ACCION DE TUTELA - Principio de inmediatez / PRINCIPIO DE INMEDIATEZ Improcedencia de la tutela i no e cumple En relacin con la inmediatez, la Corte Constitucional ha sealado

en diversas oportunidades que debe existir un trmino razonable entre la ocurrencia de la vulneracin o puesta en riesgo de los derechos fundamentales del accionante y la presentacin de la demanda, en la medida que la naturaleza misma de este medio de defensa judicial no slo tiene que ver con la urgencia en la proteccin de las garant as constitucionales de una persona, sino tambin con el respeto a la seguridad jur dica y a los derechos de los terceros afectados! "a dicho la Corte que para determinar si la accin de tutela ha sido oportuna y se ha cumplido el requisito de inmediatez, deben tenerse en cuenta, en cada caso concreto, los siguientes aspectos# $i% si existe un motivo v&lido para la inactividad del accionante, $ii% si la inactividad injustificada podr a causar la lesin de derechos fundamentales de terceros de llegarse a adoptar una decisin en sede de tutela, y $iii% si existe un nexo causal entre el ejercicio inoportuno de la accin y la vulneracin de los derechos de los interesados! En consecuencia, aunque la accin de tutela no tiene trmino de caducidad, debe tenerse en cuenta que 'la inmediatez con que se ejercita la accin es un factor determinante en el juicio de procedencia, pues si bien no existe un trmino l mite para el ejercicio de la accin, de todas formas, por la naturaleza, el objeto de proteccin y la finalidad de este mecanismo de defensa judicial, la presentacin de la accin de tutela debe realizarse dentro de un trmino razonable, que permita la proteccin inmediata del derecho fundamental a que se refiere el art culo () de la Carta *ol tica!+ *or ello, el presupuesto de la inmediatez constituye un requisito para la prosperidad de la accin de tutela, pues se evita 'el uso de este mecanismo constitucional como herramienta que consienta la negligencia o indiferencia de los actores, o que propicie la inseguridad jur dica!+ *or lo tanto, el interesado en obtener el amparo de los derechos fundamentales debe instaurar la accin de tutela cuando tiene conocimiento de la consolidacin del hecho, acto u omisin que constituye la violacin o amenaza, pues ese momento marca el punto de partida para analizar si la accin ha sido interpuesta oportunamente! ,na demora injustificada en ejercer la accin desvirt-a el fin de la accin de tutela, torn&ndola improcedente! NOTA DE RELATORIA! .obre el principio de inmediatez, Corte Constitucional, sentencia /0123 de 2445! CON"E#O DE E"TADO "ALA DE LO CONTENCIO"O ADMINI"TRATI$O "ECCION CUARTA Con e%era ponente! CARMEN TERE"A ORTIZ DE RODRI&UEZ 6ogot&, 7!C!, diez $14% de febrero de dos mil once $2411% Radicaci'n n(mero! )*++)-,*-*)-+++-,+)+-++--.-+)/AC0 Actor! MANUEL I&NACIO 1ONTAL$O PEREZ Demandado! MINI"TERIO DE COMERCIO2 INDU"TRIA 3 TURI"MO - 1ONDO DE PA"I$O "OCIAL DE 1ERROCARRILE" NACIONALE" DE COLOM4IA

8a .ala decide la impugnacin interpuesta por 9anuel :gnacio ;ontalvo *rez contra la sentencia del 22 de noviembre de 2414 del /ribunal <dministrativo de 6ol var, en la que se neg por improcedente la solicitud de amparo! )5 ANTECEDENTE" 9anuel :gnacio ;ontalvo *rez promovi accin de tutela, como mecanismo transitorio, contra el 9inisterio de Comercio, :ndustria y /urismo 0 ;ondo de *asivo .ocial de ;errocarriles =acionales de Colombia para que se le protegieran los derechos fundamentales a la vida, dignidad humana, m nimo vital y seguridad social! ,5- PETICION 3 1UNDAMENTO" El accionante solicit la proteccin de los mencionados derechos fundamentales, para lo cual pidi que se ordenara al demandado que le reconociera y pagara el retroactivo correspondiente a la indexacin de su pensin de jubilacin junto con intereses moratorios, de conformidad con la sentencia /04>( de 244? de la Corte Constitucional! 8o anterior, como mecanismo transitorio hasta que el @uez .exto 8aboral de Cartagena profiera un pronunciamiento de fondo! 8a anterior pretensin se fund en los hechos que se compendian as # 2!1! El ( de junio de 2445, <lcalis de Colombia 8tda! en liquidacin le reconoci al demandante una pensin restringida de jubilacin por A2)4!>4)! 7icha pensin era pagadera desde el 1 de junio de 1>>) hasta el 1 de julio de 244), esto es, cuando cumpliera la edad de sesenta $)4% aos y se le reconociera y empezara a pagar la pensin de vejez! 2!2! El 15 de marzo de 244(, el actor requiri la reliquidacin de la pensin de jubilacin, pues, consider que no se index la primera mesada pensional y, por lo tanto, se desconoci lo establecido en los art culos 1B, 3) y 115 de la 8ey 144 de 1>>3 y B(, ?3 y >3 de la Constitucin *ol tica! 2!3! <lcalis de Colombia 8tda! en liquidacin, mediante comunicacin del 1) de junio de 244(, neg dicha solicitud, pues el reconocimiento de la pensin se hizo

de conformidad con una orden judicial proferida por el /ribunal .uperior de Cartagena! 2!B! En consecuencia, el demandante promovi proceso ordinario laboral para obtener la indexacin y afirm que han transcurrido m&s de diez $14% meses sin obtener un pronunciamiento de fondo! 2!?! 9anuel :gnacio ;ontalvo *rez interpuso accin de tutela como mecanismo transitorio, toda vez que, en su sentir, se desconoci el derecho de los pensionados a que se mantenga el poder adquisitivo de la mesada mensual y, adem&s, no se tuvo en cuenta que tiene sesenta $)4% aos de edad! <dujo que la pensin que recibe no es suficiente para atender la necesidades b&sicas de su familia e indic que la liquidacin de <lcalis de Colombia 8tda! culmin el 22 de enero de 2414, sin que fuera posible notificarle el auto admisorio de la demanda que cursa en el @uzgado Cctavo 8aboral de Cartagena! <clar que la accin de tutela se dirigi contra el 9inisterio de Comercio, :ndustria y /urismo 0 ;ondo de *asivo .ocial de ;errocarriles =acionales de Colombia, dado que, seg-n el 7ecreto 2)41 de 244>, dicha entidad es responsable de reconocer las pensiones a cargo de <lcalis de Colombia 8tda! *5 OPO"ICION 3!1! El Depresentante @udicial del 9inisterio de Comercio, :ndustria y /urismo pidi que se denegaran las pretensiones de tutela, dado que el accionante pretende resolver mediante una accin de tutela un asunto que compete a la justicia ordinaria! .eal que la resolucin en la que se reconoci la pensin al accionante fue proferida en cumplimiento de un fallo del /ribunal .uperior de Cartagena! 3!2! El 7irector Eeneral del ;ondo de *asivo .ocial de ;errocarriles =acionales de Colombia solicit que se desestimara la peticin de amparo, con fundamento en los siguientes argumentos# 8a actuacin en la que se reconoci el derecho pensional del accionante est& en

firme, toda vez que no se interpuso recurso alguno y, dado el car&cter subsidiario y residual de la accin de tutela, no puede utilizarse para subsanar las omisiones en la utilizacin de los medios ordinarios de defensa! =o se cumpli el requisito de inmediatez, pues el demandante no justific porque tardo tanto tiempo en promover la accin de tutela como mecanismo transitorio! =o se puede considerar al actor como sujeto especial de proteccin constitucional, dado que la Corte Constitucional, seg-n la sentencia /013( de 2414, estableci que son personas de la tercera edad aquellas que, para el caso de los hombres, superen los setenta y dos $52% aos de edad! .e acredit que el accionante recibe cumplidamente su pensin y cuenta con servicio de salud! 65 EL 1ALLO IMPU&NADO El /ribunal <dministrativo de 6ol var, en fallo del 22 de noviembre de 2414, neg por improcedente la solicitud de amparo! Consider que la accin no cumpli con el presupuesto de la inmediatez, dado que el actor no aleg ni acredit los motivos que le impidieron promover la accin de tutela luego de la publicacin de la sentencia C0()2 de 244), en la que se reconoci la procedencia de la indexacin para todo tipo de pensiones! Explic que la presentacin de la demanda ordinaria laboral no interrumpe ni justifica el trmino para efectos de la inmediatez, dado que el ejercicio del mecanismo ordinario de defensa no excluye ni es incompatible con la posibilidad de interponer tutela! <greg que el demandante no acredit perjuicio irremediable que hiciera procedente el amparo transitorio, pues se acredit que devenga una pensin y goza de servicio mdico! 75 IMPU&NACION 8a parte actora impugn el anterior fallo! Estim que en este caso no se desconoci el principio de inmediatez, dado que la tutela fue interpuesta como

mecanismo transitorio mientras se profiere una sentencia que resuelva de fondo la controversia planteada! .5 CON"IDERACIONE" DE LA "ALA 8a procedencia de la accin de tutela, por mandato constitucional $art culo () FBG C!*!%, est& condicionada, entre otras exigencias, a que no se disponga de otro medio de defensa judicial, es decir, se trata de una accin subsidiaria, salvo que se utilice como mecanismo transitorio para evitar un perjuicio irremediable! En otros trminos, en virtud de su car&cter residual, la tutela no puede ser utilizada para reemplazar otras acciones, procedimientos o tr&mites establecidos para la defensa de los derechos ni siquiera con la excusa de que stos son demasiado engorrosos o demorados! .i esto no fuera as , desaparecer an todas las acciones judiciales y la de tutela se tornar a en el -nico medio para controvertir cualquier diferencia! 7e otro lado, la accin de tutela se caracteriza por ser personal, esto es, -nicamente puede ser interpuesta por quien tenga inters en la proteccin de su derecho o por su representante $art culo () F1G ibdem%! <s mismo, debe tenerse en cuenta que el procedimiento es preferencial y sumarioH el juez est& facultado para proteger el derecho de manera efectiva, a travs de rdenes que debe cumplir la persona frente a la cual se pide la tutela, no como restablecimiento del derecho, para lo cual existen las acciones correspondientes, sino como mecanismo para la inmediata garant a del derechoH cuando la situacin deba resolverse por procedimiento ordinario, la proteccin que se otorgue mediante la tutela es de naturaleza transitoria! En el sub examine, el accionante considera que la entidad demandada vulner sus derechos fundamentales a la vida, dignidad humana, m nimo vital y seguridad social, en consecuencia, pide que se le ordene, como mecanismo transitorio, que le reconozca y pague el retroactivo correspondiente a la indexacin de su pensin de jubilacin, de conformidad con la sentencia /04>( de 244? de la Corte Constitucional! En relacin con la inmediatez, la Corte Constitucional ha sealado en diversas oportunidades que debe existir un trmino razonable entre la ocurrencia de la vulneracin o puesta en riesgo de los derechos fundamentales del accionante y la

presentacin de la demanda1, en la medida que la naturaleza misma de este medio de defensa judicial no slo tiene que ver con la urgencia en la proteccin de las garant as constitucionales de una persona, sino tambin con el respeto a la seguridad jur dica y a los derechos de los terceros afectados! "a dicho la Corte que para determinar si la accin de tutela ha sido oportuna y se ha cumplido el requisito de inmediatez, deben tenerse en cuenta, en cada caso concreto, los siguientes aspectos# (i) si existe un motivo v&lido para la inactividad del accionante, (ii) si la inactividad injustificada podr a causar la lesin de derechos fundamentales de terceros de llegarse a adoptar una decisin en sede de tutela, y (iii) si existe un nexo causal entre el ejercicio inoportuno de la accin y la vulneracin de los derechos de los interesados! En consecuencia, aunque la accin de tutela no tiene trmino de caducidad, debe tenerse en cuenta que la inmediatez con que se ejercita la accin es un factor determinante en el juicio de procedencia, pues si bien no existe un trmino lmite para el ejercicio de la accin, de todas formas, por la naturaleza, el objeto de proteccin y la finalidad de este mecanismo de defensa judicial, la presentacin de la accin de tutela debe realizarse dentro de un trmino razonable, que permita la proteccin inmediata del derecho fundamental a que se refiere el artculo ! de la "arta #oltica$+ *or ello, el presupuesto de la inmediatez constituye un requisito para la prosperidad de la accin de tutela, pues se evita el uso de este mecanismo constitucional como herramienta que consienta la negligencia o indiferencia de los actores, o que propicie la inseguridad jurdica$%
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*or lo tanto, el interesado en obtener el amparo de los derechos fundamentales debe instaurar la accin de tutela cuando tiene conocimiento de la consolidacin del hecho, acto u omisin que constituye la violacin o amenaza, pues ese momento marca el punto de partida para analizar si la accin ha sido interpuesta oportunamente! ,na demora injustificada en ejercer la accin desvirt-a el fin de la accin de tutela, torn&ndola improcedente! En el presente caso se observa que el acto mediante el que se reconoci la pensin fue proferido el ( de junio de 2445 $folios 1> a 2>%, pero el accionante slo acude ante la @urisdiccin, en ejercicio de la accin de tutela, cuando ha
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Corte Constitucional. Sentencia T- 123 de 2007 /0123 de 2445, ib dem!

transcurrido un per odo de m&s de tres $3% aos 3, situacin que rie con el principio de inmediatez en tutela! En efecto, si bien la accin de tutela no tiene trmino de caducidad, como se indic, ste no es indefinido, pues, debe ejercerse en un tiempo razonable! <simismo, en el escrito contentivo de la solicitud de amparo, la parte actora no seala los motivos de su inactividad, situacin que tambin desvirt-a el posible perjuicio irremediable! ;inalmente, la .ala considera que la tutela, por su car&cter subsidiario, no es incompatible con el ejercicio de los mecanismos ordinarios de defensa y, este sentido, el hecho de que la tutela se interponga como mecanismo transitorio no excusa la falta de inmediatez! En razn de lo discurrido, la .ala negar& por improcedente la peticin de tutela! En mrito de lo expuesto el Consejo de Estado, por medio de la .eccin Cuarta de su .ala de lo Contencioso, administrando justicia en nombre de la Dep-blica y por autoridad de la ley! 1ALLA CON1IRMA"E el fallo de 22 de noviembre de 2414, proferido por el /ribunal <dministrativo de 6ol var dentro de la accin de tutela de 9anuel :gnacio ;ontalvo *rez contra el Mini terio de Comercio2 Indu tria 8 Turi mo 1ondo de Pa i9o "ocial de 1errocarrile Nacionale de Colom:ial! EN$IE"E el expediente a la Corte Constitucional para lo de su cargo! Cpiese, notif quese y c-mplase! 8a anterior providencia fue estudiada y aprobada en sesin de la fecha!

8a accin fue radicada el 3 de noviembre de 2414 $folio )%!

MART;A TERE"A 4RICE<O DE $ALENCIA &IRALDO Pre idente de la "ecci'n

=ILLIAM

&IRALDO

;U&O 1ERNANDO 4A"TIDA" 4ARCENA" RODRI&UEZ

CARMEN TERE"A ORTIZ DE