COMIT DE DERECHOS ECONMICOS, SOCIALES Y CULTURALES El AUTOR DE ESTA COMUNICACIN es ----------------------------------------, mayor de edad, espaol, con DNI 28.487.

482-G, que se encuentra preso en el Centro Penitenciario de ----------------- (bajo la representacin de Valentn J. Aguilar Villuendas, abogado de la Asociacin Pro Derechos Humanos de Andaluca, quien lo ha venido representando en la va interna). ESTADO PARTE es Espaa. El asunto de la comunicacin lo constituye la VIOLACION DEL DERECHO A LA SEGURIDAD SOCIAL Y AL EJERCICIO DE ESTE DERECHOS SIN DISCRIMINACIN Y EN IGUALDAD al ser descontado de sus prestaciones de seguridad social el valor de la alimentacin en prisin frente a su situacin previa de libertad, frente al resto de presos que nada abonan (con capacidad econmica, con otras prestaciones o sin ninguna de ellas), frente a los presos que residen en otras comunidades, y frente al resto de personas que estando en libertad acuden a otros servicios pblicos (hospitales, casas de acogida, comedores sociales) recibiendo la alimentacin de igual modo, pero gratuitamente, sin sufrir mermas en sus prestaciones de seguridad social. En definitiva, se presenta queja por lo que en la prctica supone asumir el coste de la alimentacin por la persona privada de libertad. Artculos 2 y 9 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales.

AGOTAMIENTO DE RECURSOS INTERNOS, los tribunales espaoles excepto el juzgado que conoci en primera instancia que estim la demanda- y el Tribunal Constitucional rechazaron las peticiones de vulneracin de los derechos fundamentales a la igualdad y a la seguridad social. Se adjuntan: Sentencia del Tribunal Constitucional publicada el 28 de noviembre de 2012 en el Boletn Oficial del Estado espaol, que considera inexistente la violacin de derechos fundamentales. A este rgano le est vetado el control de otras cuestiones. As seala en ltimo prrafo por lo que, se comparta o no el criterio desde el punto de vista de la interpretacin de la legalidad ordinaria, debe entenderse el mismo respetuoso con el derecho a la tutela judicial. Sentencia de 29 de septiembre de 2010 y voto particular contrario de siete magistrados del Tribunal Supremo, formulado por la magistrada Excma. Arastey, al que se adhieren los Excmos. Sr. Salinas, Gulln, Agust, Segoviano, Virols y Alarcn. Por tanto, se dict la sentencia por un solo voto, 8 magistrados frente a 7. El Ministerio Fiscal inform favorablemente a los intereses del preso. La Sentencia consider que las personas privadas de libertad beneficiarias de prestaciones deben reducir de sus prestaciones de seguridad social los gastos de manutencin, sealando que: la manutencin en prisin debe ser computada a efectos del lmite de acumulacin de recursos en la invalidez no contributiva, integrndose en el concepto de bienes y derechos de naturaleza prestacional contemplado en el art. 144 de la Ley General de la Seguridad Social

Frente a esta se alz un voto particular de siete magistrados, que entendan que la manutencin del preso se enmarca en el respeto a los derechos fundamentales garantizados en el art. 25.2 CE as como que la solucin alcanzada en la Sentencia lleva a la consecuencia de que slo los reclusos que opten o sean titulares de una pensin no contributiva se ven afectados por la atribucin del gasto de manutencin, de suerte que, al descontarse el importe de la misma del eventual importe de la pensin, se da la circunstancia de nicamente estos reclusos estn corriendo con los gastos de dicha manutencin. Por consiguiente, en una comparacin entre presos con pensin no contributiva y presos que no la tienen reconocida o no tienen derecho a ella, sern los primeros los desfavorecidos. Concluye que debiera recordarse que el penado no puede ver alterados sus derechos de Seguridad Social durante el cumplimiento de la pena privativa de libertad y exclusivamente por razn de sta mientras rena los requisitos que la ley exige por producirse la contingencia tutelada. El Ministerio Fiscal consider, en un extenso informe fechado el 27 de mayo de 2010 de 9 folios, procedente el recurso de Casacin al entender que As pues tenemos, indubitadamente, el derecho del interno a la pensin, en igualdad de condiciones que el resto de pensionistas, y la obligacin de la Administracin de proporcionarle la alimentacin adecuada, por lo que a juicio del Fiscal, no cabe la interpretacin que permite computar como rentas o ingresos propios el montante econmico que el interno reciba como consignacin por alimentos en el centro penitenciario mientras dure su condena. La Sentencia del TSJ de Andaluca de Sevilla, de fecha 10 de junio de 2009, estimaba el recurso interpuesto por la Administracin, revocando sentencia de primera instancia, remitindose a lo resuelto por esa misma Sala el 7 de mayo de 2009.
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La Sentencia del Juzgado de lo Social Nmero Cuatro de Crdoba, n 82/06, de 17 de marzo de 2008 estim la demanda del preso pues la manutencin no se trata tampoco de ninguna de las prestaciones reconocidas por cualquier rgimen de previsin social []En suma que el de alojamiento y alimento son un deber de la Administracin Penitenciaria como consecuencia de situacin de privacin de libertad en la que se encuentra quien los recibe (art. 25.2 CE, 21 LOGP y 3.11 Reglamento 190/96). HECHOS DE LA COMUNICACIN Segn la redaccin del antecedente de hecho 4 a) de la Sentencia del Tribunal Constitucional: El demandante tena reconocida por la Delegacin provincial de Crdoba de la Consejera para la Igualdad y el Bienestar Social de la Junta de Andaluca una pensin de invalidez no contributiva, por estar afectado por un grado de minusvala superior al 65 por 100. Habiendo estado interno en el centro penitenciario de Crdoba y, desde marzo de 2003, en el de Sevilla, desde noviembre de 2005 la Junta de Andaluca le redujo el importe de su pensin de 301,55 a 147,71 /mes. La razn de esta minoracin es la consideracin como renta por parte de la Consejera del importe de su manutencin en el centro penitenciario, ascendente a 2.062,25 /ao. La cuestin jurdica debatida en los tribunales espaoles consista en si la alimentacin era una prestacin pblica o un deber. Por otro lado, si en cualquier caso una persona que vena disfrutando una prestacin de seguridad social se le poda recortar por el mero hecho de ingresar en prisin
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A) Los tribunales que lo consideraron una prestacin (por tanto, por naturaleza, a juicio de esta parte, prescindible en el futuro) entendan que poda descontarse el importe de la misma de su exigua prestacin no contributiva. Para llegar a dicha conclusin el Fundamento de Derecho Segundo de la Sentencia del Tribunal Supremo seala que: No cabe duda de que en el marco de la legislacin penitenciaria la facilitacin de alojamiento, el suministro de vestido y la manutencin se configuran como prestaciones de la Administracin penitenciaria, de la que son beneficiarios los internos. Ello es tan claro que el propio Ttulo IX del Reglamento Penitenciario lleva precisamente el ttulo de prestaciones de la Administracin penitenciaria y dentro de ese captulo se comprenden la asistencia sanitaria, la higiene y manutencin (captulo I), la accin social complementaria (captulo II) y la asistencia religiosa. Lo que choca a este recurrente es, que siendo as, ya en la lnea de recortes por qu no se valora el importe de la prestacin de asistencia religiosa (se use o no) para abonarse tambin por parte exclusivamente de las personas privadas de libertad perceptores de pensiones no contributivas. Deca el Supremo que dichas prestaciones (entre ellas alimentos) no se podan catalogar como no contributivas, porque stas tienen como finalidad cubrir un estado de necesidad de subsistencia ante una situacin de insuficiencia de recursos (punto primero FD 2) y es cierto que la alimentacin se facilita a los internos sin condicin de insuficiencia de recursos (punto cuarto). Pero esto segn el Supremo, no les privaba de su carcter prestacional, pues sealaba que las prestaciones condicionadas a la carencia de recursos (no contributivas) son slo una especie dentro de un gnero comn ms amplio que comprende tambin las prestaciones no sometidas a
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esta condicin, como es el caso de la mayora de la prestaciones de la modalidad contributiva. No pudiendo catalogar la Sentencia la alimentacin en prisin como prestacin no contributiva (al no estar condicionada a la inexistencia de renta o situacin de necesidad), para mantener su condicin de prestacin, llega a encuadrarla o a identificarlas como contributiva, no sometida a carencia de recursos alguna. Pero esto es absurdo, pues las contributivas estn condicionadas a previa cotizacin que no concurre en la mayora de los presos. Debe partirse que las prestaciones, en un sentido amplio, solo pueden ser contributivas o no contributivas. B) Frente a dicha postura la Sentencia del Juzgado de lo Social (primera instancia), el Ministerio Fiscal del Tribunal Supremo y siete magistrados de este, lo consideraban como un deber pblico (obligacin) Dicha alimentacin se da como consecuencia de la relacin penitenciaria establecida con el ingreso en el centro, con la misma consideracin, como obligacin de la Administracin penitenciaria, que la que de otros elementos imprescindibles para la vida diaria, como la ropa de cama o los artculos de higiene, an cuando no aparezcan despus cuantificados a efectos de imputacin del gasto . Esta es la postura mantenida por esta parte demandante. La alimentacin en prisin es un deber, un servicio pblico. La Secretara General de Instituciones Penitenciarias tiene encomendadas por ley la reeducacin y reinsercin social de los sentenciados a penas y medidas penales privativas de libertad, as como la retencin y custodia de los detenidos, presos y penados. Igualmente tiene a su cargo una labor asistencial y de ayuda para internos y liberados (artculo 1 de la LOGP). Su Exposicin de motivos lo considera un SERVICIO PBLICO. En el mismo sentido, de consideracin como Servicio Pblico se encuentra en el Punto II de la

Exposicin de Motivos del Reglamento Penitenciario: autntico servicio pblico dirigido a la resocializacin de los reclusos. Como deca el voto particular el artculo 311 del RD 190/96 establece que Si algn interno renunciase a su racin, quedar sta en beneficio de los dems, no de persona determinada, sin que por tal renuncia se le deba indemnizacin alguna. Por lo que ello supone que la alimentacin del interno es en todo caso a cargo del centro penitenciario, sin repercusin alguna sobre el peculio del preso, el cual ni disminuye ni aumenta por ello. Dicha alimentacin se da como consecuencia de la relacin penitenciaria establecida con el ingreso en el centro, con la misma consideracin, como obligacin de la Administracin penitenciaria, que la que de otros elementos imprescindibles para la vida diaria como la ropa de cama o los artculos de higiene, an cuando no aparezcan despus cuantificados a efectos de imputacin del gasto [] La obligacin de alimentacin no exige el cumplimiento de requisitos previos ni siquiera el nivel econmico del interno-, siendo forzosa para la Administracin desde el momento del ingreso en el centro penitenciario. C) Pero es que adems, el preso con derecho a esta prestacin de seguridad social, cuyos requisitos acumulativos son padecer una invalidez superior al 65% (enfermo) y carencia recursos econmicos (pobre), reduce su prestacin a ms de la mitad al minorar de la misma, el importe de alimentacin en prisin, pese a que antes de entrar en prisin la disfrutaba ntegra. Extremo de disfrute previo que se recoge en el antecedente de hecho 4 del Tribunal Constitucional, antes reseado. As pues, la estancia en prisin supone una diferencia de trato en su prestacin de seguridad social no respetuoso con el Protocolo ni con el derecho interno. La Constitucin espaola, establece artculo 25 que las personas privadas de libertad gozarn de todos los derechos fundamentales [] en todo caso
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gozarn de los beneficios correspondientes a la Seguridad Social. El artculo 3 de la Ley General Penitenciaria ahonda estableciendo una obligacin de hacer Se adoptarn las medidas para que los internos y sus familiares conserven sus derechos a las prestaciones de la Seguridad Social, adquiridos antes del ingreso en prisin. Qu ocurre si esta persona tiene hijos u otros familiares a cargo que dependen de esta prestacin?. El resultado del Comit es importante, porque son miles los presos en idnticas circunstancias. Tambin esta prctica genera desigualdad respecto a otros presos, con la misma prestacin, en funcin de la Comunidad Autnoma en que se encuentre, decisin del estado sobre centro de cumplimiento de condena, pues unos abonan y otros no la alimentacin. Se manifiesta por el Tribunal Constitucional que no est acreditado este extremo, pero s se adjunt durante el procedimiento judicial el cambio de criterio de una comunidad. El propio letrado de la comunidad autnoma de Andaluca (Antecedente de Hecho 10 de la Sentencia del Tribunal Constitucional reconoce su existencia) Tambin se genera discriminacin entre personas igualmente privadas de libertad. Especialmente con las que tienen capacidad econmica u otra prestacin contributiva (desempleo o incapacidad) que no deben, como correspondera a todas, abonar nada. Finalmente, discriminacin frente a otras personas que utilizando otros servicios pblicos (hospitales, comedores sociales) no sufren descuentos en sus prestaciones. El Tribunal Constitucional seala que no se ha acreditado este trmino de comparacin, pero el Tribunal Supremo en su Sentencia (Fundamento de Derecho 2.7.5) s lo dio por probado, por ser pblico y
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notorio, si bien seal que Las formas asistenciales atpicas pblicas o privadas (comedores, albergues, lugares de acogida, suministro de comida o prendas de vestir...) no determinan un derecho subjetivo por parte del beneficiario; no son propiamente una prestacin a la que se tenga derecho y plantean unos problemas de calificacin que no es procedente prejuzgar aqu, dados los lmites subjetivos y objetivos del proceso. Fuera de estos lmites quedan tambin los supuestos de la manutencin en hospitales pblicos cuando forma parte de la prestacin sanitaria. As pues el Tribunal Supremo as afirm que los supuestos de manutencin en hospitales pblicos forman parte de la prestacin sanitaria, por lo que no carece de sentido que el Tribunal Constitucional afirmara posteriormente que es una cuestin no probada. En definitiva, el Tribunal Supremo afirma que la comida en el hospital forma parte de la prestacin sanitaria (por lo que no se pagara por los perceptores mediante el descuento prestacin penitenciaria. Finalmente, sealar que el Comit contra la Tortura de la ONU, organismo creado para velar e interpretar la Convencin contra la Tortura de la ONU, ratificada por el estado Espaol, consider en sus Observaciones Finales sobre la Repblica Checa, 2004, Documento de Naciones Unidad CAT/C/CR/32/2, prr. 5. que: 5. El Comit expresa su preocupacin por lo siguiente: El actual sistema en virtud del cual los internos tienen que pagar parte de los gastos que ocasiona su encarcelamiento; Esto es exactamente lo que est sucediendo en Espaa.
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de sus

prestaciones no contributivas), mientras que la comida no forma parte de la

QUEJAS POR VIOLACION DEL PACTO.El traslado discriminatorio del ciudadano perceptor de prestaciones no contributivas al entrar o durante su estancia en prisin es contrario al principio de no discriminacin en el acceso a la seguridad social, lo que constituye una violacin de los artculos 2 y 9 del Pacto que protege el acceso a la persona a la seguridad social. DOCUMENTOS ANEXOS.1.- Sentencia del Tribunal Constitucional. 2.- Sentencia del Tribunal Supremo. 3.- Voto particular del Tribunal Supremo. 4.- Informe favorable del Ministerio Fiscal del Tribunal Supremo. 5.- Sentencia del Tribunal Superior de Justicia, Sala de lo Social de Sevilla 6.- Sentencia del Juzgado de lo Social de Crdoba. 7.- Modificacin criterio comunidad autnoma a raz actuacin defensor del pueblo. 8.- Recomendacin del CAT respecto a Repblica Checa. 9.- Representacin del Letrado en Tribunal Constitucional. 10.- Representacin del Letrado en Tribunal Supremo. Por todo ello, SOLICITO AL COMITE, que por presentado este escrito, lo admita, tenga por interesada la presente comunicacin, estimando la misma y condenado en consecuencia de acuerdo con lo interesado. Crdoba para Sevilla, a 6 de noviembre de 2013 Ldo: Valentn J. Aguilar Villuendas
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