LsLa lnvesLlgacln se reallz graclas al apoyo flnananclero del proyecLo Me[oremos CuaLe

uocumenLo preparado por el CenLro de lnvesLlgaclones Lconmlcas naclonales (ClLn). Su conLenldo

(lnformacln, meLodologla, procesos y procedlmlenLos) esL su[eLo a los respecLlvos derechos de auLor.
Cualquler reproduccln del mlsmo, sea LoLal o parclal, y sln lmporLar el medlo que se uLlllce para ello, requlere
clLar la fuenLe.
Ln bsqueda de una Guatema|a segura
ulagnsLlco y perspecLlvas a dos anos de goblerno

kLSUMLN LILCU1IVC
CuaLemala, 31 de marzo de 2014

royecto de L|neam|entos de o||t|ca Lconm|ca, Soc|a| y de
Segur|dad 2011-2021


CuaLemala, marzo de 2013


"
CCN1LNIDC

lnLroduccln ............................................................................................................................. 4
!"#$% '%($)*+,"-. '%(/0/)($0" 1 2)3,#04"4 '0,4"4"(" ...................................................... 5
6- '%7+% 6$%(890$% 4) -" :0%-)($0" ...................................................................................... ;

lndlcadores del uellLo ............................................................................................................... 9
<%90$040% 1 2)$,)7+#% ........................................................................................................... =
>)-0+%7 $%(+#" )- *"+#09%(0% ............................................................................................... ??

La revencln del uellLo ......................................................................................................... 13

Ll AconLecer lnsLlLuclonal ....................................................................................................... 17
@%-0$A" B"$0%("- '0/0- .......................................................................................................... 17
>0#)$$08( C)()#"- 4)- 207+)9" @)(0+)($0"#0% ....................................................................... 22
>)D)(7" B"$0%("- ................................................................................................................ 27

CCnCLuSlCnLS ? 8LCCMLnuAClCnLS CLnL8ALLS ............................................................. 32

8l8LlCC8AllA ......................................................................................................................... 34

























#
r|ogo
CuaLemala presenLa grandes desaflos en relacln al desarrollo humano, creclmlenLo
econmlco y segurldad cludadana.

Ll CenLro de lnvesLlgaclones Lconmlcas naclonales -ClLn- ha lncluldo desde hace algunos
anos denLro de su agenda el esLudlo, el anllsls y la propuesLa del rea de Segurldad
Cludadana.

Ln el ano 2011, ClLn publlc el documenLo LlneamlenLos de ollLlca Lconmlca, Soclal y de
Segurldad para 2011-2021, con el ob[eLlvo de presenLar de forma lnLegral un plan con
acclones concreLas para Lransformar la slLuacln del pals.

Ll presenLe documenLo conLlene un resumen e[ecuLlvo de una lnvesLlgacln de dos anos
(2012 y 2013) de las acclones y resulLados en el Lema de segurldad. Abarca prlnclpalmenLe
lo relaclonado con el Crganlsmo L[ecuLlvo.

lnlclalmenLe se presenLa una lnLroduccln al Lema, seguldo del planLeamlenLo de un marco
concepLual. SeguldamenLe se muesLran las prlnclpales esLadlsLlcas relaclonadas con los
dellLos hasLa el ano 2013. Luego se hace un anllsls, con concluslones y recomendaclones
de cuaLro campos: la revencln del uellLo, la ollcla naclonal Clvll, el SlsLema enlLenclarlo
y la uefensa naclonal.

llnalmenLe se enumeran una serle de concluslones derlvadas del esLudlo duranLe esLos dos
anos de goblerno y se formulan recomendaclones para la me[ora del secLor segurldad y
[usLlcla.

ueseamos conLrlbulr con esLa enLrega, elemenLos para el logro de un pals desarrollado, con
ms oporLunldades y en paz.


Lqu|po de |nvest|gac|n

ulrecLora de rea: Marla del Carmen Acena
ulrecLora L[ecuLlva: krlsLlne 8oehm-Mller
ulrecLor Academlco: 8lsmarck lneda
Anllsls LsLadlsLlco: WalLer Menchu
AnallsLas Lspeclallzados:
revencln de la vlolencla: nesLor Lpez
ollcla naclonal Clvll: lranclsco Cuezada
SlsLema enlLenclarlo: Corlnne uedlk
uefensa naclonal: Cral. 8onaldo Lelva
AslsLenLe: MayLe Mllln

$
Introducc|n

Ll derecho a la vlda es un derecho bslco para las personas. Sln el, el LsLado esL
lncumpllendo su prlnclpal funcln. LsLo se plasma en la ConsLlLucln de la 8epubllca, la cual
esLablece en su prlmer arLlculo que el LsLado de CuaLemala se organlza para proLeger a la
persona y a la famllla, su fln supremo es la reallzacln del blen comun.

La lnsegurldad y vlolencla conLlnuan slendo uno de los Lemas de mayor preocupacln para
los guaLemalLecos, aunque se debe menclonar que se ha reducldo el porcenLa[e de
personas que senalan a la lnsegurldad como su prlnclpal preocupacln en los ulLlmos dos
anos. Segun una encuesLa reallzada por la empresa rouaLos en abrll del ano 2011, 7 de
cada 10 personas oplnaba que la lnsegurldad era el prlnclpal problema por resolver. Los
daLos de una encuesLa slmllar en enero del 2014 senalaban que 1 de cada 2 personas
oplnaba que la lnsegurldad era el prlnclpal problema a resolver, lo cual slgnlflca una
reduccln en la lmporLancla relaLlva, mlenLras que el Lema econmlco aumenLaba de 23 a
33 como el prlnclpal problema a resolver.

Ll desaflo de la lnsegurldad no slo es de CuaLemala. Ln general muchos palses de
LaLlnoamerlca, en especlal los de CenLro Amerlca, presenLan la mlsma lnLranqullldad. un
lnforme reclenLe del rograma de naclones unldas para el uesarrollo -nuu-, presenLa la
lnsegurldad como un problema comparLldo por los 18 palses de la regln, senalando que la
vlolencla leLal aumenL enLre 2000 y 2010, y la Lasa de homlcldlos se lncremenL en 12, al
conLrarlo de oLros conLlnenLes donde la Lasa se redu[o.
1


LamenLablemenLe, CenLro Amerlca se encuenLra denLro de las subreglones ms vlolenLas
del mundo. Ll 8anco Mundlal senal que los palses del 1rlngulo del norLe
2
han
mulLlpllcado la Lasa de homlcldlos de 20 por cada 100,000 hablLanLes a flnales de la decada
de los 90, hasLa 40 por cada 100,000 hablLanLes en 2007. AcLualmenLe la Lasa en el Salvador
y Ponduras se encuenLra por enclma de sus Lasas del 2007. CuaLemala ha me[orado,
pasando de 46/100,000 en el 2008 a 34/100,000 en el 2013.

AdlclonalmenLe las esLadlsLlcas muesLran que en la regln Lamblen ha habldo un aumenLo
en la Lasa de robos de 2003 a 2011, adems que 6 de cada 10 robos son comeLldos con
vlolencla. nuu senala que el robo se ha converLldo en una de las amenazas que ms afecLa
a los cludadanos: 20 reporLa haber sufrldo algun Llpo de robo en el ulLlmo ano (LAC-
nuu 2012). Segun los cludadanos de los dlsLlnLos palses, son las pandlllas, el crlmen
organlzado, los narcoLraflcanLes y la dellncuencla comun los causanLes. Los guaLemalLecos
oplnan que ms del 33 se debe a las pandlllas y alrededor del 30 a la dellncuencla
comun, apenas 1 de cada 10 consldera que la prlnclpal amenaza es el crlmen organlzado y
el narcoLrflco (LAC-nuu 2012).

1
E2)3,#04"4 $0,4"4"(" $%( #%7+#% F,9"(%. >0"3(87+0$% 1 *#%*,)7+"7 *"#" G9H#0$" I"+0("J lnforme 8eglonal de uesarrollo
Pumano 2013-2014. nueva ?ork, LsLados unldos de Amerlca, novlembre de 2013.
2
CuaLemala, Ponduras y Ll Salvador.

%
Ll nuu concluye que el aumenLo de la vlolencla y del dellLo es mulLldlmenslonal y abarca
al menos cuaLro dlmenslones: a) la econmlco-esLrucLural, b) la soclal, c) los faclllLadores
del dellLo (las armas, el alcohol y las drogas) y d) la falLa de capacldades del LsLado -pollclas,
[ueces, mlnlsLerlos publlcos y crceles-.

Al mlsmo Llempo se cuenLa con facLores de rlesgo como la ublcacln geogrflca, que hace
los palses ms vulnerables para el crlmen organlzado y el narcoLrflco. Ln las ulLlmas
decadas CenLro Amerlca se ha converLldo en el prlnclpal corredor de droga, LraLa de
personas, mlgranLes y pandllleros provenlenLes del Sur, con rumbo al norLe y vlceversa.
Adems, la corrupcln de los operadores de [usLlcla y segurldad, hacen ms senslble a la
regln para combaLlr la vlolencla. Aslmlsmo, la poca lnversln de los goblernos en maLerla
de segurldad cludadana y la mala educacln y deflclenLe salud de sus hablLanLes, hace ms
deblles a los palses (ClLn, 2011).


!"#$% '%($)*+,"-. '%(/0/)($0" 1 2)3,#04"4 '0,4"4"("

La segurldad es un Lema comple[o, ya que, adems de las lnfluenclas exLernas,
lnLernamenLe depende de varlos rganos del LsLado. un desempeno efecLlvo y coordlnado
del secLor segurldad y [usLlcla ser lmporLanLe para una me[ora en la segurldad del pals. Ll
Marco ConcepLual (cuadro 1) parLe de una buena pollLlca de prevencln, seguldo por una
esLraLegla de resolucln de confllcLos. una pollcla profeslonal es lndlspensable, asl como
conLar con Lecnlcas de lnvesLlgacln e lnsLruccln. Se requlere un MlnlsLerlo ubllco (M)
eflclenLe y un Crganlsmo !udlclal eflcaz. Ls necesarlo un SlsLema enlLenclarlo que cumpla
con su mandaLo de prlvar de llberLad a los que han comeLldo dellLos y lograr su adecuada
rehablllLacln. 1amblen hay que Lomar en cuenLa a las lnsLlLuclones de lnLellgencla, al
MlnlsLerlo de la uefensa naclonal, a las munlclpalldades y el papel del Conse[o naclonal de
Segurldad. ComplemenLarlamenLe, el Congreso Llene un rol cruclal en lograr la ley y el
orden.

Ll logro de la segurldad cludadana debe basarse en clnco prlnclplos: 1) acaLar el LsLado de
uerecho, 2) respeLar los uerechos Pumanos, 3) generar oporLunldades para Lodos, 4)
forLalecer las lnsLlLuclones de segurldad, y 3) lograr slnergla enLre los acLores e
lnsLlLuclones.











&

Cuadro 1. Marco Conceptua|















Como se menclon anLerlormenLe, el marco concepLual presenLado en el Cuadro 1
comprende dlversas lnsLlLuclones del Crganlsmo L[ecuLlvo, Crganlsmo !udlclal y MlnlsLerlo
ubllco. Ll ClLn sln embargo, desde el 2012 decldl enfocarse en anallzar y apoyar a las
lnsLlLuclones relaclonadas con el Crganlsmo L[ecuLlvo, especlalmenLe el MlnlsLerlo de
Cobernacln -MlnCC8- y el MlnlsLerlo de la uefensa naclonal. LsLo para evlLar dllulr
esfuerzos y enfocarse en los eslabones de la cadena relaclonados con los slgulenLes campos:
a) prevencln del dellLo, b) ollcla naclonal Clvll, c) SlsLema enlLenclarlo y d) uefensa
naclonal, a fln de generar recomendaclones especlflcas que debleran Lener un lmpacLo
lmporLanLe en la me[orla de la segurldad. Lo anLerlor no lmpllca que a fuLuro se abarque a
las oLras lnsLlLuclones del slsLema. AdlclonalmenLe para lograr segurldad cludadana es de
suma lmporLancla asumlr una buena gesLln, efocada en resulLados, el buen desempeno de
los oLros mlnlsLerlos como Salud, Lducacln y Comunlcaclones, asl como el lnvolucramlenLo
de los alcaldes y la parLlclpacln de los hablLanLes.
revencln
y dlsuasln
8esolucln
paclflca de
confllcLos
revenc|n Coerc|n
Cu|tura C|udadana
Coercln lnvesLlgacln
e lnsLruccln
!udlclallzacln enallzacln y
resoclallzacln
! ConLrol de
rlesgos
(alcohol,
drogas, armas)
! ALencln a
grupos
vulnerables
([venes,
lndlgenLes,
prosLlLucln)
! 8ecuperacln
de enLornos
urbanos
deLerlorados
! ALencln de
emergenclas
! ulsuasln
! uerechos
humanos
! CulLura de
medlacln
y
resolucln
paclflca de
confllcLos
famlllares,
comunlLa-
rlos e
lnLraperso-
nales
lorLaleclmlen-
Lo de las
lnsLlLuclones
de segurldad y
[usLlcla en
Lermlnos de:
! lnsLalaclones
! Movllldad
! Comunlcaclo
nes
! 8ecurso
humano
lorLaleclmlen-
Lo de las
lnsLlLuclones
que
desarrollan
labores de:
! lnvesLlgacln
crlmlnal
! lnLellgencla
lorLaleclmlenLo
de la rama
[udlclal

lorLaleclmlenLo
de:
! Crceles
! enlLenclarlas
! CenLros de
aLencln de
menores
lnfracLores
! Los programas
de
resoclallzacln y
relnsercln
soclal
GLS1ICN Ck kLSUL1ADCS
C8SLkVA1CkIC CIUDADANC

'
Cuadro 2. L| margo |ega|-|nst|tuc|ona|-po||t|co
K,)(+)L )-"M%#"$08( *#%*0".


Ll marco de referencla legal-lnsLlLuclonal de la segurldad cludadana ba[o el que reallza sus acclones el
acLual goblerno se compone de 3 lnsLrumenLos:

1. acto para |a Segur|dad, |a Iust|c|a y |a az
1

Ll ob[eLlvo general del pacLo es >)7"##%--"# ,(" )7+#"+)30" $%%*)#"+0/" N,) 0($%#*%#) 1
$%##)7*%(7"M0-0$) " +%4%7 -%7 7)$+%#)7 7%$0"-)7 ) 0(7+0+,$0%()7 4)- 67+"4%O " D0( 4)P "-$"(Q"# 9)R%#)7
(0/)-)7 4) 3%M)#("M0-04"4O 7)3,#04"4 1 *#%+)$$08( D#)(+) " -" $#090("-04"4O -" /0%-)($0" 1 -" 09*,(04"4 )(
)- *"A7J. Ll acLo por la Segurldad, la !usLlcla y la az deflne los mblLos de compeLencla y las llneas de
accln para cada uno sus Lres e[es esLraLeglcos: segurldad, [usLlcla y paz.

2. o||t|ca Nac|ona| de Segur|dad-NS-
2

Ll fln de la ollLlca naclonal de Segurldad es E0(+)3#"# -%7 )7D,)#Q%7 4) +%4% )- *"A7 )( ,( *#%*870+%
$%9S(L -%3#"# )- 4)7"##%--% 0(+)3#"-O D%#+"-)$)# -" 4)9%$#"$0" 1 7,*)#"# -"7 4)703,"-4"4)7 7%$0"-)7O *"#"
)40D0$"# ,(" EC,"+)9"-" 2)3,#" 1 @#87*)#"J. Ln la ollLlca se planLean clnco e[es esLraLeglcos (los cuaLro
ulLlmos se planLean como mblLos de funclonamlenLo del SlsLema naclonal de Segurldad, en el ArLlculo
18 de la Ley Marco del SlsLema naclonal de Segurldad)
3
: a) lnsLlLuclonalldad del SlsLema naclonal de
Segurldad, b) Segurldad lnLerlor democrLlca, c) Segurldad exLerlor, d) CesLln de rlesgos y defensa clvll
proacLlva, e) lnLellgencla esLraLeglca de LsLado.

3. |an Lstratg|co de Segur|dad
no es de conoclmlenLo publlco el lan LsLraLeglco de Segurldad de la nacln
4
, sln embargo en los
prlmeros meses del ano 2014, el MlnlsLerlo de Cobernacln reallz un evenLo donde dlo a conocer los
avances del lan LsLraLeglco: logros 2013 y desaflos 2014". ulcha presenLacln se bas en el e[e de
Segurldad uemocrLlca y !usLlcla de la Agenda del Camblo 2012-2016, el documenLo Lecnlco del plan de
goblerno del parLldo pollLlco del acLual resldenLe de la 8epubllca. Ll e[e de Segurldad uemocrLlca y
!usLlcla lnclula los slgulenLes propslLos: a) roLeger la vlda y la propledad, b) neuLrallzar el crlmen
organlzado, maras y dellncuencla comun, c) lorLaleclmlenLo lnsLlLuclonal, f) Asumlr el llderazgo reglonal
de la esLraLegla en la lucha conLra el crlmen, g) lorLalecer el slsLema de [usLlcla.

Algunos aspecLos que llaman la aLencln en vlsLas al posLerlor anllsls que se reallzan en el presenLe
documenLo son: a) lormulacln de la ollLlca naclonal enlLenclarla, b) rograma de des haclnamlenLo
de las crceles, c) AumenLo de la fuerza de la nC a 33 mll efecLlvos, e) ulsmlnucln de la Lasa de
homlcldlos y dellLos conLra la propledad (no dlce en que porcenLa[e), d) rograma de lnfraesLrucLura de
la nC, e) CperaLlvldad de la luerza de 1area ChorLl. Pay un hecho que llama la aLencln aun ms: la
consLruccln de los mdulos de des-haclnamlenLo en la Cran[a enal CanLel esL ba[o la e[ecucln del
vlcemlnlsLerlo AdmlnlsLraLlvo y no ba[o el vlcemlnlsLerlo de Segurldad en la lnsLlLucln del SlsLema
enlLenclarlo, como los que se harn en las oLras crceles. La presenLacln concluye con la nueva
organlzacln LerrlLorlal para el conLrol LerrlLorlal en 9 reglones y 31 dlsLrlLos.


1
MlnlsLerlo de Cobernacln, @"$+% *%# -" 2)3,#04"4O -" T,7+0$0" 1 -" @"QO consulLado en: www.mlngob.gob.gL.
2
La ollLlca fue elaborada en [ullo de 2012 por el Conse[o naclonal de Segurldad -CnS-. Ll CnS fue creado por el arLlculo 8 la Ley Marco del SlsLema
naclonal de Segurldad, como lnsLancla asesora del resldenLe de la 8epubllca en la Loma de declslones en maLerla de segurldad.
3
uecreLo numero 18-2008 del Congreso de la 8epubllca.
4
Segun el lnclso c) del ArLlculo 10 de la Ley Marco del SlsLema naclonal de Segurldad, es funcln del Conse[o naclonal de Segurldad la deflnlcln y
aprobacln del lan LsLraLeglco de Segurldad de la nacln.


(
5- '%6+% 5$%(780$% 4) -" 90%-)($0"

La vlolencla es una Lragedla, y cualquler lnLenLo de cuanLlflcar su lmpacLo se quedar corLo
anLe el sufrlmlenLo causado a las vlcLlmas y sus famlllares, aunque cuanLlflcarla puede dar
una ldea Langenclal de los cosLos que Llene para el pals la exlsLencla de crlmen y vlolencla.

La llLeraLura ldenLlflca cosLos dlrecLos e lndlrecLos asoclados a la vlolencla y el crlmen.
Segun el nuu, los cosLos de segurldad se pueden dlvldlr en Lres rubros: a) los cosLos de
anLlclpacln, relaclonados con el gasLo publlco y prlvado desLlnado a reduclr el rlesgo de
vlcLlmlzacln, b) los cosLos de consecuencla, relaclonados con los cosLos lncurrldos una vez
se ha sufrldo a consecuencla de un crlmen, Lales como cosLos de hosplLallzacln, perdldas
por robo, eLc., y, c) cosLos de respuesLa, que son los cosLos en los que lncurre el LsLado para
lograr que a los culpables se les apllque la ley.

La esLlmacln ms reclenLe del cosLo de la vlolencla en CuaLemala ba[o la meLodologla
menclonada anLerlormenLe daLa de 2006, elaborado por Ldgar 8alsells, clLado en esLudlos
posLerlores, donde se esLlmaba un cosLo equlvalenLe a 7.3 del l8 y que se desagrega de
la slgulenLe forma: 2.8 del l8 cmo perdldas en salud, 1.8 de segurldad prlvada, 0.8
como cosLos lnsLlLuclonales (gasLo publlco), 0.8 en perdldas maLerlales, y 1.2 del l8 en
perdldas en cllma de lnversln.

un esLudlo ms reclenLe, pero que uLlllza su propla meLodologla de clculo, es del lnsLlLuLo
para la Lconomla y la az. uLlllzando daLos del ano 2012, esLlma el cosLo de conLener la
vlolencla para 132 palses en el mundo, lncluyendo a CuaLemala. uebe menclonarse que
esLe cosLo lncluye el gasLo mlllLar, por lo que no sorprende que palses como Corea del
norLe y Slrla sean los palses que ms gasLo Llenen como porcenLa[e de su l8 con 27.3 y
23.8 respecLlvamenLe. CuaLemala ocupa la poslcln 32 de esLe esLudlo con un cosLo de
8.2 del l8, esLlmacln que supera a la clfra en el esLudlo de 2006.

un facLor clave que debe ser Lomado en cuenLa es la vlolencla como resLrlccln al
creclmlenLo econmlco, debldo a que se convlerLe en un obsLculo para la aLraccln de
lnverslones. Segun el lndlce de CompeLlLlvldad 2013-2014, que resulLa de la percepcln de
los enLrevlsLados de cada pals, CuaLemala ocupa la poslcln 147 de 148 palses en el rubro
de cosLos para los negoclos relaclonados con la vlolencla y el crlmen y la poslcln 148
relaclonado al crlmen organlzado.

Segun oLro esLudlo sobre las barreras al creclmlenLo econmlco, elaborado por el 8anco
lnLeramerlcano de uesarrollo -8lu- en el ano 2012, la lnsegurldad y el deLerloro del
conLexLo lnsLlLuclonal relaclonado con el cumpllmlenLo a la ley represenLan una de las
resLrlcclones ms acLlvas para el creclmlenLo econmlco.





)
Ind|cadores de| De||to

Ln la revlsln de los daLos recopllados por las lnsLlLuclones del secLor se observ una
varlacln en las meLodologlas. Ll lnsLlLuLo naclonal de Clenclas lorenses -lnACll- lleva un
reglsLro de homlcldlos cuyos daLos no colnclden con los reglsLrados por la nC. Sln
embargo, los daLos oflclales se refleren a los reglsLros de la nC (los homlcldlos mensuales
reporLados por la nC son enLre el 83-90 de los reporLados por el lnACll)
3
. Los daLos de
secuesLro y dellLos conLra el paLrlmonlo se reglsLran con base en las denunclas presenLadas
por la poblacln, sln embargo, el reglsLro de las denunclas varla enLre los daLos de la nC y
los del M. Ln esLa recopllacln esLadlsLlca se escogl la fuenLe de los daLos con base al
crlLerlo de que daLo lograba recabar de me[or manera la realldad.

A nlvel lnLernaclonal se sabe que no Lodos los dellLos son denunclados, segun el
CbservaLorlo de Segurldad Cludadana de la CLA, la Lasa de denunclas a la pollcla en el
me[or de los casos es del 30 (LsLados unldos y Canad), por lo que los daLos de denunclas
conslgnados en esLe esLudlo preLenden refle[ar de alguna manera la slLuacln dellcLlva,
aunque no logran capLurar Loda la realldad. ara el efecLo, es necesarlo compleLar esLos
daLos con los provlsLos por encuesLas de vlcLlmlzacln, elaboradas con la meLodologla
adecuada y con clerLa perlodlcldad. Ln CuaLemala hasLa la fecha se carecen de resulLados
provenlenLes de esLe Llpo de encuesLas.


:%80$040% 1 2)$,)6+#%
Ll Cdlgo enal de CuaLemala deflne al homlcldlo como un dellLo conLra la vlda y la
lnLegrldad de la persona. Aslmlsmo deflne al plaglo o secuesLro como dellLo conLra la
llberLad lndlvldual. La canLldad de homlcldlos descrlLa en esLe documenLo corresponde a los
reglsLros de la nC, los daLos de plaglo o secuesLro perLenecen a denunclas reallzadas en el
MlnlsLerlo ubllco -M-.

La canLldad de homlcldlos Luvo una reduccln del 9 enLre 2011 y 2012, y un lncremenLo
del 2 enLre 2012 y 2013. La Lasa se redu[o de 38.6 a 34.2 por 100 mll hablLanLes en el 2012
y prcLlcamenLe se manLuvo al mlsmo nlvel en el ano 2013 (ver grflca 1).









3
Ls necesarlo senalar Lamblen que el lnACll ha ldo camblando su claslflcacln meLodolglca para las muerLes vlolenLas
con el paso del Llempo. Los ulLlmos camblos se hlcleron a prlnclplos del ano 2013, sln embargo, los daLos son conslsLenLes
desde el ano 2011.

*+


Grf|ca 1. Cant|dad y tasa de hom|c|d|os por 100 m|| hab|tantes













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La canLldad de denunclas por secuesLro se redu[eron 7 enLre 2011 y 2012, y 13 enLre
2012 y 2013.



Grf|ca 2. Cant|dad y tasa de denunc|a de secuestros














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La exLorsln, el hurLo y el robo, son conslderados en el Cdlgo enal como dellLos conLra el
paLrlmonlo
4
. Los daLos de exLorsln y de robo a vlvlendas presenLados aba[o provlenen de
las denunclas reallzadas en el MlnlsLerlo ubllco. Los daLos de robo a peaLones, robo de
vehlculos, robo de moLoclcleLas y de robo de furgones con mercaderla, provlenen de las
denunclas reallzadas en la ollcla naclonal Clvll.

La canLldad de denunclas por exLorsln se redu[eron 21 enLre 2011 y 2012, y se
lncremenLaron 16 enLre 2012 y 2013.


Grf|ca 3. Cant|dad y tasa de denunc|a por extors|n














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La grflca 4 muesLra que: 1) las denunclas por robo a peaLones lncremenLaron 21 enLre
2011 y 2012, y se redu[eron 2 enLre 2012 y 2013, 2) las denunclas por robo de vehlculos se
redu[eron 3 enLre 2011 y 2012, y 17 enLre 2012 y 2013, y 3) las denunclas por robo de
moLoclcleLas lncremenLaron 6 enLre 2011 y 2012, y 13 enLre 2012 y 2013 .









4
no son los unlcos, sln embargo por razones de espaclo se conslderan en esLe anllsls unlcamenLe la exLorsln y algunas
modalldades de hurLo y robo.
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Grf|ca 4. Denunc|as por robo a peatones, de veh|cu|os
y de motoc|c|etas













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Las denunclas por robo a vlvlendas se redu[eron 4 enLre 2011 y 2012, e lncremenLaron
37 enLre 2012 y 2013. Las denunclas por robo de furgones con mercaderla lncremenLaron
3 enLre 2011 y 2012, y se redu[eron 6 enLre 2012 y 2013.


Grf|ca S. Denunc|as por robo a v|v|endas y de furgones
con mercader|a













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Cbservando esLe panorama en el que algunos lndlcadores se esLancan, oLros me[oran y
algunos empeoran, nos pregunLamos con base en nuesLro Marco ConcepLual que esL
pasando y que desaflos enfrenLa cada uno de los pllares?, lnlclando desde la prevencln del
dellLo hasLa la penallzacln y resoclallzacln.

A conLlnuacln, se descrlbe los esfuerzos que se han reallzado en la prevencln del dellLo,
asl como en las dependenclas de los mlnlsLerlos de Cobernacln y de uefensa.

La revenc|n de| De||to

PlsLrlcamenLe, en CuaLemala la prevencln del dellLo ha quedado relegada como una
Larea a cargo de organlzaclones no gubernamenLales y en especlal, a la ayuda oLorgada por
la cooperacln lnLernaclonal. un aLlsbo de lnLeres por parLe del goblerno se dlo en el ano
2003, cuando a Lraves de la Comlsln resldenclal Coordlnadora de la ollLlca del L[ecuLlvo
en maLerla de uerechos Pumanos -CC8LuLP- se elabor la ollLlca naclonal de
revencln de la vlolencla !uvenll, la cual Luvo poca e[ecucln. Sln embargo, esLe prlmer
esfuerzo puso sobre la mesa el Lema de la prevencln, lo cual no se habla llevado a cabo en
goblernos anLerlores. A su vez, las organlzaclones de la socledad clvll, lncluyendo
organlzaclones [uvenlles empezaron a generar propuesLas de aLencln al dellLo y vlolencla
desde el enfoque prevenLlvo.

Lsfuerzos |mportantes en este per|odo de gob|erno
Ln el ano 2012 una serle de camblos esLrucLurales a lo lnLerno del MlnCC8 planLearon una
nueva esLrucLura orgnlca, desaparecl el vlcemlnlsLerlo de Segurldad Cludadana y Apoyo
ComunlLarlo (1ercer vlcemlnlsLerlo) y se cre el nuevo vlcemlnlsLerlo de revencln de la
vlolencla y del uellLo, el cual en Leorla, susLlLuy al exLlnLo vlcemlnlsLerlo de Apoyo al
SecLor !usLlcla.
3
Con esLos camblos, se comenLa que lnlcl un modelo de aLencln a la
prevencln de la vlolencla y el dellLo que los funclonarlos llaman E',-+,#" XYWZJ. Ll modelo
lnvolucra una serle de programas y proyecLos que buscan evlLar hechos de vlolencla y
dellLos, a Lraves del fomenLo de una culLura de alerLas Lempranas y denuncla. Culzs lo ms
lmporLanLe es que por prlmera vez, despues de varlos anos, se vuelve a abordar el campo
de la prevencln.

Ls reconoclble que esfuerzos como la ',-+,#" XYWZ, que lncluye acclones como el 1our 24-0,
vlvo Le qulero, vlernes de revencln, !venes romoLores de revencln, Campana 24-0,
fesLlvales 24-0 ArLe, CulLura y az, y promocln y creacln de modelos poslLlvos como los
homena[es a deporLlsLas desLacados, enLre oLros, son muesLras de que la prevencln del
dellLo y la vlolencla empleza a flgurar como e[e lmporLanLe para la segurldad cludadana. no
obsLanLe, es necesarlo que Lodas las acclones se engloben en un modelo de CesLln por
8esulLados, a fln de no caer en acLlvlsmo pollLlco y enfocarse ms en la consecucln

3
Acuerdo CubernaLlvo 313-2012, MlnlsLerlo de Cobernacln.

*$
esLraLeglca de un Lraba[o slsLemLlco de prevencln, medlr su lmpacLo y resulLados, y no
necesarlamenLe solo el numero de acclones o acLlvldades.

La o||t|ca de revenc|n se encuentra en proceso de e|aborac|n
Ln el acLual goblerno se han reallzado dos esfuerzos por elaborar una pollLlca de
prevencln. Ambos esfuerzos los han reallzado el 1ercer vlcemlnlsLerlo (el exLlnLo y el
acLual), cada uno con dlferenLes funclonarlos. Ln el prlmer lnLenLo se logr un borrador de
la pollLlca, el cual en su eLapa flnal ya no fue dlscuLldo nl presenLado. LsLe prlmer lnLenLo
lnvolucr una serle de reunlones mulLlsecLorlales denLro y fuera de la caplLal para generar
lnsumos para la pollLlca. Se hlzo una lnversln lmporLanLe en esLe proyecLo, el cual no se
conslder cuando se lnlcl el segundo lnLenLo por reallzar oLra pollLlca de prevencln ba[o
la dlreccln de nuevos funclonarlos.

AcLualmenLe, aunque no se ha hecho publlco el documenLo oflclal, se cuenLa con un
proyecLo de @%-A+0$" 4) @#)/)($08( 4)- >)-0+%O 4) 2)3,#04"4 '0,4"4"(" 1 '%(/0/)($0"
@"$AD0$". Ll 1ercer vlcemlnlsLro ha senalado que en el ano 2014 conLempla su
lmplemenLacln, a Lraves de un proceso de munlclpallzacln. no obsLanLe, a dos anos de
goblerno, sl se logra concreLar su publlcacln duranLe esLe ano, apenas dar Llempo para
lnlclar su e[ecucln.

Ls fundamenLal generar un marco de referencla de accln de la prevencln, con dlrecLrlces
y orlenLaclones de aLencln prevenLlva. Ls por ello que es necesarlo dlfundlr y poner en
e[ecucln lo anLes poslble esLa pollLlca. Se espera que esLe documenLo senale claramenLe
los esquemas de lnLeraccln denLro del goblerno, que preclse la lnsLlLucln o lnsLlLuclones
responsables del segulmlenLo de las acclones (ya que exlsLen problemas mulLlcausales debe
haber mulLlples respuesLas), y que se cuenLe con el presupuesLo esLablecldo para su
lmplemenLacln y segulmlenLo.

Atenc|n de |a pob|ac|n en r|esgo
Se ha hecho vlslble que no es suflclenLe el aslsLlr a la escuela, debe de lograrse aprendlza[es
para la vlda y el Lraba[o. Ls por ello que se neceslLan mecanlsmos para lograr la
permanencla en el aula de nlnos y [venes en rlesgo en prlmarla y secundarla, asl como
poner en marcha programas de servlclo [uvenll que brlnden experlenclas de cludadanla y
Lraba[o. Ls lmporLanLe senalar que no solo el goblerno es el responsable de la aslsLencla de
los nlnos y [venes en la educacln formal. La corresponsabllldad de la famllla y de la
socledad es lmpresclndlble para brlndar un segulmlenLo lnLegral para que esLe secLor aslsLa
a clases. Ls necesarlo generar programas esLrucLurados de educacln en valores, dlrlgldos a
adolescenLes y [venes, asl como a padres de famllla. no se puede esperar camblos en los
comporLamlenLos de los nlnos y [venes solamenLe con la ensenanza escolar. La
responsabllldad prlnclpal educaLlva para la vlda recae en el nucleo famlllar, la educacln en
prlnclplos, valores, y una culLura de respeLo, son aspecLos que slempre se deben Lener en
cuenLa e lnvolucrar a los padres y madres a fln de lnlclar un proceso lnLegral de culLura
cludadana.


*%
Ln los ulLlmos anos se ha empezado a generar una oporLunldad para forLalecer la
cludadanla en los [venes. Al respecLo, la Ley de Servlclo Clvlco (prevlo a clerLas dlscuslones
y conslderaclones) pareclera ser una opcln para generar esLas experlenclas cludadanas.
uesde su promulgacln en el ano 2003 y su reglamenLacln en el 2010, esLa lnsLancla cre
la !unLa naclonal del Servlclo Clvlco en el ano 2012, la cual evalua los proyecLos que se
e[ecuLan denLro de esLe marco de Lraba[o. Pacla flnales de 2013, se Lenlan 2 mll servldores
en esLe esquema de Lraba[o, ublcados en 89 munlclplos de 10 deparLamenLos. A declr del
resldenLe de la 8epubllca, sern cerca de 12,000 [venes duranLe el 2014, los que
presLarn servlclo clvlco como parLe de del acLo de Segurldad, la !usLlcla y la az y el acLo
Pambre Cero.

L| mode|o Conv|venc|a para |a Segur|dad C|udadana, un mode|o de prevenc|n novedoso
Ll goblerno acLual ha puesLo en marcha el Modelo de Convlvencla Cludadana que conLlene
cuaLro fases: a) la creacln de los CenLros 8ecreaLlvos lrmlde (C8), b) el
aprovechamlenLo y me[ora del enLorno cludadano, c) camblo de acLlLud de los llderes
locales, y d) la corresponsabllldad de desarrollo de los dlferenLes acLores soclales (goblerno,
lnlclaLlva prlvada y socledad clvll). Ln esLa lnlclaLlva parLlclpan de forma con[unLa varlos
vlcemlnlsLerlos, los alcaldes y oLras lnsLlLuclones publlco y prlvadas. Ln el ano 2013 se puso
en marcha un proyecLo plloLo, con el funclonamlenLo de los C8, dos en LoLal, el cual fue
acogldo poslLlvamenLe por la poblacln lnvolucrada. ulchos cenLros se ublcan en barrlos
conslderados de alLo rlesgo, por sus agudos nlveles de dellncuencla, los cuales esLn
ublcados en los munlclplos de vllla nueva y vllla Canales. Los C8 son cenLros de educacln
lnLegral que buscan lnculcarle a los nlnos y [venes que no aslsLen al slsLema de educacln
formal, un plan de vlda, un plan de desarrollo humano que lncluye una culLura de respeLo,
prlnclplos, valores, y un segulmlenLo cercano. LsLe modelo brlnda una recreacln gulada,
prcLlca de deporLes, arLe, aLencln, oporLunldades de creclmlenLo personal y
compeLenclas laborales a los [venes en rlesgo.

LsLe esfuerzo lo lnlcl el MlnCC8, a Lraves del exLlnLo vlcemlnlsLerlo de Segurldad
Cludadana y Apoyo ComunlLarlo. A la fecha, es una mesa de Coordlnacln de
vlcemlnlsLerlos la que brlnda segulmlenLo a esLa lmporLanLe labor. LsLa mesa la lnLegra los
vlcemlnlsLerlos del ueporLe y la 8ecreacln, de CulLura, de la Mlcro, equena y Medlana
Lmpresa, de ulseno y verlflcacln de la Calldad LducaLlva, y de 1raba[o. Aslmlsmo, reclbe
colaboracln clave de las munlclpalldades de vllla nueva y de vllla Canales. or su perfll de
proyecLo enfocado emlnenLemenLe a la prevencln del dellLo es lmporLanLe que el
MlnCC8, a Lraves del 1ercer vlcemlnlsLerlo nuevamenLe forme parLe y asuma su
compeLencla en esLe proyecLo.

ara el ano 2014, se Llene planlflcado apllcar la segunda fase del Modelo de Convlvencla
Cludadana y consolldar los C8. un desaflo adlclonal es exLender esLe modelo a oLros
munlclplos y reas vulnerables. AdlclonalmenLe se desea evaluar el modelo.




*&
Contro| de factores que prop|c|an |a com|s|n de de||tos: armas, drogas y a|coho|
La prevencln lnsLrumenLal consldera que el mal uso y/o abuso de las armas, drogas y
alcohol es un deLonanLe para la comlsln de hechos dellcLlvos y de vlolencla. Al respecLo,
en CuaLemala en los ulLlmos ocho anos, 82 de cada 100 homlcldlos son comeLldos con
armas de fuego
6
. Sl blen es un dellLo la porLacln y Lenencla de armas de fuego llegales, que
son con las cuales se reallzan la mayor canLldad de homlcldlos
7
, reclen se lnlclan acclones
para conLrolarlas por medlo de la propuesLa de revencln de la vlolencla Armada y
uesarme, que coordlna el MlnCC8. Pabr que esperar resulLados de esLe proyecLo, sln
embargo, son necesarlos esfuerzos concreLos para el conLrol de los flu[os de armas llegales
que enLran al pals, pues esLos no se han logrado erradlcar por el deflclenLe conLrol de los
pasos fronLerlzos, Lal como se reconoce en la ollLlca naclonal de Segurldad
8
.

8eclenLemenLe se flrm un convenlo enLre el MlnCC8 y la SecreLarla L[ecuLlva de la
Comlsln ConLra las Adlcclones y el 1rflco lllclLo de urogas -SLCCA1lu-, el cual Llene por
ob[eLo Lraba[ar con famlllas para prevenlr el consumo de drogas y oLros comporLamlenLos
que Llendan a la comlsln de dellLos por parLe de los [venes. Ser preclso enLonces, dar
segulmlenLo a los resulLados de esLas acclones prevlsLas, las cuales, relLeramos, son
reallzadas a la mlLad del perlodo de goblerno.

Ln resumen, se reconoce que se reallzan esfuerzos en maLerla de prevencln del dellLo y se
desarrollan marcos normaLlvos de Lraba[o. Sln embargo, la lnsegurldad debe comprenderse
como resulLado de causas mulLlples, por lo que es lmporLanLe ofrecer Lamblen dlversldad
de respuesLas y soluclones. Se preclsa enLonces, planLeamlenLos esLraLeglcos y sosLenldos,
donde la prlorlzacln, focallzacln, y capacldad de coordlnacln e lnLerrelacln enLre las
dlferenLes lnsLanclas de goblerno sea fundamenLal para resolver, desde la prevencln, y la
segurldad cludadana. aralelamenLe, es lmperanLe llevar un monlLoreo de evaluacln de los
resulLados y su correspondlenLe lmpacLo, y no solamenLe conLablllzar las acLlvldades
reallzadas que aLlenden a una esLraLegla serla.

'%($-,60%()6
1. LxlsLe un aLraso en generar un marco regulaLorlo de accln en la prevencln del
dellLo, parLlcularmenLe una pollLlca en maLerla de prevencln.
2. no se perclbe una clara lnsLlLuclonalldad recLora que aLlenda y coordlne los
esfuerzos para la prevencln del dellLo en el pals.
3. Ll proceso de aLencln a [venes en reas marglnales, lnlclado con la puesLa en
marcha del Modelo de Convlvencla Cludadana, con el apoyo de los CenLros
8ecreaLlvos lrmlde, aunque es un buen lnlclo en la prevencln del dellLo, requlere
mayor aLencln por parLe del goblerno.
4. no se deLecLa un plan de monlLoreo y evaluacln de las acclones reallzadas en
maLerla de prevencln. Sl blen es clerLo se han reallzado acLlvldades de prevencln,

6
EG#9"7 4) D,)3% 1 /0%-)($0" F%90$04"J (2013). CenLro de lnvesLlgaclones Lconmlcas naclonales. CuaLemala.
7
LsLa aproxlmacln es hecha a parLlr de que ms del 80 de las armas lncauLadas por la pollcla en los ulLlmos anos son
llegales.
8
ollLlca naclonal de Segurldad de CuaLemala. g. 19.

*'
no se vlsuallza sl esLas aLlenden a una esLraLegla especlflca con ob[eLlvos y meLas de
lmpacLo.

<)$%8)(4"$0%()6
1. Conclulr el dlseno de la ollLlca de revencln del uellLo, que esLablecer un marco
de accln lnsLlLuclonal que orlenLe las acclones prevenLlvas en el pals, con una clara
deflnlcln de responsabllldades y presupuesLo.
2. LsLablecer un modelo de coordlnacln enLre lnsLlLuclones publlcas, prlvadas y de la
socledad clvll, con responsabllldades e lnsLlLuclonalldad claramenLe deflnlda que
faclllLe Lodos los esfuerzos en maLerla de prevencln del dellLo en el pals.
3. Consolldar y expandlr el Modelo de Convlvencla para la Segurldad Cludadana
prlorlzando los barrlos con elevados lndlces de vlolencla en el pals, con mayor apoyo
de parLe de las lnsLlLuclones responsables, alcaldlas y parLlcularmenLe del MlnCC8.
4. ulsenar e lmplemenLar una esLraLegla naclonal clara en cuanLo a la prevencln del
dellLo y que Lodas las acclones reallzadas respondan al alcance de los ob[eLlvos y
meLas de esLe plan, el cual deber ser medldo regularmenLe para conocer su
funclonalldad.


L| Acontecer Inst|tuc|ona|


=%-0$>" ?"$0%("- '0/0-
La ollcla naclonal Clvll (nC) es la lnsLlLucln encargada de proLeger la vlda, la lnLegrldad
flslca, la segurldad de las personas y sus blenes, asl como prevenlr, lnvesLlgar y combaLlr el
dellLo preservando el orden y la segurldad publlca.
9


=%$" $%(@0"(A" )( -"6 ",+%#04"4)6
Segun el proyecLo de Cplnln ubllca de Amerlca LaLlna (LAC), para el ano 2012, de las
18 lnsLlLuclones naclonales que se evaluaron, la nC ocup el ulLlmo lugar con 34 de
acepLacln
10
. Lllo es moLlvado fundamenLalmenLe por la percepcln de poca eflcacla, alLa
corrupcln, y el lnvolucramlenLo de agenLes de pollcla e lncluso dlrecLores, en la comlsln
de dellLos graves y de alLo lmpacLo medlLlco, a lo largo de sus 16 anos de exlsLencla. La
poca conflanza hacla la nC se puede raLlflcar al observar que hay 27 munlclplos en Lodo el
pals en donde exlsLl una sede pollclal, pero por confllcLos con los pobladores, los agenLes
han Lenldo que abandonar las lnsLalaclones.

una encuesLa reallzada por rouaLos y publlcada por un perldlco local, menclona que en
enero de 2014, el 30 de la poblacln crela que la ollcla naclonal Clvll hacla un buen
Lraba[o, lo cual represenLa una me[ora de 9 punLos en la proporcln de qulenes oplnaban lo
mlsmo en enero del ano 2013 (LoLal 41).

)
uecreLo numero 11-97 del Congreso de la 8epubllca.
10
Azpuru, ulnorah. ',-+,#" @%-A+0$" 4) -" >)9%$#"$0" )( C,"+)9"-" 1 )( -"7 G9H#0$"7O XZ?X". WlchlLa SLaLe unlverslLy.

*(
B($#)8)(+% )( )- (C8)#% 4) )@)$+0/%6 4) -" =?'
Ln el ano 2011 el ClLn calcul un promedlo de 34 pollclas por cada 10 mll hablLanLes en
Mexlco, Colombla y eru, y en CenLroamerlca un promedlo de 23 pollclas por cada 10 mll
hablLanLes. La acLual admlnlsLracln de goblerno lnlcl su mandaLo con un reducldo numero
de agenLes de la nC, puesLo que a flnales del ano 2011 hablan alrededor de 24,000, lo que
represenLaba una Lasa de 16.4 pollclas por cada 10 mll hablLanLes. LsLo evldencla que la
Lasa de pollclas en CuaLemala esLaba por deba[o del promedlo LaLlnoamerlcano de palses
con lndlces dellcLlvos slmllares, y pese a ello, la Academla de la ollcla naclonal Clvll no
convoc duranLe dlcho ano a nuevos recluLamlenLos.

Con base en esLa evldencla, el ClLn planLe la necesldad de aumenLar el numero de agenLes
de pollcla a una Lasa de 34 por cada 10 mll hablLanLes en un plazo de 10 anos. Ln efecLo, en
los anos 2012 y 2013 se graduaron ms de 8,000 agenLes de pollcla. Segun la memorla de
labores del MlnlsLerlo de Cobernacln del ano 2013, a flnales de dlcho ano el esLado de
fuerza era de 29,300 pollclas, lo cual se Lraduce en una Lasa de 19 pollclas por cada 10 mll
hablLanLes. LsLa es la Lasa ms alLa en los ulLlmos anos, despues de que la mlsma cayera a
14 en el ano 2008 como se puede apreclar en la grflca 6.

Ls de conslderar que en apoyo a lo anLerlor, se abrleron dos sedes de la Academla en el
lnLerlor del pals, en PuehueLenango y SanLa 8osa, con lo que conslguleron lncremenLar no
solo el numero de pollclas, slno recluLar personal del lugar. Ln ese senLldo, para el ano 2014
se Llene planeado abrlr oLra sede en 8a[a verapaz, para conLlnuar con el crlLerlo de
reglonallzacln.


Grf|ca 6. Cant|dad y tasa de po||c|as por 10 m|| hab|tantes














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*)
Como resulLado flnal, el Coblerno de la 8epubllca proyecLa culmlnar su admlnlsLracln
de[ando 33,000 agenLes, para ello se compromeLleron con aumenLar 3,000 pollclas
adlclonales duranLe los prxlmos dos anos, lo cual lmpllcarla llegar a una Lasa de 21.6
pollclas por cada 10 mll hablLanLes en el ano 2013.

CoyunLuralmenLe ha Lrascendldo en los medlos de comunlcacln que el MlnlsLerlo de
llnanzas ubllcas ha envlado la peLlcln de no segulr conLraLando ms agenLes dada la
pollLlca de conLencln del gasLo, exLremo que se lgnora cmo se resolver.

L|aborac|n e |mp|ementac|n de |a Doctr|na Inst|tuc|ona|, un proceso estancado
Ll 12 de [unlo de 2012, se emlLl la orden general de aprobacln del Lraba[o reallzado por la
comlsln nombrada para recopllar y redacLar el conLenldo de la uocLrlna lnsLlLuclonal de la
ollcla naclonal Clvll, para lo que se orden su reproduccln, dlfusln y cumpllmlenLo. Ll
LexLo fue presenLado en un evenLo publlco al resldenLe de la 8epubllca. aso seguldo, en
ese mlsmo ano se lmparLleron a los mandos medlos de la ollcla naclonal Clvll una serle de
Lalleres para preparar a los faclllLadores que dlfundlrlan la uocLrlna lnsLlLuclonal a Lodos los
nlveles de la nC, lo cual concluy con exlLo. Sln embargo, el proceso de dlfusln maslva de
la uocLrlna lnsLlLuclonal a Lodos los nlveles de la nC qued lnconclusa.

!%4)#(0A"$07( 4) -" $"##)#" *%-0$0"-
Pablar de modernlzar la carrera pollclal, lmpllca crear e lmplemenLar nuevos y me[ores
modelos de recluLamlenLo, desempeno, evaluacln y ascenso pollclal, los cuales son eLapas
de la carrera que no pueden operar de forma lndependlenLe.

ese haber alcanzado clfras slgnlflcaLlvas en el Lema del recluLamlenLo e lmplemenLar un
acerLado modelo de reglonallzacln, no se aLendl al mlsmo Llempo oLro problema de
fondo, como es la ba[a calldad del servlclo. La ba[a calldad del servlclo encuenLra gran parLe
de su expllcacln en la deflclenLe formacln lnlclal de los agenLes. La Academla de la ollcla
naclonal Clvll, aunque lmplemenL pequenas me[oras en su currlculum y formacln lnlclal,
slgue Lenlendo un enorme rezago en comparacln con los desaflos que planLea la
dellncuencla.

Ls evldenLe que se esL sacrlflcando calldad por canLldad, o al menos relegndola. Ll curso
de formacln lnlclal para agenLes dura acLualmenLe 6 meses y se lmparLe en las dlsLlnLas
sedes de la Academla, lo que resulLa lnsuflclenLe desde Lodo punLo de vlsLa
11
. Sl a ello se
suma un modelo de recluLamlenLo falLo de capacldad lnsLalada, de crlLerlos Lecnlcos y
clenLlflcos para la admlsln, y un deflclLarlo procedlmlenLo de corroboracln de la

11
Ln Chlle, la formacln del Cflclal de Carablneros dura ocho semesLres academlcos. Se consldera como AsplranLe a
Cflclal" a los esLudlanLes duranLe los Lres prlmeros anos de esLudlos en la Lscuela de lormacln de Carablneros, Llempo
que corresponde a un reglmen de lnLernado. Ll sepLlmo y ocLavo semesLres se dedlcan a la prcLlca profeslonal en
unldades operaLlvas de carablneros y se desarrolla el Lraba[o de LlLulo para obLener el grado academlco. Ln Colombla, la
formacln en la Lscuela de CadeLes de ollcla Ceneral SanLander esL dlrlglda a Lecnlcos y a profeslonales de carreras
unlverslLarlas. Los bachllleres o Lecnlcos reallzan el programa de pregrado de AdmlnlsLracln ollclal duranLe Lres anos,
mlenLras que los profeslonales de carreras unlverslLarlas cursan duranLe un ano el programa de Lspeclallzacln en Servlclo
de ollcla.

"+
lnformacln sumlnlsLrada por parLe de los asplranLes a recluLas, ello da por resulLado como
mlnlmo agenLes mal preparados, y peor aun, casos de servldores sln vocacln alguna donde
no falLan aquellos dlspuesLos a dellnqulr.

Ll ClLn, a Lraves del documenLo I0()"90)(+%7 4) @%-A+0$" 6$%(890$" 2%$0"- 1 4) 2)3,#04"4
*"#" C,"+)9"-" XZ??WXZX?O recomend renovar la ollcla naclonal Clvll hacla una
lnsLlLucln prevenLlva, lnvesLlgadora y combaLlva de la crlmlnalldad. Sln embargo, la
precarla preparacln lnlclal se consLlLuye en obsLculo para alcanzar Lales comeLldos, pues
se plerde la oporLunldad ms vallosa para formar flslca, academlca y eLlcamenLe a los
fuLuros agenLes. ulferlr la formacln de los agenLes hasLa el momenLo que esLn en servlclo,
en la prcLlca slgnlflca su[eLarlos a programas lnesLables, poco conslsLenLes e lmparLldos a
una pequena parLe de la poblacln pollclal.

Ln anLerlores dlagnsLlcos del ClLn se ha menclonado que no exlsLe una pollLlca clara de
capaclLacln Lerlca y emplrlca de los pollclas en servlclo, aspecLo que slgue en Lermlnos
generales sln evldenclarse. uuranLe los anos evaluados, desLaca la creacln de la Lscuela de
Cflclales de la nC, donde han egresado dos promoclones con los LlLulos de Llcenclados en
Clenclas ollclales. AdlclonalmenLe hubo adems algunos cursos de formacln, sln embargo
esLos ulLlmos fueron lmparLldos a una pequena parLe de la poblacln pollclal.

Los ascensos slguen slendo reallzados conforme a la normaLlva vlgenLe, la cual depende de
acuerdos mlnlsLerlales. LsLo se debe a que no exlsLe un reglamenLo para los ascensos, y las
pruebas de ascensos son las mlsmas para Lodos los rangos pollclales.

D%#+"-)$080)(+% 4) -" B(6*)$+%#>" E)()#"- 4) -" =?'
La falLa de conLrol lnLerno en la nC ha sldo una debllldad lnsLlLuclonal slgnlflcaLlva. Sln
embargo, el papel de la lnspecLorla Ceneral ha sldo forLalecldo por la acLual admlnlsLracln,
y al efecLo han brlndado cursos de capaclLacln,y equlpamlenLo y han deslgnado
conslderablemenLe ms efecLlvos para apoyar esLa mlsln.

uesde el ano 2012 las auLorldades vlenen menclonando la lnsLalacln de cmaras de
vlgllancla en las paLrullas para conLrolar el acLuar pollclal. Segun las auLorldades esLo darla
pruebas a la lnspecLorla Ceneral para respaldar la acusacln sobre el mal acLuar de un
agenLe de pollcla y emlLlr sanclones dlsclpllnarlas. Sln embargo, hasLa la fecha no se cuenLa
con el equlpo de vldeograbacln lnsLalado. Pabr que darle segulmlenLo a la lnsLalacln del
equlpo y su adecuado funclonamlenLo en esLa lmporLanLe Larea.

Se esLlma que el aumenLo del ple de fuerza en la nC, debl gularse en una buena medlda
por la capacldad lnsLalada y efecLlva supervlsln por parLe de la lnspecLorla Ceneral. Caso
conLrarlo suceder, pues ser superado el poder de flscallzacln y conLroles de la
lnspecLorla. ue esa cuenLa los conLroles segulrn llmlLndose a ser aleaLorlos o reacLlvos,
sln llegar a ser programados.


"*
Ll papel de la lnspecLorla Ceneral es cruclal para lograr resLlLulr una carrera fundada en el
merlLo para la lnsLlLucln efecLlvamenLe recupere su presLlglo y honra.

;)@0$0)($0"6 )( -" 0(@#")6+#,$+,#" 4) -" =?'
no se Llene conoclmlenLo de me[oras susLanclales en la lnfraesLrucLura de la nC en los
ulLlmos anos. Las deflclenclas en lnfraesLrucLura perslsLen. Conforme a un esLudlo del ano
2012 del ueparLamenLo de lnfraesLrucLura de la Subdlreccln Ceneral de Apoyo y LoglsLlca
de la nC exlsLlan 346 sedes pollclales, de las cuales el 79.3, es declr 434, esLaban en
regular o mal esLado, de las cuales el 33.3 (291) eran alqulladas.


'%($-,60%()6
1. La ba[a conflanza de la cludadanla en la nC, gula a la poblacln a segulr
percepclones de lnsegurldad, y ello deprlme noLablemenLe la denuncla de los
hechos dellcLlvos y poLencla los mecanlsmos de auLoproLeccln que en muchos
casos son lnfundados, desproporclonados y una fuenLe adlclonal de generacln de
vlolencla.
2. Se ha lncremenLado la canLldad de pollclas por cada 10 mll hablLanLes, lo cual es
poslLlvo, sln embargo, esLe lncremenLo Lamblen debe lr acompanado de capacldad
de supervlsln.
3. Ll 12 de [unlo de 2012, se aprob el LexLo de la uocLrlna lnsLlLuclonal de la ollcla
naclonal Clvll, y se orden su reproduccln, dlfusln y cumpllmlenLo. Sln embargo,
el proceso de dlfusln maslva no se llev a cabo.
4. 8especLo al recurso humano:
a. La aperLura de dos nuevas sedes de la Academla de la nC en
PuehueLenango y SanLa 8osa, conLrlbuye a la ldea de reglonallzacln.
b. La escuela de oflclales es un buen lnlclo respecLo a la formacln es servlclo,
Lema que se deberla generallzar respecLo los cursos obllgaLorlos en maLerla
de ascensos.
c. ese haber alcanzado clfras slgnlflcaLlvas en el Lema del recluLamlenLo, se
evldencla una deflclenLe formacln lnlclal de los agenLes.
d. no exlsLe una pollLlca clara de capaclLacln Lerlca y emplrlca de los pollclas
en servlclo. ese haberse lmparLldo algunos cursos de formacln, esLos
fueron proporclonados a una pequena parLe de la poblacln pollclal.
e. Los ascensos slguen slendo reallzados conforme la normaLlva vlgenLe, la cual
depende de formular acuerdos mlnlsLerlales para cada evenLo, por lo que se
deduce que no han desarrollado un reglamenLo proplo y con ello se evlLe la
dlscreclonalldad.
3. no se Llene conoclmlenLo de me[oras susLanclales en la lnfraesLrucLura de la nC.



""
<)$%8)(4"$0%()6
1. Me[orar el currlculum, la lnsLruccln y la formacln en valores en las sedes de la
Academla de la ollcla. Sl blen se super la clfra del ano 2008 de 14 agenLes a 19 por
cada 10,000 hablLanLes, no se ha resuelLo el problema de fondo de la Academla,
como es la formacln lnlclal.
2. lmprlmlr y dlfundlr la uocLrlna lnsLlLuclonal a Lodos los nlveles de la nC.
3. lorLalecer la carrera denLro la nC:
a. Me[orar susLanclalmenLe la capacldad lnsLalada, los crlLerlos Lecnlcos y
clenLlflcos para la admlsln a la Academla de la nC, asl como robusLecer los
procedlmlenLos de corroboracln de la lnformacln sumlnlsLrada por parLe
de los candldaLos a agenLes de pollcla.
b. LsLablecer una pollLlca sosLenlda, deflnlda y programada de especlallzacln y
capaclLacln de los agenLes en servlclo, y no depender de evenLualldades o
de la cooperacln lnLernaclonal.
c. lmplemenLar mecanlsmos de evaluacln de desempeno e lncenLlvos para
reconocer el merlLo de los agenLes desLacados. Las declslones pollLlcas de
oLorgar aumenLos generallzados de salarlo, presLaclones y oLros beneflclos,
no conLrlbuyen a la dlgnlflcacln de los servldores, por el conLrarlo,
demerlLan la vocacln de servlclo.
4. lncremenLar los slsLemas de supervlsln a medlda que se va aumenLando el numero
de pollclas, a manera de Lener una programacln deflnlda en maLerla de lnspeccln.
3. Pacer en el lnmedlaLo plazo una propuesLa de lnversln a 10 anos plazo para
me[orar la lnfraesLrucLura acLual y nuevas lnverslones en el fuLuro.

;0#)$$07( E)()#"- 4)- 206+)8" =)(0+)($0"#0%
Ll SlsLema enlLenclarlo (S) es la lnsLlLucln encargada de Lodo lo relaLlvo a la prlvacln de
llberLad de las personas mayores de edad. Su propslLo es manLener la cusLodla y la
segurldad de las personas reclusas y proporclonar las condlclones favorables para que las
mlsmas se puedan rehablllLar.
12


Ll abandono prolongado del S, ha Lenldo como consecuencla la slLuacln crlLlca que
aLravlesa el mlsmo desde hace algunos anos. La admlnlsLracln de los cenLros carcelarlos
cada vez se vuelve ms dlflcll, la slLuacln de las personas prlvadas de llberLad cada vez ms
precarla. AcosLumbrado por varlas decadas a una poblacln reclusa pequena
13
con leves
lncremenLos anuales, a pesar de los alLos lndlces de vlolencla, desde el ano 2008 se
reglsLran aumenLos anuales consecuLlvos superlores al 12 de la poblacln reclusa. A pesar
de esa slLuacln, no se ha lnverLldo en nueva lnfraesLrucLura, resulLando en una Lasa de

12
ArLlculo 3 de la Ley del 8eglmen enlLenclarlo.
13
Con una Lasa de 60 reclusos por 100,000 hablLanLes, CuaLemala manLenla la Lasa ms ba[a de LaLlnoamerlca en el ano
2008.

"#
ocupacln promedlo del 260, slLuando a CuaLemala enLre los 10 palses ms haclnados a
nlvel mundlal.

Ll haclnamlenLo no solo afecLa la calldad de vlda de los prlvados de llberLad, Lamblen
dlflculLa el conLrol lnLerno de los penales por parLe de las auLorldades. Ll deflclL de personal
operaLlvo y la falLa de Lecnologla hacen aun ms dlflcll la vlgllancla. Adems, el S se
enfrenLa cada vez ms a mlembros del crlmen organlzado, pandllleros y ex funclonarlos,
perflles con fuerLes llderazgos, recursos econmlcos, Lecnologla de punLa y mucho poder.
La ausencla de una pollLlca de la lnsLlLucln y la consLanLe roLacln del personal a alLo nlvel,
no ha permlLldo consLrulr lnsLlLuclonalldad en los penales y no se logra cumpllr los
propslLos. Sl blen el SlsLema enlLenclarlo esL en busqueda de un camblo, los avances son
escasos aun.

S|tuac|n de| persona| operat|vo y adm|n|strat|vo
ara garanLlzar el resguardo y la segurldad de los prlvados de llberLad, el ClLn consldera
necesarlo forLalecer la ulreccln Ceneral del S, el recurso humano, y recuperar el conLrol
en los cenLros carcelarlos. Las roLaclones frecuenLes
14
del personal de alLo nlvel no
permlLen avanzar con esos camblos necesarlos. Adems se ha observado con preocupacln
la prcLlca de lnsLalar a personal en cargos lmporLanLes de forma lnLerlna.
13
8especLo al
recurso humano operaLlvo (guardlas) se observa la ausencla de una carrera con un slsLema
[errqulco, asl como la necesldad de forLalecer la Lscuela de LsLudlos enlLenclarlos para
poder cumpllr con sus aLrlbuclones de formacln de personal. uuranLe el prlmer semesLre
del 2012 no se capaclLaron agenLes, ya que la escuela no Lenla espaclo flslco dnde
enLrenarlos. uespues de haber acomodado un rea de enLrenamlenLo y alo[amlenLo en
lral[anes, la escuela relnlcl sus acLlvldades de formacln lnlclal con una promocln en
2012 y dos promoclones duranLe el ano 2013, sumando un LoLal del 931 agenLes graduados
duranLe dos anos. uesLaca poslLlvamenLe que la escuela reallz camblos en la convocaLorla
y el pensum de formacln lnlclal, asl como el dlseno y la lmplemenLacln del prlmer curso
de especlalldad para los [efes del personal operaLlvo de los cenLros, al lgual que una
capaclLacln para los dlrecLores y subdlrecLores de los penales.

Desaf|os en e| manten|m|ento de| contro| |nterno
Ll conLrol lnLerno slgue slendo un Lema dellcado, ya que las luchas de poder enLre
auLorldades y reclusos son evldenLes. La corrupcln permlLe que los lnLernos dlspongan de
ob[eLos lllclLos con los cuales comeLen dellLos. Ll ClLn ha recomendado prlorlzar
lnLervenclones urgenLes para encamlnar la recuperacln del conLrol lnLerno, de la mano con
la consLruccln de nueva lnfraesLrucLura. Se consldera lmporLanLe resolver el problema de
la senal de Lelefonla celular, ya que segun el MlnlsLerlo ubllco, enLre un 60-80 de las
exLorslones slguen provlnlendo desde los penales. Ls lmperaLlvo conLar con dlrecLrlces
claras para apllcar el reglmen dlsclpllnarlo a los prlvados de llberLad. uuranLe los pasados

14
Ln dos anos de admlnlsLracln se cuenLan dos dlrecLores y dos subdlrecLores dlsLlnLos. 8eclen se camblaron clnco de los
ocho subdlrecLores.
13
LnLre oLros, los casos del SubdlrecLor operaLlvo y el ulrecLor de la Lscuela de LsLudlos enlLenclarlos duranLe gran parLe
del ano 2013.

"$
dos anos no se ha vlsLo una esLraLegla concreLa que conLrarresLe ese gran problema. Al
conLrarlo, el poder de los reclusos se ha manlfesLado por medlo de dlversos aLaques
dlrecLos a personal del S, mulLlples moLlnes y la ausencla de la lnsLlLucln en algunos
cenLros carcelarlos.

La |nfraestructura resu|ta |nsuf|c|ente
Ll Lema de la adecuacln de la lnfraesLrucLura carcelarla es uno de los desaflos ms grandes
que Llene el S. Ls preocupanLe observar que el numero de reclusos en los ulLlmos clnco
anos se ha dupllcado, mlenLras que el numero de espaclos carcelarlos slgue prcLlcamenLe
lgual (ver grflca 7).

Ll goblerno llev a cabo duranLe el ano 2012 una llclLacln que lnclula consLruccln de
mdulos adlclonales, remozamlenLos y adqulslcln de Lecnologla (porLales) para un me[or
conLrol en las enLradas de los penales. A ralz de serlos senalamlenLos conLra la empresa
ganadora de la llclLacln, el MlnlsLro de Cobernacln decldl suspender la ad[udlcacln del
conLraLo a flnales del 2012.

uuranLe el prlmer semesLre del 2013 las auLorldades anunclaron nuevas bases de llclLacln
para la consLruccln de crceles y la adqulslcln de Lecnologla, esa vez en procesos
separados. Sln embargo, en ocLubre se lndlc que dlchas llclLaclones ya no se reallzarlan, ya
que en su lugar se consLrulrn mdulos de des-haclnamlenLo para generar 3,700 espaclos
adlclonales por un monLo LoLal de C.1,000 mlllones. Se lnform que los mdulos sern
adqulrldos en el exLran[ero medlanLe una compra por excepcln. Ll S no solo de[ de crear
nuevos espaclos, slno Lamblen perdl los 230 espaclos de la crcel lral[anes ll, la cual fue
desLrulda casl en su LoLalldad duranLe un moLln en novlembre del 2012.

Grf|ca 7. Nmero de pr|vados de ||bertad y espac|os carce|ar|os
en Guatema|a, d|c|embre de 2013









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-./01234 25 6/75.812 94:1;/34 ;1.;561./34

"%
L| marco |ega| an est |ncomp|eto
lnvesLlgaclones anLerlores del ClLn han deLallado que la Ley del 8eglmen enlLenclarlo no
se ha logrado lmplemenLar en sus sleLe anos de vlgencla. Ll reglamenLo general fue
aprobado casl cuaLro anos despues, a pesar que el plazo esLlpulado para su emlsln fue de
Lres meses. varlos reglamenLos lmporLanLes esLn pendlenLes de ser emlLldos aun. urge
hacer operaLlvo el marco legal, el cual es demaslado exlgenLe para ser lmplemenLado con
los recursos acLuales de la lnsLlLucln.

A pesar que la ley presenLa varlas deflclenclas y lagunas que Lendrn que ser reformadas en
un fuLuro. Ln vlsLa de que la reforma legal llevar Llempo, el ClLn recomend cumpllr con la
emlsln de los reglamenLos pendlenLes, asl como avanzar con la revlsln, acLuallzacln y
homologacln de los reglamenLos lnLernos de los cenLros carcelarlos, para conLar con un
marco normaLlvo compleLo. Ll S Lraba[ duranLe el 2012 una nueva propuesLa de ley, la
cual no se ha soclallzado aun. La esLraLegla de las auLorldades acLuales, de no emlLlr
reglamenLos anLes de conLar con la ley reformada, slgnlflca que la lnsLlLucln segulr
operando con sus slsLemas anacrnlcos por ms Llempo.

Def|c|enc|as para |ograr |a rehab|||tac|n de |os pr|vados de ||bertad
La rehablllLacln de los prlvados de llberLad es el Lema olvldado en el S, la mayorla de los
esfuerzos y recursos se concenLran en Lemas de conLrol y segurldad. Ll ClLn consldera
poslLlvo que la acLual admlnlsLracln penlLenclarla esL senslblllzando a su personal en la
lmporLancla de la rehablllLacln. Aun asl, es necesarlo elaborar un nuevo concepLo de
resoclallzacln, el cual ponga a dlsposlcln de los lnLernos una aLencln personallzada, un
amblenLe ordenado y debldamenLe supervlsado, aLencln profeslonal al problema de
adlcclones y oporLunldades de educacln y Lraba[o. 8especLo a los Lraba[os, se consldera
lmporLanLe dlsponer de un slsLema ms ordenado con mayor supervlsln, que responda a
un concepLo lmpulsado por la lnsLlLucln y no a la dlnmlca lnLerna de cada cenLro
carcelarlo. Ln el ano 2013, el 67 de los prlvados de llberLad desempenaban una acLlvldad
laboral, la mayorla de ellos por cuenLra propla (ver grflca 8). Se neceslLa una deblda
separacln de los lnLernos, para poder responder me[or a sus necesldades

Ll S no ha logrado generar camblos desLacables en el mblLo de la rehablllLacln,
bslcamenLe se slgue con el mlsmo slsLema desordenado, conLroles laborales deflclenLes y
poca supervlsln. Lograr una adecuada separacln de reclusos va esLrechamenLe llgado al
Lema de expansln de lnfraesLrucLura.

reocupa que el problema de adlcclones suela ser subesLlmado. A la fecha no exlsLen
lnLervenclones especlflcas llevadas a cabo por personal especlallzado en el proceso de
LraLamlenLo de adlcclones.






"&

Grf|ca 8
Categor|as de act|v|dades |abora|es de |a pob|ac|n rec|usa

















K,)(+)L )-"M%#"$08( *#%*0" $%( M"7) )( 4"+%7 4) -" >0#)$$08( C)()#"- 4)- 207+)9" @)(0+)($0"#0%O G3%7+% XZ?[.


Conc|us|ones
1. uesLacan poslLlvamenLe los esfuerzos reallzados en maLerla de forLaleclmlenLo del
personal penlLenclarlo. Sln embargo hace falLa segulr y conclulr el proceso,
especlalmenLe lmplemenLando la carrera que conlleve un slsLema [errqulco para el
personal y ampllar la formacln conLlnua y especlallzada.
2. Ln el Lema de lnfraesLrucLura carcelarla no hubo avances. MlenLras que la canLldad
de prlvados de llberLad crece a dlarlo, no exlsLe un plan de lnversln en
lnfraesLrucLura para reduclr el haclnamlenLo. CuaLemala se encuenLra enLre los 10
palses ms haclnados a nlvel mundlal.
3. no se han logrado camblos en el Lema legal. Ls preocupanLe que la lnsLlLucln deba
segulr Lraba[ando basada en un marco legal que no puede ser lmplemenLado anLe la
slLuacln de recursos dlsponlbles en la lnsLlLucln.
4. no exlsLen avances slgnlflcaLlvos en el Lema de la rehablllLacln. Lo que se ha
logrado es generar conclencla en el personal de la lnsLlLucln del rol lmporLanLe que
[uega la rehablllLacln.

kecomendac|ones
1. lnsLlLuclonallzar el recurso humano:
a. Avanzar en la creacln e lmplemenLacln de la carrera penlLenclarla, para
conclulr el proceso y lograr un slsLema [erarqulzado del personal operaLlvo.
b. lorLalecer la Lscuela de LsLudlos enlLenclarlos para que la mlsma pueda
lmparLlr la formacln requerlda para la carrera.
2. Llaborar un plan de adecuacln de lnfraesLrucLura a largo plazo, y explorar fuenLes
de flnanclamlenLo alLernaLlvas, e lnlclar el proceso de consLruccln de una crcel de
alLa segurldad.

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3. 8edacLar y aprobar los reglamenLos que la ley acLual requlere, asl como evaluar y
homologar los reglamenLos lnLernos de los cenLros penales.
4. ulsenar un concepLo de rehablllLacln nuevo, el cual Lome en cuenLa la evolucln de
la socledad, el mercado laboral acLual, los lnLereses y necesldades de los dlsLlnLos
grupos de prlvados de llberLad y los recursos dlsponlbles.
a. 8rlndar aLencln profeslonal al problema de las adlcclones, asl como Lraba[ar
en una deblda separacln de la poblacln reclusa.


;)@)(6" ?"$0%("-
Ll L[erclLo de CuaLemala, segun su Ley ConsLlLuLlva
16
es la lnsLlLucln encargada de
manLener la lndependencla, la soberanla y el honor de CuaLemala, la lnLegrldad del
LerrlLorlo, la paz, la segurldad lnLerlor y exLerlor. ue acuerdo a la Ley de apoyo a las fuerzas
de segurldad clvll"
17
, el L[erclLo Llene la faculLad para apoyar a las fuerzas de segurldad clvll
en las funclones de prevenlr y combaLlr el crlmen organlzado y la dellncuencla comun.

L| ro| const|tuc|ona| de| L[rc|to en mater|a de segur|dad |nter|or y exter|or
La segurldad lnLerlor de un pals enfrenLa desaflos que provlenen de la segurldad exLerlor,
especlalmenLe sl se Loma en cuenLa que la regln es un puenLe del narcoLrflco y del crlmen
organlzado lnLernaclonal.

Ln esLos dos anos, el apoyo del L[erclLo de CuaLemala en la lucha conLra el narcoLrflco y
crlmen organlzado Lransnaclonal ha sldo poLenclallzado con el lncremenLo de lnLellgencla
clvll y la creacln de la ollLlca naclonal de la uefensa la cual fue presenLada en el 2013 y
consLa de clnco e[es: proLeger las fronLeras, gesLln de desasLres, operaclones de paz,
apoyo y mlslones conLlngenLes e lnLegrar a la poblacln en la resolucln de confllcLos para
neuLrallzar amenazas exLernas.

Con el fln de forLalecer la segurldad fronLerlza, el L[erclLo de CuaLemala lnsLal en 2013 una
8rlgada Lspeclal de Cperaclones de AlLa MonLana en la fronLera con Mexlco, la cual se
concenLra en combaLlr el culLlvo y la produccln de amapola. Su base esL en el
deparLamenLo de San Marcos, al sur del llmlLe enLre Mexlco y CuaLemala, el cual es
fronLerlzo con Chlapas. Ln la lucha conLra el narcoLrflco, esLa unldad se complemenLa con
una fuerza especlal que funclona desde medlados de 2012 en la regln de eLen, collndanLe
con Mexlco, asl como con la 8rlgada de lnfanLerla de Marlna en uerLo 8arrlos, lzabal,
desde cuyo mando se conLrola al Comando naval del Carlbe lnsLalado en uerLo 8arrlos, y al
Comando naval del aclflco en uerLo San !ose. La base en San Marcos opera el llamado
Lrlngulo dorado de la Amapola, en el alLlplano formado por los munlclplos de 1a[umulco e
lxchlgun -llmlLrofes con Mexlco-. Ll L[erclLo mexlcano y el de CuaLemala, efecLuan
operaLlvos en la llnea fronLerlza de ambas naclones, con el fln de lnhlblr al crlmen

16
uecreLo numero 72-90.
17
Acuerdo CubernaLlvo 40-2000.

"(
organlzado, que uLlllza los punLos clegos para Lrasegar armas, drogas, lndocumenLados,
mercaderla y gasollna, enLre oLros.

Cuadro 3. Las Iuerzas de 1area
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La flgura de las luerzas de 1area no es nueva. Pa sldo uLlllzada en el lengua[e mlllLar para el
deslgnar a una fuerza operaLlva esLableclda LemporalmenLe para una operacln o mlsln
concreLa. Ln el acLual goblerno, se deflnl como una luerza de 1area a las E,(04"4)7
9,-+0407$0*-0("#0"7 4) -" @%-0$A" B"$0%("- '0/0-O #)D%#Q"4"7 ]1 $%%#40("4"7^ *%# ,( )N,0*% 4)
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!"1%# 4) -" >)D)(7" B"$0%("-J.

Los ob[eLlvos de las luerzas de 1area se deflnleron como: 1) ldenLlflcar las esLrucLuras
crlmlnales y las personas que las lnLegran, 2) lmplemenLar acclones LendlenLes a la
desarLlculacln de las esLrucLuras crlmlnales ldenLlflcadas, 3) generar lnsumos de lnvesLlgacln
y anllsls que permlLa una efecLlva persecucln penal y en[ulclamlenLo de las personas
lnvolucradas en las esLrucLuras crlmlnales, y 4) forLalecer a la ollcla naclonal Clvll, a qulen
corresponde reallzar permanenLemenLe la funcln prevenLlva, lnvesLlgaLlva y operaLlva en el
combaLe en conLra la crlmlnalldad (slc).

Las luerzas de 1area en la acLualldad funclonan denLro de la deflnlcln de un marco de mane[o
de crlsls. Al efecLo, hasLa la fecha se han creado 11 luerzas de 1area claslflcadas en: a) fuerzas
de Larea LemLlcas, b) fuerzas de Larea LerrlLorlales, y c) fuerzas de Larea de proLeccln
fronLerlza. LxlsLen 7 fuerzas de Larea LemLlcas: 1) exLorslones, 2) secuesLros, 3) slcarlaLo y
homlcldlo, 4) femlcldlo, 3) robo de vehlculos, 6) robo de celulares, y 7) vlolencla de genero. Las
fuerzas de Larea LerrlLorlales son 3: Maya", kamlnal", y Mllagro". Slo exlsLe una fuerza de
Larea de proLeccln fronLerlza: 1ecun umn".

Segun el anllsls de ClLn, las luerzas de 1area LemLlcas funclonan como equlpos de
lnvesLlgacln crlmlnal que [unLamenLe con el MlnlsLerlo ubllco, efecLlvos de las luerzas
Lspeclales ollclales, y el apoyo de Lscuadrones de Segurldad Cludadana del L[erclLo -para
brlndar segurldad perlmeLral- efecLuan acclones a fln de desarLlcular bandas crlmlnales o para
acLuar en casos especlflcos en los que es necesarla efecLlva coordlnacln lnsLerlnsLlLuclonal.
Las luerzas de 1area LerrlLorlales son fuerzas comblnadas de segurldad que usan como
esLraLegla la ocupacln LerrlLorlal de un espaclo con alLos lndlces de dellncuencla. or su parLe,
la luerza de 1area de proLeccln fronLerlza ha sldo dlsenada para reduclr la acLlvldad del
crlmen organlzado Lransnaclonal y del narcoLrflco.

Ll rol del L[erclLo en esLas fuerzas comblnadas de segurldad es especlflcamenLe para la
claslflcacln de las fuerzas de Larea LerrlLorlales y las de proLeccln fronLerlza. Ln esLas fuerzas
de Larea se deslgna a un


")
Ln [ullo de 2013 se oflclallz la creacln de la luerza de 1area lnLerlnsLlLuclonal 1ecun
umn, y en novlembre se reglamenL su organlzacln y funclonamlenLo.
18
LsLa es una
luerza de 1area lnLegrada por el MlnlsLerlo de Cobernacln y el MlnlsLerlo de uefensa, que
segun sus aLrlbuclones puede coordlnar acclones con el MlnlsLerlo ubllco, la
SuperlnLendencla de AdmlnlsLracln 1rlbuLarla -SA1-, y oLras lnsLlLuclones del LsLado, asl
como con enLldades naclonales e lnLernaclonales. LnLre sus aLrlbuclones esL forLalecer la
prevencln de dellLos en el LerrlLorlo naclonal con prlorldad en las reas fronLerlzas y reas
de alLa lncldencla de crlmenes perpeLrados por la dellncuencla comun u organlzada y
preslonar a las bandas crlmlnales en la provlncla con escuadrones de reserva para la
segurldad cludadana.

Dotac|n de recursos a| L[rc|to para cump||r |os ob[et|vos en mater|a de segur|dad
|nter|or
Ll presupuesLo aslgnado al MlnlsLerlo de la uefensa naclonal en el ano 2012 fue de
C.1,634.9 mlllones, 2.78 del presupuesLo general y 0.42 respecLo del l8. LsLo slgnlflca
que el presupuesLo del L[erclLo en relacln al l8 se manLuvo lgual que en 2011.
LaLlnoamerlca en promedlo desLln al L[erclLo el 3.73 del LoLal del presupuesLo y 1.26
del l8 en el ano 2012
19
.


Grf|ca 9. resupuesto de| L[rc|to en re|ac|n a| I8 y a| presupuesto
de| Lstado 2012. (romed|o en Lat|noamr|ca y pa|ses de CA)













K,)(+)L )-"M%#"$08( *#%*0" $%( M"7) )( 4"+%7 4)- @%#+"- 4) \#"(7*"#)($0" @#)7,*,)7+"#0" 4)- !UBKUB.


Ln CenLroamerlca, CuaLemala esL ale[ada de las aslgnaclones presupuesLarlas de Ponduras
y nlcaragua, palses que desLlnan mayor porcenLa[e del presupuesLo de defensa en relacln
a su l8 y en correspondencla al presupuesLo del LsLado.

18
Acuerdo CubernaLlvo numero 277-2013, y Acuerdo MlnlsLerlal numero 363-2013.
19
uonadlo, Marcela. EG+-"7 '%9*"#"+0/% 4) -" >)D)(7" )( G9H#0$" I"+0(" 1 '"#0M)J, edlcln 2012. g. 33.
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D:9328?9 GHIHJ 2< :240@?B<
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D:9328?9
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DEFK )"!(%

#+
Ll presupuesLo del mlnlsLerlo de uefensa de CuaLemala para el 2013 fue C.2,037.9 mlllones,
un lncremenLo del 23 respecLo al 2012, debldo a la compra de equlpo aereo, aumenLo de
bases mlllLares y oLras reas de equlpamlenLo mlllLar. Ln el ano 2014 el presupuesLo del
LsLado fue el mlsmo, asl como el aslgnado al L[erclLo, por lo que la proporcln se manLlene.


Grf|ca 10. resupuesto de| L[rc|to de Guatema|a
(2011 a 2013, en m|||ones de .)













K,)(+)L )-"M%#"$08( *#%*0" $%( M"7) )( 4"+%7 4)- @%#+"- 4) \#"(7*"#)($0" @#)7,*,)7+"#0" 4)- !UBKUB.


Incremento en |a cant|dad de persona|
Segun el ALlas ComparaLlvo de la uefensa en Amerlca LaLlna y el Carlbe, en el ano 2011 en
CuaLemala habla 10 efecLlvos mlllLares por cada 10 mll hablLanLes, en ese enLonces la clfra
ms ba[a de Loda Amerlca, lncluso por deba[o de Ll Salvador, nlcaragua y Ponduras, que
conLaban con 23, 17 y 13 soldados por cada 10 mll hablLanLes. La medla en Amerlca LaLlna
era de 29.
20

Ll ClLn habla recomendado aumenLar en 2,300 el numero de soldados en dos anos y en
cuaLro anos en 10 mll, con el fln de me[orar la presencla operaLlva en los lugares que
demandan mayor aLencln de segurldad por la presencla del crlmen organlzado,
especlalmenLe para el conLrol fronLerlzo.
Ln los anos 2012 y 2013 hubo un lncremenLo de efecLlvos, debldo a que se lnauguraron las
8rlgadas de lnfanLerla de Marlna, en uerLo 8arrlos, y la 8rlgada Lspeclal de Cperaclones de
MonLana, en San Marcos, las cuales represenLan alrededor de 3,000 personas en la fuerza
permanenLe, adems de Lres Lscuadrones de Segurldad Cludadana conformados por 1,300
elemenLos de la reserva LerrlLorlal. Ll MlnlsLerlo de la uefensa naclonal lndlc que el
L[erclLo no crecer en lo que resLa de la acLual admlnlsLracln y se quedar con 18,300

20
lbld. g. 77.
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#*
soldados de la fuerza permanenLe, ms 4,300 que forman parLe de las fuerzas comblnadas
que apoyan a la ollcla naclonal Clvll.

equeas me[oras en equ|pam|ento y mov|||dad
AcLualmenLe el L[erclLo de CuaLemala carece de equlpo, Lecnlflcacln, y armamenLo
moderno, la luerza Aerea CuaLemalLeca Llene Lres comandos, y cuenLa unlcamenLe con
Lres avlones de LransporLe de personal, Lres avloneLas y clnco hellcpLeros. La luerza naval
dlvldlda los comandos aclflco y del Carlbe, cuenLa apenas con 10 guardacosLas y 10 lanchas
rpldas.

LxlsLe poca capacldad de respuesLa de la lnsLlLucln casLrense para combaLlr dlversas
amenazas en el pals. A manera de e[emplo se puede menclonar que en [unlo, una avloneLa
provenlenLe de Mexlco se accldenL en San Marcos, de[ando 6 muerLos en un vuelo no
auLorlzado. LsLo no hublera ocurrldo sl la luerza Aerea CuaLemalLeca Luvlese la capacldad
de lnLercepLar avlones que vuelan llegalmenLe en el espaclo aereo del pals.
21


Ls de hacer noLar que se ha reclbldo apoyo lnLernaclonal para me[orar el equlpamlenLo. Ln
novlembre de 2012, el Coblerno de 1alwn don 4 hellcpLeros uP-1P, adems de un
slsLema de hardware y sofLware, donado a la luerza Aerea CuaLemalLeca (lAC), que servlr
para la reparacln de hellcpLeros por medlo de vldeoconferenclas. Ln 2013, el Coblerno de
LsLados unldos enLreg al MlnlsLerlo de la uefensa naclonal un loLe de 34 camlones para el
LransporLe de Lropas en operaclones de conLrol fronLerlzo, especlflcamenLe para uso de la
luerza de 1area lnLerlnsLlLuclonal 1ecun umn, en San Marcos. Cada uno con un cosLo de
33 mll 890 dlares, por lo que el valor LoLal de la donacln fue uS$ 1,132,260.

Con el fln de forLalecer la lucha conLra el narcoLrflco y el crlmen organlzado, en sepLlembre
de 2013 el LsLado de CuaLemala reclbl de los LsLados unldos la donacln de los 6
hellcpLeros, adems de equlpo para navegacln por uS$24 mlllones (C192 mlllones), y un
equlpo para lnfraesLrucLura nueva por uS$3 mlllones (C40 mlllones). La donacln
esLadounldense sum uS$40 mlllones (C320 mlllones). Los hellcpLeros quedaron a cargo
del MlnlsLerlo de Cobernacln, y la Lrlpulacln es del MlnlsLerlo de la uefensa.
Conc|us|ones
1. Como parLe de las aLrlbuclones del L[erclLo en la segurldad lnLerlor, se crearon
nuevas unldades MlllLares: 8rlgada Lspeclal de Cperaclones de Selva, Segunda
8rlgada de ollcla MlllLar CuPACM", 8rlgada Lspeclal de Cperaclones para
MonLana, 8rlgada de lnfanLerla de Marlna y se organlzaron las luerzas de 1area
LerrlLorlales: kamlnal, Maya, Mllagro y 1ecun umn, lo cual a pesar del esfuerzo
resulLa lnsuflclenLe para aLender las necesldades de la uefensa naclonal.

21
Ln enero del ano 2014, el Congreso de Ponduras se aprob la Ley de Lxclusln Aerea, que auLorlza a la luerza Aerea de
ese pals a derrlbar aeronaves sospechosas. LsLo podrla provocar un desvlo del Lrflco aereo lllclLo hacla clelo
guaLemalLeco, lo que empeorarla la slLuacln de CuaLemala como puenLe del narcoLrflco.

#"
2. Ll presupuesLo del L[erclLo ha llegado al 0.48 del l8, lo cual es aun lnferlor al
Lecho presupuesLarlo esLlpulado en los Acuerdos de az (0.66 del l8).
3. Se han lncorporado a la fuerza permanenLe alrededor de 3,000 soldados ms, y se
han conLraLado aproxlmadamenLe 1,300 cludadanos de la reserva del pals para
lncorporarlos al Cuerpo Lspeclal de 8eserva para la segurldad Cludadana (CL8SC).
4. Se han recuperado capacldades de movllldad, como reparacln y adqulslcln de:
hellcpLeros (algunos donados por la cooperacln lnLernaclonal), avloneLas,
camlones, lckups, camloneLas, lanchas y moLores, lo cual allvla una pequena parLe
de lo que se neceslLa para cumpllr con la mlsln.

kecomendac|ones
1. Lmplear al L[erclLo en la segurldad lnLerlor enmarcado en los proLocolos exlsLenLes,
y dlrlglr su acLuar a aspecLos de conLrol y aseguramlenLo del LerrlLorlo.
2. uoLar del presupuesLo necesarlo al L[erclLo, para que se cumpla con sus ob[eLlvos de
segurldad lnLerlor y exLerln, segun lo esLlpulado en los Acuerdos de az en relacln
a calcular el presupuesLo sobre la base del 0.66 del roducLo lnLerno 8ruLo.
3. ManLener la progresln en el aumenLo de efecLlvos del L[erclLo.
4. lorLalecer el conLrol de los punLos clegos de las fronLeras para reduclr el
conLrabando, Lrflco de personas y de drogas.


CCNCLUSICNLS kLCCMLNDACICNLS GLNLkALLS

'%($-,60%()6 E)()#"-)6

A conLlnuacln se presenLa una serle de desaflos enconLrados a nlvel esLraLeglco:

1. La segurldad se ha converLldo en un Lema lmporLanLe pero aun no es la
prlorldad: Los lndlcadores senalan que la segurldad ha Lenldo una leve
recuperacln, pero se ha esLancado. Ll presldenLe acLual ha mosLrado lnLeres al
respecLo, sln embargo la aslgnacln de recursos econmlcos, especlalmenLe en
los ulLlmos sels meses, evldenclan oLras prlorldades.

2. Ll marco legal slgue amblguo: Luego de la flrma de los Acuerdos de az, las
reformas legales en el marco de segurldad han resulLado confusas y demaslado
amblclosas. A pesar que exlsLe una ley marco que descrlbe el slsLema naclonal de
segurldad, esLa aun no opera efecLlvamenLe. Se cuenLa con una ollLlca naclonal
de Segurldad y se ha presenLado una coordlnacln lnLerlnsLlLuclonal.

3. Las esLadlsLlcas del secLor son poco conflables: Ls urgenLe slsLemaLlzar las
esLadlsLlcas del secLor, conLar con me[ores noLas meLodglcas y poder uLlllzar los
daLos para evaluar pollLlcas y programas.

##
4. erslsLen desaflos en la gesLln: LxlsLen grandes desaflos en maLerla de gesLln
de las lnsLlLuclones de segurldad, en especlal en el MlnCC8. no se cuenLan con
meLas nl lndlcadores de desempeno unlflcadas. ara lograr una me[ora
admlnlsLraLlva y de resulLados es necesarlo no solo un plan esLraLeglco por
mlnlsLerlo, y de segurldad cludadana, slno uno que Lamblen abrque el secLor
[usLlcla. Se evldencla una me[or coordlnacln lnLerlnslLuclonal pero se requlere
de una vlsln en con[unLo y una meLodologla de evaluacln por resulLados.

3. Se perclbe poca opLlmlzacln de los recursos: Se manLlene poca eflclencla en la
uLlllzacln de los recursos humanos, flslcos y flnancleros.

a) Los recursos humanos esLn poco preparados. A pesar de los esfuerzos que
se han hecho, el personal callflcado requerldo para el rea de segurldad,
especlalmenLe referenLe a la nC y S, slgue slendo lnsuflclenLe. La roLacln
de los cargos ms lmporLanLes en el MlnCC8, como vlcemlnlsLros y sus
dlrecLores, slgue slendo un desaflo.

b) La lnfraesLrucLura es lnadecuada: 1anLo las lnsLalaclones de la ollcla como
del SlsLema enlLenclarlo slguen sln llenar los esLndares necesarlos para
manlobrar con eflclencla.

c) Los recursos flnancleros para operar son escasos: A pesar de que hubo
aumenLo en el presupuesLo (para el MlnCC8 y uefensa naclonal) y hubo
camblos lnsLlLuclonales y de organlzacln, ha sldo dlflcll proveer de
lnsLrumenLos, lnsumos y equlpo para que las fuerzas de segurldad cuenLen
con lo necesarlo para operar y conLar con una buena loglsLlca.


kecomendac|ones Genera|es

1. Lograr el llderazgo deLermlnanLe del resldenLe de la 8epubllca en con[unLo con
los oLros organlsmos del LsLado. Ls lmperanLe que en los prxlmos anos se Lenga
como prlnclpal ob[eLlvo naclonal la me[ora de la segurldad cludadana y la
[usLlcla. LsLo lmpllca Lraba[ar de forma con[unLa y armonlsa enLre las
lnsLlLuclones del Crganlsmo L[ecuLlvo y del LsLado (prlnclpalmenLe MlnlsLerlo
ubllco, Crganlsmo !udlclal y Crganlsmo LeglslaLlvo) para lograr una susLanclal
me[ora.

2. ConLar con una ho[a de ruLa para la segurldad cludadana y [usLlcla. ara los
prxlmos anos se requerlr de un plan con meLas preclsas y medlbles, con
acclones de corLo plazo y con una vlsln de largo plazo. LsLa deber Lomar en
cuenLa un enfoque lnLegral, parLlendo de poner en marcha una esLraLegla de
prevencln (forLaleclendo la educacln y la salud), seguldo por conLar con
programas para la resolucln de confllcLos, el forLaleclmlenLo de la ollcla

#$
naclonal Clvll (promovlendo la modernlzacln y la resLrucLuracln), la eflclencla
del MlnlsLerlo ubllco (lnvesLlgacln), el me[or desempeno del Crganlsmo
!udlclal (eflclencla), y lograr la operaLlvldad el SlsLema enlLenclarlo (conLrol y
resoclallzacln), asl como Lomar en cuenLa los goblernos locales. LsLa ho[a de
ruLa deber Lener como prlnclplos el LsLado de uerecho, el respeLo a los
uerechos Pumanos, la generacln de oporLunldades, el forLaleclmlenLo de las
lnsLlLuclones de segurldad, y la slnergla enLre los acLores e lnsLlLuclones.

3. Crear los marcos legales, lnsLlLuclonales y rendlcln de cuenLas. Ls recomendable
revlsar los marcos legales y a[usLarlos a las demandas consLlLuclonales y a la
realldad del pals. Luego deber procederse a crear las pollLlcas y reglamenLos
necesarlos con el plan. AdlclonalmenLe es urgenLe forLalecer enLldades como
observaLorlos cludadanos que consLanLemenLe anallcen daLos y pollLlcas y que
desde fuera" apoyen, profundlcen, propongan y exl[an resulLados. La
Lransparencla, el mane[o eflclenLe de los recursos y la rendlcln de cuenLas son
fundamenLales para ganar credlbllldad.

4. Me[orar las esLadlsLlcas del secLor. Ls lmporLanLe conLar con daLos e lnformacln
conflable, asl como levanLar encuesLas de vlcLlmlzacln ob[eLlvas con el fln de
lograr el anllsls y las lnLervenclones con susLenLo Lecnlco.

3. rlorlzar recursos. Ln relacln al Crganlsmo L[ecuLlvo, se requlere profeslonallzar
a los recursos humanos, lnverLlr en lnfraesLrucLura y me[orar los lnsumos de las
lnsLlLuclones para que operen eflclenLemenLe. Modelos de gesLln por
resulLados permlLlrn un me[or uso de los escasos recursos econmlcos. La
volunLad pollLlca se encuenLra donde los recursos econmlcos se prlorlzan.



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