DICTAMEN CON MINUTA DE LEY DE ORDENAMIENTO SOCIAL DEL ESTADO DE QUINTANA ROO.

HONORABLE PLENO LEGISLATIVO

Los suscritos diputados integrantes de la Comisin de Puntos Legislativos y Tcnica Parlamentaria de esta H. XIV Legislatura del Estado de Quintana Roo, con fundamento en lo dispuesto por los artculos 33, 34, 35, 43, 111, 114 y 115 de la Ley Orgnica del Poder Legislativo y los artculos 3, 4, 6, 50 y 55 del Reglamento de Comisiones del Poder Legislativo, ambos ordenamientos vigentes para el Estado de Quintana Roo, nos permitimos someter a la consideracin de esta Honorable Soberana, el presente documento legislativo conforme a los siguientes apartados:

ANTECEDENTES

En sesin nmero 13 del Segundo Perodo Ordinario de Sesiones del Primer Ao de Ejercicio Constitucional de la H. XIV Legislatura del Estado, celebrada en fecha veinte de marzo del ao dos mil catorce, se dio lectura a la Iniciativa de Decreto por el que se expide la Ley de Cultura Cvica del Estado de Quintana Roo, misma que fuera presentada por el Diputado Juan Luis Carrillo Soberanis, Presidente de la Comisin de Puntos Legislativos y Tcnica Parlamentaria, integrante de la XIV Legislatura del Estado, en ejercicio de la facultad que le confieren los artculos 68 fraccin II de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Quintana Roo, 107 y 108 de la Ley Orgnica del Poder Legislativo, as como el artculo 36 fraccin II del Reglamento Interior para el Gobierno Interior de la Legislatura del Estado de Quintana Roo; una vez leda la iniciativa de referencia, en cumplimiento a lo previsto por los artculos 111 y 114 de la Ley Orgnica del Poder Legislativo

del Estado de Quintana Roo, y por instrucciones del Presidente de la Mesa Directiva en funciones, sta fue turnada a la Comisin de Puntos Legislativos y Tcnica Parlamentaria.

Bajo ese tenor, la Comisin de Puntos Legislativos y Tcnica Parlamentaria de conformidad a lo que disponen los numerales 114 y 115 de la Ley Orgnica del Poder Legislativo, es competente para proceder al estudio, anlisis y dictamen correspondiente.

CONSIDERACIONES

Los suscritos Diputados que realizamos el anlisis de la iniciativa materia de este dictamen, coincidimos en su contenido, pues est orientado a acrecentar el fomento de un alto sentido del civismo dentro de nuestra sociedad, concibiendo a ste como el comportamiento respetuoso del ciudadano con las normas de convivencia pblica, las que en suma deben ser reflejadas en el respeto a los derechos de las personas.

Hoy sabemos la importancia de ese respeto, debido a que el hacer lo contrario puede tener desde las ms leves consecuencias, hasta los resultados ms graves a los derechos de quienes tratan de llevar sus actividades normales dentro de la comunidad.

En las sociedades modernas, es necesario incentivar la adopcin y el respeto de los valores cvicos para consolidar el orden, la paz y la tranquilidad pblica, por ello es necesario que en Quintana Roo le demos la importancia que el tema requiere y atendamos la necesidad de contar con un marco jurdico que contribuya

a que el ejercicio de los derechos de los ciudadanos, as como la convivencia entre los mismos se desarrolle en forma pacfica, pero sobretodo, como lo pretende la iniciativa en estudio, es decir, con pleno respeto de las actividades y los derechos de terceros; se sabe que lo anterior implica por ejemplo que, si bien todos los ciudadanos tenemos el derecho de asociacin y el de la libertad de expresin de ideas e inconformidades, inclusive, por medio de manifestaciones, la ley debe establecer las reglas y en todo caso las restricciones a las que estarn sujetas esas manifestaciones, plantendolas en un instrumento legal que sea acorde a lo ordenado desde la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos as como de instrumentos internacionales en materia de derechos humanos.

La exposicin de motivos de la iniciativa de Ley de Cultura Cvica, establece que el ejercicio pleno de los derechos puede entenderse como sinnimo del ejercicio pleno de la ciudadana, fortaleciendo as a la sociedad civil y a su vez, respetando los derechos de terceros. Ese respeto es tan importante, que incluso hace posible hacer pleno el concepto de democracia, como un sistema de vida que se manifieste en el ejercicio continuo de una cultura cvica.

Quienes dictaminamos esta iniciativa, habiendo analizado el tema materia de la misma, vemos en esa propuesta legislativa la oportunidad de que se considere como fundamental, el respeto de los derechos de todos, debido a que es indispensable para nuestro desarrollo como personas y mejores ciudadanos. El respeto social y cvico debe ser promovido desde esta legislatura, que con la aprobacin de la iniciativa objeto del presente dictamen, seguros estamos los que dictaminamos, se contribuir a que Quintana Roo cuente con la herramienta

jurdica adecuada que servir a que nuestros ciudadanos ejerzan sus derechos bajo el lmite racional del respeto a los derechos de todos los dems.

Adems de lo anterior, los que dictaminamos estamos de acuerdo con la iniciativa en comento cuando nos seala que se establecern sanciones administrativas para faltas aparentemente de menor impacto pero sumamente relevantes para la sociedad, como el tirar basura en lugares no autorizados, el normar comportamientos que pueden suscitarse durante el ejercicio de derechos como la libertad de expresin, ello con el objetivo de proteger a quienes lo ejercen, as como tambin a los terceros que pudieran verse afectados por ese ejercicio, al causarles con ello daos a sus derechos, posesiones, integridad fsica, afectacin al normal desarrollo de las actividades sociales, econmicas y polticas, espacios pblicos, la paz, la tranquilidad y el orden pblico, y en general, el desarrollo social de quienes se encuentran en el Estado de Quintana Roo.

Tal y como la iniciativa lo seala, no se pretende crear un ordenamiento que reglamente los derechos humanos constitucionalmente protegidos, se trata de establecer las bases para la promocin de una cultura cvica, la garanta de contar con seguridad pblica efectiva en el Estado de Quintana Roo; lo anterior se reconoce as de la iniciativa en estudio porque en su contenido se establece la proteccin del ejercicio libre de los derechos de expresin, asociacin y trnsito, buscando que ste ejercicio se lleve a cabo bajo la proteccin de la salud; de los derechos y libertades de terceros; as como la salvaguarda del orden, la paz, la tranquilidad y la seguridad pblica. Sin duda, esas caractersticas que evocan del ordenamiento que se pretende, coinciden con las de un Estado como Quintana Roo, que democrtico y respetuoso de los derechos humanos, a travs de una ley como la que se pretende, brindar a travs de este instrumento legal, la

posibilidad para que los ciudadanos se manifiesten con pleno respeto a los derechos humanos de terceros, logrando que nuestra sociedad conviva en paz y tranquilidad, anhelo legtimo de toda sociedad.

No debe pasar desapercibido que la ley que se pretende contempla el ejercicio de ponderacin de derechos, entre los que se ejercen en una reunin, expresin o manifestacin de ideas, pues como se sabe el ejercicio de stos, provoca la afectacin de otros derechos que le son inherentes a terceros, como lo son la libertad de trnsito, la seguridad y el bienestar fsico y personal, la estabilidad laboral y econmica de una comunidad entera o todos aquellos que pueden ser afectados cuando el ejercicio de los primeros mencionados se da en los espacios pblicos, es por ello que los que dictaminamos coincidimos en la necesidad de exigir a quienes se manifiestan a que lo hagan con orden y respeto, de manera verdaderamente pacfica y respetando las restricciones que con pleno respeto a los derechos humanos se plantean en la iniciativa en estudio.

No podemos ver expuesta a la poblacin quintanarroense a violaciones a sus derechos, por motivos de abuso de aquellos que se exceden en el ejercicio de los suyos, pensemos en las personas que son afectadas por que no pueden llegar a sus empleos o a sus hogares, las inasistencias a escuelas, o situaciones graves de afectacin incluso a la vida cuando se ve obstruido el paso de ambulancias o servicios de emergencia. Eso no debe pasar en ningn lugar del mundo, y no debemos dejar abierta la posibilidad de que pase en Quintana Roo.

Por lo anterior debemos, de manera respetuosa y acorde con los derechos humanos establecer lmites para lograr una convivencia respetuosa de la Cultura Cvica. Recordemos que la Constitucin Poltica de los Estados Unidos

Mexicanos, seala en sus artculos 6 y 9, que tambin se pueden imponer limitaciones a la libertad de expresin y de asociacin, estos artculos sealan lo siguiente: Artculo 6. La manifestacin de las ideas no ser objeto de ninguna inquisicin judicial o administrativa, sino en el caso de que ataque a la moral, la vida privada o los derechos de tercero, provoque algn delito, o perturbe el orden pblico... Artculo 9. No se podr coartar el derecho de asociarse o reunirse pacficamente con cualquier objeto lcito; pero solamente los

ciudadanos de la Repblica podrn hacerlo para tomar parte en los asuntos polticos del pas. Ninguna reunin armada, tiene derecho de deliberar. No se considerar ilegal, y no podr ser disuelta una asamblea o reunin que tenga por objeto hacer una peticin o presentar una protesta por algn acto, a una autoridad, si no se profieren injurias contra sta, ni se hiciere uso de violencias o amenazas para intimidarla u obligarla a resolver en el sentido que se desee. De igual manera existen instrumentos internacionales que apoyan la tesis principal de la iniciativa que estudia la Comisin de Puntos Legislativos y Tcnica Parlamentaria, la cultura cvica y el respeto a los derechos de terceros, aun cuando se trata del ejercicio de un derecho propio. As por ejemplo cuando se habla de los derechos de expresin y de asociacin, stos se encuentran reconocidos a nivel internacional, por ejemplo, el Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Polticos establece que el ejercicio del derecho a la libertad

de expresin entraa deberes y responsabilidades especiales, por lo que puede estar sujeto a ciertas restricciones que debern estar expresamente fijadas por la ley. Tambin, en su artculo 21 se reconoce el derecho de reunin pacfica cuyo ejercicio slo podr estar sujeto a las restricciones previstas por la ley que sean necesarias en una sociedad democrtica, en inters de la seguridad nacional, de la seguridad pblica o el orden pblico, o para proteger la salud o la moral pblicas o los derechos y libertades de los dems. Asimismo, la Convencin Americana sobre Derechos Humanos reconoce en su artculo 15 el derecho de reunin pacfica y sin armas, disponiendo que el ejercicio de tal derecho slo puede estar sujeto a las restricciones previstas por la ley, que sean necesarias en una sociedad democrtica, en inters de la seguridad nacional, de la seguridad o del orden pblico, o para proteger la salud o la moral pblica o los derechos o libertades de los dems. Por otro lado, podemos reafirmar que ningn derecho fundamental es absoluto y que, en consecuencia, todos pueden admitir las restricciones establecidas por el legislador. Al respecto, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin se ha manifestado de la siguiente manera:
TESIS JURISPRUDENCIAL 2/2012 (9). RESTRICCIONES A LOS DERECHOS FUNDAMENTALES. ELEMENTOS QUE EL JUEZ CONSTITUCIONAL DEBE TOMAR EN CUENTA PARA CONSIDERARLAS VLIDAS. Ningn derecho fundamental es absoluto y en esa medida todos admiten restricciones. Sin embargo, la regulacin de dichas restricciones no puede ser arbitraria. Para que las medidas emitidas por el legislador ordinario con el propsito de restringir los derechos fundamentales sean vlidas, deben satisfacer al menos los siguientes requisitos: a) ser admisibles dentro del mbito constitucional, esto es, el legislador ordinario slo puede restringir o suspender el ejercicio de las garantas individuales con objetivos que puedan

enmarcarse dentro de las previsiones de la Carta Magna; b) ser necesarias para asegurar la obtencin de los fines que fundamentan la restriccin constitucional, es decir, no basta que la restriccin sea en trminos amplios til para la obtencin de esos objetivos, sino que debe ser la idnea para su realizacin, lo que significa que el fin buscado por el legislador no se pueda alcanzar razonablemente por otros medios menos restrictivos de derechos fundamentales; y, c) ser proporcional, esto es, la medida legislativa debe respetar una correspondencia entre la importancia del fin buscado por la ley, y los efectos perjudiciales que produce en otros derechos e intereses constitucionales, en el entendido de que la persecucin de un objetivo constitucional no puede hacerse a costa de una afectacin innecesaria o desmedida a otros bienes y derechos constitucionalmente protegidos. As, el juzgador debe determinar en cada caso si la restriccin legislativa a un derecho fundamental es, en primer lugar, admisible dadas las previsiones constitucionales, en segundo lugar, si es el medio necesario para proteger esos fines o intereses constitucionalmente amparados, al no existir opciones menos restrictivas que permitan alcanzarlos; y en tercer lugar, si la distincin legislativa se encuentra dentro de las opciones de tratamiento que pueden considerarse proporcionales. De igual manera, las restricciones debern estar en consonancia con la ley, incluidas las normas internacionales de derechos humanos, y ser compatibles con la naturaleza de los derechos amparados por la Constitucin, en aras de la consecucin de los objetivos legtimos perseguidos, y ser estrictamente necesarias para promover el bienestar general en una sociedad democrtica. Amparo en revisin 173/2008. **********. 30 de abril de 2008. Cinco votos. Ponente: Jos Ramn Cosso Daz. Secretaria: Dolores Rueda Aguilar. Amparo en revisin 1215/2008. **********. 28 de enero de 2009. Unanimidad de cuatro votos. Ausente: Jos Ramn Cosso Daz. Ponente: Jos Ramn Cosso Daz; en su ausencia hizo suyo el asunto el Ministro Jos de Jess Gudio Pelayo. Secretaria: Dolores Rueda Aguilar. Amparo en revisin 75/2009. **********. 18 de marzo de 2009. Mayora de cuatro votos. Disidente: Jos de Jess Gudio Pelayo. Ponente: Jos Ramn Cosso Daz. Secretaria: Francisca Mara Pou Gimnez. Amparo directo en revisin 1675/2009. **********. 18 de noviembre de 2009. Unanimidad de cuatro votos. Ausente: Jos de Jess Gudio Pelayo. Ponente: Jos Ramn Cosso Daz. Secretaria: Francisca Mara Pou Gimnez. Amparo directo en revisin 1584/2011. 26 de octubre de 2011. Cinco votos. Ponente: Jorge Mario Pardo Rebolledo. Secretaria: Rosa Mara Rojas Vrtiz Contreras.

LICENCIADO HERIBERTO PREZ REYES, SECRETARIO DE ACUERDOS DE LA PRIMERA SALA DE LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN, C E R T I F I C A: Que el rubro y texto de la anterior tesis jurisprudencial fueron aprobados por la Primera Sala de este alto tribunal, en sesin privada de ocho de febrero de dos mil doce. Mxico, Distrito Federal, nueve de febrero de dos mil doce. Doy fe.

Observando todo lo antes mencionado podemos afirmar que el hecho de establecer restricciones o lmites al ejercicio de las libertades es

constitucionalmente posible para promover la civilidad y el respeto de los derechos de terceros.

Quienes dictaminamos consideramos que de aprobarse esta propuesta de ley, nuestra cultura jurdica tendra un gran avance en la materia y nos colocara a la altura del nivel de civilidad que se da en plano internacional. Los antecedentes mundiales que seala la iniciativa en estudio, incluyen a pases como Reino Unido, Canad, Estados Unidos de Norteamrica, Argentina, Chile entre otros que han reglamentado la materia con xito, lo que demuestra que es posible contar con disposiciones como la que se estudia y debemos dar ese gran paso con el objeto de lograr un equilibrio entre los intereses de los manifestantes y de los ciudadanos cuyo fin es realizar sus actividades cotidianas, en un ambiente de respeto a la cultura cvica y de la legalidad.

Quienes dictaminamos nos permitimos aprobar la inciiativa en lo general, sin embargo con el fin de dar claridad a la intencin que tiene al regular el civismo en espacios pblicos es que nos permitimos impulsar la siguiente modificacin en lo particular. Se modifica la denominacin del ordenamiento que se pretende de manera que obtenga la siguiente: LEY DE ORDENAMIENTO SOCIAL DEL ESTADO DE QUINTANA ROO 9

En consecuencia a todo lo anterior, los Diputados que integramos la Comisin de Puntos Legislativos y Tcnica Parlamentaria compartimos el espritu que motiva la iniciativa en anlisis y nos permitimos someter a la elevada consideracin de esta Honorable Soberana, los siguientes puntos de: DICTAMEN PRIMERO. Es de aprobarse la Iniciativa de Decreto por el que se expide la Ley de Cultura Cvica del Estado de Quintana Roo. SEGUNDO. Es de aprobarse en lo particular la modificacin a la iniciativa de referencia, en trminos de lo expuesto en el cuerpo del presente dictamen.

En vista de todo lo antes expuesto y considerado, los Diputados integrantes de la Comisin de Puntos Legislativos y Tcnica Parlamentaria, proponemos la aprobacin de la iniciativa en estudio en los mismos trminos en que fue presentada y nos permitimos emitir la siguiente:

MINUTA DE LEY DE ORDENAMIENTO SOCIAL DEL ESTADO DE QUINTANA ROO NICO. Se expide la Ley de Ordenamiento Social del Estado de Quintana Roo, para quedar como sigue:

Ley de Ordenamiento Social del Estado de Quintana Roo

CAPTULO PRIMERO DISPOSICIONES GENERALES

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Artculo 1.- La presente Ley es de orden pblico y de inters social, siendo sus disposiciones de observancia general en todo el Estado y tiene por objeto:

I.

Fomentar una cultura cvica en el Estado;

II.

Establecer reglas mnimas de comportamiento cvico;

III.

Garantizar el pleno respeto de los derechos y libertades de la sociedad

quintanarroense, y

IV.

Establecer las bases para el buen uso de los espacios pblicos.

Artculo 2.- La cultura cvica implica un sentido de pertenencia de las personas a una comunidad de ciudadanos que, en el ejercicio de sus deberes y derechos, crea una esfera de asuntos pblicos que todos reconocen como legtima.

Artculo 3.- Para efectos de la aplicacin de esta Ley se entender por:

I.

Administracin Pblica: La administracin pblica del Estado Libre y Soberano de Quintana Roo, que comprende al Poder Ejecutivo; y a la administracin pblica municipal de los Ayuntamientos del Estado;

II.

Ayuntamientos: Los Ayuntamientos de los Municipios del Estado Libre y Soberano de Quintana Roo;

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III.

Bloqueo: El cierre u obstruccin parcial o total de cualquier espacio pblico del Estado de Quintana Roo, ocasionado por personas u objetos por tiempo indefinido, aun siendo breve;

IV.

Espacio Pblico. Son los lugares para uso general de la poblacin, entendindose por estos las vas pblicas, plazas pblicas, parques, jardines, zonas de recreacin y esparcimiento, centros deportivos, camellones, banquetas, andadores, estacionamientos y, en general, cualquier edificacin o espacio, predominantemente de uso pblico, en los que se realizan actividades complementarias a las de habitacin, trabajo y esparcimiento, o bien, en las que se proporcionan a la poblacin servicios de bienestar social o de apoyo a las actividades econmicas, sean de dominio pblico o privado, que se encuentren ubicados dentro del territorio del Estado de Quintana Roo;

V.

Estado: El Estado Libre y Soberano de Quintana Roo;

VI.

Ley: La Ley de Ordenamiento Social del Estado de Quintana Roo;

VII.

Manifestacin: la reunin concertada y transitoria de personas en espacios pblicos con la finalidad de reclamar algo o expresar su protesta por algo y que pueda perturbar, la paz y tranquilidad, el normal desarrollo de las actividades de los pobladores o el trnsito en las vas pblicas del Estado de Quintana Roo;

VIII.

Marcha:

Cualquier

desplazamiento

de

persona

personas

para

trasladarse de un punto a otro realizando de esta forma una manifestacin;

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IX.

Plantn: Es la accin de una o ms personas que se permanecen fijos en un espacio pblico por un determinado tiempo con el fin de realizar una manifestacin;

X.

Secretara: La Secretara de Seguridad Pblica del Gobierno del Estado de Quintana Roo;

XI.

Vas Pblicas: las calles, avenidas, caminos, calzadas, paseos, pasajes, carreteras, puentes, pasos a desnivel y derechos de va que se encuentren o ubiquen dentro de los lmites del Estado de Quintana Roo;

XII.

Vas primarias: Va pblica cuya funcin es facilitar el flujo del trnsito vehicular continuo o controlado por semforo, entre distintas zonas de una ciudad o comunidad; y,

XIII.

Vas secundarias: Va pblica cuya funcin es controlar el flujo del trnsito vehicular no continuo, generalmente controlado por semforos entre distintas zonas de una ciudad.

Artculo 4.- Son valores fundamentales para el fomento de la cultura cvica en el Estado, los siguientes:

I.

El sentido de pertenencia y la identidad quintanarroense;

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II.

La corresponsabilidad entre los habitantes y las autoridades en la conservacin del medio ambiente, el entorno urbano, las vas, espacios y servicios pblicos y la seguridad ciudadana;

III.

La autorregulacin, sustentada en la capacidad de los habitantes para asumir una actitud de respeto a la normatividad y exigir a los dems y a las autoridades su observancia y cumplimiento;

IV.

El fortalecimiento de la tolerancia, la prudencia, la justicia, la equidad, la honestidad, la responsabilidad, la libertad, la igualdad, la solidaridad, la diferencia y la diversidad; y,

V.

La prevalencia del dilogo, la colaboracin y la conciliacin como medio de solucin de conflictos.

Artculo 5.- El Estado y sus Municipios, en el mbito de sus respectivas competencias, implementarn las polticas y acciones necesarias y suficientes para que los habitantes del Estado, tengan pleno conocimiento de los principios y valores, la puesta en prctica de los mismos, as como de sus derechos y obligaciones que como ciudadanos esta Ley, de manera enunciativa ms no limitativa prev.

Artculo 6.- La imposicin de sanciones por infracciones a la presente ley ser facultad exclusiva de los ayuntamientos a travs de los jueces calificadores en los trminos de las leyes y reglamentos de la materia.

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Para los efectos de esta Ley, son considerados como responsables tanto las personas fsicas como las morales que hubiesen incitado u ordenado a la realizacin de las conductas que importen la comisin de una infraccin en trminos de lo que dispone esta Ley.

Artculo 7.- La responsabilidad determinada conforme a esta Ley es independiente de las responsabilidades administrativas, civiles o penales en que incurra el infractor de la Ley. El Juez Calificador har la remisin del infractor al Ministerio Pblico, cuando los hechos que sean puestos a su conocimiento con motivo de sus funciones constituyan una accin considerada como delito que se persiga de oficio.

CAPTULO SEGUNDO DE LAS AUTORIDADES COMPETENTES

Artculo 8.- La aplicacin de la presente ley, en cuanto a las medidas que sean necesarias para evitar perturbaciones a la paz y tranquilidad, el normal desarrollo de las actividades de los pobladores en espacios pblicos o el trnsito en las vas pblicas del Estado de Quintana Roo, corresponde al Gobernador del Estado, quien para esos efectos, podr ser auxiliado por todas las autoridades que se sealan en los artculos 9 y 10 de la presente ley, en el mbito de sus respectivas competencias, pudindose de igual modo, firmar para tal efecto con los Ayuntamientos de los Municipios, convenios de coordinacin para la debida aplicacin de esta ley.

Artculo 9.- Son Autoridades para efectos de esta Ley:

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I.

El Gobernador del Estado;

II.

El Secretario de Gobierno;

III.

El Secretario de Seguridad Pblica, y

IV.

Aquellos a quienes el titular del Poder Ejecutivo delegue tal facultad.

Artculo 10.- Son Autoridades Auxiliares:

I.

Los Presidentes Municipales;

II.

Las instituciones de Seguridad Pblica del Estado y de los Municipios; y,

III.

Los juzgados calificadores pertenecientes a la Administracin Pblica Municipal.

CAPTULO TERCERO DE LAS FACULTADES DE LAS AUTORIDADES

Artculo 11.- Son facultades del Gobernador:

I.

Implementar, impulsar y promover, a travs de las dependencias que comprenden la Administracin Pblica Estatal, las polticas pblicas tendientes a la difusin de los valores y principios cvicos, ticos y morales como formas de una cultura cvica;

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II.

Fomentar en el Estado el conocimiento de los derechos y obligaciones, as como de los valores y principios cvicos, ticos y morales a que todo ser humano tiene derecho como forma y parte de la cultura cvica;

III.

Impulsar a travs de las dependencias de la Administracin Pblica las acciones necesarias para el cumplimiento de esta Ley;

IV.

Expedir el Reglamento de esta Ley; y,

V.

Las dems que le otorguen otras leyes, reglamentos y dems disposiciones legales aplicables.

Artculo 12.- Son facultades de los Presidentes Municipales:

I.

Promover en el mbito de su competencia la difusin de los principios y valores, as como de los derechos y obligaciones que como habitantes del Estado tienen en el fomento de la cultura cvica del Estado;

II.

Implementar a travs de campaas de informacin sobre los objetivos y alcances del fomento de la cultura cvica en los trminos de esta Ley y su Reglamento;

III.

Supervisar y evaluar el desempeo de su personal en la aplicacin de la presente Ley, considerando el intercambio de informacin con las autoridades correspondientes;

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IV.

Llevar a cabo de forma peridica cursos formativos de cultura cvica a su personal y a la sociedad en general;

V.

Expedir el Reglamento en materia de cultura cvica; y,

VI.

Las dems que le otorguen otras leyes, reglamentos y dems disposiciones legales aplicables.

CAPTULO CUARTO DE LA CULTURA CVICA

Artculo 13.- Para la preservacin del orden pblico, la Administracin Pblica, en el mbito de su competencia, promovern:

I.

La participacin activa de los habitantes del Estado en la preservacin del orden pblico, por medio del conocimiento, ejercicio, respeto y

cumplimiento de sus derechos y obligaciones;

II.

El derecho que todo habitante tiene a ser un sujeto activo en el mejoramiento de su entorno social, procurando:

a) El respeto y preservacin de su integridad fsica y psicolgica, cualquiera que sea su condicin;

b) El respeto al ejercicio de los derechos y libertades de todas las personas;

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c) El buen funcionamiento de los servicios pblicos y aquellos privados de acceso pblico;

d) La conservacin del medio ambiente y de la salubridad general; y,

e) El respeto, en beneficio colectivo, del uso y destino de los espacios pblicos.

Artculo 14.- La cultura cvica en el Estado, garantizar la convivencia armnica de sus habitantes, y se sustentar en el cumplimiento de los siguientes deberes ciudadanos:

I.

Cumplir la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, la particular del Estado, las leyes, los reglamentos y dems disposiciones que rigen en el Estado y sus Municipios;

II.

Brindar trato digno a las personas, respetando la diferencia y diversidad que caracteriza a la comunidad;

III.

Permitir la libertad de accin de las personas en los espacios pblicos;

IV.

Conservar limpios los espacios pblicos;

V.

Respetar la sealizacin vial;

VI.

Hacer uso adecuado de los bienes, espacios y servicios pblicos conforme a su naturaleza y destino;

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VII.

Cuidar el equipamiento y mobiliario urbano, as como los bienes de inters cultural, urbanstico, turstico y arquitectnico del Estado y sus Municipios;

VIII.

Solicitar servicios mdicos, de rescate o policiales, en situaciones de emergencia;

IX.

Requerir la presencia policaca, en caso de percatarse de la realizacin de conductas o de hechos violentos que puedan causar dao a personas o bienes de terceros, o que afecten la convivencia armnica;

X.

Contribuir a un ambiente adecuado para su desarrollo, salud y bienestar;

XI.

Proteger y preservar la flora y fauna en reas verdes, reas de valor ambiental del Estado y sus Municipios;

XII.

Mantener en buen estado las construcciones propias, as como reparar las averas o daos de la vivienda o lugar de trabajo que pongan en peligro, perjudiquen o causen molestia a los vecinos;

XIII.

Evitar que los animales domsticos causen dao o molestia a los vecinos;

XIV.

Cumplir las normas de seguridad y prevencin contra incendios y dems en materia de proteccin civil relativas a la seguridad en los espacios pblicos;

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XV.

Ejercer sus derechos sin perturbar el orden, la paz y tranquilidad pblica, ni afectar la continuidad del desarrollo normal de las actividades de los dems habitantes, y

XVI.

Colaborar con las autoridades cuando stas lo soliciten y en situaciones de emergencia.

Artculo 15.- Tienen el derecho de utilizar las vas pblicas quienes habitan o transitan en el Estado, por lo que los particulares o autoridades no podrn limitar el trnsito de peatones y vehculos, salvo en los casos sealados en la presente Ley.

Artculo 16.- La Administracin Pblica garantizar el orden, la paz y la tranquilidad pblica y protegern a las personas que realicen, manifestaciones, marchas y plantones en espacios pblicos.

Las referidas autoridades tambin protegern los derechos y libertades de aquellos individuos que no formen parte de la manifestacin, marcha o plantn.

Artculo 17.- Las personas que realicen manifestaciones o marchas, podrn hacer uso de las vas pblicas, salvo las que sean consideradas vas pblicas primarias, las cuales slo podrn utilizarse para que las manifestaciones o marchas puedan cruzar de una va a otra, puedan conectarse entre vas pblicas secundarias, o cuando sea la nica ruta de acceso al punto de concentracin o del plantn, siempre y cuando sea de manera pronta y momentnea.

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Artculo 18.- Si durante el ejercicio de estos derechos se altera el funcionamiento de las instituciones que prestan algn servicio pblico, la paz y tranquilidad de la o las comunidades, o se impide el normal desarrollo de las actividades de los dems habitantes o sus derechos humanos, o se profieren injurias, o se hace uso de violencia o amenazas para intimidar u obligar a que alguna autoridad resuelva en el sentido que se deseen los manifestantes , la Administracin Pblica, segn su competencia, deber disolver la manifestacin y garantizar el libre acceso de los servidores a las instalaciones pblicas as como garantizar la normalidad de las actividades y ejercicio de derechos de los habitantes de Quintana Roo.

En el caso de manifestaciones, marchas o plantones, los participantes debern abstenerse de realizarlas en espacios pblicos con valor histrico, cultural, turstico, arquitectnico o de importancia para el desarrollo del Estado, o sus accesos, con la finalidad de salvaguardar las actividades econmicas, la generacin de empleos y la estabilidad poltica, econmica y social de Quintana Roo.

Artculo 19.- Cuando las manifestaciones tengan lugar en vas pblicas, el paso de los participantes no deber obstruir ms de la mitad de los carriles y, cuando la va pblica lo permita, los manifestantes debern usar los carriles laterales. Est prohibida cualquier manifestacin en vas pblicas de un slo carril.

En el caso de las manifestaciones que invadan reas prohibidas, la autoridad apercibir a los manifestantes a dejar de realizar esta conducta y, en caso de negativa, la autoridad tomar las medidas conducentes para reencauzar a los manifestantes a las zonas permitidas, hacindose efectivas las sanciones previstas en la presente Ley.

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Artculo 20.- Adems de lo sealado en esta y en otras leyes, los manifestantes tendrn la obligacin de permitir el acceso de las personas a sus centros de trabajo, independientemente del objeto de la misma, as como dejar los espacios pblicos en las mismas condiciones anteriores a las manifestaciones.

Artculo 21.- Los participantes en manifestaciones, marchas o plantones que causen daos a los bienes o derechos de terceros, respondern directamente por stos, sin perjuicio de la responsabilidad administrativa, civil y penal que resultaren.

Artculo 22.- Queda prohibido en el Estado de Quintana Roo, llevar a cabo bloqueos, en consecuencia, stos podrn ser disueltos por la Administracin Pblica dentro del mbito de sus respectivas competencias. Por lo anterior, con pleno respeto a los derechos humanos de las personas que participen en l, se realizarn las acciones necesarias para retirar el bloqueo de manera inmediata, a fin de restablecer el normal desarrollo de las actividades y derechos de los habitantes de Quintana Roo.

Los participantes en bloqueos sern sancionados en trminos de la presente ley, con independencia de otras responsabilidades administrativas, civiles o penales en las que incurran.

Artculo 23.- En ejercicio de sus atribuciones, y en los trminos sealados por la legislacin respectiva, la Comisin de los Derechos Humanos del Estado de Quintana Roo vigilar el respeto de los derechos humanos de las personas que participen en manifestaciones, marchas o plantones.

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Las autoridades de seguridad pblica estatales y municipales brindarn entrenamiento y capacitacin sobre derechos humanos a sus elementos que sern asignados a la tarea de controlar manifestaciones, marchas o plantones y actualizar de manera permanente, en coordinacin con la Comisin de los Derechos Humanos del Estado de Quintana Roo, un manual que contendr de forma clara y precisa el modo bajo el cual se conducirn los elementos de seguridad pblica ante el desarrollo y realizacin de esos actos.

CAPTULO QUINTO DEL PROCEDIMIENTO

Artculo 24.- Los ciudadanos que realicen manifestaciones en espacios pblicos debern cumplir con los requisitos que se exigen conforme a la presente Ley.

Artculo 25- La Administracin Pblica, en el mbito de su competencia, podr informar a la poblacin, sobre el desarrollo de manifestaciones que alteren la vialidad. Asimismo, podr proponer alternativas para el trnsito de las personas o vehculos.

Artculo 26- Con el fin de dar debido cumplimiento a lo establecido en el artculo anterior, los organizadores responsables de las manifestaciones, marchas o plantones en espacios pblicos, tendrn la obligacin de presentar un aviso por escrito a la Secretara de Gobierno del Estado y/o a la Secretara General del Ayuntamiento, por lo menos con cuarenta y ocho horas de anticipacin a la realizacin de las mismas.

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En caso de que el aviso a que se refiere el prrafo anterior, fuera realizado ante la Secretara General de alguno de los Ayuntamientos del Estado, la misma deber comunicarlo de inmediato de la Secretara de Gobierno del Estado de Quintana Roo.

Para el caso de que el Estado y algn Ayuntamiento de los Municipios del Estado, hayan celebrado convenio de colaboracin para el cumplimiento de la presente ley, la intervencin de las instituciones policiacas ser conforme a lo acordado en el propio convenio celebrado.

Artculo

27.- El

aviso

que

se

refiere

el

artculo

anterior,

deber

contener, cuando menos:

I.

Nombre, nmero de telfono, correo electrnico en su caso, identificacin oficial y firma de los organizadores responsables;

II.

Lugar de la manifestacin, marcha o plantn;

III.

Puntos de concentracin y recorrido de la marcha cuando se prevea la circulacin por alguna va pblica;

IV.

Da y hora de celebracin; y,

V.

El motivo de su protesta o las demandas sociales o de carcter poltico que motivan la realizacin de la manifestacin, marcha o plantn.

25

Artculo 28.- La Administracin Pblica podr emitir una opinin con propuestas de modificaciones al sealamiento del lugar de la manifestacin marcha o plantn.

La opinin a que se refiere el prrafo anterior, deber estar debidamente motivada, y ser notificada a los organizadores responsables debindose sealar en dicho documento, lugar y hora sugeridos por la autoridad para la celebracin de la misma, pero siempre en el mismo da solicitado.

Artculo 29.- La Administracin Pblica, dentro de las 24 horas siguientes al aviso previsto en el artculo 26 de la presente ley, podr invitar a los manifestantes a participar en mesas de atencin o negociacin con algn representante del rgano de la administracin pblica involucrada para escuchar sus demandas, a efecto de coadyuvar a una pronta solucin del conflicto, e inhibir la posible alteracin del orden pblico.

CAPTULO SEXTO DE LAS INFRACCIONES

Artculo 30.- Son infracciones a la presente Ley, las siguientes:

I.

Tirar basura en lugares no autorizados;

II.

Abandonar muebles en espacios o vas pblicas;

III.

Orinar o defecar en espacios o vas pblicas;

26

IV.

Colocar transitoriamente o fijar, sin autorizacin para ello, elementos destinados a la venta de productos o prestacin de servicios;

V.

Colocar en la acera o en el arroyo vehicular, enseres o cualquier elemento propio de un establecimiento mercantil, sin la autorizacin correspondiente;

VI.

Producir o causar ruidos por cualquier medio que notoriamente atenten contra la tranquilidad o represente un posible riesgo a la salud de los vecinos;

VII.

Ofrecer o propiciar la venta de boletos de espectculos pblicos, con precios superiores a los autorizados;

VIII.

Poseer animales sin adoptar las medidas de higiene necesarias que impidan hedores o la presencia de plagas que ocasionen cualquier molestia a los vecinos;

IX.

Permitir el propietario o poseedor de un animal que ste transite libremente, o transitar con l sin adoptar las medidas de seguridad necesarias, de acuerdo con las caractersticas particulares del animal, para prevenir posibles ataques a otras personas o animales, as como azuzarlo, o no contenerlo;

X.

Abstenerse de recoger, de espacios o vas pblicas, las heces fecales de un animal de su propiedad o bajo su custodia, as como tirar o abandonar dichos desechos fuera de los contenedores adecuados para tirarlos;

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XI.

Organizar o participar en peleas de animales, de cualquier forma;

XII.

Participar de cualquier manera, organizar o inducir a otros a realizar competencias vehiculares de velocidad en vas pblicas;

XIII.

Ingerir bebidas alcohlicas en lugares pblicos no autorizados o consumir, ingerir, inhalar o aspirar estupefacientes, psicotrpicos, enervantes o sustancias txicas en lugares pblicos, independientemente de los delitos en que se incurra;

XIV.

Abstenerse, el propietario, de bardar un inmueble sin construccin o no darle el cuidado necesario para mantenerlo libre de plagas o maleza, que puedan ser dainas para los colindantes;

XV.

Desperdiciar el agua o impedir su uso a quienes deban tener acceso a ella en tuberas, tanques o tinacos almacenadores, as como utilizar indebidamente los hidrantes pblicos, obstruirlos o impedir su uso;

XVI.

Incumplir cualquiera de las obligaciones o disposiciones establecidas en la presente Ley;

XVII.

Detonar o encender cohetes, juegos pirotcnicos, fogatas, sin permiso de la autoridad competente;

XVIII.

Usar los espacios y vas pblicas sin contar con la autorizacin que se requiera para ello;

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XIX.

Cambiar, de cualquier forma, el uso o destino de los espacios o vas pblicas, sin la autorizacin correspondiente;

XX.

Prestar algn servicio sin que le sea solicitado y coaccionar de cualquier manera a quien lo reciba para obtener un pago por el mismo. La presentacin del infractor solo proceder por queja previa;

XXI.

Solicitar

los

servicios

de

emergencia,

polica,

bomberos

de

establecimientos mdicos o asistenciales, pblicos o privados, cuando no se requieran. Asimismo, proferir voces, realizar actos o adoptar actitudes que constituyan falsas alarmas de siniestros o que puedan producir o produzcan el temor o pnico colectivos;

XXII.

Ingresar a zonas sealadas como de acceso restringido en los lugares o inmuebles destinados a servicios pblicos, sin la autorizacin

correspondiente o fuera de los horarios establecidos;

XXIII.

Impedir el uso de los bienes del dominio pblico de uso comn;

XXIV.

Afectar las vas pblicas y el libre trnsito de las personas;

XXV.

Impedir o estorbar de cualquier forma el uso de los espacios pblicos, la libertad de trnsito o de accin de las personas, siempre que no exista permiso ni causa justificada para ello;

XXVI.

Interrumpir, perturbar o en alguna forma pretender impedir u obstaculizar ilegalmente la celebracin de manifestaciones, marchas o plantones que

29

dieron el aviso a que se refiere el artculo 26 de esta ley y que se estn llevando a cabo sin violar ninguna disposicin de esta ley;

XXVII.

Arrojar, tirar o abandonar en los espacios o vas pblicas, animales muertos, desechos, objetos o sustancias;

XXVIII.

Arrojar en la va pblica desechos, sustancias peligrosas para la salud de las personas o que despidan olores desagradables;

XXIX.

Obstruir con cualquier objeto entradas o salidas de inmuebles sin autorizacin del propietario o poseedor del mismo;

XXX.

Obstruir o permitir la obstruccin de la va pblica, con motivo de la instalacin, modificacin, cambio, o mantenimiento de los elementos constitutivos de un anuncio y no exhibir la documentacin correspondiente que autorice a realizar dichos trabajos;

XXXI.

Apagar, sin autorizacin, el alumbrado pblico o afectar algn elemento del mismo que impida su normal funcionamiento;

XXXII.

Portar, transportar o usar, sin precaucin, objetos o sustancias que por su naturaleza sean peligrosos y sin observar, en su caso, las disposiciones aplicables;

XXXIII.

Alterar el orden, arrojar lquidos u objetos, prender fuego o provocar altercados en los eventos o espectculos pblicos o en sus entradas o salidas, as como en manifestaciones, marchas o plantones;

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XXXIV.

Trepar bardas, enrejados o cualquier elemento constructivo semejante, para observar al interior de un inmueble ajeno;

XXXV.

Daar, pintar, maltratar, ensuciar o hacer uso indebido de las fachadas de inmuebles pblicos o de los particulares, sin autorizacin expresa de stos, estatuas, monumentos, postes, arbotantes, semforos, parqumetros, buzones, tomas de agua, sealizaciones viales o de obras, puentes, pasos peatonales, plazas, parques, jardines, elementos de ornato u otros bienes semejantes;

XXXVI.

Cubrir, borrar, pintar, alterar o desprender los letreros, seales, nmeros o letras que identifiquen vas, inmuebles y espacios pblicos;

XXXVII.

Pintar, adherir, colgar o fijar anuncios o cualquier tipo de propaganda en elementos del equipamiento urbano, del mobiliario urbano, de ornato o rboles, sin autorizacin para ello;

XXXVIII.

Alterar el orden pblico encapuchado o con cualquier elemento que dificulte la identificacin de la persona;

XXXIX.

Percutir armas de postas, dibolos, dardos o municiones contra personas o animales;

XL.

Hacer disparos al aire con arma de fuego;

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XLI.

Amenazar, coaccionar, vejar e injuriar a los agentes de las fuerzas de seguridad pblica cuando estn velando por el mantenimiento del orden pblico, por ejemplo en manifestaciones, marchas, plantones u otro tipo de protestas;

XLII.

Escalar como accin de protesta edificios pblicos o precipitarse desde los mismos;

XLIII.

Llevar a cabo bloqueos, as como entorpecer de cualquier forma el uso de las vas pblicas del Estado, mismas que sern protegidas por las Autoridades, por su importancia para el desarrollo de la actividad econmica, salvaguardar la generacin de empleos y la estabilidad poltica, econmica y social;

XLIV.

En general, todas aquellas que afecte el normal funcionamiento de las acciones del estado, los municipios, la actividad econmica, turstica, social poltica del Estado de Quintana Roo.

CAPTULO SPTIMO DE LAS SANCIONES

Artculo 31.- Cada una de las infracciones a la presente Ley, sern sancionadas por el Juzgado Calificador del Ayuntamiento que corresponda, con una o ms de las siguientes sanciones:

I.

Amonestacin;

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II.

Multa;

III.

Arresto administrativo;

IV.

Reparacin del dao a terceros; y/o,

V.

Actividades de apoyo a la comunidad.

Artculo 32.- Para la imposicin de las sanciones por infracciones a la presente Ley se tomar en cuenta:

I.

La intencin de causar un dao;

II.

Los daos o afectaciones que se hubieren propiciado, o se puedan generar con motivo de los hechos constitutivos de las violaciones al presente ordenamiento;

III.

Las condiciones econmicas del infractor, y

IV.

La reincidencia.

Artculo 33.- Independientemente de otras sanciones que aplique el Juzgado Calificador del Ayuntamiento que corresponda, en el caso de la imposicin de multas por las infracciones contenidas en el artculo 30 de esta Ley, las mismas sern de 10 a 100 veces el salario mnimo vigente en la zona econmica,

excepto en los casos siguientes:

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I.

De 40 a 500 veces el salario mnimo vigente en la zona econmica, tratndose de las infracciones previstas en las fracciones XVI a la XXII; y,

II.

De 500 a 5000 veces el salario mnimo vigente en la zona econmica, tratndose de las infracciones previstas en las fracciones XXIII a la XLIV.

Cuando se cometan varias infracciones, se les impondr la sancin mxima aplicable.

Artculo 34.- Son actividades de apoyo a la comunidad:

I.

Limpiar, pintar o restaurar los bienes daados por el infractor;

II.

Realizar obras de ornato en lugares de uso comn; y,

III.

Realizar obras de limpia o reforestacin en lugares de uso comn.

Artculo 35.- Las sanciones a que se refiere este captulo se impondrn sin perjuicio de las que procedan de conformidad con otras disposiciones vigentes o de la persecucin de los delitos que se pudieran cometer.

CAPTULO OCTAVO DEL RECURSO ADMINISTRATIVO

Artculo 36.- Los interesados afectados por los actos y resoluciones que las autoridades sealadas en esta ley emitan conforme a la misma, podrn a su eleccin, interponer el recurso de revisin o intentar el juicio correspondiente ante

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la Sala Constitucional y Administrativa del H. Tribunal Superior de Justicia del Estado.

En todo caso, en cuanto al recurso de revisin, ser aplicable lo sealado por la Ley del Procedimiento Administrativo del Estado de Quintana Roo.

CAPTULO NOVENO DE LA DENUNCIA CIUDADANA

Artculo 37.- Toda persona podr denunciar ante la autoridad administrativa correspondiente, todo hecho, acto u omisin que contravenga las disposiciones de la presente Ley.

TRANSITORIOS

PRIMERO. La presente Ley entrar en vigor el mismo da de su publicacin en el Peridico Oficial del Estado de Quintana Roo.

SEGUNDO. El Gobernador del Estado, as como los Ayuntamientos de los Municipios del Estado debern expedir los Reglamentos que rijan esta materia de acuerdo a su competencia en los noventa das posteriores, contados a partir de la publicacin de la presente Ley.
SALA DE COMISIONES CONSTITUYENTES DE 1974 DEL PODER LEGISLATIVO, EN LA CIUDAD DE CHETUMAL, CAPITAL DEL ESTADO DE QUINTANA ROO, A LOS VEINTICUATRO DAS DEL MES DE MARZO DEL AO DOS MIL CATORCE.

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DICTAMEN CON MINUTA DE LEY DE ORDENAMIENTO SOCIAL DEL ESTADO DE QUINTANA ROO

LA COMISIN DE PUNTOS LEGISLATIVOS Y TCNICA PARLAMENTARIA NOMBRES A FAVOR EN CONTRA

Dip. Juan Luis Carrillo Soberanis.

Dip. Pablo Fernndez Lemmen Meyer.

Dip. Jorge Carlos Aguilar Osorio.

Dip. Jos ngel Chacn Arcos.

Dip. Cora Amalia Castilla Madrid.

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