Anlisis de situacin

Ao 6, No. 32, 24 de febrero de 2014

Cules son los intereses que se estn jugando en el Congreso de la Repblica?

Imagen tomada de www.plazapublica.com

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Cules son los intereses que se estn jugando en el Congreso de la Repblica?

Por Crosby Girn
Periodista y licenciado en Ciencias de la Comunicacin por la Universidad de San Carlos de Guatemala (USAC).

Todos los ciudadanos deben ser capaces de juzgar desde un punto de vista jurdico y legal la poltica de un gobierno que les concierne, no solo el suyo propio, sino de cualquier gobierno. Jean-Paul Sartre

Introduccin La integracin de la Sptima Legislatura estuvo definida por un proceso electoral de baja calidad, lo cual fue sealado por diversos observadores, nacionales e internacionales1. El sistema electoral, no obstante, aunque cumple con ciertos formalismos y procesos, se ha visto marcado por una tendencia monoplica que limita la participacin ciudadana2. En esta edicin de ENFOQUE presentamos un panorama de lo que est ocurriendo en el Congreso de la Republica, y el argumento principal es que hay intereses muy fuertes que no estn ligados necesariamente al panorama electoral ni al tpico juego de correlacin de fuerzas y de desgaste. Es por eso que se intenta buscar las explicaciones yendo un poco ms all de la tpica
1. Girn, Crosby. Campaa electoral continuada y reforma electoral sin concretarse. Boletn electrnico ENFOQUE, Anlisis de Situacin, ao 2, No. 6, 17 de julio de 2013. 2. Girn, Crosby. La reforma electoral en Guatemala y el monopolio de la participacin. Boletn electrnico ENFOQUE, Anlisis de Situacin, ao 2, No. 5, 28 de febrero de 2013.

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lucha electoral y los juegos polticos. Es decir, tratar de responder por qu no hay, hasta ahora, una correlacin de fuerzas que permita cuestionar al Legislativo. El actuar de los diputados parece estar exento de responsabilidades. Hay cierta parlisis de la accin poltica; bien sea por arreglos bajo la mesa; bien sea por intereses gestndose de cara a la contienda electoral; bien sea por la dinmica de poderes fcticos dentro del Congreso. Lo cierto del caso es que cada vez toma fuerza la idea de que muchos de sus integrantes actan a la libre. Y esta idea plantea que, por ejemplo, la actitud del partido Libertad Democrtica Renovada (LIDER), va ms all de desgastar al gubernamental Partido Patriota (PP) y que hay otro tipo de fuerzas, de poderes fcticos actuando. De esta forma, a lo largo de 2013 se acentu la idea de que no hubo ninguna fuerza capaz de movilizar al Congreso de la Repblica. Est el Legislativo dando una especie de golpe tcnico al Ejecutivo? A quin se supone que ha beneficiado entonces la aparente inmovilidad del Congreso? Aunque se dice que LIDER est utilizando la misma tctica que el PP utiliz en legislaturas pasadas, cuando estaba en la oposicin poltica, existen ciertas diferencias. Por ejemplo, en la actual legislatura LIDER s ha tenido la capacidad de inmovilizar el Legislativo, en tanto que el PP no tena esa fuerza. Adems, no se puede asumir que la bancada del PP sea grantica: al menos se han mencionado cuatro grupos dentro del partido que estaran pujando por definir candidaturas a la Presidencia y Vicepresidencia as como cuotas de poder3.
Fuente: Internet

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3. Sols, Fernando. Recuadro IV. Las corrientes del PP en el Congreso de la Repblica. En: Populismo y militarismo: un vistazo al proyecto poltico que personifica el gobierno de Otto Prez Molina y el Partido Patriota (PP). El Observador. Anlisis Alternativo sobre Poltica y Economa. Ao 7, Nos. 36 y 37. Julio-noviembre de 2012, pp. 29-30.

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Una pregunta inicial sera: Por qu no pas el paquete de Leyes de Competitividad que el gobierno anunci con bombos y platillos en febrero de 2013 y luego se estanc? Este paquete de leyes favoreca una serie de intereses, sobre todo del sector industrial. A partir de ese estancamiento, las leyes aprobadas estaran capitalizando principalmente al partido TODOS, de reciente formacin. A la fecha, es importante mencionar que a lo interno del PP se barajan al menos dos candidaturas. Una de ellas es la de Alejandro Sinibaldi, el actual Ministro de Comunicacin, Infraestructura y Vivienda, la cual est en un impasse y se ha interpretado que la no aprobacin de los bonos del tesoro para pagar a los contratistas de ese ministerio4 por un monto de Q3,500 millones fue la prueba de ello. La otra posible candidatura es la de Mauricio Lpez Bonilla, el Ministro de Gobernacin (MINGOB), debido a que la eventual candidatura de Roxana Baldetti estara apuntando hacia el mbito edil, en un principio, o no tendra ninguna participacin, en segundo plano. Pero, ante un panorama electoral con bajas probabilidades, su alianza natural sera con el partido Compromiso, Renovacin y Orden (CREO), y su figura central, Roberto Gonzlez Daz Durn5. Y esto tiene la lgica de enfrentar a un Roberto Alejos que ya se ha aliado con el Partido Unionista (PU) y con Victoria6, y a quien las elites tradicionales no apoyaran por no verlo como parte de su grupo, pese a que est vinculado a ciertos grupos de poder. En esta coyuntura se vern con mayor evidencia las alianzas incmodas de algunos grupos. Por ejemplo, en el proyecto del Canal Interocanico, en donde miembros del PP tienen intereses directos, las elites no le han dado el aval porque sera darle poder al ala militar que por ahora es justamente, y siempre lo han sido, un aliado incmodo. Adems, no le darn el aval a un proyecto en el que no tienen una tajada importante.

4. Se aprob un prstamo por US$ 200 millones. Ver: Garca E. (01/11/2013) PP y aliados aprueban US$200 millones. Diario elPeridico. Recuperado en: http://www.elperiodico.com.gt/es/20131101/pais/237176/ 5. Un hecho que ejemplifica esta afirmacin es la renuncia del diputado Emanuel Seidner Aguado del PP, el cual se habra pasado al partido CREO. Ver: Palma C. (13/10/2013) Diputado Emmanuel Seidner pasa del PP a CREO. Diario Prensa Libre. Recuperado en: http://www.prensalibre.com/noticias/politica/Seidner-pasa-PP-Creo_0_1010298977.html 6. http://www.s21.com.gt/nacionales/2013/02/23/partidos-politicos-todos-unionista-victoria-forman-alianza

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La Sptima Legislatura o el nacimiento de la tragedia Lo primero que le sucedi a la presente legislatura que tom posesin en enero de 2012, fue el asesinato de uno de sus integrantes: Valentn Leal Caal, reelecto diputado por Alta Verapaz postulado por el partido Libertad Democrtica Renovada (LIDER), a escasas cuadras del Congreso de la Repblica y a menos de 24 horas de asumir su curul7. Eh hecho es relevante porque involucr a la, en ese entonces, recin electa Vicepresidenta de la Repblica, Roxana Baldetti, y revel las fuertes tensiones entre partidos polticos por hacerse con ms diputados8. Adems, destaca que quien sustituy a Leal Caal fue Leslie Buezo, parlamentaria que se hizo conocida por ser arrestada en territorio hondureo por posesin ilegal de armas de fuego9. Aunque Baldetti dijo que en el caso del asesinato de Leal Caal, las razones habran sido su renuncia a LIDER y su posible traspaso al gubernamental Partido Patriota (PP), el hecho no pas a ms en cuanto a las declaraciones de Baldetti10. Casi un ao despus, la diputada Catarina Pastor, electa por el PP, mujer indgena de 32 aos, falleci en un confuso accidente areo a finales de 201211.

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Fuente: Internet

Ya instalada esta Sptima Legislatura, el Instituto de Problemas Nacionales de la Universidad de San Carlos (IP7. Ixcot A. (13/01/2012). Asesinan a diputado de Lder a pocas cuadras del Congreso. Diario Prensa Libre. Recuperado en: http://www.prensalibre.com/noticias/justicia/violencia-pnc-agentes-valentin_leal_caaldiputado_0_626937405.html 8. Baldetti asegur a medios de comunicacin que tena informacin relacionada con el asesinato. Hasta la fecha no se sabe quin fue el responsable. 9. El Peridico (01/01/2013). Detienen a diputada Leslie Buezo en Honduras. Diario elPeridico. Recuperado en: http://www.elperiodico.com.gt/es/20130113/pais/223304 10. El Peridico (2012). Baldetti dice que Leal firm una carta de traslado de bancada. Diario elPeridico. Recuperado en: http://www.elperiodico.com.gt/es/20120114/transmision2012/206451/ 11. Garca J. (25/01/2013). Juzgado se inhibe de conocer solicitud contra Roxana Baldetti. Diario La hora Recuperado en: http://www.lahora.com.gt/index.php/nacional/guatemala/actualidad/172456-juzgado-se-inhibe-de-conocer-solicitud-contra-roxana-baldetti

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NUSAC) logr determinar que un grupo de 39 parlamentarios han estado ms de tres periodos en el Congreso de la Repblica, lo cual les confiere cierta experiencia y capacidad para liderar el quehacer legislativo12. En ese sentido, est claro que la Sptima Legislatura ha sido muy errtica. Por ejemplo, nunca se haba visto tan exacerbado el fenmeno del transfuguismo: hasta la fecha, ms de 65 diputados han cambiado de partido una o ms veces. Pero tambin se citan ciertas irregularidades que han ocurrido en el Legislativo (ver cuadro I). Segn Christian Castillo, del IPNUSAC Se han visto ciertas estrategias polticas que se amparan en procesos y trmites normales en el Congreso, por ejemplo, a veces se aprueban leyes de urgencia nacional pero se aprueban solo los ttulos, y todo el contenido de la norma se ingresa luego en enmiendas de curul. Es una estrategia que se conoce poco todava y ha sido poco estudiada, pero que es utilizada. Hay varios casos y lo que fundamentalmente pasa es que se aprueban leyes que prcticamente no existen13. Ana Luca Blas, analista de la Asociacin de Investigacin y Estudios Sociales (ASIES), opina De la sptima legislatura destaca un deterioro de la funcin legislativa que no es exclusiva de esta legislatura sino ha sido un proceso () Un debate basado en programas e ideologas de los partidos polticos que integran las fuerzas polticas del Congreso no est ocurriendo a lo interno, sino que tiene ms bien una dinmica en la que los diputados parecen actuar ms bien por intereses electorales14. Otro fenmeno que hay que mencionar es lo respectivo al antejuicio, pero puntualmente, el que se promovi contra Cynthia del guila, actual Ministra de Educacin. La ley dice que en materia de derecho de antejuicio, el Congreso de la Repblica tiene tres das para integrar la comisin pesquisidora y empezar el procedimiento. Sin embargo, en este caso, el procedimiento dur meses y al final se lleg a una votacin que no qued clara. No se logran los
12. Entrevista con Christians Castillo. 13. Entrevista con Christians Castillo. 14. Entrevista con Ana Luca Blas.

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votos necesarios para levantar el antejuicio pero tampoco se logran los votos para declarar sin objeto el antejuicio. O sea que no se le quita el antejuicio pero tampoco se le retira la denuncia del diputado lvaro Pop, del partido poltico Winaq, y al final se archiv.

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De acuerdo con Castillo, este tipo de hechos son vistos como anomalas, y son una serie de decisiones que por la naturaleza que ha existi en el Legislativo en este ltimo ao, manifiesta que hay una serie de tendencias poco claras y hasta ilegales.

I.

Anomalas en el Congreso de la Repblica

1. antes se sehaba haba dado que una iniciativa de y ley se interrumpiera 1. Nunca Nunca antes dado que Legislativo para negociar con cuando ya se ha iniciado su aprobacin por artculos, como ocurri con la una iniciativa de ley se interrumel Ejecutivo. En ese sentido, amLey de Enriquecimiento Ilcito. su Ya se haban aprobado 20 artculos cuando piera cuando ya se ha iniciado bos grupos son responsables de los parlamentarios renegociaron parte de sus contenidos como el cambio de aprobacin por artculos, como lo que est ocurriendo y parecienombre para dejarla como Ley Anticorrupcin, yexiste le quitan los dientes. ocurri con la Ley de Enriquecira que un acuerdo tcito de miento Ilcito. Ya se haban aprofavorecer esa 2. Las interpelaciones con caractersticas propias. Ladinmica. interpelacin es un bado 20 artculos cuando los parinstrumento colegiado, est en la Constitucin Poltica de la sentencias Repblica al y es el La CC emiti dos reslamentarios renegociaron parte nico instrumento de coercitividad tal, que puede generar un cruzapecto, aunque una decontrol ellas est siende sus contenidos como el cambio do con el Ejecutivo. Sin embargo, esta legislatura lo que ha hecho ha sido utido mal interpretada puyes lo que de nombre para dejarla como Ley lizar la interpelacin como herramienta de negociacin poltica. El partido hizo fue definir en qu momentos Anticorrupcin, y le quitan los LIDER hace suya la interpelacin y la utiliza para detener paralizar Legislativo se puede la al interpelacin, dientes. y para negociar con el Ejecutivo. En ese sentido, grupos son respony todosambos esos aspectos que permiten sables lo que est ocurriendo y pareciera que existe un acuerdo tcito de 2. Lasde interpelaciones con cadetener una interpelacin, son de favorecer esa propias. dinmica. La interractersticas rango constitucional. pelacin es un coLa CC emiti dos instrumento sentencias al respecto, aunque una de ellas est siendo mal Lo que se est haciendo es una inlegiado, est en la Constitucin interpretada puyes lo que hizo fue definir en qu momentos se puede detener terpretacin antojadiza de un pPoltica de la Repblica y es el la interpelacin, y todos esos aspectos que permiten detener rrafo que dice queuna el interpelaCongreso nico instrumento de coerciticin, son de rango constitucional. puede priorizar la materia a legisvidad tal, que puede generar un lar sobre la interpelacin, y que con Lo que se est haciendo es una interpretacin antojadiza de un prrafo control cruzado con el Ejecutivo. eso han hecho su voluntad, todice que el Congreso puede priorizar la materia a legislar sobre la sin interSin embargo, esta legislatura lo mar cuenta est que el candado pelacin, y con eso hanutilizar hecho su sinen tomar enque cuenta est el que ha hecho ha sido la voluntad, previo que indica que s y solo s, es interpelacin como herramienta candado previo que indica que s y solo s, es de rango constitucional. de rango constitucional. de negociacin poltica. El partiA de ah,suya siempre y cuando les beneficie, han reunido los 105 vodopartir LIDER hace la interpelaA partir de ah, siempre y cuando tos yy han detenido la paralizar interpelacin Lo que ocurre entonces es cin la utiliza para al a su antojo. les beneficie, han reunido los 105

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votos y han detenido la interpet como un gran logro y hoy es lacin a su antojo. Lo que ocurre usado como un elemento anmalo que desnaturalizan la figura de la interpelacin y llevan al Congreso a un entonces es que desnaturalizan la dentro del Congreso. punto en la el cual, lo nico y que se mueve son los intereses de los sectores ah figura de interpelacin llevan 5. la Otro elemento de es esta la muerte de representados nipunto siquiera del legislador. En integracin sptima al Congreso a un en el cual, diputados. Es ellos oportuno recordar legislatura, 90mueve de losson diputados y han sido precisamente lo nico que se los inte-son nuevos la muerte Hay del diputado Valentn quienes realizado prcticas ms perversas. 39 diputados que reses de han los sectores ahlas represenCaal, donde laque Vicepresidenta sale han ejercido, al menos, tres legislaturas y son ellos los llevan la directados ni siquiera del legislador. pblicamente como actor medicin Legislativo. En ladel integracin de esta sptima tico para aplacar la temtica. En legislatura, los diputados 3. El exceso90 de de mediatizacin del Congreso se haba visto como hasta esteno caso, Baldetti sali inmediason nuevos y han sido ellos preahora. Por ejemplo, el tema de las pancartas y los megfonos, los cohetitamente mostrando una carta de cisamente quienes han realizado llos, discursos de cuatro horas, etc. la que hasta hoy da el Ministerio las prcticas ms perversas. Hay Pblico (MP) no ha nin4. El 39 diputados tablero electrnico que han Se ejercido, ha utilizado incluso para poner en generado duda la legitiguna informacin. midad al menos, de los tres productos legislaturas legislativos. y son Ah hay casos de diputados que dicen que no votaron ellos los que y aparecen llevan laregistrados direccin en el tablero; problemas qurum en Otra muerte es en la el de Catalina los que del Legislativo. el tablero dice una cosa y el conteoPastor, fsico dice otra queen nouna concuerda que muere condicon lo real. Hasta simples hechos como que el Presidente del Congreso usa cin muy nebulosa. Nuevamente 3. El exceso de mediatizacin del de sentadero un monitor del tablero. Incluso se ha sealado al tablero como aparece Baldetti mostrando una Congreso no se haba visto como una forma de sabotaje. Roberto Alejos lo carta present como un gran logro y donde la diputada aparenhasta ahora. Por ejemplo, el tema hoy es usado como un elemento anmalo dentro del Congreso. temente haba decidido cambiarde las pancartas y los megfonos, seEs del PP al partido LIDER. No 5. Otro los cohetillos, elemento discursos es la muerte de cuatro de diputados. oportuno recordar la muerte se ha analizado cul es el impacdel diputado horas, etc. Valentn Caal, donde la Vicepresidenta sale pblicamente como to poltico de estos hechos. actor meditico para aplacar la temtica. En este caso, Baldetti sali inme4. El tablero electrnico Se ha utidiatamente mostrando una carta de la que hasta dacuantitativamente el Ministerio Pblico 6. Enhoy 2012, se lizado incluso para poner en duda (MP) no ha generado ninguna informacin. puede decir que la produccin lela legitimidad de los productos lefue de condicin 34 decretos, y seis Otra muerte gislativos. Ah eshay la de casos Catalina de dipuPastor, que gislativa muere en una muy nede 2013, pero dentro de esos debulosa. tados que Nuevamente dicen que no aparece votaron Baldetti y mostrando una carta donde la dipucretos resulta muy difcil encontrar tada aparentemente aparecen registrados en haba el tablero; decidido cambiarse del PP al partido LIDER. No algo de trascendencia cuando se se ha analizado problemas en el qurum cul es el en impacto los que poltico de estos hechos. quitan temas como el Estatuto de el tablero dice una cosa y el conteo 6. Endice 2012, cuantitativamente se puede decir Roma, que la que produccin se aprueba legislativa ms de cara fue fsico otra que no concuerda de 34 y seis de 2013, pero dentro de a lo esos que decretos se vio despus resulta muy con el difcil juicon lodecretos, real. Hasta simples hechos encontrar de trascendencia cuando secio quitan a Ros temas Montt; como la el Ley Estatuto Contra de la como que algo el Presidente del ConRoma, que se aprueba ms de cara a lo que Corrupcin, se vio despus que con fue el una juicio victoria a Ros greso usa de sentadero un monitor Montt; la Ley Contra la Corrupcin, que fue prrica unaporque victoria se prrica debilitporque la norma; se del tablero. Incluso se ha sealado debilit la norma; y la Reforma Fiscal, que y aunque la Reforma la consideramos Fiscal, que aunque un logro, la al tablero como una forma de sase vio una oposicin a lalo misma. consideramos un logro, se vio una botaje. Roberto Alejos presenoposicin a la misma.

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La Sptima Legislatura ha rebasado toda tendencia anterior dentro de ese poder del Estado. Y tambin ha rebasado la capacidad de asombro de la academia, respecto de algunos temas, aunque claro, hay matices. En primer lugar, existen serias preocupaciones por el debate legislativo. En la actual legislatura, la agenda aparentemente no se define a lo interno del hemiciclo parlamentario sino que est siendo definida extra institucionalmente. Mucho se ha hablado de oficinas y casas de diputados en la zona 10 () y ese tipo de cosas definen que hay una serie de actores que no estn sentados en una curul, que son quienes definen la agenda legislativa15. En ese sentido en primera plana encontramos al Presidente y Vicepresidenta de la Repblica, que han tenido una intromisin clara dentro del Congreso16. Todo el primer ao de la Sptima Legislatura funcion a pedido del Ejecutivo. Es decir, que hubo una claridad en cuanto a que fue ste el que defini los productos legislativos que deberan aprobarse en el primer ao de gobierno del PP. Y esa tendencia se estableci a partir de una pseudo aplanadora que no se logra en las urnas, sino que se logra a partir de la negociacin con partidos banquito como la Gran Alianza Nacional (GANA), TODOS, Compromiso, Renovacin y Orden (CREO), y la Unidad Nacional de la Esperanza (UNE), pues no se pueden llamar partidos bisagra, porque lo que hicieron fue agacharse para que el PP llegara a los 80 o a los 105 votos17. Es decir, esas bancadas nunca llegaron a definir una tendencia en la agenda legislativa sino ms bien, prestaron sus votos para lo que al Ejecutivo le interesaba. Segn Catalina Soberanis, ex Presidenta del Congreso de la Repblica, ex militante del desaparecido partido Democracia Cristiana Guatemalteca (DCG), y hoy analista poltica independiente:
15. Entrevista con Christians Castillo. 16. dem. 17. Entrevista con Christians Castillo.

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Yo dira que la definicin de la agenda de manera extra parlamentaria solo es parcialmente cierto, porque esos intereses estn adentro. Si hablamos de intereses empresariales, estn adentro no afuera del Congreso; son parte de los intereses de algunos diputados y diputadas18.

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Aade que S ha habido algunas presiones pero las ha habido antes, excepto sectores empresariales que siempre han existido y que puede tal vez identificarse a determinados gremios, por ejemplo, el de las telecomunicaciones. Es notorio que tienen una influencia muy fuerte quienes tienen esos derechos para que se aprobara la normativa relativa a las telecomunicaciones, pero tambin hay otros temas, por ejemplo, una de las cosas que radicaliz a LIDER fue que el Presidente dijo en el aniversario de la Constitucin Poltica, que iba a convocar a una Constituyente y planteaba reformas a la Constitucin. LIDER le tom la palabra all mismo y se iba a embarcar en una reforma constitucional va una Constituyente y que apoyaba al PP, pero luego el PP retrocedi, plante hacer las reformas va el Congreso y luego abandon completamente el tema. Pudo haberse generado ah un debate de fondo, incluso, entre dos partidos aparentemente antagnicos19. Soberanis advierte que durante el primer semestre de 2013 no puede decirse que no hubo produccin legislativa, pues hubo leyes importantes como la Reforma Fiscal, la aprobacin del Estatuto de Roma, la aprobacin de modificaciones al Presupuesto, la creacin del Ministerio de Desarrollo Social (MIDES)... uno puede estar o no de acuerdo pero son leyes, y es una normativa sustantiva () hay algunas leyes aprobadas en las treguas; en medio de la interpelacin ha habido consenso entre las fuerzas polticas del Congreso para aprobar determinadas leyes. (Sin embargo) reconozcamos que el proceso de produccin legislativa no ha sido tan sistemtico, pero la funcin de fiscalizacin s la ha cumplido el Congreso. Se ha visto todas las semanas a funcionarios ir al Congreso a rendir cuentas, dando informacin, siendo interrogados, no interpelados pero s
18. Entrevista con Catalina Soberanis. 19. Entrevista con Catalina Soberanis.

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interrogados por las comisiones,; o sea, s se est cumpliendo con la funcin de fiscalizacin, pero tambin podemos decir que en cuanto a la funcin de representacin y generacin de debate poltico a partir de la representacin de intereses; ah s podramos decir que hay un panorama mixto, en el que s se han visto los intereses particulares y empresariales de muchos de los diputados y diputadas integrantes de la legislatura y algunos temas que s son de inters nacional. En el caso de la Reforma Fiscal, Ricardo Barrientos, ex Viceministro de Finanzas durante el gobierno de lvaro Colom y la UNE, y hoy integrante del Instituto Centroamericano de Estudios Fiscales (ICEFI), opina que fue una operacin poltica impresionante, bien hecha, casi como de tipo militar, poco democrtica, de escasa o nula participacin ciudadana. En trminos generales, es la misma propuesta que intent aprobar el gobierno de lvaro Colom. Una propuesta que viene del Grupo Promotor de la Reforma Fiscal. Expresa que en el gobierno de Colom, el Comit Coordinador de Asociaciones Agrcolas, Comerciales, Industriales y Financieras (CACIF) se opuso a la Reforma Fiscal, en tanto que en el actual gobierno del PP, los estrategas del CACIF mantuvieron una posicin que revela que necesitan del gobierno. En su opinin Ya no son el poder hegemnico que pudo tener por ejemplo la UNAGRO en 1983; eso hay que desmitificarlo. De ah que el desafo de la reforma en Guatemala es de naturaleza poltica, tal como ya en otras oportunidades ENFOQUE lo ha analizado en detalle20. De acuerdo con el ex Viceministro: Esta no fue una reforma de derecha (no subieron el IVA), fue una reforma de izquierda, se subi el ISR. El CACIF en 2013 est pagando 33 por ciento ms de ISR, y eso es una reforma exitosa en cualquier pas. Otra cosa es que tengan desmantelado el sistema de aduanas y podrido en corrupcin. Entonces, aunque se est pagando ms impuestos

20. Girn, Crosby. Campaa electoral continuada y reforma electoral sin concretarse. Boletn electrnico ENFOQUE, Anlisis de Situacin, ao 2, No. 6, 17 de julio de 2013; y, Girn, Crosby. La reforma electoral en Guatemala y el monopolio de la participacin. Boletn electrnico ENFOQUE, Anlisis de Situacin, ao 2, No. 5, 28 de febrero de 2013.

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como el ISR las cosas no mejoran y la carga tributaria no sube, porque hay un drenaje total por el lado de aduanas21. En noviembre de 2012 ya se poda prever lo que ha venido ocurriendo en el Legislativo durante 2013, que es lo que se ha dado en llamar la paralizacin del Congreso. Y el elemento que define esa paralizacin es la discusin de la Ley de Desarrollo Rural Integral (LDRI), una iniciativa muy controvertida sobre la que haban posiciones bastante contradictorias: el Presidente Otto Prez diciendo que estaba a favor pero su bancada votando en contra, fundamentalmente un bloque dentro del PP que ha respondido a intereses empresariales22. La produccin legislativa aparece sin trascendencia porque no impacta en el nivel de vida de la poblacin, pero tampoco amenaza los intereses del sector empresarial o de algn sector organizado en el pas. El desprestigio del Congreso El desprestigio del Legislativo no es nuevo. Es un proceso que ha llegado hasta el punto del surgimiento nuevamente del planteamiento de una depuracin. Muchos recuerdan 1993 y lo que sucedi durante el gobierno de Jorge Serrano Elas y de su desaparecido partido Movimiento de Accin Solidaria (MAS), pero en ese caso, una depuracin sera ms bien una estrategia que invalide o que permita sacar a uno de los poderes del Estado del juego poltico. Segn Soberanis: Todo deviene de una serie de reformas que tuvieron su punto ms fuerte en la famosa depuracin del Congreso, despus del golpe de Estado en 1993. En ese momento, por un inters muy especfico de acelerar la privatizacin de los servicios pblicos, y en el cual haba muchas fuerzas en juego -algunas que ya estaban con el inters de participar en este tipo de empresas y servicios- y otros que por ra21. Entrevista con Ricardo Barrientos. 22. Batres, Rodrigo. El gobierno de Otto Prez Molina, el discurso del cambio y la problemtica agraria. El Observador. Anlisis Alternativo sobre Poltica y Economa. Ao 7, Nos. 36 y 37. Julio-noviembre de 2012, pp. 14-16.

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zones polticas podan estar en desacuerdo con la privatizacin de los servicios pblicos, se aceler un proceso de depuracin que afect no nicamente a las personas, que fue descalificar a las fuerzas polticas tradicionales en cuanto partidos polticos.

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El resultado de esa depuracin fue el surgimiento de nuevos polticos no polticos que entraban en la poltica, sin ser polticos, a participar en la siguiente eleccin del Congreso; o sea, ese Congreso se termin con la Presidencia de Ramiro De Len Carpio, y que inaugur una etapa en la que hemos visto otro tipo de Congreso. Y no es que no se hayan dado fenmenos parecidos antes o despus; podemos encontrar muchos casos. Pero lo que s sucedi fue que la clase poltica del pas fue expulsada del Parlamento, y se form una nueva clase poltica que hasta este momento no ha asentado23. Luego de la eleccin de 1995, para arrancar en 1996, tenemos cinco procesos electorales subsiguientes en los que observamos un fenmeno: partidos polticos de muy corta duracin. De ah en adelante, aparte de que ningn partido ha repetido en la Presidencia de la Repblica, la vida de los partidos ha sido efmera. Ahora se pueden ver partidos polticos que llevan tres procesos electorales en los que han participado y sobreviven, y entonces s podran estar surgiendo nuevos partidos polticos que pueden tener solidez. Aunque ah hay un parte aguas. A partir de entonces, que ya no se necesitaba venir de un partido poltico o tener militancia y que fuesen las estructuras del partido las que nominaban a los candidatos/as, empez a surgir el fenmeno de la mercantilizacin de la poltica en el sentido de que quienes quieren postularse a diputados o diputadas, tienen que tener una gran magnitud de recursos para financiar su propia campaa poltica y aportar a la campaa nacional. Este elemento ha distorsionado a las legislaturas en estas ltimas cinco elecciones. Otro tema de desgaste es la degradacin de los elementos simblicos del pas. No se trata de meros formalismos pero el Ejecutivo y Legislativo, vistos como el PP y LIDER, por ser las bancadas ms grandes, han entrado a una

23. Entrevista con Catalina Soberanis.

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dinmica en la que ya van ms de tres sesiones solemnes donde esta polarizacin queda en evidencia. Veamos: a) El Ejecutivo no acudi al Congreso de la Repblica a presentar su Informe de Labores de 2012 y 2013, an bajo la idea de que la democracia se sostiene sobre el equilibrio de poderes. b) La Vicepresidenta Baldetti critic al Presidente del Legislativo, Pedro Muadi, por los cuatro decretos aprobados sobre Tratados de Libre Comercio (TLC). Esto incluso dio paso a rumores como el que sugera que Baldetti estara controlando a su bancada, lo cual arroj una duda razonable sobre la independencia de poderes. c) Prez Molina no se presenta al acto solemne del aniversario de la Constitucin Poltica, y el mensaje a la poblacin es: yo estoy por encima de ese tipo de cosas. Son mensajes que reflejan el deterioro de las relaciones entre poderes del Estado que, inclusive, pueden poner en peligro la institucionalidad democrtica. Al respecto, la analista Blas, de ASIES, dice: En cuanto a la relacin entre Ejecutivo y Legislativo, es importante recordar la independencia de poderes. Lo que ha sucedido es que hay poca claridad debido a que, como la Vicepresidenta, Roxana Baldetti, es tambin Secretaria General del partido de gobierno, hay poca claridad en ese sentido, que a veces pareciera ser injerencia de un poder del Estado sobre otro. Los lmites son poco claros. Hay muchos grupos de presin dentro del Congreso que cuando se va a aprobar una ley que les puede afectar, van y cabildean, buscan como obtener influencia para aprobar o desaprobar lo que les interesa. La cuestin es que los diputados deberan responder a la ciudadana y no a esos grupos de inters.

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El origen de esa injerencia de los grupos de inters est en el financiamiento millonario de los partidos polticos, que es lo que hace falta transparentar porque no queda claro de donde vienen y que son montos millonarios- y es por ese financiamiento que logran tener injerencia con las decisiones del Congreso.

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Los actores Desde el ao 2003 se nota que hay un desplazamiento de parte de los financistas y dueos de partidos polticos, de dejar de estar tras bambalinas y ser protagonistas directos en la dinmica electoral. Hacia 2007 se pudo observar una clara tendencia a tener Vicepresidencias a todo nivel; se poda observar que hasta en la URNG, Encuentro por Guatemala, Winaq, haba un representante empresarial como Vicepresidente24. Para 2011, la leccin de poder que tuvieron respecto del gobierno de lvaro Colom, les marc la pauta que el poder que generaba el control en el Estado era el Congreso de la Repblica. Desde el gobierno de scar Berger, la tendencia fue que el centro de la toma de decisiones no era la Casa Presidencial sino el Palacio Legislativo. Entonces, la lectura fue metamos actores ah. Es decir posicionar, sus agendas de manera directa. El elemento clave aqu es la perversin del sistema de partidos polticos. Hacia 2011, el deterioro fue tal que se perdi toda estrategia meritoria o de militancia para postulacin de cargos, los cuales literalmente se compran. Muchos de los que fueron candidatos en esa ocasin nunca pasaron por los partidos polticos de las bancadas a las que hoy pertenecen. Hubo casos de gente que a ltima hora puso millones de quetzales para definir su propia candidatura. Ese deterioro permite la venta de las candidaturas a caudillos locales que son quienes dominan en el Congreso: Barqun en Petn; Lohayza

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24. Entrevista con Christians Castillo.

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en Jalapa; Arvalo en Totonicapn, Kestler en Chimaltenango; todos tienen ese factor comn de ser caudillos25.

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Es por eso que, como indica un estudio de ASIES, los partidos se han vuelto partidos franquicias que llegan con el cacique del territorio y hacen sus listados de candidatos de acuerdo con la chequera. Y eso se est reflejando ahora con la mala calidad de los productos legislativos. Creo que la sptima legislatura nos ha llevado a identificar una clase poltica en decadencia. Y obviamente lo que sale de ah es un producto legislativo de mala calidad. Cules son las consecuencias de esta dinmica? Dar al Ejecutivo el espacio para que se convierta en el eje de toma de decisiones. Durante la Presidencia de lvaro Colom fue el Congreso el que gobern. Ahora con la dinmica que hay, se est logrando que el Ejecutivo gane terreno porque paralizan el Congreso y esa capacidad controla las decisiones de Estado: regresan al Ejecutivo. Otro factor que vale la pena destacar es que en este caso, lo que se est observando es que los empresarios no son necesariamente los ms efectivos para administrar lo pblico. Y eso es porque las lgicas son totalmente distintas. La lgica del mercado es el lucro y la reproduccin del capital, entonces hay que lograr los mximos beneficios al menor costo. Pero en lo pblico, la funcionalidad es el bien comn, no importa el costo. Entonces lo que vemos es ese choque de lgicas en las que un buen empresario nunca va a ser un buen servidor pblico, es lo que refleja el actual Presidente del Congreso. Pero, adems, tambin es importante matizar que el Estado guatemalteco ha estado al servicio de los intereses empresariales y ahora al servicio de mafias, no necesariamente es el bien comn o al menor costo. El Estado y, por ende, la poblacin, paga altos costos pero no para el inters pblico sino como botn de intereses privados.

25. Entrevista con Ricardo Barrientos.

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Los entretelones de la aprobacin del Presupuesto de Ingresos y Gastos para 2014 Es un debate que ya no hay que analizarlo desde la economa pura sino, y fundamentalmente, desde el planteamiento de la economa poltica. Por ejemplo, ICEFI hizo un buen anlisis de la propuesta del Presupuesto de Ingresos y Gastos del Estado para 2014 que fue presentada por el Ejecutivo, y su conclusin fue que el gobierno plante un presupuesto para que no fuera aprobado, ya que quedarse con el Presupuesto de 2013 le dejaba ms garantas que el propuesto. Por otra parte, es importante sealar que existi un factor previo: la eleccin de la Junta Directiva. Y es as porque pertenecer a la Junta Directiva se traduce en mejores prebendas. En este caso, porque existen diputados de primera, segunda, y tercera categora; los dems son diputados rasos. La primera clase es la Junta Directiva y ah se les permite tener ciertos lujos como un chef o un silln de US$ 2 mil, y tienen toda la institucionalidad a sus rdenes. La segunda categora son los Presidentes de Comisiones . Tienen derecho a prebendas como cajas chicas, pago de asesores, etc. La tercera categora son los Jefes de Bloque. De ah para abajo estn los dems diputados. Por eso es importante la eleccin de la JD porque altera en esos trminos los beneficios a lo interno. Y aunque inicialmente el PP mostr sus reservas respecto a integrar una Junta Directiva naranja, sobre todo en el contexto de un gran influjo desde la Vicepresidencia en ese organismo; hoy da y luego de la aprobacin de US$ 200 millones de un prstamo, se vio la escaramuza en donde los partidos que han funcionado como apoyo a las bancadas mayoritarias, empezarn a luchar por ser oposicin electoral, tal es el caso del grupo Alejos y el partido CREO, que al tener claras sus candidaturas presidenciales para 2015, ya no se seguirn prestando a beneficiar la agenda oficial. 2014 ser un ao de aprobacin de prstamos y de eleccin de altas autoridades. Lo primero derivado de la previsible baja capacidad de recaudacin, y lo segundo porque los plazos de ley as lo establecen. Otros debates, aunque necesarios, y que estn ah sin aire poltico, seguirn en la ignominia.

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II. Cmo qued integrada la Junta Directiva del Congreso de la Repblica para 2014
La integracin integracin de Presidente, un diputado estuvo proveLa dela la JD JD del del ConCongreso para el periodo 2014-2015 greso para el las periodo 2014-2015 niente del extinto Repumarcada por tensiones entre partidos que aspiraban a Frente dirigir el Heestuvo marcada por las tensiones blicano Guatemalteco (FRG), y miciclo. Finalmente se eligi a Arstides Crespo como Presidente, un entre partidos que aspiraban a que se integr al PP llegando a diputado proveniente del extinto Frente Republicano Guatemalteco dirigir el Hemiciclo. Finalmente ser Jefe de bancada. (FRG), y que se integr al PP llegando a ser Jefe de bancada. se eligi a Arstides Crespo como Diputado Arstides Crespo Juan Alczar Jorge Mario Barrios Manuel Barqun Aleksander Castillo Christian Boussinot Ana Regina Guzmn Alfredo Rabb Pedro Glvez

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La JD qued integrada as:

Cargo Partido poltico Presidente PP Primer Vicepresidente PP Segundo Vicepresidente Todos Tercer Vicepresidente GANA Secretario PP Secretario Todos Secretaria PP Secretario Independiente Secretario PRI

Segn el vespertino La Hora, los Pedro Muadi, el Presidente del Segn el vespertino La Hora, los partidos polticos representados en partidos polticos representados Congreso saliente, cerr el pela JD electa para el el ao 2014 son los mismos que tambin lograron la en la JD electa para ao 2014 rodo de sesiones ordinarias y se aprobacin del que prstamo de loUS $237 millones (Q1 se mil 890 millones), son los mismos tambin impidi que aprobara el Pre26 para financiar el Presupuesto del 1014 supuesto . graron la aprobacin del prstaGeneral de Ingresos y mo de US $237 millones (Q1 mil Gastos para 2014 por un monto Se trat de una planilla nica que obtuvo votos a favor. Los diputa890 millones), para financiar el de104 Q. 70 mil millones. No obstandos de la bancada LIDER no votaron. Uno de sus integrantes, Leonar26 Presupuesto del 1014 . te, el Congreso aprob de urgendo Camey, dijo a la prensa que se violent la ley porque se suspendi cia nacional, en la misma sesin, Se trat de una planilla nica que la interpelacin del Ministro de Cultura, Carlosreformas Batzin. al Cdigo Tridiversas obtuvo 104 votos a favor. Los dibutario, la Ley de Actualizacin Pedro Muadi, Presidente del Congreso saliente, cerr el perodo de sesiones putados de la el bancada LIDER no Tributaria y la Ley de Timbres ordinarias y sede impidi que se aprobara el Presupuesto General de Ingresos y votaron. Uno sus integrantes, Fiscales27. Gastos para 2014 por un de Q. 70 mil millones. No obstante, el Congreso Leonardo Camey, dijo a monto la prensa que se de violent la ley porque Estas leyes avanzaron a aprob urgencia nacional, ense la misma sesin, diversas reformasgracias al Cdigo suspendi del Mi- Tributaria una mocin que 27 tuvo Tributario,la lainterpelacin Ley de Actualizacin y la Ley de privilegiada Timbres Fiscales . nistro de Cultura, Carlos Batzin. el apoyo de 109 parlamentarios.

Estas leyes avanzaron gracias a una mocin privilegiada que tuvo el apoyo de 109 parlamentarios.

26. Espina C. (30/11/2013). Patriotas optan por experimentado operador para dirigir el Congreso. Diario La Hora. Recuperado en: http://www.lahora.com.gt/index.php/nacional/guatemala/actualidad/187553-patriotas-optan-por-experimentado-operador-para-dirigir-el-congreso27. dem.

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No todo est perdido en el Congreso de la Repblica Existen diversas fuentes de desgaste para el Poder Legislativo28. Uno de los obstculos para mejorar la imagen del Congreso de la Repblica es el estado de debilidad extrema del aparato tcnico administrativo del Organismo Legislativo, que favorece la confusin entre el Congreso como ente poltico, y el Congreso como aparato tcnico administrativo, como consecuencia del largamente postergado Proceso de Reforma Institucional y Administrativa de este Poder del Estado29. Por su parte, la agenda poltica de los medios de comunicacin, tambin dominada en gran medida por intereses corporativos, no se orienta hacia la explicacin integral y objetiva de la controversial situacin sino que se suma a su mantenimiento, al sesgar su abordaje produciendo el desgaste continuado de la poltica de los partidos y de los polticos, sin proponer una solucin integral y viable que deje a salvo la institucionalidad pblica. El origen del sesgo de esta situacin lo constituye la debilidad estructural del Organismo Legislativo, que en parte se fundamenta en la poca claridad del marco normativo sobre los conceptos de Organismo Legislativo (aparato tcnico-administrativo) y Congreso (instancia poltica). Esta debilidad estructural tcnico administrativa del OL y malas prcticas parlamentarias, deriva tambin en la carencia de un servicio civil institucional de carrera, de alta calidad profesional y tcnica, que permita una legislacin de calidad y la produccin de insumos necesarios de conocimiento cientfico y tecnologa, para fortalecer el rol poltico institucional del Congreso, en el marco del rgimen semi parlamentario que establece la Constitucin. Un ejemplo de la importancia del trabajo que realiza el OL es lo que seala Ricardo Barrientos, del ICEFI Para nosotros el Congreso es el principal campo de incidencia, principalmente en materia fiscal.
28. Brolo J. (2013). Partidos polticos guatemaltecos: cobertura territorial y organizacin interna. Segn este estudio publicado por ASIES, pese a que hay 29 partidos polticos vigentes, en promedio, en cada municipio, solo hay presencia de cinco de ellos. 29. IPNUSAC (2013). Bitcora. La idea de que el Congreso no hace nada es discutible. IPNUSAC informa sobre acciones concretas llevadas a cabo en el Organismo Legislativo.

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Anlisis de situacin

Se ataca a los diputados pero no se dice nada de las telefnicas que cada vez han ido ganando ms privilegios y de las tajadas de propaganda poltica. Un aparato telefnico tiene ms peso en la disfuncionalidad del sistema electoral y de partidos polticos que el Congreso. No se est diciendo que la podredumbre del Congreso est directamente vinculada alrededor de que ahora las telefnicas son una de los principales mecanismos de financiamiento electoral espurio, as como el narcotrfico y tambin ngel Gonzlez. Otro tema que s causa problema son los recursos que los diputados y diputadas utilizan para su trabajo, los salarios, el personal, los viticos, los viajes. Lo que ms va desprestigiando o descalifica en el Congreso es el uso dispendioso que tienen a su disposicin y de todas maneras, si se comparan con los recursos del Ejecutivo o del Judicial, son muchsimo menores. En realidad no son muchos los recursos que maneja el Congreso de la Repblica pero, sin embargo, se considera que se hace un uso dispendioso de ellos. En ese sentido, creo que es un problema de imagen, el Congreso no ha podido administrar bien su imagen institucional y defender aquello que es defendible en cuanto a los recursos.

Las elites pierden terreno y el juicio por genocidio Es muy probable que se est viviendo un momento de recomposicin de las lites en el pas. En ese sentido, ms de alguno ya se ha planteado que hay una fractura de las lites en donde las tradicionales de poder haban sucumbido a las elites emergentes, lcitas e lcitas. El llamado capital emergente, que tiene un segmento que se ha enriquecido alrededor de los negocios con el Estado, y ha ganado espacio dentro de la clase poltica. Pero ms que un desplazamiento de las elites tradicionales por las emergentes, hay una recomposicin dentro del Bloque en el poder, en donde evidentemente hay una pugna de poder por esos juegos e intereses. En ese reacomodo tambin hay que tomar en cuenta los nuevos actores como los militares, el crimen organizado y el narcotrfico, el contrabando, etc.; sobre todo porque no hay que perder de vista la diversidad del narcotrfico, que ha permeado todos los estratos sociales.

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Y esos espacios estn amarrados a los macro negocios con el Estado: medicinas, fertilizantes, infraestructura, proveedores desde papel hasta armas, concesiones petroleras, mineras, megaproyectos, etc. Es una expresin del capital emergente. Pero tambin est la expresin del crimen organizado dentro de ese capital emergente y le est disputando reas de poder a las elites tradicionales. Pero es una disputa en el mismo sentido de la acumulacin de capital. Para el analista del IPNUSAC: Parece que nadie est pensando el pas a 25 aos, muchos estn pensando slo en cerrar el ao con miles o millardos de ganancia30. Pero esa pugna de poder por temas puramente de ingresos se fractura con el juicio a Ros Montt. Segn dijo Castillo Este juicio lo que hizo fue recomponer las elites y oblig al sector tradicional de poder a rearticularse, es decir, lo nico que nos deja el juicio a Ros Montt es un reposicionamiento de las elites tradicionales de poder, que cierra filas y vuelven a imponer la polarizacin nacional a partir de temas ideolgicos. Es decir, la lucha entre ricos y pobres vuelve a ser entre comunistas y anticomunistas. Eso catapulta a las elites tradicionales a lo que hay en este momento, que es una vuelta a las posiciones rgidas, posiciones de clase, que al final, aunque no sean una expresin de lo grantico del sector, s tienen temas de clase que no van a ceder en ningn momento. Segn Ricardo Barrientos: Hay cosas indeseables en el Ejecutivo y en el Legislativo, pero en el Organismo Judicial tambin hay una gran podredumbre. Hay que recordar la sesin de la CC que anul la sentencia de la juez Yazmn Barrios por el caso de genocidio contra Ros Montt, porque dur nueve horas. Dos Magistrados en contra y los Magistrados Molina Barreto y Maldonado Aguirre, estaban a favor. El voto decisivo fue el del Magistrado Presidente () qu le hicieron a ese seor? Encaonaron a su familia?

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30. Entrevista con Christians Castillo.

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Hasta qu punto se fragmenta el pas? Por el momento puede observarse un espectro que va desde la ms recalcitrante posicin oligrquica, hasta la ms extrema posicin del crimen organizado, y pocos se interesan por el largo plazo. Es por eso que en este momento el dilogo se hace urgente. Conclusiones

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Anlisis de situacin

El desgaste del Congreso de la Repblica deviene de factores estructurales: el relevo del poder de una elite tradicional, histrica, que haba sido la nica elite econmica y que ahora est siendo desplazada o tiene que convivir y negociar con una elite econmica emergente en la cual se pueden distinguir capitales lcitos e ilcitos, legales e ilegales, narcotrfico y crimen organizado, pero tambin empresa privada que florece, que es legtima y tambin es legal. Hoy en da las elites tradicionales y que histricamente detentaron una alta cuota de poder econmico que se traduca en una alta cuota de poder poltico, han disminuido su presencia y su influencia en el Parlamento, y muy probablemente a travs de los medios de comunicacin31 pueden expresar ese descontento, puesto que ya son poco escuchados y sus posiciones poco defendidas como quisieran que fuera en el Congreso de la Repblica. Adems, es importante destacar que el Legislativo como institucin no goza de popularidad en casi ningn pas del mundo. Segn advierte Soberanis Nadie considera que hablar es un trabajo, debatir, deliberar, es como que tenemos una nocin social del trabajo en la que ese trabajo deliberativo no es trabajo. Tal vez, a contrapelo de las corrientes de opinin preponderantes y divulgadas en los medios masivos, el Congreso de la Repblica no est dejando de cumplir con sus funciones, es el juego que est en el trasfondo lo que no est totalmente claro. Y aunque se aprobaron reformas a la Ley Electoral y de Partidos Polticos (LEPP), an est por verse su viabilidad32. Por el momento, la opinin de los expertos es que mientras no hayan cambios estructurales en el sistema poltico no se pueden esperar mejoras.
31. Desde 2013, la organizacin Guatemala Visible (http://guatemalavisible.net), divulg una campaa en medios masivos sobre la poca representatividad que la ciudadana estara expresando sobre el Legislativo. Enfoque hizo consultas va correo electrnico pero la organizacin no respondi a las preguntas sobre esa campaa. Esta organizacin es financiada por empresas como Cervecera Centroamericana, Azcar de Guatemala, Banco Industrial, Embotelladora La Mariposa, Ingenio Pantalen, Cementos Progreso, Corporacin Multi Inversiones, entre otros. 32. Larios B. (31/10/2013). Congreso de la Repblica aprueba reformas a la ley electoral en tercera lectura. Agencia Guatemalteca de Noticias. Las reformas aprobadas el 31 de octubre de 2013 fueron enviadas a consulta a la CC, sin que hasta ahora se conozca un pronunciamiento al respecto. Recuperado en: http://www.agn. com.gt/index.php/world/politics/item/9918-congreso-de-guatemala-aprueba-reformas-a-la-ley-electoral-entercera-lectura

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ENFOQUE es una publicacin de anlisis de situacin que es producido por la Asociacin El Observador. Forma parte de la iniciativa: Anlisis Alternativo e Independiente para la Construccin de una Sociedad Democrtica con la cual se pretende contribuir en el proceso de construccin de una sociedad ms justa y democrtica, a travs de fortalecer la capacidad para el debate y discusin, el planteamiento, la propuesta y la incidencia poltica de actores del movimiento social, organizaciones de la sociedad civil, medios de comunicacin alternativos y todas aquellas expresiones sociales que actan en diferentes niveles: local, regional y nacional.
Consejo Editorial Fernando Solis, Luis Solano y Marco Fonseca. Coordinacin de informacin, anlisis y edicin: Fernando Sols Fotografa: Recursos varios de Internet Diseo: Crosby Girn

3ra. avenida 0-80, Colonia Bran, zona 3, ciudad Guatemala, Guatemala. Telfono: 22 53 27 22 Esta publicacin puede consultarla y obtenerla en nuestra pgina web: www.elobservador.org.gt Si desea contactarnos o comentarnos esta publicacin, escrbanos a: comunicacion@elobservador.org.gt administracion@elobservador.org.gt