Todo lo que usted quera saber sobre...

LA DEMOCRACIA EN AMRICA LATINA

LA DEMOCRACIA EN AMRICA LATINA

Stefania Vitale |
Economista
l siglo XX fue un perodo de redemocratizacin en el mundo. En 1974 cerca de treinta pases, con ms de un milln de habitantes, tenan democracia (Diamond, 2008). Despus de ms de tres dcadas, si se agrupan las democracias consolidadas y las defectuosas, 47 por ciento de los regmenes polticos son democrticos (el 49 por ciento de la poblacin mundial en 79 pases) o al menos no son regmenes mixtos o autoritarios.

Regmenes polticos en el mundo, 2012

(porcentajes de pases)

15 31 32 22

autoritarios y se encontraba en una transicin democrtica, con diferentes formas y velocidades (excepto Cuba). Durante los aos noventa prcticamente todos los pases se mantuvieron en la senda de la democracia, a pesar de diversas insurrecciones militares e intentos o golpes de Estado: tres en Venezuela, dos en Argentina y uno en Per y Ecuador (Santiso, 2006). El derrocamiento de Fujimori en Per fue una clara prueba de este espritu generalizado, ratificado en la firma de la Carta Democrtica Interamericana (11 de septiembre de 2001) por los pases miembros de la Organizacin de Estados Americanos. Ese documento establece los estndares democrticos que los pases miembros de la organizacin se comprometieron a respetar, as como ciertos mecanismos de vigilancia y sancin para aquellos regmenes que los contravinieran (Martnez-Meucci, 2013: 2). Sin hacer mencin explcita, la Carta defiende la democracia liberal al adoptar sus principios: rgimen de libertades individuales, divisin de poderes, constitucionalismo, subordinacin del Estado a la autoridad civil, elecciones libres y justas, representacin poltica y participacin ciudadana (Martnez-Meucci, 2013). Amrica Latina: democracias heterogneas No hay consenso en cmo definir, medir y, por lo tanto, comparar el grado de democracia del rgimen poltico de una nacin. El ndice Polity IV desarrollado por el Centro para la Paz Sistmica y la dimensin de derechos polticos de Freedom House (FH) son los ms utilizados y citados, de acuerdo con Web of Science y Google Scholar. El ndice de democracia de la unidad de investigacin The Economist Intelligence Unit (EIU-ID) es ms reciente, aunque ha sido ampliamente difundido. La Konrad Adenauer Stiftung es reconocida por su seguimiento peridico de la democracia en el mundo y, en particular, en Amrica Latina, mediante un ndice de desarrollo democrtico especfico (KAS-IDD). Estos cuatro tipos de ndices permiten obtener medidas del desempeo de la democracia, su grado y tendencias generales. Michael Coppedge y su equipo estn impulsando un proyecto de envergadura para ofrecer una mejor base estadstica con la que se pueda medir la democracia desde diferentes perspectivas (Coppedge y Gerring, 2011).

n Democracias consolidadas n Democracias defectuosas n Regmenes hbridos n Regmenes autoritarios Fuente: The Economist Intelligence Unit (2007-2008, 2010-2012).

Amrica Latina no ha sido la excepcin en este marcado fenmeno de redemocratizacin del siglo XX; ms bien, se caracteriz por importantes transformaciones polticas durante la segunda mitad de ese siglo. Entre 1950 y 1990, la mayora de los pases latinoamericanos estaba gobernada por regmenes dictatoriales de diversa ndole (militaristas o partidistas). Para 1977, apenas dos de los 19 pases latinoamericanos tenan propiamente democracias y uno estaba en transicin hacia un rgimen democrtico: Costa Rica (1953), Venezuela (1958) y Colombia (1958-1974), respectivamente. En 1994 la mayora haba abandonado sus regmenes 56 DEBATES IESA Volumen XVIII Nmero 3 julio-septiembre 2013

Todo lo que usted quera saber sobre...

LA DEMOCRACIA EN AMRICA LATINA

Evolucin de la democracia en Amrica Latina, 2005-2012

(nmero de pases en cada categora por tipos de ndices de democracia)

ndices

Rgimen Democracia consolidada Democracia Anocracia Autocracia Libre

2005 2 16 0 1 9 9 1

2006 3 14 1 1 9 9 1 3 4 11 0 2

2007 3 13 2 1 9 9 1 3 6 9 0 No hubo medicin

2008 3 13 2 1 9 9 1 3 6 9 0 2 14 2 1

2009 3 13 2 1 9 9 1 3 5 10 0 No hubo medicin

2010 3 13 2 1 8 10 1 3 5 4 6 2 11 5 1

2011 3 13 2 1 8 10 1 3 5 6 4 2 10 6 1

2012 3 13 2 1 8 10 1 3 5 4 6 2 10 6 1

Polity IV

Freedom House

Parcialmente libre No libre Alto Medio Bajo Mnimo Democracia consolidada Democracia defectuosa Rgimen hbrido Rgimen autoritario No hubo medicin

KAS-IDD

No disponible

EIU-ID

13 3 1

Notas: (1) para el caso del EIU-ID los aos de estudio y publicacin coinciden con excepcin de 2007, cuando se public el anlisis de 2006; (2) la base de datos de Freedom House refleja los valores de cada perodo, pero los perfiles de cada pas para cada ao reflejan los anlisis del ao previo; (3) el KAS-IDD no incluye a Cuba. Fuentes: Center for Systemic Peace (2013), Konrad Adenauer Stiftung (2002-2012), Freedom House (2013a y 2013c), The Economist Intelligence Unit (2007-2008, 2010-2012).

Regmenes polticos en Amrica Latina segn tipo de indicador, 2012

Pas Costa Rica Uruguay Chile Panam Per Argentina Mxico Brasil El Salvador Colombia Paraguay R. Dominicana Bolivia Guatemala Nicaragua Honduras Ecuador Venezuela Cuba Polity IV Democracia consolidada Democracia consolidada Democracia consolidada Democracia Democracia Democracia Democracia Democracia Democracia Democracia Democracia Democracia Democracia Democracia Democracia Democracia Anocracia abierta Anocracia cerrada Autocracia Freedom House Libre Libre Libre Libre Libre Libre Libre parcialmente Libre Libre Libre parcialmente Libre parcialmente Libre Libre parcialmente Libre parcialmente Libre parcialmente Libre parcialmente Libre parcialmente Libre parcialmente No libre Freedom House Democracia electoral Democracia electoral Democracia electoral Democracia electoral Democracia electoral Democracia electoral Democracia electoral Democracia electoral Democracia electoral Democracia electoral Democracia electoral Democracia electoral Democracia electoral Democracia electoral Democracia electoral No democracia electoral Democracia electoral No democracia electoral No democracia electoral KAS-IDD Desarrollo alto Desarrollo alto Desarrollo alto Desarrollo medio Desarrollo medio Desarrollo medio Desarrollo medio Desarrollo medio Desarrollo bajo Desarrollo bajo Desarrollo bajo Desarrollo mnimo Desarrollo mnimo Desarrollo mnimo Desarrollo mnimo Desarrollo bajo Desarrollo mnimo Desarrollo mnimo No evaluado Democracia Democracia Democracia defectuosa Democracia defectuosa Democracia defectuosa Democracia defectuosa Democracia defectuosa Democracia defectuosa Democracia defectuosa Democracia defectuosa Democracia defectuosa Democracia defectuosa Rgimen hbrido Rgimen hbrido Rgimen hbrido Rgimen hbrido Rgimen hbrido Rgimen hbrido Rgimen autoritario EIU

Notas: (1) los perfiles de los pases de Freedom House para cada ao reflejan los anlisis del ao previo; (2) el KAS-IDD no incluye a Cuba. Fuentes: Center for Systemic Peace (2013), Konrad Adenauer Stiftung (2002-2012), Freedom House (2013a y 2013c), The Economist Intelligence Unit (2007-2008, 2010-2012).

Los cuatro ndices ubican a Costa Rica, Uruguay y Chile en la mxima categora de desarrollo democrtico. Si bien EIU incluye a Chile en el segundo grupo por su relativa baja participacin poltica, tambin muestra que este pas ha tenido

un desempeo similar, y en ocasiones superior, al de sus pares, Uruguay y Costa Rica, en el resto de las variables analizadas por EIU. Por lo tanto, estos tres pases constituyen las nicas democracias consolidadas de Amrica Latina. Panam, Per, Ar-

gentina, Mxico, Brasil, El Salvador, Colombia y Paraguay pertenecen a un segundo grupo: democracias defectuosas o de menor institucionalizacin. El resto no encaja en una nica categora entre los diferentes ndices, excepto Cuba y Venezuela.

DEBATES IESA Volumen XVIII Nmero 3 julio-septiembre 2013

57

Todo lo que usted quera saber sobre...

LA DEMOCRACIA EN AMRICA LATINA

ndice de desarrollo democrtico de la Konrad Adenauer Stiftung para Amrica Latina

Aos
2012 2002-2012

Pas Costa Rica Chile Uruguay Panam Per Argentina Mxico Brasil El Salvador Colombia Paraguay Honduras Guatemala R. Dominicana Nicaragua Ecuador Bolivia Venezuela

ndices
2012 2002-2012

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18

2 1 3 4 7 6 5 9 8 10 12 11 14 15 16 13 17 18

10,000 9,962 9,612 6,048 5,696 5,664 5,373 4,907 4,362 3,968 3,806 3,328 2,983 2,952 2,892 2,846 2,733 2,418

9,129 9,854 9,059 6,769 4,600 5,159 5,862 4,422 4,458 4,122 3,460 3,841 3,127 2,873 3,385 2,740 3,135 2,713

Fuente: Konrad Adenauer Stiftung (2002-2012).

en todas las dimensiones, comprendidas sus La Konrad Adenauer Stiftung es una funrespectivas variables. De los 18 pases analidacin poltica cercana a la Unin Demcrata zados, los que en toda la serie han estado por Cristiana, cuyo propsito es promover la demoencima del promedio han sido Costa Rica, Chicracia, el Estado de derecho y la economa sole, Mxico, Panam y Uruguay. Los ndices de cial de mercado. El KAS-IDD abarca indicadores Argentina, Brasil, Colombia, El Salvador y Per institucionales, sociales y econmicos agrupaoscilaron por encima o por debajo de ese valor. dos en cuatro dimensiones: (1) legalidad del rgimen democrtico, (2) respeto de los derechos polticos y libertades Costa Rica, Uruguay y Chile constituyen civiles, (3) calidad institucional y eficiencia poltica, y (4) ejercicio de las nicas democracias consolidadas poder efectivo para gobernar, con dos de Amrica Latina subdimensiones: (4a) capacidad para El resto del grupo no ha alcanzado igualar o generar polticas que aseguren bienestar y (4b) superar el promedio. Cuba no es evaluada por capacidad para generar polticas que aseguno cumplir la primera condicin (legalidad del ren eficiencia econmica. El valor de IDD para rgimen democrtico). cada pas corresponde a su grado de desarrollo El ndice de Democracia de The Economist democrtico; de forma aproximada: alto (entre Intelligence Unit (EIU-ID) est integrado por ms de 7,5 y 10), medio (entre ms de 4,5 y cinco variables relacionadas: proceso electoral 7,5), bajo (entre ms de 3 y 4,5) y mnimo (de 1 y pluralismo, libertades civiles, funcionamiento a 3). De acuerdo con este instrumento, el desdel gobierno, participacin poltica y cultura empeo de Amrica Latina fue satisfactorio en poltica. El ndice se mide en una escala de 0 el perodo 2002-2009, con un avance sostenia 10 y est basado en la evaluacin de sesenta do. No obstante, en 2010 y 2011 se observaron indicadores agrupados en esas cinco categoretrocesos importantes, seguidos de una notaras. El valor del ndice sirve para ubicar un ble recuperacin en el ltimo ao. pas en los siguientes cuatro tipo de regmenes: El ndice de este grupo de pases alcanz 1. Democracias consolidadas: entre 8 el valor mximo en 2009: 5,2 puntos. Aunque y 10. En estos pases se respetan las liberfue el mejor ao de la serie, se alertaba sobre tades polticas y civiles, y tienen una cultura el dficit del funcionamiento democrtico despoltica que conduce al fortalecimiento de la de dos perspectivas: expectativas de la poblademocracia. Los medios de comunicacin son cin y desempeo de cada pas. El desempeo independientes y diversos. El funcionamiento positivo de algunos pases no es homogneo

del gobierno es satisfactorio. Hay un sistema efectivo de balances y contrapesos. El sistema judicial es independiente. 2. Democracias defectuosas: entre 6 y 7,9. Son pases en los que hay elecciones libres y se respetan las libertades civiles. Sin embargo, muestran debilidades significativas en otros aspectos de la democracia; entre ellas, problemas de gobernabilidad, cultura poltica subdesarrollada y poca participacin poltica. 3. Regmenes hbridos: entre 4 y 5,9. Las elecciones tienen irregularidades sustanciales que con frecuencia las alejan de ser libres y pulcras. Es comn la presin gubernamental sobre partidos y candidatos de oposicin. Las debilidades graves en cultura poltica, funcionamiento del gobierno y participacin poltica prevalecen ms que en las democracias defectuosas. La corrupcin tiende a estar extendida. La sociedad civil es dbil. Se acosa a los periodistas y el sistema judicial no es independiente. 4. Regmenes autoritarios: menos de 4. No hay pluralismo poltico o est muy circunscrito. Muchos de estos regmenes son francas dictaduras. Pueden existir instituciones de las democracias, pero tienen poca sustancia. Si hay elecciones, no son libres ni pulcras. Los medios de comunicacin son propiedad del Estado o estn controlados por grupos conectados al rgimen. Hay represin de la crtica al gobierno. No hay sistema judicial independiente. EIU seala en su anlisis para 2012 que, aun cuando se mantienen elecciones libres y justas, las actitudes hacia la democracia son mixtas en el grupo latinoamericano. Destaca elementos preocupantes. Uno de ellos es la violencia, asociada principalmente con el narcotrfico y no tanto con explosiones sociales o cambios abruptos de rgimen, como los experimentados hace algn tiempo. Otro es la corrupcin, en ciertos casos vinculada con el crimen organizado, que ejerce una gran influencia en la efectividad de las fuerzas de seguridad y autoridades judiciales. EIU pone tambin particular nfasis en las desigualdades econmicas y sociales, el gran poder del Ejecutivo, la dbil capacidad de la legislatura, un poder judicial relativamente politizado y amenazas a la libertad de expresin. La organizacin Freedom House (FH) evala peridicamente el estado de la libertad, la democracia y los derechos humanos de acuerdo con dos dimensiones: derechos polticos y libertades civiles. Los derechos polticos abarcan: (1) procesos electorales, (2) grado de pluralismo y participacin poltica, y (3) funcionamiento del gobierno. Las libertades civiles se analizan de acuerdo con las dimensiones siguientes: (1) libertad de expresin y creencias, (2) derechos de asociacin y organizacin, (3) cumplimiento de la ley y (4) derechos individuales y autonoma personal. A cada pas se le asigna un valor de 1 a 7, tanto para los derechos polticos como para los civiles: 1 representa la mayor libertad y 7

58

DEBATES IESA Volumen XVIII Nmero 3 julio-septiembre 2013

Todo lo que usted quera saber sobre...

LA DEMOCRACIA EN AMRICA LATINA

Evolucin de la democracia en Venezuela (2005-2012)

(posicin de Venezuela por ao e ndice) ndice de democracia Rgimen poltico Democracia consolidada Democracia Polity IV Anocracia abierta Anocracia cerrada Autocracia Libre Parcialmente libre Freedom House No libre Democracia electoral No democracia electoral Alto KAS-IDD Medio Bajo Mnimo Democracia consolidada EIU-ID Democracia defectuosa Rgimen hbrido Rgimen autoritario Notas: (1) para el caso de EIU-ID los aos de estudio y publicacin coinciden con excepcin de 2007, cuando se public el anlisis de 2006; (2) la base de datos de Freedom House por ao refleja los valores del perodo pero sus perfiles digitales reflejan anlisis del ao previo; (3) KAS-IDD no incluye Cuba. Fuentes: Center for Systemic Peace (2013), Konrad Adenauer Stiftung (2002-2012), Freedom House (2013a y 2013c), The Economist Intelligence Unit (2007-2008, 2010-2012). X X X X X No hubo medicin No hubo medicin No hubo medicin X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

la menor. Las calificaciones estn determinadas por el nmero total de puntos (hasta 100) que cada pas recibe en diez aspectos sobre derechos polticos y en quince sobre libertades civiles. Los pases reciben de 0 a 4 puntos en cada aspecto: 0 representa el menor grado de libertad y 4 el mayor. El promedio de las calificaciones en derechos polticos y libertades civiles determina la calificacin general: libre (de 1 a 2,5), parcialmente libre (de 3 a 5) y no libre (de 5,5 a 7). FH menciona, en su apartado para Amrica Latina, la tendencia creciente de gobiernos populistas de corte autoritario y el aumento del crimen violento. Asimismo, destaca las continuas amenazas a la libertad de prensa y las violaciones a las libertades de asociacin y de organizacin. Sin embargo, en el balance general, los pases muestran pocos cambios con respecto a la situacin general de sus libertades. Venezuela enciende las alarmas Despus de haber sido una de las democracias ms estables hace algunas dcadas, Venezuela muestra el peor desempeo en toda Amrica Latina. Segn los datos codificados anualmente por Polity IV, el pas ha adoptado un sistema

poltico mixto desde 2006. De acuerdo con los criterios empleados por Freedom House, Venezuela dej de ser clasificada como democracia electoral desde 2008. Por su parte, el KAS-IDD tampoco trae buenas nuevas, porque desde 2011 Venezuela ha sido incluida en la lista de democracias con desarrollo mnimo. EIU ha clasificado al rgimen venezolano como hbrido. Cmo se explica este franco deterioro? Polity IV es un proyecto acadmico dedicado a evaluar de forma codificada y peridica las caractersticas institucionales de las autoridades gubernamentales de una nacin, que permiten identificar su rgimen poltico en un perodo dado. El proyecto Polity IV define tres variables para la clasificacin de los regmenes polticos: Democ, Autoc y Polity2 (Center for Systemic Peace, 2013). Democ mide la democracia institucionalizada y toma en cuenta tres elementos interdependientes: 1. Instituciones y procedimientos mediante los cuales los ciudadanos pueden expresar efectivamente sus preferencias sobre lderes y polticas alternativas. 2. Existencia de restricciones institucionalizadas al poder ejercido por el Ejecutivo.

3. Garanta de libertades civiles en la vida diaria y en actos de participacin poltica. Otros aspectos de la democracia plural, tales como el cumplimiento de la ley, el sistema de pesos y contrapesos, o la libertad de prensa, son manifestaciones especficas de tales principios. Autoc mide la autocracia, tomando en cuenta que las autocracias maduras restringen o suprimen la participacin poltica competitiva y el jefe del Ejecutivo es seleccionado en procesos regularizados dentro de una lite poltica y, una vez en el poder, est sujeto a pocas restricciones. Las autocracias modernas ejercen un alto grado de participacin en la actividad econmica y social, como la democracia social, lo que deja espacio para una mayor investigacin sobre el tema. Polity2 es una combinacin de Democ y Autoc (existen regmenes que renen cualidades mixtas), pero su inclusin no implica que democracia y autocracia sean formas alternativas u opuestas en un continuo de autoridad. Democ y Autoc son evaluadas individualmente con una escala aditiva de once puntos (0-10), en funcin de los tres elementos referidos como caractersticas de la democracia, mientras que el ndice Polity2 es obtenido al sustraer de la puntuacin de Autoc el valor de Democ.

DEBATES IESA Volumen XVIII Nmero 3 julio-septiembre 2013

59

Todo lo que usted quera saber sobre...

LA DEMOCRACIA EN AMRICA LATINA

Qu ha ocurrido en Amrica Latina?

Hace ms de dos dcadas, la mayora de los gobiernos latinoamericanos no solo vena de desarrollar un proceso de democratizacin, sino que tambin se encontraba en medio de reformas econmicas de corte liberal, orientadas a aliviar grandes problemas macroeconmicos (dficit fiscal, endeudamiento pblico e inflacin) y preparar el terreno para un crecimiento econmico sostenible. Sin embargo, la poblacin mostr su descontento, ante lo que percibi como consecuencias de estas reformas promercado, lo cual pudo deberse a los siguientes factores (Panizza y Yez, 2005): 1. Expectativas sobredimensionadas con respecto a los beneficios de las reformas. 2. Crisis econmica luego de la adopcin de las reformas hacia finales de los noventa. Se percibi una relacin causal entre las reformas y la crisis, aun cuando existen pruebas de que la inestabilidad econmica se debi a choques externos y al efecto contagio de la situacin financiera internacional adversa para aquel momento. 3. Percepcin negativa del sistema capitalista, considerado injusto y asociado con la corrupcin. La desaprobacin de las reformas condujo a la destitucin de varios presidentes, protestas de diversa intensidad e inestabilidad generalizada, particularmente en Argentina, Ecuador, Per y Bolivia. Aunque el manejo de la situacin no fue canalizado con la madurez tpica de las democracias consolidadas, no se observaron elementos de conflictos del pasado, tales como protestas de carcter subversivo e intervenciones violentas de gobiernos militares (Martnez-Meucci, 2013). A partir del ao 2000 partidos de (centro) izquierda o candidatos con marcados rasgos populistas hicieron campaa con una retrica antimercado, aunque de diferentes grados de aversin (Corrales, 2008), y un componente social que les vali ganar la presidencia. En este grupo, Uruguay, Chile y Brasil han trabajado con foco en las mejoras de corte social y, al mismo tiempo, han preservado las instituciones polticas de la democracia liberal, con la participacin de partidos de gobierno y oposicin institucionalizados, y en el marco econmico promercado implementado por sus predecesores (Corrales, 2008; Madrid, Hunter y Weyland, 2010). Por su parte, Venezuela, Bolivia, Ecuador, Honduras y Nicaragua, as como Argentina ms recientemente, mostraron retrocesos importantes en la salud democrtica de sus instituciones, independientemente de haber registrado (o no) avances sociales. A diferencia de lo esperado en los noventa, segn Corrales (2008), no se ha logrado combinar avance socioeconmico con fortalecimiento de la democracia. En un estudio sobre el manejo de los conflictos ms recientes, Martnez-Meucci (2013: 22) concluye que parecen estarse abandonando ciertos consensos liberales de los aos 90, dividindose entre gobiernos de corte ms liberal y gobiernos de vocacin ms social, plebiscitaria y fuertemente presidencialistas. En los pases ms problemticos se observan acumulacin de poder presidencial, polmicas reformas constitucionales, presiones por la transparencia en procesos electorales, tensiones entre justicia social y respeto a libertades individuales, as como polticas de distribucin de renta. Se estara entonces en presencia de autoritarismos competitivos o democracias iliberales (Martnez-Meucci, 2013). Venezuela ha adoptado este tipo de regmenes con mayor intensidad, incluso con una gran influencia en la regin por su poltica exterior y diplomacia petrolera.

Evolucin del rgimen poltico en Venezuela segn Polity IV, 1958-2012

9 8 7 6 7 9 8 8 7 7 6 6 5 5 2009-2012 4

1 1958-1967

1 0 1968 0 0 0 0 1969-1991 1992-1998 1999-2000 2001-2005 2006-2008 n Democ n Autoc n Polity2

Fuente: Center for Systemic Peace (2013).

-3

Los valores de Polity sirven para ubicar a una nacin dentro de un tipo de rgimen: autocracias (-10 a -6), anocracias (-5 a 5) y democracias (6 a 10), a menos que para algn perodo califiquen como situaciones especiales; esto es, perodos interrumpidos por ocupaciones externas en medio de guerras, colapsos de la autoridad debido a enfrentamientos internos y transicin poltica (-66, -77 y -88, respectivamente). La expresin anocracia se utiliza para designar regmenes incoherentes o mixtos (una categora ubicada entre la autocracia y la democracia, sugerida por el prefijo an- que denota privacin o carencia, en este caso, de gobierno definido). Segn Polity IV, desde 2009, Venezuela ha tenido un mal desempeo comparado con el de dcadas anteriores, caracterizadas por elecciones abiertas a la competencia, reguladas y transparentes. La aprobacin de la posibilidad de reeleccin indefinida de los funcionarios pblicos elegidos popularmente (enmienda constitucional de 1999) tuvo un enorme peso en la evaluacin entre 2009 y 2012, que ha sido significativamente negativa, bajo la etiqueta designacin por la lite poltica. Con respecto a esta categora, Polity IV seala que los grupos opositores quedan expuestos a arbitrariedades por parte de quienes ejercen detentan el poder ejecutivo sin lmites temporales, aun cuando el proceso electoral se haya considerado competitivo. El segundo componente sujeto a anlisis es la existencia de restricciones institucionales al ejercicio del poder, representada por la variable restricciones al Ejecutivo. De acuerdo con los valores obtenidos en esta variable, las restricciones se han reducido progresivamente: los aos 1999, 2006 y particularmente 2009 han marcado hitos en este sentido. En el perodo 2009-2012 Venezuela califica como una nacin de pocas/moderadas restricciones. Polity IV destaca un conjunto de atributos que podran caracterizar al pas que obtenga esta etiqueta; en particular, una rendicin de cuentas horizontal (entre poderes) insuficiente debido a: (1) estructura institucional que coloca al Ejecutivo en una posicin dominante y (2) dbil y dividida legislatura sin capacidad efectiva para imponer lmites al jefe del Ejecutivo. La competencia poltica es otra variable evaluada por Polity IV. El proceso electoral venezolano alcanz un alto grado de institucionalizacin (elecciones reguladas y competitivas) entre 1969 y 1991. Esta condicin se ha revertido considerablemente y en 2009 se alcanz el estatus de competencia electoral restringida de facciones. En los pases que caen en esta categora se evidencia incompatibilidad de intereses y preferencias, y posturas intransigentes entre diferentes grupos de la sociedad. El grupo que est en el poder asegura su permanencia, al dirigir los recursos del Estado hacia sus miembros y restringir las condiciones de competencia de quienes quedan por fuera (grupo opositor). Los que estn en el poder compiten polticamente de forma regular, al tiempo que promueven sus agendas y favorecen a los miembros de su grupo, en detrimento del opositor.

60

DEBATES IESA Volumen XVIII Nmero 3 julio-septiembre 2013

Todo lo que usted quera saber sobre...

LA DEMOCRACIA EN AMRICA LATINA

Venezuela no ha logrado alcanzar un ndice de 4 en todos los aos evaluados por el KAS-IDD. Aunque vena mostrando una mejora sostenida a partir de 2005, desde 2010 la tendencia se revirti de forma significativa. El mejor desempeo democrtico durante el perodo tuvo lugar en el ao 2009, debido al comportamiento de la economa que favoreca la subdimensin capacidad para generar polticas que aseguren eficiencia econmica. El valor obtenido se ubic por encima del promedio regional y coloc a Venezuela en la segunda posicin, despus de Mxico. Los desempeos del PIB per cpita, la brecha de ingreso, el endeudamiento y, especialmente, la inversin incidieron en esa evaluacin positiva, con la excepcin de la libertad econmica. El subndice social tambin tuvo un peso a favor, debido a las mejores puntuaciones en mortalidad infantil, desempleo y matricula secundaria. Si bien mejor en lo social, Venezuela estaba por debajo del promedio regional. En 2012 Venezuela retrocede nuevamente y obtiene un ndice inferior a 3, mientras que el promedio latinoamericano fue 4,9 puntos. Se observaron mejoras en la dimensin respeto de los derechos polticos y las libertades civiles, gracias al indicador de gnero, que compens la cada en libertades civiles debido a la inseguridad. El resto de los indicadores referidos a libertades civiles y derechos polticos han permanecido invariables en su mal desempeo. La dimensin calidad institucional y eficiencia poltica mostr una ligera evolucin positiva, gracias a mejoras en la participacin de los partidos polticos en el Poder Legislativo, lo que contrarrest los descensos en percepcin de la corrupcin, entre otras variables. El resto de los indicadores mantiene los niveles preocupantes que viene mostrando el pas desde el inicio de la medicin del KAS-IDD. La dimensin poder efectivo para gobernar no muestra resultados alentadores. El subndice social sufri un revs con respecto a 2011, por los indicadores que miden desempleo y poblacin bajo la lnea de la pobreza. El resto

Libertades civiles en Venezuela, 2005-2012

Libertad de expresin Derechos y creencias de asociacin y organizacin Leyes para controlar contenidos en medios de comunicacin, cierre de canal opositor de larga trayectoria (RCTV) y presiones diversas a canales de oposicin para generar autocensura, agresiones a periodistas, proselitismo poltico en canales del Estado, tensiones entre el gobierno y la Iglesia catlica y la comunidad juda, libertad acadmica amenazada Criminalizacin de la protesta, amenazas y cerco financiero a ONG, incremento del control de los sindicatos por parte de trabajadores progobierno Cumplimiento de la ley Politizacin del Tribunal Supremo, tasas de criminalidad entre las ms altas del mundo, alto grado de impunidad, persecucinpenalizacin de jueces que dicten sentencias contrarias a intereses gubernamentales, participacin de militares en funciones destinadas regularmente a civiles Derechos individuales y autonoma personal Derechos de propiedad vulnerados con la aplicacin de controles de precios y nacionalizaciones de empresas e industrias, mayor participacin de la mujer opacada por abusos domsticos y violaciones que quedan impunes, trfico de mujeres, mayor participacin de los indgenas opacada por abusos contra comunidades que defienden derechos de tierra

Fuente: Freedom House (2013c).

de las variables de este subgrupo se mantuvo estable y no ejerci, por lo tanto, un efecto compensador. Los que s mostraron signos de mejoras fueron los ndices de matrcula secundaria y mortalidad infantil. Venezuela contina formando parte del grupo con mnimo desarrollo democrtico y se ubica en el ltimo lugar de los 18 pases estudiados. Freedom House seala un declive importante en los ltimos seis aos, por la prcticamente inexistente separacin de poderes, las dificultades extremas que enfrenta la oposicin poltica para operar, la reeleccin sin lmites de funcionarios pblicos elegidos popularmente (aprobada por enmienda constitucional en 2009) y el alto grado de corrupcin (ocupa la posicin 165 de 176 pases en el

ndice de percepcin de corrupcin de Transparencia Internacional). Como resultado, el pas perdi su condicin de democracia electoral desde 2008, aunque su proceso de votacin ha sido valorado como relativamente libre y justo. FH se distingue por su nfasis en las libertades civiles. Al respecto, el grado alcanzado por Venezuela en 2012 es muy bajo, en cada una de las dimensiones estudiadas. El conjunto de mediciones del rgimen poltico venezolano refleja un considerable aumento del poder de la presidencia, durante el perodo de Hugo Chvez, por va constitucional: aprobacin de la Constitucin de 1999 y la enmienda de 2009, que estableci la reeleccin indefinida. Si bien la nueva Constitucin reconoce y ampla formalmente ciertos derechos a los ciudadanos, tambin extien-

ndice de desarrollo democrtico de Venezuela y promedio de Amrica Latina (2002-2012)

6 Amrica Latina 5

Derechos polticos y libertades civiles en Venezuela, 1972-2012

1 2
Derechos polticos

1976 1996 1972 2000 2004 1992 1999-2006 2012 2009

3 4 5 6

4 3 2 1 Venezuela

7 7 6 5 4 3 2 1
Libertades civiles

2002

03

04

05

06

07

08

09

10

11

12

Fuente: Konrad Adenauer Stiftung (2013).

Nota: Freedom House asigna a cada pas y territorio un valor en la escala del 1 al 7, en la cual 1 refleja el mayor grado de libertad y 7 el menor grado de libertad. Fuente: versin ampliada del grfico elaborado por Tilly (2007), con base en los datos de Freedom House (2013a).

DEBATES IESA Volumen XVIII Nmero 3 julio-septiembre 2013

61

Todo lo que usted quera saber sobre...

LA DEMOCRACIA EN AMRICA LATINA

de mayores poderes al presidente en comparacin con la Constitucin de 1961 y con cualquier constitucin de Amrica Latina. El poder real de la presidencia es ampliado por una serie de prcticas seudo o anticonstitucionales: 1. Reduccin de la autonoma de otras instituciones y ramas del poder pblico. 2. Debilitamiento de los gobiernos locales y regionales, al recentralizar competencias de gasto y debilitarlos financieramente por medio de diferentes mecanismos. 3. Creacin de organizaciones de gestin gubernamental paralelas a las existentes en el gobierno central, que no estn sujetas a mecanismos de rendicin de cuentas y dependen directamente del presidente. 4. Proliferacin de organizaciones de gestin gubernamental, expresamente creadas para competir con los gobiernos subnacionales liderados por la oposicin. 5. Creacin de fondos de financiamiento de uso discrecional (presupuesto paralelo) que no estn sujetos en la prctica a controles de algn otro poder. 6. Restriccin de espacios para la participacin poltica de la oposicin y la intervencin en el funcionamiento del sistema electoral. 7. Vulneracin de las libertades civiles en su conjunto. En conclusin, los ndices ms reconocidos para estudiar la evolucin de la democracia reflejan una tendencia preocupante en Venezuela. Ms

all de las graves consecuencias que ello acarrea a los venezolanos, es notoria la influencia del pas en las dinmicas de Amrica Latina, razn por la cual se solicita un mayor compromiso de la comunidad internacional para ayudar a controlar una situacin que no cesa de deteriorarse. Referencias
lvarez, A. (2011): Countries at the crossroads 2011: Venezuela. Freedom House, http://www.freedomhouse.org/ (consulta: mayo-junio, 2013). Coppedge, M. y J. Gerring (2011): Conceptualizing and measuring democracy: a new approach. Perspectives on Politics. Vol. 9. No. 2. Corrales, J. (2008): The backlash against market reforms. J. Domnguez y M. Shifter (eds.): Constructing democratic governance in Latin America. Baltimore: Johns Hopkins University Press. Corrales, J. (2009): Venezuela: petro-politics and the promotion of disorder. C. Walker (ed.): Undermining democracy: 21st century authoritarians. Washington: Freedom House. Diamond, L. (2008): The spirit of democracy: the struggle to build free societies throughout the world. Nueva York: Holt. Madrid, R., W. Hunter y K. Weyland (2010): The policies and performance of contestatory and moderate left. K. Weyland, R. Madrid y W. Hunter (eds.): Leftist governments in Latin America: successes and shortcomings. Cambridge: Cambridge University Press. Martnez-Meucci, M. (2013): Conflictividad y gestin multilateral de crisis en Amrica Latina: casos Venezuela (2002) y Honduras (2009). Revista de Paz y Conflictos. No. 6. Panizza, U. y M. Yez (2005): Why are Latin Americans so unhappy about reforms?. Journal of Applied Economics. Universidad del CEMA. Vol. 0.

Santiso, J. (2006): La economa poltica de lo posible en Amrica Latina. Mxico: Banco Interamericano de Desarrollo-Planeta. Tilly, C. (2010): Democracia. Madrid. Akal. Center for Systemic Peace (2013): Polity IV annual time-series 1800-2012. http://www.systemicpeace. org/polity/polity4.htm. Consulta: mayo-junio 2013. Freedom House (2013a): Country status and ratings overview, FIW 1973-2013.http://www. freedomhouse.org/report-types/freedom-world. Consulta: mayo-junio 2013. Freedom House (2013b): The Americas profile. http://www.freedomhouse.org/regions/americas. Consulta: mayo-junio 2013. Freedom House (2013c):Country profile. http:// www.freedomhouse.org/regions/americas. Consulta: mayo-junio 2013. Freedom House (2013d): Freedom in the world. http://www.freedomhouse.org/sites/default/files/ FIW%202013%20Booklet.pdf. Consulta: mayojunio 2013. Konrad Adenauer Stiftung (2002-2012):ndice de desarrollo democrtico de Amrica Latina. http://www. idd-lat.org/. Consulta: mayo-junio 2013. Konrad Adenauer Stiftung (2009): Desarrollo democrtico en Amrica Latina. Dilogo Poltico. No. 4. The Economist Intelligence Unit (2007-2008, 2010-2012): Democracy index. https://www. eiu.com/public/topical_report.aspx?campaignid= DemocracyIndex12. Consulta: junio 2013.

Fuentes de los datos

Nota: los datos presentados en los grficos y cuadros (excepto en el grfico Derechos polticos y libertades civiles en Venezuela) fueron procesados por la autora a partir de las fuentes originales.

62

DEBATES IESA Volumen XVIII Nmero 3 julio-septiembre 2013