Analfabetismo funcional en mujeres

Carren Arvalo Elsa Victoria

Hernndez Martnez Omayamalil
Ledesma Vargas Berenice
Solares Arellano Cyntia
S!rez "vila #os L!is
Grupo: TI64
Dr. Sandoval Trujillo Angel Horacio
$
INDICE
1.0 Prehiptesis_______________________________________________ 1
1.1 Antecedentes del analfabetismo_______________________________ 1
1. !ustificacin_______________________________________________
.0 "iptesis__________________________________________________ #
#.0 Protocolo_________________________________________________ #
#.1 $b%eti&o 'eneral____________________________________________ #
#. $b%eti&os de proceso________________________________________ #
4.0 (arco terico_______________________________________________ #
4.1 Analfabetismo en ()*ico______________________________________ #
4. Analfabetismo funcional______________________________________ +
4.# Analfabetismo, otra e*presin de la mar'inacin de la mu%er ________ 1#
4.4 (onse-or .eonidas_________________________________________ 14
4./ Aprender a leer 0 escribir es un derecho del pueblo________________ 14
4.6 1l analfabeto no es un i'norante________________________________ 1/
4.2 1l alfabeti3ador no es un sabio_________________________________ 16
4.4 Alfabeti3arse es lo'rar una capacidad de lectura 0 escritura comprensi&a___6
4.+ Alfabeti3ar no solo es ense-ar a leer 0 escribir____________________ 12
4.10 1ducacin funcional________________________________________ 14
4.11 .a nue&a educacin de adultos_______________________________ 14
4.1 .a educacin para el traba%o_________________________________ 1+
4.1# .a educacin formal, la educacin no formal e informal____________ 0
4.14 1n la encruci%ada__________________________________________ 4
4.1/ 5ensos de poblacin 1+006000______________________________ /
4.16 .as campa-as de alfabeti3acin 1+06 1+4_____________________ 6
4.12 I71A. institucin fundamental para el desarrollo del pais___________ #
4.14 85mo se proporciona la educacin primaria9___________________ ##
4.1+ (odelo de educacin para la preparacin al traba%o______________ ##
4.0 Atencin a comunidades (e*icanas en el e*tran%ero_____________ #/
4.1 :istema automati3ado de se'uimiento 0 acreditacin______________ #/
4. Alfabeti3acin a 'rupos ind;'enas_____________________________ #6
4.# 7ue&a estrate'ia de operacin del I71A________________________ #2
4.4 <71:5$________________________________________________ #2
4./In&esti'aciones acerca de analfabetismo________________________ #4
4.6 =istribucin de analfabetismo en municipios_____________________ 40
4.2 >e3a'o educati&o__________________________________________ 46
4.4 (i'rantes ind;'enas________________________________________ 44
4.+ I3tapalapa principal receptor de mi'rantes_______________________ 44
4.#0 5recimiento demo'r?fico_____________________________________ 4+
4.#1 =ia'nostico 0 retos__________________________________________ /0
4.# =istribucin porcentual de la poblacin total 0 analfabeta____________ /1
4.## =istribucin de la poblacin analfabeta de 1/ a-os 0 mas por entidad__ /
4.#4 5recimiento poblacional de i3tapalapa___________________________ /2
4.#/ :ituacion de pueblos ind;'enas ori'inarios 0 poblacin ind;'ena
residente en el =@.______________________________________________ /4
4.#6 Pueblos ind;'enas ori'inarios _________________________________ /+
4.#2 =erechos ind;'enas_________________________________________ 61
4.#4 Poblacion ind;'ena residente en el =@___________________________ 6
/.0 (ateriales 0 metodos________________________________________ 6
/.1 @ormato de encuesta________________________________________ 6#
%
6.0 >esultados ________________________________________________ 64
2.0 =iscusin de resultados______________________________________ 20
4.0 5onclusiones________________________________________________ 21
+.0 Aiblio'raf;a_________________________________________________ 2#
&
1.0 PREHIPE!I!"
81*iste poblacin mi'rante en I3tapalapa9
:;
=ebemos poner atencin a los pueblos ind;'enas, Bue con su poblacin Bue ha
mi'rado al distrito federal han constituido una fuer3a for%adora 0 de transformacin
para las principales 3onas metropolitanas. :in embar'o las condiciones en Bue han
&i&ido no siempre han sido las me%ores, se han enfrentado a un mundo urbani3ado 0
moderno ad&erso a su forma de &ida rural.
1l modelo econmico de la se'unda mitad del si'lo ** incenti&a la mi'racin del
campo a la ciudadC en estos mo&imientos los flu%os e poblacin son notorios. 1n 1+#0
se re'istraron en el =@.14.626 hablantes de len'uas ind;'enas Bue eBui&al;an al 1.
D de la poblacin total de la ciudad. "asta 1+40 el lu'ar de residencia de esta
poblacin era el centro de la ciudad donde se encontraban la central de autobuses
for?neos 0 los mercados m?s importantes como la merced, !amaica 0 la'unilla.
<no de los problemas principales de estos flu%os mi'ratorios fue el alto ;ndice de
analfabetismo Bue e*ist;a en ellos, predominando casi de manera total en estos
'rupos mi'rantes.
1.1 ANECEDENE! DE# ANA#$A%EI!&'
Partiendo de la sencilla definicin de Bue la alfabeti3acin se refiere a la capacidad de
los seres humanos para leer 0 escribir mensa%es, entonces entre los primeros si'nos
elaborados con la intencin de transmitir si'nificados, debemos considerar a los
'randes monumentos de piedra, las inscripciones lapidarias 0 las tabletas de barro
cocido, Bue datan de &arios milenios A.5., como las primeras manifestaciones de la
lecto6escritura.
:in embar'o, el inicio de la &erdadera lecto6escritura, en el sentido t)cnico del
proceso, lo podr;amos situar entre los :i'los IE 0 FII A.5., el cual coincide con el
empleo de materiales mas adecuados para la escritura lo Bue ho0 conocemos como
papelG, elaboradas de sustancias di&ersas: corte3as, fibras &e'etales, te%idos
animales, etc., as; como tambi)n el desarrollo de un sistema de si'nos con&encionales
con relati&a facilidad de codificacin 0 descodificacin para sus usuarios.
.os papiros 0 per'aminos fueron 0a el instrumento comHn de la lecto escritura en las
culturas 'rie'a 0 romana, la palabra escrita fue un factor preponderante de la &ida
cultural 0 dio ori'en a las primeras bibliotecas, a lo cual podemos atribuir, dentro de
otros factores, el pro'reso 0 conser&acin de la ciencia desde esa )poca.
'
=urante la edad media en la cultura occidental el poder eclesi?stico acaparo la
educacin 0 la di&ul'acin culturalC por lo Bue la alfabeti3acin solo pod;a ser adBuirida
en con&entos 0 monasterios.
.a cultura medie&al fue estrictamente elitista 0 aristocr?tica, el hombre comHnC sier&os
artesanos e incluso 'uerreros, nada ten;an Bue &er con la lectura 0 escritura. .os
libros cu0a proteccin estaba limitada por las posibilidades Bue ofrec;a el copiado a
mano, eran asuntos solo de cl)ri'os 0 estudiantes procedentes de la aristocracia.
.a sociedad medie&al fue una sociedad analfabeta, el propio 5harlo (a'no, fundador
en el si'lo EIII de la famosa academia palatina, se'Hn se dice Bue apenas sab;a
firmar, a pesar de los sabios funcionarios, laicos 0 eclesi?sticos con Buienes contaba
para administrar su imperio.
"acia el si'lo Elll fueron introducidos en 1uropa el papel 0 los tipos m&iles,
in&entados en china, lo cual estimulo la produccin de mensa%es impresos, sin
embar'o la letra impresa tal como la conocemos ahora, 0 con ella la posibilidad de Bue
la lectura se e*tendiera notablemente, se inicia en el renacimiento con la in&encin de
la imprenta de tipos m&iles, por Gutember', a mediados del si'lo EF.
1n menos de / a-os la imprenta de tipos m&iles se propa'o por toda 1uropa, su
)*ito se demuestra en Bue la lectura era 0a, en esa )poca una necesidad social. .os
libros impresos, desde la creacin de la imprenta hasta 1/00 IincunablesG, rebaso los
0 millones de e%emplares. 1n Am)rica la imprenta hace su arribo en 1/#0, cuando
lle'a a ()*ico Ila nue&a 1spa-aG el impresor Gio&anni Paoli.
:in embar'o este importante desarrollo de la produccin de la palabra escrita no
impacto, ni con mucho, al proceso de alfabeti3acin, 0a Bue las 'randes masas
populares continuaron se're'adas del proceso educati&o en 'eneral 0 de la lecto6
escritura en particular.
1.( )*!I$ICACIN
1l problema de la analfabetismo en ()*ico 0 en cualBuier otra parte del mundo es un
problema Bue se debe erradicar, en el caso de ()*ico desde el si'lo EIE se ha tratado
de combatir este problema, sin la obtencin de buenos resultados, tanto Bue en la
actualidad se'uimos teniendo el mismo problema.
=efinir el t)rmino alfabeti3acin no es f?cil, se trata de un concepto histrico, es decir,
Bue su si'nificado cambia con el tiempo, de acuerdo con la e&olucin de la sociedad,
cultura, econom;a, ciencia 0 tecnolo';a, hace apenas 100 a-os ser analfabeta
si'nificaba no saber leer ni escribir, as; como reali3ar las cuatro operaciones
fundamentales de la matem?tica Isumar, restar, multiplicar 0 di&idirG. "o0 en d;a
parece Bue no basta con poseer esos conocimientos para de%ar de ser analfabeta.

.a presente in&esti'acin se refiere al analfabetismo funcional en las mu%eres, 0a Bue
en los censos Bue ha reali3ado el I71GI, se ha obtenido como resultado Bue e*iste
(
ma0or ;ndice de analfabetismo funcional en las mu%eres Bue en los hombres,
colocando al =@ como el se'undo lu'ar Ien tasaG con mas ;ndice de analfabetismo Ien
esta in&esti'acin presentamos al'unos factores posibles a la inc'nita de la
hiptesisG lo Bue nos marcan las 'r?ficas son los factores por el cual e*isten mas
mu%eres analfabetas Bue hombres.
(.0 HIPE!I!"
.as mu%eres ma0ores de 40 a-os Bue mi'raron en su infancia a la ciudad de ()*ico,
son la causa principal de la tasa de analfabetismo funcional en el se*o femenino de la
dele'acin I3tapalapa.
+.0 PR''C'#'
+.1 'bjeti,o -eneral"
5omprobar si la mi'racin es la causa principal de la e*istencia de analfabetismo
funcional en la dele'acin I3tapalapa.
+.( 'bjeti,os .e /roceso
1. >e&isar di&ersas fuentes de informacin impresa como libros sobre el tema 0
publicaciones de or'anismos especiali3ados.
. In&esti'ar en los diferentes or'anismos 0 dependencias especiali3adas, sobre
los antecedentes, estad;sticas 0 pro'ramas de accin, acerca de mu%eres
analfabetas en la dele'acin I3tapalapa 0 los principales estados de donde se
presenta este problema.
#. 5omparar estad;sticas, con la finalidad de obtener un promedio del
analfabetismo en mu%eres de esta dele'acin.
4. 5omparar los resultados con las encuestas reali3adas, 0 as; poder lle'ar a una
conclusin.
/. 5onocer la causa principal de analfabetismo funcional en el se*o femenino de la
dele'acin I3tapalapa.
0.0 &ARC' ERIC'
0.1 Analfabetismo en &12ico
1l 1 de octubre de 1+4, 5ristbal 5olon escribi en su diario Bue el Buer;a lle&arse
al'unos indios a 1spa-a para Bue aprendieran a hablar IJBue reprendan fablarG.
1n los a-os posteriores a este hecho del len'ua%e no fue una se-al de identidad para
la poblacin ind;'ena sino una marca de maldicin con la subsi'uiente aniBuilacin.
Alfabeti3arse si'nifico, entonces, la renuncia ala propia cultura para asumir, en
condiciones deplorables, la del conBuistador.
)
1spa-a conBuisto un imperio donde millones de habitantes hablaban m?s de 400
idiomas, muchos de los cuales sobre&i&ieron a la conBuista 0 al periodo colonial para
persistir hasta nuestros d;as
=urante la colonia hubo en ()*ico escuelas para el pueblo, la historia re'istro las
acti&idades de los frailes catlicos del si'lo EFI, Bue 'uiados por el humanismo
'eneroso 0 por la creencia en Bue los indios eran di'nos de la sal&acin, &encieron la
a&aricia 0 la indiferencia de sus coet?neos 0 fundaron escuelas para los conBuistados
en donde ense-aron a leer 0 escribir el castellano 0 el lat;n, as; como oficios 0
culti&os.
1n nin'Hn lu'ar de 1uropa, hab;a escuelas pHblicas 0 en la catlica 1spa-a era el
ele&ado ;ndice de analfabetismo. =ichas escuelas han sido e%emplo de la educacin
de adultos en cualBuier )poca de la historia. As; mismo los &ie%os tlacuilos Icronistas
ind;'enasG recibieron 0 utili3aron las ense-an3as de las letras para escribir en su
propia len'ua.
<na &e3 Bue se enfri el fer&or de los mon%es, los &encidos tu&ieron pocas
oportunidades educati&as, aunado al hecho de Bue los coloni3adores Buer;an era una
mano de obra barata 0 dcil 0 no educar a los indios.
Aa%o la idea de las recientes re&oluciones, 7orteamericana 0 francesa de fin de si'lo,
se debilitaron los la3os de &asalla%e 0 se manifest la necesidad de una ciudadan;a
mas responsable, con lo cual saber leer 0 escribir cobra 'ran importancia, lo Bue
moti&a el esfuer3o por alfabeti3ar 0 ense-ar un catecismo ci&il, adem?s del tradicional
reli'ioso.
.a constitucin pol;tica mon?rBuica espa-ola de 141, por primera &e3 en la historia
hispana, puso como reBuisito saber leer 0 escribir a %&enes para e%ercer sus derechos
de ciudadano.
1n ()*ico al empe3ar nuestra &ida independiente, se estima Bue hab;a 4.6 millones
de adultos, de los cuales 4./2 millones I++.4DG no sab;an leer 0 escribir en la primera
constitucin federal de ()*ico se propon;a el establecimiento del sistema federal, las
'arant;as indi&iduales 0 el derecho a una educacin i'ualitaria para todos los
ciudadanos.
1n 14## Falent;n Gme3 @arias e*pide las reformas educati&as federales creando la
direccin 'eneral de instruccin publica, lo Bue e*presa la &oluntad del estado
independiente de controlar 0 diri'ir la educacin publica del pa;s, establece el
principio de libertad de ense-an3a 0 el compromiso a proporcionar libros de te*to en
forma 'ratuita.
=urante el r)'imen de !u?re3 0a establecida la constitucin de 14/2, se promul'o la
le0 de instruccin publica 0 los establecimientos del 'obierno debieron, a partir de
1461, de acuerdo con la le0, suspender la ense-an3a del catecismo 0 las asi'naturas
teol'icas, sin embar'o las escuelas sin sub&encin estatal, pod;an impartir las
materias Bue Buisieran 0 utili3ar los sistemas 0 m)todos Bue me%or consideraran.
*
Pero fue hasta despu)s de la 'uerra de reforma en 146+, Bue se empe3aron a lle&ar
las ideas educati&as a la practica como despu)s de &encer a los in&asores, !u?re3
reno& su inter)s por la educacin, el cual se &e plasmado en la le0 lerdo de 1424 Bue
establece un pro0ecto de educacin publica, 'ratuita 0 laica destinada a toda la
poblacin su &isin trascend;a las necesidades urbanas 0 se preocupaba por la
educacin rural.
Aa%o esta perspecti&a del porfiriano, con sus empe-os educati&os sustentados en el
positi&ismo, lo'ro tener a su ser&icio a un selecto 'rupo de peda'o'os, entre los Bue
podemos mencionar a: I'nacio >am;re3, Protasio Ta'le, (anuel @lores, 1nriBue
>ebramen, !usto sierra, I'nacio (anuel Altamirano 0 (i'uel 1. :hult3C Buienes
refle*ionaron acerca de la educacin nacional 0 desde el primer con'reso de
instruccin publica, se planteo el problema de la educacin para adultos, la ense-an3a
adBuiri un car?cter eminentemente practico 0 antes de terminar el porfiriano se hab;a
impuesto un m)todo simultaneo de ense-an3a, de lectura 0 escritura.
:olo los ind;'enas hab;an Buedado ol&idados, con el si'lo comen3aron a o;rse &oces
de inconformidad, una de las mas elocuentes fue la del peda'o'o Abraham
5astellanos 0 los precursores de la re&olucin, principalmente los hermanos @lores
(a'on 0 sus se'uidores al3aron sus &oces e*i'iendo las escuelas rurales, mas tard)
Andr)s (olina 1nr;Bue3 hi3o notar el alarmante analfabetismo en el campo.
"acia el fin del porfiriano en 1+10, la poblacin total ascend;a a 1/K160,#6+ habitantesC
+K#41,/11 eran ma0ores de 1/ a-os 0 6K66,220 eran analfabetos I21.0DG.
5uando los re&olucionarios &ictoriosos se reunieron en Luer)taro para redactar una
nue&a constitucin, muchos abo'aron por una le0 federal de educacin. Para ellos el
analfabetismo si'nificaba el atraso culturalC donde libros 0 re&istas no ten;an sentido
para la ma0or;aC dnde no pod;an e*istir un 'obierno ci&ili3ado 0 un obst?culo para el
pro'reso de un estado moderno para los partidarios de esta opinin las secciones del
articulo #ro. >elacionado con la educacin, representaba el punto primordial de la
reunin de Luer)taro.
.a re&olucin social en ()*ico derroco un sistema Bue hab;a durado casi cuatro
d)cadas. =e la re&olucin, entre 1+10 0 1+0 sur'i un pro'rama de reforma social,
primero en su tipo en Am)rica latina.
5uando Fascncelos propuso la creacin de la :1P, con autoridad en toda la
republica, en 1+1, no hab;a en ()*ico e*periencia al'una en educacin rural, ni
maestros suficientes para miles de escuelas Bue hab;an de satisfacer la de manda
educati&a en el pa;s.
1n este a-o teniendo el antecedente de la confla'racin hab;a una poblacin nacional
de 14K##4,240 habitantes , 4K6+1,1## eran ma0ores de 1/ a-os de los cuales 6K01+,
1#4 I6+./DG eran analfabetas, posteriormente 0a estando al frente de la :1P ,
Fasconcelos se empe-o Bue esta multiplicara sus tareas : poni)ndose en practica
pro'ramas educati&os Bue aspiraban a &incular la educacin de la poblacin con su
+
me%oramiento econmico, ba%o estos principios impuso la lucha contra el analfabetismo
funcional publicando libros folletos 0 re&istas . 1l esfuer3o fue encomiable, se
or'ani3an las misiones culturales J&erdadera educacin de adultos J, inspirada en los
frailes del si'lo EFI.
.a d)cada de los 0Ks fue dominada por una pol;tica de consolidacin institucional
diri'ida por los 'obiernos de Ml&aro $bre'n 0 Plutarco 1l;as calles.
:e crea la :1P 0 la pol;tica educati&a se diri'e a inte'rar la formacin educati&a, a
formas de produccin m?s eficientes, con el fin de facilitar el proceso de
industriali3acin.
1n 1+#0 en panorama demo'r?fico 0 educati&o era el si'uiente: la poblacin nacional
total era de 16K// ,2 habitantes, 10K06,24 eran ma0ores de 1/ a-os, de los
cuales 6K40#, /2 I6#.6#DG eran analfabetos.
1l inicio de la d)cada de los #0Ks representa el continuismo pol;tico conocido como
ma*imato I1++ N 1+#4G , durante el cual los presidentes 1milio Portes 'in , Pascual
$rti3 >ubio 0 Abelardo >odr;'ue3 encabe3an una pol;tica radical Bue pretende
incorporar a los ind;'enas 0 campesinos alas escuelas rurales ,no solo como medio
de alfabeti3acin sino tambi)n pera incrementar la producti&idad .
Al finali3ar la 'estin del 'eneral 5?rdenas hab;a en el pa;s una poblacin total de
1+K6/#,// hab. =e ellos 11K//2,41 ten;an mas de 1/ a-os 0 6K6#4, 1/ I/#.+4DG no
sab;an leer 0 escribir.
Para los a-os 40Ks con los 'obiernos de (anuel M&ila 5amacho 0 (i'uel Alem?n
Falde3 se habla de la educacin como un elemento de cohesin social para
Jconsolidar la unidad nacionalO.
:e cambia la conceptuali3aciPn socialista de la educacin, pero se mantiene como
'arant;a social 0 se plantea la preocupacin de los 'obernantes de otor'ar la
educacin elemental a todos los me*icanos, para as; acabar con el re3a'o educati&o.
!aime Torres Aodet secretario de educacin aplico la le0 de emer'encia para la
Jcampa-a nacional contra el analfabetismoO inspirada en el principio de cada
me*icano ma0or de 14 0 menor de 60 a-os Bue supiera leer 0 1scribir, tu&iera la
obli'acin de alfabeti3ar cuando menos a un compatriota ente los 6 0 40 a-os de
edad.
1n 1+46 se reportaba un lo'ro de 1K14/, 4+4 personas alfabeti3adas por lo Bue, con
este )*ito relati&o, se declara la campa-a como permanente.
As;, en el censo de 1+/0 encontramos consi'nados los si'uientes puntos:
Poblacin total /K2+1,012 hab.C Poblacin de 1/ a-os 0 mas 1/ Q0/, 616 poblacin
analfabeta 6K410,6+I4 .66DG.
,
1n 1+44 la conferencia 'eneral de la <71:5$ sienta las bases para crear en 1+/1 el
centro re'ional de educacin fundamental para la Am)rica latina I5>1@A.G en
PRt3cuaro, (ichoac?n, lo cual contribuir;a a mantener una l;nea ascendente en el
proceso de alfabeti3acin.
1n 1+60 e*ist;a una poblacin nacional total de #4K+#,1+ hab. , 1+K421,0 eran
ma0ores de 1/ a-os o mas 0 6K 24,+0 I#4.6#DG eran analfabetas.
1n 1+6, siendo secretario de educacin por se'unda ocasin !aime Torres Aodet,
ocurren dos hechos trascendentes en la educacin del pa;s se instala la comisin
nacional del libro de te*to 'ratuito 0 se continua con la campa-a de alfabeti3acin
en forma intensi&a.
5omo sabemos el libro de te*to 'ratuito continua ala fecha siendo la herramienta
esencial de la educacin publica elemental. 1n cuanto a la campa-a de alfabeti3acin
como a los lo'ros obtenidos entre 1+/4 0 1+40 representan el antecedente
peda''ico m?s importante de nuestros actuales sistemas de alfabeti3acin.
Para 1+20 la poblacin total del pa;s era 0a de: 44K/,#4 hab. C /K+#4,//4 eran de
1/ a-os o mas 0 6K66+#,+06 I/.4DG eran analfabetos.
7o obstante la educacin de adultos nunca ha sido abandonada del todo a mediados
de los 20Ks se establece el plan nacional de educacin para adultos 0 en 1+41, siendo
secretario de educacin publica, @ernando :olana (orales, se establece el pro'rama
nacional de alfabeti3acin Bue tenia como meta alfabeti3ar a un milln de personas en
un a-o.
.a distribucin del analfabetismo en cuanto al 'enero de poblacin fue en 1++0 a ni&el
nacional, del #2D en los hombres IK#0/,11#G 0 del 6#D en las mu%eres I#K4/6,/4+G.
Por ran'os de edad el analfabetismo se distribu0e a ni&el nacional de la si'uiente
forma:
1ntre los 1/ a + a-os, el 0,/D I1K64, 60GC entre los #0 a 44 a-os de edad el /.1
D I1K/4,2/6G 0 entre los ma0ores de 4/ a-os el /4.4 D I#K#/#,46G.
.a forma en la Bue se distribu0e el analfabetismo nos permite clasificarlo en # 'rupos:
1G estructural.6 se presenta en aBuellos estados donde el problema del
analfabetismo afecta 'ran parte de su poblacin, tanto urbana como rural, as;
como a todos los 'rupos de edad, 0 su ;ndice de re3a'o esta mu0 por encima
de la media nacional.
G re'ional.6 en este tipo de analfabetismo su ;ndice de re3a'o es similar ala media
nacional o un poco m?s alto pero se obser&an re'iones 'eo'r?ficas Bue
llaman la atencin por la 'ran cantidad de analfabetos Bue la inte'ran, lo cual
se da particularmente en el medio rural.
$-
#G residual6 en este tipo encontramos entidades por deba%o de la media nacional
de analfabetismo el cual se distribu0e de manera dispersa en re'iones rurales
poco accesibles 0 3onas suburbanas con amplio nHmero de inte'rantes de
otras entidades.
=e 1+41 a 1++ en el I71A ha lo'rado acompa-ar en la certificacin de su
educacin primaria a 6##K1 adultos 0 en secundaria a 1/#,140.
1n el a-o de 1++/ el I71A se propuso la tarea de atender, de acuerdo con el
pro'rama operati&o, en el proceso de alfabeti3acin a 1K0+,004 adultos, de lo cuales
+1,6+4 pertenecen a la poblacin ind;'ena. Adicionalmente pretendemos atender, en
campa-as e*traordinarias en las entidades con ma0or re3a'o, a 4+,4#/ adultos
analfabetas.
:in embar'o no se debe de%ar de mencionar Bue el me%or combate al analfabetismo se
da indudablemente desde la poblacin escolar. "o0, con el nue&o plan de estudios de
primaria, obser&amos Bue en los dos primeros 'rados se pone )nfasis en el tiempo
dedicado a la ense-an3a6aprendi3a%e del espa-ol 0 las matem?ticas I4/ S #0D del
tiempo total de clases respecti&amenteG. 1sto repercutir? en Bue, aun cuando un
alumno abandone la escuela prematuramente, su formacin en la lecto6escritura 0 el
c?lculo b?sico le permitir? no caer f?cilmente en el analfabetismo funcional.
.a tarea es ardua, por lo Bue la participacin social de di&ersas instituciones:
'ubernamentales, pri&adas, ci&iles, deber? ser cada d;a m?s &i'orosa 0 decidida.
1sta es una tarea en la Bue los beneficios redundan, no solo en cada indi&iduo, sino en
toda la sociedad en 'eneral.
-ra.os .e analfabetismo
1ntre el desconocimiento total de la lectura 0 la escritura 0 su relati&o dominio, e*isten
naturalmente &arios escalones, Bue se identifican con di&ersos nombres. $ sea Bue
entre los analfabetos 0 los alfabeti3ados se pueden reconocer 'rados intermedios.
Pero aun en el ni&el mas ba%o, el de los analfabetos absolutos, ha0 autores Bue
distin'uen dos 'rupos pre6analfabetos 0 analfabetos propiamente dichos. .os primeros
son aBuellos Bue pro&ienen a sociedades tribales Bue no poseen un sistema de
escritura, 0 los se'undos los Bue han formado parte de una comunidad o 'rupo social
letrado, desconocen las mas rudimentarias habilidades de la comunicacin escrita.
.os semi6 analfabetos aBuellos Bue conocen los elementos m?s simples del len'ua%e
escrito. Pero en forma incompleta o parcial. 5omHn se da el caso personas Bue leen
un poco, pero no pueden escribir, a esta situacin retornan muchos de los
alfabeti3ados elementalmente a Buienes tambi)n se les llaman analfabetos o
alfabetos por re'resin o JdesusoO.

$$
.os analfabetas funcionales , denominacin Bue se ha dado en aplicar aBuellos
adultos Bue desde el punto de &ista del len'ua%e han aprendido a leer 0 escribir en un
mu0 limitado ni&el de eficiencia, con lo cual son capaces de mane%ar dichas
habilidades en forma sencilla , Bui3?s satisfactoria para un determinado momento 0 en
condiciones en Bue no se e*i'e mucho de ellos pero Bue no bastar;a para Bue
responda con efecti&idad frente a un cambio Bue reBuiera el pleno e inteli'ente uso de
la lectura 0 la escritura, lo mas comHn es el caso de los analfabetas funcionales los
cuales ser?n moti&o de nuestra
In&esti'acin.
1s posible Bue ha0an adBuirido en 'rado aceptable las destre3as mec?nicas del
len'ua%e escrito pero Bue ten'an 'rande o total dificultad para comprender el mensa%e
intelectual de los s;mbolos, adem?s en lo Bue respecta a su formacin personal no
est?n capacitados para cumplir a satisfaccin sus deberes como traba%adores 0
ciudadanos de un pa;s en desarrollo.
$tro criterio m?s mensurable se ha ido 'enerali3ando Hltimamente en los pa;ses
a&an3ados para referirse a un analfabeto funcional, criterio Bue tiene Bue &er con la
'radual adBuisicin de un ni&el apropiado de educacin 0 de eficiencia en cuanto a la
lectura 0 escritura.
1s el indi&iduo Bue en el aprendi3a%e de dichas habilidades 0 de otros conocimientos
fundamentales solo ha lle'ado al ni&el Bue corresponde a primaria 0 por tanto
insuficiente toda&;a para utili3arlos de acuerdo a las e*i'encias Bue plantea una
sociedad de a&an3ado desarrollo. 1l alfabeto funcional de%a de ser un elemento acti&o
0 eficiente a medida Bue adelanta el proceso de la re'in o el pa;s donde &i&e.
0.( ANA#$A%EI!&' $*NCI'NA#
1l analfabetismo presenta mHltiples rostros. Para anali3ar este fenmeno, la definicin
cl?sica, resulta insuficiente analfabeta no es solo aBuella persona Bue no sabe leer 0
escribir. 1s decir es decir aBuel Bue no es capa3 de descifrar las combinaciones de
si'nos alfab)ticos para formar palabras Bue al'uien plasmo 0 Bue, al mismo tiempo, es
incapa3 de transmitir sentido utili3ando estos si'nos de forma 'rafica. 7in'uno de
nosotros es alfabeto en primer 'rado.
1n el caso del analfabetismo funcional una persona una persona sabe descifrar los
si'nos alfab)ticos, li'arlos entre si 0 con&ertirlos en una palabra, 0 esta palabra li'arla
con palabras sucesi&as. :in embar'o el 'rueso de sus lecturas se compone de los
letreros 0 anuncios publicitarios en las calles 0 de al'una Bue otra historieta del diario
dominical, la seccin deporti&a en los peridicos 0 los panfletos Bue ha0 en los puestos
de re&istas. 1sta lectura obli'ada o de esparcimiento, no disciplinada, sin el propsito
de ampliar el hori3onte de conocimientos en forma deliberada.
<n analfabeta de se'undo 'rado aun en menor medida ha desarrollado la capacidad
de e*presarse por escrito, de perse'uir la profundi3acin 0 ordenamiento de su pensar
a tra&)s de la disciplina de la escritura. Tiene facultades para entender las ideas 0
conceptos escritos por otros 0 para comunicar en forma estructurada los su0os
$%
propios. 7o utili3a la capacidad de leer 0 escribir para adBuirir 0 producir un
conocimiento, sino solo para recibir datos, informacin aislada 0 banal. Aa%o esta
definicin, podr;an incluirse un porcenta%e ele&ado de profesores, Bue producen
alumnos 0 profesionistas con analfabetismo funcional.
IG analfabetismo absoluto: el indi&iduo no sabe leer ni escribir.
ll G analfabetismo funcional: el indi&iduo pas por la escuela primaria, pose incluso un
certificado de primaria, pero por no practicar, sus neuronas no se han desarrollado, 0
apenas pueden leer palabras o peBue-as frases. .a lectura de un te*to o de un libro
resulta imposible a este ni&el. 1sta 'ente puede saber adonde se diri'e un autobHs,
sabe en Bue calle se encuentra, o leer las letras 'randes de un peridico, e incluso
JcomicsO, pero su informacin b?sica &iene principalmente de la radio o de la tele&isin.
:abemos Bue las mu%eres continHan representando la ma0or;a de la personas Bue son
analfabetas en ()*icoC 0 tambi)n Bue, entre las mu%eres se dan los mRs frecuentes
casos de analfabetismo funcional .os esfuer3os de las campa-as del I71A 0 la
&inculacin con el ser&io militar han fa&orecido primordialmente a la poblacin
masculina analfabeta .Por lo tanto, se impone un replanteamiento con respecto a la
atencin Bue debe darse en mu%eres ma0ores de cuarenta a-os 0 Bue habitan en las
re'iones apartadas 0 de dif;cil acceso. 7o solo importa contar con los eBuipos
humanos de alfabeti3acin 0 los materiales de lectura adecuados, sino con pro'ramas
Bue ofre3can un incenti&o fuerte a esas mu%eres Bue no conceden rele&ancia al
aprendi3a%e de la lectura, cuando la &ida las obli'a a dobles o triples %ornadas de
traba%o I'eneralmente a'r;cola, industrial 0 domesticaG:
(as complicado resulta el problema del analfabetismo funcional, 0a Bue los medios de
comunicacin masi&a acaparan el inter)s de las mu%eres con ba%os ni&eles de
educacin 0 pocos conocimientos de la lecto6escritura, por ello, seria con&eniente la
proliferacin de talleres de lectura para me%orar 0 completar las habilidades 0a
adBuiridas. :i mismo, deber? intensificarse la produccin de materiales de lectura
atracti&os, adecuados 0 con contenidos Bue creen conciencia sobre la autoestima, la
salud, la se*ualidad, la toma de decisiones de las mu%eres.
1l hecho de Bue el mapa de la pobre3a coincida con el mapa de las desi'ualdades
sociales, )tnicas 0 de 'enero hace de la lucha por la alfabeti3acin, una lucha no solo
en pos de metas educati&as, sino por la %usticia social, la di'nidad humana 0 el
empoderamiento de las personasO.
As; mismo destaca Bue el llamado analfabetismo funcionalO es un fenmeno Bue
afecta tanto apaises desarrollados, como Alos Bue se encuentran en &;as de
desarrollo, pues se relaciona con la mala calidad educati&a formal 0 no formalO, 0a Bue
presumiblemente 'ran proporcin de la poblacin mundial tiene un dominio insuficiente
de la alfabeti3acin, Bue le impide dominar tareas elementales relacionadas con la
comunicacin escrita.
$&
Por ello, se afirma en la in&esti'acin, Bue esto es una 'ran preocupacin, ante el
nHmero creciente de personas Bue saben leer 0 escribir pero no usan este
conocimiento de manera acti&a 0 si'nificati&a.
=istancia creciente entre los analfabetos 0 alfabeti3ados, en el conte*to de las nue&as
posibilidades de desarrollo de las tecnolo';as de la informacin 0 la comunicacin, ha
acrecentado el ries'o de una polari3acion social, pues mientras una peBue-a parte de
la poblacin mundial tiene acceso a los usos mas sofisticados de la alfabeti3acin,
inclu0endo el Internet, la ma0or;a tiene acceso a las formas 0 ni&eles elementales de
alfabeti3acinO.
Al celebrar el d;a internacional de la alfabeti3acin, el pasado 4 de septiembre, el
director 'eneral de la UNESCO, Totchiro (atsura, indico Bue muchos pa;ses
desarrollados 0 en desarrollo est?n percibiendo Bue los ;ndices de escolaridad no
refle%an fielmente los ni&eles reales de alfabeti3acin, por lo Bue se est?n elaborando
nue&os m)todos para detectar en Bue medida las personas utili3an realmente la
lectura 0 la escritura en su &ida cotidiana, lo Bue mostrara los ni&eles de la poblacin.
(uchas &eces o;mos decir Bue Buien no fue a la escuela es porBue no Buiso, porBue
no &alor la importancia del estudio, porBue no Buiso superarse.
1n realidad, sin embar'o, el analfabetismo no es un problema indi&idual sino social. 1l
analfabetismo es un problema estructural de nuestra sociedad. 1s otra de las
manifestaciones de la in%usticia social, la mar'inacin 0 la pobre3a.
.a inmensa ma0or;a de analfabetos no aprendi a leer 0 escribir no porBue no Buiso,
sino porBue no tu&o oportunidad. 7o en &ano el analfabetismo se encuentra entre los
sectores m?s pobres de la sociedad, 0 est? concentrado sobre todo en las ?reas
rurales.
1n nuestro pa;s, como en muchos otros, la educacin continHa siendo un pri&ile'io. 7o
todos pueden educarse. Para los pobres, educarse es un lu%o Bue muchos no pueden
darse.
7uestro sistema educati&o no lle'a a toda la poblacin. Pero adem?s, aun aBuellos
Bue con 'randes sacrificios lo'ran ir a la escuela, deben abandonarla al poco tiempo,
presionados por la necesidad de traba%ar 0 a0udar a la manutencin de la familia.
Por ello, mientras en nuestra sociedad si'a habiendo in%usticia 0 enormes diferencias
sociales el analfabetismo se'uir? reproduci)ndose. (ientras el sistema educati&o si'a
e*clu0endo a los sectores m?s pobres, esos ni-os Bue no pueden educarse ho0
pasar?n a ser, pocos a-os despu)s los nue&os analfabetos adultos.
1n esta medida, nin'Hn pro'rama de alfabeti3acin puede erradicar analfabetismo.
Pero s; puede a0udar a reducirlo considerablemente sobre todo, a hacer conciencia
nacional acerca del problema, sus causas 0 sus soluciones.
$'
>esol&erlo implica no slo ampliar la educacin como un derecho de sino introducir
profundas reformas en nuestro sistema educati&o, a me%orar tanto la cobertura como la
calidad de la educacin.
>esol&erlo implica encaminarnos hacia una sociedad m?s %usta i'ualitaria, en la Bue
todos ten'amos i'uales derechos 0 oportunidades.
Bue se identifican con di&ersos nombres. $ sea Bue entre los analfabetos 0 los
alfabeti3ados se pueden reconocer 'rados intermedios. Pero aun en el ni&el mas ba%o,
el de los analfabetos absolutos, ha0 autores Bue distin'uen dos 'rupos pre6
analfabetos 0 analfabetos propiamente dichos. .os primeros son aBuellos Bue
pro&ienen a sociedades tribales Bue no poseen un sistema de escritura, 0 los
se'undos los Bue han formado parte de una comunidad o 'rupo social letrado,
desconocen las mas rudimentarias habilidades de la comunicacin escrita.
.os semi6 analfabetos aBuellos Bue conocen los elementos m?s simples del len'ua%e
escrito. Pero en forma incompleta o parcial. 5omHn se da el caso personas Bue leen
un poco, pero no pueden escribir, a esta situacin retornan muchos de los
alfabeti3ados elementalmente a Buienes tambi)n se les llaman analfabetos o
alfabetos por re'resin o JdesusoO.

.os analfabetas funcionales , denominacin Bue se ha dado en aplicar aBuellos
adultos Bue desde el punto de &ista del len'ua%e han aprendido a leer 0 escribir en un
mu0 limitado ni&el de eficiencia, con lo cual son capaces de mane%ar dichas
habilidades en forma sencilla , Bui3?s satisfactoria para un determinado momento 0 en
condiciones en Bue no se e*i'e mucho de ellos pero Bue no bastar;a para Bue
responda con efecti&idad frente a un cambio Bue reBuiera el pleno e inteli'ente uso de
la lectura 0 la escritura, lo mas comHn es el caso de los analfabetas funcionales los
cuales ser?n moti&o de nuestra
In&esti'acin.
1s posible Bue ha0an adBuirido en 'rado aceptable las destre3as mec?nicas del
len'ua%e escrito pero Bue ten'an 'rande o total dificultad para comprender el mensa%e
intelectual de los s;mbolos, adem?s en lo Bue respecta a su formacin personal no
est?n capacitados para cumplir a satisfaccin sus deberes como traba%adores 0
ciudadanos de un pa;s en desarrollo.
$tro criterio m?s mensurable se ha ido 'enerali3ando Hltimamente en los pa;ses
a&an3ados para referirse a un analfabeto funcional, criterio Bue tiene Bue &er con la
'radual adBuisicin de un ni&el apropiado de educacin 0 de eficiencia en cuanto a la
lectura 0 escritura.
1s el indi&iduo Bue en el aprendi3a%e de dichas habilidades 0 de otros conocimientos
fundamentales solo ha lle'ado al ni&el Bue corresponde a primaria 0 por tanto
insuficiente toda&;a para utili3arlos de acuerdo a las e*i'encias Bue plantea una
sociedad de a&an3ado desarrollo. 1l alfabeto funcional de%a de ser un elemento acti&o
0 eficiente a medida Bue adelanta el proceso de la re'in o el pa;s donde &i&e.
$(
0.+ E# ANA#$A%EI!&' E! 'RA E3PRE!IN DE #A &AR-INACIN DE #A
&*)ER
1l analfabetismo coincide con la pobre3a. Pero, adem?s, coincide con otras formas de
opresin 0 discriminacin Bue se dan en nuestra sociedad. 1ste es el caso de la mu%er.
7uestra 5onstitucin afirma Bue la mu%er, cualesBuiera sea su estado ci&il, tiene
i'uales derechos 0 oportunidades Bue el hombreU IArt;culo 1+G. :in embar'o, bien
sabemos Bue ha0 aun un lar'o camino por recorrer para Bue esto lle'ue a ser
realmente as;.
1n nuestro pa;s 0 en el mundo entero, los ;ndices m?s altos de analfabetismo se
encuentran en las mu%eres.
:e'Hn estimaciones hechas en el a-o 1+44, hubo un total de 46.44/ personas
Analfabetas ma0ores de 1/ a-os , /0#.4#0 eran del se*o femenino. 1s decir, las
mu%eres constitu0en el 60D de los analfabetos.
1stos datos re&elan claramente Bue la mu%er continHa siendo el sector social m?s
discriminado 0 el m?s mar'inado de oportunidades educati&as. 1sta problem?tica la
podemos &er presente en la actualidad 0 en muchos pa;ses del mundo, en los cuales
la mu%er no ha tenido el mismo desarrollo indi&idual social 0 cultural Bue ha tenido el
hombre.
=ebido a esto ,se han presentado a lo lar'o de la historia di&ersas campa-as de
alfabeti3acin para la mu%er, una de estas fue reali3ada en 1cuador , 0 fue la
5ampa-a 7acional de Alfabeti3acin U(onse-or .eonidas Proa-oU Buiere dar una
importancia especial a la mu%er C no slo a tra&)s de su incorporacin acti&a como
alfabeti3adora o como alfabeti3anda, sino contribu0endo a 'enerar una conciencia
nacional en torno problem?tica de la mu%er 0 rei&indicando el derecho de las mu%eres a
conBuistar su di'nidad 0 su propio espacio en la sociedad.
=e la misma forma, se plantearon como tarea las campa-as nacionales, Bue
buscaban mo&ili3ar a los pueblos, as; como tambi)n campa-as democr?ticas,
teniendo estas como fin concretar el derecho de miles de personas a aprender a leer 0
escribir, 1n las campa-as transformadoras se tu&o a la alfabeti3acin como pro0ecto
de la sociedad para encontrar la %usticia 0 eBuidad,
A su &e3 sur'ieron campa-as democr?ticas, sir&iendo estas para con&ocar al esp;ritu
cooperati&o 0 solidario para enfrentar una tarea colecti&a en la sociedad, tratando
tambi)n Bue las campa-as fueran no&edosas, con una accin alfabeti3adora masi&a e
intensi&a.
$)
0.0 &'N!E4'R #E'NIDA! ED*ARD' PR'A4' 5I##A#%A _ _____
El obis/o .e los in.ios 6 /rofeta .e los /obres
(onse-or .eonidas 1duardo Proa-o Fillalba nace el + de enero de 1+10 en :an
Antonio de Ibarra, Pro&incia de Imbabura, 1cuador 0 muere en Luito el #1 de A'osto
de 1+44. Por &oluntad propia sus restos descansan en pucahuaico, en el 5entro de
@ormacin de (isioneras Ind;'enas.
@ue un hombre de fe inBuebrantable 0 con&icciones profundasC un cristiano hecho en
el molde de aBuellos Bue desafiaron a las fieras en el circo romanoC un buscador de la
&erdad Bue transit muchos caminos 0 descubri otras sendas nue&asC un traba%ador
asiduo, laborioso 0 hasta terco Bue &i&i intensamente su compromisoC un ecuatoriano
0 latinoamericano Bue supo sentir nuestras ra;ces m?s hondasC un hombre sencillo de
fe 0 de obras.
0.7 APRENDER A #EER 8 E!CRI%IR E! *N DERECH' DE# P*E%#'
.a =eclaracin <ni&ersal de los =erechos "umanos afirma: UToda persona tiene
derecho ala educacin. .a educacin debe ser 'ratuita, al menos en lo 5oncerniente a
la instruccin elemental 0 fundamentalU. IArt;culo 6G
Por su par1e, en nuestra 5onstitucin Pol;tica se afirma: U1l 1stado 'aranti3a el
acceso a la educacin de todos los habitantes sin discriminacin al'unaU IArt;culo 2G
Por ello la alfabeti3acin no es una concesin o una obra de caridad, sino un Jdeber
del 1stado 0 un derecho del pueblo.O
1s, entonces, al 1stado a Buien le corresponde tomar la iniciati&a 0 ofrecer todas las
facilidades para Bue ese derecho a la educacin se cumpla. Pero es al propio pueblo a
Buien le corresponde la tarea de sacar adelante esta campa-a, participando en ella 0
asumi)ndola como su0a.
5onsciente de su responsabilidad 0 de su deber, el actual 'obierno ha tomado la
decisin de impulsar esta 5ampa-a 7acional de Alfabeti3acin entendi)ndola no como
un pro0ecto del 'obierno o de (inisterio particular sino como un pro0ecto de todo el
pueblo.
:in la colaboracin 0 la participacin acti&a de toda la poblacin seria imposible la
reali3acin 0 el )*ito de esta campa-a.
0.9 E# ANA#$A%E' N' E! I-N'RANE
$*
1n 'eneral suele asociarse analfabetismo con i'norancia, 0 esto no es as;.
ABuel Bue no sabe leer ni escribir, es considerado un i'norante, un tonto un incapa3.
1l analfabeto se le califica 0 trata de manera sumamente ne'ati&a se le condena se le
a&er'Ven3a 0 se le maltrata, se le responsabili3a como si fuera el culpable de ser
analfabeto.
Al analfabeto se le &e cmo una persona Bue carece de cultura. :e habla por ello para
de alfabeti3arlo para Uculturi3arloU, para Usacarlo de la i'noranciaU para Ulle&arle la lu3O.
:in embar'o, ser analfabeto no es ser i'norante ese %o&en o ese adulto Bue no sabe
leer ni escribir, es una persona Bue ha acumulado muchos conocimientos. 1s una
persona Bue, por tanto, tiene una cultura, solo Bue una cultura deferente ala cultura de
los libros. <na cultura oral, Bue se alimenta de la e*periencia pr?ctica, as; como de la
transmisin, a tra&)s de 'eneraciones, de la sabidur;a de nuestros pueblos.
1l len'ua%e escrito no es la Hnica forma de e*presin 0 comunicacin, ni la Hnica &;a
para aprender 0 conocer. Luien no sabe leer 0 escribir sabe e*presarse de muchas
otras maneras: a tra&)s del len'ua%e oral, la mHsica el baile, el traba%o, la artesan;a, el
arte.
1se analfabeto adulto no ha podido consultar libros, pero tiene acceso a medios
masi&os de comunicacin como la radio la tele&isin, 7o ha podido estudiar
formalmente, pero ha desarrollado muchos conocimientos habilidades pr?cticas 0
tecnolo';as Bue son precisamente los Bue le permiten sobre&i&ir traba%ar, relacionarse
con los dem?s.
1se analfabeto adulto tal&e3 no sabe escribir los nHmeros, pero sabe hacer cuentas
mentalmente e incluso operaciones num)ricas comple%as. Por eso se afirma Bue no
e*isten analfabetos matem?ticos.
1l analfabeto adulto por ello mismo rara &e3 es un analfabeto UpuroU. 1n la sociedad
moderna 0 sobre todo en las ?reas urbanas toda persona est? diariamente e*puesta al
len'ua%e escrito 0 dif;cilmente podr;a sobre&i&ir sin ciertos conocimientos b?sicos de
lectura 0 escritura.
Tomar un camin, cru3ar una calle, comprar un alimento o una medicina, hacer una
'estin en el banco o en cualBuier oficina pHblica, son todas ellas acti&idades en las
Bue el analfabeto sin saberlo est? utili3ando una serie de conocimientos e intuiciones
sobre el len'ua%e escrito.
Por ello si bien dadas las condiciones estructurales de nuestro pa;s, nin'una campa-a
puede erradicar el analfabetismo, la 5ampa-a 7acional de Alfabeti3acin U(onse-or
.eonidas Proa-oU se propuso al menos combatir las im?'enes ne'ati&as del
analfabeto Bue persisten en las sociedades contribu0endo a &alori3ar el conocimiento
Bue poseen los analfabetos 0 tom?ndolo como el punto de partida para construir
nue&as &;as de desarrollo de la cultura popular.
$+
0.: E# A#$A%EI;AD'R N' E! *N !A%I'
J7i la i'norancia, ni la sabidur;a son absolutas, 7adie i'nora todo, como tampoco
nadie sabe todoO. 1l hombre es un ser limitado 0 el conocimiento es infinito. 7unca
terminamos de aprender.
=e la misma manera Bue el analfabeto no es un i'norante, el alfabeti3ador no es un
sabio. Ambos tienen mucho Bue ense-ar 0 Bue aprender. Por ello en el proceso de
alfabeti3acin, ambos ense-an 0 aprenden a la &e3.

Ambos, %untando sus respecti&os saberes, enriBuecen 0 complementan sus
conocimientos 0 su &isin del mundo. Ambos aprenden a dialo'ar, a conocerse 0
respetarse mutuamente. Ambos aprenden a aprender 0 a ense-ar. !untos reconocen
su capacidad para enfrentar un problema social comple%o Bue aparece como imposible
de resol&er: el analfabetismo.
Por ello, la 5ampa-a 7acional de Alfabeti3acin U(onse-or .eonidas, Proa-oU se
plantea como un proceso educati&o de doble &;a, en donde tanto alfabeti3?ndos como
alfabeti3adores son su%etos de ense-an3a 0 aprendi3a%e.
=ebido a esto, tambi)n, la 5ampa-a deposita una 'ran confian3a en la %u&entud como
'estora de una nue&a concepcin 0 una nue&a pr?ctica educati&a donde educadores 0
educandos aprendan 0 cre3can %untos.
0.< A#$A%EI;AR!E E! #'-RAR *NA CAPACIDAD DE #EC*RA 8
E!CRI*RA C'&PREN!I5A
Aprender a leer, es el primer paso del leer para aprender. Aprender a escribir es el
primer paso del escribir para e*presar.
1star alfabeti3ado, es estar en capacidad de dominar el len'ua%e, es capa3 de leer 0
comprender lo Bue otros escriben, ser capa3 de e*presar propias ideas por escrito.
1sta capacidad no es al'o Bue se lo'ra en poco tiempo. 1s, por el contrario, una
capacidad Bue se desarrolla 0 perfecciona a lo lar'o de toda la &ida. 5u?ntos
estudiantes secundarios 0 uni&ersitarios lle'an a la edad adulta sin h?bitos de lectura,
sin saber captar las ideas principales de un te*to, sin saber e*presar con fluide3 0
correccin sus ideas por escrito.
7o podemos, por tanto, pedir a una corta campa-a de alfabeti3acin lo Bue lar'os
a-os de estudio no consi'uen.
Pero s; debemos e*i'ir a la 5ampa-a 0 a nosotros mismos como educadores una
eficiente labor peda''ica Bue 'arantice a nuestros alfabeti3ados un ni&el b?sico de
lectura 0 escritura Bue les permita continuar de all; en adelante su educacin, incluso
por su cuenta si as; lo desea.
$,
<na preocupacin en el campo de la educacin de adultos es el llamado
Uanalfabetismo re'resi&oU. 1s decir, la e*istencia de personas Bue, habi)ndose
alfabeti3ado, re'resan al analfabetismo por falta de uso pr?ctico de la lectura 0 la
escritura. IJanalfabeto por desusoO, 0a mencionado anteriormenteG.
1s cierto Bue se corre este peli'ro cuando la alfabeti3acin no tiene se'uimiento. Pero
el problema suele arrancar, en primer lu'ar, con las deficiencias de la propia
alfabeti3acin. <na persona Bue slo lle'a a escribir su nombre, memori3ar el
abecedario o repetir s;labas, sin haber lle'ado a comprender los mecanismos de
construccin del len'ua%e 0a usarlo creati&amente al momento de leer 0 escribir, es
una persona Bue f?cilmente Ure'resaU al analfabetismo pues, en realidad, nunca sali
de )l.
Por ello, la 5amparla 7acional de Alfabeti3acin U(onse-or .eonidas Proa-oU est?
poniendo especial importancia sobre los aspectos peda''icos, buscando facilitar al
m?*imo la tarea alfabeti3adora tanto para los alfabeti3?ndos como para los
alfabeti3adores.
Por ello, tambi)n, esta 5ampa-a contempla la necesidad de un plan inmediato de
Post6alfabeti3acin, a fin de Bue los nue&os alfabeti3ados puedan continuar su
educacin.
0.= A#$A%EI;AR N' E! !'#' EN!E4AR A #EER 8 E!CRI%IR
1nse-ar a leer 0 escribir es un ob%eti&o prioritario de todo pro'rama de alfabeti3acin.
Aprender a leer 0 escribir es la moti&acin principal de todo alfabeti3ando. Pero
alfabeti3ar 0 alfabeti3arse es mucho m?s Bue eso.
Alfabeti3arse implica no slo aprender a leer 0 escribir un te*to, sino aprender a leer 0
e*presar la propia realidad.
7in'Hn proceso educati&o se reali3a en el &ac;o. Alfabeti3adores 0 alfabeti3?ndoos son
su%etos inmersos en un conte*to social, Bue parten de sus conocimientos, ideolo';as,
&alores sociales propios de ese conte*to 0 de su relacin &i&encial con )l.
.a alfabeti3acin se con&ierte, de esta manera, en una posibilidad para profundi3ar en
el conocimiento 0 comprensin de la propia realidad, para anali3ar cr;ticamente las
causas de los problemas 0 sus posibles soluciones.
Por ello, la 5ampa-a 7acional de Alfabeti3acin U(onse-or .eonidasO al mismo
tiempo Bue se propone ense-ar a leer 0 escribir, busca enmarcar ese aprendi3a%e
dentro de un conte*to social m?s amplio Bue es el de nuestra realidad nacional, a
partir de las realidades cotidianas Bue &i&en los alfabeti3?ndoos 0 tomando como e%e la
=eclaracin <ni&ersal de los =erechos "umanos.
1n 'eneral hasta hace poco se hab;a tenido un concepto mu0 limitado de
alfabeti3acin. A menudo toda&;a se piensa Bue alfabetismo es solo ense-ar a leer 0
%-
escribir este concepto deri&o en parte de la asociacin tan restri-; Bue suscita el
&ocablo Oalfabeti3arO puesto Bue su'iere apenas el conocimiento del alfabeto
correspondiente aun idioma determinado. .o cual empobrece por completo su alcance
0 sus pro0ecciones. 1n los Hltimos a-os se ha &enido hablando de una connotacin
m?s amplia de este t)rmino, pero en la pr?ctica la ma0or;a de los traba%os de
alfabeti3acin responden Hnicamente a su si'nificacin literal.
0.10 #A ED*CACIN $*NCI'NA#
:e usa el termino JfuncionalO en un sentido mu0 amplio: en relacin ala JfuncinO Bue el
adulto debe desempe-ar en la sociedadO, 1ducacin funcional seria entonces la
educacin Bue posibilita el desempe-o de una funcin determinada dentro de la
sociedad. 1ste tipo de educacin se &era influida toda&;a mas directamente por el
modelo de la sociedad al cual sir&e.
.a primera muestra de educacin funcional de adultos se identifica con la capacitacin
para desempe-ar un traba%o determinado. As; a fines del si'lo EIE, sur'en por
iniciati&a 'ubernamental las escuelas de capacitacin, destinadas a traba%adores en el
campo industrial, a'r;cola 0 comercial.
.a educacin funcional no se limita hacer un proceso unilateral, sino Bue se orienta
hacia la formacin inte'ral de un hombre capa3 de producir los bienes materiales 0
culturales 0 de disfrutar la obra creada por su traba%o, como l'ica consecuencia de la
e*istencia de un sistema social.
1l aprendi3a%e mismo de la lectura 0 la escritura ser ocasin para adBuirir para adBuirir
nociones Htiles para la ele&acin inmediata del ni&el de &ida: la lectura 0 la escritura
deben ser&ir no solo para la adBuisicin de conocimientos elementales de tipo 'eneral,
sino para esta preparacin al traba%o, con ello el aumento a la producti&idad, a una
participacin m?s amplia a la &ida c;&ica, a una me%or comprensin del mundo
circundante 0 por Hltimo para facilitar el acceso al fondo cultural humano.
0.11#A N*E5A ED*CACIN DE AD*#'!
.a educacin de adultos es un derecho consa'rado en las le0es pero, adem?s, ha
tomado reno&ada actualidad no slo por las demandas de los modernos sistemas
producti&os de base automati3ada Bue e*i'en para su cooperacin la permanente
recapacitacin de los operarios, sino tambi)n por las e*i'encias imperiosas de la
con&i&encia democr?tica Bue presionan a fa&or de una educacin c;&ica
compensatoria Bue, de no darse, nos puede conducir a una 'ra&e crisis de ci&ili3acin.
"a0 una condicin fa&orable. .a in&esti'acin cient;fica ha demostrado
fehacientemente Bue el hombre aprende a lo lar'o de su &ida 0 Bue, incluso, los
ras'os de la personalidad pueden modificarse en fases tard;as del desarrollo humano
0 no slo en la primera infancia, un hecho Bue importantes teor;as del desarrollo, como
el psicoan?lisis, sostienen.
%$
1ste es un terreno f)rtil para la inter&encin creati&a del 1stado, aunBue la funcin
educati&a hasta ahora ha sido pensada prioritariamente como una tarea de educacin
infantil, la cual, desde lue'o, es irrenunciable. Pero las nue&as circunstancias
culturales nos su'ieren Bue se necesitar;a una re conceptuali3acin del sistema
educati&o en su con%unto para ponerlo a tono con las nue&as demandas de educacin
de adultos.
.a educacin de adultos no puede sustentarse sobre las mismas bases Bue la
educacin de ni-os. .a ra3n es ob&ia: las necesidades 0 problemas de los adultos
est?n ine*tricablemente &inculados a la &ida, ala &ida del traba%o 0 la &ida c;&ica Ide la
ciudadG, de tal forma Bue el UacademicismoU Bue pri&a en la escuela b?sica tradicional
en la esfera de la educacin de adultos resulta inaceptable. 1n estas condiciones, un
principio esencial para el dise-o de pol;ticas en este campo debe ser el conceder &o3 a
la poblacin potencialmente usufructuaria de los ser&icios.
1n esta edicin especial, la re&ista 1ducacin 001 ofrece a sus lectores una &isin de
con%unto de las no&edades Bue presenta la educacin de adultos en ()*ico,
inclu0endo una entre&ista con el director del 5onse%o 7acional de 1ducacin para la
Fida 0 el Traba%o I5$71FSTG, la estructura creada por la actual administracin para
actuar en el campo de la educacin de adultos. "a0 en esta e*posicin m?s de un
tema no&edoso 0 de inter)s para todos los me*icanos.
0.1( #A ED*CACIN PARA E# RA%A)'"
Hacia el a/ren.i>aje a lo lar?o .e la ,i.a
Parece ine&itable acordar Bue la formacin del capital humano constitu0e un punto
neur?l'ico para el desarrollo social, econmico 0 tecnol'ico contempor?neo. 1l
desarrollo con eBuidad 0 en democracia, la dinami3acin de las potencialidades
producti&as de los distintos 'rupos poblacionales, el acceso a ni&eles crecientes de
competiti&idad 0 la 'eneracin de nue&as oportunidades de empleo pasan por el
incremento de la calidad 0 de la formacin de los recursos humanos. $ dicho de otro
modo, ho0 no es posible pensar en pol;ticas acti&as de empleo si no inclu0en 0 no
est?n complementadas por una adecuada e inte'ral pol;tica de formacin 0 desarrollo
de los recursos humanos.
Ante este marco, al menos en el terreno terico, han concluido los tiempos en Bue la
formacin profesional era un ?rea espec;fica m?s dentro de las pol;ticas, sociales, al
i'ual Bue lo relacionado con salud, educacin 'eneral, &i&ienda, se'uridad social, etc.
.as estrate'ias de concertacin 0 cooperacin 0 la bHsBueda de espacios de accin
comHn son la norma Bue ha &enido a sustituir la tradicional preocupacin por la
definicin de ?mbitos de competencia e*clu0entes entre actores pHblicos 0 pri&ados,
entre los distintos (inisterios, or'anismos e instituciones. 1sta actitud Bue deber?
conducir a la superacin de la 0u*taposicin Ieducacin 0 traba%oG para reempla3arla
por la complementariedad 0 concatenacin es la Bue busca e*presar la actual
concepcin de Ueducacin para el traba%oU Bue re&alori3a al traba%o humano desde la
perspecti&a de la educacin, la formacin 0 el desarrollo de la fuer3a laboral 0 lo
%%
concibe como la herramienta a tra&)s de la cual los hombres 0 mu%eres recrean 0
transforman la realidad, en una Urelacin mutuamente transformadoraU.
U.a educacin se ha asumido a s; misma con ma0or riBue3a 0 con todas sus formas,
de modo Bue, como ha dicho Philip 5oombs en el 5onse%o de 1uropa, la educacin
formal, la educacin no formal 0 la educacin informal se han fusionado en una sola
'ran red de educacin permanente. 1l concepto de educacin permanente lidera,
entonces, una &isin m?s moderna de la educacin, planteando un e%e &ertical por el
cual la educacin dura lo Bue dura toda la &ida de una persona Iaprendemos a nacer 0
aprendemos a morirG 0 un e%e hori3ontal por el cual se &uel&en educati&os todos los
espacios en los cuales transcurren nuestras &idas Iel ho'ar, la escuela o el centro de
formacin, el traba%o, la calle, el espacio ruralG. 1l mundo del traba%o mira hacia la
educacin como el 'ran e%e del desarrollo. 1l t;tulo del notable traba%o de 51PA. en
1++ es e*presi&o de este cambio: 1ducacin 0 conocimiento: e%e de la transformacin
producti&a con eBuidad. A ello se le adiciona el aprendi3a%e or'ani3acional 0 autores
importantes del mo&imiento por la calidad hablan de las empresas como
or'ani3aciones Bue aprenden de modo permanente: JThe 1nterprise As a .earnin'
$r'ani3ationO.
1n la concepcin de educacin permanente, la educacin secundar;a adBuiere una
nue&a perspecti&a li'ada a 'eneracin de capacidades para aprender toda la &ida 0
est? llamada a constituir, a menudo, el comien3o de una preparacin espec;fica para el
traba%o Bue tendr? mHltiples oportunidades posteriores de ampliacin, profundi3acin,
especiali3acin, perfeccionamiento 0 recon&ersin conforme a los cambiantes
escenarios en Bue les corresponder? &i&ir a sus e'resados.
0.1+ #A ED*CACIN $'R&A#@ #A ED*CACIN N' $'R&A# 8 #A ED*CACIN
IN$'R&A#
Ante ello, la educacin secundaria ha e*perimentado cambios en casi todo el mundo.
.os dise-os del cambio son &ariados, tratando todos de responder a la necesidad de
Bue los %&enes reciban una base de conocimientos slida, Bue los de%e en posesin
de conocimientos, habilidades 0 actitudes fa&orecedoras de aprendi3a%es 0 desarrollos
posteriores, 0 Bue reciban una instrumentacin para poder obtener 0 mantener un
empleo. Tambi)n ha fundamentado las reformas la necesidad de re&ertir el
&aciamiento de contenidos Bue ha caracteri3ado a este ni&el educati&o a partir de los
procesos de masificacin, Bue se ha traducido Uen una fu'a hacia delanteU donde se
incrementan los a-os de educacin perdiendo calidad 0 pertinencia. 1l aumento de la
matr;cula ha sido e*plosi&o en la ma0or;a de los pa;ses, coincidiendo con la
contraccin del empleo, liderado por la reduccin de mano de obra industrial Bue no
fue compensada por un crecimiento similar del sector ser&icios, 0 menos aHn de los
ser&icios modernos 0 con e*i'encias de nue&as calificaciones. Todo esto proceso se
define por la p)rdida de la calidad del empleo, el incremento de la informalidad 0 del
subempleo 0 la aparicin de la sobre educacin o sobre calificacin.
Al'unos de los pa;ses de la $15= I$r'ani3ation for 1conomic 5ooperation and
=e&elopmentG han estado a la &an'uardia en una nue&a conceptuali3acin de las
%&
relaciones entre educacin secundaria 0 mundo del traba%o. 1n 1uropa, muchos
pa;ses buscan una estrecha con&er'encia entre ambos mundos, tal como lo muestran
Gran Areta-a, 1spa-a, Alemania, @rancia, :uecia, =inamarca 0 pr?cticamente todos
los pa;ses del occidente europeo a los cuales se est?n sumando r?pidos cambios en la
1uropa del 1ste. Gran Areta-a ha estado, ala cabe3a de la modificacin estructural por
la cual se han fusionado en un solo (inisterio, 1ducacin 0 Traba%o. .a reforma
educati&a espa-ola, por su parte, ha modulari3ado los Hltimos a-os de secundaria con
ofertas para estudiantes 0 traba%adoresC al'o seme%ante ocurre en los pa;ses
escandina&os, pudiendo los estudiantes tomar desde la secundaria mdulos
ocupacionales 0 tambi)n al'unos cursos de post6secundaria. Alemania, por su parte,
est? re&isando 0 dando un nue&o impulso a sus sistemas de formacin dual escuela6
empresa.
1stados <nidos traba%a intensamente por transformar su educacin secundaria 0 post
6secundaria atendiendo a enfoBues inte'radores Bue tiendan puentes 0 l;neas de
comunicacin entre las di&ersas alternati&as 0 ni&eles.
1n nuestro continente tambi)n se re'istran mHltiples 0 &ariados mo&imientos en este
sentido. As;, Ar'entina 0 <ru'ua0 han encarado reformas 'lobales del primer ciclo de
educacin media 0 lue'o han optado por el desarrollo de tra0ectos profesionales la
primera, 0 bachilleratos tecnol'icos el se'undo en la bHsBueda de formaciones
poli&alentes 0 trans&ersales Bue %unto a una educacin de base cient;fica 0 matem?tica
slida 0 funcional a las nue&as demandas ofre3can a los 0 las %&enes alternati&as
ocupacionales diri'idas hacia los sectores modernos de la econom;a o los prepare
para la auto'eneracin del empleo.
1n este momento la educacin superior tampoco es a%ena a esta necesidad de re
definicin en la Bue la bHsBueda de salidas m?s tempranas 0 di&ersificadas 0 el
establecimiento de una relacin estrecha 0 amplia con los sectores producti&os Bue
dinamice la in&esti'acin 0 el desarrollo tecnol'ico constitu0en el punto b?sico de
acuerdo. Sa a comien3os de la d)cada se planteaba el sur'imiento de un fuerte sector
de educacin post 6secundaria no uni&ersitaria Bue estaba en busca de su identidad.
"o0 esa identidad se considera bastante asumida, con oportunidades de ciclos cortos
0 lar'os 0 crecientes relacionamientos con el subsistema uni&ersitario. 1sto, en el
marco de la educacin permanente 0 todos sus desarrollos, parece su'erir la idea de
lo Bue distintas &oces e*presan como la necesidad de una &erdadera refundacin de la
educacin superior Bue la educacin secundaria 0 t)cnica 0 la propia formacin
profesional tendr?n Bue tener mu0 presente para poder ofrecer corredores 0
articulaciones Bue faciliten la na&e'abilidad 0 la necesidad de actuali3acin
permanente de los recursos humanos.
5laramente confirmatorio de esta l;nea es el documento de la $15= .ifelon' .earnin'
Por All, publicado 1++6, en el Bue sus miembros, lue'o de re&isar los 'randes te;nas
de discusin en la materia, se comprometen a poner el tema de la educacin
permanente a ni&el ministerial 0 definen cinco 'randes l;neas de accin para el
pr*imo si'lo: pro&eer desde la educacin inicial 0 en las edades tempranas los
fundamentos de la educacin a lo lar'o de la &idaC or'ani3ar mecanismos fle*ibles e
%'
interconectados entre la educacin formal 0 el traba%oC ree*aminar los roles 0
responsabilidades de los 'obiernos 0 los actores sociales en la implementacin de una
educacin permanenteC ase'urar el conocimiento b?sico 0 los recursos humanos 0
f;sicos necesarios para me%orar la toma de decisiones , 0 la pr?ctica de las pol;ticas
educati&as, crear incenti&os adecuados para las in&ersiones pHblicas 0 pri&adas en la
educacin a lo lar'o de la &ida.
Por todo lo e*puesto, puede afirmarse Bue la ma0or;a de los debates ho0, al menos en
la formulacin terica, parecen superados: cultura 'eneral 0 formacin para el empleo
han de%ado de ser opuestos o desinteresados 0 no parece &iable la subordinacin de
una dimensin ala otraC e*iste claro con&encimiento de la necesidad de desarrollar
intensas pasarelas entre escuela 0 empresa as; como de la e*tensin de los espacios
educati&os a todos los ?mbitos 0 en especial al producti&oC cada &e3 m?s se concibe la
i'ualdad como una i'ualdad de oportunidades lo Bue conlle&a la aceptacin de la
necesidad de discriminaciones positi&as en fa&or de las personas m?s desfa&orecidasC
la lle'ada de la sociedad de la informacin, tras haber inBuietado al mundo de la
ense-an3a, ha re&elado nue&as demandas de educacin 0 formacin 0 ha impulsado
la reno&acin de los enfoBues peda''icos 0 de las metodolo';as, poniendo el )nfasis
en una nue&a forma de encarar la 'estin educati&a local, re&alori3ando el centro
formati&o 0 su &inculacin con el medio econmico 0 social 0 con&ocando a una nue&a
relacin de ma0or compromiso, autonom;a 0 creati&idad entre el cuerpo docente, los
eBuipos directi&os 0 la comunidad. 1n este esBuema la formacin de formadores,
tambi)n desde una ptica de la actuali3acin 0 perfeccionamiento constante, resulta
&ital 0 e*i'e de una in&ersin 0 planificacin intensa Bue el lo'ro de la calidad como
condicin b?sica de su e*istenciaC se pri&ile'ian como demandantes de formacin
tanto los indi&iduos como las unidades producti&as 0 se &isuali3an con fuer3a la
distancia 0 debilidades de la micro 0 peBue-a industria para acceder al desarrollo
tecnol'ico 0a los criterios de calidad 0 competiti&idad Bue e*i'e una econom;a
mundiali3ada.
S de i'ual modo, resultan coincidentes las manifestaciones de &oluntad pol;tica acerca
de la imperiosa necesidad de fle*ibili3ar los sistemas formati&os para Bue puedan
relacionarse 0 atender los reBuerimientos siempre cambiantes del medio econmico 0
social, incrementar las in&ersiones en educacin I. 0 'aranti3ar la i'ualdad de acceso a
las oportunidades formati&as.
7adie est? a sal&o de las consecuencias de la inno&acin 0 la incertidumbre reinante
slo parece transitable mediante una formacin para la empleabilidad Bue procure
contenidos ocupacionales de amplio espectro, con slidas bases de educacin
cient;fico6tecnol'ica 0 capacidad de incorporar de manera permanente nue&os
saberes. 1n este escenario cu0a Hnica certe3a es precisamente la incertidumbre 0 la
&erti'inosidad del cambio, el comple%o desaf;o de la educacin para el traba%o pasa por
preparar a sus educandos para una mo&ilidad ocupacional constante.
@ormar para la empleabilidad, en los albores del si'lo EEI, e*i'e, en primer lu'ar,
formar para un aprendi3a%e permanente 0 para un aprendi3a%e comple%o Bue implica:
aprender a aprender, aprender a hacer 0 aprender a ser.
%(
a de la concepcin de Bue es posible aprender de una &e3 0 para siempre as; como de
la fantas;a omnipotente Bue la escuela puede reproducir todo el conocimiento en el
microcosmos del aula.
>eBuiere de instrumentaciones b?sicas como la idoneidad para la e*presin oral 0
escrita, del mane%o de las matem?ticas aplicadas 0 pone en mo&imiento di&ersos
ras'os co'niti&os entre los Bue es posible des tacar:
1. Aprender el si'nificado de las cosas: una base slida de cultura 'eneral da al
ciudadano los medios para ser capa3 de situar 0 comprender, de manera cr;tica, las
im?'enes 0 los datos Bue le lle'an de fuentes mHltiples.
. 5apacidad de comprender 0 crear: la aptitud para obser&ar, el sentido comHn, la
curiosidad, el inter)s por el mundo f;sico 0 social, la &oluntad de e*perimentacin, etc.
#. .a capacidad de tener criterio 0 tomar decisione la capacidad de establecer una
secuencia l'ica en el aborda%e de una situacin, la competencia para establecer
clasificaciones con principios e*clu0entes, la capacidad de elaborar criterios de
eleccin, etc)tera.
Aprender a hacer: se halla en la base del conocimiento tecnol'ico desde Bue refiere a
la capacidad de trasladar ala pr?ctica el acer&o terico e implica el culti&o de una
actitud cient;fica 0 la adBuisicin de una cultura tecnol'ica as; como la adBuisicin de
habilidades t)cnicas &inculadas con el oficio, ocupacin o especialidad de Bue se trate.
Aprender a ser: implica el desarrollo de habilidades personales Ise'uridad en s;
mismo, autoestima, responsabilidad indi&idual, autonom;a, sociabilidad, sentido de
propsitoG 0, habilidades interpersonales o sociales I&alores, traba%o en 'rupo,
relacionamiento personal, capacidad de ne'ociacin, saber escuchar 0 comunicarse,
mane%o de la di&ersidadG.
=icho de otro modo, formar para la empleabilidad, si'nifica en primer lu'ar aportar una
amplia base cient;fica 0 tecnol'ica Bue permita a hombres 0 mu%eres responder al
Bu), al por Bu) 0 al para Bu) de la acti&idad o el proceso a emprender 0, en se'undo
t)rmino, inclu0e el aporte de una orientacin e in6 formacin sobre el mercado
educati&o 0 de traba%o Bue desplie'ue la di&ersidad de alternati&as, sus e*i'encias 0
sus posibilidades. S de forma complementaria, debe e*tremar los esfuer3os para
fortalecer la responsabilidad, la capacidad de cada persona de 'estionar su propio
itinerario profesional.
Por lo tanto, el fomento de la empleabilidad mediante el desarrollo de competencias
Bue disminu0an el ries'o de la obsolescencia 0 permitan a hombres 0 mu%eres
permanecer acti&os 0 producti&os, no necesariamente en un mismo puesto o acti&idad
es el ma0or desaf;o al Bue se enfrentan la educacin para el traba%o al principio del
si'lo EEI 0 con&oca a la in&ersin de recursos financieros pero tambi)n de
%)
capacidades 0 solidaridades de indi&iduos, empresas, 1stado 0 de la sociedad en
'eneral.
Por su lado, slo con un capital de esta naturale3a se podr? rescatar a los sectores
m?s disminuidos econmica 0 socialmente e instrumentarlos para Bue ante la p)rdida
0 contraccin de los puestos de traba%o tradicionales puedan adBuirir mo&ilidad e
incluso capacidad para la bHsBueda de sus propias salidas laborales mediante el
empleo independiente, microempresarial o en aBuellas acti&idades Bue, aHn pueden
resultar competiti&as pese a su limitado ni&el de apropiacin tecnol'ica. :e'uir
concibiendo, por tanto, una educacin de car?cter remediado co0untural para
desempleados, %&enes con d)ficits educati&os, mu%eres %&enes o adultas reentrantes
Bue tienen la responsabilidad de ser el Hnico sustento del ho'ar, etc. Bue no incorpore
esta formacin b?sica 0 Bue no inte're el traba%o producti&o, no como un componente
m?s de la habilitacin o complementacin ocupacional sino Ucomo un elemento
catali3ador Bue actHe como una polea de transmisin 0 de circulacin de los bienes 0
de los frutos de la modernidad, tanto en sus C aspectos materiales como culturales,
educati&os 0 tecnol'icosU es se'uir aumentando la e*clusin 0 la ineBuidad al tiempo
Bue se cierran las puertas del futuro inmediato para estas poblaciones.
1ste )nfasis en la formacin para la empleabilidad, por otra parte, reubica el rol 0 las
responsabilidades Bue le competen a la educacin e incluso pone l;mites a su
tendencia omnipotente: la educacin no puede resol&er el problema del empleo ni
reducir la pobre3a pero s; puede instrumentar 0 me%orar las capacidades 0
posibilidades de hombres 0 mu%eres, %&enes 0 adultos, de acceder 0 permanecer en
un puesto de traba%o Bue le permita la satisfaccin de sus necesidades personales 0
econmicas 0 pueda fortalecer las capacidades de las unidades producti&as para la
'estin administrati&a, comercial 0 tecnol'ica de su acti&idad me%orando sus
condiciones de competiti&idad 0 calidad.
0.10 EN #A ENCR*CI)ADA
1l campo de la educacin de las personas %&enes 0 adultas est? constituido por un
amplio abanico de pr?cticas Bue abarcan la educacin b?sica Ialfabeti3acin, primaria
0 secundariaG, la capacitacin en 0 para el traba%o, la educacin orientada al
me%oramiento de la calidad de &ida, a la promocin de la cultura 0 al fortalecimiento de
la identidad, as; como ala or'ani3acin 0a la participacin democr?tica. Todas estas
e*periencias en el transcurso de la historia de nuestro pa;s han sido emprendidas por
di&ersos actores: instituciones pHblicas 0 pri&adas as; como or'ani3aciones sociales,
or'anismos ci&iles 0 sindicatos, con mHltiples intencionalidades, destinadas a
diferentes su%etos.
1n el Hltimo se*enio, las pol;ticas, pro'ramas 0 acciones Bue impuls el 'obierno
federal relacionadas con este campo educati&o, se orientaron principalmente a la
educacin b?sica 0a la capacitacin en 0 para el traba%oC la informacin Bue aparece
en la prensa durante el a-o 000 es una e&idencia m?s de esta situacin. 1ste art;culo
se centra en el an?lisis de los a&ances, los retos 0 las perspecti&as de la educacin
b?sica de adultos I1AAG, 0a Bue el Anuario dedica otro cap;tulo a la certificacin de
%*
competencias, tem?tica Bue se &incula de forma directa con la capacitacin en 0 para
el traba%o.
1n nuestro pa;s coe*isten diferentes ser&icios Bue ofrecen educacin b?sica de
adultos, al'unos de ellos con una lar'a historia 0 otros de m?s reciente creacin. 1ntre
los primeros est?n las Primarias 7octurnas 0 las (isiones 5ulturales sobre las cuales
encontramos informacin desde la )poca de la >e&olucin (e*icana, as; como las
:ecundarias para Traba%adores, pro0ecto Bue recibi un fuerte impulso en el periodo
5ardenistaC m?s adelante, en 1+64 se crearon los 5entros de 1ducacin A?sica de
Adultos Bue en 1++0 se transformaron en 5entros de 1ducacin 1*traescolarC estos
cuatro ser&icios est?n inte'rados en la :ecretaria de 1ducacin PHblica I:1PG. Para
1+41 se cre el Instituto 7acional para la 1ducacin de los Adultos II71AGC.
=e estos ser&icios, es el I71A el Bue tiene ma0or importancia en el pa;s considerando
los recursos humanos 0 financieros con Bue cuenta, as; como el nHmero de personas
adultas Bue atiende.
5abe destacar la contribucin si'nificati&a de los or'anismos ci&iles ala 1AA en
nuestro pa;s, al desarrollar propuestas educati&as Bue promue&en la participacin
acti&a de los su%etos, &inculadas con sus caracter;sticas, necesidades e intereses de
los destinatarios, las cuales se orientan al desarrollo personal, comunitario 0 social de
los mismos.
1stas e*periencias han influido en las propuestas oficiales m?s recientes aunBue no
han lo'rado tener un impacto amplio, con relacin al nHmero de personas atendidas.
Para abordar el tema de este art;culo son referentes obli'ados las pol;ticas educati&as
del 'obierno federal, la ubicacin de la 1AA dentro de las mismas 0 el papel social
Bue )sta puede lle'ar a desempe-ar.
0.17 CEN!'! DE P'%#ACIN 1=00A(000
Censo .e /oblaciBn 6 ,i,ien.a 1=00 A1=10
Instituto nacional de estad;stica 'eo'r?fica e inform?tica I71GI 1+006 1+10
Censo .e /oblaciBn 6 ,i,ien.a 1=70
1+00 1+10
"ombres (u%eres T$TA.
(u%ere
s
"ombre
s T$TA.
:aben leer 0
escribir 1144#/ +/#02 1#24 124421 1424#0 #61+01
:olo saben
leer 4+#4 1#11 046 244 4#/+ 114#
(enos de 1
a-os /0+62 /#0# 10#20 2/021 2441 14+#1
%+
Instituto nacional de estad;stica 'eo'r?fica e inform?tica I71GI 1+/0.
Instituto Nacional /ara la E.ucaciBn A.ulta.

0.19 #A! CA&PA4A! DE A#$A%EI;ACIN@ 1=(0A1=<(
1ducacin oficial no slo si'nifica ofrecer a las personas en edad escolar I6610 a-osG
instruccin b?sica, en todos los pa;ses del mundo la creacin de un sistema educati&o
si'nifica establecer instituciones Bue ofre3can la ense-an3a desde los ni&eles m?s
elementales hasta los superiores.
()*ico no ha sido la e*cepcin, durante el si'lo EIE se establecieron escuelas Bue
impart;an ense-an3a a todos los ni&eles, proceso Bue a partir del porfiriato se acentu.
7o obstante, los ;ndices de analfabetismo en ()*ico fueron mu0 altos en aBuel si'lo.
=efinir el t)rmino alfabeti3acin no es f?cil, se trata de un concepto histrico, es decir,
Bue su si'nificado cambia con el tiempo, de acuerdo con la e&olucin de la sociedad,


A-os de
1studio
terminados

Poblaci
n Total
(enore
s de / nin'uno 1 a 6 2 a +
10 a
1
1# a
+
"ombres #22# 641 2+0
10#1
2 614 #06 #46
(u%eres #4/64 ##11 /604 4/6# 4+ 64 14
Alfabeti3ados I71A #1 de
dic. Impacto I71A
Alfabeti3ados se'Hn
impacto
A.FA>$ $A>1GW7 / 60,## 624
AX5AP$TXA.5$ 6+ 60,## 6#
A17IT$ !<M>1X + 60,## 6#
5$S$A5M7 14 60,## 6/
5<A!I(A.PA /4 60,## 614
5<A<"TY($5 26 60,## 6/
G<:TAF$ A.
(A=1>$ 414 60,## 61#4
IXTA5A.5$ 144 60,## 644
IXTAPA.APA =1.1GA5IW7 60,## 642
(AGA=A.17A
5$7T>1>A: // 60,## 614
(IG<1. "I=A.G$ 22 60,## 6/
(I.PA A.TA 4/ 60,## 64
T.A"<A5 21 60,## 6#
T.A.PA7 106 60,## 6#/
F17<:TIA7$
5A>>A7XA 26 60,## 6/
E$5"I(I.5$ /+ 60,## 61+
=I:T>IT$ @1=1>A. 46 60,## 62/4
%,
cultura, econom;a, ciencia 0 tecnolo';a, hace apenas 100 a-os ser analfabeta
si'nificaba no saber leer ni escribir, as; como reali3ar las cuatro operaciones
fundamentales de la matem?tica . "o0 d;a parece Bue no basta con poseer esos
conocimientos para de%ar de ser analfabeta.
Para la reali3acin de los censos en ()*ico, desde el primero, de 14+/, hasta el de
1++0, se ha hecho la distincin entre alfabeto 0 analfabeta, con slo pre'untar si las
personas saben leer 0 escribir, las distintas administraciones Bue ha tenido la :1P han
tratado de resol&er el problema de diferentes formas. =esde la imparticin de los
conocimientos m?s elementales para leer 0 escribir, hasta ofrecer los conocimientos
para Bue el indi&iduo cuente con una cultura m?s amplia o dotarlo de capacitacin para
el traba%o.
5on el sistema escolari3ado de educacin b?sica Bue se estableci en el pa;s, desde
la era porfiriana, se intentaba abatir el analfabetismo en la poblacin de 6 a 10 a-os,
pero esto no resol&i el problema en su totalidad, puesto Bue nada 'aranti3a Bue un
indi&iduo Bue conclu0a la primaria, 0 a-os despu)s si'a estando alfabeti3ado, 0a Bue
por falta de pr?ctica en la lectura 0 la escritura puede con&ertirse en un analfabeta
funcional. 1l problema del analfabetismo en la poblacin de 10 a-os en adelante ha
sido constante en ()*ico. Pese a las seis 'randes campa-as de alfabeti3acin Bue se
han dado en el pa;s el dilema no ha sido resuelto. .a primera durante los a-os de
1+06 1+, impulsada por !os) Fasconcelos, primero desde la <ni&ersidad 7acional
de ()*ico 0 despu)s fue lle&ada a la :1P en 1+1C la se'unda, en 1+#4, por el
r)'imen de 5?rdenas, inserta en el Pro'rama 7acional de 1ducacin impulsado por
su administracinC la tercera, en 1+46, con Torres Aodet en la :ecretar;aC en 1+/4 se
implement la cuarta con el retorno de Torres Aodet , la Buinta, en 1+64, en los Hltimos
a-os del se*enio de =;a3 $rda3, 0 la se*ta durante el se*enio de .pe3 Portillo en
1+41, para la Bue se cre el Instituto 7acional para la 1ducacin de los AdultosII71AG.
1n t)rminos formales estas seis han sido las campa-as alfabeti3adoras Bue ha tenido
el pa;s, pero en la pr?ctica no ha habido administracin presidencial, ni secretario de
educacin Bue no hable o estable3ca dentro de sus planes 0 pro'ramas educati&os la
necesidad de abatir el analfabetismo durante su 'estinC la alfabeti3acin de la
poblacin infantil 0 adulta ha sido una meta de cada 'obierno en turno, para la cual se
han creado infinidad de instituciones 0 or'anismos diri'idos a solucionar el problema
desde las escuelas primarias, las rurales, las nocturnas, las misiones culturales, la
educacin e*traescolar, hasta la educacin de adultos.
=urante el porfiriato se establec;a Bue la e*istencia de poblacin adulta Bue no sab;a
leer ni escribir si'nificaba un problema para el pa;s, se pensaba entonces, Bue la
instruccin pHblica era el mecanismo para abatir el analfabetismo, para =;a3, la
educacin id)ntica de todos los ciudadanos propiciar;a Bue sus Um)todos e ideales
puedan armoni3ar 0 se intensifiBue as; la unidad nacionalO.:in embar'o durante los
a-os de la >e&olucin la idea de alfabeti3ar a la poblacin si'ui presente en los
distintos persona%es Bue ocuparon el poder, no obstante la 'uerra ci&il Bue se
desarrollaba en distintos frentes, (adero 0 5arran3aC para (adero Uadem?s de
alfabeti3ar Za la poblacin[ era necesario proporcionar conocimientos pr?cticos, de ser
posible un oficioU.
&-
Por su parte, carran3a continu con la idea de la obli'acin Bue ten;a el 1stado de
alfabeti3ar a la poblacin, pero @)li* @. Pala&icini, encar'ado de la :ecretar;a de
Instruccin PHblica, pensaba Bue Uparalela a la lucha contra el analfabetismoU se deb;a
UproporcionarU a los indi&iduos Uuna instruccin de tipo t)cnico, capacitar al futuro
obreroU. =e tal forma Bue Ula ense-an3a deber;a ser una transicin f?cil entre la
escuela 0 el taller, pues hasta ese momento la preparacin escolar no correspond;a a
los reBuerimientos del HltimoU.
1l propu'naba porBue Udesde los Hltimos a-os de la primaria se proporcionar;a al
alumno el aprendi3a%e de un oficio. As; se inte'rar;a la instruccin elemental 0 la
profesionalU. Pala&icini reco';a la preocupacin por el analfabetismo, pero subra0aba
la educacin t)cnica.
1n un estudio anterior acerca de la pol;tica educati&a se dio la continuidad entre los
distintos 'obiernos Bue estu&ieron en el poder durante el per;odo de 1+061+4, de
los pro'ramas de alfabeti3acin como se presenta en los e%emplos anteriores, 0a
desde el porfiriato se &e;a al analfabetismo como una de las 'randes tareas a resol&er
por el 1stado me*icano, 0 es aBu; donde reside una de las principales causas de su
fracaso: fue tomado como una tarea del 1stado nacional 0 no de la sociedad, de tal
manera Bue la car'a m?s fuerte en cuanto a planeacin, or'ani3acin 0 financiamiento
reca0 en el propio 1stado, no obstante Bue en las campa-as de 1+061+, 1+#6 0
1+44, se in&it a todos los inte'rantes de la sociedad a participar en estas campa-as,
el ma0or peso de su operacin reca0 en la administracin pHblica.
.a primera campa-a formal de alfabeti3acin fue implementada por !os) Fasconcelos
con la Bue se buscaba sol&entar la falta de instruccin Bue hab;a tenido la poblacin,
se pensaba Bue los die3 a-os de 'uerra Bue hab;a sufrido el pa;s hab;an repercutido
en la instruccin de la poblacin, por lo Bue el analfabetismo de los adultos era mu0
alto. (ediante el censo de 1+1 Icon todos sus problemas para reali3arloG se dio una
foto'raf;a apro*imada del problema: el 66.1D de la poblacin total, el 6.+4D de los
hombres 0 el 6+.6D de las mu%eres no sab;a leer ni escribir. Para 1+1 la 5ampa-a
se traslad a la :1P como una =ireccin a car'o de 1ulalia Gu3m?n, se establecieron
escuelas nocturnas urbanas para adultos 0 en el campo esta labor reca0 en las
misiones culturales 0 en las escuelas rurales. 7o obstante con la salida de
Fasconcelos de la :1P en 1+4, la 5ampa-a Bued como uno m?s de los pro0ectos
educati&os del 'obierno 0 durante el r)'imen de 5alles desapareciC el problema de la
alfabeti3acin ni siBuiera se mencion en las administraciones del propio 5alles,
Portes Gil, Pascual $rti3 >ubio 0 Abelardo >odr;'ue3., es decir, Bue en die3 a-os no
se dio noticia sobre la campa-a, 0 aunBue en 1+6 se instaur la 5ampa-a
alfabeti3adora, da la impresin de Bue se pensaba Bue como estaba conformado el
sistema educati&o bastaba para abatir el analfabetismo.
1n el censo de 1+#0 se muestra Bue el analfabetismo en el pa;s se'u;a siendo un
problema 'ra&e, en los nue&e a-os Bue &an de 1+1 a 1+#0 slo se hab;a reducido en
un /D la poblacin analfabeta total de 66.1D I1+1G a 61./D I1+#0G 0 en t)rminos
absolutos el nHmero de analfabetas hab;a aumentado de 6 +2# 4// en el primer a-o a
2 # +01 en el se'undo.
&$
@ue hasta la lle'ada de .?3aro 5?rdenas al poder Bue se tom nue&amente la idea de
erradicar el analfabetismo del pa;s, para lo cual el pro'rama educati&o presentado por
el 'obierno cardenista conten;a un pro0ecto de alfabeti3acin de la poblacin Bue
Utu&o dos momentos culminantes: la campa-a de 1+#6 0 la 5ampa-a 7acional de
1ducacin Popular en 1+#2U.en la primera se orden a otras dependencias 0
departamentos del 'obierno a traba%ar en la campa-a 0 se in&it a Uor'ani3aciones
pol;ticas, centrales obreras 0 'rupos campesinosU a Uestablecer centros de
alfabeti3acin, imprimir carteles 0 folletos, Zas; como a[ or'ani3ar representaciones 0
e*hibicionesU. .a labor de esta campa-a alfabeti3adora ser;a complementada a partir
de 1+#2 con otra campa-a: la de Pro6educacin popular con la cual el 'obierno se
compromet;a a Udesanalfabeti3arU al pa;s en tres a-os, adem?s de lo'rar el
Ume%oramiento t)cnico 0 cultural de los maestros Zas; como[ la ele&acin del ni&el
hi'i)nico de las comunidades 0 &i&iendas para obrerosU.
.a propa'anda intent con&encer a la poblacin de la necesidad de lle&ar a buen
t)rmino los ob%eti&os 0 metas de la campa-a, 0 aunBue despert inter)s en al'unos
sectores sociales Uno lle' a tener el fa&or casi m;tico o el acendrado patriotismo de la
campa-a &asconcelistaU. Para el a-o de 1+40 el censo de poblacin refle%aba pocos
a&ances en la materia, a tal 'rado Bue el porcenta%e no slo no hab;a disminuido, sino
Bue por el contrario, tanto en t)rminos absolutos como porcentuales el problema se
hab;a acentuado, puesto Bue en 1+#0 el analfabetismo total alcan3aba al 61./D I2
# +01 personasG de la poblacin total del pa;s 0 en 1+40, el total de analfabetas fue
del 64D I2 /4# +/ personasGU.
1l problema fue atacado hasta 1+44, cuando !aime Torres Aodet ocupo la cartera de
educacin, en diciembre de 1+4#, se plante una nue&a campa-a contra el
analfabetismo, Uel inter)s era e&identemente pol;tico: acabar con &ie%os rencores 0
odios Bue hicieron crisis en el se*enio anterior 0 unir al pa;s nue&amente, inte'rando
por medio de la lectura a todos los habitantesU. .as metas de la campa-a permiten
apreciar este sentido pol;tico Bue tu&o el pro'rama, al Bue alude Falentina Torres: .a
5ampa-a contra el Analfabetismo tiene &arias finalidades. <na inmediata 0 directa:
ense-ar a leer 0 escribir a los iletrados. $tra, mediata: ser&ir de ensa0o para una
e*tensa labor educati&a de car?cter e*traescolarC un elemento importante en la
administracin educati&a de Torres Aodet es Bue por primera &e3 se tom conciencia
de Bue no bastaba con alfabeti3ar a la poblacin puesto Bue al paso del tiempo se
con&ert;an en analfabetas por UdesusoU, es decir aBuellos Ucu0a condicin resulta m?s
deprimente son los Bue fueron de ni-os a al'una escuela 0 Bue m?s tarde, por falta de
libros, de diarios o de re&istas, ol&idaron lo Bue aprendieronU, para e&itar este mal Bue
se defini como analfabetismo funcional, era necesario el Ume%oramiento de nuestras
bibliotecas 0 multiplicar la edicin de publicaciones a ba%o precioU. Pese al discurso, la
propa'anda 0 el optimismo oficial puesto en la 5ampa-a Z...[ la desproporcin
num)rica de los iletrados en al'unas re'iones en relacin con los Bue sab;an leer 0
escribir, la escase3 de tiempo o los imperati&os econmicos de los iletrados, la
carencia de alumbrado, mobiliario 0 Htiles escolares. As; mismo, la hetero'eneidad
mental de los analfabetos, diferencia de edades, falta de preparacin c;&ica, del clima,
la dispersin, la incomunicacin, hicieron mu0 dif;cil su reali3acin. .a campa-a
alfabeti3adora de Torres Aodet no conclu0 en 1+46, el 'obierno de Alem?n la adopt
&%
para su se*enio I1+4661+/G. Lued institucionali3ada en 1+44 cuando se estableci
la =ireccin General de Alfabeti3acin 0 1ducacin 1*traescolar dependiente de la
:1P, a la Bue se le dot de apro*imadamente \ 4 104 1+6.00, para su operacin 0 Bue
estaba inte'rada por las misiones culturales, escuelas de alfabeti3acin, centros
colecti&os de alfabeti3acin, cursos de alfabeti3acin para el personal del e%)rcito 0 un
Instituto de Alfabeti3acin para 5omunidades Ind;'enas (onolin'Ves. 5on esta
dependencia se intent dar continuidad a la 5ampa-a de Torres Aodet 0 se
prosi'uieron los traba%os de alfabeti3acin hasta el final del se*enio.
Para el a-o de 1+/4 el analfabetismo se'u;a siendo Uun 'ra&e problema 0 una
responsabilidad nacional. Toda&;a de cada dos compatriotas, uno no lee ni escribeU,
no obstante los esfuer3os del problema del analfabetismo no se hab;an erradicado del
pa;s, de tal forma Bue la =ireccin General para la Alfabeti3acin si'ui e*istiendo 0, a
tra&)s de ella, se intent erradicar el analfabetismo en ()*ico.
1n el informe correspondiente al a-o de 1+/2, 5eniceros e*pone Bue se alfabeti3 a
#4/ mil personas, pero Bue aHn persist;a el problemaC a la escase3 de recursos se
sumaba el ele&ado porcenta%e de adultos reacios a alfabeti3arse 0 al crecimiento
natural de la poblacin, cu0o incremento anual, no 'uardaba eBuilibrio con el nHmero
de personas ma0ores de seis a-os Bue alcan3aban ese beneficio en el mismo tiempo.
.a administracin de .pe3 (ateos I1+/461+64G si'nific el re'reso de !aime Torres
Aodet a la titularidad de la :1P, Buien propuso el Plan de $nce A-os 0 una nue&a
etapa en los pro'ramas de alfabeti3acin 0 educacin e*traescolar Bue pon;a )nfasis
en la idea de Bue alfabeti3ar no si'nificaba simplemente ense-ar a leer 0 escribir, sino
impartir conocimientos pr?cticos de utilidad inmediata para lo'rar el me%oramiento de
los ni&eles de &ida del hombre 0 su comunidad. =esde 1+/+ se transform el discurso
acerca de lo Bue si'nificaba la alfabeti3acin, 0a no se tratar;a tan slo de la
ense-an3a de la lectura, escritura 0 los conocimientos elementales de la aritm)ticaU, ni
se impartir;an conocimientos rudimentarios para el me%oramiento del ho'ar, contra la
i'norancia, 0 contra la in%usticia social. :e pretend;a, asimismo, capacitar al indi&iduo
para la &ida en la comunidad, fi%?ndole ideales de conducta Bue le permitieran
compenetrarse de los &alores culturales, f;sicos 0 sociales, necesarios para la felicidad
humana, mediante el desarrollo de pro'ramas funcionales de tipo inte'ral. Ahora los
traba%os se coordinar;an con las misiones culturales apro&echando los medios
mec?nicos 0 de educacin audio&isual de la )poca, para: promo&er la acti&idad cultural
en radios de accin mucho m?s amplios, a fin de lo'rar la superacin de los ni&eles de
&ida de las comunidades insuficientemente desarrolladas 0, en concreto, el
me%oramiento de la relacin con estos cuatro puntos b?sicos en Bue se funda el
pro'rama de 'obierno del actual r)'imen lucha contra la miseria, contra la
insalubridad, contra la i'norancia, 0 contra la in%usticia social.
.a campa-a de alfabeti3acin de Torres Aodet continu durante el se*enio de =;a3
$rda3, en t)rminos 'enerales no sufri cambios sustanti&os en los primeros a-os de
esa administracin, hasta el a-o de 1+64, se empe3 a plantear la re&isin de la
campa-a de alfabeti3acin 0 a plantearse una reforma de la misma, por lo Bue no ser;a
una campa-a UtradicionalU como las Bue hab;a conocido antes el pa;s, si no Bue ahora,
tambi)n se'u;a al'unos lineamientos establecidos por la UNESCO se &incular;a
&&
estrechamente con el desarrollo econmico 0 para ma0or eficacia se iniciar;a en forma
concentrada dentro de las re'iones Bue en cada entidad presentaran el mas alto ni&el
social 0 econmico. 7o se buscaba fa&orecer a todos los analfabetas, de acuerdo con
los postulados de la alfabeti3acin funcional, la campa-a fue selecti&a, se reali3o en
forma 'radual 0 no tratando de atender a toda una re'in sino a todas aBuellas ?reas
en la Bue los alumnos estu&ieran real o potencialmente incorporados a la produccin
a'r;cola o industrial. =e tal forma Bue 0a no se &e;a a la alfabeti3acin como elemento
Bue propiciar;a el desarrollo econmico de los indi&iduos, ahora era m?s importante
lle&arla a al'Hn lu'ar donde e*ist;a un sector econmico din?mico, en las ?reas con
atraso econmico 0a no era necesario, 0a Bue no e*ist;a comercio 0 mucho menos
industria Bue necesitara mano de obra alfabeta, por lo Bue no &al;a la pena in&ertir en
la alfabeti3acin en esas re'iones.

1n el 'obierno de .pe3 Portillo pese a las anteriores campa-as 0 a Bue la :1P
lle&aba funcionando casi 60 a-os, en el pa;s aun e*ist;an personas Bue no sab;an leer
0 escribir, o Bue no hab;an culminado su educacin b?sica 0 Bue hablaban solo un
idioma Bue no era el espa-olC se'Hn el censo de poblacin del a-o de 1+40 el 6/D de
la poblacin de 1/ 0 mas a-os, es decir dos de cada tres adultos, nunca hab;an
terminado su educacin primaria, de ellos apro*imadamente seis millones no sab;an
leer ni escribir, mas de trece millones eran los Bue no contaban con primaria completa
0 mas de siete millones no hab;an cursado la secundaria completa, por lo Bue el
numero de analfabetos hab;a permanecido constante durante los Hltimos a-os.
=e tal manera Bue en 1+41 a un a-o de finali3ar el r)'imen la :1P estableci su
pro'rama nacional de alfabeti3acin, cu0a meta era alfabeti3ar a un milln de
personas en un a-o, para lo'rar dicho ob%eti&o se crea ese mismo a-o el Instituto
7acional para la 1ducacin de los Adultos II71AG con el ob%eto de promo&er, or'ani3ar
e impartir educacin b?sica a los adultos, cabe mencionar Bue el pro'rama &ol&i a la
idea ori'inal de ense-ar a leer 0 a escribir a si como las operaciones fundamentales de
las matem?ticas, a tra&)s de los medios tradicionales de ense-an3a en aulas
nocturnas 0 diurnas, la tele alfabeti3acin 0 la radio bilin'Ve fueron tecnolo';as Bue
permit;an una penetracin a rincones mas le%anos a un costo mas ba%o.
1l I71A ten;a como meta principal adem?s de alfabeti3ar a la poblacin adulta Bue a
si lo reBuer;a, contribuir al desarrollo de sus capacidades con el fin de me%orar su
calidad de &ida e impulsen el bienestar econmico 0 social del pa;s. 1ste nue&o
pro'rama des&inculaba la alfabeti3acin como una tarea diri'ida solo a la ense-an3a
de la lectura 0 la escritura, es decir se ofrec;an los cursos de alfabeti3acin 0 despu)s
los de primaria 0 secundaria como dos planes distintos 0 opcionales al indi&iduoC el
otro pro'rama propuesto era la capacitacin para el traba%o Bue tambi)n se ofrec;a
como una instruccin opcional para el adulto.
&'
0.1: I N E A

InstituciBn fun.amental /ara el .esarrollo .el /aCs
85uando sur'e el I71A9
1l Instituto 7acional para la 1ducacin de Adultos II71AG se crea por decreto
presidencial el d;a #1 de A'osto de 1+41, como un or'anismo descentrali3ado de la
Administracin Publica @ederal , con personalidad %ur;dica 0 patrimonio propia , con el
propsito de promo&er ,or'ani3ar e impartir los ser&icios de alfabeti3acin 0 educacin
b?sica, consider?ndose en esta ultima los estudios de primaria a 0 secundaria, 0 cu0o
establecimiento refle%a la decisin del 'obierno de la >epHblica de solucionar de
manera cabal el inmenso problema Bue si'nifica la e*istencia de una alto nHmero de
me*icanos Bue carecen de la instruccin m?s elemental.
$b%eti&os Bue persi'ue el inea.
.o'rar Bue toda persona Bue carece de las habilidades necesarias para el dominio de la
lecto6escritura 0 el c?lculo b?sico, las aprenda 0 las apliBue en su &ida cotidiana.
Arindar los medios para Bue toda aBuella persona Bue no ha podido iniciar o concluir su
educacin primaria, lo ha'a.
Atender a la poblacin, desertora o no matriculada en los ser&icios escolari3ados, Bue no
ha0a concluido su educacin primaria.
=esarrollar acciones Bue orienten a los adultos en el bienestar 0 la solidaridad social, as;
como la capacitacin no formal para el traba%o 0 el enriBuecimiento cultural.
Propiciar Bue la educacin de adultos sea continua, fomentando la actuali3acin de los
conocimientos 0 la in&esti'acin.
Promo&er en la poblacin la reali3acin de acciones Bue fortale3can la &oluntad de educar 0
educarse, acciones Bue permitan la concentracin clara, tena3 0 perdurable de estas dos
&oluntades.
Pro/Bsitos .e la e.ucaciBn bDsica.
.a educacin b?sica esta conformada por los ni&eles de primaria 0 secundaria 0
persi'ue los si'uientes ob%eti&os.
=esarrollar en los adultos los conocimientos, habilidades, actitudes 0
&alores Bue le permitan hacer frente a las situaciones de su &ida cotidiana.
@a&orecer en los estudiantes el esp;ritu de cooperacin 0 solidaridad como
elementos b?sicos de desarrollo del 'rupo social al Bue pertenece.
Propiciar la incorporacin de los adultos al sistema formal de educacin 0
alas acti&idades producti&as 0 culturales Bue demanda la sociedad.
&(
0.1< EC'&' !E PR'P'RCI'NA #A ED*CACIN PRI&ARIAF
Para la e.ucaciBn /rimaria se cuentan con los si?uientes /ro?ramas"
Primaria /ara a.ultos
1l pro'rama propicia el desarrollo de competencias en el adulto, Bue le permitan
apropiarse en forma continua 0 autnoma de los conocimientos de la primaria para
adultos.
.a duracin promedio para concluir los estudios de la primaria es de 14 meses. tiene
como propsito principal desarrollar en el adulto las capacidades 0 habilidades Bue le
permiten el dominio de la lecto6escritura 0 el c?lculo b?sico, adem?s de aportar los
conocimientos necesarios para la me%or comprensin del entorno f;sico 0 social.
(odelo Peda''ico de 1ducacin Primaria para Adultos I(P1PAG: tiene la finalidad
de apo0ar a los estudiantes en el desarrollo de habilidades Bue les permitan
apropiarse de conocimientos 0 &alores, as; como adBuirir los elementos esenciales
para me%orar su &ida personal, familiar 0 social.
Primaria para %&enes de 10 a 14 a-os
ABu; se ofrecen los contenidos de la primaria abierta a ni-os 0 %&enes de 10 a 14
a-os Bue no se incorporaron al sistema escolari3ado o Bue han desertado del mismo 0
Bue no est?n siendo atendidos por otras instituciones.
.a duracin promedio para concluir los estudios de primaria es de #6 meses en
promedio.
:ecundaria para adultos
1ste pro'rama permite Bue las personas %&enes 0 adultas con primaria terminada
estudien los contenidos de la secundaria Bue ri'en el :istema 1ducati&o 7acional.
.a duracin promedio para concluir la educacin secundaria es de 4 meses.
1l pro'rama propicia el desarrollo de competencias en el adulto, Bue le permitan
apropiarse en forma continua 0 autnoma de los conocimientos de la primaria para
adultos.
.a duracin promedio para concluir los estudios de la primaria es de 14 meses
0.1= &'DE#' DE ED*CACIN PARA #A PREPARACIN A# RA%A)'
&)
:in duda, la ma0or aportacin ala educacin de adultos constitu0e el (odelo de
1ducacin para la Fida 0 el Traba%o I(1FSTG, est? cumpliendo con sus premisas, las
cuales establecen Bue los materiales educati&os deben ser apropiados, sencillos,
atracti&os, pr?cticos 0 Htiles para ser aplicados en sus acti&idades cotidianas, pero
sobre todo, Bue no Buede como colofn en los adultos, slo con la satisfaccin de
haber obtenido el certificado de primaria o secundaria, sino Bue los educandos se &ean
beneficiados con un &alor a're'ado in6 mediato Bue es el me%oramiento de su calidad
de &ida.
1ste pro'rama se inte'ra por tres ni&eles: Inicial, Intermedio 0 A&an3ado. 1l ni&el inicial
corresponde a la alfabeti3acin. .os ni&eles inicial e intermedio, eBui&alen a la
primaria. 1l ni&el a&an3ado corresponde a la secundaria.
.a propuesta educati&a se or'ani3a en mdulos. A su &e3, )stos se estructuran a partir
de 1%es definidos por: sectores prioritarios de la poblacin, temas de inter)s 0 ?reas de
conocimiento.
Actualmente son 4 mdulos los Bue inte'ran este modelo. Pueden incrementarse
conforme se a&ance en la deteccin e in&esti'acin de necesidades 0 temas
emer'entes. Todos atienden a las necesidades humanas b?sicas desde una
perspecti&a de bienestar.
=e acuerdo con las competencias Bue fa&orecen o desarrollan, los mdulos se
or'ani3an en
A?sicos, Bue atienden a las necesidades b?sicas de aprendi3a%e 0 sus aspectos
instrumentales. .os mdulos b?sicos se a'rupan en torno a tres e%es: .en'ua 0
comunicacin, (atem?ticas 0 5iencias.
=i&ersificados, Bue desarrollan temas 0 competencias espec;ficas diri'idos a diferentes
sectores de la poblacin. :on de car?cter nacional 0 se est?n desarrollando tambi)n
de car?cter re'ional de acuerdo con la normati&idad establecida por el l71A.
A&an3ado: ofrece al'unos mdulos compartidos con el ni&el intermedio, 0 otros Bue
permiten profundi3ar en al'unas ?reas de conocimiento, acreditar con fines de
certificacin de la secundaria o bien facilitar la continuidad educati&a.
AtenciBn a jB,enes conscri/tos .el !er,icio &ilitar Nacional GPro?rama
!EDENAA!EPAINEAH
1l pro'rama :1=17A6:1P6 I71A constitu0e en s; mismo, uno de los a&ances m?s
importantes en la atencin al re3a'o educati&o de la poblacin adulta, no slo por sus
resultados sino por todas aBuellas acciones 0 beneficios Bue para la educacin de los
adultos ha tra;do consi'o, se-alando entre las rele&antes: 1laboracin de materiales 0
contenidos educati&os espec;ficosC desarrollo 0 operacin de alian3as estrat)'icas
entre diferentes institucionesC la &inculacin de %&enes del :(7 con los pro'ramas
educati&os del pa;sC inte'racin de instalaciones escolares 0 militares di'nas 0
adecuadas para brindar atencin a lo: adultosC ser&ir como base 0 e*periencia para el
impulso de una nue&a estrate'ia operati&a.
1n este pro'rama se concibieron tres temas fundamentales o apartados en los Bue se
desarrolla el Pro'rama 1ducati&o del :(7 los cuales a continuacin indicamos:
&*
1l primer tema o apartado Bue se oferta es la 1ducacin A?sica dise-ada de manera
especial para adultos, aBu; es importante considerar Bue a partir de este pro'rama se
dise-aron Gu;as de :ecundaria Bue en la pr?ctica sustitu0eron a los libros de
secundaria Bue anteriormente utili3aba el InstitutoC el se'undo tema Bue constitu0e
toda una no&edad en la educacin para adultos es el apartado correspondiente a
1ducacin para la Fida, el cual dise- materiales de actualidad para los %&enes como
derechos humanos, ecolo';a, se*ualidad, i'ualdad entre el hombre 0 la mu%er,
&iolencia intrafamiliar, etc.C 0 por Hltimo un apartado de 1ducacin 5;&ico (ilitar, con
temas fundamentales como los :;mbolos Patrios, el Plan =76III61, 0 educacin f;sica,
entre otros.
=e hecho, a partir de la creacin de materiales de educacin para la &ida, en este
pro'rama, se empe3aron a desarrollar los materiales del nue&o modelo educati&o del
I71A ahora denominado (odelo de 1ducacin para la Fida 0 el Traba%o.
0.(0 AENCIN A C'&*NIDADE! &E3ICANA! EN E# E3RAN)ER'
1l pro'rama se reali3a mediante la participacin con%unta del Instituto 7acional para la
1ducacin de los Adultos II71AG 0 el Pro'rama para las 5omunidades (e*icanas en
el 1*terior IP5(1G.
1ste pro'rama inici sus acti&idades en 1++0, sin embar'o, hasta 1++6 es cuando
recibe un 'ran impulso, mediante el esfuer3o Bue desarrollan tanto la canciller;a como
los consulados me*icanos en beneficio del mismo.
.os propsitos b?sicos son: contribuir para Bue los inmi'rantes de ori'en me*icano
cuenten con las herramientas m?s elementales para superarse 0 poder aspirar a
me%ores condiciones de &ida Ireconocimiento de sus conocimientosGC estimular la
autoestima 0 el or'ullo por la cultura de sus or;'enes, en los inmi'rantes 0 en su
descendenciaC fa&orecer la participacin de los padres de familia me*icanos en la
educacin de sus hi%osC promo&er el dominio de la len'ua materna de nuestros
connacionales, con el propsito de Bue les sir&a como base para el aprendi3a%e del
in'l)s como se'unda len'ua.
(ediante este pro'rama se beneficia a los mi'rantes adultos, puesto Bue pueden
tener acceso a me%ores oportunidades de traba%o dada su ma0or competencia
acad)mica. Asimismo, ()*ico encuentra un claro beneficio al recibir de nue&o a esos
mi'rantes con la educacin b?sica completa.
0.(1 !I!E&A A*'&AI;AD' DE !E-*I&IEN' 8 ACREDIACIN G!A!AH
1l :A:A le ha permitido al Instituto contar con informacin estad;stica confiable 0
oportuna, facilitar el traba%o administrati&o 0 fortalecer los aspectos peda''icos 0
operati&os.
1l sistema ha consolidado 0 facilitado el re'istro, se'uimiento 0 control de %&enes 0
adultos inscritos en los ser&icios educati&os, permite el se'uimiento acad)mico
actuali3ado de cada usuario, la calificacin automati3ada de e*?menes, la 'eneracin
&+
de nominas para 'ratificacin de fi'uras operati&as 0 emite reportes estad;sticos en
materia de acreditacin 0 certificacin de estudios.
Asimismo, se han desarrollado mdulos complementarios para a%ustar el sistema a las
condiciones 0 necesidades de los institutos estatales o dele'aciones, con el propsito
de 'enerar informacin espec;fica para la toma de decisiones en cada uno de estos
ni&eles.
1n forma simult?nea, el Instituto inicio en forma 'radual 0 sistem?tica el eBuipamiento
de sus ?reas 0 representaciones, se instala una antena de microondas, se dise-o la
red nacional de &o3 0 datos, 0 eBuip con conmutadores a los institutos estatales o
dele'aciones 0 oficinas centrales, Bue son la base de un enlace di'ital Bue permite una
ma0or a'ilidad 0 &elocidad en la comunicacin.
Proceso .e fe.erali>aciBn en el lNEA.
:ustentado en el Pro'rama para un 7ue&o @ederalismo 0 en el =ecreto para la
=escentrali3acion del I71A, se inicio el proceso de federali3acin como una estrate'ia
para me%orar 0 ampliar los ser&icios educati&os 0 propiciar la participacion de los
'obiernos de los estados como promotores de la educacion. A tra&)s de )stos se
busca in&olucrar a los municipios 0a la sociedad ci&il, procurando con ello el
incremento de recursos asi'nados a la educacion para adultos.
5on la federali3acin el I71A conser&a la rector;a en educacin para adultos, re'ula
los modelos peda''icos, los materiales did?cticos 0 el :istema 7acional de
Acreditacin 0 5ertificaciPn de 1studios con &alide3 oficial para toda la >epHblica,
Buedando facultado para reali3ar la e&aluacion 'lobal del sistema.
Alfabeti>aciBn en es/aIol.
1l ob%eti&o de este pro'rama es propiciar en los %&enes 0 adultos el desarrollo de
habilidades elementales de matem?ticas b?sicas, lectura 0 escritura, Bue les permitan
en forma continua 0 permanente, me%orar sus competencias comunicati&as.
.a duracin promedio para concluir la etapa inicial o alfabeti3acin con este modelo es
de ocho meses, de los cuales, seis meses se destinan a la alfabeti3acin con el
m)todo de .a palabra 'eneradora 0 dos meses para afian3ar la lectura 0 escritura con
el primer libro de 1spa-ol de la primaria.
0.(( A#$A%EI;ACIN A -R*P'! INDJ-ENA!
1l pro'rama ofrece a la poblacin ind;'ena %o&en 0 adulta elementos para la
adBuisicin de competencias para el mane%o escrito tanto de len'ua ind;'ena como del
espa-ol. 1l tiempo de atencin en este pro0ecto &ar;a con las necesidades 0
problemas propios de cada 'rupo 0 lo comple%o de al'unas len'uasC sin embar'o
EComo se or?ani>a el ser,icio .e e.ucaciBn comunitariaF
&,
.a ecuacin comunitaria se diri'e a los 'rupos 0 comunidades Bue pertenecen
Pro0ectos de la educacin comunitaria.
5entro de 1ducacin 5omunitaria I515G: se ubican en comunidades rurales con la finalidad
de promo&er todos los ser&icios educati&os del Instituto, traba%an con recursos Bue el I71A
proporciona como: material de lectura, herramientas para la ense-an3a practica, eBuipo de
apo0o did?ctico 0 deporti&o.
5entros <rbanos de 1ducacin Permanente I5<1PG: son espacios de promocin Bue se
establecen en 3onas urbanas, adecuados a las caracter;sticas 0 necesidades de las
colonias, barrios o sectores donde se ubican, con la finalidad de lle&ar los ser&icios Bue
promue&e el Instituto.
5ampamentos de 1ducacin 0 >ecreacin I51>G: A tra&)s de este pro0ecto se atienden
las necesidades educati&as de los %ornaleros mi'rantes 0 de sus familiares con el ob%eto de
proporcionarles un ser&icio de educacin 0 recreacin adecuado a sus condiciones.

0.(+ N*E5A E!RAE-IA DE 'PERACIN DE# INEA
.a nue&a estrate'ia de operacin est? fundamentada en dos conceptos b?sicos: pa'o
por producti&idad 0 puntos de encuentro.
1l pa'o por producti&idad se orient a 'ratificar a los educadores solidarios por el
a&ance acad)mico de sus educandos, esto es, por los e*?menes acreditados 0 la
obtencin de su certificado.
(ediante el esBuema de producti&idad, el I71A ha incrementado en forma
considerable los lo'ros de certificacin, alcan3ando ni&eles histricos Bue permiten
contener el crecimiento del re3a'o educati&o, para m?s tarde 0 con ma0ores apo0os
de recursos, iniciar su abatimiento.
.os puntos de encuentro son lu'ares claramente identificables 0 adecuados para el
proceso educati&o, se han abierto con el apo0o de los sectores pHblico, pri&ado 0
social. .as instalaciones son escuelas, i'lesias, centros culturales, bibliotecas, etc.,
donde se facilita a los interesados su participacin en la educacin para adultos, 0a
sea como usuario o como asesor.
Todas las entidades federati&as operan con este esBuema adaptado a sus condiciones
re'ionales espec;ficas.
0.(0 *NE!C' (Organizacin para la Educacin, la Ciencia y la Culura de la!
Nacione! Unida!"
<71:5$, si'las de <nited 7ations 1ducational, :cientific, and 5ultural $r'ani3ation
I$r'ani3acin para la 1ducacin, la 5iencia 0 la 5ultura de las 7aciones <nidasG,
or'anismo inte'rado en la $r'ani3acin de las 7aciones <nidas I$7<G, creado en
1+46 para promo&er la pa3 mundial a tra&)s de la cultura, la comunicacin, la
educacin, las ciencias naturales 0 las ciencias sociales.
1l principal r'ano decisorio de la <71:5$ es su Asamblea General, compuesta por
representantes de sus 144 estados miembros. Ysta eli'e a los miembros del comit)
e%ecuti&o 0 nombra al director 'eneral. 1l comit) e%ecuti&o se compone de
representantes de determinados estados miembros 0 se reHne dos &eces al a-o, entre
las reuniones de la Asamblea General, para super&isar la puesta en pr?ctica de las
'-
pol;ticas bianuales de la <71:5$. Ystas son lle&adas a cabo por la :ecretar;a, Bue
encabe3a el director 'eneral. ()*ico 0 la >epHblica =ominicana fueron los primeros
pa;ses latinoamericanos Bue formaron parte de la <71:5$ 0 suscribieron su acta
fundacional en 1+46. .a primera conferencia 'eneral se celebr en Par;s, pero la
se'unda tu&o lu'ar en la ciudad de ()*ico, en no&iembre de 1+42.
A/ortaciones .e la UNESCO
1n cuanto a la alfabeti3acin, opera a tra&)s de la >ed >e'ional de 5apacitacin de
Personal 0 apo0os 1spec;ficos en los Pro'ramas de 1ducacin de Adultos I>1=A.@G
Bue se constitu0 formalmente en 1+4/.
.os ob%eti&os principales de la >1=A.@ son Ucapacitar personal, son responsabilidad
en la or'ani3acin 0 e%ecucin de pro'ramas de alfabeti3acin 0 educacin de adultos,
apo0ar pro0ectos de in&esti'acin, publicaciones e inno&aciones educati&as en esta
?rea de traba%o, difundir sus resultados 0 'enerar mecanismos de cooperacin
hori3ontal entre las instituciones de la >edU.
<no de los temas priori3ados por la >1=A.@ fue el analfabetismo funcional. 1*ist;an
pocas acti&idades en ese ?mbito. 1n 1+44 con&ocaron a una reunin sobre
analfabetismo funcional en Iberoam)rica reali3ada en :alamanca en la cual se inici
una reconceptuali3acin sobre este tema.
Para profundi3ar en el tema, en una reunin e&aluati&a de la red I5ali, mar3o 1+4+G se
acord reali3ar una in&esti'acin sobre analfabetismo funcional. :e pensaba Bue la
in&esti'acin no slo har;a posible caracteri3ar los ras'os dominantes del
analfabetismo funcional tema, casi ine*plorado en la re'in, sino Bue adem?s
contribuir;a a orientar 0 e&aluar la tarea alfabeti3adora 0 la educacin b?sica de
adultos, en el marco de sistemas inte'rados de educacin de adultos. .a idea era
articular educacin, cultura, or'ani3acin 0 mo&imiento popular. =e i'ual forma,
si'nificaba pensar de otra manera la educacin b?sica de adultos 0 la educacin en
'eneral.
1n ese documento se mencionaba la relacin del analfabetismo funcional con el
traba%o, la cultura, la or'ani3acin popular, la ciencia 0 la tecnolo';a 0 la democracia
participati&a.
0.(7 #A IN5E!I-ACIN PI#''
1ntre 1++0 0 1++ se reali3 una in&esti'acin re'ional de car?cter piloto Bue tu&o
como ob%eti&o determinar a tra&)s de una encuesta en una muestra de personas
adultas con ba%a escolaridad, los ras'os principales Bue presentaba el analfabetismo
funcional en cuatro pa;ses I5hile. Ar'entina, 1l sal&ador 0 PerHG
1n el plano de la lin'V;stica se discuti la medicin de habilidades 0 se determinaron
las habilidades posibles de medir.
'$
:e enfocaron los aspectos de lectoescritura, matem?ticas b?sicas, competencias
sociales 0 laborales inda'ando acerca de los rendimientos en estas ?reas 0
relacion?ndolos con al'unas caracter;sticas de los adultos como escolaridad se*o
insercin laboral participacin en or'ani3aciones sociales, traba%ando con una muestra
intencionada de adultos de ba%a escolaridad de 3onas afectadas por procesos de
moderni3acin el estudio lle' a conclusiones importantes para el dise-o de pol;ticas
escolares 0 no escolares mostrando notable coincidencia entre los pa;ses.
(ostr tambi)n Bue muchas competencias sociales 0 laborales Iautoestima,
autonom;a. capacidad comunicati&a. estaban directamente relacionadas con los lo'ros
en lecto6escritura 0 matem?ticas.
#as in,esti?aciones .el /rimer mun.o
Sa en 1+2+ se detectaba en 1stados <nidos la e*istencia de /2 millones de personas
calificadas como analfabetos funcionales Bue no estaban en condiciones de lle&ar a
cabo tareas b?sicas. 1stas personas no han completado su escolaridadC tienen
menos Bue Uhi'h schoolU. 1l tema del analfabetismo funcional ha preocupado en los
Hltimos 10 a-os fuertemente tambi)n a los pa;ses europeos.
#a in,esti?aciBn /romo,i.a /or oec.
1n 1++4 se desarroll una amplia in&esti'acin promo&ida por la $15= en un
con%unto de nue&e pa;ses industriali3ados Ilnternational Adult .ilerac0 :ur&e0G Bue
permit;a comparar los lo'ros entre los pa;ses participantes.
Adem?s, se inclu0eron operaciones aritm)ticas, sin'ulares o combinadas, desde
operaciones simples de nHmeros enteros a operaciones con decimales, fracciones,
porcenta%es, ra3ones 0 tiempo.
.os materiales inclu0eron una &ariedad de documentos: mapas, dia'ramas, charts,
tablas, formularios. 5uentas si'ns, t;tulos, ;ndice de contenidos, a&isos e instrucciones.
#as cam/aIas .e alfabeti>aciBn 6 la instrucciBn .e los a.ultos
Al finali3ar el si'lo EIE el pa;s ten;a a la ma0or;a de su poblacin adulta sin la
instruccin m;nimaC al t)rmino de la >e&olucin los 'obiernos Bue ocuparon el poder
conocieron el problema 0 plantearon soluciones Bue en el papel parec;an modernas e
inno&adoras, pero Bue en muchos de los casos estaban fuera de la realidad en Bue
&i&;an los habitantes de las distintas re'iones del pa;s. "o0, a 2/ a-os de la fundacin
de la :1P, el problema del analfabetismo en la poblacin ma0or de 1 a-os si'ue
siendo a'udo.
1n las si'uientes pa'inas se presentan los planes 0 pro'ramas de alfabeti3acin en
diferentes etapas desde 1+0 hasta 1+4, as; mismo se mostrar?n los ob%eti&os 0
metas Bue se planteaban en las llamadas U5ampa-as de Alfabeti3acinU, cu0o ob%eti&o
final era abatir el analfabetismo, sobre todo en la poblacin adulta, aunBue el concepto
de educacin para adultos se estableci hasta el r)'imen de .pe3 Portillo con la
'%
creacin del Instituto 7acional para la 1ducacin de los Adultos, es claro Bue las
campa-as alfabeti3adotas se diri'ieron en 'ran medida a la poblacin ma0or de 1
a-os, puesto Bue siempre se consider Bue la menor a esa edad recib;a la
alfabeti3acin al incorporarse al sistema de educacin primaria.
.as campa-as alfabeti3adotas en el papel 0 en la pr?ctica era importante alfabeti3ar a
los adultos, puesto Bue se pens Bue un indi&iduo alfabeti3ado era un elemento Bue se
podr;a incorporar con ma0or facilidad a los sectores econmicosC por otro lado,
al'unos de los planes inclu0eron capacitacin para el traba%o en al'unos casos se
ech mano de la poblacin infantil alfabeti3ada para Bue a0udara a la alfabeti3acin de
los adultos.

0.(9 DI!RI%*CIN DE# ANA#$A%EI!&' EN #'! &*NICIPI'!.
1l an?lisis de la distribucin ecol'ica del analfabetismo censal, tomando como datos
de base a los municipios, permite una me%or apreciacin 0 la inferencia de al'unas
caracter;sticas Bue tienden a JdesaparecerO por efecto del ocultamiento Bue producen
los datos a're'ados a ni&el de tasa 'lobal, 0a sea por estado o por pa;s.
=e hecho no e*isten cambios dram?ticos en las distribuciones, con relacin a los
an?lisis reali3ados a ni&el de estado, pero si aparecen mas claramente definidos en el
mapa un con%unto de ecosistemas Bue permiten desarrollar al'unas hiptesis
importantes sobre la influencia de los factores infla6estructura 0 de sHper6estructura en
el desarrollo del analfabetismo 0 de las relaciones sociales de produccin en ()*ico.
1n el caso me*icano, obser&amos el fenmeno de definicin de eco6sistemas o de
re'iones, Bue definen su afinidad en funcin de la combinacin de factores
'eo'r?ficos, econmicos, pol;ticos, sociales 0 culturales, Bue &an Jm?s all? de las
fronteras pol;ticas 0 de las &oluntades 0 decisiones nacionales, para confi'urar
unidades con caracter;sticas casi propias.
1l total de los municipios en ()*ico asciende a #40, siendo el estado de $a*aca el
Bue contiene la ma0or cantidad de di&isiones municipales: /20. 1n el tratamiento del
mapa utili3amos para el estado de $a*aca la di&isin por distritos I#0 en totalG, de
manera Bue el mapa parece con 1440 di&isiones pol;ticas.
.a di&isin por ta3as de analfabetismo se hacen con datos del 5enso General de la
Poblacin, consi'nado para cada municipio el porcenta%e de poblacin de 10 a-os 0
mas Bue declara no saber leer ni escribir.
.os cortes reali3ados son seis:
1G (enos de 10 D
G 1ntre 10.0 0 1+.+D
#G 1ntre 0.0 0 +.+D
4G 1ntre #0.0 0 #+.+D
/G 1ntre 40.0 0 4+.+D
'&
6G /0.0 D 0 mas.
.a distribucin del analfabetismo a ni&el municipal permite apreciar claramente la
e*istencia de tres ni&eles del analfabetismo Bue se corresponden a una distribucin
re'ional espec;fica 0 Bue confi'uran al menos / ecosistemas.
AG >e'iones con ni&eles de analfabetismo mu0 alto.
:e ubican principalmente en la re'in central 0 sur de ()*ico, 0 aparecen dominadas
por la influencia de condiciones 'eomrficas desfa&orables 0 donde la influencia del
hombre sobre la naturale3a es pobre 0 m?s bien primiti&a. :iendo ()*ico un pa;s de
monta-as es aBu; donde la inte'racin de di&ersos sistemas 'eo'r?ficos determinan
en con%uncin con climas 0 suelos una disponibilidad de recursos naturales para
productos a'r;colas con precios ba%os 0 e*tremadamente fluctuantes.
1l eco6sistema sur, Bue casi se corresponde a la definicin de la mesoam)rica
prehisp?nica. 1ste sistema cubre una 'ran e*tensin del territorio abarcando los
estados de 5hiapas al sur occidente, toda la costa occidental de $a*aca, Guerrero,
(ichoac?n, para prolon'arse por el centro a los estados de Guana%uato, :an .u;s
Potos;, Luer)taro , todo el este de "idal'o 0 Puebla, oeste de $a*aca 0 sur de
Feracru3. .a parte occidental esta dominada por la :ierra (adre del :ur 0 la :ierra
(adre de $a*aca, 0 la :ierra (adre de 5hiapas 0 la :ierra 5entral de 5hiapas. 1n la
parte $riental predomina la :ierra (adre $riental. Al centro aparece la :ierra
Folc?nica Trans&ersal 0 las :ierras 5entrales.
<n se'undo eco6sistema, dominado por caracter;sticas ecol'icas similares, se ubican
el re'in de la :ierra (adre $ccidental a la altura del :ur de 5hihuahua 0 :onora 0
todo el sector nordeste de :inaloa, para prolon'arse lue'o al sur de =uran'o 0 al
nordeste de 7a0arita.
1s e&idente Bue las re'iones mas atrasadas en la alfabeti3acin son aBuellas en las
cuales los accidentes de la 'eo'raf;a determina la escase3 de tierras f)rtiles 0
culti&ablesC a estos aspectos se les a're'an los factores &inculados a la pobre3a de las
t)cnicas a'r;colas de culti&o, a los modos de produccin econmica dominantes, a los
sistemas pol;ticos 0 de dominacin a las presiones demo'r?ficas, a la escase3 de
&;as de comunicacin, en fin a todos los factores internacionali3ados Bue confi'uran
los llamados Jc;rculos &iciosos de la pobre3aO.
1n la pen;nsula de Sucat?n se pueden obser&ar caracter;sticas e*tremas en la
distribucin del analfabetismo. :i como re'in es clasificable como un ecosistema de
alta proporcin de poblacin analfabeta, pueden obser&arse ah; la presencia de
municipios con ta3as de analfabetismo mu0 ba%o I(unicipio de pro'reso, Luintana
>oo, >;o .a'artos 0 Telchac PuertoG 0 de analfabetismo medio. =esde el punto de
&ista 'eomrfico, se caracteri3a por sus e*tensas llanuras o planicies sin accidentes
naturales Bue la deforman 0 aunBue no ha0 r;os e*isten abundancia de corrientes
naturales subterr?neas.
''
.a re'in o eco6sistema de la :ierra (adre $ccidental dominada tambi)n por altas
ta3as de analfabetismo, es principalmente una re'in de confieras donde la
a'ricultura es mu0 pobre principalmente de auto subsistencia, mu0 aislada con casi
una absoluta ine*istencia de redes de caminos.
1l aislamiento pol;tico se corresponde a un aislamiento f;sico , estas son las re'iones
de ()*ico con menos densidad de caminos 0 puede notarse Bue los escasos
municipios con ta3as de analfabetismo media 0 ba%a en el medio de estos eco6
sistemas de alto analfabetismo, son aBuellos comunicados con centros pol;ticos
re'ionales, a tra&)s de caminos o redes de carreteras de importancia: ese es el caso
de los municipios de la carretera Bue &a de =uran'o a (a3atl?n en el norteC de =@ a
Acapulco en el estado de Guerrero 0 del =@ a $a*aca .
AG >e'iones con ni&eles ba%os de analfabetismo.
:e ubican principalmente en ecosistemasC un ecosistema norte 0 un ecosistema
central.

1l ecosistema norte, cubre toda la e*tensa ?rea 'eo'r?fica Bue inclu0e a toda la
re'in norte del pa;s 0 se prolon'a hacia el centro hasta el estado de A'uascalientes 0
en el oeste hacia !alisco. Inclu0e a los estados de Aa%a 5alifornia, :onora, 5hihuahua,
5oahuila, 7ue&o .en, Tamaulipas, buena parte de =uran'o 0 el oeste de Xacatecas.
1sta 3ona norte, dominada por amplios sectores de desiertos 0 semi6desiertos
enmarcados por las :ierras enmarcados por las :ierras (adre $riental 0 $ccidental 0
por las cadenas de monta-as 0 &olcanes en la parte central del pa;s, se caracteri3a por
su escasa concentracin demo'r?fica Icon la e*cepcin de los estados de 7ue&o .en
0 de :inaloa Bue tiene una concentracin demo'r?fica mediaG. :in embar'o, la
poblacin de todos los estados esta concentrada en ciudades de tama-o mediano 0
'rande lo Bue hace Bue los ni&eles de urbani3acin sean definiti&amente superiores a
los Bue e*isten en las re'iones donde reencuentran las tasas m?s altas de
analfabetismo.
.as caracter;sticas comparati&as en relacin al eco6sistema donde predominan los
ni&eles altos de analfabetismo son nue&amente polares. .a diferencia b?sica entre los
dos ecosistemas opuestos Iel ecosistema sur, caracteri3ado por altas tasas de
analfabetismoC 0 el ecosistema norte, caracteri3ado por altas tasas de analfabetismoG
se encuentran pues en las &ariables infraestructurales, principalmente en la
distribucin ecol'ica de la poblacin Iurbani3acinG 0 en la distribucin del empleo.
.os ni&eles de &ida en el ecosistema norte, son pues bastante mas ele&ados Bue los
del resto del pa;s, con e*cepcin de los Bue promedian en el ecosistema central Icu0o
centro es el =@G.
=e los 2/ municipios me*icanos con tasas de analfabetismo inferiores al 10 D, se
encuentran incluidos en este ecosistema norte. 1*isten cuatro municipios en el
'(
ecosistema central 0 finalmente otros cuatro municipios en el estado de Sucat?n.
Predomina en el ecosistema las tasas de analfabetismo por de ba%o del promedio
nacional Ientre 10 0 1+.+ DG.
CaracterCsticas .iferenciales .e .os ecosistemas
1:TA=$: <>AA7IXA5IW7 1(P.1$
/00 0000 P>I(A>I$ :15<7=A>I$ T1>5IA>I$
1co6sistema 7orte
Aa%a 5. 44 22 4 6 4+
7ue&o .. 22 /4 14 #+ 4
5oahuila 2 /4 # #0 #4
Tamaulipas 6+ 60 #/ 4 41
:onora 62 /2 41 14 41
5hihuahua 6/ / #+ #+
A'uascalientes 64 /4 40 # #2
1co6sistema :ur.
$a*aca 2.0 2./ 26 11 1#
5hiapas 2.2 1.6 22 4 1/
"idal'o 4. 10.0 6/ 12 14
Guerrero #/.6 12.2 62 1 1
Xacatecas ##.2 #1.4 64 14 14
Luer)taro #/.6 #.# / # /
(ichoac?n 46.1 .6 64 1/ 1

5hihuahua hasta la parte norte de los estados de !alisco 0 7a0aritC es este el sector,
de alta incidencia del analfabetismo, est? dominado por la :ierra (adre $ccidental 0
se caracteri3a por su e*tremo aislamiento. Puede obser&arse Bue en realidad se trata
de dos sub.63onas, interrumpidas por una re'in de analfabetismo medio 0 ba%o.
1l eco6sistema centro, precisamente se ubica en el centro pol;tico 0 econmico de la
>epHblica 0 est? dominado por el =istrito @ederal 0 por el Mrea (etropolitana de la
5iudad de ()*ico. .a 3ona tiene como caracter;stica la alt;sima concentracin
demo'r?fica 0 el empleo concentrado principalmente en los sectores secundarios 0
terciarios de la econom;a. Para dar una idea de la importancia de la econom;a en la
re'in, baste afirmar Bue el /1 por ciento de los recursos de la =ireccin General
Impositi&a se 'eneran en el =istrito @ederal. 1l sector se e*tiende hasta cubrir al'unos
municipios a lo lar'o de toda la frontera sud6este del estado de ()*ico 0a los
municipios de "uit3ilac 0 5uerna&aca en el estado de (orelos al sur.
5G >e'iones con ni&eles medios de alfabetismo
=adas las caracter;sticas de la distribucin del analfabetismo en ()*ico estas re'iones
aparecen m?s como una cate'or;a residual, Bue como eco6sistemas claramente
demarcados.
ABu; predominan las tasas de analfabetismo del 0 al +.+ por ciento. .o Bue aparece
como un ecosistema se e*tiende por toda la costa oriental en el 'olfo de ()*ico,
desde el sur de Tamaulipas, casi toda la costa de Feracru3 Ihasta lle'ar al e*tremo sur
del 1stadoG, todo el estado de Tabasco, 5ampeche 0 Luintana >oo, 0 una buena parte
del estado de Sucat?n. =esde el punto de &ista 'eomrfico estas re'iones de la costa
')
centro oriental aparecen planicies dominadas por climas tropicales, con abundancia de
petrleo, ca-a de a3Hcar, citrus 0 'anader;a. .o concentracin demo'r?fica es fuerte,
con al'unos centros urbanos importantes. 1n el e*tremo sur6oriental, dominado por la
Pen;nsula de Sucat?n, aparecen una serie de planicies, sin r;os superficiales Ipero con
abundancia de corrientes subterr?neasG la econom;a es predominantemente a'r;cola 0
depende b?sicamente del heneBu)n en el norte, del pa;s en el centro6norte 0 de
bosBues tropicales al sur 0 al oriente. .a poblacin se concentra principalmente en las
3onas heneBueras, donde se corresponden las tasas m?s ba%as de analfabetismo,
mientras Bue las tasas medias 0 altas aparecen en las 3onas maiceras 0 de bosBues.
1l resto de las 3onas de analfabetismo medio aparecen en los sectores o UfronterasO
de los ecosistemas norte 0 centro, es decir, donde la influencia de estos comien3a a
encontrar obst?culos naturales 0 econmicos
:inteti3ando entonces: la distancia e*istente entre la ideolo';a, la retrica, las normas
le'ales 0 la realidad social me*icana es enorme.
.a oferta educacional, Bue determina en forma decisi&a las oportunidades reales para
la escolari3acin de la poblacin, es absolutamente desi'ual en el pa;s dando como
resultado Bue las tasas de analfabetismo apare3can a ni&eles bastante m?s ele&ados
de los Bue deber;a esperarse para un pa;s Bue detenta crecimiento econmico
sostenido en los Hltimos 40 a-os.
1l crecimiento del sistema educacional en sus distintos ni&eles est? determinado
principalmente por la demanda educacional 0 aparentemente en ()*ico el sistema
educacional funciona con le0es similares a los Bue re'ulan la econom;a capitalista. .a
matricula escolar 0 su crecimiento refle%a un mecanismo de Joferta 0 demandaU Bue
re'ula el mercado educacional.
.as tasas m?s ele&adas de crecimiento de la matricula en los Hltimos a-os se dan
principalmente en los ni&eles medio 0 superior del sistema por e%emplo el crecimiento
de la matricula para el periodo escolar 1+6461+20 tu&o un promedio de #2./ por ciento,
de los cuales el # por ciento correspondi al ni&el primario, el 4# por ciento al ni&el
medio 0 el + por ciento al ni&el superior, (ientras tanto, las tasas de analfabetismo
para la poblacin de 6 a-os 0 m?s eran para 1+20 del orden del #/ por ciento, siendo
la escolaridad promedio de la poblacin de ,4 a-os, 1ntre 1+/0 0 1+20 los
incrementos por ni&el educacional han sido por ni&el de orden de:
7i&el Primario: 6666666666666666666#0D
7i&el (edio: 66666666666666666666661 000D
7i&el :uperior: 6666666666666666666620D
.a castellani3acin de la poblacin ind;'ena ha sido por otra parte un fracaso: en 1+40
hab;an en ()*ico apro*imadamente unos dos 0 medio millones de ind;'enas
monolin'Ves, mientras Bue se calculaba Bue para 1+20 la cifra ascend;a a unos #
millones.
'*
(?s del /0D de las escuelas rurales no ofrecen m?s Bue # a-os o menos de
educacin primaria, .a demanda potencial por educacin primaria se satisface en un
2 por ciento en las 3onas urbanas 0 en un /4 por ciento en las 3onas rurales.
.a situacin de miseria, de incomunicacin, de falta de presupuesto, la escase3 o
directamente la ausencia de maestros, 0 el crecimiento acelerado de la poblacin, son
factores Bue afectan de manera directa las tasas de analfabetismo 0 de escolari3acin
a todos los ni&eles 0 estos factores no son sino el refle%o de condicionantes de ni&el
superior Bue los determinan: el modo de produccin dominante 0 la estructura de
poder correspondiente.
.os desni&eles en las tasas de analfabeti3acin en las distintas re'iones del pa;s, son
los resultados de un sistema social donde los 'rupos Bue pueden e%ercer al'una
presin sobre las esferas del poder obtienen sus beneficios, pero a costa de los 'rupos
menos pri&ile'iados. 1sta estructura de pri&ile'ios diferenciales 'enera una forma
particular de crecimiento del sistema educacional Bue hace Bue la escuela antes Bue
resultar un elemento de i'ualacin social, actHa por el contrario como uno de los
a'entes m?s importantes para la ampliacin de la brecha.
.as oportunidades de penetracin al sistema educacional 0 los mecanismos de
ascenso a tra&)s del mismo est?n pues condicionados por la estructura de clases por
la estructura del empleo, por factores ecol'icos.
.a presin demo'r?fica, producto del crecimiento acelerado de la poblacin crea en el
caso me*icano problemas bastante 'ra&es tanto en cobertura de la demanda, cuanto
de financiamiento de la educacin.
.os mecanismos para aumentar la oferta educacional en funcin de la capacidad de
demanda 0 de presin de los distintos 'rupos sociales, contribu0e por supuesto a una
minimi3acin de la protesta de estos 'rupos, conser&ando la estructura de dominacin
0 el sistema de poder pr?cticamente intactos. Pero el costo se traduce en una
conser&acin en el me%or de los casos 0 en un aumento como promedio de las
desi'ualdades sociales. 1l 1stado, Bue eli'e la solucin f?cil de minimi3ar las
tensiones frente a estos 'rupos Bue pueden cuestionarlo, destina pues la ma0or parte
del presupuesto educacional para financiar los ni&eles medio 0 superior 0 en las 3onas
de subdesarrollo interno, habitadas por campesinos, ind;'enas 0 proletariado rural
continHan mar'inadas del sistema educacional, adem?s de se'uir sub&encionando
can sus ba%os ni&eles de &ida a los sectores urbanos.
7o obstante las limitaciones impuestas al e*aminar el analfabetismo a partir de datos
censales, el an?lisis de los datos disponibles 0a sea a partir de la distribucin relati&a o
en sus correlaciones con al'unos componentes estructurales ha permitido
apro*imarnos de manera m?s ob%eti&a al comple%o de relaciones entre analfabetismo,
educacin formal 0 sociedad 'lobal. =e los halla3'os con&iene destacar los si'uientes:
1. .a re'in latinoamericana representa una hetero'eneidad marcadaC
consecuentemente, las tasas de analfabetismo son diferenciales entre pa;ses 0 dentro
de cada pa;s. Por lo 'eneral, a ma0or concentracin de la produccin en el sector
primario de la econom;a, ma0or porcenta%e de la poblacin residiendo en localidades
'+
menores de 000 habitantesC a menor tasa de escolaridad, ma0or tasa de
analfabetismo
. 1n las ?reas reales, cuando la produccin en el sector primario de la econom;a se
destina a mercados locales 0 re'ionalesC tienden a predominar sistemas tradicionales
de e*plotacin de la tierra, traba%o no asalariado, coe*istencia de minifundismo con
latifundismo, econom;a de subsistencia 0 en 'eneral una situacin de miseria
'enerali3ada donde las necesidad.
.as 3onas de alta incidencia del analfabetismo se caracteri3an en ()*ico por estar
dominadas por una serie de factores interrelacionados, tales como los accidentes
'eo'r?ficos, la a'ricultura pobre, de auto6subsistencia o para consumo local o
re'ional, con la ausencia de caminos, por los sistemas de e*plotacin pre6capitalistas,
0 por el sistema pol;tico de cacica3'os.
.a oferta educacional es e*tremadamente pobre 0 cuando e*iste reducida a uno o
dos a-os de escuela.
0.(: RE;A-' ED*CAI5'
1ste re3a'o educati&o Bue nosotros de%amos &a'ando porBue no lo tratamos desde un
principio, tiene Bue &er con la calidad de la educacin.
:i desde la primaria no se da importancia a la calidad educati&a los ni-os tendr?n
menos armas para desarrollar su capacidad de aprendi3a%e, car'ando as; con este
re3a'o hasta la secundaria.
1n el distrito federal tenemos 4 millones de habitantes, Bue &iene siendo un +.#1D de
los habitantes a ni&el nacional. <n milln seiscientos mil estudiantes son acti&os, 0 el
distrito federal tiene el primer lu'ar de eficiencia Terminal a ni&el nacional, as; como
un re3a'o de dos millones Buinientas mil personas esto eBui&ale al 2.44 D.
>ecordemos Bue el distrito federal esta formado por 16 dele'aciones , en las cuales
e*iste una desi'ualdad social, 0 de infraestructura, en la dele'acin 5uauhtemoc,
(i'uel "idal'o 0 Aenito !u?re3, tiene una estructura ma0or en recursos humanos 0
financieros de un 44D, cuando la poblacin escolar es de un 12D en estas tres
dele'aciones. Pero si hablamos de las dele'aciones mar'inadas en un momento dado
como A3capot3alco, Gusta&o A. (adero, Fenusiano carran3a, I3tacalco e I3tapalapa,
tienen una infraestructura de 1+D, cuando su poblacin escolar es de /1D.
1sto es claro en el distrito federal, pero las diferencias son aun m?s marcadas en los
estados de la republica, siendo m?s f?cil la deteccin de las 3onas mar'inales.
Al reali3ar un an?lisis por ')nero se obser&an 'randes diferencias entre el hombre 0 la
mu%er, siendo esta Hltima la Bue histricamente menos oportunidades ha tenido para
inte'rarse al sistema educati&o. 5omo se ha mencionado, aunBue entre 1++0 0 el
000 el analfabetismo ha disminuido, ello no si'nifico el abatimiento de las diferencias
en las oportunidades para inte'rar a la mu%er a este sistema,
',
1n 1++0 el .1D de los hombres de1/ a-os 0 mas eran analfabetas 0 en el 000 solo
1.2D no sabia leer ni escribir , en lo Bue respecta alas mu%eres el analfabetismo
tambi)n disminu0o I/.6D de las mu%eres de 1/ a-os 0 mas no sab;an leer ni escribir
en 1++0G en comparacin a un 4D en el 000. :in embar'o como se obser&a las
desi'ualdades educati&as se si'uieron re'istrando en ma0or proporcin en mu%eres
analfabetas con respecto a los hombres.
.a creciente participacin econmica femenina presenta marcadas &ariaciones se'Hn
las caracter;sticas de la econom;a re'ional en Bue participa, 0 cobra cada &e3 ma0or
importancia en su aporte al in'reso familiar , sin embar'o este prota'onismo de las
mu%eres no se ha &isto acompa-ado por cambios eBui&alentes en su condicin social ,
aunBue si se han apuntado cambios importantes en la &aloracin de su traba%o fuera
del ho'ar, as; tambi)n una ma0or participacin del hombre , respecto alas
responsabilidades domesticas 0 cuidado de los hi%os,
$tro dato Bue debe preocuparnos es Bue en el 000, la poblacin femenina
econmicamente inacti&a del =@. :e dedicaba en una alta proporcin I//.2DG a los
Buehaceres dom)sticos mientras Bue el .6 D se dedicaba al estudio. 1sto contrasta
con las acti&idades de la poblacin masculina inacti&amente econmica Bue el /./D
se dedicaba a estudiar
1n el terreno educati&o podemos decir, Bue debido a los esfuer3os reali3ados por el
sistema educati&o nacional, el ni&el de analfabetismo se ha reducido.
:in embar'o este problema se si'ue presentando persistentemente en la poblacin
@emenina en ma0or numero Bue en la masculina, de las 140.+01 personas Bue se
reportaron analfabetas en el 000 respecto ala poblacin de el =istrito federal el
2#./D pertenec;an al sector femenino.
A pesar de Bue el in'reso a la primaria casi se hab;a uni&ersali3ado para los menores
sin distincin de se*o, persiste la ele&aba cifra de deserciones encabe3ando la lista
las mu%eres, aminorando las posibilidades de Bue un ma0or numero de ellas transite
hacia la secundaria. 5oloc?ndolas en la ma0or;a de los casos en los 'rupos
&ulnerables de la poblacin, brind?ndoles as; menos oportunidades de desarrollo
personal.
Todos estos indicadores nos muestran las diferencias Bue e*isten entre hombres 0
mu%eres Bue participan en la &ida sociodemo'r?fica del distrito federal, esto nos obli'a
l'icamente a poner ma0or atencin a estos problemas 0 dar prioridad a me%orar la
posicin social de las mu%eres. Por lo Bue resulta indispensable promo&er pro'ramas
inte'rales para ase'urar a la mu%er un trato %usto 0 'aranti3ar la i'ualdad de
oportunidades de educacin, capacitacin, 0 empleo as; como plena eBuidad al
e%ercer sus de derechos ci&iles, %ur;dicos, pol;ticos 0 sociales. Para esto debemos
eliminar cualBuier barrera Bue impida su plena inte'racin, en condiciones de i'ualdad
frente al &arn.
(-
0.(< &I-RANE! INDJ-ENA!
Tambi)n debemos poner atencin a los derechos de los pueblos ind;'enas, Bue con
su poblacin Bue ha mi'rado al distrito federal han constituido una fuer3a for%adora 0
de transformacin para las principales 3onas metropolitanas. :in embar'o las
condiciones en Bue han &i&ido no siempre han sido las me%ores, se han enfrentado aun
mundo urbani3ado 0 moderno ad&erso a su forma de &ida rural.
1l modelo econmico de la se'unda mitad del si'lo ** incenti&a la mi'racin del
campo a la ciudadC en estos mo&imientos los flu%os e poblacin son notorios. 1n 1+#0
se re'istraron en el =@.14.626 hablantes de len'uas ind;'enas Bue eBui&al;an al 1. D
de la poblacin total de la ciudad. "asta 1+40 el lu'ar de residencia de esta
poblacin era el centro de la ciudad donde se encontraban la central de autobuses
for?neos 0 los mercados m?s importantes como la merced, !amaica 0 la'unilla.
Producto de esta locali3acin, su ubicacin en el campo de traba%o era en acti&idades
&inculadas con al comercio, como car'adores estibadores, &endedores as; como
ser&icio domestico 0 a la industria de la construccin Bue reBuer;a mano de obra para
edificar la ciudad. Lue se estaba con&irtiendo en el centro m?s importante del pa;s.
.a causa de la mi'racin ha sido principalmente la econom;a, aunBue los factores
sociales, pol;ticos 0 culturales han %u'ado un papel importante. .a mi'racin temporal
o definiti&a ha representado para las familias campesinas la posibilidad de responder
alas presiones econmicas, 0 a la ciudad la con&ierte en un atracti&o centro por su
concentracin de recursos 0 ser&icios, aparte su desarrollo constante reBuer;a mano
de obra para formar la creciente urbe.
A partir de 1+20 se incorpora de manera formal 0 constante a la poblacin ind;'ena
a las mi'raciones internas del pa;s, en especial as;a la ciudad de ()*ico. :u presencia
se hace pHblica en sitios como el 3calo, la alameda, paseo de la reforma, as; como
por sus acti&idades en la &;a publica.
0.(= I;APA#APA C'&' PRINCIPA# RECEP'R DE &I-RANE!
.a =ele'acin I3tapalapa ha tenido un crecimiento &erti'inoso en su poblacin. =e los
26,61 habitantes re'istrados en 1+/0, pas en el a-o 000, a una poblacin de
1,221, 62# habitantes, multiplic?ndose apro*imadamente # &eces en slo / d)cadas.
.o m?s si'nificati&o, es Bue hablamos de una sociedad %o&en para 1++/C la ma0or;a
corresponde a los 'rupos de edad de 0 a + a-os, los cuales rebasan la cantidad de
2/.0 habitantes.
<n ras'o importante para 1++/, es Bue los 'rupos de edad entre 0 0 #+ a-os han
crecido notablemente con respecto a 1++0. :iendo la tasa m?s alta el 'rupo de edad
de 0 a 4 a-os de edad. 1sto Buiere decir Bue la ma0or parte de la poblacin de
I3tapalapa, tiende a en&e%ecer 0 la proporcin de %&enes ser? menor.
($
.a poblacin ma0or de // a-os, es proporcionalmente peBue-a con relacin a la
poblacin de menor edad.
0.+0 CRECI&IEN' DE&'-RK$IC'
1l crecimiento poblacional de I3tapalapa ha pasado de representar en 1+/0 con el
./1D al 2./4D en 1+20 0 en el censo de 1++0 representa el 14.10D.
Adem?s del crecimiento total natural de la poblacin, referimos el proceso mi'ratorio
con una tendencia decreciente del #0.+4D en 1+40 0 del /.+D en 1++0.
I3tapalapa se ha e*pandido como 3ona residencial, contribu0endo a una inmi'racin
hacia este espacio habitante de otras dele'aciones 0, principalmente de 1stados del
centro de la >epHblica. Al 1 de mar3o de 1++0, de una poblacin total de 1 4+0,4++,
el 2#.4D son nacidos en la entidad. 1l 0./D: no especificados. 1l /.2D: $riundos de
otra entidad Bue inclu0e el 14D de Puebla, 1#.D de $a*aca, 11.2D (ichoac?n,
11.6D ()*ico, 4.1D "idal'o, 2.6D Guana%uato 0 ##.4D para el resto de entidades
1sta dele'acin cuenta con el ma0or nHmero de poblacin de las =ele'aciones del
=istrito @ederal, le si'ue la =ele'acin Gusta&o A. (adero con una diferencia de
/#2,2/1 habitantes menos. :i reali3amos un comparati&o entre I3tapalapa 0 (ilpa Alta,
resulta Bue habitan 1, 624,++ m?s seres humanos en I3tapalapala Bue en la de
menor poblacin.
:obre el particular 0 de manera apremiante, es necesario un enfoBue a conciencia, de
cada habitante de esta =ele'acin. Por ser muchos, es m?s f?cil Iparticipando tanto
'rupal como indi&idualmenteG el lo'rar d;a con d;a ma0or calidad de &ida en su
entorno.
(%
0.+1 DIA-N'!IC' 8 RE'!
1l principal desaf;o Bue enfrenta la sociedad me*icana en materia de educacin para
adultos es el re3a'o educati&o: se estima Bue actualmente # por ciento de la
poblacin ma0or de 1/ a-os en ()*ico no ha concluido o nunca asisti a la primaria 0
4 por ciento no complet los estudios de secundariaC es decir, cerca de #/ millones
de adultos carecen de escolaridad b?sica completa. .as condiciones de pobre3a en
las Bue &i&e un alto porcenta%e de ellos restrin'en sus oportunidades de me%orar sus
condiciones de &ida en aspectos como nutricin, salud 0 con&i&encia familiarC
asimismo, obstaculi3an una participacin m?s responsable en acti&idades c;&icas 0
democr?ticas 0 les impiden reali3ar nue&as acti&idades producti&as Bue les alle'ar;an
ma0ores in'resos econmicos. :e impone as; como propsito central facilitar a los
adultos de ba%a o nula escolaridad la adBuisicin de los conocimientos fundamentales
e impulsar en ellos el desarrollo de competencias 0 habilidades b?sicas, mediante
estrate'ias educati&as &inculadas a la &ida 0 pr?ctica cotidianas de estos 'rupos, las
cuales contribuir?n a romper los factores Bue condicionan Bue la pobre3a se perpetHe
de 'eneracin en 'eneracin.
Por otra parte, no debe perderse de &ista Bue, en sus acti&idades cotidianas la 'ente
tambi)n aprende. Al mar'en de la educacin formal, la poblacin adBuiere destre3as 0
conocimientos emp;ricos Bue hasta ahora los sistemas de educacin para adultos no
han &alorado suficientemente. (ediante su reconocimiento 0 canali3acin apropiada,
estos saberes pueden reportar 'randes beneficios.
Com/osiciBn .el re>a?o e.ucati,o@ 1=:0A1==7.
Poblacin Bue no ha
concluido o nunca asisti a
la primaria
Poblacin con primaria Bue
no complet los estudios de
secundaria
Poblacin con educacin
b?sica incompleta
D D D
1+20 14 40 026 20./ / 4+ 02# 0. # /+ 14+ +0.2
1+40 1/ 4+2 #44 41.+ + 10 6+0 4.# / 104 0#4 66.
1++0 12 +/6 /4 #6. 1 #/ /4 4.2 #0 1+ 066 60.+
1++/ ]e 14 40 +42 #1./ 16 #+/ 2++ 4.# #4 626 246 /+.4
@uentes: I71GI, 5ensos Generales de Poblacin 0 Fi&ienda 1+20, 1+40 0 1++0C :1P, 1stad;sticas 1ducati&as de Inicio 0 @in de
5ursos 1+2061++4.
(etodolo';a para la estimacin de los datos de 1++/: se pro0ecta a partir de la
poblacin de 1/ a-os 0 m?s de 1++0, con las tasas de incremento poblacional del
5$7AP$. Para cada edad 0 'rado se a're'a el nHmero de aprobados del 'rado
anterior Bue efecti&amente se inscribieron en el 'rado en cuestin 0 se sustrae el
nHmero de alumnos Bue pas al 'rado si'uiente. .o anterior se hace para cada a-o a
partir de 1++0 0 hasta 1++/. Para el c?lculo de los porcenta%es se di&ide el total de
adultos con diferentes 'rados de estudio completos entre el total de la poblacin adulta
estimada para 1++/.
(&
1l re3a'o educati&o est? ;ntimamente asociado a la pobre3a e*trema Bue e%erce un
impacto decisi&o sobre el acceso 0 el rendimiento escolar 0 Bue aunada a la
insuficiente cobertura de ser&icios educati&os de calidad, ha propiciado a lo lar'o de
los a-os Bue un amplio sector de la poblacin adulta se ha0a Buedado al mar'en de la
instruccin b?sica.
A su &e3, el fenmeno de poblamiento Bue ocurre en nuestro pa;s ha ocasionado un
incremento en el nHmero de localidades mu0 peBue-as 0 aisladas. Adem?s de las
dificultades para lle'ar hasta todas estas poblaciones, las estrate'ias para
alfabeti3arlas 0 educar a los adultos se han &inculado escasamente con el desarrollo
comunitario 0 con las costumbres 0 tradiciones locales, por lo Bue los resultados han
sido claramente insuficientes.
Por otra parte, la fa&orable e&olucin de la cobertura 0 la eficiencia terminal de los
ser&icios de educacin b?sica para ni-os 0 %&enes a lo lar'o del tiempo, se refle%a en
un en&e%ecimiento relati&o de la poblacin adulta sin escolaridad o escolaridad
incompleta. 5onforme pasa el tiempo, la proporcin de %&enes en este 'rupo tiende a
disminuir. 1sto si'nifica Bue, en la medida en Bue continHen me%orando los principales
indicadores de la educacin b?sica de ni-os 0 %&enes, el re3a'o educati&o se
concentrar? aHn m?s entre los 'rupos de ma0or edad 0 las comunidades rurales
mar'inadas. 1n 1++, se'Hn datos reportados en la 1ncuesta 7acional de la =in?mica
=emo'r?fica I1nadidG, del I71GI, 1+ por ciento de la poblacin nacional ma0or de 1/
a-os ten;a entre 1/ 0 1+ a-os de edad, pero slo 6 por ciento de las analfabetas de
()*ico se concentraba en ese 'rupo. 1n el otro e*tremo, 61 por ciento de las
personas Bue no sab;an leer 0 escribir ten;a m?s de 4/ a-os, aunBue slo
representaban 6 por ciento de los adultos del pa;s. 1n ese mismo a-o, se'Hn la
misma fuente, la tasa nacional de analfabetismo era de poco m?s de 11 por cientoC en
localidades de menos de /00 habitantes alcan3aba # por ciento 0 en ?reas urbanas
de 100 000 habitantes 0 m?s se situaba por deba%o de / por ciento.
0.+( DI!RI%*CIN P'RCEN*A# DE #A P'%#ACIN 'A# 8
ANA#$A%EADE 17 A4'! 8 &K! P'R -R*P'! DE EDAD
Grupos de 1dad Poblacin Total Analfabetas
1stados <nidos
(e*icanos
100.00 100.00
1/61+ 14.21 /./4
0644 /4.4/ ##.04
4/ S (?s 6.44 61.#4
@uente: I71GI. 1ncuesta 7acional de la =in?mica =emo'r?fica, 1++
('
0.++ A!A! E!PECJ$ICA! DE ANA#$A%EI!&' P'R !E3'@ 8 #'CA#IDAD
17TI=A= @1=1>ATIFA =1 7A5I(I17T$ P$A.A5IW7 T$TA. "$(A>1: (<!1>1:
T$TA.1: =1. =@ +4/// 4,60D /,40D
AG<A:5A.I17T1: 116+ 42,40D /,10D
AA!A 5A.I@$>7IA 7$>T1 11 44,0D //,20D
AA!A 5A.I@$>7IA :<> 240 46,20D /#,0D
5A(P15"1 40#2 /#,40D /4,/0D
5$A"<I.A 1/##2 44,20D /1,0D
5$.I(A 44+1 41,20D /4,0D
5"IAPA: 141 44,#0D //,60D
5"I"<A"<A 112 46,/0D /#,40D
=@ 160014 42,+0D /,00D
=<>A7G$ 111/ 4#,40D /6,10D
G<A7A!<AT$ 1+060 46,20D /#,0D
G<1>>1>$ 6#62 4,20D /2,0D
"I=A.G$ 10041 #+,40D 60,/0D
!A.I:5$ 10/+ 44,0D //,20D
1=$.(1EI5$ #104+ 44,0D //,20D
(I5"$A5M7 1#666 44,40D //,10D
($>1.$: 16+41 40,+0D /+,00D
7ASA>IT 40+ 44,0D //,20D
7<1F$ .1W7 10216 44,40D /1,/0D
$AEA5A /624 44,20D //,0D
P<1A.A 44140 4,0D /2,20D
L<1>YTA>$ //## 4/,60D /4,#0D
L<I7TA7A >$$ /20 4/,0D /4,20D
:A7 .<^: P$T$:^ /40+ 44,40D //,/0D
:I7A.$A 214+ 4#,10D /6,4/D
:$7$>A 66#0 44,60D //,#0D
TAAA:5$ 416# 41,/0D /4,40D
TA(A<.IPA: 1/21 42,60D /,0D
T.AE5A.A 426 4#,10D /6,40D
F1>A5><X 24+4 44,20D //,0D
S<5ATM7 1/14/ 4+,40D /0,/0D
XA5AT15A: 1+46 4/,40D #+,10D
@uente I71GI. 1ncuesta 7acional de la =in?mica =emo'r?fica, 1++
:on notables las diferencias en los ni&eles de escolaridad adulta de las di&ersas
re'iones 0 entidades del pa;s, sobre todo en materia de alfabeti3acin. :e'Hn datos de
la 1ntidad, los ;ndices 'lobales de analfabetismo en 7ue&o .en 0 Aa%a 5alifornia :ur
se acercaban a / por ciento en 1++, mientras Bue en 5hiapas, $a*aca 0 Guerrero la
poblacin al mar'en de la len'ua escrita rebasaba el 4 por ciento.
1n los estados 0 re'iones tambi)n se obser&an diferencias internas importantes, si
bien el =istrito @ederal presenta un porcenta%e ba%o de analfabetismo, los casi 04 mil
analfabetas Bue en 1++ habitaban en esa demarcacin se concentran en las 3onas
de ma0or mar'inacin urbana.
((
DistribuciBn .e la /oblaciBn analfabeta .e 17 aIos 6 mDs 6 tasL .e
analfabetismo /or enti.a.es fe.erati,as.
.a poblacin ind;'ena presenta los ni&eles de escolaridad, nutricin 0 salud m?s ba%os
del pa;s. :e'Hn datos del Hltimo 5enso, en 1++0 uno de cada cuatro analfabetas del
pa;s era ind;'ena 0 41 por ciento de los adultos pertenecientes a al'una etnia no sab;a
leer ni escribir. A las dificultades para alfabeti3ar en espa-ol 0 lle&ar ser&icios de
educacin a estas comunidades, con frecuencia mar'inadas 0 dispersas, se a're'an
factores como el monolin'Vismo ind;'ena o el bilin'Vismo incipiente, Bue complican
aHn m?s la prestacin de ser&icios a estos 'rupos. .as entidades federati&as donde se
concentra la ma0or parte de la poblacin ind;'ena del pa;s 65hiapas, Guerrero,
"idal'o, (ichoac?n, $a*aca, Puebla, Feracru3 0 Sucat?n6 muestran, al mismo tiempo,
las tasas de analfabetismo m?s altas. .a escolaridad femenina entre los 'rupos
ind;'enas mar'inados es la m?s ba%a del pa;s, lo Bue contribu0e a perpetuar las
condiciones de pobre3a de estos 'rupos.
P'%#ACIN ANA#$A%EA NACI'NA# E INDJ-ENA DE 17 A4'! 8 &K!.
517:$, 1++0 P$A.A5IW7 A7A.@AA1TA. @<17T1: 1stimaciones reali3adas con base en: 5$7AP$. =esi'ualdad >e'ional 0
(ar'inacin (unicipal en ()*ico, 1++0.
.os a&ances de la educacin b?sica re'ular 0 las acciones 0 pro'ramas de
alfabeti3acin tu&ieron un impacto positi&o durante al'unas d)cadas. 1l )*ito inicial de
las acciones alfabeti3adoras, sin embar'o, ha perdido dinamismo conforme el
fenmeno se ha ido reple'ando hacia las 3onas rurales m?s mar'inadas 0 de dif;cil
acceso. Toda&;a a principios de la d)cada de los ochenta, cuando el 'obierno federal
decidi articular los di&ersos esfuer3os en la materia con la creacin del I71A, la
poblacin Bue demandaba estos ser&icios era, en su ma0or;a, %o&en 0 urbana, en
'eneral deseosa de incrementar su escolaridad en &irtud de Bue la &ida en las
ciudades impone la alfabeti3acin 0 otros conocimientos b?sicos como una necesidad
inmediata. .os ser&icios del Instituto respondieron as; a las e*i'encias de este sector
de la poblacin en ese momento. Por el contrario, en las 3onas rurales, sobre todo en
H'&%RE! &*)ERE!
'A# A!A DE
ANA#$A%E
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'A# A!A DE
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()
las menos fa&orecidas, era posible con&i&ir en sociedad 0 desempe-ar una acti&idad
producti&a al mar'en de la palabra escrita.
"o0 en d;a, el perfil de la poblacin analfabeta ha cambiado sustancialmente: el
promedio de edad es notablemente ma0or, se concentra en 3onas rurales dispersas 0
urbano6mar'inadas 0 abunda entre la poblacin femenina de esas ?reas. 1l acceso de
esta poblacin a los ser&icios educati&os para adultos es por lo tanto m?s dif;cil.
1n los Hltimos a-os, la educacin para adultos en nuestro pa;s ha sido ob%eto de
re&isin 0 an?lisis por parte de di&ersos especialistas e in&esti'adores. 1n 'eneral, los
%uicios han se-alado las deficiencias 0 problemas m?s notables. =ebe reconocerse
Bue una parte de la refle*in cr;tica sobre la materia se 'enera en las mismas
instituciones Bue ofrecen el ser&icio. 1ntre los aspectos m?s cr;ticos, cabe mencionar:
la ausencia de modelos di&ersificadosC la e*istencia de una d)bil articulacin entre los
pro'ramas educati&os, alfabeti3acin primaria 0 secundaria, limitados esfuer3os por
'enerar metodolo';as Bue respondan a las caracter;sticas, necesidades e intereses de
los distintos 'rupos de adultos 0 fa&ore3can la continuidad educati&aC presencia de
contenidos irrele&antes para la &ida cotidianaC material educati&o inadecuado a las
caracter;sticas de las re'iones 0 localidadesC escasa &aloracin 0 recuperacin, en la
pr?ctica, de los saberes 0 e*periencias de los adultosC preparacin insuficiente 0
escase3 de est;mulos para los a'entes educati&osC esBuemas de operacin 0
administracin poco fle*ibles 0 ?'ilesC falta de informacin confiableC 0 e&aluaciones
Bue enfati3an los aspectos cuantitati&os sobre los cualitati&os 0 limitan las
posibilidades de me%oramiento del proceso educati&o con base en la e*periencia.
1l modelo operati&o Bue predomina en el I71A produ%o resultados positi&os en materia
de alfabeti3acin mientras correspondi a las caracter;sticas predominantes de la
ma0or;a de la poblacin a la Bue diri';a sus ser&icios. 1n educacin b?sica para
adultos, por el contrario, los resultados han sido poco alentadores. 1sto debe
atribuirse, en buena medida, a una escasa relacin entre los contenidos de los cursos,
Bue reproducen el curr;culo de las escuelas re'ulares, concebidas para una poblacin
de entre 6 0 14 a-os 0 las necesidades de adultos Bue han aprendido las cosas Htiles
de la &ida por el camino de la pr?ctica. Adem?s el personal &oluntario no siempre
cuenta con la moti&acin ni preparacin adecuadas 0 el estudio autodiri'ido supone
aptitudes de las Bue por lo re'ular carecen los adultos con escasa instruccin.
.a falta de pertinencia en este tipo de educacin se debe a la aplicacin de modelos
Hnicos a 'rupos di&ersos. .a poblacin del pa;s con ba%os ni&eles de escolaridad es
mu0 hetero')nea en edades, en conocimientos, en destre3as 0 socioculturalmente.
.as necesidades educati&as, la disposicin para el estudio 0 la capacitacin pre&ia de
estos 'rupos dibu%an un amplio espectro. As;, por e%emplo, la poblacin cercana a los
Buince a-os de edad manifiesta, por lo 'eneral, un ma0or inter)s en acreditar sus
estudios b?sicos Bue los adultos de edades m?s a&an3adas. Por su parte, Buienes han
permanecido al mar'en de la escuela por m?s tiempo 0 se han incorporado al
mercado de traba%o, demandan una formacin relacionada con su situacin laboral o
sus condiciones de &ida.
(*
Al'unas personas pierden por desuso la habilidad de leer 0 escribirC otras, Bue fueron
alfabeti3adas mediante la memori3acin del cdi'o, saben leer mec?nicamente, pero
no comprenden ni refle*ionan su lectura 0 se les dificulta e*presar por escrito sus
ideas. 1stos fenmenos se presentan con ele&ada recurrencia entre los formalmente
alfabeti3ados, sobre todo en el medio rural. .o anterior, aunado a las altas tasas de
reprobacin 0 el abandono de los cursos para adultos, indica con bastante claridad Bue
los m)todos 0 procedimientos de uso frecuente en la educacin para personas
ma0ores con escasa escolaridad no siempre son efecti&os 0 no han contribuido a
reducir el re3a'o de manera sustancial.
Para Bue la educacin para adultos sea efica3 debe &incularse, de manera
permanente, con las necesidades Bue los indi&iduos 0 las colecti&idades consideren
rele&antes. Por lo Bue las comunidades beneficiarias de estos ser&icios deben
participar m?s acti&amente en la definicin de los mismos. .os ob%eti&os del
aprendi3a%e han de referirse al conte*to concreto de las personas, de manera tal Bue a
partir de los conocimientos adBuiridos se 'eneren nue&as necesidades 0 nue&os
aprendi3a%es 0, en consecuencia, lo aprendido no se pierda por falta de uso o
rele&ancia. As;, por e%emplo, en lu'ares donde no e*isten letreros, se-ales, libros,
manuales, re&istas o folletos, la alfabeti3acin no despierta el inter)s de las personas,
a menos Bue su potencial les sea descubierto.
7o debe entenderse Bue la educacin para adultos solamente encierra una funcin
instrumental, en el sentido de Bue la persona slo necesita aprender lo Bue tiene una
utilidad inmediataC la educacin b?sica ampl;a enormemente los hori3ontes culturales 0
de conocimiento de las personas. :in embar'o, es preciso reconocer Bue para inducir
en el adulto de escasa escolaridad procesos de alfabeti3acin 0 otros aprendi3a%es
b?sicos, )stos deben 'uardar relacin con sus intereses 0 'ustos. Por ello, con
frecuencia la ense-an3a de conocimientos aplicados es la puerta de acceso para Bue
el adulto se interese en una formacin 'eneral. .a asimilacin de &alores, la
comprensin de todo aBuello Bue &i&e 0 le rodea, el 'usto por la lectura 0 el desarrollo
intelectual, as; como la facultad de 'enerar oportunidades de superacin en todos los
rdenes de la &ida, constitu0en parte esencial de esa formacin 'eneral.
$tro sector de la poblacin Bue reBuiere de educacin para adultos es el de los
mi'rantes estacinales. .os %ornaleros sin tierra 0 los minifundistas de di&ersas
re'iones del pa;s Bue emi'ran de manera estacional, tambi)n presentan mu0 ba%os
ni&eles de escolaridad, deri&ados de sus precarias condiciones de &ida 0 de la
dificultad para recibir ser&icios educati&os re'ulares.
<n factor Bue debe tomarse en cuenta en el dia'nstico es el ')nero. .a mu%er ocupa
una posicin de enorme importancia en el ho'ar: es ella Buien normalmente se hace
car'o de los cuidados b?sicos de la familia 0, por lo tanto, su papel en las condiciones
de insalubridad o hi'iene dom)sticas es fundamental. :u influencia determina la
adopcin o recha3o de pr?cticas saludables de &ida, estimula o limita la asistencia de
los ni-os a la escuela, e incide de manera importante en la formacin de h?bitos 0 la
adBuisicin de conocimientos. 1n el desempe-o de estas acti&idades, la educacin de
la madre tiene un papel destacado: e*iste, por e%emplo, e&idencia de una clara
(+
asociacin entre la escolaridad materna 0 las tasas de fecundidad 0 mortalidad
materno6infantil.
1l an?lisis de las tasas de analfabetismo desa're'ado por se*o, considerando 'rupos
de edad 0 tama-o de la localidad, muestra diferencias importantes en fa&or de la
poblacin masculina, Bue por lo comHn presenta los ;ndices m?s ba%os en este rubro.
.as &ariaciones aparecen aHn entre los m?s %&enes 0 tienden a incrementarse entre
los 'rupos de ma0or edad 0 las localidades de menor tama-o. As; en el 'rupo de 1/ a
1+ a-os, la disparidad entre las tasas de analfabetismo masculino 0 femenino es de
poco menos de un punto porcentualC la &ariacin alcan3a cerca de dos puntos en
comunidades de menos de /00 habitantes para el 'rupo de la misma edad. 1ntre
adultos de 4/ a-os 0 m?s, en el otro e*tremo, casi 1 puntos porcentuales separan la
alfabeti3acin de hombres 0 mu%eres, 0 en poblaciones de menos de /00 habitantes,
la diferencia se ele&a a 1+ puntos. :i bien el analfabetismo femenino se concentra en
3onas rurales e ind;'enas aisladas 0 dispersas, no es e*clusi&o de ellas. .a
mar'inacin urbana reproduce e intensifica el problema. 1n el =istrito @ederal, donde
el ;ndice de analfabetismo es el m?s ba%o del pa;s, ha0 casi 160 000 mu%eres
analfabetas, Bue representan el 22 por ciento del total de ese lu'ar. (uchas mu%eres
lle&an la doble responsabilidad de ser sustento econmico 0 pilar en la educacin de
los hi%os. 1l hecho subra0a la ur'encia de atender en primer t)rmino al sector femenino
Bue no sabe leer 0 escribir o Bue tiene ba%a escolaridad, mediante pro'ramas Bue
respondan a necesidades 0 perspecti&as espec;ficas.
AunBue se cuenta con estructuras re'ionales, las decisiones en materia de educacin
para adultos toda&;a permanecen sumamente centrali3adas, lo cual limita su eficacia 0
contribu0e a mantener las enormes diferencias se-aladas. 1l control central, por otra
parte, no ha fa&orecido una adecuada inte'racin de las acciones.
:e carece de una estrate'ia 'lobal 0 articulada Bue busBue solucionar el problema de
la educacin para adultos de manera inte'ral. 7o e*iste suficiente &inculacin entre las
di&ersas dependencias e instituciones concurrentes. =urante d)cadas, la ma'nitud del
re3a'o obli' a Bue las pol;ticas de formacin para los adultos enfati3aran las metas
de cobertura, en detrimento de la e&aluacin de los resultados 0 el impacto de los
pro'ramas.
Por otra parte, en el campo de la formacin para el traba%o, los a&ances de la ciencia 0
la tecnolo';a 0 la intensificacin de los flu%os comerciales est?n induciendo la
reestructuracin de los sistemas producti&os en todo el mundo. 1s un hecho Bue los
centros de traba%o empie3an a transformarse. :er? cada &e3 m?s frecuente obser&ar
cmo las nue&as tecnolo';as se incorporan a los procesos producti&os 0 la
sobreespeciali3acin de acti&idades cede su paso a una or'ani3acin laboral basada
en la corresponsabilidad 0 la &ersatilidad de los traba%adores para desempe-ar
di&ersas funciones.
.os nue&os tiempos e*i'en del traba%ador una formacin Bue desarrolle habilidades
para un desempe-o autnomo 0 responsable en el lu'ar de traba%o, el 'usto 0 la
capacidad para aprender, la disciplina para el traba%o indi&idual 0 en eBuipo, un esp;ritu
(,
emprendedor 0 la disposicin para cambiar, inno&ar 0 contribuir al me%oramiento de la
calidad de los procesos 0 productos.
.as instituciones dedicadas a la formacin para el traba%o en nuestro pa;s fueron
creadas para capacitar en lo Bue ho0 son consideradas formas tradicionales de
or'ani3acin producti&a. Por ello, responden con dificultad a
las necesidades Bue empie3an a sur'ir deri&adas de la moderni3acin del sector
producti&o. 5obra cada &e3 m?s importancia la &inculacin de la formacin laboral con
este sector, 0a Bue la &elocidad de las transformaciones no es la misma en todas las
ramas de la produccin 0 los ser&icios ni, por lo tanto, en los di&ersos tipos de la
capacitacin.
:e carece tambi)n de mecanismos para otor'ar reconocimiento formal a los saberes 0
habilidades adBuiridas en el e%ercicio de una ocupacin 0 en la pr?ctica cotidiana. 1sta
situacin representa un obst?culo para Bue las personas Bue nunca asistieron a la
escuela o la abandonaron hace tiempo, pero han continuado su desarrollo personal o
profesional, si'an aprendiendo 0 pro'resando de manera ordenada 0 sistem?tica. 1n
'eneral, est? poco difundida en ()*ico la nocin de Bue las capacidades laborales, las
habilidades 0 destre3as deben estar en continua e&olucin 0 actuali3acin.
1n adelante, la capacitacin para las acti&idades laborales deber? responder me%or a
las necesidades de los adultos tanto en el sector producti&o 0 de ser&icios como en el
me%oramiento de sus condiciones de &ida. :er? necesario establecer mecanismos Bue
ase'uren una estrecha &inculacin entre los resultados de la formacin para el traba%o
0 los reBuerimientos de los empleadores en las diferentes ramas de la econom;a
nacional.
A lo lar'o del tiempo, el 1stado ha perse'uido el propsito de lle&ar la educacin al
alcance de toda la poblacin de nuestro pa;s. AunBue se han lo'rado a&ances
considerables en este sentido, las insuficiencias de muchos a-os han pro&ocado un
re3a'o educati&o de ma'nitud considerable. 1llo obli'a a unir esfuer3os 0 a con&ocar a
la sociedad, cu0o potencial de apo0o puede ser enorme, para Bue participe
articuladamente en la superacin de este reto. .as autoridades de la federacin,
estados 0 municipios deber?n promo&er 0 encau3ar la acti&idad de las comunidades
escolares, las or'ani3aciones sociales, los maestros, los in&esti'adores 0 los
especialistas en educacin, as; como a los 'rupos or'ani3ados Bue desarrollan
acti&idades en este campo, para alcan3ar el anhelo nacional de un ()*ico m?s 0
me%or educacin
0.+0 CRECI&IEN' P'%#ACI'NA# EN I;APA#APA
1l crecimiento demo'r?fico de la =ele'acin representa una mu0 alta proporcin del
incremento total de poblacin del =istrito @ederal. 1n la d)cada 1+2061+40,
correspondi al /4.#D del crecimiento del =@. 1n la d)cada 1+4061++0, la =ele'acin
tu&o un crecimiento de #41,044 habitantes, superior en 1.6 &eces al crecimiento total
)-
del =istrito @ederal, indicando Bue I3tapalapa fue asiento de numerosas familias Bue
abandonaron las dele'aciones centrales 0 destino de familias procedentes de otras
entidades federati&as. 1n los Hltimos a-os ha alo%ado el 4#.2D del crecimiento del
=istrito @ederal, a'otando pr?cticamente su reser&a de suelo urbani3able.
.a poblacin mi'rante se ha asentado en su ma0or;a al sur oriente de la =ele'acin,
es decir, en las faldas de la :ierra de :anta 5atarina, ocupando terrenos sin &ocacin
para usos urbanos.
.o anterior se-ala Bue en los Hltimos #0 a-os, I3tapalapa ha sido la principal reser&a
territorial para el crecimiento urbano del =istrito @ederal 0 Bue ha cumplido una
importante funcin en la redistribucin de la poblacin, alo%ando una proporcin mu0
si'nificati&a de la construccin de nue&a &i&ienda.
0.+7 !I*ACIN DE P*E%#'! INDJ-ENA! 'RI-INARI'! 8
P'%#ACI'NE! INDJ-ENA! RADICADA! EN E# DI!RI' $EDERA#
1l Gobierno del =istrito @ederal, ratificando su compromiso por formular e instrumentar
una pol;tica social inclu0ente, ha desple'ado una pol;tica inte'ral de atencin,
acompa-amiento, coparticipacin institucional 0 corresponsabilidad social Bue permita
a los pueblos ind;'enas 0 poblaciones ind;'enas mi'rantes remontar la discriminacin
0 e*clusin Bue han padecido, participar en la construccin de la ciudadan;a social, la
institucionali3acin de derechos 0 el e%ercicio de la i'ualdad en la di&ersidad, en el
marco de un desarrollo %usto 0 eBuitati&o, en el Bue se recono3can 0 practiBuen sus
derechos 0 las instituciones del 'obierno de la ciudad proporcionen atencin 0
ser&icios acordes a su particularidad cultural.
.a 5iudad de ()*ico, tiene como la nacin, una composicin pluricultural,
fundamentalmente por la presencia de pueblos ind;'enas ori'inarios 0 poblaciones
ind;'enas mi'rantes Bue reproducen, en medio del ambiente hostil de una ciudad Bue
no ha reconocido toda&;a su rostro plural, sus propias instituciones pol;ticas,
econmicas, sociales 0 culturales 0 mantienen, transformando 0 adecuando, una
profunda identidad cultural. .a ciudad de ()*ico es asiento de pueblos ind;'enas
ori'inarios, destino de mi'rantes 0 ruta de pere'rinaciones, tambi)n una ciudad, de
pueblos, barrios 0 comunidades.
:in embar'o, esta naturale3a pluricultural hab;a carecido de reconocimiento social 0
de &alidacin %ur;dica. .os ind;'enas en la ciudad de ()*ico son pueblos 0 poblaciones
Bue se hab;an mantenido ocultos o mimeti3ados, sin pol;ticas de 'obierno espec;ficas
destinadas a ellos. 1n muchos aspectos tambi)n si'uen siendo in&isibles para la
ma0or;a de los ciudadanos del =istrito @ederal.
)$
0.+9 P*E%#'! INDJ-ENA! 'RI-INARI'! 8 P'%#ACIN INDJ-ENA
RE!IDENE EN E# D$.
.as estad;sticas de las Bue se dispone para cuantificar a los pueblos 0 poblaciones
ind;'enas de la 5iudad de ()*ico 0 del pa;s deben ser tomadas con 'ran reser&a, en
la medida en Bue los indicadores con lo Bue se ha recopilado tienen ses'os culturales
Bue no dan cuenta de la comple%idad de la din?mica socio6cultural ind;'ena 0 se
traducen en una subestimacin de la poblacin ind;'ena realmente e*istente. .os
criterios censales, basados fundamental 0 en ocasiones, e*clusi&amente, en criterios
lin'V;sticos, de%an de lado &ariables fundamentales establecidas en el 5on&enio 16+
de la $IT para la identificacin de los pueblos ind;'enas, como son el
autorreconocimiento, las formas de or'ani3acin social 0 pol;tica 0 las instituciones
econmicas de los pueblos 0 poblaciones ind;'enas.
7o obstante esta precaucin, el conteo de poblacin 0 &i&ienda reali3ado en 1++/ por
el Instituto 7acional de 1stad;stica, Geo'raf;a e Inform?tica II71GIGZ1[ re'istro a
14,2#+ ocupantes de &i&iendas particulares, donde el %efe IaG de familia o cn0u'e
habla al'una len'ua ind;'ena. :u distribucin de acuerdo a la len'ua se presenta en el
si'uiente cuadro:
.en'ua 7Hmero de ocupantes de &i&iendas particulares donde el %efe IaG de
familia o cn0u'e habla al'una len'ua ind;'ena.
7ahua /4,#6/
$tom; #6,406
(i*teco #1,44
Xapoteco +,6#4
(a3ahua 12,10+
(a3ateco +,4#
Totonaca 6,/2#
(a0a 4,6+
(i*e 4,/46
Pur)pecha #,4#0
Tlapaneco ,414
5hinanteco 1,+44
"uasteco
ITene_G
1,1/2
$T>$: 11,4+4
T$TA. 14,2#+
@uente: I71GI, 5onteo 1++/, I7I6IAAI, Mrea (etropolitana, 1stimaciones 1++/6+2. .as dele'aciones pol;ticas del =istrito @ederal
Bue tienen una presencia ma0or a 10,000 hablantes de len'ua ind;'ena, son las si'uientes:
)%
=1.1GA5I$71:
7Hmero de ocupantes de &i&iendas
particulares donde el %efe IaG de familia o
cn0u'e habla al'una len'ua ind;'ena.
I3tapalapa 61,+4
G.A. (adero +,14#
5uauht)moc 1/,2#2
Tlalpan 1/,0/2
5o0oac?n 14,20
Ml&aro $bre'n 1#,#+
Eochimilco 1,64
Fenustiano
5arran3a 10,
$tras 46,20#
T$TA. 14,2#+
5uadro . =ele'aciones Pol;ticas con ma0or 7Hmero de ocupantes de &i&iendas particulares donde el %efe IaG de
familia o cn0u'e habla al'una len'ua ind;'ena. @uente: I71GI6I7I. 5onteo 1++/.
.a subestimacin estad;stica es particularmente notable en el caso de los pueblos
ind;'enas ori'inarios. .a =ele'acin (ilpa Alta, por e%emplo, de acuerdo a las
estimaciones censales de car?cter lin'V;stico tendr;a slo un #./6D de poblacin
ind;'ena, cuando es la Hnica dele'acin del =istrito @ederal de clara predominancia
ind;'ena, con un con%unto de instituciones de los pueblos funcionando cotidianamente
0 formas de or'ani3acin social abarcadoras de las comunidades Bue marcan el
con%unto de la &ida social en dicha dele'acin.
.a poblacin ind;'ena del =istrito @ederal se puede diferenciar en ori'inaria 0
mi'rante. .a primera est? constituida por pueblos descendientes de poblaciones
asentadas ancestralmente en el Falle de ()*ico 0 se ubican principalmente, en el sur
de la 5iudad, en las dele'aciones (ilpa Alta, Eochimilco, Tlalpan 0 Tl?huac, mientras
Bue los mi'rantes pro&ienen de procesos de despla3amientos de poblacin hacia la
capital del pa;s a partir de los a-os cuarenta 0 se ubican principalmente en las
dele'aciones 5uauht)moc, I3tapalapa ,Fenustiano 5arran3a, ,5o0oac?n, I3tacalco 0
Gusta&o A. (adero.
.a mi'racin ind;'ena reporta cuatro modalidades principales: la mi'racin de
radicados, la mi'racin estacionaria, la mi'racin flotante 0 la mi'racin de tr?nsito. A
lo anterior ha0 Bue a're'ar la din?mica metropolitana en la Bue muchas de las
poblaciones ind;'enas mi'rantes residen en los municipios conurbados al =istrito
@ederal, pero traba%an 0 demandan un con%unto de ser&icios dentro de la 5iudad de
()*ico.
)&
1n s;ntesis, conforme a la informacin censal disponible 0 a di&ersas estimaciones 0
pro0ecciones puede ase'urarse Bue en la ciudad de ()*ico reside al menos uno de
cada &einte ind;'enas del pa;s, e*iste presencia indi&idual u or'ani3ada de
pr?cticamente todos los pueblos ind;'enas de ()*ico 0 la ma0or presencia
corresponde a nahuas, nhanhus, mi*tecos, 3apotecos, triBuis, ma3ahuas 0 ma3atecos.
5on base en lo anterior la determinacin precisa de la ma'nitud 0 densidad de la
presencia ind;'ena en la 5iudad es una acti&idad por reali3arse Bue in&olucra a las
instituciones del Gobierno del =istrito @ederal, las instituciones acad)micas 0 a las
propios pueblos, dado Bue la definicin del perfil ind;'ena de la ciudad. 7ecesita
hacerse en el marco de los derechos ind;'enas, el primero de ellos, el de Bue los
pueblos est)n en posibilidades de decidir Bui)nes son, cu?ntos son 0 cmo se llaman
a s; mismos.
Adicionalmente, la ciudad de ()*ico, como el resto del pa;s, &i&e un proceso de
reindiani3acin, en el Bue las &ie%as identidades ocultas alcan3an la lu3 del d;a 0
reafirman su presencia. .a pluriculturalidad es as; un ras'o estructural de la ciudad de
()*ico 0 no una fase de transicin en el Bue las identidades Bue &ienen de le%os est)n
destinadas a disol&erse.
0.+: DERECH'! INDJ-ENA!
1l marco %ur;dico 0 las instituciones de la 5iudad de ()*ico, como las del pa;s en su
con%unto, se han construido desde una perspecti&a etno6c)ntrica Bue e*clu0e la
di&ersidad cultural 0 nie'a a los pueblos ind;'enas su naturale3a de su%etos de
derecho. 1l reconocimiento de estos derechos espec;ficos es precisamente uno de los
componentes cruciales de la reforma del 1stado 0 de la conformacin de un orden
democr?tico de la pluralidad cultural. .as demandas de los pueblos ind;'enas est?n en
el centro de la discusin nacional 0 empie3an a estarlo en la a'enda pol;tica del
=istrito @ederal. :e plantean, en esencia, profundas modificaciones al marco %ur;dico
de la nacin, consistentes con el contenido de compromisos internacionales del 1stado
(e*icano, como el 5on&enio 16+ de la $r'ani3acin Internacional del Traba%o I$.I.T.G,
suscrito por ()*ico desde 1++1 0 &?lido en nuestro pa;s en los t)rminos del art;culo
1## 5onstitucional.
AHn cuando los pueblos ind;'enas ori'inarios 0 las poblaciones ind;'enas mi'rantes
del =istrito @ederal son beneficiarios de los derechos establecidos en el 5on&enio 16+
0 las instituciones de la ciudad 0 del pa;s, est?n obli'adas a cumplir con los
compromisos ah; estipulados, el marco %ur;dico Bue ri'e a la 5iudad de ()*ico no ha
reconocido aHn el car?cter pluricultural del =istrito @ederal , ni los derechos espec;ficos
de los pueblos ori'inarios 0 poblaciones ind;'enas mi'rantes. :al&o al'unas
disposiciones de la le'islacin penal, en el =istrito @ederal se ha heredado la
in&isibili3acin %ur;dica de los pueblos ind;'enas Bue se traduce en el no
reconocimiento de sus derechos. 1sto naturalmente se refle%a con los resultados de la
aplicacin de ella, como lo demuestran al'unos resultados espec;ficos.
.
)'
0.+< P'%#ACIN INDJ-ENA RE!IDENE EN E# D$.
.a mi'racin ind;'ena no es nue&a, durante los a-os cuarenta la 5iudad de ()*ico
fue un territorio propicio para la mi'racin definiti&aC la oferta de traba%o en la
construccin, la industria manufacturera, el comercio 0 los ser&icios pHblicos
propiciaron Bue un 'ran nHmero de ind;'enas se estableciera de manera permanente
en ella.
Para 1++0, el patrn de despla3amiento se-ala como nue&as concentraciones de la
poblacin ind;'ena, a ciertas dele'aciones del centro 0 del oriente del =istrito @ederal.
.a mi'racin ha tenido como factores determinantes:
1. 1scase3 e improducti&idad de las tierras en sus lu'ares de ori'en.
. 5arencia de empleos en las re'iones de ori'en.
#. AHsBueda de ser&icios Isalud, educacin, 'estiones para la comunidadG.
4. 5onflictos pol;ticos en la comunidad.
.as principales 3onas e*pulsoras de la poblacin mi'rante a la 5iudad de ()*ico son
Z6[:
` Falle del (e3Buital en "idal'oC Tolim?n 0 Amealco en Luer)taroC Guana%uato, Tierra
Alanca en Guana%uato: otom;es.
` .as huastecas de "idal'o 0 :an .uis Potos;: 7ahuas.
` Aca0ucan, 5atemaco, "ue0apan, (eca0apan, :a0ula de Alem?n, :oteapan 0
Pa%apan en Feracru3: Popolucas67ahuas.
` Timilpam, Atlacomulco, :an @elipe del Pro'reso, Acamba0, I*tlahuaca, Temoa0a, 1l
$ro, !iBuipilco, Tema*calcin'o, 0 =onato Guerra en el estado de ()*ico: (a3ahuas.
7.0 &AERIA#E! 8 &N'D'!
&ateriales"
5uestionario de 10 pre'untas de opcin mHltiple referentes al tema, estas ser?n cortas
0 concisas.
)(
7.1 $'R&A' DE ENC*E!A
1=A=______
.u'ar de nacimiento__________
1. 8:abe leer 0 escribir9
aG :i bG no
. 85u?l de las si'uientes acti&idades reali3a por <d. (isma9
aG &ia%ar en transporte publico
bG reconocer el &alor del dinero
cG a0uda a sus hi%os en tareas escolares
dG entiende se-ales &iales
#. 85u?l es su 'rado de escolaridad9
aG Primaria completa bG primaria incompleta cG otra completa_____________
4. 8A Bue edad tu&o su primer embara3o9
aG 14616 bG 16614 cG otra especifiBue______
/. 81l embara3o prematuro fue un impedimento para continuar con sus estudios9
aG si bG no cG $tra especifiBue___________________
6. 8.e 'ustar;a continuar con sus estudios9
aG si bG no cG no se
2. 85u?ntos hermanos tiene9
aG :i bG no cG no se
4. 85u?l es el ni&el de estudios de sus hermanos9
aG Primaria bG secundaria cG bachillerato o licenciatura
+. 8A Bue edad comen3 a traba%ar9
aG 1614 bG 14616 cG16614 dG otra especifiBue _____
10. 8en la colonia donde &i&e e*isten mas mu%eres Bue no saben leer ni escribir en
comparacin a los hombres9
))
aG :i bG no cG &ice&ersa
&1to.o:
>eali3ar encuestas a un ran'o de 00 personas de la dele'acin I3tapalapa del se*o
femenino entre 40 0 60 a-os de edad, estas se reali3aran en lu'ares pHblicos como
mercados, centros de salud, parBues, i'lesias, entre otros.
9.0 RE!*#AD'!
>esultado de
encuestas poblacin Bue
mi'r a
I3tapalapa
1stado
7Hmero de
personas Porcenta%e
Guerrero 1# +,20D
$a*aca # 12,0D
Puebla 1# +,20D
(orelos 14 1#,/0D
"idal'o 1 +,00D
1do de ()*ico 1# +,20D
(ichoac?n 4 6,00D
Guana%uato + 6,20D
!alisco / #,20D
=uran'o # ,0D
Luer)taro / #,20D
:an .u;s Potos; 1,/0D
7a0arit 1 0,20D
:inaloa 1,/0D
5oahuila 4 #,00D
5hiapas 1,/0D
Porcenta%e de las personas Bue mi'raron hacia I3tapalapa se'Hn las encuestas reali3adas
)*

#u?ares .e ori?en .e las /ersonas encuesta.as
>esultados obtenidos en las encuestas con los datos Bue obtu&imos en el I71GI 0 en el I71A.
1n esta 'r?fica podemos obser&ar los estados de donde pro&inieron estas mu%eres
Bue mi'raron hacia I3tapalapa, como podemos obser&ar $a*aca 0 (orelos encabe3an
esta 'r?fica. .os estados con menor mi'racin fueron los estados :an .u;s Potos;,
5hiapas 0 :inaloa.
1stado Porcenta%e
7a0arit 0.20D
:an .uis Potos; 1./0D
5hiapas 1./0D
:inaloa 1./0D
=uran'o .0D
5oahuila #.00D
!alisco #.20D
Luer)taro #.20D
(ichoac?n 6.00D
Guana%uato 6.20D
"idal'o +.00D
Guerrero +.20D
1do. =e ()*ico +.20D
Puebla +.20D
(orelos 1#./0D
$a*aca 12.0D
)+
0@00M
(@00M
0@00M
9@00M
<@00M
10@00M
1(@00M
10@00M
19@00M
1<@00M
Porcentaje
Na6arit
!an #uis PotosC
COia/as
!inaloa
Duran?o
CoaOuila
)alisco
Puer1taro
&icOoacan
-uanajuato
Hi.al?o
-uerrero
E.o. De &12ico
Puebla
&orelos
'a2aca
Porcentaje .e nati,os .e I>ta/ala/a 6 .e las /ersonas Que mi?raron Oacia el D$
1n la 'r?fica anterior podemos obser&ar Bue la ma0or;a de las mu%eres de 40 a 60
a-os Bue ahora &i&en en I3tapalapa mi'raron de estados de la >epHblica (e*icana lo
cual reitera el hecho de Bue en los a-os 40Os 0 /0Os hubo un alto ;ndice de mi'racin
de mu%eres entre 0 0 1 a-os.
5aracter;sticas Porcenta%e
(i'raron hacia el =@ 66./0D
7ati&os de I3tapalapa ##./0D
),

Analfabetas 6 analfabetas funcionales.
100M
:0M
(9M
Canti.a. .e
encuestas
reali>a.as
Analfabetas
funcionales
Analfabetas
1n esta 'r?fica se puede obser&ar Bue en las encuestas reali3adas en &arias 3onas
I3tapalapa el analfabetismo funcional se presenta en ma0or cantidad Bue el
analfabetismo absoluto 0 'racias a estos datos podremos &er Bue tipo de instruccin
necesita este sector de la poblacin, Bue esta en ma0or porcenta%e esta constituido
por mu%eres de I3tapalapa.
*-
PoblaciBn con ni,el su/erior a /rimaria
Canti.a.
.e
encuestas
reali>a.as
PoblaciBn
con ni,el
su/erior a
/rimaria
1n la 'r?fica podemos obser&ar las encuestas reali3adas el ba%o porcenta%e de
mu%eres Bue tienen escolaridad superior a primaria.
5antidad de encuestas reali3adas 100D
Poblacin con ni&el superior a primaria #4.20D

*$
Escolari.a. /rimaria com/leta e incom/leta
0.00M
10.00M
(0.00M
+0.00M
00.00M
70.00M
90.00M
Primaria
Com/leta
Primaria
Incom/leta
No fueron a la
escuela
Primaria 5ompleta //./0D
Primaria Incompleta 4./0D
7o fueron a la escuela 16D
1sta 'r?fica nos muestra la escolaridad de las mu%eres encuestadas, 0 se puede &er
Bue la ma0or;a terminaron solo la primaria, con&irti)ndose as; en analfabetas
funcionales.
*%
:.0 DI!C*!IN DE RE!*#AD'!
Anali3ando los resultados de nuestras encuestas 0 de las instituciones donde
in&esti'amos acerca del analfabetismo funcional en mu%eres 0 la mi'racin de estas a
las ciudades, obser&amos Bue la informacin Bue obtu&imos en el I71A fue la Bue
mas se acerco a nuestros resultados, 0a Bue la obtenida en la <71:5$ 0 en el I71GI
fue informacin mu0 'enerali3ada, 0 esta no abarca totalmente nuestra in&esti'acin,
en comparacin a la informacin recibida en el I71A, Bue es mas espec;fica.
.as instituciones 0a mencionadas coincidieron en llamar analfabetos funcionales a las
personas Bue conocen los elementos mas simples del len'ua%e escrito, pero en forma
incompleta o parcial, estas personas Bue desde el punto de &ista del len'ua%e han
aprendido a leer 0 a escribir en un mu0 limitado ni&el de eficiencia, con lo cual son
capaces de mane%ar dichas habilidades en forma sencilla.
1l analfabetismo funcional es un fenmeno Bue afecta tanto a pa;ses desarrollados,
como a los Bue se encuentran en &;as de desarrollo pues se relaciona con la mala
calidad educati&a formal 0 no formal.
.as instituciones especiali3adas afirman Bue esto es de 'ran preocupacin, ante el
nHmero creciente de personas Bue saben leer 0 escribir, pero no usan este
conocimiento de manera acti&a 0 si'nificati&a, realmente lo pudimos comprobar, 0a
Bue un buen nHmero de personas encuestadas recibieron la educacin b?sica en su
ni-e3, aprendieron a leer 0 escribirC pero lo ol&idaban en 'ran parte durante el
transcurso de su &ida, 0a Bue las acti&idades Bue reali3aban no lo reBuer;an.
Tambi)n pudimos obser&ar Bue la institucin Bue abarca m?s este problema fue el
I71A, demostr?ndolo mediante las campa-as de alfabeti3acin en 3onas en donde
ha0 poblacin Bue lo reBuiere.
1n el Instituto 7acional para la 1ducacin de Adultos, encontramos Bue I3tapalapa
ocupa el primer lu'ar en analfabetismo funcional en mu%eres 0a Bue tiene el #.60D de
mu%eres analfabetas el 10.+2D no recibieron la educacin b?sica 0 el #.4+D solo
recibi la educacin primaria, en comparacin con nuestros resultados tenemos Bue el
6D son analfabetas 0 el 16D no recibieron la educacin b?sica 0 el //./D recibieron
la educacin primaria.
*&
<.0 C'NC#*!I'NE!
.as in&esti'aciones reali3adas en diferentes bibliotecas nos dieron datos importantes
Bue nos dieron a conocer el comien3o de la alfabeti3acin 0 como ha cambiado a
tra&)s de la historia para lle'ar al punto en el Bue nos encontramos:
1n 1+4 en la )poca en la Bue nos conBuista 1spa-a, alfabeti3arse si'nificaba la
renuncia a la propia cultura para asumir la del conBuistador, durante la colonia
hubieron en ()*ico escuelas para el pueblo, fundaron escuelas para los conBuistados
en donde ense-aron a leer 0 escribir el castellano, el lat;n, as; como oficios 0 culti&os,
dichas escuelas han sido e%emplo de la educacin de adultos en cualBuier )poca de la
historia.
1n 141 J.a 5onstitucin (on?rBuicaO espa-ola por primera &e3 en la historia hispana
puso como reBuisito saber leer 0 escribir a %&enes para e%ercer sus derechos de
ciudadano.
Andr)s (olina 1nr;Bue3 hi3o notar el alarmante analfabetismo en el campo 0 en 1+10
el 21.0D de la poblacin era analfabeta. .a distribucin del analfabetismo en cuanto
al ')nero de poblacin fue en 1++0 a ni&el nacional, del cual #2D en los hombres 0 del
6#D en las mu%eres eran analfabetas.
1n la actualidad ha0 un nue&o plan de estudios de primaria, ense-an3a6aprendi3a%e
del espa-ol 0 las matem?ticas I4/D 0 #0D del tiempo total de clases respecti&amenteG
aHn cuando un alumno abandone la escuela prematuramente su formacin en la lecto6
escritura 0 el c?lculo b?sico le permitir? no caer f?cilmente en el analfabetismo
funcional.
1l analfabetismo femenino tiene relacin directa con el ele&ado porcenta%e de fertilidad
0 las ba%as e*pectati&as de &ida al nace, las madres alfabeti3adas son un elemento
importante en el cuidado de la salud durante los primeros a-os de &ida del ni-o.
.as 3onas de alta incidencia del analfabetismo se caracteri3an en ()*ico por estar
dominadas por una serie de factores interrelacionados, tales como los accidentes
'eo'r?ficos, la a'ricultura pobre, de auto6subsistencia o para consumo local o
re'ional, con la ausencia de caminos, por los sistemas de e*plotacin pre6capitalistas,
0 por el sistema pol;tico de cacica3'os.
.a oferta educacional es e*tremadamente pobre, esto lo podemos &er refle%ado en la
poblacin Bue mi'ra a las ciudadesC el analfabetismo se forma en su lu'ar de ori'en
pero es trasladado hacia los lu'ares a donde mi'ra esta 'ente, Bue en su ma0or;a es
al =@, teniendo una ma0or concentracin en la dele'acin I3tapalapa.
*'
:ostenemos nuestra hiptesis O.as mu%eres ma0ores de 40 a-os Bue mi'raron en su
infancia a la ciudad de ()*ico, son la causa principal de la tasa de analfabetismo
funcional en el se*o femenino de la dele'acin I3tapalapaO 0a Bue fue acertada.
Pudimos obser&ar el alto ;ndice de mi'racin hacia el =@ durante los a-os de 1+40 0
1+/0 0 hacia I3tapalapa en espec;fico de acuerdo con los datos obtenidos en el I71GI,
en las encuestas 0a Bue encontramos Bue el 66./D de las mu%eres encuestadas
pro&en;an de otros estados, estas mi'raron durante su infancia impulsadas en su
ma0or;a por aumentar sus in'resos. Por otro lado la mi'racin ha tenido al'unos otros
factores determinantes como la escase3 e improducti&idad de las tierras en sus
lu'ares de ori'en, la carencia de empleos en las re'iones de ori'en, la bHsBueda de
ser&icios Isalud, educacin, 'estiones para la comunidadG 0 conflictos pol;ticos en la
comunidad.
1l 61.D de las mu%eres encuestadas, solo cursaron la educacin b?sica, suficiente
para aprender a leer 0 escribir, con&irti)ndose as; en Janalfabetas funcionalesO. (?s
adelante por medio de las de mu%eres encuestadas e in&esti'aciones reali3adas
deducimos Bue la cultura de la educacin en las mu%eres de esa )poca no fue
importante, as; estas mu%eres Bue mi'raron hacia I3tapalapa, tra%eron consi'o el
re3a'o educati&o, incrementando en 'ran medida los ;ndices de analfabetismo de esta
dele'acin. .a cultura de la )poca de las mu%eres de 1+40 0 1+/0 en los estados de la
>epHblica era darle la preferencia al hombre en cuanto a la educacin 0a Bue la mu%er
se dedicaba por completo a las labores del ho'ar, tambi)n cabe mencionar Bue estas
mu%eres no son i'norantes como se piensa, simplemente se les ha educado de
manera distinta, a nosotros, estos conocimientos Bue poseen los han adBuirido a
tra&)s de su &ida cotidiana, permiti)ndoles as; desarrollarse casi por completo en la
&ida social.
*(
%I%#I'-RA$JA
I71A, J.ocali3acin de la poblacin analfabetaO, (#24.01 =6 061
Isabel Infante, JAnalfabetismo funcionalO, #24.00/ I/
Guillermo An'ulo, J1ducacin funcional del AdultoO, #24.# 56
>aHl de .a Pe-a, JAnalfabetismo @uncionalO, #24.01 A/4
!r. Thomas, J.ucha contra el analfabetismoO, #24.01 .4
Guadalupe "ern?nde3, JAlfabeti3acinO, #26.+2 @#
Solanda del >e0es, J Informe de la situacin educati&a de la mu%erO, #26.6 >4
I71A, J1stad;sticas b?sicas de los ser&icios de alfabeti3acinO, (#24.01 14
I71A, J(emoria =ocumentalO, (#24.006 I/ (I
I71A, JApo0o a las acciones de formacinO, (#24.006 @6 26#
(onse-or .eonidas, J 1l Pro0ecto pilotoO, #24.01 0+ 466 =6
.u;s 1duardo :oria, JAlfabeti3acin @uncional =e AdultosO,
(aria Isabel Infante >., J1ducacin 5omunicacin 0 len'ua%eO.
.esta'e, Andr)s: Analfabetismo 0 alfabeti3acin. <71:5$: 11614 pp.
.arrollo, @rancisco I1+4#G: "istoria comparada de la educacin en ()*ico .I71A.
5$7AP$: .a mu%er en ()*ico.
@ern?nde3 G., :ararial I1+#1G: Para nacer de nue&o. I71A.
I71A: Analfabetismo en ()*ico 0 el mundo.
*)
Padua, !or'e: Analfabetismo en Am)rica .atina: 146/0, 1046166 pp.
<71:5$: Alfabetismo funcional en siete pa;ses de Am)rica latina: 66#1 pp.

Aoaman, Alan T: 5ultura escrita 0 poder en el mundo anti'uo: +, 11,1464, 2,
61,144pp.
I71GI: 5enso 'eneral de poblacin 0 &i&ienda1+00, 1+10 .=@.
I71GI: 5enso 'eneral de poblacin 0 &i&ienda 1+/0.=@.
I71GI: 5enso 'eneral de poblacin 0 &i&ienda 1++0.=@.
I71GI: 5enso 'eneral de poblacin 0 &i&ienda 000. Tabulados b?sicos. =@.
I71GI: 5enso 'eneral de poblacin 0 &i&ienda 00#.=@.
:1P: 1scuelas, (aestros, 'rupos 0 alumnos se'Hn ni&el educati&o. I3tapalapa. =@.
http:sesic1.sep.'ob.m*]basemin]biblioteca]pde1461.htm1
http:Asistencia social.com.m*]noticias]noti6/.htm
aaa.df.'ob.m*]&irtual]i3tapalapa]demo'rafia]poblacion.html
http:]]at3imba.crefal.edu.m*]bibdi'ital]acer&o]>I1=A]a1++/_#]la3arin.pdf
http:]]aaa.monsleonidasproanio.or']contenido.htm

**