PAPELES DE LIDERAZGO

Una publicacin del Aula de de Liderazgo Pblico de MAS Consulting Group y Comillas-ICADE

N 6 | Diciembre 2013

Inteligencia econmica y seguridad nacional

Por el General (r) Fernando Davara Rodrguez (Ph. D.) Director y Patrono de la Fundacin Espaa Digital; Profesor del Postgrado de Inteligencia Econmica y Seguridad (PIES)

Prembulo
DESDE FINALES DEL PASADO SIGLO, a partir de la desaparicin de los dos grandes bloques, o al menos de uno de ellos, se han producido una serie de cambios polticos y geogrficos, amplificados por la globalizacin y la revolucin causada por la difusin de las Tecnologas de la Informacin y Comunicaciones (TIC), que han conducido a la aparicin de nuevos escenarios, con diferentes actores, distintas amenazas y tambin oportunidades, demandando la transformacin de los conceptos y la revisin de las necesidades y capacidades en el mbito de la Seguridad y la Defensa, impactando directamente en doctrinas, mtodos y tcnicas. Estos modernos escenarios donde se manifiestan los riesgos actuales incluyen tanto a los clsicos como a otros ms recientes que comprenden reas y espacios de actuacin en los que los actores y sus instrumentos se identifican y representan en trminos financieros, econmicos, tecnolgicos, industriales, etc. Tales escenarios, que identificamos como los nuevos Teatros de Operaciones, incluyen, entre otros, tres espacios: el ultraterrestre, circunscrito principalmente a la exosfera, el ciberespacio y el espacio geoeconmico. En ellos hay que hacer frente a nuevos desafos, demandando el diseo e implementacin de otras reglas, metodologas y doctrinas basadas en conceptos modernos de gestin del conocimiento y de los medios, que apoyen a la toma de decisiones al planear estrategias y aplicar tcticas frente a adversarios de diversa ndole y complejidad y en escenarios globales. En este contexto destacan dos factores que configuran en parte algunos de los mencionados Teatros de Operaciones. En primer lugar la economa, que si bien de una u otra forma siempre ha estado presente en los diferentes conflictos que se han sucedido a lo largo de los siglos, actualmente acrecienta su importancia debido principalmente a los cambios provocados por la globalizacin, los cuales, al afectar a los intercambios comerciales y financieros, son causa de la extensin de los conceptos de la geoestrategia hacia la geoeconoma, donde los objetivos siguen siendo los mismos pero los medios diferentes. Este trmino, geoeconoma, se reconoce como una forma de poner en prctica el poder econmico en un entorno global, de forma que la territorialidad se convierte en globalizacin geogrfica, la poltica en geopoltica y la economa en geoeconoma como expresin que integra las dos anteriores1. Interpretada de esta forma, la geoeconoma ha adquirido hoy en da un protagonismo relevante, introduciendo nuevos actores en la escena mundial, aumentando la complejidad de las relaciones internacionales y configurando la base econmica de la geopoltica, poniendo en evidencia la dimensin econmica de la seguridad, a nivel global. El otro elemento, no menos importante, es el que da forma al ciberespacio en sus dos vertientes, real y virtual. Con la expansin mundial de las redes de comunicaciones, particularmente internet, su imagen virtual ha superado ampliamente a la real, de modo que identificamos al ciberespacio como un mundo imaginario en el cual conviven personas y equipos donde no solamente es posible navegar en busca de informacin sino tambin almacenarla, modificarla y compartirla en mltiples formatos. Como todo aquello que impacta directamente en la obra humana, el ciberespacio genera grandes avances socioeconmicos, pero tambin facilita la aparicin de vulnerabilidades que no son desconocidas para individuos y organizaciones criminales, terroristas, e incluso Estados, que han percibido que es posible explotarlas para atacar a las potenciales vctimas, para destruir

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su informacin o las infraestructuras que la soportan, o bien para obtener informaciones de otros y difundir las suyas propias2. Estos conceptos (geoeconoma y ciberespacio), complementados por la creciente capacidad de gestionar la informacin y el conocimiento, afectan tambin a la seguridad colectiva. Es evidente que esta no existe como un concepto pleno pues supondra la ausencia de inseguridad, lo cual es una utopa; pero las sociedades modernas demandan alcanzar unos niveles de seguridad global, entendiendo como tal la capacidad de asegurar a una colectividad dado un adecuado nivel de prevencin y proteccin contra riesgos y amenazas de toda naturaleza y cualquier procedencia en condiciones que favorez-

can el desarrollo normal de la vida y las actividades colectivas3. De lo expuesto, se infiere que la moderna concepcin de la geoeconoma y el cambio tecnolgico, caracterizado principalmente por el ciberespacio y las TIC, condicionan la forma en que los diferentes actores, pblicos y privados, han de plantear sus estrategias y tomar sus decisiones buscando nuevas soluciones en aras de alcanzar unos niveles mnimos de seguridad. Entre las diferentes respuestas que pueden sugerir sobresale la percepcin de que una moderna variante de la Inteligencia, la econmica, debe considerarse como un elemento principal en la prevencin y mitigacin de riesgos y factor clave para la seguridad nacional y global.

Qu significa el trmino Inteligencia econmica?

xisten mltiples definiciones del concepto de Inteligencia econmica (IE). Gran parte de ellas surgidas a partir de la divulgacin del trmino tras la publicacin del denominado Informe Martre4, las cuales, si bien difieren bastante en su enunciacin, se aproximan mucho en su concepcin. El hecho de que no se haya acordado una descripcin comn de la IE se debe posiblemente a su carcter multidisciplinar, que alienta la diversidad, as como a su implantacin, limitada actualmente a entornos empresariales y gubernamentales, sin olvidar que la importancia que est adquiriendo paulatinamente no contribuye a lograr un consenso pues cada sector de aplicacin tiende a utilizar su propia definicin con la consecuencia de encontrarse mltiples interpretaciones e incluso sinnimos. Con objeto de alentar la bsqueda de un consenso, a continuacin se sugiere una definicin donde, sintetizando los aspectos ms reiterados en la mayor parte de ellas, se proyecta un amplio campo de aplicacin que podra acomodarse a cualquier sector u organizacin, constituyendo por tanto una propuesta integradora:

nmico, en cualquier mbito de actuacin. Como actores econmicos se incluyen todo tipo de personas y entidades, en mltiples sectores, incluyendo a grandes, medianas y pequeas empresas, organizaciones profesionales y, por supuesto, los Estados. Por su parte, el proceso abarca mltiples funciones como la gestin de la informacin estratgica, la deteccin de amenazas y oportunidades y la elaboracin y puesta en accin de estrategias de influencia, en las mejores condiciones de utilizacin de los recursos y con todas las garantas de proteccin necesarias para preservar el patrimonio, tanto intelectual, como cientfico y tcnico, de la organizacin5. Se propone as un enfoque coherente y pragmtico de la IE que vincula en un marco conjunto a disciplinas diversas como las de gestin de la informacin y el conocimiento, economa y finanzas, comunicacin, seguridad y proteccin, vigilancia, innovacin, etc. En dicho marco, con objeto de obtener Inteligencia en apoyo a la toma de decisiones, se lleva a cabo un proceso que incluye mltiples actividades, de carcter defensivo y tambin ofensivo, que si bien presentan un cierto grado de autonoma o independencia en su aplicacin, estn relacionadas entre s por lazos de unicidad y coherencia. La naturaleza disciplinar de la IE se determina asimismo por algunas caractersticas diferenciadoras:

En definitiva, la moderna concepcin de la IE se orienta a la gestin de la informacin estratgica con el objeto de transformarla en conocimiento e Inteligencia

La Inteligencia econmica es una disciplina de carcter multidimensional caracterizada por un proceso continuo, permanente e iterativo de planificacin y obtencin de informacin y su posterior anlisis para transformarla en un producto de conocimiento e Inteligencia a utilizar en apoyo a la toma de decisiones estratgicas para todo actor eco-

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1. La utilizacin de nuevas herramientas y tecnologas

para la gestin de grandes volmenes de informacin.

2. La obtencin de informacin a partir de fuertes

abiertas, es decir, aquellas disponibles pblicamente o cuyo acceso o distribucin est limitado.

3. Una redefinicin del ciclo de Inteligencia clsico,

orientada a la planificacin estratgica, incluyendo la proteccin de los activos intangibles del conocimiento, saber hacer y capital intelectual de las organizaciones.

En definitiva, la moderna concepcin de la IE se orienta a la gestin de la informacin estratgica con el objeto de transformarla en conocimiento e Inteligencia, dando valor aadido a la enorme disponibilidad actual de ella, en apoyo a la toma de decisiones en cualquier sector u organizacin, para ayudar a la competitividad de las organizaciones, a la proteccin de los intereses econmicos, tecnolgicos, comerciales, etc., y a reforzar la influencia y la seguridad de los Estados. Su creciente importancia y su carcter estratgico permiten afirmar que la IE es hoy en da un til indispensable para la gestin y proteccin de los activos patrimoniales y la planificacin de futuro, tanto en el sector pblico como en el privado, en grandes compaas o pymes y, en mayor medida si cabe, de gran inters para el Estado quien debe poner en prctica las medidas necesarias para su aplicacin, como garante de la defensa de los intereses nacionales, incluyendo la seguridad nacional y conjunta.

4. Su carcter de proceso tico legal.

Este ltimo principio, comn a casi todas las definiciones, se califica como cardinal e irremplazable en la definicin propuesta, significando de forma explcita que, para que puedan valorarse estas prcticas como propias de la IE, se deben llevar a cabo de forma legal y tica, sin prescindir de ninguno de ambos trminos.

Estado del Arte: Inteligencia econmica y seguridad nacional

a globalizacin de los mercados, el crecimiento y difusin de las TIC, la aparicin de las denominadas economas emergentes y la crisis econmica mundial son algunos de los factores que han acrecentado la importancia estratgica de la IE en su vertiente relacionada con la seguridad nacional. En consecuencia es cada vez mayor el nmero de pases que, conscientes de tal importancia, estn estableciendo mecanismos de IE no solamente en el mbito privado sino tambin en las polticas nacionales y conjuntas, incluyendo las destinadas a proteger sus activos ms sensibles en el marco de sus estrategias de seguridad. Cada uno de ellos adopta un enfoque diferenciado, adaptado a las particularidades y estrategias distintivas del pas, si bien acorde con algunos modelos bsicos cuya descripcin puede esquematizarse englobndolos de forma simplificada en alguna de las categoras de la siguiente taxonoma:

El mayor representante del modelo, Estados Unidos, ha incrementado notablemente en las ltimas dcadas sus prcticas y herramientas de Inteligencia econmica

u otra forma los pases anglosajones, donde la IE se concibe principalmente bien como Inteligencia de Negocios (Business Intelligence) o como vector de competitividad, es decir en su versin ms prxima a la Inteligencia Competitiva, introducida a finales del pasado siglo en base a las teoras de Michael Porter6 e impulsada por organizaciones como la SCIP (Society of Competitive Intelligence Professionals)7. Este modelo se enfoca principalmente al desarrollo de las empresas y al conocimiento de los competidores, prestando especial atencin a la vigilancia y a la deteccin de las amenazas y oportunidades de los mercados, principalmente los exteriores, con una importante cooperacin pblico-privada donde los gobiernos juegan un importante papel, fundamentalmente en lo que respecta a las exportaciones y la externalizacin de las empresas nacionales. El mayor representante del modelo, Estados Unidos, ha incrementado notablemente en las ltimas dcadas sus prcticas y herramientas de IE, sobre todo cuando a partir de la cada del Muro de Berln se abre la poca de la globalizacin a la que hace frente

1. Un primer grupo est caracterizado por el modelo estadounidense, en el que se integran de una

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la Administracin norteamericana colocando en lugar prioritario de su estrategia la defensa de sus intereses econmicos. Ejemplos notorios son la creacin del Advocacy Center8, que centraliza informacin procedente de Agencias, Embajadas, Consulados, etc., con objeto de apoyar a las empresas norteamericanas en sus estrategias de externalizacin, o las mltiples decisiones tomadas en materia legislativa y las acciones de influencia practicadas en beneficio de sus propios intereses. Este modelo orientado a la competitividad de las empresas, y en consecuencia del pas, no significa que los Estados renuncien a utilizar la IE en materia de seguridad nacional. Cindonos otra vez al paradigma del modelo (EEUU) es conocida la capacidad de la Administracin norteamericana para aunar esfuerzos y trabajar conjuntamente con las entidades privadas cuando los intereses nacionales estn en juego. Existen numerosas muestras de la fuerte conexin entre IE y seguridad nacional, destacando el papel del Consejo de Seguridad Nacional (NSC) entre cuyas actividades se encuentra la del tratamiento de informacin concerniente a un gran nmero de asuntos, incluyendo las polticas econmicas de Estados y organizaciones, para apoyar a los organismos militares, departamentos y agencias y cooperar con la mayor eficacia en los asuntos que afecten a la seguridad nacional. La relacin de actividades de los diferentes organismos federales superara ampliamente los lmites de este documento, pero merece destacar algunas como el Departamento del Tesoro, que cuenta con un Comit de Inversiones Extranjeras en los Estados Unidos (Committee on Foreign Investment in the United States; CFIUS)9, en el que estn representados diferentes departamentos y organismos como el mencionado NSC y el Consejo de Seguridad Interna (Homeland Security Council), encargado de revisar las operaciones y transacciones extranjeras sobre compaas norteamericanas con el fin de determinar su potencial efecto sobre la seguridad nacional. Otro ejemplo de la implicacin de la IE en la seguridad nacional norteamericana lo representan las Agencias y Servicios que hacen uso intensivo de tcnicas de esta disciplina. En el caso de la CIA es interesante destacar la denominada In-Q-Tel10, una entidad sin nimo de lucro cuya misin es equipar a laAgencia con las ms avanzadas tecnologas de la informacin en apoyo de sus servicios

de Inteligencia, a la vez que se ocupa de identificar e invertir en las empresas que desarrollan tecnologas de vanguardia que puedan servir a los intereses deseguridad nacionalde losEstados Unidos. Las actividades de esta entidad se centran principalmente en tres reas de tecnologa (software, infraestructuras y ciencias de los materiales) siguiendo un plan estratgico que define las principales necesidades tecnolgicas de la Comunidad de Inteligencia de los Estados Unidos, englobando a organismos y entidades que puedan ofrecer este tipo de tecnologas tiles para las diferentes agencias de seguridad nacional (CIA,DIA, NGA, etc.).

2. Un segundo conjunto de la taxonoma de modelos de la IE lo integran aquellos pases que utilizan una combinacin de Inteligencia econmica, Competitiva y Vigilancia Tecnolgica para garantizar su desarrollo y competitividad, impulsando la colaboracin pblico-privada para crear empresas de alto valor aadido, haciendo un uso intensivo de la informacin estratgica y de la Inteligencia y conocimiento adquiridos y adoptando polticas de apoyo a la innovacin y a la entrada de sus empresas en el mercado exterior.
Entre estos pases destacan particularmente Japn y Alemania cuyos sistemas de IE se basan en la colaboracin del Estado, agencias gubernamentales, industrias, universidades, etc., alentada por un fuerte sentimiento colectivo de patriotismo que considera la competitividad nacional como un elemento del mayor inters para el pas, los ciudadanos y la seguridad.

En el caso de la CIA es interesante destacar la In-Q-Tel10, una entidad sin nimo de lucro cuya misin es equipar a laAgencia con las ms avanzadas tecnologas de la informacin

3. El tercer gran modelo de aplicacin de la IE es el adoptado principalmente por Francia y reproducido con pequeas diferencias en un importante nmero de pases. Se basa en el establecimiento al ms alto nivel de una organizacin que defienda los intereses nacionales en la esfera internacional, tanto desde una perspectiva de seguridad como de aumento de influencia, a la vez que promueva la competitividad e innovacin del sector privado.

Esta concepcin de la IE comenz a tener importancia a partir de la publicacin en 1994 del ya mencionado Informe Martre, considerado como el origen del actual modelo francs, que dio lugar a la creacin del Comit para la Competitividad y la Seguridad Econmi-

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ca (CCSE), prximo al Primer Ministro, as como a un perodo de adaptacin terica y prctica del concepto, con objeto de definir una poltica que permita a las empresas francesas ser ms competitivas en los mercados internacionales, aadiendo un importante componente de seguridad para la proteccin del patrimonio tecnolgico e industrial nacional. Aos ms tarde, en 2003, se publica un nuevo documento, conocido como Informe Carayon11, complementado por otro similar en el 2006, que provoc la determinacin del Estado de implicarse de forma definitiva en esta materia, poniendo en marcha un sistema nacional de IE dirigido por un Alto representante dependiente de un Comit Director, presidido por el Jefe del Gabinete del Primer Ministro, donde estn representados de for-

ma permanente el propio Presidente de la Repblica, el Primer Ministro, los del Interior, Asuntos Exteriores, Defensa y Economa y Finanzas, as como otros departamentos ministeriales a determinar en cada caso. Finalmente, en 2009, se reemplaza esta figura por la del Delegado Interministerial para la Inteligencia econmica encargado de elaborar la poltica pblica de IE del Estado. Esta figura, conocida por las siglas D2IE12, recibi un importante impulso en mayo de 2013 cuando el Primer Ministro francs anunci la reforma del sistema de IE para equilibrar la accin del Estado en todos los aspectos de este campo, a promulgar por medio de un Decreto donde se fijar la nueva estrategia basada en cuatro ejes principales, entre los que se incluye la seguridad nacional.

Y en Espaa?

n lo que respecta a Espaa, si bien es cierto que desde hace tiempo se vienen desarrollando actividades de Inteligencia en este dominio, tambin lo es que no puede asegurarse que el Estado disponga de una verdadera infraestructura de IE, al menos no de la dimensin y organizacin adecuadas a los nuevos retos planteados en los modernos escenarios donde se desarrollan actualmente todo tipo de conflictos. Sin embargo, en los ltimos aos se estn produciendo una serie de acontecimientos que animan a pensar que, finalmente, existe una determinacin de abordar el problema de la carencia de entidades o mecanismos especficos de este tipo de Inteligencia, buscando soluciones al mismo acordes con la realidad geoeconmica actual. Entre ellos destacaremos, de forma cronolgica, los siguientes:

micos, tecnolgicos, comerciales, etc., y a la seguridad nacional. A mediados de la pasada dcada y principios de la actual comienzan a tomar forma diversas iniciativas para la implantacin en Espaa, en todo tipo de organizaciones, de procedimientos y metodologas de la IE. La mayor parte de ellas provenan de entidades privadas, contando en mltiples ocasiones con el apoyo del CNI, impulsadas por el considerable incremento de capacidades tecnolgicas, sobre todo en el dominio del tratamiento y anlisis de informacin. En el sector pblico uno de los pioneros fue el Instituto Espaol de Comercio Exterior (ICEX) liderando un proyecto denominado CITEX (Competitive Intelligence in Trade and Export)14, cofinanciado por la Comisin Europea, que vio la luz en febrero de 2012 con la participacin de diferentes socios de varios pases europeos. El proyecto est orientado a la creacin de una infraestructura humana y tecnolgica capaz de proporcionar formacin a empresas y centros de negocios para que puedan dotarse capacidades de Inteligencia, as como a la elaboracin de un estudio de necesidades de la oferta de formacin en Business Intelligence en Europa. Esta iniciativa del ICEX, merecedora de elogios, tampoco puede considerarse como una aproximacin a la posible creacin de una infraestructura estatal de

En el sector pblico uno de los pioneros fue el Instituto Espaol de Comercio Exterior (ICEX) liderando un proyecto denominado CITEX (Competitive Intelligence in Trade and Export)

En mayo de 2002 se promulga la Ley 11/200213, reguladora del Centro Nacional de Inteligencia, donde se determina que para cumplir sus objetivos este organismo llevar a cabo diversas funciones entre las que, en el dominio econmico, sobresalen algunas directamente relacionadas con aquellas que caracterizan a la IE. Si bien su inclusin no puede considerarse como la adopcin de mtodos de esta moderna disciplina, si son un primer indicio de la voluntad del Estado en implicarse en materia de apoyo a la competitividad de las organizaciones, a la proteccin de los intereses econ-

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IE dado que, adems de estar centrada en un solo organismo, lo cual limita su mbito de aplicacin, se enfoca a los mercados exteriores y a la exportacin, como indica el nombre del proyecto, en el marco de la Inteligencia Competitiva. Igualmente, la definicin de sus objetivos a largo plazo as como su integracin dentro de los programas Leonardo da Vinci, de formacin permanente de la Unin Europea, son claras muestras de su vocacin de proporcionar una oferta formativa de nuevos perfiles profesionales de Inteligencia Competitiva centrada en la externalizacin de empresas y la exportacin.

tambin otro tipo de conclusiones. Por ejemplo, se afirma que se decide su creacin para permitir compartir conocimiento, crear sinergias, evitar duplicidades y facilitar la adopcin de posiciones comunes en las Administraciones Pblicas17. A partir de la publicacin del documento surgen todo tipo de declaraciones y comentarios sobre el SIE, pero oficialmente no se toma ninguna decisin al respecto, de forma que, aparentemente, su creacin haba quedado descartada por el momento. Una posible explicacin de este hecho puede deducirse de la supuesta temporalidad de la Estrategia en cuyo articulado se manifiesta que se revisar cada cinco aos o cuando las circunstancias lo aconsejen, expresin que admite diversas lecturas, entre ellas anticipar su posible modificacin en un futuro prximo al haber sido publicada cuando ya se haba anunciado que pocos meses despus habra elecciones generales en Espaa. Sorprendentemente, en mayo de 2013 el Gobierno espaol presenta un documento denominado Anteproyecto de Ley de apoyo a los emprendedores y su internacionalizacin18 aprobado por el Consejo de Ministros celebrado el 24 de dicho mes, indicando que ser tramitado con carcter de urgencia, donde reaparece el SIE. En uno de los artculos del captulo dedicado a los principales rganos consultivos en materia de internacionalizacin se define este Sistema de la siguiente forma19: Con el fin de proporcionar las debidas herramientas para que los emprendedores puedan competir lealmente en pie de igualdad con sus competidores y actuar como elementos de defensa comercial en un mundo globalizado, se crea el Sistema Nacional de Inteligencia econmica (SIE), cuya competencia se atribuye al Ministerio de Economa y Competitividad. EI SIE tendr la misin de analizar y facilitar la informacin econmica, financiera y empresarial estratgica relevante, oportuna y til, para apoyar la accin del Estado y una mejor toma de decisiones. EI SIE permitir compartir conocimiento, crear sinergias, evitar duplicidades y facilitar la adopcin de posiciones comunes en las Administraciones Pblicas. En estrecha relacin tambin con los diferentes actores econmicos, facilitar la deteccin y prevencin de actuaciones contrarias a los intereses econmicos, financieros, tecnolgicos y comerciales de Espaa en sectores estratgicos. La inclusin del SIE en el marco de este antepro-

La ambigedad de la expresin en el mbito interno dio lugar a mltiples interpretaciones, entre ellas la especulacin sobre la posible creacin de una especie de Centro de Inteligencia econmica

El ao 2011 aparece un primer indicio de la posible creacin de un sistema espaol de IE con incidencia en la seguridad nacional. El mes de julio de dicho ao se publica la Estrategia Espaola de Seguridad15, documento que introduce una importante innovacin en el planeamiento estratgico espaol, al ms alto nivel poltico, al incluir en el concepto de seguridad nacional no solamente a los actores tradicionales sino tambin, como indica su ttulo, al conjunto de la sociedad, incluyendo a todas las Administraciones pblicas, organizaciones sociales y al sector privado. En dicha Estrategia se identifican las nuevas amenazas, en un nmero de diez, entre las que aparece la denominada inseguridad econmica y financiera y se definen una serie de lneas de accin para hacerlas frente, en una de las cuales se expone lo siguiente: en el mbito interno y, en consonancia con lo hecho por otros pases, se establecer un Sistema de Inteligencia econmica (SIE) con la misin de analizar y facilitar informacin econmica, financiera y empresarial estratgica relevante, oportuna y til para apoyar la accin del Estado y una mejor toma de decisiones16. Esta es la primera muestra de la voluntad de establecer en Espaa mecanismos propios de la IE en su relacin con la seguridad nacional, manifestada asimismo al afirmarse que, en estrecha relacin con los diferentes actores econmicos, el SIE contribuir a las labores de seguridad del Estado facilitando la deteccin y prevencin de actuaciones contrarias a los intereses econmicos, financieros, tecnolgicos comerciales de Espaa en sectores estratgicos. La ambigedad de la expresin en el mbito interno dio lugar a mltiples interpretaciones, entre ellas la especulacin sobre la posible creacin de una especie de Centro de Inteligencia econmica. Pero la lectura en profundidad del texto de la Estrategia, particularmente en su referencia al mencionado SIE, permite obtener

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yecto de Ley suscit todo tipo de dudas sobre su eficacia y en algunos casos tambin dio lugar a controversias. No parece lgico que un organismo o entidad de esta naturaleza quede bajo la responsabilidad de un solo Ministerio, sea el de Economa y Competitividad o, como pudiera deducirse por su vertiente de seguridad nacional, el de Interior o Defensa. Seguramente por esta razn, sin olvidar las posibles diferencias por motivo de competencias, cuando en julio de 2013 se aprueba la mencionada Ley de emprendedores20 en su articulado no aparece referencia alguna a la IE ni tampoco a ningn sistema de parecida naturaleza. Para contribuir algo ms a esta especie de ceremonia de la confusin, poco tiempo ms tarde, en mayo de 2013, el Gobierno espaol aprueba la nueva Estrategia Espaola de Seguridad, esta vez con el ttulo de Estrategia de Seguridad Nacional. Un proyecto compartido21 donde aparece una nica referencia al SIE, sin ningn tipo de detalle o consideraciones aadidas. En esta versin de la Estrategia de Seguridad, que puede considerarse como una adaptacin o revisin consensuada de la anterior, se identifican otra vez los

riesgos y amenazas, si bien ahora se aumentan a doce, y entre ellos tambin aparece la inestabilidad econmica y financiera evaluada en este caso como uno de los principales riesgos y amenazas actuales, no solo por la conflictividad poltica y social que genera, sino tambin porque alimenta y refuerza otros riesgos existentes. A semejanza de la anterior, en la nueva Estrategia tambin se definen un conjunto de lneas de accin estratgicas entre las que se incluye una que menciona a los mecanismos de coordinacin adecuados que permitan el desarrollo de la seguridad econmica y de sus herramientas de apoyo, como por ejemplo, el Sistema de Inteligencia econmica (SIE)22. Otra vez se suscitan dudas pues, al ser sta la nica y mnima referencia al SIE, puede deducirse que su importancia se ha reducido considerablemente, contribuyendo a acrecentar la incertidumbre la publicacin, ya en el mes de julio, de la Ley 11/2013, de medidas de apoyo al emprendedor y de estmulo del crecimiento y de la creacin de empleo donde, curiosamente, como se coment anteriormente, ha desaparecido toda referencia al mencionado SIE.

Reflexiones y esperanzas sobre el futuro prximo

A qu se debe tanto cambio e indefinicin? Existe el riesgo de considerar que se ha desechado la necesidad de implantar un Sistema espaol de Inteligencia econmica? Si bien no puede afirmarse categricamente, la respuesta es No. A pesar de lo que pueda deducirse de lo anteriormente expuesto, todos los indicios permiten estimar que el SIE acabar viendo la luz, al ms alto nivel, y la IE ocupar finalmente el papel que le corresponde en materia de seguridad. El indicio ms relevante se encuentra, una vez ms en la Estrategia Nacional de Seguridad, aunque, como se ha expuesto, en ella no parece concederse mucha importancia al SIE. Analizando su articulado en busca de seales que ayuden a consolidar esta estimacin, se observa que se dedica todo un captulo, el quinto, a describir el nuevo Sistema de Seguridad Nacional, estableciendo sus principios, estructura y su objetivo principal: la preservacin de la seguridad nacional a travs del funcionamiento ptimo, integrado y flexible de todos los recursos disponibles a tal fin23.. Para alcanzar tal objetivo se apunta que es necesario disponer de herramientas de trabajo que faciliten e instrumenten eficazmente respuestas modulares, flexibles y ajustadas a los riesgos y amenazas que deban afrontarse, especificando entre ellas al Consejo de Seguridad Nacional y los Comits Especializados. Reafirmando la importancia de lo expuesto y como muestra de la voluntad de continuar adoptando decisiones en este mbito, en el mismo mes de mayo de 2013, se aprob un Real Decreto creando el mencionado Consejo de Seguridad Nacional, como un rgano colegiado encargado de dirigir, planificar, coordinar y supervisar la poltica de seguridad y la Estrategia de Seguridad Nacional 24. Una de las primeras misiones del nuevo Consejo ser la de presentar, en un plazo de seis meses, una propuesta de anteproyecto de Ley Orgnica de Seguridad Nacional, segn se recoga en la Estrategia Nacional de Seguridad, donde se justificaba la necesidad de adaptar la normativa vigente por medio de una normativa de este nivel para poder acometer una paulatina reforma del Sistema de Seguridad Nacional y el perfeccionamiento de los instrumentos de gestin de crisis. De esta forma, en breve plazo de tiempo se podr disponer de los mecanismos necesarios para hacer frente a los desafos actuales. En este sentido, es posible argumentar que todos los indicios apuntan, como es de desear que as suceda, a que en la futura Ley Orgnica de la Seguridad Nacional se crear el

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SIE como un organismo interdepartamental al ms alto nivel respondiendo de forma concreta a las de-

mandas de los modernos conceptos de la seguridad nacional y colectiva.

Eplogo
Los nuevos escenarios de confrontacin y competicin ya no son solamente nacionales ni afectan exclusivamente a los Estados; la seguridad se concibe ahora en un entorno internacional y adems conjunto. En este contexto muchas naciones y organizaciones han optado por desarrollar sus propias estrategias de seguridad, incluyendo en ellas nuevos riesgos y amenazas, as como las estructuras y herramientas adecuadas para hacerlas frente. Entre ellas se abre paso cada vez con mayor fuerza la IE como una moderna disciplina que representa un innovador concepto de gestin y proteccin de la informacin estratgica, que permite hacer frente a diversas amenazas y tambin aprovechar oportunidades en apoyo de la toma de decisiones en cualquier mbito, pblico o privado, incluyendo a la seguridad nacional. Afortunadamente parece ser que en Espaa finalmente se ha reconocido su importancia y existe una decidida voluntad para que, superando reticencias y corporativismos intiles, la Inteligencia econmica se consolide definitivamente como un elemento de la mayor transcendencia para afianzar su presencia en el escenario global, transformando los riesgos en oportunidades, apoyando las polticas de innovacin, investigacin y desarrollo tecnolgico, mejorando la competitividad de las empresas, reforzando la seguridad colectiva y salvaguardando los intereses nacionales en beneficio de la sociedad y de las de las organizaciones de las que Espaa forma parte25.

Aula de Liderazgo Pblico

El Aula de Liderazgo Pblico es un centro impulsado por MAS Consulting y la Universidad Pontificia Comillas (ICADE) que tiene como objetivo promover el dilogo y la cooperacin entre la poltica, la empresa y la sociedad civil. Para ello, el Aula de Liderazgo Pblico desarrolla tres grandes actividades: docencia, conferencias y publicaciones. El Aula de Liderazgo Pblico pretende contribuir a la formacin de los dirigentes de la poltica, la empresa y la sociedad civil, proporcionndoles un espacio de intercambio de ideas, reflexiones y experiencias que facilite la cooperacin entre los tres mbitos y repercuta positivamente en la sociedad. Esta publicacin forma parte del programa de Inteligencia econmica y Competitiva que MAS Consulting y la Universidad Pontificia Comillas (ICADE) han organizado y que consta de un ciclo de conferencias, de la publicacin de varios documentos de anlisis como este, as como de la celebracin de la segunda edicin del Postgrado de Inteligencia Econmica y Seguridad (PIES).

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Notas y trabajos citados

1 2

E. Olier; Geoeconoma; Las claves de la economa global. FT Prentice Hall; Pearson Educacion S.A.; Madrid 2012. F. Davara; Las TIC y las amenazas a la seguridad nacional; Ciberseguridad. En Monografas 833. Nuevas Amenazas a la Seguridad Nacional. Editorial Tirant Lo Blanch; Valencia 2013. H. Martre, P. Philippe, C. Harbulot; Intelligence conomique et stratgie des entreprises; Rapport Martre. La Documentation franaise; Paris 1994. F. Davara; Apuntes del Mdulo Inteligencia econmica; Curso de Especialista Universitario en Servicios de Inteligencia; Instituto Universitario General Gutirrez Mellado (IUGM; UNED), 2010-13. M. Porter; Competitive-Strategy: Techniques for Analyzing Industries and Competitors. The Free Press. New York, 1980. Strategic and Competitive Intelligence Professionals (SCIP; anteriormente Society of Competitive Intelligence Professionals). http://www.scip.org [ltima consulta: 30 agosto 2013]. The Advocacy Center. http://export.gov/advocacy/index.asp [ltima consulta: 30 agosto 2013].

3 Definicin del Institut National des Hautes tudes en Scurit (INHES) 2003.
4 5 6 7 8 9

The Committee on Foreign Investment in the United States (CFIUS) http://www.treasury.gov/resource-center/international/Pages/Committee-on- Foreign-Investment-in-US; [ltima consulta: 30 agosto 2013].
10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25

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Papeles de Liderazgo Inteligencia econmica y seguridad nacional