Género y Ciudad

CoPUA
Consejodel PlanUrbano Ambiental
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"GNERO Y CIUDAD"
INDICADORES URBANOS DE GNERO
Consejo del Plan Urbano Ambiental

Presidente Jefe de Gobierno
Dr. Anbal Ibarra

Coordinador Secretario de Medio Ambiente y Planeamiento Urbano
Lic. Eduardo Epszteyn

Subsecretaras Espacio Pblico y Desarrollo Urbano, Arq. DPU Margarita Charriere Gestin y Administracin Financiera, Dr. Fernando Calvo Trnsito y Transporte, Ing. Horacio Blot Obras y Mantenimiento, Ing. Gabriel Ciribeni Representantes del Poder Legislativo Arq. Hctor Aizpur
Arq. Luis Cabilln Arq. Ricardo Capurro Zanandrea Arq. Carlos Cassano Arq. Rubn Gazzoli Arq. DPU Manuel Luduea Arq. Nestor Margarios Arq. Brbara Rossen
Representantes del Poder Ejecutivo Arq. Eduardo Cajide
Lic. Jorge Gaggero Dr. Pedro Pirez Arq. Rafael Serrano Dra. Susana Szapiro
Direccin General de la Mujer

Directora Dra. Crmen Storani
Direccin General de Estadsticas y Censo

Director Lic. Martn Moreno
AMAI.- Asociacin de Mujeres Arquitectas e Ingenieras

Presidenta Arq. Martha Alonso Vidal Vice Presidenta Ing. Sonia Bevilacqua Secretaria Arq. Cristina Cataldo Tesorera Arq. Adriana Rybka
EQUIPO DE TRABAJO DEL CONSEJO DEL PLAN URBANO AMBIENTAL Equipo Tcnico DG. Alejandro Gabriel Ambrosone
Arq. Gabriela Cragnolino Arq. Mara Jos Leveratto Lic. Gustavo Mosto Arq. Cristina Pesich Arq. Martn Scoppa
Equipo Administrativo Alejandra Arreseigor
Alejandro Costa Mara Antonia Kaul Mara Laura Marano Irene Nardelli Silvia Schifrin Mirta Zurzolo
AGRADECIMIENTOS POR LA PARTICIPACIN Y COLABORACIN EN LA REALIZACIN DE
"GNERO y CIUDAD" Indicadores Urbanos de Gnero. Aumedes, Noem; Lic. Alonso, Marita; Dr. Barbagelata , Mara Elena; Barimboin, Mabel; Frieboes, Irene; Arq. Garca Espil, Enrique; Koham, Susana; Arq. Macera, Rodolfo; Nadra, Giselle; Santorio, Laura; Arq. Sharovsky, Norma
e-mail: consejeros_copua@buenosaires.gov.ar
"GNERO Y CIUDAD"
INDICADORES URBANOS DE GNERO
NOTA PRELIMINAR 1 INTRODUCCIN 2 EL ORGANISMO GUBERNAMENTAL: GOBIERNO DE LA CIUDAD DE BUENOS AIRES. SECRETARA DE ACCIN SOCIAL. DIRECCIN GENERAL DE LA MUJER
2.1 Derecho humano de las mujeres. Breve consideracin de la Normativa Internacional, Nacional y de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. 2.2 Breve descripcin de las actividades de la Direccin General de la Mujer 2.3 Breve descripcin de las actividades de la Direccin General de la Mujer 2.4 Transversalidad de Gnero 2.5 Plan de oportunidades y de trato entre mujeres y varones de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires - Ley 474
3 EL ORGANISMO NO GUBERNAMENTAL: AMAI, ASOCIACIN DE MUJERES ARQUITECTAS E INGENIERAS. RESEA DE LA RELACIN ENTRE GNERO, POLTICAS PBLICAS URBANO AMBIENTALES Y GLOBALIZACIN EN LAS CIUDADES MEDIEVAL, BARROCA, INDUSTRIAL Y CONTEMPORNEA
3.1 Qu es la ciudad? 3.2 Ciudades con "proyecto" en Amrica Latina. Planeamiento urbano 3.3 La gestin de las ciudades en la era global. Ciudades en "red" 3.4 La coordinacin social mediante "redes" 3.5 Redes de "cuestiones" 3.6 La ciudad democrtica y la participacin ciudadana
4 POLTICAS PBLICAS URBANO AMBIENTALES CON EQUIDAD DE GNERO.

INDICADORES URBANOS DE GNERO. INDICADORES INTEGRADOS
4.1 Las Mujeres y la Ciudad 4.2 Porqu consultar a las mujeres? 4.3 El "hbitat" con enfoque de gnero como "dimensin impostergable de la equidad social" 4.4 El contexto en el que se formulan y ejecutan las polticas pblicas. Espacio pblico y espacio privado Su relacin con polticas pblicas 4.5 Polticas Pblicas Urbano Medio Ambientales con Equidad de Genero -PPUMACEG-. Historia, antecedentes y contexto.- Bases conceptuales y enfoques para el desarrollo sustentable 4.6 El porqu del surgimiento de PPUMACEG: orden, rgimen e ideologa de gnero en la ciudad 4.7 Instancias preliminares para el desarrollo de una planificacin para la instalacin de "PPUMACEG". Orientacin conceptual predominante
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4.8 La estrategia comunicacional 4.9 Hacia la introduccin de la equidad de gnero en las polticas pblicas urbano - ambientales 4.10 Marco Institucional, Normativo y Legal de la investigacin 4.11 Indicadores Urbanos de Gnero -IUG4.12 Indicadores Urbanos de Gnero Integrados -IUGI4.13 Ajuste del modelo a los Organismos Internacionales y Locales
5 MIRADA DE GENERO SOBRE ASPECTOS URBANOS DE LA CIUDAD. GESTIN DE LA DIRECCIN GENERAL DE ESTADSTICA Y CENSO DEL GOBIERNO DE LA CIUDAD AUTNOMA DE BUENOS AIRES
5.1 Caractersticas sociodemogrficas 5.2 La realizacin de las compras 5.3 Inseguridad 5.4 Contaminacin ambiental 5.5 Calidad de vida 5.6 Recreacin 5.7 Cambio de barrio 5.8 Transportes 5.9 Planeamiento Urbano 5.10 Informacin acerca del Plan Urbano Ambiental 5.11 Aspectos metodolgicos
6 GOBIERNO LOCAL Y SOCIEDAD CIVIL. JORNADAS DE PARTICIPACIN CIUDADANA MEDIANTE LA REALIZACIN DE GRUPOS FOCALES Y TALLERES COMO EXPRESIN DE LA RELACIN QUE SE ESTABLECE ENTRE LAS MUJERES Y LA CIUDAD
6.1 Gestin de la Direccin General de la Mujer en los CGP 6.2 Gestin de la Direccin General de la Mujer en el diseo y la realizacin de la encuesta, en coordinacin con la Direccin General de Estadstica y Censo del GCBA 6.3 Resea de la jornada celebrada el 21 de junio de 2002 en el Centro Cultural Recoleta de la Ciudad de Buenos Aires, para la presentacin de: "Una mirada de gnero sobre la Ciudad". Desarrollo de los talleres y resultados obtenidos
7 EL PLAN URBANO AMBIENTAL Y LOS GRUPOS PRINCIPALES: MEDIDAS A FAVOR DE LA MUJER

7.1 Ley 71 7.2 Indicadores de sustentabilidad 7.3 Contribucin de los indicadores de sustentabilidad 7.4 Indicadores de competitividad para la Ciudad de Buenos Aires 7.5 Indicadores de sustentabilidad para la Ciudad de Buenos Aires. Una propuesta participativa 7.6 Agenda 21 7.7 Sondeo 7.8 Participacin ciudadana y gnero en el Plan Urbano Ambiental
8 REVISANDO LO ACTUADO A MANERA DE REFLEXIN FINAL BIBLIOGRAFA PORTADA DE "GNERO Y CIUDAD" - MUJERES URBANAS INDICE DE FOTOGRAFAS Y AUTORES ANEXO 1 ANEXO 2
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NOTA PRELIMINAR
El Consejo del Plan Urbano Ambiental (CoPUA) ha decidido publicar "Gnero y Ciudad" con el fin de dar cuenta de la informacin referente al proceso de reflexin, conceptualizacin, formulacin, capacitacin, recoleccin, sistematizacin y sntesis de los datos recabados en los Centros de Gestin y Capacitacin y de propuestas de reformulacin. Entendemos que esta publicacin, como las editadas con anterioridad, coadyuva a dotar de mayores elementos de juicio al CoPUA y por tanto contribuye a consolidar y esclarecer el desarrollar de los procesos de participacin con la comunidad. El trabajo que se presenta en este volumen es el producto de una tarea conjunta realizada entre la Direccin General de la Mujer, la Direccin General de Estadsticas y Censos, el CoPUA del Gobierno de la Ciudad y la organizacin no gubernamental Asociacin de Mujeres Arquitectas e Ingenieras (AMAI) durante 2002-2003, por lo cual agradecemos la colaboracin prestada por los participantes. El documento complementa los realizados en 1999 y 2001 para alcanzar indicadores de sustentabilidad compartidos.
Buenos Aires, noviembre de 2003
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Alonso Vidal, Martha Arquitecta. FADU - UBA. Especialista Superior en Gnero y Polticas Pblicas. PRIGEPP - FLACSO. Storani, Carmen Doctora en Abogaca. UBA . Posgrado en Derecho Administrativo y Ciencias de la Administracin UBA. - Directora General de la Direccin General de la Mujer. Brandariz, Graciela Arquitecta. FAU. UB. PG. Gestin Ambiental Metropolitana. - GAM - FADU - UBA - Politcnico de Miln. Cataldo, Cristina Arquitecta. FADU - UBA. PG. Gestin Ambiental Metropolitana. - GAM - FADU - UBA - Politcnico de Miln. Kaufman, Dora Arquitecta. FADU - UBA. Lelczuk, Alicia Arquitecta. FADU - UBA. - PG en Proyectacin Ambiental. FADU - UBA. Bevilacqua, Sonia Ingeniera Civil. FCEFyN - UNC. - System Anlisis. New York University. NY. Alonso, Alicia Matemtica. FCEy N - UBA. Master in Statistic. CIENES - ONU. Moreno, Martn Licenciado en Sociologa. UBA - Director General de Estadsticas y Censos. Jontef, Enrique Licenciado en Sociologa. UBA - Coordinador Areas Encuestas. De Ciervo, Cristina Licenciada en Ciencias Polticas y Diplomticas. UNR. - Coordinadora Tcnica del programa Area Desconcentrada de la DGMUJ en los CGPs. Luduea, Manuel Arquitecto Diplomado en Planeamiento Urbano y Regional. FADU - UBA - Consejero del Plan Urbano Ambiental. Villa, Gastn Arquitecto. FADU - UBA. - Investigaciny fotografa (AMAI). Ambrosone, Alejandro Diseador Grfico. FADU - UBA. - Diseo de tapa e interior (CoPUA).
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"Porque las ciudades se enfrentan hoy a dificultades sin precedentes para lograr los siguientes objetivos: conservar el medio ambiente y garantizar un desarrollo duradero, favorecer una mejor calidad de vida y condiciones ms iguales para todos, solucionar los problemas de funcionamiento urbano y evitar la exclusin, preparar una democracia ms activa y ms equilibrada en la actual sociedad "plural", sociedad en la que la mujer tiene intereses a todos los niveles". .. Las soluciones exigen necesariamente la participacin de las mujeres, por legitimidad democrtica y tambin porque es un agente esencial de renovacin de la dinmica urbana. CARTA EUROPEA DE LA MUJER EN LA CIUDAD
captulo 1
INTRODUCCIN
por la Arquitecta ALONSO VIDAL, MARTHA
La Direccin de la Mujer, Secretara de Accin Social del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, -DGMUJ, GCBA- y AMAI, Asociacin de Mujeres Arquitectas e Ingenieras, en un esfuerzo conjunto entre una ONG y diferentes reas del gobierno local han buscado instalar el tema de las polticas pblicas urbanas y medio ambientales con equidad de gnero -PPUMACEG-, como la ms apropiada relacin entre el Estado y la sociedad civil. El presente trabajo, expresa las instancias de un proceso de legitimacin e institucionalizacin con referencia a los condicionantes simblicos, normativos y polticos que operan en la instalacin de estas polticas como dimensin impostergable de equidad social; su correspondencia con los Planes de Igualdad y las proposiciones de las Conferencias Mundiales sobre el tema y la formulacin de Indicadores Urbanos de Gnero. Toda prctica social es el resultado del interactuar de individuos y de grupos, distintos actores de la sociedad que mediante una trama y urdimbre de compromisos y acuerdos dan solucin a los problemas pblicos. Pero no todos los miembros de una sociedad moderna, que a travs de sus prcticas definen las instituciones, disponen de igual capacidad y recursos para producir y transformar las mismas. La ideologa de gnero tradicional basada en la familia nuclear releg a las mujeres a espacios privados desvalorizados que dificultan el desarrollo de las personas, pero esta situacin es reversible al ser el rgimen de gnero una construccin social no esttica ni inmutable y a que su desenvolvimiento sigue el devenir de lo social y la dinmica de gnero. En cuanto al orden de gnero en particular, debe ser aplicado al enfoque de los problemas polticos, en nuestro caso los urbanos-ambientales que habitualmente se encaran con una concepcin restrictiva de ciudadana que ignora lo privado y que a travs de diversos mecanismos que operan en los mbitos institucionales va constituyendo a las mujeres en un grupo subordinado respecto a la distribucin de recursos, responsabilidades, atributos, capacidades, poder y privilegio.
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La principal ventaja de la igualdad de oportunidades es su legitimidad democrtica. Ningn Estado democrtico puede negar la igualdad para las mujeres ni impedir su acceso, en igualdad de condiciones al mundo pblico. Sin embargo existe una profunda dicotoma entre la nocin universal de ciudadana fundada en los derechos individuales iguales para todos y el particularismo que caracteriza a la diversidad de los/as ciudadanos/as concretos. Para resolver esa contradiccin en lo referente al "gnero" es preciso desarmar la concepcin patriarcal de la ciudadana y la vida privada y pblica cuya separacin da origen al mundo de la "sujecin natural", el de las mujeres separado del de los hombres. As los nuevos rasgos y vinculaciones de actores que caracterizan a la sociedad actual, cada vez ms organizada y compleja- influyen en los procesos polticos de la toma de decisiones sobre polticas pblicas. Es este quehacer de actores/actrices el que propicia mayor interdependencia de los subsistemas sociales. Estos conforman espacios socioeconmicos de creciente autonoma y de difcil regulacin por parte de un Estado descentralizado y fragmentado con funciones cada vez ms heterogneas segn la modalidad de que se trate, sean reas pblicas, sectores productivos o niveles polticos; adems, inhbil para asumir la conduccin y modelacin social debiendo recurrir a la experticia de actores/actrices no estatales para entre todos/as abrir un espacio de accin comn. Dentro de esta dimensin de articulacin entre grupos sociales y Estado aparece el concepto de "red" como configuracin de nuevas formas de coordinacin social que no superponga lo pblico con lo privado y que permita multiplicar los intercambios y combinar los recursos. En abril de 2001, la Direccin de la Mujer del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, -DGMUJ, GCBA-, nos convoc para realizar una investigacin sobre las relaciones desiguales entre los gneros que se producen en la ciudad; analizar planes urbanos existentes o en elaboracin por la Secretara de Planeamiento, as como los programas urbanos propuestos por la Secretara de Obras Pblicas. Ello permitira a la DGMUJ transversalizar el gnero en la gestin de esas Secretaras o sea insertar polticas urbano-ambientales en el "gender mainstreaming". La tarea que se encar en forma conjunta involucr finalmente a la Direccin General de la Mujer, Secretara de Accin Social; la Secretara de Planeamiento; la Direccin de Estadstica y Censo; los Centros de Gestin y Participacin, el Consejo del Plan Urbano Ambiental, todos ellos del Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y AMAI, Asociacin de Mujeres Arquitectas e Ingenieras quienes como punto de partida disearon un modelo para determinar Indicadores Urbanos de Gnero, IUGs. La investigacin se realiz ajustada a normas y legislacin nacional e internacional en materia de gnero y planeamiento urbano, en particular al Plan de Igualdad de Oportunidades y Trato entre Mujeres y Varones -que aparece como una herramienta fundamental para planificar y sistematizar las polticas de gnero del gobierno-, apuntando a lograr un proceso efectivamente democrtico con amplia participacin de las mujeres en la elaboracin y gestin de las mismas. En fin, que nuestra tarea al participar en el interior de una poltica de gnero implic revisar los significados, valores y relaciones de poder y an aceptando las implicancias polticas que ello conlleva, elaborar discursos de resistencia a toda forma de subordinacin y dominio, que impida a hombres y mujeres el pleno desarrollo humano, tratando de transformar los discursos hegemnicos buscando nuevas formas de ver, sentir y actuar con libertad.
captulo 2
EL ORGANISMO GUBERNAMENTAL:
GOBIERNO DE LA CIUDAD AUTNOMA DE BUENOS AIRES. SECRETARA DE DESARROLLO SOCIAL. DIRECCIN GENERAL DE LA MUJER
por la Doctora STORANI, CARMEN ADELINA
2.1 | DERECHOS HUMANOS DE LAS MUJERES. BREVE CONSIDERACIN DE LA NORMATIVA INTERNACIONAL, NACIONAL, Y DE LA CIUDAD AUTNOMA DE BUENOS AIRES
Es importante considerar que cuando hablamos de "Polticas pblicas de igualdad de oportunidades", "Polticas pblicas con perspectiva de gnero" "Polticas pblicas tendientes a la equidad", estamos en presencia del diseo de polticas pblicas dirigidas a disminuir las brechas diferenciales por cuestiones de gnero y la discriminacin contra la mujer en la sociedad. Cuando esas polticas se implementan desde el Estado, se demuestra la decisin poltica de los- las gobernantes de incorporar en su agenda la variable gnero. Esta evolucin en el diseo de las polticas pblicas, no es casual. Est relacionada con la conceptualizacin del sistema normativo internacional, en cuanto a los Derechos Humanos de las personas. Esta evolucin tiene un resultado altamente significativo, en la declaracin de la Conferencia de Derechos Humanos en Viena, Austria, ao 1993, en la que se sostiene que: "...los derechos humanos de la mujer y de la nia son parte inalienable, integrante e indivisible de los derechos humanos universales...". Las Conferencias de la Mujer 1, convocadas en el mbito de Naciones Unidas que se vienen realizando desde hace ms de tres dcadas, han sido una fuente trascendente de formulacin de polticas y propuestas a ser tomadas de manera universal, con posiciones ideolgicos claras en defensa de los intereses de las mujeres y en contra de la discriminacin. As temas, como la accesibilidad igualitaria de mujeres a cargos de conduccin poltica, social y sindical; la condena, prevencin, asistencia y tratamiento de la violencia fsica, psicolgica, y sexual contra la mujer y la nia y- o nio; la prevencin del VIH SIDA y el ejercicio y garanta de los derechos sexuales y reproductivos; la visibilizacin de la feminizacin de la pobreza y la necesidad de generar diversas polticas que resguarden la situacin de mujeres pobres, desocupadas, con hijos e hijas menores a cargo, son apenas una breve descripcin de los planteos especficos, que de manera mundial se sostuvieron en esos mbitos. Estos planteos se trataron en forma paralela, en nuestro pas, por parte de las mujeres polticas de partidos democrticos como el "Partido Justicialista", el "Partido Socialista" y la "Unin Cvica Radical", as como el
1) Conferencias Mundiales sobre la Mujer (Naciones Unidas): Mxico (1975), Copenhague (1980), Nairobi (1985), Beijing (1995) y Asamblea de seguimiento Beijing + 5, Nueva York (2000).
movimiento de mujeres que lo conforman Organizaciones No Gubernamentales "que trabajan para y con mujeres"; y diversas expresiones de mujeres representantes de foros profesionales, acadmicos, y movimientos sindicales. Estas propuestas fueron acompaadas por estrategias de movilizacin social, que tuvieron su correlato formal en la formulacin de legislacin, y consiguientemente en la generacin de polticas pblicas que desde los poderes ejecutivos comenzaron a implementarse.
BREVES CONSIDERACIONES SOBRE DERECHOS HUMANOS 2

Los derechos humanos son aquellos que todo ser humano posee y que tiene el derecho de disfrutar simplemente por su condicin de ser humano. Estos derechos nacen con la persona y su proteccin es responsabilidad de todo Estado. Se basan en el principio de que todas las personas poseen una dignidad humana inherente y tienen igual derecho de disfrutarlos, sin importar su sexo, raza, color, idioma, nacionalidad de origen o clase, ni sus creencias religiosas o polticas. El concepto de derechos humanos y del Derecho de los Derechos Humanos son, por naturaleza dinmicos: aunque una gama de derechos humanos fundamentales ya tiene reconocimiento jurdico, nada excluye la posibilidad de dar una interpretacin ms amplia a los existentes, o de que la comunidad internacional acepte, en cualquier momento derechos adicionales. Este dinamismo hace de los derechos humanos una herramienta potencialmente muy poderosa para garantizar el desarrollo social y civil de las personas, su dignidad. La firma de la "Carta de las Naciones Unidas", en el ao 1945 luego de la Segunda Guerra Mundial, donde se constituye la Organizacin de la Naciones Unidas (ONU), es un hito histrico para la humanidad; y la "Declaracin Universal de los Derechos Humanos" adoptada por la asamblea general de la ONU en 1948, es el primer intento de codificar los estndares necesarios para el tratamiento de las personas. Este documento es reconocido, hoy como un parmetro, para todos los pueblos y naciones, en la lucha por promover la dignidad humana. El "Pacto Internacional sobre Derechos Civiles y Polticos (PIDCP)" y "Pacto Internacional sobre los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (PIDESC)": adoptados por el Comit de la Asamblea General para asuntos de derechos humanos en 1966: convierte en obligaciones para los Estados lo que manifiesta la Declaracin Universal de los Derechos Humanos. Ambos entraron en vigor en 1976, y en conjunto con la Declaracin Universal de los Derechos Humanos reciben el nombre de Carta Internacional de Derechos Humanos. Son acuerdos interestatales de carcter vinculante, el trmino se usa como sinnimo de convencin y tratado. El PIDCP afirma que todas las personas tienen una amplia gama de derechos civiles y polticos, el organismo que supervisa el cumplimiento de este pacto es el Comit de Derechos Humanos. El PIDESC declara que todas las personas poseen una amplia gama de derechos econmicos, sociales y culturales. El organismo de supervisin es el Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. Adems hay diversos tratados para diferentes campos especficos tendientes a garantizar los Derechos Humanos de las personas. Los tratados en nuestra Constitucin Nacional: la reforma constitucional del ao 1994 adopt la normativa de los tratados: En el art. 75 inc.22 se otorga rango constitucional a varios tratados de Derechos Humanos, Se otorga jerarqua superior a los tratados internacionales por sobre las leyes, Se entiende a los tratados como complementarios de los derechos y garantas reconocidos por la Constitucin Nacional sin que signifique derogar artculo alguno.
2) Para las breves consideraciones sobre derechos humanos se ha seguido el anlisis de "Derechos Humanos de las Mujeres" Paso a Paso, Editado por el "Instituto Interamericano de Derechos Humanos", "Women Law and Development International", "Human Rights Watch Women's Rights Proyect", 2000. 346.013-D432d.
Los tratados que tienen jerarqua constitucional son los siguientes: Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre Declaracin Universal de los Derechos Humanos Convencin Americana sobre los Derechos Humanos Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales Pacto Internacional de Derechos Civiles y polticos y su Protocolo Facultativo Convencin sobre la Prevencin y la sancin del delito de Genocidio Convencin Internacional sobre todas las formas de Discriminacin Racial Convencin sobre la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes Convencin sobre los Derechos del Nio Convencin Internacional sobre todas las formas de Discriminacin contra la Mujer
POR QU LOS DERECHOS HUMANOS DE LAS MUJERES 3

Todo ser humano tiene derecho a gozar de sus derechos humanos y a su proteccin a travs de las leyes y las costumbres de su pas de residencia. Segn el Derecho Internacional de los Derechos Humanos, hombres y mujeres por igual estn investidos por libertades fundamentales y derechos humanos, sin distingo de caractersticas de sexo y raza. Por eso independientemente de cualquier particularidad cultural, dogma religioso y nivel de desarrollo, las mujeres de todo el mundo tienen derecho a gozar de los derechos humanos.
CONFERENCIA MUNDIAL DE DERECHOS HUMANOS

La valoracin efectiva que los derechos de las mujeres son derechos humanos se consagra en el derecho internacional en la Conferencia Mundial de Derechos Humanos, a travs de la Declaracin y Programa de Accin de Viena, en Junio de 1993. En el punto 18 de la citada declaracin, se sostiene que "... Los Derechos Humanos de la Mujer y de la Nia son parte inalienable, integrante e indivisible de los derechos humanos universales. La plena participacin, en condiciones de igualdad, de las mujeres en la vida poltica, civil, econmica, social y cultural, en los planos nacional, regional e internacional y la erradicacin de todas las formas de discriminacin basadas en el sexo son objetivos prioritarios de la comunidad internacional. La violencia y todas las formas de acoso y explotacin sexuales, en particular las derivadas de prejuicios culturales y de la trata internacional de personas, son incompatibles con la dignidad y la vala de la persona humana y deben ser eliminadas. Esto puede lograrse con medidas legislativas y con actividades nacionales y cooperacin internacional en esferas tales como el desarrollo econmico y social, la educacin, la atencin a la maternidad y a la salud y el apoyo social. La cuestin de los derechos humanos de la mujer debe formar parte integrante de las actividades de derechos humanos de las Naciones Unidas, en particular la promocin de todos los instrumentos de derechos humanos relacionados con la mujer. La conferencia Mundial de Derechos Humanos insta a los gobiernos, las instituciones intergubernamentales y las organizaciones no gubernamentales a que intensifiquen sus esfuerzos a favor de la proteccin y promocin de los derechos humanos de la mujer y de la nia...". En el Capitulo II- B igualdad, dignidad y tolerancia, en el punto 36, se manifiesta que: "La Conferencia Mundial de Derechos Humanos pide encarecidamente que se conceda a la mujer el pleno disfrute en condiciones de igualdad de todos los derechos humanos y que sta sea una prioridad para los gobiernos y las Naciones Unidas...".
3) Para este prrafo de " Por qu los derechos humanos de las mujeres" se ha seguido el anlisis de "Derechos Humanos de las Mujeres" Paso a Paso, Editado por el "Instituto Interamericano de Derechos Humanos", "Women Law and Development International", "Human Rights Watch Women's Rights Proyect" , 2000. 346.013-D432d.
LA CUMBRE MUNDIAL SOBRE "DESARROLLO SOCIAL"

En la declaracin y programa sobre desarrollo social en marzo de 1995, se sostiene en su Quinto Compromiso: "...Nos comprometemos a promover el pleno respeto de la dignidad humana y a lograr la igualdad y la equidad entre el hombre y la mujer y a reconocer y a aumentar la participacin y la funcin directiva de la mujer en la vida poltica, civil, econmica, social y cultural, y en el desarrollo...". Las dos cumbres mencionadas deben ser analizadas armnicamente con la "Convencin sobre eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer" y las Conferencias de Nairobi, Beijing y Beijing ms 5, su articulado y sus informes, en el entendimiento de que todas estas normativas son el sustento legal internacional y nacional en que se basan el desarrollo de los derechos humanos de las mujeres.
CONSTITUCIN DE LA CIUDAD AUTNOMA DE BUENOS AIRES

Esta constitucin es sumamente moderna y ha incorporado en su normativa toda la conceptualizacin adecuada destinada a resguardar y garantizar la igualdad de oportunidades entre mujeres y varones en el mbito de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. En este sentido es importante destacar, en lo que aqu respecta, los artculos:
11 (igualdad ante la ley :no se admiten discriminaciones de ningn tipo, incluido cuestiones de "gnero"); 14 (accin de amparo: se incluye su viabilidad en el caso que se interponga contra cualquier forma de
discriminacin);
21 (necesidad del dictado de una ley bsica de salud que debe contar con los siguientes lineamientos- entre
otros- inc 4* promocin de la maternidad y procreacin responsables, debiendo garantizar los derechos reproductivos con la informacin, educacin , mtodos y prestaciones de servicios adecuados; inc.5* atencin integral del embarazo, parto y puerperio y de la niez hasta el primer ao de vida; promocin de la lactancia materna);
23 (asegura la igualdad de oportunidades y posibilidades para el acceso , permanencia, reinsercin y egreso

del sistema educativo);
24 (contempla la perspectiva de gnero y la incorporacin de programas de educacin sexual y derechos

humanos a ser asumida en los lineamientos del sistema educativo pblico);
37 (reconoce los derechos reproductivos y sexuales libres de coercin y violencia, como derechos humanos
bsicos, especialmente a decidir responsablemente sobre la procreacin, el nmero de hijos, y el intervalo entre sus nacimientos, garantiza la igualdad de derechos y responsabilidades de mujeres y varones como progenitores y se promueve la proteccin integral de la familia).
111 (Tribunal Superior de Justicia :en su integracin no pueden ser todos de un mismo sexo).
Resulta de inters para esta publicacin y, en especial para el anlisis de este captulo transcribir de manera textual el articulo 38 , debido a que su contenido opera no slo como marco normativo, sino de fundamento conceptual a la obligacin de implementar polticas pblicas con perspectiva de gnero desde la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. As, "La ciudad incorpora la perspectiva de gnero en el diseo y ejecucin de sus polticas pblicas y elabora participativamente un plan de igualdad entre varones y mujeres. Estimula la modificacin de sus patrones socioculturales esteriotipados con el objeto de eliminar prcticas basadas en el prejuicio de superioridad de cualquiera de los gneros, promueve que las responsabilidades familiares sean compatibles; fomenta la plena integracin de las mujeres a la actividad productiva, las acciones positivas que garanticen la paridad en relacin con el trabajo remunerado, la eliminacin de la segregacin y de toda forma de discriminacin por estado civil o maternidad; facilita a las mujeres nico sostn de hogar, el acceso a la vivienda, al empleo, al crdito, y a los sistemas de cobertura social; desarrolla polticas respecto de las nias y adolescentes embarazadas, las ampara y garantiza su permanencia en el sistema educativo; provee a la prevencin de violencia fsica, psicolgica y sexual contra las mujeres y brinda servicios especializados de atencin; ampara a las vctimas de la explotacin sexual y brinda servicios de atencin; promueve la partici-
pacin de las organizaciones no gubernamentales dedicadas a las temticas de las mujeres en el diseo de las polticas pblicas". Queda claramente fijado, cul es el plexo normativo en esta ciudad en cuestiones que abarcan la defensa de los derechos de las mujeres y la lucha contra la discriminacin en todos sus aspectos; siendo bastante minuciosa la descripcin que se realiza en la norma constitucional , destinada a resguardar estos derechos humanos bsicos. Asimismo el Plan de Igualdad de Oportunidades, hoy legislado por la ley 474, forma parte del mandato constitucional que aqu se resea.
2.2 | BREVE DESCRIPCIN DE LAS ACTIVIDADES DE LA DIRECCIN GENERAL DE LA MUJER

La direccin General de la Mujer es el organismo de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, destinado a difundir y a promover el ejercicio igualitario de los derechos humanos de las mujeres y a garantizar su cumplimiento. Tiene como tarea llevar adelante el reconocimiento de la existencia de las conductas discriminatorias hacia las mujeres, y por otro lado, debe sostener y fortalecer los servicios de atencin hacia las mujeres que son vctimas de esas mismas conductas, naturalizadas en muchos casos, en la sociedad. El desarrollo conceptual e ideolgico sobre los contenidos de la discriminacin contra la mujer, llevado adelante durante ms de dos dcadas de trabajo sostenido del "colectivo" femenino de esta Ciudad, formado por mujeres polticas, organizaciones no gubernamentales "que trabajan para y con mujeres", sindicalistas, profesionales, acadmicas, mujeres militantes de organizaciones barriales, logr que algunas de esas conductas discriminatorias " naturalizadas" fueran visibilizadas y condenadas. La legislacin, paulatinamente, fue incorporando las protecciones al ejercicio igualitario de los derechos humanos de las mujeres. En la actualidad y, como corolario de la situacin descripta, el organismo cuenta con uno de los servicios ms importantes del pas (en cuanto a su cobertura y complejidad) que abarca la escucha y contencin telefnica, la derivacin para la atencin, asistencia psicolgica y patrocinio jurdico gratuito para mujeres vctimas de violencia fsica, psicolgica y- o sexual. 4 Las derivaciones que se realizan desde la central de llamadas son hacia los Centros Integrales de la Mujer (CIM) 5 desde donde se brindan los tratamientos sealados en forma individual y en grupos teraputicos. Estos centros reciben demanda espontnea y derivada del poder Judicial, en algunos casos. En algunos de los centros se han incorporado modalidades de trabajo con la comunidad, siendo estos talleres de trabajo cultural y creativo y, en otros talleres de capacitacin en oficios, brindados desde las actividades previstas en la Direccin. Para casos de grave riesgo fsico y- o psicolgico para mujeres vctimas de violencia y - o sus hijos e hijas menores y su posterior revinculacin con su medio social y proyeccin de un modelo de vida sin violencia; as como para la situacin de desamparo de mujeres adolescentes embarazadas, se cuenta con lugares de alojamiento adecuados. En los mismos se brinda la debida contencin y seguimiento en los tratamientos. 6 Es importante sealar el desarrollo de las actividades de sensibilizacin, capacitacin y de generacin de agentes multiplicadores desde lo social para lograr que se reconozca la problemtica de la violencia, y se pueda trabajar en su prevencin, as como en la difusin de los derechos que asisten a las mujeres vctimas de violencia, nios y- o nias. La accesibilidad a la salud tiene un espacio decisivo en las actividades destinadas a su sensibilizacin y promocin, fundamentalmente aqullas dirigidas con relacin al ejercicio de la salud sexual y reproductiva, la prevencin del VIH-SIDA, as como la derivacin y asistencia a los servicios hospitalarios especializados.
4) La central de llamadas lleva el nmero telefnico 0800-66-68537. 5) Los centros de atencin son: "Arminda Aberastury", H.Yrigoyen 3202; " Isabel Calvo" Avda. Brasil entre Lima Este y Lima Oeste-Plaza Constitucin; "Mara Gallego", Fco. Beir 5229; " Margarita Malharro" 24 de noviembre 113; "Lola Mora" Agero 301; "Alicia Moreau" Humberto Primo 470, 1* piso; " Elvira Rawson" Salguero 765 y rea de atencin espontnea en Carlos Pellegrini 211 7piso. 6) Casa de Medio Camino "Julieta Lanteri"; Hogar para Madres Adolescenters" Mara Eva Duarte de Pern"; Refugio para la Mujer golpeada y sus hijos-as " Mariquita Snchez de Thompson".
Una de las tareas primordiales desde la direccin, es impulsar el mejoramiento laboral y- o situacin social de las mujeres jefas de hogar desocupadas o no, con hijos e hijas menores a cargo, a travs de la capacitacin en diversos oficios que ofrezca lo ms cercano a una formacin en formas asociativas, tendientes a que ellas puedan incorporarse o mantenerse en el mercado productivo. Los temas sobre los Derechos Humanos de la mujer, que abarcan la situacin de violencia, el trabajo y la salud, las conferencias internacionales, las teoras sobre el feminismo, la historia del movimiento de mujeres, sus protagonistas, pueden estudiarse, analizarse y profundizarse, a travs del centro de documentacin 7. Por otro lado, desde all se brinda la informacin de todas las actividades que se realizan en esta Ciudad destinadas a promover, fortalecer e impulsar cuestiones especficas en las temticas de la mujer. Es un espacio de informacin abierto a todas las organizaciones no gubernamentales, fortaleciendo de esa manera la interaccin que debe existir entre el gobierno y la sociedad civil. La formulacin de nuevas ideas y de lneas de investigacin relacionadas con la situacin de la mujer en la actualidad, tendiente a ampliar el universo de lo "femenino" con la intencin de abordar nuevas alternativas de trabajo social y de generacin de polticas pblicas especficas, se encuentra en pleno desarrollo. A travs de estas lneas de trabajo el objetivo es generar, con la participacin de distintos actores, nuevos programas, actividades y/o redireccionar las existentes. 8 Por ltimo, en el captulo 6 de este libro se analizar el trabajo que el rea desconcentrada de servicios, a travs de las Delegadas de la Direccin General de la Mujer, en los Centros de Gestin y Participacin han realizado para la obtencin de la muestra analizada en detalle en esta publicacin.
2.3 | POLTICAS PBLICAS CON PERSPECTIVA DE GENERO

En el punto anterior se describieron sintticamente las actividades de la Direccin General de la Mujer. Actividades que, en algunos casos, cuentan con un reconocimiento por parte de las mujeres y varones de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. Los servicios que se brindan desde el organismo y, los programas y actividades que se desarrollan se han ido fortaleciendo con el transcurso de los aos. Resta incorporar una capacitacin permanente de forma integral en relacin a los temas que se abordan, dirigida a los equipos tcnicos ,con el criterio de unificar criterios de abordaje, tratamiento y patrocinio jurdico a mujeres, nias y nios vctimas de los diferentes tipos de violencia. As como, es necesario realizar una planificacin estratgica en la ejecucin de los programas y actividades, a los efectos de abarcar an ms a la poblacin , optimizando de esa manera los recursos financieros y humanos disponibles. Por otro lado, es importante precisar que a partir del proceso de implementacin de la Ley 474 en todo el mbito de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires 9, las polticas pblicas dirigidas a las mujeres , tienen en la actualidad otro enfoque. Este consiste en potenciar las polticas diseadas para resolver los problemas graves y especficos ,que son consecuencia de la discriminacin contra la mujer, ya abordadas en la resea de las actividades en el punto anterior, a travs de una incorporacin efectiva de la perspectiva de gnero en todas las reas del ejecutivo. Significa visualizar y poner en ejecucin el papel que el Estado local debe tener en relacin a implementar y resguardar con sus polticas la igualdad de oportunidades para mujeres y varones, cumpliendo de esa manera preceptos constitucionales.
7) El centro de documentacin "Zita Montes de Oca", se encuentra en la sede la Direccin General de la Mujer Carlos Pellegrini, 211,7* piso y cuenta con toda esta informacin disponible al pblico. 8) El tema tratado en este ao ha sido el de "Sostn de los hogares", en edicin para su publicacin. 9) El Plan de Igualdad de oportunidades y de trato se analiza en el punto 2.6 de este captulo.
Esta decisin est ntimamente ligada a la concepcin poltica de los -las gobernantes, dado que si bien existe la legislacin adecuada que precisa la " igualdad formal" ante la ley, se requiere de la voluntad poltica de todo un gobierno, en concretar esta igualdad a travs del diseo e implementacin de sus polticas, para convertirla en una efectiva" igualdad real". Dos cuestiones fundamentales: decisin poltica y ,en consecuencia reforma del Estado; dado que enfocar las polticas dirigidas para la mujer desde esta perspectiva, significa modificar la concepcin que desde el Estado se debe tener para incorporar efectivamente estas ideas sin " atajos" conceptuales . Por esto, es importante sealar que cuando se analiza el papel del Estado en cuestiones de " gnero" no significa exclusivamente que ste pueda reproducir con la implementacin de sus polticas desigualdades de " gnero". Abarca la concepcin, que el Estado puede y debe transformar estas desigualdades, desde el diseo de las mismas. Significa que el Estado no es neutro en trminos de gnero, ya sea porque reproduce las condiciones de desigualdad, porque es un actor con intereses propios y con capacidad para actuar autnomamente y porque sus polticas tienen impactos en las relaciones de gnero, sexualidad, etnia, clase, y especialmente porque dentro de esquemas interpretativos crea nuevos significados, es un sitio de produccin cultural y discursiva en donde las relaciones de gnero se configuran, re-significan y re-codifican. (Rojas y Caro: 1998). Guzmn (1999) seala que el Estado a travs de sus polticas afecta en forma directa o indirecta las relaciones de gnero. Esto trae aparejado los siguientes efectos: Cualquier propuesta de poltica pblica debera considerar en el momento de su elaboracin, la situacin de las mujeres, y de las relaciones de gnero en su dominio de actuacin, debera anticipar los efectos de las polticas desde una doble dimensin; El Estado tiene una responsabilidad de implementar polticas activas para revertir los obstculos que se interponen en la igualdad de oportunidades de hombres y mujeres y estimular la autonoma personal, econmica, social poltica y cultural de las mujeres; El Estado debe promover la generacin de espacios de interlocucin entre actores a fin de asegurar que las distintas demandas sean escuchadas y evitar la exclusin de los actores con menos poder, especialmente las mujeres; Las polticas de gnero estn orientadas a redistribuir ms equitativamente recursos de distinto tipo entre hombres y mujeres y asegurar la presencia de mujeres como actoras en las distintas instancias de decisin, La complejidad de la problemtica de gnero aconseja la creacin de un mecanismo institucional responsable de la problemtica y encargado de coordinar las acciones a nivel nacional y local de las polticas dirigidas a las mujeres.
2.4 | TRANSVERSALIDAD DE GNERO 10

Siguiendo a Laura Pautasi y Jacinta Burijovich se pueden analizar los conceptos relacionados con la " transversalidad de gnero". En ese sentido se acuerda que para la instrumentacin de la planificacin de gnero en las polticas pblicas es necesario incluir el modelo "gender mainstreaming". La definicin de la Unin Europea dice: "Es la (re)organizacin, mejora, desarrollo y evaluacin de procesos de poltica, de manera que una perspectiva de igualdad de gnero sea incorporada en todas las polticas, en todos los niveles y en todas las etapas, por los actores normalmente involucrados en el diseo, ejecucin y evaluacin de polticas". Se trata de hacer del mismo un eje transversal de decisiones que afecte a todas las polticas sociales y econmicas del Estado, de esa manera se garantiza su incorporacin como macro-lineamiento de las polticas.
10) Laura Pautassi y Burijovich, Jacinta : Seminario "Introduccin a la perspectiva de gnero" mimeo Consejo Nacional de la Mujer, 2001.
Segn Naciones Unidas el mainstreaming de la perspectiva de gnero es el proceso de examinar las implicaciones para mujeres y hombres de cualquier tipo de accin pblica planificada, incluyendo legislacin, polticas o programas en cualquier rea. Asimismo es una herramienta para hacer de los intereses y necesidades de hombres y mujeres una dimensin integrada en el diseo, implementacin, monitoreo y evaluacin de polticas y programas en todos los mbitos polticos, sociales y econmicos. Entre las polticas macro y las polticas sectoriales es necesario armonizar un enfoque global de gnero con las visiones especficas y particulares. La inclusin del enfoque global permite superar la consideracin de los asuntos de la mujer en forma segmentaria y desintegrada. A su vez, el proceso de mainstreaming implica, por una parte la integracin del enfoque de gnero en las polticas ya existentes, y por otra, poner el tema y el anlisis de gnero en la agenda de toma de decisiones. El poder formular y ejecutar una poltica de gnero supone contar con diagnsticos, indicadores e informacin. Esto implica institucionalizar procedimientos para producir informacin pertinente y discriminada por sexo. Si bien la inclusin del enfoque de gnero significa formular polticas con equidad de gnero, el diseo de polticas sectoriales debe incorporar tambin la equidad social en general. Esto significa que no se debe considerar a las mujeres como un "grupo vulnerable" y mucho menos pensar que porque se incorpore un "componente mujer" o "mujeres beneficiarias" en los programas sociales o polticas de desarrollo se ha considerado la perspectiva de gnero. Precisamente esta implica considerar la distribucin asimtrica del poder a nivel micro y a nivel macro poltico, econmico y social.
2.5 | "PLAN DE IGUALDAD DE OPORTUNIDADES Y DE TRATO ENTRE MUJERES Y VARONES DE LA CIUDAD AUTONOMA DE BUENOS AIRES "- LEY 474
La Ciudad Autnoma de Buenos Aires, cuenta con la Constitucin constitutiva de la Ciudad, sumamente moderna (entre otros los artculos 11; 21; 36; 37; 38; 111) y con la ley 474 que plasma el "Plan de Igualdad Real de Oportunidades y de Trato entre Mujeres y Varones", que la coloca en una de las ms avanzadas del mundo en su normativa, al consagrar de manera adecuada los derechos humanos de su ciudadana. Dicha ley precisa en su articulado, objetivos y definiciones muy claros, tendientes a incorporar la perspectiva de gnero en las polticas pblicas del gobierno de la Ciudad. El objeto de la misma consiste en garantizar a las mujeres el pleno reconocimiento, goce y ejercicio de sus derechos y garantas y promover la igualdad real de oportunidades y de trato entre varones y mujeres, tal como lo establece la Constitucin de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, la Constitucin Nacional y los Tratados Internacionales suscriptos por nuestro pas. Art. 2*. Los objetivos del Plan de Igualdad, estn incorporados en su articulado y se detallan a continuacin: la insercin econmica, social, laboral, poltica y ciudadana, el acceso a puestos de decisin y la integracin en las polticas de desarrollo, en condiciones igualitarias para mujeres y varones. la participacin en condiciones de paridad de mujeres y varones en los procesos de elaboracin y trans misin de conocimientos en todos los niveles y en el desarrollo de opciones educativas y profesionales. investigaciones y campaas tendientes a hacer visible y cuantificar el aporte de varones y mujeres en el trabajo domstico y familiar y su contribucin a la economa. el reparto equitativo de las tareas y responsabilidades domsticas y familiares. la integracin de mujeres y varones en condiciones de igualdad en las polticas de desarrollo. la investigacin y diseo de los programas socio- sanitarios que afectan a las mujeres en particular. el estmulo a la labor de las organizaciones para la defensa de los derechos de las mujeres y la igualdad de oportunidades y su participacin en la implementacin de las acciones previstas en la presente ley. Art 9.
Las reas de intervencin del Plan de Igualdad , que el Ejecutivo de la Ciudad tiene que llevar adelante son las siguientes: Derechos Humanos Ciudadana, poder y toma de decisiones Economa y trabajo Educacin, ciencia y tecnologa Cultura y medios de comunicacin A principios del ao 2002, para cumplir con esas propuestas, se constituy, en el mbito de la Secretaria de Desarrollo Social, el equipo de trabajo del Plan de Igualdad de Oportunidades, conformado por personal tcnico poltico de esa Secretara y de la Direccin General de la Mujer, y que cont con el aporte tcnico de la Fundacin Friedrich Ebert (FES). Dicho equipo prepar y realiz un conjunto de actividades: Diseo de la estrategia de trabajo y la bsqueda de consensos necesarios para la implementacin del Plan de Igualdad y de Oportunidades; Preparacin de material escrito de difusin y/o de sensibilizacin para el Ejecutivo, y ONGs que "trabajan para y con mujeres"; Convocatoria a todas las/os Secretarias/os de la Ciudad, a los efectos de que designen una representante para el desarrollo del Plan de Igualdad; Constitucin de la comisin del Plan de Igualdad en la Ciudad, con las representantes de dichas Secretarias. En la misma se trabajaron los alcances de la Ley 474 y se consensuaron estrategias de implementacin. Diseo de una grilla-instrumento para registrar y organizar las propuestas sectoriales, los organismos responsables, los ejecutores y el cronograma de actividades previstas, segn lo dispuesto por la ley 474. Incorporacin en la "grilla" de los compromisos sectoriales en cumplimiento de la Ley 474. Los mismos surgieron como producto de diversas reuniones de trabajo realizadas en las Secretaras del Poder Ejecutivo. El 4 de noviembre de 2002 el Jefe de Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y todo su Gabinete firmaron el "Acta Compromiso por la Igualdad" .Los compromisos asumidos potenciaron los alcances de la Ley e instalaron las polticas de igualdad entre mujeres y varones en la agenda pblica de la Ciudad. Edicin y presentacin de los "Compromisos por la Igualdad 2003", resultado de la labor conjunta de todas las reas de gobierno en cumplimiento de la Ley 474 - Plan de Igualdad Real de Oportunidades y Trato entre varones y mujeres en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. Se ha incorporado una herramienta moderna de trabajo que es la transversalidad de la perspectiva de gnero en las polticas pblicas. La misma implica una actividad asociativa con los - las actores de todos los niveles jurisdiccionales para incorporar la perspectiva de gnero en los diseos y en los procesos de ejecucin de polticas pblicas. Esta tarea se encara tanto para los niveles tcnicos como polticos, siendo este ltimo esencial para el logro de resultados. El Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires se encuentra comprometido en incorporar esta perspectiva a las polticas activas desde las diferentes Secretarias de la ciudad, as como en continuar las diversas polticas en defensa de nuestras mujeres, que han sido aplicadas a lo largo de este ltimo ao. La puesta en ejecucin del Plan de Igualdad de Oportunidades es un proceso que se ha iniciado con una firme decisin poltica. En la actualidad se encuentra en una etapa de concrecin de los compromisos asumidos para el ao 2003 y en una etapa de elaboracin de compromisos para el prximo ao. Dada la importancia asignada al monitoreo y la evaluacin de resultados, en la ejecucin de polticas publicas, es que actualmente se est trabajando en el diseo de un sistema adecuado para su implementacin. Con la puesta en marcha de este Plan, la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, avanza hacia una sociedad igualitaria entre mujeres y varones, garanta efectiva del ejercicio de una ciudadana pluralista y transformadora, eje sustantivo y parte esencial del ideal democrtico. Salud Violencia y abuso Grupos vulnerables La Ciudad y las mujeres
captulo 3
EL ORGANISMO NO GUBERNAMENTAL:
AMAI, ASOCIACIN DE MUJERES ARQUITECTAS E INGENIERAS. RESEA DE LA RELACIN ENTRE GNERO, POLTICAS PBLICAS URBANO AMBIENTALES Y GLOBALIZACIN EN LAS CIUDADES MEDIEVAL, BARROCA, INDUSTRIAL Y CONTEMPORNEA
por las Arquitectas ALONSO VIDAL, MARTHA
BRANDARIZ, GRACIELA CATALDO, CRISTINA KAUFMAN, DORA LELCZUK, ALICIA

Ingeniera BEVILACQUA, SONIA Mat. mr. Estadst. ALONSO, ALICIA
La presente investigacin intenta complementar, con la visin de la cultura urbana, aspectos referidos a la conformacin de los espacios pblico y privado desde su expresin urbanstica pero tambin desde las caractersticas que la globalizacin, entendida sta como signo distintivo de la expansin capitalista no referida a una situacin histrica determinada sino como un proceso de transformacin permanente en lo econmico, social, cultural y cientfico, ha impreso en la organizacin espacial de las ciudades con especial detenimiento en cul ha sido el modo de insercin de las mujeres en ellas. Su desarrollo se produjo a lo largo de varios siglos, ubicando el comienzo de la era global en el siglo X, alrededor del ao 900, con la invencin de la moneda, la expansin del comercio internacional y la conformacin de las ciudades medievales.
3.1 | QU ES LA CIUDAD?
La ciudad es el punto de concentracin mxima del podero y de la cultura de una comunidad. Funciona como el rgano especializado de la transmisin social. Acumula e incorpora la herencia de una regin combinndola con la herencia cultural de unidades ms grandes, nacionales, raciales, religiosas y humanas. Junto con el idioma es la obra de arte ms grande del ser humano.
3.1.1 | LA CIUDAD MEDIEVAL

Hacia el ao 900, las ciudades occidentales despertaron a una nueva vida, conformando un perodo que afect profundamente las instituciones dominantes en Occidente y en particular las de la ciudad. Cinco siglos previos de violencia, de incertidumbre, crearon en el corazn europeo un deseo profundo de seguridad; una necesidad de proteccin de vidas y propiedades. Nace la ciudad amurallada.
A veces la urbanizacin fue estimulada o denegada por el seor feudal o por los prncipes de la Iglesia, sobre todo cuando se reclamaban derechos polticos e independencia econmica. Pero en uno u otro caso la poblacin continu volcndose en esos centros protegidos. Fueron las comunidades monsticas, el nico lugar urbano de verdadera inclusin para las mujeres en el que pudieron, si bien incipientemente, desarrollar sus "poderes y saberes". "Muchas mujeres haban hallado en el cristianismo una libertad que les permita romper con su cultura y ejercer un liderazgo al que no tenan acceso en la sociedad romana", (Swan, L. 2003 "Las Madres del desierto"), hasta que el Concilio de Orange en el 451 prohibi ordenar diaconisas y luego fue ratificado por del Snodo de Nymes que destac la "indecencia de esa posibilidad". El comercio internacional, hecho sobre bases semicapitalistas fue lo que desarroll las ciudades que constituan etapas en la marcha de las mercaderas y las ferias, ms
Ciudad Medieval Amurallada. La ciudad es el punto de concentracin mxima del podero y la cultura de una comunidad.
an que las cruzadas, vincularon a los productores que constituan las cuatro quintas partes de la ciudad medieval. Decae la antigua economa proteccionista y nace una economa comercial basada en la iniciativa individual y en el incentivo de la ganancia,
prembulo de lo que actualmente es el tiempo signado por la cultura econmica de la globalizacin, origen de la prdida de los marcos integradores de la identidad. El inters pblico se concentr en la lucha por el poder entre la burguesa urbana y sus seores. Peleando o negociando las ciudades ganaron el derecho de estar sujetas a las leyes del mercado, transitar libremente, acuar monedas y establecer pesas y medidas, administrar justicia en las cortes locales: es decir un estado soberano, aunque no por mucho tiempo. La poblacin era ms homognea que la de las ciudades actuales, existan menos diferencias de clase, ms igualdad de riqueza y ms armona de intereses. La vida domstica medieval tuvo carcter corporativo; la familia urbana medieval no era una unidad privada, en la casa vivan los parientes, los trabajadores de las industrias y talleres familiares y los criados que eran miembros secundarios de las familias. Todos coman juntos en la misma mesa, trabajaban juntos en el taller o fbrica, dorman en el mismo dormitorio separados por sexos, relegando el intercambio sexual a la oscuridad del jardn o a la intemperie de los parajes agrestes; rezaban y se divertan juntos. La castidad y la virginidad eran los estados ideales, el matrimonio representaba la felicidad. La actividad ertica estaba sujeta a variaciones estacionales, con su mximo en primavera. La vida para las mujeres frtiles era una sucesin de embarazos que las llevaban frecuentemente a la muerte, de all el prestigio de la virginidad. La hostilidad de los clrigos hacia el placer conform la opinin que se tena de las mujeres, a las que se coloc en un plano de absoluta inferioridad, de acentuada misoginia, slo tiles para traer hijos al mundo o como fuerza de trabajo. "El desarrollo de una moral de las relaciones conyugales con roles definidos en cuanto al comporPlaza pblica. La poblacin era homognea, con escasas diferencias de clase.
tamiento sexual de marido y mujer de tanta importancia para la moral cristiana se dio lentamente a lo largo de un proceso histrico y a pesar de grandes resistencias consigui instalar el modelo cristiano de matrimonio y su desigualdad contractual expresiva de dos modalidades sociales diferentes: pbli-
ca y privada, conformando espacios y producciones subordinados uno al otro, el de las mujeres donde se generan las condiciones para la apropiacin del capital cultural de las mismas y donde se produce la invisibilidad de su produccin econmica desarrollndose como un mundo subalterno privado de productividad y poder organizacional caractersticas de lo pblico, de generacin y dominio masculino". (Fernndez, A.M.(2000) "La mujer de la ilusin. Pactos y contratos entre hombres y mujeres). El hacinamiento era desconocido. La salubridad rudimentaria, pero no por ello perjudicial para la salud. Algunas grandes ciudades observaban reglas de higiene, pero los hbitos de tirar excrementos y basura a la calle eran difciles de erradicar. Era dificultoso hacer desaparecer los desperdicios no orgnicos: cenizas y desechos de curtiembres y desengrase de lanas pero su volumen era infinitamente menor que el que generaron las ciudades posteriores; el grueso de la basura eran materiales orgnicos que se fundan con la tierra frtil, generosa en la ciudad. La provisin de agua de consumo era una funcin colectiva de la ciudad as como el mantenimiento del manantial o el arroyo o la provisin de bellas fuentes en la plaza pblica o en la calle, cumpliendo con la doble
funcin del hecho artstico y social. El ruido era inexistente en las ciudades, el silencio slo interrumpido por el martilleo de los artesanos, el sonido de los molinos de viento o el taido de las campanas; lo que constitua una excelente poltica pblica urbano ambiental puesta en prctica por la sociedad civil y el gobierno local medieval. La calle estrecha y llena de vericuetos era la expresin del tejido urbano de relaciones, una lnea de comunicacin ms que un medio de transporte y al no estar pavimentada se pareca a una granja o a un jardn, con escaso nmero de vehculos. An no se haba producido la destruccin del tejido urbano con separacin de ricos y pobres, propia de las ciudades que siguieron a la medieval y que
Vista de Venecia. El comercio internacional y el municipio como gobierno autnomo caracterizan a la Ciudad Medieval.
alcanza su mxima expresin en las ciudades contemporneas. La expectativa de vida era baja, especialmente entre las mujeres, debido a la pobre alimentacin, los inviernos rigurosos, el trabajo duro, la maternidad frecuente.
An no haba aparecido la preocupacin por el individuo, impensable dentro de esta sociedad comunitaria. Tuvo vigencia el interrogante respecto de las obligaciones para con Dios pero mantuvo ausente toda nocin de individualidad e intimidad
(1).
Por ese entonces pretenda no haber diferencias entre el espacio "privado", propio de
las mujeres y la servidumbre y lo "pblico" territorio de dominio masculino, aunque las mismas parecen existir desde el inicio de los tiempos.
3.1.2 | LA CIUDAD BARROCA

La cultura del perodo medieval se mantuvo activa durante los siglos XV y XVI. Por ese entonces, aparece la ciudad barroca al tiempo que se da la conquista de Amrica, el avance del mercantilismo y la creacin de un primer mercado mundial y con ello el afianzamiento de lo negativo de la moderna globalizacin: capitalismo inclemente, autoritarismo, concentracin del poder, desigual distribucin de la riqueza. El monasticismo se transform en la organizacin militar de la Compaa de Jess, en tanto que la Universidad qued aletargada. El contenido de la vida urbana sufri profundas transformaciones, surge la nueva economa: el capitalismo mercantilizado y una nueva armazn poltica: el despotismo centralizado o sea la oligarqua concentrada en un estado nacional. A ello le sigue desrdenes sociales como la propagacin de la guerra, los despotismos militares, la supresin de la libertad acadmica en las universidades y la subordinacin al poder temporal del estado nacional. Todas estas tendencias culminan en la ciudad barroca del siglo XVII. Sus caractersticas eran la burocracia permanente, los tribunales permanentes, los archivos permanentes y los edificios permanentes ubicados en el centro de la ciudad. Incipientemente comienzan a darse ciertas condiciones que caracterizarn la globalizacin siglos ms tarde tales como las divisiones entre ricos y pobres, pobres e indigentes como claro ejemplo de fragmentacin por desigualdad econmica, acceso diferencial a los bienes materiales y culturales, concentracin de la riqueza en pocas manos. La ciudad dej de ser un medio para conseguir la libertad y la seguridad por la muerte del municipio; sirvi en cambio para consolidar el poder poltico bajo la supervisin del rey en la capital todopoderosa. El Estado se desarroll a partir de ello. Por el contrario desde los ltimos aos del siglo XX un efecto muy positivo del ltimo proceso de globalizacin es la revalorizacin del municipio como forma de gobierno local y participacin ciudadana, -especialmente para las organizaciones de mujeres,
Pars boulevars. Comenzaba en plenitud el espritu masculino de dominacin de espacio, tiempo y naturaleza.
muchas veces con el apoyo de programas de cooperacin de organismos internacionales- debido a la destitucin gradual del Estado-nacin como prctica dominante. Comienza en el siglo XVII como expresin de polticas pblicas urbanas: el hacinamiento, la prdida del suburbio, la especulacin en tierras; la construccin de barrios precarios, donde se mezclaban
mendigos, ladrones y la poblacin pobre en general. La piedad cristiana y la gestin capitalista se combinaron y enviaron conquistadores al otro lado del ocano para saquear a la India, el frica, Sur y Centroamrica. La guerra se convirti en una actividad continua, y la necesidad de armas de guerra puso a las ciudades en manos de las oligarquas.
1) Fernndez, A. Op. cit. "La preocupacin por el individuo, sea en el plano cotidiano, filosfico o cientfico -surge posteriormente con el desarrollo de las ciencias humanas- es una preocupacin impensable dentro de las sociedades feudales. En las formas de ser del feudalismo no haba lugar a ninguna pregunta sobre el individuo". pgina 23 | GENERO Y CIUDAD | captulo 3
El estudio de la perspectiva tir abajo la muralla y se abri a la lejana con las grandes avenidas de estilo barroco, diseadas como vas militares. -el militarismo se suma a partir de ahora al poder del capital- para satisfacer el placer especial de recorrerla a velocidad creciente en carruajes o a caballo y ste se constituy en el factor determinante del nuevo trazado de la ciudad. El nuevo espritu de la sociedad anhelaba el transporte rpido y la conquista de espacio como expresin de poder universal; comenzaba a desenvolverse en plenitud el espritu masculino de dominacin de tiempo, espacio y naturaleza, otra expresin de la antinomia entre femenino y masculino, que tanto dolor ha trado a la humanidad. En las callecitas medievales de Pars, irregulares y mal pavimentadas, con recovecos para esconderse, delincuentes y milicianos tenan enormes ventajas sobre el ejrcito o la polica cuyos vehculos no podan maniobrar por falta de espacio. El moderno trazado de la Pars actual fue realizado sobre todo por motivos de seguridad, pero segn un modelo que a
Pars etoile. Nacen las grandes avenidas para los desfiles y la lucha contra la guerrilla urbana.
todas luces preanunciaba el autoritarismo municipal -opuesto al concepto contemporneo de planificacin urbana participativa- con el que el poder de las burguesas dominantes emprendera los futuros planes urbanos. En la ciudad medieval las clases superiores e inferiores se haban codeado en la calle y en la plaza del mercado, as como en la catedral. Con
el desarrollo de la avenida ancha, la disociacin de las clases superiores e inferiores se lleva a cabo en la ciudad misma, donde slo exista una situacin envidiable y era la de la alta burguesa. El palacio, la tesorera pblica, el cuartel, la prisin y el manicomio, esos cinco edificios simbolizan el nuevo orden en la vida pblica de la ciudad barroca. Fueron los parques un importante y bello rasgo barroco accesible al pblico, particularmente a las mujeres a quienes sacaba del encierro hogareo e incorporado a la ciudad, quizs la mayor contribucin a la vida urbana. Avenidas de rboles como suaves murallas verdes, el cerco recortado, la belleza del cantero floral, la fuente ornamental fueron el remarcable rasgo de una poltica urbano ambiental bien concebida en relacin a los espacios verdes. El desfile espectacular tuvo su contrapartida femenina en el desfile ante las tiendas. El ritual del espectculo superfluo absorbi todas las energas para vivir; la competencia en el despilfarro afect a todas las clases. El gastar ms, era ms importante que el gastar suficiente. El nuevo patrn en la direccin del mercado: la moda y las principales vctimas: las mujeres. El dinero reinaba como dueo supremo. Casi todo poda ser comprado, poder y honores, empleos civiles y militares, y la nobleza misma cuyos ttulos eran inseparables de las tierras que ocupaban perfilndose ya aspectos perversos de la globalizacin actual. El primer cambio que destruy la forma de la casa medieval fue el sentido del aislamiento para dormir y comer, para el acto religioso y el sexual, marcando el comienzo del nuevo alineamiento de clases
Pars 1861. El desfile espectacular tuvo su contrapartida en el desfile ante las tiendas
(2).
En lo domstico, el desarrollo de un nuevo cdigo de modales erticos dio lugar al dormitorio privado, que conjuntamente con la calefaccin y los espejos transformaron los rituales del amor, antao una actividad estacional, de primavera y verano. La exaltacin de los sen-
tidos, propia de la poca, estaba propiciada por una mejor alimentacin y el uso del alcohol, de perfumes y de especies. La coquetera y el galanteo eran el contrapeso de la rutina y un ambiente de erotismo, a veces romntico, otras brutal, invada la casa, siempre en beneficio de los varones ya que mucho ms adelante, recin en la segunda mitad del siglo XX se dar importancia al erotismo conyugal. Las acciones privadas del dormitorio se extendan al jardn, la casa de verano, el templo del amor o el laberinto de cercos vivos donde las parejas aristocrticas se amaban, ocultas a los ojos de los dems. Sin embargo sigue desarrollndose una moral de hombres diseada por varones donde aparecen "las mujeres como objetos o en el mejor de los casos como entes a las que hay que educar cuando estn bajo custodia o de las que hay que abstenerse cuando pertenecen a otro hombre. No obstante el hogar concebido como privado
2) Fernndez, A. op. Cit. "El trnsito de la casa feudal a la familia burguesa no es una cuestin slo de la historia de la vida cotidiana sino que punta trnsitos claves desde las relaciones de produccin hasta la constitucin de subjetividades, se acentan la intimidad, la individuacin, las identidades personales...etc.
"sentimentalizado", como lugar para los afectos tiene a la mujer como protagonista, cobra importancia la pareja conyugal y la intimidad del hogar en detrimento de los espacios colectivos de la ciudad medieval. Pero a pesar de ese "protagonismo", esa conyugalidad contina siendo la forma instituida del control de la sexualidad de las mujeres no slo para "controlar la descendencia legtima" sino para producir su propia percepcin de inferioridad". (Fernndez, A.op. cit.) En los siglos XVII y XVIII, se calcula que casi la cuarta parte de la poblacin urbana se compona de desocupados y de mendigos; en 1684 el jefe de polica de Pars hace alusin a la "horrible miseria que aflige a la mayor parte de la poblacin de esta gran ciudad", donde ms de 50.000 personas eran
Ciudad barroca. Palacio. El gastar ms era ms importante que el gastar suficiente.
mendigos. Uno de los rasgos de la opulencia barroca era la existencia de un proletariado de muy bajos salarios. Sin un sobrante de desocupados, el servicio hubiera escaseado o se hubiera encarecido. Sirvientes
y soldados eran reclutados entre las multitudes que llenaban las metrpolis. Los que no conseguan trabajo mendigaban, robaban o se prostituan, condiciones que ha repetido la actual globalizacin en las grandes ciudades debido a las polticas econmicas, al flujo y reflujo del capital financiero especulativo, a la precarizacin del mercado de trabajo, la desaparicin del poder regulador de los estados nacionales y las imposiciones de los organismos de crdito internacional
(3).
3.1.3 | LA CIUDAD INDUSTRIAL

Desarrollada entre el siglo XIX y principios del XX. Comienza con la invencin de la mquina a vapor, la Revolucin Francesa y la Industrial; la segunda etapa de la expansin colonial y la consolidacin de los pases europeos industrializados. Se intensifican la globalizacin y sus consecuencias: las desigualdades sociales, pases europeos ricos y colonias pobres, sobrevaloracin del poder material en detrimento del cultural. Las bases econmicas eran la explotacin de las minas de carbn, la gran produccin de hierro y la energa segura y permanente de la mquina de vapor. Pero el progreso tcnico dependa socialmente de la invencin de nuevas formas de organizacin: las compaas por acciones, las SRL, todos asuntos de tcnica poltica. Esta conjuncin de banqueros industriales y tcnicas de organizacin anticipara en un siglo lo que en trminos de globalizacin ocurrira ms tarde. Mediante la organizacin mecnica de las fbricas se aument enormemente la produccin. La base de este sistema: el individuo, varn por supuesto. El deber del gobierno: guardar su propiedad, proteger sus derechos, asegurar su libertad de eleccin y de empresa. Dice Ana M. Fernndez, que "la temtica de la individualidad, de la identidad personal, comienza a desarrollarse con el advenimiento de la sociedad industrial, al mismo tiempo que lo priCiudad industrial. La ubicacin de las fbricas y los servicios fueron hechos en beneficio del fabricante.
vado y lo pblico reestructuran tanto sus territorios como sus significaciones y se organiza un cambio radical en las prioridades de la vida apareciendo en primer plano el libre albedro y la felicidad personal". Existieron dos hechos de importancia colosal: el enorme aumento de la poblacin y su
impresionante desplazamiento por el planeta. Estas masas que se dirigan a las ciudades explican el gran crecimiento de los centros ms importantes. A diferencia de los trminos contemporneos de la globalizacin que ha creado un grupo de pobres "estructuralmente superfluos" esta ciudad industrial cre una comunidad de pobres funcionales imprescindibles para el logro de objetivos del capitalismo. El fenmeno migratorio masivo, tambin propio de la globalizacin del siglo XX y sus consecuencias, particularmente sobre mujeres y nios/as comienza en esta poca e incide decisivamente en la forma que adoptan los espacios urbanos.
3) Bonder,G. 'Globalizacin y Gnero: Dimensiones econmicas, polticas, culturales y sociales. Tensiones, reacciones y propuestas emergentes en Amrica Latina'. Seminario PRIGEPP; Ed FLACSO, citando a Marcia Rivera, "Para los pases en desarrollo este proceso signific una prdida de oportunidades econmicas del orden de 500 mil millones anuales, 10 veces ms de lo que recibieron en ayuda exterior".
El nmero de centros urbanos se multiplic y se produjeron cambios extraordinarios en la estructura de las ciudades. Se formaron cadenas de produccin de comestibles que vinculaban prcticamente a todo el planeta. El servicio postal universal, la locomocin rpida y la comunicacin casi instantnea del telgrafo coordinaron las tareas de gran nmero de gentes que antes haban carecido de los medios ms elementales para coordinar su quehacer, desarrollando ya un siglo y medio antes una condicin tcnica de la globalizacin contempornea: el impresionante desarrollo de las comunicaciones a nivel planetario. Al mismo tiempo el proceso de explotacin desenfrenada en la tala de bosques, destruccin de ecosistemas, exterminacin de especies animales fue
Londres 1812-1825. Privilegi a la alta burguesa, intensificando desigualdades profundas.
la consecuencia del abuso que de la naturaleza hizo el hombre occidental en beneficio de su economa temporaria, el laissez- faire de la libre empresa, adelantando los procesos de antropizacin y la fuerte impronta de la huella ecolgica que se dan actualmente en este mundo globalizado (4).
La ubicacin de las fbricas, la construccin de barrios para los obreros, el suministro de agua y hasta la recoleccin de basura eran servicios que deba llevar a cabo la empresa privada para conseguir beneficios privados. Se crea que la libre competencia ayudara a construir un patrn social coherente. Slo prevalecan el derecho privado y la iniciativa privada. Dentro de esta ciudad los servicios de aguas corrientes, cloacas y saneamiento fueron hechos al servicio de la fbrica, transformando ros y arroyos en cloacas abiertas, envenenando el agua; el ciudadano pagaba impuestos para que el fabricante pudiese realizar su ganancia, quien tiraba al ro subproductos valiosos que se convertan en residuos que degradaban por aos los alrededores, anticipando en trminos sociales y econmicos efectos actuales de la globalizacin del ltimo cuarto de siglo XX, en trminos de privatizaciones de servicios pblicos, eliminacin del movimiento cooperativo, sobrevaloracin de la iniciativa privada, "pensamiento nico", nacido de las recomendaciones del Consenso de Washington, que fija las causas de las crisis latinoamericanas en el sobredimensionamiento del Estado y los populismos econmicos
(4) .
El nuevo complejo urbano europeo, estaba determinado por la fbrica y el slum, lase conventillo, favela, villa miseria, cantegril, boho, callampa, asentamiento precario o como se llame el hbitat de la miseria. La vivienda de inters social se conform subdividiendo las viviendas seoriales en conventillos donde cada habitacin era compartida por una familia entre tres y ocho personas durmiendo en el mismo colchn, en condiciones de hacinamiento y enfermedad indescriptibles, haciendo insoportable particularmente la situacin de mujeres y nios/as pobres por su miseria y desamparo, siendo las mayores vctimas de mortalidad infantil, tuberculosis o infecciones debido al hacinamiento. Pero lo peor de todo era la falta de agua, eliminando la posibilidad de aseo domstico e higiene personal. Los pobres mendigaban agua de casa en casa. La creacin del plan 'inorgnico' de la ciudad industrial la convirti en la ciudad sin planeamiento: el 20% del rea urbana se dedic a industria; luego se abrieron las calles, despus se vendieron los lotes a los particulares, los constructores edificaron y a partir de all fue imposible realizar un desarrollo coordinado de las necesidades pblicas. Se eliminaron los espacios abiertos y verdes y se alej el campo de la ciudad. Se perdieron los centros cvicos y las funciones sociales quedaron al arbitrio del libre mercado. Masas urbanas se expandieron cien veces sin que aparecieran en ellas las instituciones que caracterizan una ciudad en el sentido sociolgico: un lugar donde se concentra la herencia social y las posibilidades de intercambio potencian las actividades de los seres humanos.
3.1.4 | LA CIUDAD CONTEMPORNEA

Finalmente arribamos a la ciudad actual, la megaciudad que caracteriza el siglo XX y XXI, con profundos cambios en la estructura del capitalismo, surgimiento y expansin de empresas multinacionales, exportacin de capitales, concentracin industrial y financiera y profunda renovacin tecnolgica, propios de la globalizacin, an sin haber hallado una forma urbana adecuada.
4) Fernndez, Roberto. (2001): 39. La Ciudad Verde. Teora de la Gestin Ambiental Urbana. ESPACIO Editorial. "El problema ambiental puede definirse como un dficit de racionalidad; esto es exceso de carga de las demandas de un consumo social sobre un soporte territorial; deficiencia general de sustentabilidad de un grupo social organizado,... dimensin del consumo entendida como dimensin activa de la presin de la sociedad sobre la naturaleza.
La ciudad contempornea o megaciudad existe en el pas de los contrarios, la inseguridad, la marginacin, la delincuencia, el abuso de la autoridad, los sin techo, la apropiacin del espacio pblico por manos privadas, el xodo hacia la periferia de los ms pudientes se entrelazan dando forma al paisaje ciudadano. La "institucin" ciudad no logra componer identidades homogneas, entendiendo que la identidad urbana se construye en base a la interaccin con mltiples otros/as. La promesa globalizadora anunciaba que gracias a ella las cadenas de interconexin creceran, pero ello no ha ocurrido al menos no para las grandes masas de poblacin precarizada que pueblan las megaciudades y a quienes les resulta difcil encontrar las instituciones ciudadanas encargadas de construir una ciudad plural de plena inclusin. La dinmica social y la subjetividad ya no son las que corresponden al Estadonacin.
Megaciudades. Existe en el pas de los contrarios: inseguridad, marginacin, delincuencia, abuso de autoridad y apropiacin del espacio pblico.
La transformacin operada habla de una mutacin que erosiona los cimientos de la ciudad, en la cual los problemas ciudadanos no se resuelven en el buen o mal funcionamiento de la misma, en el alto o bajo rendimiento de sus prestaciones. Ya no se dispone ms de la solidez estatal, ahora existe la fluidez mercantil, no es la era de las instituciones "sino la de las destituciones creando
modalidades de sufrimientos, condiciones, subjetividades y riesgos radicalmente distintos al de la era anterior". La constitucin del "sujeto" que habita la ciudad dista de ser actualmente aquel sujeto que el Estado-nacin requera. Este ha sido la forma de organizacin social durante los siglos XIX y XX y su capacidad para orientar el devenir y el modo de constitucin de la vida de hombres-mujeres, siendo ese ciudadano/a el resultante de su discurso y prctica, pero cuya existencia parece desdibujarse luego de las transformaciones producto de la globalizacin. El mercado es prctica dominante pero no sustituye al anterior Estado-nacin. (Lewkowics, I. 2002). Traumas, acontecimientos y cats-trofes en la historia. Trabajo presentado en las Jornadas de clnica psicoanaltica ante las catstrofes sociales. La experiencia argentina (documento especial para Pgina/12 publicado el 21.07.02) El pasaje de Estado a mercado no signific pasar de una configuracin a otra sino de "una totalidad articulada a un devenir no reglado". Lo previo fueron instituciones que de alguna manera funcionaban, lo actual "destituciones permanentes" que disuelven los rasgos de subjetividad. La identidad se da no slo por la pertenencia territorial sino por compartir una moralidad y un pasado comunes. El Estado de la era globalizada es incapaz de imponer un orden simblico y conformar un sujeto igual ante la ley, portador de una moralidad compartida alrededor de los valores nacionales. Su potencia soberana - y su poder articulador- se han corrido hacia el mercado, siendo los individuos los que deben "gestionarse" a s mismos en un contexto de gran deterioro. Se ha suspendido la "secuencia narrativa" en la que las circunstancias se anudan con cierto significado por lo cual las acciones de hoy estn ligadas a los
Megaciudad de los Contrastes. La "institucin ciudad" no logra componer identidades homogneas dado que la identidad urbana se construye por interaccin con mltiples otros/otras .
sucesos por venir. El mercado no impone un "orden simblico articulador"; libra a cada cual a su propia iniciativa y capacidad y all es donde el Estado se convierte en mero administrador de esos efectos. Sin embargo intercambio, mercado y consumo no son realidades emergentes sino que han sido constitutivos de lo social y poltico por siglos. Pero es en este escenario de la globalizacin contempornea, debido al nuevo lugar asignado al mercado y
al consumo que se conforma un nuevo ideal del yo. Los Estados aparecen despojados de su capacidad simblica y la ley no es lo que era en su aporte a la cons-titucin del "sujeto"; aparece la figura del consumidor/a, que a diferencia del ciudadano/a es un sujeto del instante que se forma por fuera de la ley, del otro/a y del tiempo histrico. La situacin que se presenta para este sujeto, -antes construido alrededor de un sistema de referencia- ahora definido a partir de s mismo/a donde las instituciones no son ya el anclaje de la vida de cada uno/a, es la de hacerse a s mismo/a al margen de todo antecedente histrico poltico. Surge la pregunta: cmo transitan esta situacin hombres y mujeres en las ciudades? de qu manera enfrentan la pobreza o actan frente a la violencia urbana, cmo reconstruyen su identidad en tanto trabajadores/as, su pertenencia comunitaria, su carcter de ciudadanos/as? En los '90, referido a la globalizacin, a partir del achicamiento y debilitamiento del Estado y de las privatiza-
ciones encaradas, se produce una expansin de la lgica del mercado a partir de las prestaciones de bienes y servicios pblicos lo que desemboca en una crisis del Estado que afecta las prestaciones de salud, educacin, seguridad privada y del espacio pblico. Frente a esta crisis se generaliza en la sociedad una "concientizacin privatista" o una "privatizacin de las conciencias", ubicando en el terreno privado cuestiones enmarcadas como pblicas en su demanda y ejercicio. Este "desplazamiento del Estado al mercado" es asumido por los sectores de mayores ingresos mediante las privatizaciones mencionadas mientras que los sectores pauperizados imposibilitados de recurrir a estos ven diluirse la idea de ciudadana social entendida como creencia compartida del derecho a ciertos bienes y servicios sobre la base de la nocin de ciudadana. (Feij, M.C. (1995) "Los gasoleros: estrategias de consumo en los NUPO. En Cuesta Abajo. Los nuevos pobres. Efectos de la crisis en la sociedad argentina". Ed. Unicef/ Losada. La ciudad aparece como el lugar donde se enfrentan los que quedaron fuera del sistema, los empobrecidos que no tienen acceso a aquellos bienes y servicios y los que se mantienen en ella. La ocupacin del espacio es conflictiva y se produce en los sectores altos un fenmeno de aislamiento, de amurallarse en los suburbios. La muralla "grafica" la brecha productiva entre "ganadores" y "perdedores" dentro del tejido social, construido ahora por las polticas de ajuste. Lo global en clave local o "glocal", copiando modelos urbansticos de probada eficacia en las ciudades de los pases centrales, define el carcter de los espacios privados transformados ahora en enclaves suburbanos, con prdida del "barrio", detrs de muros de proteccin que poseen enorme carga material y simblica del autoexcluirse al igual que los traslados aspticos en autos particulares, a travs de autopistas privatizadas que miran la ciudad desde arriba, hasta los shoppings y oficinas donde la rigurosa vigilancia limita los intercambios, reproduciendo el sistema de aislamiento. El suburbio es el refugio seguro y protector frente al miedo y lo incontrolable de la sociedad urbana, simplificando el medio ambiente social, tornando a lo mtico de la "vieja aldea" curiosamente cuando aumentan los recursos tecnolgicos para estructuras sociales ms complejas. Todo esto destruye la trama urbana, el espacio pblico como lugar de encuentro y pertenencia de todos/as debido en gran parte a las condiciones de destruccin del tejido social propias de las nuevas reestructuraciones institucionales y nuevos marcos regulatorios.
Country /Villa. La ocupacin del espacio es conflictiva, lo que destruye la trama urbana y el espacio pblico.
Dentro de esas casas privadas, se da una falsa intimidad de puertas abiertas y la situacin de las mujeres pasa por un significativo grado de encierro y exclusin.
As como la carga de trabajo de las mujeres de bajos recursos limita su participacin en el espacio pblico, esta vida buclica supuestamente ligada al medio ambiente que parece predisponer al hedonismo, perturba en muchos casos la vida de las mujeres de clases adineradas y en cierta forma las enajena al no poder participar de ese riqusimo espacio urbano que proponen las ciudades y que niegan los "barrios cerrados". No son pocas las patologas y perturbaciones que desarrollan las mujeres insertas en estas falsas "cajas doradas", privadas de una verdadera interaccin social.
3.1.5 | LA CIUDAD CONTEMPORNEA Y LA ERA INFORMACIONAL

"Las ciudades y sociedades de todo el mundo estn experimentando una transformacin histrica estructural. En el centro de dicha transformacin se halla la revolucin tecnolgica, organizada en torno a las tecnologas de la informacin. Basndose en la nueva infraestructura tecnolgica, el proceso de globalizacin de la economa y la comunicacin han cambiado nuestras formas de producir, gestionar, informar y pensar abriendo una nueva era de la historia de la humanidad: la era de la informacin". En esta situacin se inscriben los procesos de urbanizacin; ciudades y ciudadanos/as se ven inmersos en ellos. La mayora de la poblacin mundial es urbana y habita sobre todo en ciudades de pases perifricos pero las tecnologas de la informacin en lugar de diluir los centros urbanos fusionan entre s sistemas urbano- rurales en gigantescas aglomeraciones territoriales de caractersticas socio-espaciales nuevas. "El destino de la humanidad se juega en las reas urbanas y sobre todo en las grandes metrpolis". (Borja, J. y Castells M.(1997) "Local y Global. La gestin de las ciudades en la era de la informacin". Taurus)
La economa global es tambin una economa "informacional", donde el incremento de produccin no depende como antes de factores como capital, trabajo, recursos naturales sino sobre todo de la aplicacin de informacin a la gestin, produccin y distribucin a procesos y productos en empresas de produccin flexible y dinmica, organizadas en red. Este sistema productivo solo lo permiten las nuevas tecnologas de la informacin modificando las condiciones de empleo, la forma de organizacin del trabajo y las relaciones laborales. La economa informal es la forma extrema de la flexibilidad que caracteriza la produccin actual. La transformacin no se limita al mbito tecnolgico y econmico sino que conformando un sistema interdependiente afecta a la cultura, las comunicaciones y las instituciones polticas. La cultura, entendida como espacio de comunicacin y el espacio poltico han sido capturados por los "medios" y se expresan como "comunicacin simblica en el espacio meditico". Estos procesos han modificado profundamente la estructura espacial y social de las ciudades de todo el planeta afectando a todos los niveles, historia urbana, cultura e instituciones. La ciudad global es una red de nodos urbanos de distinto nivel y con distintas funciones que se extiende por todo el orbe, en un real sistema interactivo. Las nuevas tecnologas de informacin permiten la articulacin de procesos sociales a distancia ya sea en el rea metropolitana, -tele-trabajo, tele-compra, tele-informacin, telediversin-, entre regiones o entre continentes; en la sociedad de la informacin lo global condiciona lo local. Dicen Borja y Castells, que lo global y lo local son complementarios, creadores conjuntos de sinergia social y econmica, como lo fueron en los albores de la economa mundial en los siglos XIV-XVI, momento en que las ciudades-estados se constituyeron en centros de innovacin y de comercio a escala mundial. Estas megaciudades que articulan la economa mundial, conectan las redes informacionales vinculadas a una red global, concentran en ellas el poder mundial, constituyen centros de dinamismo econmico, tecnolgico y empresarial, de innovacin cultural, de creacin de smbolos y de investigacin cientfica, de poder poltico por ser los puntos de conexin del sistema mundial de comunicaciones son tambin el espacio en que intentan sobrevivir inmensos sectores de poblacin adaptados malamente a carencias de vivienda y servicios y a fenmenos de exclusin social. Aquellas, a pesar de los problemas urbanos y medioambientales continuaran creciendo en dimensin espacial y funciones de alto nivel, siguen siendo igualmente como lo fueron a lo largo de la historia el espacio de los lugares, la forma territorial de organizacin de la cotidianeidad y la experiencia de vida de gran parte de los seres humanos.
3.2 | CIUDADES CON "PROYECTO" EN AMRICA LATINA. PLANEAMIENTO URBANO

Las grandes ciudades latinoamericanas emergen en la ltima parte de los '90 como actoras polticas y econmicas y deben responder a desafos bsicos tales como: nueva economa, infraestructura urbana, calidad de vida, integracin social. La respuesta a estos retos requiere un proyecto de ciudad, "entendida no solamente como territorio que concentra a un importante grupo humano sino como espacio simbitico -poder poltico-sociedad civil- y simblico -que integra culturalmente y da identidad colectiva a sus habitantes- dando respuesta a los retos econmicos, polticos y culturales de nuestra poca
(5).
Como instancia herramental para el logro de este
propsito surgen los planes urbanos. Qu significa planificar? "La planificacin consiste en el planteamiento estratgico de la prctica emancipatoria, que involucra la produccin de informacin adecuada y en el tiempo oportuno; una revisin cuidadosa de las diferentes opciones disponibles; el seguimiento continuo de las acciones, sus resultados y el cambio constante del contexto de la accin colectiva". (Bustelo, Eduardo (1996) "Planificacin social: del rompecabezas al abrecabezas" San Jos, Costa Rica). De la definicin se desprenden tres vertientes -cuyos lmites e intersecciones no son precisos- sobre la planificacin social: una, la practicada "desde arriba" y ejecutada como un conjunto de justificativos y tcnicas a desenvolver por el Estado; otra partiendo de la sociedad civil y focalizada en la movilizacin y el aprendizaje social
5) Los "retos que enfrentan las ciudades actuales pueden sintetizarse en tres: el primero: dar adecuada respuesta a los problemas de empleo, educacin, cultura, vivienda, transporte, etc. El segundo: lograr un equilibrio entre crecimiento y medio ambiente. Tercero: crear nuevos espacios y mecanismos para la participacin poltica de grupos sociales organizados, facilitando la relacin entre "administraciones y administrados". (Borja, op.cit)
para transformar "desde abajo" y la ms convocante que supone a la planificacin como "comunicacin social" o narrativa para un futuro anhelado. En este sentido pierden centralidad actores/actrices que antes construyeron espacios pblicos socio polticos en/con sociedad y Estado y ganan terreno los grupos y colectivos sociales que ponen en marcha mecanismos institucionales de concertacin social, produciendo consensos y solidaridades entre actores sociales y polticos
(6).
Un plan estratgico implica la definicin de un proyecto de ciudad que elabora diagnsticos, propone acciones pblicas y privadas dentro de un marco coherente de actuacin y gestin de actores /actrices sociales urbanos, siendo el resultado del mismo contrato poltico entre las instituciones pblicas y las de la sociedad civil. El planeamiento urbano, entendido como la organizacin de funciones en el espacio sobre el territorio dado enhebra las dimensiones medio ambientales, de sustentabilidad y de equidad, en la ltima se inscribe el orden de gnero. El "plan urbano" es un cuestionamiento al gobierno local, a sus competencias y organizacin as como la relacin que establece con sus ciudadanos/as, su "imagen" y presencia internacional. En este contexto nos inscribimos como "grupo social organizado" como ONG que trabaj con el gobierno local sobre el Plan Urbano Ambiental de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires (7), quien previamente debi encarar la reforma poltica necesaria para generar un gobierno local con capacidad de liderazgo para promover la reforma urbana.
3.3 | LA GESTIN DE LAS CIUDADES EN LA ERA GLOBAL. CIUDADES EN RED

Las ciudades adquieren cada da ms protagonismo en la vida poltica tanto como en la social, cultural y meditica, al punto que puede considerrselas como "actoras sociales complejas y multidimensionales". Son el pivot entre las instituciones polticas y la sociedad civil. La nueva economa global se articula territorialmente en torno a redes de ciudades que a su vez dependen cada da ms en su modo de vida de la economa global. Deben integrar y estructurar la sociedad local, mediante mecanismos polticos democratizados, -descentralizacin administrativa, participacin ciudadana en la gestin municipal- ya que sin un anclaje slido de sus ciudadanos/as los gobiernos de las ciudades careceran de fuerza para enfrentar el desafo global. La ciudad global es una red de nodos urbanos extendida por todo el orbe, en un sistema interactivo de relaciones cambiantes al cual deben adaptarse de forma flexible empresas y gobiernos y de ello depende el destino de ciudadanos /as.
6) Conformados por mujeres, negros, indgenas, anarquistas, homosexuales, ambientalistas, vegetarianos, sindicalistas, varones comprometidos con el "gnero", militantes por los DDHH, "the new radicals" y en nuestra Regin adems de los/as mencionados los movimientos zapatistas, los/las "sin tierra", desocupados/as, piqueteros/as, los que surgen de las asambleas barriales y las organizaciones vecinales, los que demandan participacin poltica y reconocimiento de identidades culturales, desencadenando un proceso imparable que intenta conformar nuevas subjetividades en los individuos y colectivos a favor de una justicia global definida como globalizacin alternativa que disputa sitios a la neoliberal. Alonso Vidal, M. (2002) Trabajo final, "Equidad de gnero en las Polticas Publicas Urbanas y Ambientales"; 3 Seminario "Anlisis comparado de legislacin, polticas pblicas e institucionales orientadas hacia el logro de la equidad de gnero" del PRIGEPP -FLACSO, Buenos Aires, 2002 7) PUA Documento Final (2001) Al igual que la red de ciudades hispanoamericanas, Buenos Aires naci como ciudad planificada, producto de un cdigo urbanstico reglamentario, que tuvo el rol de controlar las actividades religiosas, cvicas y productivas en los nuevos territorios. Su "centralidad", su rol portuario y de "ciudad capital" fueron las claves polticas y econmicas de su crecimiento futuro, ya impresas dentro de las polticas de dominacin colonial desde fines del siglo XVIII. Los planes subsiguientes fueron de regularizacin y las ideas que los sustentaban un pensamiento tcnico iluminista segn la cual "regularizar el territorio" lograra "regularizar la sociedad". El inicio del proceso de consolidacin del Estado Nacional (1853), la Capitalizacin de la ciudad (1880) y el establecimiento de sus nuevos lmites jurdico administrativos (1887) inauguran la etapa de las grandes transformaciones de fin del siglo, cuando la ciudad no solo fue el escenario sino el objeto mismo de la modernizacin de un pas agroexportador. Los dilemas de la ciudad del inicio del siglo XX, apuntan a conciliar el "embellecimiento del centro" con el equipamiento suburbano, el rol del "capital privado" y la "accin pblica". Estas operaciones "modernizan" el Centro urbano y evitan los procesos de temprana "tugurizacin" que afectan a otras ciudades latinoamericanas. Sucesivos planes (1925) intentan recuperar la figura histrica de la ciudad conciliando "lo viejo y lo nuevo" y precisan las funciones estratgicas de Buenos Aires en estos trminos: "ciudad comercial y portuaria", "ciudad universitaria, intelectual y artstica", "ciudad, centro de atraccin de Sur Amrica" y " puerta de acceso al pas -abierta al trabajo y al turismo". Del perodo del cincuenta al setenta se rescatan el "ideario planificador, que apunta tanto a las polticas econmicas como sociales, en un contexto de polticas distributivas y en consonancia con la experiencias internacionales de la 2 posguerra, el "urbanismo" porteo de las primeras dcadas deviene "planificacin territorial". La "urbanizacin" y la "industrializacin" como sinnimos de modernizacin, fueron algunas de las claves de las polticas desarrollistas. Entre los setenta y los ochenta el ciclo de los gobiernos militares (1966-1983) es apenas interrumpido por una gestin democrtica entre 1973 y 1976. El Cdigo de Planeamiento Urbano (1977) se constituye como un nuevo instrumento de regulacin. Los ochenta se caracterizan por carencia de inversin pblica y concentracin econmica, en tanto los noventa inauguran una etapa de apertura y afluencia de capitales que transforma las modalidades de constitucin del espacio urbano. Se registra el retiro del Estado de las polticas sociales y de las inversiones en infraestructura en correlato con una segregacin social acentuada que se manifiesta en las configuraciones del espacio urbano Hoy Buenos Aires es una ciudad de 2.800.000 de habitantes, centro de un rea Metropolitana que llega a los 12 millones y cubre un territorio de 4.000 has. Es la principal sede de decisiones e interacciones empresarias y el segundo distrito industrial del pas Su contexto de planificacin est atravesado por profundas transformaciones, propias de las ciudades metropolitanas bajo los efectos de la globalizacin, que se manifiestan en su espacio social y urbano. Buenos Aires es capital nacional, centro de una amplia regin metropolitana y nodo de una red global de ciudades. En la consolidacin de ese triple rol estn las bases de la resolucin de su dilema prioritario: el desarrollo de un espacio socialmente equitativo conjuntamente con su transformacin en una estructura urbana eficiente, capaz de atraer inversiones creadoras de empleo.
Estas megaciudades concentran el poder mundial, son centros de dinamismo econmico, tecnolgico y empresarial, de innovacin cultural, de creacin de smbolos. Constituyen el espacio pblico urbano en el que desarrollamos nuestro proyecto.
3.4 | LA COORDINACIN SOCIAL MEDIANTE "REDES"

En el contexto actual de profunda reestructuracin de nuestras sociedades que erosiona lo que sola ser el "primado de la poltica" se conforma un nuevo marco de referencia en que es necesario determinar el escenario actual de coordinacin social. En el nuevo contexto se dan las siguientes tendencias: creciente sectorizacin de la sociedad; drstico aumento de los intereses en juego con mayor pluralidad de actores y sobreabundancia de participantes en la elaboracin de polticas; aumento de demandas de intervencin estatal que sobrecargan al Estado que debe delegar, lo que constituye en s una poltica. Se imbrican los sectores estatales y actores sociales que crean instancias mixtas; se diluye la frontera entre lo pblico y lo privado; el compartir informacin o desarrollar consensos y conocimientos desata una "interaccin sistmica" que desborda los mecanismos de mercado como los de control. (Lechner, N. (1999) "Tres formas de coordinacin social. Un esquema. Ley, cuerpo y sujeto. Debate feminista. Ao 10 Vol.19. Ed. FLACSO) En este escenario se desarrolla la coordinacin mediante redes, producindose una vinculacin nter subjetiva donde las redes operan como un "seguro mutuo" al tiempo que arbitran competencias o arman el escenario propicio para el desarrollo de planes regionales, planes reguladores o para encarar privatizaciones de reas de tecnologa compleja como la de comunicaciones, energa o de reas urbanas, o reformas sectoriales referidas al medio ambiente, salud o educacin. Presentan como debilidad la escasa vinculacin intrnseca entre la coordinacin por redes y las instituciones democrticas, manteniendo como interrogante pendiente la integracin con la sociedad.
3.5 | REDES DE "CUESTIONES"

Estn integradas por expertos/as o profesionales en diferentes asuntos que comparten saberes y habilidades y que actan en la sociedad y en el gobierno; se comunican sistemticamente y se entienden con rapidez. Como especialistas tienden a estructurar las cuestiones polticas dentro de marcos y regulaciones similares; como organizacin se desempean de manera relativamente homognea manteniendo distancia de los juegos de poder que se dan en las organizaciones gubernamentales y en los grupos representativos de la sociedad civil. En cuanto a las mujeres profesionales que en dcadas pasadas como integrantes de los colectivos feministas militaban en la oposicin salen al ruedo con conocimiento y comprensin de las nuevas formas de relacin entre Estado y sociedad civil y consiguen desarrollar un quehacer ms institucional. Con pleno conocimiento de las transformaciones que operan en la sociedad actual y en como afectan la situacin de las mujeres afrontan el desafo de disear estrategias de accin y gestiones polticas ms complejas que antao; como contrapartida ello las distancia de otros grupos de mujeres como los de campesinas o sindicalistas menos "preparadas" en el sentido expuesto por lo que su gestin es poco visible por darse en espacios ms privados. Adems se ha producido una situacin de distanciamiento entre unas y otras alterando las relaciones que en otras pocas se daban ms fluidamente, circunstancia que por una gestin conjunta les permiti el acceso a espacios pblicos oficiales donde hicieron or sus demandas. Pero en cualquier caso constituyen un nuevo referente para la elaboracin de polticas y favorecen el reconocimiento de las mujeres como "actoras sociales con derecho a participar en los espacios pblicos, -donde se identifican y construyen las necesidades sociales - y a ser interlocutoras del Estado". (Guzmn, Virginia (1998)."La equidad de gnero como tema de debate y de polticas pblicas" Isis Internacional Ediciones de la mujeres N 27 2.). Suponen finalmente la inclusin del movimiento feminista en una "sociedad de redes" con conexiones amplias y extensas cuyas interrelaciones crean superposiciones infinitas y en constante transformacin que posibilitan la construccin por parte de los colectivos de mujeres de espacios pblicos alternativos, construyendo nuevos discursos, generando conocimientos, identificando problemas, elaborando demandas, ganando poder, influencia y legitimidad social.
3.6 | LA CIUDAD DEMOCRTICA Y LA PARTICIPACIN CIUDADANA

En la ltima parte del siglo XX se produce una fuerte urbanizacin, con lo cual ms de la mitad de esa poblacin concentrada en las urbes es femenina y guarda con la ciudad una relacin distinta a la tradicional. Por otro lado la nueva economa instalada a nivel planetario tiene un "cariz femenino", incorporando mayor cantidad de mujeres a las fuerzas del trabajo por las condiciones laborales ms precarias que favorecen a los flujos de capital y fundamentalmente porque la mundializacin de la economa propia de la globalizacin, trae aparejada la contracara de la economa informal, de mayor flexibilizacin y precarizacin de las condiciones laborales y es all donde se verifica la mayor tasa de crecimiento de la economa y tambin que esa fuerza de trabajo es fundamentalmente femenina. Ello produce una dinmica de inclusin-exclusin dentro de la lgica del mercado que produce distorsin al sistema de gnero al tiempo que propicia cambios en su interior producto de la crisis de identidad del "sujeto", hombre o mujer devenido consumidor/a al desaparecer el orden simblico articulador que impona el Estado nacin. Tambin se da la nueva "auto percepcin" de las mujeres como sujetos de derechos permitindose a s mismas vivir el "mundo como un todo" al transformar las subjetividades sociales expandiendo la gestin dentro de la poltica hacia escenarios ms amplios, tanto en la vida cotidiana como en la sociedad globalizada. Por lo tanto partimos del convencimiento que debe tratarse la perspectiva de gnero en la gestin urbana como una de las estrategias principales en la construccin de la democracia e instalar en la conciencia de los gobiernos locales que en la nueva ciudad global el protagonismo de las mujeres no puede ser ignorado, dado que se articula una importante y nueva relacin mujer-ciudad. La estructura espacial de las ciudades incide en la condicin femenina ya que la mujer debe compatibilizar diariamente sus distintas funciones en la casa, en el trabajo y en los servicios
1 Votacin de la mujeres en Buenos Aires, 11 noviembre 1951.
situados en puntos diversos del espacio urbano. Los cambios en esa estructura espacial afectan a las mujeres ms que a los hombres por esa necesidad de articulacin cotidiana. Por ello la ciudad de las mujeres es diversa, temporal y espacialmente.
Son y han sido las mujeres las encargadas de expandir los contenidos democrticos ms all del Estado nacin as como la construccin de la ciudadana femenina y la ciudadana global. El movimiento de mujeres actuando en el espacio global y local, redefini el constante terreno en disputa en el que se asienta el feminismo latinoamericano que tambin ha dado a conocer que las relaciones de gnero expresan la contradiccin entre el individualismo y la solidaridad, entre los principios de igualdad y desigualdad; entre el valor dado a la independencia y la experiencia de la dependencia, es decir entre la realidad social de los hombres y la de las mujeres.
captulo 4
POLTICAS PBLICAS URBANO AMBIENTALES CON EQUIDAD DE GNERO INDICADORES URBANOS DE GNERO
por las Arquitectas ALONSO VIDAL, MARTHA
BRANDARIZ, GRACIELA CATALDO, CRISTINA KAUFMAN, DORA LELCZUK, ALICIA

Ingeniera BEVILACQUA, SONIA Mat. mr. Estadst. ALONSO, ALICIA
4.1 | LAS MUJERES Y LA CIUDAD

"La ciudad como la sociedad han estado basadas a lo largo de la historia en el trabajo de las mujeres, subordinada a los hombres en la estructura de la familia patriarcal". (Borja, op.cit.) La transformacin a escala mundial ha modificado en profundidad la relacin mujer-ciudad planteando una nueva problemtica urbana. La incorporacin masiva de la mujer a la economa urbana productiva y el cambio en las relaciones de gnero en la familia ha cambiado la organizacin de la vida cotidiana en la ciudad. Desde siempre la mujer ha venido desempendose en el trabajo productivo: las tareas domsticas, el cuidado de la familia, las tareas agrcolas y la ayuda a las actividades remuneradas del hombre. "La historia de la humanidad es la historia de agotadores trabajos agrcolas llevados a cabo por las mujeres de todo el mundo, al igual que la historia de la industrializacin ha sido escrita en buena medida por las obreras de fabrica". (Borja, op. cit.)
Trabajadoras agrcolas. La ciudad, como la sociedad ha estado basada en el trabajo de las mujeres subordinadas a la estructura patriarcal.
Lo nuevo es que la mayora de las mujeres se incorporan en proporcin significativa al mercado de trabajo, que unido al trabajo domstico supone un nmero mayor que el del hombre en horas diarias trabajadas. La globalizacin que ha penetrado las economas y culturas de casi todos los pases, ha movilizado la reserva de mano de obra que constituyen las mujeres del mundo, "visibilizando" el tra-
bajo femenino. No obstante estas sufren una mayor discriminacin en oferta de empleo, constituyen el sector de poblacin relativamente ms pobre y sufren los peores efectos del mal funcionamiento de las ciudades en las dificultades de acceso a viviendas, servicios y crditos, limitaciones en la movilidad y ante la violencia, porque son las primeras vctimas. "Las tendencias del empleo femenino -en Amrica Latina- revelan las contradicciones, contrastes e inequidades vividas por las mujeres en todo el continente: alta movilidad de ocupaciones y oficios, no reconocimiento de derechos laborales, fuertes brechas salariales, desproteccin legal y ausencia de mecanismos de fiscalizacin en las condiciones laborales, hostigamiento sexual." (Bareiro, Line (1994) Igualdad, Democracia y Ciudadana. Isis Internacional. Edicin de las Mujeres n 212). Las nuevas tecnologas de informacin benefician a las mujeres permitiendo el tele-trabajo y tambin a travs del uso de redes informticas la movilizacin y participacin en los movimientos urbanos ejerciendo una mayor influencia en la poltica local.
Las megaciudades se enfrentan hoy a dificultades sin precedentes para conservar el medio ambiente y garantizar un desarrollo duradero, favorecer una mejor calidad de vida y condiciones igualitarias para hombres y mujeres evitando la exclusin en la sociedad "plural". La solucin a estos problemas exige la participacin de las mujeres por legitimidad democrtica y porque es un agente esencial de la dinmica urbana. La ciudad se ha diseado sin la participacin de las mujeres. Las caractersticas especficas del gnero no han sido consideradas en las polticas pblicas como insumo necesario para la elaboracin de planes y proyectos a pesar que representan la mitad de talento y de competencia de la humanidad. Esto significa que dichas polticas soslayan y dilapidan los aportes del gnero, lo que obviamente redunda negativamente en la sociedad en general. La otra instancia que ha dinamizado el espacio urbano es el deseo de autonoma de las mujeres rechazando la dicotoma entre lo privado-domstico, propio de las mujeres y lo pblico, territorio de los hombres as como la antinomia entre naturaleza y cultura. Aportando la democratizadora perspectiva de gnero y en uso de su capacidad de "empoderamiento", han salido a la conquista del espacio publico, siendo hasta ahora el ms accesible el municipal, representando masas crticas cuestionadoras del orden y la lgica masculina prevaleciente en esos espacios, buscando ampliarlo a travs de la reafirmacin de identidades, renegociando las relaciones con la familia y la sociedad, adquiriendo visibilidad social. La economa global, la era informacional, la disolucin de los bloques poltico-militares y el reforzamiento de las instituciones han configurado un espacio mundial al tiempo que se refuerzan los espacios locales y regionales como mbitos de identidad colectiva y de participacin poltica. Las ciudades que son la expresin mayoritaria y simblica de nuestra forma de vida deben resolver conflictos como crecimiento y medio ambiente, despilfarro y pobreza, libertades posibles y exclusiones reales. Sin embargo una parte de esa poblacin urbana no tiene los derechos propios de ciudadana, entendida como conjunto de derechos y deberes, de cultura cvica compartida, de estilos de vida compatibles con la nueva realidad urbana y enfrenta dificultades para vivir la ciudad como espacio de la democracia, de participacin en la gestin de los asuntos pblicos y reforzamiento de las identidades colectivas. Democracia local es ciudadana y no hay ciudadana si no hay igualdad jurdica. Tampoco hay ciudadana si hay exclusin social, si la poblacin migrante de las ciudades se encieMarcha de las mujeres en la India.
rra en guetos, o el conjunto de servicios bsicos no llega a la totalidad de sus habitantes y restringe las posibilidades de trabajo, progreso y participacin. Las ciudades deben ser los
lugares privilegiados de participacin democrtica. La ciudad debe ser sustentable y sostenible mediante el compromiso entre desarrollo econmico y calidad de vida asegurando un uso racional y austero de los recursos, condiciones que de ninguna manera son excluyentes. La ciudad debe ser para todos/as eliminando la contradiccin entre centralidades y dispersin; es inconcebible la ciudad dual que consolida centros pe-rifricos mutuamente excluyentes ni la que segrega social y funcionalmente poblacin y actividad o la que niega simbologa e identidad a los sitios urbanos. Pero sobre todo la ciudad debe incorporar plenamente a las mujeres en la toma de decisiones y el ejercicio pleno del gobierno como condicin para la renovacin democrtica del proyecto urbano que se ha constituido en uno de los ms grandes desafos del siglo XXI.
4.2 | PORQU CONSULTAR A LAS MUJERES?

Una sociedad democrtica debe consultar a las mujeres en materia de diseo y poltica urbana. La mujer como ciudadana sufre varias discriminaciones, no participa en el diseo de los proyectos urbanos y de vivienda; sufre una mayor exclusin en oferta de empleo; constituye el sector de poblacin relativamente ms pobre y sufre los peores efectos del mal funcionamiento de las ciudades en las dificultades de acceso a las viviendas y crditos, las limitaciones de movilidad y ante todo la violencia, porque es la primera vctima Las mujeres, que hoy llevan una vida mucho ms compleja que la mayora de sus congneres varones, se encuentran infrarepresentadas en los equipos que toman las decisiones sobre el futuro de la ciudad. La poblacin femenina es la ms interesada en mejorar el desarrollo urbano y el ordenamiento territorial. Una mayor participacin de las mujeres en el planeamiento tiene efectos muy positivos en el sentido de: reforzar la democracia local y la ciudadana respon-
sable, ampliar los temas de reflexin que plantea el urbanismo, mejorar el uso de los recursos locales y apoyar y aportar ideas a los propios procesos de planeamiento. Los estudios de uso del tiempo y del espacio comparando hombre-mujer ofrecen una disparidad enorme entre pautas de comportamiento de unos y de otros. Las mujeres se ocupan de los nios y de los mayores, de las compras y de la asistencia, es decir asumen buena parte del trabajo domstico y comunitario que contribuye al mantenimiento de la sociedad. La doble jornada de trabajo se traduce en un uso de la ciudad ms diverso y complejo. Si en la construccin y/o disfrute de la trama urbana, del espacio pblico como lugar de encuentro y pertenencia de todos/as hay exclusin aunque sea parcial de una parte de la sociedad el pleno ejercicio de ciudadana esta limitado. Desde siempre se consider que lo privado o personal -propio de las mujeres- y lo pblico o poltico
Ms de la mitad de la poblacin de las ciudades es femenina.
de dominio masculino eran independientes e irrelevantes entre si. Sin embargo la experiencia cotidiana de las mujeres y su desempeo en el espacio pblico urbano, trabajando en mltiples actividades, empujando coches de bebs, cuidando nios y ancianos, rea-
lizando las compras, buscando plazas y parques para esparcimiento, el ocio y el deporte propio y de sus hijos, superando las infinitas barreras arquitectnicas que les plantea la ciudad, sufriendo las dificultades de una red de transportes no diseada para atender sus necesidades de doble jornada y trayectoria en red, la poca disponibilidad que ofrece la ciudad en cuanto a facilidades como lugares de encuentro, esparcimiento, deporte, sitios protegidos y seguros en plazas y parques, baos pblicos y cambiadores para bebs, centros comerciales, educativos, de salud y deporte cercanos a la vivienda, la inseguridad de las calles y de los espacios abiertos, muestran hasta qu punto la vida privada domstica de las mujeres y el espacio pblico estn ntimamente relacionados y no desconectados tal como lo supone el pensamiento liberal adherido a una estructura patriarcal que aun se verifica en el diseo de la ciudad actual. Es tambin en la ciudad donde se operan los mltiples cruces con otras exclusiones y realidades intersectando el gnero con raza, etnia, sexualidad, nacionalidad y con la modificacin de la subjetividad y a travs de este proceso reformular relaciones de gnero y formas de construccin de la masculinidad y feminidad. Hannah Arendt seal que "la ciudad es una memoria organizada" y que la "historia ha dejado de lado a las mujeres". No obstante estamos convencidas de la reversibilidad del proceso que las mujeres podemos realizar, generando conocimiento, identificando problemas, elaborando demandas, adquiriendo visibilidad social y ejerciendo un poder mayor que el que se les reconoce a nivel individual, proyectando nuevos espacios pblicos donde mujeres y hombres desarrollen una vida mejor.
4.3 | EL "HBITAT" CON ENFOQUE DE GNERO COMO "DIMENSIN IMPOSTERGABLE DE LA EQUIDAD SOCIAL"
Dice Ana Fal, hablar de "hbitat" implica referirse al medio fsico, natural y construido y a las relaciones sociales, econmicas y polticas que se dan en un determinado territorio, sea el de las megaciudades, ciudades o barrios y esas relaciones implican problemticas complejas para la vida cotidiana de las mujeres y tiene impactos diferenciales con relacin a la de los hombres. Por ello el diseo de polticas pblicas urbanas y medioambientales debe incidir para revertir las situaciones sociales crticas provocadas por los programas de ajuste, el retiro del Estado de las polticas sociales, las privatizaciones de servicios -impuestas por el "mercado" y la voracidad del capital- que golpea de manera particular a mujeres y nios/as. No obstante y en orden a instalar la equidad de gnero como tema de poltica y responsabilidad gubernamental, arquitectas, urbanistas, trabajadoras sociales, as como los estudios antropolgicos y los de la sociologa urbana, la decidida gestin del movimiento de mujeres y el feminismo fueron avanzando al igual que sobre tantas otras, en esta rea "urbana" que plantea mltiples intersecciones de prcticas, conocimientos y accin poltica para desentraar cules deben ser las propuestas a trabajar desde las polticas, los poderes locales, las articulaciones de las ONGs, las organizaciones barriales y los espacios de gobierno, buscando debilitar las resisten-
cias que suscita este nuevo actor social, las mujeres organizadas, cuyas demandas ponen en jaque las estructuras de poder y la organizacin de la vida cotidiana. El terreno de las polticas pblicas urbanas y medioambientales es un campo de estudios an nuevo, en el cual se ha logrado incorporar la cuestin de gnero en algunas polticas pblicas relativas a planes urbanos y ambientales, vivienda, servicios, localizacin de asentamientos, equipamientos urbanos. Son numerosas las propuestas metodolgicas munidas de diagnsticos y estrategias lo que ha permitido insertar en la agenda de las polticas pblicas alertas relacionadas con la gestin urbana, el diseo de las polticas habitacionales marcando el impacto diferenciado sobre la vida cotidiana de las mujeres. Sin embargo son muchas las dificultades en lo que respecta a la construccin social de la equidad de gnero como principio organizador de la democracia, producto de la inercia de "los sistemas cognoscitivos y valricos" que hace que los hombres se resistan a perder sus privilegios frente a las mujeres en los espacios pblicos y privados. Otros ms profundos como el temor a los cambios en la identidad del otro/a al cuestionar la propia identidad. La incertidumbre frente a las transformaciones en curso, as como aceptar modificaciones en la representacin de lo femenino y masculino y en las relaciones y prcticas genricas. Ello no es otra cosa que la decidida oposicin de las mujeres frente a la dicotoma masculino-femenino, pblico-privado, productivo-reproductivo y nuevas formas de resolucin de tensin entre emancipacin y domesticidad transformando los fundamentos de la familia, las relaciones de gnero, el amor, la sexualidad, la intimidad.
4.4 | EL CONTEXTO EN EL QUE SE FORMULAN Y EJECUTAN LAS POLTICAS PBLICAS. ESPACIO PBLICO Y ESPACIO PRIVADO SU RELACIN CON POLTICAS PBLICAS
Toda autoridad gubernamental expresa el poder poltico que detenta al tomar decisiones en materia de polticas pblicas en el espacio correspondiente, el pblico. Pero el problema, objeto de esas decisiones nace, se construye y define en espacios de la sociedad muchas veces privados y es la interaccin entre diferentes actores/actrices y el Estado lo que hace difusas las fronteras entre espacio pblico y privado. Sin embargo lo que ha dinamizado el espacio pblico, en especial el urbano objeto de ste anlisis es el deseo de autonoma de las mujeres y del principio feminista "lo personal es
Espacio urbano pblico y privado. La vida privada de las mujeres y el espacio pblico estn ntimamente relacionados.
poltico". As han salido a la conquista de ese espacio pblico buscando ampliarlo a travs de reafirmacin de identidades, renegociando las relaciones con la familia y la sociedad, adquiriendo visibilidad social.
Las relaciones entre individuos y grupos, actuando como actores /actrices sociales tejen una malla de compromisos y acuerdos buscando solucionar problemas pblicos. Pero es desigual la capacidad de recursos de que disponen los miembros de una sociedad moderna para, mediante sus prcticas, modificar las insituciones; en particular las pautas que re-gulan la institucin "familia" estn basadas en una sobrevaloracin de la diferencia radical que separa hombres y mujeres en funcin de sus diferencias biolgicas y en un discurso que legitima esas distinciones. Las mujeres y otros grupos han estado excluidos de los beneficios que otorga la institucionalidad moderna, basada en la libre asociacin, el contrato pblico y la accin poltica y son las prcticas de reproduccin social las que particularmente inciden en la construccin de desigualdades de gnero -familia, sexualidad, intimidad, etc.-. Por dcadas slo los varones tuvieron acceso al pleno empleo y al salario familiar del que estuvieron excluidas las mujeres. Tambin fue invisible e invalorado el trabajo reproductivo y productivo de las mujeres: domstico, comunitario, de subsistencia, informal. Sin embargo la creciente incorporacin de las mujeres a una organizacin ms colectiva las pone en relacin con diversas experiencias laborales, promoviendo cambios en la subjetividad y posicin social. Ingresos propios, ampliacin de relaciones interpersonales y aprendizaje de nuevas competencias van cambiando la imagen de s y el lugar que ocupan en las relaciones en las que se insertan". (Todaro, R. (2000) "El gnero en la economa. La economa en el gnero" Ed.PRIGEPP).
4.5 | POLTICAS PBLICAS URBANO MEDIO-AMBIENTALES CON EQUIDAD DE GENERO. PPUMACEG. HISTORIA, ANTECEDENTES Y CONTEXTO. BASES CONCEPTUALES Y ENFOQUES PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE
La planificacin de polticas pblicas urbano-ambientales con equidad de gnero se inscribe en la problemtica del hbitat y el medio ambiente y supone transversalizar la dimensin del gnero y la ambiental a la ciudad. Ambas dimensiones, parten de movimientos distintos, pero se estructuran a partir de una corriente crtica al modelo de crecimiento econmico y ambas terminan tambin conformando los principios del desarrollo sustentable.
4.5.1 | EL ENFOQUE AMBIENTAL

En los '60 resultaba impensable incorporar la dimensin ambiental al planeamiento urbano. Por ms de 30 aos existi un controvertido proceso de presupuestos que fueron redefiniendo paradigmas y teoras (8). As se pas de una visin lineal y "ecologista"de los procesos a una dimensin ambiental transversal a los mismos, incorporando la perspectiva ambiental a las polticas pblicas locales e internacionales y a los planes estratgicos y urbanos. Estos procesos fueron convalidados por contrateoras crticas -la ms trascendente fue la "Teora de la Dependencia"- al enfoque econmico neoliberal y en especial a quienes aseguraban que el crecimiento econmico producira de manera casi mecnica el "efecto derrame" hacia los marginados. Paralelamente se desarroll una corriente que analiz la problemtica precedente desde la visin de la "satisfaccin de las necesidades bsicas" y no desde "el objetivo de acumulacin de capital", estableciendo que "definir un estilo de desarrollo significa establecer para cada grupo social y a lo largo del horizonte elegido el grado en que la sociedad se propone satisfacer cada una de las necesidades de todo tipo, -materiales o no- de los miembros de ese grupo" (Rosenfeld, 2002, cit. a Varsavsky, 1975; 'Programacin estratgica, anlisis prospectivo y tecnologas para el cambio organizacional. La gestin y evaluacin de polticas de equidad de gnero'. Ed. PRIGEPP). Por entonces Naciones Unidas y CEPAL revisaron la "Estrategia Internacional del Desarrollo" o los modelos de planificacin econmicos, introduciendo el concepto de Desarrollo Integral, reconociendo que el crecimiento econmico no haba incrementado ni el bienestar ni la justicia social, proponiendo el diseo de polticas sociales por parte del Estado para neutralizar efectos indeseados del mercado, admitiendo que la problemtica social no se revierte por el mejor desempeo de la economa y que el diseo de las polticas sociales debe encararse en forma autnoma.
4.5.2 | EL ENFOQUE DE GNERO

En la llamada segunda ola del movimiento feminista se extiende el debate sobre el concepto "gnero" que alude a relaciones de poder que atraviesan y articulan otras formas de ejercicio de poder y estructuran lo social y la problemtica de las mujeres ingresa en las agendas acadmicas y polticas. Durante 30 aos se produjo -tal lo sealado- la destruccin de un mito fundamental: si los pases perifricos cumplan los pasos que antes haban dado
La ciudad de las mujeres es diversa, temporal y espacialmente.
los desarrollados, llegaran a ser pases econmica, poltica y socialmente plenos; paralelamente comenz a socavarse el mito de la neutralidad del desarrollo econmico en trminos de su impacto sobre los sexos. Investigaciones sobre el papel de la mujer demostraron
que la brecha en la productividad laboral entre hombres y mujeres se incrementaba y que las polticas de capacitacin laboral consecuentes llevaban a una creciente descalificacin de las mujeres de cara a su insercin en
8) Comenzando en los 70 con documentos internacionales como "Los Lmites al Crecimiento", la declaracin de UN del `72, pasando en los '80 por "La declaracin de Cocoyoc", las "Teoras del Ecodesarrollo" y ya en los 90 con "Nuestro Futuro Comn" y el compromiso internacional de Ro, Cumbre de La Tierra se establece la Agenda 21 y un plan de accin para "el desarrollo sustentable", donde se incorporan a este concepto las dimensiones sociales y econmicas y se comienzan a articular los principios de equidad interregional, instancia que se ve defraudada con la 2 Cumbre de la Tierra, Johannesburg 2002, llamada Ro - 10. tal el retroceso operado en materia de acuerdos sobre medio ambiente y pobreza, donde 189 pases lograron consenso a ltimo momento mediante un apartado sobre derechos de la Mujer, con una remarcable actitud de la delegacin de Canad que revierte la Declaracin Final logrando evitar el prrafo que dejaba el derecho a la salud sexual y reproductiva de las mujeres "a las legislaciones nacionales y valores culturales y religiosos", cambindola por los "derechos y libertades fundamentales de las mujeres". Es por dems significativa como la trama y urdimbre, -paradigma de desarrollo sustentable- que vincula, mujer, ambiente y pobreza se tejen. (Alonso Vidal, M. op.cit.)
el mercado de trabajo
(9) .
Debido al enfoque de "necesidades bsicas" vistas como punto de partida de la plan-
ificacin social, en cuanto a desarrollar encadenamientos sociales, conceptuales y de significaciones, -fue definido por la OIT como aquellas necesidades humanas mnimas para asegurar la subsistencia de una persona y sobre las debe existir responsabilidad pblica-, comenz a emerger en el campo del "gnero" la consideracin de la mujer como agente econmico, aunque la familia continuara siendo la unidad fundamental de anlisis; aos ms tarde se considerara la potencialidad de las mujeres como agentes econmicos e independientes con necesidades propias y especficas. En cuanto al "sistema de gnero" en los '90, el enfoque se desplaz hacia la "institucionalidad", transverzalizando las instancias de polticas pblicas sectoriales como las urbano-ambientales desde la planificacin hasta la evaluacin; un fenmeno relativamente nuevo para los colectivos de mujeres que en los '70 haban sido guiados por una "cultura feminista" informal, antijerrquica, militante y no diferenciada funcionalmente, que jugando un papel relevante en el mantenimiento y articulacin de
Barrio Norte y Villa 31 de Buenos Aires. La dinmica de inclusinexclusin produce distorsin al sistema de gnero, al desaparecer el orden simblico articulador que impona el Estado-nacin.
las "redes de sentido" del campo de accin en expansin del movimiento feminista latinoamericano incorporaron al "gnero" como una nueva dimensin a los procesos. Sus bases tericas transversalizan las cuestiones polticas, econmicas y sociales y merecen ser incorporadas en polticas pblicas locales e internacionales, as como en las sectoriales del planeamiento urbano, en los formatos institucionales y en los marcos jurdicos y ticos como lo indican los documentos emanados de las Conferencias de Naciones Unidas sobre Mujeres, Mxico '75, Copenhague '80, Nairobi '85, Beijing 95,
(10 /11).
Istanbul 96, New York 2000; Viena '93 Derechos Humanos, Cairo '94 Poblacin y Desarrollo
As la pers-
pectiva ambiental y el sistema de gnero comparten el paradigma del desarrollo sustentable y se traducen en una oportunidad clave para incorporar cambios en las pautas de produccin y consumo, revalorizacin de nuevos/as actores/as sociales, principios de autosuficiencia, autodeterminacin, participacin, diversidad cultural como "fundantes" de la planificacin social y el desarrollo humano que incluye a la libertad como una dimensin esencial del mismo
(12).
4.6 | EL PORQU DEL SURGIMIENTO DE PPUMACEG: ORDEN, RGIMEN E IDEOLOGA DE GNERO EN LA CIUDAD
La transformacin a escala mundial ha modificado en profundidad la relacin mujer-ciudad planteando un nuevo "orden de gnero" en relacin a lo urbano, entendiendo el mismo como aquel que remite a reglas formales e implcitas en las instituciones como la familia o la ciudad. La incorporacin masiva de la mujer a la economa
9) Pasaron algunos aos antes que se aceptara que gnero era el trmino ms preciso para aludir a las relaciones entre hombres y mujeres, las cuales marcaban para ellas, un signo ms en el abanico de desigualdad social. Y debi pasar otro tiempo para que los especialistas en desarrollo, planificadores y diseadores de polticas, reconocieran que si el concepto no involucraba solamente crecimiento econmico sino tambin redistribucin, bienestar y democracia, un sector de la poblacin, las mujeres, quedaba al margen de esos beneficios. La importancia y la necesidad de que los programas y proyectos de desarrollo tengan una perspectiva de gnero han convertido el tema, su estrategia y metodologa en un asunto de preocupacin para el conjunto de actores que confluyen en el proceso. Barrig, Maruja (2002) "El genero en las instituciones: Una mirada hacia adentro". Ed.PRIGEPP). 10) La coalicin de ONG de mujeres para el medio ambiente, la poblacin y el desarrollo, fue anfitriona del cabildeo mundial de mujeres, denominado Planeta de Mujeres en la Conferencia Mundial de la Tierra de Ro de Janeiro, 1992. En los '80, tanto la II Conferencia de la Mujer en Copenhague (1980), como en la III Conferencia Nairobi (1985), preparan el camino para la Cumbre de la Tierra en 1992 en Ro de Janeiro, donde ambas dimensiones, la Ambiental y la de Gnero se cruzan, consensuan y comparten una definicin en la esfera econmica: el paradigma del Desarrollo Sustentable. El camino preparatorio hacia la "La Carta Europea de la Mujer en la Ciudad" de la Unin Europea de 1994 y la IV Conferencia de la Mujer en Beijing 1995 fue a partir de experiencias de Ongs del Tercer Mundo: se fue generando una estrategia que corri paralela a la de equidad, acorde quizs a sus orgenes doblemente perifricos: la del "empoderamiento". No se trataba que las mujeres participaran en las relaciones sociales desde una posicin de dominacin en vez de hacerlo desde una posicin subordinada, sino de transformar las relaciones mismas apoyndose en otra concepcin del poder: como capacidad de potenciacin resultante de la cooperacin de dos cuerpos autnomos y de la contribucin a un objetivo comn de dos fuentes de energas diferentes. (Alonso Vidal, M. op.cit.) 11) Las cumbres mundiales se convierten, en los 90, en escenario privilegiado para la consolidacin y difusin mundial del movimiento amplio de mujeres". (Guzmn, op.cit.) El gran nmero de mujeres participantes de casi todo el mundo las convirti en "protagonistas de los procesos de formulacin de leyes y relaciones internacionales" toda vez que expuestas a "ideas de autonoma, individuacin, libertad, igualdad, modificando su auto percepcin y su condicin de sujetos de derecho... para vivir en el "mundo como un todo". (Vargas citando a Virginia Guzmn. Vargas, Virginia (2002) "Globalizacin, Feminismo y construccin de la Ciudadana." Seminario PRIGEPP Anlisis comparado de legislacin, polticas pblicas e instituciones orientadas hacia el logro de la equidad de gnero. Ed. PRIGEPP). 12) Porqu el tema de gnero habra de constituir una tradicin de planificacin por derecho propio?... En el mundo de las polticas y la planificacinlas preocupaciones sobre mujer y desarrollo son una anomala especial y se niegan resueltamente a desaparecer. Pero a diferencia de otros competidores recientes como el medio ambiente, son inquietudes que no han logrado alcanzar la legitimidad en planificacin. Porqu a la planificacin ambiental le ha sido tan fcil lograr una identidad como tradicin planificadora diferenciada, algo que al enfoque de "mujer en el desarrollo" le resulta tan difcil? (Moser, C. "Planificacin de gnero, objetivos y obstculos"; Gnero en el Estado, Estado del Gnero. Isis Internacional. Ediciones de las Mujeres N 27)
productiva -asalariada- y el cambio en las relaciones de gnero en la familia cambi la organizacin de la vida cotidiana en la ciudad. Ellas son agentes esenciales de la dinmica urbana y su plena insercin en la ciudad 'gestionan' un "rgimen de gnero" como instancia que a travs de la cotidianeidad mantiene un "orden de gnero". Una sociedad democrtica debe consultar a las mujeres en materia de diseo y planeamiento de PPUMACEG. Las mujeres, que hoy llevan una vida mucho ms compleja que la mayora de sus congneres varones, -son las responsables de las tareas asociadas a la reproduccin y de muchos cuidados y trabajos solidarios respecto a los sectores ms dbiles de la sociedad: nios/as, ancianos/as, discapacitados/as, aquellos/as cuyas necesidades no son tenidas en cuenta en las ciudades- se encuentran poco representadas en los equipos que toman las decisiones sobre el futuro de la ciudad. La poblacin femenina es por estos motivos la ms interesada en mejorar el desarrollo urbano, el ordenamiento territorial y el medio ambiente. Una mayor participacin de las mujeres en el planeamiento tiene efectos muy positivos en el sentido de: reforzar la democracia local y la ciudadana responsable, ampliar los temas de reflexin que plantea el ambiente y el urbanismo, mejorar el uso de los recursos locales y apoyar y aportar ideas a los propios procesos de planeamiento urbano. Una ciudad democrtica es una ciudad visible con referencias fsicas y simblicas que ubiquen a su gente. Es aqu donde se visualiza la "ideologa de gnero" entendida como representacin simblica e imaginaria que justifica una "justicia de gnero"
(13) .
Democracia local es ciudadana, inconcebible si hay exclusin social o carencia de igualdad jurdica. Las ciudades deben ser los lugares privilegiados de participacin democrtica; de all que la inclusin de la mujer en el diseo, planificacin y conformacin del espacio urbano es de legitimidad democrtica.
4.7 | INSTANCIAS PRELIMINARES PARA EL DESARROLLO DE UNA PLANIFICACIN PARA LA INSTALACIN DE "PPUMACEG". ORIENTACIN CONCEPTUAL PREDOMINANTE
Implica definir el conjunto de opciones tericas e ideolgicas que encuadra el sentido final de las PPUMACEG, que es un campo de estudios an innovativo, en el cual se ha logrado incorporar la cuestin de gnero en planes urbanos y ambientales, vivienda, servicios, localizacin de asentamientos, equipamientos urbanos. Pero son muchas las dificultades en lo que respecta a la construccin social de la equidad de gnero como principio organizador de la democracia, en lo que respecta al diseo de la ciudad, ajustada a una sociedad patriarcal con tradicin de pautas culturales diferenciales de la mujer, con transmisin de roles discriminatorios a travs de la educacin familiar y formal; falta de participacin en los niveles de decisin y de compromiso y actitud de cambio de las mujeres; cercenamiento de la participacin a travs del autoritarismo; falta de capacitacin y formacin en autogestin, confrontacin de roles tradicionales y adquiridos y carencia de programas elaborados con participacin comunitaria. Ello es producto de la inercia de "los sistemas cognoscitivos y valricos" que hace que los hombres se resistan a perder sus privilegios frente a las mujeres en los espacios pblicos y privados. Otros ms profundos como el temor a los cambios en la identidad del otro/a al cuestionar la propia identidad. La incertidumbre frente a las transformaciones en curso, as como aceptar cambios en la representacin de lo femenino y masculino y en las relaciones y prcticas genricas. Por lo tanto la opcin "terica" referida al proceso de instalar el Plan de Igualdad de Oportunidades,-PIO- en la Ciudad, implica revertir el uso diferenciado de la misma para varones y mujeres; el "ideolgico", que el espacio privado-domstico, -antes reducto de las mujeres- y el espacio pblico estn ntimamente relacionados y no desconectados, introducindolas en el disfrute de la ciudad como pleno ejercicio de ciudadana y el "sentido final", una ciudad vivida en igualdad y plenitud por hombres y mujeres sin discriminaciones.
13) Nancy Fraser propone una concepcin bidimensional del gnero y la justicia, una cara poltico econmica y otra cultural discursiva articuladas entre s. Considera el origen de la explotacin tanto en el orden econmico como en el cultural, donde la diferenciacin de gnero es una construccin simultnea conformada por diferencias econmicas, concepto que asimila al de clase o de patrones culturales establecidos, que vincula al de status. Ninguna de las dos dimensiones de la subordinacin: "distribucin y reconocimiento" es causa efecto de la otra pero estn ntimamente relacionadas, por lo que acceder a la justicia de gnero, requiere modificar el orden econmico al mismo tiempo que el del status. En su concepcin "bidimensional" de la justicia Introduce el concepto de "paridad" de participacin que permitira a los adultos miembros de la sociedad interactuar como"pares" para lo cual es imprescindible crear condiciones que excluyan privacin, explotacin, desigualdades de riqueza, tiempo libre, pleno disfrute del espacio pblico, etc. La otra condicin "nter subjetiva" es la de igualdad de oportunidades en el terreno cultural para obtener estima social enmarcada en la filosofa del "reconocimiento". Su concepto de paridad es condicin de interaccin en igualdad de condiciones. (Alonso Vidal, M. op.cit. citando a Fraser, N. "Polticas feministas en la era del reconocimiento. Una aproximacin bidimensional a la justicia de gnero". Doc. PRIGEPP. Ed. FLACSO)
Nuestras PPUMACEG se inscribiran ms ajustadamente "flexibilizando las estructuras existentes", abriendo espacios urbanos, abiertos y cerrados, verdes y secos, tanto pblicos como privados con inclusin igualitaria para hombres y mujeres, nios/as, discapacitados/as; mejorando la calidad de servicios, proveyendo una red de transportes adecuada al uso "en red" de las mujeres, ampliando el acceso a crditos y viviendas, es decir no modificando sustancialmente la ciudad en su estructura espacial y territorial sino adaptndola a un real Plan de Igualdad de Oportunidades. En cuanto a "favorecer el acceso a las oportunidades existentes" y como expresin del empoderamiento de las mujeres debera tomarse en consideracin las recomendaciones realizadas por HIC a la Conferencia Hbitat II, Estambul '96
(14)
o las de la "Carta
Europea de la Mujer en la Ciudad" incorporndolas como "actrices sociales" con capacidad decisoria en la formulacin de planes urbano-ambientales o estratgicos sea como expertas o simples usuarias de la ciudad. El mbito sera privilegiar la consulta perEspacio urbano pblico y privado.
manente sobre el tipo de ciudad en la que desean vivir, su partici-
pacin en las Audiencias Pblicas y los Consejos Consultivos de los Planes, PUA, PEBA, etc.; esto ltimo dirigido a la modificacin de pautas culturales de subor-dinacin, generando recursos contra la discriminacin, el fortalecimiento de la autoestima y la puesta en la agenda pblica o parlamentaria de la problemtica de lo urbano y el medio ambiente. La "orientacin instrumental" se sostiene -en los planes- con fuerte contenido "reivindicativo" y en tal sentido soluciona demandas puntuales de las ciudadanas tales como proveer mayor nmero de guarderas, baos pblicos y cambiadores para bebs en la ciudad; eliminacin de las barreras arquitectnicas; mayor iluminacin de reas pblicas; espacios protegidos para mujeres y nios/as en plazas, parques y patios urbanos de deporte cercanos a la vivienda; espacios de socializacin "articulares" en establecimientos educativos, de recreacin para adolescentes en el "barrio"etc
(15) .
4.8 | LA ESTRATEGIA COMUNICACIONAL

Una sociedad as como una ciudad, se percibe como una gran red de acciones comunicacionales y en tal sentido la planificacin debe entenderse como labor argumentativa antes que como accin instrumental, por lo que es imperativo desarrollar narrativas prcticas y polticas que habiliten a la planificacin como un proceso de mediaciones que induzcan a la participacin y autodeterminacin. Cmo lo planeamos? Visibilizando la propuesta de AMAI mediante gestin en los CGP del GCBA; interaccin con los legisladores/as, con los partidos polticos progresistas, haciendo presin con "iniciativa popular", difusin meditica adecuada, -de enorme importancia para la captacin de la opinin pblica y de instituciones intermedias- consultas o encuestas, recursos de advocacy y lobbying, para actuar contra las estructuras polticas, econmicas y sociales que implementan interacciones comunicativas distorsionadas y hacer frente a presiones de intereses sobre todo del mercado que inhiben el sistema solidario y la prctica de una planificacin de entendimiento mutuo. Este enfoque comunicacional es de fundamental impronta en nuestro programa, de gestin pluriactoral, cargada de mediaciones plenas de significados, valoraciones, smbolos e intereses de los/as que menos poder y bienes tienen.
14) En "Una Ciudad para la Vida" la Red Latinoamericana Mujer y Hbitat, HIC, Coalicin Internacional del Hbitat, organismo al que AMAI pertenece como ONG asociada present como demandas a la Conferencia Hbitat II, Istambul `96 lo que estimamos deberan ser consideradas prioritariamente como polticas pblicas urbano-ambientales de gnero: derecho a la herencia, a la propiedad de la tierra y la vivienda; igual acceso al crdito, infraestructura, servicios y a las actividades que generen ingresos; decisin sobre el ordenamiento territorial, el espacio urbano, el transporte y el ambiente; incorporar en la enseanza de la arquitectura y el urbanismo la perspectiva de gnero como fuente de una nueva cultura compartida. Fempress (1996) "Una ciudad para la vida", Revista Mujer/Fempress, N 176. 15) En letra cursiva conceptos vertidos por Mnica Rosenfeld en el Seminario PRIGEPP, obra citada.
4.9 | HACIA LA INTRODUCCIN DE LA EQUIDAD DE GNERO EN LAS POLTICAS PBLICAS URBANO-AMBIENTALES -PPUMACEG- EN EL GOBIERNO LOCAL: CIUDAD AUTNOMA DE BUENOS AIRES -CABA-. MARCO DE REFERENCIA. ANTECEDENTES, INICIO DEL CAMINO DE "ACTUACIN"
4.9.1 | LA ORGANIZACIN NO GUBERNAMENTAL
AMAI, Asociacin de Mujeres Arquitectas e Ingenieras, nacida en octubre de 2000, ha buscado instalar el tema de las PPUMACEG dentro del gobierno local - valorizando al municipio como forma de gobierno y participacin ciudadana -especialmente en Latinoamrica-, como ONG con relacin al Estado y a la sociedad y en el marco ms amplio que proporcionan las "redes de sentido" como es el caso de la Unidad Temtica "Gnero y Municipio" de la Red de Mercociudades. Llegbamos de carreras profesionales exitosas en algunos casos, de buenas formaciones por estudios acadmicos de grado y postgrado y de escasa militancia en grupos feministas pero con un conocimiento algo superficial -si bien detentbamos ms de veinte aos de lecturas sobre el particular- pero ningn estudio sistemtico de lo que "gnero" significa. En abril de 2001, el Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, -GCBA-, por intermedio de la Direccin de la Mujer, -DGM- nos convoc para realizar una investigacin sobre las relaciones desiguales entre los gneros que se producen en la Ciudad; de alguna manera disear PPUMACEG como un modo de gestin destinado a influir en las Secretaras de Planeamiento y de Obras pblicas -SPU y OP, GCBAnica rea vedada a la "visin transversal de gnero" de la DGM, al decir de su Directora-, en consonancia con el enfoque GAD que orienta las recomendaciones de la Tercera Conferencia Mundial sobre la Mujer (Nairobi 85), o sea insertar polticas pblicas urbano ambientales en el proceso del "gender mainstreaming", entendiendo el mismo -siguiendo a Gloria Bonder- como la reorganizacin , mejoramiento, desarrollo y evaluacin de los procesos polticos, de manera que la perspectiva de igualdad de gnero se incorpore en todas las polticas, a todos los niveles y en todas las etapas, por los actores/actrices normalmente involucrados en la implementacin de polticas, an cuando intuamos que era una meta muy difcil de alcanzar. La idea era que la gestin fuese un proyecto conjunto que involucrara a una ONG, a diferentes secretaras de estado y sus respectivas direcciones dentro del gobierno local. AMAI respondi proponiendo como identificacin de proceso crtico y punto de ataque desarrollar "Una mirada de gnero sobre el Plan Urbano Ambiental de la CABA"-PUA-, (16) adems de disear un modelo para determinar Indicadores Urbanos de Gnero, IUGs. El modelo propuesto era estadstico, de iniciativa externa como inicio de planificacin para la construccin de igualdades de gnero como problemas pblicos por parte de sujetos sociales movilizados desde la sociedad civil pero termin siendo no probabilstico: muestra accidental debido a su elevado costo y dificultades de implementacin y ello dificult la formulacin con valores numricos de IUGs.
16) EL CONCEPTO DE PLAN URBANO AMBIENTAL La Constitucin de la Ciudad defini al Plan como urbano ambiental. Lo urbano se refiere al territorio de Buenos Aires, al escenario que se estudia y sobre el que se acta, lo ambiental es considerado como dimensin que atraviesa y da sentido a la totalidad del proceso de planeamiento, desde el diagnstico hasta la implementacin de las propuestas. El PUA apunta a constituirse en el "instrumento tcnico poltico de gobierno para la identificacin e implementacin de las principales estrategias de ordenamiento y mejoramiento urbano ambiental de Buenos Aires...". Esto supone "definir nuevas orientaciones y condiciones para la actuacin de los distintos agentes en la ciudad, haciendo ms transparentes y democrticas las decisiones en materia de poltica urbanstica y ambiental". Para ello, se requiere precisar los intereses, los roles y el compromiso de cada uno de los actores que participan en la produccin de la ciudad; as como crear los mbitos para su articulacin y consenso. 17) Art. 18 de la Ley 474, expresa entre otros conceptos "La ciudad y las mujeres intervendrn en las reas de formulacin y gestin de las polticas urbanas de descentralizacin, diseo y construccin del espacio pblico, la infraestructura social, los servicios administrativos y el transporte, desarrollando polticas y acciones": a) incorporar en la evaluacin de las medidas propuestas por el Plan Urbano Ambiental las perspectivas y necesidades de las mujeres en su doble rol con relacin al equipamiento social, el espacio pblico y el transporte. b) Impulsar a travs de la ley de Comunas y del Plan Urbano Ambiental patrones de organizacin descentralizados con la perspectiva de mejorar el acceso de las mujeres a los servicios. c) armonizar los horarios de atencin de los servicios pblicos con los horarios de trabajo de las mujeres en atencin a la doble jornada. Cooperan en la instalacin de las PPUMACEG la importancia institucional de la Direccin de la Mujer y la Secretara de Accin Social del GCBA, o a nivel nacional el Consejo Nacional de la Mujer, CNM; el CEDAW, con rango constitucional; el Congreso Nacional con la reciente sancin, an no reglamentada, a la Ley de Salud Reproductiva y Procreacin Responsable; la Defensora del Pueblo con acciones de amparo, en particular en noviembre del 2002, en beneficio de las trabajadoras de Metrovas, Subterrneos de Bs.As.; el Congreso Nacional con la ley de cuotas que adems de aplicarse a las bancas legislativas acaba de aprobarse por instancia de las senadoras argentinas a los Sindicatos con la misma proporcin del 30%. La sancin en noviembre de 2000 del Plan de Igualdad de Oportunidades y de Trato entre Mujeres y Varones, ms la firma del acta compromiso para la implementacin de dicha ley referida a polticas pblicas con equidad de gnero entre el Jefe de Gobierno y Secretarios de Estado de la Ciudad de Buenos Aires en noviembre 2002. (Alonso Vidal, M. op.cit.)
Como inicio de gestin se desarroll un relevamiento con diseo muestral, a un nmero significativo de mujeres de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires -CABA -de diferentes franjas etreas y socio econmicas- a quienes se les pregunt: en qu tipo de ciudad / barrio quieren vivir? cul es la calidad ambiental que les permite una vida saludable? qu tipo de red de transportes resuelve sus problemas de traslado? qu espacio urbano les permite una verdadera integracin social? qu centralidades resuelven sus problemas de abastecimiento, educacin, recreacin, salud, seguridad y les brindan una autntica eficiencia funcional? qu inters tienen en ser consultadas e intervenir en la formulacin de planes y polticas referidas a la Ciudad? Todo ello dentro del marco jurdico "local" de la CABA: (17) Constitucin de la misma, Ley 474, Ley 123 de Impacto Ambiental, Plan de Igualdad de Oportunidades y Trato entre Mujeres y Varones, -PIO- CEDAW; e "internacional": tratados internacionales sobre la materia, Agenda 21, marco institucional de las Conferencias Mundiales y Organismos Internacionales como CEPAL, UNIFEM, etc. con la intencin de obtener datos estadsticamente precisos socio-culturales y econmicos sobre la situacin de las mujeres, tan universales como para incorporarlos por extensin al listado de indicadores de CEPAL, buscando visualizar la contribucin de la mujer a la eliminacin de conceptos estereotipados. Tambin se busc, sin conseguirlo por ahora, que los IUGs fueran de aplicacin en las diferentes ciudades Mercosureas aplicando un modelo de anlisis similar que teniendo en cuenta las variaciones locales, abarcase algunos de los temas de las doce reas del sistema de indicadores de CEPAL. Pese a que ya en ese entonces la orientacin terica de las integrantes del equipo se fundamentaba en el "orden de gnero", no exista un conocimiento preciso de esta nocin aplicada a la relacin mujer-ciudad, menos aun estaba instalada en la agenda pblica y poco sabamos que proponer una PPUMACEG requerira de un conjunto complejo de instrumentos conceptuales y metodolgicos as como del proceso de socializacin poltica y de "empoderamiento" que contienen estas propuestas dentro del espacio pblico. Fue necesario en una primera etapa de "reconocimiento del terreno" la bsqueda de informacin precisa sobre el tema y el inventario de recursos humanos con "experticia"; fueron estudiados y revisados ms de cincuenta documentos, trabajos y libros, que nos afirmaron en la certeza que "la historia no empezaba con nosotras".
4.9.2 | LA CARTA ACUERDO CELEBRADA ENTRE UN ORGANISMO GUBERNAMENTAL -OG- Y UNA ORGANIZACIN NO GUBERNAMENTAL -ONGLa Carta Acuerdo celebrada entre AMAI, Asociacin de Mujeres Arquitectas e Ingenieras y la Direccin de la Mujer, -DGM-, GCBA, indicaba que sta prestara colaboracin, la que se hizo efectiva, pero en reas y aspectos de la investigacin no previstos originalmente; el Consejo del Plan Urbano Ambiental - GCBA, acercara su conocimiento profundo del PUA del cual eran autores/as, as como el presupuesto necesario, la Direccin General de Estadstica y Censo, -DGEyC- tendra a su cargo el diseo muestral y la realizacin fsica de la encuesta conjuntamente con las mujeres de los Centros de Gestin y Participacin de la CABA y AMAI el diseo de la totalidad del proyecto, la formulacin del cuestionario, los "cruces" estadsticos y la formulacin de IUGs; un escenario perfecto para nosotras "actrices con libreto propio" de la gestin entre una ONG y el Gobierno Local como organismo gubernamental, participando del proceso de "ongeizacion" de los feminismos latinoamericanos. La iniciativa era indita y al contar con tan pocos recursos, no hubo ningn tipo de honorarios ni retribucin alguna, debimos afrontar la totalidad de los gastos emergentes con excepcin de los costos de la encuesta y la publicacin del trabajo a cargo del GCBA. An as prevaleci una "lgica militante", una voluntad compartida por llevar adelante el proyecto por encima de dificultades. Este modo de funcionar facilit el crecimiento conjunto, as como trajo aparejados otros problemas, en especial, avances y retrocesos no previstos en el desarrollo de la investigacin.
En ese momento y an hoy el PUA, documento de notable calidad, es objeto de serios embates polticos, -no tiene sancin en la Legislatura- y todava no es ley, ya que se le reclama falta de legitimidad por no haber consultado suficientemente a la comunidad, fuerzas vivas, ONGs y el hecho que tuviera "perspectiva de gnero" y consenso entre las mujeres de Buenos Aires descalificaba la crtica. Durante el desarrollo del trabajo debimos "sufrir" el cambio de autoridades de diferentes direcciones y secretaras, incluida la DGM y varios presidentes de la Repblica, lo que intensific las tareas de "advocacy" y "lobbying", -entendidas como el recurso oral o escrito en defensa, reivindicacin, opinin a favor y el interceder en "apoyo de"-.
4.9.3 | ACTORES/ACTRICES INVOLUCRADOS/AS O "LA UNIDAD TCNICA OPERATIVA"

El equipo estuvo integrado por personas con diferente "experticia", es decir que posean antecedentes para el diseo y ejecucin y otras que se acercaban al tema por primera vez. Pese a la complejidad del funcionamiento pudimos entrever la densidad de una experiencia en la que se articularon mltiples representaciones y visiones de lo urbano en relacin al gnero as como identificar tensiones, relaciones de poder y estrategias de resolucin de conflictos por parte de "actores/actrices", en nmero mucho mayor del que habamos previsto. (18) Participamos del proyecto por AMAI, ocho investigadoras: cinco arquitectas, una ingeniera, una matemtica mr. estadstica, una sociloga y un nmero significativo de profesionales de los cuadros tcnicos del GCBA y fue importante el esfuerzo mancomunado, llevado a cabo por la DGMUJ y AMAI en cuanto a sensibilizacin en materia de "gnero en lo urbano" de los niveles dirigentes y cuadros tcnicos que actuaban a manera de interlocutores, ya que si bien la cuestin era demostrativa de la importancia del avance de la mujer, no resultaba igualmente claro porqu, un tema que no registraba en las estadsticas discriminaciones significativas "visibles" hacia la poblacin femenina, deba realizar alguna accin especfica, invirtiendo recursos en un tema tan perifrico de las prioridades del momento; particularmente varios encumbrados arquitectos colegas, varones y mujeres de otras organizaciones de profesionales, recelaban de la impronta que pudiera tener en la comunidad. Otros, sin conocerla, satirizaban la investigacin negndole toda calidad acadmica. El funcionamiento del equipo fue variable a lo largo del tiempo, impulsado adems por un gran apasionamiento y optimismo y dependi de numerosos factores: el diferente apoyo prestado al tema por parte de las autoridades, nuestras propias capacidades profesionales que fueron creciendo y afirmndose a lo largo del tiempo inclusive las referidas a la negociacin, "advocacy" y acuerdos sustentados y el reconocimiento o prestigio profesional que dependi adems del apoyo de los medios de comunicacin.(19) El tema fue declarado de inters por la DIJER: Direccin de la Mujer de Cancillera Argentina y presentado ante la Reunin Regional del MERCOSUR en Montevideo, en noviembre de 2001 y "presentado en sociedad" en la VI Reunin de "Mujeres del MERCOSUR", un evento de carcter internacional celebrado en Buenos Aires, el 24 de mayo de 2002 y en el Centro Recoleta de la misma ciudad por iniciativa de la DGM, GCBA, en junio 21, 2002. Tambin y por invitacin del Intendente de la Ciudad de Mar del Plata, Argentina y "AMAIZA" ONG "hermana" de AMAI de la misma ciudad, en julio 1, 2002. Igualmente, en el 51 Congreso Internacional Americanista realizado en Santiago de Chile, 14 al 18 de julio, 2003, AMAI lo present en la Dimensin "Espacio y Gnero en el Campo y la Ciudad Latinoamericanos" con la ponencia "Gnero y Espacio Urbano".
18) Estas relaciones suelen atravesar momentos crticos debido a las dificultades, a veces maysculas, de funcionar de manera "contractual. Es decir, de utilizar formas racionales y democrticas para armonizar las lgicas, los roles y las prioridades de quienes trabajan en el Estado y en las ONGs. Las pasiones que inevitablemente se invisten en un proceso de cambio social y cultural tan encarnado en la subjetividad de sus actoras, como es el de gnero, las diferencias polticas o partidarias, la inexperiencia de las feministas en los lugares de poder instituidos, y la falta de visiones estratgicas de ambas partes, e incluso, el sustrato imaginario (materno filial), que suele atravesar las relaciones entre mujeres, tienden a precipitar conflictos de no fcil resolucin." Bonder Gloria (1999) "La equidad de Gnero en Polticas Educativas. Lecciones de la Experiencia." CEM. Buenos Aires 19) Diario La Nacin. "Suplemento de Arquitectura"; Buenos Aires. "Las mujeres en clave constructiva" por Marta Garca Falco. Mircoles 24 de enero, 2001 Diario La Nacin, Buenos Aires, pg. 17.-"Una mirada femenina permite replantear el futuro de la ciudad" Incorporaran la perspectiva de gnero al Plan Urbano. Mircoles 17 de octubre, 2001. Diario La Nacin, Buenos Aires. Diario Pgina 12; "Las Doce", Buenos Aires, "Gnero y Ciudad" por Susana Vallejos. Viernes 16 de noviembre, 2001 La Repblica, "Suplemento de la Mujer"; Montevideo. "Igualdad de oportunidades en el MERCOSUR". Noviembre 2001 "Diario Pgina 12; "Las Doce", Buenos Aires. "La ciudad segn las mujeres" por Ma. Elena Barbagelata. 28 de junio, 2002 Revista Construir en Internet: N 63 "PUA" Ene/ Feb 2002 y N 64 "La ciudad y las mujeres". Mar/Abril 2002 OCTUBRE, la revista. N 37. La Ciudad y las Mujeres, Arqs. Martha Alonso Vidal-Graciela Brandariz. Septiembre 2002.
4.10 | MARCO INSTITUCIONAL, NORMATIVO Y LEGAL DE LA INVESTIGACIN

El enfoque de gnero muestra que se enfocan los problemas polticos con una concepcin "restrictiva" de ciudadana que ignora lo privado. La ambivalencia se refleja en la tensin entre la universalidad de la nocin de ciudadana basada en los derechos individuales iguales para todos y el particularismo que caracteriza a la diversidad de los ciudadanos concretos. Hoy el feminismo moderno y las instituciones democrticas del Estado desarrollan polticas de igualdad, "poniendo el centro en los que las mujeres son y hacen tanto en sus presencias sociales y en las relaciones de poder entre hombres y mujeres" y propone que las mujeres deben ser incorporadas a la reivindicacin poltica. Queda sin embargo por revisar el concepto de ciudadana de las democracias occidentales, donde si bien todos/as somos ciudadanos, debe introducirse lo privado y las reivindicaciones de las mujeres en una nueva ciudadana que termine con la divisin pblico-privado. "Darle una dimensin de gnero a la poltica, la ciudadana y la democracia es garantizar la igualdad de las mujeres en el mundo publico y equilibrar las relaciones de poder entre hombres y mujeres integrando la dimensin de gnero del mbito privado a la poltica. Es lo que se ha denominado construir una democracia paritaria". (Astellarra, J. 2002; Democracia, ciudadana y sistema poltico de gnero. Doc. Prigepp, FLACSO incluido en Democracia, ciudadana y Estado en Amrica Latina en el siglo XXI).
4.11 | INDICADORES URBANOS DE GNERO - IUG Un "indicador" es un dato -nmero o porcentaje con unidad de medida-, obtenido a partir de informacin estadstica para dar repuesta a una pregunta formulada en forma precisa dentro de un encuadre muestral. Es una informacin procesada que debe generar una idea clara, sencilla y accesible de un fenmeno mayor y ms complejo que lo que demuestra el indicador en s, sobre el cual nos "indica y alerta respecto al sentido en el que evoluciona". Este tipo de informacin es esencial en todo proceso de toma de decisiones. Un "indicador urbano" es, entonces, una variable o dato, cuyo objetivo es reflejar de forma sinttica una preocupacin social con respecto al entorno e insertarla posteriormente en el proceso de toma de decisiones. Al mismo tiempo, un indicador es ms que un dato estadstico, es decir permite la lectura de una realidad social, es decir, explicita su carcter social y de sistema. Los "indicadores urbanos de gnero -IUGs-", intentan medir el nivel de acceso de las ciudadanas a las facilidades de la ciudad, teniendo en cuenta los rasgos caractersticos de la actividad de la mujer. Un grupo o sistema de indicadores urbanos pretende brindar informacin sobre la conexin o cruces entre aspectos relacionados con el medio ambiente, el bienestar de la poblacin -en nuestro caso, especialmente las mujeres- y el desarrollo comunitario. Por tanto, un indicador urbano de gnero puede medir una sola variable: cantidad de mujeres que tienen la secundaria completa o bien relacionar dos o ms componentes: edad de las mujeres y/o zona de residencia con actividades que le gustara realizar en los espacios verdes de su barrio . Los indicadores pueden identificar la necesidad de acciones, as como ser muy tiles para resaltar los cambios o modificaciones necesarias. Por otra parte, el sistema de "indicadores urbanos de gnero -IUGs-", deber ser en s mismo un instrumento de monitoreo y control de una poltica estratgica de acciones concretas y de cooperacin tcnica. En lo posible, intentarn ser parte de un proceso sustentable, proceso que hace compatible el desarrollo social y econmico respetando el medio ambiente y el gnero desde una visin integradora, con participacin y flexibilidad. En tal sentido, los indicadores nos permitirn medir en el tiempo las modificaciones positivas o negativas que presenta la relacin mujer-ciudad en funcin de la pregunta formulada. "La construccin de un sistema de indicadores sobre la Igualdad de Oportunidades para las mujeres evala como evolucionan las relaciones de gnero y la situacin de ellas en comparacin a la de los hombres en un momento dado y a lo largo del tiempo con relacin a los aspectos que se consideren ms importantes. Expresa cuantitativamente el estado de la igualdad de oportunidades entre los gneros y permite evaluar los cambios en la realidad de la mujer." (Guzmn V. op. cit.) Los indicadores deben caracterizarse por su: Simplicidad: Fcil de medir y de interpretar. Por ej. X% de mujeres que prefieren establecimientos barriales para sus compras domsticas. Relevancia: El cruce de datos permite interacciones claves entre el ambiente y sociedad. Por ej.: X% de mujeres que perciben algn tipo de contaminacin. Este indicador puede a su vez interrelacionarse con transporte y pesar al momento de la toma de decisiones. Medicin: se determinar su unidad de medida, por ej. X% de mujeres que realizan o no actividades
deportivas en los espacios verdes de su barrio. Y Orientado a la accin: herramientas que se insertan en el proceso de la toma de decisiones. Tambin, se dividen en indicadores cuantitativos y cualitativos. A partir del anlisis de los resultados obtenidos por la muestra accidental Una mirada de gnero sobre apsectos urbanos de la Ciudad de Buenos Aires realizada sobre 400 mujeres de diferentes franjas etreas y socio-econmicas, el grupo de trabajo determin una primera propuesta de indicadores urbanos de gnero -IUGs-, a saber: 1 - Gnero y Educacin * | INDICADOR: NIVEL DE INSTRUCCIN 32% de las mujeres entrevistadas tiene un nivel menor que el secundario completo. Las entrevistadas muestran niveles educativos dispares cuando se atiende a las zonas en que viven, lo que se observa fundamentalmente entre el Norte y el Sur de la ciudad. En la zona norte 20% manifiesta tener educacin universitaria completa, mientras que en el sur ese procentaje se reduce al 3%. 2 - Gnero y Empleo* | INDICADOR: OCUPACIN 50,9% de las mujeres entrevistadas son empleadas administrativas o de servicio. 14,7% se desempea en labores profesionales. La zona de residencia parece incidir en ese aspecto, ya que en el centro y norte de la ciudad la proporcin de empleadas como las mencionadas disminuye, en tanto aumentan de manera significativa en el centro, las que trabajan en maestranza como cadetas o peones (14%) y las vendedoras (12%), mientras que en el norte las profesionales llegan a representar a casi la cuarta parte (23,9%). 3 - Gnero y Transporte | INDICADOR: USO DEL MEDIO DE TRANSPORTE 60% de las mujeres encuestadas utiliza el transporte pblico para trasladarse por la ciudad; menos del 10% va a trabajar en auto, excepto para efectuar las compras para la cual el 60% se traslada caminando, privilegiando los centros de abastecimientos cercanos. 70% de las mujeres encuestadas, a tal fin, demanda la creacin de nuevos recorridos en los colectivos y subtes. 4 - Gnero y Espacio Pblico | INDICADOR: USO DEL ESPACIO PBLICO 66,1% de las mujeres entrevistadas prefiere los lugares abiertos y el 9% los lugares cerrados. 48% realiza actividades como bicicleta, caminatas y asistencia a eventos culturales. 44% de las encuestadas no realiza actividades deportivas en parques y plazas de la ciudad, tanto por edad como por zona. Las que lo hacen son aquellas que viven en zonas norte y oeste. 65% considera que existen dificultades para la prctica de deportes en reas verdes y esto es vlido para cualquier zona y edad. 5 - Gnero y Calidad de Vida | INDICADOR: RECLAMO DE MEJORAS EN EL BARRIO PARA UN INCREMENTO EN
LA CALIDAD DE VIDA
84,1% de las mujeres encuestadas considera que existe deficiencia en relacin con lugares y servicios que hacen a su calidad de vida urbana. No se registran diferencias de acuerdo al lugar de residencia. 6 - Gnero y Seguridad | INDICADOR: INSEGURIDAD POR CONOCIMIENTO DE DELITOS EN LA CIUDAD 97% de las mujeres encuestadas tiene conocimiento de delitos en su barrio. La inseguridad es percibida especialmente en lugares abiertos y algo menos en el transporte y los resultados son independientemente de la edad, del tipo y lugar de trabajo.
4.12 | INDICADORES URBANOS DE GNERO INTEGRADOS - IUGI La ciudad debe acompaar los cambios de la sociedad y en particular el nuevo rol de la mujer, para permitir y favorecer cada vez ms la equidad entre hombres y mujeres. La mujer vive el espacio pblico urbano con pautas diferentes a las del hombre; adems de su jornada laboral como trabajadora asalariada se ocupa de los nios y los mayores, de las compras y de la asistencia; ello se traduce en un uso de la ciudad distinto y complejo.
* Estos indicadores pueden ser alimentados por datos ampliados relevados por la Direccin de Estadsticas y Censo de la Ciudad de Buenos Aires, Argentina. En este caso, a los datos obtenidos se los cruz con lugar de residencia. En 1 y 2 las tendencias registradas en el estudio actual coiciden con los datos estadsticos del INDEC para indicadores.
Hoy da es cada vez mayor el consenso alrededor de las propuestas encaminadas a la bsqueda de equidad social, autonoma y justicia redistributiva que requieren de informacin que supere la descripcin y recopilacin de datos aislados, procurando obtener una visin ms holstica de la realidad y un nivel razonable de objetividad. Los gobiernos y sus planificadores necesitan disponer de estadsticas e indicadores sociales que les permitan identificar los problemas y las desigualdades que afectan a las mujeres en su nuevo rol en forma tal que puedan ser considerados en las agendas pblicas de los planificadores urbanos. El objetivo de disear Indicadores Integrados Urbanos de Gnero (IUGIs) es brindar herramientas de monitoreo y control como un aporte a las polticas urbano-ambientales, dirigido a los responsables polticos y a los diferentes actores sociales. Un sistema de indicadores o indicadores integrados brinda un significado ms amplio que la del indicador individual, el que estara dando un dato aislado e inconexo. Cada uno de los indicadores sintetiza, generalmente, situaciones mucho ms complejas y alimenta al sistema de indicadores, donde se establecen con claridad los cruces necesarios para dar una realidad de conjunto de la relacin mujer-ciudad. En tal sentido, la interpretacin de un indicador urbano es mas til cuando se combina con la de otros indicadores territoriales, econmicos y sociales, tales como: diferencias geogrficas en la ciudad e incidencia de la pobreza y la igualdad de oportunidades entre varones y mujeres. Los IUGIs podrn actualizarse con el tiempo y as detectar los cambios necesarios de la situacin existente si los resultados no han sido los esperados, o de resultar positivos continuar en la misma lnea. Elaborar un sistema de indicadores permitir el seguimiento y la evaluacin de las medidas e intervenciones, algunos a nivel urbano, vinculados con el mejoramiento de la condicin de las mujeres y la equidad de gnero en el uso de la ciudad. La siguiente propuesta de IUGIs de carcter flexible, podra ser considerada como un mdulo base o un mnimo comn al que se debera llegarse, con el fin de mostrar la potencialidad de la utilizacin de un sistema de indicadores para el diseo, monitoreo y evaluacin de polticas pblicas y programas de desarrollo social, considerando la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres, y las polticas de gnero que han tenido particular relevancia en los ltimos tiempos a nivel nacional. La propuesta no pretende agotar todos los Indicadores Urbanos de Gnero posibles, ni abarcar con igual profundidad todos los temas, sino realizar una seleccin de indicadores teniendo en cuenta que stos sean tiles, a travs de la realizacin de encuestas y censos, para la comparacin posterior entre distintas ciudades a nivel nacional e internacional. En particular, la siguiente propuesta contiene la presentacin de cada indicador con su nombre, una descripcin precisa para la justificacin del objetivo, la identificacin de una unidad de medida, la relacin entre enunciado e indicadores propuestos y la vinculacin con otros indicadores. 1 - Indicador de Economa Igualdad de Oportunidades, erradicacin de la pobreza y fortalecimiento de microempresas / microemprendimientos dirigidas por mujeres.
Nombre Las Mujeres y la economa. Breve descripcin Las mujeres sufren una mayor discriminacin en oferta de empleo; constituyen el sector de
poblacin relativamente ms pobre y sufren los peores efectos del mal funcionamiento de las ciudades en lo relativo al acceso a las viviendas y crditos.
Unidad de medida % de mujeres (dm). Objetivo
- Permite comparar la situacin laboral de la mujer con relacin al varn en iguales circunstancias. - Permite comparar la situacin de las mujeres de dos medios diferentes.
Indicadores simples
% de mujeres que ocupan cargos pblicos de direccin. % de mujeres que ocupan cargos polticos. % de mujeres jefas de hogar con menores o ancianos a cargo. % de mujeres propietarias de la casa que habitan. % de mujeres que tienen a cargo las tareas de servicio familiar adems de su trabajo habitual.
% de mujeres jefas de hogar propietarias de la vivienda que habitan. % de mujeres que acceden a crditos bancarios. % de mujeres que no trabaja. % de mujeres trabajadoras con relacin a la fuerza laboral total. % de mujeres que trabajan fuera de su casa. % de mujeres que trabajan en su casa en tareas remuneradas. % de mujeres empleadas en el sector informal.
Relacin con otros indicadores
Relacin entre trabajo y vivienda. Relacin entre desocupacin y prdida de vivienda. Relacin entre trabajo y remuneracin. 2 - Indicador de Vivienda, Salud, Servicios Pblicos y Medio Ambiente. (Calidad de vida) El colectivo 'mujer' vive la agresin ambiental, la degradacin de su entorno, como una situacin de riesgo para la integridad fsica de su familia-comunidad. Del mismo modo que entiende la naturaleza, como parte de s misma y prolongacin de su marco vital de acogida, identifica la ausencia de lugares y servicios que faltan para mejorar la calidad de vida.
Nombre Las Mujeres y Medio Ambiente natural y construido. Breve descripcin Los puntos de confluencia entre la problemtica ambiental y la mujer pueden sintetizarse en
dos planos. De un lado, "mujeres y naturaleza" para justificar la dominacin de ambas por parte del hombre, del otro, habra que detenerse en "la capacidad de respuesta a los problemas planteados", donde hay que resaltar la visin holstica de gnero, que descubre todo un sistema propositivo de alternativas que arrancan de su conocimiento y vivencia de la crisis ambiental. La mujer aporta (como no ha sabido hacerlo el paradigma masculino) un conocimiento, acaso sin toda la validacin social que debiera tener, que parte de la vinculacin especie humano-entorno, desde el que ha sido su lugar social, ya que atesora un saber tradicional que establece como principio contrastado, que la salud y el bienestar colectivo estn ntimamente ligados a los problemas ambientales, del mismo modo que lo estn la equidad, la redistribucin y el reconocimiento. Por tanto, la falta de lugares o servicios dificulta el desarrollo de las actividades diarias y deteriora su calidad de vida.
Unidad de Medida % dm Objetivos
- Rescatar un modelo femenino de conciencia y accin medioambiental, identificacin/revalorizacin personal, colectiva y con acceso a la toma de decisin poltica. - Poner de manifiesto carencias de equipamiento urbano e infraestructura. - Identificar la cantidad de mujeres con acceso a vivienda, crditos y prstamos en relacin con el hombre.
Indicadores Simples
% de mujeres jefas de hogar con menores o ancianos a cargo. % de mujeres propietarias de la casa que habitan. % de mujeres que prefieren establecimientos barriales para sus compras domsticas. % de mujeres que detectan carencias de servicios para la mejor calidad de vida. % de mujeres que prefieren vivir en su barrio / que planean mudarse. % de mujeres afectadas por algn tipo de contaminacin.
Entre desocupacin y prdida de vivienda. Entre ingreso promedio de una mujer y el precio promedio de una vivienda (m 2). Entre el m2 de tierra altamente urbanizada y el ingreso medio de una jefa de hogar. 3 - Indicador de Educacin, Cultura y Comunicacin. Igualdad de oportunidades.
Nombre Las Mujeres y el nivel de instruccin. Breve descripcin Tanto la esfera de lo privado como la naturaleza estn reservadas a las mujeres en contra-
posicin a lo pblico y la cultura que es menester de los hombres. Las mujeres y la vida domstica simbolizan la naturaleza, el hombre trasciende lo meramente natural a travs de la cultura, en tal sentido, la naturaleza siempre se considera como algo de orden inferior a la cultura.
Unidad de medida % dm Objetivo
- Igualar el nivel de instruccin entre mujeres y varones para que no exista brecha entre ambos.
Indicadores simples
% de mujeres con nivel primario / secundario / terciario. % de mujeres que concurren al teatro /cines / bibliotecas / museos. % de mujeres que asisten a eventos culturales pblicos o privados. % de mujeres con acceso a TV, telfono, computadoras / Internet. % de mujeres con acceso a diarios y revistas. % de mujeres jubiladas que asisten a los centros de da o a los CGP. % de mujeres jubiladas que asisten a centros de actividades comunales o centros de jubilados.
Entre nivel de instruccin y zona de residencia. Entre nivel de formacin y empleo. Entre nivel de formacin y acceso a la vivienda. 4 - Indicador de Transporte: La movilidad condiciona el acceso al empleo, como tambin, la integracin social y puede convertirse en un factor para la discriminacin social
Nombre Las Mujeres y el Transporte Pblico. Breve descripcin Las mujeres tienen menos facilidades para movilizarse, la probabilidad de que posea un
vehculo personal es menor que la del hombre, por otra parte, las redes de transporte pblico en general, siguen siendo inadecuadas para responder a las necesidades de todas las personas. En trminos generales, las mujeres invierten ms tiempo en viajar y utilizan medios de transporte ms baratos y lentos, hacen recorridos ms cortos pero encadenados con diversidad de combinaciones. Por otra parte, el mayor costo de la movilidad puede tener implicancias importantes en el presupuesto de las mujeres. En tal sentido, se pregunt por la eleccin de los modos de transporte: frecuencia de uso, cantidad de medios usados en viajes cotidianos desde o hacia su domicilio. La mujer utiliza ms el transporte pblico y tambin, camina ms la ciudad. Realiza mltiples desplazamientos que se traducen en el aumento de las distancias recorridas durante un da, la dificultad de accesibilidad y en un factor econmico a considerar.
- Poner de manifiesto que el uso del vehculo no es igual para toda la sociedad, y pensar que la mujer por lo tanto tiene ms libertad, gracias al uso del automvil es un error. Exceptuando un grupo social de mujeres profesionales en edad activa, la mayor parte de las mujeres mayores no conducen. Es decir, la mayor parte de las mujeres adultas no tienen la posibilidad siquiera de hacer un uso autnomo de gran parte del equipamiento, servicios e infraestructuras que se estn creando en las grandes metrpolis apoyados en el uso del automvil.
Indicadores simples
% de mujeres que eligen preferentemente subte / tren. % de mujeres que eligen preferentemente mnibus. % de mujeres que eligen preferentemente taxi / remis. % de mujeres que eligen preferentemente bici / a pie. % de mujeres que se trasladan habitualmente con nios / ancianos / discapacitados. % de mujeres que eligen preferentemente subte / tren respecto del anterior. % de mujeres que eligen preferentemente mnibus respecto del anterior. % de mujeres que eligen preferentemente taxi / caminar respecto del anterior. % de mujeres que evalan al menos aceptable el transporte habitual. % de mujeres que requieren al menos 2 medios de transporte para su desplazamiento diario. % de mujeres que trabaja afuera y hace al menos 2 paradas intermedias en su recorrido. % de mujeres que carecen de transporte directo al lugar de compras. % de mujeres que requieren + de un medio de transporte al lugar de compras.
% de mujeres que requieren 2 o + medios de transporte para acceder al hospital. % de mujeres que se movilizan habitualmente con nios o personas con movimientos restringidos.
% dm que alargan el tiempo diario en sus traslados por no tener transporte interbarrial. % dm que prefieren caminar al transporte pblico para distancias menores. % dm que denuncian dificultades para abordar el transporte pblico. % dm que denuncian la falta de adaptabilidad del transporte automotor a traslado de bebs en cochecitos o discapacitados. 5 - Indicador de Espacio Pblico: La calidad del espacio pblico y la adecuacin de calles y plazas al uso cotidiano de todo tipo de personas es una preocupacin para los ciudadanos.
Nombre Las Mujeres y el Espacio Pblico Breve descripcin Las actividades que la mujer busca desarrollar en las calles y los espacios verdes de su ba-
rrio u otro espacio verde urbano (EVU) de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires debe estar acondicionado al comportamiento o las necesidades especficas de las mujeres mientras cuida a un nio jugando en el arenero o acompaa a una persona mayor o discapacitada.
- Poner de manifiesto las carencias y limitaciones para el libre uso de los espacios pblicos verdes o no.
Indicadores simples
% de mujeres que ensanchara veredas / colocara ms rboles. % de mujeres que peatonalizara una calle de su barrio. % de mujeres que no desean modificaciones. % de mujeres afectadas por operaciones de carga y descarga de mercaderas. % de mujeres que realizan actividades fsicas en las reas verdes % de mujeres que prefieren espacios abiertos / cerrados para su esparcimiento % de mujeres que no practican deportes en espacios verdes a causa de diferentes impedimentos % de mujeres que se sienten limitadas por barreras arquitectnicas % de mujeres que percibe necesidad de baos pblicos / cambiadores para bebs en las plazas. % de mujeres que frecuentan habitualmente espacios verdes (al menos 2 veces por mes). % de mujeres que frecuentan habitualmente espacios verdes (al menos 2 veces por mes), acompaadas de persona discapacitada / anciana/ beb. % de mujeres con fcil acceso (hasta 10 cuadras) a espacios verdes, respecto del total y respecto de las que frecuentan habitualmente. % de mujeres que frecuentan solas los espacios verdes, respecto de las que van habitualmente. Idem anterior que los frecuenta acompaada. % de mujeres que practica algn deporte, respecto de las que van habitualmente. % de mujeres que realizan paseos de recreacin, solas o acompaadas.
Relacin entre lugar de residencia y cantidad / distancia a un EVU. 6 - Indicador de Seguridad: Los grupos sociales ms vulnerables son los que ms han perdido: los nios, los ancianos y las mujeres.
Nombre Las mujeres y la seguridad. Breve descripcin
Los hombres y las mujeres se ven afectados por los delitos de manera diferente. Las mujeres reciben las mayores agresiones, con las consiguientes secuelas fsicas y mentales y esto est relacionado con el diseo de las ciudades.
Unidad de medida % de mujeres
Objetivo
Resaltar que los espacios pblicos mal iluminados, con mala accesibilidad se tornan inseguros y poco transitables y por lo tanto poco saludables para las mujeres, ante lo cual realizan recorridos ms largos para evitar dichas zonas.
Indicadores simples
% de mujeres que perciben inseguridad en diversas partes de la ciudad. % de mujeres vctimas de algn tipo de delito; robo, agresin, violacin, otros. % de mujeres que se sienten inseguras en los medios de transporte. % de mujeres que eligen caminos alternativos a fin de evitar espacios inseguros. % de mujeres, nias y ancianas que sufren violencia domstica.
Cruce con nivel socioeconmico del barrio (dnde siente ms inseguridad). Cruce con edad y lugar de residencia o trabajo.
4.13 | AJUSTE DEL MODELO A LOS ORGANISMOS INTERNACIONALES Y LOCALES

La conciencia creciente, tanto en el mundo de las ciencias sociales como en el rea de las polticas pblicas, de la importancia de desarrollar sistemas estadsticos de gnero con el objeto de monitorear la evolucin de la situacin de las mujeres comparada con la de los hombres, ha puesto en evidencia el papel crucial que juega la seleccin de indicadores apropiados para este fin. El objetivo principal en cuanto a definir "indicadores" es monitorear el cumplimiento de acuerdos y hacer un seguimiento de la situacin de hombres y mujeres segn las recomendaciones de las conferencias internacionales, en particular la Plataforma de Accin de Beijing y el Programa de Accin Regional sobre la Mujer de Amrica Latina y el Caribe. El criterio que influy en la seleccin de nuestros Indicadores fue la disponibilidad de informacin que se obtuvo a partir de PNUMA, Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente; Indicadores de la Unin Europea; Estambul + 5: Programa de Indicadores Urbanos para el Centro de Naciones Unidas para los asentamientos humanos; Fundacin Forum Ambienta: Departamento de Medio Ambiente de Catalua. Agencia Europea de Medio Ambiente; Colectivo de mujeres Urbanistas: Concejala de la Mujer del Ayuntamiento de Pamplona; Agenda 21 de Gijn, Espaa; Forum Cvico para una Barcelona Sostenible; Instituto de Estadstica de Andaluca, Sevilla y CEPAL, Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe. Igualmente y dentro del mbito local los indicadores urbanos de gnero -IUGs- suponen una total adecuacin a las pautas que propone el Plan Urbano Ambiental y la Constitucin de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, -PUA; CABA- y el Plan de Igualdad de Oportunidades y Trato entre Mujeres y Varones -PIO-. Constituyen datos precisos socio culturales y econmicos sobre la situacin de las mujeres de la CABA que por extensin podran ser de aplicacin en las diferentes ciudades Mercosureas aplicando un modelo de anlisis similar al de la presente investigacin que tuviese en cuenta las variaciones locales, dentro del marco que propone la Unidad Temtica Gnero y Municipio de la Red de Mercociudades creada en setiembre de 1999 en Belo Horizonte, Brasil. Esta Unidad Temtica -que reconoce a los municipios como espacios articuladores de los diferentes actores locales en su potencialidad para el conocimiento de las necesidades de ciudadanos y ciudadanas-, tiene como instancia el intercambio, capacitacin, investigacin entre municipios de la Red de Mercociudades y mantiene el compromiso de continuar desarrollando lneas estratgicas para visibilizar la contribucin de la mujer a la eliminacin de conceptos estereotipados y como espacio dinmico de interaccin entre diferentes actores en el marco de la formulacin y seguimiento de las Polticas Pblicas de Gnero y de la Integracin Regional. Tambin reafirma el compromiso en tal sentido ya asumido por los gobiernos nacionales, expresado en las Convenciones y Acuerdos Internaciones que promueven los Derechos de las Mujeres. Pero esta es una instancia que espera la oportunidad de ser puesta en prctica por lo que an no est explcita en el presente trabajo.
captulo 5
MIRADA DE GNERO SOBRE ASPECTOS URBANOS DE LA CIUDAD

GESTIN DE LA DIRECCIN GENERAL DE ESTADSTICA Y CENSO DEL GOBIERNO DE LA CIUDAD AUTNOMA DE BUENOS AIRES
por los Licenciados MORENO, MARTN
JONTEF, ENRIQUE
DGM-DGEyC-PUA-AMAI | 2002
Son estas las principales conclusiones obtenidas a travs de un relevamiento, cuyas caractersticas metodolgicas pueden leerse en el ltimo apartado de este trabajo. Debe destacarse la colaboracin que las instituciones participantes del mismo aportaron en las diferentes etapas del trabajo y de acuerdo a sus especificidades temticas y tcnicas, mostrando -una vez ms- que la articulacin de esfuerzos posibilita la realizacin de tareas que, encaradas individualmente, no superaran la etapa de la manifestacin de intenciones. Se reconoce el aporte realizado por las mujeres entrevistadas quienes, al otorgar su tiempo, colaboraron de manera tambin significativa a la concrecin de la tarea.
5.1 | CARACTERSTICAS SOCIODEMOGRFICAS

Atendiendo al barrio donde viven las entrevistadas, hay una presencia de todos los barrios, aunque se verifica la sobrerrepresentacin de algunos de ellos (principalmente Palermo (13.2%), pero tambin Balvanera, Belgrano, V. Lugano, San Cristbal y Caballito). Para facilitar el anlisis y debido a la cantidad de casos que el relevamiento se propuso efectuar, las entrevistadas fueron agrupadas segn el domicilio de las mismas, en 4 zonas en que la Ciudad fue dividida. La distribucin por edad de las mujeres finalmente entrevistadas, muestra una mayor presencia de quienes cuentan entre 26 y 45 aos (41,0%) seguidas por quienes tienen entre 46 y 65 aos (34,7%). Esta estructura de tarea es bastante diferente a la del conjunto de mujeres que habitan la Ciudad de Buenos Aires. Al atender la composicin por edad segn la zona de residencia se observan algunas diferencias: en primer lugar y respecto al grupo 46-65, en el Oeste hay una proporcin (40,1%) que resulta mayor que la del total, en tanto que en el Centro (27,8%) resulta bastante menor. En cuanto a las de ms de 65 aos, hay una mayor presencia de mujeres de esta edad en el Norte (10,2%) y en el Centro (14,4%) desapareciendo en el Oeste (0,7%). Al considerar la edad de las mujeres se observa que entre las ms jvenes (15-25 aos) la proporcin resulta algo ms reducida, particularmente por ser menos las que trabajan en su casa por remuneracin. En el grupo de entre 26 y 45 aos, la diferencia ms importante se debe a la alta proporcin de mujeres que trabajan fuera de su casa (65,4%); por ltimo en el grupo de las de mayor edad, se observa que la proporcin de quienes slo realizan tareas de su hogar (80,6%) duplica, prcticamente, a la proporcin correspondiente al total.
Cuando se atiende la divisin por zonas, puede verse que en el Sur la proporcin de las que realizan tareas domsticas es ms elevada que en el conjunto (particularmente por ser menos -50%- las que trabajan fuera de su casa) mientras que en el Oeste y en el Norte se constata la situacin contraria (37,8 y 38,0 por ciento respectivamente). En cuanto al lugar del trabajo la mayora (ms del 90%) lo hace dentro de la Ciudad, no encontrndose diferencias de importancia en las diferentes zonas. Al centrarse en la ocupacin desempeada, se observa que predominan las empleadas administrativas o de servicios, ubicndose laboralmente all la mitad (50,9%) de las entrevistadas; les siguen en importancia las profesionales (14,7%) y las trabajadoras especializadas y tcnicas independientes (12,5%). La zona de residencia parece incidir en este aspecto ya que en el Centro y Norte de la Ciudad la proporcin de empleadas como las mencionadas disminuye, en tanto aumentan de manera importante las que trabajan en maestranza como cadetas o peones (14,0%) y las vendedoras (12.0%) en el Centro y las profesionales en el Norte que llegan a representar a casi la cuarta parte (23,9%). En el Oeste tienen mayor presencia relativa las empleadas administrativas o de servicios (57,1%) en detrimento de todas las otras ocupaciones. Por ltimo en el Sur, hay menor cantidad de profesionales (6,5%), compensada por mayor presencia de trabajadoras especializadas y tcnicas independientes (19,4%) y de comerciantes (6,5%). Cuando se analiza el nivel de instruccin alcanzado por las entrevistadas se observa que una tercera parte (32,2%) tiene un nivel menor que el secundario completo. Las entrevistadas muestran niveles educativos dispares cuando se atiende a la zona en que viven. As, las mujeres del Sur tienen uno menor ya que la proporcin antes mencionada asciende en este caso de manera importante hasta alcanzar a casi la mitad (46,7%); la situacin opuesta se observa en el Norte en donde esa proporcin se reduce a la cuarta parte (24,1%). Si se atiende a las mujeres que al menos completaron el nivel secundario, surge que dos tercios del total lo han hecho, advirtindose disparidades notorias en las zonas Sur y Norte: en el primer caso esta proporcin disminuye, alcanzando la mitad (51,6%) en tanto en el segundo alcanza a tres cuartos (75%) de ellas. Slo un 6,6% de las entrevistadas declar convivir con algn discapacitado. A pesar de la poca cantidad de casos se puede decir que en las zonas Centro y Oeste es donde se encuentra la mayor proporcin de mujeres en esta situacin.
5.2 | LA REALIZACIN DE LAS COMPRAS

La mayora de las mujeres entrevistadas (75%) manifiestan realizar sus compras en super o hiper mercados. Asimismo una gran proporcin de las mismas (60%) tambin declaran realizarlas en los comercios de su barrio. Al tomar en cuenta la zona de residencia se observa que quienes residen en el Centro frecuentan en menor medida que las dems los minimercados, y junto a las residentes en el Norte de la Ciudad son las que prefieren en mayor proporcin los super o hiper mercados. Mientras tanto, las que ms se inclinan por los negocios del barrio son las entrevistadas que residen en el Sur (72,6%) aunque tambin las que residen en el Norte se vuelcan de manera importante (67,6%) a ese tipo de comercio. Cuadro 5.2.1 | Mujeres que realizan compras en minimercados por personas del hogar que las llevan a cabo
Compras en Mini-Mercado Generalmente la entrevistada Alternativamente la entrevistada y otro miembro Generalmente otro miembro del hogar Ns/Nc Total Frecuencia 96 47 12 6 161 % 59,6 29,2 7,5 3,7 100,0
Cuadro 5.2.2 | Mujeres que realizan compras en super/hpermercados por personas del hogar que las llevan a cabo
Compras en Sper-HperMercado Generalmente la entrevistada Alternativamente la entrevistada y otro miembro Generalmente otro miembro del hogar Total Frecuencia 173 97 27 297 % 58,2 32,7 9,1 100,0
Cuadro 5.2.3 | Mujeres que realizan compras en negocios de su barrio por personas del hogar que las llevan a cabo
Compras en Negocios del barrio Generalmente la entrevistada Alternativamente la entrevistada y otro miembro Generalmente otro miembro del hogar Ns/Nc Total Frecuencia 135 82 17 3 237 % 57,0 34,6 7,2 1,2 100,0
Cuadro 5.2.4 | Mujeres que realizan compras en otros lugares por personas del hogar que las llevan a cabo
Compras en otros lugares Generalmente la entrevistada Alternativamente la entrevistada y otro miembro Ns/Nc Total Frecuencia 7 1 2 10 % 70,0 10,0 20,0 100,0
Son las propias entrevistadas las que mayoritariamente realizan las compras (59,6%) en minimercados y en algo menos de la tercera parte (29.2%) esta tarea es compartida con otros miembros del hogar. No se advierten diferencias de importancia cuando se atiende al tipo de negocio ya que las variaciones no alteran esta tendencia y slo en el caso de "otros lugares" aumenta notoriamente la proporcin de casos (70%) en que es la entrevistada la que generalmente realiza las compras.
5.3 | INSEGURIDAD
Casi la totalidad (97,2%) del universo de estudio, cree que existe inseguridad en la Ciudad de Buenos Aires, siendo unnime la respuesta entre las que viven en el Sur, mientras que en el Centro esa proporcin es ligeramente menor (94,4%). Esa percepcin de inseguridad introduce modificaciones en la cotidianidad de las mujeres ya que dos tercios de las entrevistadas modifican y/o alargan su recorrido habitual para evitar lugares inseguros en la Ciudad. Es en el Sur y Oeste (71%) en donde se acenta ms esta caracterstica. Al indagar los lugares donde se percibe mayor inseguridad se puede ver que casi la totalidad de las entrevistadas (92,9%) menciona a las calles como uno de esos lugares. Tambin los parques o plazas son percibidos como lugares inseguros; ms de tres cuartas partes (78,5%) de las entrevistadas las perciben de esa forma; esto es algo ms acentuado en el Sur (83,6%) y algo menos en la zona Oeste (73,8%), sin modificar la tendencia general antes mencionada. Sigue en importancia, de acuerdo a la percepcin de las mujeres entrevistadas, la inseguridad en los medios de
transporte ya que 7 de cada diez mujeres as lo manifiestan. Es de destacar la importante proporcin (78,7%) de entrevistadas que residen en la zona Sur que perciben inseguridad en los medios de transporte. Cuadro 5.3.1 | Mujeres entrevistadas por percepcin de inseguridad en la ciudad segn zona de residencia
Zona de Residencia Percepcin de inseguridad Sur Frecuencia Si No Total 62 100,0 62 % 100,0 Centro Frecuencia 85 5 90 % 94,4 5,6 100,0 Oeste Frecuencia 131 4 135 % 97,0 3,0 100,0 Norte Frecuencia 106 2 108 % 98,1 1,9 100,0 384 11 395 97,2 2,8 100,0 Total %
Cuadro 5.3.2 | Mujeres entrevistadas por tendencia a modificar recorridos inseguros segn zona de residencia
Zona de Residencia Mod. de recorrido habitual Sur Frecuencia Si No Ns/Nc Total 44 14 4 62 % 71,0 22,6 6,4 100,0 Centro Frecuencia 58 27 5 90 % 64,4 30,0 5,6 100,0 Oeste Frecuencia 96 30 9 135 % 71,1 22,2 6,7 100,0 Norte Frecuencia 65 40 3 108 % 60,2 37,0 2,8 100,0 263 111 21 395 66,6 28,1 5,3 100,0 Total %
Cuadro 5.3.3 | Mujeres que perciben inseguridad por lugares donde la notan
CALLES
SI
NO
AUTOPISTAS
SI
NO
384 100%
354 93%
29 7%
384 100%
139 36%
244 64%
PARQUES Y PLAZAS
SI
NO
OTROS LUGARES
SI
NO
384 100%
299 78%
84 22%
384 100%
32 8%
351 92%
MEDIOS DE TRANSPORTE
SI
NO
384 100%
266 69%
117 31%
En cuanto al conocimiento de delitos en su barrio , un alto porcentaje de las entrevistadas (86,1%) dice conocerlos de manera directa. En la zona Norte se observa que esta cifra se incrementa an ms (93,5 %). Al indagar acerca del tipo de delito que estas mujeres conocen se puede ver que la mayora tiene conocimiento de robos con armas (83,7 %) y en proporcin bastante ms baja el robo sin armas (63,8%). En ambos casos el grado de conocimiento en la zona Sur es ms elevado, alcanzando al 90,2 y al 78,4 por ciento para el robo con y sin armas, respectivamente. En la zona Oeste tambin es mencionado el robo con armas en una ms alta proporcin (89,6%) pero el robo sin ellas disminuye de manera importante, llegando al 54,8%. El conocimiento de violencia familiar y de violacin son mencionados por una quinta parte de las entrevistadas (21,1 y 18,1 por ciento respectivamente), sin diferencias de importancia entre las distintas zonas, aunque debe destacarse el caso del conocimiento de homicidio en la zona Sur donde la proporcin de quienes manifiestan conocerlo se eleva al 29,4%.
5.4 | CONTAMINACIN AMBIENTAL

Gran parte del universo de estudio (94,9%) cree que en la Ciudad hay contaminacin ambiental. En la zona Norte posee esta percepcin casi la totalidad de las entrevistadas (98,2%). Al atender la zona de residencia de las entrevistadas, puede verse que son las mujeres de la zona Oeste y Centro las que en proporcin ligeramente menor (92,6% y 93,3%) creen que hay contaminacin ambiental en la Ciudad. Con relacin al tipo de contaminacin percibida se puede resaltar que el 84,5% de las entrevistadas considera que se debe a la presencia de contaminantes por residuos. Hay que destacar que el 76,8% del universo menciona a los excrementos en la va pblica. Tambin los ruidos molestos (65%) y los malos olores (64,8%) son factores contaminantes mencionados por gran parte de las entrevistadas. Por ltimo, el exceso de carteles publicitarios es mencionado por algo ms de la cuarta parte (27,2%) de las entrevistadas, pero es en las zonas del Oeste y del Norte donde se lo menciona en mayor proporcin (31,5% y 30,8% respectivamente) mientras que en la zona Sur esa proporcin disminuye de manera notoria (al 17,7%). Cuadro 5.4.1 | Mujeres que perciben contaminacin por factores que la provocaran
RESIDUOS
SI
NO
EXCESO CARTELES
SI
NO
375 100%
317 85%
58 15%
375 100%
102 27%
273 73%
EXCREMENTOS VA PBLICA
SI
NO
HUMO, GASES
SI
NO
375 100%
288 77%
87 23%
375 100%
35 9%
340 91%
RUIDOS MOLESTOS
SI
NO
OTRAS CAUSAS
SI
NO
375 100%
244 65%
131 35%
375 100%
4 1%
371 99%
MALOS OLORES
SI
NO
375 100%
243 65%
132 35%
En cuanto a otras diferencias que se observan en las distintas zonas se destaca, en relacin al conjunto de mujeres entrevistadas, la menor proporcin (75,6%) de mujeres que en el Oeste mencionan la contaminacin por acumulacin de residuos. La contaminacin por excrementos en la va pblica es percibida en mayor proporcin por las mujeres que residen en las zonas Norte (84,1%) y Sur (80,6%), mientras que las de la zona Oeste la mencionan con menor frecuencia (67,7%). Los ruidos molestos adquieren mayor importancia relativa en la zona Norte (71,0%) y, contrariamente, menor importancia en la zona Sur (54,8%). Por ltimo y en relacin a la contaminacin por malos olores, sta es percibida de manera mucho ms intensa en la zona Centro (74,1%) y en menor proporcin entre las entrevistadas del Sur y Oeste (58%).
5.5 | CALIDAD DE VIDA

A propsito de lugares o servicios que faltan para mejorar la calidad de vida , el 84,1% de las mujeres, considera que existen deficiencias al respecto. En este caso, la zona en donde residen las mismas no modifica sustancialmente esta situacin, aunque en la zona Oeste la proporcin mencionada se eleva al 89,6% siendo algo ms baja en el Sur y en el Norte (80% en ambos casos).
Entre los servicios o mejoras faltantes que fueron presentadas a las entrevistadas como necesarios para mejorar la calidad de vida, las rampas en las veredas fueron mencionadas por gran parte de las entrevistadas (64,7%); otras de las deficiencias ms notoriamente mencionadas son las referidas a Centros de salud (56,9%), rampas de acceso a edificios (51,9%), escuelas o guarderas (47,8%), hogares de da para ancianos (46,9%), baos pblicos (42,7%), plantado de rboles (41,5%), semforos (40,4%), estacionamiento para bicicletas (39,1%) y sealizacin en la va pblica (38,6%). Al atender la zona de residencia de las entrevistadas, se observa que la demanda de rampas en las veredas es bastante menor (52,0%) en la zona Oeste y notoriamente mayor en la zona Norte (73,3%); la solicitud de centros de salud es ms notoria entre las entrevistadas de la zona Sur (62,7%) mientras que entre las de zona Centro disminuye de manera notoria (al 48,7%); las rampas de acceso a edificios son sensiblemente ms demandadas en la zona Centro (67,1%) mientras que en el Oeste el nivel de esa demanda desciende de manera notoria (43,9%); la falta de escuelas o guarderas es mucho ms mencionada entre las mujeres que residen en el Sur (56,9%) y en el Norte (52,2%). La demanda de hogares de da para ancianos es bastante similar entre las entrevistadas de las diferentes zonas, aunque en el Oeste el nivel desciende de manera importante (al 38,2%); la carencia de baos pblicos es mencionada de manera mucho ms frecuente entre quienes residen el la zona Centro (57,9%), el plantado de rboles es significativamente menos mencionado (27,5%) entre las mujeres de la zona Sur, el estacionamiento para bicicletas es demandada por la mitad de las mujeres que residen en la zona Centro y la sealizacin en la va pblica es mencionada con mayor frecuencia -casi la mitad- por quienes residen en la zona Norte en tanto que entre quienes viven en el Oeste se reduce a poco ms de la cuarta parte. Cuadro 5.5.1 | Mujeres que creen que faltan servicios o mejoras en el barrio segn tipo de necesidad
RAMPAS EN VEREDAS
SI
NO
SEMFOROS
SI
NO
332 100%
215 65%
117 35%
332 100%
134 40%
198 60%
CENTROS DE SALUD
SI
NO
ESTAC.BICICLETAS
SI
NO
332 100%
189 57%
143 43%
332 100%
130 39%
202 61%
RAMPAS EDIFICIOS
SI
NO
SEALES VA PBLICA
SI
NO
332 100%
189 57%
143 43%
332 100%
128 39%
204 61%
ESCUELAS/GUARDERAS
SI
NO
ENSANCHE VEREDAS
SI
NO
332 100%
159 48%
173 52%
332 100%
113 34%
219 66%
HOGAR DA P/ANCIANOS
SI
NO
LUGARES ENTRETENIM.
SI
NO
332 100%
156 47%
176 53%
332 100%
103 31%
229 69%
BAOS PBLICOS
SI
NO
PEATONALIZAR CALLES
SI
NO
332 100%
142 43%
190 57%
332 100%
81 24%
251 76%
PLANTAR RBOLES
SI
NO
OFICINAS CORREO
SI
NO
332 100%
138 42%
194 58%
332 100%
80 24%
252 76%
CENTROS ABASTECIM.
SI
NO
DISCOS/BOLICHES
SI
NO
332 100%
74 22%
258 78%
332 100%
39 12%
293 88%
CINES
SI
NO
CENTROS DE COMPRA
SI
NO
332 100%
64 19%
268 81%
332 100%
36 11%
296 89%
CAMBIADORES BEBS
SI
NO
OTRAS
SI
NO
332 100%
62 19%
270 81%
332 100%
25 8%
307 92%
BANCOS
SI
NO
332 100%
45 14%
287 86%
Al analizar las demandas segn el nivel de instruccin no puede establecerse una regularidad de comportamiento: en algunos casos son las ms instruidas (las que tienen estudios universitarios completos o ms) las que mayores demandas mencionan (es el caso de las rampas en veredas y las de acceso a edificios, de los semforos, de escuelas o guarderas) mientras que en otros son las mujeres con hasta primaria incompleta las que demandan con mayor intensidad (por ejemplo, centros de salud, baos pblicos y sealizacin en la va pblica). Tambin en relacin a la calidad de vida se trabaj sobre la existencia de barreras para el normal traslado por las calles. De manera preponderante son sealadas las veredas rotas o en mal estado: ocho de cada diez entrevistadas coincidieron acerca de la mencionada problemtica; algo ms de la mitad (54,7%) mencion la ubicacin de los puestos callejeros. Tambin, pero en una proporcin bastante menor -alrededor de una tercera parte- seala a los postes y cables de diversos fines (35,2%) y a los quioscos en la vereda (33,9%) como obstculos para el normal traslado por las calles de la Ciudad. Al considerar el lugar de residencia se observa que la problemtica de las veredas rotas o en mal estado se acenta an ms en el Sur de la Ciudad: 93,5% de las mujeres que all re"Limitan el acceso de las ciudadanas a las facilidades de la ciudad y al pleno disfrute del espacio pblico".
siden la mencionan, en tanto que las de zona Oeste la visualizan con mucha menor intensidad (66,9%); los postes y cables de diversos fines aparecen como problemtica en menor medida entre las entrevistadas que residen en el Centro (20,5%) y con mayor frecuencia
entre las residentes de la zona Norte (45,5%). La presencia de quioscos en la vereda parece ser una problemtica con mayor presencia -a juzgar por la frecuencia de menciones, 43,5%- entre quienes viven en la zona Sur. Cuadro 5.5.2 | Mujeres entrevistadas por creencia de factores que se constituyen en barreras para el traslado por las calles
VEREDAS ROTAS
SI
NO
POSTES Y CABLES
SI
NO
395 100%
319 82%
72 18%
395 100%
139 36%
252 64%
UBICACIN PUESTOS CALLEJEROS
SI
NO
QUIOSCOS EN VEREDAS
SI
NO
395 100%
216 55%
175 45%
395 100%
134 34%
257 66%
DURACIN SEMFOROS
SI
NO
OTROS
SI
NO
395 100%
90 23%
301 77%
395 100%
11 3%
380 97%
CART. PUBLICITARIOS EN ACERAS
SI
NO
395 100%
76 19%
315 81%
5.6 | RECREACIN
La mayor parte del universo estudiado (66,1%) prefiere los lugares abiertos para realizar paseos mientras que slo un 9% de las entrevistadas privilegian los lugares cerrados para realizar actividades referidas al ocio. La preferencia por los lugares abiertos es notoriamente menor entre las mujeres que residen en la zona Sur de la Ciudad, resultndole indistinto el mbito de realizacin a una tercera parte de ellas. Cuadro 5.6.1 | Mujeres entrevistadas por eleccin de tipo de lugares para realizar paseos segn zona de residencia
Zona de Residencia Eleccin de lugares para realizar paseos Lugares abiertos Le es indistinto Lugares cerrados Ns/Nc Total Sur Frecuencia 33 20 6 3 62 % 53,2 32,3 9,7 4,8 100,0 Centro Frecuencia 57 18 11 4 90 % 63,3 20,0 12,2 4,5 100,0 Oeste Frecuencia 94 23 11 7 135 % 69,6 17,0 8,1 5,3 100,0 Norte Frecuencia 77 18 7 6 108 % 71,3 16,7 6,5 5,5 100,0 261 79 35 20 395 66,1 20,0 8,9 5,0 Total %
100,0
En cuanto a la realizacin de actividades en los espacios verdes del barrio de las entrevistadas, se observa que casi la mitad (48,4%) de ellas afirma realizarlas y casi otro tanto (46,8%) no. En las zonas Sur y Oeste la proporcin de mujeres que realizan este tipo de actividades se reduce a cuatro de cada diez. Al considerar la edad, se observa que entre quienes tienen entre 15 y 25 aos de edad la realizacin adquiere bastante ms presencia (61,5%). El 77,4% de las entrevistadas que realizan actividades al aire libre en los espacios verdes de su barrio, lo hacen al menos 1 vez por semana, aunque quienes las realizan de manera cotidiana son algo menos de la tercera parte (29,8%). Un dato interesante a sealar es la preponderancia del uso de estos espacios 1 o 2 veces por semana entre las mujeres residentes en la zona Centro. Cuadro 5.6.2 | Mujeres que llevan a cabo actividades en espacios verdes por frecuencia de realizacin segn zona de residencia
Zona de Residencia Frecuencia de actividades en el espacio verde Cotidianamente 1 2 veces por semana 1 2 veces por mes 1 vez cada 2 ms meses Ns/Nc Total 1 25 4,0 100,0 38 100,0 70 100,0 58 100,0 Frecuencia 7 12 5 Sur % 28,0 48,0 20,0 Centro Frecuencia 3 29 3 3 % 7,9 76,3 7,9 7,9 Oeste Frecuencia 27 27 12 4 % 38,6 38,6 17,1 5,7 Norte Frecuencia 20 23 11 4 % 34,5 39,7 19,0 6,9 57 91 31 11 1 191 29,8 47,6 16,2 5,8 0,5 100,0 Total %
Si la referencia es ahora a realizar actividades en plazas y parques de la Ciudad -y no slo del barrio- se nota que aqu tambin un 50 por ciento de las entrevistadas declaran hacer uso de ellos. Al contemplar la zona de residencia es interesante subrayar que son las mujeres del Sur quienes dicen utilizar en menor medida (30,6%) los espacios verdes que brinda la Ciudad, y son las residentes en el Norte las que muestran una mayor propensin (65,7%) a concurrir a estos lugares. Del mismo modo que con los espacios barriales, se observa la acentuacin en su uso por parte de las mujeres jvenes. Con relacin a la frecuencia de uso, en este caso se observa que un 67 por ciento de las mujeres que realizan actividades en las plazas y parques de la Ciudad, lo hacen al menos 1 vez por semana. Cuadro 5.6.3 | Mujeres que llevan a cabo actividades en espacios verdes por frecuencia de realizacin segn zona de residencia
Zona de Residencia Realizacin de actividades en parques y plazas Cotidianamente 1 2 veces por semana 1 2 veces por mes 1 vez cada 2 ms meses Ns/Nc Total 1 25 4,0 100,0 38 100,0 70 100,0 58 100,0 Sur Frecuencia 7 12 5 % 28,0 48,0 20,0 Centro Frecuencia 3 29 3 3 % 7,9 76,3 7,9 7,9 Oeste Frecuencia 27 27 12 4 % 38,6 38,6 17,1 5,7 Norte Frecuencia 20 23 11 4 % 34,5 39,7 19,0 6,9 57 91 31 11 1 191 29,8 47,6 16,2 5,8 0,5 100,0 Total %
Cuadro 5.6.4 | Mujeres que llevan a cabo actividades en parques y plazas de la Ciudad por frecuencia de realizacin segn zona de residencia
Zona de Residencia Frecuencia de realizacin de actividades parques y plazas Cotidianamente 1 2 veces por semana 1 2 veces por mes 1 vez cada 2 ms meses Ns/Nc Total 1 19 5,3 100,0 Frecuencia 2 8 8 Sur % 10,5 42,1 42,1 Centro Frecuencia 5 24 13 5 1 48 % 10,4 50,0 27,1 10,4 2,1 100,0 Oeste Frecuencia 24 19 8 5 6 62 % 38,7 30,6 12,9 8,1 9,7 100,0 71 100,0 Norte Frecuencia 21 31 15 4 % 29,6 43,7 21,1 5,6 52 82 44 14 8 200 26,0 41,0 22,0 7,0 4,0 100,0 Total %
En referencia a las actividades que realizan las entrevistadas, se puede decir que son las caminatas o pasear a los perros la actividad que en mayor proporcin realizan (70,5%), siguindole segn la importancia de menciones -casi en igual proporcin- andar en bicicleta (35,5%), concurrir a espectculos culturales (35,5%) y acompaar a nios o personas discapacitadas (32,5%). Sin embargo la zona de residencia parece establecer algunas diferencias: las mujeres de la zona Norte mencionan en una alta proporcin (88,4%) las caminatas o paseos de perros, disminuyendo en la zona Oeste al 56,3%. Las mujeres que residen en la zona Sur concurren a espectculos culturales en mayor proporcin (47,4%) y en menor proporcin las de zona Oeste (20,3%), en tanto que el acompaamiento a nios o personas con alguna discapacidad es ms frecuente entre las que residen en el Centro (44,9%) y menos entre las de zona Norte (24,6%). Del total de las entrevistadas, dos tercios consideran que existen dificultades para la prctica de deportes en los espacios verdes. Esta situacin no vara de manera importante entre las que efectivamente realizan actividades deportivas (69,3%) y quienes no (60,9%). Tampoco se registran cambios significativos cuando se considera la edad o la zona de residencia de las entrevistadas.
Entre las que practican deportes, las dos dificultades ms presentes son, por un lado, la inseguridad (mencionada por un 66% de las entrevistadas) y, por el otro, la falta de instalaciones gratuitas (mencionada por un 61,4% de las entrevistadas). Cuadro 5.6.5 | Mujeres entrevistadas que realizan actividades en espacios verdes de la ciudad por actividad desarrollada
CAMINATA/PASEO DE CANES
SI
NO
DEPORTES Y JUEGOS
SI
NO
200 100%
141 70%
70 30%
200 100%
70 35%
141 65%
ANDAR EN BICICLETA
SI
NO
ACOMP. NIOS O DISCAPACIT.
SI
NO
200 100%
71 35%
140 65%
200 100%
65 32%
136 68%
ASISTE A ESPECTCULOS CULT.
SI
NO
200 100%
71 35%
140 65%
Cuadro 5.6.6. | Mujeres entrevistadas por la consideracin de existencia de dificultades para la prctica de deportes en espacios verdes
Creencia de dificultades en practicar deportes en espacios verdes Si No Ns/Nc Total 264 91 40 395 66,8 23,0 10,2 100,0 Frecuencia %
Cuadro 5.6.7 | Mujeres que consideran que hay dificultades para la prctica de deportes en espacios verdes por tipo de dificultades
INSEGURIDAD
SI
NO
ACCESO DIFICULTOSO
SI
NO
264 100%
200 76%
64 24%
264 100%
85 32%
17 68%
FALTA INSTALAC. GRATUITAS
SI
NO
264 100%
186 70%
78 30%
5.7 | CAMBIO DE BARRIO

La mayora de las entrevistadas, casi dos tercios de ellas, no muestran disposicin a mudarse a un barrio distinto del que vive actualmente. Al atender el deseo de cambio de barrio segn la zona de residencia, no se observan diferencias significativas entre las entrevistadas. La edad s aparece como un factor de incidencia, pudiendo establecerse una asociacin positiva entre la mayor edad y el deseo de cambiar de barrio: as, mientras algo ms de la cuarta parte (27,7%) de las mujeres ms jvenes se mudara si tuviese la posibilidad de hacerlo, esta proporcin aumenta a un 41,9% entre las mujeres de ms de 65 aos.
Cuadro 5.7.1 | Mujeres entrevistadas por deseo de mudarse a otro barrio segn zona de residencia
Zona de Residencia Deseos de mudarse a otro barrio Si No Ns/Nc Total Sur Frecuencia 19 40 3 62 % 30,6 64,5 4,8 100,0 Centro Frecuencia 26 61 3 90 % 28,9 67,8 3,3 100,0 Oeste Frecuencia 47 81 7 135 % 34,8 60,0 5,2 100,0 Norte Frecuencia 37 68 3 108 % 34,3 63,0 2,8 100,0 129 250 15 395 32,7 63,3 4,0 100,0 Total %
Cuadro 5.7.2 | Mujeres que llevan a sus hijos a diversas actividades por transportes utilizados segn zona de residencia
Zona de Residencia Transporte / nios Sur Respuestas Colectivo Subte Remise Auto Particular Taxi A pie - caminando Tren Total Respuestas Total Casos 50 50 33 2 3 5 1 6 % 66,0 4,0 6,0 10,0 2,0 12,0 Centro Respuestas 30 4 3 10 7 11 1 66 63 % 47,6 6,3 4,8 15,9 11,1 17,5 1,6 Oeste Respuestas 64 8 3 5 6 11 1 98 95 % 67,4 8,4 3,2 5,3 6,3 11,6 1,1 Norte Respuestas 46 6 1 10 9 8 1 81 78 % 59,0 7,7 1,3 12,8 11,5 10,3 1,3 173 20 10 30 23 36 3 295 286 60,5 7,0 3,5 10,5 8,0 12,6 1,0 Total %
(*) Los porcentajes surgen del cociente entre la cantidad de respuestas de determinado tipo y el total de casos, por la tanto, al ser una pregunta de respuesta mltiple, la sumatoria de porcentajes ser mayor a 100%
Entre las que quisieran mudarse de barrio no se observan tendencias claras en tanto ms de la cuarta parte (28,7%) no sabe a qu barrio se mudara y solamente Palermo y Caballito aparecen como los barrios que son mencionadas con alguna proporcin que los diferencia de los restantes (14,4% y 9,6% respectivamente). Al considerar la zona elegida por las mujeres dispuestas a mudarse, el 27,9% de ellas opta por trasladarse a barrios ubicados en la zona Oeste de la ciudad, en tanto el 24,8% escoge barrios de la zona Norte. Contemplando la zona de residencia surge que son las mujeres que habitan en las zonas Norte y Sur quienes muestran mayor predisposicin a mudarse a barrios de la Oeste (35,1% y 31,6% respectivamente). En tanto no se observan diferencias significativas en las zonas de residencia de las mujeres que se inclinaron por mudarse a barrios de la zona Norte. Cuadro 5.7.2 | Mujeres que se mudaran por zona elegida segn zona de residencia
Zona de Residencia Zona a la que se mudara Sur Frecuencia Zona Sur Zona Centro Zona Oeste Zona Norte Ns/Nc Total 2 1 6 5 5 19 % 10,5 5,3 31,6 26,3 26,3 100,0 6 5 7 8 26 Centro Frecuencia % 0,0 23,1 19,2 26,9 30,8 100,0 Oeste Frecuencia 2 6 12 11 16 47 % 4,2 12,8 25,5 23,4 34,1 100,0 7 13 9 8 37 Norte Frecuencia % 0,0 19,0 35,1 24,3 21,6 100,0 4 20 36 32 37 129 3,1 15,5 27,9 24,8 28,7 100,0 Total %
5.8 | TRANSPORTES
El medio de transporte ms utilizado para realizar todas las actividades presentadas (salidas con nios/ visitas al mdico/ realizacin de compras/ trmites/ movilidad para ir a trabajar/ movilidad para ir a estudiar/ otras actividades) excepto las compras, es el colectivo. En todos estos casos, el 60% o ms de las entrevistadas que realizan cada una de las actividades mencionadas, utiliza dicho medio de transporte. Es para realizar las compras que la mayor frecuencia recae en la alternativa "a pie-caminando" (62,5%). El auto particular aparece como otra alternativa utilizada con cierta frecuencia (10,5%), pero muy lejana del colectivo, para desplazarse por la ciudad. Es interesante sealar que para ir a trabajar (20%), estudiar (15,6%) o realizar trmites (17,6%) otro de los medios de transporte que se utiliza con cierta frecuencia es el subte.
Cuadro 5.8.1 | Mujeres que llevan a sus hijos a diversas actividades por transportes utilizados segn zona de residencia
Zona de Residencia Transporte / nios Sur Respuestas Colectivo Subte Remise Auto Particular Taxi A pie - caminando Tren Total Respuestas Total Casos 50 50 33 2 3 5 1 6 % 66,0 4,0 6,0 10,0 2,0 12,0 Centro Respuestas 30 4 3 10 7 11 1 66 63 % 47,6 6,3 4,8 15,9 11,1 17,5 1,6 Oeste Respuestas 64 8 3 5 6 11 1 98 95 % 67,4 8,4 3,2 5,3 6,3 11,6 1,1 Norte Respuestas 46 6 1 10 9 8 1 81 78 % 59,0 7,7 1,3 12,8 11,5 10,3 1,3 173 20 10 30 23 36 3 295 286 60,5 7,0 3,5 10,5 8,0 12,6 1,0 Total %
Cuadro 5.8.2 | Mujeres que concurren a consultas mdicas por transportes utilizados segn zona de residencia
Zona de Residencia Medio de transporte Sur Respuestas Colectivo Subte Remise Auto Particular Taxi A pie - caminando Tren Total Respuestas Total casos 58 50 34 6 3 5 2 8 % 68,0 12,0 6,0 10,0 4,0 16,0 Centro Respuestas 30 6 2 9 7 11 1 66 64 % 46,9 9,4 3,1 14,1 10,9 17,2 1,6 Oeste Respuestas 66 9 3 5 6 11 1 101 95 % 69,5 9,5 3,2 5,3 6,3 11,6 1,1 Norte Respuestas 46 7 2 10 11 9 1 86 78 % 59,0 9,0 2,6 12,8 14,1 11,5 1,3 176 28 10 29 26 39 3 311 287 61,3 9,8 3,5 10,1 9,1 13,6 1,0 Total %
Cuadro 5.8.3 | Mujeres que realizan compras por transportes utilizados segn zona de residencia
Zona de Residencia Transporte / compras Sur Respuestas Colectivo Subte Remise Auto Particular Taxi A pie - caminando Bicicleta Tren Total Respuestas Total casos 47 44 6 1 33 1 13,6 2,3 75,0 2,3 47 1 1 69 63 74,6 1,6 1,6 91 84 1 83 73 1,4 9 14,3 5 1 % 11,4 2,3 Centro Respuestas 10 1 % 15,9 1,6 Oeste Respuestas 24 1 1 17 1 47 % 28,6 1,2 1,2 20,2 1,2 56,0 Norte Respuestas 29 4 2 5 4 38 % 39,7 5,5 2,7 6,8 5,5 52,1 68 7 3 37 6 165 2 2 290 264 25,8 2,7 1,1 14,0 2,3 62,5 0,8 0,8 Total %
Cuadro 5.8.4 | Mujeres que realizan trabajos por transportes utilizados segn zona de residencia
Zona de Residencia Transporte / trabajo Sur Respuestas Colectivo Subte Remise Auto Particular Taxi A pie - caminando Bicicleta Tren Total Respuestas Total casos 3 1 2 34 27 11,1 3,7 7,4 53 46 3 91 77 3,9 63 55 8 17,4 2 7,4 3 6,5 10 1 13 13,0 1,3 16,9 18 8 Centro % 66,7 29,6 Oeste Respuestas 31 11 Norte % 67,4 23,9 Total Respuestas 51 13 % % 66,2 16,9 Respuestas 37 9 3 4 1 9 % 67,3 16,4 5,5 7,3 1,8 16,4 137 41 3 19 2 33 1 5 241 205 66,8 20,0 1,5 9,3 1,0 16,1 0,5 2,4
En cuanto a la necesidad de tomar medidas para mejorar el transporte la accin que se seala -entre las alternativas que fueron presentadas- con mayor frecuencia es la de ampliar la red de subtes, coincidiendo con esa accin las tres cuartas partes (74,9%) de las entrevistadas. Resulta de inters sealar que pese a no ser el medio ms utilizado, es para el subte, en donde se encuentra la mayor frecuencia de demandas de mejora del servicio; esto es as, particularmente si se considera que bastante ms de la mitad de las entrevistadas (57,9%) cree que tambin tendra que ampliarse el horario de servicio. Sin embargo debe sealarse tambin que una proporcin similar a esta ltima, el 56,4%, coincide en sealar que deberan crearse nuevos recorridos de las lneas de colectivos y que ms de un tercio (36,7%) seala que deben evitarse superposiciones en los recorridos de dichas lneas. Al atender las zonas en que las entrevistadas residen, aparece una demanda ms intensa (83%) en cuanto a la ampliacin de la red de subtes entre las que residen en la zona Norte. Se observa tambin una mayor demanda (70,5%) en cuanto a la creacin de nuevos recorridos de colectivos pero esta vez entre las mujeres que viven en la zona Sur.
5.9 | PLANEAMIENTO URBANO

Se pregunt acerca de algunas acciones que tiene algn impacto en el planeamiento urbano. En primer lugar se indag acerca de la necesidad de trasladar y/o reubicar el aeroparque en la Ciudad. El 64% de las entrevistadas considera que no es necesario su traslado o reubicacin, aunque hay una proporcin de relativa importancia (16%) que no sabe opinar acerca de este tema. Pero si se discrimina segn la zona de residencia se puede ver que entre quienes viven en la zona Norte aquella proporcin se eleva a las tres cuartas partes (75,9%) pero desciende de manera notoria (al 37,1%) entre quienes residen en el Sur. Es tambin entre estas mujeres donde se verifica la mayor proporcin de quienes no saben acerca de la necesidad de trasladar el aeroparque, llegando a constituir casi la tercera parte (30,6%). Cuadro 5.9.1 | Mujeres entrevistadas por opinin sobre traslado del aeroparque segn zona de residencia
Zona de Residencia Traslado al Aeroparque Sur Frecuencia Si No No Sabe Total 20 23 19 62 % 32,3 37,1 30,6 100,0 Centro Frecuencia 11 62 17 90 % 12,2 68,9 18,9 100,0 Oeste Frecuencia 30 87 18 135 % 22,2 64,4 13,4 100,0 Norte Frecuencia 17 82 9 108 % 15,7 75,9 8,4 100,0 78 254 63 395 19,7 64,3 16,0 100,0 Total %
Un segundo tema estuvo constituido por la ubicacin de los asentamientos precarios. Se observa que no es un tema inadvertido para las mujeres entrevistadas: ms del 90% de ellas tiene opinin formada al respecto. Casi la mitad (47%) sostiene que sera necesario urbanizar los asentamientos precarios mientras que una cantidad algo menor (43,5%) piensa que lo ms conveniente sera reubicarlos. Al atender la zona de residencia de las entrevistadas, puede verse que sta no influye en la opinin referente al tema; slo entre las mujeres de la zona Sur hay una proporcin de quienes no saben opinar sobre el tema que asciende al 14,5%. Cuadro 5.9.2 | Mujeres entrevistadas por opinin sobre destino de los asentamientos precarios de la Ciudad segn zona de residencia
Zona de Residencia Opinin sobre destino de asentamientos precarios Sera necesario urbanizarlo Sera conveniente reubicarlo Ns/Nc Otras Total 62 100,0 90 100,0 Sur Frecuencia 28 25 9 % 45,2 40,3 14,5 Centro Frecuencia 43 42 5 % 47,8 46,7 5,5 Oeste Frecuencia 65 55 13 2 135 % 48,1 40,7 9,6 1,6 100,0 108 100,0 Norte Frecuencia 50 50 8 % 46,3 46,3 7,4 186 172 35 2 395 47,1 43,5 8,9 0,5 100,0 Total %
Atendiendo al mximo nivel de instruccin alcanzado casi la mitad de las mujeres con estudios secundarios completos y superiores incompletos consideran la posibilidad de urbanizar los asentamientos precarios (el 49,2%); en tanto son las mujeres que no completaron la escolaridad primaria quienes en mayor proporcin opinan que los asentamientos deben ser reubicados en otro lugar (el 53,6%). Al centrarse especficamente en la temtica de la planificacin urbana hubo otros aspectos sobre los que se indag. Cuando se habla sobre la necesidad de contar con dicha planificacin en determinados temas, la preservacin de la calidad ambiental es el ms mencionado ya que casi dos tercios (64,5%) de las entrevistadas cree que se debera tener una planificacin sobre ese aspecto. Alrededor de la mitad de las entrevistadas opinan que se debe tener planificacin acerca del uso del espacio pblico y sobre los centros de transporte y trnsito
(52,7% y 50,6% respectivamente). Finalmente la distribucin de las actividades urbanas es mencionada por un 47,6% de las entrevistadas. Cuadro 5.9.3 | Mujeres entrevistadas por la opinin acerca de temas que la Ciudad debera tener planificacin
PRESERVACIN CALIDAD AMBIENTAL
SI
NO
DISTRIBUCIN DE ACTIV. URBANAS
SI
NO
391 100%
252 64%
139 36%
391 100%
186 48%
205 52%
USO ESPACIO PBLICO
SI
NO
NO DEBERA TENER PLANIFICACIN
SI
NO
391 100%
206 53%
185 47%
391 100%
20 5%
371 95%
CENTRO TRANSPORTE/TRNSITO
SI
NO
391 100%
198 51%
193 49%
Al atender a la edad de las mujeres que respondieron parecen ser que quienes cuentan con ms de 65 aos son las que se muestran ms atentas al tema de la planificacin urbana; como contrapartida parecen ser las mujeres ms jvenes las que menor atencin le prestan, aunque la quinta parte de ellas (20%) no saben opinar acerca de esta temtica. En cuanto a diferencias que se observan en las distintas zonas parece destacarse, en trminos generales, una mayor preocupacin por la planificacin urbana entre las mujeres que viven en las zona Norte y Oeste, aunque la diferencias encontradas no alcanzan magnitudes de significacin.
5.10 | INFORMACIN ACERCA DEL PLAN URBANO AMBIENTAL

Si bien las mujeres entrevistadas muestran inters por la planificacin urbana de la Ciudad, ms de dos tercios de las mismas no tienen conocimiento acerca de la definicin del Plan Urbano Ambiental por parte del Gobierno de la Ciudad. Se advierten diferencias al considerar la zona de residencia; si en el conjunto algo menos de la tercera parte (30,4%) de las entrevistadas tienen conocimiento del mencionado Plan, esta proporcin se acerca a la mitad (44,4%) entre las que viven en la zona Norte y a la quinta parte (19,4%) entre las que residen en la zona Sur. Cuadro 5.10.1 | Mujeres entrevistadas por conocimiento del Plan Urbano Ambiental segn zona de residencia
Zona de Residencia Conocimiento del Plan Urbano Ambiental Si No Total Sur Frecuencia 12 50 62 % 19,4 80,6 100,0 Centro Frecuencia 23 67 90 % 25,6 74,4 100,0 Oeste Frecuencia 37 98 135 % 27,4 72,6 100,0 Norte Frecuencia 48 60 108 % 44,4 55,6 100,0 120 275 395 30,4 69,6 100,0 Total %
Tambin la edad de las entrevistadas parece introducir algunas diferencias, siendo las mujeres ms jvenes (las de 15-25 aos) las que menor conocimiento declaran tener acerca del Plan Urbano Ambiental. Por ltimo puede decirse que el nivel de instruccin tambin incide en el conocimiento del Plan. Las mujeres que han finalizado estudios universitarios, en importante proporcin (43,1%) declaran conocerlo mientras que las que no han completado el nivel primario lo conocen en una proporcin notoriamente menor (21,4%).
La mitad de las entrevistadas que conocen el Plan Urbano Ambiental han tomado conocimiento del tema a travs de publicaciones periodsticas (50,4%); en menor medida lo han hecho por haber participado de encuentros (24%) o por inters personal (16,5%). Atendiendo a las diferencias encontradas por zonas de residencia se observa que entre las que viven en la zona Oeste es ms elevada la proporcin (56,4%) de quienes han tomado conocimiento por publicaciones periodsticas y bastante menos que el conjunto por participar de encuentros (12,8%). Por su parte las mujeres que residen en la zona Centro se han informado en mayor proporcin (38,1%) a travs de la participacin en encuentros. Cuando se considera la edad, puede verse que las mujeres de entre 26 y 45 aos conocieron el Plan en mayor proporcin (63,0%) mediante publicaciones periodsticas. Puede destacarse tambin que quienes se encuentran en las edades extremas (15 a 25 y ms de 65 aos) son las que en mayor proporcin han tomado conocimiento por participar de encuentros (alrededor de la tercera parte). Por ltimo, se observa que el nivel de instruccin no parece tener incidencia importante en la forma de conocer el Plan. Para concluir con el tema de la informacin referente al planeamiento urbano, se puede subrayar que algo ms de la mitad de las mujeres entrevistadas (55,9%) desearan estar informadas o participar en las reuniones realizadas por el GCBA. La zona de residencia no parece tener incidencia en el inters por estar informada o participar de las reuniones que el Gobierno realiza. No obstante ello, entre las mujeres que residen en la zona Sur aquella proporcin resulta algo ms elevada. Si se toma como referencia la edad de estas mujeres es interesante mencionar que son las de 46 a 65 y las de ms de 65 aos las que se muestran ms propensas a la participacin. Entre las ms jvenes es bastante ms elevada la proporcin (40%) de las que no quieren participar de reuniones como las mencionadas.
5.11 | ASPECTOS METODOLGICOS

El objetivo del relevamiento apunt a captar la percepcin que tienen las mujeres sobre temas relacionados con la organizacin urbano-ambiental de la Ciudad de Buenos Aires. El trabajo se estructur sobre la base de una muestra accidental a ser aplicada a 400 mujeres que concurren a realizar trmites en las sedes de los 16 Centros de Gestin y Participacin de la Ciudad (a razn de 25 mujeres entrevistadas en cada uno de ellos) Los encargados de aplicar el cuestionario (Anexo 1) fueron los delegados (mayoritariamente mujeres) de la Direccin General de la Mujer que cumplen funciones en cada uno de los Centros, quienes haban recibido oportunamente capacitacin brindada por la Direccin General de Estadstica y Censos, ambas del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires. El relevamiento se llev a cabo entre los das 16 y 22 de Abril del 2002, entrevistndose a un total de 395 mujeres concurrentes a los Centros en el transcurso del horario de atencin de los mismos. Si bien se trat de una muestra accidental se estableci una pauta que tuviese en cuenta franjas de edad de las mujeres consultadas a los efectos de evitar el mayor peso de una franja en perjuicio de otra. Por ello cada encuestador, considerando la aplicacin de cinco encuestas diarias tuvo que entrevistar a: 1 mujer que tuviese entre 16 y 25 aos de edad; 1 ( 2) mujeres que tuviesen entre 26 y 45 aos de edad; 1 ( 2) mujeres que tuviesen entre 46 y 65 aos de edad y, por ltimo, 1 mujer que tuviese ms de 65 aos de edad.
captulo 6
GOBIERNO LOCAL Y SOCIEDAD CIVIL.

JORNADAS DE PARTICIPACIN CIUDADANA MEDIANTE LA REALIZACIN DE GRUPOS FOCALES Y TALLERES COMO EXPRESIN DE LA RELACIN QUE SE ESTABLECE ENTRE LAS MUJERES Y LA CIUDAD
por la Doctora STORANI, CARMEN Licenciada DE CIERVO, CRISTINA
El estado local es el mbito donde la poblacin tiene mayores posibilidades de relacionarse de manera directa con sus gobernantes y constituye la mejor instancia para transformar la democracia formal y delegativa en democracia participativa. El proceso de descentralizacin lleva implcita la participacin, ya que es en este nivel donde el Gobierno se encuentra ms prximo a la sociedad civil. La participacin relaciona gobierno y sociedad civil, y potencia la capacidad del Estado para responder a las demandas de la sociedad. La descentralizacin, por su parte, posibilita participacin, transparencia y responsabilidad, tendiendo a satisfacer con la mayor eficacia las demandas sociales. De esta forma, la democracia participativa contribuye a la gobernabilidad. La sancin de la Constitucin de la Ciudad de Buenos Aires marca el comienzo de un proceso gradual de descentralizacin, el cual incorpora nuevas formas de participacin, a la vez que promueve la mejor difusin y el acceso a los recursos y servicios existentes. El proceso crea instancias administrativas con sede en distintos mbitos territoriales. Se busca asegurar eficacia y eficiencia en la gestin, aportar soluciones en los lugares en los cuales se producen los problemas, y facilitar la mayor participacin de los vecinos -en el marco de las propuestas polticas del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires-. Este modelo se puso en prctica en la Ciudad de Buenos Aires con los Centros de Gestin y Participacin -a cargo de un Director General y un Delegado Comunal, designados por el Ejecutivo, con responsabilidades y funciones para tomar decisiones en materia administrativa en el rea de su responsabilidad funcional y de su competencia territorial-. El Gobierno de la Ciudad -en uso de las facultades conferidas por los Arts. 102 y 104, incisos 9) y 15) y por la Clusula Transitoria Decimosptima de la Constitucin de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires- dict el Decreto N 13/1996 y sus modificatorios, por el cual se crean 16 Centros de Gestin y Participacin -CGP-, con el objeto de disear un rgimen jurdico que contenga medidas que faciliten la participacin social y comunitaria en el proceso de descentralizacin durante el perodo de transicin existente hasta la constitucin de las Comunas. Los Centros de Gestin y Participacin cuentan con una estructura organizativa: mediante la identificacin de problemas y acciones prioritarias, programan la ejecucin local de polticas especficas y sectoriales, lo cual permite un mayor y mejor control de la gestin gubernamental, as como el seguimiento de la prestacin de los servicios pblicos. Entienden en la administracin, distribucin y aprovechamiento de los recursos asignados al rea.
Los Centros de Gestin y Participacin, por la desconcentracin de funciones, coordinan y controlan los servicios prestados por las Delegaciones dentro de su mbito, propendiendo a su optimizacin y a la unificacin de criterios de gestin. La incorporacin de los servicios desconcentrados se realiza a travs de "convenios de gestin" con las reas centrales. Entre sus competencias est la articulacin de la relaciones con el vecino. A travs de sus reas de atencin al pblico captan las demandas vecinales, luego las identifican, clasifican y derivan a las reas que habrn de satisfacerlas. Asimismo, canalizan reclamos, quejas y denuncias de los vecinos, con lo cual contribuyen a agilizar la gestin y transparentar los procedimientos. Brindan el soporte administrativo para llevar a cabo acciones conjuntas con las asociaciones y entidades sin fines de lucro de su mbito territorial, que tiendan a la formacin institucional y a la participacin comunitaria. Promueven, asimismo, la convocatoria de las distintas expresiones de participacin vecinal en el accionar de los Consejos Consultivos honorarios, en materia de prevencin del delito, de Presupuesto participativo, y otras iniciativas similares.
6.1 | GESTIN DE LA DIRECCIN GENERAL DE LA MUJER EN LOS CGP

La Direccin General de la Mujer, dependiente de la Secretara de Desarrollo Social, establece -a partir de 1997Delegaciones en los distintos Centros de Gestin y Participacin, con el fin de facilitar a las mujeres la consulta, brindarles informacin y proporcionarles el acceso a los servicios y recursos existentes, y en su tarea de promover y desarrollar acciones tendientes a lograr la plena insercin y participacin de la mujer en el conjunto social y poltico, Estas reas desconcentradas tienen por funcin canalizar las diferentes necesidades de las mujeres y su entorno, para lo cual se disponen desde entonces, actividades y servicios para asegurar la adecuada respuesta a las problemticas que presentan, procurando reducir trmites y traslados innecesarios. El rol de estas delegaciones se fortalece en virtud de la Ley N 474/2000, cuando se crea el "Plan de Igualdad Real de Oportunidades y de Trato entre Mujeres y Varones" en el mbito de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. A partir de entonces se profundiza la tarea de facilitar el uso de los servicios generados por las diferentes polticas pblicas y las posibilidades que de ellas emanan. Contribuy asimismo en la necesidad de profundizar el fortalecimiento de esta rea desconcentrada, la indita y difcil situacin socio-econmica por la que atraviesa el pas. Esta situacin no slo ha ampliado los requerimientos de las mujeres sino que, adems, ha incorporado nuevas demandas y un cambio del perfil histrico de la usuaria de los servicios de la DGMUJ. Esta realidad torn adems impostergable, determinar una metodologa operativa que permita responder, encauzar y/o derivar la problemtica que diariamente se manifiesta en las distintas delegaciones de la forma ms eficiente posible. A tales fines, y teniendo en cuenta la interaccin existente entre la Direccin General de la Mujer y los Centros de Gestin y Participacin, dependientes de la Secretara de Desarrollo Social y de la Secretara Descentralizacin y Participacin Ciudadana respectivamente, result procedente delimitar formalmente el accionar de las delegaciones asignadas en los CGP, las cuales dependen operativamente de las Direcciones Generales de los distintos Centros de Gestin y Participacin, y jerrquicamente de la Direccin General de la Mujer. Con tal motivo se consider la necesidad de establecer un "Convenio de Gestin", basado en la Resolucin conjunta de ambas Secretaras del Gobierno de la Ciudad, a fin de institucionalizar lo que de manera informal se viene realizando desde 1997. Cada uno de los Centros de Gestin y Participacin del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires (CGP) cuenta con la presencia de una Delegada de la Direccin General de la Mujer -en das y horarios determinados- las que responden a una Coordinacin con asiento en la Direccin General de la Mujer. Las Delegadas de la Direccin General de la Mujer en los distintos CGP, tienen a su cargo la escucha de la problemtica que les acercan las mujeres, brindndoles contencin, orientacin y derivacin a los diferentes Centros Integrales de la Mujer -C.I.M.- o a los servicios que se articulan con otras reas gubernamentales y no
gubernamentales. Asimismo tienen la responsabilidad de difundir los diversos servicios y programas de la Direccin General de la Mujer, de promover los derechos del gnero, estimular la participacin de las mujeres como sujetos plenos en igualdad de oportunidades, propendiendo al desarrollo de sus potencialidades y capacidades autogestivas. De tal forma, en sus funciones articulan servicios y recursos con los diferentes Programas Sectoriales de la Secretara de Desarrollo Social y de las diferentes reas del Gobierno de la Ciudad, especialmente los destinados a urgencias o emergencias sociales. Efectan el relevamiento de los recursos comunitarios disponibles y de las instituciones existentes en el mbito territorial de cada CGP con el fin de organizar acciones concretas; participan en reuniones de Redes y Consejos Consultivos en las cuales se vuelcan las problemticas locales; determinan necesidades sectoriales; sealan grupos de riesgo; organizan talleres y jornadas en funcin de las distintas problemticas y de las propuestas de instituciones territoriales y vecinales. Asimismo apoyan las acciones concretas de los Programas de la Direccin General de la Mujer que se ejecuten en el mbito territorial de los CGP; se capacitan en las reas que aseguren un mejor desenvolvimiento de su funcin; mantienen una fluida comunicacin entre las Delegadas y la Direccin General de la Mujer para el mejor desenvolvimiento de la labor a su cargo, aportando los datos que mensualmente solicita el rea de Estadstica de la Direccin General de la Mujer. Las condiciones de acceso a estos servicios no implica el cumplimiento de requisito alguno, por el contrario, se promueve el amplio acceso de las mujeres y se garantiza su abierto protagonismo en base a una estrategia comunicacional que facilite la informacin permanente a la comunidad del mbito territorial del CGP.
6.2 | GESTIN DE LA DIRECCIN GENERAL DE LA MUJER EN EL DISEO Y LA REALIZACIN DE LA ENCUESTA, EN COORDINACIN CON LA DIRECCIN GENERAL DE ESTADSTICA Y CENSO DEL GCBA
En virtud del compromiso asumido oportunamente por la Direccin General de la Mujer con los organismos abocados al proyecto: "Una mirada de gnero sobre el Plan Urbano Ambiental", las Delegadas de la Direccin General de la Mujer en los Centros de Gestin y Participacin, realizaron una encuesta a las mujeres residentes en el mbito territorial del CGP que se acercaron a demandar algn servicio, fundamentalmente los que a travs de la Delegada, brinda la DGMUJ. Para la realizacin del proyecto la Direccin General de la Mujer y la Direccin General de Estadstica y Censo del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires articularon con el Consejo de Planeamiento Urbano Ambiental (COPUA.) y con la Asociacin de Mujeres Arquitectas e Ingenieras (A.M.A.I.). En este proyecto, las reas de la Direccin General de la Mujer especficamente involucradas fueron: el rea de Estadstica y el rea Desconcentrada de la Direccin General de la Mujer en los CGP. El rea de Estadstica particip en la bsqueda de consenso y posterior rediseo del cuestionario propuesto por AMAI., as como tambin -junto con las dems reas- de las reuniones realizadas para arribar a los acuerdos finales. En estos encuentros se organiz el cronograma propuesto para cumplimentar las distintas etapas a fin de operativizar el proyecto. Para realizar esta tarea con la mayor idoneidad posible, las Delegadas fueron convocadas para su capacitacin. La instruccin estuvo a cargo del Lic. Enrique Jonts de la Direccin General de Estadstica y Censos del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires. En esta capacitacin se les provey del material para hacer efectiva la encuesta y se las instruy minuciosamente sobre la manera de realizar el cuestionario, adiestrndolas sobre las tcnicas para efectuar el sondeo de opinin de la manera ms eficiente para el cumplimiento de los objetivos propuestos. Se inform a los Directores generales de los Centros de gestin y Participacin sobre la realizacin de la Encuesta a las mujeres del mbito de influencia del CGP, destacando la importancia de la investigacin y la convergencia de diferentes Organismos Pblicos y Privados.
El trabajo se estructur sobre la base de la encuesta "Mirada de Gnero Sobre Aspectos Urbanos de la Ciudad", realizada por las Delegadas de la DGMUJ a las mujeres que espontneamente concurrieron a los 16 (diecisis) CGP. entre el 15 y el 22 de abril. El sondeo de opinin de treinta y nueve (39) preguntas, a razn de veinticinco (25) entrevistas por cada CGP, signific la consulta a trescientas noventa y ocho (398) mujeres habitantes de los diferentes barrios de la ciudad, provenientes de distintas pertenencias socio-econmicas y de diferentes franjas etreas. La encuesta se efectu en el trmino de una semana y de esta manera las Delegadas de la DGMUJ sumaron su esfuerzo y cumplieron con las expectativas de los organismos que formaron parte del proyecto. Este sondeo constituy una herramienta fundamental en lo que respecta a la investigacin que nos ocupa. Si bien para garantizar los mejores resultados, las Delegadas de la DGMUJ fueron previamente capacitadas, como ya lo expresramos, debemos destacar como regla general el compromiso de las mismas y su disposicin a capacitarse, integrarse y compartir recursos. La predisposicin de las Delegadas de la DGMUJ en los CGP al dilogo, y su apertura para enfrentar los nuevos desafos -ya sean de la realidad social, como los requeridos desde la gestin- merecen asimismo ser distinguidos.
6.3 | RESEA DE LA JORNADA CELEBRADA EL 21 DE JUNIO DE 2002 EN EL CENTRO CULTURAL RECOLETA DE LA CIUDAD DE BUENOS AIRES, PARA LA PRESENTACIN DE: "UNA MIRADA DE GNERO SOBRE LA CIUDAD". DESARROLLO DE LOS TALLERES Y RESULTADOS OBTENIDOS
El da 21 de junio se realiz en el Centro Cultural Recoleta, la Jornada "Una mirada de Gnero Sobre la Ciudad". En dicha reunin, pensada como un espacio de encuentro de las diferentes reas que trabajaron en el proyecto de investigacin conjunto, se pusieron de manifiesto los resultados de la articulacin entre reas de Gobierno y Organizaciones No Gubernamentales -como AMAI-. Se trat de una jornada en la que los panelistas destacaron cmo el trabajo comprometido y serio de los integrantes de organismos de Gobierno y asociaciones civiles, dieron como resultado aportes innovadores que no hubieran tenido lugar sin esta convergencia de instituciones pblicas y de la ciudadana. La apertura estuvo a cargo de Dra. Mara Elena Barbagelata -entonces Directora General de la Mujer- quien se refiri a la generacin de polticas pblicas con perspectiva de gnero. A continuacin se realiz la presentacin del trabajo de investigacin en forma de conferencia y audiovisual por parte de las investigadoras de la Asociacin de Mujeres Arquitectas e Ingenieras (AMAI), quienes se refirieron a la dimensin histrico-sociopoltica-ambiental en relacin al gnero y la ciudad. Al promediar la jornada tuvieron lugar los talleres temticos, que fueron coordinados
Jornada celebrada en el Centro Cultural Recoleta de la Ciudad de Buenos Aires.
por profesionales integrantes de la Direccin General de la Mujer. El objetivo de estos talleres fue el de crear un espacio de dilogo y reflexin para que las mujeres hablasen
sobre su relacin con la ciudad -calidad de vida, problemas de hbitat, acceso a los medios de transporte, inseguridad, contaminacin ambiental, etc.- La propuesta tambin incluy la idea de que las mujeres pudieran expresar cmo debera ser la ciudad en la que les gustara vivir. Los talleres consistieron en la formacin de tres grupos integrados por quienes concurrieron a participar de la jornada. Cada uno de estos grupos se aboc a reflexionar sobre la vida cotidiana de la mujer en relacin con su medio y a recrear las situaciones que poda enfrentar a diario. Para ello, se trabaj sobre el escenario de tres mujeres imaginarias pertenecientes a barrios distintos, con diferente situacin econmica, social, laboral y familiar. Se profundiz sobre la relacin de estas mujeres con su entorno, puntualizando sus dificultades, sus necesidades, los obstculos con que deban enfrentarse cotidianamente, etc. Cada uno de los grupos realiz interesantes aportes sobre las relaciones de estas mujeres hipotticas y la ciudad. Se establecieron con bastante claridad las situaciones de dificultad por las que atraviesan en su vida de
todos los das en relacin con el medio. Esto signific un interesante aporte que fue expresado en el momento de las conclusiones. Es importante sealar que lo reflejado en los talleres en torno a estas tres mujeres imaginarias -cuya vida en relacin con el medio urbano fuera recreada por las asistentes a la jornada- estuvo en total coincidencia con lo relevado a travs de la encuesta. El cierre de la jornada cont con un panel integrado por profesionales de AMAI, del
Presentacin de: "Una mirada de gnero sobre la Ciudad", el 21 de junio de 2002.
Consejo del Plan Urbano Ambiental, de la Direccin General de Estadstica y Censos y de la Direccin General de la Mujer. Estos se refirieron a los resultados de la encuesta.
Se realizaron agradecimientos a los aportes de las reas de la Direccin General de la Mujer, especialmente al rea de Estadstica de DGMUJ a cargo de la Sra. Marita Albarez y a las Delegadas en los Centros de Gestin y Participacin. Tambin se efectu un reconocimiento a las mujeres que accedieron a participar de la entrevista, ya que prestndose a contestar las preguntas, colaboraron cediendo su tiempo para hacer posible este proyecto conjunto. Esta jornada signific fundamentalmente un encuentro de reflexin, de reconocimiento de esfuerzos y de revalorizacin de los procesos de integracin Gobierno-sociedad civil.
De la encuesta "Una Mirada de Gnero Sobre la Ciudad" participaron las integrantes del Programa "rea Desconcentrada de la DGMUJ en los CGP" con Coordinacin Tcnica a cargo de la Lic. Mara Cristina De Ciervo- que seguidamente se mencionan: Sra. Elba Arroyo - Delegada en el CGP. N1 Srta. Luciana Gmez Zayas - Delegada en el CGP. N 2-Sur Sra. Nilda Machuca - Delegada en el CGP. N 2-Norte Sra. Graciela Leta - Delegada en el CGP. N 3 Sra. Adriana Pereyra - Delegada en el CGP. N 4 Sra. Vanesa Tagliaferro - Delegada en el CGP. N 5 Sra. Marta Merlino - Delegada en el CGP. N 6 Sra. Liliana Ballesteros - Delegada en el CGP. N 7 Sra. Sandra Agero - Delegada en el CGP. N 8 Sra. Marta Manuale - Delegada en el CGP. N 9 Sra. Elsa Muoz - Delegada en el CGP. N 10 Sra. Marta Guzmn - Delegada en el CGP. N 11 Sr. Sergio Bacccarat - Delegado en el CGP. N 12 Srta. Andrea Bergamaschi - Delegada en el CGP. N 13 Sra. Sarah Pieyro Sosa - Delegada en el CGP. N 14-Este Sra. Mara Marta Wischievsky - Delegada en el CGP. N 14-Oeste
captulo 7
EL PLAN URBANO AMBIENTAL Y LOS GRUPOS PRINCIPALES:

MEDIDAS A FAVOR DE LA MUJER
por el Arquitecto LUDUEA, MANUEL
El trabajo conjunto realizado con las Direcciones Generales de la Mujer y Estadsticas y Censos a instancias de la organizacin no gubernamental AMAI, ha sido fructfero y permite al Consejo del Plan Urbano Ambiental, en forma sistemtica y racional, ampliar y responder las necesidades de gnero vinculadas con el Plan Urbano Ambiental. Esta perspectiva y la relectura de las Conclusiones del Sondeo abren un espacio de diversidad de miradas, de tolerancia en la apropiacin social del espacio pblico y profundiza la preocupacin por el modo en que se defininen los instrumentos tcnicos y su gestin intersectorial. A continuacin se sintetizan los trabajos realizados por el CoPUA en pos de establecer Indicadores de Sustentabilidad, una valoracin inmediata del sondeo -en atencin al anlisis expuesto por la Direccin General de Estadsticas y Censos en el captulo anterior-, y una conclusin general para encarar nuevas actividades inherentes al tema que nos ocupa.
7.1 | LEY 71
La necesidad de contar con indicadores para la Ciudad fue incluida en los criterios bsicos de la Ley N 71 de creacin del Consejo del Plan Urbano Ambiental. El artculo 14 inciso H 1) menciona especficamente "fijacin de metas anuales o indicadores de sostenibilidad consensuados para el progresivo mejoramiento de los estndares vigentes". En funcin de ello, y atento al proceso desarrollado para la elaboracin del Proyecto del Plan Urbano Ambiental, el Consejo del Plan Urbano Ambiental encar dos (2) iniciativas que buscaron: una, responder a la comparacin de la Ciudad de Buenos Aires con otras ciudades, especialmente en sus rasgos de mayor fortaleza, denominado "Indicadores de Competitividad de la Ciudad de Buenos Aires" (CoPUA, 1999), la otra, "Criterios e Indicadores de Desarrollo Sustentable para la Ciudad de Buenos Aires" (CoPUA, 2001), estuvo dirigida a establecer una metodologa de trabajo para el desencadenar un proceso de definicin de los indicadores de sostenibilidad consensuados. Los indicadores de sustentabilidad emergen como resultado de una creciente preocupacin por los aspectos ambientales del desarrollo y de la calidad de vida lo cual requiere cada vez ms la generacin de informacin que sintetice los principales aspectos de esta interrelacin orientando el proceso de toma de decisiones. El proceso de desarrollo de indicadores en parte busca facilitar la planificacin pero tambin prevenir los continuos cambios ambientales. Recientemente organizaciones internacionales (UICN, Amigos de la Tierra, ICLEI, OMS, etc.) se han involucrado en el desarrollo de indicadores de sustentabilidad. De la misma manera gobiernos nacionales y locales, tanto
en Europa, Estados Unidos y Latinoamrica (Chile, Ecuador, Brasil, etc.) han comenzado a utilizar indicadores como una forma de medir su actuacin en una amplia variedad de reas. Las modalidades y la calidad de los indicadores de sustentabilidad han sido mltiples y dependen de los objetivos propuestos a partir del desarrollo de los mismos.
CONSEJO DEL PLAN JEFE DE GOBIERNO SECRETARIO DE MEDIO AMBIENTE Y PLANEAMIENTO URBANO CONSEJO ASESOR PERMANENTE HONORARIO
5 MIEMBROS SUBSECRETARIOS DE PLANEAMIENTO URBANO HACIENDA OBRAS PUBLICAS TRANSPORTE Y TRANSITO MEDIO AMBIENTE 5 MIEMBROS INTEGRANTES DEL PODER EJECUTIVO 9 MIEMBROS REPRESENTANTES DE LA LEGISLATURA
OBJETIVOS Y CRITERIOS ORIENTADORES
EQUIPO TECNICO
EQUIPO ADMINISTRATIVO
7.2 | INDICADORES DE SUSTENTABILIDAD

Un indicador es una informacin procesada que debe generar una idea clara y accesible de un fenmeno mayor y ms complejo que lo demostrable por el indicador en s. Mediante los indicadores debe ser posible evaluar tendencias, polticas y decisiones en distintos campos y su aplicacin sirve para disminuir los grados de incertidumbre en las futuras decisiones y asegurar el apoyo de las mismas. Los indicadores son herramientas simples que miden y comunican lo que pasa. Este tipo de informacin es esencial en todo proceso de toma de decisiones. Desde hace tiempo se considera que los indicadores son herramientas eficaces para comunicar procesos complejos tanto en los mbitos de carcter social, como poltico y econmico. Por ejemplo, los indicadores sociales tuvieron sus inicios en los aos sesenta y buscaban, en una aproximacin sinttica, comunicar sobre el grado de avance del desarrollo y sus distintos componentes. El ndice de Desarrollo Humano del Programa para las Naciones Unidas se extendi profusamente en los aos ochenta. As mismo en el mbito de la economa, ms all de las revisiones crticas, la utilizacin extendida de indicadores tradicionales como el Producto Bruto Interno es frecuente en materia de desarrollo econmico. En este sentido es importante remarcar que este tipo de indicadores no miden hasta que punto el crecimiento se basa en procesos que llevan a la degradacin del medio. En los ltimos aos aparece asimismo la necesidad, cada vez ms frecuente, de contar con informacin sobre el estado del ambiente que contribuya tanto al diagnstico de las condiciones ambientales como a la evaluacin del progreso de las polticas. Distintos pases de Amrica Latina (Venezuela y Mxico entre los primeros) emprendieron en mayor o menor grado la organizacin de sistemas de informacin ambiental y estadsticas en la materia. La necesidad de encontrar indicadores agregados e interrelacionales llev a distintos organismos internacionales -entre ellos el World Resources Institute- a buscar integrar indicadores ms o menos tradicionales de carcter social, econmico o ambiental. Dicha integracin, mejor o peor lograda, no constituye automticamente un indicador de sustentabilidad. Un indicador puede medir una sola variable: la cantidad de hectreas destinadas a espacios verdes o bien la relacin de dos componentes: por ejemplo, la relacin entre el porcentaje de material reciclado en relacin al porcentaje de residuos slidos producidos. Un indicador puede ser una variable cualitativa: por ejemplo, un barrio seguro o inseguro o la existencia de mecanismos de participacin en el proceso de
toma de decisiones. Tambin puede establecerse un ranking de variables como el mejor o el peor programa educativo, la mayor incidencia de enfermedades hdricas, etc. Los indicadores cuantitativos son los ms extendidos. No obstante, los indicadores cualitativos son tambin importantes cuando el tema a ser medido no es cuantificable dado su carcter subjetivo: tal como el grado de satisfaccin de un nuevo servicio, la eficacia de los mecanismos participativos existentes. Los indicadores cualitativos tambin adquieren relevancia cuando no existe informacin cuantitativa disponible o confiable o cuando es demasiado costoso realizar un proceso de recopilacin de informacin cuantitativa. En algunos casos la simple inspeccin visual puede ser una seal significativa para tomar acciones. Se destacan a continuacin en forma sinttica algunos aspectos que deben ser tomados en cuenta en el desarrollo de indicadores de sustentabilidad.
7.3 | CONTRIBUCIN DE LOS INDICADORES DE SUSTENTABILIDAD

En el marco del Desarrollo Sustentable los indicadores que elija la comunidad no requieren la incorporacin de todos los aspectos de la sustentabilidad, pero si se aspira a que faciliten en forma creciente una imagen grfica de distintos aspectos de la sustentabilidad de la ciudad y que, puestos en contexto ms amplio de anlisis, ayuden a rever objetivos y polticas. Las modalidades y la calidad de indicadores de sustentabilidad han sido mltiples y dependen de los objetivos propuestos a partir del desarrollo de los mismos. Al mismo tiempo un indicador es ms que una estadstica o un dato, pero en muchos casos deberemos utilizar informacin que provenga de las estadsticas "clsicas". Para construir indicadores de sustentabilidad necesitamos basarnos en estadsticas, datos, informacin que provengan tanto de la estadstica oficial, de estudios especficos o que provengan de la recoleccin de informacin realizada por los interesados en los problemas que se busca remediar. En la medida que estos indicadores permitan establecer interrelaciones cada vez ms progresivas de la comunidad como un todo, y permitan evaluar tendencias en funcin de las prioridades y los criterios de sustentabilidad acordados en el mbito local ms til ser esta herramienta dentro de la transformacin de la Ciudad y los barrios. Adems, interesa poder llegar a niveles cada vez ms desagregados para evaluar la distribucin de un efecto o causa determinada. Si analizamos el problema de las enfermedades hdricas nos interesar saber las caractersticas de la poblacin, gnero, niveles de ingreso, distribucin geogrfica. Los Indicadores son una herramienta til tanto para la ciudadana como para aquellos responsables de la toma de decisiones, en el proceso de desarrollo de polticas y en el control y la evaluacin de su implementacin. Entre las principales funciones de los indicadores se destaca: Funcin de diagnstico, anlisis y evaluacin: La informacin se recopila e interpreta dentro de un marco conceptual y se agrupan los indicadores en forma relacional. Por ello se busca organizar los indicadores dentro de un marco de anlisis que constituya ms que la suma de indicadores aislados. Tanto el marco de trabajo como el agrupamiento estarn construidos en base a la disponibilidad de datos y mtodos analticos y se enfocan sobre las polticas prioritarias en el mbito urbano y ambiental. El proceso de medicin contribuye adems a organizar mecanismos de monitoreo sistemtico, evaluaciones peridicas y actualizacin de informacin. Funcin participativa: Crea oportunidades para que distintos actores sociales se involucren en las decisiones que los afectan y contribuye a encontrar soluciones apropiadas para sus necesidades. Adems ayudan a los participantes a establecer prioridades, decidir sobre acciones a realizar y monitorear el avance. Funcin de coordinacin: Genera la posibilidad de aumentar la interaccin entre distintos sectores, integrar informacin y datos de distintas fuentes, promover actividades con efecto sinrgico.
Funcin comunicativa: El proceso de identificar objetivos comunes y medir el xito en su consecucin ayuda a mejorar la comunicacin y el acceso pblico a la informacin. Asimismo genera la necesidad de producir informes anuales que informen sobre el estado del ambiente y otros componentes al pblico en general. Funcin educativa y de concientizacin : La produccin y difusin de indicadores contribuye a tomar conciencia de la situacin urbano-ambiental en la ciudad y la necesidad de desarrollar planes a largo plazo. Beneficios de los indicadores Ayudan a definir la visin de sustentabilidad para la ciudad y muestran las interrelaciones entre los diferentes temas comunitarios Permiten visualizar problemas, analizarlos y priorizarlos Son una herramienta para fijar objetivos y metas y disear soluciones Son instrumentos para monitorear los cambios, fomentar acciones y permitir a los ciudadanos ejercer mayor control sobre aspectos de la poltica local Aumentan la participacin fomentando niveles crecientes de organizacin y capacitacin Fomentan la comunicacin y fortalecen las redes de cooperacin Potencian la descentralizacin y el desarrollo local
7.4 | INDICADORES DE COMPETITIVIDAD PARA LA CIUDAD DE BUENOS AIRES

El Consejo del Plan Urbano Ambiental realiz un trabajo de carcter cuantitativo denominado "Indicadores de Competitividad de la Ciudad de Buenos Aires" (ver Documento N 5 del Consejo del Plan Urbano Ambiental; 1999). El mismo ha sido desarrollado utilizando el marco conceptual del proyecto Europa Prossima, con el propsito es monitorear una serie de indicadores de competitividad urbana, y compila la informacin cuantitativa de doce (12) reas: Demografa, Educacin, Bienes Races, Trnsito, Transporte, Medio Ambiente, Seguridad, Salud, Cultura, Industrializacin e Internacionalizacin. Los Indicadores Urbanos de Competitividad presentan, as mismo, el siguiente esquema por rea de Inters: a/ Indicador, b/ Explicacin del indicador, c/ ltimo dato, d/ Ao del dato, e/ Notas y f/ Fuente. Dicho trabajo fue dado a conocer, casi de inmediato, sobre la base del diagnstico de la situacin de la Ciudad de Buenos Aires (1er etapa del Proyecto Plan Urbano Ambiental), para contribuir con la comunidad a un mejor conocimiento de los distintos aspectos de configura a la ciudad y consolidar el proceso de participacin iniciado con los Foros llevados a cabo en los meses de abril y mayo, y noviembre y diciembre de 1999. Los Indicadores Urbanos mencionados consideran los aspectos que determinan la eficiencia de la Ciudad ante las nuevas y diversificadas demandas planteadas por ciudadanos y empresas localizadas en ella. Para tal fin se consider necesario sistematizar el seguimiento de algunos indicadores que posibilitaran posicionar a Buenos Aires en el concierto internacional e identificar posibles brechas existentes entre los estndares de un conjunto ciudades del mundo y los registros de Buenos Aires. El objetivo del documento fue el de reunir informacin a efectos de incorporar a la Ciudad de Buenos Aires al Sistema de Ciudades que conforma el Proyecto Europa Prossima. Como tal, la primera etapa de los trabajos desembocaron en el anlisis del posicionamiento de Buenos Aires en el seno del concierto internacional de ciudades. El documento consta de dos partes, la primera comprende una caracterizacin de la Ciudad, a travs de la evolucin en las diferentes facetas que hacen a la vida urbana en los tpicos requeridos por el Proyecto. En la segunda, se incluye una presentacin sistemtica de los indicadores solicitados de acuerdo al esquema propuesto por Europa Prossima. El encuadramiento general del documento fue el de evidenciar las ventajas competitivas de la Ciudad de Buenos Aires que posibilitan el aprovechamiento integral de las oportunidades generadas en mbito regional e internacional. Se entiende que la escala econmica de los emprendimientos viene dada por el aprovechamiento directo de un mercado ampliado en el contexto regional donde las
economas de escala favorecen la produccin de bienes y servicios en el ncleo de una de las aglomeraciones urbanas ms importantes del mundo. La presencia de una oferta de productos industriales y culturales con altos niveles de diferenciacin y una amplia gama de servicios financieros y tursticos constituyen los ejes estratgicos del perfil de la ciudad en la regin de ese entonces. Se atienden especialmente las fortalezas que le permiten a la ciudad mantener su capacidad retentiva de grandes contingentes de clase media urbana y casas centrales de grupos econmicos nacionales e internacionales se fundamentan en la amplia oferta educativa y de salud con participacin pblica y privada, la disponibilidad de recursos en materia de telecomunicaciones que promueven un creciente grado de internacionalizacin, su posicionamiento como centro financiero de diversificada vinculacin externa y una actividad cultural y turstica que le otorga a Buenos Aires un ntido perfil de centro cultural y comercial del MERCOSUR. Asimismo, se evala que en materia de servicios de salud y educacin Buenos Aires refleja su mayor ventaja comparativa. La calidad de los servicios de salud de alta complejidad la constituyen en un centro de referencia para toda Latinoamrica. Es amplia la oferta pblica y privada en salud, lo que permite atender los requerimientos propios y generar externalidades al conjunto del rea Metropolitana Buenos Aires. Con 23 mdicos cada diez mil habitantes, comparte con Santiago de Chile el liderazgo regional en disponibilidad de recursos humanos. En educacin la Ciudad muestra una de sus mayores fortalezas relativas con oferta diversificada y de alta diferenciacin, Buenos Aires posee un graduado universitario cada 5 habitantes mayores de 24 aos y una tasa de analfabetismo inferior al 1% revelando que es la ciudad con mayor alfabetizacin de la regin (Ro de Janeiro y San Pablo poseen tasas de analfabetismo que rondan el 7 y 8%). La obtencin de la informacin comprendi tres tipos de tareas: a) la recopilacin de datos de fuentes secundarias donde se llevan peridicamente algunos de los indicadores requeridos, b) la consulta a informantes claves conformado por organismos, instituciones o profesionales con incumbencia en la temtica abordada por un determinado indicador y c) la realizacin de relevamientos directos de informacin en campo.
7.5 | INDICADORES DE SUSTENTABILIDAD PARA LA CIUDAD DE BUENOS AIRES. UNA PROPUESTA PARTICIPATIVA
Amigos de la Tierra - Argentina desarroll, a pedido Consejo del Plan Urbano Ambiental, el estudio denominado "Criterios e Indicadores de Desarrollo Sustentable para la Ciudad de Buenos Aires" (ver Documento N 13 del Consejo del Plan Urbano Ambiental; 2001). El documento presenta los resultados de la investigacin, dentro de un contexto participativo, de conjugar la recopilacin de la experiencia internacional en materia de desarrollo de indicadores de sustentabilidad y al mismo tiempo promover un proceso de desarrollo de indicadores dinmico en el cual deben participar todas las partes interesadas. La elaboracin del documento constituy una etapa preliminar, en cuanto al proceso de seleccin de indicadores y sensibilizacin de distintos actores, sobre la necesidad de contar con informacin actualizada de las principales problemticas de la ciudad. En funcin de las reas crticas y partiendo de un contexto participativo y de los objetivos fijados para el Plan Urbano Ambiental, la investigacin, como experiencia piloto, consensu con distintos sectores de la comunidad cules eran las reas prioritarias para desarrollar indicadores para la ciudad y qu criterios se consideran validos en un proceso de estas caractersticas. A partir de all se busc seleccionar indicadores claves, para las reas prioritarias. La efectividad de un buen indicador depende en gran medida de reflejar la multiplicidad de dinmicas que tiene el desarrollo urbano. Cabe destacar que no se aspir a abarcar toda la complejidad de interacciones que Buenos Aires presenta, pero fue un estmulo para debatir la necesidad de generar informacin y conocimiento en forma sistemtica que, simultneamente sean accesibles para todo los ciudadanos -como una metodologa de toma de decisiones-. Las cuatro (4) reas seleccionadas para desarrollar criterios e indicadores hacia la sustentabilidad fueron: 1 Agua; 2 Transporte; 3 Residuos, y 4 Espacio Pblico.
Areas Criticas Contaminacin del Aire y del Agua
Identificacin del Problema Trnsito automotor: principal generador de emisiones. Efluentes industriales y residuos domsticos. Necesidad de Manejo Integral de Cuencas. Aumento de la generacin, aumento de los costos de transporte, disposicin ilegal de los residuos especiales y patognicos.
Objetivos de Gestin Refuerzo de los mecanismos de control de la contaminacin hdrica, atmosfrica, sonora y visual para alcanzar niveles tolerables en trminos de calidad ambiental. Erradicacin de Basurales a cielo abierto. Promocin de una menor generacin de residuos slidos y su reuso y reciclado. Desarrollo de plantas de Tratamiento de residuos slidos especiales. Formulacin de un Cdigo de Espacio Pblico. Proteccin del Patrimonio Urbano.
Residuos Slidos Urbanos
Espacio Pblico
Alta densidad de uso, ocupacin de la va pblica, contaminacin visual, prdida de arbolado y escasa calidad del mobiliario urbano. Usos indebidos, superposicin de normativas, falta de controles adecuados. Insuficiente cantidad de Areas verdes.
Areas Verdes
Desarrollo de un Sistema de Areas y Nuevos Corredores Verdes. Desarrollo del Plan Hidralico para el Control de las Inundaciones y Manejo integrado de Cuencas.
Inundaciones
Servicios Cloacales
Inadecuada estructura de servicios en reas de rpido crecimiento.
Control de crecimiento de reas crticas en trminos de provisin de servicios cloacales.
Fuente: Lineamientos Estratgicos del Plan Urbano Ambiental de la Ciudad de Buenos Aires. Documento Preliminar. 1999 Consejo del Plan Urbano AmbientalGobierno de la Ciudad de Buenos Aires - Secretara de Planeamiento Urbano.
Aunque existen diferentes conjuntos de datos, validados y actualizados, su relevancia para una evaluacin de desarrollo sustentable no ha sido determinada. Los datos se recogen a menudo alrededor de temas muy restrictivos y pueden o no tener conexin directa con el desarrollo sustentable. La falta de datos o la existencia de datos irrelevantes desde la perspectiva del desarrollo sustentable crea serias restricciones. Estas restricciones tienen una influencia significativa sobre la seleccin, finalmente, de los indicadores. En otros casos las fuentes mas actualizadas de datos se constituyen a partir de estudios especficos que recopilan informacin en el momento del estudio pero esto no necesariamente lleva a un seguimiento y monitoreo sistemtico. Por ejemplo, un estudio de Consultora llevado a cabo por el Comit de Cuenca del Ro Matanza construy una base de datos sobre contaminacin industrial en la mencionada cuenca; dadas las caractersticas del estudio esta informacin permaneci en forma confidencial y no se prevn actualizaciones de la base de datos. Por otra parte, se requieren datos por perodos histricos prolongados, incluyendo detalles por ejemplo sobre la formas de recoleccin. La posibilidad de contar con una serie histrica permitira construir indicadores para evaluar la efectividad de las polticas pasadas y presentes. Asimismo, se podran identificar tendencias y enfocarse las prioridades. Cabe resaltar que los datos e indicadores tradicionales son en muchos casos insumos necesarios para construir indicadores de sustentabilidad ms integrados. Los Talleres de Indicadores de Sustentabilidad para la Ciudad de Buenos Aires, basndose en las reas seleccionadas en forma previa (Agua, Transporte, Residuos y Espacio Pblico) y con la participaron de organismos no gubernamentales, gubernamentales y universidades, realiz el siguiente proceso: a/ identificacin de los problemas relevantes e interconexiones entre los mismos y las prioridades; b/ establecimiento de las bases para las soluciones, tomando en cuenta criterios de Desarrollo Sustentable; c/ creacin de indicadores sobre la base de los puntos anteriores o debate sobre la pertinencia de indicadores ya desarrollados, que se sintetizan a continuacin.
Cuadro 7.5.1 | INDICADORES PARA AGUA OBJETIVOS PARA LA GESTIN Control de la contaminacin del recurso. Saneamiento, preservacin y explotacin racional del recurso. Eficiente uso del recurso. Concientizacin sobre el uso racional del agua. Cambios en usos y costumbres. INDICADORES Aumento anual de metros cbicos de efluentes tratados. Incorporacin de servicios de reparacin domiciliaria (ciudad de familias que controlan sus prdidas, cambios en la conduccin del agua -plomo por otros materiales menos peligrosos para la salud). Incorporacin domstica de tecnologa adecuada para el ahorro de agua. Posibilidad de libre acceso a las costas (metros lineales incorporados anualmente).
Aumento de la publicidad (sealizacin, grficos, medios de comunicacin) en el espacio pblico sobre el uso racional del recurso. Consumo de agua envasada y o Cantidad de familias que incorporan anualmente el uso de filtros de uso hogareo. Cantidad de noticias ambientales en los medios de prensa. Incorporacin domstica de tecnologa adecuada para el ahorro de agua.
Tener fcil acceso a la informacin N de Empresas que empiezan a relacionarse con la comunidad existente sobre diagnstico y proyectos (marketing verde). de recuperacin. Conseguir una sistematizacin Nmero de personas que solicitan informacion sobre la temtica. de informacin bsica. Informacin centralizada sobre diagnstico. (proyecto de recuperacin ejecutados y por ejecutar)
Cuadro 7.5.2 | INDICADORES DEL AREA TRANSPORTE AREA Uso de la bicicleta INDICADORES Kilmetros de ciclovias Cantidad de bicicletas Kilmetro/ao/pasajero Objetivo de uso: transporte, VG, laboral, escolar, etc. vs. recreacin, deporte
Accidentes de transito
Morbi mortalidad; fatal / no fatal Criterios: - Por medio de transporte - Por: error humano, falla mecnica, infraestructura, otros Kilmetro cuadrado Tipo de superficie Uso potencial Zonificacin Resultados de exmenes comunitarios sobre normas; encuestas Cantidad de transbordos (conmutaciones) Unidad de tiempo y distancia Indicadores de contaminantes gaseosos y material particulado
Recuperacin de suelo urbano
Trnsito urbano
Modos de transporte
Cantidad de pasajeros / kilometro / anho por modo de transporte - Por zona - Por banda horaria - Por nivel de ingresos Distribucin de pasajeros por modo Frecuencia, tiempo de viaje y confort Comportamiento en horas pico: capacidad de evacuacin Impacto ambiental Indicador especifico del paso a nivel: cantidad total,impacto en transporte ferroviario, impacto global (enlentecimientodel transporte) - Seguridad - Horas trabajo perdidas - Morbimortalidad
AREA
INDICADORES
Indicadores especficos del uso de energa Fsil / no fsil En funcin de su impacto ambiental: gas vs lquidos vs electricidad Eficiencia energtica Indicadores de trasportes de cargas peligrosas Indicadores transversales Sealizacin Controles Evaluacin de intrusin visual: aceptacin de vecinos(encuestas) Indicadores de coordinacin: interinstitucional, interjuridisccional, y de gestin y control Indicadores de desempeo del ente coordinador del transporte ECOTAM Presupuesto asignado al desarrollo de tecnologias limpias
Cuadro 7.5.3 | INDICADORES DEL AREA RESIDUOS AREA Generacin de Residuos Hogares Comercio Industria Generadores de residuos industriales | patognicos: Crecimiento del volumen INDICADOR kg/hab/da por hogar, kg/m2/da por comercio, kg/unidad producto da/industria, nmero de generadores/rubro de actividad, kg de basura generador mes o ao, kg de basura/unidad producto da. COMENTARIOS
Tn/hab o ao. Tambin puede utilizarse: Productos con ciclo de vida til descartados. Residuos dispuestos per cpita en la CBA. (diferenciado por estrato social).
Indicador simple pues est compuesto por dos variables simples cuyos valores se disponen con facilidad. Es relevante ya que indica rpidamente las fluctuaciones del volumen, anulando las variaciones estacionales. Es comparable con otros ndices econmicos (PBI) o de urbanizacin (densidad poblacional), sociales (NSE, tipo de viviendas), etc. Los datos son medibles ya que estn disponibles, y pueden ser desagregados en 5 sectores urbanos, por lo menos. Permite tomar medidas con anticipacin, pues es posible analizarlo estadsticamente, econmicamente, etc.
Participacin social
Cantidad de ONG's independientes que forman parte de organismos de control y consulta. Presupuesto destinado a la Promocin y Difusin del problema. Cantidad de Foros de Discusin para aportar soluciones. Valor referencial = Costo para evitar la contaminacin / costo para recuperar lo contaminado. % de Orgnicos no peligrosos sobre el volmen total. % de Plsticos/aluminio sobre el volmen total. % Residuos Peligrosos sobre el volmen total. Tambin puede medirse: Anlisis de los residuos por tipo. Cantidad y tipo de packaging. Productos descartables.
No requiere costo para su clculo.
Falta de ecuacin econmica que incorpore la variable ambiental Empeoramiento de la calidad de los RSU
Indican aspectos claramente diferenciados.
Muestran la situacin de tres tipos de RSU con posibles tratamientos diferenciados. Se pueden medir en las tres plantas de Transferencia de CEAMSE y por monitoreo de empresas y servicios de salud. Indica las tendencias de componentes degradables y no degradables y su posibilidad de tratamiento diferencial. No necesita mucha inversin. Muchos valores pueden determinarse en organismos ya existentes.
AREA Costos Sociales y en la Salud
INDICADOR Proximidad de basurales y asentamientos. Indice de enfermedades relacionadas con la basura en los asentamientos y poblacin cercana a basurales ilegales. Aplicacin de instrumentos de control municipal para la adecuada gestin de residuos industriales y domiciliarios. Nmero de sanciones. Cantidad de emisiones de gas Metano. Incremento cualitativo de la contaminacin del riachuelo y del reconquista.
COMENTARIOS
Control de Gestin
Afectacin de los recursos Naturales por la basura
Envases y Embalajes
Indicadores de envases y embalajes. Que las empresas embotelladoras informen la cantidad de envases no retornables que distribuyen en c/ localidad. % en peso y volmen de los envases en los RSD. Cantidad de botellas plsticas que cruzan la desembocadura del ro de la Plata, el Riachuelo. Nivel de contaminacin de cuerpos de agua superficiales. Nivel de contaminacin de aguas subterrneas Potencialidad de contaminacin de agua y suelo por residuos industriales, de acuerdo a la localizacin de establecimientos fabriles.
Contaminacin de los Recursos Naturales
Cuadro 7.5.4 | INDICADORES DEL ESPACIO PBLICO OBJETIVOS DE GESTIN Reapropiacin de Espacios Pblicos INDICADORES Cantidad y tipo de elementos que invaden las veredas (comparacin con las normas; legalidad e ilegalidad). Estado de las veredas. Cantidad de Espacios verdes x habitante; x superficie; x barrio. Monitoreo sobre el estado de la infraestructura y el equipamiento de los espacios verdes. Cantidad de arboles por cuadra. Tipo de rbol (especie). Cantidad de personas que conocen la normativa sobre perros en la ciudad. Cantidad de personas que conocen la normativa y la / no la cumplen. Mediciones de ruido y emisiones gaseosas (nfasis barrial- local) y comparacin con valores mximos permitidos. Existencia de canales para transmisin de informacin entre el Estado y los ciudadanos.
Aumentar, conservar y mantener Espacios Pblicos Verdes
Contaminacin
Participacin *
* Se remarca la necesidad de contar con indicadores de carcter cualitativo en relacin a Participacin.
A modo de Conclusin se destaca que: a/ existe una urgente necesidad de contar con informacin sencilla y fcilmente comunicable de los distintos proyectos que se lleva a cabo en la Ciudad ; b/ La seleccin de indicadores no puede sustituir la implementacin de polticas pero puede ayudar a priorizar las agendas locales; c/ se debe consensuar los objetivos de un proceso de indicadores entre la mayor cantidad de actores sociales posible y generar una estructura institucional adecuada para dicho proceso; d/ es importante promover actividades de desarrollo de indicadores en forma descentralizada; e/ en cuanto al proceso para la seleccin de indicadores se identificaron como pasos fundamentales: Formar un grupo de Trabajo, Establecer Objetivos, Identificar los problemas prioritarios y objetivos para la gestin, Proponer un conjunto de indicadores, Realizar un proceso de seleccin participativo, Realizar una revisin tcnica, Recoleccin de la Informacin,
Comunicacin de los Resultados, Evaluacin peridica; e/ La formulacin de un Programa de Desarrollo de Indicadores de Sustentabilidad requiere de la organizacin de redes interinstitucionales de cooperacin horizontal. El desarrollo de los indicadores demanda la existencia de una poltica de informacin que cubra los siguientes aspectos: Existencia de mecanismos por los cuales las Secretaras informen sobre las actividades realizadas y los objetivos cumplidos anualmente; Generacin de una base de datos centralizada donde se compatibilice la informacin recolectada por las distintas Secretaras, organismos no gubernamentales, institutos de investigacin con jurisdiccin nacional, empresas privadas, etc. y Promocin de acuerdos interinstitucionales para facilitar el acceso a la informacin.
7.6 | AGENDA 21
El Consejo del Plan Urbano Ambiental, durante la elaboracin del Proyecto Plan Urbano Ambiental, atendi la necesidad de encuadrarse en los criterios y la orientacin global de la Agenda 21 de Naciones Unidas, con las limitaciones propias de no poder cubrir la totalidad de los aspectos y con una articulacin interjurisdiccional solo informativa. Cabe aclarar que la Agenda 21, o Programa 21, es uno de los cinco documentos acordados durante la Cumbre de la Tierra, celebrada en Ro de Janeiro, Brasil, en 1992, firmado por 179 Jefes de Gobierno y constituye un proyecto para el desarrollo sustentable para el siglo XXI. El documento es un plan de carcter global, que tiene como caracterstica distintiva la intersectorialidad del planteo, el cual pretende presentar la vinculacin entre los temas ambientales y los correspondientes al desarrollo. Este programa debe ser implementado por la comunidad internacional e incluye importantes compromisos de los gobiernos, como asimismo un rol protagnico de la sociedad civil. El objetivo general de la Agenda 21 fue la de preparar al mundo para enfrentar los desafos del siglo XXI, sobre la base de un consenso mundial, el compromiso poltico sobre el desarrollo socioeconmico y la cooperacin en la esfera del medio ambiente. La planificacin de la Agenda 21 Local -de cada pas, de cada Provincia, de cada Municipio o Localidad, de cada Barrio-, segn su grado de insercin, debe posibilitar: Involucrar sistemticamente a todos los grupos principales de la comunidad tales como los diferentes grupos tnicos, de gnero, etarios y de ingresos, en todas las etapas de la planificacin, implementacin, control y evaluacin del Plan de Accin Local; Desarrollar conciencia y compromiso en los hogares, vecindarios y comunidades para que las decisiones y preferencias hechas en esos niveles no sean contradictorias con la sostenibilidad; Involucrar a todas las dependencias y organismos locales relevantes para el proceso, y crear relaciones entre las actividades de planificacin requeridas legalmente y el Plan de Accin Local; Crear una red de socios informados y comprometidos para examinar las causas sistmicas de los asuntos problemticos desde la perspectiva social, econmica y ambiental; Enfrentar de inmediato las necesidades prioritarias a corto plazo y avanzar en forma constante atendiendo las amenazas de largo plazo a la sostenibilidad local; y, Desarrollar metas concretas y compromisos para lograr resultados mensurables para el desarrollo sostenible. La concepcin general de la Agenda 21 fue asumida, en clave de desarrollo sustentable y en concordancia, principalmente, con los artculos 27, 28 y 53 de la Constitucin de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y de la Ley 71. Explcitamente se lo detall en las presentaciones a la Legislatura de la Etapa 1 "Diagnstico y Objetivos" (1999) -Introduccin y Captulo 4-, y de la Etapa 2 "Modelo Territorial y Polticas Generales de Actuacin" (2000) -Programa especfico-. La determinacin de los indicadores de gnero, propuestos por AMAI, y ajustados conjuntamente con la Direccin General de Estadsticas y Censos, se encuadra en la dimensin de Fortalecimiento del papel de los grupos principales Medidas a favor de la mujer para lograr un desarrollo sustentable y equitativo, a la vez que se conjuga y amplia los trabajos realizados a favor del Fortalecimiento del papel de las Organizaciones No Gubernamentales (ONGs) durante la elaboracin del Plan Urbano Ambiental.
7.7 | PARTICIPACIN CIUDADANA Y GNERO EN EL PLAN URBANO AMBIENTAL

El Consejo del Plan Urbano Ambiental, organismo creado por la Constitucin de la Ciudad de Buenos Aires (art. 104, inc. 22), desarroll un proceso de produccin de un ideario y debate de sus iniciativas, as como dilogos y anlisis de propuestas e inquietudes de vecinos u organizaciones no gubernamentales (ONGs) con inters en el desarrollo sostenible, registradas o invitadas a integrarse a la Comisin Asesora Permanente Honoraria (CAPH) o no, y de las iniciativas tratadas durante el proceso de anlisis para emitir el Despacho de Comisiones de la Legislatura.
Las actividades participativas realizadas por el CoPUA con las ONGs y los Centros de Gestin y Participacin (CGPs), que tienen un componente importante para el desarrollo de indicadores, fueron las siguientes: Reuniones de sensibilizacin de la Ley 71 con ONGs. Foros de Debate -puesta en conocimiento y sensibilizacin de la Ley 71- y conformacin de la CAPH (Anexo 2). Reuniones Informativas del Estado de Avance del Diagnstico. Encuesta Profunda. Reuniones de sensibilizacin de la Ley 71 para incorporarse a la CAPH (cmaras; acadmicos y profesionales; sindicatos; ONGs). 3 Jornadas de Informacin y Anlisis del Diagnstico (64 ONGs; 24 representantes femeninas). 1 Jornada de exposicin y encuesta sobre Elementos para el Modelo Territorial (49 ONGs; 17 representantes femeninas). Talleres de Trabajo sobre los Elementos del Modelo Territorial. Reuniones Preparatorias con CGPs. 4 Talleres de Trabajo con CGPs (16 CGPs; 35 participantes; 15 representantes femeninas) Talleres sobre el Modelo Territorial (acuerdos, propuestas y desacuerdos)
Reuniones Multiactorales. Grupo Promotor Multiactoral del Corredor Verde del Oeste. Participacin en los Plenarios del CoPUA de dos representantes de la CAPH. Las actividades participativas con ONGs y CGPs, para amplificar el espectro de participantes, fueron las siguientes: Buenos Aires 2010: Exposicin de Trabajos de las ONGs / Vecinos y Paneles de Debate. Imagen de Barrio: Muestra Fotogrfica de Vecinos y Panel de Debate. De todas ellas surgieron conclusiones que fueron analizadas por todos los miembros del CoPUA para su evaluacin y/ o inclusin en los documentos finales elevados a la Legislatura de la CBA y consideradas en los plenarios del CoPUA. Dadas las condiciones de conformacin progresiva del CoPUA -integrantes, equipos y recursos- el proceso para la difusin del trabajo elaborado sigue los pasos previstos por la Ley 71. Por ello, a partir del enunciado del Modelo Territorial (Etapa 2) se realizaron reuniones, no solo en el contexto de la CAPH, sino tambin abierta a toda la comunidad a travs de los Centros de Gestin y Participacin. Cabe consignar que el proceso de difusin y puesta en conocimiento de toda la comunidad se iniciar luego de la Primer Sancin del Proyecto de Ley del Plan Urbano Ambiental para coadyuvar con el mejor debate en la Audiencia Pblica de la Legislatura. Inicialmente el proceso participativo se centr en una convocatoria abierta, pero slo se registraron ONGs en su mayor parte territoriales y de la zona Norte de la ciudad. Posteriormente para ampliar y diversificar a los integrantes de la CAPH se invit a integrarla a cmaras empresarias, acadmicos y profesionales, sindicatos y ONGs no registradas hasta ese entonces. Posteriormente, e incorporando la marcha de la instrumentacin hacia la conformacin de las Comunas, se articul un trabajo expreso con los CGPs para que, a la vez, promovieran la puesta en funcionamiento de los Consejos Consultivos con las ONGs barriales. A partir de all se mejor sustancialmente el nivel de incorporacin de ideas, as como se diversific territorial y temticamente y se dimensionaron con ms certidumbre las demandas barriales. La participacin de la mujer puede entenderse como equitativa durante el perodo descripto ms arriba. No obstante la temtica y diferenciacin del uso de la ciudad no fueron explicitadas ni relevadas. Se adopt un criterio integrativo, que por el carcter global de la propuesta slo permite distinguirlo por la coincidencia de los objetivos finales del propio plan: a Mejorar la calidad de vida de la poblacin. b Promover un desarrollo ms equilibrado y equitativo de la ciudad. c Generar oportunidades de consenso y compromiso institucionalizando mecanismos de concertacin de polticas urbanas con los distintos sectores de la sociedad. d Promover y hacer ms eficientes, en trminos sociales, ambientales, urbansticos y econmicos, las inversiones tanto del estado como del sector privado. e Instrumentar una eficiente coordinacin entre las reas gubernamentales de la ciudad y el resto de las jurisdicciones de la regin metropolitana, tendiente a una gestin de carcter integral. f Tender a que todos los habitantes de la ciudad tengan acceso a disponer de aire, agua y alimentos, qumica y bacteriolgicamente seguros, a circular y habitar en reas libres de residuos, de contaminacin visual y sonora y ambientalmente sanas, al uso y goce de espacios verdes y abiertos. g Preservar el patrimonio cultural, arquitectnico y ambiental. y los propios de tener un ideal compartido por alcanzar una sociedad sustentable, que buscara: Proteger y mejorar el Medio Ambiente Usar eficientemente y con cuidado la energa, el agua y otros recursos naturales Minimizar, reusar, reciclar los residuos y disponerlos adecuadamente Limitar la contaminacin a niveles que no daen el medio ambiente Valorizar y proteger la diversidad de la naturaleza
Satisfacer las necesidades sociales Crear o mejorar los lugares, espacios pblicos y el ambiente urbano en general Transformar los asentamientos a una escala y forma "humana" Valorar y proteger la diversidad cultural y fortalecer las comunidades locales y su identidad cultural. Proteger la salud y enfatizar la prevencin Asegurar el acceso a la alimentacin, el agua, la vivienda y los servicios Satisfacer las necesidades locales en forma local cuando sea posible Maximizar el acceso de cada uno a la educacin y capacitacin Mejorar la participacin de todos los sectores en la vida ciudadana Promover el Crecimiento Econmico Crear una economa local que permita el acceso a un trabajo satisfactorio que no dae el medio ambiente local, nacional o internacional. Promover el acceso necesario a los servicios y bienes de forma tal que demande menor consumo de energa. Valorar el trabajo no asalariado. Crear oportunidades para la cultura, y la recreacin para toda la poblacin.
7.8 | SONDEO
El sondeo a travs de indicadores consensuados para atender una "Mirada de Genero sobre Aspectos Urbanos de la Ciudad" (DGM-DGEyC-CoPUA-AMAI; 2002) permite arribar, entre otros, a las siguientes conclusiones sobre el proceso especfico: Es inherente al mejor proceso de planeamiento de la ciudad la realizacin de sondeos, consultas o encuestas que atiendan el inters y la racionalidad propia de los grupos principales, tal como lo seala la Agenda 21 en general y como lo propusiera AMAI en particular; Es conveniente realizar pruebas piloto, previa convocatoria a las organizaciones no gubernamentales ms orientadas a ello -es decir, atendiendo al inters especfico y a la necesidad de mejorar el conocimiento compartido sobre la materia-, El compartir un trabajo de conocimiento mejora el propio de cada actor y predispone a buscar un dilogo compartido, ms all del sondeo, Esta bsqueda permite tener conclusiones propias y mejorar la calidad de la gestin en el mediano y el largo plazo. En cuanto a los resultados del relevamiento, y acentuando lo sealado por la DGEyC con el objeto de optimizar el sistema de hiptesis sobre el particular, se arriba a la siguiente lectura general: De las mujeres entrevistadas las de mayor edad se localizan en la zona Norte, en tanto las del Sur evidencian una menor formacin profesional. La mayor proporcin de trabajadoras fuera de su casa tiene de 26 a 45 aos, de las cuales el 90% lo hacen en la Ciudad. En su mayora las propias entrevistadas realizan las compras predominantemente en super o hipermercados, tarea poco compartida con otros miembros del hogar, y en segundo trmino en negocios de sus barrios, antes que en minimercados. Casi la totalidad del universo de estudio, cree que existe inseguridad en la Ciudad de Buenos Aires. Percepcin que induce a dos tercios de las entrevistadas a modificar y/o alargar su recorrido habitual, caracterstica que se acenta en el Sur y Oeste. La mayor inseguridad se localiza en las calles (92,9%), parques o plazas (78,5%) y medios de transporte (69%), acentundose ms en las zonas Sur y Oeste. En cuanto al conocimiento de delitos en su barrio , un alto porcentaje de las entrevistadas (86,1%) dice conocerlos de manera directa, incrementndose en la zona Norte. En cuanto el tipo de delito que la mayora tiene conocimiento es el de robo con armas, siendo ligeramente mayor en la zona Sur. Tambin hubo una fuerte coincidencia en creer que hay contaminacin ambiental en la Ciudad (94,9%), con mayor intensidad en las zonas Sur y Norte. Con relacin al tipo de contaminacin percibida resaltan la presencia de residuos (ms en la zona Oeste). Tambin, aunque en menor magnitud, la existencia de excremen-
tos en la va pblica (ms en zona Norte y Sur), ruidos molestos (ms en la zona Norte), y malos olores (ms en el Centro). A propsito de lugares o servicios que faltan para mejorar la calidad de vida, el 84,1% de las mujeres, considera que existen deficiencias al respecto. Entre las mejoras faltantes se destacan las rampas en las veredas (64,7%). Otras de las deficiencias notorias son los Centros de Salud (56,9%), rampas de acceso a edificios (51,9%), escuelas o guarderas (47,8%), hogares de da para ancianos (46,9%), baos pblicos (42,7%), plantado de rboles (41,5%), semforos (40,4%), estacionamiento para bicicletas (39,1%) y sealizacin en la va pblica (38,6%). La demanda de rampas en veredas es mayor en la zona Norte (73,3%); la solicitud de centros de salud es ms notoria en la zona Sur (62,7%); las rampas de acceso a edificios son ms demandadas en la zona Centro (67,1%); la falta de escuelas o guarderas es ms solicitada por las residentes en el Sur (56,9%) y en el Norte (52,2%); la demanda de hogares de da para ancianos es similar entre las entrevistadas de las diferentes zonas; la carencia de baos pblicos es mencionada de manera ms frecuente entre las residentes del la zona Centro (57,9%), el plantado de rboles es significativamente menos mencionado (27,5%) entre las mujeres de la zona Sur, el estacionamiento para bicicletas es demandado por la mitad de las mujeres que residen en la zona Centro y la sealizacin en la va pblica es mencionada -casi la mitad- por quienes residen en la zona Norte. Sobre la existencia de barreras para el normal traslado por las calles son preponderantes las veredas rotas o en mal estado (ocho de cada diez entrevistadas), mencionndose luego los puestos callejeros y en menor proporcin los postes y cables para diversos fines. La problemtica de las veredas rotas o en mal estado se acenta ms en el Sur. Una parte significativa del universo estudiado (66,1%) prefiere los lugares abiertos para realizar paseos, aunque es notoriamente menor entre las residentes en la zona Sur. El 77,4% realizan actividades al aire libre en los espacios verdes de su barrio al menos 1 vez por semana, en tanto cotidianamente lo hace algo menos de la tercera parte. El uso de estos espacios 1 o 2 veces por semana es preponderante entre las mujeres residentes en el Centro. En cuanto a la realizacin de actividades en los espacios verdes del barrio de las entrevistadas, casi la mitad de ellas afirma hacerlo, con mayor presencia de quienes tienen entre 15 y 25 aos de edad. En cuanto a realizar actividades en plazas y parques de la Ciudad -y no slo del barrio- tambin la mitad de las entrevistadas declara hacer uso de ellos. Las mujeres del Sur utilizan en menor medida los espacios verdes que brinda la Ciudad (30,6%), y son las residentes en el Norte las que muestran una mayor propensin a concurrir a estos lugares (65,7%). Del mismo modo que con los espacios barriales, se observa la acentuacin en su uso por parte de las mujeres jvenes. Con relacin a la frecuencia de uso, se observa que un 67 por ciento realizan actividades en las plazas y parques de la Ciudad al menos 1 vez por semana. En referencia a las actividades que realizan las entrevistadas, se puede decir que son las caminatas o pasear a los perros. Las mujeres de la zona Norte mencionan en mayor proporcin las caminatas o paseos de perros (88,4%). Las mujeres que residen en la zona Sur concurren ms a espectculos culturales (47,4%), en tanto que el acompaamiento a nios o personas con alguna discapacidad es ms frecuente entre quienes residen en el Centro (44,9%). De las entrevistadas, dos tercios consideran que existen dificultades para la prctica de deportes en los espacios verdes. Esta situacin no vara de manera importante entre las que efectivamente realizan actividades deportivas (69,3%) y quienes no (60,9%). Entre las que practican deportes, las dificultades son la inseguridad (66%) y la falta de instalaciones gratuitas (61,4%). Casi dos tercios de las entrevistadas no muestran disposicin a mudarse a un barrio distinto del que vive actualmente . Al atender el deseo de cambio de barrio la edad de las entrevistadas parece ser un factor de incidencia, con una asociacin positiva entre la mayor edad y el deseo de cambiar de barrio. Al considerar la zona el 27,9% de ellas opta por trasladarse a barrios ubicados en la zona Oeste de la ciudad, en tanto el 24,8% a barrios de la zona Norte. Contemplando la zona de residencia surge que las mujeres que habitan en las zonas Norte y Sur son quienes muestran mayor predisposicin a mudarse a barrios de la zona Oeste. El medio de transporte ms utilizado para realizar actividades tales como salidas con nios/ visitas al mdico/ trmites/ movilidad para ir a trabajar/ movilidad para ir a estudiar y otras, excepto compras, es el colectivo (del 60% al 67,8%), seguido del uso de subte y caminar. Para realizar las compras la mayor frecuencia recae en la alternativa "a pie-caminando" (62,5%). El auto particular adquiere mayor significacin como alternativa
para compras (14%). El subte es ms utilizado para ir a trabajar (20%), estudiar (15,6%) o realizar trmites (17,6%). En cuanto a la necesidad de tomar medidas para mejorar el transporte se seala con mayor frecuencia la ampliacin de la red de subtes (74,9%) y del horario de funcionamiento del servicio (57,9%). Quienes residen en la zona Norte demandan la ampliacin de la red de subtes (83%), en tanto quienes viven en la zona Sur la mayor demanda es para crear nuevos recorridos de colectivos (70,5%). Sobre la necesidad de trasladar y/o reubicar el aeroparque de la Ciudad, el 64% consider que no es necesario su traslado o reubicacin y el 16% no tiene opinin. El 75,9% de quienes viven en el Norte consideran que no es necesario el traslado. En cuanto a la ubicacin de los asentamientos precarios, casi la mitad (47%) sostiene que sera necesario urbanizar los asentamientos precarios mientras que una cantidad algo menor (43,5%) piensa que lo ms conveniente sera reubicarlos. Con respecto a la necesidad de contar con una planificacin urbano ambiental en determinados temas, la preservacin de la calidad ambiental fue el ms mencionado (64,5), en tanto, la planificacin urbana result ser de mayor inters entre las mujeres que viven en las zona Norte y Oeste. De las entrevistadas ms de dos tercios no tenan conocimiento acerca de la definicin del Plan Urbano Ambiental por parte del Gobierno de la Ciudad . La mitad de las entrevistadas que conocan el Plan Urbano Ambiental haban tomado conocimiento del tema a travs de publicaciones periodsticas (50,4%); en menor medida por haber participado de encuentros (24%) o por inters personal (16,5%). Las mujeres entre 26 y 45 aos conocieron el Plan en mayor proporcin (63,0%) por medio de publicaciones periodsticas. Puede destacarse tambin que quienes se encuentran en las edades extremas (de 15 a 25 aos y ms de 65 aos) son las que en mayor proporcin han manifestado inters por participar en ese tipo de encuentros. Sobre la informacin referente al planeamiento urbano, se puede subrayar que ms de la mitad de las mujeres entrevistadas (55,9%) desearan estar informadas o participar en las reuniones realizadas por el GCBA, en mayor proporcin quienes viven en la zona Sur. Si se toma como referencia la edad, las mujeres de 46 a 65 aos y las de ms de 65 aos son las que se muestran ms propensas a participar. El objetivo del relevamiento apunt a captar la percepcin que tienen las mujeres sobre temas relacionados con la organizacin urbano-ambiental de la Ciudad de Buenos Aires, a travs de: la realizacin de las compras, inseguridad, contaminacin ambiental, calidad de vida, recreacin, cambio de barrio, transportes, planeamiento urbano ambiental e informacin acerca del Plan Urbano Ambiental. Cabe aclarar, que, si bien el relevamiento fue realizado en cada Centro de Gestin y Participacin (1, 2 N, 2 S, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14 E y 14 O) los resultados se regionalizaron (zonas: Sur, Centro, Oeste y Norte) y universalizaron para tener una mayor sntesis. Ello ha permitido enfatizar aspectos que, ms all de lo previsible, muestran diferencias notorias y podran conformar aproximaciones para considerar algunos de los rasgos latentes de Buenos Aires, tales como: la mayor apropiacin social del espacio pblico e intensidad de uso en la zona Norte, las limitaciones ambientales, laborales y educativas para el desarrollo de la zona Sur, las fuertes contradicciones que plantea la mayor complejidad de la zona central frente a las otras zonas y la inminente necesidad de preservar -en trmino de las aspiraciones predominantes- las condiciones socioambientales de la zona Oeste, todas ellas atravesadas por un fuerte sentido de pertenencia, valoracin de lo pblico y aspiraciones colectivas de superacin -ms all de las meras individualidades-. Es importante resaltar que el bajo conocimiento del Plan Urbano Ambiental concurrente con las dificultades por participar y el inters por estar informadas implican una doble necesidad del CoPUA por difundir de modo accesible el conocimiento que se tenga sobre la ciudad. Ello har a reconocer mejor las necesidades, a potenciar algunas de las capacidades existentes y a alentar soluciones alternativas de inters colectivo. El Plan Urbano Ambiental para Buenos Aires requiere de una agenda compartida de accin que responda en el presente respetando intergeneracionalmente el futuro. La mayor demanda de espacios verdes en la zona Norte est en consonancia con evitar su mayor densificacin poblacional y edilicia, a la vez que ejecutar mejoras y diversificar las capacidad y oportunidades potenciando al Sur y al Oeste. La inseguridad y la contaminacin
requieren de un fuerte accionar conjunto -Estado/ Actores Sociales/ Grupos Principales- que se debe inducir y conducir desde las mejoras de todos con todos -movilidad/ accesibilidad para todos a toda la ciudad; identidad y diversidad con equidad-, para que en el operar lo punitivo se constituya en una mera particularidad de lo indeseable.
7.9 | SEGUIMIENTO DEL PLAN URBANO AMBIENTAL: INDICADORES DE SOSTENIBILIDAD URBANO AMBIENTALES (A MODO DE CONCLUSIN)
La necesidad de contar con indicadores para la Ciudad, sealadas en la Ley 71, y su seleccin en un proceso participativo puede ayudar a priorizar las agendas locales y atendiendo, ya que: Los indicadores pueden resaltar problemas que no estn siendo considerados pero no pueden producir cambios en s mismos. Los informes de indicadores no son planes estratgicos. No obstante pueden ser recursos informativos til para dichos planes. La informacin por s misma no es una garanta para que se diseen polticas e implementen proyectos. El proceso participativo ser ms til y eficiente en la medida que existan programas y proyectos definidos con objetivos y metas, para que no se transforme en un ejercicio de diagnstico. Se deben consensuar los objetivos de un proceso de indicadores entre la mayor cantidad de actores sociales posible y generar una estructura institucional adecuada para dicho proceso, por ello: La construccin de indicadores en forma participativa es un desarrollo de largo plazo. Tiene un carcter iterativo y evoluciona en el tiempo en funcin de las prioridades y necesidades de los participantes. Un desafo fundamental es incrementar la diversidad de la participacin e integrar los distintos objetivos de diferentes actores sociales, en especial de los grupos principales sealados por la Agenda 21. Asimismo, la integracin institucional es un aspecto necesario para todo el proceso, lo cual refuerza la comunicacin entre la administracin y las organizaciones no gubernamentales, permitiendo un enfoque ms amplio que un proyecto simplemente realizado desde una reparticin gubernamental para la elaboracin del ideario del Plan. La seleccin de indicadores determina el significado concreto del desarrollo sostenible para un grupo amplio de actores, a la vez que el proyecto representa los valores de un sector amplio de la comunidad y brinda legitimidad a las actividades realizadas. As como los acuerdos institucionales entre distintos sectores constituyen un hecho importante para construir un proceso de estas caractersticas, el liderazgo de las reparticiones gubernamentales es importante para la identificacin de los mismos. Es importante promover el desarrollo de indicadores en forma descentralizada. La Ciudad de Buenos Aires presenta muchas diferencias en materia territorial. A nivel barrial o de otra unidad de gestin (tomando en cuenta a las futuras comunas) la implementacin de indicadores podr ser un elemento para simplificar, monitorear e informar lo que se ha planificado realizar o ya se ha efectuado. Para que ello ocurra es importante: Apoyar procesos de agendas locales a nivel barrial. Favorecer la creacin de proyectos descentralizados. Generar mecanismos de capacitacin de facilitadores para la elaboracin de indicadores locales en los respectivos barrios. En cuanto a actividades especficas de Educacin y Comunicacin es importante raelizar: Campaas de difusin masivas sobre las actividades y sus resultados Elaboracin de Materiales didcticos que promueva el monitoreo participativo Publicacin de informes anuales en materia de desarrollo de proyectos y polticas con eje en los criterios de sostenibilidad. Incorporacin de actividades de indicadores en los mbitos de Cultura, Educacin, Obras Pblicas, Transporte y Trnsito y Desarrollo Econmico. En cuanto al proceso para la seleccin de indicadores se identifican los siguientes pasos fundamentales: Conformar un Grupo de Trabajo: Estos proyecto ofrecen importantes oportunidades para la co-gestin entre el sector gubernamental y el no gubernamental as como para la coordinacin de diferentes instancias tcnicas.
No obstante es importante definir roles y responsabilidades desde el inicio. Establecer Objetivos: La seleccin de indicadores debe estar ligada estrechamente a los objetivos del proyecto y los problemas urbanos que se quieren enfrentar. Se debe poner especial cuidado a la escala espacial y temporal del proyecto. Identificar los problemas prioritarios y objetivos para la gestin: Tanto la identificacin de problemticas como el establecimiento de objetivos de gestin debern ser lo ms especficos posibles para facilitar la seleccin de indicadores especficos Proponer un conjunto de indicadores: Al final de esta etapa aspiramos a arribar con una cantidad manejable de indicadores en las reas seleccionadas como prioritarias en forma consensuada por los distintos participantes del proceso. Realizar un proceso de seleccin participativo: Este enfoque de seleccin de indicadores tiene un componente importante en cuanto a la participacin local. Las actividades de consulta pueden realizarse a travs de talleres, grupos de trabajo y en ltima instancia encuestas. Realizar una revisin tcnica: una vez consensuados los indicadores se establece un proceso de revisin tcnica para la seleccin final y la recoleccin de informacin. Recoleccin de la Informacin: La seleccin de indicadores debe ser prctica y realista y considerar la existencia o no de informacin en las distintas reas. Los costos de recoleccin de la informacin debern ser evaluados desde el inicio del proyecto. Comunicacin de los Resultados: Los resultados de este proceso debe difundirse en la mayor cantidad de mbitos posibles. Es importante difundir los datos por medio de anuarios e informes que puedan ser fcilmente consultados y realizar materiales didcticos con las conclusiones. Evaluacin peridica: Este tipo de procesos es una actividad que requiere continuidad y sistematicidad. La periodicidad de los informes deber reflejarse en la legislacin local, normalmente se estipula de dos a cinco aos.
captulo 8
REVISANDO LO ACTUADO A MANERA DE REFLEXIN FINAL

por la Arquitecta ALONSO VIDAL, MARTHA
Toda evaluacin implica llevar a cabo una actividad programada de reflexin sobre la accin para poder emitir -y arriesgar- juicios valorativos y comunicables sobre las actividades as como los impactos que la gestin realizada en este caso, produce sobre el intento de instalacin de polticas pblicas, las PPUMACEG. A partir de all formular propuestas y proveer herramental -como lo constituye el uso y aplicacin de los Indicadores Urbanos de Gnero, -IUGs-, que ayuden a tomar decisiones a la autoridad competente, con previsin de tiempos y recursos y que permitan medir con periodicidad y suficiente exactitud, logros, errores y desviaciones de lo planeado. Nuestra tarea fue difcil como pocas. No obstante con verdadera tenacidad y convencimiento, -la labor fue encarada como un ejercicio de paciencia, de humildad, con una pizca de sabidura-, supimos no intentar abarcar "el mundo y sus alrededores", antes bien nos conformamos con instalar el tema, lo que no es poca cosa. Actuando en el "campo del derecho" -por considerar as a los aspectos normativos y legales que regulan a las PPUMACEG- y sabiendo que operaban en nuestro favor, dado que estn contempladas en la Constitucin de la CABA, en el Plan de Igualdad de Oportunidades y Trato entre Varones y Mujeres -PIO- y en los acuerdos internacionales, sentamos que cada etapa era una reafirmacin de que las desigualdades deben ser corregidas. Cada vez que el tema era presentado ante cualquiera de los actores/actrices gubernamentales y no gubernamentales involucrados, demostraban un enorme inters por conocer el mismo as como una profunda desinformacin acerca del rango constitucional y legal que posee, demostrando que no es la institucionalidad o la legalizacin, -per se- la que garantiza la continuidad de la accin. La discriminacin no desaparece con la incorporacin normativa de las mujeres al mundo pblico ya que siguen siendo total o parcialmente las responsables del mbito domstico y es esa ocupacin no rentada la que las aparta del espacio pblico. Lo privado y domstico queda oculto e ignorado para los que manejan la poltica social en grandes trminos de equidad, bienestar e igualdad de oportunidades, manteniendo invisibles las conexiones con los micro mundos familiares e ntimos, terreno en el que tambin se desenvuelven las PPUMACEG. Ese ha sido el aporte de AMAI, Mujeres Arquitectas e Ingenieras, que ha evidenciado el rol que desempean las ciudadanas en el mbito pblico, en particular en el espacio urbano, introduciendo el concepto de "gnero en la ciudad" como contribucin a la transformacin de las desiguales posiciones con respecto a los hombres en el trabajo, la poltica, el mundo social, la ciudad. En la faz tcnica algunos propsitos quedaron incumplidos. En la formulacin de la investigacin para determinar los Indicadores Urbanos de Gnero, IUGs, y desde la toma de partido de "Una mirada de gnero sobre el PUA" -que supone una integracin de la Ciudad de Buenos Aires con el rea Metropolitana de la misma, AMBA - la encuesta programada involucraba a las mujeres de esa rea pero la misma no consigui incluirlas, lo que resta amplitud a aquellos.
Igualmente est en proceso, desde los fundamentos del trabajo, la ampliacin del "modelo" propuesto a las ciudades mercosureas de las que Buenos Aires forma parte, -recordando que el destino de la humanidad se juega en las megaciudades- una meta si bien difcil de alcanzar no imposible de imaginar visto el involucramiento que organizaciones de carcter similar al de AMAI, de diferentes ciudades y pases de nuestra Regin, Latinoamrica, estn llevando a cabo sobre el tema de Mujer y Ciudad y con las cuales estamos estableciendo relaciones de conocimiento e informacin. A manera de reflexin final hacemos nuestras las palabras de Ana Rico de Alonso: "El logro de la justicia y la equidad social y de gnero requiere de una obstinacin estratgica y calificada de los grupos que seguimos persiguiendo utopas realizables. Ello implica el fortalecimiento de cuadros polticos, tcnicos y sociales. Y requiere alianzas e inserciones estratgicas. El abordaje del gnero como postura terica, metodolgica, estratgica, dentro de una institucin debe insertarse de manera transversal tanto en los lineamientos de accin como en la composicin de los equipos tcnicos, y trascender las culturas de ghetto que aslan y generan mayores resistencias. Esta reflexin se complementa con la necesidad de incorporar la dimensin masculina y las problemticas que afectan a los hombres dentro de los intensos y no siempre coherentes cambios, en los contenidos y en las relaciones de gnero".
BIBLIOGRAFA
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Portada de "Gnero y Ciudad" - MUJERES URBANAS Las que hicieron, vivieron y sufrieron nuestras ciudades, smbolo y representacin de todas las mujeres que en el curso de la historia construyeron nuestro espacio urbano. EVA - Principio de los tiempos
Adn nombr a su mujer Eva "madre de todos los seres vivientes", aludiendo a la idea pagana de la mujer sagrada, reverenciada en las antiguas religiones de las que se nutri el Gnesis.
GAIA - Perodo antiguo, civilizacin creto micnica

Gaia fue la diosa de la Madre Tierra, fuerza primordial que emergi del Caos, diosa de la vida, muerte y fertilidad, -el medio-ambiente-, quizs la ms antigua de las divinidades griegas; una madre que salv a sus hijos de ser devorados por el padre.
JUANA DE ARCO - Francia 1412-1431

Una adolescente que respondi al llamado divino tomando las armas contra el invasor ingls para defender al legtimo heredero del trono. Denunciada por hereje fue quemada en la hoguera. Luego santificada, es el smbolo del nacionalismo francs.
REINA ELIZABETH I - Inglaterra 1533-1603

Considerada hija ilegtima del Rey Enrique VIII, dotada de una soberbia educacin, consigui llevar al Reino de Inglaterra al pinculo de su historia. De naturaleza emocional pero de sabias decisiones, querida por su pueblo, considerada una feminista, consigui nutrir de misterio su vida privada.
SOR JUANA INS DE LA CRUZ - Mxico 1648-1695

Llamada "Fnix de Mxico" y "La 10 Musa"; autodidacta de cultura superlativa, escritora que dej marca indeleble en su creativa y audaz poesa. Fue la primera mujer en literatura hispana en hablar en nombre propio y en el de su sexo.
FLORA TRISTAN - Francia 1803-1844

Escritora talentosa y original; polticamente activa en el movimiento de los desposedos y trabajadores urbanos y luchadora por los ideales socialistas; defensora del divorcio, el amor libre y la abolicin de la pena de muerte.
GEORGE SAND - Francia 1804- 1876

Nacida Aurora Dupin, fue escritora y como tal influyente actora de la bohemia intelectual y artstica y tambin social de su poca.
FLORENCE NIGHTINGALE - Italia 1820 - Inglaterra 1910

Educadora, escritora, enfermera, organizadora hospitalaria, mujer apasionada por su labor, defendi hasta su muerte que el sistema de salud de su tiempo necesitaba radicales transformaciones.
MARIE CURIE - Polonia 1867 - Francia 1934

Diplomada en fsica y matemtica, dos veces galardonada con el Premio Nbel por sus investigaciones en radioactividad, permaneci sin embargo como mujer generosa, diligente y humilde en su tarea. Dijo de ella Albert Enstein: "Es, entre todos los individuos famosos, la nica cuya gloria ha permanecido incorruptible".
ROSA LUXEMBOURG - Polonia 1871 - Alemania 1919

Doctorada en Ciencias Polticas; fundadora del revolucionario Partido Proletario, luchadora inquebrantable por los derechos humanos y los de las mujeres, mujer sensible y amable, una de las mentes ms brillantes del pensamiento marxista.
pgina 95 | GENERO Y CIUDAD | mujeres urbanas
MARGARET SANGER - Estados Unidos de Amrica 1883-1966

Incansable defensora del derecho de las mujeres a vivir libremente su vida amorosa y al control de su propio cuerpo. Autora de libros y promotora de innumerables campaas para lograr que los mdicos informaran a las mujeres sobre mecanismos de control de natalidad y planificacin familiar.
VIRGINIA WOOLF - Inglaterra 1882-1941

Una de las ms atractivas y mticas escritoras del siglo XX, con un profundo sentido del humor y una vida privada torturante en extremo; su obra, a veces poco entendida modific en cierta forma la literatura del siglo.
ELEANOR ROOSEVELT - Estados Unidos de Amrica 1884-1962

Fue la primera embajadora de EEUU en las Naciones Unidas y desde all, una campeona en la lucha en favor de los derechos humanos. Tuvo destacada impronta en el movimiento de mujeres.
VICTORIA OCAMPO - Argentina 1891-1979

Ensayista, escritora; doctora H.C., Universidad de Harvard; fundadora de la Revista Sur y primer miembro mujer de la Academia Argentina de Letras; orgullosa anfitriona de grandes personalidades de la cultura mundial, consigui conformar condiciones trascendentes en el mbito literario y cultural de su tiempo.
FRIDA KAHLO - Mxico 1907-1954

Artista, pintora excepcional. Si bien el dolor fsico sign su vida, su notable carcter le permiti incorporar a su obra la historia de su cuerpo destrozado. Militante revolucionaria fue tambin mujer de encantos y atractivo superlativos.
MADRE TERESA - Yugoslavia 1910 - India 1996

Mujer frgil pero de notable fortaleza, dedic su vida a los ms pobres entre los pobres con un sentido de compasin y justicia nicos.
EVA PERON - Argentina 1919-1952

"Abanderada de los humildes", "eterna en el alma de su pueblo"; amada e idolatrada por millones de sus compatriotas, especialmente por las mujeres;" Evita" fue para la masa de desposedos el modelo de ascenso social que ella misma representaba. Escribi en su autobiografa: "Nosotras, las mujeres hemos sido excluidas de los grandes centros que constituyen un poder en el mundo. Tal vez por no habernos invitado a sus grandes organizaciones sociales, el hombre ha fracasado en hacer feliz a la humanidad"
ANGELA DAVIS - Estados Unidos de Amrica 1944

Mujer surea, afroamericana, marxista, cabeza del movimiento por la liberacin en los Estados Unidos en los `60. Doctora en filosofa, permanece como uno de los smbolos vivientes del movimiento por los derechos civiles.
RIGOBERTA MENCHU - Guatemala 1959

Primera mujer indgena Premio Nobel de la Paz 1992. Descendiente de la antigua cultura Maya-Quich, sufri injusticia, miseria y discriminacin. Dedic su vida a la defensa y promocin de los derechos y valores de los pueblos indgenas de Amrica.
SIMONE DE BEAUVOIR - Francia 1908-1986

"Una mujer no nace, se hace" escribi quien ha llegado a ser el ms importante smbolo del movimiento de mujeres. Escritora, filsofa, hizo de la libertad el sentido de su vida y su pensamiento. Segn el sentimiento feminista, las mujeres le deben "todo".
pgina 96 | GENERO Y CIUDAD | mujeres urbanas
INDICE DE FOTOGRAFAS Y AUTORES
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Ciudad Medieval Amurallada Plaza pblica Vista de Venecia Pars boulevars Pars etolile Pars 1861 Ciudad barroca. Palacio Ciudad Industrial Ciudad Industrial Londres 1812 - 1825 Megaciudades Megaciudad de los contrastes Country / Villa 1 Votacin de las mujeres Trabajadoras agrcolas Marcha de las mujeres en la India dibujo Espacio urbano pblico y privado
s/f s/f s/f B/L B/L B/L s/f B/L B/ L B/ L Leveratto, A Moffatt, Alfredo Revista SCA La Nacin M/P s/f Baudizzone, M Revista SCA G/V
Barrio Norte y Villa 31 de Buenos Aires Espacio pblico y privado
La Nacin s/f G/V G/V
* M/P
publicada en WOMEN, por Mervin-Prunhuber. Atomium books
* G/V Gastn Villa * B/L publicada en Storia dell architettura moderna, Benevolo, L. Editori Laterza
Eva Pern: Archivo Gral. de la Nacin Eleanor Roosevelt: Internet Rigoberta Menchu: Internet Juana de Arco: Diccionario Pequeo Larousse Ilustrado Restantes fotos publicadas en WOMEN, por Mervin - Prunhuber. Ed. atomium books
pgina 97 | GENERO Y CIUDAD | ndice de fotos
anexo 1
RELEVAMIENTO:
MIRADA DE GNERO SOBRE ASPECTOS URBANOS DE LA CIUDAD
1 Nos puede decir dnde vive? Basta con que nos diga la calle o avenida y la altura de la numeracin, no hace falta nmero exacto y menos piso o departamento. Calle o Avenida: ....... Altura: ..... Barrio...........................................................
2 Nos podra decir en qu ao naci?
Ao
3 Trabaja fuera de la casa adems de ocuparse de las tareas del hogar? 1 2 3
Trabaja solo en tareas de su hogar Trabaja tambin fuera de la casa Trabaja en su casa con remuneracin
Pase a pregunta 6 Pase a pregunta 5
4 Podra decirnos dnde queda el lugar donde trabaja? Slo interesa la calle o avenida y la altura de la numeracin si es en esta Ciudad, o el partido y provincia si es fuera de esta Ciudad 1 2
En esta ciudad. Calle o avenida:.......... Altura:............. Fuera de esta ciudad. Partido:................

Provincia:...........................
pgina 99 | GENERO Y CIUDAD | anexo 1
5 Cul es el nombre de su ocupacin? ......................................................................................................................................
6 Nos podra decir cul fue el mximo nivel de instruccin que Ud. alcanz? Encuestador: segn la respuesta marque: 1 2 3 4 5
Sin educacin Primaria incompleta Primaria completa Secundaria incompleta Secundaria completa
6 7 8 9 10 11
Terciaria incompleta Terciaria completa Universitaria incompleta Universitaria completa Postgrado Ns/Nc
7 Nos podra decir si en su hogar viven menores de 18 aos, mayores de 65 aos o personas discapacitadas? 1 2 3 4 5
Menores de 18 aos. Cuntos: ................................................. Mayores de 65 aos. Cuntos: ................................................. Personas discapacitadas. Cuntas: ................................................. No hay ninguna persona de esas edades o discapacidades. Ns/Nc
8 CONSIGNA PARA EL ENCUESTADOR: Por favor anote aqu, por simple observacin y sin hacer ninguna referencia al respecto, si la persona entrevistada tiene alguna discapacidad. 1 2
La entrevistada no muestra ninguna discapacidad La entrevistada muestra la siguiente discapacidad: .................

............................. ..
9 Dnde se realizan las compras para el abastecimiento de su hogar? Encuestador: marque todas las opciones de compra que usa. 1 2
En un minimercado En un super o hipermercado
3 4 5
En negocios del barrio Otro. Especificar.................................................................... Ns/Nc
10 Podra decirnos quin hace las compras para el abastecimiento del hogar, segn los diferentes lugares de compras? Quin hace las compras 1 Las realiza generalmente usted misma 2 A veces ud.,a veces otro miembro del hogar 3 Generalmente va otro miembro del hogar 4 Otro. Especificar:........................
MINIMERC. SUPER HIPER BARRIO OTRO LUGAR
11 Usted cree que existe inseguridad en la Ciudad de Buenos Aires? 1
Si
No Pase a pregunta 14
Ns/Nc
12 Modifica y/o alarga su recorrido habitual para evitar lugares inseguros de la ciudad? 1
Si
No
Ns/Nc
13 Podra indicarnos en qu tipo de lugares percibe que hay inseguridad ? Encuestador: marque todos los lugares donde la persona crea que existe inseguridad. 1 2 3 4
Calles Autopistas Parques o Plazas Medios de transportes
5 6
Otros. Especificar .................................................................... Ns/Nc
14 Tiene conocimiento directo de delitos cometidos en su barrio? 1
Si
Ns/Nc
15 Qu tipo de delito conoce que se haya cometido en su barrio? Encuestador: marque todos los tipos de delito de los que tuvo conocimiento la persona. 1 2 3 4
Robos con armas Robos sin armas Violencia familiar Violacin
5 6 7
Homicidio Otros. Especificar .................................................................... Ns/Nc
16 Usted cree que en esta ciudad hay contaminacin ambiental? 1
Si
Ns/Nc
17 Qu tipo de contaminacin percibe? Encuestador: marque todas las que percibe la persona. 1 2 3 4
Por acumulacin de residuos 5 Por ruidos molestos 6 Por malos olores 7 Por exesos de carteles publicitarios
Por excrementos canimos en va pblica Otros. Especificar .................................................................... Ns/Nc
18 Usted cree que en su barrio faltan lugares o servicios que son necesarios para mejorar la calidad de vida? 1
Si
Ns/Nc
19 Qu servicios o mejoras considera que faltan y son necesarios en su barrio? Encuestador: mencione cada una de las opciones y marque las afirmativas 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16
Escuelas o guarderas Centros de salud Centros de abastecimiento Lugares de entretenimiento Hogares de da para ancianos Ensanchar veredas Peatonalizar calles Plantar rboles Baos pblicos Cambiadores para bebs Semforos Rampas de acceso a edificios Rampas en veredas Estacionamiento de bicicletas Sealizacin en la va pblica Oficinas de correos
17 18 19 20 21 22
Bancos Cines Centros de compra Disco o boliches para jvenes Otros. Especificar............................................................................ Ns/Nc
20 De la lista que le mencionaremos a continuacin quisiramos que nos sealara cul considera que constituye una barrera o dificultad para el normal traslado por las calles. Encuestador: mencione cada una de las opciones y marque las afirmativas. 1 2 3 4 5 6 7 8
Ubicacin de puestos callejeros Postes y cables de diversos fines Carteles publicitarios en aceras Quioscos en la vereda Veredas rotas o en mal estado Duracin de semforo Otros. Especificar .......................................................................... Ns/Nc
21 Para realizar paseos, usted privilegia los lugares abiertos (parques, plazas) o los lugares cerrados(shoppings, cines)? 1 2
Privilegia los lugares abiertos Privilegia los lugares cerrados
3 4
Le es indistinto Ns/Nc
22 Realiza usted actividades en los espacios verdes de su Barrio? 1
Si
Ns/Nc
23 Con qu frecuencia las realiza? 1 2 3
Cotidianamente 1 o 2 veces por semana 1 o 2 veces por mes
4 5
1 vez cada 2 (o ms) meses Ns/Nc
24 Realiza usted actividades en los parques y plazas de la Ciudad? 1
Si
Ns/Nc
25 Con qu frecuencia las realiza? 1 2 3
Cotidianamente 1 o 2 veces por semana 1 o 2 veces por mes
4 5
1 vez cada 2 (o ms) meses Ns/Nc
26 Podra indicarnos el tipo de actividades que realiza en los parques y plazas de la Ciudad? Encuestador: marque todos los tipos de actividades que realiza la persona. 1 2 3 4
Deportes y juegos Caminata o paseo de perros Andar en bicicleta Concurrencia a espectculos culturales
5 6 7
Acompaamiento de nios o personas discapacitadas Otras. Especificar: Ns/Nc
27 Considera usted que existen dificultades para la prctica de deportes en los espacios verdes de la Ciudad? 1
Si
Ns/Nc
28 Podra decirnos cules cree que son las dificultades para la prctica de deportes? Encuestador: marque todas las dificultades que conozca la persona. 1 2 3 4 5
Falta de instalaciones gratuitas Acceso dificultoso Inseguridad Otras. Especificar: . Ns/Nc
29 Si tuviese la posibilidad de mudarse a otro barrio, lo hara? 1
Si
Ns/Nc Pase a pregunta 31
30 A qu barrio de la ciudad o localidad del conurbano se mudara? .........................................................
31 Podra decirnos si tiene que salir de su casa con frecuencia por alguno o varios de los siguientes motivos? Y de ser as cul es el medio de transporte que utiliza? Encuestador: las respuestas no son excluyentes, puede sealar todas las que realiza
RAZONES MEDIO TRANSPORTE
1 Para llevar a nios a la escuela,mdico,club, etc. 2 Para ir al mdico 3 Para hacer compras en general 4 Para hacer trmites administrativos 5 Para ir a trabajar 6 Para ir a estudiar 7 Otro. Especificar
32 Slo para quienes respondieron la alternativa Nro. 5 y/o 6 en la pregunta anterior Cuntas veces a la semana asiste a ese lugar y cuntos medios de transporte debe tomar para llegar?
CANTIDAD VECES CANTIDAD DE MEDIOS
Para ir a trabajar Para ir a estudiar
33 Nos gustara conocer su opinin respecto de la necesidad de tomar algunas medidas para mejorar el transporte en esta Ciudad. Por ejemplo, usted cree que se debera: Encuestador: mencione todas las opciones y seale las afirmativas 1 2 3
Ampliar la red de subterrneos Ampliar el horario de los subtes Evitar superposicin en recorridos de colectivos
4 5 6
Crear nuevos recorridos de colectivos Otro. Especificar............. Ns/Nc
34 Usted considera necesario trasladar y/o reubicar el Aeroparque de la ciudad de Buenos Aires? 1
Si
No
Ns/Nc
35 Con respecto a la ubicacin de los asentamientos precarios de la Ciudad, usted considera que... Encuestador: mencione todas las opciones y seale slo una 1 2 3 4
Sera necesario urbanizarlos Sera conveniente reubicarlos Otra.Especificar......................... Ns/Nc
36 Usted cree que la Ciudad debera tener una planificacin sobre los siguientes temas? Encuestador: mencione todas las opciones y seale las afirmativas 1 2 3 4 5 6
Distribucin de las actividades urbanas Centros de transporte y trnsito Uso del espacio pblico Preservacin de la calidad ambiental No debera tener planificacin sobre ninguno de estos temas Ns/Nc
37 Tiene usted conocimiento que el Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires est trabajando en definir el Plan Urbano Ambiental para la Ciudad? 1
Si
No
Ns/Nc
Pase a Pregunta 39
38 De qu manera tom usted conocimiento del tema? Encuestador: mencione todas las opciones y seale slo una 1 2 3 4 5
Por publicaciones periodsticas Por participar en encuentros Por interesarme personalmente Otro. Especificar......................................................................... Ns/Nc
39 Le gustara estar informada o participar en las reuniones realizadas por el GCBA sobre este tema? 1
Si
No
Ns/Nc
MUCHAS GRACIAS POR SU COLABORACION
anexo 2
ONGS REGISTRADAS EN LA CAPH

Academia Argentina de Ciencias del Ambiente. Asamblea Permanente por los Espacios Verdes Urbanos (Mesa Zona Sur). Asociacin Amigos de la Avenida de Mayo. Asociacin Amigos de la Plaza Martn Rodriguez. Asociacin Amigos del Lago de Palermo. Asociacin Argentina de Planificadores Urbanos y Regionales. Asociacin Civil "Para que no te quedes afuera. Asociacin Civil CAMBIAR Centro Ambiental Argentino. Asociacin Civil Centro de Estudios Aristobolo del Valle. Asociacin Civil Centro de Estudios y Actividades Vecinales (CESAV) Pque Avellaneda. Asociacin Civil Ciudad 2000. Asociacin Civil Comisin de Vecinos Lugano en Marcha. Asociacin Civil Comit Federal de Prevencin de Accidentes (COFEPAC). Asociacin Civil Demosvida. Asociacin Civil ECOSISTEMA UNION4. Asociacin Civil Estudios y Proyecto. Asociacin Civil Junta de Estudios Histricos de Villa Real. Asociacin Civil Los Amigos de la Ciudad. Asociacin Civil Pehun. Asociacin Civil Pro- Vicente Lopez. Asociacin Civil Realidad. Asociacin Civil Recuperacin Ambiental Asociacin Civil Respeto Urbano. Asociacin Civil Un Nuevo Espacio Social. Asociacin Civil URIEL para el Desarrollo Sustentable. Asociacin Civil Vecinos Creativos de Saavedra y Nuez. Asociacin Civil Vecinos del Pque Peryra Iraola de Barracas. Asociacin Civil Vecinos en Defensa del Pque Lezama. Asociacin Cooperadora Asiduos Concurrentes de la Plaza Palermo Viejo. Asociacin de Ciclistas Urbanos (ACU). Asociacin de Fomento Monserrat. Asociacin de Fomento Palermo Viejo. Asociacin de Fomento Parque de los Patricios. Asociacin de Hoteles de Turismo de la Repblica Argentina. Asociacin de Mujeres de Negocios y Profesionales Recoleta (AMNYP). Asociacin de Mujeres Empresarias y Profesionales. Asociacin Kamic Fedecmaras. Asociacin Mutual Nueva Sociedad. Asociacin Mutual Vecinal General Sarmiento. Asociacin Ornitolgica del Plata (AOP). Asociacin Plaza Alemania. Asociacin Pro Naciones Unidas de la Argentina. Asociacin Proteger. Asociacin Vecinal Balvanera Aire y Vida. Asociacin Vecinal Crculo La Paternal.
Asociacin Vecinal de Constitucin. Asociacin Vecinal del Barrio de Retiro. Asociacin Vecinal Norte Ecolgico. Asociacin Vecinal Parque Chacabuco. Asociacin Vecinal Recoleta. Asociacin Vecinal Verde Patricios. Asociacin Vecinal vivir el Barrio. Asociacin Vecinos Plaza Giordano Bruno. Ateneo Estudios Vecinal de San Telmo. Ateneo Libertad. Biblioteca Belisario Roldn. Cmara Argentina de Laboratorios Independientes, Bromatolgicos. Cmara de Actividades Econmicas Argentino Armenio. Cmara de Comercio e Industria de San Miguel. Centro Argentino de Ingenieros Agrnomos (CAIA). Centro Argentino de Meteorlogos (CAM). Centro de Arqueologia Urbana. Centro de Consumidores. Centro de Estudiantes de Arquitectura y Diseo (CEADIG). Centro de Estudios e Investigaciones del Sur (CEDESUR). Centro de Estudios Normales y Sociales L.N. Alem. Centro de Estudios Urbanos y Regionales. Centro Regional de Cooperacin Para el Desarrollo. Centro Vecinal La Paternal. Circulo de Amigos Plaza Libertador Gral. San Martn. Club Social y Deportivo Iupanki. Colegio de Arquitecto de la Provincia de Buenos Aires. Congreso Regional del Oeste. Consejo Profesional de Ingeniera Agronmica (CPIA). Consejo Profesional de Ingeniera Mecnica y Electricista. Consorcio Galeria Jardn. Cruz Roja. Departamento de Biologa de la Facultad de Ciencias Exactas y Naturales - UBA Departamento de Ciencias de la Atmsfera de la UBA. Equipo de Arqueologia Portuaria. Facultad de Arquitectura, Diseo y Urbanismo (FADU - UBA). Federacin Argentina de Organizaciones de la Comunidad. Federacin de Entidades Vecinales y de Fomento de la Ciudad de Buenos Aires. Federacin de Organismos no Gubernamentales que Trabajan Temas de la ONU. Foro Ambiental Ciudadano. Foro Argentino de Ecologa y Medio Ambiente (FAEMA). Foro Permanente para la Educacin, la Ciencia y la Cultura por la Paz (FOPAZ). Fundacin Ambientis. Fundacin Amigos de la Tierra. Fundacin Argentina para la Libertad de Informacin (FUALI). Fundacin Argentina Siglo XXI. Fundacin Arturo Illia para la Democracia. Fundacin Ciudad. Fundacin Educarse Para La Educacin Ambiental. Fundacin Estudio Investigacin Para La Mujer. Fundacin Estudios Energticos Latinoamericanos. Fundacin Green Cross Argentina. Fundacin Infectolgica para la Niez y la Adolescencia (FINA). Fundacin Innova. Fundacin Instituto Argentino de Ferrocarriles. Fundacin Mujeres Empresarias. Fundacin Nuestra Seora del Hogar. Fundacin Patagnica. Fundacin Poder Ciudadano. Fundacin Presbtero Jos Mara Pantaleo. Fundacin Reunin de Administradores (FRA).
Fundacin Riachuelo Fundacin Rumbos Fundacin Taller de Investigacin Y Accin Urbana TIAU Fundacin Urbanismo (FURBAN). Fundacin Vecinos del Pilar (Vedelpi). Gestin Asociada del Oeste. Grupo Comunitario Unin vecinal Belgrano Chico. IATASA . Instituto de Promocin y Desarrollo de Polticas Comunitarias. Instituto Internacional de Medio Ambiente y Desarrollo. Instituto para la Urbe. Instituto por la Calidad en la Gestin. Instituto Pro Buenos Aires. Integracin Joven Asociacin Civil. Memorandum Argentina. Museo Ateneo Histrico Nueva Pompeya. Sociedad Argentina de Paisajistas (SAP). Sociedad Central de Arquitectos. Sociedad de Arquitctos de Avellaneda Sociedad de Fomento Belgrano. Sociedad de Fomento de Palermo Viejo. Unin Vecinal Placita Crislogo Larralde. Universidad Atlntida Argentina. Universidad de Buenos Aires (UBA). Universidad John F. Kennedy. Vecinos Unidos de Almagro. Vientos del Sur.
ESTUDIOS DE LA SECRETARA DE PLANEAMIENTO URBANO Prediagnstico Territorial y Propuestas de Estrategias GCBA / Secretara de Planeamiento Urbano y Medio Ambiente, 1997 Elementos de Diagnstico. Documento de Trabajo GCBA / Secretara de Planeamiento Urbano y Medio Ambiente, 1998 Lineamientos Estratgicos del Plan Urbano Ambiental de la Ciudad de Buenos Aires GCBA / Secretara de Planeamiento Urbano / Consejo del Plan Urbano Ambiental, 1999
ESTUDIOS E INVESTIGACIONES DEL CONSEJO DEL PLAN URBANO AMBIENTAL 1 Diagnstico Socioterritorial de la Ciudad de Buenos Aires | Buenos Aires y su Contexto Metropolitano GCBA / Secretara de Planeamiento Urbano / Consejo del Plan Urbano Ambiental, 1999 FADU UBA - Facultad de Arquitectura, Diseo y Urbanismo de la Universidad de Buenos Aires 2 Informe de Diagnstico rea Ambiental GCBA / Secretara de Planeamiento Urbano / Consejo del Plan Urbano Ambiental, 1999 3 Programa de Cambio de Usos de Playas Ferroviarias de Carga | Caracterizacin Urbanstica GCBA / Secretara de Planeamiento Urbano / Consejo del Plan Urbano Ambiental, 1999 4 Estudio de Transporte y Circulacin Urbana GCBA / Secretara de Planeamiento Urbano / Consejo del Plan Urbano Ambiental, 1999 FADU UBA - Facultad de Arquitectura, Diseo y Urbanismo de la Universidad de Buenos Aires 5 Indicadores de Competitividad de la Ciudad de Buenos Aires GCBA / Secretara de Planeamiento Urbano / Consejo del Plan Urbano Ambiental, 1999 6 La Ciudad de Buenos Aires en el Sistema Metropolitano | Diagnstico y Prospectiva GCBA / Secretara de Planeamiento Urbano / Consejo del Plan Urbano Ambiental, 1999 FADU UBA - Facultad de Arquitectura, Diseo y Urbanismo de la Universidad de Buenos Aires Modelo Territorial y Polticas Generales de Actuacin GCBA / Secretara de Planeamiento Urbano / Consejo del Plan Urbano Ambiental, Mayo de 2000.
PLAN URBANO AMBIENTAL Documento Final GCBA / Secretara de Planeamiento Urbano / Consejo del Plan Urbano Ambiental, 2000 Anexo 1 | Memoria de Actividades y Documentos Elaborados GCBA / Secretara de Planeamiento Urbano / Consejo del Plan Urbano Ambiental, 2000 Anexo 2 | Programas de Actuacin GCBA / Secretara de Planeamiento Urbano / Consejo del Plan Urbano Ambiental, 2000 Anexo 3 | Programa de Actuacin Desarrollado, Corredor Verde del Oeste Soterramiento del FFCC Sarmiento GCBA / Secretara de Planeamiento Urbano / Consejo del Plan Urbano Ambiental, 2000 Anexo 4 | El proceso Participativo del Plan GCBA / Secretara de Planeamiento Urbano / Consejo del Plan Urbano Ambiental, 2000
pgina 109 | GENERO Y CIUDAD | publicaciones
ESTUDIOS E INVESTIGACIONES DEL CONSEJO DEL PLAN URBANO AMBIENTAL 7 Integracin de los Bordes Urbanos entre la Ciudad de Buenos Aires y los Partidos Vecinos GCBA / Secretara de Planeamiento Urbano / Consejo del Plan Urbano Ambiental, 2001 FADU UBA - Facultad de Arquitectura, Diseo y Urbanismo de la Universidad de Buenos Aires 8 Ciudad de Buenos Aires y el Efecto de las Nuevas Centralidades Metropolitanas GCBA / Secretara de Planeamiento Urbano / Consejo del Plan Urbano Ambiental, 2001 FADU UBA - Facultad de Arquitectura, Diseo y Urbanismo de la Universidad de Buenos Aires 9 Diagnstico Socioterritorial de la Ciudad de Buenos Aires | Cambio Socio-Habitacional entre 1998-2000 GCBA / Secretara de Planeamiento Urbano / Consejo del Plan Urbano Ambiental, 2001 FADU UBA - Facultad de Arquitectura, Diseo y Urbanismo de la Universidad de Buenos Aires 10 Hacia la Construccin de una Regin Metropolitana Sustentable GCBA / Secretara de Planeamiento Urbano / Consejo del Plan Urbano Ambiental, 2001 11 Capacidad de Soporte de Poblacin y Actividades por Parte de los Servicios Urbanos en Buenos Aires GCBA / Secretara de Planeamiento Urbano / Consejo del Plan Urbano Ambiental, 2001 Centro de Estudios Avanzados, Universidad de Buenos Aires 12 Energa y Escenrios Energticos de la Regin Metropolitana y la Ciudad de Buenos Aires GCBA / Secretara de Planeamiento Urbano / Consejo del Plan Urbano Ambiental, 2001 13 Indicadores de Sustentabilidad GCBA / Secretara de Planeamiento Urbano / Consejo del Plan Urbano Ambiental, 2001 14 Caracterizacin del Medio Fsico de la Ciudad de Buenos Aires y rea Metropolitana GCBA / Secretara de Planeamiento Urbano / Facultad de Ciencias Exactas y Naturales, Universidad de Buenos Aires, 2001 15 Transporte de Cargas en Ciudad de Buenos Aires y Regin Metropolitana | Ordenamiento del Sistema GCBA / Secretara de Planeamiento Urbano / Consejo del Plan Urbano Ambiental, 2001 16 "Gnero y Ciudad", Indicadores Urbanos de Gnero GCBA / Secretara de Medio Ambiente y Planeamiento Urbano / Consejo del Plan Urbano Ambiental, 2003
PROGRAMAS DE ACTUACIN Programa Transporte y Trnsito GCBA / Secretara de Planeamiento Urbano / Consejo del Plan Urbano Ambiental, 2001 Programa Corredor Verde del Oeste GCBA / Secretara de Planeamiento Urbano / Consejo del Plan Urbano Ambiental, 2001 Programa Corredor Verde del Sur GCBA / Secretara de Planeamiento Urbano / Consejo del Plan Urbano Ambiental, 2001 Programa rea Central GCBA / Secretara de Planeamiento Urbano / Consejo del Plan Urbano Ambiental, 2001 Programa Aeroparque - Puerto - Retiro GCBA / Secretara de Planeamiento Urbano / Consejo del Plan Urbano Ambiental, 2001 Programa El Parque Central GCBA / Secretara de Planeamiento Urbano / Consejo del Plan Urbano Ambiental, 2001
e-mail: consejeros_copua@buenosaires.gov.ar
pgina 110 | GENERO Y CIUDAD | publicaciones
16

Género y Ciudad

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CoPUA

Consejodel PlanUrbano Ambiental

Consejo del Plan Urbano Ambiental

Dr. Anbal Ibarra

Lic. Eduardo Epszteyn

Direccin General de la Mujer

Direccin General de Estadsticas y Censo

AMAI.- Asociacin de Mujeres Arquitectas e Ingenieras

AGRADECIMIENTOS POR LA PARTICIPACIN Y COLABORACIN EN LA REALIZACIN DE

4 POLTICAS PBLICAS URBANO AMBIENTALES CON EQUIDAD DE GNERO.

pgina 5 | GENERO Y CIUDAD | ndice

7 EL PLAN URBANO AMBIENTAL Y LOS GRUPOS PRINCIPALES: MEDIDAS A FAVOR DE LA MUJER

pgina 6 | GENERO Y CIUDAD | ndice

Buenos Aires, noviembre de 2003

pgina 7 | GENERO Y CIUDAD | nota preliminar

pgina 8 | GENERO Y CIUDAD | autores

pgina 9 | GENERO Y CIUDAD | captulo 1

pgina 10 | GENERO Y CIUDAD | captulo 1

por la Doctora STORANI, CARMEN ADELINA

pgina 11 | GENERO Y CIUDAD | captulo 2

BREVES CONSIDERACIONES SOBRE DERECHOS HUMANOS 2

pgina 12 | GENERO Y CIUDAD | captulo 2

POR QU LOS DERECHOS HUMANOS DE LAS MUJERES 3

CONFERENCIA MUNDIAL DE DERECHOS HUMANOS

pgina 13 | GENERO Y CIUDAD | captulo 2

LA CUMBRE MUNDIAL SOBRE "DESARROLLO SOCIAL"

CONSTITUCIN DE LA CIUDAD AUTNOMA DE BUENOS AIRES

23 (asegura la igualdad de oportunidades y posibilidades para el acceso , permanencia, reinsercin y egreso

24 (contempla la perspectiva de gnero y la incorporacin de programas de educacin sexual y derechos

pgina 14 | GENERO Y CIUDAD | captulo 2

2.2 | BREVE DESCRIPCIN DE LAS ACTIVIDADES DE LA DIRECCIN GENERAL DE LA MUJER

pgina 15 | GENERO Y CIUDAD | captulo 2

2.3 | POLTICAS PBLICAS CON PERSPECTIVA DE GENERO

pgina 16 | GENERO Y CIUDAD | captulo 2

2.4 | TRANSVERSALIDAD DE GNERO 10

pgina 17 | GENERO Y CIUDAD | captulo 2

pgina 18 | GENERO Y CIUDAD | captulo 2

pgina 19 | GENERO Y CIUDAD | captulo 2

BRANDARIZ, GRACIELA CATALDO, CRISTINA KAUFMAN, DORA LELCZUK, ALICIA

3.1.1 | LA CIUDAD MEDIEVAL

pgina 21 | GENERO Y CIUDAD | captulo 3

pgina 22 | GENERO Y CIUDAD | captulo 3

3.1.2 | LA CIUDAD BARROCA

pgina 24 | GENERO Y CIUDAD | captulo 3

3.1.3 | LA CIUDAD INDUSTRIAL

pgina 25 | GENERO Y CIUDAD | captulo 3

3.1.4 | LA CIUDAD CONTEMPORNEA

pgina 26 | GENERO Y CIUDAD | captulo 3

pgina 27 | GENERO Y CIUDAD | captulo 3

3.1.5 | LA CIUDAD CONTEMPORNEA Y LA ERA INFORMACIONAL

pgina 28 | GENERO Y CIUDAD | captulo 3

3.2 | CIUDADES CON "PROYECTO" EN AMRICA LATINA. PLANEAMIENTO URBANO

Como instancia herramental para el logro de este

pgina 29 | GENERO Y CIUDAD | captulo 3

3.3 | LA GESTIN DE LAS CIUDADES EN LA ERA GLOBAL. CIUDADES EN RED

pgina 30 | GENERO Y CIUDAD | captulo 3

3.4 | LA COORDINACIN SOCIAL MEDIANTE "REDES"

3.5 | REDES DE "CUESTIONES"

pgina 31 | GENERO Y CIUDAD | captulo 3

3.6 | LA CIUDAD DEMOCRTICA Y LA PARTICIPACIN CIUDADANA

pgina 32 | GENERO Y CIUDAD | captulo 3

BRANDARIZ, GRACIELA CATALDO, CRISTINA KAUFMAN, DORA LELCZUK, ALICIA

4.1 | LAS MUJERES Y LA CIUDAD

pgina 33 | GENERO Y CIUDAD | captulo 4