Nmero 11

Derecho al Acceso a la Justicia

ISSN 2314-1336

El

Defensora del Pueblo de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires

Defensora del Pueblo de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires Dra. Alicia B. Pierini
Venezuela 842 - Ciudad Autnoma de Buenos Aires Tel: 4338-4900 - Lnea directa: 0810-DEFENSORIA (333-3676) Correo electrnico: consultas@defensoria.org.ar Coleccin Diagnsticos - La Vigencia de los Derechos Humanos en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires a la luz del Derecho Supranacional Nmero 11 El Derecho al Acceso a la Justicia - Septiembre 2013 Editado por el rea de Comunicacin y Publicaciones de la Defensora del Pueblo de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires Directora Responsable: Dra. Alicia B. Pierini Coordinacin Editorial: Lic. Pablo G. Fernndez Edicin: Prof. Karina Casanova Pettigrew Diseo: Lic. Martn Sgattoni - Lic. Luciana Garrido - Silvana Ferrary Ilustraciones: Andrs Allocco Fotografa: Valeria Niccolini - Julieta Panebianco - Roco Liberti Agradecemos la colaboracin de la Direccin Nacional de Promocin y Fortalecimiento para el Acceso a la Justicia del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de la Nacin, que cedi gentilmente algunas imgenes para ilustrar este fascculo.
Es una publicacin propiedad de la Defensora del Pueblo de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires Propiedad intelectual Nro. 5027591

ISSN 2314-1336

Coleccin Diagnsticos

El Derecho al Acceso a la Justicia La Vigencia de los Derechos Humanos en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires a la luz del Derecho Supranacional

Coordinacin de texto: Dra. Nerina Da Rin Revisin general: Dra. Alicia B. Pierini

NDICE

Sobre la publicacin ................................................................................................ Captulo 1 Introduccin ............................................................................................................. Captulo 2 Contexto normativo supranacional .................................................................. Contexto normativo nacional .......................................................................... Contexto normativo local ................................................................................

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Captulo 3 Contexto institucional en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires ............................... 69 Captulo 4 Indicadores estadsticos del acceso a la justicia en la Ciudad ...................................... 81 Defensora del Pueblo de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires ..................... 81 Poder Judicial de la Ciudad de Buenos Aires ................................................... 94 Captulo 5 Anlisis de casos ........................................................................................................ 109 Centro de Mediacin Comunitaria ................................................................. 109 Centro de Conciliacin y Arbitraje .................................................................. 112 Sistema de Mediacin y Conciliacin con el GCABA ...................................... 114 Captulo 6 Conclusiones ............................................................................................................ 117 Captulo 7 Apndice normativo y de fuentes .............................................................................. 119 Notas ....................................................................................................................... 122 Anexo Gua de Recursos de Acceso a la Justicia en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires .... 129 La Ciudad en nmeros ............................................................................................ 147

Sobre la publicacin
Elaborar un diagnstico sobre la vigencia de los derechos humanos en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires a la luz del derecho supranacional es, desde la Defensora del Pueblo, un desafo difcil y riesgoso. Difcil, porque la necesaria desagregacin en captulos conspira contra nuestra concepcin de la integralidad humana y la indivisibilidad de los derechos fundamentales de las personas. Su obvia interdependencia y la de los problemas y las propuestas para resolverlos no se corresponde con la prctica de las instituciones estatales, al encontrarse stas fragmentadas en decenas de reas y cientos de funcionarios. Riesgoso, porque el trabajo congela una realidad compleja y dinmica, para hacer posible su explicitacin aqu y ahora. Pero esa realidad es un proceso sociojurdico que tiene un antes y un despus. Al antes muchas veces podemos referenciarlo, pero no ocurre lo mismo con el despus. Las circunstancias que rodean la elaboracin de un informe pueden transformarse, por el devenir de los acontecimientos, en una realidad diferente al momento de publicarlo y darlo a conocer a la sociedad. As, cada uno de los fascculos que integran la coleccin Diagnsticos es una fotografa del presente, que slo obtendr vida y movimiento cuando sucesivos y posteriores trabajos den cuenta de los cambios positivos y negativos que se producen con el correr del tiempo. Por lo tanto, la instantnea no ser exacta, pero aspiramos a que sea til an con sus imperfecciones. Porque en materia de derechos humanos siempre hay que considerar toda la pelcula, analizar de dnde se viene y adnde se arrib para trazar el rumbo a seguir. Slo as se podr estudiar y determinar la mejor forma de continuar y los aspectos a consolidar, mejorar o transformar. Al cumplirse doce aos de la sancin de la Constitucin de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, resulta imperioso iniciar este trabajo de revisin sobre el campo de los derechos humanos y su vigencia en nuestra urbe. Lo hicimos siguiendo al doctor Germn Bidart Campos, cuando distingue entre la vigencia normativa y la vigencia sociolgica, es decir, la realidad social. Por ello, en cada uno de los fascculos que componen la coleccin se mencionarn las leyes vigentes en cada ncleo temtico trabajado, como dato previo a la posterior descripcin de situaciones o casos que a manera de sntomas- delatan las falencias, vulneraciones, incoherencias o violaciones de los principios o normas de derechos humanos imperantes. La brjula para nuestro mtodo de anlisis es el derecho supranacional, no slo porque as lo indica la actual pirmide jurdica, sino tambin porque los ltimos 25 aos de democracia dan cuenta de que el mayor consenso axiolgico de nuestro pueblo se produce en relacin con las pautas de la doctrina universal de los derechos humanos. Y la documentacin sobre las situaciones o casos que denotaron vulneraciones provienen mayoritariamente de nuestro propio acervo de reclamos y actuaciones institucionales. La cuestin de la autonoma, transversal a todos los temas Casi todos los temas que involucran a la Ciudad conciernen tambin a la Provincia de Buenos Aires, a alguno de sus municipios o a la Nacin, sus entes descentralizados o sus planes federales. Y la toma de decisiones en muchos de ellos no est en manos de las autoridades locales sino de las nacionales. Los porteos representan apenas el 9,52% del total de los votantes, un dato que explica en parte por qu la resolucin de los problemas de la Ciudad no es una cuestin prioritaria para la administracin central del Estado Nacional. A ello debe agregarse, en los ltimos aos, el particular encono demostrado contra el gobierno porteo por los funcionarios nacionales, que diculta an ms la situacin que, desde la sancin de la Ley 24588, transitan las sucesivas administraciones locales. La falta de autonoma no slo afecta al sistema de administracin de justicia, tornndolo incoherente, sino tambin a la prestacin del servicio de segu-

ridad y polica, la regulacin de matrculas profesionales de los mdicos y auxiliares de la medicina que ejercen en la Ciudad, el registro de la propiedad de los inmuebles y el transporte y los dems servicios pblicos que utilizan nuestros vecinos, quienes pacientemente sufren sin que puedan las autoridades locales hacer nada para su mejora. El agua, la electricidad, los trenes y mnibus y la telefona ja y mvil son administrados por entes nacionales. Las tierras remanentes del ferrocarril que estn en la Ciudad tambin: el Organismo Nacional de Administracin de Bienes (ONABE) es el responsable de esa tarea. En sntesis, sin servicios esenciales propios ni polica ni justicia cabalmente locales, y con los servicios de supervisin de salud tambin en gido nacional, la Ciudad es un Estado cuyas autoridades carecen de las atribuciones sucientes para garantizar a sus habitantes el pleno goce de sus derechos.

son comunes a ambas regiones deberan haber encontrado un cauce institucional de coordinacin metropolitana acordado y permanente. Pero la realidad indica que no es as, y las prcticas cotidianas slo se sostienen por convenios parciales. De esta forma, en cada fascculo de la coleccin Diagnsticos podremos ver la incidencia que la falta de autonoma o de coordinacin metropolitana ocasionan en perjuicio de nuestra ciudadana y de sus derechos. Estructura de la obra La coleccin Diagnsticos est compuesta de cinco ncleos temticos, a saber:

los migrantes y refugiados y las vctimas de la trata de personas. 5)Los derechos difusos: Abarca el derecho a los servicios pblicos y los derechos de consumidores, usuarios y administrados.

1)La vida y su calidad: Abarca el Dra. Alicia B. Pierini derecho a la salud, a la alimentaDefensora del Pueblo de la cin, a la vivienda, al trabajo, a la educacin y al ambiente sano. Ciudad Autnoma de Buenos Aires 2)La democracia y sus libertades: Abarca los derechos polticos y de participacin, el derecho a la igualdad, la diversidad y la no Igual de preocupante es la discriminacin, el derecho de dicultad para establecer una co- acceso a la informacin, el dereordinacin metropolitana: por cho a la libertad de expresin y a diversas razones, al menos 24 la cultura y el derecho al espacio municipios tienen contacto coti- pblico. diano y permanente con nuestras 3)El sistema de justicia: Abarca instituciones, ya sea por trabajo, el derecho a acceder a la justisalud, estudios, esparcimiento o cia y el derecho a la integridad, transporte. La frontera entre la libertad y seguridad. Ciudad y el conurbano provin4)Los grupos vulnerables: Abarcial existe slo en los mapas: la ca a quienes sufren las secuelas poblacin se desplaza constande la ltima dictadura militar, temente entre una y otro, y lo los excombatientes de la Guerra mismo sucede con la circulacin de Malvinas, la infancia privada de los bienes y residuos que pro- de familia, la tercera edad, los duce. Todos los problemas que discapacitados, los indigentes,

CAPTULO
El sistema de derechos exige reciprocidad en el sistema garantista. De poco o nada vale un buen sistema de derechos si el sistema garantista no ofrece disponibilidad para que quien cree que debe defender un derecho suyo cuente con las vas idneas para acceder a la justicia. Y todava ms, es indispensable que tambin se le depare la llave para ese acceso, que es la legitimacin procesal que le permite articular su pretensin y participar en el proceso para luego obtener decisin justa en la sentencia (Prof. Dr. Germn J. Bidart Campos - Manual de la Constitucin Reformada Tomo II).

INTRODUCCIN

En este nmero de Diagnsticos se aborda el Derecho de acceso a la justicia y sus garantas, analizado desde el contexto del derecho internacional de los derechos humanos, y su realizacin en la jurisdiccin local a travs de las garantas que la Ciudad Autnoma de Buenos Aires establece para su tutela y proteccin. Desde esta perspectiva, la realizacin de este derecho humano y su sustentabilidad estn ligadas estrechamente a la existencia de leyes razonables al alcance de todos y todas, y de mecanismos idneos y accesibles que se integren en un servicio de justicia pblico, de manera tal que ambos presupuestos la ley y el servicio de justicia permitan la canalizacin oportuna y adecuada de los reclamos de justicia y solucin de conictos, y por tanto, el concreto ejercicio del derecho de acceso a la justicia. Importa sealar que es el Estado quien debe garantizar este derecho a travs de normativa, procedimientos e institucionalidad especca e idnea. Es desde el Estado que se deben establecer las polticas pblicas que tiendan los puentes para que a la gente comn le sea posible resolver un conicto de intereses. En las complejas sociedades del siglo XXI las controversias y las nuevas expresiones de conictividad reclaman alternativas novedosas para abordar los casos y su solucin. Es el Poder Judicial, como poder del Estado democrtico de derecho, el proveedor por excelencia del servicio de justicia y su administracin, a travs de los tribunales competentes, independientes e imparciales e igualmente accesibles a toda la sociedad. Sin embargo, ante las nuevas formas de conictividad y las dicultades que se plantean en el acceso al servicio de justicia en su tradicional planteo, en los ltimos aos se han realizado esfuerzos que buscan una mayor y mejor realizacin del derecho de acceso a la justicia, y en este orden se han reconocido medios alternativos al tradicional judicial, cuyo objetivo es la solucin de controversias, tanto entre particulares como de grupos y/o particulares con el Estado, en distintas materias: laboral, civil y comercial, y penal. Sumando acciones en materia de proteccin de derechos, el Estado ha generado instituciones que, si bien no tienen potestad jurisdiccional, inciden directamente en la tutela concreta de los derechos en su realizacin. En este orden situamos al Defensor/a del Pueblo. En el mundo ideal de lo jurdico del deber ser, la ley se presume justa y su cumplimiento debera ser espontneo. En el contexto social, el de las relaciones humanas concretas, la realidad nos demuestra que esto no es as, ya que la conducta humana puede ajustarse o no a la norma jurdica, voluntaria o involuntariamente. Los derechos entran habitualmente en conicto y este aspecto vivencial y prctico nos seala que en muchas ocasiones las normas no se cumplen o que su pretendido cumplimiento genera un conicto de intereses que

Para mejorar el acceso a la justicia es imprescindible realizar una tarea de acercamiento del derecho a los sectores sociales vulnerables. El acceso a la justicia implica inclusin desde el derecho.

reclama soluciones novedosas. Desde la mirada de este anlisis, tanto el contexto particular de los individuos en sus relaciones interpersonales, como el contexto social y su mbito de intereses colectivos contienen conictos que reclaman soluciones. Conictos y soluciones que dentro del contexto del Estado de derecho involucran al sistema normativo y al sistema de justicia. Las sociedades actuales, con relaciones muy complejas y con fuertes tensiones internas y externas por las asimetras en el reparto de la riqueza y el acceso a condiciones de vida dignas, experimentan conictos de diversa magnitud que emergen como testimonios de las tensiones internas, en ciertos casos, con picos de violencia entre integrantes del cuerpo social. Estas sociedades posmodernas reclaman cambios que tengan perspectivas de inclusin para la realizacin de los derechos humanos en el contexto democrtico. Somos sociedades mucho ms numerosas y tenemos realidades muy diferentes de las que se plantearon los legisladores del siglo XIX y del XX. En estos conictos, los reclamos y sus soluciones estn vinculados, muchas veces estrechamente, con las dicultades en el acceso a la justicia, al igual que con la atencin del problema social que subyace en el reclamo de justicia, y con la atencin del problema interindividual. Una transformacin integral del sistema debe procurar fundamentalmente la promocin y difusin de los derechos, pues no se puede reclamar lo que no se conoce. El derecho que no se conoce no se ejerce, al no ejercerse se devala. Para mejorar el acceso a la justicia es imprescindible realizar una tarea de acercamiento del derecho a los sectores sociales vulnerables. El acceso a la justicia implica inclusin desde el derecho. En este sentido, cabe entender el acceso a la justicia como la posibilidad efectiva de disponer de uno o varios mecanismos de resolucin de controversias, que estos mecanismos sean conocidos por los afectados, sean idneos y se correspondan con las distintas tipologas de conictos, en pos de favorecer en ltimo trmino una solucin integral y sustentable, para la superacin denitiva de la tensin interpersonal y/o social, y no una mera declaracin de intenciones irrealizables que frustran la solucin y profundizan divisiones sociales. Este es el puente que acerca el conocimiento de los derechos y la posibilidad real de su tutela a la comunidad. Importa la creacin de mecanismos idneos de resolucin de conictos con criterios de inclusin social y de igualdad. El derecho de acceso a la justicia, en un sentido amplio, se instala como catalizador de todos los derechos humanos, y hoy de manera especial incide en la solucin o bien el encauzamiento de conictos que involucran tanto los derechos civiles y polticos, como a los derechos econmicos, sociales y culturales, y aquellos de incidencia colectiva.

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El Derecho al Accseso a la Justicia

Pensando en trminos de derechos humanos y su realizacin, el derecho de acceso a la justicia presupone al Estado como el sujeto garantizador, por tanto, obligado a cumplir de la manera ms integral posible con la funcin de proteger todos los derechos involucrados en los diversos tipos de controversias y garantizando mecanismos de solucin idneos y una funcin judicial imparcial, objetiva y fundada en la ley. La mejora del acceso a la justicia tiene una repercusin con efecto multiplicador benco en el cuerpo social, ya que las soluciones de los conictos dentro del sistema de justicia coadyuvan directamente en el restablecimiento de la paz social.

El derecho de acceso a la justicia, en un sentido amplio, se instala como catalizador de todos los derechos humanos, y hoy de manera especial incide en la solucin o bien el encauzamiento de conictos que involucran tanto los derechos civiles y polticos, como a los derechos econmicos, sociales y culturales, y aquellos de incidencia colectiva.

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Gentileza Direccin Nacional de Promocin y Fortalecimiento para el Acceso a la Justicia

CAPTULO
El valor justicia y la igualdad de los derechos estn ligados estrecha e indisolublemente con los orgenes histricos y los valores fundantes de la Carta de las Naciones Unidas como paradigmas bsicos para lograr la paz y el desarrollo de los pueblos, cuya instalacin en las sociedades humanas constituye un deber.

CONTEXTO normatiVo

Contexto normativo supranacional En el sistema universal de Derecho Internacional de los derechos humanos la justicia es uno de los tres valores centrales, junto a la libertad y a la paz. As, se expresa que para su realizacin debe reconocerse la dignidad intrnseca y los derechos iguales e inalienables de todos los seres humanos. El valor justicia y la igualdad de los derechos estn ligados estrecha e indisolublemente con los orgenes histricos y los valores fundantes de la Carta de las Naciones Unidas como paradigmas bsicos para lograr la paz y el desarrollo de los pueblos, cuya instalacin en las sociedades humanas constituye un deber. El Prembulo de la Carta de la Naciones Unidas1 se reere especialmente a la obligacin y el compromiso de los Estados de crear las condiciones para el mantenimiento de la justicia. Los Estados Partes se autoimpusieron lmites al ejercicio arbitrario e irrestricto del poder soberano estatal hacia adentro y hacia afuera de la jurisdiccin nacional. Estos lmites se fundan en valores ticos elementales y comunes a todas las partes, entre los que se destacan, a los nes de este Diagnsticos, la igualdad y la justicia. La justicia como restablecedora o reparadora de la proporcionalidad y el equilibrio en el goce de los derechos. Solucin de la controversia que se alcanza en funcin de una ponderacin realizada por un tercero imparcial (juez), que representa al Estado en su funcin jurisdiccional, y que tiene la potestad para determinar la resolucin de la controversia. En la Declaracin Universal de Derechos Humanos (DUDH), se pone de maniesto la complejidad del derecho de acceso a la justicia en los artculos 7 a 112. Este conjunto de normas se reeren en trminos paradigmticos a sus diversos aspectos. En ellas se consagra en primer trmino el paradigma jurdico como derecho humano, que consiste en la igual proteccin de la ley contra toda discriminacin o provocacin de discriminacin que infrinja los derechos consagrados en la Declaracin. La proteccin de la ley como garanta ante una violacin de los derechos se complementa inexorablemente con el ejercicio del derecho a un recurso efectivo ante los tribunales nacionales competentes. Por tanto, el ejercicio del Derecho de acceso a la justicia est sustentado en dos condiciones bsicas que constituyen la garanta de su ejercicio: por un lado, la existencia de ley que proclame y regule los derechos de manera previa al conicto; y por otro, el sistema de justicia, conformado bsicamente por tribunales competentes de existencia anterior a los hechos que sern juzgados. La Declaracin Universal tambin se ocupa del ejercicio del derecho de defensa en juicio y del debido proceso legal que constituyen

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garantas que el Estado debe sustentar para que se cumpla plenamente el ejercicio del derecho de acceso a la justicia. De lo contrario, se produce denegacin de justicia, que implica la imposibilidad de ejercer este derecho. El paradigma normativo contenido en el artculo 7 de la DUDH se reere a la extensin de la proteccin de la ley a todos los seres humanos, lo que implica en ltima instancia la posibilidad de defensa de los derechos de todos dentro de un sistema de justicia imparcial y efectivo, donde se puede reclamar el cumplimiento de las normas y el goce pacco de los derechos afectados. El artculo 8 se reere a la obligacin del Estado de establecer un sistema de justicia que debe amparar a las personas contra la violacin de los derechos fundamentales reconocidos en la Constitucin y en la ley. Ms puntualmente, el artculo 9 establece la prohibicin de detenciones, prisiones y destierros arbitrarios, es decir que reclama la existencia de ley previa y tribunal competente y preexistente a los hechos, que aplique la ley. El artculo 10 avanza especialmente para garantizar el derecho de defensa en juicio y el debido proceso legal, y est ntimamente vinculado con el artculo 11, en el que se consagran las garantas judiciales para el concreto ejercicio del derecho de defensa, y no deja dudas sobre la necesidad de una ley penal sancionada y publicada previamente al hecho del proceso, como tambin de la aplicacin de la ley penal ms benigna. El Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Polticos (PIDCP), celebrado el 16 de diciembre de 1966, fue raticado por la Argentina el 8 de agosto de 1986, y tiene jerarqua constitucional conforme al artculo 75 inciso 22 de la Constitucin Nacional desde 1994. En su artculo 143 consagra el derecho de acceso a la justicia en tanto derecho de toda persona a ser oda por un tribunal competente, independiente e imparcial, establecido por la ley, en la sustanciacin de cualquier acusacin de carcter penal formulada contra ella o para la determinacin de sus derechos civiles. Adems, establece un balance entre los derechos involucrados en la controversia, en el contexto de una sociedad democrtica. En este orden proclama que: la prensa y el pblico podrn ser excluidos de la totalidad o parte de los juicios por razones de moral, orden pblico o seguridad nacional en una sociedad democrtica o cuando lo exija el inters de la vida privada de las partes, o en la medida estrictamente necesaria en opinin del Tribunal, cuando por circunstancias especiales del asunto la publicidad pudiera perjudicar los intereses de la justicia; pero toda sentencia en materia penal o contenciosa ser pblica, excepto en los casos en que el inters de menores de edad exija lo contrario, o en las actuaciones referentes a pleitos matrimoniales o a la tutela de menores. El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos obliga a la doble instancia, derecho a recurrir que viene previsto a favor del

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inculpado de modo necesario, y no a favor del ministerio scal, que tiene legitimacin para apelar derivada en todo caso de la ley interna. Por otra parte, la revisin mediante el recurso obligatoriamente disponible debe ser amplia, y no de extensin limitada. El derecho de acceso a la justicia incluye tambin el desarrollo transparente del proceso judicial donde se ventila el conicto. En este orden de ideas se establecen garantas que permitirn determinar si se cumple el debido proceso legal. Sienta el principio de non bis in idem y el derecho a la indemnizacin por el error judicial. Es interesante sealar que el Derecho de acceso a la justicia se complementa con mecanismos especiales que tambin se establecen en los instrumentos internacionales. El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos establece un Comit de Derechos Humanos, al que se dedica la Parte IV. Este Comit, cuya competencia los Estados Partes del PIDCP estn facultados a reconocer, se ocupa de recibir e investigar las denuncias entre Estados Partes por incumplimientos del Pacto, conforme al artculo 41 y siguientes. El Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, de 16 de diciembre de 1966, y que la Argentina adhiri el 1 de agosto de 1986, y tiene jerarqua constitucional conforme el artculo 75 inciso 22 de la Constitucin Nacional desde 1994, profundiza la competencia del Comit para

que los individuos de los Estados Partes que han reconocido su competencia puedan enviar denuncias/comunicaciones en las que aleguen ser vctimas de una violacin de cualquiera de los derechos enunciados en el Pacto. En este sentido, el artculo 2 del Protocolo establece que, con sujecin a lo dispuesto en el artculo 1, todo individuo que alegue una violacin de cualquiera de sus derechos enumerados en el Pacto y que haya agotado todos los recursos internos disponibles podr someter a la consideracin del Comit una comunicacin escrita. Dicho Comit no es un tribunal de justicia, ni tiene facultades jurisdiccionales, sin perjuicio de ello, constituye un mecanismo de promocin y proteccin de derechos y, en especial, del acceso a la justicia, ya que su intervencin tiene lugar cuando un Estado denuncia a otro por incumplir con alguno de los compromisos del Pacto y tambin cuando el caso del Protocolo Facultativo se agotaron los mecanismos internos para obtener justicia. El Comit tiene facultades para examinar el asunto en todos sus aspectos y convocar una Comisin Especial de Conciliacin, asimismo, presentar un informe para la transmisin a los Estados interesados, y perseguir una solucin amistosa que, de no alcanzarse, se elaborar un informe para remitir a los Estados involucrados con las observaciones acerca de las posibilidades de solucin amistosa.

El derecho de acceso a la justicia incluye tambin el desarrollo transparente del proceso judicial donde se ventila el conicto. En este orden de ideas se establecen garantas que permitirn determinar si se cumple el debido proceso legal.

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Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin de la Mujer dispone establecer a su favor, en forma igualitaria con el varn, la proteccin de sus derechos por conducto de los tribunales internos (Art. 2 c), y a dispensarle con la misma igualdad el trato en todas las etapas del procedimiento judicial (Art. 15.2).

Otros instrumentos del corpus iuris de los derechos humanos incluyen en forma especca normas sobre el acceso a la justicia: - Convencin sobre Derechos del Nio abre otro dispositivo importante, dentro del cual destacamos que el artculo 12.2 le garantiza al nio/nia a ser escuchado/a en todo procedimiento judicial que los afecte. - Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial incluye el derecho a la igualdad de trato ante los tribunales y obliga a asegurar recursos efectivos ante los tribunales internos (Arts. 5 y 6). - Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin de la Mujer dispone establecer a su favor, en forma igualitaria con el varn, la proteccin de sus derechos por conducto de los tribunales internos (Art. 2 c), y a dispensarle con la misma igualdad el trato en todas las etapas del procedimiento judicial (Art. 15.2). - Convencin contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles Inhumanos o Degradantes, contiene algunas garantas especcas vinculadas con el derecho a la jurisdiccin (Art. 5, 6, 12 y 13). Normas no vinculantes Justicia Penal restaurativa o restitutiva Como parte del desarrollo progresivo del derecho internacional, las Naciones Unidas realizan esfuerzos permanentes que se vuelcan en Declaraciones que implican pautas y compromisos de accin a reejarse en las polticas pblicas estatales. No son tratados internacionales sino directrices para los Estados. En materia de justicia penal se han venido considerando los procesos restaurativos, denidos en los Principios bsicos sobre la utilizacin de programas de justicia restaurativa en materia penal (Resolucin 2002/12 del Consejo Econmico y Social, anexo). Son aquellos en que los infractores, las vctimas y otras personas afectadas por un delito participan, a menudo con ayuda de un facilitador, en la solucin de las cuestiones dimanantes de ese delito. En esos casos, se hace hincapi en las necesidades individuales y colectivas y en la reintegracin de la vctima y el delincuente. Los procesos de justicia restaurativa han pasado a ser importantes alternativas a los procesos de enjuiciamiento en la justicia penal y alternativas a la utilizacin del encarcelamiento como medio de imputar la responsabilidad al delincuente. La justicia restaurativa puede considerarse tambin como complementaria de los procesos ms formales4. Declaracin de Viena sobre la delincuencia y la justicia: frente a los retos del siglo XXI: A/Res 55/59 17 de enero de 2001. Se destaca el sealamiento del prrafo 28: Alentamos la elaboracin de polticas, procedimientos y programas de justicia restitutiva que respeten los derechos, necesidades e intereses de las vctimas, los delincuentes, las comunidades y dems partes interesadas. Planes de accin para la aplicacin de la Declaracin de Viena

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El Derecho al Accseso a la Justicia

sobre la delincuencia y la justicia: frente a los retos del siglo XXI RES/56/261. En relacin a los nios/nias y adolescentes se debe utilizar como gua: Las Reglas Mnimas de las Naciones Unidas para la administracin de justicia de menores (Reglas de Beijing). Las Reglas de las Naciones Unidas para la proteccin de los menores privados de libertad, las Directrices de las Naciones Unidas para la prevencin de la delincuencia juvenil (Directrices de Riad). Las Reglas mnimas de las Naciones Unidas sobre las medidas no privativas de la libertad (Reglas de Tokio). Sistema Interamericano El Sistema Interamericano de Derechos Humanos es simtrico y armnico con el sistema universal. Comparten paradigmas e interpretaciones y, en especial, ambos conforman el corpus iuris de los derechos humanos, junto a otros sistemas de proteccin regionales. Este bloque normativo supranacional goza de jerarqua constitucional por imperio del artculo 75 inciso 22 de la Constitucin Nacional a partir de la reforma constitucional de 1994, aspecto que se desarrollar en el prximo acpite. El Sistema Interamericano, adems de su normatividad, ha previsto mecanismos de proteccin de derechos humanos con facultades para la resolucin de controversias en caso de violaciones a las normas del sistema, cuando los Estados Partes

incumplen con las normas del sistema. Se trata de tutelar el derecho de acceso a la justicia de los individuos o grupos de individuos, cuando se hayan agotado los medios internos para reclamar justicia. A su vez, el Sistema Interamericano ha producido un cuerpo de normas convencionales que tienen por objeto favorecer la cooperacin jurdica y judicial entre los Estados Partes y establecer simetras jurdicas en materia procesal y ampliar el sistema de cooperacin jurdica y judicial interamericano. Estos aspectos convencionales coadyuvan directamente a mejorar el acceso a la justicia y en su aplicacin interna tienen jerarqua superior a las leyes conforme el artculo 75 inciso 22 de la Constitucin Nacional. Por tanto, aportan especcamente a la realizacin del paradigma del derecho humano de acceso a la justicia en la regin, razn por la cual haremos referencia a aquellos instrumentos especcos. Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre Los paradigmas del Sistema se proclaman en la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, aprobada en la Novena Conferencia Internacional Americana, Bogot, Colombia, 1948. En ella, el derecho de acceso a la justicia se establece en el artculo 18, por el cual se reconoce a toda persona la posibilidad de ocurrir a los tribunales para hacer valer sus derechos. El mismo artculo seala la obligacin del Estado

En materia de justicia penal se han venido considerando los procesos restaurativos, denidos en los Principios bsicos sobre la utilizacin de programas de justicia restaurativa en materia penal (Resolucin 2002/12 del Consejo Econmico y Social, anexo).

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El goce del derecho de acceso a la justicia, desde su aspecto de garantizador, reclama fundamentalmente la obligacin estatal de hacer, ya que es el Estado el que ejerce unvocamente la potestad de impartir justicia, as como el monopolio de la fuerza para hacer cumplir sus sentencias.

de brindar un procedimiento sencillo y breve por el cual la justicia ampare a las personas contra actos de la autoridad que violen, en su perjuicio, alguno de los derechos fundamentales consagrados constitucionalmente. Esta premisa se complementa con las normas de los artculos 25 y 265 referidas al derecho a la justicia de quienes son detenidos arbitrariamente y a los derechos de quienes siendo acusados estn sometidos al juzgamiento de un tribunal de justicia. En especial, el derecho a la justicia desde la perspectiva del ejercicio de la defensa en juicio y el respeto al debido proceso legal durante el desarrollo del juicio. Convencin Americana de Derechos Humanos (en adelante CADH) Pacto de San Jos de Costa Rica La Convencin Americana de Derechos Humanos (en adelante CADH) Pacto de San Jos de Costa Rica, aprobada el 22 de noviembre de 1969 fue raticada por la Repblica Argentina el 14 de agosto de 1984, y cuenta con jerarqua constitucional conforme al artculo 75 inciso 22 de la Constitucin Nacional. En su Prembulo, se declara la necesidad de crear condiciones para el goce de los derechos econmicos, sociales y culturales, tanto como de sus derechos civiles y polticos. Seguidamente, en la parte dispositiva, el artculo 1 establece el compromiso de los Estados en cuanto al respeto de los derechos y la garanta de los mismos sin discriminacin alguna, lo que implica abstenerse de realizar actos arbitrarios o contrarios a la Convencin. Obligacin de hacer. El goce del derecho de acceso a la justicia, desde su aspecto de garantizador reclama fundamentalmente la obligacin estatal de hacer, ya que es el Estado el que ejerce unvocamente la potestad de impartir justicia, as como el monopolio de la fuerza para hacer cumplir sus sentencias. La Convencin entiende el acceso a la justicia en el contexto del cumplimiento de dos garantas fundamentales: la adopcin de disposiciones legislativas o de otra ndole para hacer efectivos los derechos y libertades6, y el recurso judicial ante jueces o tribunales competentes que ampare a las personas de la violacin de los derechos fundamentales reconocidos en la Constitucin cuando tal violacin sea cometida por personas que acten en ejercicio de sus funciones ociales. La proteccin judicial se desarrolla luego en los artculos 8 y 25. Se entiende el derecho de acceso a la justicia como un derecho que emana de los artculos 87 y 25 de la CADH, los que se ocupan respectivamente de las garantas judiciales y de la proteccin judicial. Dichos artculos establecen los paradigmas del acceso a la justicia que obliga a los Estados a construir y sustentar una institucionalidad en aras de garantizar la proteccin de los derechos humanos en el derecho interno. Los mecanismos, tanto judiciales, administrativos, conciliatorios o jurisdiccionales, son determinantes para el reforzamiento de los derechos fundamentales y humanos.

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Adems de establecer el derecho de acceso a la justicia, los artculos en anlisis consagran derechos especcos que deben ser respetados en el desarrollo de los procesos judiciales y administrativos. Se destacan el derecho a un debido proceso, el derecho a un plazo razonable, el derecho a un juez imparcial y el derecho a contar con un recurso efectivo, que en su conjunto constituyen elementos determinantes para un acceso efectivo a la justicia. En el artculo 8.1 de la Convencin, se establece que se deben observar las debidas garantas que aseguren, segn el procedimiento que se trate, el derecho al debido proceso en la determinacin de los derechos y obligaciones de las personas, de orden penal, civil, laboral, scal o de cualquier otro carcter. El incumplimiento del debido proceso constituye en s mismo una violacin a los derechos humanos y una denegacin de justicia. Esto tiene relacin directa con las obligaciones que asumen los jueces como operadores de justicia, pues sobre ellos recae el deber de administrar justicia conforme a los estndares del debido proceso. En este sentido, los jueces tienen el deber de cumplir y hacer cumplir el principio del debido proceso, constituyndose en garantes de los derechos de las partes y, en particular, velando por dispensarles un trato igual que evite cualquier desequilibrio motivado por la diferencia de condiciones materiales entre ellas y, en general, toda situacin de

indefensin. El artculo 8 de la CADH consagra tambin el derecho a un juez natural que cumpla con las caractersticas de independencia e imparcialidad. La Corte IDH ha sostenido que el debido proceso implica la intervencin de un rgano judicial independiente e imparcial, apto para determinar la legalidad de las actuaciones que se cumplan dentro del Estado de excepcin y que acte en los trminos del procedimiento legalmente previsto para el conocimiento y resolucin del caso que se le somete. En la norma 8.2 h, consigna el derecho de recurrir del fallo ante juez o tribunal superior, principio que opone a la instancia nica, es decir, establece la doble instancia. En denitiva, todas las personas tienen derecho de acceder a un juez que cumpla con las caractersticas esenciales que aseguren un resultado justo al momento de determinar si efectivamente existi una vulneracin a los derechos humanos. Este artculo est estrechamente vinculado con el artculo 9 sobre los principios de legalidad y retroactividad, y el artculo 10 sobre derecho a indemnizacin ante el error judicial. En el artculo 25, los Estados partes se comprometen a garantizar el recurso de amparo, y a) a que la autoridad competente prevista por el sistema legal del Estado sea la que decida sobre los derechos de toda persona que interponga tal recurso; b) a desarrollar las posibilidades de recurso judicial, y c) a garantizar el cumplimiento, por las

El incumplimiento del debido proceso constituye en s mismo una violacin a los derechos humanos y una denegacin de justicia.

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La transversalidad del derecho de acceso a la justicia es de tal magnitud que ningn derecho fundamental contenido en la Constitucin y en las leyes podra ser debidamente protegido si no estuviera garantizado el derecho de acceso a la justicia, que implica la posibilidad real de disponer de mecanismos idneos y sucientes para defender el derecho vulnerado, lo que supone el conocimiento adecuado del derecho y de los mecanismos de resolucin disponibles.

autoridades competentes, de toda decisin en que se haya estimado procedente el recurso. Transversalidad. A su vez, la transversalidad del derecho de acceso a la justicia es de tal magnitud que ningn derecho fundamental contenido en la Constitucin y en las leyes podra ser debidamente protegido si no estuviera garantizado el derecho de acceso a la justicia, que implica la posibilidad real de disponer de mecanismos idneos y sucientes para defender el derecho vulnerado, lo que supone el conocimiento adecuado del derecho y de los mecanismos de resolucin disponibles. La complejidad de este derecho en anlisis y su tutela involucra tanto el dictado de normas como su difusin y otros aspectos institucionales: designacin de magistrados idneos, organismos de control, instauracin de mecanismos alternativos para la solucin de controversias, y de mecanismos complementarios, la formacin y capacitacin de los trabajadores del servicio de justicia tanto magistrados como auxiliares. No puede ser suspendido. Las garantas judiciales y, por tanto, el derecho de acceso a la justicia no pueden ser suspendidos ni en caso de guerra, ni de peligro pblico o de otra emergencia que amenace la independencia o seguridad del Estado parte, ya que debe brindar las garantas judiciales de manera permanente en caso de peligrar el derecho a la vida, a la integridad fsica, el derecho a la personalidad jurdica, la libertad, la proteccin a la familia, el derecho al nombre, los derechos del nio y de la nia, el derecho a la nacionalidad, los derechos polticos, conforme al artculo 278. Principios de legalidad y ley penal ms benigna. Vinculado estrechamente con el derecho de acceso a la justicia se encuentra el principio de legalidad y de no retroactividad contenido en el artculo 9 de la CADH, que proclama que nadie puede ser condenado por acciones u omisiones que en el momento de cometerse no fueran delictivos segn el derecho aplicable. Tampoco permite que se aplique una pena ms grave que la aplicable en el momento de la comisin del delito. Pero, si con posterioridad a la comisin de un delito la ley dispone una pena ms leve, quien resulta condenado se beneciar con ella (principio de la ley penal ms benigna). A su vez, el artculo 10 se ocupa de la condena por error judicial y reconoce el derecho a la indemnizacin. Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la mujer. Convencin de Belm do Par. Adoptada en Belm do Par el 6 de Septiembre de 1994. Raticado por la Repblica Argentina el 4 de Septiembre de 1996. En su Artculo 4 inciso g se establece que toda mujer tiene derecho al reconocimiento, goce y proteccin de todos los derechos y las libertades consagradas por los instrumentos regionales e internacionales sobre derechos humanos. Estos derechos comprenden: ...g. el derecho a un recurso sencillo y rpido ante los tribunales

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competentes, que ampare contra actos que violen sus derechos. Medios de proteccin del Sistema Interamericano de Derechos Humanos La razn de su inclusin en el presente Diagnsticos est justicada dado que estos rganos supranacionales tienen jerarqua constitucional y su instancia ha sido aceptada para intervenir en los casos de agotamiento de las instancias internas nacionales de acceso a la justicia, en los casos en que se encuentre en juego cualquier derecho humano de la CADH y en ciertos casos del Protocolo de San Salvador9, especcamente, para la afectacin de los derechos establecidos en el prrafo a) del artculo 8 y en el artculo 13. Cuando esa violacin se produce por una accin imputable directamente a un Estado parte del Protocolo, tal situacin podra dar lugar a la aplicacin del sistema de peticiones individuales regulado por los artculos 44 a 51 y 61 a 69 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos. Se seal previamente que el sistema interamericano de proteccin incorpora dos rganos con diferentes atribuciones, aunque complementarias, y que estn estrechamente relacionados con el ejercicio del derecho de acceso a la justicia: a) La Comisin Interamericana de Derechos Humanos; y, b) la Corte Interamericana de Derechos Humanos. La Comisin Interamericana de Derechos Humanos en

adelante CIDH es un rgano principal y autnomo de la Organizacin de los Estados Americanos OEA encargado de la promocin y proteccin de los derechos humanos en el continente americano. Est integrada por siete miembros independientes que se desempean en forma personal y tiene su sede en Washington, D.C. Fue creada por la OEA en 1959 y, en forma conjunta con la Corte Interamericana de Derechos Humanos (Corte IDH), instalada en 1979, es una institucin del Sistema Interamericano de proteccin de los Derechos Humanos (SIDH). Estos mecanismos tienen diferentes funciones que los caracterizan. La Comisin tiene una funcin de promocin de los derechos humanos, de investigacin y de recomendacin; en tanto la Corte IDH es un rgano jurisdiccional y consultivo. Por una parte, la CIDH tiene facultades para formular las observaciones y recomendaciones que considere pertinentes sobre la situacin de los derechos humanos contenidos en la Convencin Americana de Derechos Humanos, en el Protocolo de San Salvador y en la Declaracin de Derechos y Deberes del Hombre. De tal manera que tiene competencia en relacin a Estados miembros de la Organizacin que no son partes de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos; adems de las atribuciones sealadas en el artculo 18 de su Estatuto, tendr que prestar particular atencin a la tarea de la observancia de los derechos humanos

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mencionados en los artculos I, II, III, IV, XVIII, XXV y XXVI de la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre10. Las observaciones de la CIDH se podrn incluir en el Informe Anual a la Asamblea General o en un Informe Especial, segn lo considere ms apropiado. Sin perjuicio de lo establecido por el artculo 19 del Protocolo de San Salvador, la CADH a su vez contiene una norma en el artculo 26 por la cual los Estados se comprometen a tomar todas la providencias, tanto a nivel interno como mediante cooperacin internacional, especialmente econmica y tcnica para lograr la plena efectividad de los derechos que se derivan de las normas econmicas, sociales y sobre educacin, ciencia y cultura, contenidas en la Carta de la OEA, en la medida de los recursos disponibles, por va legislativa y otros medios apropiados. La falta de cumplimiento de esta norma podra activar la intervencin por medios previstos en la CADH, cuando impliquen una violacin a los derechos humanos contenidos en la misma y el sostenimiento de situaciones incompatibles, con la Convencin y su Protocolo. La CIDH realiza su trabajo con base en tres pilares: el Sistema de Peticin Individual; el monitoreo de la situacin de los derechos humanos en los Estados Miembros, y la atencin a lneas temticas prioritarias. Por otra parte, la Corte Interamericana de Derechos Humanos en adelante Corte IDH tiene su sede en San Jos de Costa Rica, es una institucin judicial autnoma de la Organizacin de los Estados Americanos cuyo objetivo es la aplicacin e interpretacin de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos y de otros tratados concernientes al mismo asunto, y fue establecida en 1979. La Corte IDH tiene adems una funcin consultiva. Tiene dos funciones: Jurisdiccional: se rige por las disposiciones de los artculos 61, 62 y 63 de la CADH, y Consultiva: se rige por las disposiciones del artculo 64 de la CADH. Si bien su sede est en San Jos de Costa Rica, puede celebrar reuniones en cualquier Estado miembro de la Organizacin de los Estados Americanos (OEA), siempre que lo considere conveniente por mayora de sus miembros y previa aquiescencia del Estado respectivo. Est compuesta por 7 jueces, nacionales de los Estados miembros de la OEA, elegidos a ttulo personal de entre juristas de la ms alta autoridad moral, de reconocida competencia en materia de derechos humanos. Son electos para un mandato de seis aos y slo pueden ser reelectos una vez. Los jueces son elegidos por los Estados partes en la Convencin, en la Asamblea General de la OEA, de una lista de candidatos propuestos por esos mismos Estados. Cada Estado parte puede proponer hasta tres candidatos, nacionales

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del Estado que los propone o de cualquier otro Estado miembro de la OEA. La Corte IDH tiene su Estatuto aprobado mediante Resolucin 448 adoptada por la Asamblea General de la OEA en su noveno perodo de sesiones, celebrado en La Paz, Bolivia, en octubre de 1979. Tambin tiene un Reglamento, el que tuvo sucesivas modicaciones: el primer Reglamento de la Corte fue aprobado por el Tribunal en su III Perodo Ordinario de Sesiones, celebrado del 30 de junio al 9 de agosto de 1980; el segundo Reglamento fue aprobado en su XXIII Perodo Ordinario de Sesiones, celebrado del 9 al 18 de enero de 1991; el tercer Reglamento fue aprobado en su XXXIV Perodo Ordinario de Sesiones, celebrado del 9 al 20 de septiembre de 1996; el cuarto Reglamento fue aprobado en su XLIX Perodo Ordinario de Sesiones, celebrado del 16 al 25 de noviembre de 2000, el cual fue reformado en su LXI Perodo Ordinario de Sesiones, celebrado del 20 de noviembre al 4 de diciembre de 2003, y en su LXXXII Perodo Ordinario de Sesiones, celebrado del 19 al 31 de enero de 2009. Otras convenciones interamericanas en materia procesal contribuyen a la realizacin del derecho de acceso a la justicia Convencin Interamericana sobre Exhortos y Cartas Rogatorias, adoptada en Panam el 30 de enero de 1975. Raticada por la Republica Argentina el 15 de junio de 1986. Es una conven-

cin que tiene por nalidad la realizacin de actos procesales de mero trmite, tales como noticaciones, citaciones o emplazamientos en el extranjero; y, en su caso, la recepcin y obtencin de pruebas de informes en el extranjero, salvo reserva expresa al respecto. Protocolo Adicional a la Convencin Interamericana sobre Exhortos o Cartas Rogatorias, adoptada en Montevideo, Repblica Oriental del Uruguay, e1 da 8 de mayo de 1979, raticado por la Repblica Argentina el 15 de junio de 1986. Crea documentos y establece reglas procesales adicionales para uso con la Convencin Interamericana sobre Exhortos o Cartas Rogatorias, con la premisa de facilitar la tramitacin de exhortos entre Estados partes, con excepcin a las cartas rogatorias para la recepcin y obtencin de pruebas en el extranjero. Ambos instrumentos la Convencin y su Protocolo apuntalan el debido proceso legal y el derecho de defensa, pilares del derecho de acceso a la justicia. Convencin Interamericana sobre Ecacia Extraterritorial de las Sentencias y Laudos Arbitrales Extranjeros, adoptada en Montevideo, Repblica Oriental del Uruguay, el da 8 de mayo de 1979. Raticada por la Repblica Argentina el 7 de noviembre de 1983. Establece los parmetros jurdicos para que las respectivas administraciones de justicia se presten mutua cooperacin a efectos de asegurar la ecacia extraterritorial de las sentencias y laudos arbitrales

Ambos instrumentos la convencin y su protocolo apuntalan el debido proceso legal y el derecho de defensa, pilares del derecho de acceso a la justicia.

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dictados en sus respectivas jurisdicciones territoriales, tendrn ecacia en el territorio de otro de los Estados partes, cumpliendo ciertos requisito formales que la Convencin establece. Facilita la ejecucin de la sentencia o el laudo en el territorio de otro Estado parte, a n de realizar plenamente el derecho de acceso a la justicia. Convencin Interamericana sobre Competencia en la Esfera Internacional para la Ecacia Extraterritorial de las Sentencias Extranjeras, adoptada en La Paz, Bolivia, el da 24 de mayo de 1984. Convencin Interamericana sobre Arbitraje Comercial Internacional, adoptada en Panam, Repblica de Panam, el da 30 de enero de 1975. Raticada por la Repblica Argentina el 3 de noviembre de 1994. Esta Convencin establece que sentencias o laudos arbitrales nales tendrn la misma fuerza de sentencia judicial. Consecuentemente, exige el mismo trato en el reconocimiento y ejecucin que con las sentencias dictadas por los tribunales ordinarios nacionales o extranjeros, segn las leyes procesales del pas donde se ejecuten, y lo que establezcan al respecto los tratados internacionales. Convencin Interamericana sobre Recepcin de Pruebas en el Extranjero adoptada en Panam, Repblica de Panam, el da 30 de enero de 1975. Raticada por la Republica Argentina el 25 de enero de 1987. Se aplica a los exhortos o cartas rogatorias que soliciten la obtencin de pruebas o informes en el extranjero ya sean estas de ndole civil o comercial emitidas por la Autoridad Judicial competente de un Estado Parte a la Autoridad competente de otro. No obstante, los Estados Parte podrn, por va de declaracin, extender tambin su aplicacin a exhortos, cartas rogatorias en materia criminal, laboral, contencioso-administrativa, juicios arbitrales u otras materias objeto de jurisdiccin especial. Esta Convencin requiere que los exhortos o cartas rogatorias contengan los siguientes requisitos: 1) indicacin clara y precisa del objeto de la prueba solicitada; 2) copia de los escritos y resoluciones que funden y motiven el exhorto o carta rogatoria, as como los interrogatorios y documentos necesarios para su cumplimiento; y 3) los nombres y direcciones tanto de las partes como de los testigos, peritos y dems personas. Dichos requerimientos podrn ser transmitidos por las Autoridades Judiciales, por funcionarios consulares o agentes diplomticos, o por la Autoridad Central designada. Protocolo adicional a la Convencin Interamericana sobre Recepcin de Pruebas en el Extranjero, adoptado en La Paz, Bolivia, el da 24 de mayo 1984. Convencin Interamericana sobre Pruebas e Informacin acerca del Derecho Extranjero, adoptada en Montevideo, Repblica Oriental del Uruguay, e1 da 8 de mayo de 1979. Raticada por la Repblica Argentina el 15 de junio de 1987. Establece que las autoridades de cada uno de los Estados Parte proporcionarn por cualquiera de los medios de prueba idneos previstos, tanto por la ley del Estado requirente como por la del Estado requerido, a las

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autoridades de los dems Estados que lo solicitaran, los elementos probatorios o informes sobre el texto, vigencia, sentido y alcance legal de su Derecho sobre determinados aspectos. Convencin Interamericana sobre Ejecucin de Medidas Cautelares, adoptada en Montevideo, Repblica Oriental del Uruguay, el da 8 de mayo de 1979. Raticada por la Republica Argentina el 7 de noviembre de 1983. Establece que la ley del tribunal que decret una medida preventiva regula todo lo relativo a la procedencia de esta, mientras que la ley del Estado requerido para esos efectos regula lo relativo a su diligenciamiento y posterior cumplimiento. Sin embargo, la Convencin establece que el juez del lugar de cumplimiento podr levantar la medida de acuerdo con su propia ley en los casos de absoluta improcedencia o disminucin de la garanta de la medida. Asimismo, la Convencin desvincula la medida de la eventual obligacin de reconocer y ejecutar la sentencia extranjera y establece el diligenciamiento de ocio cuando la medida est referida a alimentos provisionales. Fortalecimiento del derecho de acceso a la justicia en foros internacionales. Normativa no convencional. XIV Cumbre Judicial Iberoamericana. 100 Reglas de Brasilia Los esfuerzos realizados en el contexto Iberoamericano por los Estados de la regin y sus instituciones judiciales produjeron el reconocimiento de las

situaciones de vulnerabilidad como impedimento u obstculo para el ejercicio de los derechos, lo que impuls la recomendacin de parmetros normativos (reglas) comunes en calidad de guas para la promocin, fortalecimiento y garanta efectiva en las esferas nacionales respectivas en orden al mejoramiento del acceso a la justicia para las personas en condiciones de vulnerabilidad. Estas pautas y recomendaciones conforman las 100 Reglas de Brasilia, sobre acceso a la Justicia de las Personas en Condicin de Vulnerabilidad. Constituyen lineamientos bsicos para las acciones concretas en orden a la difusin y proteccin de los derechos de las personas que por su condicin se encuentran en situacin de desventaja para reclamar por sus derechos. En estas reglas la vulnerabilidad se mide en razn de edad (menores y/o personas ancianas), gnero (mujer, LTBG), estado fsico o mental, circunstancias sociales, econmicas (pobreza e indigencia), tnica y/o cultural, migracin, pertenencia a minoras, privacin de libertad. Su objetivo es garantizar el acceso efectivo a la justicia de las personas en condicin de vulnerabilidad sin discriminacin alguna, incluyendo el conjunto de polticas, medidas, facilidades y apoyos que permitan a dichas personas el pleno goce de los servicios del sistema judicial. Las recomendaciones estn dirigidas a los rganos pblicos y para quienes prestan sus servicios en el sistema judicial. En especial, a los responsables del

Los esfuerzos realizados en el contexto Iberoamericano por los Estados de la regin y sus instituciones judiciales produjeron el reconocimiento de las situaciones de vulnerabilidad como impedimento u obstculo para el ejercicio de los derechos, lo que impuls la recomendacin de parmetros normativos (reglas) comunes en calidad de guas para la promocin, fortalecimiento y garanta efectiva en las esferas nacionales respectivas en orden al mejoramiento del acceso a la justicia para las personas en condiciones de vulnerabilidad.

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La proteccin de los derechos y su promocin es ante todo una tarea concreta de carcter nacional cuya responsabilidad incumbe a los Estados. Los Estados tienen la obligacin de crear las condiciones para la igualdad en el ejercicio del derecho de acceso a la justicia de las personas en condiciones de vulnerabilidad.

diseo, implementacin y evaluacin de polticas pblicas dentro del sistema judicial, jueces, scales, defensores pbicos, procuradores y dems trabajadores del sistema de administracin de justicia; abogados y otros profesionales del derecho, colegios y agrupaciones de abogados, ombudsman y las personas que all se desempean, policas y servidores penitenciarios, y con carcter general, todos los operadores del sistema judicial y quienes intervienen de una u otra forma en su funcionamiento. Contiene reglas relativas a la celebracin de actos judiciales, como informacin procesal o jurisdiccional, condicin de comparencia, asistencia, proteccin de la intimidad, imagen, proteccin de datos personales, reglas del proceso, reglas para la defensa de los derechos como actores o demandados, testigos, vctimas o cualquier otra condicin para la ecacia de las reglas. Contexto normativo nacional La proteccin de los derechos y su promocin es ante todo una tarea concreta de carcter nacional cuya responsabilidad incumbe a los Estados. Los Estados tienen la obligacin de crear las condiciones para la igualdad en el ejercicio del derecho de acceso a la justicia de las personas en condiciones de vulnerabilidad. Constitucin Nacional El establecimiento de la forma republicana se reere bsicamente a un sistema poltico de divisin del poder y control del mismo. La Constitucin Nacional expresa la separacin de poderes segn la clsica divisin entre ejecutivo, legislativo y judicial. Luego se observa la divisin federal que establece mbitos territoriales de poder, por un lado, el poder central o nacional o federal y los poderes provinciales o locales. Argentina, Estado federal, est integrada por 23 provincias y una ciudad autnoma. Finalmente, se reconoce el poder constituyente y el constituido. La Constitucin Nacional reconoce al derecho de acceso a la justicia como derecho fundamental en su parte dogmtica, en tanto establece garantas que pone a disposicin del individuo para instar al Estado a que lo proteja, y organiza el servicio de justicia como Poder Judicial de la Nacin, y a su vez obliga a los Estados provinciales a establecer sus propios sistemas de justicia. Lo reconoce como derecho fundamental y como derecho humano. En ese sentido existe correspondencia y analoga entre las normas de la Primera Parte del texto constitucional donde se plasma el derecho fundamental de acceso a la justicia en los artculos 18, 42 y 43 y concordantes, que expresamente se complementan en forma armnica con el derecho humano de acceso a la justicia que, a su vez, tiene jerarqua constitucional conforme el artculo 75 inciso 22. Tambin, la CN hace referencia explcita a la obligacin de los

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Estados provinciales de asegurar su administracin de justicia en el artculo 5: Cada Provincia dictar para s una Constitucin bajo el sistema representativo republicano, de acuerdo con los principios, declaraciones y garantas de la Constitucin Nacional, que asegure su administracin de justicia, su rgimen municipal, y la educacin primaria. Bajo estas condiciones el Gobierno federal garante a cada provincia el goce y ejercicio de sus instituciones. Adems, en la Segunda Parte, sobre Autoridades Nacionales, se ocupa del poder y del ejercicio de sus funciones. En el Captulo III, de esta Parte se dedica al Poder Judicial y su funcin de administrar justicia y su organizacin. La funcin de administrar justicia es la contracara del ejercicio del derecho de acceso a la justicia y sus garantas. Sin la creacin y organizacin del servicio de justicia integral e inclusiva y su institucionalidad, la proclamacin del derecho a la justicia sera vana. El servicio de administracin de justicia debe acercar el derecho y los medios para que acceda toda la sociedad, sin exclusiones. Porque este derecho y su garanta no slo se realizan con el acceso al rgano judicial, sino que se integra con instancias de acercamiento a los sectores ms desprotegidos, con alternativas novedosas, expeditivas e idneas para la resolucin de los conictos (medios alternativos de solucin de conictos, justicia restaurativa), y que exceden en todo caso el mero acceso al

rgano judicial. Ahora bien, la Constitucin Nacional deja en claro que el derecho de acceso a la justicia no se agota con el acceso al rgano de justicia, sino que a partir de ese primer momento el desarrollo del juicio est sujeto al principio del debido proceso que implica el adecuado y oportuno ejercicio del derecho de defensa; y que se dicte una sentencia oportuna fundada y justa.
Artculo 18. Ningn habitante de la Nacin puede ser penado sin juicio previo fundado en ley anterior al hecho del proceso, ni juzgado por comisiones especiales, o sacado de los jueces designados por la ley antes del hecho de la causa. Nadie puede ser obligado a declarar contra s mismo; ni arrestado sino en virtud de orden escrita de autoridad competente. Es inviolable la defensa en juicio de la persona y de los derechos. El domicilio es inviolable, como tambin la correspondencia epistolar y los papeles privados; y una ley determinar en qu casos y con qu justicativos podr procederse a su allanamiento y ocupacin. Quedan abolidos para siempre la pena de muerte por causas polticas, toda especie de tormento y los azotes. Las crceles de la Nacin sern sanas y limpias, para seguridad y no para castigo de los reos detenidos en ellas, y toda medida que a pretexto de precaucin conduzca a morticarlos ms all de lo que aqulla exija, har responsable al juez que la autorice.

El servicio de administracin de justicia debe acercar el derecho y los medios para que acceda toda la sociedad, sin exclusiones.

El artculo 18 de la CN establece una garanta reservada al proceso penal solamente, que establece Ningn habitante de la nacin puede ser penado sin juicio previo fundado en ley anterior al hecho del proceso. Es una norma que armoniza con las supranacionales con jerarqua constitucional.

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A n de garantizar el cumplimiento, la Constitucin Nacional establece prohibiciones a los poderes del Estado: 1) prohbe que el Poder Ejecutivo dicte decretos de necesidad y urgencia en materia penal (Art. 99 Inc. 3); 2) prohbe que mediante el derecho de iniciativa legislativa popular se dicten leyes en materia penal (Art. 40); 3) prohbe que el Congreso delegue facultades legislativas al Poder Ejecutivo en materia penal (Art. 76, que limita la delegacin legislativa a materias determinadas de administracin o de emergencia pblica). Del artculo 18 se desprenden varios principios que concuerdan con el derecho supranacional: - Ley previa en materia penal; - Jueces naturales; no slo en materia penal; - Exencin de declarar contra s mismo; - Debido proceso; para todo tipo de proceso; - Defensa en juicio; para todo tipo de proceso; - Libertad procesal durante el proceso penal; - Duracin razonable del proceso conforme a la naturaleza de la pretensin, para los derechos fundamentales; - Solo la sentencia rme hace cesar la presuncin de inocencia; - Inviolabilidad del domicilio; - Inviolabilidad de correspondencia epistolar y papeles privados; - Prohibicin de pena de muerte por causas polticas; - Prohibicin de tormentos y azotes; - Rgimen carcelario para seguridad y no para castigo. La segunda instancia en el juicio penal Este es un requisito que se introduce, con la raticacin del Pacto de San Jos de Costa Rica, su artculo 8.2 h) establece: Toda persona inculpada de delito tiene derecho a que se presuma su inocencia mientras no se establezca legalmente su culpabilidad. Durante el proceso, toda persona tiene derecho, en plena igualdad, a las siguientes garantas mnimas:.. h) Derecho de recurrir del fallo ante juez o tribunal superior. Esta norma tiene jerarqua constitucional conforme el artculo 75 inciso 22. Tambin el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos obliga a la doble instancia, y aunque las formulaciones normativas de un tratado y otro no son iguales en este punto, coinciden en el eje del derecho a la doble instancia previsto a favor del inculpado de modo necesario, pero no a favor del ministerio scal, cuya legitimacin para apelar puede derivar de la ley interna. La Corte Suprema de la Nacin en el caso Giroldi, H.D. s/recurso de casacin, del 7 de abril de 1995, sostuvo la pauta de que la instancia recursiva tiene que existir al margen del recurso extraordinario a travs de la va (conforme al caso resuelto en ese fallo) ante la Cmara Nacional de Casacin Penal. Jueces naturales

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El Artculo 18 de la CN proclama: ningn habitante... puede ser... juzgado por comisiones especiales, o sacado de los jueces designados por la ley antes del hecho de la causa Por lo tanto, implica que la administracin de justicia est reservada exclusivamente para los tribunales que conforman el Poder Judicial, tanto nacional como provincial, ya que los poderes judiciales provinciales integran el concepto de juez natural (Art. 5 CN). Al mismo tiempo, todos los individuos son justiciables ante los mismos jueces: igualdad ante la jurisdiccin, y se prohben los fueros personales o jueces ad hoc o comisiones especiales, etc. La garanta de los jueces naturales no es exclusiva del Fuero penal, sino que se extiende a todos los dems fueros, de naturaleza civil, comercial, laboral, administrativa, tributaria, etc. Es relevante sealar que la garanta de los jueces naturales se aplica tambin a los tribunales de alzada. En este aspecto, la norma constitucional del artculo 18 es anloga a las normas del derecho supranacional con jerarqua constitucional. El debido proceso legal y el derecho de defensa El principio es inviolable la defensa en juicio de la persona y de los derechos es anlogo al contenido en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, y con la Convencin Americana de Derechos, y est estrechamente

vinculado con el ejercicio del derecho de defensa. El proceso debe estar regulado por normas procesales previas, y si no, ser arbitrado por el juez natural, dando a las partes la participacin en tiempo oportuno para hacer valer sus defensas en tiempo y forma, es decir, suciente oportunidad de ser odo para hacer valer el derecho de defensa en tiempo procesal til. Corresponde destacar que la falta de garanta al debido proceso legal y al derecho de defensa produce indefensin. La indefensin produce denegacin de justicia. Estos principios se extienden a la segunda instancia. La Constitucin Nacional y la organizacin del sistema judicial en relacin con el funcionamiento del sistema democrtico y el Estado de derecho Conforme lo establece la Constitucin Nacional, el sistema judicial en tanto servicio de justicia se integra por el Poder Judicial de la Nacin (Arts. 108 a 119) y el Ministerio Pblico de la Nacin (Art.120), y en los poderes judiciales de cada uno de los Estados provinciales (Art. 5) y sus respectivos Ministerios Pblicos y el Poder Judicial de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires (Art. 129). Poder Judicial de la Nacin (CN Arts. 108, 75 Inc. 20, 114, 115 y 116) La Carta Magna contiene pocas y precisas normas sobre la organizacin del servicio de justicia. La estructura que establece de manera directa es a) una Corte Suprema de Justicia

La Carta Magna contiene pocas y precisas normas sobre la organizacin del servicio de justicia. La estructura que establece de manera directa es a) una Corte Suprema de Justicia de la Nacin; b) Tribunales inferiores. Lo dems queda derivado a la ley del Congreso que, a su vez, puede dividir las instancias; c) un Consejo de la Magistratura y un Jurado de Enjuiciamiento. Luego, el Poder Judicial se complementa con leyes especiales sobre organizacin, jurisdiccin y competencia para todo el territorio nacional.

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La doble instancia o doble examen viene a garantizar al procesado, condenado en la primera instancia, los principios de legalidad y de la responsabilidad por la aplicacin arbitraria de la ley, el abuso o el error.

de la Nacin; b) Tribunales inferiores. Lo dems queda derivado a la ley del Congreso que, a su vez, puede dividir las instancias; c) un Consejo de la Magistratura y un Jurado de Enjuiciamiento. Luego, el Poder Judicial se complementa con leyes especiales sobre organizacin, jurisdiccin y competencia para todo el territorio nacional. Los tribunales creados por la Constitucin y por la ley que conforme a ella se dicte tienen la calidad de jueces naturales del artculo 18, tema ya abordado precedentemente, que implica la abolicin de fueros personales y comisiones especiales o tribunales ad hoc, como tambin la abolicin de los fueros personales del artculo 16. La competencia del Poder Judicial de la Nacin est establecida en el artculo 11611, y la competencia por apelacin y originaria de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, en el artculo 11712. En este ltimo caso, en ejercicio de su competencia originaria, acta como tribunal nico, y en casos especialmente establecidos en razn de las personas. El Decreto 1285/58, artculo 24 inciso 1) extiende el privilegio de la competencia originaria a ciertas personas que tienen la calidad de representar a Estados extranjeros. Por su parte, la organizacin y competencia de la Justicia Nacional fue establecida originalmente en la Ley 2713. El recurso extraordinario federal fue regulado en la Ley 4814 y la Ley 405515, y es un medio a travs del cual aquellas sentencias denitivas de los tribunales superiores (locales o federales) que sean contrarias a la Constitucin pueden ser llevadas en grado de apelacin y en ltima instancia, ante la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, para que ella revise dichas sentencias denitivas a efectos de controlar su constitucionalidad. Prohibicin especial al Poder Ejecutivo. En relacin al ejercicio del poder jurisdiccional, se establece la prohibicin al Presidente de la Repblica quien no podr ejercer funciones judiciales, ni arrogarse el conocimiento de causas pendientes o restablecer las fenecidas (Art. 109). La prohibicin rige tambin durante el estado de sitio (Art. 23). Inamovilidad de los jueces Todos los jueces del Poder Judicial de la Nacin son inamovibles mientras dura su buena conducta (Art. 110), y la remocin de los miembros de la Corte ser por juicio poltico (Arts. 53, 59 y 60), y de los dems magistrados, por un jurado de enjuiciamiento integrado por legisladores, magistrados y abogados de la matrcula federal (Art. 115). La remuneracin de los jueces es determinada por ley, y la misma no puede disminuirse en forma alguna mientras permanecen en sus funciones (Art. 110).

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Doble instancia La cuestin de la doble instancia judicial emerge a partir de la raticacin, primero, y su posterior inclusin en el texto constitucional con la reforma de 1994, en el artculo 75 inciso 22 de la Constitucin Nacional, de dos instrumentos de derechos humanos: el Pacto de San Jos de Costa Rica (Art. 8.2. h)16 y el Pacto Internacional de Derechos Econmicos Sociales y Culturales (Art. 14, Inc. 5)17. Dado que nuestro sistema judicial penal no responde a ese paradigma tal cual lo reclama el derecho supranacional con jerarqua constitucional, a partir de la reforma constitucional de 1994, son las normas locales, ya sea nacionales o provinciales, las que deben establecer los medios necesarios para lograr satisfacer esos derechos y garantas. Es as por expreso mandato constitucional (Art. 28 CN), los principios, garantas y derechos reconocidos por la Constitucin, no podrn ser alterados por leyes que reglamenten su ejercicio. La doble instancia o doble examen viene a garantizar al procesado, condenado en la primera instancia, los principios de legalidad y de la responsabilidad por la aplicacin arbitraria de la ley, el abuso o el error. La falta del doble anlisis genera una falta de garanta de los principios de imparcialidad y de sujecin de los jueces tan solo a la ley. Este aspecto fue observado por la Comisin Interamericana de Derechos Humanos en el caso Maqueda18, el 17 de enero de

1995, que puso en evidencia este incumplimiento del artculo 8.2.h) del Pacto de San Jos de Costa Rica por la Argentina. El denunciante haba sido juzgado en el marco de la Ley 23077 de defensa de la democracia, que slo prevea el recurso extraordinario federal del artculo 14 de la Ley 48, y que no cumple con el requisito del Pacto. Segn la CIDH, el denunciante Maqueda no tuvo posibilidad de interponer un recurso de revisin de la sentencia, debido a que la Ley 23077 no contempla apelacin ni recurso amplio ante ningn tribunal de alzada. Por lo tanto, la nica alternativa que quedaba al acusado era recurrir ante la Corte Suprema de Justicia utilizando la va del Recurso Extraordinario, un recurso de tipo excepcional y sujeto a restricciones. La Comisin solicit a la Corte Interamericana de Derechos Humanos que declare que la Argentina ha violado en perjuicio de la alegada vctima:
...el derecho a ser odo por un tribunal imparcial (art. 8); el derecho a la presuncin de inocencia (art. 8.2), y el derecho a recurrir del fallo ante juez o tribunal superior (art. 8.2 h), juntamente con las garantas judiciales del art. 25, todos ellos en relacin con la obligacin genrica de respetar los derechos y libertades reconocidos en la Convencin, y garantizar su libre y pleno ejercicio de conformidad con el art. 1.1 de la misma. Asimismo, que declare que el Estado Argentino ha violado el art. 2 de la Convencin, al no adoptar disposiciones de derecho interno tendientes a hacer efectivo el derecho consagrado en el art. 8.2 h).

Posteriormente y en esa misma lnea, la CIDH expres en el

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caso Herrera Ulloa vs. Costa Rica su clara interpretacin en la que expresa:

El Ministerio Pblico de la Nacin es un rgano constitucional extra poder establecido en el artculo 120 de la Constitucin Nacional. Goza de independencia y tiene autonoma funcional y nanciera. Acta en defensa de la legalidad y de los intereses generales de la sociedad.

De acuerdo al objeto y n de la Convencin Americana, lo cual es la ecaz proteccin de los derechos humanos, se debe entender que el recurso que contempla el Art. 8.2.h de dicho Tratado, debe ser un recurso ecaz mediante el cual un juez o tribunal superior procure la correccin de decisiones jurisdiccionales contrarias al derecho. Si bien los estados tienen un margen de apreciacin para regular el ejercicio de ese recurso, no pueden establecer restricciones o requisitos que infrinjan la esencia misma del derecho de recurrir el fallo

Los obstculos de naturaleza procesal han encontrado alguna respuesta jurisprudencial de la CSJN, la cual sostuvo sucesivas posiciones que van abriendo el camino a una aplicacin de la doble instancia. Secuencialmente, primero en el fallo Ghiroldi (1995) y luego en el fallo Casal (2005), para nombrar los ms emblemticos, la CSJN expres su posicin en el sentido de la obligacin de cumplir con la doble instancia. En fallo Casal, el mximo tribunal seal que el condenado tiene derecho a recurrir la sentencia para que un tribunal superior revise los fundamentos del fallo, incluidos los que hacen a la prueba del hecho con el nico lmite de los que estn ligados a la inmediacin. Se dej establecido que deba darse prioridad a la manda que emerge del Art. 8 Inc. h) de la Convencin Americana de Derechos Humanos y, por tanto, no interpretar el Recurso de Casacin de modo restrictivo, ni excluyendo de su rbita los supuestos del anlisis de la prueba cuando se contrare la regla de sana crtica. Seal en los considerandos 24 y 25 que No existe razn legal ni obstculo legal alguno en el texto de la ley procesal para excluir de la materia de casacin el anlisis de la aplicacin de las reglas de la sana crtica en la valoracin de las pruebas en el caso concreto, quedando fuera de ese segundo anlisis la impresin personal que los testigos hubieran generado a los juzgadores, hecho ste del que se debe dar cuenta, si es que se lo pretende sostener como vlido. Consejo de la Magistratura Ley 24397 El Consejo de la Magistratura completa la organizacin del Poder Judicial de la Nacin. Est regulado por la Ley 24397, modicada por la Ley 26080. Es una ley especial que tiene un requisito constitucional especco para su sancin: debe estar sancionada por la mayora absoluta de los miembros de cada Cmara del Congreso. El Consejo de la Magistratura tiene dos funciones fundamentales: la seleccin de magistrados y la administracin del Poder Judicial. Ministerio Pblico de la Nacin. Constitucin Nacional. Ley Orgnica del Ministerio Pblico 24946 Es un rgano constitucional extra poder establecido en el artculo 120 de la Constitucin Nacional. Goza de independencia y tiene autonoma funcional y nanciera. Acta en defensa de la legalidad y de los intereses generales de la sociedad. Est constituido por un

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El Derecho al Accseso a la Justicia

Ministerio Pblico Fiscal y un Ministerio Pblico de la Defensa, a cargo del Procurador General de la Nacin y del Defensor General. El Ministerio Pblico de la Defensa se encarga de la defensa de pobres y ausentes proveyendo defensa pblica y cualquier tipo de asistencia legal requerida, no slo para los sectores econmicamente ms vulnerables, sino tambin para quienes se niegan a tener un abogado particular, para tutelar el derecho de defensa en juicio. En tanto el Ministerio Pblico Fiscal tiene por funcin actuar ante los jueces durante todo el procedimiento judicial planteando las acciones y recursos pertinentes, y en materia penal debe instar la accin penal pblica conforme al artculo 5 del Cdigo Procesal Penal y al artculo 1 de la Ley Orgnica del Ministerio Pblico 24946. El grco que se muestra a continuacin ilustra la conformacin del sistema de Justica Nacional.
Consejo de la Magistratura Corte Suprema de Justicia de la Nacin Ministerio Pblico

Cmara Nacional de Casacin Penal

Ministerio Pblico Fiscal

Ministerio Pblico de la Defensa

Justicia Ordinaria de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires

Justicia Federal de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires

Justicia Federal del interior del pas

Fuero Criminal y Correccional

Fuero Criminal y Correccional Federal

Tribunales Orales en lo Criminal

Tribunales Orales en lo Criminal y Correccional Federal

Fuero de Menores

Fuero Penal Tributario

Tribunales Orales de Menores

Fuero Penal Econmico

Fuero Civil

Tribunales Orales en lo Penal Econmico y Tributario

Fuero Comercial

Fuero Contencioso Administrativo Federal

Fuero Laboral

Fuero de la Seguridad Social

Social Fuero Civil y Comercial

Fuente Apuntes sobre el sistema judicial y el Ministerio Pblico Fiscal de la Repblica Argentina Grco 1. Organigrama del Sistema Judicial Federal (todas las materias)

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El habeas corpus: cuando el derecho lesionado, restringido o amenazado sea la libertad fsica o el agravamiento de las condiciones de detencin o ante la desaparicin forzada de personas.

Artculo 43 de la Constitucin Nacional. Amparo y Habeas Corpus El artculo 43 integra el Captulo de Nuevos Derechos en la Constitucin Nacional reformada en 1994. Se reere al amparo y al habeas corpus. Amparo En sus dos primeros prrafos la norma se dedica al amparo. En el primero se reere al concepto clsico, procede la accin tanto contra actos estatales como contra actos de particulares. La naturaleza de los actos lesivos incluye lo que ha sido tradicin en el amparo argentino con anterioridad a la consagracin constitucional: lesin, restriccin, alteracin o amenaza, con arbitrariedad o ilegalidad maniesta, en forma actual o inminente. Abarca los derechos y garantas de la Constitucin, tratados o leyes, y establece de esta manera una amplia base para habilitar el amparo, en consonancia con las normas del derecho internacional de los derechos humanos contenidas en el artculo 75 inciso 22, que han sido analizadas en el captulo anterior. En el prrafo segundo introduce dos aspectos novedosos: 1) extiende la accin de amparo a todos los tipos de discriminacin y, a los derechos del ambiente, del usuario, del consumidor, de la competencia, y a los derechos de incidencia colectiva; 2) legitima al afectado, al defensor del pueblo, a las asociaciones que propendan a esos nes. En el tercer prrafo introduce el habeas data dirigido a registros o bancos de datos pblicos y a registros o bancos de datos privados destinados a proveer informes, en caso de falsedad o discriminacin, para exigir la supresin, recticacin, condencialidad o actualizacin de los mismos. Habeas Corpus en la Constitucin Nacional En el cuarto prrafo del mismo artculo, se introduce el habeas corpus que, si bien con anterioridad a la reforma su legitimidad provena del artculo 18 que establece que nadie puede ser... arrestado sino en virtud de orden escrita de autoridad competente, tambin se lo puede considerar incluido en el artculo 33 de los derechos y garantas implcitas. Antes de su especca inclusin en el artculo 43 y en el periodo anterior, hasta 1984, el habeas corpus slo estuvo legislado en el artculo 20 de la Ley 48 y en el Cdigo Procesal Penal de la Nacin. La Ley 23098 de 1984 derog aquellas disposiciones y las reemplaz ntegramente con un sistema independiente que no qued incorporado al Cdigo procesal penal. Es una ley de contenido constitucional19. El prrafo cuarto introduce el habeas corpus cuando el derecho lesionado, restringido o amenazado sea la libertad fsica o el agravamiento de las condiciones de detencin o ante la desaparicin forzada de personas. Legitima al afectado o cualquiera a favor del afectado, y el juez debe resolver inmediatamente, incluso durante el estado de sitio. Por su carcter federal, el prrafo 4 del artculo 43 sobre habeas

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corpus obliga a las provincias, las que en su derecho local disponen de margen para: a) darle ms amplitud; b) regular el aspecto procesal de su trmite ante los tribunales provinciales. Podemos sostener que la norma constitucional sobre el habeas corpus y amparo satisface y armoniza con el derecho supranacional en materia de garantas al derecho de acceso a la justicia en el orden interno. Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de la Nacin Centros de Acceso a la Justicia (CAJ). Red federal de acceso a la justicia. Resolucin 1226 11-08-2006; Resolucin 1114 del 24-9-2007; Decreto 1755 de 2008 Los CAJ tienen por nalidad promover y facilitar el acceso a la justicia a los sectores vulnerables de la poblacin privilegiando la actuacin estatal directa. Se ubican en las areas geogrcas donde existe vulnerabilidad y problemticas no resueltas, y donde histricamente falt presencia estatal. Se brinda asesoramiento jurdico, asistencia psicosocial, derivacin institucional, mediacin comunitaria, patrocinio jurdico. El abordaje de las problemticas es multiagencial y est estructurado e implementado sobre la base de convenios con diversas instituciones. Tienen actualmente una extensin federal que supera los 30 Centros de Acceso a la Justicia, conforma una red federal de acceso a los derechos coordinando las polticas

pblicas y canalizando las problemticas sociales en los barrios20. Ciudad de Buenos Aires: CAJ - All Boys CAJ - Caballito CAJ - La Boca CAJ - Liniers CAJ - Monserrat CAJ - Lugano 1 y 2 CAJ - Presidente Nstor Kirchner - Constitucin CAJ - Villa 20 CAJ - Villa 1.11.14 CAJ - Villa 15 CAJ - Villa 19 CAJ - Villa 20 CAJ - Villa 21/24 CAJ - Villa 26 CAJ - Villa 31 - Sector Gemes CAJ - Villa 31 Bis - Sector Comunicaciones CAJ - Villa Soldati Ocina de Atencin y Orientacin al Ciudadano Ocina Multipuertas Inmigrantes Ocina Multipuertas Lavalle Provincia de Buenos Aires: CAJ - Buenos Aires - La Plata CAJ - Buenos Aires - La Plata B La Usina CAJ - Buenos Aires Mercedes CAJ - San Martn Mtodos alternativos de resolucin de conictos. Funcin social de la justicia como garanta de una convivencia pacca En la bsqueda de opciones institucionales de mejoramiento del acceso a la justicia y de un aporte estructural relevante para la revalorizacin de la funcin social de la justicia como garanta de la convivencia pacca, es que se

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No se trata de una privatizacin de la justicia, sino por el contrario, de su fortalecimiento a travs de la construccin de mecanismos que acercan el derecho y sus garantas a la gente, en tanto que es el Estado quien se ocupa de desarrollar las polticas pblicas para el concreto cumplimiento de la garanta del derecho humano de acceso a la justicia e incentivando, mediante polticas pblicas, la utilizacin de los medios alternativos de resolucin de conictos.

dio impulso a los mtodos alternativos de resolucin de conictos. No se trata de una privatizacin de la justicia, sino por el contrario, de su fortalecimiento a travs de la construccin de mecanismos que acercan el derecho y sus garantas a la gente, en tanto que es el Estado quien se ocupa de desarrollar las polticas pblicas para el concreto cumplimiento de la garanta del derecho humano de acceso a la justicia e incentivando, mediante polticas pblicas, la utilizacin de los medios alternativos de resolucin de conictos. Estos mtodos alternativos son la mediacin, la conciliacin y el arbitraje. En trminos generales, se diferencian entre s por su calidad adversarial o autocomponedora de intereses y derechos, y por el tipo de participacin tanto del tercero rbitro, mediador o conciliador respecto del conicto y su resolucin, como de las partes. En tanto, la mediacin y la conciliacin constituyen mtodos de resolucin de conictos no jurisdiccionales y no adversariales, en los que el tercero mediador o conciliador no tiene la potestad de atribuir los derechos involucrados. La resolucin en la controversia se alcanza por un acuerdo de las partes. Especcamente, la mediacin consiste en un procedimiento en el cual un mediador (tercero neutral e imparcial respecto del conicto) colabora con las partes mediante tcnicas de comunicacin para que stas encuentren la solucin que ms convenga a sus intereses. Se busca generar un contexto en que voluntariamente, a travs de un proceso de negociacin asistida, las partes logren arribar a un acuerdo mutuamente benecioso. Por esto se arma que la mediacin, como medio de solucin, es til porque disminuye la conictividad y preserva el dilogo en un contexto tico y condencial del asunto, se obtiene una solucin rpida y econmica de una situacin jurdica conictiva. La mediacin es pre-judicial. La conciliacin, en tanto, es el intento de un tercero de lograr un entendimiento entre las partes de una contienda que puede ser judicial, que implica recprocas concesiones para llegar a un acuerdo razonable para ambas. La conciliacin se hace obligatoria para determinados procedimientos judiciales. Sea extra, pre o judicial, termina efectivamente con un acuerdo conciliatorio, avenimiento o transaccin, que tiene fuerza legal y produce los efectos de una sentencia. Conciliacin Obligatoria en materia laboral En materia laboral, se ha establecido por Ley 24635 el Servicio de Conciliacin Laboral Obligatoria (SECLO) en la rbita del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social. Es un organismo de instancia administrativa ante el cual se dirimen, con carcter obligatorio y previo al inicio de la demanda judicial, todos los reclamos individuales y pluriindividuales que versen sobre conictos de derecho correspondientes a la competencia de la Justicia Nacional del Trabajo.

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El Derecho al Accseso a la Justicia

La instancia es de carcter gratuita para el trabajador y sus derecho-habientes y de bajo costo para el empleador. El 1 de septiembre de 1997 se pone en funcionamiento la conciliacin laboral obligatoria en el mbito de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, en virtud de las Resoluciones Conjuntas MTSS 444/97 y MJ 51/97 de fecha 23 de abril de 1997. Los servicios esenciales que brinda a sus usuarios (trabajadores, empleadores, conciliadores laborales, asistentes legales y organismos estatales) son: 1) Servicio de Instancia Obligatoria de Conciliacin Laboral. 2) Servicio de Revisin y Homologacin de Acuerdos Espontneos entre Partes. 3) Servicio de Revisin de Trmites y Homologacin de Acuerdos pactados en audiencias de Servicios de Conciliacin Laboral Optativa. 4) Servicio de Consulta y/o Informacin sobre Trmites. Arbitraje, Conciliacin y Mediacin en materia civil y comercial Arbitraje En el arbitraje, que es un mtodo adversarial, el rbitro es un tercero imparcial al cual el ordenamiento jurdico le otorga la posibilidad de asumir la funcin de dirimir el conicto suscitado entre las partes y lo resuelve en un laudo que resulta obligatorio para las partes. El juzgador de la contienda denominado rbitro tiene potestad jurisdiccional, previamente aceptada por las partes del conicto. Se caracteriza por resolver con celeridad en el tiempo, con normas propias

de procedimiento (salvo el caso de los amigables componedores), con menores costos, condencialidad, neutralidad y exibilidad. Si bien los rbitros no tienen, en general, imperio para hacer ejecutar sus laudos, y no resultan rigurosamente equiparables a los rganos del Estado en sentido jurdico-material, ostentan ciertos atributos fundamentales otorgados por la ley que coinciden con los de estos ltimos; lo cual autoriza a sostener la ndole jurisdiccional de las decisiones que emiten. Una vez laudado un asunto, las partes quedan vinculadas por ese laudo y no pueden desconocer la decisin. El laudo arbitral deber ser homologado judicialmente y ejecutado. Tipos de arbitrajes Segn las normas que aplican en el proceso arbitral: - De derecho: los rbitros laudan conforme a derecho y tienen normas de procedimiento. - Ex aequo et bono: (Art.766 CPCCN) se denominan arbitradores o amigables componedores. Laudan segn su leal saber y entender, ex aequo et bono en equidad y buena fe. - Pericia arbitral: (Art. 773 CPCCN) distinguimos la pericia arbitral, la que proceder en el caso del artculo 516 del CPCCN y cuando las leyes establezcan ese procedimiento con el nombre de juicio de rbitros, arbitradores, perito o peritos rbitros, para que resuelvan exclusivamente cuestiones de hecho concretadas expresamente. Son de aplicacin las reglas del juicio de amigables componedores, debiendo tener

En el arbitraje, que es un mtodo adversarial, el rbitro es un tercero imparcial al cual el ordenamiento jurdico le otorga la posibilidad de asumir la funcin de dirimir el conicto suscitado entre las partes y lo resuelve en un laudo que resulta obligatorio para las partes.

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los rbitros peritos especialidad en la materia. Segn el rgano - Arbitraje institucional: el arbitraje se realiza ante instituciones privadas o pblicas que tienen incorporado este mtodo alternativo dentro de sus servicios jurdicos. - Arbitraje ad hoc: las partes convienen el mtodo y el rbitro, el procedimiento, ya sea que este sea uno preexistente o los denan las partes especialmente para dirimir el conicto en cuestin. Segn sea la jurisdiccin obligatoria o no - Arbitraje forzoso: establecido por la ley, no se aplica la autonoma de la voluntad de las partes (Art. 1627 C.C., Art. 456 C. Com. 491. C. Com.). - Arbitraje voluntario: es el tipo ms comn de arbitraje y se fundamenta en la autonoma de la voluntad de las partes del negocio jurdico (Art. 1197 del C.C.). Segn los elementos del caso - Arbitraje internacional: cuando el caso es multinacional, es decir, tiene elementos extranjeros que permitiran la intervencin de la jurisdiccin internacional de otro Estado. - Arbitraje domstico: para casos nacionales o que la norma nacional no permita la prrroga de jurisdiccin (norma de polica Ley de Navegacin, Art. 604). Ordenamiento jurdico argentino El arbitraje en el ordenamiento jurdico argentino est presente en la Constitucin Nacional, en las leyes y en los tratados internacionales. Este ltimo aspecto fue desarrollado en el capitulo anterior. Constitucin Nacional La Constitucin Nacional dispone en el segundo prrafo del artculo 14 bis que queda garantizado a los gremios: ...recurrir a la conciliacin y al arbitraje.... Legislacin de fondo: tanto el Cdigo Civil como el Cdigo de Comercio contienen varios casos en que se remite la solucin a rbitros: - el artculo 1627 del Cdigo Civil dispone que si en el contrato de locacin de servicios no se pact el precio de los servicios o trabajos que constituyan el modo de vivir del locador, entindese que las partes ajustaron el precio de costumbre para ser determinado por rbitros; - el artculo 456 del Cdigo de Comercio regula la venta sobre muestras o de cosas de calidad conocida en los usos del comercio, prev para el caso de rechazo de los gneros su reconocimiento por peritos, quienes determinarn si son o no de recibo. Esta disposicin contempla la denominada pericia arbitral que por ello tiene regulacin explcita en el Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Nacin; - la Ley 17418 sobre seguros establece el juicio de peritos para evaluar la declaracin falsa o reticencia del asegurado (Art. 5);

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- el mismo Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Nacin contempla el caso de la ejecucin de sentencia en el que las liquidaciones o cuentas fuesen muy complicadas y de lenta y difcil justicacin o requieran conocimientos especiales, hiptesis para la cual ordena que sean sometidas a la decisin de peritos rbitros o, si hubiese conformidad de partes, a la de amigables componedores (Art. 773). El arbitraje en el Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Nacin Corresponde advertir que el Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Nacin rige slo para el procedimiento que se desarrolla ante los tribunales federales de todo el pas cuya competencia es de excepcin, y ante los tribunales nacionales con sede en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. De tal manera que cada Estado provincial dicta su propia normativa adjetiva como consecuencia del ejercicio de las potestades no delegadas en la Constitucin Nacional al Estado federal. Sin lugar a dudas, esta circunstancia repercute en el tratamiento del arbitraje en forma asimtrica. Se lo incluye en la ley adjetiva no de fondo, vinculada al ejercicio de la jurisdiccin y al reconocimiento de la sentencia o laudo. El Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Nacin contiene disposiciones sobre la posibilidad de someter cuestiones a arbitraje, ejecucin de laudos extranjeros y dedica todo un Libro a los distintos procedimientos arbitrales. La regla general establecida en el

artculo 1 del Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Nacin establece como principio que la competencia de los tribunales nacionales es improrrogable. Sin perjuicio de lo dispuesto por los tratados internacionales y por el artculo 12, inciso 4, de la Ley 48, exceptase la competencia territorial en asuntos exclusivamente patrimoniales, que podr ser prorrogada de conformidad de partes. Si estos asuntos son de ndole internacional, la prrroga podr admitirse aun a favor de jueces extranjeros o de rbitros que acten fuera de la Repblica, salvo en los casos en que los tribunales argentinos tienen jurisdiccin exclusiva o cuando la prrroga est prohibida por ley. Materia arbitrable Conforme al artculo 736 toda cuestin entre partes podr ser sometida a la decisin de jueces o rbitros, antes o despus de deducida en juicio y cualquiera fuere el estado de ste, con excepcin de las cuestiones que no pueden ser objeto de transaccin que no podrn comprometerse en rbitros (Art. 737). El 738 prev en relacin a la capacidad que las personas que no pueden transigir no podrn comprometer en rbitros. El 739 establece qu compromiso arbitral o clusula compromisoria puede estar en escritura pblica o en instrumento privado o por acta extendida ante el juez de la causa o ante aqul a quien hubiese correspondido su conocimiento. La excepcin remite al Cdigo Civil, que dedica los artculos 842 a 849 para tratar el objeto

La competencia de los tribunales nacionales es improrrogable. Sin perjuicio de lo dispuesto por los tratados internacionales y por el artculo 12, inciso 4, de la Ley 48, exceptase la competencia territorial en asuntos exclusivamente patrimoniales, que podr ser prorrogada de conformidad de partes. Si estos asuntos son de ndole internacional, la prrroga podr admitirse aun a favor de jueces extranjeros o de rbitros que acten fuera de la Repblica, salvo en los casos en que los tribunales argentinos tienen jurisdiccin exclusiva o cuando la prrroga est prohibida por ley.

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de las transacciones. El artculo 844 del Cdigo Civil, a su vez, seala que no pueden ser objeto de transaccin las cosas que estn fuera del comercio y los derechos que no son susceptibles de ser materia de una convencin. Lo cual nos remite al artculo 1167 C.C. sobre objeto de los contratos y al 953 C.C. sobre objeto de los actos jurdicos: que ordena que ste recaiga sobre cosas que estn en el comercio o hechos que no sean imposibles, ilcitos, contrarios a las buenas costumbres o prohibidos por las leyes o que se opongan a la libertad de las acciones o de la conciencia o que perjudiquen a un tercero. El compromiso arbitral: es exigencia legal que las partes suscriban un compromiso arbitral, el que debe formalizarse una vez que ha surgido el conicto, ya sea por escritura pblica o instrumento privado o por acta extendida ante el juez de la causa o ante aqul a quien hubiese correspondido su conocimiento (Art. 739 Cdigo Procesal). Admisin de recursos en relacin al laudo arbitral: el CPCCN admite la renuncia de los recursos contra el laudo, salvo los de aclaratoria y nulidad (Art. 760). Los rbitros carecen de imperium para hacer ejecutar sus resoluciones, por lo cual el Estado establece por ley el mecanismo en el artculo 753, que expresamente establece que los rbitros no podrn decretar medidas compulsorias, ni de ejecucin, debern requerirlas al juez y ste deber prestar el auxilio de su jurisdiccin para la ms rpida y ecaz sustanciacin del proceso arbitral. Ejecucin de laudos arbitrales extranjeros (Art. 519) Dentro de la reglamentacin de los Procesos de Ejecucin, el Cdigo Procesal contempla la conversin en ttulo ejecutivo de las sentencias extranjeras, lo que se rige en primer lugar por los tratados existentes con el pas de que provengan. Para el caso de inexistencia de tratados especcos, la ley exige una serie de recaudos enumerados en el artculo 517 (juicio de exequtur), y considerando que la prrroga de jurisdiccin hubiese sido admisible en los trminos del artculo 1 del CPCCN y que las cuestiones que hayan constituido el objeto del compromiso no se encuentren excluidas del arbitraje conforme a lo establecido por el artculo 737. rbitros Ad Hoc, amigables componedores o arbitradores Amigables componedores o arbitradores: son los terceros que resuelven la controversia en equidad (et aequo et bono), y no segn una norma jurdica. Esta modalidad se regula en el Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Nacin en el artculo 766 y siguientes, que faculta a las partes a someterse a la decisin de arbitradores o amigables componedores cuando las cuestiones pueden ser objeto del juicio de rbitros. Si nada se hubiese estipulado en el compromiso acerca de si el arbitraje ha de ser de derecho o de amigables componedores, o si se hubiese autorizado a los rbitros a decidir la controversia segn

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El Derecho al Accseso a la Justicia

equidad, se entender que es de amigables componedores. El laudo de amigables componedores no es recurrible. Sin embargo, puede ser demandado de nulidad (Art. 771 CPCCN) si se hubiese pronunciado fuera del plazo o sobre puntos no comprometidos. El laudo que se dicte en este caso no es susceptible de recurso alguno, salvo del recurso extraordinario ante la Corte Suprema de Justicia de la Nacin. Por otra parte, las normas del proceso se ocupan del reconocimiento y ejecucin de sentencias y laudos de tribunales arbitrales extranjeros para su conversin en ejecutorios, en el artculo 517. Es destacable esta norma, ya que se complementa con la posibilidad de dirimir cuestiones fuera de la jurisdiccin nacional (prrroga de jurisdiccin), lo que est permitido por el artculo 1 ya sealado previamente cuando existan elementos extranjeros en el caso a dirimir (Si estos asuntos son de ndole internacional, la prrroga podr admitirse an a favor de jueces extranjeros o de rbitros que acten fuera de la Repblica, salvo en los casos en que los tribunales argentinos tienen jurisdiccin exclusiva o cuando la prrroga est prohibida por Ley). Finalmente, para la seguridad jurdica de las partes, el reconocimiento y la ejecutoriedad del laudo deben ser otorgados por el juez nacional competente. En materia de arbitraje la Argentina ha raticado la Convencin Interamericana sobre Arbitraje Comercial

Internacional, suscripta en Panam (Repblica de Panam), el 30 de enero de 1975, aprobada por Ley 24322 y raticada el 11 de marzo de 1994. A su vez, la Argentina forma parte del Convenio sobre Arreglo de Diferencias e Inversiones (CIADI), aprobado por Ley 24353. Existen otras dos convenciones que, si bien no tratan directamente el arbitraje, otorgan validez y reconocimiento a los laudos arbitrales extranjeros, ellas son: el Protocolo de Buenos Aires sobre Jurisdiccin Internacional en Materia Contractual, suscripto en Buenos Aires el 5 de agosto de 1994, y la Convencin sobre el Reconocimiento y Ejecucin de Sentencias Arbitrales Extranjeras, suscripta en Nueva York el 10 de junio de 1958 y que fue aprobada por la Argentina por la Ley 23619. Resulta de inters al momento de analizar el grado de reconocimiento y valoracin de este mtodo alternativo por parte de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, la cual ha reconocido la vigencia del Reglamento de Arbitraje de la Corte Internacional de Arbitraje de la Cmara de Comercio Internacional, al aplicar los baremos de honorarios previstos en ella a arbitrajes domsticos. Tribunales Arbitrales institucionales En Argentina est desarrollado el arbitraje institucional y ello se maniesta en la existencia de numerosas organizaciones que administran arbitrajes.

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En Argentina est desarrollado el arbitraje institucional y ello se maniesta en la existencia de numerosas organizaciones que administran arbitrajes.

- Tribunal de Arbitraje de la Bolsa de Comercio de Buenos Aires; - Tribunal de Arbitraje de la Bolsa de Comercio de Rosario; - Tribunal de Arbitraje de la Bolsa de Cereales. Colegios profesionales Los Colegios profesionales han aportado su esfuerzo al desarrollo de esta alternativa: - Colegio de Escribanos de la Capital Federal: Tribunal de Arbitraje General y Mediacin del Colegio de Escribanos. Tribunal creado conjuntamente con la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de la Universidad de Buenos Aires. - Colegio Pblico de Abogados de la Capital Federal. Rgimen de Conciliacin y Arbitraje del Colegio Pblico de Abogados de la Capital Federal, dentro de la normativa del Ttulo II del Libro VI del Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Nacin. - Consejo Profesional de Ciencias Econmicas. Tribunal arbitral. - Colegio de Abogados de la Ciudad de Buenos Aires. Tribunal Permanente de Arbitraje. Subsecretara de Defensa del Consumidor Las autoridades nacionales especializadas en comercio y consumo se ocupan de brindar medios alternativos para la solucin de controversias que tienen por origen contratos de consumo; y en los ltimos aos han desarrollado adems de los tribunales arbitrales de consumo, en materia de consumo turstico, tribunales arbitrales especializados en consumo turstico con proyeccin a todo el pas: - Tribunales Arbitrales de Consumo: se especializan en conictos en la relacin del consumo. - Tribunales Arbitrales de Consumo Turstico: se especializan en resolver conictos entre consumidores turistas y empresas de viajes y turismo, y empresarios del rubro hotelero y gastronmico. Hasta el momento de la elaboracin de este Diagnsticos se han instalado en Mar del Plata y en Salta. - Organizaciones privadas. - Centro Empresarial de Mediacin y Arbitraje. - Centro de Mediacin y Arbitraje Comercial de la Cmara Argentina de Comercio. Mediacin y Conciliacin Como se seal previamente, se trata de mtodos de resolucin de conictos que se caracterizan por no ser adversariales. Ley 26589. Reglamentada por Decreto 1467/2011. Se establece la mediacin prejudicial obligatoria para todos los casos, excepto para las cuestiones especcamente exceptuadas por la ley en el artculo 5, por lo tanto:

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el procedimiento de mediacin prejudicial obligatoria no ser aplicable en los siguientes casos: a) Acciones penales; b) Acciones de separacin personal y divorcio, nulidad de matrimonio, liacin, patria potestad y adopcin, con excepcin de las cuestiones patrimoniales derivadas de stas. El juez deber dividir los procesos, derivando la parte patrimonial al mediador; c) Causas en que el Estado nacional, las provincias, los municipios o la Ciudad Autnoma de Buenos Aires o sus entidades descentralizadas sean parte, salvo en el caso que medie autorizacin expresa y no se trate de ninguno de los supuestos a que se reere el artculo 841 del Cdigo Civil; d) Procesos de inhabilitacin, de declaracin de incapacidad y de rehabilitacin; e) Amparos, hbeas corpus, hbeas data e interdictos; f ) Medidas cautelares; g) Diligencias preliminares y prueba anticipada; h) Juicios sucesorios; i) Concursos preventivos y quiebras; j) Convocatoria a asamblea de copropietarios prevista por el artculo 10 de la Ley 13512; k) Conictos de competencia de la justicia del trabajo; l) Procesos voluntarios.

la reglamentacin, los aranceles y matrcula, como el sistema de gestin informatizado que permita la registracin de los trmites de mediacin y la intercomunicacin con los Mediadores, Profesionales Asistentes, Centros de Mediacin, Entidades Formadoras y con el Poder Judicial. Contexto normativo local En este contexto local el anlisis del derecho de acceso a la justicia no puede obviar tres aspectos: 1) en primer trmino, la vericacin de su inclusin en el Estatuto local conforme se consagra en el orden federal. 2) Anlisis breve de los aspectos vinculados al ejercicio de este derecho desde la perspectiva constitucional y la organizacin del servicio de administracin de justicia tradicional vigente. 3) Las nuevas estrategias y alternativas de resolucin de conictos interindividuales y sociales, y el acercamiento del derecho de acceso a la justicia para la realizacin de derechos de grupos vulnerables. Constitucin Nacional La Constitucin Nacional prev que la Ciudad Autnoma de Buenos Aires tenga un Poder Judicial local. El artculo 129 establece:
La ciudad de Buenos Aires tendr un rgimen de gobierno autnomo, con facultades propias de legislacin y jurisdiccin, y su jefe de gobierno ser elegido directamente por el pueblo de la ciudad.

Cuando las partes llegan a un acuerdo este debe ser instrumentado en acta suscripta por el mediador y ser ejecutable por el procedimiento de ejecucin de sentencia, de conformidad con lo dispuesto por el artculo 500 inciso 4) del Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Nacin, de conformidad con el artculo 30. En la mediacin las partes deben concurrir asistidas por un abogado matriculado en la jurisdiccin. Estn a cargo del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos tanto el dictado de

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An no se han transferido todos los fueros ordinarios del Poder Judicial nacional ubicados en la Ciudad, en el mbito de la Ciudad de Buenos Aires hoy conviven segn lo establecido por la Ley 24588 tanto el Poder Judicial nacional como el Poder Judicial de la Ciudad, actualmente integrado por dos fueros: el ContenciosoAdministrativo y Tributario, y el Penal, Contravencional y de Faltas, con algunas competencias penales ya transferidas.

Una ley garantizar los intereses del Estado nacional, mientras la ciudad de Buenos Aires sea capital de la Nacin. En el marco de lo dispuesto en este artculo, el Congreso de la Nacin convocar a los habitantes de la ciudad de Buenos Aires para que, mediante los representantes que elijan a ese efecto, dicten el Estatuto Organizativo de sus instituciones.

Ley de Garanta 24588 Conforme el prrafo segundo del artculo 129 de la Carta Magna, la Ley 24588 garantiza los intereses del Estado Nacional en la Ciudad de Buenos Aires, mientras sea Capital de la Repblica, para asegurar el pleno ejercicio de los poderes atribuidos a las autoridades del Gobierno de la Nacin. El artculo 8 de la ley prev la subsistencia de dos jurisdicciones, la nacional y la local: La justicia nacional ordinaria de la ciudad de Buenos Aires mantendr su actual jurisdiccin y competencia continuando a cargo del Poder Judicial de la Nacin. La ciudad de Buenos Aires tendr facultades propias de jurisdiccin en materia de vecindad, contravencional y de faltas, contencioso-administrativa y tributaria locales. Como consecuencia de la vigencia de esta normativa, an no se han transferido todos los fueros ordinarios del Poder Judicial nacional ubicados en la Ciudad, en el mbito de la Ciudad de Buenos Aires hoy conviven segn lo establecido por la Ley 24588 tanto el Poder Judicial nacional como el Poder Judicial de la Ciudad, actualmente integrado por dos fueros: el Contencioso-Administrativo y Tributario, y el Penal, Contravencional y de Faltas, con algunas competencias penales ya transferidas. Estatuto Organizativo de la Ciudad de Buenos Aires y las garantas del derecho de acceso a la justicia La garanta del derecho de acceso a la justicia se sustenta en varias normas de la Constitucin local. En primer lugar, el artculo 10 consagra para la Ciudad todos los derechos, declaraciones y garantas de la Constitucin Nacional y de las leyes de la Nacin y los tratados internacionales raticados y que se ratiquen, los cuales deben ser interpretados de buena fe. No pueden ser negados ni limitados por la omisin o insuciencia de su reglamentacin y, a su vez, la reglamentacin no puede cercenarlos. Es una norma dirigida a la operatividad de los derechos, entre ellos el que nos ocupa. En segundo lugar, expresamente se reere al acceso a la justicia el artculo 12 inciso 6. Establece que: La Ciudad garantiza... El acceso a la justicia de todos sus habitantes; en ningn caso puede limitarlo por razones econmicas. La ley establece el sistema de asistencia profesional gratuita y el benecio de litigar sin gastos. Este artculo est vinculado con los artculos 17 y 18 del mismo Estatuto local, ambos referidos a polticas especiales que establecen

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el compromiso de la Ciudad de: 1) desarrollar polticas especiales para superar las condiciones de pobreza y exclusin mediante recursos presupuestarios tcnicos y humanos...; 2) promover el acceso a los servicios pblicos para los que tienen menores posibilidades; y 3) promover el desarrollo humano y econmico equilibrado que evite y compense desigualdades zonales dentro de su territorio. En tercer lugar, se consagran las garantas procesales en materia penal en el artculo 13, en consonancia con el derecho internacional de los derechos humanos y el orden federal. En este sentido, establece la prohibicin de privacin de libertad sin orden escrita y fundada de autoridad judicial competente; el principio de legalidad y debido proceso, inviolabilidad de la defensa en juicio, juez natural, proporcionalidad, doble instancia, sistema acusatorio, inmediatez, publicidad e imparcialidad. Refuerza el mandato constitucional proclamando que son nulos los actos que vulneren garantas procesales y todas las pruebas que se hubieren obtenido como resultado de los mismos. Adems, se prohben las declaraciones del detenido ante autoridad policial. Se garantiza la comunicacin inmediata del detenido con quien l considere. Se garantizan condiciones de detencin dignas. Expresamente se prohbe el allanamiento de domicilio, las escuchas telefnicas, el secuestro de papeles y correspondencia o informacin personal almacenada, estos slo pueden ser

ordenados por juez competente. Se erradica el derecho penal de autor, es decir, cualquier norma que establezca peligrosidad sin delito, sancin de acciones que afecten derechos individuales y /o colectivos. Garantiza el derecho a indemnizacin por la condena basada en error judicial. No rige la detencin preventiva en materia contravencional. En caso de hecho que produjere peligro o dao, la persona debe ser llevada directa e inmediatamente ante el juez competente. Cuando el contraventor por su estado no pudiere estar en libertad, deber ser conducido a un establecimiento asistencial. En cuarto lugar, se establece la accin de amparo expedita rpida y gratuita, siempre que no exista otro medio judicial ms idneo para la tutela del derecho. La accin bajo estas condiciones procede contra todo acto u omisin de autoridades pblicas o de particulares que en forma actual o inminente lesione, restrinja, altere o amenace con arbitrariedad e ilegalidad maniesta derechos y garantas reconocidos en la Constitucin Nacional, Tratados internacionales, leyes de la Nacin, esta Constitucin, las leyes dictadas en su consecuencia, los tratados interjurisdiccionales en los que la Ciudad sea parte. La legitimacin activa est en cabeza de cualquier ciudadano/a y de las personas jurdicas defensoras de derechos o intereses colectivos, como la proteccin del ambiente, del trabajo y de la seguridad social, del patrimonio cultural e histrico de la Ciudad,

La Constitucin local establece la accin de amparo expedita rpida y gratuita, siempre que no exista otro medio judicial ms idneo para la tutela del derecho.

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de la competencia, del usuario o del consumidor.

En el Ttulo Quinto de la CCBA se desarrolla la organizacin de las instituciones que componen el Poder Judicial en la Ciudad: el Tribunal Superior de Justicia, el Consejo de la Magistratura, los Tribunales inferiores establecidos por la ley y el Ministerio Pblico, ello de conformidad con lo dispuesto por el artculo 107.

Amparo Ley 2145 de amparo de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. Modicada por la Ley 2243, BOCBA N 2614 del 29/01/2007 La accin de amparo es admisible cuando el acto impugnado emane de cualquier rgano del Estado local, inclusive un rgano del Poder Judicial. No ser admisible el reclamo de daos y perjuicios en la accin de amparo. El plazo para interponer la accin de amparo es de cuarenta y cinco (45) das hbiles contados a partir de que el afectado tuvo conocimiento cierto de la lesin, restriccin, alteracin o amenaza. En el supuesto de perjuicios peridicos, el plazo comienza a correr respecto de cada uno de stos. Vencido el plazo indicado, caduca la accin sin perjuicio de la interposicin de las acciones ordinarias que correspondieren. En quinto lugar, la Constitucin local incluye el habeas data o amparo en materia de datos personales. En el artculo 16 se prev que toda persona tiene accin de amparo, para acceder a todo registro, archivo o banco de datos que conste en organismos pblicos o en los privados destinados a proveer informes, a n de conocer cualquier asiento sobre su persona, su fuente, origen, nalidad o uso que del mismo se haga. Tambin puede requerir su actualizacin, recticacin, condencialidad o supresin cuando esa informacin lesione o restrinja algn derecho. El ejercicio de este derecho no afecta el secreto de la fuente de informacin periodstica. El amparo en materia de datos personales se estructura en sintona con el artculo 43 de la Constitucin Nacional y las normas del derecho supranacional de los derechos humanos. Habeas Corpus21 Finalmente debemos referirnos a la garanta de habeas corpus; cuando el derecho afectado es la libertad fsica, se abre una posibilidad de acceso inmediato a la justicia y se legitima tanto al afectado como a cualquiera en su favor y el juez debe resolver dentro de las 24 horas. Contenida en el artculo 15 de la Constitucin local, se trata de una norma de similar perl a la contenida en el artculo 43 de la Constitucin Nacional y guarda simetra con la misma. En el caso de la norma local, agrega explcitamente la desaparicin de persona como causal de procedencia de la accin. En este caso, el juez puede declarar la inconstitucionalidad de la norma en que se funde el acto o la omisin lesiva. Organizacin del Poder Judicial en la Constitucin de la Ciudad En el Ttulo Quinto de la CCBA se desarrolla la organizacin de las instituciones que componen el Poder Judicial en la Ciudad: el Tribunal Superior de Justicia, el Consejo de la Magistratura, los Tribuna-

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les inferiores establecidos por la ley y el Ministerio Pblico, ello de conformidad con lo dispuesto por el artculo 107. Es relevante los lmites que pone la Constitucin entre los poderes del Estado, proclamando un mandato por el cual en ningn caso el Poder Ejecutivo ni el poder Legislativo pueden ejercer funciones judiciales, ni arrogarse el conocimiento de causas pendientes o restablecer las fenecidas, conforme al artculo 108. Establece ntidamente la separacin de poderes, la obligacin de abstencin y la exclusividad del ejercicio de la jurisdiccin en un orden democrtico y en consonancia con el orden federal. Sin embargo, tanto el Poder Ejecutivo como el Poder Legislativo no son neutros respecto del derecho de acceso a la justicia, ya que en su calidad de garantes de este derecho tienen el deber dentro del mbito de su competencia de dotar al Poder Judicial de los recursos necesarios para tutelar el derecho de acceso a la justicia en igualdad de condiciones e impulsar la resolucin de conictos en tiempo razonable y a un costo que no implique la privacin de justicia para los habitantes. El artculo 108 de la Constitucin local expresa la garanta del derecho de acceso a la justicia como una obligacin del Estado local y, por tanto, involucra a cada uno de los poderes que lo integran en sus respectivas competencias. Es destacable el mandato constitucional acerca de la calidad de la garanta en trminos de celeridad procesal

y no discriminacin, ya que la tutela debe tener un efecto prctico concreto para los justiciables: la no privacin de justicia. Organizacin del Poder Judicial local Tribunal Superior de Justicia La organizacin del Poder Judicial local se conforma con un Tribunal Superior de Justicia, compuesto por cinco jueces a propuesta del Jefe de Gobierno con acuerdo de las dos terceras partes del total de los miembros de la Legislatura. Slo son removibles por juicio poltico. Establece la prohibicin de que sean todos del mismo sexo. Se requieren calidades especiales: ser argentino/a, de ms de treinta aos de edad, abogado/a con ocho aos de graduado/a con especial versacin jurdica, nativo/a de la Ciudad de Buenos Aires o con residencia en ella no inferior a cinco aos. La competencia del Tribunal Superior est regulada conforme al artculo 11322, en el que se establecen taxativamente los casos en que tiene competencia originaria y exclusiva; aquellos en que tiene competencia originaria, pero no exclusiva (materia electoral); y la competencia por va de recursos de inconstitucionalidad, recurso de apelacin por privacin, denegacin o retardo injusticado de justicia y en los recursos de queja por denegacin de recurso, y en instancia ordinaria de apelacin en las causas en que la Ciudad sea parte, cuando el monto reclamado sea superior al que establezca la ley.

La Constitucin local expresa la garanta del derecho de acceso a la justicia como una obligacin del Estado local y, por tanto, involucra a cada uno de los poderes que lo integran en sus respectivas competencias.

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Consejo de la Magistratura. Artculos 115 a 117 de la CCBA Sus funciones son las siguientes: 1. Seleccionar mediante concurso pblico de antecedentes y oposicin a los candidatos a la magistratura y al Ministerio Pblico que no tengan otra forma de designacin prevista por esta Constitucin. 2. Proponer a la Legislatura los candidatos a jueces y al Ministerio Pblico. 3. Dictar los reglamentos internos del Poder Judicial. 4. Ejercer facultades disciplinarias respecto de los magistrados. 5. Reglamentar el nombramiento, la remocin y el rgimen disciplinario de los funcionarios y empleados, previendo un sistema de concursos con intervencin de los jueces, en todos los casos. 6. Proyectar el presupuesto y administrar los recursos que la ley le asigne al Poder Judicial. 7. Recibir las denuncias contra los jueces y los integrantes del Ministerio Pblico. 8. Decidir la apertura del procedimiento de remocin de magistrados, formulando la acusacin correspondiente ante el Jurado de Enjuiciamiento. Tribunales de la Ciudad. Artculos 118 a 120 de la CCBA Los jueces y juezas son designados por el voto de la mayora absoluta de la Legislatura, a propuesta del Consejo de la Magistratura. En caso de que la Legislatura rechace al candidato propuesto, el Consejo propone a otro aspirante. La Legislatura no puede rechazar ms de un candidato por cada vacante a cubrir. Debe pronunciarse dentro de los sesenta das hbiles, excluido el receso legislativo. Si vencido dicho plazo no se hubiere pronunciado, se considera aprobada la propuesta. No pueden ejercer profesin, empleo o comercio, con excepcin de la docencia, ni ejecutar acto alguno que comprometa la imparcialidad de sus decisiones. Su organizacin se explica ms adelante. Jurado de Enjuiciamiento. Artculos 121 a 123 de la CCBA. Remocin de los jueces Los jueces son removidos por un Jurado de Enjuiciamiento integrado por nueve miembros de los cuales tres son legisladores, tres abogados y tres jueces, siendo uno de ellos miembro del Tribunal Superior y Presidente del Jurado. Ministerio Pblico. Artculos 124 a 126 de la CCBA Dirigido por un o una Fiscal General y por un Defensor o Defensora General y una o un Asesor/a General Tutelar. Tiene autonoma funcional y autarqua dentro del Poder Judicial. Son funciones del Ministerio Pblico: 1. Promover la actuacin de la Justicia en defensa de la legalidad

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de los intereses generales de la sociedad, conforme a los principios de unidad de actuacin y dependencia jerrquica. 2. Velar por la normal prestacin del servicio de justicia y procurar ante los tribunales la satisfaccin del inters social. 3. Dirigir la Polica Judicial. Ley 7 Orgnica del Poder Judicial modicada por Ley 2386 y por Ley 3318 Orgnica del Poder Judicial y del Ministerio Pblico Ley 1903 Orgnica del Ministerio Pblico modicada por la Ley 3318 Orgnica del Poder Judicial y del Ministerio Pblico. Transferencias del sistema federal al local en materia penal Transferencia Progresiva de Competencias Penales de la Justicia Nacional al Poder Judicial de la Ciudad de Buenos Aires Primer convenio de traspaso. En 2002 la Ley 597 aprueba en la Ciudad de Buenos Aires el Convenio de Transferencia Progresiva de Competencias Penales de la Justicia Nacional al Poder Judicial de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, suscripto el 7 de diciembre de 2002, aprobado por Ley nacional 25752. Este convenio transere la tenencia y portacin de armas de uso civil y su suministro a quien no fuera legtimo usuario, sancionados en el artculo 42 bis de la Ley 20429 y en los artculos 189 bis, 3er. prrafo y 189 ter del Cdigo Penal, todos segn Ley 25086, y en los artculos 3, 4 y 38 de la Ley 24192, cuando sean hechos cometidos en el territorio de la

Ciudad Autnoma de Buenos Aires. Dichos delitos sern investigados por el Ministerio Pblico Fiscal de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y juzgados por sus jueces competentes, conforme a los procedimientos establecidos por la Ley 12 de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, y hasta tanto se dicten las normas procesales de la Ciudad, con aplicacin supletoria del Cdigo Procesal Penal de la Nacin en todo lo que no se encuentre expresamente previsto en aquella ley. Las normas prcticas para la implementacin de las competencias transferidas corresponden al Consejo de la Magistratura de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, tal como lo dispone el artculo 116 inciso 3 de la Constitucin de la Ciudad de Buenos Aires, el cual queda facultado para celebrar los convenios necesarios a tal n con las autoridades u organismos de cualquier jurisdiccin que resulten pertinentes. Segundo convenio de traspaso. En 2004 se rma el Convenio 14/004 de Transferencia Progresiva de Competencias Penales de la Justicia Nacional al Poder Judicial de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. Aprobado por Ley 2257 de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y por Ley nacional 26357. Por este convenio ciertos delitos taxativamente detallados en su parte dispositiva, cometidos en el territorio de la Ciudad Autnoma de Buenas Aires, sern investigados por el Ministerio

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Pblico Fiscal de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y juzgados por sus jueces competentes, con excepcin de la competencia federal, conforme a los procedimientos establecidos por el Cdigo de Procedimiento Contravencional de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, y hasta tanto se dicten las normas procesales penales de la Ciudad, con aplicacin supletoria del Cdigo Procesal Penal de la Nacin en todo lo que no se encuentre expresamente previsto en aquella ley. Los delitos incluidos en el traspaso a la jurisdiccin local son: Lesiones en ria (Arts. 95 y 96 Cdigo Penal); Abandono de personas (Arts. 106 y 107 Cdigo Penal); Omisin de auxilio (Art. 108 Cdigo Penal); Exhibiciones obscenas (Arts. 128 y 129 Cdigo Penal); Matrimonios ilegales (Arts. 134 a 137 Cdigo Penal); Amenazas (Art. 149 bis primer prrafo Cdigo Penal); Violacin de domicilio (Art. 150 Cdigo Penal); Usurpacin (Art. 181 Cdigo Penal); Daos (Arts. 183 y 184 Cdigo Penal); Ejercicio ilegal de la medicina (Art. 208 Cdigo Penal); Los tipificados en las Leyes 13944, 14346 y artculo 3 de la Ley 23592. Las causas que por estas materias se hallen pendientes ante los juzgados nacionales a la entrada en vigencia del presente, sern terminadas y fenecidas ante los mismos rganos. El tercer convenio de traspaso de delitos a la jurisdiccin de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires por la Nacin es la Ley 26702 y se encuentra en vas de raticacin por la Legislatura de la Ciudad de Buenos Aires. Fue sancionado por el Congreso de la Nacin el 7 de septiembre de 2011 y promulgado el 5 de octubre de 2011. Con 214 votos armativos y slo 2 abstenciones, la Cmara de Diputados dio visto bueno al proyecto que posea media sancin del Senado. Este tercer convenio transere 27 nuevos delitos penales a la rbita de la Justicia portea. Se trata de delitos complementarios a los ya transferidos por las Leyes 25752 y 26357, estos son: Lesiones (Arts. 89 al 94 Cdigo Penal); Duelo (Arts. 97 al 103 Cdigo Penal); Abuso de armas (Arts. 104 y 105 Cdigo Penal); Violacin de domicilio (Ttulo V, Captulo II, Arts. 150 al 152 Cdigo Penal); Incendio y otros estragos (Arts. 186 al 189 Cdigo Penal); Tenencia, portacin y provisin de armas de guerra de uso civil condicional, previstos en el artculo 189 bis, acpites 2 y 4, Cdigo Penal, con excepcin de los casos en que el delito aparezca cometido por un funcionario pblico federal o sea conexo con un delito federal; Impedimento u obstruccin de contacto, tipificado por Ley 24270;

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 Penalizacin de Actos Discriminatorios, conforme lo dispuesto en la Ley 23592; y Delitos y Contravenciones en el Deporte y en Espectculos Deportivos, conforme lo dispuesto en las Leyes 20655 y 23184 y sus modicatorias, en los aspectos que resulten aplicables a la jurisdiccin local. As como tambin, los delitos estrechamente vinculados a la competencia local, como son los relacionados a prolaxis, seguridad en el trnsito y el transporte y estafas contra los poderes pblicos de la Ciudad, entre otros. Delitos contra la administracin pblica, ocurridos exclusivamente en el mbito de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, cuando se tratare de actos cometidos por sus funcionarios pblicos, o contra sus funcionarios pblicos, que atenten contra el funcionamiento de sus poderes pblicos u ocurran en el marco de un proceso judicial que tramite ante los tribunales locales: Atentado y resistencia contra la autoridad (Arts. 237, 238, 239, 240, 241, 242 y 243, Cdigo Penal); Falsa denuncia de delitos cuya competencia se encuentre transferida a la Ciudad Autnoma de Buenos Aires (Art. 245, Cdigo Penal); Usurpacin de autoridad, ttulos u honores (Art. 246 incisos 1, 2 y 3, y Art. 247, Cdigo Penal); Abuso de autoridad y violacin de los deberes de los funcionarios pblicos (Arts. 248, 248 bis, 249, 250, 251, 252 1 prrafo y 253, Cdigo Penal);

Violacin de sellos y documentos (Arts. 254 y 255, Cdigo Penal); Cohecho y trfico de influencias (Arts. 256, 256 bis, 257, 258, 258 bis y 259, Cdigo Penal); Malversacin de caudales pblicos (Arts. 260 al 264, Cdigo Penal); Negociaciones incompatibles con el ejercicio de funciones pblicas (Art. 265, Cdigo Penal); Exacciones ilegales (Arts. 266 al 268, Cdigo Penal); Enriquecimiento ilcito de funcionarios y empleados (Arts. 268 (1), 268 (2) y 268 (3), Cdigo Penal); Prevaricato (Arts. 269 al 272, Cdigo Penal); Denegacin y retardo de justicia (Arts. 273 y 274, Cdigo Penal); Falso testimonio (Arts. 275 y 276, Cdigo Penal); y Evasin y quebrantamiento de pena (Arts. 280, 281 y 281 bis, Cdigo Penal). Delitos contra la fe pblica, siempre que se trate de instrumentos emitidos, o cuya competencia para emitirlos sea de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires: Falsificacin de sellos, timbres y marcas (Arts. 288, 289 Inc. 1., 290 y 291, Cdigo Penal); y Falsificacin de documentos (Arts. 292 al 298, Cdigo Penal). Delitos vinculados a materia de competencia pblica local: Delitos de los funcionarios pblicos contra la libertad individual (Arts. 143 al 144 quinto, Cdigo Penal), siempre

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que fuera cometido por un miembro de los poderes pblicos de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires; Delitos contra la libertad de trabajo y asociacin (Arts. 158 y 159, Cdigo Penal); Estafa procesal acaecida en procesos judiciales tramitados ante los tribunales de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires (Art. 172, Cdigo Penal); Defraudacin (Art. 174 Inc. 5., Cdigo Penal), siempre que el hecho se cometiere contra la Administracin Pblica de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires; Delito contra la seguridad del trnsito (Art. 193 bis, Cdigo Penal); Desarmado de autos sin autorizacin, conforme lo prescripto en el artculo 13 de la Ley 25761; Profilaxis, en relacin a los delitos tipificados por la Ley 12331; y Estupefacientes, con ajuste a lo previsto en el artculo 34 de la Ley 23737, conforme la redaccin de la Ley 26052 (Art. 5 Incs. c), e) y prrafos penltimo y ltimo, 14 y 29, Ley 23737) y suministro inel e irregular de medicamentos, (Arts. 204, 204 bis, 204 ter y 204 quater, Cdigo Penal). Se establece tambin una Clusula Transitoria por la cual Las causas que por las materias enumeradas precedentemente se hallen pendientes ante los Juzgados Nacionales al momento de perfeccionarse la transferencia de competencias, sern terminadas y fenecidas ante los mismos tribunales. La ley sancionada consigna que la Autoridad de Aplicacin de la transferencia ser el Ministerio de Justicia que deber disponer las medidas y suscribir los acuerdos y convenios complementarios que resulten necesarios para la implementacin de la presente ley. Por otra parte, sostiene que la estimacin y liquidacin de los importes respectivos en los trminos previstos por el artculo 8 de la Ley 23.548, a n de que la transferencia de competencias establecida en la presente ley sea realizada con la correspondiente reasignacin de los recursos nancieros (Art. 75, Inc. 2, de la Constitucin Nacional), ser efectuada en forma conjunta entre el Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas de la Nacin y los Ministerios de Hacienda y de Justicia y Seguridad de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. La Ciudad de Buenos Aires cuenta con la siguiente normativa relativa a mediacin en materia penal: - Cdigo Contravencional y de Faltas; Ley 1472, artculo 41. - Cdigo Procesal Penal de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires; Ley 2303, Ttulo IX, Captulo 1, artculo 204 (texto segn Art. 1 de la Ley 2452). - Rgimen Procesal Penal Juvenil de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires Ley 2451; Ttulo VIII; Captulo I, artculos 54 a 74.

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Justicia penal restaurativa. Mediacin en materia penal La justicia restaurativa es un enfoque alternativo de las prcticas de la justicia penal. No es sustitutiva de la justicia penal tradicional sino un complemento. Persigue la rehabilitacin del delincuente y el restablecimiento de la dignidad de la vctima mediante la restitucin, la compensacin, el arrepentimiento, la rehabilitacin y otras formas de reparacin. El sistema tradicional no siempre ofrece soluciones de los conictos que enfrentan a vctimas, delincuentes y comunidades. La justicia restaurativa tiende a resolver el conicto entre vctima y delincuente sin acentuar el antagonismo. Al mismo tiempo, preserva la posibilidad de recurrir a los procedimientos judiciales corrientes si las partes no convienen medidas de tipo restaurativo. Cdigo Procesal Penal de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. Ley 2303/2007 En su artculo 204, prev, aunque no para todos los delitos, un sistema de mediacin penal. Conviene destacar que en esta ley procesal el ejercicio de la accin, as como el trmite de preparacin del juicio, est en manos de los miembros del Ministerio Pblico Fiscal, quienes adems pueden aplicar el principio de oportunidad. Asimismo, el artculo 205 ja la forma de llevar adelante la suspensin del juicio a prueba prevista en el Cdigo Penal. En esta norma se contempla un

procedimiento pormenorizado en el cual se incluyen, entre otras particularidades, la existencia de informes del Registro de Resolucin Alternativas de Conictos, el consentimiento de la vctima a n de darle curso, la asistencia de la vctima a las reuniones, etc. En l tambin se contempla que su aplicacin slo ser posible para algunos delitos. Ley 2451. Rgimen procesal penal para menores entre 16 y 18 aos En materia penal, se encuentra vigente tambin el rgimen procesal penal para menores entre 16 y 18 aos, Ley 2451, que prev la mediacin y remisin como sistemas alternativos de resolucin de conictos (Art. 53), y le dedica al tema un captulo completo (Arts. 54 al 74). Ley 1472. Cdigo Contravencional. Conciliacin y autocomposicin El Cdigo Contravencional establece en su artculo 41 el mecanismo de solucin de controversias a travs de la conciliacin o autocomposicin cuando el imputado/a y la vctima llegan a un acuerdo sobre la reparacin del dao o resuelven el conicto que gener la contravencin y siempre que no resulte afectado el inters pblico o de terceros. Este sistema puede concretarse en cualquier estado del proceso. Por su parte, el scal debe procurar que las partes maniesten cules son las condiciones en que aceptaran conciliarse o llegar a la autocomposicin. Cuando se produzca la conciliacin o autocomposicin, el juez debe

El sistema tradicional no siempre ofrece soluciones de los conictos que enfrentan a vctimas, delincuentes y comunidades. La justicia restaurativa tiende a resolver el conicto entre vctima y delincuente sin acentuar el antagonismo. Al mismo tiempo, preserva la posibilidad de recurrir a los procedimientos judiciales corrientes si las partes no convienen medidas de tipo restaurativo.

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El programa Observatorio Profesional para la Prevencin y Abordaje de la Conictividad Compleja de la Defensora busca atender la necesidad de espacios de capacitacin y entrenamiento de los actores gubernamentales y sociales, para la deteccin temprana y las buenas prcticas en conictividad social. Para ello crea un Consejo Asesor Acadmico en el mbito del programa, constituido por expertos en la temtica de resolucin de conictos complejos.

homologar los acuerdos y declarar extinguida la accin contravencional. El juez puede no aprobarla cuando tenga fundados motivos para estimar que alguno de los intervinientes no est en condiciones de igualdad para negociar o ha actuado bajo coaccin o amenaza. Fuero contencioso administrativo y tributario Ley 189. Cdigo Contencioso Administrativo y Tributario de la Ciudad Autnoma de Buenos Aire. Transaccin y conciliacin en el fuero contencioso administrativo y tributario. Se establecen ambas posibilidades como mtodos alternativos de resolucin de conictos, en el Titulo VII Modos anormales de terminacin del proceso del Cdigo Contencioso Administrativo y Tributario de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. Transaccin. Prevista en el artculo 258 CCAT de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, implica una concesin o renunciamiento recproco en funcin de un acuerdo efectuado entre las partes, y este modo de resolver el conicto puede ser planteado hasta el momento en que los autos pasan a sentencia. Conciliacin. En ese mismo ttulo, tambin se contempla el instituto de la conciliacin, en el artculo 258, la que por su parte implica un acuerdo celebrado ante el tribunal que lo homologa. En este caso, el Juez tiene un papel preponderante y activo, es l quien debe proponer o acercar a las partes durante la audiencia de prueba. Ambos institutos cumplen su funcin en un proceso ya iniciado. No son prejudiciales. Para poder ser llevados adelante, el representante del Gobierno de la Ciudad o la autoridad administrativa en cuestin debe contar con la autorizacin para poder llevar adelante la transaccin o la conciliacin mediante la presentacin del acto administrativo respectivo. Defensora del Pueblo de la Ciudad de Buenos Aires En su carcter de institucin de la Constitucin de la Ciudad, conforme su artculo 137, en cumplimiento de la misin que el estatuto le impone, y de la Ley 3, la Defensora del Pueblo ha adherido a las Reglas de Brasilia sobre acceso a la Justicia de las Personas en condiciones de Vulnerabilidad, incorporando las mismas como pauta de procedimiento para la tramitacin de las acciones frente a las personas en condicin de vulnerabilidad, en la Disposicin 58/11. Reglas de Brasilia Son reglas para ser aplicadas a cualquier persona en condicin de vulnerabilidad que han de acceder o han accedido a la justicia, como parte del proceso para la defensa de sus derechos, o que acte en defensa de un derecho frente a una accin, ya sea en calidad de vctima, testigo u otra condicin. Estas 100 Reglas surgidas de la Cumbre Judicial Iberoamericana en su XIV edicin recogen recomendaciones para los rganos pblicos y para quienes prestan sus

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servicios en el sistema judicial. Entre los destinatarios de las mismas, se seala a las personas que desempeen sus funciones en las Instituciones Ombudsman (Seccin 3 Destinatarios: actores del sistema de justicia, 24, d)). Proyecto de ley para la inclusin de la regla de Brasilia en la Ley 1903 Por otra parte, la Defensora del Pueblo impuls un proyecto de Ley modicatorio del artculo 1 de la Ley 1903, con la nalidad de que el Ministerio Pblico que integra el Poder Judicial de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, preste especial atencin al aseguramiento de la eliminacin de barreras que impidan o diculten el acceso a la justicia de las personas en situacin de vulnerabilidad, conforme lo estipulado por las Reglas de Brasilia. Para ello adoptar las medidas que considere necesarias en exclusivo uso de sus atribuciones. A su vez, se propone la modicacin del inciso 6 del artculo 17 del la Ley 1903, de la siguiente manera: 6.- Velar por la observancia de la Constitucin Nacional, los Tratados Internacionales, la Constitucin de la Ciudad de Buenos Aires, las Reglas de Brasilia y las leyes nacionales y locales. En los considerandos del proyecto citado se seala:
en la esfera nacional, los esfuerzos por sobrepasar las barreras de accesibilidad inherentes a los procesos judiciales, se ven reejados a travs de la acordada n 5/2009 de la CSJN, en la cual se ha adherido a las citadas Reglas para ser seguidas en los asuntos a que se reeren, armado el compromiso de un

modelo de justicia integrador, abierto a todos los sectores de la sociedad (Declaracin de Brasilia, Ptos 12 y 13), conjuntamente con la acordada n 37/2007 CSJN, por la cual ha creado la Comisin Nacional de Acceso a la Justicia, que tiene como objetivo principal la aplicacin efectiva de mejoras en el sistema a los efectos anhelados.

La Defensora del Pueblo ha realizado en este sentido varias acciones que se han concretado en nuevas instancias alternativas para la Ciudad en torno a la temtica de resolucin de conictos. 1. Conictividad Compleja Observatorio Profesional para la Prevencin y Abordaje de la Conictividad Compleja. Disposicin 55/11 de la Defensora del Pueblo de la Ciudad de Buenos Aires. La Defensora del Pueblo tiene una larga trayectoria de trabajo en este tipo de conictividad, y con este programa denominado Observatorio Profesional para la Prevencin y Abordaje de la Conictividad Compleja busca atender la necesidad de espacios de capacitacin y entrenamiento de los actores gubernamentales y sociales, para la deteccin temprana y las buenas prcticas en conictividad social. Para ello crea un Consejo Asesor Acadmico en el mbito del programa, constituido por expertos en la temtica de resolucin de conictos complejos. Es importante sealar que este Observatorio no participar de los conictos, sino que es un espacio para la gestacin de diseos, visiones, matrices, investigaciones, asistencia tcnica

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El conicto de por s es un motor social. Sera imposible pensar una sociedad desde un orden social donde nadie haga valer sus derechos con expresiones pblicas, especialmente en sociedades donde se padecen notorias injusticias sociales. Lo que es imposible de sostener es que por desconocimiento de los mecanismos idneos para reconducir las demandas se llegue a situaciones de violencia y/o que esas situaciones de violencia provengan del accionar del Estado.

y capacitacin que tiene vedado su intervencin como tercero en los conictos que se susciten, tanto en el mbito de su radio de desarrollo como en cualquier otro escenario donde pudiera ser convocado. Las lneas de accin del programa son: 1. Construccin del sistema integral de Cambio en Paz. 2. Clnicas de entrenamiento de funcionarios gubernamentales, municipios, defensoras. 3. Entrenamiento de entrenadores. 4. Asistencia tcnica en el diseo de metodologas y enfoques prcticos. 5. Mediacin comunitaria, talleres de formacin de mediadores para vecinos convocados por ONG, defensoras, municipios. 6. Seminarios internacionales. 7. Investigacin. El contexto que caracteriza la necesidad institucional de establecer un programa de esta naturaleza est dado en los tipos de manifestaciones de violencia social que atraviesa a la sociedad en su conjunto y a los actores sociales en particular; a cuyo respecto algunas de estas manifestaciones tienen caractersticas estructurales, e incluso, en algunos casos, culturales. La exclusin social y la consecuente fragmentacin social tienen en muchos casos manifestaciones violentas en la representacin del valor justicia y el clamor de respuestas efectivas. El conicto de por s es un motor social. Sera imposible pensar una sociedad desde un orden social donde nadie haga valer sus derechos con expresiones pblicas, especialmente en sociedades donde se padecen notorias injusticias sociales. Lo que es imposible de sostener es que por desconocimiento de los mecanismos idneos para reconducir las demandas se llegue a situaciones de violencia y/o que esas situaciones de violencia provengan del accionar del Estado. La formacin para la mediacin comunitaria. La mediacin comunitaria es un instituto vlido para que a travs del dilogo se puedan prevenir, gestionar, resolver y transformar los conictos en la comunidad. Desde el Observatorio se fomentar la sensibilizacin y participacin activa de diversos sectores para que se apropien de la institucin de la mediacin comunitaria como modo pacco de resolver los conictos que se maniestan en el campo comunitario y social. 2. Mediacin, conciliacin y arbitraje en cuestiones no penales La Defensora del Pueblo de la Ciudad de Buenos Aires ha establecido tres modalidades en materia de proteccin del derecho de acceso a la justicia: Centro de Mediacin Comunitaria, Centro de Conciliacin y Arbitraje, Servicio de Mediacin y Conciliacin con el GCBA. Cabe recordar que la reforma de la Constitucin Nacional de 1994 dot a la Ciudad de autonoma. En el ao 1996 la Ciudad dict su Estatuto, en cuyo artculo 137 se establece la Defensora del Pueblo de la Ciudad de Buenos Aires como organismo constitucional unipersonal de control y de proteccin de derechos, con autonoma funcional y autarqua nanciera, que no recibe instrucciones de ninguna autoridad. Independiente de todo poder. Tiene como misin la

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El Derecho al Accseso a la Justicia

tutela, proteccin y promocin de los derechos humanos, de los derechos fundamentales y de todos los derechos e intereses del ordenamiento jurdico federal y local. En esa tarea de proteccin de derechos, la Defensora del Pueblo ha implementado varias alternativas para la solucin de controversias y para el fortalecimiento del derecho de acceso a la justicia. a) Centro de Mediacin Comunitaria La Defensora del Pueblo se organiz en la Ley 3 de la Ciudad, que en su artculo 19 incorpor expresamente la mediacin comunitaria. En la prctica, esta mediacin para cuestiones particulares se origin en la etapa en que funcionaba la Controladura General Comunal. La nueva normativa profundiz el diseo formal y la prctica; a partir de 2003 cobr mayor rigor. En 2004, se incorpor la regulacin de estos procesos, establecindose el Reglamento del Centro de Mediacin Comunitaria. Durante 2004 se avanz en el diseo incorporando la regulacin de los procesos a travs de la consolidacin normativa de los procedimientos. La Disposicin 63/10 establece en su Anexo el reglamento para las mediaciones. Se trata de una va alternativa para la resolucin de conictos entre particulares que ha sido especialmente concebida como un espacio de dilogo en litigios entre vecinos. Competencia:

Problemas de convivencia entre vecinos; Problemas con la administracin en edicios de propiedad horizontal; Cuestiones de accesibilidad en edicios; Problemas de medianera y con construcciones linderas; Ruidos molestos y olores desagradables; Filtraciones de humedad; Molestias por tenencia de mascotas; Problemas interculturales, ecolgicos y urbansticos. Etapas de la mediacin En la primera etapa se realiza la entrevista con el vecino reclamante y se evala si la naturaleza del conicto es materia de mediacin comunitaria; si el resultado es positivo, se procede a la segunda etapa y se abre el caso noticndose a la otra parte del conicto. Se realiza una audiencia en la que el mediador intentar acercar a las partes a n de que arriben a un acuerdo. b) Centro de Conciliacin y Arbitraje El arbitraje, como ya se seal precedentemente, implica que las partes someten su litigio a un tercero con facultades de jurisdiccin en el caso concreto. Se comprometen a cumplir lo resuelto por el rbitro en el laudo arbitral, Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Nacin. La conciliacin se diferencia sustancialmente en que son las partes las que componen el conicto asistidas por un facilitador. Este Centro de Conciliacin y Arbitraje inicia sus actividades en 2006, por Disposicin DP

La Defensora del Pueblo se organiz en la Ley 3 de la Ciudad, que en su artculo 19 incorpor expresamente la mediacin comunitaria. En la prctica, esta mediacin para cuestiones particulares se origin en la etapa en que funcionaba la Controladura General Comunal.

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44/06. Esta instancia tiene por nalidad el abordaje de cuestiones patrimoniales entre particulares, que se encuentran excluidas del proceso de mediacin comunitaria. Debido al incremento de tareas y expectativas por la incorporacin del arbitraje, se crea en diciembre de 2007 el rea de Acceso a la Justicia y Mtodos Alternativos de Resolucin de Conictos (AAJ y MARC) En 2008, se establece el Reglamento para el Servicio de Arbitraje y Registro de rbitros por Disposicin DP 180/08, en el que se prev tres modalidades arbitrales: a) Tribunal Arbitral colegiado, conforme las disposiciones del Capitulo V del mismo. b) El rbitro nico, Captulo VI. c) Los amigables componedores, rbitros de equidad, Captulo VIII. Competencia del Centro de Conciliacin y Arbitraje - Derecho de Consumidores y Usuarios: conictos con empresas prestadoras de servicio de internet, medicina prepaga, telefona mvil y ja, televisin por cable, planes de ahorro previo, electrodomsticos, tiempo compartido, indumentaria, entidades bancarias o nancieras, compaas de seguros, automotores, etc. - Disputas civiles y/o comerciales, excepto cuestiones de derecho de familia o de cualquier naturaleza en las que se vea afectado el orden pblico - Conictos de consorcios de copropietarios, excepto cobro de expensas. Etapas del procedimiento de arbitraje La primera etapa est conformada por una entrevista realizada por el personal del rea de Acceso a la Justicia y MARC al vecino que solicita acceder al procedimiento de arbitraje. Se evala la naturaleza del requerimiento a n de establecer la procedencia del arbitraje. Presentacin formal del vecino requirente y traslado/noticacin al requerido. En caso de ser rechazada la solicitud, el Centro realizar gestiones para encausar el caso en el proceso de conciliacin, para acercar a las partes a n de establecer un acuerdo. De no llegarse a un acuerdo de partes, se archivan las actuaciones. Si la solicitud es aceptada se iniciar el proceso arbitral, que naliza con la emisin de un laudo, o bien un acuerdo conciliatorio, vinculante para las partes y, en caso de ser incumplido, se ejecutar por la va de ejecucin de sentencias conforme lo establecido en el Cdigo Civil y Comercial de la Nacin. Servicio de Arbitraje y Registro de rbitros Conforme el reglamento, este se estructura con un Centro Coordinador que tiene ciertos y determinados deberes para el cumplimiento de sus misiones. Tiene asignado: la formacin del Registro

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de rbitros, la recepcin de las peticiones de arbitraje, la apertura de las actuaciones respectivas, la resolucin de las recusaciones, llevar las estadsticas, diligenciamiento de cdulas, la propuesta del Secretario Arbitral y el control de su desempeo, adems debe brindar asesoramiento al pblico. Registro de rbitros: a travs del Centro Coordinador se realiza una convocatoria abierta y pblica, invitando a los profesionales que renan los requisitos establecidos en el Reglamento a inscribirse en un Registro de Postulantes a rbitros. Un jurado de tres expertos tiene a su cargo, cada dos aos, la seleccin y evaluacin denitiva de los postulantes. Al quedar inscripto se consignar la especialidad profesional sobre la cual podr laudar idneamente. Los requisitos para ser rbitro, establecidos en el Reglamento son: a) ttulo de abogado otorgado por universidad debidamente reconocida; b) 15 aos de ejercicio profesional; c) ser o haber sido profesor emrito, titular, consulto, asociado o adjunto de universidad debidamente reconocida, o contar con grado acadmico de Doctorado, Maestra, Especialidad en la materia, expedido por universidad debidamente reconocida; d) contar con antecedentes curriculares idneos o acreditables, acordes con la jerarqua del cargo. Prohibiciones: No podrn ser rbitros: los procesados por delito doloso; los condenados por delito doloso; los condenados mientras no se encuentre concluida

la quiebra; los sancionados por faltas graves en los respectivos colegios profesionales, mientras dure su sancin. Incompatibilidades: No podrn actuar en calidad de rbitros: a) quienes sean miembros del Poder Judicial, Poder Ejecutivo o Poder Legislativo de la Ciudad y/o de la Nacin hasta el nivel de prosecretario, director o secretario de bloque respectivamente; b) quienes tuvieren o hubieran tenido en los ltimos tres aos relacin laboral con la Defensora del Pueblo bajo cualquiera de sus modalidades contractuales. Honorarios: los honorarios que percibirn los rbitros por el desempeo de su funcin sern abonados de los recursos presupuestarios de la Defensora del Pueblo en la siguiente forma y condiciones: a) tratndose de un tribunal Colegiado: sern convenidos entre los rbitros designados y la Defensora, tomndose en cuenta la complejidad del asunto a resolver; b) cuando se tratase de un solo rbitro o amigables componedores percibirn una suma ja cuyo monto ser establecido por la Defensora una vez al ao. El monto a percibir ser informado a los rbitros elegidos o sorteados previamente a la aceptacin del cargo. La suma es inmodicable y se abona en su totalidad dentro de los diez das hbiles inmediatos despus de haber dictado el laudo. Se establece que se tomar como parmetro la veinteava parte del salario bsico de un juez de Primera Instancia por cada jornada de trabajo que demande el caso,

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En 2008 se celebr un Convenio Marco de prestacin de Servicios de Mediacin y Conciliacin entre el Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires y la Defensora del Pueblo renovado en febrero de 2013. Esta instancia permite abordar de manera gil, imparcial y ecaz los reclamos de los vecinos de la Ciudad con el Gobierno porteo.

sumado el tiempo presencial con el no presencial de elaboracin o estudio. Los secretarios arbitrales deben cumplir tres requisitos para su seleccin: a) ttulo de abogado; b) cinco aos de ejercicio profesional; c) ser personal de la Defensora del Pueblo de la Ciudad de Buenos Aires de la planta permanente o transitoria. c) Servicio de Mediacin y Conciliacin con el GCBA Reglamento del Servicio de Mediacin y Conciliacin. Por Disposicin DP 180/2008 El Servicio de Mediacin y Conciliacin dependiente y ejecutado por el rea de Acceso a la Justicia y Mtodos Alternativos de Resolucin de Conictos de la Defensora del Pueblo tiene por misin la coordinacin y organizacin del sistema de mediacin y/o conciliacin y deber: a) llevar el Registro de Mediadores y Conciliadores; b) recibir las solicitudes de mediacin y/o conciliacin y formar las actuaciones respectivas; c) diligenciar las cdulas y dems noticaciones previstas en el Reglamento; d) llevar las estadsticas correspondientes as como el ordenamiento de la jurisprudencia; e) brindar asesoramiento al pblico en general; f ) realizar todas las acciones conducentes para el buen funcionamiento del Servicio de Mediacin y/o Conciliacin. Requisitos para ser mediador Para ser mediador/a y/o conciliador/a, se debe estar inscripto en los registros de mediadores comunitarios del Centro de Mediacin Comunitaria y/o de rbitros del Registro de rbitros del Centro de Conciliacin y Arbitraje, con cuyos profesionales se integrar y organizar el registro del Servicio de Mediacin y Conciliacin. Retribucin de los mediadores y conciliadores Los mediadores y conciliadores percibirn una retribucin por cada mediacin o conciliacin asignada, la que ser establecida por disposicin de la Defensora, no pudiendo reclamar honorarios a las partes. Se establece un nmero no mayor al de dos reuniones por mediacin y/o conciliacin, salvo expresa autorizacin del Jefe de rea de Acceso a la Justicia y Mtodos Alternativos de Resolucin de Conictos o quien l designe al efecto; podr elevarse al nmero de tres audiencias. La liquidacin mensual ser entregada a la Direccin General Tcnica Administrativa con la aprobacin del Jefe de rea de Acceso a la Justicia y Mtodos Alternativos de Resolucin de Conictos o quien l designe al efecto; el pago se realizar contra entrega del recibo legal correspondiente.

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El Derecho al Accseso a la Justicia

Designacin del/los mediadores y conciliadores La designacin de los profesionales que entendern en cada caso se efectuar atendiendo a las particularidades del mismo, el perl adecuado y la posibilidad horaria de las partes. Reclamos de sumas de dinero En las cuestiones en que el reclamo consistiere en sumas de dinero, el caso ser sometido a conciliacin. El conciliador/a deber ser un abogado/a de la matrcula. Convenio Marco con el Gobierno de prestacin de Servicios de Mediacin y Conciliacin entre el GCABA y la Defensora del Pueblo En 2008 se celebr un Convenio Marco de prestacin de Servicios de Mediacin y Conciliacin entre el Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires y la Defensora del Pueblo renovado en febrero de 2013. Esta instancia permite abordar de manera gil, imparcial y ecaz los reclamos de los vecinos de la Ciudad con el Gobierno porteo. El Convenio prev que la Procuracin General puede solicitar a la Defensora del Pueblo su intervencin a travs del Servicio de Mediacin y Conciliacin para aquellas cuestiones relacionadas con daos originados en el medio ambiente, con el derecho y acceso a la salud y dems derechos fundamentales contemplados en el artculo 20 de la Constitucin de la Ciudad, en necesidades especiales, as como conictos suscitados a raz de actuaciones discriminatorias o actos

administrativos de este tipo. Todos los procesos de resolucin alternativa de controversias estn desde el ao 2010 certicados por la Norma ISO 9001:2008 que asegura un servicio de calidad. Competencia en: reclamos sobre derecho a la educacin, derecho a la salud, acceso a una vivienda digna, ambiente sano, podas de rboles, arreglos de aceras, discriminacin, reclamos patrimoniales hasta 15.000 pesos (daos en inmuebles y automotores y daos a la salud, entre otros). Etapas que caracterizan al servicio de mediacin con el GCBA: Entrevista del personal del rea de Acceso a la Justicia de la Defensora al vecino que solicita el servicio. Se evala la naturaleza del reclamo y, si procede la mediacin, el vecino debe hacer una presentacin formal. Posteriormente, se convocar a una audiencia a la que asistirn el GCBA representado por los letrados de la Procuracin General de la Ciudad de Buenos Aires junto al funcionario y representante del rea pertinente. En la audiencia el mediador o conciliador tratar de acercar a las partes para que lleguen a un acuerdo. En ese supuesto se rma un acta que tendr fuerza obligatoria para las partes. Capacitacin para la resolucin pacca de conictos Ley 3285. Derechos humanos, discriminacin y resolucin pacca de conictos Esta norma tiene por objeto establecer la obligatoriedad de la formacin de los cuadros de

Todos los procesos de resolucin alternativa de controversias estn desde el ao 2010 certicados por la Norma ISO 9001:2008 que asegura un servicio de calidad.

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la Administracin vinculados a la atencin al usuario y al pblico en general en todas las dependencias y organismos descentralizados del Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. Para ello se obliga a la realizacin de jornadas de formacin, actualizacin y capacitacin sobre derechos humanos, discriminacin y resolucin pacca de conictos. La norma establece la denicin de sus conceptos centrales:
A los nes de esta ley, se entiende por: Formacin, Actualizacin y Capacitacin: A la asistencia a una jornada en la cual un profesional y/o especialista brinde herramientas tericas y prcticas que permitan la adquisicin por parte de los cursantes de los conceptos y habilidades referentes a las siguientes temticas: Derechos Humanos: Son, aquellas libertades y facultades, que posee toda persona, por el mero hecho de su condicin humana (sic), independientemente de factores particulares como el sexo, etnia, nacionalidad, orientacin sexual, religin, condicin social y capacidades fsicas. Al ser inherentes a la persona, son irrevocables, inalienables, intransmisibles e irrenunciables. Discriminacin: Segn la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial es la distincin, exclusin, restriccin o preferencia basada en motivos varios (sexo, raza, religin, condicin social...) (sic) cuyo propsito o resultado sea anular o disminuir el reconocimiento, preferencia o ejercicio, en iguales condiciones, de los derechos humanos y libertades fundamentales en la poltica, la economa, la sociedad, la cultura o cualquier otra esfera de la vida pblica. Resolucin pacca de conictos: A la forma de disipar procesos complejos que se dan en la interaccin entre individuos o grupos, centrndose en la negociacin, la mediacin y la conciliacin.

La Defensora del Pueblo de la Ciudad de Buenos Aires es la Autoridad de Aplicacin de la norma y, por tanto, encargada de organizar las jornadas de formacin, actualizacin y capacitacin, proveyendo los recursos necesarios para su correcta implementacin. En este orden, corrern por cuenta de la Defensora del Pueblo de la Ciudad de Buenos Aires los recursos humanos y materiales, as como la infraestructura precisada en funcin de las caractersticas de los agentes a capacitar. Asimismo, deber coordinar con las dependencias y organismos descentralizados del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires con personal afectado a la atencin al usuario y al pblico en general, las fechas, horarios y modalidades en las que se dictarn las jornadas. Los contenidos dictados en las jornadas de formacin, actualizacin y capacitacin sern revisados anualmente de manera que se vayan renovando acorde a nuevas problemticas, teniendo en cuenta las demandas de los agentes a capacitar. Esta formacin y capacitacin se debe cumplir en los organismos receptores, siendo estos cada una de las dependencias y rganos descentralizados del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires con personal afectado a la atencin al usuario y al pblico en general. Los mismos debern: - Coordinar con la Defensora del Pueblo de la Ciudad de Buenos

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Aires la frecuencia, intensidad y duracin total de las jornadas de formacin, actualizacin y capacitacin en funcin de las caractersticas del organismo y las posibilidades del personal. - Solicitar asistencia tcnicoprofesional a la Defensora del Pueblo de la Ciudad de Buenos Aires en el caso que considere necesario complementar la capacitacin recibida por sus agentes en Derechos Humanos, Discriminacin y Resolucin Pacca de Conictos. Las obligaciones de los mismos sern: - Informar a la Autoridad de Aplicacin, antes del 28 de febrero de cada ao, la cantidad de agentes que deben realizar las jornadas de formacin, actualizacin y capacitacin, as como tambin la modalidad de dictado y los meses en los cuales se podrn realizar las mismas. - Reconocerles a los agentes asistentes las jornadas de formacin, actualizacin y capacitacin como das efectivos de trabajo. Acreditacin de conocimientos equivalentes La Autoridad de Aplicacin podr exceptuar de concurrir a las jornadas de formacin, actualizacin y capacitacin estipuladas por esta ley a quienes cuenten con carreras de grado y posgrado, cursos de formacin, capacitacin con reconocimiento ocial, que brinden contenidos similares a los impartidos en dichas jornadas. Caractersticas generales de la capacitacin Las jornadas de formacin,

actualizacin y capacitacin en Derechos Humanos, Discriminacin y Resolucin Pacca de Conictos debern contar con los siguientes requerimientos: - Ser dictados por un profesional y/o especialista en la temtica. El mismo deber contar con ttulo de grado universitario o antecedentes equivalentes. - Tener una carga horaria mnima de 4 horas. - Brindar una certicacin de asistencia y aprobacin donde gure la carga horaria y el o los docentes a cargo. - Dictrsele a cada agente beneciario una vez al ao en forma obligatoria. - Contar con los siguientes contenidos mnimos: Conflicto, percepcin y complejidad. Sentimientos, posiciones e intereses. Mtodos adversariales y no adversariales. Mediacin. Sesiones conjuntas y privadas. Comunicacin interpersonal. Escucha activa. Barreras de la comunicacin. Herramientas para mejorar la comunicacin. Ponerse en el lugar del otro (aprendizaje colaborativo en las habilidades sociales). Soluciones posibles: ideas, opiniones. Resultados-Acuerdos. Normativa vigente. Mediacin pblica y privada.

te entre la Defensora del Pueblo de la Ciudad y del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de la Nacin, en los centros de Accesos a la Justicia (CAJ) se reciben denuncias y se brinda respuesta a las consultas de vecinos, fundamentalmente en materia de derechos sociales. En forma rotativa y en ms de una decena de CAJ se brinda asesoramiento previsional. Desde hace ms de un ao y en el marco del convenio vigente entre la Defensora del Pueblo y el Ministerio de Justicia de la Nacin, la Direccin General atiende permanentemente y con frecuencia cotidiana en el Centro de Acceso a la Justicia ubicado en el barrio de Constitucin las quejas y denuncias que ingresan en relacin con problemticas que afectan a los vecinos de la Ciudad, la mayora en materia de derechos sociales. Durante 2012 se ha atendido a 1.007 personas. En numerosos casos los problemas planteados se resolvieron mediante gestiones directas y en otros la tramitacin continu a travs de la apertura de las actuaciones correspondientes. El trabajo que se realiza en el CAJ ofrece una solucin a la ciudadana en general y principalmente a los sectores ms vulnerables o que carecen de herramientas necesarias para recorrer los diferentes organismos en busca de una respuesta 3. Convenio vigente entre la De- efectiva para sus reclamos. fensora del Pueblo de la Ciudad Las principales tareas que la Dey el Ministerio de Justicia y De- fensora realiza en el CAJ son: rechos Humanos de la Nacin Acompaamiento en materia En el marco del Convenio vigen- documental.

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 Remocin de los obstculos para el acceso a sus derechos de los vecinos ms pobres de la Capital Federal (presupuesto de hotel, turno para entrevista para el subsidio habitacional, etc.). Acompaamiento para la reinsercin social bsqueda de cursos, capacitaciones, bolsa de trabajo en permanente interaccin con el Ministerio de Trabajo de la Nacin y Readaptacin Social. Acompaamiento a los padres de los menores institucionalizados en las gestiones necesarias para la recuperacin del menor. En el transcurso del perodo febrero a diciembre de 2012, en el Centro de Acceso a la Justicia Constitucin hubo un total de 1.007 consultas gestionadas por personal de la Defensora del Pueblo de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. Asesoramiento previsional en una docena de centros de acceso a la justicia, de manera rotativa una vez por semana. Grco 1.1 Consultas gestionadas, segn modalidad de Consultas gestionadas en CAJ, segn modalidad de ingreso; en poringreso; en porcentaje. Febrero 2012/ Diciembre 2012. centaje. Febrero 2012 / Diciembre 2012
1,10% Consultas gestionadas atendidas en forma presencial Consultas gestionadas atendidas en forma telefnica

98,90%

Del total de las consultas gestionadas el 98,9% (996) se realiz en forma presencial, y el 1,10% (11) restante, en forma telefnica.
Fuente: Defensora del Pueblo de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires.

Consultas gestionadas por primera vez en el CAJ, segn mbito de procedencia del vecino. Febrero 2012/ Diciembre 2012.
mbito de Procedencia Mesa de Entrada del Centro de Acceso a la Justicia Constitucin Readaptacin Social (Ministerio de Justicia y Derechos Humanos) Defensora del Pueblo de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires Ministerio de Justicia y Derechos Humanos Centro de Acceso a la Justicia Bajo Flores 1.11.14 Centro de Acceso a la Justicia Villa 21/24 (Barracas) Centro de Acceso a la Justicia Villa 31 Bis - Barrio Sector Comunicaciones Centro de Acceso a la Justicia Villa Lugano 1 y 2 Cantidad 694 74 51 49 12 3 3 3

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Centro de Acceso a la Justicia Liniers Centro de Acceso a la Justicia Villa 31 - Barrio Sector Gemes Centro de Acceso a la Justicia Villa 20 INADI Centro de Acceso a la Justicia Villa Soldati Centro de Acceso a la Justicia All Boys Otros Total

3 2 2 2 1 1 14 914

Fuente: Defensora del Pueblo de la Ciudad de Buenos Aires. Reporte Estadstico.

Consultas gestionadas por seguimiento de un caso/gestin en el CAJ, segn mbito de procedencia del vecino. Febrero 2012/ Diciembre 2012.
mbito de Procedencia Mesa de Entrada del CAJ Constitucin Readaptacin Social (Ministerio de Justicia y Derechos Humanos) Ministerio de Justicia y Derechos Humanos Centro de Acceso a la Justicia Bajo Flores 1.11.14 Centro de Acceso a la Justicia La Boca Centro de Acceso a la Justicia Villa Soldati Centro de Acceso a la Justicia Villa 31 Bis - Barrio Sector Comunicaciones Otros Total Cantidad 61 14 8 3 2 1 1 3 93

Fuente: Defensora del Pueblo de la Ciudad de Buenos Aires. Reporte Estadstico.

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Primeros 5 temas con mayor cantidad de consultas Primeros 5 temas con mayor cantidad consultas gestionadas; gestionadas; en porcentaje. Febrero de 2012/ Diciembre 2012. en porcentaje. Febrero 2012 /Diciembre 2012.
13,90 % 6,65 % 5,76 % 3,08 % 10,03 % Emergencia habitacional Polticas alimentarias Ayuda econmica Vivienda Salud Otros

60,58 %

Defensora del Pueblo de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. De la Fuente: totalidad de las consultas gestionadas (1007) por el personal de la Defensora del Pueblo de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, los cinco primeros subtemas concentran el 73,19% (737) durante el perodo Febrero 2012/ Diciembre 2012.

Fuente: Defensora del Pueblo de la Ciudad de Buenos Aires. Reporte Estadstico.

Primeros 5 subtemas con mayor cantidad de consultas Primeros 5 subtemas con mayor cantidad de consultas gestionadas; gestionadas; en porcentaje. Febrero 2012/ Diciembre 2012. en porcentaje. Febrero 2012/ Diciembre 2012.
4,87 % 4,17 % 2,38 % 7,65 % Subsidio habitacional. Decreto 690/960 Ticket social Crditos hipotecarios (Ley nro. 341) Subsidios para personas en emergencia social (Nuestras Familias) Ciudadana Portea Otros

54,12 % 26,81 %

- El 54,12% (545 consultas) corresponde al subtema Subsidio habitacional. Decreto 690/ 960. - El 7,65% (77 consultas) corresponde al subtema Ticket Social. - El 4,87% (49 consultas) corresponde al subtema Crditos Hipotecarios (Ley 341). - El 4,17% (42 consultas) corresponde al subtema Subsidios para personas en emergencia social (Nuestras Familias). - El 2,38% (24 consultas) corresponde al subtema Ciudadana Portea.
Fuente Defensora del Pueblo de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. Reporte Estadstico.

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El Derecho al Accseso a la Justicia

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Gentileza Direccin Nacional de Promocin y Fortalecimiento para el Acceso a la Justicia

CAPTULO
En la Ciudad se ha desarrollado una institucionalidad enfocada especialmente al fortalecimiento del derecho de acceso a la Justicia, tanto desde los rganos del Poder Judicial local, dentro de sus competencias, como tambin desde otras magistraturas constitucionales, como la Defensora del Pueblo.

CONTEXTO institucional en la Ciudad AUTNOMA de Buenos Aires

En la Ciudad se ha desarrollado una institucionalidad enfocada especialmente al fortalecimiento del derecho de acceso a la Justicia, tanto desde los rganos del Poder Judicial local, dentro de sus competencias, como tambin desde otras magistraturas constitucionales, como la Defensora del Pueblo. Tambin conuyen en esta tarea de acercamiento del derecho de acceso a la justicia organizaciones pblicas no estatales, como el Colegio Pblico de Abogados de la Capital Federal, el Colegio de Escribanos, el Colegio Profesional de Ciencias Econmicas y, desde el Estado nacional, el Ministerio de Justicia de la Nacin, la Corte Suprema de Justicia de la Nacin con la Ocina de Violencia Domstica, el Procurador General de la Nacin con la Ocina de Asistencia Integral a la Vctima del Delito. Poder Judicial de la Ciudad CCBA Tribunal Superior de Justicia Tribunales inferiores: - Fuero Contencioso administrativo y tributario: Est compuesto por 12 Juzgados, 2 Fiscalas, 2 Defensoras y 2 Asesoras Tutelares; su competencia abarca todas aquellas cuestiones donde la Ciudad sea parte, cualquiera sea su fundamento u origen, tanto en el mbito del derecho pblico como del derecho privado, y en cuestiones tributarias (cobro de impuestos, tasas y contribuciones). - Fuero Contravencional y de Faltas: Est compuesto por 31 Juzgados de Primera Instancia, 12 Fiscalas, 8 Defensoras y 2 Asesoras Tutelares que entienden en las causas cuya materia importa a la convivencia (contravenciones y faltas) de la poblacin en el mbito de la Ciudad de Buenos Aires23. Consejo de la Magistratura Ministerio Pblico: - Ministerio Pblico Fiscal - Ministerio Pblico de la Defensa - Ministerio Pblico Tutelar Consejo de la Magistratura Ocina de Acceso a la Justicia y Mtodos Alternativos de Solucin de Conictos. Mediacin penal en materia contravencional y de faltas24 Esta ocina es dependiente de la Direccin de Poltica Judicial del Consejo de la Magistratura de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. Es una ocina que fue incorporada a la estructura del Consejo de la Magistratura con la creacin de la Comisin Auxiliar de Poltica Judicial (Res. CM 1022/05) y de ella depende el cuerpo de mediadores.

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Su trabajo estuvo dirigido en una primera etapa al diagnstico de la situacin en la que se encontraba la justicia de la Ciudad en cuanto a acceso a la justicia y mtodos alternativos de resolucin de conictos; y en una segunda etapa, como consecuencia lgica de la primera, se trabaj y sigue trabajando en concebir e implementar acciones especcas que coadyuven a un sustancial aumento de las oportunidades de acceso a la justicia. Las funciones de la Ocina de Acceso a la Justicia son: - Analizar y coordinar todas las actividades referidas al acceso a la justicia. - Denir el alcance y metodologa de las actividades de orientacin al ciudadano y acceso a la justicia. - Denir el perl de los equipos encargados de ejecutar las actividades de orientacin al ciudadano y acceso a la justicia en funcin de las necesidades edilicias donde se realizaran las mismas. - Redactar manuales y guas de orientacin al pblico. - Producir la informacin respecto de las actividades de acceso a la justicia. - Brindar asesoramiento y orientacin jurdica a los encargados de las tareas de acceso a la justicia. - Denir las pautas para la difusin de los sistemas de acceso a la justicia. - Fijar las pautas de comunicacin entre los funcionarios encargados de las actividades de acceso a la justicia y los magistrados y funcionarios del Ministerio Pblico (Defensa, Fiscalas y Asesoras); - Constituir, organizar y administrar el registro de mediadores conforme Ley 1472, artculo 41. El servicio de mediacin se presta a Fiscalas y Juzgados del Fuero Contravencional y de Faltas de la Ciudad de Buenos Aires. Ministerio Pblico Fiscal Compete al Ministerio Pblico Fiscal la funcin de investigacin y persecucin de los delitos, representando los intereses de la parte acusatoria. En orden al fortalecimiento del derecho de acceso a la justicia, dentro de su competencia se han elaborado estrategias que contemplan tanto el acceso a la justicia como la asistencia a la vctima y al testigo, y la recepcin de denuncias. Secretara General de Acceso a Justicia y Derechos Humanos El Consejo de la Magistratura de la CABA, a instancias del Ministerio Pblico Fiscal y dentro de la rbita de este ltimo, mediante Resolucin CM 169/07 cre la Secretara General de Acceso a Justicia y Derechos Humanos, cuyas funciones fueron delimitadas mediante Resolucin CM 436/07 y consisten en: planicar acciones tendientes a mejorar el acceso a justicia que impliquen un impacto benecioso para la poblacin; fortalecer los mecanismos que permitan generar canales reales de acercamiento entre la comunidad y el

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El Derecho al Accseso a la Justicia

sistema judicial especialmente de aquellos sectores de menores recursos, todo ello en cumplimiento del deber de brindar justicia, velando por la normal prestacin del servicio en condiciones de igualdad y procurando la satisfaccin del inters social; impedir la victimizacin secundaria, facilitando adecuadamente los canales de informacin sobre los procedimientos judiciales, debiendo permitir que las opiniones de las vctimas formen parte del proceso, y minimizando las molestias que ocasiona a su integridad o intimidad, garantizando su seguridad y asistencia mdica y psicolgica, velando por el derecho a reparacin. Ocina de Acceso a Justicia Dentro del mbito de la Secretara desarrolla su actividad la Ocina de Acceso a Justicia, cuyas funciones consisten en: recopilar la informacin necesaria a n de orientar al pblico en general que consulta personalmente, por va telefnica, Internet o cualquier otro medio, respecto a su problemtica especca (testigos, vctima, imputados, personal policial, letrados, etc.); velar por una atencin al pblico en general con el debido respeto y consideracin, y recibir sus reclamos sobre este aspecto de otras reas del Ministerio Pblico Fiscal, poniendo en conocimiento inmediato a la Secretara General; redactar manuales, guas e instructivos de orientacin al pblico; establecer nexos con otras dependencias gubernamentales o no gubernamentales que permitan una rpida

intercomunicacin tendiente a orientar al pblico en general respecto al organismo adecuado para atender su reclamo, en caso que ste no guarde relacin con la actividad del Ministerio Pblico Fiscal. A n de brindar mayor y ms accesible informacin a la comunidad y hacer efectivo el derecho que tienen las personas a ser informadas, se elabor el programa Conociendo tus Derechos el cual se implement mediante campaas de difusin; asimismo, se procedi a la creacin de un Manual de Acceso a Justicia del Ministerio Pblico Fiscal de la Ciudad, a la capacitacin de lderes comunales y responsables de centros comunitarios mediante la implementacin del Programa Los Fiscales en la Escuela, todo ello conforme lo dispuesto en la Actuacin interna 1847/08 de la citada ocina. Ocina de Asistencia a la Vctima y al Testigo25 (Res. CM 169/07) En el mbito de la Secretara General de Acceso a Justicia y Derechos Humanos, creada por el Consejo de la Magistratura de la CABA a instancias del Ministerio Pblico Fiscal y dentro de la rbita de este ltimo, se dispuso por Resolucin CM 169/07 la creacin de la Ocina de Asistencia a la Vctima y al Testigo, que inici su actividad el 26 de septiembre de 2007. Las funciones de esta ocina fueron establecidas mediante Resolucin 436/07 y consisten en: - Establecer los canales internos de comunicacin necesarios para informar a la vctima sobre

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el curso del proceso en el que se encuentra involucrada, y llevar un registro de los casos en que se requiere la intervencin de la ocina a n de facilitar su seguimiento; - Informar y asistir a la vctima en su derecho a ser odo por los rganos del proceso, aportar pruebas a travs de la Fiscala y solicitar que se implementen los mecanismos alternativos de resolucin del conicto en caso necesario; - Velar por que se trate a la vctima con el debido respeto y consideracin, y recibir sus reclamos en este aspecto, poniendo en conocimiento inmediato a la Secretara General respectiva; - Asistir a la vctima con relacin a la posibilidad de obtener la reparacin del dao causado en su perjuicio y orientarla con respecto a su posible indemnizacin en el fuero pertinente; - Poner en conocimiento inmediato del Consejo de los Derechos de Nios, Nias y Adolescentes de la Ciudad de Buenos Aires y de la Asesora Tutelar en caso de vctimas menores de edad; - Realizar todas aquellas tareas tendientes a minimizar las molestias que el proceso ocasiona a la integridad o intimidad de la vctima y, en caso necesario, solicitar al miembro del Ministerio Pblico Fiscal que corresponda que se garantice su seguridad; - Arbitrar los mecanismos necesarios para brindar a la vctima asistencia mdica y/o psicolgica en caso de ser necesario, para lo cual la ocina deber contar con un registro actualizado de las instituciones locales que puedan facilitar en forma rpida y gratuita dichos servicios; - Desarrollar todas aquellas tareas que le encomiende el Secretario General de Acceso a Justicia y Derechos Humanos. Comit de Relaciones con la Comunidad En la rbita del Ministerio Pblico Fiscal se ha creado el Comit de Relaciones con la Comunidad cuyo n es diagnosticar las acciones conducentes al fortalecimiento de los canales de acercamiento entre la comunidad y el sistema judicial, y el seguimiento de la prestacin del servicio de justicia en condiciones de igualdad y la bsqueda de satisfaccin del inters social. Ocina Central Receptora de Denuncias A n de facilitar la posibilidad de efectuar denuncias, se cre mediante Resolucin FG 82/07 la Ocina Central Receptora de Denuncias (ex centro de Atencin telefnica dependiente de la Secretara de Atencin Ciudadana), cuya funcin consiste en ser un canal de comunicacin permanente y accesible entre la comunidad y el sistema judicial mediante la recepcin de denuncias y su inmediata derivacin a la unidad scal correspondiente, ello adems de brindar informacin y orientacin vinculada con el sistema judicial, para lo cual se ha implementado un sistema de folletera y cartelera institucional, como tambin la implementacin de un nuevo diseo de la

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pgina web ocial del Ministerio Pblico Fiscal, que funciona bajo los dominios www.scalias. jusbaires.gov.ar, y www.mpf. jusbaires.gov.ar. Asimismo, conjuntamente con el sistema de atencin telefnica, desde la Ocina Central Receptora de Denuncias (0800-33 FISCAL) se monitorean durante las 24 horas de los 365 das del ao las denuncias recibidas on line, es decir, mediante la utilizacin de la red Internet. Por Resolucin FG 44/07 se crean las Unidades de Orientacin y Denuncias concluida su implementacin alcanzaron el nmero de 15 durante el ao 2007, 4 durante el ao 2008, 4 durante 2009 y las ltimas 5 durante 2010, las cuales se identican con la idea de que estn distribuidas por todo el territorio de la Ciudad, brindando informacin y orientacin, eliminando por sobre todo la barrera fsica de la distancia mediante la descentralizacin; mediante la implementacin de estas Unidades se busca prestar una asistencia inmediata y personalizada respecto de las competencias especcas del Ministerio Pblico Fiscal de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, recibir y dar curso a las denuncias de los vecinos; fomentar la resolucin alternativa de conictos, informar, orientar y, en su caso, derivar en aquellos temas que reeran a trmites judiciales, vas de acceso a la justicia, ubicacin de dependencias y de organismos que no sean del mbito judicial.

La primera de ellas y con carcter de experiencia piloto fue puesta en marcha por Resolucin FG 131/07 el 16 de septiembre de 2007, en la sede de Combate de los Pozos 155 PB de esta ciudad, con un horario de atencin amplio 9 a 20 hs a n de facilitar el acceso de los ciudadanos. Dado que se superaron los objetivos propuestos, se estableci como unidad de carcter permanente. Ministerio Pblico de la Defensa Corresponde al Ministerio Pblico de la Defensa hacer efectivo el derecho a defensa en juicio y asegurar el acceso a la justicia de las personas. Desde su competencia constitucional se han generado canales de comunicacin con sectores vulnerables de la poblacin, como las Ocinas de Orientacin al Habitante. Secretara General de Planicacin Estratgica y Acceso a la Justicia En lo que se reere a la competencia del Ministerio Pblico de la Defensa y el acceso a la justicia, se cre la Secretara General de Planicacin Estratgica y Acceso a la Justicia. (Res. CM 351/2007 conforme solicitud efectuada mediante Res. DG 109/2007). Su misin est dirigida a la asistencia de el/la Defensor/a General en la elaboracin de las polticas propias de la Defensora, contribuir a la planicacin estratgica de sus funciones y a garantizar el acceso universal y gratuito a la justicia. Sus funciones principales se orientan a:

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dar instrucciones y coordinar la Ocina de Planicacin Estratgica y Acceso a la Justicia, y la Ocina de Orientacin al Habitante; adems de propiciar las reformas legislativas que devengan necesarias para un mejor acceso a la justicia, a la defensa de los derechos humanos, a la asistencia profesional gratuita de las personas carentes de recursos y la satisfaccin del inters social; elaborar y proponer a el/la Defensor/a General directivas relativas a la poltica de acceso universal y gratuito a la justicia; desarrollar todas aquellas tareas que demande el/la Defensor/a General relacionadas con la planicacin estratgica y el acceso a la justicia del Ministerio Pblico de la Defensa. Componen la Secretara tres ocinas: la Ocina de Planicacin Estratgica, la Ocina de Acceso a la Justicia y la Ocina de Orientacin al Habitante. Ocina de Orientacin al Habitante26 Esta ocina fue creada mediante Resolucin CM 677/07 conforme la solicitud efectuada mediante Resolucin DG 55/07. Posee cinco sedes descentralizadas: Combate de los Pozos 155 Planta Baja, atiende de lunes a viernes de 9 a 20 hs.; Diagonal Roque Senz Pea 636 Planta Baja, que atiende de lunes a viernes de 9 a 15 hs.; Av. Almafuerte 45, atiende de lunes a viernes de 9 a 20 hs.; Jos Len Surez 5088, atiende de lunes a viernes de 9 a 20 hs.; Berutti 3345, atiende de lunes a viernes de 9 a 20 hs. La ocina tiene como funciones brindar informacin y orientar a los imputados en contravenciones o faltas, a n de lograr su reinsercin laboral y social, as como tambin asesorar y orientar sobre sus derechos a las personas que se encuentren en situacin de pobreza o exclusin, con necesidades bsicas insatisfechas o menores posibilidades de acceso a los servicios pblicos. Personal especializado orienta, adems, sobre los servicios y programas que tienden a la cobertura y satisfaccin de las necesidades de los habitantes, especialmente los que presta y desarrolla el Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. Ministerio Pblico Tutelar Su competencia consiste en la justa aplicacin de la ley, la legalidad de los procedimientos y el respeto, la proteccin y la satisfaccin de los derechos y garantas de los nios, nias y adolescentes y de las personas afectadas en su salud mental. Ocina de Atencin Descentralizada (OAD)27 Mediante Resolucin 28/2009 de la Asesora General Tutelar se cre la Ocina de Atencin Descentralizada (OAD), sus dependencias estn situadas en zonas de la Ciudad en las cuales existen los mayores ndices de pobreza y exclusin. A travs de stas se procura brindar un servicio destinado a la promocin, informacin, orientacin y asistencia jurdica en materia de acceso a los derechos y a la justicia

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El Derecho al Accseso a la Justicia

- Asesorar a aquellas vctimas de delitos que presenten cuadros sociales especialmente complicados a efectos de guiar a estas personas en los mecanismos estatales y no gubernamentales de apoyo asistencial. - Realizar estudios criminolgicos que descubran sectores sociales con especial riesgo de ser victimizados, realizar sugerencias a los organismos competentes a efectos de disminuir esta situacin de vulnerabilidad y desarrollar propuestas de estrategias que aumenten los ndices de eciencia en las tareas de investigacin penal que tienen a su cargo los scales. - Desarrollar campaas de comunicacin social a efectos de informar en forma eciente a la comunidad sobre cules son los caminos para acceder al Ministerio Pblico Fiscal, es decir, llevar a la realidad el acceso a la Procurador General de la Nacin justicia. Ocina de Asistencia Integral a la - Organizar los vnculos administrativos y jurdicos necesarios Vctima de Delito (OFAVI)28 para el logro de una adecuada La Ocina de Asistencia Inteoptimizacin de los servicios que gral a la Vctima del Delito fue creada por Resolucin 58/98 del determinadas ONG prestan hoy da a ciudadanos que sufren las Procurador General de la Naconsecuencias del delito. cin, y se encuentra en funcionamiento desde el 8 de septiem- - Realizar tareas de coordinacin de actividades con otras ocinas bre de 1998. Tiene un plantel interdisciplina- que expresen cometidos similares. rio integrado por profesionales Conforme surge de la resolucin del derecho, la psicologa y el de su creacin, estas funciones trabajo social. Las funciones que desarrolla son se irn cumpliendo en la medida de sus posibilidades jurdicas y las siguientes: - Asesorar jurdicamente a la vc- de infraestructura y sin perjuicio tima de un delito sobre sus posi- de aquellas otras que durante bilidades de asistencia estatal, en el desarrollo de su tarea sean particular, a aquellas vctimas de consideradas de importante cumplimiento. menores recursos. de nios, nias y adolescentes y a las personas con padecimientos en salud mental. Asimismo, constituyen un mecanismo de seguimiento, supervisin, monitoreo de las polticas pblicas zonales y del funcionamiento de las agencias estatales con competencia en derechos de infancia y adolescencia en aquellas regiones con mayor vulnerabilidad. Para los supuestos en que se verican situaciones que ameritan el inicio de una accin judicial, la ocina eleva los antecedentes a la Secretara General de Gestin a n de que los remita al Magistrado correspondiente. En primer trmino y como experiencia piloto se puso en funcionamiento la correspondiente al barrio La Boca-Barracas, luego Villa Soldati - Nueva Pompeya y en 2011 se puso en funcionamiento Mataderos - Liniers.

Violencia de gnero En los casos de violacin, conforme el Protocolo de Accin ante Vctimas de Violacin aprobado el 16 de diciembre de 2003 por la Secretara de Salud del Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires (Resolucin 2557 del Secretario de Salud), se establece la obligacin de proporcionar a la vctima de violacin la medicacin dirigida a la anticoncepcin de emergencia y aquella destinada a prevenir el contagio de VIH-SIDA estableciendo plazos exiguos para dar inicio al tratamiento de modo de reducir considerablemente la posibilidad de contagio, todo lo cual se lleva a cabo, por el momento, en los hospitales Teodoro lvarez y Francisco Muiz y que, progresivamente, se extender a todos los hospitales que dependen de la mencionada Secretara. Patrocinio Jurdico Gratuito a la Vctima del Delito. Ley 1279 (Publicacin: BOCBA N 1.927 del 26/04/2004) Convenio cuatripartito de Cooperacin Institucional para el Patrocinio Jurdico Gratuito a la Vctima de Delito, entre el Ministerio de Justicia, y Derechos Humanos de la Nacin, la Procuracin General de la Nacin, el Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y el Colegio Pblico de Abogados de la Capital Federal, con el n de asumir la obligacin de garantizar el pleno ejercicio de los derechos de la vctima de delito, en particular, el derecho a la tutela judicial efectiva o derecho

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a la jurisdiccin y acceso a la justicia de todos los habitantes de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires.

El Sistema Integrado de Gestin de Conictos brinda los siguientes servicios: Centro de Mediacin Comunitaria, Centro de Conciliacin y Arbitraje y Servicio de Mediacin y Conciliacin con el GCBA.

Procuracin General de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires Ocinas de Asesoramiento Jurdico29 Las Ocinas de Asesoramiento Jurdico dependientes de la Procuracin General de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires tienen sede en los Centros de Gestin y Participacin que determine el/la Procurador/a General, teniendo en cuenta una razonable distribucin geogrca de los centros de atencin, con difusin de sus ubicaciones y horarios de atencin al pblico. Estas dependencias actan como bocas receptoras para la Ocina de Asistencia Integral a la Vctima de Delito (OFAVI). Subsecretara de Derechos Humanos y Pluralismo Cultural. Direccin General de Atencin y Asistencia a la Vctima (DGAyAV) Ocina de Violencia Domstica (OVD) de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin Se trata de una accin de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin dirigida al acceso a la justicia en materia de violencia domstica. Fenmeno que afecta mayoritariamente a mujeres y nios y que implica la intervencin de rganos jurisdiccionales con competencias y atribuciones diferentes. Dada la magnitud de la temtica abordada, esta ocina funciona las 24 horas del da y todos los das del ao. Tiene por objeto: 1) atemperar los efectos de la dispersin jurisdiccional y unicar los criterios de registro de casos de violencia domstica que en la actualidad no se encuentran especializados; 2) facilitar el acceso a justicia de las personas afectadas por la violencia domstica que actualmente desconocen las vas de entrada al sistema; 3) racionalizar los recursos por la indudable mayor eciencia que implican las ocinas comunes a diversos tribunales; 4) un mejor aprovechamiento y organizacin de los recursos materiales y humanos; 5) la elaboracin de estadsticas y el anlisis para apreciar la verdadera magnitud del fenmeno; 6) colaboracin en el desarrollo de programas de prevencin en la materia; 7) modicacin de la percepcin de esta clase de violencia como una cuestin que debe permanecer en el mbito de lo privado. Defensora del Pueblo de la Ciudad de Buenos Aires La Defensora del Pueble de la Ciudad de Buenos Aires, en su calidad de rgano constitucional de proteccin de derechos fundamentales y de derechos humanos, est intensamente comprometida en el acceso a la justicia en la Ciudad. Como se ha explicado precedentemente en el captulo referido a la normativa local, la Defensora en ejercicio de sus atribuciones constitucionales ha diseado un sistema alternativo de solucin de disputas para la Ciudad y sus habitantes, que incluye tres alternativas

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vinculadas a la solucin de conictos de naturaleza civil, comercial y administrativa. El Sistema Integrado de Gestin de Conictos brinda los siguientes servicios: - Centro de Mediacin Comunitaria. - Centro de Conciliacin y Arbitraje. - Servicio de Mediacin y Conciliacin con el GCBA. Mediacin Comunitaria: un tercero neutral (el mediador) facilita el dilogo entre las partes enfrentadas a n de que puedan llegar a un acuerdo que satisfaga recprocamente sus expectativas; Conciliacin y Arbitraje: dos o ms personas se someten a la decisin de un tercero neutral (rbitro o tribunal arbitral) respecto de un conicto de ndole patrimonial (actual, potencial o futuro), otorgndole facultades resolutorias para que sus diferencias sean resueltas de manera denitiva. Las resoluciones arbitrales tienen el carcter de cosa juzgada, son irrecurribles y pueden ser ejecutadas judicialmente; Servicio de Mediacin y Conciliacin con el Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires: va alternativa de resolucin de conictos para resolver controversias jurdicas entre particulares y algn ente u organismo, centralizado o descentralizado del Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires (GCBA). Este servicio admite cuestiones de naturaleza patrimonial hasta un monto mximo establecido en la normativa que lo regula. Todos estos servicios son

voluntarios, extrajudiciales y gratuitos; la Defensora asegura su absoluta imparcialidad y condencialidad, procurando celeridad y, a la vez, participando de manera activa en acercar a la poblacin instancias de solucin gil, como contribucin a la disminucin de la litigiosidad y a la efectiva realizacin de los derechos. Se destaca que, a partir de una entrevista inicial se analiza y encuadra el conicto planteado por el vecino, derivando la consulta al servicio que corresponda, dejando a salvo la posibilidad que en el caso de no proceder su tramitacin en el rea se procure una derivacin especca a travs de las redes intra e interinstitucionales. Colegio Pblico de Abogados de la Capital Federal (CPACF) Ley 23187. Ttulo IV. Artculo 55. Patrocinio y representacin gratuitos El Colegio establecer un consultorio gratuito para quienes carecieren de recursos y organizar la defensa y asistencia jurdica de los mismos. A tales efectos deber admitirse como practicantes a los estudiantes de derecho que lo soliciten, en el nmero, modo y condiciones que jar el Consejo Directivo. El Consultorio Jurdico Gratuito cumple varias funciones, bajo la condicin que las consultas deben ser personales: no se evacan ni por telfono, ni por correo electrnico. Asesoramiento y Patrocinio en Civil Casos de familia: violencia, tenencia, guarda, alimentos,

El Servicio de Mediacin y Conciliacin con el Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires es una va alternativa de resolucin de conictos para resolver controversias jurdicas entre particulares y algn ente u organismo, centralizado o descentralizado del Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires (GCBA).

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regmenes de visitas, etc., locaciones. Slo se atiende a personas carentes de recursos que hayan obtenido nmero y que se encuentren en condicin de ser asistidas jurdicamente segn la normativa del Consultorio. Slo asesoramiento - Penal: Slo se atiende a personas carentes de recursos que hayan obtenido nmero y que se encuentren en condicin de ser asistidas jurdicamente segn la normativa del Consultorio. - Previsional: Slo se atiende a personas carentes de recursos que hayan obtenido nmero y que se encuentren en condicin de ser asistidas jurdicamente segn la normativa del Consultorio. No se atienden: temas laborales, comerciales, mala praxis, daos y perjuicios, sucesiones, reajuste de haberes, divorcios contradictorios, consultas sobre honorarios profesionales y actuacin de abogados. No se atienden temas urgentes. Rgimen de Conciliacin y Arbitraje del Colegio Pblico de Abogados de la Capital Federal En ejercicio de las funciones y facultades conferidas por el artculo 21 inciso i) de la Ley 23187, que establece que el Colegio Intervendr como rbitro en las causas que le sean sometidas, tanto en cuestiones en que sea parte el Estado, los particulares o las que se susciten entre profesionales, o entre estos y sus clientes, el Consejo Directivo aprob en su sesin del 10 de septiembre de 1998 normas regulatorias obligatorias para todas aquellas personas que se sometan al Rgimen de Conciliacin y Arbitraje de este Colegio. El Rgimen de Conciliacin y Arbitraje del Colegio Pblico de Abogados de la Capital Federal se crea dentro de la normativa del Ttulo II del Libro VI del Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Nacin. El Consejo Directivo, mediante resolucin fundada y previo concurso de antecedentes, designa treinta (30) rbitros por especialidad del Derecho, considerndose como tal al Derecho Civil y al Derecho Comercial. Los rbitros as designados se incorporan al Registro del Colegio. El nmero de sus integrantes puede ser aumentado por decisin fundada del Consejo Directivo cuando las necesidades que se presenten as lo requieran. Poder Ejecutivo CABA Ministerio de Seguridad y Justicia de la Ciudad de Buenos Aires. Sistema nico de Atencin Ciudadana El Sistema nico establece un mecanismo de recepcin y centralizacin de denuncias que promueve el ejercicio de polticas de control y prevencin dentro del mbito de gestin del Ministerio de Justicia y Seguridad. Es un sistema de fcil acceso, que permite a todo interesado el ingreso y seguimiento de su denuncia a travs de tres posibles instancias:

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El Derecho al Accseso a la Justicia

1. On line, en el Portal Web del Gobierno de la Ciudad; 2. Lnea telefnica gratuita 147; 3. Comunas: Centros de Gestin y Participacin Comunal del Gobierno de la Ciudad. Los objetivos del sistema incluyen: - Contar con un registro nico de ingreso, procesamiento, archivo y resguardo de la informacin en soporte electrnico de las denuncias efectuadas con el n de poder darle a las mismas un tratamiento ecaz y eciente. - Establecer una va rpida de contacto entre la ciudadana y el Ministerio de Justicia y Seguridad, con el objeto de detectar irregularidades y prevenir situaciones de riesgo. - Promover la transparencia de la gestin posibilitando el control del denunciante respecto del proceso de evolucin de su denuncia, a travs de un nmero identicatorio nico. El Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires informa que, cuando se denuncien ilcitos por este medio, se proceder a constatar la validez de los datos aportados, previo a remitir la denuncia a la jurisdiccin respectiva. Cuando fuere necesario, se podrn requerir por esta misma va datos complementarios que resulten imprescindibles para la investigacin. En caso de que en las 72 horas hbiles posteriores a solicitarse esos datos, los mismos no fueran aportados, la denuncia ser desestimada sin ms trmite. Las denuncias deben estar referidas a irregularidades o faltas en el cumplimiento de la normativa vigente en relacin a:

- Condiciones de seguridad, higiene y funcionamiento de establecimientos comerciales; - Situacin higinico-sanitaria de los establecimientos que elaboran, fraccionan, venden o comercializan alimentos; - Obras civiles de arquitectura; - Calidad ambiental de la Ciudad en materia de contaminacin, higiene y salubridad; - Prestacin de servicios de seguridad privada; - Seguridad Vial; - Actos de corrupcin de funcionarios y agentes del Ministerio de Justicia y Seguridad; - Emergencias: se dispone de la lnea gratuita 103; - Delitos y contravenciones lnea 911 (entre los posibles delitos se encuentran: lesiones, abandono de persona, delitos contra la propiedad, estafas, usura, piratera, disturbios, abuso sexual, corrupcin de menores, violacin de domicilio, censura, etc. Entre las contravenciones, las peleas, intimidacin, inducir a mendigar, suministrar alcohol o material pornogrco a menores, discriminar, afectar el funcionamiento de los servicios pblicos o de emergencias, obstruccin de la va pblica, vender alcohol en horario nocturno, revender entradas en espectculos pblicos, omitir recaudos de seguridad, conducir en estado de ebriedad, violar barreras ferroviarias, juego clandestino, etc.).

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Gentileza Direccin Nacional de Promocin y Fortalecimiento para el Acceso a la Justicia

CAPTULO
Al 13 de diciembre de 2012 se realizaron: 551 consultas; 424 entrevistas personales y se iniciaron 212 casos de Mediacin Comunitaria.

INDICADORES ESTADSTICOS DEL ACCESO A LA JUSTICIA EN LA CIUDAD

Defensora del Pueblo de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires Informacin elaborada por el rea de Acceso a la Justicia y Medios Alternativos de Resolucin de Conictos (AAJ y MARC). Ao 2012 e histrica Los datos estadsticos que a continuacin se exhiben estn referidos tanto al rea y su gestin como a los tres mecanismos que actan en ese mbito: el Centro de Mediacin Comunitaria, el Centro de Conciliacin y Arbitraje y el Sistema de Mediacin y Conciliacin, referidos en primer trmino al histrico desde 2005 hasta 2012, y luego, al corte del ao 2012. Han sido elaborados por la Defensora del Pueblo de la Ciudad de Buenos Aires. Evolucin ConsultasEntrevistas Telefnicas, Evolucin Histrica deHistrica Consultasde Telefnicas, y Casos en Entrevistas Casos en AAJ y MARC (2006 - 2012) AAJ y MARC (2006 y - 2012)
1000 800 600 400 200 0 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
622 477 305 695 933 735 533 539 488 492 388 363 362

N de Consultas Tel N de Entrevistas N de Casos

539 405 382 578 436 366

438 408

Fuente: Defensora del Pueblo de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires.

Clasicacin Temtica del CMC (Histrica 2005-2012)

Clasicacin Temtica del CMC (Serie Histrica Adaptada y Simplicada) Subtemas: 1 2 3 4 5 6 7 8 9 Filtraciones Convivencia Administr. Ruidos Molest. Mascotas Medianera Accesibilidad Const Lindera rboles Varios TOTAL Casos In. 844 413 307 254 73 71 44 41 34 175 2.256 2005 74 42 39 35 8 6 3 2 4 26 239 2006 121 66 26 37 7 9 5 0 2 13 286 2007 170 69 47 40 11 12 7 9 3 3 371 2008 173 74 54 54 16 18 5 8 3 24 429 2009 94 55 53 36 8 11 6 5 4 19 291 2010 73 29 28 13 11 7 4 8 6 22 201 2011 65 47 29 18 9 7 5 4 7 34 225 2012 74 31 31 21 3 1 9 5 5 34 214

Fuente: Defensora del Pueblo de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires.

81

Clasicacin temtica. CMC. Histrico aos 2005 - 2012

2% 2% 3% 3% 11% 2% 8% Filtraciones Convivencia Administr. Ruidos Molest. Medianera Mascotas Accesibilidad Const. Lindera rboles Varios

37%

14%

18%

Fuente: Defensora del Pueblo de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires.

Evolucin histrica del Centro de Conciliacin y Arbitraje 2005-2012. Casos ingresados

60 50 40 30 20 10 0
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
19 37 31 51 41 40 58

Series 1

Fuente: Defensora del Pueblo de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires.

Evolucin histrica del Sistema de Mediacin y Conciliacin 2005-2012. Casos ingresados

150 120 90 60 30 0
2008 2009 2010 2011 2012
53 143 130 116 112

Series 1

Fuente: Defensora del Pueblo de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires.

82

Procedencia de los vecinos s/ Comuna - Ranking (Entrevistas 2011)

3% 3% 3% 4% 4% 5% 5% 6% 7% 8% 8% 3% 23% Comuna 1 Comuna 3 Comuna 15 Comuna 13 Comuna 4 Comuna 5 Comuna 6 Comuna 14 Comuna 10 Comuna 7 Comuna 12 Comuna 9 Comuna 8 Comuna 2 Comuna 11

10% 9%

Fuente: Defensora del Pueblo de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires.

rea de Acceso a la Justicia y Medios Alternativos de Resolucin de Conictos. Datos estadsticos Ao 2012 N de Casos Ingresados y Casos Cerrados (AAJ y MARC) Perodo (ENE-DIC 2012)
120 100 80 60 40 20 0
e En ro
28 25 8 51 58 42 23 36 50 30 33 21 31 39 39 36 28 21 25 26 32 34 28 102

N Casos Ingresados N Casos Cerrados

b Fe

o rer

o arz M

ril yo Ab Ma

Jun

io

re re re re io to Jul Agos iemb ctub iemb iemb t c v O p Di No Se

Cuadro de Casos Ingresados en AAJ y MARC 2012 Mes Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre AAJ y MARC 28 25 51 23 36 30 21 28 25 39 CMC 21 17 33 13 23 14 15 16 16 23 CCA 3 2 4 3 2 5 1 8 2 4 SMyC 4 6 14 7 11 11 5 4 7 12

83

Noviembre Diciembre TOTAL

26 34 366

13 10 214

2 4 40

11 20 112

Fuente: Defensora del Pueblo de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. Casos Ingresados y Cerrados en el mismo Perodo (AAJ y MARC) Perodo 2012 2011 2010 2009 2008 2007 2006 2005 2004 2003 2002 2001 2000 1999 1998 1997 1996 1995 SEP-DIC 94 Casos Ingresados Totales Histricos I. CMC 214 225 201 291 429 371 286 239 202 179 209 445 274 129 105 S/R 110 62 25 Cerrad. CMC 216 228 195 137 Sin datos Sin datos Sin datos Sin datos Sin datos Sin datos Sin datos Sin datos Sin datos Sin datos Sin datos Sin registros Sin datos Sin datos Sin datos CMC 3.996 CCA 277 SMyC 556 Ingr. CCA 40 41 31 58 51 37 19 Cerrad. CCA 42 38 43 51 Sin registros Sin registros Sin registros Ingr. SMyC 100 130 130 143 53 Cerra. SMyC 215 99 99 26 9

Fuente: Defensora del Pueblo de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires.

Cuadro de Sntesis de Distribucin del Ingreso de Casos en AAJ y MARC

11 % 31 % CMC CCA SMyC

58 %

Fuente: Defensora del Pueblo de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires.

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El Derecho al Accseso a la Justicia

Cuadro Comparativo. Ingreso Mensual de Casos en AAJ (Tri-Anual)

60 50 40 30 20 10
e En ro b Fe o rer o arz M ri Ab l ayo Junio M re re re re io to Jul Agos iemb ctub iemb iemb t c v O p Di No Se

Serie 1: n de casos ao 2010 Serie 2: n de casos ao 2011 Serie 3: n de casos ao 2012

33 29 40 34 24 30 32 34 24 25 37 20 13 37 42 30 37 33 43 35 32 27 31 22 28 25 51 23 36 30 21 28 25 39 26 34

Fuente: Defensora del Pueblo de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires.

Centro de Mediacin Comunitaria - CMC Al 13 de diciembre de 2012 se realizaron: 551 consultas; 424 entrevistas personales y se iniciaron 212 casos de Mediacin Comunitaria conforme a la siguiente clasicacin temtica:
Clasicacin Temtica Filtraciones Convivencia Administracin Ruidos Molestos Accesibilidad Construccin Lindera rboles Mascotas Medianera Varios Total Total 73 30 30 22 9 5 5 3 1 34 212

Fuente: Defensora del Pueblo de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires.

85

Existe un alto ndice de casos nalizados con acuerdo entre las partes; en el perodo enero-noviembre de 2012 un 52,97%, superando al 47,95% del 2010, e incluso, al 49,22% alcanzado en 2011. Esto, indudablemente evidencia una tendencia positiva en cuanto a la ecacia de la mediacin comunitaria brindada por la Defensora, como mtodo alternativo de resolucin de conictos. Ms aun, cuando ambas partes comparecen a la audiencia las posibilidades de arribar a un acuerdo ascienden al 75,57%. Sobre ello, bien puede armarse que la importancia de un seguimiento personalizado desde el Centro, fomentando la participacin de las partes en el proceso, permite optimizar los resultados sosteniendo un ndice elevado en cuanto al nivel de acuerdo. El promedio de apertura de casos en las sedes barriales muestra una situacin especial respecto de los aos anteriores, aportando slo el 12% de los casos totales del servicio conforme a la siguiente distribucin: Sede Colegiales 9%, en la Sede San Jos el 3%.
Serie Simplicada y Agrupada Tipo de Cierre Con Acuerdo* Incomparecencia del Requerido Otras Incomparecencias** Desistidas Sin Acuerdo Rechazado por Requerido Otros*** Total N de Casos 113 39 6 14 20 7 17 216 % 52,31 18,06 2,78 6,48 9,26 3,24 7,87 100

* Incluye: Acuerdo c/ seguimiento, Acuerdo s/ seguimiento, Acuerdo Verbal, Acuerdo Parcial y Acuerdo Previo. ** Incluye: Incomparecencia del Requirente e Incomparecencia de Ambas Partes. *** Incluye: Desaparicin del Motivo, Decisin del Ce.Me.Co., Encausado en va judicial, Vas de Solucin, Derivado a otras reas y Otros. Fuente: Defensora del Pueblo de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires.

86

El Derecho al Accseso a la Justicia

Clasicacin Temtica CMC Total Adm. / Consorcial Administracin / PH rboles / PH rboles / vecinos linderos Construccin lindera / Consorc. Construccin lindera / Otros Construccin lindera / PH Construccin lindera / vecinos lind. Convivencia / Consorcial Convivencia / Otros Convivencia / PH Convivencia / vec.lind. Filtraciones / Consorcial Filtraciones / Otros Filtraciones / PH Filtraciones / vec. lind. Mascotas / Consorcial Mascotas / Otros Mascotas / PH Mascotas / vecinos linderos Medianera / Consorcial Medianera / Otros Medianera / PH Medianera / vecinos linderos Ruidos Molestos / Consorcial Ruidos Molestos / Otros Ruidos Molestos / PH Ruidos Molestos / vecinos lind. Accesibilidad / Consorcial Accesibilidad / Otros Accesibilidad / PH Accesibilidad / vecinos linderos Varios / Consorcial Varios / Otros Varios / PH Varios / vecinos linderos Total 31 0 0 5 1 0 1 3 15 5 4 7 50 0 10 14 2 0 1 0 0 0 0 1 6 2 1 12 8 0 1 0 15 12 4 3 214 Ene 5 0 0 0 0 0 0 0 4 0 1 1 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 4 2 0 0 0 0 1 0 0 21 Feb 3 0 0 0 0 0 0 1 1 1 0 1 5 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 1 1 0 1 17 Mar 4 0 0 2 1 0 0 0 3 1 0 0 9 0 2 5 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 2 0 0 0 1 0 0 0 33 Abr 4 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 0 2 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 0 0 0 1 0 0 0 0 1 0 0 13 May 3 0 0 1 0 0 0 1 1 0 0 1 2 0 2 1 0 0 0 0 0 0 0 0 2 0 0 2 0 0 0 0 3 1 2 1 23 Jun 2 0 0 0 0 0 0 0 3 0 0 0 3 0 0 2 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 2 0 1 14 Jul 0 0 0 0 0 0 0 0 1 2 0 1 3 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 2 0 0 1 0 1 2 0 0 15 Ago 4 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 4 0 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1 0 0 0 2 2 0 0 16 Sep 2 0 0 0 0 0 0 0 1 0 1 0 5 0 0 2 1 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1 0 0 0 0 0 1 1 0 0 16 Oct 2 0 0 1 0 0 1 0 0 0 0 0 9 0 0 2 0 0 1 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 5 0 1 0 23 Nov 0 0 0 1 0 0 0 1 1 0 0 2 4 0 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 1 0 13 Dic 2 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 1 2 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 1 1 0 0 10

Fuente: Defensora del Pueblo de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. 2012.

87

Distribucin de los Casos del CMC segn clasicacin temtica (serie simplicada). ENE-DIC 2012
16% 4% 2% 0% 1% 2% 10% 15% 15% Filtraciones Convivencia Administr. Ruidos Molest. Const. Lindera Mascotas Medianera rboles Accesibilidad Varios

35%

Fuente: Defensora del Pueblo de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires.

Distribucin de los Casos del CMC segn clasicacin temtica (serie simplicada). ENE-DIC 2012
6% 2%

92%

Central Colegiales San Jos (Parque Patricios)

Fuente: Defensora del Pueblo de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires.

Centro de Conciliacin y Arbitraje (CCA) Ao 2012 Entre enero y noviembre del ao 2012, se registr el ingreso de 36 casos. Asimismo, en el mismo perodo se cerraron en total 40 casos; de los cuales, el 33% se resolvieron con acuerdo conciliatorio, el 5% fueron resueltos con laudo arbitral y un 13% fueron solucionados a travs de gestiones del CCA. Se debe tener presente que este mtodo alternativo representa para quienes lo utilizan un compromiso mayor, dada la imposibilidad de retirarse de los arbitrajes una vez aceptado el proceso y, por ende, ello incide en los porcentajes de resolucin de controversias, los cuales, en su contexto son altamente satisfactorios. El CCA realiza diferentes actos y diligencias en los trmites planteados por los vecinos que no llegan a constituir un arbitraje en s mismos. Este tipo de cuestiones se suscitan, habitualmente, cuando una

88

parte presenta una solicitud de arbitraje y la misma no es aceptada por la otra. No obstante ello, en ciertas situaciones la parte requerida, con la intervencin del personal del centro, se aviene al dilogo y se llevan a cabo diversas negociaciones, que indefectiblemente culminan con la solucin denitiva del conicto. Hasta la fecha, se han resuelto numerosos casos por esta va. Asimismo, ha existido una gran cantidad de gestiones que, si bien no han resuelto en forma denitiva el conicto, han servido para acercar a las partes y lograr que reestablezcan el dilogo. Evidencia un abordaje pacco del conicto que presenta posibilidades de alcanzar una solucin que satisface recprocamente los intereses de las partes. Ingresos y Cierres de Casos en el CCA (ENE-DIC 2012)
N Casos Ingresados N Casos Cerrados
7 6 5 5 4 4 3 2 3 2 1 0 0 4 3 2 2 5 4 4 4 7

8 7 6 5 4 3 2 1 0
En ero Fe ro bre o arz M ril yo unio Ab Ma J

re re re re io to Jul Agos iemb ctub iemb iemb t c v O p Di No Se

Fuente: Defensora del Pueblo de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires.

Cuadro sobre la Distribucin de los Cierres de Casos en el CCA (ENE-DIC 2012)

11% 13 % No acept. del Arb. N/Ac. Sol Gest. CCA Por Conciliacin Por Laudo Arbitral Otros

42 %

30% 4%

Fuente: Defensora del Pueblo de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires.

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Cuadro sobre la Distribucin de los Cierres de Casos en el CCA cuando ambas partes aceptan el procedimiento arbitral. (ENE-DIC 2012)

41% 52% Por Conciliacin Otros Por Laudo Arbitral

7% Fuente: Defensora del Pueblo de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires.

Clasicacin Temtica CCA Total Daos Patrimoniales Daos y Perjuicios Derechos Reales Derechos y Oblig. Contractuales Reclamos a empresas de Salud Reclam. de consum. y usuarios Reclamos por sumas de dinero Otros problemas entre particulares Total 4 9 0 8 2 8 8 1 40 % 10,00 22,50 0,00 20,00 5,00 20,00 20,00 2,50 100 Ene 0 1 0 2 0 0 0 0 3 Feb 1 0 0 1 0 0 0 0 2 Mar 0 0 0 1 0 2 1 0 4 Abr 1 0 0 1 0 1 0 0 3 May 0 1 0 0 0 0 1 0 2 Jun 1 0 0 1 2 0 1 0 5 Jul 1 0 0 0 0 0 0 0 1 Ago 0 2 0 2 0 1 2 1 8 Sep 0 1 0 0 0 1 0 0 2 Oct 0 2 0 0 0 1 1 0 4 Nov 0 1 0 0 0 1 0 0 2 Dic 0 1 0 0 0 1 2 0 4

Fuente: Defensora del Pueblo de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires.

Sistema de Mediacin y Conciliacin (SMyC) Ao 2012 La instauracin de los MASC como camino de respuesta procedimental ante los conictos suscitados entre los vecinos y el Gobierno introduce una nueva lnea de accin que implica una mayor articulacin con las distintas Direcciones Generales dependientes del Ministerio de Espacio Pblico. En ese orden de ideas, se adopt en el SMyC como modalidad continua la convocatoria simultnea de la Direccin General de Arbolado y a la Direccin General de Vas Peatonales a la misma

90

El Derecho al Accseso a la Justicia

audiencia, lo que torn ms gil el abordaje del conicto por parte de los organismos de Gobierno involucrados en el tema. Lo mismo ocurre en aquellos casos en los que resulta conveniente la participacin del Ente de Mantenimiento Urbano Integral. Entre los meses de enero y noviembre de 2012 se abrieron 92 casos y se cerraron 210. Al respecto, cabe puntualizar que; a) si bien esos 92 casos ingresados durante 2012 representan una cantidad menor de aperturas que en el mismo perodo del ao anterior, ello se debe a que durante el transcurso del corriente ao se le ha dado prioridad al impulso de los casos en trmite en pos de asegurar un ritmo de trmite que le imprimiera mayor celeridad a los procesos; b) asimismo, se ha procurado durante 2012 evitar abrir un gran nmero de nuevos casos; esto, con el mismo propsito. Es decir que se ha puesto el foco en la celeridad que debe ofrecer el servicio para mayor satisfaccin de los vecinos; mxime, tratndose de una instancia cuyos plazos no dependen pura y exclusivamente de esta institucin, sino que por el contrario, son los que se dan en virtud de una compleja interaccin con el Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y sus correspondientes reparticiones. Es por ello que se entiende alcanzado el objetivo propuesto en la planicacin anual en trminos de ecacia y eciencia. En el organismo, se increment el nmero de derivaciones internas que dieron lugar a la apertura de casos, fundamentalmente, provenientes del rea de Asuntos Urbanos, Espacios y Servicios Pblicos, a lo cual cabe agregar durante este ltimo cuatrimestre una tendencia en alza de las efectuadas por el rea de Control Comunal y Gestin Urbana y el rea de Educacin. A partir de ello, se han incorporado nuevas temticas para ser resueltas bajo el Convenio Marco celebrado con el GCBA. As, entre otras, podemos mencionar cuestiones relativas al re-ordenamiento del espacio pblico, a convivencia y seguridad urbana, empleo pblico (docentes), programa de emprendimientos juveniles (capacitaciones); aumentando los canales de comunicacin entre los vecinos y el Ejecutivo local.
Cuadro de Ingresos y Cierres de Casos en el SMyC con el GCBA Mes Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio N de Casos Ingresados 4 6 14 7 11 11 5 N de Casos Cerrados 91 4 28 18 12 5 8 Relacin Ing - Egr 2.275,00% 66,67% 200,00% 257,14% 109,09% 45,45% 160,00%

91

Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre Total

4 7 12 11 20 112

7 10 19 8 7 217

175,00% 142,86% 158,33% 72,73% 35,00% 193,75%

Fuente: Defensora del Pueblo de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires.

Cuadro de Ingresos de Casos SMyC c/ el GCBA s/ Modalidad. (ENE-DIC 2012)

15%

85%

Casos Ing Med c/ GCBA Casos Ing Con c/ GCBA

Fuente: Defensora del Pueblo de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires.

Serie simplicada y Agrupada (Distribucin cierres de Casos SMyC) ENE-DIC 2012

1% 2% 11% 0% 1% 2% 78% 5% Con Acuerdo * Sin Acuerdo Desistimiento Rqte. Decisin AAJ y MARC Desaparicin del motivo Encausado va judicial Incompare. del Rqte Otros **

Fuente: Defensora del Pueblo de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires.

92

Serie simplicada y Agrupada (Distribucin cierres de Casos SMyC) ENE-DIC 2012

0% 0% 3% 0% Con Acuerdo c/ seg Con Acuerdo s/ seg Acuerdo verbal Acuerdo parcial Acuerdo previo Sin Acuerdo

42% 55%

Fuente: Defensora del Pueblo de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires.

Cuadro de Distribucin de los Casos del SMyC segn clasicacin temtica

18% 2% 2% 0% 0% 78% Daos Menores (rbol,etc.) P/afect. der. personas c/disc P/afect. de der. a la vivienda P/ afect. de otros derechos P/afect. de der. de la educacin P /afect. de der. de la salud

Fuente: Defensora del Pueblo de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires.

93

Poder Judicial de la Ciudad de Buenos Aires Datos estadsticos del Consejo de la Magistratura Datos del Fuero penal contravencional y de faltas. Comisin de Fortalecimiento Institucional, Planicacin Estratgica y Poltica Judicial. Informe 2011. Evolucin de las solicitudes de mediacin por semestre entre los aos 2006 y 2011
Causas con solicitud de mediacin 3500 3000 2500 2000 1500 1000 500 0
99 -11% 203% 88 56% 82% 757 267 416 144% 37% -0,4% 2.522 -0,7% 2.513 21,6%

-21,6% 30,1% 3.035

3.095

2.495

2.379

1.847

1er Semestre 2006

2do Semestre 2006

1er Semestre 2007

2do Semestre 2007

1er Semestre 2008

2do Semestre 2008

1er Semestre 2009

2do Semestre 2009

1er Semestre 2010

2do Semestre 2010

1er Semestre 2011

Fuente: Comisin de Fortalecimiento Institucional, Planicacin y Poltica Judicial. Resultados estadsticos 2011 en Mediacin en Materia Penal.

El grco pone en evidencia un crecimiento sostenido de la mediacin en materia penal, especialmente a partir de 2008 con la aplicacin de polticas pblicas precisas en ese sentido. Caracterizacin de la demanda durante el Ao 2011
Causas con solicitud de mediacin por materia Materia Penal Contravencional Total vlidos S/D Total Causas Cantidad 3.281 2.186 5.467 7 5.474 Porcentaje 59,94 39,93 99,87 0,13 100% Porcentaje vlido 60 40 100%

94

2do Semestre 2011

El Derecho al Accseso a la Justicia

Causas con solicitud de mediacin por materia

40,0% Penal Contravencional

60,0%

Audiencias solicitadas al 31/12/2011 por materia1 Materia Penal Contravencional Total vlidos S/D Total
1

Causas Cantidad 4.909 3.034 7.943 25 7.968 Porcentaje 61,6% 38,1% 99,7% 0,3% 100% Porcentaje vlido 61,8% 38,2% 100%

Se pueden solicitar n cantidad de audiencias por cada causa.

Audiencias solicitadas por materia

40% Penal Contravencional

60%

Fuente: Comisin de Fortalecimiento Institucional, Planicacin Estratgica y Poltica Judicial. Resultados estadsticos 2011 en Mediacin Penal.

95

ndices del perodo respecto de las audiencias programadas para 2011 y promedio de cifras de gestin por mediador
Penal Total de audiencias atendidas en el perodo Total de causas gestionadas ndice de audiencias jadas por causa gestionada: Por cada causa gestionada en el perodo se jaron 1,3 audiencias en promedio Total de causas ingresadas con solicitud de audiencia de mediacin ndice de audiencias jadas por causa ingresada con solicitud de mediacin: Por cada causa ingresada en el perodo se jaron 1,5 audiencias Total de causas cerradas ndice de audiencias jadas por causa cerrada: De cada 1,6 audiencias jadas se cerr 1 causa Total de causas cerradas mediadas ndice de audiencias por causa cerrada y mediada: De cada 3,4 audiencias jadas en 2 casos no se pudo realizar la mediacin. Total de causas cerradas con acuerdo ndice de audiencias por causa cerrada con acuerdo: De cada 4 audiencias jadas, se cerr 1 causa con acuerdo. 4.909 3.666 1,3 Contravencional 3.034 2.327 1,3 S/D 25 57 Total 7.968 6.050 1,3 Promedios por mediador (20 mediadores) 398 303

3.281

2.186

5.474

274

1,5 3.106 1,6 1.468 3,3

1,4 1.952 1,6 890 3,4 20 32

1,5 5.090 1,6 2.358 3,4 118 255

1.206 4

673 5

17

1.896 4

95

Fuente: Comisin de Fortalecimiento Institucional, Planicacin Estratgica y Poltica Judicial. Resultados estadsticos 2011 en Mediacin Penal.

Causas Ingresadas
Serie histrica de las causas ingresadas Ao 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Contravencional 78.484 92.879 100.018 101.380 86.791 47.870 33.013 33.026 Penal 255 348 183 Faltas 1.818 3.692 7.417 1.105 1.473 1.932 Ejecuciones de multas 1.811 634 645 Otros3 Total 78.484 92.879 101.836 105.072 94.208 51.041 35.468 35.786

96

2007 2008 2009 2010 2011

3

33.097 33.366 38.697 41.155 31.902

392 7.598 16.364 15.988 16.728

1.948 2.518 3.871 5.265 4.777

762 2.091 1.135 1.128 1.506

280 85 157 361 323

36.479 45.658 60.260 63.897 55.236

Incluye Materia Electoral, Allanamientos Ac. 7/2008 y Amparos y Exhortos con materia sin determinar.

Fuente: Comisin de Fortalecimiento Institucional, Planicacin Estratgica y Poltica Judicial. Resultados estadsticos 2011 en Mediacin Penal.

Materia Causas tramitadas por el MPF segn materia y dependencia Fiscal Coordinador U.F. Sur UFS - Equipo Fiscal A UFS - Equipo Fiscal B UFS - Equipo Fiscal C UFS - Equipo Fiscal D Dependencias Fiscalas de Primera Instancia UFS - Equipo Fiscal E UFS - Equipo Fiscal F UFS - Equipo Fiscal G UFS - UIT Sur Fiscal Coordinador U.F. Sudeste UFS - Equipo Fiscal A UFS - Equipo Fiscal B UFS - Equipo Fiscal C UFS - Equipo Fiscal D UFS - Equipo Fiscal E UFS - Equipo Fiscal F UFS - Equipo Fiscal G UFSE - UIT Sudeste Sub- Causas totales % Contravencional 80 132 149 197 107 212 148 104 4.318 13 493 532 568 469 540 529 34 9.335 48.210 55,50% Penal Faltas Allanamiento Ac. N 7/2008 1 1 7 1 9 9 3 2 7 5 40 193 0,22% Sin determinar

Totales por dependencia % 0,21% 0,40% 0,42% 0,44% 0,33% 0,47% 0,33% 0,72% 9,22% 0,06% 1,34% 1,35% 1,50% 1,24% 1,37% 1,39% 0,19% 18,14%

Exhorto Amparo Causas

-

91 214 211 186 181 192 136 517 3.055 20 444 398 488 436 451 454 132 4.560 30.801 35,46%

12 1 1 2 1 628 17 219 232 241 169 196 217 1.824 7.640 8,79%

1 1 -

184 346 362 383 289 406 284 622 8.008 51 1.166 1.171 1.300 1.076 1.194 1.206 166

1 9 0,01%

2 15.762 15 86.868 0,02%

Fuente: Comisin de Fortalecimiento Institucional, Planicacin Estratgica y Poltica Judicial. Resultados estadsticos 2011 en Mediacin Penal.

97

Materia Causas tramitadas por el MPF segn materia Contravencioy dependencia nal Fiscalas de cmara Fiscala de cmara 1 Fiscala de cmara 2 Causas 594 707 1.301 Penal Faltas Allanamiento Ac. N 7/2008 2 2 Electoral 1 1 Materia sin determinar Exhorto Amparo
-

Totales por dependencia Causas 1.816 1.713 % 51,46% 48,54%

1.148 948 2.096

67 56 123

4 2 6

Subtotales segn materia Fiscalas de cmara

36,87% 59,39%

3,49%

0,06%

0,03%

0,00%

0,17%

3.529

Ocina de Acceso a la Justicia Ocina de Asistencia a la Vctima y al Testigo Ocina Central receptora de denuncias Otras Ocinas Ocina de Control y Suspensin del Proceso a Prueba Penal Fisc. Gral. Adj. Penal CyF Ocina de Coordinacin de Mediaciones del MPF Secretara Judicial Fiscala General Subtotales segn materia Otras Ocinas Causas Dependencias

2.322

4.539

80

12

6.959

29,39%

1.503

4,672

6.178

26,09%

2.666

506

3.185

13,45%

800

513

15

1.329

5,61%

68

54

132

0,56%

2.352

3.517

5.873

24,80%

9.711

13.801

105

12

22 46

22

0,09%

41,01% 58,29%

0,44%

0,05%

0,19%

0,00%

0,01%

23.678

Fuente: Comisin de Fortalecimiento Institucional, Planicacin Estratgica y Poltica Judicial. Resultados estadsticos 2011 en Mediacin Penal.

98

El Derecho al Accseso a la Justicia

En este ltimo grco se observa la informacin estadstica que segn las materias han sido atendidas por las ocinas vinculadas al fortalecimiento del derecho de acceso a la justicia sobre un total de 55.236 ingresadas al Fuero penal contravencional y de faltas, fueron canalizadas 23.678 a otras ocinas: Ocina de Acceso a la Justicia atendi un 29,39% que aritmticamente son 6.959 causas del total de 23.678 que fueron derivadas a otras ocinas. Por otra parte, la Ocina de Asistencia a la Vctima y al Testigo atendi el 26,09% que equivalen a 6.178 causas. La Central receptora de denuncias recibi 3.185 causas que son el 13,43% de las tramitadas. Ocina de Control y Suspensin del Proceso a Prueba Penal atendi un total de 1.329 causas, que son el 5,61%. La Ocina de Coordinacin de Mediaciones atendi 5.873 causas que equivalen al 24,80% del total de causas ingresadas, 31.902 son de naturaleza contravencional, 16.729 penal, 4.777 de faltas, 1.506 ejecuciones de multas, 22 electoral, 24 amparos, 33 exhortos, 244 allanamientos (actualizado 7/2008). Ministerio Pblico de la Defensa (MPD) Estadsticas sobre el total de causas 2010-2011. Defensa Pblica en materia penal, contravencional y de faltas. Grco N1 Total de causas en el MPD. 2010 / 2011
15000 12000 9000 6000 3000
2.664 9.397 12.061 14.197
17,7%

8.480

5.717

0 En trmite Ingresos Total

99

Grco N 2 Total de causas Tramitadas / Ingresadas en el MPD. Perodo 2011

8000 7000 6000 5000 4000 3000 2000 1000 0 En trmite Ingresos
3.308 2.196 343 203 546 3,9% 4.575 5.751 7.883

55,6%

3.555 40,6%

Fuente: Anuario Estadstico 2011en materia penal contravencional y de faltas. Ministerio Pblico de la Defensa. Ciudad Autnoma de Buenos Aires.

Se observa en el grco que antecede (N 1) que en el ao 2011 se atendi un total de 14.197 asuntos, lo que representa un incremento del 17,7% respecto del ao anterior. De ese total de asuntos atendidos, 7.883 correspondieron a asuntos contravencionales; 5.751, a asuntos penales y 546, a faltas, segn describe el Grco N 2. Para alcanzar el total general tramitado en el ao es necesario adicionar 17 asuntos que bajo el ttulo de otros, corresponde a amparos, habeas corpus. El total de nuevos ingresos al MPD durante 2011 ha sido de 8.480 asuntos. Nmero de causas de 2011 no ya en su distribucin por materia, sino en su distribucin por Defensoras de Primera Instancia. Dicho nmero (de asuntos ingresados a las Defensoras) asciende a 7.563 causas, y diere del total de asuntos ingresados al MPD (8.480) porque, como se anticip, otras reas del MPD registran su propio desempeo con impacto estadstico (elaboracin y contestacin de recursos y escritos para la Alzada, mediaciones anticipadas en materia contravencional, etc.).
Causas asignadas al Ministerio Pblico de la Defensa segn materia y dependencia Materia Causas ingresadas a MPD Defensora N 1 Defensora N 2 Defensora N 3 Contravencional 177 391 175 Penal 200 259 257 Faltas 13 20 9 Totales Causas %

390 5,07% 670 8,71% 441 5,73%

100

Defensora N 4 Defensora N 5 Defensora N 6 Defensora N 7 Defensora N 8 Defensora N 9 Defensora N 10 Defensora N 11 Defensora N 12 Defensora N 13 Defensora N 14 Defensora N 15 Defensora N 16 Totales por materia Causas %

336 274 217 200 194 322 185 237 161 239 378 192 272 3.950

361 140 142 144 119 160 159 286 2.944 321 263 132 154 3.391

29 17 33 27 23 37 10 14 18 14 31 27 27 349 4,54%

726 9,44% 431 5,60% 392 5,10% 371 4,82% 336 4,37% 519 6,75% 354 4,60% 537 6,98% 473 6,15% 574 7,46% 672 8,74% 351 4,56% 453 5,89% 7.690

51,37% 44,10%

Fuente: Anuario Estadstico 2011 en materia penal contravencional y de faltas. Ministerio Pblico de la Defensa. Ciudad Autnoma de Buenos Aires. Ingresos al MPD Penales Total 3.555 Penales 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 Total 206 293 263 312 110 158 170 121 137 174 311 257 324 306 140 170 3.452 Contravencionales 4.575 Contravencionales 129 392 173 324 250 210 194 170 286 142 194 171 249 404 184 301 3.773 Faltas 343 Faltas 20 18 9 25 13 24 32 23 34 12 12 12 15 34 21 27 331 Otros 7 Otros 0 0 0 0 0 1 1 0 0 1 0 1 1 0 2 0 7 Total 8.480 Total 355 703 445 661 373 393 397 314 457 329 517 441 589 744 347 498 7.563

Ingresos por Defensoras

Fuente: Anuario Estadstico 2011en materia penal, contravencional y de faltas. Ministerio Pblico de la Defensa. Ciudad Autnoma de Buenos Aires.

101

Todas las materias - Artculos ms frecuentes - Perodo: 2011

2,8% 2,3% 2,9% 5,8% 6,6% 7,9% 8,4% 10,3% 22,4% 30,5% Art 149 bis - CP Art 111 - CC Art 52 - CC Art 82 - CC Art 183 - CP Art 73 - CC Art 81 - CC Art 83 - CC Art 181 inc 1 -CP Art 1 - CP

Fuente: Anuario Estadstico 2011en materia penal contravencional y de faltas. Ministerio Pblico de la Defensa. Ciudad Autnoma de Buenos Aires.

El Ministerio Pblico Fiscal, en las Conclusiones de su Informe Anual, registr durante 2011 en su sistema informtico 4.215 imputaciones dentro del fuero PCyF. De esas atribuciones de responsabilidad registradas en el sistema JusCABA, la participacin de la Defensa Pblica Ocial a travs de sus 16 Defensoras abarc un total de 2.977 causas. Es decir que particip en ms del 71% de las causas con imputacin en el perodo en cuestin. Cabe observar que en las 4.215 causas se imputaron 5.053 personas (ya que hay causas que tienen ms de un imputado). Pues bien, de ese universo de imputados, 3.578 personas fueron asistidas por el Ministerio Pblico de la Defensa durante 2011. Mediacin (MPD) Por Resolucin 215/2009 el Defensor General estableci el criterio general de actuacin por el cual: para los magistrados de la defensa pblica que actan ante el Fuero penal contravencional y de faltas, debern asistir a las audiencias de mediacin que se jen en el marco de un proceso contravencional, continuando asimismo con el asesoramiento previo de la persona imputada a partir de la noticacin de su participacin en el caso.
Audiencias por Artculo del CC Artculo Art.51 CC (Pelear. Tomar parte de una agresin) Art. 52 CC (Hostigar. Maltratar. Intimidar) Art. 54 CC (Colocar o arrojar sustancias insalubres o cosas dainas en lugares pblicos) Art. 56 CC (Espantar o azuzar animales) Art. 57 CC (Obstaculizar ingreso o salida) Art. 58 CC (Ingresar o permanecer contra la voluntad del titular del derecho de admisin) Cantidad 1 146 5 3 2 1

102

El Derecho al Accseso a la Justicia

Art. 65 CC (Discriminar) Art. 69 CC (Afectar el funcionamiento de servicios pblicos) Art. 72 CC (Falsa denuncia) Art. 80 CC (Ensuciar bienes) Art. 81 CC (Oferta y demanda de sexo en los espacios pblicos) Art. 82 CC (Ruidos molestos) Art. 83 CC (Usar indebidamente el espacio pblico) Art. 96 CC (Omitir recaudos de organizacin y seguridad) Art. 116 CC (Organizar y explorar juego) Art. 149 Bis CP

5 5 1 4 1 167 1 1 1 1

Fuente: Mediacin Gestin del rea de Mediacin de la Defensora General de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, pag.14.

Cantidad de audiencias noticadas segn tipo de letrado Audiencias en las que se design letrado particular Audiencias en las que la Secretara Jurisdiccional tom efectiva intervencin Total de audiencias noticadas 104 241 345

Cantidad de audiencias con intervencin efectiva de la Secretara Jurisdiccional segn su estado Acordadas En trmite Cerradas sin acuerdo Total 66 133 42 241

Cantidad de audiencias con intervencin efectiva de la Secretara Jurisdiccional segn su estado (en porcentajes)
17% En trmite Acordadas Cerradas sin acuerdo 56%

27%

Fuente: Mediacin Gestin del rea de Mediacin de la Defensora General de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, pag.15.

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Ocina de Orientacin del Habitante del Ministerio Pblico de la Defensa (OOH- MPD) La ocina tiene como principal funcin brindar asesoramiento e informacin a los habitantes de la Ciudad de Buenos Aires: consultantes que se encuentren en situacin de pobreza, de exclusin, con necesidades bsicas insatisfechas o menores posibilidades de acceso a los servicios pblicos. La informacin brindada tiene la nalidad de generar soluciones en el recorrido de la va administrativa, o aportar como procedimiento previo a la judicializacin, a cargo de los Defensores de Primera Instancia ante acciones u omisiones del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires. Esta funcin principal de la ocina se complementa con un mecanismo de derivaciones a otros organismos locales o nacionales, en un marco de relaciones interinstitucionales.

Fuente: http://defensoria.jusbaires.gov.ar

Ministerio Pblico Tutelar (MPT) En el Informe Anual 2011, el MPT seala los mecanismos efectivos que desde el mbito de su competencia tutelar se llevan adelante para fortalecer el derecho de acceso a la justicia. En este sentido se explica en ese informe el proceso de descentralizacin de sus dependencias a travs de tres ocinas ubicadas en la zona sur de la Ciudad. Como se ha mencionado precedentemente, se han puesto en marcha las Ocinas de Atencin Descentralizada (OAD) en Mataderos-Liniers; La Boca-Barracas; Villa Soldati-Nueva Pompeya; toda vez que la Ciudad de Buenos Aires evidencia una marcada concentracin de la pobreza en la zona sur, destacando que el 74% de los nios y nias pobres viven all, y 4 de cada 10 nios de hogares pobres se encuentran en los barrios de La Boca, Barracas, Parque Patricios,

104

Nueva Pompeya, Villa Lugano, Villa Soldati y Villa Riachuelo. Seala este Informe 2011 que las temticas de consulta en esta sede son: Ciudadana Portea y Ticket Social (31,5%), problemticas habitacionales (24,3%) sistema de proteccin de derechos (8,6%), pensiones no contributivas Comisin Nacional de Pensiones Asistenciales (8,6%), educacin, especcamente la falta de vacantes escolares (7%), y salud adicciones (4,3%). Ocina Villa Soldati-Nueva Pompeya: Recepciona la demanda de los ncleos habitacionales cercanos a la autopista: Villa Soldati (17,8%), Barrio Piletones (7,6%), Villa 1.11.14 (11,9%), Asentamiento Los Pinos (9,3%), Villa 3 Ftima (8,3%). La OAD de Mataderos-Liniers ha recibido un 54% de requerimientos espontneos en 2011, y un 30,3 de derivaciones institucionales. A continuacin se exhibe un cuadro que pertenece al Informe Anual 2011 del MPT.

Fuente: http://defensoria.jusbaires.gov.ar

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Fuente: http://defensoria.jusbaires.gov.ar

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El Derecho al Accseso a la Justicia

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CAPTULO
La importancia de un seguimiento personalizado desde el Centro de Mediacin Comunitaria de la Defensora, fomentando la participacin de las partes en el proceso, permite optimizar los resultados sosteniendo un ndice elevado en cuanto al nivel de acuerdo.

ANLISIS DE CASOS

Casos destacados informados por el AAJ y MARC en el periodo 2010/1 semestre 2012. Centro de Mediacin Comunitaria Caso 1: Accesibilidad / Consorcial En este caso, se aprecia una articulacin dinmica y ecaz entre el AAJ y MARC y otras dos reas de esta Defensora: el rea de Derechos de las Personas con Discapacidad (DEDIS) y el rea Tcnica de Arquitectura y Espacios Pblicos (ATAEP). En efecto, ingresa al Centro de Mediacin Comunitaria una actuacin derivada por DEDIS, cuya cuestin versa sobre la construccin de una rampa de ingreso a un Consorcio. En la actuacin ya se haba producido un informe tcnico del ATAEP, ofreciendo a travs de sus sugerencias diferentes opciones para la construccin de la rampa, de acuerdo a la factibilidad del edicio y la normativa vigente. Durante el proceso, ambas reas participaron de las audiencias asesorando y colaborando en la resolucin de la problemtica. En una primera audiencia, la Administracin del Consorcio requerido se comprometi a solicitar presupuestos para la construccin de la rampa y convocar a una asamblea para la aprobacin de alguna de las dos opciones planteadas en el informe tcnico. En la siguiente audiencia, habindose ya aprobado en Asamblea la construccin de la rampa y su fuente de nanciamiento, las partes acuerdan los plazos de realizacin de la obra. Caso 2: Convivencia en Pensin Este caso se centra en un conicto de convivencia entre vecinas que residen en una pensin. Inicialmente, una vecina requiere la apertura de la instancia, sumndose luego durante la 1 audiencia una segunda requirente, quien tambin habitaba en la pensin y comparta los mismos intereses. Esta mediacin tuvo por motivo problemas de ruidos molestos y de convivencia con una tercera inquilina de la pensin. Para darle un abordaje positivo a la cuestin, fue necesario vencer cierta resistencia que mostraba la vecina que solicit la instancia, dado que ella slo quera dialogar con el dueo de la pensin. En efecto, fue preciso convencerle de que para solucionar el problema era ineludible conversar con la persona cuyo comportamiento afectaba su convivencia. Superado esto, a travs del dilogo entre las partes, se arrib a un acuerdo con puntos por escrito sobre horarios, limpieza, residuos, espacios comunes, comunicacin y respeto mutuo. Adems, el dueo de la pensin se comprometi a colaborar con la realizacin de las pautas convenidas y a socializar las mismas, en pos de una mejor convivencia.

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Vale destacar de este caso que, adems de ser un caso netamente comunitario en razn de la problemtica, en el mismo se pudo trabajar sobre la relacin de las partes y sobre cuestiones de convivencia que incidan negativamente. Tanto es as que, durante el desarrollo del proceso, se evidenci una evolucin positiva en la relacin de vecindad. Caso 3: Convivencia con adulta mayor en el mbito de un consorcio Se presenta la Administradora de un Consorcio junto con una copropietaria y maniestan, durante la entrevista, que en el edicio vive una adulta mayor cuyas numerosas mascotas (gatos) comprometen la higiene y son fuente de malos olores. Adems, las entrevistadas teman que las conductas de la adulta mayor representaran un riesgo para el consorcio. En efecto, durante la entrevista, se pudo indagar que la adulta mayor, si bien viva sola, era visitada por un hijo, quien le llevaba alimentos y pagaba las expensas. Asimismo, surgi que el consorcio haba realizado una Asamblea para tratar el tema y se haba pensado contratar a un abogado para iniciar un juicio con el objeto de desalojar los felinos. Sin embargo, como un copropietario haba propuesto que en vez de recurrir a la Justicia se consultara la cuestin con el Centro de Mediacin de esta institucin dado que saba que estos temas eran abordados con alto porcentaje de xito intentaron esta va pacca. Ya en una primera audiencia, a la que concurren ambas requirentes y como requerido el hijo de la adulta mayor; este ltimo, expres que su madre no se present por no hallarse en condiciones se sentarse en una mesa de dilogo e inform, asimismo, que su madre haba estado internada en varias oportunidades, resultndole dicultoso mantenerla en tratamiento ambulatorio. En ese contexto, se acordaron verbalmente estrategias para avanzar sobre el tratamiento del tema; solicitar a travs del Centro de Mediacin la intervencin al Programa Proteger30 y que, cuando fuera oportuno, se volviesen a reunir para convenir una solucin sobre la situacin de los gatos. Sobre la intervencin del Programa Proteger, corresponde mencionar que luego de intervenir activamente, ese organismo remiti un informe que explica las patologas que padece la adulta mayor, su situacin socio-econmica, las condiciones de falta de higiene y las deciencias en la alimentacin; todo lo cual, comprometa la salud de la adulta mayor y de sus mltiples mascotas felinas. Por tanto, surge claramente de ese documento que la seora no se encontraba en condiciones de vivir sola, dada su patologa. No obstante, algunos meses despus, el Programa contact nuevamente al hijo de la seora y constat que su intervencin junto con la ayuda que estaba brindando aqul, haban mejorado notablemente la situacin, tanto en cuanto a la higiene y alimentacin como respecto de la salud de la adulta mayor, quien haba conservado slo un gato asegurndole buenas condiciones ambientales.

110

En ese contexto, desde el Centro de Mediacin se convoc a una nueva audiencia a la que concurrieron la Administradora y el hijo de la seora; cerrndose entonces el caso, dado que el consorcio se dio por satisfecho en relacin a la dicultad que tenan con las mascotas y la higiene del departamento en cuestin. Por su parte, el hijo se comprometi a pugnar por una mejor condicin de vida para su madre; contando ambas partes con los datos del Programa Proteger para contactarse ante cualquier retroceso. Caso 4: Ruidos molestos (Generador elctrico) Ingresa en consulta al Centro de Mediacin Comunitaria una actuacin con trmite en el rea de Control Comunal y Gestin Urbana. El objeto consista en el retiro de un generador mvil de energa por parte de una compaa prestadora de servicios elctricos. Dicho aparato haba sido oportunamente colocado frente al domicilio de la vecina denunciante, generando ello innumerables molestias, en especial a su hijo hipoacsico, quien debi dejar de usar sus audfonos por la amplicacin del sonido que se generaba con aquella situacin. Si bien la compaa denunciada haba retirado el generador en cuestin, lo cierto es que no se garantizaba que el mismo no fuera colocado nuevamente, en caso de ser necesario. En ese estado de cosas, se abre la mediacin con el objeto de que la empresa en caso de ser necesario se comprometa a re-

ubicar el artefacto en otro sitio, evitando la proximidad con la puerta de acceso al domicilio de la requirente. Una vez abierto el caso de mediacin, se realizaron gestiones previas a la audiencia, a n de dialogar sobre el tema a tratar y cerciorarnos de la participacin de la requerida en el proceso de mediacin. Las partes lograron arribar a un acuerdo escrito, en el cual la empresa de servicios elctricos ratic que el generador en cuestin fue retirado y se comprometi a no reubicarlo frente al domicilio de la requirente, atendiendo especialmente a las cuestiones expuestas por sta. Caso 5: Ruidos molestos (Equipos de aire acondicionado) El Centro de Mediacin Comunitaria recibi en consulta una actuacin proveniente del rea de Control Comunal y Gestin Urbana, donde una vecina denuncia ruidos molestos provenientes de equipos electromecnicos ubicados en la terraza de un edicio comercial de una empresa de servicios telefnicos (lindero a su domicilio). All, maniesta que dichas molestias tienen origen en los equipos de aire acondicionado central y en grupos electrgenos que se activan con los cortes de luz; segn expresa, el ruido que emana de los equipos de aire es constante, las 24 horas del da, durante los 365 das del ao y adjunta numerosos reclamos realizados con anterioridad al GCBA, sin respuesta alguna. Bajo esas circunstancias, el rea de origen encomend mediante

Una vez abierto el caso de mediacin, se realizan gestiones previas a la audiencia, a n de dialogar sobre el tema a tratar y cerciorarnos de la participacin de la requerida en el proceso de mediacin.

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Cabe resaltar que previo a la apertura del caso, la reclamante haba iniciado una mediacin privada, sin lograr arribar a un acuerdo. En este orden de ideas y luego de celebradas dos audiencias de conciliacin, las partes reformulando sus posiciones pudieron arribar a un acuerdo.

varias resoluciones al GCBA inspecciones tendientes a constatar las molestias que aquejaban a la vecina con el n de dar solucin a las mismas. Ante la falta de respuesta, se recibe la actuacin para entablar una mediacin comunitaria a n de dialogar sobre la problemtica planteada y evaluar posibles soluciones. Es as que se dio apertura al caso de mediacin comunitaria y se realizaron gestiones con la empresa requerida tendientes a corroborar su participacin en el proceso. En una primera audiencia ambas partes acordaron solicitar la colaboracin del rea Tcnica de Arquitectura y Espacios Pblicos de la Defensora (ATAEP) a n de realizar una medicin de ruidos en el domicilio de la requirente en forma conjunta con un representante de la empresa requerida. De dicho informe tcnico surgi por las mediciones tomadas a la 1:00 de la maana que los valores superaban lo permitido por la normativa vigente, habiendo sido tomada dicha medicin slo con el accionamiento de alguno de los equipos electromecnicos, no as la torre de enfriamiento del grupo electrgeno y compresores, que tambin se hallan en la terraza del inmueble de la requerida. Por tanto, se recomend la ejecucin de tareas correctivas a n de eliminar o reducir de manera aceptable las molestias que dieran origen al caso. En una segunda audiencia, las partes arribaron a un acuerdo, mediante el cual la requerida se avino a las recomendaciones impartidas por el informe tcnico producido por ATAEP, comprometindose a incorporar pantallas acsticas en forma de L en la inmediacin de cada equipo, revestidas adecuadamente a n de evitar la reexin de las ondas sonoras, todo ello en un plazo de 90 das corridos. Asimismo, se acept la intervencin de la Defensora para que en el da 91 realizara nuevamente las mediciones correspondientes, establecindose una multa diaria para el caso de resultar los niveles sonoros registrados superiores a los permitidos por la normativa vigente. Por ltimo, la empresa requerida ofreci una compensacin dineraria nica y denitiva a la requirente por el tiempo que duraran los trabajos. Centro de Conciliacin y Arbitraje Arbitraje Caso 1: Reclamos a empresas de salud (Reintegro) El presente caso consisti en la presentacin de una persona aliada a una empresa de medicina prepaga, quien solicit el arbitraje contra dicha prestadora reclamando el reintegro de las sumas de dinero abonadas en concepto de honorarios mdicos y gastos por una intervencin quirrgica que le fuera practicada. Atento la urgencia y gravedad de su diagnstico, la parte actora debi abonar, oportunamente, en forma particular, los gastos de la operacin, atento que le resultaba imposible esperar que se cumplan los plazos y circuitos administrativos que le impona la prestadora. Cabe resaltar que

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previo a la apertura del caso, la reclamante haba iniciado una mediacin privada, sin lograr arribar a un acuerdo. En este orden de ideas y luego de celebradas dos audiencias de conciliacin, las partes reformulando sus posiciones pudieron arribar a un acuerdo, asumiendo la demandada el pago del valor de 6 (seis) cuotas mensuales y consecutivas, correspondientes al plan de la aliada, como as tambin el 50% de los honorarios de la mediadora privada que haba intervenido en dicha instancia. Caso 2: Derechos y obligaciones contractuales (Locacin de inmuebles) Se present una vecina solicitando un arbitraje con el n de resolver una cuestin contractual que consista en la negativa del locador de un inmueble de restituirle una vez concluido el contrato las sumas de dinero oportunamente entregadas en concepto de depsito de garanta. Al momento de aceptar someterse al proceso arbitral, el locador argument que la inquilina procedi a restituir el inmueble locado con determinadas partes deterioradas. Luego de celebradas dos audiencias, se logr alcanzar un acuerdo conciliatorio a travs del cual la requirente ceda parte de la suma entregada en depsito, con el objeto de subsanar los deterioros producidos, y la requerida procedera a reintegrar las sumas de dinero restantes.

Conciliacin Caso 3: Derechos y obligaciones contractuales En este caso, la vecina, de profesin directora de cine, mantena un conicto con un colega por los crditos sobre un documental lmado en la Argentina. Luego de odas ambas partes y como resultado de diversas negociaciones, se logr alcanzar un acuerdo que consisti en que el requerido ceda todos los derechos y obligaciones que surgan de la cesin de imagen de los artistas participantes de la lmacin. Asimismo, en ese acuerdo la requerida asuma las obligaciones que surgen de dichas cesiones y se comprometa a mantener indemne al requerido, si surgiera algn reclamo de dichos artistas. Caso 4: Reclamos a empresas de salud (Reintegro) Este caso originalmente estaba radicado en el rea de Derecho a la Salud, donde luego de tramitarse la actuacin que diera origen al presente, se consider que el tema podra tratarse en el rea de Acceso a la Justicia y MARC. La derivacin fue realizada al Centro de Conciliacin y Arbitraje, con acuerdo de las partes, la cuales aceptaron llevar el conicto a una mesa de negociacin. El requirente, mediante su presentacin, le solicitaba a una empresa de medicina prepaga (la requerida) el reintegro de los importes abonados en razn de una intervencin quirrgica realizada en uno de sus centros de salud. Luego de varias audiencias y en virtud del dilogo de las partes,

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se logr arribar a un acuerdo a travs del cual la empresa requerida se comprometi a abonar a la parte requirente la totalidad de la suma reclamada en concepto de reintegro por los gastos mdicos en los que haba incurrido la requirente mediante la entrega de tres cheques al momento de la rma. Servicio de Mediacin y Conciliacin con el GCABA Caso 1: Daos menores (Espacios Pblicos Plaza) El rea de Control Comunal y Gestin Urbana de esta Defensora deriv una actuacin para ser tratada en el Servicio de Mediacin y Conciliacin con el GCBA, donde la parte requirente solicita abrir un espacio de dilogo con los representantes del GCBA, debido a las molestias que le ocasionaban las actividades que se llevaban a cabo en la Plaza Latinoamericana (ruidos molestos-seguridad) en horario nocturno. Se convoc como requeridos a la Direccin General de Espacios Verdes y a la Polica Metropolitana de la CABA. En la audiencia jada, las partes lograron arribar a un acuerdo mediante el cual el representante de la Direccin General de Espacios Verdes se comprometi a hacer cumplir los horarios de apertura y cierre de las rejas de seguridad que rodean la plaza. Por otro lado, el representante de la Polica Metropolitana propone la colocacin de una cmara de seguridad en una de las intersecciones de dicha plaza, con el objetivo de coadyuvar al cumplimiento del acuerdo. Caso 2: Daos menores (Problemticas relacionadas a rboles) El rea de Asuntos Urbanos de esta Defensora deriv una actuacin al Servicio de Mediacin y Conciliacin con el GCBA, con el consentimiento del vecino, quien solicita al GCBA el reintegro de las sumas abonadas por l en concepto de arreglo de la vereda. Esto as, debido a que la misma haba sido daada por las races del rbol situado frente a la vivienda del vecino. A la audiencia concurri como parte requerida el representante de la Direccin General de Arbolado; en ella las partes llegaron a un acuerdo mediante el cual el GCBA se comprometi a abonar el importe correspondiente al pago de los materiales (baldosas) que fueron utilizados para llevar a cabo el trabajo de reparacin. Caso 3: Afectacin de derechos a la vivienda (Filtraciones) Caso derivado por el rea de Control Comunal; el Ministerio de Salud del GCBA acuerda resarcir econmicamente a una vecina lindera del Hospital Pirovano, debido a los daos que provocaban las ltraciones provenientes del lavadero que se ubicaba en ese nosocomio, en la vivienda de la requirente.

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Caso 4: Afectacin de otros derechos (Lugar de trabajo) Se trata de un abordaje del conicto cumpliendo la funcin de facilitadores. En el caso de mediacin entre un profesional mdico que trabajaba en un hospital dependiente del GCBA y el rea de Recursos Humanos de dicho nosocomio. El caso se origin por la necesidad del profesional mdico de ser trasladado a la comisin de un hospital cercano a su domicilio, debido a causas personales que involucraban la salud de su hijo menor de edad. Caso 5: Barreras arquitectnicas en la va pblica. Rampas Un vecino del barrio de La Boca se present en la Defensora del Pueblo solicitando la colocacin de rampas de accesibilidad en la esquina de su vivienda, atento a que su madre padece una incapacidad motriz. Luego de ser entrevistado, se dio inicio al proceso de mediacin con el GCBA. De esta manera, se convoc una audiencia a los funcionarios de la Direccin General de Vas Peatonales y al funcionario apoderado de la Procuracin de la CABA. Durante la citada audiencia, se acord que el GCBA procedera a llevar a cabo la reparacin de la acera deteriorada, producto del crecimiento de las races de un rbol y, asimismo, se convino la construccin de las rampas solicitadas por el vecino.

Caso 6: Ruidos molestos Se presenta un vecino cuyo inmueble es lindero de un edico perteneciente a la Direccin General de Defensa Civil, solicitando acceder a una mediacin con el GCBA, en atencin a los ruidos molestos provenientes del mencionado edicio, los cuales afectan su calidad de vida, segn sus dichos. Tras la realizacin de varias audiencias y gestiones por parte del Servicio de Mediacin y Conciliacin, el Gobierno porteo representado por la Procuracin del GCBA, y Defensa Civil, se comprometi a modicar la disposicin espacial de la sala de choferes a n de disminuir dichas molestias.

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Si bien se puede apreciar la existencia de polticas pblicas en el sentido de un mayor acceso a la justicia, la tarea de inclusin a travs de la realizacin del derecho de acceso a la justicia requiere una profundizacin de estas polticas en los sectores ms vulnerables de la Ciudad.

Conclusiones

La Ciudad en ejercicio de su autonoma ejerce las funciones judiciales a travs del Poder Judicial y sus rganos: Tribunal Superior, Consejo de la Magistratura, Tribunales inferiores, Ministerio Pblico (Fiscal, de la Defensa y Tutelar). Estos, en cumplimiento del mandato constitucional y supranacional, han generado polticas de fortalecimiento del derecho de acceso a la justicia desde sus respectivas competencias. As, han insertado nuevos mtodos para la solucin de los conictos como la conciliacin y la mediacin en materia penal, y la transaccin en el fuero contencioso administrativo y tributario. Tambin, como consecuencia de esta poltica de promocin del acceso a la justicia se observa un acercamiento geogrco a las zonas de la Ciudad donde habitan sectores menos favorecidos y ms vulnerables. Simultneamente, se tutela y promueve el ejercicio de este derecho desde otros rganos y poderes de la Ciudad comprometidos en el fortalecimiento y tutela de los derechos. En este orden, la Defensora del Pueblo de la Ciudad ha organizado un Sistema de Mtodos Alternativos de Solucin de Conictos que se ocupa de cierta conictiva entre particulares: Centro de Mediacin Comunitaria, Centro de Conciliacin y Arbitraje; y por otra parte, de la conictiva de particulares con el Gobierno de la Ciudad a travs del Servicio de Mediacin y Conciliacin. Estas instancias tienen un sostenido impulso en los ltimos aos. Por su parte, el Ministerio de Seguridad y Justicia promueve el Sistema nico de Denuncias con facilidades de acceso y seguimiento para cierto tipo de denuncias desde emergencias, delitos y contravenciones, como incumplimientos en materia de higiene y salubridad o seguridad privada. Existen otras polticas de asesoramiento y patrocinio jurdico en las que se han realizado convenios con el Colegio Pblico de Abogados de la Capital Federal. El Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de la Nacin tambin realiza una activa poltica de inclusin en este sentido a travs de los Centros de Acceso a la Justicia (CAJ) ubicados en barrios y villas de la Ciudad de Buenos Aires, como se ha explicado previamente. Si bien se puede apreciar la existencia de polticas pblicas en el sentido de un mayor acceso a la justicia, la tarea de inclusin a travs de la realizacin del derecho de acceso a la justicia requiere una profundizacin de estas polticas en los sectores ms vulnerables de la Ciudad. Considerando que el ejercicio de este derecho est siempre vinculado al ejercicio de otros derechos, en el caso de los sectores vulnerables de la sociedad son los derechos econmicos, sociales y culturales los que reclaman un ms amplio y efectivo ejercicio del derecho de acceso a la justicia a travs de polticas pblicas diseadas para este n.

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apndice normatiVo y de fuentes

- Normativa supranacional Sistema Universal Carta de las Naciones Unidas. Declaracin Universal de Derechos Humanos (DUDH). Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (PIDCP). Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos. Convencin sobre Derechos del Nio. Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial. Convencin sobre la Eliminacin de todas la formas de Discriminacin contra la Mujer. Convencin contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanas o Degradantes. Sistema Interamericano Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre. Convencin Americana de Derechos Humanos, Pacto de San Jos de Costa Rica. Convencin Inteamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer Convencin de Belm do Par y su Protocolo. Convencin Interamericana sobre Exhortos y Cartas Rogatorias. Protocolo Adicional a la Convencin Interamericana sobre Exhortos o Cartas Rogatorias. Convencin Interamericana sobre Eficacia Extraterritorial de las Sentencias y Laudos Arbitrales Extranjeros, Montevideo, Repblica Oriental del Uruguay, 1979. Convencin Interamericana sobre Competencia en la Esfera Internacional para la Ecacia Extraterritorial de las Sentencias Extranjeras, La Paz, Bolivia, 1984. Convencin Interamericana sobre Arbitraje Comercial Internacional, Panam, Repblica de Panam, 1975. Convencin Interamericana sobre Recepcin de Pruebas en el Extranjero, Panam, Repblica de Panam, 1975. Protocolo adicional a la Convencin Interamericana sobre Recepcin de Pruebas en el Extranjero, La Paz, Bolivia, 1984. Convencin Interamericana sobre Pruebas e Informacin acerca del Derecho Extranjero, Montevideo, Repblica Oriental del Uruguay, 1979. Convencin Interamericana sobre Ejecucin de Medidas Cautelares, Montevideo, Repblica Oriental del Uruguay, 1979.

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- Normativa Nacional Constitucin Nacional. Arts. 5, 18, 40, 43, 99 Inc. 3, y 75, Incs. 20 y 22, 76, 108 a 119, 120, 129. Ley 24588 de Garanta Conf. el prr. 2 del Art. 129 CN. Ley Nacional 25752 Transferencia de competencias. Ley 27 de 1862 Organizacin y Competencia de la Justicia Nacional. Ley 48 Organizacin y competencia de los tribunales nacionales. Ley 4055 Organizacin de la Justicia Federal, con modificatorias. Decreto Ley 1285/58 Organizacin de la Justicia Nacional y Federal en todo el Territorio Nacional, con modicatorias Leyes 23498 y 24050. Ley 24397, mod. por la Ley 26080 Organizacin del Consejo de la Magistratura. Ley 24946 Orgnica del Ministerio Pblico. Arbitraje. Prrroga en rbitros Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Nacin. Ley 17454 y su modicatoria Ley 25588 Art. 1. Mediacin Ley 26589 Reglamentada por Decreto 1467/2011. Acceso a la Justicia Resolucin MJyDDHH 1226 11-08-2006; Resolucin MJyDDHH 1114 del 24-9-2007; Decreto 1755 de 2008. Ley 23187. Colegio Pblico de Abogados de la Capital Federal (CPACF). Ttulo IV. Art. 55 Patrocinio y representacin gratuitos. - Normativa local Constitucin de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. Arts. 10, 12 Inc. 6, 13. Ttulo Quinto de la CCBA, Art 106 a 114, Disposiciones Generales y Tribunal Superior de Justicia. Tribunales de la Ciudad, 118 a 120. Organismos de Control. Defensora del Pueblo, Art. 137. Consejo de la Magistratura. Arts. 115 a 117 CCBA. Jurado de Enjuiciamiento, Arts. 121 a 123. Ministerio Pblico, Arts. 124 a 126. Ley 2145 de Amparo de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. Modicada por la Ley 2243, BOCBA N 2614 del 29/01/2007. Ley 7 Orgnica del Poder Judicial. Modificada por Ley 2386 y por Ley 3318 Orgnica del Poder Judicial y del Ministerio Publico. Ley 1903 Orgnica del Ministerio Pblico. Modificada por la Ley 3318 Orgnica del Poder Judicial y del Ministerio Pblico. Ley 597 aprueba en la Ciudad de Buenos Aires el Convenio de Transferencia Progresiva de Competencias Penales de la Justicia Nacional al Poder Judicial de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, suscripto el 7 de diciembre de 2002, aprobado por Ley nacional 25752.

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El Derecho al Accseso a la Justicia

Convenio 14/004 de Transferencia Progresiva de Competencias Penales de la Justicia Nacional al Poder Judicial de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. Aprobado por Ley 2257 de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y por Ley nacional 26357. Cdigo Contravencional y de Faltas; Ley 1472, Art. 41. Cdigo Procesal Penal de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires; Ley 2303, Ttulo IX, Captulo 1, Art. 204 (texto segn Art. 1 de la Ley 2452). Rgimen Procesal Penal Juvenil de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, Ley 2451; Ttulo VIII; Captulo I, Arts. 54 a 74. Ley 2451. Rgimen procesal penal para menores entre 16 y 18 aos. Ley 189. Cdigo Contencioso Administrativo y Tributario de la Ciudad Autnoma de Buenos Aire. Transaccin y conciliacin en el fuero contencioso administrativo y tributario. Art. 258. Ley 3. Defensora del Pueblo de la Ciudad de Buenos Aires, Art. 19. Disposicin DP 44/06; Disposicin DP 180/08; Disposicin 63/10. Consejo de la Magistratura Resolucin CM 169/07 y Resolucin CM 436/07. Secretara General de Acceso a Justicia y Derechos Humanos. Resolucin CM 351/2007. Secretara General de Planicacin Estratgica y Acceso a la Justicia. Defensora General. Ley 1279 (Publicacin: BOCBA N 1.927 del 26/04/2004), Aprob la rma del Convenio de Cooperacin Institucional para

el Patrocinio Jurdico Gratuito a la Vctima de Delito, entre el Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos de la Nacin, la Procuracin General de la Nacin, el Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y el Colegio Pblico de Abogados de la Capital Federal. Apndice de fuentes Defensora del Pueblo de la Ciudad de Buenos Aires. rea de Acceso a la Justicia y Mtodos Alternativos de Resolucin de Conictos. Informe enero 2010 - diciembre 2012. Defensora del Pueblo de la Ciudad de Buenos Aires. Consultas Gestionadas en el Centro de Acceso a la Justicia Constitucin febrero 2012 - diciembre 2012. Reporte Estadstico. Defensora General de la Ciudad de Buenos Aires. Mediacin, Informe de gestin 2011. Anuario Estadstico 2011 del Ministerio Pblico de la Defensa Fuero penal, contravencional y de faltas. Niez, Adolescencia y Salud Mental. Informe del Ministerio Pblico tutelar de la Ciudad de Buenos Aires 2011. Anuario del Fuero penal, contravencional y de faltas de la Ciudad de Buenos Aires. OEA, Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Acceso a la Justicia como garanta del acceso a los derechos econmicos, sociales y culturales. Septiembre 2007. Estudio de los estndares jados por el sistema Interamericano de Derechos Humanos.

IIDH Mdulo de Acceso a la Justicia y Derechos Humanos en la Argentina. Quinto Informe de gestin. Secretara de Poltica Criminal y Gestin Estratgica. Ministerio Pblico Fiscal. Acceso a la Justicia como Poltica Pblica de Alcance Universal. Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de la Nacin, 2011. Dr. Germn Bidart Campos. Manual de la Constitucin Reformada.

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Notas
Prembulo de la Carta de las Naciones Unidas: Nosotros los Pueblos de la Naciones Unidas resuelto a crear condiciones bajo las cuales puedan mantenerse la justicia y el respeto a las obligaciones emanadas de los tratados y de otras fuentes del derecho internacional,. 2 DUDH Artculo 7: Todos son iguales ante la ley y tienen, sin distincin, derecho a igual proteccin de la ley. Todos tienen derecho a igual proteccin contra toda discriminacin que infrinja esta Declaracin y contra toda provocacin a tal discriminacin. Artculo 8: Toda persona tiene derecho a un recurso efectivo ante los tribunales nacionales competentes, que la ampare contra actos que violen sus derechos fundamentales reconocidos por la constitucin o por la ley. Artculo 9: Nadie podr ser arbitrariamente detenido, preso ni desterrado. Artculo 10: Toda persona tiene derecho, en condiciones de plena igualdad, a ser oda pblicamente y con justicia por un tribunal independiente e imparcial, para la determinacin de sus derechos y obligaciones o para el examen de cualquier acusacin contra ella en materia penal. Artculo 11: 1. Toda persona acusada de delito tiene derecho a que se presuma su inocencia mientras no se pruebe su culpabilidad, conforme a la ley y en juicio pblico en el que se le hayan asegurado todas las garantas necesarias para su defensa. 2. Nadie ser condenado por actos u omisiones que en el momento de cometerse no fueron delictivos segn el Derecho nacional o internacional. Tampoco se impondr pena ms grave que la aplicable en el momento de la comisin del delito. 3 PIDCP Artculo 14: 1. Todas las personas son iguales ante los tribunales y cortes de justicia. Toda persona tendr derecho a ser oda pblicamente y con las debidas garantas por un tribunal competente, independiente e imparcial, establecido por la ley, en la substanciacin de cualquier acusacin de carcter penal formulada contra ella o para la determinacin de sus derechos u obligaciones de carcter civil. La prensa y el pblico podrn ser excluidos de la totalidad o parte de los juicios por consideraciones de moral, orden pblico o seguridad nacional en una sociedad democrtica, o cuando lo exija el inters de la vida privada de las partes o, en la medida estrictamente necesaria en opinin del tribunal, cuando por circunstancias especiales del asunto la publicidad pudiera perjudicar a los intereses de la justicia; pero toda sentencia en materia penal o contenciosa ser pblica, excepto en los casos en que el inters de menores de edad exija lo contrario, o en las acusaciones referentes a pleitos matrimoniales o a la tutela de menores. 2. Toda persona acusada de un delito tiene derecho a que se presuma su inocencia mientras no se pruebe su culpabilidad conforme a la ley. 3. Durante el proceso, toda persona acusada de un delito tendr derecho, en plena igualdad, a las siguientes garantas mnimas: a) A ser informada sin demora, en un idioma que comprenda y en forma detallada, de la naturaleza y causas de la acusacin formulada contra ella; b) A disponer del tiempo y de los medios adecuados para la preparacin de su defensa y a comunicarse con un defensor de su eleccin; c) A ser juzgado sin dilaciones indebidas; d) A hallarse presente en el proceso y a defenderse personalmente o ser asistida por un defensor de su eleccin; a ser informada, si no tuviera defensor, del derecho que le asiste a tenerlo, y, siempre que el inters de la justicia lo exija, a que se le nombre defensor de ocio, gratuitamente, si careciere de medios sucientes para pagarlo; e) A interrogar o hacer interrogar a los testigos de cargo y a obtener la comparecencia de los testigos de descargo y que stos sean interrogados en las mismas condiciones que los testigos de cargo;
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f ) A ser asistida gratuitamente por un intrprete, si no comprende o no habla el idioma empleado en el tribunal; g) A no ser obligada a declarar contra s misma ni a confesarse culpable. 4. En el procedimiento aplicable a los menores de edad a efectos penales se tendr en cuenta esta circunstancia y la importancia de estimular su readaptacin social. 5. Toda persona declarada culpable de un delito tendr derecho a que el fallo condenatorio y la pena que se le haya impuesto sean sometidos a un tribunal superior, conforme a lo prescrito por la ley. 6. Cuando una sentencia condenatoria rme haya sido ulteriormente revocada, o el condenado haya sido indultado por haberse producido o descubierto un hecho plenamente probatorio de la comisin de un error judicial, la persona que haya sufrido una pena como resultado de tal sentencia deber ser indemnizada, conforme a la ley, a menos que se demuestre que le es imputable en todo o en parte el no haberse revelado oportunamente el hecho desconocido. 7. Nadie podr ser juzgado ni sancionado por un delito por el cual haya sido ya condenado o absuelto por una sentencia rme de acuerdo con la ley y el procedimiento penal de cada pas. 4 11 Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito y Justicia Penal, Bangkok, 18 a 25 de abril de 2005. 5 DADDH. Derecho de proteccin contra la detencin arbitraria Artculo XXV. Nadie puede ser privado de su libertad sino en los casos y segn las formas establecidas por leyes preexistentes. Nadie puede ser detenido por incumplimiento de obligaciones de carcter netamente civil. Todo individuo que haya sido privado de su libertad tiene derecho a que el juez verique sin demora la legalidad de la medida y a ser juzgado sin dilacin injusticada, o, de lo contrario, a ser puesto en libertad. Tiene derecho tambin a un tratamiento humano durante la privacin de su libertad. Derecho a proceso regular Artculo XXVI. Se presume que todo acusado es inocente, hasta que se pruebe que es culpable. Toda persona acusada de delito tiene derecho a ser oda en forma imparcial y pblica, a ser juzgada por tribunales anteriormente establecidos de acuerdo con leyes preexistentes y a que no se le imponga penas crueles, infamantes o inusitadas. 6 CADDHH Artculo 2: Deber de Adoptar Disposiciones de Derecho Interno. Si el ejercicio de los derechos y libertades mencionados en el Artculo 1 no estuviere ya garantizado por disposiciones legislativas o de otro carcter, los Estados Partes se comprometen a adoptar, con arreglo a sus procedimientos constitucionales y a las disposiciones de esta Convencin, las medidas legislativas o de otro carcter que fueren necesarias para hacer efectivos tales derechos y libertades. Artculo 25: Proteccin Judicial 1. Toda persona tiene derecho a un recurso sencillo y rpido o a cualquier otro recurso efectivo ante los jueces o tribunales competentes, que la ampare contra actos que violen sus derechos fundamentales reconocidos por la Constitucin, la ley o la presente Convencin, aun cuando tal violacin sea cometida por personas que acten en ejercicio de sus funciones ociales. 2. Los Estados Partes se comprometen: a) a garantizar que la autoridad competente prevista por el sistema legal del Estado decidir sobre los derechos de toda persona que interponga tal recurso; b) a desarrollar las posibilidades de recurso judicial, y c) a garantizar el cumplimiento, por las autoridades competentes, de toda decisin en que se haya estimado procedente el recurso. 7 CADH Artculo 8. Garantas Judiciales 1. Toda persona tiene derecho a ser oda, con las debidas garantas y dentro de un plazo razonable, por un juez o tribunal competente, independiente e imparcial, establecido con anterioridad por la ley, en la sustanciacin de cualquier acusacin penal formulada contra ella, o para la determinacin de sus derechos y obligaciones de orden civil, laboral, scal o de cualquier otro carcter.

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2. Toda persona inculpada de delito tiene derecho a que se presuma su inocencia mientras no se establezca legalmente su culpabilidad. Durante el proceso, toda persona tiene derecho, en plena igualdad, a las siguientes garantas mnimas: a) derecho del inculpado de ser asistido gratuitamente por el traductor o intrprete, si no comprende o no habla el idioma del juzgado o tribunal; b) comunicacin previa y detallada al inculpado de la acusacin formulada; c) concesin al inculpado del tiempo y de los medios adecuados para la preparacin de su defensa; d) derecho del inculpado de defenderse personalmente o de ser asistido por un defensor de su eleccin y de comunicarse libre y privadamente con su defensor; e) derecho irrenunciable de ser asistido por un defensor proporcionado por el Estado, remunerado o no segn la legislacin interna, si el inculpado no se defendiere por s mismo ni nombrare defensor dentro del plazo establecido por la ley; f ) derecho de la defensa de interrogar a los testigos presentes en el tribunal y de obtener la comparecencia, como testigos o peritos, de otras personas que puedan arrojar luz sobre los hechos; g) derecho a no ser obligado a declarar contra s mismo ni a declararse culpable, y h) derecho de recurrir del fallo ante juez o tribunal superior. 3. La confesin del inculpado solamente es vlida si es hecha sin coaccin de ninguna naturaleza. 4. El inculpado absuelto por una sentencia rme no podr ser sometido a nuevo juicio por los mismos hechos. 5. El proceso penal debe ser pblico, salvo en lo que sea necesario para preservar los intereses de la justicia. Artculo 9.Principio de Legalidad y de Retroactividad Nadie puede ser condenado por acciones u omisiones que en el momento de cometerse no fueran delictivos segn el derecho aplicable. Tampoco se puede imponer pena ms grave que la aplicable en el momento de la comisin del delito. Si con posterioridad a la comisin del delito la ley dispone la imposicin de una pena ms leve, el delincuente se beneciar de ello. Artculo 10. Derecho a Indemnizacin Toda persona tiene derecho a ser indemnizada conforme a la ley en caso de haber sido condenada en sentencia rme por error judicial. 8 CADDHH 27. SUSPENSIN DE GARANTAS, INTERPRETACIN Y APLICACIN. Artculo 27.Suspensin de Garantas 1. En caso de guerra, de peligro pblico o de otra emergencia que amenace la independencia o seguridad del Estado parte, ste podr adoptar disposiciones que, en la medida y por el tiempo estrictamente limitados a las exigencias de la situacin, suspendan las obligaciones contradas en virtud de esta Convencin, siempre que tales disposiciones no sean incompatibles con las dems obligaciones que les impone el derecho internacional y no entraen discriminacin alguna fundada en motivos de raza, color, sexo, idioma, religin u origen social. 2. La disposicin precedente no autoriza la suspensin de los derechos determinados en los siguientes artculos: 3 (Derecho al Reconocimiento de la Personalidad Jurdica); 4 (Derecho a la Vida); 5 (Derecho a la Integridad Personal); 6 (Prohibicin de la Esclavitud y Servidumbre); 9 (Principio de Legalidad y de Retroactividad); 12 (Libertad de Conciencia y de Religin); 17 (Proteccin a la Familia); 18 (Derecho al Nombre); 19 (Derechos del Nio); 20 (Derecho a la Nacionalidad), y 23 (Derechos Polticos), ni de las garantas judiciales indispensables para la proteccin de tales derechos. 3. Todo Estado parte que haga uso del derecho de suspensin deber informar inmediatamente a los dems Estados Partes en la presente Convencin, por conducto del Secretario General de la Organizacin de los Estados Americanos, de las disposiciones cuya aplicacin haya suspendido, de los motivos que hayan suscitado la suspensin y de la fecha en que haya dado por terminada tal suspensin. 9 Protocolo de San Salvador: Articulo 19: Medios de proteccin 1. Los Estados

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partes en el presente Protocolo se comprometen a presentar, de conformidad con lo dispuesto por este artculo y por las correspondientes normas que al efecto deber elaborar la Asamblea General de la Organizacin de los Estados Americanos, informes peridicos respecto de las medidas progresivas que hayan adoptado para asegurar el debido respeto de los derechos consagrados en el mismo Protocolo. 2. Todos los informes sern presentados al Secretario General de la Organizacin de los Estados Americanos, quien los transmitir al Consejo Interamericano Econmico y Social y al Consejo Interamericano para la Educacin, la Ciencia y la Cultura, a n de que los examinen conforme a lo dispuesto en el presente artculo. El Secretario General enviar copia de tales informes a la Comisin Interamericana de Derechos Humanos. 3. El Secretario General de la Organizacin de los Estados Americanos transmitir tambin a los organismos especializados del sistema interamericano, de los cuales sean miembros los Estados partes en el presente Protocolo, copias de los informes enviados o de las partes pertinentes de stos, en la medida en que tengan relacin con materias que sean de la competencia de dichos organismos, conforme a sus instrumentos constitutivos. 4. Los organismos especializados del sistema interamericano podrn presentar al Consejo Interamericano Econmico y Social y al Consejo Interamericano para la Educacin, la Ciencia y la Cultura informes relativos al cumplimiento de las disposiciones del presente Protocolo, en el campo de sus actividades. 5. Los informes anuales que presenten a la Asamblea General el Consejo Interamericano Econmico y Social y el Consejo Interamericano para la Educacin, la Ciencia y la Cultura contendrn un resumen de la informacin recibida de los Estados partes en el presente Protocolo y de los organismos especializados acerca de las medidas progresivas adoptadas a n de asegurar el respeto de los derechos reconocidos en el propio Protocolo y las recomendaciones de carcter general que al respecto se estimen pertinentes. 6. En el caso de que los derechos establecidos en el prrafo a) del artculo 8 y en el artculo 13 fuesen violados por una accin imputable directamente a un Estado parte del presente Protocolo, tal situacin podra dar lugar, mediante la participacin de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, y cuando proceda de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, a la aplicacin del sistema de peticiones individuales regulado por los artculos 44 a 51 y 61 a 69 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos. 7. Sin perjuicio de lo dispuesto en el prrafo anterior, la Comisin Interamericana de Derechos Humanos podr formular las observaciones y recomendaciones que considere pertinentes sobre la situacin de los derechos econmicos, sociales y culturales establecidos en el presente Protocolo en todos o en algunos de los Estados partes, las que podr incluir en el Informe Anual a la Asamblea General o en un Informe Especial, segn lo considere ms apropiado. 8. Los Consejos y la Comisin Interamericana de Derechos Humanos en ejercicio de las funciones que se les coneren en el presente artculo tendrn en cuenta la naturaleza progresiva de la vigencia de los derechos objeto de proteccin por este Protocolo. 10 Conf. Estatuto de la CIDH, artculos 18 a 20. 11 CN. Artculo 116: Corresponde a la Corte Suprema y a los tribunales inferiores de la Nacin el conocimiento y decisin cuando las causas versen 1) sobre puntos regidos por la Constitucin, y por las leyes de la Nacin, con la reserva hecha en el inciso 12 del artculo 75; 2) causas por la aplicacin de los tratados con las naciones extranjeras: 3) causas concernientes a embajadores, ministros pblicos y cnsules extranjeros; 4) de las causas de almirantazgo y jurisdiccin martima; 5) de los asuntos en que la Nacin sea parte; 6) entre una provincia y los vecinos de otra; 7) entre los vecinos de diferentes provincias; 8) entre una provincia o sus vecinos, contra un Estado o ciudadano extranjero. 12 CN. Artculo 117: En estos casos la Corte Suprema ejercer su jurisdiccin por

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apelacin segn las reglas y excepciones que prescriba el Congreso; pero en todos los asuntos concernientes a embajadores, ministros y cnsules extranjeros, y en los que alguna provincia fuese parte, la ejercer originaria y exclusivamente. 13 Ley 27. Ley sancionada el 13/10/1862, organizacin de la Justicia; Habla de los Tribunales Federales. Art. 1: La justicia nacional proceder siempre aplicando la Constitucin y las leyes nacionales a la decisin de las causas en que se versen intereses, actos o derechos de ministros o agentes pblicos, de simples individuos, de Provincia o de la Nacin. Art. 2: Nunca procede de ocio y slo ejerce jurisdiccin en los casos contenciosos en que es requerida a instancia de parte. Art. 3: Uno de sus objetivos es sostener la observancia de la Constitucin Nacional, prescindiendo, al decidir las causas, de toda disposicin de cualquiera de los otros poderes nacionales, que est en oposicin con ella. Art. 4: Conoce y decide en todos los asuntos regidos por la Constitucin y leyes nacionales, y en todas las causas expresadas en los artculos 100 y 101 de la Constitucin, pero cuando fuere llamada, de conformidad con el Art. 100, a juzgar entre vecinos de diferentes provincias, lo har con arreglo de las respectivas leyes provinciales. Art. 5: No interviene en ninguno de los casos en que, compitiendo ese conocimiento y decisin de Provincia no se halle interesada la Constitucin ni ley alguna nacional. 14 Ley 48. Art. 14: Una vez radicado un juicio ante los tribunales de provincia, ser sentenciado y fenecido en la jurisdiccin provincial, y slo podr apelarse a la Corte Suprema de las sentencias denitivas pronunciadas por los tribunales superiores de provincia en los casos siguientes: 1. Cuando en el pleito se haya puesto en cuestin la validez de un tratado, de una ley de Congreso, o de una autoridad ejercida en nombre de la Nacin y la decisin haya sido contra su validez. 2. Cuando la validez de una ley, decreto o autoridad de provincia se haya puesto en cuestin bajo la pretensin de ser repugnante a la Constitucin Nacional, a los tratados o leyes del Congreso, y la decisin haya sido a favor de la ley o autoridad de provincia. 3. Cuando la inteligencia de alguna clusula de la Constitucin o de un tratado o ley del Congreso o una comisin ejercida en nombre de la autoridad nacional haya sido cuestionada y la decisin sea contra la validez del ttulo, derecho; privilegio o exencin que se funda en dicha clusula y sea materia de litigio. 15 Ley 4055. Art. 6: La Corte Suprema conocer por ltimo, en grado de apelacin, de las sentencias denitivas pronunciadas por las cmaras federales de apelacin; por las cmaras de apelacin de la Capital; por los tribunales superiores de provincias y por los tribunales superiores militares, en los casos previstos por el Art. 14 de la ley 48 de 14 de septiembre de 1863. Requisitos Requisitos Comunes: Intervencin anterior de un Tribunal de Justicia. Que haya existido un juicio. Que se trate de una cuestin judiciable. Que exista gravamen. Que subsistan los requisitos. 16 Pacto de San Jos de Costa Rica en cuanto establece en el articulo 8.2.h): Durante el proceso, toda persona tiene derecho, en plena igualdad, a las siguientes garantas mnimas: h) derecho a recurrir el fallo ante juez o tribunal superior. 17 PIDESC, Artculo 14 inciso 5: Toda persona declarada culpable de un delito tendr derecho a que el fallo condenatorio y la pena que se le haya impuesto sean sometidas a un tribunal superior, conforme lo prescripto por la ley. 18 Guillermo Maqueda haba sido juzgado por los hechos ocurridos en el cuartel de la Tablada, el 22 de enero de 1989, ms conocido como el Levantamiento de la Tablada. El hecho fue encuadrado dentro de las previsiones de la Ley 23077,

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conocida comnmente como ley de defensa de la democracia. La misma estableca un procedimiento especial para el juzgamiento de los delitos previstos en esta ley, en donde se juzgaba en nica instancia. El Art. 15 de dicha ley estableca que: Juzgarn en nica instancia los delitos previstos en el art. 210 bis y Ttulo X del C.P., las Cmaras Federales de Apelaciones con competencia en el lugar del hecho..., y el Art. 87 de la misma ley dispona que la sentencia slo ser recurrible, por va del art. 14 de la ley 48, ante la Corte Suprema de Justicia de la Nacin. 19 Germn Bidart Campos, Manual de Derecho Constitucional, T II. 20 http://www.jus.gob.ar/accesoalajusticia 21 Constitucin de la Ciudad de Buenos Aires. Habeas corpus. Artculo 15: Cuando el derecho lesionado, restringido, alterado o amenazado fuera la libertad fsica, en cualquier situacin y por cualquier motivo, o en caso de agravamiento ilegtimo en la forma o condiciones de detencin, o en el de desaparicin de personas, la accin de habeas corpus puede ser ejercida por el afectado o por cualquiera en su favor y el juez debe resolver dentro de las veinticuatro horas, an durante la vigencia del estado de sitio. Puede declarar de ocio la inconstitucionalidad de la norma en que se funda el acto u omisin lesiva. 22 Constitucin de la Ciudad de Buenos Aires Artculo 113 Es competencia del Tribunal Superior de Justicia conocer: 1. Originaria y exclusivamente en los conictos entre los Poderes de la Ciudad y en las demandas que promueva la Auditora General de la Ciudad de acuerdo a lo que autoriza esta Constitucin. 2. Originaria y exclusivamente en las acciones declarativas contra la validez de leyes, decretos y cualquier otra norma de carcter general emanada de las autoridades de la Ciudad, contrarias a la Constitucin Nacional o a esta Constitucin. La declaracin de inconstitucionalidad hace perder vigencia a la norma salvo que se trate de una ley y la Legislatura la ratique dentro de los tres meses de la sentencia declarativa por mayora de los dos tercios de los miembros presentes. La raticacin de la Legislatura no altera sus efectos en el caso concreto ni impide el posterior control difuso de constitucionalidad ejercido por todos los jueces y por el Tribunal Superior. 3. Por va de recursos de inconstitucionalidad, en todos los casos que versen sobre la interpretacin o aplicacin de normas contenidas en la Constitucin Nacional o en esta Constitucin. 4. En los casos de privacin, denegacin o retardo injusticado de justicia y en los recursos de queja por denegacin de recurso. 5. En instancia ordinaria de apelacin en las causas en que la Ciudad sea parte, cuando el monto reclamado sea superior al que establezca la ley. 6. Originariamente en materia electoral y de partidos polticos. Una ley podr crear un tribunal electoral en cuyo caso el Tribunal Superior actuar por va de apelacin. 23 En materia penal, el Congreso de la Nacin Argentina transri por ley a la Justicia de la Ciudad de Buenos Aires la competencia sobre los delitos de tenencia y portacin de armas de fuego; en este sentido, la Ley 25752 establece que Los hechos de tenencia y portacin de armas de uso civil y su suministro a quien no fuera legtimo usuario, sancionados en el art. 42 bis de la Ley N 20.429 y en los artculos 189 bis, 3er. prrafo y 189 Ter del Cdigo Penal, todos segn Ley N 25.086, y en los artculos 3, 4 y 38 de la Ley N 24.192, cometidos en el territorio de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, sern investigados por el Ministerio Pblico Fiscal de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y juzgados por sus Jueces competentes, conforme a los procedimientos establecidos por la Ley N 12 de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, y hasta tanto se dicten las normas procesales de la Ciudad, con aplicacin supletoria del Cdigo Procesal Penal de la Nacin en todo lo que no se encuentre expresamente previsto en aquella ley. 24 Fuente: http://www.csjn.gov.ar/accjust/docs/caba.jsp

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Fuente: http://www.csjn.gov.ar/accjust/docs/caba.jsp Actualmente esta ocina se encuentra descentralizada en dos sedes: una sita en la calle Combate de los Pozos 155 de esta ciudad, que atiende de lunes a viernes de 9 a 20 hs.; y la otra, sita en Beruti 3345 de esta ciudad, que atiende en el horario de 9 a 15 hs. 26 Fuente: http://www.csjn.gov.ar/accjust/docs/caba.jsp 27 Fuente: http://www.csjn.gov.ar/accjust/docs/caba.jsp 28 Fuente: http://www.csjn.gov.ar/accjust/docs/caba.jsp 29 Fuente: http://www.csjn.gov.ar/accjust/docs/caba.jsp 30 El Programa Proteger, que depende de Tercera Edad del Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, tiene como objetivo la atencin y orientacin psicolgica, social y jurdica de los adultos mayores de 60 aos que hayan sido vctimas de cualquier tipo de violencia. Adems, la promocin de sus derechos y la prevencin de las diferentes formas de violencia de las que pueden ser objeto.
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ANEXO

Gua de recursos de Acceso a La Justicia en la Ciudad De Buenos Aires

I. Asesoramiento jurdico gratuito Centros de Acceso a la Justicia del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos Ciudad de Buenos Aires: CAJ - ALL BOYS Mercedes 1950 CABA CAJ CABALLITO Campichuelo 553 CABA CAJ - LA BOCA Aroz de Lamadrid 676 CABA CAJ LINIERS Cuzco 220 CABA CAJ MONSERRAT Av. Belgrano 1177 CABA CAJ - LUGANO 1 Y 2 Av. Soldado de la Frontera 5089 CABA CAJ - PRESIDENTE NSTOR KIRCHNER Salta 2007 CABA CAJ - VILLA 1.11.14 Av. Perito Moreno y Cruz - Manzana 3, casa 1- (Parroquia Santa Mara Madre del Pueblo) CAJ - VILLA 15 Calle Hubac, Manzana 8, Casa 24 CABA CAJ - VILLA 19 Calle Los Robles Mza. 3, B INTA (Ctro. Misionero Cristo Resucitado) CABA CAJ - VILLA 20 Unanue 5179 Mza 6 Casa 79 CABA CAJ - VILLA 21/24 Ro Cuarto 3335 CABA CAJ - VILLA 26 San Antonio 555 CABA (Iglesia Natividad de Mara) CAJ - VILLA 31 - Sector Gemes Calle 5, Manzana 16, Casa 1 (Capilla Nuestra Seora del Rosario) CAJ - VILLA 31 Bis - Sector Comunicaciones Bajada Autopista Pte. Illia (al puerto) y Av. Pte. Castillo, Barrio Carlos Mujica (Capilla Cristo Obrero) CAJ - VILLA SOLDATI Pasaje C y Martnez Castro (Iglesia Virgen Inmaculada) OFICINA DE ATENCIN Y ORIENTACIN AL CIUDADANO Av. Corrientes 327 Piso 14

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 OFICINA MULTIPUERTAS INMIGRANTES Lavalle 1229 PB OFICINA MULTIPUERTAS Lavalle 1220 Provincia de Buenos Aires: CAJ - BUENOS AIRES - LA PLATA Calle 9 N 2385 e/80 y 81 Club Arce La Plata 1900 Buenos Aires CAJ - BUENOS AIRES - LA PLATA - B LA USINA Calle 147 n 343 e/528 y 529 La Plata 1900 Buenos Aires CAJ - BUENOS AIRES MERCEDES Calle 16 y 10 bis Sociedad de Fomento Barrio Obrero. Mercedes 6600 Buenos Aires CAJ - SAN MARTN Av. de los Constituyentes 3100 San Martn 1650 Buenos Aires Otros servicios de Asesoramiento en CABA ASOCIACIN DE ABOGADOS DE BUENOS AIRES Lavalle 1390 1 PISO A. CABA. Observaciones: Se atienden personas de bajos recursos en temas previsionales y familia. DIRECCIN GENERAL DE PROTECCIN DEL TRABAJO Lima 221/229 - CABA Observaciones: Asesoramiento gratuito a los trabajadores que presten tareas dentro del mbito de la Ciudad de Buenos Aires. Brinda tambin un servicio de conciliacin y homologacin de acuerdos. UNIVERSIDAD MAIMONIDES Asesoramiento con turno. Hidalgo 775 - CABA DIRECCIN JURDICO ASISTENCIAL DE LA TERCERA EDAD. GCBA Av. Entre Ros 1492 ocina 110 y 111 - CABA Asistencia en materia previsional. Programa Derechos y Trabajo Comunitario en Villas - Asesoramiento en temas de derechos humanos, educacin, discriminacin. ASAMBLEA PERMANENTE POR LOS DERECHOS HUMANOS Callao 569, 3 cuerpo - 1 piso CABA Consultas sobre casos de derechos humanos. ASOCIACIN CIVIL POR LA IGUALDAD Y LA JUSTICIA Av. de Mayo 1181 5 piso of 9. CABA CONSEJO NACIONAL DE NIEZ ADOLESCENCIA Y FAMILIA Tte. Gral. Pern 524 - 3 piso. CABA Centro de Asistencia Legal (CAL)

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CONSEJO NACIONAL DE LA MUJER Paseo Colon 275 piso 5 CABA Solo asesoramiento no efecta patrocino jurdico II. Asesoramiento y Patrocinio Jurdico Gratuito Centro de formacin profesional de la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de la Universidad de Buenos Aires Talcahuano 550, 8 piso. Palacio de Tribunales. 4371 - 2861 / 7679 Se atienden consultas sobre temas de familia, civil, comercial, laboral, penal, previsional, administrativo y en relacin con el trmite de radicacin ante la Direccin Nacional de Migraciones. Tambin atienden en sedes de los Centros de Gestin y Participacin sede CGP n 5: Del Barco Centenera 2906 4918 - 2243 Martes y jueves de 16:00 a 18:00 hs. Requisitos: -Presentar un domicilio en Capital Federal. No poseer bienes a excepcin de una vivienda nica.-Percibir ingresos inferiores a $600. De todas maneras, se analiza caso por caso.-Para la primera consulta se deber concurrir los das lunes, martes, jueves y viernes de 8 a 14 hs. Derivacin a la comisin temtica que corresponda de acuerdo a la consulta de que se trate. Algunas de las comisiones especiales, son por ejemplo de Seguridad Social (Lunes y Jueves de 8 a 10hs) de Derecho Penal Juvenil (Martes. y Viernes. de 12 a 14hs) sede CGP n 3: Surez 2032 Lunes y jueves de 16:00 a 18:00 hs Colegio Pblico de Abogados de la Capital Federal Consultorio jurdico gratuito Uruguay 412, 2 piso. 4379 - 8700 int. 249 Horario administrativo: 9 a 16 hs. das y horarios de atencin segn la temtica a consultar: Asesoramiento y patrocinio en familia y desalojos (violencia, tenencia, guarda, alimentos, regmenes de visitas, locaciones y desalojos). Nmeros de lunes a viernes de 8.30hs.Se atiende a partir de las 10.00hs. Asesoramiento en materia penal Nmeros, martes y jueves a las 13.00hs.Se atienden a partir de las 14.00hs. Asesoramiento en materia previsional (slo por consultas para iniciar trmite de jubilacin) Nmeros los das mircoles a las 13.00hs.Se atiende a partir de las 14.00hs.

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Observaciones: No se atienden casos laborales y comerciales, ni juicios ejecutivos, mala praxis, daos y perjuicios, amparos, sucesiones, reajuste de haberes, divorcios contradictorios, consultas sobre honorarios profesionales y actuacin de abogados. NO SE ATIENDEN TEMAS URGENTES. Centro de formacin profesional y consultorio jurdico gratuito de la Facultad de Derecho de la Universidad de Belgrano Av. de los Inmigrantes 1950, 1 - Ocinas 115 y 117 4511 - 8170 / 8171. Lunes a viernes de 8.15 a 12.30 h Solo sebrinda patrocinio sobre temas de familia no patrimoniales. Se atienden consultas sobre temas civiles, de familia, desalojos ylaborales. Servicio de patrocinio jurdico gratuito procuracin general del GCABA Uruguay 440, PB 4323 - 9200 int. 7400/7497 Lunes a viernes de 9 a 15 hs. Este servicio tambin atiende en todos los CGP Comunales Se atienden consultas sobre temas de familia, desalojos y violencia domstica, autorizaciones para salir del pas Abogados por los Pibes Facultad de Derecho UBA Programa de voluntariado legal y Banco de Trabajo Legal en el campo de la niez y la adolescencia, denominado Abogados por los Pibes, es llevado adelante en forma conjunta con la Secretara de Extensin Universitaria y la Asociacin Civil Amanecer. Viamonte 1876, Piso 1 Ocina 15 4813 - 18904815 - 432315 - 4025 - 1874 (el celular funciona como guardia permanente de consultas y denuncias)Lunes a viernes, de 10 a 18 hs Observaciones: El programa funciona dentro de la Asociacin Amanecer grupo taller. Trabaja brindando patrocinio jurdico gratuito a chicos menores de 18 aos concausas civiles y/o penales. Trabaja con chicos en situacin de calle y/o en hogares. Programa Asistir Ministerio de trabajo Asesoramiento y patrocinio jurdico gratuito. 25 de mayo 645 - PB. 4310 - 6312 Lnea Gratuita 0800 - 666 -4100 La primer consulta es personal, de lunes a viernes, de 10 a 12hs.

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para retirar nmero. No atienden la primer consulta telefnicamente Observaciones: Se patrocina no slo a los trabajadores en aquellas demandas de competencia dela justicia nacional del trabajo, sino tambin ante la instancia previa prejudicial obligatoria en los reclamos que se tramitan en el Servicio de Conciliacin Laboral Obligatoria (SECLO). El programa provee gratuitamente informacin y asesoramiento sobre derechos laborales. A la vez, facilita, tambin en forma gratuita, abogados que puedan representary patrocinar al consultante en sus reclamos judiciales. No se patrocinan casos de empleados del servicio domstico, pero se atienden en el edicio vecino Servicio de asesoramiento y patrocinio jurdico gratuito gestin personal PAMI (central) (asesoramiento, seguimiento y patrocinio) Sarmiento 657 4328 0940 Lunes a viernes de 10 a 16:30 hs Direccin General de la Mujer del GCBA Brindan asesoramiento en general y patrocinio en situaciones de violencia familiar. A travs de todos los Centros Integrales de la Mujer. Carlos Pellegrini 211 Piso 7 Clnica legal para Inmigrantes y Refugiados (UBA-CELS-CAREF) Clnica jurdica de apoyo a inmigrantes y refugiados. Brinda patrocinio en caso de violacin de derechos de los inmigrantes. Solicitarturno por telfono. Av. Juan Bautista Alberdi 2236 4613 - 6162 / 4992 Lunes y jueves de 16:00 a 18:00 horas .Barrio de Flores (Sede de CAREF) Clinica legal del Centro de Estudios Legales y Sociales (UBA-CELS) Piedras 547 dto. 1 4334 - 4200 Martes y viernes de 16 a 18 hs. Observaciones: Asesoramiento y patrocinio en temas de derechos humanos. De acuerdo a la entidad del caso se brinda patrocinio. Pedir turno Fundacin Ambiente y Recursos Naturales Programa Control Ciudadano del Medio Ambiente Monroe 2142 1 piso B. Telfono/Fax4788 - 4266 / 4787 - 3820 / 4787 - 59194783 - 7032 (Int. 221 222). Lunes a viernes de 9:30 a 18:30h Observaciones: Se brinda patrocinio jurdico solo en aquellos casos judiciales que

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constituyan casos testigo. El caso debe representar problemas ambientales prioritarios; debe servir como modelo para la accin de personas en situaciones similares; debe afectar a un nmero considerable de personas, en particular aquellas con dicultades para acceder a la justicia Fundacion Sur Argentina Clnica Jurdica Civil y Penal y Patrocinio Jurdico Gratuito Observaciones: en la Clnica Jurdica busca contribuir con la efectividad de los derechos de las personas menores de edad mediante la defensa tcnico jurdica de sus derechos. Es un lugar donde las personas menores de edad pueden encontrar un espacio en el cual se advierten y se denen estrategias jurdicas que intentan enmendar las vulneraciones a sus derechos que en muchos casos se les niegan a nivel institucional, al considerarlos objetos de tutela y proteccin.La Fundacin Sur Argentina tambin ofrece un patrocinio jurdico gratuito especializado para las personas menores de 18 aos imputados de delitos en la Ciudad de Buenos Aires. Av. Rivadavia 1479. Piso 2 Dto. A CABA Fundacion Poder Ciudadano Area de Accion por la Justicia Piedras 547. CABA Asesoramiento y patrocinio de casos de derechos humanos. Sede Centro de Investigaciones Sociales y Asesoras Legales Populares (CISALP) Atencin: Combinar telefnicamente el da y horario de atencin. Asesoramiento y patrocinio nicamente en cuestiones colectivas. No se atienden casos individuales. Direccin: Piedras 482 4 M Telfonos: 4331-9331 Procuracin General de la Nacin Ocina de Asistencia Integral a la Vctima de Delito (OFAVI)1 Direccin: Tte. Gral Pern 2455- 1 piso (C1040AAM) Tel: 011- 4959- 5893 / 4954-8415 ofavi@mpf.gov.ar Consejo de la Magistratura de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires Ocina de Acceso a la Justicia y Mtodos Alternativos de Solucin de Conictos. Mediacin Penal en Materia Contravencional y de Faltas Observacin: El servicio de mediacin se presta a Fiscalas y Juzgados del Fuero Contravencional y de Faltas de la Ciudad de Buenos Aires.

Fuente: http://www.csjn.gov.ar/accjust/docs/caba.jsp

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Ministerio Pblico de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires 1. Ministerio Publico Fiscal Ocina de Acceso a Justicia Ocina de Asistencia a la Vctima y al Testigo: brinda asistencia inmediata, orientacin legal, apoyo psicolgico, contacto con red social de ayuda. Atiende tambin a vctimas de violencia domstica. Sedes OFAVyT (Atencin al pblico de 09 a 20 hs.) OFAVyTSudeste Bartolom Mitre N 1735 Piso 5 Tel. 5295-2584 5295-2500 Int. 2414 / 2477 OFAVyTSur Av. Paseo Colon N1333 Piso 1 Tel.5299-4400 Int. 4510 al4513 y 4549 / 4550 OFAVyTNorte Av. Cabildo N 3067 Piso 3 Tel. 5297-8100 Internos 8224, 8225, 8226, 8227 OFAVyTEste Beruti N 3345Piso 3 Tel.4014-1984 / 1954 OFAVyTOeste Av. Paseo Colon N1333 Piso 8 Tel.5299-4400 Int. 4888 / 4874 Comisara Comunal N 12 Ramallo N 4389 Tel. 4543-2920 ComisaraComunal N 4 Zavaleta N 425 PB Tel. 4309-9700 Int. 6844 B Ramn Carrillo Pasaje L y Laguna lunes y viernes de 9.00 a 15.00 hs. Villa 21-24 Osvaldo Cruz y Zavaleta martes y jueves de 9.00 a 15.00 hs Ocina central receptora de denuncias (OCRD) Recepcin de denuncias derivacin orientacin e informacin: Los canales habilitados son el nmero gratuito de denuncias 0800-33 Fiscal (347225), correo electrnico: denuncias@jusbaires.gov.ar o la pgina Web www.scaliageneral.gov.ar 2. Ministerio Pblico de la Defensa Ocina de Orientacin al Habitante Tiene cinco sedes Combate de los Pozos 155 Planta Baja Diagonal Roque Senz Pea 636 Planta Baja, Av. Almafuerte 45, Jos Len Surez 5088, Berutti 3345, La ocina tiene como funciones brindar informacin y orientar a los imputados en contravenciones faltas a n de lograr su reinsercin laboral y social, as como tambin asesorar y orientar sobre sus derechos a las personas que se encuentren en situacin de pobreza exclusin, con necesidades bsicas insatisfechas menores posibilidades de acceso a los servicios pblicos.

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3. Ministerio Publico Tutelar Ocina de Atencin Descentralizada (OAD) Servicio destinado a la promocin, orientacin y asistencia jurdica en materia de acceso a los derechos y a la Justicia de nios, nias y adolescentes y de personas con padecimientos en su salud mental. Ocina La Boca - Barracas Direccin: Av. Alte. Brown 1250 Telfono. 4302 - 1621 / 2853 Horario de atencin: 9.00 a 18.00 hs. Mail: oad-laboca-barracas@jusbaires.gov.ar Ocina Villa Soldati - Nueva Pompeya Direccin: Varela 3301 / 09 Telfono. 4919-5908 / 5725 / 6075 / 6179 Horario de atencin: 9.00 a 18.00 hs. Mail: oad-soldati-pompeya@jusbaires.gov.ar Ocina Mataderos - Liniers Direccin: Coronel Crdenas 2707 / 15 Telfono. 2053 -9702 / 2057-9617/7518/2139 Horario de atencin: 9.00 a 18.00 hs. Mail: oad-mataderos-liniers@jusbaires.gov.ar Direccin General de la Mujer del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires Direccin: Carlos Pellegrini 211 Piso 7 Telfonos:4323-8000 int. 4391. Gratuito las 24 horas: 0800-6668537 Brindan asesoramiento en general y patrocinio en situaciones de violencia familiar CIM Isabel Calvo Direccin: Piedras 1281 Telfono: 4307-3187 Atencin: lunes a viernes de 9:30 a 16:30 horas CIM Margarita Malharro Direccin: 24 de Noviembre 113 Telfono: 4931-6296 Atencin: lunes a viernes de 9:00 a 20:00 horas CIM Maria Gallego Direccin: Av. Beiro 5229 Telfono: 4568-1245 Atencin: lunes a viernes de 9:00 a 17:00 horas

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CIM Villa Lugano Direccin: Cafayate 5230 Telfono: 4605-5741 interno 32 Atencin: lunes a viernes de 10:00 a 15:00 horas CIM Elvira Rawson Direccin: Salguero 765 Telfono: 4867-0163 Atencin: Maltrato: lunes a viernes de 8.30 a 14.30 horas. Violencia: lunes a viernes de 12.00 a 19.00 horas. CIM Alicia Moreau Direccin: Humberto Primo 470 Telfono: 4300-7775 Atencin: lunes y Jueves de 13:00 a 17:00 horas CIM Arminda Aberastury Direccin: Yrigoyen, Hiplito 3202 Telfono: 4956-1768 Atencin: lunes a viernes de 9:00 a 17:00 horas Consejo de los Derechos de Nias, Nios y Adolescentes del Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires Atencin: Lunes a viernes de 9.00 a 19.00 horas Direccin: Diagonal Roque Senz Pea (Diagonal Norte) 547 piso 6. Guardia de abogados: Peru 89 7mo. Piso Telfonos: 4331-3232 / 3297. Lnea gratuita: 102 Email: linea102_cdnnya@buenosaires.gov.ar Web: ir al sitio Requisitos: Tener domicilio en Capital Federal. Temas penales y civiles relacionados con los derechos de nias, nios y adolescentes. Trabajan con resolucin alternativa de conictos en distintos mbitos (familiar, escolar y comunitario). Descripcin: Defensoras Zonales Las defensoras se encuentran ubicadas en distintos puntos de la ciudad, y cuentan con equipos interdisciplinarios capacitados en temas de infancia y adolescencia, para brindar atencin pblica y gratuita, asesorar, orientar y patrocinar jurdicamente. Belgrano Av. Cabildo 3067 1 Piso 4702-3748 int. 307 / FAX int 330 Directo: 4703-1941 Lunes a Viernes de 9:00 a 16:00 hs.

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Boca Barracas MOntes de Oca 1517 43015414 Directo: 4301-8824 Lunes a Viernes de 9:00 a 16:00 hs. Caballito Centenario Av. Diaz Velez 4558 4958-7047/48 4958-7660 int 315 Lunes a jueves de 14:00 a 18:00 hs. Centro Av. Jujuy 1028 Directo: 4942-7164 4942-0747 Lunes a Viernes de 9:00 a 16:00 hs. Chacarita Paternal Rodney 226 Directo: 4857-0121 Lunes a Viernes de 9:00 a 16:00 hs. Devoto Helguera 2881 4501-9319 / 4505-0853 Lunes a Viernes de 9:00 a 16:00 hs. Flores Castan 1060 4637 9378 Lunes a Viernes de 9:00 a 16:00 hs. Lugano-Piedrabuena Cafayate 5262 4605-5741 / 4604-0590 Lunes a Viernes de 9:00 a 16:00 hs. Mataderos Liniers Pieres 376 dto. B 4642-8739/ 4643-1572 Lunes a Viernes de 9:00 a 16:00 hs. Nueva Pompeya Av. Cruz 1252 4918-0891 Directo: 4919-6429 Lunes a Viernes de 9:00 a 16:00 hs.

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Once Junn 521 - Piso 2 4375 - 0644 / 1850 / 2042 Directo: 4372-9452 Lunes a Viernes de 9:00 a 16:00 hs. Palermo Berutti 3325 4773-2946 / 4771-0750 / 1306 Int. 202 / 207 Directo4829-1256 Lunes a Viernes de 9:00 a 16:00 hs. Plaza Lavalle Paran 426 Piso 12 dpt. H. 4374-3273/ 4373-6559 Lunes a Viernes de 9:00 a 16:00 hs. Villa Urquiza Miller 2751 4523 - 9489 Directo: 4521-3496 Floresta Bacacay 3968 4636-2490 / 4636-2262 Int. 108 / 109 Lunes a Viernes de 9:00 a 16:00 hs. Recoleta Uriburu 1022 Piso 3 4823-1165 / 4823-1172 Int. 127 / 230 Lunes a Viernes de 9:00 a 16:00 hs. Ocina de Violencia Domstica de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin Facilita el acceso a la justicia de las personas afectadas por la violencia domstica que desconocen las vas de entradas al sistema, racionalizando a la vez los recursos por la indudable mayor eciencia que implican las ocinas comunes a diversos tribunales. Atencin las 24 horas del da todos los das del ao (nes de semana y feriados incluidos) Direccin: Lavalle 1250, PLANTA BAJA CIUDAD DE BUENOS AIRES Telfonos: 4370-4600 internos 4510 al 4514 Correo Electrnico: ovd@csjn.gov.ar Instituto Nacional contra la Discriminacin la Xenofobia y el Racismo (INADI) Recibe y centraliza denuncias sobre conductas discriminatorias, xenofbicas o racistas y lleva a cabo un registro de ellas.- Brinda un servicio de asesoramiento integral y gratuito para personas o grupos

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discriminados o vctimas de xenofobia o racismo. telfono receptor de denuncias:0800 - 999 - 2345(lnea gratuita, atencin las 24 horas III. Medios Alternativos de Resolucion de Conictos A) Tribunales Arbitrales Institucionales En Argentina est desarrollado el arbitraje institucional y ello se maniesta en la existencia de numerosas organizaciones que administran arbitrajes. Tribunal de Arbitraje de la Bolsa de Comercio de Buenos Aires. Tribunal de Arbitraje de la Bolsa de Comercio de Rosario Tribunal de Arbitraje de la Bolsa de Cereales Bolsa de Comercio de Rosario Tribunal General de Arbitraje Colegios profesionales Los Colegios profesionales han aportado su esfuerzo al desarrollo de esta alternativa: Colegio de Escribanos de la Capital Federal: Tribunal de Arbitraje General y Mediacin del Colegio de Escribanos. Tribunal creado conjuntamente con la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de la Universidad de Buenos Aires. Colegio Pblico de Abogados de la Capital federal. Rgimen de Conciliacin y Arbitraje del Colegio Pblico de Abogados de la Capital Federal, dentro de la normativa del Ttulo II del Libro VI del Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Nacin Consejo Profesional de Ciencias Econmicas Tribunal Arbitral Colegio de Abogados de la Ciudad de Buenos Aires Tribunal Permanente de Arbitraje Colegio de Abogados de Mar del Plata Tribunal Arbitral (rbitros de derecho) Colegio de Abogados de Rosario Tribunal de Arbitraje. Subsecretaria de Defensa del Consumidor Las autoridades nacionales especializadas en comercio y consumo se ocupan de brindar medios alternativos para la solucin de controversias que tiene por origen contratos de consumo y en los ltimos aos han desarrollado adems de los tribunales arbitrales de consumo, en materia de consumo turstico tribunales arbitrales especializados en consumo turstico con proyeccin a todo el pas: Tribunales Arbitrales de Consumo Se especializan en conictos en la relacin del consumo. Tribunales Arbitrales de Consumo Turstico Se especializan en resolver conictos entre consumidores turistasy empresas de viajes y turismo, y empresarios del rubro hotelero y gastronmico. Hasta el momento de la elaboracin de este Diagnsticos se han instalado en Mar del Plata y en Salta.

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Organizaciones privadas Centro Empresarial de Mediacin y Arbitraje. Centro de Mediacin y Arbitraje Comercial de la Cmara Argentina de Comercio. B) Mediacin Mediacin Ley 26589. DEC. 1467/11 Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. Los centros brindan a la comunidad los servicios de asistencia jurdica gratuita y mediacin. Lugares de atencin: Centro Uruguay Uruguay 643 2 Piso Telfono: 4371-2787 Atencin de lunes a viernes de 9 a 21 horas Centro La Boca Lamadrid 676 Telfono: 4303-2483 Atencin de lunes a viernes de 10 a 18 horas Centro Liniers Cuzco 220 1 Piso Telfono: 4644-2697 Atencin de lunes a viernes de 13 a 17 horas Centro Montserrat Avenida Belgrano 1177 Telfono: 4382-3249 Atencin de lunes a viernes de 10 a 18 horas Centro Caballito Campichuelo 553 Telfono: 4982-5423 Atencin de lunes a viernes de 10 a 18 horas Registro de mediadores www.jus.gov.ar./aeras-tematica./mediacin-y-resolucin-de-conictos/.aspx Atencin al Pblico (011) 5300-4000 interno 76427 Registro Nacional de Mediacin (011) 5300-4000 interno 76409

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 Centro de Prevencin y Resolucin de Conictos (011) 5300-4000 interno 76678 Registro Nacional de Conciliadores Laborales (011) 4371-9333 Ms informacin: Direccin Nacional de Promocin de Mtodos Participativos de Justicia del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos Av. Crdoba 1154 Ciudad Autnoma de Buenos Aires - C1055AAO - CABA (011) 5300-4000 interno 76427 www.jus.gov.ar/mediacion Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad social de la Nacin Programa Asistir Atencin: Para la primer consulta se otorgan nmeros de lunes a viernes de 10.00 a 12.00 horas. Direccin: 25 de Mayo 645 Telfonos: 4310-5786 / 5959 Web: ir al sitio Descripcin: ASISTIR es el programa a travs del cual el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social garantiza el asesoramiento en forma gratuita del trabajador que lo solicite, cuyo lugar de trabajo o domicilio se encuentre en la ciudad de Buenos Aires. ASISTIR patrocina no slo a los trabajadores en aquellas demandas de competencia de la justicia nacional del trabajo, sino tambin como instancia previa prejudicial obligatoria en los reclamos que se tramitan en el Servicio de Conciliacin Laboral Obligatoria (SECLO). Servicios que brinda Informacin y asesoramiento sobre sus derechos laborales. Le facilita, en forma gratuita, abogados que puedan representarlo y patrocinarlo en sus reclamos judiciales. Donde presentarse: * En 25 de Mayo 645, de lunes a viernes. Para la primer consulta se otorgan nmeros de 10.00 a 12.00. * Para consultas posteriores solicitar turnos telefnicamente al (5411) 4310-5786/5959, en el horario de 13.00 a 16.00. En caso de despido consulta sobre el derecho a ser beneciario del subsidio por desempleo: www.anses.gov.ar

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Servicio de Conciliacin Laboral Obligatoria (SECLO) Ministerio de Trabajo de la Nacin. (ley 24635) Instancia de carcter gratuito para el trabajador. Los servicios esenciales que brinda a sus usuarios (trabajadores, empleadores, conciliadores laborales, asistentes legales y organismos estatales) son: 1) Servicio de Instancia Obligatoria de Conciliacin Laboral. 2) Servicio de Revisin y Homologacin de Acuerdos Espontneos entre Partes. 3) Servicio de Revisin de Trmites y Homologacin de Acuerdos pactados en audiencias de Servicios de Conciliacin Laboral Optativa. 4) Servicio de Consulta y/o Informacin sobre Trmites. Defensoria del Pueblo de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires Su misin es la defensa, proteccin y promocin de los derechos humanos y dems derechos e intereses individuales, colectivos y difusos tutelados en la Constitucin Nacional, las leyes y la Constitucin ,frente a los actos, hechos u omisiones de la administracin o de prestadores de servicios pblicos. Las mediaciones no tienen el carcter de prejudiciales y se puede concurrir sin asesoramiento letrado. Repblica Bolivariana de Venezuela 842 4338 - 4900 Lunes a Viernes de 10 a 18 h Subsedes en los siguientes barrios: Parque Patricios Guaran 242 (altura de Av. Senz al 200 y Av. Caseros al 300) 4912 - 98924912 - 0578 Lunes a viernes de 9:00 a 17:00 h Villa luro - Mataderos Zelada 4655 4683-5091 Lunes a Viernes de 9:00 a 17:00 hs Colegiales Delgado 771 4552 - 6054 Lunes a Viernes de 9:00 a 17:00 h

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Sistema integrado de gestin de conictos de la Defensoria del Pueblo de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires La Defensora en ejercicio de sus atribuciones constitucionales ha diseado un sistema alternativo de solucin de disputas para la Ciudad y sus habitantes, que incluye tres alternativas vinculadas a la solucin de conictos de naturaleza civil, comercial y administrativa. El Sistema Integrado de Gestin de Conictos brinda los siguientes servicios gratuitos condenciales imparciales y rpidos. a) Centro de Mediacin Comunitaria controversias entre particulares ( convivencia de vecinos, consorcios, medianera, ruidos molestos, mascotas etc.) b) Centro de Conciliacin y Arbitraje controversias entre particulares. daos patrimoniales, derechos reales, derechos de consumidores y usuarios, reclamo a empresas de servicios de salud) c) Servicio de Mediacin y Conciliacin con el GCBA. : Va alternativa de resolucin de conictos para resolver controversias jurdicas entre particulares y algn Ente u Organismo, centralizado o descentralizado del Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires (GCBA). El Equipo de Mediacin de la Defensora interviene en todos los conictos entre personas en los cuales el reclamo no implique, en s mismo, un contenido pecuniario. Tambin participa cuando una o ambas partes conforman un grupo numeroso de personas que ven afectados sus intereses por el conicto existente. El Centro de Mediacin cuenta, adems, con un equipo de facilitadores con experiencia, para intervenir en todo tipo de reuniones grupales, a n de alcanzar la toma de mejores decisiones. Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires Programa de Mediacin Comunitaria y Mtodos Alternativos de Resolucin de Conictos - Coordinacin General GCBA CGP N1 Viernes de 14 a 18 - Uruguay 740 PB - Te.4373-1896 CGP N2 Viernes de 13 a 17 - Coronel Daz 211 - Te.4827-5956 CGP N3 Mircoles de 10 a 14 - Martn Garca - Te.4207-0774 CGP N4 Martes de 10 a 14 Jueves de 12:30 a 16:30 - Sarand 273 - Te.4305-2878 CGP N5 Lunes de 10 a 15 - Av. del B. Centenera 2908 - Te.49182243 CGP N6 Martes de 10 a 14 - Daz Vlez 4558 - Te.4981-5291 CGP N7 Lunes de 11 a 15 - Rivadavia 7202 - Te.4613-1530 CGP N8 Jueves de 13 a 17 - Av. Roca 5252 - Te.4605-2631 CGP N9 Mircoles de 12 a 16 - Timoteo Gordillo 2212 Te.4687-6251 CGP N10 Lunes de 9:30 a 15 - Francisco Beir 4629 Te.4501-5548 CGP N11 Viernes de 10 a 14 - Francisco Segu2125 Te.4373-1896

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CGP N12 Jueves de 11:30 a 15 - Miller 2751 - Te.4522-9947 CGP N13 Lunes de 11 a 15 - Cabildo 3067 - Te.4702-3748 CGP N14 Oeste: Viernes de 11 a 15 - Crdoba 5690 - Te.47717286 CGP N14 Este: Martes y Jueves de 16:30 a 18 - Cnel. Daz 2120 Te.4827-5957 Ms informacin: Atencin: Lunes a viernes de 9.30 a 15.30 horas Direccin: Pern 2933 Telfonos: 4862-7306 / 6369 Email: mediacion@buenosaires.gov.ar Descripcin: El Programa Mediacin Comunitaria y Resolucin Alternativa de Conictos ofrece servicio de orientacin telefnica o va correo electrnico. Los servicios de Mediacin Comunitaria slo se brindan en los Centros de Gestin y Participacin. El Programa Mediacin Comunitaria y Resolucin Alternativa de Conictos NO atiende conictos de consorcios de edicios ni los vinculados a la defensa de consumidores. Facilitacin El proceso de facilitacin tiene como nalidad la construccin de consensos. De esta manera se logra prevenir y solucionar conictos en un mbito que permita la participacin de vecinos, autoridades, entidades intermedias, empresas pblicas y privadas, promoviendo as el trabajo conjunto de todos los actores interesados. Para esto es necesario desarrollar un mecanismo participativo que asegure la uidez y la optimizacin de las reuniones pblicas. Los mediadores son un equipo interdisciplinario entrenado en procesos de mediacin y facilitacin en reuniones pblicas, o que convoquen a gran cantidad de personas. Su trabajo consiste en organizar y planicar los encuentros, promover la participacin de todos los interesados y arbitrar los medios a n de lograr decisiones consensuadas. Son convocados para intervenir en distintos mbitos abordando temticas diversas, entre las que se encuentran el uso del espacio pblico, materias de prevencin del delito, salud, cultura, problemas comunitarios masivos, etc. Mediacin Escolar La Mediacin Escolar colabora en la adquisicin de habilidades comunicacionales que permite la democratizacin de los vnculos que se establecen dentro de la toda la comunidad educativa. Desde 1997 el Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires promueve

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la forma de resolucin pacca y colaborativa en el mbito de las escuelas dependientes de la Secretara de Educacin. Capacitacin Los profesionales en Mediacin Escolar capacitan a todos los miembros de la comunidad educativa con el objetivo de incorporar las formas participativas-colaborativas de resolucin de conictos a la vida institucional y contribuir de ese modo a la prevencin de la violencia y la armonizacin de la convivencia sobre la base del acercamiento y el dilogo entre las partes. Implementa Programas de alumnos Mediadores. Capacita en Mediacin a Profesionales de reas del mbito pblico anes a la comunidad educativa. Capacita a los integrantes de la comunidad educativa. Mediacin Comunitaria Multiparte La Mediacin Comunitaria Multiparte, trabaja en la resolucin de problemas entre vecinos, entre vecinos y organizaciones pblicas y privadas, con el objetivo revalorizar las conductas grupales. Se trata de una instancia facilitadora de la creacin, modicacin y participacin en Polticas Pblicas. Como antecedentes de actuacin, pueden mencionarse el tratamiento de conictos entre vecinos con empresas prestadoras del servicio de Gas, con el Ente Regulador de Servicios Pblicos y la Secretara de Educacin, Empresas de Ferrocarriles, locales bailables, edicios intrusados, asociaciones civiles por el uso de espacios pblicos, ONGs barriales, actividades de murgas, entre otras.

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La Ciudad en nmeros
Poblacin total: 2.890.151 (1.329.681 varones, 1.560.470 mujeres, 381.778 extranjeros). Supercie total: 203,2 km2. Densidad: 14.223 habitantes/km2. Distribucin porcentual de la poblacin segn tipo de vivienda Tipo de vivienda Casa Departamento Vivienda precaria* Total 280.314 818.341 51.479 1.150.134

* Inquilinato, un conventillo, un hotel o pensin, una construccin no destinada a vivienda, un rancho o una casilla.

Fuente: Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas 2010 - Instituto de Estadsticas y Censos (www.censo2010.indec.gov.ar)

Distribucin porcentual de hogares y poblacin por condicin de pobreza Hogares No hacinados Hacinados* Con hacinamiento crtico % 90,3 9,7 1,6

* En las Comunas 4 y 8 (de la zona sur), los hogares hacinados superan al promedio de la Ciudad, con el 19 y el 24,4 % respectivamente. Las Comunas ms afectadas son la 4, la 3 y la 1, con porcentajes muy por encima del promeido de la Ciudad (5,1%). En la Comuna 4, el porcentaje de viviendas precarias asciende a 13,7. Por otro lado, en las Comunas 11, 2 y 6 este indicador no supera el 1,4 %

Mximo nivel de instruccin alcanzado por la poblacin mayor de 25 aos que reside en la Ciudad (Encuesta Anual de Hogares 2008) Hasta Primario Primario Incompleto Completo 4,7 % 14,9 % Secundario Incompleto 11,6 % Secundario Superior Completo Incompleto 20,6 % 17,8 % Superior Completo / Posgrado Incompleto 30,4 %

Fuente: Direccin General de Estadsticas y Censos del Ministerio de Hacienda del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires. Ao 2008.

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Coleccin Diagnsticos

La coleccin Diagnsticos est compuesta de cinco ncleos temticos, a saber: 1)La vida y su calidad: Abarca el derecho a la salud, a la alimentacin, a la vivienda, al trabajo, a la educacin y a un ambiente sano. 2)La democracia y sus libertades: Abarca los derechos polticos y de participacin, el derecho a la igualdad, la diversidad y la no discriminacin, el derecho de acceso a la informacin, el derecho a la libertad de expresin y a la cultura y el derecho al espacio pblico. 3)El sistema de justicia: Abarca el derecho a acceder a la justicia y el derecho a la integridad, libertad y seguridad. 4)Los grupos vulnerables: Abarca a quienes sufren las secuelas de la ltima dictadura militar, los excombatientes de la Guerra de Malvinas, la infancia privada de familia, la tercera edad, los discapacitados, los indigentes, los migrantes y refugiados y las vctimas de la trata de personas. 5)Los derechos difusos: Abarca el derecho a los servicios pblicos y los derechos de consumidores, usuarios y administrados.

Prximo fascculo: La Seguridad Ciudadana, garanta de los Derechos Humanos

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