente a 49,7%), mientras que la gestin pblica, comparada con la privada, atendi a un nmero significativo de nios y nias a travs de sus diferentes estrategias: Sala de estimulacin temprana (SET), Programa integral de estimulacin temprana (PIET) y Programa integral de educacin temprana con base en la familia (Pietbaf ) (99,5%, 96,8%, 99,9% respectivamente). En cuanto a sexo, la matrcula no tuvo mayor diferencia (la diferencia promedio entre uno y otro sexo es de 2,6 puntos); a excepcin de los matriculados en cuna-jardn (la diferencia a favor de los nios super los 6 puntos) y de las matriculadas en Piet (la diferencia a favor de las nias es de menos de 1 punto) (Tabla OE1.2). Si se consideran los tres ltimos aos, se observa una tendencia creciente. En el ao 2013 la matrcula super la de los aos 2011 y 2012 en las siguientes estrategias: cuna-jardn y SET (entre el ao 2011 y 2013 hubo un incremento de 16,4% y 31,6% respectivamente), mientras que en las otras dos estrategias, PIET y Pietbaf, la matrcula fue mayor en el ao 2011, respecto al 2012 o 2013 (entre el ao 2011 y 2013 hubo un decremento de -28,4% y -22,1% respectivamente) (Tabla OE1.3). En general, se puede afirmar que la poltica de priorizacin de la atencin a la primera infancia (0-2 aos) ha mejorado: el Midis,
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ramente superior en el rea rural (50,8%); el porcentaje de matriculados fue mayor al de matriculadas (la diferencia promedio no alcanza los 2 puntos) (Tabla OE1.4). Si se toma como referencia el periodo 2011-2013, la cantidad de matriculados en el ao 2013 fue mayor respecto a los otros dos aos en dos de las tres estrategias consideradas para este ciclo, Jardn y Cuna-jardn (entre el 2011 y el 2013, el incremento fue de 22,3% y 19,2% respectivamente); slo el nmero de matriculados en Pronoei fue mayor en el ao 2011 (entre el 2011 y el 2013, el decremento fue de -15,6%) (Tabla OE1.5). Respecto a la educacin primaria, en el ao 2013, el porcentaje de matriculados es considerablemente mayor en instituciones educativas pblicas (75,7%). En el caso de las instituciones polidocentes completas, el porcentaje de matriculados en el rea urbana supera ampliamente al del rea rural (90,3% frente a 9,7%), en tanto que la matrcula en las instituciones polidocente multigrado o unidocente multigrado del rea rural es mayor a la del rea urbana (78, 1% en instituciones multigrado rurales y 93,4% en instituciones unidocente rurales) (ver Tabla OE1.6). Si se toma como referencia el periodo 2011-2013, se observa que el nmero de matriculados en Educacin Primaria fue mayor en el ao 2011, cualquiera haya sido el tipo de institucin educativa (en el caso de polidocente completa y multigrado, entre el 2011 y 2013 el decremento es de -1,9% y -8,3% respectivamente; mientras que el decremento de la matrcula en unidocentes es mayor, -16,4%) o el rea geogrfica (para el mismo periodo, el decremento en la matrcula es mayor en el rea rural, -7,4%, que en el rea urbana, -2,5%). En el caso del tipo de gestin de la institucin, la matrcula en instituciones privadas ha sido mayor en el ao 2013 (entre el ao 2011 y 2013 existe un incremento de 7,2%) (Tabla OE1.7). Si bien no se cuenta con informacin correspondiente al ao 2013, se puede observar que el porcentaje de centros educatiConsejo Nacional de Educacin 13
Minedu
MIMP, Minsa y el Minedu han ampliado sus programas y la cobertura atencin en estos tres ltimos aos.
2. Trece aos de buena educacin sin exclusiones

Este resultado pone el nfasis en que la educacin bsica universalizada garantice la igualdad de oportunidades y resultados educativos a infantes, nios y nias y jvenes. 2.1. Ampliar el acceso a la educacin bsica a los grupos desatendidos Si se considera la matrcula en el ciclo II (3-5 aos) de educacin inicial de la modalidad de la EBR, en el ao 2013, el nmero de matriculados es mayor en las estrategias (Jardn, Cuna-jardn, Pronoei) a cargo del sector pblico (67,9%, 54% y 95,8% respectivamente). El porcentaje de matriculados en Jardn y Cuna-jardn fue mayor en el rea urbana (79,2% y 99% respectivamente), mientras que el porcentaje de matriculados en Pronoei fue lige-
se observa un decrecimiento de centros con enseanza en dicha lengua, en el periodo antes sealado (Tabla OE1.8). En cualquiera de los casos, los estudiantes que asisten a estas instituciones educativas cuentan con docentes que han recibido capacitacin en educacin intercultural bilinge (EIB), segn la declaracin del director, tal como seala la informacin presentada en la plataforma Escale del Minedu (Per. Minedu 2013d) (Tabla OE1.8). Para el ao 2013, el porcentaje de matriculados en educacin secundaria en instituciones educativas pblicas es mayor que el de instituciones privadas (74,8%) y el de matriculados en el rea urbana (85,6%) supera al del rea rural (Tabla OE1.9). Pese a que el porcentaje de matriculados en programas a distancia o en alternancia es nfimo (0,4% del total de matriculados en el nivel), son un poco ms de 8800 estudiantes del rea rural los que son atendidos a travs de dichas modalidades, cantidad mayor a la atendida por las mismas modalidades en el rea urbana (un poco ms de 1300 alumnos); es importante destacar que el 99,6% de matriculados es atendido presencialmente (Tabla OE1.9). Con respecto al periodo 2011-2013, en el ao 2011 se dio el mayor nmero de matriculados en todas las modalidades de atencin (presencial, a distancia, en alternancia). En el ao 2012, se observa un decremento en el nmero de matriculados a nivel de las modalidades de atencin y del rea geogrfica (el mayor decremento se observa en la modalidad en alternancia, la cual alcanza -17,2% respecto al ao 2011). En el ao 2013 se observa un incremento de la matrcula, segn se trate de las modalidades de atencin, rea geogrfica o gestin de la institucin educativa: respecto al ao 2012, resalta el incremento de matriculados en la modalidad en alternancia, 13%; a distancia, 8,5%; y en el rea rural, 9,2% (Tabla OE1.10). A lo largo del periodo, 2011-2013, llama la atencin el incremento sostenido de matriculados en instituciones educativas privadas, pese a las fluctuaciones antes
Derrama Magisterial
vos en comunidades indgenas que desarrollan aprendizajes en la lengua materna de los alumnos ha aumentado, del ao 2011 al 2012, en educacin inicial (4,1 puntos de diferencia respecto al ao anterior) (Tabla OE1.8). En el caso de educacin primaria, el porcentaje de centros es mayor en el ao 2011 (1,2 puntos de diferencia a favor del ao 2011, respecto al total). Es importante sealar el mayor porcentaje de centros, entre los aos 2011 y 2012, en educacin inicial, con enseanza en lengua materna: jaqaru, jebero, sharanahua - marinahua (100% cada una). Respecto a la educacin primaria, el porcentaje de centros que ensean en la lengua materna de los estudiantes es mayor en el ao 2012, pero no tan significativo como en educacin inicial: ashninka (60%), huambisa (40,5%), secoya (50%). En trminos generales,
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sealadas en la matrcula (ya sea por modalidades de atencin o rea geogrfica): si se toma como referencia el ao 2011, el incremento de matriculados en el 2012 es de 0,1% mientras que en el 2013 alcanza 10, 3% (ver Tabla OE1.10). Sobre alfabetizacin y desarrollo de capacidades esenciales y tecnolgicas en jvenes y adultos cabe sealar que, en la modalidad de educacin bsica alternativa (EBA), el nmero de matriculados en el ao 2013 es ampliamente mayor en el rea urbana (97,9%) que en la rural, y en los centros EBA (Ceba) urbanos y pblicos (98,2% y 54,2% respectivamente) (Tabla OE1.11). En el periodo 2011-2013, se observa que en el rea urbana existe una fluctuacin tanto de alumnos matriculados como del nmero de docentes (entre el 2011 y el 2012 existe un decremento de alumnos de -1,5% y de -5,6% de docentes; mientras que en el rea rural existe un crecimiento sostenido de Ceba (uno por ao), de docentes (si se toma el 2011 como referencia el incremento en el 2012 es de 29,1% y en el 2013 de 47,5%), y de alumnos (tomando nuevamente como referencia el ao 2011, el incremento en el 2012 es de 43% y en el 2013 de 60%) (Tabla OE1.11). Situacin similar a la descrita para el rea rural se encuentra en los Ceba privados: crecimiento sostenido en Ceba (si el 2011 es tomado como referencia, el incremento en el ao 2012 alcanza 8,9% y en el 2013, 32,2%); docentes (13,6% en el ao 2012 y 37,4% en el 2013, tomando como referencia el ao 2011) y alumnos (26,4% en el ao 2012 y 42,2% en el 2013, considerando como referente el ao 2011) (Tabla OE1.11).
Pese al decrecimiento general de matriculados en el ao 2012 y 2013, frente al del 2011 (Tabla OE1.12), es importante rescatar el mayor nmero de matriculados en el rea rural en los ciclos intermedio y avanzado, en la modalidad presencial. Se confa en que la implementacin de la R.M. N 0427-2013-ED, con la que se aprob la Directiva N 020-2013-MINEDU/VMGP-DIGEBA Orientaciones para desarrollar la atencin semipresencial en los Centros de Educacin Bsica Alternativa (Per. Minedu 2013q), represente una opcin de matrcula para aquellos que cursan el ciclo avanzado, no slo en el rea rural sino tambin urbana, y que no pueden cursar sus estudios en la modalidad presencial. 2.2. Garantizar condiciones esenciales para el aprendizaje en las provincias ms pobres Para el logro de aprendizajes de calidad, se requiere de varios factores. Entre ellos estn los servicios con los que cuentan las instituciones educativas pblicas. Si bien no se cuenta con informacin correspondiente al ao 2013, es interesante sealar las diferencias observadas entre los aos 2011 y 2012. Ya sea en el servicio de desage2, agua3, electricidad4 o los tres servicios5, el porcentaje de instituciones educativas que cont con dichos servicios fue mayor en el ao 2012 respecto al ao 2011; dicho crecimiento guarda coherencia con el dado en el rea rural, mientras que en el rea urbana el porcentaje disminuy (Tabla OE1.13). Si se consideran solo aquellas regiones cuyas instituciones contaron con los tres servicios y cuyo porcentaje respecto al ao anterior super los dos puntos, se tiene lo siguiente: Ancash, Ca-
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Porcentaje de locales escolares pblicos en que el bao o servicio higinico est conectado a la red pblica de desage dentro del local o a un pozo sptico, segn la declaracin de los directores de las instituciones educativas informantes. En: Locales pblicos con servicio de desage (% del total). Indicadores 2011 -2013. Escale, Minedu. Diciembre 2013. Porcentaje de locales escolares pblicos en que se obtiene agua directamente de la red pblica dentro del local, segn la declaracin de los directores de las instituciones educativas informantes. En: Locales pblicos conectados a red de agua potable (% del total). Indicadores 2011 -2013. Escale, Minedu. Diciembre 2013. Porcentaje de locales escolares pblicos que cuentan con alumbrado elctrico por red pblica, segn la declaracin de los directores de las instituciones educativas informantes. En: Locales pblicos con electricidad (% del total). Indicadores 2011 -2013. Escale, Minedu. Diciembre 2013. Porcentaje de locales escolares pblicos en que se obtiene agua directamente de la red pblica dentro del local, el bao o servicio higinico est conectado a la red pblica de desage dentro del local, y cuentan con alumbrado elctrico por red pblica, segn la declaracin de los directores de las instituciones educativas informantes. En: Locales pblicos con los tres servicios bsicos (% del total). Indicadores 2011 -2013. Escale, Minedu. Diciembre 2013.
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llao, Cusco, Ica, Lima Metropolitana, Lima Provincias, Moquegua, Tacna (aproximadamente 2 puntos ms de diferencia respecto al ao 2011); Cajamarca, La Libertad, (aproximadamente 4 puntos ms de diferencia respecto al ao 2011). Slo Tumbes muestra una diferencia superior a los 4 puntos, entre los aos 2011 y 2012 (7,8 puntos). Llama la atencin el incremento de instituciones educativas, del ao 2011 al 2012, que cuentan con servicio de desage. Si se toma como punto de corte aquellas regiones que tienen aproximadamente 5 puntos de diferencia ms entre un ao y otro, esas regiones son Ancash, Apurmac, Cajamarca, Huancavelica, Tumbes. En el caso del servicio de agua potable, las regiones que superan los 5 puntos de diferencia son Callao, Hunuco, Lambayeque, Loreto, Madre de Dios, Pasco, Tacna, Ucayali. En el caso de la electricidad, las diferencias de porcentaje de regiones cuyas instituciones educativas cuentan con dicho servicio no superan los 2 puntos (Tabla OE1.13). Otro factor que contribuye al logro de aprendizajes es la infraestructura educativa. Entre los aos 2011 y 2012, se hicieron reparaciones totales6 o parciales7 a instituciones de Educacin Bsica (Tabla OE1.14). Algunos resultados saltantes: de un ao a otro, los porcentajes de instituciones con algn tipo de reparacin, se incrementaron (1,5 puntos en promedio); el porcentaje de centros con reparacin parcial es significativamente alto en el rea urbana respecto al rea rural (en el ao 2011 y 2012, la diferencia promedio de centros con reparacin parcial, entre el rea urbana y rural es de 11,8 puntos); una situacin contraria se da cuando
se trata del porcentaje de centros con reparacin total (el rea rural supera a la urbana en 6,2 puntos en promedio, considerando la diferencia en cada ao). Si se toman como punto de corte las regiones en las cuales las reparaciones totales en las instituciones educativas tienen aproximadamente ms de 2 puntos de diferencia para el ao 2012 respecto al 2011, se advierte que esto ocurri en Amazonas, Ancash, Ayacucho, Cajamarca, Hunuco, Lambayeque, Puno, Ucayali. En el caso de reparaciones parciales, con aproximadamente ms de 2 puntos de diferencia para el ao 2012 respecto al 2011) estn las siguientes regiones: Arequipa, Callao, Cusco, Junn, La Libertad, Lima Provincias, Loreto, Tumbes. Mientras que las regiones cuyos centros necesitaron reparaciones totales o parciales, y que en cualquier caso bordean 2 puntos ms de diferencia entre el ao 2011 y 2012, fueron Ica, Madre de Dios y Pasco (Tabla OE1.14). Durante el ao 2013, entre setiembre y diciembre, el Minedu y el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI) realizaron el primer censo nacional de infraestructura educativa, a fin de conocer la situacin en la que se encuentran las escuelas pblicas del pas y, a partir de ello, brindar una atencin inmediata y destinar recursos en forma ms eficiente, en particular, a aquellas escuelas donde haya ms deficiencias (Per. Minedu 2013f ). Si se combinan la infraestructura y la atencin de dicha demanda en el rea rural, se encuentra la informacin presentada respecto al dficit de centros de educacin secundaria en el rea rural (Ta-
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Reparacin total: Proporcin de locales escolares pblicos en que todas las aulas en uso tienen paredes o techos que presentan filtraciones o grietas, segn la declaracin de los directores de las instituciones educativas informantes. En: Locales pblicos que requieren reparacin total (% del total). Indicadores 2011 -2013. Escale, Minedu. Diciembre 2013. Reparacin parcial: Proporcin de locales escolares pblicos en que un nmero de aulas en uso menor al total tiene paredes o techos que presentan filtraciones o grietas, segn la declaracin de los directores de las instituciones educativas informantes. En: Locales pblicos que requieren reparacin parcial (% del total). Indicadores 2011 -2013. Escale, Minedu. Diciembre 2013.
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bla OE1.15). Como en los casos anteriores, solo se cuenta con datos correspondientes a los aos 2011 y 2012. Es importante destacar que en el ao 2012 la necesidad de contar con un centro de educacin secundaria en un centro poblado en el que al menos veinte alumnos de primaria aprobaron el sexto grado el ao anterior8 disminuy considerablemente; es el caso de las regiones cuya demanda, respecto al ao 2011, disminuy aproximadamente en 50%: Ancash, Apurmac, Cusco, Hunuco, Ica, Junn, Lima Provincias, Loreto, San Martn, Ucayali (Tabla OE1.15). Esta disminucin podra tener una serie de explicaciones: se construyeron las instituciones necesarias de un ao al otro, en el ao 2012; no hubo un nmero mnimo de estudiantes que habiendo culminado satisfactoriamente la educacin primaria planteara la necesidad de infraestructura para educacin secundaria. En los aos 2011 y 2012, el Estado prest atencin a las demandas planteadas llevando a cabo obras de reparacin total o parcial de locales escolares en diferentes regiones, sin la debida consideracin del nivel de pobreza, el ndice de competitividad regional Incore9 (IPE, 2013: diapositiva 6) o el dficit de centros (considerando el caso de los centros de educacin secundaria en el rea rural). Esta situacin ha llevado a la actual gestin del Ministerio de Educacin a dar prioridad a la infraestructura educativa (CNE Prensa, 2013). Las diversas gestiones realizadas en el transcurso del tiempo han permitido que la dotacin de computadoras en las instituciones educativas disminuya la relacin alumnos-computadora. Dicha diferencia se observa entre los aos 2011 y 2012, tanto en edu-
cacin primaria como en secundaria, en donde el ratio alumnocomputadora no supera el nmero 10, salvo excepciones, como es el caso de la regin Loreto que tiene 17 alumnos por computadora. (Tabla OE1.16). El decrecimiento positivo del ratio es palpable en educacin secundaria, tanto en el rea urbana como rural, y entre un ao y otro, en determinadas regiones, la proporcin alumno-computadora disminuye en aproximadamente 50%, como Amazonas, Cajamarca, Huancavelica, La Libertad, Madre de Dios y Puno. Una situacin diferente se observa en educacin primaria, nivel educativo en el que se ve un ligero incremento o mantenimiento en la relacin computadoraalumno (Tabla OE1.16). Si bien contar con computadoras es un paso al acceso a las tecnologas de la informacin, el Internet posibilita el acceso no slo al mundo de la informacin sino tambin de la comunicacin. Considerando el periodo 2011-201210, se observa que el porcentaje de instituciones con acceso a Internet se ha incrementado de un ao a otro, tanto en educacin inicial como en primaria, cualquiera sea el rea geogrfica en la que se ubica la institucin educativa o la caracterstica de esta (Tabla OE1.17). Pese a este incremento, es importante resaltar que en varias regiones menos del 20% de sus instituciones de educacin inicial o primaria cuentan con acceso a Internet. En educacin inicial en esta situacin estn Amazonas, Apurmac, Ayacucho, Cajamarca, Cusco, Huancavelica, Hunuco, Loreto, Madre de Dios, Pasco, Puno, San Martn, Ucayali. Mientras que en educacin primaria, las siguientes regiones tienen menos del 25% de instituciones conectadas a Internet: Cajamarca, Hunuco, Loreto, Ucayali (Tabla OE1.17).
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En: Dficit de centros de educacin secundaria en el rea rural (nmero de centros educativos). Indicadores 2011 -2013. Escale, Minedu. Diciembre 2013. El Instituto Peruano de Economa (IPE) estableci para el ao 2012 un ndice a partir de una serie de indicadores que intentan replicar la metodologa utilizada en el ndice de Competitividad Global del Foro Econmico Mundial (WEF). Plantea dos rankings: segn los seis pilares considerados para el ndice; o segn los indicadores establecidos para cada uno de los seis pilares. Para mayor detalle, revisar: Pastor, C. & Palomino, M. (2013). ndice de competitividad regional - Incore 2012. Lima: IPE 10 Como en los casos vinculados a infraestructura o servicios, la informacin alcanzada o reportada a diciembre de 2013 data de los aos 2011 y 2012. La informacin correspondiente al ao 2013 es presentada aproximadamente a fines del I trimestre del ao siguiente.
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2.3. Prevenir el fracaso escolar en los grupos sociales ms vulnerables Con respecto a la prevencin de la desercin y la repeticin, entre los aos 2011 y 2012 se observa un crecimiento mnimo de aprobados en educacin primaria tanto en el rea urbana como en la rural (el crecimiento promedio para ambas reas es de 0, 25 puntos). En el mismo nivel educativo, el porcentaje total de desaprobados se increment (0,1 puntos), mientras que el porcentaje total de retirados disminuy (-0,5 puntos) (Tabla OE1.18). En torno al porcentaje de alumnos con atraso escolar en educacin primaria teniendo en cuenta el porcentaje de matrcula final-, en el periodo 2011- 2013, se observa una disminucin permanente del mismo (1 punto en promedio entre cada ao) (Tabla OE1.20). Mientras la diferencia porcentual entre el 2011 y el 2013 es de -2 puntos en el mbito nacional (dicha diferencia se mantiene en el caso de sexo), la diferencia es mayor si se considera el rea rural en donde la diferencia es de -2,9 puntos. El atraso escolar en educacin primaria ha disminuido del 2011 al 2013. Si se considera la lengua materna, en el periodo 2011-2013, la diferencia porcentual entre el atraso escolar en estudiantes castellano hablantes de educacin primaria y el de los que hablan lenguas indgenas es casi la mitad; es decir, mientras en lengua materna castellana la diferencia es de -1,8 (entre el 2011 y 2013), en el caso de lenguas indgenas la diferencia alcanza -3 puntos. Salen de dicha lgica: los alumnos quechua hablantes, cuyo porcentaje de atraso presenta una diferencia de -3,8 (en el periodo comprendido); los estudiantes hablantes de aguaruna, cuya diferencia porcentual es -6,7 (mayor frente a las otras lenguas); y los estudiantes con lengua materna aymara, cuya diferencia porcentual no supera -1 punto (-0,6 puntos) (Tabla OE1.20). Si bien se observa en el periodo sealado una disminucin en el atraso escolar en estudiantes con lengua materna indgena, se mantiene la brecha respecto al atraso de los estudiantes castellano ha-
Digebe (Minedu)
blantes (entre ambos grupos, la diferencia porcentual promedio anual es de 13,9). Cabe sealar que con la R.M. N630-2013-ED, del 25 diciembre, el Minedu aprob crear tres registros: el registro nacional de instituciones educativas de educacin intercultural bilinge (EIB); el de instituciones educativas de educacin intercultural (EI), y el de docentes bilinges de lenguas originarias del Per. La implementacin exitosa de los procedimientos descritos en dicha resolucin permitir contar con informacin actualizada sobre las instituciones educativas pblicas de la educacin bsica y tcnico-productiva de EIB y EI; y de los docentes con dominio de una o ms lenguas originarias. En el caso de educacin secundaria, entre los aos 2011 y 2012, se observa un decremento total de aprobados (-0,1 puntos); a diferencia del rea urbana, donde hubo un incremento (0,1 puntos). En el mismo nivel educativo, el porcentaje total de desaprobados se increment 0,2 puntos, siendo ms notorio en el rea
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rural (de un ao a otro, el porcentaje de desaprobados aument en 1,3 puntos). El porcentaje total de retirados disminuy (-0,1 puntos), a diferencia del rea rural en donde hubo un incremento (0,6 puntos) (Tabla OE1.19). Si se comparan las diferentes reas, se observa que mientras en el ao 2011, la diferencia porcentual de retirados entre urbano y rural era de 2,8 puntos; en el ao 2012, dicha diferencia se incrementa en casi un punto (3,6 puntos); en cualquiera de los casos, el menor porcentaje de retirados se encuentra en el rea urbana (Tabla OE1.19). Respecto al porcentaje de alumnos con atraso escolar en dicho nivel educativo teniendo en cuenta el porcentaje de matrcula final-, en el periodo del 2011 al 2013, se observa una disminucin sutil del mismo en el mbito nacional (0,6 puntos de diferencia entre un ao y otro), conservando dicha diferencia en el caso de la variable sexo (Tabla OE1.21). Si se aborda la lengua materna, se observa una disminucin del atraso escolar tanto en estudiantes de educacin secundaria castellano hablantes como en los de lenguas indgenas, para el periodo 2011-2013 (la disminucin entre el 2011 y el 2013 supera -1 punto). Sin embargo, si se ve lo que ocurre dentro de las lenguas indgenas, se encuentra un caso que no estara dentro de la diferencia antes sealada: aument el porcentaje de estudiantes hablantes de aymara con atraso escolar (entre el 2011 y 2013 existe una diferencia de 2,3 puntos) (Tabla OE1.21). Como en el caso de educacin primaria, si bien se observa en el periodo antes sealado una disminucin en el atraso escolar en estudiantes con lengua materna indgena de educacin secundaria, se mantiene la brecha respecto al atraso de los estudiantes castellano hablan-
tes: entre ambos grupos, la diferencia porcentual es de 17,1 en 2011, 19,8 en 2012 y 12,5 en 2013. No obstante, resulta alentador el recorte de la brecha para el ao 2013, como se observa en los datos sealados (Tabla OE1.21). Otro de los aspectos sealados por el PEN para prevenir el fracaso escolar es la superacin de las discriminaciones por discapacidad en el sistema educativo. Se cuenta para ello con la Educacin Bsica Especial (EBE), cuya direccin en el Minedu ofrece, entre otros, el Servicio de Apoyo y Asesoramiento para la Atencin de Necesidades Educativas Especiales (Saanee). Dicho servicio se ofrece en los centros de educacin bsica especial (CEBE) pblicos escolarizados (Per. Minedu 2013d). Si se considera que el servicio ofrecido en el ao 2012, permanece en el 2013, el 62% de dichos centros cuenta con dicho servicio. En cuanto a la atencin de estudiantes con discapacidad, en el ao 2012, en EBR han sido atendidos 6147 estudiantes con discapacidad de educacin inicial, primaria y secundaria (983, 4561, 603 respectivamente); en EBA, 176 (corresponden al nivel de educacin primaria); mientras que en Cetpro, 403 (corresponden al ciclo bsico) (Per. Minedu, Digebe 2013). La cobertura en educacin inicial y en educacin primaria se ha incrementado considerablemente. Sin embargo, las oportunidades para los estudiantes de las provincias ms pobres, las que tienen mayor poblacin rural y con lengua originaria, siguen siendo reducidas: si bien las altas tasas de atraso escolar, abandono y repitencia estn disminuyendo muy lentamente, la brecha entre el rea urbana y el rea rural an est lejos de reducirse.
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El PEN en su Objetivo Estratgico 2 propone que en todas las instituciones educativas de la educacin bsica, que deben ser acogedoras e integradoras, sus estudiantes logren aprendizajes pertinentes y de calidad, alcancen las competencias fundamentales para su desarrollo personal y social, y contribuyan al progreso social.
En todas las instituciones los y las estudiantes logran aprendizajes pertinentes y de calidad
contenidos generales) para las reas curriculares de comunicacin y matemtica, y uno de estos fascculos tiene orientaciones generales sobre ciudadana. Los fascculos han sido distribuidos a 350 mil docentes de aula y a 31 mil especialistas, coordinadores y acompaantes. Las Rutas definen las competencias para estas reas y definen capacidades, ofreciendo un conjunto de ideas que precisan los pasos necesarios para que el docente pueda hacer que sus alumnos logren los aprendizajes sugeridos. No queda clara la idea de la intencin educativa y pedaggica del uso de las Rutas. En el mbito nacional se vienen desarrollando acciones de capacitacin e informacin a especialistas con el objetivo de lograr que las instituciones educativas y los maestros asuman estas orientaciones pedaggicas. En la actualidad se cuenta con un Diseo Curricular Nacional (DCN) que se encuentra en manos de todos los docentes del pas. En el Balance del CNE del ao 2011 (Per. CNE 2012), se recomend una evaluacin del DCN para poder efectuar los ajustes y modificaciones necesarias. Este proceso no se ha cumplido, por lo menos pblicamente. Hoy, para muchos docentes, no queda claro qu suceder con el DCN. En cualquier caso, las Rutas no se definen como el nuevo marco curricular nacional. No hay precisin sobre su uso. Se trata, por cierto, de un documento de vigencia nacional, pero en l no se definen los procesos de diversificacin y adecuacin para que pueda ser empleado debidamente en cada realidad educativa del pas y no corra el riesgo de convertirse en un documento que no respeta los debidos procesos pedaggicos.
1. Hacia el logro de las competencias fundamentales

1.1. Currculo nacional y educacin bsica en perspectiva inclusiva e intercultural. La Ley General de Educacin establece que la inclusin en educacin supone la incorporacin de las personas con discapacidad, grupos sociales excluidos, marginados y vulnerables, especialmente en el mbito rural, sin distincin de etnia, religin, sexo u otra causa de discriminacin, lo cual debe contribuir a la eliminacin de la pobreza, la exclusin y las desigualdades. Y sobre la interculturalidad, la ley determina que la educacin asume como riqueza la diversidad cultural, tnica y lingstica del pas, y encuentra en el reconocimiento y respeto a las diferencias, as como en el mutuo conocimiento y actitud de aprendizaje del otro, sustento para la convivencia armnica y el intercambio entre las diversas culturas del mundo. Educacin Bsica Regular (EBR) El Minedu ha publicado 17 fascculos de las Rutas de Aprendizaje (4 para el nivel inicial, 4 para primaria, 4 para secundaria y 5 de
20 Balance del Proyecto Educativo Nacional 2012
Para contar con aprendizajes de calidad, debemos recordar que el PEN establece en su poltica 5.1 que debe haber un marco curricular nacional intercultural, inclusivo e integrador, que permita contar con currculos regionales, y, en la poltica 5.2, que es necesario contar con currculos regionales. Para realizar estas polticas se proponen medidas como la que establece el proceso de diversificacin del currculo regional en cada institucin educativa en funcin de su realidad, resaltando adems la autonoma del centro educativo para incorporar el currculo regional en funcin del marco curricular nacional. Con respecto a educacin intercultural bilinge (EIB), el Minedu estableci, para el 2013 la poltica 4, en cuyo marco la Direccin General de Educacin Intercultural Bilinge y Rural (Digeibir) ha publicado el documento: Hacia una Educacin Intercultural Bilinge de Calidad. Propuesta pedaggica (Per. Minedu 2013c) en el que se establece que el currculo: Considera y desarrolla los conocimientos, la historia, las tcnicas y valores de la cultura de los estudiantes, de otras culturas y de las ciencias, respondiendo a la diversidad del pas. Considera la caracterizacin sociocultural y lingstica de los estudiantes, explicitando su nivel de manejo de la lengua originaria y del castellano como primera o como segunda lengua. Implementa una propuesta de uso de lenguas basada en una planificacin clara para cada nivel y grado que atiende la institucin. Desarrolla estrategias metodolgicas que articulan formas de aprendizaje propias de la cultura local con otras que aporta la pedagoga moderna. Usa criterios y procedimientos de evaluacin coherentes con el enfoque intercultural y el desarrollo de competencias en dos lenguas en los estudiantes. Desarrolla habilidades para reconocer y manejar situaciones de discriminacin y conflicto.
Reconocemos el esfuerzo del Minedu con respecto al tratamiento de las lenguas y a la distribucin de materiales educativos para fortalecer el aprendizaje en lenguas L1 y L2. No obstante, nos preocupan la situacin curricular y el tratamiento del currculo en lo relativo a la EIB. Las Rutas de Aprendizaje que se han preparado en lenguas originarias, en nuestra opinin, no permiten una flexibilizacin en el desarrollo curricular. No conocemos lineamientos que permitan un trabajo contextualizado y menos an una propuesta de diversificacin sobre dichos documentos. Urge, por tanto, tomar decisiones con respecto al currculo para nuestros estudiantes bilinges. En cuanto a educacin rural, en reciente Informe de Adjunta N 017-2013/DP-AAE Una mirada a la escuela rural: Supervisin a Instituciones Educativas Pblicas de Nivel Primaria, presentado el 29 de noviembre de 2013, se mencionan como aspectos ms relevantes los siguientes: En 84% de instituciones educativas sus estudiantes se trasladan a pie. 92% de las IE contaba con servicios higinicos: 46% con pozo ciego, 34% pozo sptico, 16% red pblica, 04% con ro, acequia, otro. 66% de las IE cuenta con servicio elctrico. 99% de las IE no cuenta con telfono propio. 96% de las IE no cuenta con acceso a Internet. 76% de las IE inici clases el 04 de marzo. 60% de las IE recibi textos escolares. 64% de las IE recibi al menos una visita de la UGEL durante el 2012
Por su parte el Minedu, en su poltica 3, que persigue una Mejora significativa de logros de aprendizaje para los nios y nias y adolescentes en zonas rurales (Per. Minedu 2013e), define algunas lneas importantes de trabajo, referidas principalmente a: acceso con calidad (modelo de atencin para secundaria ru-
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fundamentalmente a las zonas andinas y altoandinas, dndose menor atencin a la amazonia. Entendemos la complejidad geogrfica de nuestro pas, pero no podemos dejar de mencionar la necesidad de una mayor equidad en la distribucin de recursos y de esfuerzos, sin perder de vista que la ruralidad abarca a todas las regiones naturales. Por otro lado, advertimos ausencias en la definicin de lo curricular. En el mbito rural la mayora de instituciones educativas son multigrado incompletas y unidocentes. Teniendo en cuenta esta realidad, nos preguntamos cul es el tratamiento curricular que el Minedu ha desarrollado para que las brechas no solo sean trabajadas con respecto al acceso sino tambin con respecto a la educacin de calidad. El logro de la calidad supone no solo contar con recursos materiales sino, sobre todo, con maestros que, adems de manejar la lengua de los y las estudiantes para atender nuestra diversidad lingstica, puedan saber resolver y desarrollar sus acciones educativas en un aula con tres grados al mismo tiempo. Las Rutas de aprendizaje atienden est complejidad de la educacin en mbitos rurales? Educacin Bsica Especial (EBE) ral y creacin de nuevos servicios educativos para secundaria), nfasis en la formacin y asistencia tcnica a docentes, a travs del programa de acompaamiento pedaggico a instituciones educativas rurales focalizadas, soporte pedaggico a escuelas de Redes Educativa Rurales y capacitacin a docentes en zonas de frontera. Por otro lado, orienta sus acciones a la dotacin de materiales educativos de TIC a escuelas rurales, incremento de la conectividad y mejoramiento de las condiciones para el aprendizaje (bicicletas para mejorar el acceso y preparacin de las escuelas para enfrentar riesgos de desastres). Todas estas las acciones son importantes, porque contribuyen a reducir las histricas brechas entre la educacin urbana y la rural. Sin embargo, apreciamos que estos esfuerzos estn orientados El Minedu ha logrado que la EBE se considere en el programa presupuestal 2013-2016 con enfoque por resultados, el cual est orientado a mejorar la calidad educativa de las personas con discapacidad de 0 a 29 aos de edad. Esta intervencin de enfoque por resultados se realizar en los Prite y en las escuelas inclusivas y especiales para asegurar la educacin de nios y nias, mediante intervencin temprana, atencin en salud y rehabilitacin, y aadiendo, para los jvenes, la insercin laboral. Dicha intervencin est destinada a lograr que respectivamente: nios y nias con discapacidad accedan a Programas de Intervencin Temprana; personas con discapacidad leve o moderada accedan a instituciones educativas pblicas inclusivas con condiciones para su atencin; personas con discapacidad severa accedan a
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instituciones educativas pblicas especializadas con condiciones para su atencin; docentes accedan a recursos y especializacin para brindar servicios adecuados a la discapacidad; familias sean asistidas para lograr su participacin efectiva en el proceso educativo del nio o joven; instituciones educativas pblicas inclusivas tengan espacios y materiales adecuados. En el primer semestre de 2013 se ha trabajado en cinco regiones: Tumbes, Ayacucho, Ica, Lima Metropolitana y el Callao. La EBE funciona adaptando el currculo de la EBR a los procesos pedaggicos propios de la educacin bsica especial. Los criterios de construccin del currculo vigente de la EBR obedecen fundamentalmente a una visin acadmica de la formacin, los nfasis estn colocados en los conocimientos y las capacidades que los hacen operativos y que permiten su dominio. Nos preguntamos, si esa visin curricular es pertinente para estudiantes de EBE. Quiz esto funcione muy bien con estudiantes talentosos, pero es muy probable que no sea as con estudiantes con algn tipo de dficit intelectual. Nos preocupa que la EBE no cuente con un currculo propio que permita una inclusin educativa y una inclusin para la vida en sociedad. En ese mismo sentido, es preciso pensar en una poltica de materiales educativos y de oportunidades que estn debidamente contemplados en el currculo. Instamos, por tanto, a que se inicie con urgencia la construccin de un currculo de EBE para desarrollar los aprendizajes fundamentales y requeridos para que los estudiantes logren una real inclusin educativa y social. Educacin Bsica Alternativa (EBA) En el 2013, el Minedu ha trabajado en la formacin de 150 tutores virtuales, entre profesionales seleccionados de todo el pas, con la finalidad de desarrollar capacitacin virtual a docentes que se desempean en los tres ciclos de la EBA. El programa est
destinado a los 3788 docentes y 557 directores de los Centros de EBA. Por otro lado, se ha avanzado en la visibilizacin y posicionamiento de la educacin de jvenes y adultos a travs de la gestin de los Centros de EBA. A 8 centros pblicos se les hizo un reconocimiento por sus buenas prcticas de gestin. Dichos centros salen al encuentro de los estudiantes jvenes y adultos. El reglamento de la Ley General de Educacin establece que la EBA atiende a jvenes y adultos desde los 14 aos y que, en cuanto a organizacin, la EBA tiene dos programas: el Programa de Educacin Bsica Alternativa de Jvenes y Adultos (Pebaja) y el Programa de Alfabetizacin. Reconocemos que el Minedu promueve la educacin de jvenes y adultos y hace de la alfabetizacin un proceso permanente y no efectista. Sin embargo, nos preocupa la atencin a la poblacin de nios y nias que no tienen acceso a la educacin primaria o que se encuentran en situacin de extraedad. Consideramos muy necesario que esta poblacin de hasta los 14 aos sea atendida por la EBR. Resulta tambin importante implementar los mecanismos de evaluacin de la pertinencia de la propuesta curricular de EBA, sobre todo su aplicacin en las zonas alto andina, amaznica y periurbana, debindose tener en cuenta que las personas que hacen uso de este servicio educativo desarrollan, generalmente, actividades econmico-productivas y, por tanto, sus necesidades de aprendizajes estn muy vinculadas a esas actividades y mbitos. 1.2. Estndares nacionales de aprendizaje y evaluacin de los aprendizajes Estndares nacionales Vemos con satisfaccin que el Instituto Peruano de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin de la Calidad de la Educacin Bsica (Ipeba) haya presentado pblicamente los estndares naciona-
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la atencin a la diversidad es algo que debe hacerse visible en este valioso documento. Lo mismo debe decirse de los estndares propios de EBE y EBA. Evaluacin Censal de Estudiantes (ECE) Los resultados arrojados por la ECE 2012 muestran un incremento de los rendimientos en el nivel satisfactorio de comprensin de lectura para los estudiantes del 2 grado de educacin primaria: del 29,8 % en el 2011 al 30,8% en el 2012. Y en el mbito rural en los estudiantes de 4 grado de educacin primaria se ha incrementado la poblacin en el nivel satisfactorio: del 5,8 % en el 2011 al 7% en el 2012. Parece, sin embargo, inalcanzable la meta que el Minedu se haba propuesto para el 2016: que el 55% de poblacin estudiantil del 2 grado alcance el nivel satisfactorio. En el rea curricular de matemtica, la situacin de nuestros estudiantes del 2 grado es muy preocupante. Su rendimiento ha venido decreciendo desde el ao 2010, y an no hay muestras de recuperacin, por el contrario, las curvas muestran un descenso progresivo. No obstante, es importante destacar que algunas regiones (Moquegua, Tacna. Arequipa, Lima, Callao e Ica) avanzan o se recuperan, y otras (Cerro de Pasco, Huancavelica, Hunuco y Ayacucho) estn logrando salir de su ubicacin baja. Es muy preocupante que la regin Loreto ocupe el ltimo lugar en los tres ltimos aos. El PEN remarca la importancia de difundir en forma regular los resultados de las evaluaciones en todas las instancias. Vemos con satisfaccin que el Minedu viene desarrollando esfuerzos por investigar y dar respuestas a nuestras preocupaciones sobre el tema. Por otro lado, destacamos la realizacin de la Encuesta Nacional a Instituciones Educativas de Nivel Inicial y Primaria (Enedu) que lleva a cabo el INEI por encargo del MEF (Per. Inei 2012). Es una encuesta que se hace a una muestra grande de IE pblicas de nivel inicial y primario y que permite inferencias a escala regional. En esta encuesta se incluyen preguntas sobre la
Minedu
les de aprendizaje, denominados Mapas de Progreso del Aprendizaje para la EBR hasta el VII ciclo o hasta el 5 grado de educacin secundaria, tanto para el rea de comunicacin (escritura, lectura, comunicacin oral) como para matemtica (nmeros y operaciones, cambio y relaciones, estadstica y probabilidad y geometra) (Per. Ipeba 2013). Los estndares permitirn orientar los esfuerzos educativos de la EBR hacia las metas sealadas y bien descritas en estos importantes documentos. Se advierte, sin embargo, en la redaccin de los estndares la ausencia de contenidos que denoten el enfoque intercultural y remitan a los contextos reales en los cuales van a aplicarse, puesto que estos Mapas de Progreso del Aprendizaje son para todo el pas y fijan los estndares para toda la EBR. Consideramos que
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recepcin, percepcin y uso de los informes de resultados de la ECE que la UMC enva a cada IE evaluada. En la actualidad contamos con los resultados que corresponden a 2011, ya que la informacin de 2012 ser entregada aproximadamente en febrero de 2014. Con estos datos podemos inferir qu ocurre con los resultados de las evaluaciones ECE y con las recomendaciones que son entregadas, las cuales debern ser tomadas en cuenta para el mejoramiento de los rendimientos. Sin embargo, es importante sealar que las evaluaciones no son un fin en s, sino una forma o medio de comprobacin sobre algunas capacidades que indican, de alguna manera, la marcha y avance de los rendimientos. Estas recomendaciones deben constituirse en instrumentos de entrenamiento para futuras ECE. Es importante contar con orientaciones pedaggicas para mejorar los aprendizajes, pero no para preparar exprofeso para rendir una prueba en especial. Sobre el uso de los resultados de las evaluaciones ECE, la Unidad de Medicin de la Calidad (UMC) presenta los resultados nacionales de la encuesta (Enedu) correspondientes al ao 2011 (Tabla OE2.1). Encontramos que el 66% de los directores entreg los informes a sus profesores y desarroll jornadas de anlisis. Este porcentaje se incrementa al 81% en los mbitos urbanos y disminuye ostensiblemente en los mbitos rurales en donde solo el 58% de los directores entrega informe y realiza una jornada de anlisis. El 73% de los directores encuestados solo entreg el informe sin desarrollar ninguna accin posterior; el 81% de las I.E entreg los informes a los padres de familia, 87% en el mbito rural y 77% en mbitos rurales. El 97% de directores considera que los informes contribuyen a la toma de decisiones. De acuerdo a los resultados presentados de la Enedu, la mayora considera importante contar con los informes. No todos entregan los informes y en un nmero menor an se usan para analizar y tomar decisiones, como afirma casi la mayora de directores. No obstante, preocupa y, desde nuestro punto de vista, es fundamental, que no todos los docentes usen los informes para
realizar jornadas de anlisis de los resultados y que no todos los directores de I.E. entreguen los informes de los resultados de la ECE a los docentes y padres de familia. Ocurre, adems y lamentablemente, que esta situacin se da con mayor frecuencia en el mbito rural. Por otro lado, en 2013 la UMC, en concordancia con la poltica 6.2 del PEN sobre la evaluacin de los logros de aprendizaje, ha programado las siguientes evaluaciones: a) evaluacin censal para segundo grado y cuarto EIB sobre comprensin lectora y matemtica; b) evaluacin muestral para sexto grado de primaria sobre comprensin lectora, escritura, matemtica y ciudadana; y c) piloto para quinto de secundaria sobre comprensin lectora, escritura, matemtica y ciudadana.
2. Condiciones institucionales
2.1. Materiales educativos En el 2012 se recomend que la produccin, distribucin y uso de textos y materiales se den oportunamente y que se estudie el impacto de su uso en los aprendizajes. En el 2013, el Minedu ha cumplido con dotar de materiales educativos a la poblacin estudiantil. Segn la Memoria Institucional 2012-2013 (Per. Minedu 2013e), se han distribuido 32 millones de textos y materiales educativos para educacin inicial, primaria y secundaria para todas las instituciones educativas pblicas de nuestro pas con una inversin de 252 millones de nuevos soles. La entrega de materiales estuvo acompaada de capacitacin para el uso adecuado a 53 mil docentes y a 546 familias. Por otro lado, se ha distribuido 1 milln de materiales: cuadernos de castellano como segunda lengua, y textos y cuadernos de trabajo en 7 lenguas originarias (aimara, quechua chanka, quechua collao, shipibo, ashninca, awajun y shawi) para todos los grados y reas curriculares del nivel de educacin primaria.
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Asimismo, el Minedu ha trabajado en el proceso de normalizacin de 20 lenguas originarias (secoya, murui-muinane, wampis, sharanahua, etc.) y en otras (tikuna, achuar, matss, culina y kakinte) se est en el proceso de alcanzar la normalizacin. Al mismo tiempo, se han elaborado guas para uso del alfabeto de 14 lenguas normalizadas: cacataibo, shawi, ashaninka, shipibo, aimara, yanesha, harakbut, eseEja, quechua, nomatsiguenga, kandozi-chapra, jakaru, yine y yanesha. Este trabajo permite a los docentes bilinges utilizar el alfabeto de estas lenguas y manejar las normas gramaticales al momento de escribir en ellas. En EBE se ha producido material adaptado: en braille (250 tomos de El Tomillo para aprestamiento de escritura en Sistema Braille) y en relieve y sonoro (1,500 CDs con 12 obras literarias del Plan Lector para el nivel secundaria). Estos materiales han sido distribuidos en los centros de EBE de las 26 regiones y en los centros de recursos de EBE de cinco regiones. Igualmente, se ha hecho la reproduccin en braille y relieve de los textos de los niveles inicial, primaria y secundaria. El Minedu present el estudio sociolingstico de seas, peruano, para caracterizar la situacin social y lingstica de la poblacin sorda en todas las regiones del pas y aportar datos para la instrumentalizacin de aspectos lingsticos, sociolgicos y educativos de la poblacin estudiantil con sordera. En una segunda etapa del estudio se abordarn los aspectos: fonolgico, morfosintctico, lxico-semntico y pragmtico del lenguaje de seas. En el presente ao no se han desarrollado acciones de capacitacin a los docentes y especialistas para el uso del material educativo distribuido. Para el uso del material educativo de ciencia y ambiente, al cierre del presente balance, se deben haber realizado acciones de capacitacin para los especialistas del propio ministerio. Y, para los especialistas de las regiones, la capacitacin ser en los meses de febrero y marzo del 2014.
Reconocemos el gran esfuerzo que el Estado despliega todos los aos en la adquisicin y distribucin de materiales educativos. Subsiste, sin embargo, un problema: los materiales se distribuyen a las UGEL y all se quedan hasta que cada institucin educativa retira los que le corresponden. Esta forma de distribucin, por un lado, obliga a los directores a hacer gestiones especiales para retirar los materiales, y, por otro, dificulta que los libros y dems materiales estn disponibles en la escuela al inicio del ao escolar. Instamos a las autoridades del Minedu y de los gobiernos regionales a incluir en sus presupuestos y tareas lo necesario para hacer llegar a cada escuela los materiales y textos escolares oportunamente. Los trabajos y campaas para el buen inicio del ao escolar deben garantizar que nuestros estudiantes de todos los niveles y de la educacin bsica en general cuenten con ellos al inicio del ao escolar. 2.2. Clima institucional y convivencia En el 2012 se aprob el reglamento de la ley N 29719 que incorpora a todos los actores en una convivencia social sin violencia. En concordancia con la poltica 7.3 del PEN, que fomenta el establecimiento de climas institucionales amigables, integradores y estimulantes, en el 2013 el Minedu implement la Estrategia Nacional contra la Violencia Escolar que acta en siete mbitos: investigacin, marco legal, intersectorialidad, participacin estudiantil, comunicaciones, Sistema Nacional de Proteccin Escolar y Escuela Amiga. Este Sistema ofrecer la proteccin que nuestros estudiantes necesitan integrando los distintos sectores y niveles (local, regional y nacional) a travs de un mecanismo amigable de denuncia, que permite al mismo usuario (comunidad escolar, familiares y amigos) darle seguimiento. La estrategia Escuela Amiga est destinada a hacer la prevencin de la violencia escolar, empoderando a los integrantes del Comit de Tutora y Convivencia, inicialmente de 200 colegios de
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TIC con apoyo de las instituciones de educacin superior. No se cuenta con informacin sobre estas recomendaciones. Sin perjuicio de lo sealado, el Minedu, a travs de la Digete, en consonancia con la poltica del PEN sobre el uso pertinente de nuevas tecnologa de informacin y comunicacin, ha logrado conectar al Sistema Digital de Aprendizajes Per Educa a 5700 instituciones educativas con 109 mil usuarios registrados. Dos millones de estudiantes se benefician con este sistema. Asimismo, 300 mil estudiantes se benefician de la Red Educativa Satelital. Por otro lado, se han distribuido 40 mil kits con recursos educativos digitales para las instituciones educativas pblicas. Adems de identificar el parque de computadoras en las IE de todo el pas, es importante saber en qu medida estudiantes y docentes hacen uso de las TIC. Igualmente, es necesario fortalecer y extender las redes virtuales, lo que implica el crecimiento de la conectividad. Todo lo cual debe ser materia de informacin del Minedu a la sociedad porque, como nos recuerda Unicef, en el Per careces de fuentes oficiales con informacin sistematizada y precisa sobre los alcances y resultados de los programas desarrollados por el Ministerio de Educacin (Minedu). (Balarn, 2013). 2.4. Acompaamiento pedaggico El PEN establece la necesidad de implementar programas de apoyo y acompaamiento pedaggico. En ese marco, el Minedu viene trabajando con 285 formadores de acompaantes pedaggicos que a su vez han capacitado a acompaantes de escuelas rurales. As se tiene que 1663 docentes acompaantes pedaggicos atienden a escuelas rurales unidocentes y multigrado. Igualmente, 2419 docentes cumplen el rol de acompaantes pedaggicos en zonas urbanas y rurales. Por otra parte, 23176 docentes de inicial y primaria tuvieron acompaamiento pedaggico y 14121 profesores de las 6932 escuelas ms alejadas fueron acompaados.
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Lima, a travs de: (a) diplomado universitario de un ao, (b) asistencia psicopedaggica e interdisciplinaria para poner en prctica lo aprendido en el diplomado y (c) actividades para el uso del tiempo libre, que vinculen a la escuela con su comunidad. Por su parte la Direccin de Tutora y Orientacin Educativa (Ditoe) ha promovido un concurso de Intercambio de Experiencias Exitosas en Tutora y Orientacin Educativa en todo el pas. Se presentaron al concurso ms de 200 experiencias que ponen en evidencia la importancia de la labor formativo-preventiva que se viene realizando a travs de la tutora. 2.3. Uso de nuevas tecnologas En el Balance 2012 (Per. CNE 2013a) se le recomend a la Digete hacer un mapeo en las IE sobre la cantidad de computadoras con las que cuentan los estudiantes y docentes, as como sobre el uso de las mismas, con la finalidad de conocer el posible impacto en los aprendizajes y poder brindar capacitacin sobre las
En el 2013 se inicia el Sistema de Informacin y Gestin para la Mejora de los Aprendizajes Sigma. Es una herramienta que permite planificar, monitorear y compartir informacin sobre el acompaamiento pedaggico, estrategia del programa presupuestal Logros de Aprendizaje de los Estudiantes de Educacin Bsica Regular (Pela). Tambin, permite generar informacin en tiempo real acerca del proceso del acompaamiento pedaggico en base al registro de usuarios, generar reportes de avances en el acompaamiento en trminos de metas y calidad de la intervencin, as como hacer seguimiento a los informes de los acompaantes y del Equipo Tcnico Local (ETL). Igualmente, permite planificar y costear las acciones y equipos necesarios para implementar el acompaamiento pedaggico y otras acciones del Pela a escala nacional y local, como la distribucin de materiales y acciones de apoyo a la gestin del programa... Esta herramienta, como soporte a las acciones de acompaamiento, nos parece muy importante, sobre todo en las zonas andinas, amaznicas y periurbanas. Sus acciones deben garantizar el logro de los aprendizajes previstos y, al mismo tiempo, acompaar y orientar a los docentes en su trabajo pedaggico. Por su parte, la Direccin de Investigacin y Documentacin Educativa (DIDE) del Minedu ha desarrollado el denominado Estudio sobre el uso del tiempo (Componente primaria, 2012), an sin publicar, cuyo objetivo es estudiar y describir el uso del tiempo y analizar los factores asociados con ese uso del tiempo en
las I.E. pblicas, con nfasis en las aulas de cuarto grado del nivel de educacin primaria. Se trabaj con una muestra de 400 instituciones educativas polidocentes completas y multigrado, 400 directores y 541 docentes de esas instituciones. Entre los hallazgos ms importantes podemos citar los siguientes: a) el 61,8% de los docentes emplea su tiempo en cuestiones acadmicas; b) el 38,2% de los docentes lo hace en actividades no acadmicas, tales como disciplina, administracin de la clase, interaccin social, fuera de aula; c) el 53% de los estudiantes emplea su tiempo en actividades acadmicas tales como lectura en voz alta, debate, tarea, ejercicio, copia, memorizacin. Por otro lado, el 46,7% de los estudiantes emplea su tiempo en actividades no acadmicas: no se involucra, interacciones sociales. Dentro de este mismo trabajo se han realizado estudios complementarios cuyos resultados son interesantes. Se pueden mencionar como ejemplos: a) la poca articulacin entre niveles locales, regionales y nacionales tiene como efecto la prdida de horas de clase (se programan actividades imprevistas) y hay un exceso de tareas administrativas y procedimientos formales; b) exceso de normas y, adems, descontextualizadas; c) hay una fuerte presencia de otros actores en la escuelas (ONG, programas de alivio a la pobreza, campaas del Ministerio de Salud y de otras entidades) y se advierte, adems, la presencia de la iglesia y de la municipalidad, sobre todo, para solicitar la participacin de la escuela en diversos eventos de la localidad.
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Este objetivo se dirige a garantizar para el docente el desarrollo profesional, revalorizar su rol en el marco de una carrera comprometida con el desempeo responsable y efectivo, y procurarle una formacin integral permanente. Para esto se debe lograr un sistema integral de formacin docente y una carrera pblica magisterial renovada.
Maestros bien preparados que ejercen profesionalmente la docencia

Hasta el momento se han registrado cuatro entidades evaluadoras. (Tabla OE3.2) Este nmero de agencias acreditadoras no es suficiente para los 361 institutos y tampoco para las 59 facultades de educacin de las universidades existentes en el pas. (Tablas OE3.3 y OE3.4). 1.2. Fortalecimiento de la docencia en servicio articulada con la formacin inicial Siguen mantenindose en general el bajo nivel de la formacin docente inicial tanto en ISP como en facultades de educacin de universidades, y el exceso de oferta formativa. El Ministerio ha congelado la creacin de nuevos ISP, pero no tiene autoridad sobre las universidades. Gran parte de la formacin no responde a necesidades de la sociedad ni a la poltica educativa vigente. En correspondencia con lo establecido por el PEN, en lo referente al sistema de formacin docente, el Minedu public, el 15 de abril 2013 los lineamientos para la organizacin y desarrollo de los programas de especializacin y actualizacin docente (RM N0175-2013-ED). En estos lineamientos sobre la formacin en servicio se precisan los mbitos de intervencin, principios y tipos de programas, estrategias de intervencin y evaluacin. Sin embargo, estos lineamientos no contribuyen directamente a la construccin de un programa descentralizado de formacin continua, como propone el PEN.
1. Constituir un sistema integral de formacin docente de calidad

1.1. Hacia la acreditacin de la calidad de la formacin docente El Sineace otorga dos tipos de acreditacin, institucional y por carreras profesionales, y en ninguno de ellos se registran avances realmente significativos. El Coneau no realiz ninguna acreditacin en el 2012, y en el 2013 acredit solo dos carreras de educacin. Mientras que algunas universidades que ofrecen carreras de educacin decidieron acreditarse internacionalmente (Tabla OE3.1). De los 361 institutos y escuelas de educacin superior (Per. Minedu, Desp 2013) que ofrecen las carreras de educacin, solo uno ha logrado hasta la fecha su acreditacin el 2012 y ninguno el 2013. Aunque al finalizar este ao 153 institutos y escuela pblicas y privadas se encontraban en el proceso de autoevaluacin con fines de acreditacin.
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Dada la diversidad socio-cultural y lingstica del pas y el dficit de docentes EIB hay necesidad de formar a un mayor nmero de estos docentes, como tambin lo seala el informe de la Defensora del Pueblo sobre la Educacin Rural (2013). Hasta julio estaban siendo formados 377 docentes para el nivel inicial y 740 para primaria que pertenecen a los pueblos originarios. Adems, en el marco del programa Beca 18, se estn formando 183 futuros docentes EIB (Per. Minedu 2013e). Cabe resaltar que existen propuestas alternativas de formacin inicial docente en EIB, como el Programa Descentralizado de Formacin de Docentes en Educacin Intercultural Bilinge (EIB) y el Programa Nopoki entre otros. Estos programas trabajan comprometindose con comunidades indgenas como las ashninka, nomatsiguenga, yanesha, shipibo, conibo, yine y ashninka. (Tabla OE3.5)
El Peruano
Dentro del mbito de la formacin en servicio, el Minedu se propuso desarrollar tres modalidades: presencial, semipresencial y virtual (E-learning). En cuanto a formacin docente en EIB, cabe resaltar el esfuerzo conjunto entre la Desp y la Digeibir del Minedu, por ejemplo, para elaborar el diseo experimental para carreras de educacin inicial y primaria en EIB en el 2012 y para implementar talleres conjuntos en regiones durante el 201311. Sin embargo, an hay iniciativas que no estn coordinadas como la correspondencia entre el registro de instituciones EIB y el tipo de formacin en servicio que llega a la zona de la escuela.
Adems, en correspondencia con la propuesta del PEN de poner nfasis en el desarrollo de docentes y directivos que laboran en las zonas ms necesitadas y en condiciones difciles, 2104 docentes estn recibiendo especializacin en EIB, tanto en la zona andina como en la amaznica (Per. Minedu 2013e). Asimismo, a travs del Programa de Mejoramiento de la Educacin Inicial se ejecutar en Ayacucho, Huancavelica y Hunuco el proyecto Mejoramiento de Prcticas Pedaggicas y de Gestin en los agentes educativos de Educacin Inicial12. En concordancia con lo propuesto por el PEN en relacin con el acompaamiento continuo a las instituciones educativas, el Minedu ha capacitado a los responsables de realizar el acompaamiento a estas instituciones. Adicionalmente, en 4 talleres macro regionales se brind asesora para fortalecer capacidades
11 En Lima realizaron un taller nacional sobre el fortalecimiento de EIB para institutos de formacin inicial docente con carreras docentes de EIB. En julio, el 2do. taller macro regional de institutos de formacin inicial docente con carreras de EIB. En setiembre, el 3er. taller macro regional denominado Implementacin de Rutas de Aprendizaje y su relacin con la propuesta pedaggica EIB con IESP/ISE con carreras EIB. Sedes regionales: Ancash, Madre de Dios y Cusco (Juruuco, 2013) 12 Cdigo SNIP N 155427. En las UGEL La Mar (Ayacucho), Acobamba (Huancavelica) y Pachitea (Hunuco). Dentro de las actividades que se plantean estn: visitas al aula, institucin educativa, UGEL y DRE, talleres de capacitacin regional y local, taller provincial, grupos de inter-aprendizaje, incentivos al desempeo, encuentros de docentes, contratacin de firmas ejecutoras y sistema de seguimiento y monitoreo del piloto, todo segn RM N 0257-2012-ED. En la UGEL La Mar Ayacucho, en la UGEL Acobamba en Huancavelica y en la UGEL Pachitea Hunuco.
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tcnico-pedaggicas de los equipos de especialistas de las DRE y de las UGEL de todo el pas (Per. Minedu 2013e). Por otra parte, la creacin del Sistema de Informacin y Gestin para la Mejora de los Aprendizajes (Sigma) est permitiendo generar informacin del proceso de acompaamiento pedaggico. Este incluye, reportes de avances, cumplimiento de metas de aprendizajes y calidad de la intervencin (Per. Minedu2013a). Con el objetivo de tener informacin de lnea de base, el Minedu, a travs de la Desp y en coordinacin con las instituciones de formacin docente, viene desarrollando acciones de evaluacin a los participantes en los programas de segunda especialidad 2013-2015, buscando establecer las competencias y desempeos de los docentes antes de su participacin en los programas.
En funcin a esta lnea de base, se determinan los logros y mejoras que alcanzan los docentes mediante la capacitacin. Esto permitir conocer si las capacitaciones realizadas fortalecen las capacidades de los docentes. En enero del 2012, el Minedu decidi implementar el nuevo modelo educativo inicialmente denominado Escuelas Marca Per con intervenciones en 24 regiones del pas y la ejecucin de aproximadamente 65 proyectos para la implementacin de servicios de atencin integral a las redes educativas rurales. Estos proyectos de inversin pblica tuvieron problemas desde su formulacin y tercerizacin, y hoy no se cuenta con ninguna red en funcionamiento (Educacin en red, 2013).
2. Renovacin de la carrera magisterial

Con la renovacin de la carrera pblica magisterial se pretende contribuir eficientemente al logro esperado en los resultados de aprendizaje de los estudiantes y en el desempeo profesional docente. En concordancia con este objetivo propuesto en el PEN, se promulg en el 2012 la Ley de Reforma Magisterial (en adelante, LRM) y en el 2013 se aprob su Reglamento. Sin embargo, no se realizaron concursos para reubicacin de nivel, ingreso a la carrera pblica o evaluacin del desempeo laboral. As, los 251 249 profesores nombrados en instituciones pblicas de educacin bsica y tcnico-productiva fueron incorporados a un solo rgimen laboral, en una carrera que contempla ocho escalas magisteriales y cuatro reas de desempeo laboral (Per. Minedu 2013e). Es importante sealar que, para facilitar el consenso, este reglamento recogi los aportes de docentes, representantes de organizaciones de la sociedad civil y autoridades de los gobiernos regionales, DRE y UGEL.
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2.1. Evaluaciones a docentes y a cargo a directivos En la LRM y su reglamento se crearon ocho escalas, se fij un monto salarial base, un porcentaje de incremento para cada una de las escalas de acuerdo a la jornada laboral y se establecieron otras asignaciones (por ubicacin de la I.E, tipo de I.E. y ejercicio de cargos). Para aplicar la norma, la cual seala en una de sus disposiciones que estas evaluaciones deberan ejecutarse dentro del primer ao de entrada en vigencia de la ley, el Minedu se plante realizar dos concursos excepcionales para acceder a las escalas magisteriales III, IV, V o VI. En el Plan Per Maestro-PPM (Per. Minedu 2013h) sealaba que el primer concurso debi realizarse en el segundo semestre de 2013 y el segundo estaba programado para el 1er semestre del 2014. Pero ni la norma ni lo que se menciona en el PPM se ejecutaron en el plazo y fechas previstos; tampoco se lleg a ejecutar lo proyectado en el Pesem (Per. Minedu2013g), que sealaba que para el 2013 deberan haber sido evaluados13 240 000 docentes en el marco de una carrera pblica mejorada. El Ministerio ha anunciado que en los meses de agosto y octubre del 2014 (Contreras, 2014) se realizarn dos concursos excepcionales para los docentes que pertenecan a la Ley del Profesorado. En cuanto a la evaluacin para contrato a docentes 2014 proceso iniciado a fines del 2013 hubo cambios respecto al proceso anterior. Uno fue el aumento del nmero de plazas (ms de 49 mil) y otro cambio importante es la inclusin de preguntas sobre casos en donde el docente tena que aplicar conocimientos pedaggicos para poder resolverlos; esta vez la prueba no incluy preguntas de aptitud verbal (comprensin lectora) ni aptitud matemtica (razonamiento matemtico). Debemos sealar que este cambio es importante, pues la prueba ya no es memorstica sino de aplicacin. Pueda haber quien diga que debi haber pre-
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guntas de aptitud, sin embargo hay que sealar que para poder resolver preguntas sobre casos es preciso haber desarrollado capacidades de comprensin lectora y lgica. Por otra parte, los primeros resultados nos sealan que en Puno, del 100% (12391) de docentes, el 85% desaprob, lo que trae como consecuencia que se contrate a docentes con notas desaprobatorias para terminar de cubrir las 3602 plazas de esta regin. El resultado es preocupante porque a esto se suman los bajos niveles de rendimiento escolar. En cuanto a la responsabilidad, esta no es solo de los docentes sino del sector en todos sus niveles y la sociedad en general (Fernndez, 2014). En el concurso para directivos hubo problemas desde su convocatoria: se pusieron a concurso las plazas sin tomar en cuenta las caractersticas de las instituciones educativas; este es el caso de las unidocentes, en convenio y bilinges. Por ejemplo, al no especificarse cules de las plazas eran EIB, los postulantes hubiesen podido postular a estas sin cumplir con el requisito del
13 Estas evaluaciones eran las de reubicacin de nivel, ingreso a la carrera pblica, evaluacin de desempeo laboral y evaluacin de acceso a cargos directivos.
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dominio de la lengua. Esta situacin llev a que estas plazas fueran retiradas para poder ser incorporadas en el consolidado como plazas de instituciones EIB. Otra observacin fue la presentada por algunos docentes que contaban con resoluciones de nombramiento en el cargo directivo, muchos de los cuales interpusieron recursos de amparo y medidas cautelares. En muchos casos las medidas cautelares fueron declaradas fundadas, lo que impidi que las plazas salieran a concurso. A todo esto se sumaron las dos suspensiones de la evaluacin a cargos directivos en noviembre y diciembre 2013; la primera se suspendi por fallas tcnicas y la segunda por dificultades tecnolgicas especficamente en el diseo del software. Cabe resaltar que esta iba a ser la primera evaluacin en lnea en todo el pas. Postulaban 40 mil docentes para aproximadamente 13 mil plazas. Esta evaluacin haba generado gran expectativa por ser la primera en aplicarse bajo la nueva LRM. Se esperaba, adems, que la aplicacin de un nuevo sistema de evaluacin generara confianza en los docentes sobre la transparencia e idoneidad del concurso. Sin embargo, lo que gener fue malestar, desconfianza e incertidumbre. No se ha hecho pblica una evaluacin de todo el proceso, ni se conocen las medidas correctivas para evitar las fallas. El Ministro de Educacin ha anunciado para el segundo semestre del 2014 la realizacin del concurso. 2.2. Incentivos y remuneraciones A partir de enero de 2013 se efectu el pago de la Remuneracin Integra Mensual (RIM), lo que representa un incremento de 300 nuevos soles en promedio y, en ningn caso, no menos de 100 nuevos soles (Per. Minedu 2013e). Es preciso sealar que no todos los que logren puntaje para una escala superior podrn acceder a ella. Accedern solo aquellos que logren una plaza presupuestada. Para que los docentes puedan acceder a escalas superiores estaba planificado realizar eva-
luaciones de ascenso. A esta nueva remuneracin que perciben los docentes se sumarn en el 2014 las asignaciones por trabajar en zonas rurales, en zonas de frontera o en el Vraem, por ensear en escuelas unidocentes, multigrado o bilinges, y por cargos de mayor responsabilidad, como se seala en el Plan Per Maestro (Per. Minedu 2013h:10). Se ve un incremento en la remuneracin de los docentes, sin embargo, muchos de los maestros estn disconformes pues esperaban un aumento mayor; adems, no se llev a cabo el primer concurso excepcional de reubicacin que les hubiera permitido acceder a un nivel ms alto y, por tanto, aumentar su sueldo. 2.3. Revaloracin Docente A partir de los resultados de pruebas de medicin de calidad de estudiantes y pruebas de contrato a docentes, se ha generado un ambiente negativo de la sociedad sobre el trabajo de los docentes, impulsado por medios de comunicacin; este ambiente viene desde la gestin anterior y afecta la autoestima y la valoracin social del magisterio. Ni el Ministerio, ni el sindicato, ni los dos colegios de profesores, ni las instituciones educativas han sabido salir al frente. Se han hecho algunos concursos en el sector privado (La Buena Escuela) o en el sector pblico (Buenas Prcticas Docentes, redimensionamiento de las Palmas Magisteriales), que no son suficientes para revertir la mala imagen antes anotada. Lo que s ha contribuido al reconocimiento y revaloracin social de los docentes ha sido la difusin de las experiencias de la Buena Escuela por un canal de seal abierta. En cuanto a la dotacin de viviendas a los docentes en zonas vulnerables o rurales, no hubo avances, a pesar de que el PEN y el Pesem (Per. Minedu 2013g:61) contemplan el acceso a viviendas dignas en sus lugares de trabajo para los docentes en zona rural.
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El objetivo 4 del PEN pone el acento en la gestin y financiamiento de la educacin, proponiendo que se atengan a criterios de tica pblica, equidad, calidad, pertinencia y eficiencia.
La gestin es descentralizada y democrtica, logra resultados efectivos y es financiada con equidad

cias del ministerio y las leyes orgnicas de cada nivel de gobierno, lo que debe contribuir a ordenar las funciones del sector. El poco margen de cambio que posibilita una matriz normativa ha llevado al Minedu a plantearse la elaboracin conjunta con ANGR, AMPE y Remurpe de una matriz de procesos llamada de gestin descentralizada que delimite responsabilidades, sirviendo adems para proponer cambios sustantivos a las normas. A noviembre de 2013, la LOF ha sido aprobada por el Consejo de Ministros y por la Comisin de Descentralizacin del Congreso,
1. Hacia un nuevo modelo de gestin

Para llegar a un nuevo modelo de gestin, el PEN propone cinco polticas. Veamos cunto se ha avanzado en ellas. 1.1. Fortalecimiento de procedimientos democrticos y planeamiento, promocin, monitoreo y evaluacin de polticas estratgicas nacionales La Ley de Organizacin y Funciones del Minedu Los esfuerzos del Ministerio de Educacin para cambiar el modelo de gestin pblica se han concentrado principalmente en la redefinicin del rol de rectora del Minedu como parte de la propuesta de la Ley de Organizacin y Funciones del Ministerio (LOF). La propuesta de LOF enviada al Congreso reafirma la rectora del Minedu en el sector educacin, poniendo especial nfasis no solo en la competencia normativa, sino en la evaluacin y monitoreo de las polticas educativas nacionales y regionales (Per. PCM 2012). La propuesta de la LOF fue complementada con una matriz de delimitacin de funciones y competencias con respecto a los niveles de gobierno regional y local. El contenido de esta matriz est sujeto al marco normativo dado respecto a las competen34 Balance del Proyecto Educativo Nacional 2012
Derrama Magisterial
y est a la espera de aprobacin de parte del pleno. La matriz de gestin descentralizada se encuentra en construccin como parte de la plataforma de trabajo del Consejo de Coordinacin Intergubernamental del sector (CI). La aprobacin de la LOF por el Congreso es incierta, porque no existe acuerdo en el hemiciclo sobre las materias de educacin superior y deporte. Sin embargo, como lo hemos sealado en anteriores balances, su aprobacin, en su forma actual o con las modificaciones que la nueva gestin considere pertinentes, es fundamental para destrabar la gestin descentralizada de cada nivel de gobierno. La dilatacin de su aprobacin impide el planteamiento de condiciones bsicas para cualquier reforma en el sector. Es de resaltar que la matriz de gestin descentralizada es un esfuerzo importante de concertacin entre los niveles de gobierno, pero su validez se encuentra sujeta a la aprobacin de la LOF. Transferencia de competencias educativas a la Municipalidad Metropolitana de Lima Otro proceso clave que podra transformar la gestin pblica de la educacin en Lima Metropolitana sera la transferencia de la competencia de educacin al gobierno municipal. Lima es la regin del pas en donde la municipalidad metropolitana cuenta con un rgimen especial de competencias, puesto que asume funciones de gobierno regional. Se ha contado con una comisin bipartita, un reglamento de funcionamiento y un plan de accin para la implementacin de la transferencia de funciones. A inicio del 2013 se suscribi un pacto de compromisos entre el Minedu y la Municipalidad Metropolitana de Lima (Per. Minedu 2012a), en el que ambas autoridades se comprometan a implementar el proceso de transferencia de competencias y funciones sectoriales El proceso de trasferencia ha tenido avances, como la elaboracin del Proyecto Educativo Metropolitano, que an no se encuentra oficializado, y el desarrollo de un proceso de certificacin de tres
competencias, para la Municipalidad de Lima: educacin inicial, formacin inicial de docentes y educacin tcnico-productiva. La seleccin de estas tres competencias es parte de un proceso de evaluacin de la Municipalidad para recibir una trasferencia gradual y ordenada de las funciones. A noviembre de 2013la PCM evala la acreditacin de dichas competencias. Rendicin de cuentas y sistemas de incentivos El cambio en el modelo de gestin debe expresarse igualmente en la implantacin de procedimientos democrticos como la rendicin de cuentas pblicas sobre los resultados de las polticas educativas. En el 2013, la gestin rindi cuentas, ante el Congreso de la Repblica, del avance de las diez polticas priorizadas y public una memoria institucional de los avances de las polticas con respecto a los resultados de equidad y calidad. Es saludable que se rindan cuentas a la ciudadana por segundo ao consecutivo. La rendicin de cuentas introduce un estilo transparente de gestin y posibilita una mejor vigilancia ciudadana basada en los ejes fundamentales propuestos como prioridades por la gestin de la ministra Patricia Salas: poltica de aprendizaje y cierre de brechas, desarrollo docente, descentralizacin y modernizacin educativa y educacin superior. Sistema de Incentivos Un modelo de gestin efectivo debe considerar incentivos con indicadores que posibiliten la supervisin y el monitoreo y que favorezcan acciones y esfuerzos de parte de los actores del sistema educativo. En el 2013 se ha elaborado por primera vez un sistema de incentivos para el desarrollo de la campaa del buen inicio 2014 (Per. Minedu 2013k), considerando una implementacin oportuna de los siguientes componentes: matrcula no condicionada, contratacin docente, distribucin de materiales escolares, contratacin de formadores y acompaantes y el Plan Anual de Trabajo para la Mejora de los Aprendizajes.
Si bien el sistema incentiva el cumplimiento de las condiciones de parte de los gobiernos regionales, otorgando beneficios para la ampliacin de la cobertura de educacin inicial y de bienes y servicios, estos incentivos podran al final orientarse a las regiones con mejores condiciones de conectividad y acceso, que puedan brindar la informacin de forma oportuna. Habra que evitar que el sistema de incentivos se convierta en una nueva fuente de inequidad educativa. 1.2. Articular la gestin educativa regional a los ejes de desarrollo nacional y regional con criterios de coordinacin intersectorial Modelos de gestin regional La lnea de accin en curso sobre la reforma de la gestin regional se viene impulsando por el Minedu en el desarrollo de modelos de gestin territorial con tres gobiernos regionales (Huancavelica, Piura y San Martn). Si bien estn en construccin, estos modelos contienen una propuesta de trabajo que contempla la caracterizacin de contextos territoriales y la planificacin de estrategias de intervencin con seis componentes de soporte institucional: 1) la relacin intergubernamental, 2) el desarrollo organizacional, 3) la redefinicin de las instancias de gestin, 4) los sistemas de planeamiento, presupuesto y monitoreo, 5) el fortalecimiento de las capacidades y 6) el componente de tica pblica, transparencia y participacin ciudadana. Un paso para la contribucin de este diseo ha sido la implementacin del censo en 215 UGEL (Per. Minedu 2013p), lo cual permitir identificar las condiciones institucionales y pedaggicas de ests instancias
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Los incentivos estn condicionados a brindar informacin oportuna que permita su supervisin y el uso de herramientas de informacin como el Siagie14, Nexus, Sigma, registro en el portal de PerEduca15 y SseVe16. Para la implementacin de estos incentivos es necesario cumplir las metas sealadas en los hitos correspondientes. Es lamentable que este primer esfuerzo del Minedu por implementar incentivos cuente ya con retraso por haberse aprobado tardamente (23 de diciembre) la R.M. N 0624-2013ED que brinda las orientaciones del desarrollo del ao escolar 2014, lo que aplaza los hitos sealados.
14 Siagie. Sistema de informacin de apoyo a la gestin de la institucin educativa. Recuperado de http://siagie.minedu.gob.pe/inicio/ 15 PerEduca. Sistema digital para el aprendizaje. Recuperado de http://www.perueduca.pe/ 16 Sseve. Sistema especializado en reporte de casos sobre violencia escolar. Recuperado de http://www.siseve.pe/
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de gestin para la toma de decisiones en procesos de reforma a cargo de los gobiernos regionales. En la regin Piura el modelo ha sido desarrollado con el apoyo tcnico del Minedu y aprobado con ordenanza regional, sin embargo se requiere de una serie de condiciones en el pas que an no se han fortalecido: unificacin de sistemas de contratacin de personal, remuneraciones, flexibilidad de los sistemas administrativos, condiciones ms flexibles del gobierno central para arreglos institucionales, etc. Una lnea de accin pendiente pero necesaria en la reforma de gestin regional es la articulacin territorial de las intervenciones sectoriales. El Minedu ha propuesto la elaboracin de un
protocolo de asistencia tcnica a los gobiernos regionales, estrategia que parece insuficiente y que requiere de ser acompaada de un mecanismo operativo de coordinacin interna e intergubernamental para todo el pas. Articulacin intergubernamental La estructura propuesta de la articulacin intergubernamental para el sector educacin crea espacios y mecanismos que deben permitir la toma de decisiones y la gestin de poltica para la provisin de un mejor servicio educativo. Los acuerdos de articulacin intergubernamental, del gobierno nacional al regional, giran bsicamente en torno a las 10 polticas priorizadas por el Minedu (Per. Minedu 2013g:19,20), para cuya implementacin se han plasmado en pactos de compromisos con cada uno de los gobiernos regionales. Los tres mecanismos son los siguientes: omisin Intergubernamental en Educacin (CIE) C Directorio de directores y gerentes Comisin de Gestin Intergubernamental en Educacin (CGIE)
Los tres mecanismos se encuentran en actividad, aunque no se puede establecer el impacto de estas instancias en el fortalecimiento de la gestin descentralizada, porque la informacin disponible no permite monitorearlos, lo que plantea el reto de establecer canales de informacin sobre las agendas y acuerdos tomados en los espacios intergubernamentales. Actualmente se encuentran en consulta los lineamientos de relaciones intergubernamentales, que brindan orientaciones para que los diferentes niveles de gobierno puedan establecer acciones de coordinacin, cooperacin y apoyo mutuo, as como utilizar instrumentos de articulacin entre ellos. Los lineamientos deben dialogar con el marco normativo de la descentralizacin y
Minedu
fortalecer el punto de partida conceptual, as como describir con claridad los mecanismos de articulacin que permitan definir el nivel de complementariedad entre ellos. Es necesario avanzar en dos temas pendientes. Un primer tema es la relacin entre los niveles de gobierno regional-local. El Minedu ha propuesto en el 2013 promover espacios de coordinacin regional-local en 72 UGEL. Los gobiernos regionales deben promover espacios y realizar incidencia para su apertura y desarrollo. Un segundo tema pendiente es la participacin de la sociedad civil en dichas instancias. Como ya hemos sealado en el anterior balance, es necesario definir esa participacin y darle mayor solidez institucional, para lo cual es necesario que el rgano rector d orientaciones a fin de garantizar el derecho de participacin en la gestin pblica. 1.3. Fortalecer las capacidades de las instituciones y redes educativas para asumir mayores y ms complejas responsabilidades y conseguir ms y mejores resultados El fortalecimiento de capacidades no ha sido prioridad en los aos anteriores de acuerdo al Reporte Nacional 2012 del SSII-PER (Per. CNE 2013b). De hecho, en la mayora de regiones no se elaboraron planes para el desarrollo personal e institucional de los funcionarios pblicos. La poltica de modernizacin y descentralizacin del Minedu, en su estrategia de desarrollo de las personas, plantea avances sustanciales al afianzar el rol de rectora del Minedu y fortalecer el desarrollo de las capacidades institucionales propias. Parte de este esfuerzo se manifiesta en la elaboracin de lineamientos de poltica sectorial para el desarrollo y fortalecimiento de las capacidades de los servidores pblicos. Este instrumento da alcances conceptuales, metodolgicos y de evaluacin para el diseo de acciones en rganos de gestin educativa de los diferentes niveles de gobierno. Otro avance es el Plan Quinquenal de Desarrollo de las Personas (PDP) del Minedu, que apunta al fortalecimiento y desarrollo
de capacidades de los servidores pblicos del propio ministerio y de las UGEL de Lima. Gracias a esto se atendi hasta agosto 2013 a 2057 funcionarios del Minedu (Per. Minedu, 2013e). En el mbito regional, 2369 funcionarios de las direcciones regionales y UGEL fueron capacitados en gestin pblica de la educacin, descentralizacin, gestin de la diversidad, desempeo del servidor pblico, gestin de conflictos, y desarrollo gerencial, planificacin y presupuesto. De igual forma se ha brindado asistencia tcnica a 348 servidores de la DRE a nivel nacional, en temas de programacin, presupuestal, contrataciones y adquisicin de bienes. 1.4. Promover e institucionalizar la participacin de la ciudadana en la formulacin, gestin y vigilancia de las polticas y proyectos educativos Se encuentran pocos avances en el fortalecimiento de la participacin y vigilancia ciudadana en educacin. En el mbito regional, segn los resultados del Reporte Nacional del 2012 del SSII-PER, menos de la mitad de Copares se encuentran activos y solo un 38% del total tiene condiciones y recibe recursos para su funcionamiento. Se trata, adems, de espacios con poca representatividad de los grupos regionales excluidos en la toma de decisiones. Frente al bajo nivel de participacin y a la demanda de orientaciones claras respecto al tema de representacin, organizacin y consenso sobre los roles que deba ejercer la sociedad civil en espacios mixtos (Estado-sociedad civil) como el Copare, se viene trabajando una propuesta de lineamientos de gestin participativa que todava no encuentra consenso en el Minedu. Parte de estos lineamientos salieron en consulta en el mes de octubre, en el Encuentro de Copares 2013 (Per. Minedu, Ogecop 2013). La falta de consenso sobre este asunto se expresa en los distintos documentos de planificacin del Minedu, en los que no se encuentran lineamientos claros sobre la participacin ciudadana,
ms all de la participacin de la sociedad civil en la movilizacin por los aprendizajes. Luego de dos aos de gestin del gobierno en curso, el Minedu no expresa de forma explcita el compromiso en la promocin, de la participacin como un derecho ciudadano, en la gestin de las polticas pblicas. La definicin clara de estos lineamientos ayudar a no caer en el riesgo de promover una participacin funcional a los intereses de la gestin de turno. Asimismo, es necesario articular mejor estos lineamientos con el resto de intervenciones y componentes de gestin, como los modelos de gestin territorial, el PIP de gestin descentralizada y la poltica de fortalecimiento de las instituciones educativas. 1.5. Conseguir que la gestin en todas las instancias del sistema educativo se atenga a principios morales. Dentro del marco del Plan Nacional Anticorrupcin y en respuesta al informe defensorial N 147 de la Defensora del Pueblo (Per. Defensora del Pueblo 2009), el Ministerio de Educacin ha desarrollado, como parte del proceso de moralizacin del sector educacin, una estrategia con un enfoque preventivo y no solo de control interno, que se refleja en el Plan anticorrupcin del Minedu, aprobado en el 2013 (Per. Minedu 2013r). Un primer avance es la asistencia tcnica dada a tres gobiernos regionales para la elaboracin de planes anticorrupcin, lo que permitir desencadenar procesos preventivos en las regiones y contar con experiencias replicables para los siguientes aos. Otro avance importante es el desarrollo de capacidades de los empleados pblicos. Por una parte se ha elaborado un mdulo de formacin de tica pblica y responsabilidad, gracias al cual 990 servidores del Minedu se han capacitados en tica en la gestin pblica y, de igual forma, 348 funcionarios regionales de Huancavelica, Junn, Piura y Ancash. La puesta en valor de la transparencia y el acceso a la informacin actualizada es un avance importante del Minedu. Ello se
advierte en su portal web, portal que la Defensora del Pueblo destaca en un buen nivel de cumplimiento (Per. Defensora del Pueblo 2013b) porque en l se encuentra un 97% de la informacin requerida en la administracin pblica. Sin embargo, en el monitoreo realizado por los equipos tcnicos del SSII-PER, haca octubre 2013, se encontr que en las instancias de gestin educativa de los gobiernos regionales, diez regiones no cuentan con portales accesibles (Per. CNE 2013c).
2. Educacin financiada y administrada equitativa y eficientemente

2.1. Aumentar sostenidamente el presupuesto, asignando los recursos con criterios de equidad, calidad y eficiencia Para el 2013, el presupuesto destinado a educacin mantuvo un crecimiento positivo de 1,0%, que nominalmente ha significado pasar de 18438 millones a 20475 millones de nuevos soles, incremento significativamente menor al dado entre el 2012 que fue de 13,6% en comparacin con el ao previo. En el escenario econmico actual de nuestro pas, con un crecimiento sostenido del PBI en los ltimos aos y a pesar de la desaceleracin esperada para el 2013, nuestro problema no es la disponibilidad de recursos econmicos, sino la capacidad de ejecucin con criterios de calidad, equidad y eficiencia. Por ejemplo, a nivel global, si bien se cuenta con una tendencia positiva de inversin en educacin, del ao 2011 al 2012 la ejecucin decreci de 84,7% a 81,2% y en el 2013 la ejecucin fue de 75,4% (Tabla OE4.1). Por el contrario, si analizamos la ejecucin presupuestal por niveles de gobierno, advertimos que el gobierno nacional ha tenido una disminucin de su ejecucin para el periodo 2011 al 2012 de 79,6% a 73,1%, manteniendo la misma tendencia en el 2013 con un 66,2%. En el caso de los gobiernos regionales, la ejecucin
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las regiones que tienen las ms significativas cadas son Pasco (-7,77%), Tacna (-4,91%) y Ucayali (-3.83). Gasto por alumno Sobre el gasto pblico en II.EE por alumno, en todas las regiones y en todos los niveles comparando el 2011 con el 2012- se han producido importantes incrementos. Lidera el ranking Moquegua (en inicial de S/. 2853 a S/. 3579 ; en primaria de S/. 3011 a S/. 3472; y en secundaria de S/. 3489 a S/. 3875), mientras que Piura (en inicial de S/. 1188 a S/. 1096; en primaria de S/.1423 a S/. 1372; y en secundaria de S/. 1558 a S/. 1673) y Lambayeque (en inicial de S/. 1112 a S/. 1029; en primaria de S/. 1302 a S/. 1330; y en secundaria de S/. 1603 a S/. 2100) son las regiones que menos recursos destinan por alumno (Tabla OE4.2). Aunque se advierte que este indicador puede inducir a error si consideramos la tasa negativa de crecimiento de la matrcula17. Inversin educativa mejor para el periodo 2011 al 2012 de 92,8% a 95,3%, pero disminuy para el 2013 a 88%. En el caso de los gobiernos locales, entre el 2011 y el 2012 la ejecucin disminuy de 69,5% a 57,1%, recuperando terreno en el 2013 con un 60,7%. 2.2. Asignacin y gestin presupuestaria 2012-2013 A la quincena de diciembre del 2013, las regiones que registran un mayor incremento de su presupuesto global con respecto al periodo 2012 son Apurmac, Madre de Dios y Ayacucho; y Como es conocido, las regiones en general cuentan con una mucho mayor discrecionalidad y autonoma en la decisin sobre el manejo del gasto en la inversin, que en el gasto corriente, debido a que el Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) se ha descentralizado y flexibilizado y se registra una tendencia creciente en el flujo de recursos para inversin en los ltimos 10 aos. En consecuencia, el nivel de asignacin de recursos de inversin para educacin en los gobiernos sub nacionales es casi enteramente decisin de sus autoridades.
Minedu
17 Segn la definicin de Gasto pblico en instituciones educativas por alumno que figura en el rubro Metadata de la tabla con el mismo nombre, en el portal Escale del Minedu, se tiene: Gasto pblico corriente y de capital en instituciones educativas destinado en promedio a cada alumno matriculado en un cierto nivel educativo. Se expresa en trminos de soles corrientes y se calcula tanto a nivel regional como nacional (Per. Minedu 2013b), con lo cual la variable alumno matriculado influye en el clculo de este valor y una menor matricula determinara una mayor cantidad de recursos para la regin, sin que necesariamente implique que en soles corrientes se tenga ms dinero..
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En el mbito nacional, la inversin en educacin muestra una tendencia creciente. El ao 2010, del presupuesto de inversin con que contaban las regiones se destinaron a educacin S/. 1126 millones, que significaron el 14,6% del mismo. Para el ao 2012 se increment este monto a S/. 1508 millones, lo que signific un 18,7% del presupuesto regional de inversiones., Y para este ao 2013, a diciembre, este monto viene siendo de S/. 1549. Por otro lado, los resultados del SSII-PER 2012 nos indican que 11 de 25 regiones vienen destinando ms del 20% de su presupuesto de inversiones a educacin, lo que muestra la voluntad regional de invertir en este rubro, al cual consideran prioritario. Destaca la regin de Madre de Dios, que este ao ha destinado el 44,2% de su presupuesto de inversin a educacin, mientras que Ica es la regin de menor inversin en educacin con un 4,9% de su presupuesto de inversin regional. La ejecucin de este presupuesto de inversin en educacin ha venido mejorando en los ltimos aos. El promedio regional fue en el 2010 de 61,9% y en el 2012 de 72,6%,el 2013 la ejecucin, al 16 de diciembre 2013, estaba en el orden del 68,12%, lo que nos hace presumir que debera superar la ejecucin del ao 2012. Sin embargo, debemos sealar que las regiones de Lambayeque y Puno presentan una ejecucin muy baja de sus presupuestos de inversin ya que a la primera quincena de diciembre 2013 vienen ejecutando solo el 11,5% y el 25,8% de su presupuesto
respectivamente, con una tendencia que no modificar significativamente estas cifras. El ao 2012, diecisis regiones (Per. CNE 2013b) contaron con Proyectos de Inversin Pblica (PIP) de desarrollo de capacidades o integrales, ejecutndose en conjunto 43 PIP. El ao 2011, catorce regiones contaron con este tipo de proyectos, ejecutndose 40 PIP. En 2013, muchos de estos PIP se encuentran alineados a la implementacin de las polticas del Proyecto Educativo Regional lo que les permite estar mejor calificados. Programas presupuestales En la implementacin de los programas presupuestales con enfoque de resultados (PPR), entre 2012 y 2013, el Minedu ha redefinido su papel como ente rector de la poltica educativa nacional, reformulando el programa y buscando mayor eficiencia. El programa abarca ahora toda la Educacin Bsica Regular, aunque lamentablemente las regiones han sealado que no han tenido una participacin ms activa en la redefinicin del programa. El presupuesto asignado al programa de PELA ha seguido teniendo un incremento progresivo: de S/. 9600 millones en el 2012, ha pasado a S/.11479 millones a diciembre de 2013, lo que implica un incremento de 18,7%.
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Este objetivo persigue el establecimiento de una educacin superior que responda a los requerimientos de un desarrollo sostenible y equitativo, tanto en lo socio-econmico como en lo cultural, en todo el pas y que impulse el proceso de produccin permanente de conocimientos y de desarrollo de habilidades y actitudes cultivando la investigacin, innovacin y avances cientficos y tecnolgicos. Estos logros permitirn acortar las brechas educativas y sociales internas y harn al pas ms competitivo en el mbito internacional. Para caminar en este sentido, se proponen tres resultados: renovar el sistema de educacin superior, producir conocimientos relevantes para el desarrollo y la disminucin de la pobreza, y formar profesionales ticos, competentes y productivos.
Educacin superior de calidad se convierte en un factor favorable para el desarrollo y la competitividad nacional
cado laboral y productivo, y, adems, es por lo general de muy baja calidad y se extiende de manera incontrolada. Esta situacin y la toma de conciencia del carcter obsoleto de la vigente Ley Universitaria (Ley n 23733, de diciembre de 1983) hicieron que se pusiese en el orden del da la necesidad de una nueva ley de educacin superior. La Comisin de Educacin del Congreso de la Repblica debati durante el ao diversos anteproyectos de ley universitaria, desoyendo las voces, entre ellas la del CNE, que abogaban por una ley de bases de educacin superior. La Comisin ha aprobado el proyecto de ley universitaria, el cual est a la espera de ser debatido en el pleno del Congreso. El presidente de esa Comisin ha sintetizado su evaluacin de las universidades del pas, diciendo que La educacin universitaria en el pas est en uno de los niveles ms bajos en todo el mundo. Las universidades han crecido desordenadamente... Se han convertido en una fbrica de ttulos, por lo que los padres de familia sufren un engao, ya que muchas casas de estudios no estn calificadas para dar la enseanza que se necesita. (Andina, 2013 enero). Dicho congresista seala como aportes claves del nuevo proyecto los siguientes: la acreditacin permanente de las universidades; la autorizacin solo a las universidades acreditadas para dar ttulos a nombre de la nacin; la obligacin de presentar una tesis para obtener el grado de bachiller; el establecimiento de un examen de admisin igual para todas las universidades; una nueva forma de gobierno de las universidades que resguarda la autonoma econmica y administrativa e integra como representantes de los estudiantes a los del tercio superior.
1. Renovar el sistema de educacin superior y articularlo al desarrollo

1.1. Sistema de la educacin superior renovado Esta poltica busca implementar un nuevo sistema de educacin superior que articule coherentemente fines, objetivos, estrategias y metas; garantice el ejercicio de la autonoma institucional, combinado con un claro sentido de responsabilidad social; y fortalezca la educacin tcnico-profesional. En el 2013 la situacin de la educacin superior no presenta cambios significativos en relacin con los aos anteriores. El conjunto de la educacin superior sigue sin constituir un sistema, no est articulada entre s ni con la educacin bsica ni con el mer42 Balance del Proyecto Educativo Nacional 2012
por profesionales de diferentes modalidades de la educacin superior.(2007:114) La Comisin ha ido aprobando artculo por artculo el mencionado Proyecto pero en medio de un clima muy ajeno al de la reflexin y el dilogo fecundo que requiere la educacin superior para el pas. Adems, sus labores se han visto interrumpidas por los actores directamente involucrados. Finalmente, la Comisin aprob por mayora el Proyecto de la nueva Ley Universitaria. A lo largo del debate, que hasta diciembre del 2013 lleva aproximadamente 17 meses, se han manifestado diversas posiciones, desde la de una crtica constructiva a la de una abierta beligerancia y hasta violencia contra los promotores de la norma cuando estos visitaron universidades en Lima y en el interior del pas para llevar el debate al campus mismo. Al parecer, si llega a aprobarse el proyecto de ley tal y como est, la aprobacin abrir una etapa de controversias, alrededor sobre todo de la Superintendencia. Por otro lado, en el 2013, la Direccin de Coordinacin Universitaria del Minedu ha impulsado espacios de reflexin entre los diferentes grupos de actores con la finalidad de generar una corriente de opinin favorable a la renovacin de la educacin superior que permita la creacin de un sistema de educacin superior articulado, flexible y pertinente que responda a las necesidades de desarrollo de las personas y del pas. La va por la que opta esta iniciativa es la de proponer la inclusin de algunos artculos sobre educacin superior que modifican el captulo V de la ley general de educacin. As mismo, el Consejo Nacional de Educacin (CNE) en el presente ao ha seguido promoviendo el debate de una Ley Marco de Educacin Superior, propuesta en el 2010, cuyo propsito es contar con una educacin superior articulada para un aprendizaje modular y fluido a lo largo de la vida (Per. CNE 2010). Esta propuesta fue sustentada en la Comisin de Educacin del Congreso de la Repblica. Adems, el CNE formul un pronuncia-
En ese debate, el tema de mayor controversia sigue siendo la creacin de una instancia pluri-institucional encargada de supervisar, controlar y regular el funcionamiento de las universidades en general: una Superintendencia o un Vice-ministerio o una Autoridad Autnoma que desempee el rol previsto en el Objetivo Estratgico N 5 del Proyecto Educativo Nacional al 2021: la creacin de un rgano rector autnomo que disee polticas, supervise el cumplimiento de requisitos mnimos de funcionamiento y tenga capacidad de sancin. Tal rgano debera contar con un directorio plural integrado por representantes de los diversos sectores productivos, de la sociedad civil, del Estado y
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1.2. Acreditacin y certificacin de la calidad de la educacin superior En el marco de la poltica de mejora de la calidad de la educacin se busca promover la evaluacin voluntaria y la autoevaluacin de las instituciones pblicas y privadas de educacin superior a travs del Sineace. En el 2013, el Consejo de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin de la Calidad de la Educacin Superior Universitaria (Coneau), rgano operativo del Sineace, ha registrado avances en el proceso de acreditacin, aunque ellos no se concreten en acreditaciones efectivas. Actualmente se tienen 948 comits internos inscritos en los registros administrativos de la Direccin de Evaluacin y Acreditacin del Coneau, y existen 391 comits internos de carreras de acreditacin obligatoria (118 de la especialidad de educacin, 55 de enfermera, 41 de derecho y 33 de medicina humana). Por otro lado, la acreditacin voluntaria de las carreras universitarias tambin avanz; en la actualidad, se tienen 557 comits internos, de los cuales 39% son de la especialidad de ingeniera, 12% de programas de maestras y 11% de la especialidad de empresariales (Per, Coneau 2013b). As mismo, el Coneau en el 2013 tuvo las primeras carreras acreditadas por procedimiento regular: ciencia martima naval de la Escuela de Naval del Per, educacin primaria de la Universidad de Piura, educacin primaria de la filial de Chiclayo de la Universidad Csar Vallejo y enfermera de la Catlica Los ngeles de Chimbote. Con ellas suman siete las carreras acreditadas hasta noviembre 2013 (Per. Coneau 2013a). Comparando con el nmero de carreras profesionales existentes en la universidad, 1629 (Per. ANR 2012b), el nmero de las acreditadas es an muy reducido. Sin embargo, hay que sealar que en los ltimos aos, existen universidades que han acreditado por agencias extranjeras algunos programas y carreras profesionales, tal es el caso de la Pontificia Universidad Catlica del Per (PUCP), U. Lima,
miento pblico a travs del cual se remarca la necesidad de una ley marco de educacin superior, la creacin de un rgano rector autnomo y una amplia autonoma ejercida con responsabilidad (Per. CNE 2013 junio). Los avances para generar consenso sobre la urgencia de formular y aprobar una Ley de Educacin Superior, en consonancia con las necesidades y demandas para el desarrollo humano sostenible y equitativo del pas, no son an significativos, a pesar del dictamen de ley universitaria aprobado en la Comisin de Educacin del Congreso. Sin embargo, se han registrado algunas manifestaciones que muestran un importante progreso en la conciencia de sectores de la opinin pblica y especializada sobre la urgencia de reorientar el sentido de la educacin superior as como de dotarla de recursos de diverso tipo para cumplir los objetivos que se vienen esbozando con mayor o menor claridad y a un ritmo ciertamente lento.
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Universidad Peruana de Ciencias Aplicadas (UPC), Universidad Peruana Cayetano Heredia (UPCH), Universidad de San Martn de Porres (USMP), Universidad Ricardo Palma, Universidad Nacional Mayor de San Marcos (UNMSM), Universidad Catlica Santa Mara de Arequipa, Universidad Nacional San Agustn de Arequipa (Del Maestro, 2011). Con respecto a la normativa hay avances importantes. Se dispone de 4 modelos de calidad, 29 estndares de carreras de nivel universitario, 3 guas y 3 estndares propuestos para su aprobacin. Por otro lado, se ha organizado un nmero considerable de encuentros, talleres de capacitacin y seminarios dirigidos a los comits de auto evaluacin y se ha acreditado a 222 evaluadores externos. Este ao comenz la ejecucin del proyecto de ProCalidad, que presenta tres componentes: herramientas metodolgicas, desarrollo del sistema de informacin para el aseguramiento de la calidad y el fondo de mejoramiento de la calidad. El proyecto cuenta con un fondo de aproximadamente 148 millones de soles que puede ser utilizado tanto por las universidades como por los institutos superiores pblicos. Estos ltimos podrn participar en el financiamiento del plan de mejora de la carrera y de la institucin o en la evaluacin externa, mientras que las universidades solo podrn concursar al fondo para planes de mejora de la carrera o de la institucin. La Asamblea Nacional de Rectores (ANR), en el 2013, impuls tambin el proceso de acreditacin, difundi el modelo de acreditacin y la metodologa del proceso de autoevaluacin y desarroll planes de mejoramiento continuo en 17 universidades pblicas y privadas de todo el pas. Capacit a 1400 docentes en el diseo del sistema de aseguramiento de la calidad universitaria-audit. As mismo, implement dos talleres de formacin de pares externos en los que se capacit a 120 docentes, igualmen-
te ofreci charlas para sensibilizar a los estudiantes en el aseguramiento de la calidad educativa. La acreditacin de los institutos superiores est a cargo del Consejo de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin de la Calidad de la Educacin Superior No Universitaria (Coneaces), el cual en el 2013 acredit las carreras de tres institutos superiores: del Instituto Superior Tecnolgico Continental, las carreras profesionales de administracin, administracin bancaria, computacin e informtica, diseo grfico, secretariado ejecutivo, gastronoma y arte culinario; del Instituto de Educacin Superior Tecnolgico privado Madre Josefina Vannini, la carrera profesional de enfermera tcnica; y del Instituto Superior Tecnolgico Toulouse Lautrec, la carrera de direccin y diseo grfico. Se ve, pues, que el Coneau y el Coneaces han avanzado en la construccin de su modelo de calidad y de los estndares para la acreditacin de carreras profesionales universitarias, tecnolgicas o pedaggicas. Existen igualmente esfuerzos por promover y difundir una cultura de calidad en las instituciones de educacin superior, que se expresan en la conformacin de sus comits de calidad y, en algunos casos, en el logro de la acreditacin. Estos resultados, sin embargo, son muy poco significativos dada la gran cantidad de instituciones de educacin superior. 1.3. Financiamiento del sistema nacional de educacin superior y atencin a sus prioridades. Esta poltica promueve el incremento tanto de la inversin pblica como de la privada en el financiamiento de la investigacin, la innovacin, el desarrollo tecnolgico y la formacin profesional. La informacin proporcionada por el MEF muestra que el presupuesto ejecutado total del pas se increment en 47,5% durante el periodo 2009-2013, en tanto que en el correspondiente al del Sector Educacin el aumento fue menor, 43,0%. En el 2009 de
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un total de S/. 12 220 263 millones de presupuesto del Sector, el 11,9% fue destinado a las universidades, y slo el 3,0% a los institutos de educacin superior (pedaggicos, tecnolgicos y escuelas superiores de formacin artstica). En 2013 estos porcentajes se mantuvieron casi similares, 11,8% y 3,2%, respectivamente, reflejando una distribucin inequitativa que afecta a los institutos. No se considera que de ellos egresan los trabajadores de mando medio que son requeridos por las empresas principalmente para mejorar y sostener la productividad y aumentar el valor agregado en la produccin del pas (Tabla OE5.1). Al presupuesto pblico de las universidades se agrega el monto del canon (minero y de otras actividades) para las universidades de algunas regiones. La distribucin regional de ese canon, como viene ocurriendo desde 2011, es muy desigual (Tabla OE5.2). Y ello se refleja en las transferencias a las universidades. En el destino de esos fondos se advierte que la mayor parte de ellos se invierte en obras e infraestructura y solo una pequea parte en investigacin. En las universidades de la amazona y en Lima, que son las que reciben los menores montos, se nota una mayor relevancia del uso en investigaciones (Per. ANR 2012a). Adems, llama la atencin la magnitud de los saldos de esos montos destinados a la universidad. El no uso de los fondos pone en evidencia la carencia de proyectos pertinentes para la mejora de la educacin superior y el desarrollo del pas. El 80%, prcticamente, del monto total no fue invertido en el 2011 (Grfico OE5.1).
este resultado, las polticas planteadas en el PEN estn dirigidas a generar una correspondencia creativa entre el desarrollo de la educacin superior y las necesidades y demandadas de los diversos actores e instituciones para aprovechar las oportunidades generadas en los mbitos local, regional, nacional e internacional. 2.1. Fomentar la investigacin para la innovacin y el desarrollo tecnolgico La educacin superior, adems de su funcin formadora de personas, debe ser una institucin que genera valor a travs de la investigacin creativa e innovadora y facilita la transferencia tecnolgica pertinente. Corresponde a la universidad la tarea de responder a la demanda de talentos y competencias que plantean los diversos sectores productivos para generar mayor valor agregado y ganar en competitividad, aprovechando las potencialidades locales y haciendo que los beneficios contribuyan significativamente a mejorar las condiciones y calidad de vida de la poblacin, principalmente de los sectores de mayor vulnerabilidad. En la actualidad, las pocas entidades generadoras de conocimiento que obtienen reconocimiento nacional e internacional estn, por lo general, aisladas del sector productivo. Adems, el Per no cuenta con suficientes recursos humanos con capacidad para promover, administrar y ejecutar iniciativas y proyectos en el campo de la ciencia, la tecnologa y la innovacin. Asimismo, ha sido importante reconocer que somos uno de los pases que menos gasta en investigacin y desarrollo (I&D) en la regin. Desde el 2004, seguimos dedicando alrededor del 0,15% del PBI en I&D (Per. CNC 2012). Un corolario de ello es el escaso nmero de publicaciones o artculos en revistas indexadas y de patentes registradas.
2. Produccin de conocimientos relevantes para el desarrollo y la lucha contra la pobreza

Este resultado persigue que el pas tenga una produccin permanente y acumulativa de conocimientos relevantes para el desarrollo en sus mltiples dimensiones, de tal manera que sea posible igualarnos al nivel de investigacin, innovacin y avance cientfico-tecnolgico de los pases de la regin. En relacin a
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En los ltimos aos hay algunos avances con respecto al impulso al desarrollo de la investigacin, la ciencia y tecnologa, a travs del aumento del financiamiento para esas actividades. Un ejemplo es el Programa de Ciencia y Tecnologa del Per. En el 2013, el Proyecto Innovacin para la Competitividad (Fincyt II) lanz la convocatoria para el concurso de 120 proyectos de investigacin aplicada y 55 proyectos de investigacin bsica, comprendidos en el componente de mejora de capacidades de IDi para el desarrollo del conocimiento. En esta convocatoria, resultaron ganadores 18 universidades de diferentes regiones, a las que se les adjudicaron 96 proyectos (32 de investigacin bsica y 64 de investigacin aplicada) (Tabla OE5.3).
En la adjudicacin de proyectos sobresalen dos universidades de gestin privada, la Pontificia Universidad Catlica del Per y la Universidad Peruana Cayetano Heredia, con 23 y 19 proyectos respectivamente, seguidas por 3 de gestin pblica, la Universidad Nacional Agraria La Molina, la Universidad Nacional Mayor de San Marcos y la Universidad Nacional de Ingeniera, con 12, 11 y 10 proyectos respectivamente. Salvo en las universidades San Marcos y Cayetano Heredia, en las dems universidades las investigaciones aplicadas tienen una mayor presencia que las bsicas. Otro rasgo caracterstico, adems de la concentracin de las investigaciones en esas 5 universidades, es que todas se encuentran en Lima. Si bien en 2013 hubo, con respecto al periodo 2007-2012, un incremento de proyectos, la distribucin de esos proyectos entre las universidades sigui siendo muy desigual. Por otro lado, el Fincyt realiz en 2013 la convocatoria y aprobacin de proyectos ya en curso de equipamiento cientfico de 18 laboratorios, de 15 proyectos de investigacin de inters estratgico y el apoyo a la acreditacin de laboratorios de calidad (Fincyt, 2013a). Las publicaciones en revistas indexadas y las patentes son indicadores internacionales utilizados para calificar la situacin de la ciencia, tecnologa e innovacin de un pas. La produccin cientfica en el Per es poca en comparacin con el resto de Latinoamrica, sin embargo, en los ltimos aos hay un cierto crecimiento, gracias, entre otras razones, a las condiciones que plantean los programas que financian los proyectos de investigacin, que vinculan la promocin del proyecto a una publicacin y a una patente. Adems, los investigadores estn tomando conciencia de la necesidad de publicar los resultados de sus estudios. En el 2012, segn el reporte de Scopus Per, las universidades publicaron 696 artculos en revistas indexadas, casi el doble que en 2008. Hasta el mes de junio de 2013, se registraron 528 artculos (Tabla OE5.4).
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patentes, el nmero de solicitudes de las universidades para patentes de invencin y de modelos de utilidad es a todas luces muy bajo. Apenas llegan a 69 solicitudes presentadas por 10 universidades entre el 2009 y el 2013 (Tabla OE5.5). De ellas, las 27 solicitudes de la Universidad Nacional de Ingeniera representan prcticamente el 40% del total. Luego se ubica la UNMSM con 19 y con 13 la PUCP. Esas tres concentran el 85% del total de solicitudes. De ellas, la primera y la tercera muestran una tendencia al incremento, mientras que la UNMSM no alcanza lo registrado en el 2011. Respecto de las patentes de invencin y de los modelos de utilidad otorgados a 4 universidades, apenas llegan a 10 en total. Adems de la UNMSM, la UNI y la PUCP, con tres cada una, la Universidad de San Martn de Porres aparece con un registro (Tabla OE5.6). Cabe sealar que hay universidades que han patentado su invencin en el extranjero como Cayetano Heredia y PUCP. 2.2. Orientar los estudios de post grado hacia la investigacin y produccin de conocimientos Entre las 17 universidades presentadas, Cayetano Heredia destaca con nitidez sobre las dems en cuanto al nmero de artculos producidos en los seis ltimos aos, llegando a 1219, sin haber concluido an el 2013. Ella muestra desde el 2008 con 157 artculos un incremento sostenido hasta llegar a 275 en el 2012. La UNMSM y, siguiendo de cerca, la PUCP ocupan el segundo y tercer lugar, muy alejadas del resto y con un incremento anual igualmente significativo. Los aportes de las tres suman 2463 artculos lo que equivale al 78% del total. Si nos comparamos con pases vecinos, nuestra produccin cientfica es baja, lo que refleja la poca importancia que en el pas se ha otorgado a las actividades cientficas. En relacin a las patentes, segn la Direccin de Invenciones y Nuevas Tecnologas del Indecopi, autoridad encargada de las Esta poltica busca de manera especfica reorientar los estudios de postgrado de diversas disciplinas hacia la investigacin y generacin de conocimientos relevantes para el desarrollo del pas, as como para promover una sinrgica interdependencia. En relacin a la formacin de personas altamente calificadas, las universidades han multiplicado el nmero de programas de maestra y doctorado en todo el pas (en 2010 haba 48624 estudiantes en estos programas, segn Cenaun, 2010 (Per. ANR & INEI 2011). Muchos de estos programas son de calidad incierta. Dada esta situacin, algunas universidades han optado por acreditarse ante agentes nacionales e internacionales de aseguramiento de la calidad, con el propsito de reducir el riesgo de desprestigio.
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En el 2013, a fin de mejorar la calidad del capital humano disponible en el pas y revertir el dficit de recursos humanos para la investigacin cientfica y tecnolgica se han venido incrementando las becas de posgrado en entidades nacionales o extranjeras. El Ministerio de Educacin dio prioridad al sistema de becas de postgrado denominadas becas de Excelencia Presidente de la Republica, cuyo objetivo es fortalecer la profundizacin de los conocimientos obtenidos en la educacin superior universitaria, as como fomentar la investigacin cientfica con el objeto de responder a las necesidades del pas, en especial a las del lugar de procedencia de los becados. En el 2013 el Minedu adjudic 503 becas, de las cuales 459 fueron de maestra y 44 de doctorado (Tabla OE5.7). Otras entidades pblicas como el Concytec desarrollan igualmente acciones que persiguen la formacin de profesionales calificados en ciencia y tecnologa, otorgando mediante concurso becas para seguir estudios de postgrado. En el 2013, el Concytec lanz la convocatoria a concurso de 100 becas de maestra y doctorado en universidades extranjeras y nacionales (Per. Concytec 2013). As mismo, est promoviendo la mejora de los postgrados en las universidades a travs de las Ctedras Concytec que tienen como objetivo vincular el conocimiento generado en las universidades con las demandas de los sectores productivos y las necesidades del desarrollo regional y nacional. Por otro lado, est financiando el programa de reinsercin de investigadores peruanos que radican en el extranjero. Igualmente, el Fincyt implement la convocatoria a concurso para cubrir 40 becas de doctorado en el extranjero y 40 becas de doctorado en universidades nacionales. El conjunto de estos logros, si bien significa un avance respecto de aos anteriores, an dista mucho de estar forjando el capital cultural que permita aprovechar el crecimiento econmico logrado para la consolidacin del pleno desarrollo tanto de las potencialidades existentes en el pas como de las oportunidades
que la mundializacin genera, todo en beneficio de un genuino desarrollo humano equitativo.
3. Formacin de profesionales ticos, competentes y productivos

Las polticas planteadas para este resultado buscan elevar la calidad de la formacin profesional en las instituciones de educacin superior mediante la ampliacin, la mejora y el fortalecimiento de las ofertas acadmicas que ellas pongan a disposicin. En el 2012, la educacin superior en el Per fue impartida a travs de 1083 instituciones, de los cuales 140 era universidades (36% pblicas y 64% privadas) y 943 institutos superiores (pedaggicos 20%, tecnolgicos 76% y escuelas de arte 4%). El nmero de estudiantes fue 1 242 014, de los cuales el 70% eran universitarios (pre grado) y 30% de institutos superiores (Tabla OE5.8). En el 2013 no se autorizaron nuevas universidades debido a que, en diciembre del 2012, dada la proliferacin de universidades, el crecimiento y la baja calidad ofrecida, se consider pertinente el establecimiento de una moratoria en la creacin de universidades pblicas y privadas por un periodo de cinco aos, en tanto no se apruebe la nueva ley universitaria. Ello ha frenado el crecimiento acelerado de universidades. Los institutos superiores en el 2013 tuvieron un crecimiento del 6,3% respecto al 2012, pasando de 943 a 1002. Se observa que tanto los privados como los pblicos aumentan su presencia, en 39 institutos los primeros y 20 los segundos; sin embargo, esas cifras no superan las que se registraron en el 2009. El cambio ms notorio es el incremento de los pedaggicos de gestin privada, que de 78 en el 2012 suben a 103 en el 2013 (Tabla OE5.9). 3.1. Transformar la calidad de la formacin profesional Mediante esta poltica se procura una elevacin sustancial de la calidad de la formacin que ofrecen las universidades e institu-
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tos superiores para asegurar el desarrollo de competencias profesionales de excelencia y articular la formacin profesional con las demandas del desarrollo y los requerimientos planteados por la diversidad cultural de pas. Para mejorar la calidad de la formacin profesional en el 2013, la Direccin de Coordinacin Universitaria del Minedu brind asistencia tcnica a las comisiones encargadas de elaborar el PDI de las universidades de reciente creacin. As mismo, se elabor una propuesta de criterios tcnicos de calidad para el diseo de proyectos de desarrollo institucional de las universidades pblicas, el que ser puesto a consideracin de las universidades. La Direccin de Educacin Superior y Tcnico Productiva dirigi sus acciones en el 2013 a mejorar el servicio educativo tanto en centros que atienden a poblaciones vulnerables como a aquellos que son estratgicos y deben convertirse en centros de formacin tcnica de alta competitividad en cada regin. As mismo, ha capacitado a docentes en servicio de los centros de formacin tcnico profesional (250 docentes). La Direccin de Educacin Superior Pedaggica realiz en el 2013 una serie de acciones dirigidas a mejorar la carrera docente, entre ellas la difusin e implementacin del Marco Curricular Nacional en las instituciones de educacin superior pedaggica, y la prestacin de asistencia tcnica a las Direcciones Regionales a fin de asistirlas en la elaboracin de sus diseos curriculares diversificados por carreras. Adems, se fortaleci el programa de prcticas profesionales de los estudiantes de IESP para apoyar y complementar su aprendizaje y competencias vinculndolos con la realidad educativa. Con relacin al fortalecimiento de capacidades, se realiz el programa de especializacin dirigido a docentes formadores de educacin inicial y primaria EIB (520 docentes).
Sin embargo, los dficits en la calidad educativa se han puesto nuevamente en evidencia por los resultados de la ltima prueba PISA. Hay que revertir estos resultados con polticas y programas de corto y largo plazo, focalizando su incidencia en la mejora significativa de las condiciones en que la docencia desempea sus labores. El programa que el gobierno ha lanzado con fuerza para reducir las brechas en el acceso a la educacin superior es Beca 18 (pregrado), dirigido a financiar los estudios de jvenes con bajos recursos econmicas y alto rendimiento acadmico en universidades e institutos superiores tecnolgicos del Per y el extranjero, con nfasis en las carreras vinculadas al desarrollo cientfico y tecnolgico. En el 2013 a travs del programa Beca 18 se otorgaron 6280 becas de pre grado en sus tres modalidades (ordinaria, internacional y becas especiales), el 69,5% son becas ordinarias nacionales, el 2,3% internacionales y 28,2% especiales (Vraem, FF.AA y Repared), y se han seleccionado 81 institutos superiores y 56 universidades (2012-2013) de todo el pas (Tabla OE5.10). El objetivo de estas becas es contar con un capital humano calificado en aquellas regiones en donde se tienen mayores problemas de competitividad y pobreza, como el Vraem. Por la magnitud del dficit a colmar y de los retos a enfrentar, los alcances y las limitaciones de este programa hacen ms notoria la ausencia de una poltica efectiva de inversin en el desarrollo pertinente en ciencia y tecnologa al igual que la de un marco normativo que facilite realmente la generacin de contingentes de tcnicos, profesionales y cientficos altamente calificada para la investigacin, la creatividad, la innovacin para un equitativo desarrollo humano sostenido.
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Con el objetivo 6, el PEN se propone fomentar que en todo el pas se vaya constituyendo una sociedad educadora con ciudadanos plenamente informados que se comprometan con el bienestar de la comunidad y participen propositivamente en la construccin de ese bienestar. Este compromiso de educacin ciudadana incluye tanto a los gobiernos y las familias como al mundo empresarial y los medios de comunicacin social.
La sociedad educa a sus ciudadanos y los compromete con su comunidad

convoc a la novena edicin del Premio Buenas prcticas en Gestin pblica, Premio BGP, con el apoyo de la Defensora del Pueblo, la Universidad del Pacfico y el Grupo El Comercio. Se presentaron 262 Buenas Prcticas en Gestin Pblica en las 19 categoras en concurso. El 25% de las propuestas fueron presentadas por municipios distritales y el 12% por municipios provinciales de todo el pas. En la Tabla OE6.1, enumeramos las buenas prcticas municipales que quedaron en los primeros lugares en sus categoras. Estos proyectos destacaron en las categoras de: educacin, nutricin materno-infantil, promocin de la cultura e identidad, gestin ambiental efectiva, consulta y participacin ciudadana, y finalmente, seguridad vial y transporte sostenible. El formato de presentacin de los proyectos no exiga atenerse al esquema de marco lgico del proyecto, sino que parta de conocer la problemtica, las acciones realizadas y los resultados obtenidos. Revisando en cada portal de los municipios ganadores y finalistas, confirmamos que los ms destacados tenan detrs un diagnstico ms slido, o una estructura de organizacin acorde con el marco lgico o una visin ms clara de las etapas de vida del proyecto. Con relacin a los proyectos destacados en esta premiacin de la ONG CAD, sorprende que muchas de estas propuestas municipales tengan un enfoque muy puntual y concreto. Si bien son temas valiosos, de necesidad para la localidad y que evidencian
1. Los gobiernos y las familias promueven el ejercicio responsable e informado de la ciudadana

Este resultado busca fortalecer el rol educador y formador de ciudadana que asumen los municipios con el apoyo de las familias de su jurisdiccin, a travs de la implementacin de tres polticas. La primera poltica est orientada a fortalecer la identidad local y la cohesin social en el municipio; la segunda busca promover la participacin de la ciudadana en torno a desafos centrales; y la tercera trata de fomentar el rol educador de las familias para que se conviertan en ncleos de la sociedad educadora. En el marco de este resultado, muchos gobiernos locales -tanto provinciales como distritales- realizan actividades orientadas a promover la ciudadana en sus jurisdicciones; sin embargo, estas prcticas no siempre son conocidas fuera de su jurisdiccin y pocas veces llegan a ser sostenibles en el tiempo, lo que impide su fortalecimiento y difusin. Con el afn de reconocer las mejores iniciativas desarrolladas en la gestin pblica, la ONG Ciudadanos al Da (CAD, 2013 julio)
un avance en la gestin local, en algunos casos la innovacin consiste en una mejora especfica, casi administrativa, o se trata de objetivos que no se engarzan con una propuesta mayor, integral o sectorial orientada a desarrollar una poltica pblica para atender mejor las necesidades de un grupo focalizado en la comunidad. Se espera que el afianzamiento de estas prcticas y su necesaria difusin permitan hacerlas crecer y asegurar su sostenibilidad, para que llegue el momento de cimentar otras de mayor envergadura conectadas con las necesidades de desarrollo integral de la poblacin. Por otra parte, sera deseable que otros foros gremiales o asociaciones de gobiernos locales investiguen y difundan las actividades de sus propios asociados a fin de evaluar la sostenibilidad de sus propuestas y la efectividad en el logro de los resultados previstos, como una forma de aprender de las mejores prcticas. La organizacin de premiaciones por categoras de inversin o rankings de mejores prcticas an est ausente de la agenda de las asociaciones de gobiernos locales y su implementacin ayudara mucho a mejorar sus propios mecanismos de gestin. En las agendas de actividades de la Asociacin de Municipalidades del Per (Ampe, 2013a, 2013b) y de la Red de Municipalidades Urbanas y Rurales del Per (Remurpe, 2013 se ve que las actividades desarrolladas durante el 2013 atienden temas especficos y bastante puntuales. Resaltamos la agenda de temas propuesta por Remurpe, institucin que va consolidando el eje de unidad de desarrollo territorial con una serie de actividades en torno al manejo de recursos, cuidado del medio ambiente y desarrollo productivo, dotndose as de una identidad gremial, principalmente cuando acta organizando a distritos rurales. Sin embargo, an se advierte la ausencia del desarrollo de investigaciones sobre las actividades o programas ejecutados por sus propios afiliados. Tiene, por tanto, como tarea pendiente el anlisis del impacto social y la sostenibilidad de algunas de las prcticas ms destacadas de sus municipios asociados.
Finalmente, mencionamos que durante el 2013, algunos municipios distritales o provinciales emitieron ordenanzas vinculadas a educacin Aun cuando la cantidad de ordenanzas emitidas sobre el tema es mnima y en ciertos casos sobre temas muy puntuales- hay que resaltar que este mecanismo legal permite fortalecer y brindar institucionalidad a cierta prctica o programa ya desarrollado (Tabla OE6.2).
2. El mundo empresarial y las organizaciones se comprometen con la educacin

Este resultado busca que las empresas y las organizaciones sociales asuman el compromiso de contribuir con el desarrollo de la educacin y la formacin en ciudadana. Para hacer viable este resultado fueron formuladas dos polticas: el fomento de la responsabilidad social de las empresas a favor de la educacin, y el impulso de las polticas orientadas a comprometer a lderes o instituciones con el desarrollo educativo.
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Con relacin a la poltica de fomentar la responsabilidad social empresarial a favor de la educacin, se ve el fortalecimiento de diversos foros o grupos empresariales que por iniciativa propiaotorgan premios a los mejores proyectos empresariales vinculados a la educacin y la cultura. A travs de una profusa actividad gremial orientada a reconocer las mejores prcticas empresariales relacionadas con la educacin y la cultura y con el fortalecimiento de los actores educativos, el empresariado va consolidando su rol en cuanto a responsabilidad social (Tabla OE6.3). Lo ideal sera poder contar con estudios sobre la viabilidad, sostenibilidad y eficacia de dichas prcticas, no solo para difundir la informacin, sino para analizar especialmente el impacto de los proyectos vinculados a educacin. De otro lado, vemos con inters la modalidad de registro abierto para todas las empresas en el portal de la Asociacin Per 2021, donde podemos revisar los diversos proyectos empresariales en diversos formatos de presentacin- clasificados por categoras, incluyendo la educativa. Si bien es este un primer paso, ms adelante habra que analizar y estudiar en profundidad los proyectos realizados por las empresas. Hasta el momento, ms de 50 empresas han reseado brevemente sus proyectos, alcanzando cerca de 130 propuestas vinculadas a educacin. Con relacin a la segunda poltica, referida al compromiso de diversas instituciones con la educacin, mencionaremos algunos casos destacados en el 2013: la CADE Educacin, el concurso La buena escuela y un seminario internacional sobre las empresas y la infancia. La quinta edicin de la CADE Educacin (Ipae Cade por la educacin, 2013 abril) -realizada en mayo- fue denominada Educacin: la respuesta privada y buscaba analizar el papel de la ini-
ciativa privada en el aumento de la cobertura y en la mejora de la calidad de la educacin, para fortalecer el crecimiento sostenible del pas y reducir la desigualdad. Por otra parte, el Concurso La Buena Escuela, organizado por Empresarios por la Educacin (ExE) en alianza con el Ministerio de Educacin, Frecuencia Latina y Unicef, buscaba reconocer las buenas prcticas de las escuelas pblicas. Este concurso contempl tres categoras (mejora en la gestin escolar, convivencia escolar y uso de las TIC en el aula) y otorg un premio al ganador de cada categora y al ganador general. Se presentaron ms de 200 experiencias, de las cuales quedaron nueve semifinalistas. La premiacin, desarrollada el 10 de diciembre, dio como ganador a la I.E. Fe y Alegra N 58 Mary Ward. Adems, en agosto de 2013, se realiz el seminario internacional sobre el Impacto de las Empresas en los Derechos de la Infancia, organizado por Empresarios por la Educacin, Per 2021, Save the Children y Unicef. En dicho evento se destac que las empresas deben garantizar que sus prcticas empresariales no contribuyan a lesionar los derechos de los nios porque el impacto puede ser duradero e incluso irreversible. Aqu se present la Observacin General N 16 del Comit de los Derechos de los Nios de las Naciones Unidas, que busca proporcionar a los estados miembros orientaciones para que velen para que las empresas y sus actividades no afecten negativamente los derechos de la infancia. En el evento hubo cuatro mesas temticas, entre ellas la de Los medios de comunicacin y su rol en el respeto y promocin de los derechos de la niez y se firm una nueva declaracin de compromiso. Esto lleva a pensar si la solucin es seguir firmando pactos o buscar otras formas de accin que sean realmente efectivas.
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Esta situacin es preocupante porque las radioemisoras comerciales no brindan un servicio de fomento a la educacin, pese a contar con mayor audiencia y cobertura en el pas. Tal vez por ello, es tan difcil ver en la programacin de estos medios porque son los mayoritarios- secuencias destinadas a la transmisin de valores y formacin de ciudadana. Con el propsito de regular, vigilar y mejorar los mensajes de los programas transmitidos, el Concortv, durante setiembre y octubre del 2012, realiz la Encuesta a Nios y Adolescentes sobre la Radio y Televisin Peruana, cuyos principales temas indagados fueron el uso y hbito de medios, los programas ms vistos por los nios y adolescentes, el control parental, el grado de satisfaccin con los medios, la evaluacin de los principales gneros televisivos y radiales, y la educacin en medios recibida en las escuelas. Entre los principales resultados destac el hecho de que el 97% de nios ve televisin de lunes a viernes y un 95% lo hace los fines de semana. La encuesta tambin revela que el 81% decide qu canal ver y solo un 26% ve televisin acompaado de sus padres. Asimismo, el 83% de los encuestados considera que hay muchas imgenes violentas en los programas que ve. Sobre el horario familiar, el estudio indica que el 56% de los peruanos conoce que ste rige de 6.00 a las 22.00 horas, y que en l se prohbe la transmisin de contenidos inadecuados. Sin embargo, solo 38% de peruanos sabe que puede quejarse ante el propio medio de comunicacin por los contenidos que atenten contra el horario familiar (Per. Concortv 2013: 13). De otro lado, en julio y agosto del 2013, Concortv present un nuevo Estudio de actitudes, hbitos y opinin sobre la radio y televisin, entre personas de 18 aos a ms en 17 ciudades del pas. Este estudio revela que los peruanos dedican 12 horas y media al da al consumo de medios de comunicacin de lunes
3. Los medios de comunicacin social y la educacin

3.1. Los medios desempean adecuadamente su funcin educativa, informativa y cultural El PEN seala que los medios de comunicacin deben facilitar campaas educativas y ser corresponsables en la transmisin de valores y la formacin de ciudadana. En nuestro pas solo una minora de medios de radiodifusin (24%) tiene la finalidad de fomentar la educacin, la cultura y el deporte, y contribuir a la formacin integral de las personas. En su mayora, los medios son comerciales (76%), es decir se dedican al entretenimiento y la recreacin del pblico y abordan temas informativos, noticiosos y de orientacin a la comunidad (Chiu, 2013).
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a viernes, siendo los programas ms vistos el noticiero Amrica Noticias Edicin Central (33%), Al Fondo Hay Sitio (33%), Combate y Esto es Guerra (17%). Cabe destacar, que si bien la televisin es considerada el medio ms sensacionalista, tambin es vista como el medio ms entretenido y educativo. Adems, se ha registrado una disminucin significativa de los contenidos inadecuados (sexo/desnudos, palabras groseras y contenido para adultos en horario familiar), aunque la presencia de violencia (82%) contina siendo muy alta. Sobre el control parental, el 87% de adultos afirma que existe control parental de TV, pero solo el 64% de nios y adolescentes lo confirma. La forma de control ms utilizada es dejarlos ver hasta cierta hora (65%), principalmente hasta las nueve de la noche (84%). No podemos negar tampoco la voluntad y esfuerzo que vienen haciendo algunas organizaciones comunicacionales como la Sociedad Nacional de Radio y Televisin (SNRTV) que, en coordinacin con el Ministerio de Transportes y Comunicaciones, lanz la campaa de reforzamiento de valores denominada Sembrar valores por un Per mejor en el ao 2012. Buen ejemplo, justicia, respeto y honradez fueron los valores en los que se centr la campaa en mencin, que fue difundida en la programacin de cada medio de comunicacin asociado a la SNRTV (El Comercio, 2012 febrero). 3.2. Autorregulacin Esta poltica busca propiciar la autorregulacin de la prensa a favor de un ejercicio periodstico que respete el derecho de los ciudadanos a informarse adecuadamente y que aliente la incorporacin, en los medios de comunicacin masiva, de temas
referidos a la educacin, la interculturalidad, la pobreza y la desigualdad. Una de las medidas que se plantea en este punto es que los medios nombren un defensor del usuario (lector, oyente o televidente) con la plena independencia del director y de los propietarios. En nuestro pas, lamentablemente, esta figura no se ha dado, ni siquiera en los medios de cobertura nacional. En Colombia, por ejemplo, s existe ese defensor del usuario. En el estudio realizado por Concortv el 2013 (Estudio de actitudes, hbitos y opinin sobre la radio y televisin), la posicin sobre quin debera regular la radio y televisin en el Per se encuentra dividida entre los que consideran que debe ser el Estado a travs de un organismo dependiente del Poder Ejecutivo (43%), un organismo independiente integrado por el Estado, los medios y los usuarios (29%), y los propios medios de comunicacin sin participacin estatal (25%). La encuesta tambin indica que solo el 38% de peruanos sabe que puede quejarse ante el propio medio de comunicacin por los contenidos que atentan contra el horario familiar. Esta cifra asciende en ciudades como Iquitos a 61% y Pucallpa a 56%. Sobre los cdigos de tica adoptados por los medios de comunicacin, ms del 50% no cumpli con presentarlos, solo el 19% lo hizo y un 26% adopt el cdigo del Ministerio de Transporte y Comunicacin (Per. Concortv 2013: 19). 3.3. Observatorio ciudadano para mejorar la responsabilidad cvica de los medios El 2012, los medios ms importantes firmaron la Declaracin de principios sobre los derechos de los nios, nias y adolescentes en los medios de comunicacin. Sin embargo, an se siguen
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3.4. Los medios y la educacin En julio, Concortv y el CNE firmaron un acuerdo que busca impulsar el compromiso de los medios de comunicacin con la educacin. Como primer insumo de este convenio se emiti la cartilla Los medios de comunicacin y la educacin, en la cual se pone en discusin el tema del rol de los medios (educar o entretener) y se brindan orientaciones sobre lo que los medios de comunicacin pueden hacer para fomentar la construccin de una sociedad educadora. Adicional a esto, el 21 de octubre se realiz el evento Educomunicacin, que tuvo como objetivos poner el tema de la Educomunicacin en la agenda pblica y ofrecer a la comunidad educativa un espacio de informacin y reflexin acerca de la relevancia de los medios de comunicacin en el proceso educativo. Este evento es el primer paso de una serie de talleres con periodistas y educadores referentes a la responsabilidad de los medios con respecto a la educacin.
Derrama Magisterial
transmitiendo programas que atentan contra los derechos del nio como Esto es Guerra y Combate. En ese sentido, cabe destacar la creciente iniciativa ciudadana a travs de los redes sociales: el hashtash #PeruContralaTVBasura se convirti en trending topic (tendencia o tema del momento en Twitter). En junio pasado el presidente Ollanta Humala invoc incluir 15 minutos de noticias positivas a los canales de TV dentro del contenido habitual de los noticieros (El Comercio, 2013 junio); sin embargo, algunos conductores cuestionaron el pedido (Per. Concortv 2013, junio). Previamente en el mes de abril, la entonces ministra de Educacin, Patricia Salas, hizo un llamado a los medios televisivos locales para fortalecer la promocin de valores como solidaridad, autoestima, responsabilidad compartida, respeto por la propia dignifica y de los dems (El Comercio, 2013 abril).
Este ao, la Derrama Magisterial lanz en julio el programa Escuela Abierta, por Radio Exitosa 95.5FM. Este nuevo espacio, que se suma a otros ya existentes dedicados al sector educacin, brinda informacin de estudios, publicaciones y actividades dirigidas para maestros, alumnos y padres de familia. Asimismo, el programa La Buena Educacin, financiado por el Ministerio de Educacin y que se transmite por Radio Capital y Radio Felicidad a 30 ciudades del pas, cumpli su primer ao al aire. Este programa con formato consultorio, brinda consejos pedaggicos sencillos y tiles para que los padres de familia ayuden a sus hijos e hijas a aprender mejor. Tras la evaluacin del ao, el programa ha sido escuchado por ms de 100 mil personas en sus ms de 56 programa emitidos. Adems, desde el mes de noviembre, el Ministerio de Educacin cuenta en Lambayeque con una seal de Televisin Educativa que buscar proveer de seal satelital a seis mil 240 escuelas de secundaria del pas. Esto ser posible gracias al apoyo conjunto de Claro, Movistar y Directv.
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RECOMENDACIONES
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RECOMENDACIONES
Primera infancia. Se estn produciendo avances significativos en la atencin de diversos sectores (estatales y privados) a la primera infancia, pero se requiere aumentar esa atencin, mejorar su calidad y, sobre todo, afianzar la coordinacin entre los actores, para lo cual podra ser til una autoridad nacional que dirija y se responsabilice por la planificacin y la ejecucin articulada de todas las polticas y programas dirigidos a la primera infancia. Educacin bsica alternativa y tcnico-productiva. La separacin del Programa de Educacin Bsica Alternativa de Nios y Adolescentes (Pebana) con respecto a la Educacin Bsica Alternativa permite un tratamiento pedaggicamente ms adecuado de la educacin de adultos, pero tambin plantea la necesidad, an no satisfecha, de contar con estrategias para atender a la poblacin infantil y adolescente que trabaja y que no ha concluido su educacin bsica. Por otro lado, resulta importante articular la EBA a la ETP, de manera que los alumnos de la primera modalidad educativa puedan contar con la formacin laboral requerida por ellos. Es recomendable contar con directivas para el desarrollo del ao escolar en los centros de educacin tcnico-productiva, aprobadas y publicadas en forma simultnea como sucede con la educacin bsica. Mundo rural. Se advierten esfuerzos del Minedu y otros agentes por incrementar la atencin al mundo rural, con su riqueza lingstica y diversidad cultural y territorial, pero sus pobladores de ese mundo siguen teniendo serias desventajas tanto en infraestructura, equipamiento y medios educativos como en la calidad y pertinencia de la enseanza, atraso escolar y logros de aprendizaje. La eliminacin de la brecha con el mundo urbano exige una apuesta decidida por el mundo rural, poniendo en ejecucin diversas estrategias: acompaamiento docente, formacin de maestros EIB, incremento de la conectividad a Internet, generalizacin de la educacin secundaria, diversificacin curricular, adecuacin del cronograma escolar, etc. Dados los buenos resultados de la alternancia en educacin secundaria, sera conveniente evaluar su eficacia a fin de mejorarla, optimizarla y aplicarla en forma generalizada en las reas rurales. Mencin especial merecen las Redes Educativas Rurales, insertadas en modelos de gestin territorial que integren los tres niveles (inicial, primaria, secundaria). Recomendamos su fortalecimiento, pero hay que superar los problemas tcnicos relacionados con la formulacin, implementacin por etapas y verificacin de la calidad de los agentes que actan como terceros. Consideramos importante prever que los tres componentes logren concretarse: infraestructura escolar con vivienda para docentes, centro de recursos de aprendizaje/Tics y programa de acompaamiento al docente. Se necesita, adems, un local para el almacenamiento y manipulacin de alimentos, as como capacitar a padres de familia en almacenamiento, conservacin, dosificacin,
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preparacin y verificacin del buen estado de los alimentos. A ello se puede aadir un rea de esparcimiento y deporte. Para todo ello, el Minedu tiene que interactuar con las comunidades educativas en el diseo e implementacin de las redes. Infraestructura. El ltimo ao ha sido particularmente pobre en avances en infraestructura escolar. Para evitar la improvisacin y el uso inadecuado de los fondos se suspendi el programa de acciones preventivas o de mantenimiento y se hizo un censo de la infraestructura educativa. Se espera que este censo permita priorizar acciones e incrementar y racionalizar la inversin al respecto. Se recomienda que, en ese trabajo, se coordinen acciones con los gobiernos subnacionales y se amplen las facultades de los directores, especialmente para acciones de mantenimiento correctivo, preventivo y de restitucin de infraestructura. Sistema de datos e informacin. La reunin, procesamiento y difusin de informacin educativa de base electrnica estn mejorando importantemente, aunque todava son muchas las lagunas informativas, las carencias tcnicas y las deficiencias operativas. Entre las lagunas informativas se puede mencionar el insuficiente conocimiento sobre maestros e instituciones de EIB, EBE y EBA.. Se sugiere que los sistemas de datos se encuentren ligados al Sistema de informacin de apoyo a la gestin de la institucin educativa (Siagie), aplicativo informtico del Ministerio de Educacin que acumula y organiza los datos de las instituciones educativas. El Siagie debe estar operativo permanentemente para que se puedan ingresar los datos requeridos y acceder a informacin actualizada. Por otro lado, recomendamos que el Minedu realice y difunda estudios sobre diversos temas (capacitacin, uso de materiales, intervenciones de acompaamiento, presencia de la violencia, uso de tecnologas, difusin de las Rutas, etc.), relacionndolos con la incidencia en los aprendizajes. y difundindolos
Poltica curricular. Reiteramos la recomendacin de evaluar el DCN, hacer una evaluacin externa del programa de alfabetizacin y, sobre todo, elaborar participativamente un marco curricular que establezca los aprendizajes fundamentales y sus desagregados en competencias y capacidades, as como en estrategias de diversificacin curricular para atencin a EIB, EBA, EBE, incluyendo a la poblacin en extraedad escolar. Definido ese marco curricular ser ms fcil establecer polticas claras y coherentes para lograr aprendizajes pertinentes y de calidad y hacer un uso provechoso de lo avanzado en diversificacin curricular regional, rutas de aprendizaje, mapas de progreso y otros. Estndares, evaluaciones y acreditacin. En lo relativo a evaluacin y acreditacin, el avance es todava pobre: se han elaborado estndares de calidad para la EBR, pero no para EBE, EBA y EIB; no se aprovechan adecuadamente los resultados de ECE y PISA o se hace poniendo la mira ms en la preparacin de la prueba siguiente que en los aprendizajes; son pocas las instituciones de educacin superior que logran acreditarse y algunas de ellas prefieren hacerlo a travs de agencias extranjeras, no se estudia la relacin entre las intervenciones (Pela y otras) y el rendimiento escolar, etc. Sin embargo, hay progresos en el diseo de polticas, herramientas y normas para la evaluacin de docentes y directivos, e incluso se han elaborado las pruebas a partir de las competencias establecidas en los marcos de buen desempeo de docentes y directivos. Las dificultades que impidieron la ejecucin de la evaluacin de directores no invalidan las razones que motivaron el diseo de esa prueba. Sugerimos examinar la posibilidad de ejecutar estas pruebas por regiones o grupos de regiones (cuando se disponga de un amplio banco de preguntas), identificando primero las condiciones tecnolgicas necesarias. Recomendamos, adems,
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que se evale primero a los directores a los que por ley les corresponda ser evaluados, de tal manera que salgan a concurso solo las plazas encargadas o vacantes; as mismo recomendamos incorporar en las evaluaciones el desempeo docente en las instituciones educativas. Est an lejos de lograrse la meta de hacer de la acreditacin un requisito para impartir estudios y otorgar ttulos profesionales en educacin y para acceder a fondos de estmulo a la innovacin o contratos del Estado, as como a bonificaciones econmicas. Para acelerar el paso y fortalecer el sistema de acreditacin y certificacin de la calidad educativa recomendamos: crear ms entidades acreditadoras solventes, coordinar con acreditadoras internacionales de reconocida calidad, fortalecer la articulacin Minedu/Sineace (para, entre otras cosas, relacionar los criterios y estndares de acreditacin con la poltica de formacin docente y el MBDD), consolidar la implementacin de los sistemas de acreditacin de los rganos operadores del Sineace y crear incentivos para las instituciones que se acrediten. Para ello se necesita el apoyo del Estado. Los criterios y estndares de acreditacin deben estar acordes con el marco curricular y con la poltica nacional de formacin docente expresada en el MBDD.
Violencia en la escuela. Poco es lo que se hace todava para evitar el acosa, la agresin y la discriminacin en la escuela. Adems de facilitar la denuncia, recomendamos muy especialmente reforzar las acciones preventivas, disuasivas y de orientacin a estudiantes, docentes y comunidad educativa para desterrar la violencia y dar prioridad a la formacin tica y ciudadana. Acompaamiento. Consideramos que la prctica del acompaamiento puede contribuir muy eficazmente al mejoramiento de los aprendizajes. Recomendamos, por tanto, que se contine con ella, perfeccionndola con la seleccin y capacitacin rigurosas de los acompaantes, la provisin oportuna de materiales de trabajo, el registro de las intervenciones y su relacin con los resultados de las evaluaciones (ECE, Pisa), y el desarrollo de un sistema fcil de monitoreo que permita a directores y docentes aprender del acompaamiento para mejorar el trabajo pedaggico. Recuperar la credibilidad y confianza del magisterio. Para que el magisterio, despus de la doble suspensin de los concursos para directivos, confe en el Minedu es preciso que este reprograme las fechas de este concurso y programe las de los concursos de ascenso para profesores, tome medidas precisas y seguras para evitar riesgos tcnicos y humanos en su ejecucin, establezca una estrategia de comunicacin, indemnice oportunamente a los maestros que se vieron perjudicados por las suspensiones del concurso para directivos, y solucione los problemas de pagos surgidos alrededor de la aplicacin de la LRM. Revaloracin docente. Dada la importancia, pedaggica y social, de la revalorizacin de la docencia, recomendamos al Minedu identificar y difundir las experiencias exitosas pedaggicas y de gestin de los docentes y las escuelas, coordinar con el Fondep la implementacin de un observatorio de buenas prcticas escolares, escuchar y tomar en cuenta la opinin dos docentes y sus gremios reconocidos, identificar a docentes y directores con
Tecnologas y materiales educativos. Es loable el esfuerzo del Minedu por distribuir libros, materiales educativos y computadoras y por ampliar la conectividad. Es preciso, sin embargo, asegurar que estos bienes y servicios lleguen oportunamente a todas las escuelas, que los docentes los utilicen provechosamente, que estn pensados en funcin de la diversidad de las instituciones y de los alumnos y que su uso tenga incidencia comprobada en la mejora de los aprendizajes. Con respecto a las TIC, recomendamos mejorar la electrificacin y la conectividad, especialmente en el rea rural, y hacer un balance del parque de computadoras disponibles para planificar adecuadamente su uso.
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legitimidad y reconocimiento social en cada regin para que, sin perder su plaza, se conviertan en acompaantes y capacitadores de maestros de sus zonas en el marco de un sistema nacional de formacin en servicio, y renovar automticamente los contratos de docentes cuyo desempeo ha sido bien evaluado en sus instituciones educativas. Formacin inicial y en servicio de docentes. Para una buena formacin inicial y en servicio a los docentes hay que procesar la experiencia formativa anterior, garantizar la calidad de la nueva oferta educativa y asegurar que la formacin impartida responda a las necesidades sociales y educativas y sea coherente con las competencias sealadas en el Mbdd. Es preciso, adems, incorporar en la formacin lo necesario para una atencin integral a la diversidad escolar (EIB, EBE, EBA, multigrado, unidocente), programar prcticas pre profesionales acompaadas que permitan al estudiante adquirir experiencia en las diversas zonas de su mbito, y establecer puentes entre Organizacin, funciones y regionalizacin. Sigue siendo urgente aprobacin de la LOF y de la matriz de gestin descentralizada para una reforma institucional del sector que apunte a darle centralidad a la escuela y a potenciar su autonoma. Para ello es necesario que la PCM disee una ruta clara de profundizacin de la descentralizacin y retome el debate sobre la regionalizacin para avanzar en un modelo de gestin regional que tome en cuenta la articulacin territorial, intersectorial e intra-institucional. En esa misma lnea, urge revisar las funciones de las DRE y UGEL y los lineamientos de participacin ciudadana para promover su cumplimiento, y urge, adems, crear un sistema nacional de administracin y acompaamiento a las escuelas. Financiamiento y gestin presupuestal. Dado que el actual marco institucional del sistema de presupuesto (bajo rectora del MEF) no facilita una profundizacin de la descentralizacin
presupuestaria, recomendamos que el MEF y los gobiernos subnacionales coordinen para articular el presupuesto tomando en cuenta las prioridades de poltica regionales. En el caso concreto del Pela, para fortalecer las capacidades regionales en el manejo de los PPR, recomendamos que el Minedu disee este programa con los gobiernos regionales y lo concierte con el MEF. Es preciso, adems, revisar el ndice de distribucin de transferencias a los gobiernos subnacionales (principales actores en la igualacin de oportunidades y reduccin de inequidades) y extender la capacitacin para poder garantizar una ejecucin eficiente del gasto en los diferentes niveles de gobierno. Educacin superior. Para revertir la situacin de la ES y avanzar hacia una educacin de calidad que responda a las necesidades y demandas del desarrollo socio-econmico y cultural de pas recomendamos: Aprobar, como lo ha propuesto el CNE, una ley marco para toda la educacin superior, que articule todo el sistema, organice el aprendizaje modularmente, lo proyecte para toda la vida y lo relacione estrechamente con el desarrollo integral del entorno y del pas. Esto implica tener un sistema integrado de instituciones diversas, con autonoma responsable y un ente rector que movilice al sistema hacia la calidad educativa. Impulsar la investigacin cientfica en las instituciones de educacin superior propiciando la alianza estratgica entre la academia, el Estado y la empresa, de manera que se puedan generar conocimientos cientficos y tecnolgicos que respondan a las necesidades planteadas por la sociedad en la lnea de un genuino desarrollo humano equitativo. Replantear el presupuesto pblico de las instituciones de educacin superior a fin de que haya una mayor inversin del Estado que permita dar incentivos a las instituciones que mejoran la calificacin de los docentes, consiguen mejores logros de aprendizaje de sus estudiantes, desarrollan investigaciones pertinentes y de calidad, brindan servicios
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sociales importantes y transfieren conocimientos e innovaciones a la sociedad. Esto supone igualmente modificar la normatividad sobre el canon minero. Relacionar la Educacin Superior Tecnolgica al mercado laboral y revalorarla como una opcin de estudios de calidad que responda a la demanda de formacin de los educandos y a los requerimientos del sistema productivo para mejorar y sostener la productividad y el aumento de valor agregado en la produccin del pas.
Sociedad educadora. Para avanzar en la construccin de una sociedad educadora sugerimos a las asociaciones de municipios y a los gremios empresariales estudiar el impacto social y la sostenibilidad de las propuestas y los programas educativos
y culturales desarrollados por sus asociados, con la finalidad de replicar y difundir los ms exitosos. Sugerimos, adems, a los sectores de defensa e interior que articulen sus quehaceres educativos con los de otros actores del sistema para ofrecer mayores oportunidades de formacin a los jvenes. Es importante, otra parte, impulsar el compromiso de lderes emblemticos y polticos para que apoyen las iniciativas educativas. En cuanto a los medios de comunicacin, recomendamos fortalecer la tendencia a presentar una imagen positiva de los peruanos y en particular de los menores, continuar las acciones iniciadas por el CNE y Concortv tendientes a comprometer a los medios con la promocin del respeto a los derechos de la familia y del menor, y propiciar el fortalecimiento del rol de la comunicacin social en la educacin en valores personales y nacionales.
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73
ANEXOS
Tablas. Objetivo estratgico 1

Tabla OE1.1. Plan de incentivos y metas vinculadas al desarrollo ptimo de la infancia. Municipalidades de ciudades no principales. Aos 2011 2013 Tipo de municipalidades 2011 2012 2013
Metas al 31 de diciembre Funcionamiento del Centro de promocin y vigilancia comunal del cuidado integral de la madre y del nio Registro y Funcionamiento de la Defensora Municipal del Nio y del Adolescente DEMUNAS. N de municipalidades: 556
Municipalidades de ciudades no principales con ms de 500 viviendas urbanas
Meta al 31 diciembre Metas al 31 de diciembre Implementacin de un centro de Cumplimiento de CRED ptimo: promocin y vigilancia comunal Nmero de nias y nios < a 1 ao. del cuidado integral de la madre y del nio, de acuerdo a los criterios menores a 5 aos al Seguro establecidos por el Ministerio de Integral de Salud SIS Salud.
N de municipalidades: 539
N de municipalidades: 555
Municipalidades de ciudades no principales con menos de 500 viviendas urbanas
Meta al 31 diciembre Metas al 31 diciembre Metas al 31 diciembre Funcionamiento del Centro de Cumplimiento de CRED ptimo: Cumplimiento de CRED ptimo: Nmero de nias y nios < a 1 ao. Nmero de nias y nios < a 1 ao. promocin y vigilancia comunal del cuidado integral de la madre y del nio menores a 5 aos al Seguro menores a 5 aos al Seguro Integral de Salud SIS Integral de Salud SIS N de municipalidades: 1015 N de municipalidades: 1030 N de municipalidades: 1033
Elaboracin: CNE. Fuente: D.S. N 002-2013-EF, Aprueban los procedimientos para el cumplimiento de metas y la asignacin de los recursos del Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestin y Modernizacin Municipal del ao 2013. 10 enero. Recuperado el 06 noviembre 2013, de https://apps.contraloria.gob.pe/infobras/help/Decreto_Supremo_N_002_2013_ EF.pdf D.S. N 004-2012-EF, Aprueban los procedimientos para el cumplimiento de metas y la asignacin de los recursos del Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestin y Modernizacin Municipal del ao 2012. 12 enero. Recuperado el 13 diciembre 2013, de http://www.mef.gob.pe/contenidos/presu_publ/migl/normas/DS_004_2012EF. pdf D.S. N 183-2010-EF, Aprueban los procedimientos para el cumplimiento de metas y la asignacin de los recursos del Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestin Municipal (FONCOMUN CONDICIONADO II). 04 setiembre. Recuperado el 13 diciembre 2013, de http://www.mef.gob.pe/contenidos/presu_publ/migl/normas/ DS183_2010EF.pdf
77
2013 Estrategia/ caracterstica 1/ Total

87 157 Cuna Cuna Jardn 2/ SET (Sala de estimulacin temprana) PIET (Programa integral de estimulacin temprana) Pietbaf (Programa integral de educacin temprana con base en la familia) 1094 28 156 37 960
Gestin
Pblica 72 030 495 13 990 37 772 Privada 15 127 599 14 166 188 Urbana
rea
Rural 11 887 16 254 5946 75 270 1078 27 902 32 014
Sexo
Masculino 44 410 582 14 409 19,168 Femenino 42 747 512 13 747 18 792
5140
4976
164
3847
1293
2562
2578
14 807
14 797
10
10 429
4378
7689
7118
Elaboracin: Unidad de Estadstica Educativa, Minedu. Diciembre 2013 1/ Incluye nios con edades mayores a dos aos matriculados en programas de inicial ciclo I. 2/ Comprende matrcula de 0-2 aos en cuna-jardn. 3/ Comprende matrcula de 3-5 aos en cuna-jardn.
78
Tabla OE1.3. Evolucin de la matrcula de Educacin inicial - Ciclo I (0 - 2 aos) por estrategia. Periodo: 2011- 2013 Estrategia/ caracterstica
Cuna Cuna Jardn 2/ SET (Sala de estimulacin temprana) PIET (Programa integral de estimulacin temprana) Pietbaf (Programa integral de educacin temprana con base en la familia) Total
2011
951 24 197 28 849 7178
2012
690 26 526 33 430 5274
2013
1094 28 156 37 960 5140
19 006 80 181
13,688 79 608
14 807 87 157
Elaboracin: Unidad de Estadstica Educativa, Minedu. Diciembre 2013
Tabla OE1.4. Matrcula en Educacin inicial - Ciclo II (3 - 5 aos) por tipo de gestin de la I.E., rea geogrfica y sexo. Ao 2013 Estrategia/ caracterstica 1/ Total
1 497 964 Jardn Cuna-jardn 1/ Pronoei (Programa no escolarizado de Educacin Inicial) 1 197 222 120 242 180 500
Gestin
Pblica 1 051 065 813 306 64 911 172 848 Privada 446 899 383 916 55 331 7652 Urbana
rea
Rural 342 041 249 109 1185 91 747 1 155 923 948 113 119 057 88 753
Sexo
Masculino 760 096 607 027 61 780 91 289 Femenino 737 868 590 195 58 462 89 211
Elaboracin: Unidad de Estadstica Educativa, Minedu. Diciembre 2013 1/ Comprende matrcula de 3-5 aos en cuna-jardn.
79
Tabla OE1.5. Evolucin de la matrcula de Educacin inicial - Ciclo II (3 - 5 aos) por estrategia. Periodo: 2011- 2013 Estrategia/ caracterstica
Jardn Cuna-jardn Pronoei Total
2011
978 839 100 855 213 773 1 293 467
2012
1 022 731 107 537 177 258 1 307 526
2013
1 197 222 120 242 180 500 1 497 964
Tabla OE1.6. Matrcula en Educacin primaria por tipo de gestin de la I.E., rea geogrfica y sexo. Ao 2013 Estrategia/ caracterstica 1/ Total
3 504 168 Polidocente Completo Polidocente Multigrado Unidocente Multigrado 2 729 342 623 396 151 430
Gestin
Pblica 2 653 434 1 973 972 537 988 141 474 Privada 850 734 755 370 85 408 9956 Urbana
rea
Rural 893 128 264 684 486 986 141 458 2 611 040 2 464 658 136 410 9972
Sexo
Masculino 1 793 318 1 393 964 321 155 78 199 Femenino 1 710 850 1 335 378 302 241 73 231
80
Tabla OE1.7. Evolucin de la matrcula de Educacin primaria por modalidad de atencin, rea geogrfica y tipo de gestin de la I.E. Periodo: 2011- 2013 Caracterstica
Total Polidocente completo Polidocente multigrado Unidocente multigrado rea Urbano Rural Gestin Pblico Privada 2 849 790 793 330 2 646 542 789 628 2 653 434 850 734 2 678 139 964 981 2 550 439 885 731 2 611 040 893 128
2011
3 643 120 2 782 006 680 061 181 053
2012
3 436 170 2 648 710 631 471 155 989
2013
3 504 168 2 729 342 623 396 151 430
Tabla OE1.8. Centros educativos en comunidades indgenas que desarrollan aprendizajes en la lengua materna de los alumnos (% del total). Aos: 2011, 2012
rea, pueblo tnico 2011 Total 9,2 7,3 9,3 10,0 2,1 0,0 0,0 Inicial 1/ 2012 12,4 9,1 12,5 11,9 8,9 100,0 5,6 2011 13,3 12,2 13,3 12,6 9,0 50,0 0,0 Primaria 2012 12,1 10,6 12,1 10,3 8,8 50,0 12,5
rea
Urbana Rural
Pueblo tnico 2/
Quechua Aymara Jaqaru Achuar - Shiwiar (Achual)
81
rea, pueblo tnico 2011 Aguaruna (Aguajun) Amahuaca Amarakaeri Ashninka Ashninka Bora Candoshi - Shapra Chayahuita Cocama - Cocamilla Huambisa Huitoto - Murui Jebero Machiguenga Matss (Mayoruna) Ocaina Quechua Lamista (Llacuash) Quichua Secoya Sharanahua - Marinahua Shipibo - Conibo Ticuna Yagua Yanesha (Amuesha) Yine (Piro)
Inicial 1/ 2012 8,2 a 0,0 1,0 0,0 0,0 0,0 23,8 6,5 0,0 0,0 0,0 21,7 28,6 a 0,0 0,0 0,0 0,0 23,1 40,0 0,0 0,0 44,4 22,5 a 0,0 12,8 22,2 0,0 0,0 27,3 3,4 26,3 0,0 100,0 20,8 50,0 a 2,9 0,0 0,0 100,0 12,3 30,8 0,0 0,0 33,3 2011
Primaria 2012 25,6 0,0 0,0 10,2 60,0 33,3 0,0 28,7 8,5 40,5 0,0 50,0 10,8 38,5 50,0 6,7 16,7 50,0 0,0 23,5 24,0 24,2 12,5 40,0 26,1 20,0 20,0 7,7 28,6 66,7 4,6 22,3 13,7 14,3 20,0 50,0 13,2 37,5 50,0 6,4 13,6 0,0 0,0 25,6 34,6 27,8 17,6 47,8
Elaboracin: CNE. Fuente: Indicadores 2011 2013. Escale, Minedu (ltima actualizacin en Escale: 05/02/2013). El total est representado por el total de centros de educacin inicial o primaria ubicados en centros poblados indgenas. a : no aplica 1/ Excluye programas no escolarizados de educacin inicial. 2/ Corresponden a ms de un pueblo tnico que se encuentran dentro de una misma comunidad.
82
Tabla OE1.9. Matrcula en Educacin secundaria por tipo de gestin de la I.E., rea geogrfica y sexo. Ao 2013 Modalidad de atencin Total
2 501 788 Presencial A distancia En alternancia 2 490 603 6707 4478
Gestin
Pblica 1 871 221 1 860 581 6629 4011 Privada 630 567 630 022 78 467 Urbana
rea
Rural 359 822 351 018 5082 3722 2 141 966 2 139 585 1625 756
Sexo
Masculino 1 275 609 1 269 401 3605 2603 Femenino 1 226 179 1 221 202 3102 1875
Tabla OE1.10. Evolucin de la matrcula de Educacin secundaria por modalidad de atencin, rea geogrfica y tipo de gestin de la I.E. Periodo: 2011- 2013 Caracterstica
Total Presencial A distancia En alternancia rea Urbano Rural Gestin Pblico Privada 1 962 870 571 679 1 818 362 572 346 1 871 221 630 567 2 198 489 336 060 2 061 291 329 417 2 141 966 359 822
2011
2 534 549 2 522 656 7107 4786
2012
2 390 708 2 380 563 6181 3964
2013
2 501 788 2 490 603 6707 4478
83
Tabla OE1.11. Centros, docentes, alumnos en Educacin Bsica Alternativa. Periodo: 2011 - 2013 rea, tipo de gestin
CEBA rea Urbano Rural Tipo de gestin Pblico Privado Total 810 531 1341 8209 3279 11 488 130 850 61 693 192 543 724 578 1302 7169 3726 10 895 112 955 77 986 190 941 830 702 1532 8000 4506 12 506 126 345 87 707 214 052 1317 24 11 330 158 189 795 2748 1277 25 10 691 204 187 010 3931 1505 27 12 273 233 209 654 4398
2011
Docentes Alumnos CEBA
2012
Docentes Alumnos CEBA
2013
Docentes Alumnos
Adaptacin: CNE. Elaboracin: Unidad de Estadstica Educativa, Minedu. Diciembre 2013.
Tabla OE1.12. Matriculados en Educacin Bsica Alternativa por ciclo y rea geogrfica, modalidad de atencin presencial. Periodo: 2011 -2013 Caracterstica
Total V.A. Ciclo inicial Ciclo intermedio Ciclo avanzado Total 7911 19 799 101 572 129 282 % 6,1% 15,3% 78,6% 100%
2011
rea Urbana 7233 19 070 100 521 126 824 Rural 678 729 1051 2458 V.A. 6488 16 985 89 482 112 955 Total %
2012
rea Urbana 6003 15 923 87 376 109 302 Rural 485 1062 2106 3653 V.A. 5950 16 634 103 761 126 345 5,7% 15,1% 79,2% 100% Total %
2013
rea Urbana 5625 15 908 101 102 122 635 Rural 325 726 2659 3710 4,7% 13,2% 82,1% 100%
Elaboracin: Digeba, Minedu. Fuente: Unidad de Estadstica, Minedu. Enero 2014. Nota: No se incluye a los matriculados en la Educacin de Adultos (EDA) 2011. P/ Informacin preliminar
84
Tabla OE1.13. Locales pblicos con servicio de desage, agua potable, electricidad y los tres servicios (% del total). Aos: 2011, 2012 Caracterstica
Desage 1/ PER rea Urbana Rural Regin Amazonas Ancash Apurmac Arequipa Ayacucho Cajamarca Callao Cusco Huancavelica Hunuco Ica Junn La Libertad Lambayeque Lima Metropolitana Lima Provincias Loreto Madre de Dios Moquegua 57,8 70,6 56,3 79,6 57,9 55,1 95,5 58,8 51,7 56,6 79,4 57,5 64,2 67,5 95,6 72,2 22,9 43,9 84,7 58,2 81,0 67,5 74,1 61,1 58,0 85,2 57,3 63,4 48,4 80,2 60,8 65,3 54,6 92,4 73,1 9,0 28,7 85,4 54,1 82,8 77,9 81,9 71,4 52,1 96,9 73,8 77,3 61,3 85,7 76,4 67,0 74,5 98,1 88,1 15,4 45,8 86,1 35,6 56,7 39,7 61,0 36,4 27,0 80,7 38,9 35,6 28,9 64,9 40,0 41,0 43,3 86,8 57,4 6,0 17,4 70,8 56,4 81,6 63,2 74,6 61,3 61,2 83,2 57,1 63,5 46,9 79,6 59,7 66,1 54,6 90,8 73,5 9,5 24,6 84,5 57,2 71,0 55,8 77,3 57,0 57,6 95,3 60,5 50,5 56,0 80,1 56,3 63,8 68,5 93,7 72,9 25,2 42,3 84,1 54,4 84,4 78,8 83,6 74,1 57,5 96,1 76,2 78,3 61,0 87,0 73,5 71,7 77,1 96,1 88,4 16,6 42,3 86,3 36,2 58,7 39,3 62,4 37,2 31,3 82,3 40,7 35,9 27,7 66,7 39,6 44,6 44,8 89,2 59,7 6,8 17,7 72,6 85,4 44,2 85,8 42,2 92,0 53,7 73,2 19,6 85,4 43,5 85,1 45,2 91,8 57,1 75,7 21,1 57,8
2011
Agua potable 2/ 56,6 Electricidad 3/ 66,4 Tres servicios bsicos 4/ 37,4 Desage 1/ 57,3
2012
Agua potable 2/ 58,4 Electricidad 3/ 68,5 Tres servicios bsicos 4/ 39,2
85
Caracterstica
Desage 1/ Pasco Piura Puno San Martn Tacna Tumbes Ucayali 52,1 55,2 53,8 51,8 80,1 72,6 32,1
2011
Agua potable 2/ 43,8 54,0 45,6 48,7 73,0 83,8 10,5 Electricidad 3/ 62,7 72,1 73,5 54,7 82,5 87,4 29,3 Tres servicios bsicos 4/ 32,3 33,1 28,3 28,3 65,0 60,6 7,0 Desage 1/ 45,5 53,8 45,7 49,3 73,3 83,9 11,9
2012
Agua potable 2/ 52,2 55,2 52,1 52,9 80,1 75,2 33,4 Electricidad 3/ 61,9 74,7 75,5 57,8 83,7 87,7 30,0 Tres servicios bsicos 4/ 33,2 34,5 28,9 29,7 67,8 68,4 8,5
Elaboracin: CNE. Fuente: Indicadores 2011 2013. Escale, Minedu. Diciembre 2013 1/ ltima actualizacin en Escale: 13/05/2013 2/ ltima actualizacin en Escale: 07/05/2013 3/ ltima actualizacin en Escale: 02/05/2013 4/ ltima actualizacin en Escale: 02/05/2013
Tabla OE1.14. Locales pblicos que requieren reparacin (% del total). Aos: 2011 -2012 Caracterstica 2011
Reparacin total PER rea Urbana Rural Regin Amazonas Ancash Apurmac Arequipa 16,2 14,0 20,9 5,2 12,3 14,4 10,5 15,1 18,1 15,8 21,7 5,6 12,4 16,0 11,8 17,0 8,7 14,5 20,6 8,9 9,6 16,3 22,5 10,4 12,6 Reparacin parcial 12,8
2012
Reparacin total 14,1 Reparacin parcial 14,4
86
Caracterstica
2011
Reparacin total Reparacin parcial 11,9 8,3 21,6 14,9 10,6 12,1 15,9 9,6 15,3 20,9 23,4 16,2 3,7 11,5 15,3 5,2 14,2 22,7 12,0 14,2 15,9 7,3
2012
Reparacin total 18,6 11,3 6,1 14,9 20,1 17,8 10,3 13,8 9,7 12,9 6,0 8,3 17,8 20,5 7,9 14,3 11,5 17,4 11,9 8,3 5,5 11,4 Reparacin parcial 12,5 9,5 24,7 17,0 10,8 12,5 18,7 12,4 17,3 20,9 24,7 19,4 6,7 13,3 16,6 7,8 15,7 24,0 13,1 14,1 18,1 8,3
Ayacucho Cajamarca Callao Cusco Huancavelica Hunuco Ica Junn La Libertad Lambayeque Lima Metropolitana Lima Provincias Loreto Madre de Dios Moquegua Pasco Piura Puno San Martn Tacna Tumbes Ucayali
14,8 9,2 6,8 13,7 19,4 14,7 7,1 13,5 8,7 10,4 5,8 8,7 17,5 11,2 7,5 12,0 10,2 14,7 11,8 8,3 4,0 8,5
Elaboracin: CNE. Fuente: Indicadores 2011 2013. Escale, Minedu. Diciembre 2013 (1) ltima actualizacin en Escale: 02/05/2013 (2) ltima actualizacin en Escale: 02/03/2013
87
Tabla OE1.15. Dficit de centros de educacin secundaria en el rea rural (nmero de centros educativos). Aos: 2011, 2012 Regin
Amazonas Ancash Apurmac Arequipa Ayacucho Cajamarca Callao Cusco Huancavelica Hunuco Ica Junn La Libertad Lambayeque Lima Metropolitana Lima Provincias Loreto Madre de Dios Moquegua Pasco Piura Puno San Martn Tacna Tumbes Ucayali Total
2011
5 9 12 0 7 29 a 32 23 17 2 10 15 16 0 5 2 0 0 0 14 26 4 0 0 1 229
2012
8 2 3 0 6 22 a 14 19 11 1 5 10 15 0 2 0 0 0 0 13 18 2 0 0 0 151
Fuente: Indicadores 2011 2013. Escale, Minedu (ltima actualizacin en Escale: 28/02/2013) 1/ Caracterstica de la poblacin que carece del servicio educativo.
88
Tabla OE1.16. Relacin alumnos-computadoras (nmero de alumnos). Aos: 2011-2012 Caracterstica

PER rea Urbana Rural Caracterstica Polidocente completo Polidocente multigrado Unidocente multigrado Regin Amazonas Ancash Apurmac Arequipa Ayacucho Cajamarca Callao Cusco Huancavelica Hunuco Ica Junn La Libertad Lambayeque Lima Metropolitana Lima Provincias Loreto 3 4 4 6 4 4 9 4 3 3 7 3 6 7 8 6 4 4 4 4 7 5 4 10 5 3 4 8 4 6 7 10 6 6 16 7 6 8 8 21 8 7 9 10 8 8 14 15 7 7 17 5 5 6 10 5 6 8 6 5 6 8 7 7 9 7 7 17 8 3 1 9 3 1 9 a a 7 a a 8 2 9 3 9 7 7 4
Primaria
2011 5 2012 6
Secundaria
2011 9 2012 7
89
Caracterstica
Madre de Dios Moquegua Pasco Piura Puno San Martn Tacna Tumbes Ucayali
Primaria
2011 5 4 2 6 5 4 6 10 4 2012 7 5 3 6 4 4 8 10 5
Secundaria
2011 15 5 5 9 14 7 6 8 15 2012 5 5 5 8 6 7 6 7 9
Fuente: Indicadores 2011 2013. Escale, Minedu (ltima actualizacin en Escale: 04/02/2013) a : no aplica Nota: Nmero promedio de alumnos por computadora en el total de escuelas de un cierto nivel educativo.
Tabla OE1.17. Porcentaje de escuelas que cuentan con acceso a Internet (% del total). Aos: 2011, 2012 Caracterstica
2011 Total rea Urbana Rural Caracterstica Polidocente completo Polidocente multigrado Unidocente multigrado Regin Amazonas 6,8 9,3 23,3 27,0 37,1 8,2 4,4 53,4 14,3 8,3 a a a a a a 36,8 4,8 54,0 8,5 49,2 8,9 65,5 14,8 17,4
Inicial
2012 26,3
Primaria
2011 36,7 2012 49,6
90
Caracterstica
2011 Ancash Apurmac Arequipa Ayacucho Cajamarca Callao Cusco Huancavelica Hunuco Ica Junn La Libertad Lambayeque Lima Metropolitana Lima Provincias Loreto Madre de Dios Moquegua Pasco Piura Puno San Martn Tacna Tumbes Ucayali
Inicial
2012 22,8 12,8 43,7 15,8 9,6 72,4 20,0 14,5 10,8 46,2 21,7 25,2 35,2 74,1 28,5 5,7 15,0 34,7 10,9 21,4 17,0 12,7 44,7 56,7 9,3 12,7 9,6 35,0 9,7 5,3 49,1 13,3 8,7 6,1 30,2 14,1 14,5 25,2 51,1 19,2 3,9 8,8 26,9 7,2 13,5 11,9 6,7 32,9 29,0 4,6
Primaria
2011 30,3 23,6 56,0 22,6 13,3 62,2 33,2 18,4 17,4 56,6 32,0 27,2 41,0 64,9 38,0 14,4 25,0 45,7 27,0 29,8 23,7 21,0 55,6 51,2 13,8 2012 43,8 28,4 68,5 34,3 21,4 85,9 43,3 27,2 22,5 72,2 50,0 43,2 55,4 83,3 46,9 19,1 35,8 57,8 36,2 41,4 33,1 29,2 69,1 81,9 16,8
Fuente: Indicadores 2011 2013. Escale, Minedu (ltima actualizacin en Escale: 04/03/2013) Nota: Instituciones educativas que cuentan con acceso a Internet como porcentaje del nmero total de instituciones educativas del mismo nivel.
91
Tabla OE1.16. Relacin alumnos-computadoras (nmero de alumnos). Aos: 2011-2012 Concepto

Total Urbana Cantidad % Cantidad %
2011
rea Rural Cantidad % Cantidad % Total
2012
rea Urbana Cantidad % Rural Cantidad %
Aprobados Desaprobados Retirados Total Educacin primaria
3 338 191 192 616 95 646 3 626 453
92,1% 5,3% 2,6% 100%
2 519 111 101 391 57 105 2 677 607
94,1% 3,8% 2,1% 100%
819 080 91 225 38 541 948 846
86,3% 9,6% 4,1% 100%
3 186 766 187 083 73 845 3 447 694
92,4% 5,4% 2,1% 100%
2 430 903 102 701 44 215 2 577 819
94,3% 4,0% 1,7% 100%
755 863 84 382 29 630 869 875
86,9% 9,7% 3,4% 100%
Tabla OE1.19. Educacin secundaria: aprobados, desaprobados y retirados, por rea geogrfica. Aos: 2011, 2012
Concepto
Total Urbana Cantidad % Cantidad %
2011
rea Rural Cantidad % Cantidad % Total
2012
rea Urbana Cantidad % Rural Cantidad %
Aprobados Desaprobados Retirado Total Educacin secundaria
2 200 495 213 966 100 462 2 514 923
87,5% 8,5% 4,0% 100%
1 921 021 186 104 79 577 2 186 702
87,9% 8,5% 3,6% 100%
279 474 27 862 20 885 328 221
85,1% 8,5% 6,4% 100%
2 139 420 213 265 94 836 2 447 521
87,4% 8,7% 3,9% 100%
1 867 412 181 402 72 134 2 120 948
88,0% 8,6% 3,4% 100%
272 008 31 863 22 702 326 573
83,2% 9,8% 7,0% 100%
92
Tabla OE1.20. Alumnos con atraso escolar en Educacin primaria, total (% de matrcula final). Periodo: 2011 - 2013 Caracterstica
PER Sexo Femenino Masculino rea y sexo Urbana Femenino Masculino Rural Femenino Masculino Lengua materna Castellano Indgena Quechua Aymara Ashninka Aguaruna (Aguajun) Otra 9,6 24,1 22,5 8,7 30,4 37,2 31,5 8,6 22,5 20,3 8,3 28,2 36,5 29,7 7,8 21,1 18,7 8,1 27,5 30,5 28,9 6,9 6,4 7,4 21,8 21,3 22,4 6,1 5,6 6,5 20,3 19,7 20,9 5,4 5,0 5,9 18,9 18,2 19,6 10,3 11,3 9,4 10,3 8,3 9,3
2011
10,8
2012
9,9
2013
8,8
Elaboracin: CNE. Fuente: Indicadores 2011 2013. Escale, Minedu. Diciembre 2013.
93
Tabla OE1.21. Alumnos con atraso escolar en Educacin secundaria, total (% de matrcula final). Periodo: 2011 - 2013 Caracterstica
PER Sexo Femenino Masculino rea y sexo Urbana Femenino Masculino Rural Femenino Masculino Lengua materna Castellano Indgena Quechua Aymara Ashninka Aguaruna (Aguajun) Otra 13,9 37,0 36,8 16,5 40,2 48,7 49,4 13,4 33,2 33,1 18,9 39,3 45,9 41,4 12,7 35,2 34,9 18,8 39,8 46,3 41,9 12,2 10,6 13,7 32,6 29,5 35,1 11,8 10,4 13,1 29,0 25,6 31,7 11,0 9,6 12,4 30,3 27,5 32,7 12,9 16,7 12,3 15,8 11,9 15,4
2011
14.8
2012
14,2
2013
13,7
Elaboracin: CNE. Fuente: Indicadores 2011 2013. Escale, Minedu. Diciembre 2013.
94

Tabla OE2.1. Recepcin y uso de la Evaluacin Censal de Estudiantes (ECE)
INSTITUCIONES EDUCATIVAS DE PRIMARIA QUE PARTICIPARON EN LA ECE Y RECIBIERON LOS INFORMES DE RESULTADOS PARA SEGUNDO GRADO
Regin y rea Total Urbana Rural
Valor Estimado (%) 97,7 98,3 97,4
Error estndar (%) 0,5 0,8 0,7
Intervalo de confianza al 95 (%) Inferior 96,6 96,8 95,9 Superior 98,8 99,8 98,8
Coeficiente de variacin (%) 0,6 0,8 0,8
Tamao Ponderado 16 531 5966 10 565
Tamao sin Ponderar 3377 2048 1329
INSTITUCIONES EDUCATIVAS DE PRIMARIA CUYOS DIRECTORES RECIBIERON LOS INFORMES DE RESULTADOS PARA SEGUNDO GRADO Y DECLARAN HABER LEDO LOS REPORTES
Valor Estimado (%) 95,5 96,7 94,7
Tamao Ponderado 16 152 5865 10 287
INSTITUCIONES EDUCATIVAS DE PRIMARIA CUYOS DIRECTORES CONSIDERAN QUE EL INFORME DE RESULTADOS DE LA ECE CONTRIBUYE A LA TOMA DE DECISIONES
Valor Estimado (%) 97,1 98,2 96,5
Tamao Ponderado 1/ 15 419 5675 9744
95
INSTITUCIONES EDUCATIVAS DE PRIMARIA CUYOS DIRECTORES ENTREGARON LOS INFORMES A LOS DOCENTES DE SEGUNDO GRADO Y REALIZARON CON ELLOS LA JORNADA DE ANLISIS
Valor Estimado (%) 66,7 81,4 58,4
Tamao Ponderado 1/ 16 152 5865 10 287
INSTITUCIONES EDUCATIVAS DE PRIMARIA CUYOS DIRECTORES ENTREGARON LOS INFORMES A LOS DOCENTES DE SEGUNDO GRADO
Valor Estimado (%) 73,0 86,9 65,0
Tamao Ponderado 1/ 16 152 5865 10 287
Valor Estimado (%) 81,6 87,9 77,9
Tamao Ponderado 1/ 16 152 5865 10 287
Valor Estimado (%) 93,6 94,2 93,3
96
Valor Estimado (%) 92,5 92,8 92,4
Valor Estimado (%) 92,3 92,9 92,0
Valor Estimado (%) 97,7 97,6 97,7
Valor Estimado (%) 98,1 98,4 97,8
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI) (2012). Encuesta Nacional a Instituciones Educativas de Nivel Inicial y Primaria 2012. Lima: Ministerio de Educacin, Unidad de medicin de la Calidad (UMC).
97

Tabla OE3.1. Programas de Educacin Acreditados al 2013 Carreras Institucin Agencia acreditadora
IAC-Cinda Instituto Internacional para el Aseguramiento de la Calidad Centro Interuniversitario de Desarrollo Sineace Coneau Sistema Nacional de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin de la Calidad Educativa Consejo de Evaluacin Acreditacin y Certificacin de la Calidad de la Educacin Superior Universitaria. Sineace - Coneau IAC Cinda IAC - Cinda
Pas
Periodo de acreditacin
2010 2015
Educacin Inicial
PUCP
Chile
Educacin Primaria
UDEP
Per
2013 2016
UCV Chiclayo PUCP Plan Especial de Bachillerato
Per Chile Chile
2013 2016 2015 2012 2015
Elaboracin: CNE. Fuente: ANR, Direccin General de Calidad Universitaria (2013, 5 diciembre). Carreras universitarias acreditadas. Avances en Acreditacin. Lima. Recuperado el 11 noviembre 2013, de http://www.anr.edu.pe/index.php?option=com_content&view=article&id=510&Itemid=828
98
Tabla OE3.2. Entidades evaluadoras al 2013 Entidad

SGS Certificadora de Educacin SAC Empresa Evaluadora con Fines de Acreditacin certifica a. S.A.C Internacional Zeta Consulting S.A.C. J&O Consulting S.A
Resolucin
N008-2012-SINEACE/P N16-2011 SINEACE/P Resolucin N028-2012SINEACE/P N002-2012-SINEACE/P N 130 2013 -.COSUSINEACE/PE
Periodo
Diciembre 2011 a Diciembre 2016 Julio 2011 a julio 2016 Mayo 2012 a mayo 2017 Noviembre 2011 a noviembre 2016 Diciembre 2013 a diciembre 2018
Acredita a
Institutos Universidades Universidades Institutos y escuelas de nivel superior Institutos y escuelas de nivel superior.
Elaboracin: CNE. Fuente: Coneaces, Direccin de Evaluacin y Acreditacin. (s.f ). Entidades evaluadoras. Recuperado el 19 de diciembre 2013, de http://www.coneaces.gob.pe/html/index.php/articles/dea/evaluacion-externa/51-entidades-evaluadoras-externas Coneau, Direccin de Evaluacin y Acreditacin (DEA). Registro de Entidades Evaluadoras. Recuperado el 19 de diciembre 2013, de http://www.coneau.gob.pe/acreditacion/2013-01-10-14-56-17/entidades-evaluadoras.html
Tabla OE3.3. Instituciones de formacin docente al 2013, por tipo de gestin Caracterstica
IESP Instituto de educacin superior pedaggica ISE Instituto Superior de Educacin ESFA Escuela superior de formacin artstica Total
Tipo de gestin
Pblico 73 Privado 219
Total
292
46
14
60
--
---
119
233
361
Fuente: Minedu, Direccin de Educacin Superior Pedaggica (Desp) (2013). Institutos y escuelas de educacin superior pedaggicas 2014. En rea de formacin docente. Recuperado el 17 diciembre 2013, de http://www2.minedu.gob.pe/digesutp/formacioninicial/?page_id=46
99
Tabla OE3.4. Facultades de Educacin por regiones al 2013 Regin

Amazonas Ancash* Apurmac Arequipa Ayacucho Cajamarca Cusco Huancavelica* Hunuco Ica Junn La Libertad Lambayeque Lima* Lima Provincias Loreto* Madre de Dios Pasco Piura Puno San Martn Tacna Ucayali* Totales 32 1 1 1 2 3 2 14 1 1 1 2 1 2
Tipo de gestin
Pblico Privado 1 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 3 1 1 1 1 1 1 1 1 2 27
Total
1 4 2 3 1 1 2 2 2 1 3 4 3 17 1 1 1 1 2 2 1 2 2 59
Fuente: Minedu, Direccin de Educacin Superior Pedaggica (2013, 7 noviembre). Situacin de formacin docente en el Per [diapositiva]. Ponencia presentada en Seminario construyendo una mirada comn para una formacin docente de calidad. Lima *Regiones con Universidades EIB
100
Tabla OE3.5. Programas de Formacin Docente EIB Carreras Institucin Nombre del programa
Programa Descentralizado de Formacin de Docentes en Educacin Intercultural Bilinge Nopoki
Elaboracin: CNE.
Ubicacin
Satipo Junn Atalaya - Ucayali
Convenio
Asociacin Regional de Pueblos Indgenas de la Selva Central (ARPI SC Comunidades Shipibo, Conivo, Yine, Ashninka y Ashninka
Educacin inicial y Universidad Nacional primaria Mayor de San Marcos Educacin inicial y Universidad Catlica primaria Sedes Sapientiae
Tabla OE3.6. Capacitacin a Docentes al 2013

N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 Modalidad o Tipo Programa de Especializacin Periodo 2011 - 2014 Programa de Especializacin 2012 - 2014 Programa de Segunda Especialidad en Acompaamiento Pedaggico 2013 - 2015 Programa de Acompaantes EIB 2012 Educacin Intercultural Bilinge Diplomado 2013 Tecnologa de Informacin y Comunicacin Programa Nacional de Capacitacin de Educacin en Seguridad Vial Tutora Educacin Bsica Especial Docentes en zonas de frontera Cursos Virtuales Programa de acompaamiento Educacin Superior Tecnolgica y Tcnico Productiva Formacin para la Innovacin Docente Total
Fuente: Minedu (2013). Memoria Institucional 2012-2013. Lima: Minedu
N Docentes capacitados 997 5627 1802 2870 6500 387 27 164 1710 2170 11 762 1600 10 242 35 971 810 500 110 112
101

Tabla OE4.1. Gasto pblico en Educacin por nivel de Gobierno. Periodo: 2011 - 2013
2011 PIM Ejecutado Avance PIM 2012 Ejecutado Avance PIM 2013 (*) Ejecutado Avance 75,4% 66,2% 88,0% 60,7%
Nivel de Gobierno Gasto en Educacin Gobierno Nacional Gobiernos Regionales Gobiernos Locales
Variacin Variacin 2012 - 2011 2013 - 2012 13,6% 10,5% 10,9% 37,4% 19,6% 11,0% 11,2% 10,6% 12,0% 11,3%
16 232 168 879 13 752 957 116 6 865 971 463 7 621 991 446 1 744 205 970 5 467 525 157 7 073 422 290 1 212 009 669
84,7% 18 438 249 348 14 969 731 339 79,6% 92,8% 69,5% 7 587 032 525 8 455 082 073 2 396 134 750 5 543 975 228 8 057 857 416 1 367 898 695
81,2% 20 475 278 312 15 448 242 903 73,1% 95,3% 57,1% 8 435 572 054 9 355 519 512 2 684 186 746 5 585 075 484 8 235 196 163 1 627 971 256
Elaboracin: CNE. Fuente: MEF. Portal de transparencia econmica, http://apps5.mineco.gob.pe/transparencia/Navegador/default.aspx (*) al 16 de diciembre 2013
Tabla OE4.2. Gasto pblico en instituciones educativas por alumno (soles corrientes). Aos: 2011, 2012 Nivel de Gobierno
PER Regin Amazonas Ancash Apurmac Arequipa 1430 1872 1784 1440 1725 2195 1974 1832 1711 2331 2010 2276 1593 2368 2217 1883 2025 2530 2022 1954 2202 2728 2353 2702
2011
Inicial 1/ 1525 Primaria 1/ 1688 Secundaria 1/ 1885 Inicial
2/
2012
Primaria 2/ 1923 Secundaria 2/ 2326 1854
102
Nivel de Gobierno
Ayacucho Cajamarca Callao Cusco Huancavelica Hunuco Ica Junn La Libertad Lambayeque Lima Metropolitana Lima Provincias Loreto Madre de Dios Moquegua Pasco Piura Puno San Martn Tacna Tumbes Ucayali
2011
Inicial
1/
2012
1/
Primaria
Secundaria
1/
Inicial
2/
Primaria 2/ 2278 2073 1871 2304 2290 1943 1651 1505 1752 1330 1961 2159 1683 2195 3472 2596 1372 2099 1503 2254 2278 1933
Secundaria 2/ 2615 1928 2569 2280 2191 2413 2226 1844 1963 2100 2493 2682 2324 2897 3875 3149 1673 2242 1922 3510 4185 2489
1622 1379 1883 1486 1967 1442 1581 1367 1293 1112 1619 1286 1497 2847 2853 1790 1188 1529 1216 2262 1625 1370
1830 1794 1849 1887 2138 1648 1826 1596 1531 1302 1519 1537 1429 2344 3011 2252 1423 1921 1426 1981 2268 1465
1866 1614 2118 1796 2040 1746 2136 1744 1690 1603 1873 1893 1823 2521 3489 2506 1558 1944 1546 2934 2496 1902
2616 1695 1979 2010 3088 2988 1338 1254 1636 1099 1910 1687 1843 2632 3579 2249 1096 1909 1179 2148 3139 1694
Elaboracin: CNE. Fuente: Escale - Ministerio de Educacin - Sistema Integrado de Administracin Financiera del Sector Pblico (SIAFSP) del Ministerio de Economa y Finanzas (datos de gasto pblico), y Censo Escolar del Ministerio de Educacin-Unidad de Estadstica Educativa (datos de matrcula). 1/ Bsica Regular Pblica - ltima actualizacin: 20/07/2012 2/ Bsica Regular Pblica - ltima actualizacin: 18/06/2013
103

Tabla OE5.1. Presupuesto ejecutado: Universidades e Institutos Superiores. Periodo: 2009 -2013 Aos
Total Presupuesto 2009 2010 2011 2012 2013 79 527 306 88 218 769 93 679 001 103 111 498 117 334 794
Presupuesto (Miles de nuevos soles)

Sector Educacin 12 220 263 12 734 195 13 752 957 14 969 605 17 473 817 Universidades Pblicas 1 443 501 1 420 113 1 645 098 1 870 777 2 061 519 Institutos Superiores 363 884 342 392 357 500 390 884 564 370
Elaboracin: Unidad de Estadstica Educativa, Minedu. Diciembre 2013.
Tabla OE5.2. Fondos del canon en recursos determinados del Ministerio de Economa y Finanzas. Ao: 2012 CRI
CRI Amaznico CRI Centro CRI Lima CRI Norte CRI Sur Total
Total S/.
35 451 519,00 86 235 089,00 14 515 645,00 156 083 486,00 237 328 367,00 529 614 106,00
Adaptacin: CNE. Fuente: Cuadro VII-3. Fondos del CANON en recursos determinados del Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) ao 2012. ANR, Secretara ejecutiva, Direccin general de investigacin (2012). Panorama de la Investigacin en la Universidad Peruana. Lima: ANR. Pg.68.
104
Tabla OE5.3. Proyectos financiados por Fincyt. Aos: 2012, 2013 Universidades Antes del 2012
PIBAP*** Pontificia Universidad Catlica del Per Universidad Peruana Cayetano Heredia Universidad Nacional Agraria La Molina Universidad Nacional de Ingeniera Universidad de Piura Universidad Nacional Mayor de San Marcos Universidad Catlica San Pablo Universidad Nacional Toribio Rodrguez de Mendoza de Amazonas Universidad Nacional Del Centro Del Per Universidad Nacional de San Agustn - Arequipa Universidad Continental de Ciencias e Ingeniera Universidad Nacional de Trujillo Universidad para el Desarrollo Andino Universidad Ricardo Palma Universidad Nacional Pedro Ruiz Gallo Universidad de San Martin De Porres Universidad de Ingeniera y Tecnologa. Universidad Nacional Federico Villareal Total 9 12 5 3 2 9 1 2 1 2 1 47 1 1 32 64 PIBA* 4 8 3 3 3 7 2 -
2013
PIAP** 19 11 9 7 4 4 2 2 1 1 1 1 1 1
Elaboracin CNE. Fuente: InnovosGroup (2013). Evaluacin Final: Programa de Ciencia y Tecnologa (FINCYT). Informe Final. Contrato de prstamo N 1663 OC-PE. Recuperado el 11/09/2013 de http://sistemaenlinea.fincyt.gob.pe/public/2501_Informe%20Final.pdf, Fyncit (2013a). 1.1 Metas logradas. Fincyt en cifras [diapositiva]. Lima: Fincyt *Proyectos de investigacin Bsica. **Proyectos de investigacin aplicada. ***Proyectos de investigacin Bsica y Aplica ejecutados en el perodo 2007 2012
105
Tabla OE5.4. Artculos cientficos de las universidades publicados en revistas indexadas. Periodo: 2008 - 2013 N
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17
Instituciones
Universidad Peruana Cayetano Heredia Universidad Nacional Mayor de San Marcos Pontificia Universidad Catlica del Per Universidad Nacional Agraria La Molina, Lima Universidad Nacional de Ingeniera, Lima Peruvian University of Applied Sciences (UPC) Universidad Nacional San Agustn de Arequipa Universidad Nacional de San Antonio Abad del Cusco Universidad Nacional de Trujillo Universidad Nacional de la Amazonia Peruana, Iquitos Universidad de Piura Universidad Nacional Federico Villarreal, Lima Universidad Nacional de Piura Universidad de San Martn de Porres Universidad de Lima Universidad Nacional San Luis Gonzaga Universidad Nacional del Altiplano Total
2008
157 56 66 26 9 0 9 10 8 0 0 5 5 5 0 3 0 359
2009
164 87 61 25 19 5 11 20 8 9 6 4 0 5 0 4 4 432
2010
187 122 89 19 30 11 12 7 12 6 6 10 0 0 0 0 0 511
2011
232 137 105 33 19 21 11 10 9 12 11 0 6 0 8 0 0 614
2012
275 157 133 27 28 28 16 10 11 11 0 0 0 0 0 0 0 696
2013*
204 135 96 18 24 19 0 10 0 0 14 0 0 8 0 0 0 528
Total
1219 694 550 148 129 84 59 67 48 38 37 19 11 18 8 7 4 3140
Fuente: Pacheco M. ,J. (2013). Las publicaciones cientficas en revistas indizadas en el Per. Tesis de Maestra..Universidad Montpellier III Francia. Referencia: Scopus Per. * Informacin parcial del 2013
106
Tabla OE5.5. Solicitudes de patentes (patentes de invencin y modelos de utilidad) presentados por universidades. Periodo: 2009 - Septiembre 2013 Universidades
Universidad Nacional de Ingeniera Pontificia Universidad Catlica del Per Universidad Nacional Mayor de San Marcos Universidad Peruana Cayetano Heredia Universidad Ricardo Palma Universidad Cesar Vallejo Universidad de Piura Universidad Catlica de Santa Mara - Arequipa Universidad Nacional de Moquegua Universidad Nacional del Santa Total 6 4 1 16 20 23 1 1 1
2009
2 1 1 1
2010
2 1
2011
2 2 9 2
2012
11 3 4 1
2013*
10 7 4
Total
27 13 19 2 2
1 1
2 1 1 1 1 69
Elaboracin: CNE. Fuente: Indecopi, Direccin de Invenciones y Nuevas Tecnologas (2013). Solicitudes de patentes (patentes de invencin y modelos de utilidad) presentados por universidades (1982 - Septiembre 2013). Lima: Indecopi
Tabla OE5.6. Patentes otorgadas (patentes de invencin y modelos de utilidad), presentados por universidades. Aos: 2011, 2012 y setiembre 2013 Universidades
Universidad Nacional Mayor de San Marcos Universidad Nacional de Ingeniera Pontificia Universidad Catlica del Per Universidad San Martin de Porres Total 2 1 1
2011
2012
2 2 2 1 7
2013
1
Total
3 3 3 1
10
Elaboracin: CNE. Fuente: Indecopi, Direccin de Invenciones y Nuevas Tecnologas (2013b). Datos (Patentes otorgadas) [documento interno]. Lima: Indecopi
107
Tabla OE5.7. Becas de post grado adjudicadas para estudiar Maestra y Doctorado en el extranjero. Aos: 2012, 2013 Becas de postgrado Presidente de la Repblica
Maestra Doctorado Total
Elaboracin: Oficina de becas postgrado, Minedu 2013
2012
33 33
2013
459 44 503
Tabla OE5.8. Nmero de Instituciones de Educacin Superior. Periodo: 2009 - 2013 Educacin superior
Total Universidades Publicas Privadas Total Institutos superiores Total Pblicos Pedaggico Tecnolgico Artstico Sub Total Privados Pedaggico Tecnolgico Artstico Sub Total 209 432 8 649 197 425 7 629 105 422 5 532 78 401 4 483 103 415 4 522 120 330 34 484 120 334 34 488 108 334 34 476 110 319 31 460 115 333 32 480 1133 1117 1008 943 1002 38 63 101 44 76 120 51 82 133 51 89 140 nd nd nd
2009
1234
2010
1237
2011
1141
2012
1083
2013
Elaboracin: CNE. Fuente: Censo Escolar, Unidad de Estadstica Educativa, Minedu (2013); Direccin de Estadstica, ANR (2012).
108
Tabla OE5.9. Evolucin de la Matrcula de educacin superior: Universidades (pregrado) e Institutos Superiores. Periodo: 2009-2013 Caracterstica
Total Universidades Sub total Pblicas Pregrado Privadas Pregrado Institutos Superiores Sub Total Pblicos Sub total Pedaggico Tecnolgico Artstico Privados Sub total Pedaggico Tecnolgico Artstico 243 161 15 482 227 047 632 247 335 7979 239 062 294 254 355 3689 250 331 335 253 994 2946 250 770 278 263 079 5428 257 244 407 123 125 16 775 101 183 5167 120 315 14 264 100 958 5093 120 030 10 146 105 303 4581 122 788 14 544 104 043 4201 126 847 16 636 106 001 4210 366 286 367 650 374 385 376 782 389 926 486 817 473 795 508 817 543 409 nd 291 652 309 175 310 630 321 823 nd 778 469 782 970 819 447 865 232
2009
1 144 755
2010
1 150 620
2011*
1 193 832
2012*
1 242 014
2013
Elaboracin: CNE. Fuente: Censo Escolar, Unidad de Estadstica Educativa, Minedu (2013); Direccin de Estadstica, ANR (2012). * Cifra estimada
109
Tabla OE5.10. Becas de pregrado otorgadas a nivel nacional. Aos: 2012, 2013 Becas de pregrado
Ordinaria Nacional Internacional Especial Vraem FF.AA Repared Total 539 713 43 5271
Fuente: Oficina de Becas pregrado, Minedu 2013
2012
3976
2013
4366 145 799 770 200 6280
110

Tabla OE6.1. Propuestas municipales destacadas en el Premio Buenas prcticas en gestin pblica CAD 2013 otorgado por Ciudadanos Al Da (CAD)
Polticas del PEN del Resultado 1
26. Municipios fomentan la identidad local y la cohesin social.
Categora Premio CAD
Municipio postulante
Orden de Mrito CAD
Ttulo de la Prctica
Fortalecimiento de la cultura y el turismo en el distrito de La Arena capital de la identidad Talln (Piura)
Resea de la Prctica
Busca promover al distrito de La Arena como el centro de la identidad Talln, en coordinacin con las Oficinas de Turismo, de Imagen Institucional, de Demuna y del Departamento de Educacin y Cultura. Esta prctica promueve la organizacin de grupos de danza y restaurantes que concursan con platos tpicos, entre otras actividades lideradas por el alcalde.
Municipalidad Ganador Promocin de la Cultura Distrital de La e Identidad Arena
Municipalidad 3er lugar Consulta y Participacin distrital de Miraflores Ciudadana
Programa Ciudad de los Promueve la participacin de nios y nias para nios de Miraflores. reconocerlos como sujetos de derecho y agentes activos; fue aprobado como poltica pblica de la alcalda para darle sostenibilidad y continuidad. Los aliados del municipio son el Proyecto Internacional Ciudad de los Nios de Francesco Tonucci, la Facultad de Educacin de la PUCP y la Adjunta de la Niez y Adolescencia de la Defensora del Pueblo entre otros. Una gestin municipal transparente y vigilada por la ciudadana San Borja en bici Se capacit a los comits de vigilancia y control de presupuesto participativo; entre sus aliados destacan la Red Nacional Anticorrupcin Puno, PRISMA, Radio Onda Azul y CARE Per. Este programa es el primero de su naturaleza en Per a favor de todo un distrito. Cuenta con una red de bicicletas interconectadas, estaciones prximas a los mdulos de serenazgo distrital y a los puntos comerciales. Este programa busca articular eficientemente los programas municipales con los del sector educacin, salud y mesa de concertacin, integrndolos en un paquete multisectorial.
Municipalidad Ganador 27. Participacin Consulta y Participacin Provincial de y movilizacin Puno social en torno a Ciudadana desafos centrales Seguridad vial y transporte sostenible Nutricin Materno Infantil Municipalidad 2do lugar distrital de San Borja Municipalidad 2do lugar Provincial de Chachapoyas
Programa Integral para Mejorar la Nutricin y Desarrollo de los nios y nias menores de 05 aos
111
Polticas del PEN del Resultado 1
Categora Premio CAD

Nutricin Materno Infantil
Municipio postulante
Orden de Mrito CAD
Ttulo de la Prctica
Instalacin de Centros de Vigilancia Nutricional Comunal para la Lucha contra la Desnutricin Crnica Infantil en nios menores de 3 aos Kallpa Wasi
Resea de la Prctica
Los componentes de este proyecto son: la instalacin de Centros de Vigilancia Nutricional Comunal del nio menor de 3 aos y de las madres gestantes; la capacitacin, el monitoreo y evaluacin, y el Comit de Articulacin. El proyecto cuenta con el apoyo de las direcciones regionales de Agricultura, Educacin, Produccin, Salud, Vivienda, ONG PRISMA, ONG PLAN INTERNACIONAL, entre otras. Este proyecto asegura el mantenimiento sostenible de ms del 50% de las reas verdes del distrito, usando energas renovables y manejando los residuos de manera productiva ya que se generan abonos orgnicos y biodisel. Incluye la capacitacin y difusin de la prctica entre vecinos y colegios de Lima.
Municipalidad 3er lugar Provincial de Piura
Gestin Ambiental Efectiva
Municipalidad 2do lugar Distrital de San Borja
28. Familias asumen rol educador y colaboran con los aprendizajes y con prcticas de vida en comunidad.
Educacin
Municipalidad Distrital de Ganador Ventanilla
Esta propuesta ha beneficiado a 1076 estudiantes del nivel inicial, 4070 del nivel primaria y 3116 del nivel secundario, con exitosos resultados. Cuenta con cinco componentes: aprendizajes de calidad, participacin, salud nutricin y Modelo de Escuela Local "Escuelas Felices e buen trato, gestin eficiente, equipamiento e infraestructura amigable y segura. Este modelo ha sido desarrollado por la Integrales" municipalidad y la UGEL, con el apoyo tcnico y financiero de Unicef, Plan Internacional, Kusiwarma, Tierra de nios, Caritas Graciosas, etc.
Elaboracin :CNE. Fuente:
CAD (2013, 17 julio). Ganadores del Premio a las Buenas prcticas en gestin pblica CAD 2013. Noticias sobre ciudadanos al da. Recuperado el 14 octubre 2013, de http://www.ciudadanosaldia.org/noticias/noticias-sobre-ciudadanos-al-dia/item/572-ganadores-premio-a-las-buenas-pr%C3%A1cticas-en-gesti%C3%B3np%C3%BAblica.html#sthash.h16aNzLB.dpuf; CAD (s.f.) 262 experiencias exitosas. Buenas prcticas en gestin pblica. Premio 2013 [brochure]. Lima: CAD.
112
Tabla OE6.2. Ordenanzas municipales vinculadas a educacin. Ao: 2013

Fecha
14/03/2013 14/04/2013 18/07/2013 24/08/2013 28/09/2013 17/10/2013 18/10/2013
Norma
Ordenanza N1673 Municipalidad Metropolitana de Lima Ordenanza N1681 - Municipalidad Metropolitana de Lima Ordenanza N288-2013Municipalidad de Independencia Ordenanza Mun. Comas N392-MDC Ordenanza N 543-Municipalidad de El Agustino
Resea
Instituye la poltica Pblica Metropolitana para la promocin y el fortalecimiento de la Cultura Viva comunitaria en el mbito de la Municipalidad Metropolitana de Lima. Ordenanza que regula la prestacin del Servicio de transporte de estudiantes escolares en Lima Metropolitana. Crean el programa de formalizacin de recicladores, recoleccin selectiva de residuos slidos y Educacin ambiental en el distrito de Independencia. Crean el Consejo de participacin de la juventud del distrito de Comas (Copaju-Comas). Aprueban programa "Escuelas seguras y saludables para la vida."
Aprueban la creacin del Registro y reconocimiento municipal Ordenanza N287-Municipalidad de de los Comits ambientales escolares y las brigadas ambientales Carabayllo escolares del distrito. Ordenanza N1734 - Municipalidad Metropolitana de Lima Ordenanza para la gestin y promocin de la educacin, informacin y ciudadana ambiental en la provincia de Lima.
Elaboracin: CNE
113
Tabla OE6.3. Algunos reconocimientos empresariales otorgados en el 2013

Reconocimiento 15 edicin del premio Luis Hochschild Plaut 1/ 10a edicin del Premio Per 2021 a la responsabilidad social y desarrollo sostenible de las empresas 2/ Creatividad empresarial 3/
Entidad que lo otorga
Empresas reconocidas en el 2013
IPAE Accin Empresarial
Categora de Promocin de la educacin de excelencia: Fundacin Telefnica, programas Pronio, Aulas Fundacin Telefnica y Educared. Categora de Promocin del arte y la cultura peruana: Minera Antamina, por la Investigacin arqueolgica y conservacin de Chavn de Huntar.
Asociacin Civil Per 2021
Categora Comunidad: Hochschild Mining por su proyecto Chalhuanca Digital y la Minera Milpo por su programa Promocin del Emprendimiento y el Empleo,
Universidad Peruana de Ciencias Aplicadas (UPC)
Categora Educacin: Aulas Fundacin Telefnica
Elaboracin: CNE. Fuente: 1/ Ipae accin empresarial (2013, 18 noviembre). Fundacin Telefnica y Antamina son distinguidos. Recuperado el 16 diciembre 2013, de http://www.ipae.pe/institucionales/articulos/fundacion-telefonica-antamina-son-distinguidos 2/ Per 2021 (2013). X premio Per 2021 a la responsabilidad social y desarrollo sostenible de las empresas. Recuperado el 16 diciembre 2013, de http://www.peru2021.org/principal/categoria/x-premio-peru-2021-2013/547/c-547, y 3/ Creatividad empresarial 2013 (2013, 16 diciembre). Categora: Educacin, Ganador: Fundacin Telefnica. Recuperado el 16 diciembre 2013, de http://www2.upc.edu.pe/html/0/brochures/2013/creatividad-empresarial/03/index.html#/6/ Universidad Peruana de Ciencias Aplicadas (UPC) (2013, 27 noviembre). UPC premi Creatividad empresarial 2013. Recuperado el 16 diciembre 2013, de http://www.upc.edu.pe/noticias/6048/upc-premio-creatividad-empresarial-2013
114
Grficos. Objetivo estratgico 1

Grfico OE1.1. Tendencia histrica de atencin en el Servicio de cuidado diurno. Periodo: dic.2011, dic. 2012, set. 2013
70 000 60 000 50 000 40 000 30 000 20 000 10 000 0
57 817
64 544 56 847
Logro Meta
2011
2012
2013
Elaboracin: CNE. Fuente: Servicio de Cuidado diurno. Seguimiento de Tablero de control Cuna Ms, Midis. Recuperado el 11 diciembre 2013, de http://infomidis.midis.gob.pe/tablero/cuna%20mas/I_Producto.html
115
atendidos en el Servicio de Cuidado diurno. Aos: 2012, 2013
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%
68%
70%
81%
83%
32% mar-12
30% sep-12
19% mar-13 N nias/os > 36 meses
18% sep-13
N nias/os < 36 meses
Elaboracin: CNE. Fuente: Servicio de Cuidado diurno. Seguimiento de Tablero de control Cuna Ms, Midis. Recuperado el 11 diciembre 2013, de http://infomidis.midis.gob.pe/tablero/cuna%20mas/I_Producto.html
116
Grfico OE5.1. Distribucin del canon: Investigacin, Inversin y Saldo. Ao: 2011
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 12,31% 10,16% 0,94% 7,41% 3,57% 41,93% 53,80% 19,89% 0,14% 0,48% 45,76% 46,01% 79,63%
88,89%
89,01%
90,75%
0,19%
9,11%
CR1 CR1 Centro Amaznico
CR1 Lima
CR1 Norte Inversin
CR1 Sur Saldo S/.
Total
Investigacin
Elaboracin: CNE. Fuente: Cuadro VII-3. CANON ejecutado en el 2011 en proyectos de inversin y de investigacin en las universidades blicas por CRI. ANR, Secretara ejecutiva, Direccin general de investigacin (2012). Panorama de la Investigacin en la Universidad Peruana. Lima: ANR. Pg.67.
117

Balance y Recomendaciones 2013 Del Proyecto Educativo Nacional - CNE

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CONSEJO NACIONAL DE EDUCACIN PROYECTO EDUCATIVO NACIONAL BALANCE Y RECOMENDACIONES 2013 Marzo 2014 Presidente Andrs Card Franco

PROYECTO EDUCATIVO NACIONAL

RECOmENDACiONES 59 REFERENCiAS 67 ANEXOS 77

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Balance del PROYECTO EDUCATIVO NACIONAL

Balance por Objetivos Estratgicos

Consejo Nacional de Educacin

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Oportunidades y resultados educativos de igual calidad para todos

1. Priorizacin nacional de la primera infancia

Consejo Nacional de Educacin

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2. Trece aos de buena educacin sin exclusiones

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1. Hacia el logro de las competencias fundamentales

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Maestros bien preparados que ejercen profesionalmente la docencia

1. Constituir un sistema integral de formacin docente de calidad

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2. Renovacin de la carrera magisterial

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La gestin es descentralizada y democrtica, logra resultados efectivos y es financiada con equidad

1. Hacia un nuevo modelo de gestin

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2. Educacin financiada y administrada equitativa y eficientemente

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1. Renovar el sistema de educacin superior y articularlo al desarrollo

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2. Produccin de conocimientos relevantes para el desarrollo y la lucha contra la pobreza

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que la mundializacin genera, todo en beneficio de un genuino desarrollo humano equitativo.

3. Formacin de profesionales ticos, competentes y productivos

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La sociedad educa a sus ciudadanos y los compromete con su comunidad

1. Los gobiernos y las familias promueven el ejercicio responsable e informado de la ciudadana

2. El mundo empresarial y las organizaciones se comprometen con la educacin

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3. Los medios de comunicacin social y la educacin

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